A Percepo Ambiental Como Instrumento de

Apoio na Gesto e na Formulao de Polticas

Pblicas Ambientais1
Environmental Awareness as a Support Tool in the
Management and Formulation of Environmental Public
Policies
Mariana Lima Rodrigues
Qumica Ambiental e Mestre em Sade Pblica pela Faculdade de
Sade Pblica da Universidade de So Paulo.
Endereo: Av. Dr. Arnaldo, 715, Cerqueira Csar, CEP 01246-904,
So Paulo, SP, Brasil.
E-mail: maryrodriguesqa@yahoo.com.br

Tadeu Fabrcio Malheiros

Engenheiro Civil e Ambiental. Doutor em Sade Pblica. Professor
da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So
Paulo.
Endereo: Av. Trabalhador Socarlense, 400 CP 359, CEP 13566590, So Carlos, SP, Brasil.
E-mail: tmalheiros@usp.br

Valdir Fernandes
Cientista Social, Doutor em Engenharia Ambiental, Professor da
FAE e da Universidade Positivo (UP).
Endereo: Av. Prof. Pedro Viriato Parigot de Souza, 5300. CEP
81280-330, Curitiba, PR, Brasil.
E-mail: vfernandes@up.edu.br

Taiane Dagostin Dars

Pedagoga e Mestre em Organizaes e Desenvolvimento pela FAE
Centro Universitrio Franciscano.
Endereo: Rua 24 de Maio, 135 Centro, CEP 80230-080, Curitiba,
PR, Brasil.
E-mail: taiane_daros@hotmail.com
1 Os autores agredecem a FAPESP - Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo, o apoio recebido por meio do
Edital PPP7.

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Resumo
Este artigo insere-se nos estudos de polticas pblicas e gesto ambiental municipal. Tem por objetivo
discutir como o uso da percepo ambiental pode
ser relevante para a gesto ambiental municipal. O
caso de estudo escolhido para guiar esta discusso
foi o Distrito de Paranapiacaba e Parque Andreense, Municpio de Santo Andr-SP. A metodologia
utilizada envolveu aplicao de questionrio qualiquantitativo junto populao local, buscando
coletar a percepo acerca do meio ambiente e de
instrumentos da gesto ambiental local. Os resultados indicaram que o uso da percepo da comunidade pode atuar como uma ferramenta de apoio
gesto do meio ambiente, e subsidiar um processo
participativo para uma gesto compartilhada entre
poder pblico e sociedade.
Palavras-chave: Gesto ambiental; Instrumento;
Polticas pblicas; Percepo; Santo Andr.

Abstract

Introduo

This article is part of the studies on public policies

and municipal environmental management. It aims
to discuss how the use of environmental perception may be relevant to municipal environmental
management. The case study chosen to lead this
discussion was the Distrito de Paranapiacaba e
Parque Andreense, Municipality of Santo AndrSP. The methodology involved the application of
qualitative and quantitative survey among the local
population, seeking to gather their perception about
the environment and local environmental management tools. Results indicate that the use of the
community perception can be a tool for supporting
environmental management, and facilitate a participatory process leading to a shared management
between government and society.
Keywords: Environmental Management; Tool; Public
Policies; Perception; Santo Andr.

As discusses mundiais sobre o meio ambiente foram

precursoras da insero das questes ambientais
nas polticas pblicas no Brasil.A criao e posterior
aprimoramento do aparato legal-institucional que
viabilizou a poltica ambiental nacional, resultou em
um sistema com caractersticas descentralizadas,
que responsabiliza Unio, Estados e Municpios pela
gesto ambiental. nesse contexto de descentralizao poltica para a gesto do territrio que o poder
pblico local deve planejar suas aes, que devem
atender aos seguintes requisitos: estar alinhadas
Unio e ao Estado; respeitar os princpios do desenvolvimento sustentvel; incorporar a sociedade
nas tomadas de deciso para uma gesto municipal
compartilhada do meio ambiente, entendido conforme a definio de Coimbra (1985, p. 21):
Meio Ambiente o conjunto dos elementos fsicoqumicos, ecossistemas naturais e sociais em que
se insere o Homem, individual e socialmente, num
processo de interao que atenda ao desenvolvimento das atividades humanas, preservao dos
recursos naturais e das caractersticas essenciais
do entorno, dentro de padres de qualidade definidos.

Segundo Maglio (2000) a gesto ambiental no

setor pblico tradicionalmente associada implementao da poltica ambiental pelos governos.
Do ponto de vista normativo, municpio a denominao geopoltica do espao do qual a populao
faz parte e sobre o qual suas aes podem incidir
diretamente. O municpio aonde se constri a
territorialidade2 local. Neste sentido, autores como
Banunas (2003) e Maglio (2000) expressam aquilo
que consenso na literatura sobre a gesto ambiental: que os princpios globalmente estabelecidos,
incorporados pelas naes e normatizados em seus
estados, encontram nos municpios o locus de sua
aplicao. no poder municipal que est a possibilidade de adequ-los s suas especificidades para
que seja alcanada a plenitude global da qualidade
do meio ambiente.

