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DIRECCIN JECUTIVA DE
EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACIN
CONTINUA
vo N 1132 que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas
XIX CURSO DE ACTUALIZACIN DIRIGIDO A
OFICIALES Y SUB OFICILES PNP
CORONEL PNP.
COMANDANTE PNP.
COMANDANTE PNP.
MAYOR PNP.
TENIENTE PNP.
SUBOFICIAL 1ra. PNP.
CATEDRATICO
CURSO
2016
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
sus
conocimientos
para
lograr
RESUMEN
3
El presente trabajo abordar temas relacionados sobre el Decreto Legislativo N 1132 que
aprob la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y
policial de la Polica Nacional del Per, la cual posibilita mejorar los ingresos del personal
militar y policial mediante un proceso de implementacin que se ejecutar en un plazo de
cinco (05) aos.
Los ingresos del personal militar y policial de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del
Per juegan un rol esencial en su motivacin y desempeo laboral, por lo que un sistema de
ingresos debe no slo ofertar ingresos adecuados, sino ser sencillo, transparente y que
promueva la competencia;
En consecuencia, es necesario y se vio la necesidad de aprobar el Reglamento del Decreto
Legislativo N 1132, que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar
de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per y; De conformidad con lo
dispuesto por el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley N
29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo N 1132.
ABSTRACT
4
This paper will address issues related Legislative Decree No. 1132 approved the new revenue
structure applicable to military personnel of the armed and police forces of the National
Police of Peru, which allows improve incomes of military and police personnel through a
process implementation to be executed within five (05) years.
Revenues from military and police personnel of the Armed Forces and National Police of Peru
play an essential role in their motivation and job performance, so a revenue system should not
only offer adequate income, but be simple, transparent and promotes competition;
Consequently, it is necessary was the need to approve the Regulations of Legislative Decree
No. 1132, Legislative Decree approving the new revenue structure applicable to military
personnel of the armed and police forces of the National Police of Peru, and; In accordance
with the provisions of paragraph 8 of Article 118 of the Constitution of Peru, Law No. 29158 Organic Law of the Executive and Legislative Decree No. 1132.
NDICE
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TITULO
01
DEDICATORIA
02
AGRADECIMIENTO
03
RESUMEN
04
ABSTRACT
05
NDICE
06
INTRODUCCIN
07
ANTECEDENTES
BASAMENTO LEGAL
ANALISIS
08
08
10
15
CONCLUSIONES
20
RECOMENDACIONES
22
BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCIN
La problemtica de las remuneraciones y pensiones en las FFAA y PNP es un tema que
trasciende el mbito netamente econmico, financiero y presupuestario; dado que implica
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aspectos de connotacin social que incorpora elementos que tienen que ver con la dignidad y
la naturaleza especial de una labor de servicio social, como lo es la tarea de velar por la
Seguridad Externa e Interna de nuestro pas y que tiene gran implicancia en el Desarrollo de
la Nacin.
Segn descrito anteriormente en la presente trataremos sobre Aprobacin del Reglamento del
Decreto Legislativo N 1132, Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos
aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per,
la cual tiene una nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas
Armadas y policial de la Polica Nacional del Per, que consta de veintitrs (23) artculos,
cinco (05) Disposiciones Complementarias Finales, seis (06) Disposiciones Complementarias
Transitorias, una Disposicin Complementaria Derogatoria y un Anexo que forman parte
integrante del presente Decreto Supremo.
I.
ANTECEDENTES
Uno de los problemas ms acuciantes que afronta actualmente la Polica Nacional
del Per al igual que las Fuerzas Armadas, es no contar con un equitativo y justo
Sistema Remunerativo y Pensionario que posibilite a quienes desarrollan y han
desarrollado la trascendental funcin de resguardar el Orden Interno y la
Seguridad de la Nacin, el poder atender, quiz con modestia, pero s con
dignidad, sus necesidades bsicas tanto de orden personal como familiar.
Las remuneraciones y pensiones en los Institutos antes mencionados estn
desfasadas significativamente en relacin al costo de vida y la favorable actual
situacin econmica del pas, no habindose producido incrementos significativos
en los ltimos veinte aos. A diferencia de otros regmenes, cuyos emolumentos
han sido prcticamente duplicados en otro perodo gubernamental (2001-2006).
