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IMPRESO EN
IMPRESORA ALLONI S.R.L.
en el mes de febrero de 2008
Avenida Regimiento de los Patricios 1630, C1266AAP, Barracas, Buenos Aires, Argentina
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El material incluido en esta publicacin puede ser reproducido total o parcialmente, ya sea con
medios mecnicos o electrnicos, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo.
ISBN N 978-987-23585-2-5
Avance 2008
AUTORIDADES
PRESIDENTA DE LA NACIN
El trabajo que hoy se presenta y que llamamos Plan Estratgico Territorial, resume la tarea de reconocimiento y relevamiento de campo que llev adelante el Gobierno Nacional junto con la totalidad de las provincias
argentinas a partir del dictado del Decreto N 1824 de fecha 10 de diciembre de 2004, por el cual se cre,
en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, la Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.
Con la mirada puesta en un pas en crecimiento e integrado regionalmente, se fue delineando una nueva
organizacin territorial, que induce procesos de desarrollo sostenibles que posibilitan conjugar justicia en
la distribucin de los recursos y sustentabilidad ambiental en todo el territorio.
A partir de avanzar desde el ao 2003 y en todo el pas con una fuerte y decidida poltica de inversin
en infraestructura como motor de la economa, se alcanz una primera identificacin de la dotacin de
intraestructuras y equipamientos necesarios para garantizar un desarrollo equilibrado, integrado y sustentable en el mediano y largo plazo.
Un pas estabilizado social y econmicamente como el nuestro, necesita ahora fortalecer el modelo de
acumulacin, de trabajo y de produccin y que seamos todos partcipes del modelo de pas que queremos
y que nos permitir insertarnos en el mundo.
Para ello, este plan de desarrollo del territorio servir como base de reflexin y como herramienta para la
construccin de un proyecto de pas slido en el que nos veamos todos representados. Como todo plan,
este servir sin duda para anticiparnos a las demandas de inversin en el territorio, las que se irn ponderando y ajustando de acuerdo a las acciones concretas que cada uno de ustedes promueva, desde el sector
pblico o privado, debatiendo y trabajando en conjunto.
Cuando hablamos de reflexionar en tiempos del Bicentenario junto con los distintos sectores sociales,
geogrficos e institucionales, lo hacemos para impulsar el debate plural sobre temas estratgicos para el
futuro de la Argentina. En este marco le asignamos un papel sustancial a la recreacin de los vnculos entre
el Gobierno Nacional y las Provincias, para construir un slido Estado Federal que conjugue justicia en la
distribucin de los recursos y sustentabilidad ambiental a lo ancho del territorio nacional y que asegure las
condiciones de gobernabilidad democrtica para nuestro pas.
Si mantenemos claro el rumbo y somos conscientes de que nuestro proyecto de pas implica la actitud de
creer en nuestras propias fuerzas, creer en nuestras ideas y creer en nuestra gente, sabremos que lo hecho
hasta ahora es lo que nos permite emprender juntos lo que falta.
Las diferencias y los desequilibrios territoriales en nuestro pas no son producto del azar o de un cambio
repentino, sino que responden a un proceso de formacin histrica. La emergencia de reas perifricas u
olvidadas es una antigua deuda que debemos asumir y transformar. Esta es la razn que nos lleva a propulsar un nuevo ordenamiento territorial que nos conduzca a una Argentina ms equilibrada, ms integrada,
sustentable y socialmente justa, constituyndose en un eje central de nuestra poltica.
Con la intencin de avanzar hacia ese nuevo modo de organizacin del territorio hemos rescatado herramientas olvidadas que, empleadas por el Estado, pueden generar el cambio. Nos referimos especficamente
a la planificacin. Si bien no se trata de un instrumento novedoso, cay en desuso a partir de la concepcin
neoliberal que otorga al mercado el rol de nico asignador eficiente de recursos.