2 Territorialidade entendida neste artigo como associada ideia de integrao de uma rea efetivamente ocupada pela populao, pela
economia, pela produo, pelo comrcio, incluindo transportes, fiscalizao, onde se do as relaes, objetivas e subjetivas, formais e
informais.
Sade Soc. So Paulo, v.21, supl.3, p.96-110, 2012 97

Cada nvel de governo (Federal, Estadual, Municipal) exerce diferentes papis no que diz respeito
execuo da gesto pblica ambiental, que deve
ser baseada em um sistema de gesto que articule
os aspectos institucionais, legais e tcnicos para

atingir os objetivos e metas da poltica ambiental

formulada (Maglio, 2000). No mbito municipal,
a Figura 1 reflete o arranjo poltico organizacional
para a execuo da gesto ambiental.

Figura 1 - Arranjo poltico organizacional da gesto ambiental municipal.

Nos municpios, a implantao de um sistema

municipal de meio ambiente (SISMUMA) prov o
arranjo institucional e administrativo responsvel
pela gesto ambiental. Conforme o Plano Nacional
de Capacitao para Gestores Ambientais o SISMUMA deve dispor de vrios instrumentos que se
integram e se articulam para subsidiar o sistema
de gesto ambiental, a saber: educao ambiental,
gerao de informaes, participao popular, legislao local, execuo de projetos, fiscalizao,
monitoramento da qualidade ambiental e recursos
financeiros (Ibama, 2006).
Em se tratando dos agentes sociais referenciados
por Lanna, so estes principalmente poder pblico e
sociedade, podendo ainda estar aderidas ao processo
poltico, instituies privadas, e organizaes no
governamentais. Nesse sentido, considerando o
carter difuso e coletivo das questes ambientais, a
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participao popular um dos instrumentos intrnsecos execuo da gesto ambiental; no Brasil, os

conselhos so as aberturas polticas institucionalizadas para que haja a participao da sociedade
nos processos de deciso por meio de representao
(Milani, 2006).
Entretanto, considerando que o municpio
o nvel de governo mais prximo da populao, a
participao deve ir alm daquela representativa
nos conselhos. H inmeros outros canais por meio
dos quais os muncipes podem acompanhar e participar da gesto municipal. Cmara de Vereadores,
Associaes de moradores, Fruns Locais, e outras
entidades no-governamentais podem atuar juntamente com o poder pblico para o cumprimento da
poltica local de proteo ao meio ambiente.
Por outro lado, os gestores pblicos e formuladores de polticas, tambm dispem de inmeros

mecanismos, tcnicas e informaes que podem

contribuir para uma leitura mais aproximada da
realidade local, dos problemas sociais e das formas
de interao entre sociedade e meio ambiente, assim como sobre as prprias polticas municipais
implementadas.
Nesse contexto de gesto ambiental compartilhada, a percepo da populao se torna importante aliado para o poder pblico quanto leitura
da realidade social, configurando-se como meio de
apoio aos instrumentos e ferramentas do sistema
de gesto do meio ambiente.
A compreenso da percepo da sociedade sobre os problemas e sobre as aes governamentais
no processo de gesto pode aproximar o gestor do
que a populao entende por sua realidade local,
ou ainda indicar lacunas existentes no modelo de
gesto ambiental. Este artigo objetiva discutir a
relevncia da percepo da populao como base
de informao para a gesto ambiental municipal
a partir de um estudo de caso realizado no Distrito
de Paranapiacaba e Parque Andreense, Municpio
de Santo Andr-SP.
Nessa perspectiva, os fundamentos da percepo
sero abordados pela ptica de autores de diversas
reas do conhecimento, onde, segundo Castoriadis
(1982), as diferentes veias interdisciplinares desenvolvem e aproximam os argumentos tericos.

Fundamentos e Aplicabilidade da
Percepo
A descrio ou mensurao do comportamento
manifesto pelo homem, subordinado a atividades
intrnsecas sentir, perceber, pensar caracteriza
o vnculo entre a Psicologia e outras reas de estudo (Misiak, 1964). Neste contexto, o dilogo entre
autores constitui em um elemento fundamental no
esclarecimento de questes especficas, no avano
das discusses e na construo de relaes. (Leff,
2007). Cada contexto pertence a diversas razes

epistemolgicas que se inter-relacionam sem

se exclurem. Desta forma, por meio de uma
percepo interdisciplinar dos fatos que o homem
contemporneo visualiza sua realidade (Barros,
[s.d.]). Os estudos da percepo humana iniciaram-se
em 1879, quando o ento conhecido pai da psicologia

