ESTRATGIAS PARA A REDUO DE RISCOS DE SECAS

NO NORDESTE DO BRASIL
Marcos Airton de Sousa Freitas1
Resumo - de suma importncia dispor-se para os estados do Brasil, especialmente do Nordeste,
de instrumental de auxlio tomada de decises visando reduo de riscos de secas. Nesse
sentido, aplicou-se a essa regio do Brasil, diversos ndices, de modo que aes mitigadoras
pudessem ser implementadas, de acordo com os valores atingidos por esses parmetros. Os
seguintes ndices meteorolgicos foram empregados: o RAI (Rainfall Anomaly Index), o BMDI
(Bhalme & Mooley Drought Index) e o LRDI (Lamb Rainfall Departure Index). Uma vantagem
prtica no uso desses ndices o acompanhamento mensal ou anual, dependendo da disponibilidade
dos dados, do grau de severidade e durao dos perodos secos, permitindo, com isso, tomar
medidas efetivas e em tempo hbil, objetivando minorar os impactos ocasionados por esses eventos
extremos.
Abstract - It is extremely important to have instrumental aid to decision making in order to reduce
disaster risks related to extreme hydrometeorological events such as drought. In this sense, several
indexes have been applied to northeast Brazil, so that different mitigating actions could be
implemented in accordance with the values achieved by these parameters. The following
meteorological indices were used: the RAI (Rainfall Anomaly Index), the BMDI (Bhalme &
Mooley Drought Index) and LRDI (Lamb Rainfall Departure Index). A practical advantage in using
these indices is the monthly monitoring of the degree of severity and duration of dry periods, in
order to mitigate the impacts caused by these extreme events.
Keywords Desastres naturais, reduo de riscos de desastres, ndices de secas

INTRODUO
A precipitao e seus valores extremos (cheias e secas), no norte do Nordeste do Brasil , em
parte, dependente dos fenmenos climticos globais, como, por exemplos, a Zona de Convergncia
Inter-Tropical (ZCTI), o El Nio, a Oscilao Sul, o Dipolo do Atlntico e outros (Freitas, 2010).
As secas se diferenciam nitidamente das demais catstrofes naturais. Ao contrrio de outras
ocorrncias naturais como cheias, furaces e terremotos, que iniciam e terminam repentinamente,
alm de se restringirem, normalmente, a uma pequena regio, o fenmeno das secas tem, quase
sempre, um incio lento, uma longa durao e espalha-se, na maioria das vezes, por uma extensa
rea. Analisando 31 tipos de catstrofes naturais (climticas e geolgicas), dentre furaces, cheias,
terremotos, tsunamis, vulces, etc., com base nos parmetros caractersticos e efeitos causados pelas
mesmas, tais como durao da catstrofe, rea de atuao, nmero de vtimas fatais, prejuzo
econmico, durao dos efeitos, consequncias sociais, etc., BRYANT (1991) concluiu que as secas
so, dentre todos os fenmenos, o mais grave.

Scio da ABRH - Agncia Nacional de guas ANA, Ministrio do Meio Ambiente, Especialista em Recursos Hdricos, masfreitas@ana.gov.br