En base a estos lineamientos y a partir del reconocimiento de los desequilibrios territoriales, se present
durante el ao 2004 la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, plataforma a partir
de la cual se elabor el Plan Estratgico. Su desarrollo procurar que comience a dibujarse, sobre el mapa
argentino, un nuevo diseo del territorio que se torne visible cuando nuestra Patria cumpla su bicentenario.
Con voluntad poltica, el apoyo del pueblo y la planificacin apuntamos a consolidar el nuevo Proyecto
Nacional.
En la formulacin del plan realizamos algunas revisiones conceptuales que vale la pena poner en claro. Venamos de una dcada donde se entenda que invertir era vender el patrimonio del Estado Nacional. Para
este Gobierno invertir es ejecutar las obras que no estn hechas o mejorar aquellas que ya estn para
ponerlas al servicio de la sociedad, del desarrollo de la economa argentina, del bienestar del pueblo.
Tambin nos alejamos de la postura vigente en los 90 que afirmaba que la obra pblica era un gasto pblico improductivo. Como decamos, para nosotros hacer obras es invertir, generar empleo, brindar lugar a
polticas de inclusin social y permitir la creacin de infraestructuras necesarias para el bienestar popular.
Es esta concepcin la que nos lleva a procurar que en las contrataciones se ponga especial nfasis para que
los materiales a utilizar sean fabricados en el pas, pues ello potencia nuestra industria y significa trabajo
para los argentinos, mejorando su calidad de vida. De este modo se multiplica el impacto directo de la
infraestructura.
Tambin hay otra recomendacin central: fomentar la sensibilizacin social para la proteccin del ambiente. El plan fue formulado con una alta sensibilidad por el medio, sin perder de vista las metas fijadas con
las Naciones Unidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Finalmente, el ltimo eje sobre el que se apoya el Plan Estratgico tiene que ver con el respeto a nuestra
organizacin como una Repblica Federal. El plan fue realizado con esta fuerte impronta, ya que las propias
provincias aportaron a la definicin de los modelos correspondientes.
Tenemos claro que el desarrollo de la infraestructura debe estar fundado en estos principios, procurando
mejorar la integracin en general, pero principalmente saldando la deuda histrica con aquellas zonas
consideradas perifricas que fueron excluidas de los modelos productivos anteriores. Es necesario incorporarlas, transformarlas y brindarles todas las posibilidades acorde a su potencial para revertir el estado de
injusticia al que han estado confinadas.
Desde la gestin del Estado estamos dispuestos a poner todo nuestro esfuerzo para concretar el plan
que presentamos. Esta oportunidad resulta tambin til para convocar a pequeos y grandes inversores
a contribuir con estos propsitos. Estamos convencidos que el desarrollo de la infraestructura implica una
inversin rentable a la vez que se comporta como uno de los principales motores de nuestra economa.
Adems, el cumplimiento del plan implica un cambio cultural que debemos transitar todos los argentinos.
Es una experiencia muy rica que rescatamos de nuestra historia, de los tiempos en que realizbamos planes
quinquenales. Aquellos no solo fueron reconocidos por quienes los elaboraron, sino que en cada lugar de
trabajo, en cada escuela, cada alumno, cada trabajador tena una copia del plan y saba exactamente qu
rol deba cumplir para llevar adelante los objetivos fijados.
He aqu nuestro desafo. Rescatar la planificacin como el instrumento indispensable en el camino hacia
una Argentina equilibrada e integrada, sustentable en lo ambiental y socialmente justa.