experimental, Wilhelm Wundt (1832-1920) fundou,

em Leipzig, o primeiro laboratrio experimental
com foco no desenvolvimento de estudos nessa temtica (Simes e Tiedemann, 1985). Desde ento, o
interesse em promover estudos nessa rea norteou a
formao posterior de movimentos, escolas e teorias
que aprofundaram o conceito.
Durkheim (2009) interpreta a percepo como
um modo de representao social. Penna (1982, p.
11) afirma que perceber conhecer, e sugere que,
quando a distncia no espao ou ainda limitao
informativa possam excluir o ato perceptual, este
seria limitado somente a uma situao de pensar
ou imaginar.
Forgus (1971, p. 1, 2) define percepo como o processo de extrair informao, a partir da recepo,
aquisio, assimilao e utilizao do conhecimento, no qual esto subordinados a aprendizagem e o
pensamento. Para Morin (2000, p. 20), [...] todas as
percepes so, ao mesmo tempo, tradues e reconstrues cerebrais com base em estmulos ou sinais
captados e codificados pelos sentidos. Desta maneira, o nosso sentido mais confivel a viso torna
possvel os inmeros erros da percepo. Nesse contexto, Ferreira (1997) explica que existem dois tipos
de percepo: a percepo visual, que so as atitudes
que no consideram as conseqncias, e a percepo
informacional, que so as aes refletidas.
Piaget (1967) define percepo medida que a
diferencia de inteligncia, e tambm aborda a distncia como um de seus condicionantes. Na teoria
Skinneriana, o conceito de percepo explicado
por meio do comportamento perceptivo, descrito
como um comportamento complexo e que se interrelaciona com muitos outros. Skinner aponta a
Teoria da Cpia como alternativa para explicar a
percepo, na qual a interpretao proveniente do
contato com o mundo real implica em uma cpia
mental (Skinner, 1957). Em contrapartida, MerleauPonty resume a concepo de comportamento
conscincia perceptiva, na qual teorias do comportamento e da percepo esto inteiramente interligados, existindo uma reciprocidade. Assim sendo, a
percepo o componente fundamental em estudos
das funes sociais e abrange os nus de vivncia
de cada elemento com o fenmeno abordado e s
pode ser elencado em contato direto com o mesmo
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(Merleau-Ponty, 1990; 1999). Para Tuan (1980, p.

04), a percepo tanto a resposta dos sentidos aos
estmulos externos, como a atividade proposital em
que certos fenmenos so claramente registrados
enquanto outros so bloqueados.
Em meados dos anos 60, as anlises da percepo
comearam a ser discutidas tambm na rea do meio
ambiente. Com este enfoque, Holtzer (1993) aponta
os principais autores humanistas e suas abordagens
tericas sobre percepo ambiental: Kevin Lynch,
de cunho antiurbanista, estudou a percepo com
nfase no indivduo e sua imagem ambiental como
fator de equilbrio da relao entre o homem e o meio
ambiente, excluindo as razes sociais e histricas;
Hugh Prince, autor da corrente epistemolgica da
percepo ambiental, tinha na literatura, na arte e
na cincia suas formas de abordagem, e percebia a
dificuldade da geografia em relacionar os aspectos
subjetivos da arte e da descrio com a explicao,
na qual a viso subjetiva no tinha lugar; Willian
Kirk, apresentava sua abordagem comportamental
e fenomenolgica da realidade como forma de unir
a viso subjetiva objetiva na cincia geogrfica;
Lukermann dava nfase ao contexto cultural e histrico do homem nos estudos dos lugares, ou seja, seu
conceito era de que a anlise emprica da verdade
s poderia ser obtida por meio da valorizao do
lugar; Leonard Guelke criticava a geografia nomottica comportamental e analtica a partir da percepo ambiental e cultural, na qual a descoberta de
muitas leis do comportamento humano no garantia
a resoluo dos problemas da geografia humana;
Roger Downs se baseava na geografia analtica e na
percepo ambiental para explicar a existncia de
trs formas de aproximao para o comportamento
espacial: estrutural, que se refere identidade e
estruturao da percepo do espao; avaliativa, que
procura estimar os fatores ambientais valorizados
pelas pessoas; da preferncia, que procura diferenciar espacialmente os objetos a partir da escala de
preferncia (Holtzer, 1993, p. 115-121). A evoluo
dos estudos em percepo ambiental ampliou as
iniciativas de aplicao deste conceito. Um exemplo
foi a criao pela UNESCO, em 1973, do Projeto 13,
Percepo de Qualidade Ambiental, que destacou
a importncia da pesquisa em percepo ambiental
para planejamento do meio ambiente. As diferentes