XX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

O Nordeste do Brasil uma regio considerada problemtica, devido aos constantes perodos
de longa estiagem e estrutura scio-econmica reinante. Trata-se, pois, de uma regio onde os
problemas se acumulam, levando-se a atingir situaes crticas. Alm das tradicionais medidas de
emergncias (distribuio de gua atravs de carros-pipas, criao de frentes de trabalho e,
recentemente, de seguros-safra e bolsa estiagem) durante os perodos de secas, foram construdos ao
longo dos ltimos cem anos inmeros reservatrios superficiais, poos, barreiros, barragens
subterrneas e cisternas. Seria, entretanto, de suma importncia medidas de racionalizao do uso
da gua para a agricultura, por meio de aes de otimizao. Alm disso, o desenvolvimento de
modelos de previso de longo prazo de secas serviria para sinalizar a plantar culturas condizentes
com a disponibilidade de gua existente (ou prevista), ou seja, o emprego de culturas menos
intensivas de gua ou mtodos de irrigao mais eficientes, tais como o gotejamento e
microasperso.
MARCO INSTITUCIONAL, LEGAL E CONCEITUAL: GESTO DE DESASTRES
Dentre os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH, instituda pela Lei n
9.433, de 08 de janeiro de 1997, encontra-se em seu Art. 2, III, a preveno e a defesa contra
eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais. Na Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, a qual dispe sobre a criao da Agncia
Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, confirmar
em seu Art. 4 que, a atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com
rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, cabendo-lhe, dentre outras atividades, a de planejar e promover aes destinadas
a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de
Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios.
O Decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010, que tem como finalidade regulamentar a Medida
Provisria n 494 de 2 de julho de 2010, a qual dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre
as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de
servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, em seu Art. 5 6, estabelece
que para coordenar e integrar as aes do SINDEC em todo o territrio nacional, a Secretaria
Nacional de Defesa Civil manter um centro nacional de gerenciamento de riscos e desastres, com a
finalidade de agilizar as aes de resposta, monitorar desastres, riscos e ameaas de maior
prevalncia.
De acordo com a Portaria n 436, de 28 de fevereiro de 2007, em seu Art. 1, estabelece que
compete Secretaria Nacional de Defesa Civil, rgo especfico e singular, integrante da estrutura
regimental do Ministrio da Integrao Nacional, operacionalizar o Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, promovendo a consolidao e a interligao das
informaes de riscos e desastres, especialmente as de monitorizao, alerta e alarme, e de aes
emergenciais, no mbito do SINDEC. Conforme o Art. 2, a Secretaria Nacional de Defesa Civil
SEDEC tem, dentre sua estrutura, o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
CENAD.
Conforme UNISDR (2004), desastre definido como evento que possa causar danos fsicos,
fenmeno ou atividade humana que pode causar a perda de vidas ou ferimentos, danos
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propriedade, rupturas sociais e econmicas ou degradao ambiental. Desastres podem incluir

condies latentes, que podem representar ameaas futuras e pode ter diferentes origens: natural
(geolgica, hidrometeorolgica e biolgica) ou induzida por processos humanos (degradao
ambiental e desastres tecnolgicos).
Risco definido como a probabilidade de consequencias prejudiciais ou perdas esperadas
(mortes, leses, propriedades, meios de subsistncia, interrupo de atividade econmica ou
degradao do ambiente), resultado de interaes entre ameaas naturais ou antrpicas e condies
de vulnerabilidade (UNISDR, 2004).
Vulnerabilidade definida como as condies determinadas por fatores ou processos
fsicos, sociais, econmicos e ambientais, que aumentam a susceptibilidade de uma comunidade ao
impacto de desastres (UNISDR, 2004). De acordo com o UNISDR (2007), as principais lacunas e
desafios especficos so identificados nas seguintes cinco reas principais: i) governana
(organizacionais, estruturas legais e polticas); ii) identificao de riscos, avaliao,
acompanhamento e de alerta precoce; iii) gesto do conhecimento e da educao; iv) reduo dos
fatores de risco subjacentes; v) preparao para uma resposta eficaz e de recuperao.
Reduo do risco de desastres (DRR) inclui todas as polticas, estratgias e medidas que
podem tornar as pessoas, vilas, cidades e pases mais resistentes a riscos e reduzir o risco e a
vulnerabilidade aos desastres. A reduo do risco de desastres inclui diferentes componentes, a
saber (UNISDR, 2004):
Preveno integra todas as atividades de prestao direta no sentido de evitar o impacto
negativo dos riscos e os meios para minimizar os desastres ambientais, tecnolgicas e biolgicas.
Mitigao tem significados diferentes para profissionais das comunidades de mudana
climtica e de gesto de desastres, muitas vezes levando a confuso. Para a gesto de desastres,
mitigao concentra-se em medidas estruturais e no estruturais levadas a cabo para limitar o
impacto adverso dos desastres naturais, degradao ambiental e riscos tecnolgicos.
Preparao o conjunto de atividades e medidas tomadas antecipadamente para assegurar
uma resposta eficaz ante o impacto de desastres, incluindo a emisso, oportuna e eficaz, de sistemas
de alerta precoce e a evacuao da populao da rea ameaada.
Recuperao consiste em decises e aes tomadas aps um desastre para restaurar ou
melhorar as condies de pr-desastre de vida da comunidade atingida.
Reconstruo o conjunto de aes tomadas aps um desastre para ativar os servios bsicos
para retomar o funcionamento, reparar danos fsicos e instalaes da comunidade, reativar
atividades econmicas e apoiar o bem-estar psicolgico e social dos sobreviventes.
Neste artigo abordaremos estratgias e metodologias notadamente para os itens relacionados
preveno e mitigao. FREITAS (2010) apresentou as principais atividades e riscos inerentes
Gesto de Secas em Bacias Hidrogrficas. Dentre essas atividades cabe aqui ressaltar o
monitoramento de secas, tendo como incerteza nesse processo: a identificao dos ndices de secas;
coleta, processamento e transmisso dos dados e as incertezas operacionais. Como riscos
envolvidos podem ser citados: parmetros (ndices) de monitoramento inadequados; falta de
recursos financeiros; identificar e aperfeioar ndices adequados regio; aprimorar sistemas de
informaes e banco de dados; elaborar mapas de vulnerabilidade e de riscos (Freitas, 2010).
Objetiva-se com esse artigo suprir algumas dessas deficincias.
FREITAS (1996a) apresentou uma metodologia de anlise regional integrada do fenmeno
das secas (Figura 1) composta dos seguintes tpicos: (1) definio dos diversos tipos de secas; (2)
previso e monitoramento: (3) gerenciamento dos recursos hdricos; (4) avaliao dos efeitos e (5)
planejamento das aes mitigadoras. FREITAS (1996b), bem como FREITAS & BILLIB (1997)
demonstraram a viabilidade de utilizao de modelos de previso de secas para o Nordeste do
Brasil: modelos estatstico-probabilsticos e modelos neuro-fuzzy. Neste artigo, dar-se- nfase ao
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monitoramento meteorolgico, em especial, anlise de diversos ndices, os quais ao serem