Actualmente estn en proceso y ejecucin crecientes demandas judiciales
presentadas por Personal Policial y Militar, mayormente en retiro, requiriendo la
aplicacin del dispositivo legal antes mencionado, algunas de las cuales fueron
aceptadas y tramitadas; ante ello, el actual rgimen ha declarado su inaplicabilidad
a travs del Decreto de Urgencia N 062-2009 del 03 Junio 2009 lo que podra
devenir en una infraccin al artculo 139 inciso 9 de la Constitucin Poltica del
Per.
Existi la propuesta de una Comisin Interministerial Defensa Interior,
desarrollada durante la gestin del entonces Ministro de Defensa Embajador Alan
Wagner y que fuera presidida por la Viceministra de dicho Ministerio Nuria
Esparch, formulando un Proyecto Remunerativo y Previsional Consensuado,
formalizado el acuerdo en un Acta del 19 Dic. 2007. Dicho proyecto gener una
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gran expectativa en los militares y policas; sin embargo, hay que decirlo, su
postergacin ha ocasionado frustracin y desconfianza.
El ao 2009, durante la exposicin que efectu ante el Congreso de la Repblica,
el
BASAMENTO LEGAL
A. NORMAS JURDICAS DE NIVEL NACIONAL
9
10
queda
sin
efecto
por
sentencia
que
declara
su
III.
ANLISIS
Los militares y policas en actividad y en retiro ahora podrn saber con mayor
precisin cunto recibirn de aumento y qu tipo de beneficios les ha asignado el
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Ejecutivo, con la publicacin del reglamento del Decreto Legislativo N 1132, que
reforma las remuneraciones y pensiones.
El aumento se aprob el 23 de enero del 2013, pero recin el gobierno aclara
conceptos, explica los alcances de la reestructuracin de los ingresos y especifica
los efectos de la nueva normatividad.
Por ejemplo, el reglamento seala que la Remuneracin Consolidada comprende
las bonificaciones que percibe el uniformado por:
a) Desempeo Efectivo de Cargos de Responsabilidad.
b) Funcin Administrativa y de Apoyo Operativo Efectivo.
c) Alto Riesgo a la Vida.
d) Por Escolaridad.
Tambin se incluyen en la Remuneracin Consolidada los beneficios como
aguinaldos por fiestas patrias y Navidad, Compensacin por Tiempo de Servicios y
Compensacin por Funcin de Docencia.
LO QUE TOCA
El reglamento indica que las bonificaciones no son pensionables, no estn sujetas a
cargas sociales o al pago de tributos, lo que es una ratificacin del artculo 8 del
Decreto Legislativo N 1132. Para fijar el monto de la pensin se toma en cuenta la
remuneracin bruta, no la Remuneracin Consolidada.
El 9 de diciembre del 2013, en el uso de las facultades legislativas delegadas por el
Congreso, el Ejecutivo reform la estructura de ingresos del personal militar y
policial mediante el DL N 1132. En el caso de la Bonificacin por Desempeo
Efectivo de Cargos de Responsabilidad, la norma puntualiza que solo la percibirn
los efectivos que hayan sido designados a una posicin de direccin o confianza
mediante una resolucin de por medio.
Y el monto se fijar de acuerdo con el grado de responsabilidad que se le asigne al
uniformado, el grado del mismo y por el cargo que desempea. En ningn caso el
efectivo recibir dos o ms bonificaciones. Se le pagar nicamente la del mayor
monto.
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Sin embargo, el reglamento hace una salvedad: los oficiales del grado de General
de Divisin, Vicealmirante o Teniente General, y que son parte del Alto Mando del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, o de las Comandancias Generales de
la Polica Nacional o de los institutos castrenses, percibirn, aparte de la
mencionada bonificacin, otro monto adicional, pero no se precisa cunto.
Y respecto a la Bonificacin por Funcin Administrativa y de Apoyo Operativo
Efectivo, la norma indica que se aplica en el caso del personal que cumple
servicios en los cuadros de organizacin de su respectiva institucin, o en el
Ministerio de Defensa o Ministerio del Interior. Se incluye a los uniformados
asignados a las empresas del Estado. Como parte de la reforma, el gobierno ha
dispuesto abonar a los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional que cumplen misin en el valle de los ros Apurmac, Ene y
Mantaro (Vraem) una Bonificacin por Alto Riesgo a la Vida de 1.600 soles
mensuales. Para el personal del Servicio Militar Acuartelado la bonificacin es de
400 soles. El reglamento tambin contempla la definicin del subsidio por
fallecimiento, el subsidio pstumo y subsidio por invalidez.