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percepes dos valores, mencionados anteriormente, apresentam-se como dificuldades para a proteo
dos ambientes naturais, visto que os indivduos de
diferentes culturas ou posies scio-econmicas
desempenham funes distintas no plano social,
nesses ambientes (Fernandes e col., 2004).
No Brasil, o destaque para o desenvolvimento de
trabalhos pertinentes a essa rea do conhecimento
ocorreu a partir dos anos 70, e no ano de 2002 o curso
de Engenharia de Produo Civil da Faculdade Brasileira, localizada no Estado do Esprito Santo, criou o
Ncleo de Estudos em Percepo Ambiental NEPA,
que vem desenvolvendo pesquisas com segmentos
da sociedade (Filho, 2009).
Os estudos que se baseiam na percepo ambiental propem que no s a relao entre homem
e meio ambiente seja estudada, mas tambm que
perspectivas em pesquisas cientficas, sociais ou
polticas sejam elucidadas atravs da utilizao
deste conceito (Pacheco e Silva, 2006), promovendo
inclusive a sensibilizao e compreenso do meio
ambiente a partir do desenvolvimento de um sistema de percepo (Faggionato, 2009). A percepo
ambiental a precursora do sistema que estimula a
conscientizao do sujeito em analogia s realidades
ambientais contempladas (Macedo, 2000). MerleauPonty (1999) afirma que a anlise no realizada
sobre o que as pessoas percebem dos espaos, mas
como os espaos so percebidos pelas pessoas.
Para Davidoff (1993), a percepo implica em
interpretao, ou seja, um processo de organizao
e interpretao das sensaes recebidas para que
a conscincia do ambiente se desenvolva pelo que
nos cerca. Complementando, Soul (1997) aponta
que o envolvimento com o meio ambiente fundamental no entendimento de como a mente percebe
a natureza, e o fato de cada indivduo possuir uma
lente prpria lapidada por sua cultura, educao
e temperamento as percepes so as mais diversas
possveis, o que permite o compartilhamento do
mesmo ambiente de modo pacfico. Segundo Corson
(1993), essa caracterstica imprescindvel, uma vez
que se todos partilhassem das mesmas percepes,
a competio pelos mesmos recursos tornaria a vida
em sociedade inexequvel. Tuan (1983) acrescenta
que essa relao com o meio ambiente se manifesta
por meio de nossas aes, no entanto, dispensvel

generalizar normas, justamente pelas diferenas

culturais que influenciam a interpretao de cada
sujeito em relao ao meio ambiente. Para Simo
e Tiedemann (1985) [...] a correta interao do ser
humano com o ambiente em que habita depende
tanto da percepo dos estmulos nele existentes
quanto do preciso julgamento da posio e condies
de seu prprio corpo (Simo e Tiedemann, 1985, p.
51). Neste sentido, Tuan (1980, p. 05) apresenta seu
conceito de topofilia, o elo afetivo entre a pessoa e
o lugar ou ambiente fsico. Para o autor, percepo,
atitudes, valores e suas conseqncias a viso de
mundo devem ser o foco no entendimento da relao homem x natureza e seus respectivos reflexos.
Pacheco e Silva (2006) colocam a percepo
ambiental como um conceito permevel entre a
psicologia e a geografia, e que essa aproximao da
Psicologia s cincias ambientais extremamente
til e at indispensvel como forma de promover a
escuta da complexidade dos valores e das expectativas das comunidades inseridas num determinado
ambiente.
O termo psicologia ambiental passou a ser
utilizado a partir de 1943, quando Brunswik argumentava que os estmulos ambientais transmitidos
eram mais complicados do que pareciam na poca.
Neste nterim, Kurt Lewin destacou a relevncia
de considerar a dimenso ambiental na psicologia
(Gifford, 1997).
A psicologia ambiental se consolida nos anos
70 com o intuito de analisar a conexo entre os ambientes fsicos, os problemas ambientais e os seres
humanos (Bassani, 2004). Nos anos 90, o interesse
da psicologia ambiental passa a ser a interao das
pessoas com o ambiente sociofsico (Bomfim, 2003).
Ferreira (1997) acrescenta que essa transio aconteceu devido incorporao de forma adaptada de
estudos bsicos da psicologia, do estabelecimento de
elos com outras reas de estudos e sua gradual interrelao com o meio ambiente, como ocorreram, por
exemplo, com as anlises de percepo ambiental.
Portanto, a psicologia ambiental precisamente um
campo interdisciplinar.
Intelectuais que se voltam principalmente para
os estudos na rea das cincias ambientais (geografia, ecologia, zoologia e biologia), acreditam que
os estudos das percepes ambientais dos homens