implementados em um Sistema de Suporte Deciso, auxiliam no acompanhamento dos parmetros
caractersticos dos perodos de secas.

Figura 1: SIGES Sistema de Gesto de Secas

NDICES DE SECAS METEOROLGICAS

O monitoramento de perodos de secas pode ser efetuado atravs do emprego de ndices. Com
base neles, pode-se desenvolver um sistema de acompanhamento das caractersticas dos perodos de
seca, assim como as diferenciadas medidas a serem efetivadas de acordo com os valores atingidos
por tais parmetros. O mtodo mais conhecido e largamente empregado para a investigao da
distribuio espacial e temporal dos perodos de secas o da determinao de certo ndice de seca.
Este pode, em geral, ser definido como um valor, que representa o efeito acumulado ocasionado por
um longo perodo de dficit de umidade.
No monitoramento de secas so usados, normalmente, ndices como medida da severidade de
um perodo seco. De acordo com sua formulao os ndices podem ser classificados em
meteorolgicos, hidrolgicos e agrcolas. Embora a precipitao seja um fator importante, o clima
de uma determinada regio no deve ser classificado em seco ou mido com base apenas nas sries
de precipitao. A evapotranspirao desempenha, particularmente em regies semiridas como o
Nordeste do Brasil, um papel fundamental. Alm disso, precipitao e evapotranspirao provm de
causas meteorolgicas distintas. A seguir, diversos ndices so investigados com o intuito de
determinar a possibilidade de suas aplicaes prticas em um sistema de monitoramento de secas no
Nordeste do Brasil.
Rainfall Anomaly Index (RAI)
Freitas (1999) implementou e aplicou o Rainfall Anomaly Index (RAI) pioneiramente no
Brasil, incorporando-o a um sistema de monitoramento de gesto de secas (Freitas, 1998; Freitas,
2005). Para tornar o desvio da precipitao em relao condio normal de diversas regies
passveis de comparao ROOY (1965) apresentou o ndice a seguir:

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, para anomalias positivas

(1)
, para anomalias negativas

sendo:
precipitao mensal atual;
precipitao mdia mensal da srie histrica;
mdia das dez maiores precipitaes mensais da sria histrica;
mdia das dez menores precipitaes mensais da sria histrica.
A figura 2 apresenta a aplicao desse ndice para dois postos pluviomtricos do Estado do
Rio Grande do Norte. Com base nesse ndice possvel fazer uma comparao das condies atuais
de precipitao em relao aos valores histricos. Ele serve ainda para avaliar a distribuio
espacial de uma seca, consoante sua intensidade.
Bhalme & Mooley Drought Index (BMDI)

Figura 2: Rainfall Anomaly Index (RAI) para trs postos pluviomtricos do Estado do Rio Grande do Norte.
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PALMER (1965) apresentou um procedimento de balano de gua, que ficou depois

conhecido como Palmer Drought Severity Index (PDSI), para a regio semi-rida do oeste do
Estado do Kansas e para a regio sub-mida de Iowa, nos Estados Unidos. O PDSI calculado
tendo como base os dados de evapotranspirao, infiltrao, escoamento superficial eventual etc. e
expressa uma medida para a diferena acumulada entre a precipitao normal e a precipitao
necessria evapotranspirao.
HAVENS (1969), assim como ALLEY (1984) e GUTTMAN (1991), demonstraram que o
PDSI no era um bom indicador das condies de umidade, particularmente, nos perodos secos.
Em um estudo nas regies tropicais da ndia, BHALME & MOOLEY (1979) tambm evidenciaram
esses mesmos problemas. Eles, ento, propuseram uma modificao do ndice original, de modo a
incorporar as condies climticas vigentes na ndia. Tal ndice ficou conhecido por Bhalme &
Mooley Drought Index (BMDI). Apresenta-se aqui a aplicao desse novo ndice para o Estado do
Rio Grande do Norte.
Devido ao fato de esse ndice apresentar tanto valores positivos quanto negativos ele pode ser
utilizado na avaliao de perodos de secas e de cheias. O valor mdio para o 1 semestre do ano,
aplicado aos postos do Rio Grande do Norte (1931-2000) mostrado na figura 3. O valor atual,
mensal, acumulado do BMDI durante o perodo de crescimento das culturas ou do perodo chuvoso
(janeiro a junho) pode ser, ento, comparado com os valores histricos da regio, de modo a se ter
um controle permanente da condio de umidade.

Figura 3: Valores de BMDI para o Estado do Rio Grande do Norte

Lamb Rainfall Departure Index (LRDI):

O clculo desse ndice (LAMB et al., 1986) consiste de um procedimento de normalizao,
atravs do qual os desvios mdios da precipitao de diversos postos de uma dada regio so
agrupados na determinao de um ndice nico, dado por:
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(2)

precipitao no ano j do posto i;

Ni = precipitao mdia anual do posto i;
Si = desvio padro da precipitao anual do posto i;
tj= nmero de postos com precipitao no ano j.
Uma vantagem capital desse mtodo que todas as sries de precipitao, as quais
normalmente apresentam muitas falhas, podem ser assim mesmas usadas na determinao de um
ndice regional. A figura 4 apresenta o resultado da precipitao dessa metodologia aos postos
pluviomtricos analisados, no perodo de 1931-2000, no Estado do Rio Grande do Norte.
CONCLUSES E RECOMENDAES
Diversos ndices meteorolgicos - RAI (Rainfall Anomaly Index), BMDI (Bhalme & Mooley
Drought Index) e LRDI (Lamb Rainfall Departure Index) - foram modificados e incorporados a um
Sistema de Suporte Deciso (SSD) para o acompanhamento das caractersticas bsicas dos
perodos de seca, quais sejam, durao, severidade e intensidade, de modo que diferenciadas aes
mitigadoras pudessem ser de fato implementadas, de acordo com os valores atingidos por esses
parmetros. Uma vantagem crucial no uso desses ndices o acompanhamento quase simultneo do
grau de severidade e durao dos perodos secos, permitindo, que se tomem medidas efetivas e em
tempo hbil, objetivando minorar os impactos ocasionados por uma seca.

Figura 4: Valores de LRDI para o estado do Rio Grande do Norte.

AGRADECIMENTOS

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Agradecimentos Agncia Nacional de guas ANA, do Ministrio do Meio Ambiente e ao

Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, do Ministrio da Integrao.
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