INTRODUCCIN
NDICE GENERAL
NDICE GENERAL
REPBLICA ARGENTINA DATOS GENERALES
16
CAPTULO UNO
POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DEL TERRITORIO
19
CAPTULO DOS
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
2.1 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL
24
29
31
31
33
36
36
37
38
45
47
50
51
Infraestructura de Transporte
51
Infraestructura de Telecomunicaciones
56
57
Recursos Energticos
57
Recursos Hdricos
59
Recursos Mineros
61
63
67
70
70
VIVIENDA
72
EQUIPAMIENTO SANITARIO
72
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
73
75
75
78
CAPTULO TRES
MODELO DESEADO DEL TERRITORIO
3.1 OBJETIVOS, ALCANCE Y MARCO METODOLGICO
3.2 EL MODELO DESEADO DEL TERRITORIO
81
83
87
87
90
95
95
99
14
21
102
106
CAPTULO CUATRO
MODELO ACTUAL Y MODELO DESEADO DE LAS JURISDICCIONES FEDERALES
1 PROVINCIA DE JUJUY
2 PROVINCIA DE SALTA
3 PROVINCIA DE FORMOSA
4 PROVINCIA DE MISIONES
5 PROVINCIA DE CORRIENTES
6 PROVINCIA DE CHACO
7 PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO
8 PROVINCIA DE TUCUMN
9 PROVINCIA DE CATAMARCA
10 PROVINCIA DE LA RIOJA
11 PROVINCIA DE SAN JUAN
12 PROVINCIA DE MENDOZA
13 PROVINCIA DE SAN LUIS
14 PROVINCIA DE CRDOBA
15 PROVINCIA DE SANTA FE
16 PROVINCIA DE ENTRE ROS
17 PROVINCIA DE BUENOS AIRES
18 CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
19 PROVINCIA DE LA PAMPA
20 PROVINCIA DE NEUQUN
21 PROVINCIA DE RO NEGRO
22 PROVINCIA DE CHUBUT
23 PROVINCIA DE SANTA CRUZ
24 PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
** REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
EPLOGO
REALIZACIONES Y PERSPECTIVAS
INVERSIONES ESTRATGICAS DEL ESTADO NACIONAL DURANTE EL PERODO 2003-2006
HACIA LA CONSOLIDACIN DEL PLANEAMIENTO TERRITORIAL
109
111
117
123
129
135
141
147
153
159
165
171
177
183
189
195
201
207
213
219
225
231
237
243
249
255
263
265
277
AUTORES
281
BIBLIOGRAFA
283
15
CAPTULO UNO
El Plan Estratgico
Territorial es un proceso de
construccin que, conducido
por el Gobierno Nacional y
mediante la formacin de
consensos, constituye una gua
para el despliegue territorial
de la inversin pblica.
21
El segundo aspecto sobre el que existe coincidencia es el de la importancia de la dotacin de infraestructuras y servicios como soportes
de las polticas de desarrollo regional. Las infraestructuras han sido
histricamente los vehculos de intercambio entre las personas, los
servicios y los bienes originados en distintos territorios, determinando
su magnitud el grado de vinculacin existente entre unos y otros. Su
trazado, asociado a las caractersticas del medio natural, estructura la
forma de ocupacin del suelo, su patrn organizacional y su despliegue es resultado del proceso de colonizacin que ha tenido lugar en
cada territorio del planeta: en nuestro caso sabemos que este patrn
organizacional es herencia de la vocacin que cada regin tuvo para
las metrpolis dominantes en etapas sucesivas y que el papel que jug
el puerto de Buenos Aires como cabecera del comercio del pas con
estas ltimas, determin los flujos de inversin en infraestructuras
que proveyeron, por ejemplo, de la red vial y ferroviaria bsica que a
ste convergen.
Esta consideracin modifica significativamente el foco de mirada tradicional sobre las inversiones en infraestructura. El despliegue de
infraestructuras en el territorio se asienta en la voluntad poltica de promover el desarrollo de las regiones rezagadas y de las
comunidades que en ellas habitan y ya no exclusivamente en
los requerimientos de una economa volcada hacia el exterior.
Resulta vlido reiterar sobre el particular el significado de la expresin
voluntad poltica: de no existir una voluntad de gobierno explcita
que conduzca la toma de decisiones, que se proponga modificar las
tendencias, la dinmica del mercado tiende a concentrar la inversin
en las regiones que ofrecen condiciones apriorsticas favorables, dadas las ventajas comparativas de las economas de aglomeracin. La
localizacin de la inversin industrial y la adecuacin de las redes de
infraestructura y servicios configuran as un crculo de acumulacin
de capital que retroalimenta la inequidad entre distintas regiones del
territorio.