de hoje constituem a ltima e decisiva fronteira no

processo de uma gesto mais eficiente e harmoniosa
do meio ambiente (Filho, 2009). Dessa maneira,
considerar a participao social como proposta para
identificar os problemas ambientais e planejar aes
a partir da percepo que o homem tem de seu meio
pode fornecer aos rgos dirigentes orientaes
mais adequadas para as decises em nvel poltico,
socioeconmico e de desenvolvimento (Del Rio e
Oliveira, 1996, p. 237).
A percepo inerente a cada ser humano, que
percebe, reage e responde de forma diferente tanto
s relaes interpessoais quanto s aes sobre o
meio (Faggionato, 2009). So os valores presentes
nas manifestaes resultantes da percepo cultura, histria, religio, classe social e uma srie de
outros que influenciam diretamente no processo, o
que explica que indivduos atuantes em um mesmo
grupo social expressem atitudes e pensamentos
distintos (Piovesan, 1970; Melazo, 2005; Ribeiro,
2003; Simes e Tiedemann, 1985; Okamoto, 2002).
Portanto, o reconhecimento das percepes torna-se
extremamente relevante para fornecer subsdios
ao processo de gesto e formulao de polticas
pblicas.

Caracterizao e Resultados do
Estudo: a percepo ambiental
como apoio gesto e
formulao de polticas pblicas
O estudo de caso ocorreu no Distrito de Paranapiacaba e Parque Andreense, localizado no Municpio
de Santo Andr-SP, Regio Metropolitana de So
Paulo. Esta uma rea de Proteo e Recuperao
de Mananciais que compreende 55% do territrio
municipal, com apenas 2% de populao residente
(6.399 habitantes segundo o censo realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE
em 2000). Na ocasio deste estudo, de 2007 a 2009, a
gesto do territrio era realizada pela Subprefeitura
de Paranapiacaba e Parque Andreense.
A disposio geogrfica dos loteamentos que
compem o Distrito remete a uma regio com caractersticas prprias, como pode ser verificado na
Figura 2.

Sade Soc. So Paulo, v.21, supl.3, p.96-110, 2012 101

Figura 2 - Loteamentos do Distrito de Paranapiacaba e Parque Andreense

Os dados, quali e quantitativos, foram obtidos

por meio de aplicao de questionrios, seguindo a
metodologia de entrevistas estruturadas, em que as
perguntas feitas ao indivduo so predeterminadas
(Lakatos e Marconi, 2008, p. 279).
Os questionrios foram organizados segundo
a tcnica do funil definida por Gil (1999, p. 134)
como a ordenao segundo a qual cada questo
deve relacionar-se com a questo antecedente e apresentar maior especificidade e dividido em blocos:
Perfil (questes para classificao do perfil do respondente: sexo, idade, renda mensal familiar, etc.),
Meio Ambiente (questes que captem a percepo
ambiental) e Polticas Pblicas Ambientais (questes para identificar sua viso com relao s aes
e polticas pblicas locais executadas pelo poder
pblico municipal, com foco nas ambientais).
Foram realizadas 230 entrevistas com moradores
maiores de 18 anos de idade. O nmero de entrevistas foi determinado segundo critrios estatsticos
de amostragem probabilstica3. A pesquisa cobriu
toda a regio administrativa da Subprefeitura de
Paranapiacaba e Parque Andreense.
Do total de entrevistados, 56% so do sexo feminino e 44% do sexo masculino; a maior frequncia
3 Addison (2003); Fonseca e Martins (1996); Silva (2001).

102 Sade Soc. So Paulo, v.21, supl.3, p.96-110, 2012

de idade ocorreu no intervalo de 31 a 45 anos (33%),

seguido pela faixa de 46 a 60 anos (29%), 18 a 30
anos (21%), 61 a 75 anos (16%) e mais de 76 anos (1%).
A ocupao dos entrevistados est representada na
Figura 3.
Figura 3 - Proporo (%) dos entrevistados segundo
ocupao
50%

37,5%

25,0%

12,5%

0%

O perfil dos entrevistados segundo a escolaridade compreende maiores percentuais para os nveis
de ensino infantil, fundamental e mdio (com 23%,
30% e 34% respectivamente). reduzido o nmero
de entrevistados que possuem ensino superior (8%)
e 4% disseram nunca haver estudado.
O tempo de residncia na regio para 66% dos
entrevistados superior a 10 anos e 51% dos entrevistados possui renda mensal familiar de at 3 salrios
mnimos.
Em relao infraestrutura local, 94% dos entrevistados tm sistema de coleta domiciliar do lixo
e 5% disseram que o lixo colocado em caamba. A
fonte de abastecimento de gua para a maioria da
populao (54%) proveniente de poo artesiano
individual; 21% provm de caminho-pipa e apenas
17% tm acesso gua encanada por meio da rede de
abastecimento regular. 51% do esgoto so coletados
em fossa sptica, 19% em fossa negra ou rudimentar

e 13% em rede de esgoto no identificada.