Constitucionalmente se reconoci la equivalencia entre los niveles remunerativos y
pensionarios del personal militar como policial siendo las remuneraciones un bien
jurdico tutelado. El Decreto Ley 19846 unific el rgimen de pensiones del
personal militar y policial. Este mismo Decreto creo el sistema pensionario militar
y policial, detallando los beneficios de sus miembros y grupo familiar. Sin
Embargo El Decreto Legislativo 1132 establece una nueva estructura de ingresos
del personal militar de las FFAA y polica, con una nica y nueva escala para el
personal en actividad y establece el concepto de remuneracin consolidada. Ha
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18
CONCLUSIONES
A. Las remuneraciones y pensiones del personal de la PNP y FFAA. desde hace ms
de 20 aos, se encuentran desfasadas, son insuficientes e inequitativas,
comparndolas con la bonanza de la economa del pas, la elevacin del costo de
vida y la mejora progresiva que se ha dado con relacin a otros sectores de la
Administracin Pblica. Sin dejar de lado una relativa comparacin con el
tratamiento remunerativo que se da a sus Fuerzas del Orden, en pases vecinos.
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B. La Constitucin Poltica del Per, las leyes y reglamentos, principios del derecho,
as como las normas expedidas que han sido aludidas en el presente informe
amparan y reconocen tcitamente la exclusiva naturaleza de la funcin de la
Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas del Per, como organismos integrantes
de la estructura de Estado y su importante rol en la Seguridad Interna y Externa del
pas para velar por la Defensa Nacional y el Orden Interno.
De otro lado dispositivos legales como el Decreto Legislativo 276 del
05MAR1984 (Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico) y la Ley 28175 del 18 Febrero 2004 (Ley Marco del Empleo
Pblico) no consideran al personal de nuestras fuerzas del orden la condicin de
Funcionarios Pblicos, para efectos de la aplicacin de la Estructura de
Remuneraciones, reconocindoles su condicin de Regmenes Especiales, con
sujecin a su propia ley de estructura, lo cual no est considerado en la Ley 19846
del 26-Diciembre 1972, ni en su Reglamento DS.09-DE-CCFA del 17-Diciembre87 ni en la Ley 28359 del 11 Octubre del 2004, Ley de Situacin Militar y la Ley
28857 del 26 de Julio del 2006 Ley del Rgimen de Personal de la PNP.
C. La falta de una Ley que regule la estructura de las Remuneraciones de las Fuerza
Armadas y la Polica Nacional del Per, ha sido la causa de que hasta la fecha, no
se regularice el sistema remunerativo y se haya introducido asignaciones,
bonificaciones, gratificaciones, bonos. etc. con los cuales slo se ha conseguido
distorsionar la verdadera escala, lesionar derechos adquiridos como asignaciones
personales de chofer, mayordoma, con los que se le reconoca un nivel meritorio,
transformndolas en asignaciones en dinero como la gasolina, o los bonos por
rendimiento, que distorsionan la verdadera Planilla de Pagos, creando a su vez
sentimientos de discriminacin e indisciplina en la institucin policial, ante lo cual
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RECOMENDACIONES
A. Que la representacin del Ministerio del Interior ante la Comisin de Alto Nivel
designada con el DU No 014-2010 proponga la elaboracin de la nueva estructura de
remuneraciones para las FFAA y PNP, sugirindose se consideren los criterios que se
sealan en el presente estudio.
B. Que el nuevo Ministerio del Interior proponga a su nivel, el estudio de factibilidad
para determinar la posibilidad de legislar lo referente al canon pro Remuneraciones de
los Sectores Defensa e Interior, y otros, tomando en consideracin las sugerencias
planteadas en el presente estudio. Que la Direccin General de la Polica Nacional del
Per, estudie la posibilidad de racionalizar efectivos y sincerar cuadros orgnicos para
posibilitar el incremento de capacitacin mayor entrenamiento del personal policial,
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BIBLIOGRAFA
GARCA GRANADA, Fernando. Los principios del derecho del trabajo en el derecho
peruano. En Varios autores. Los Principios del Derecho de Trabajo en el Derecho
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