As perguntas realizadas inicialmente (Quadro 1)
abordavam o tema meio ambiente com o objetivo de
identificar a percepo ambiental do entrevistado.
Quadro 1 - Perguntas relacionadas ao meio ambiente
1 - Qual a primeira palavra que vem sua cabea quando o
assunto meio ambiente?
2 - O que voc entende por meio ambiente?
3 - Quais dos elementos a seguir fazem parte do meio
ambiente?

Mais de 50% dos entrevistados consideram meio

ambiente como os elementos da natureza (florestas,
rios, animais, etc.) e aes do homem sobre os recursos naturais (conservao, preservao, desmatamento, etc.). A figura 4 ilustra esta relao por meio
das palavras associadas ao meio ambiente.

Figura 4 - Proporo (%) de entrevistados segundo elementos que fazem parte do meio ambiente

Sade Soc. So Paulo, v.21, supl.3, p.96-110, 2012 103

Verifica-se que apesar do meio ambiente ser

interpretado fortemente pelos entrevistados como
natureza, imaginando-se por ser essa a caracterstica do local onde vivem (contexto de rea de Proteo
e Recuperao de Mananciais), h indcios de uma
viso dissociada do ser humano com seu espao de
insero, principalmente porque menos de 50%,
consideram a cidade e as favelas elementos parte
do meio ambiente.
Porm, ao se questionar sobre quem responsvel pelo meio ambiente local, 68% das respostas
atribuem uma responsabilidade compartilhada entre subprefeitura e populao na gesto do meio ambiente. Por outro lado, as pessoas se vem foradas
as construir relaes entre o contexto no qual esto
inseridas, uma regio de mananciais, e suas atividades sociais, pois 56% afirmam que morar numa rea
como esta reflete em uma postura mais responsvel
com o meio ambiente. Para 17% das respostas das
pessoas entrevistadas o fato de viver numa rea de
proteo de mananciais no muda nada em suas
vidas, pois afirmam que a responsabilidade com o

meio ambiente deve existir independente do contexto de insero, embora um percentual considervel
(28%) considere que isto limita a liberdade.
Essa proximidade dos residentes com grandes
reas naturais pode ter alavancado o perfil de respostas quanto ao entendimento do meio ambiente,
indicando a distncia no espao como um dos condicionantes para a percepo apresentada.
fundamental que a educao ambiental, importante instrumento de gesto ambiental, seja moldada para a realidade local, porm provendo conhecimento comunidade sobre a questo ambiental sob
um enfoque global. E utilize da percepo dotada
pelos cidados como uma ferramenta para referenciar as debilidades apresentadas pelo programa de
educao ambiental implantado bem como permitir
o acompanhamento dos ajustes realizados.
No que se refere percepo sobre o que so
problemas ambientais (Figura 5), verifica-se que
esta no resultado apenas do contexto local seno devido identificao de alguns problemas de
escala global.

Figura 5 - Proporo (%) de entrevistados segundo problemas ambientais gerais e locais

104 Sade Soc. So Paulo, v.21, supl.3, p.96-110, 2012

Parece-nos que a percepo dos entrevistados

no se vincula distncia no espao em relao ao
objeto questionado, pois a percepo, neste caso,
no est condicionada existncia do problema no
contexto em que a populao entrevistada est inserida, demonstrando que h parcial entendimento do
conceito em questo - problema ambiental.

Outro fator condicionante da percepo social

dos problemas ambientais locais pode ser a motivao, ou seja, o objeto que desperta maior interesse
mais percebido. Para verificar esta relao perguntou-se ao entrevistado quais problemas ambientais
globais ele considerava preocupante (Figura 6).

Figura 6 - Proporo (%) de entrevistados segundo problemas ambientais globais considerados preocupantes

A relao entre os problemas ambientais, representados percentualmente nas figuras 5 e 6, indica

que a percepo acerca dos problemas globais independe da ocorrncia local de um problema ambiental. Isto nos leva a concluir que no se trata apenas
de percepo, mas de uma representao social,
construda a partir da tomada de conhecimento
destes problemas por meio da mdia, da educao
ambiental, ou mesmo de outras pessoas; estas informaes j vm carregadas de julgamentos de valor,
de posicionamentos ideolgicos e de conhecimento
cientfico que so apropriados pelos veculos de
comunicao, professores ou agentes sociais.
O fator tempo tambm pode condicionar a percepo, remetendo ao cruzamento das variveis:
problemas ambientais locais x tempo de residncia
na regio, apresentado na Figura 7.
Uma anlise preliminar (sem o envolvimento de
instrumentos e ferramentas estatsticas) pode levar
a algumas concluses prvias:
a) Os entrevistados residentes h mais de 10 anos
(barra lils): percebem mais os problemas recorrentes na regio, como o aumento de ratos e baratas, e
os menos incidentes, por estarem h mais tempo

residindo no local, tendo, portanto, presenciado

situaes que no acontecem corriqueiramente,
como as enchentes.
b) Os entrevistados que residem h menos de 1
ano (barra azul): justamente por serem moradores
recentes, percebem em igual ou maior percentual
que os outros moradores os problemas ambientais
com os quais certamente conviviam em seus locais
de origem, por exemplo trnsito, buzina, e fumaa
de chamin de indstrias.
c) Os entrevistados que residem entre 1 e 5 anos
(barra vermelha): so os que apresentam maior percepo dos problemas ambientais locais para quase
todas as opes apresentadas. O tempo intermedirio em que residem na regio de estudo suscita trs
colocaes: 1- moradores recentes tm sua ateno
despertada por aqueles objetos que eram incidentes
no lugar em que moravam anteriormente, como
trnsito ou descarte de esgoto em lagos, rios e mares;
2- h tambm que se considerar que pode acontecer a
percepo de problemas menos incidentes devido a
um maior tempo de contato em relao queles que
moram h menos de 1 ano, como a constatao de
enchentes; 3- ou, ainda, sua ateno pode despertar

Sade Soc. So Paulo, v.21, supl.3, p.96-110, 2012 105

Figura 7 - Proporo (%) de entrevistados segundo tempo de residncia e percepo dos problemas ambientais
locais

despejo de
esgoto em
lagos, rios
e mares

para novos problemas com que no tinham convivncia anterior, como aumento de ratos e baratas.
d) Para o intervalo de 6 10 anos (barra verde), as
afirmaes caracterizam-se tal qual as apresentadas
para o intervalo de 1 5 anos.
Desta forma, para o caso apresentado, o tempo
e a distncia no espao parecem condicionar a
percepo.
Alguns fatores externos que incidem sobre a percepo dos entrevistados puderam ser identificados
por meio de perguntas relativas s aes do poder
pblico local, atuando como base de informao para
nortear e avaliar as polticas pblicas ambientais
implementadas.
Perguntou-se se o entrevistado conhecia algum
Programa ou Projeto Ambiental que estava sendo
desenvolvido na regio em que mora: 76% dos respondentes desconheciam o contedo em questo.
Explorando um pouco mais o assunto, foram feitas
perguntas com relao a dois projetos em desenvolvimento na regio e de carter participativo, a
Regularizao Fundiria desenvolvido no Parque
Andreense e o Zoneamento promovido na Vila de

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Paranapiacaba. Do total de entrevistados, 70% no

sabiam do que tratavam estes projetos.
Apesar de desconhecerem Programas e Projetos
Ambientais, 77% dos entrevistados afirmaram que o
meio ambiente uma das diretrizes consideradas no
sistema de gesto local. Quando perguntados sobre
a atuao do poder pblico em relao s questes
ambientais, o nvel de satisfao foi baixo, entre
30% e 40%, mesmo que tenha sido identificado que
depois da sade (61% afirmaram ser prioridade no
direcionamento das aes), o meio ambiente a rea
em que as aes da subprefeitura so mais expressivas (afirmao feita por 54% dos respondentes).
Apesar do aparente reconhecimento por parte
dos entrevistados acerca da incorporao dos aspectos ambientais nas decises polticas, parece
evidente a desinformao quanto s aes promovidas. Ao mesmo tempo identificou-se tambm uma
aparente insatisfao com aquelas aes que so
conhecidas.
A explicao para este fato pode estar na falta de
um sistema de informao. Atualmente, o meio de
divulgao utilizado pelo poder pblico para a comu-

nicao entre governo local e comunidade baseia-se

prioritariamente na distribuio de panfletos e idas
individuais dos moradores sede da subprefeitura
para a resoluo de problemas. Alm de alguns conselhos gestores, nos quais o nvel de participao
baixo, no h canais formais de comunicao, e nem
abertura poltica participao da comunidade,
no sentido de permitir que a sociedade contribua
para uma gesto compartilhada do meio ambiente
a partir de interesses coletivos.
As questes que avaliam a participao da comunidade nos conselhos locais indicam um panorama
geral de pouca participao. 86% dos entrevistados
afirmaram no participar do Conselho de Representantes de Paranapiacaba e Parque Andreense4
(CRPPA), e 71% no participam do Oramento Participativo5 (OP). A conduta participativa est relacionada tanto comunicao quanto motivao, que
normalmente resultado de tomar conhecimento
sobre algum tema de interesse direto. Entretanto,
este interesse direto nem sempre se materializa
como motivao quando se trata de questes coletivas, como o caso do meio ambiente (Fernandes e
SantAnna, 2007). Por esse motivo, um conselho composto por representantes capacitados e engajados
em integrar a comunidade representao exercida
assegura a veiculao de informao e estimula o
sentimento de pertencimento e responsabilidade
cidad contribuindo para a postura participativa. Da
mesma forma, o desenvolvimento e a comunicao
de aes do poder pblico (execuo de projetos,
educao ambiental, capacitao, entre outros), com
transparncia, podem destituir a imagem negativa
apresentada e ser estmulo para a participao da comunidade ao estabelecer uma relao de confiana
(proveniente da transparncia de informaes) que
impulsione a parceria dos atores civis e pblicos na
gesto ambiental.
Finalmente, foi solicitado que o entrevistado
fizesse alguma sugesto para a subprefeitura na
rea ambiental, permitindo que outros assuntos fos-

sem abordados, inclusive de forma crtica. O maior

percentual de colocaes se ateve providncia
de servios pela subprefeitura, sendo os recursos
mais apontados pelos entrevistados: saneamento,
transporte, melhoria das vias pblicas e canalizao de gua. interessante observar que alguns
dos entrevistados mencionaram o lazer como um
dos recursos necessrios na regio e, novamente
colocaram a questo da presena de ratos e baratas,
problema que poderia ser remediado a partir da
limpeza de ruas e matos, de acordo com a opinio
dos entrevistados.
Sendo assim, as consideraes feitas pelos entrevistados nessa ltima questo, juntamente com
as outras anteriormente discutidas, permitem o
apontamento de lacunas da gesto ambiental local,
identificadas por meio da percepo da populao
entrevistada sobre a atuao da Subprefeitura de
Paranapiacaba e Parque Andreense e, conseqentemente, da prefeitura do municpio de Santo AndrSP. Entende-se que essa relao pode contribuir para
a avaliao e posterior correo das aes formuladas e implementadas pela administrao pblica.

Concluses
A partir da relao estabelecida entre os instrumentos da gesto ambiental municipal, considerados
nesta pesquisa, e os condicionantes da percepo,
conforme disposto na Figura 8, algumas concluses podem ser feitas sobre a relevncia do uso da
percepo como apoio aos instrumentos de Gesto
Ambiental (GA).
A integrao da percepo da comunidade local
como indicador de efetividade de gesto mostra-se
de grande valia para acompanhar sua repercusso
na postura e na vida dos moradores, bem como para
orientar os ajustes necessrios ao programa.
A distncia no espao e no tempo so inerentes
ao contexto do ser humano, passveis de modificao
por um agente externo. Sobre outros condicionantes,

4 Conselho consultivo e deliberativo com atribuies de fiscalizao agindo no estmulo ao desenvolvimento regional e ampliao da
democracia na gesto do Distrito de Paranapiacaba e Parque Andreense (Cezare, 2008).
5 Conselho de deciso compartilhada entre governo e sociedade em torno das prioridades oramentrias do municpio, e no qual h
representantes do Distrito de Paranapiacaba e Parque Andreense (PONTUAL, P. C. O processo educativo no oramento participativo:
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Figura 8 - Relao entre instrumentos da gesto ambiental municipal e os condicionantes da percepo

porm, medidas externas podem influenciar no ato

perceptivo como, neste caso, as que concernem ao
poder pblico local.
A limitao de informaes pode influenciar
diretamente na percepo das polticas pblicas
ambientais localmente promovidas, e inclusive vir
a comprometer a relao entre moradores e poder
pblico pela forma de comunicao desenvolvida
entre ambos, caracterizando uma imagem segregativa com relao Subprefeitura. Sendo assim,
a sistematizao das informaes pertinentes s
aes empreendidas pela administrao pblica
local poderia ser motivadora de uma postura de
participao da sociedade na gesto ambiental local.
Entretanto, outrora, cabe citar que o uso da interdisciplinaridade no desenvolvimento de tais aes
uma oportunidade de cooperao, de compartilhamento de responsabilidades. O conhecimento da
percepo social atuaria, tambm, como importante
aliado no monitoramento da qualidade ambiental,
assegurando maior proximidade entre as aes
propostas pelos gestores daquilo que considerado
prioridade pela comunidade. Trata-se, portanto, de
apoiar-se na percepo de quem vivencia a realidade, que pode ser diferente daquela concebida pelos
gestores. Certamente essa condio de aproximao
estimula a parceria entre os atores pblico e civil
para gerir o meio ambiente.

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Isto melhoraria tambm a percepo dos gestores

acerca de suas prprias aes e seus resultados, pois,
segundo demonstrou a pesquisa, nem sempre aquilo
que o poder pblico diz estar fazendo percebido
pela populao que deveria estar sendo beneficiada.
Entende-se que a internalizao da percepo da populao na gesto ambiental municipal proporciona
um apoio aos seus instrumentos, e apresenta-se
relevante para subsidiar o ciclo poltico no que tange
formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas ambientais locais para que lacunas
inerentes ao processo poltico sejam corrigidas e as
aes redirecionadas.

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