Se puede resumir entonces los principales efectos positivos que pueden esperarse de la inversin en infraestructuras en el territorio:
Sin embargo, la constatacin de la inequidad territorial que produce el mercado cuando acta como principal factor determinante de
la inversin en infraestructuras, conduce a otras consideraciones. La
cuestin del desarrollo regional o local tiene un papel protagnico y
en este contexto la dotacin de infraestructuras cobra otras dimensiones. Estas se asocian a tres aspectos fundamentales: A. a su valor
como vehculos de cohesin social, en la medida en que permiten a
los habitantes del territorio acceder a los bienes y servicios necesarios
para garantizar su calidad de vida, as como desarrollar relaciones de
complementariedad y solidaridad entre territorios vecinos; B. a su importancia para garantizar el acceso de las producciones locales a los
mercados subnacionales, nacionales e internacionales, promoviendo
con ello mejores oportunidades de desempeo econmico para las
regiones rezagadas y C. a su papel como promotoras de la inversin
privada, visto que la mayor dotacin de infraestructuras eleva las ventajas comparativas de una regin a la hora de decidir la localizacin
de inversiones productivas.
Mejorar la accesibilidad y dotacin de servicios de zonas actualmente marginadas de los principales centros de produccin y
consumo.
Disminuir la vulnerabilidad proveyendo infraestructura bsica
y posibilitando el acceso a la educacin y a la cobertura de salud de
la poblacin.
Viabilizar los intercambios de bienes intangibles entre distintas comunidades, que promueven lazos de complementariedad
y solidaridad, a partir de inversiones en transporte y telecomunicaciones.
Promover la atraccin de ms y mejores inversiones productivas en base a la mejora de las ventajas comparativas de las
regiones marginadas.
Disminuir los costos empresariales a partir de la mejor provisin de energa, de la disminucin de los costos de transporte, y de
los tiempos de operacin y la mejora de la oferta de servicios en los
puertos y aeropuertos, entre otros.
23
24
Estos valores reconocen la perspectiva sobre la que se plantea la poltica de desarrollo territorial para la Argentina: un enfoque valorativo
en el que el desarrollo se mide bsicamente en los logros alcanzados
por los habitantes del territorio. En esta visin, la inversin en trminos de cantidad y calidad de la infraestructura instalada se justifica
en la medida en que las personas y sus comunidades de pertenencia
logran asimilar sus beneficios. En base a estos valores fundamentales
se plantearon los siguientes objetivos especficos como guas para la
construccin de un Modelo Territorial:
Intervenir sobre la composicin territorial del pas y de cada
una de sus regiones, para mejorar su situacin relativa en el orden
nacional y global, rescatando las capacidades instaladas y estimulando la superacin de los dficit.
Mejorar el nivel de desarrollo de las redes urbanas nacionales, provinciales y locales para que resulten funcionales, tanto a la
calidad de vida de la poblacin como a su capacidad productiva.
Incrementar y racionalizar la dotacin de infraestructura y
servicios en cada provincia, articulando su funcionamiento a nivel
local, provincial, nacional e internacional para lograr la integracin
interna y externa del territorio y la accesibilidad a los recursos econmicos potenciales.
Trabajar sobre las zonas ms rezagadas y menos dinmicas,
poniendo en valor sus propios recursos humanos y naturales,
estimulando en todo lo posible y en forma creativa su capacidad
endgena de produccin y su vinculacin con los mercados nacionales y locales.
Estimular y mantener el orden territorial y la capacidad de
gestin en las administraciones ms dinmicas, para que puedan colaborar solidariamente en la construccin de un territorio
ms equilibrado y equitativo, acorde al desarrollo socioeconmico y
ambiental deseado para la Argentina futura.
Por ltimo, se plantearon un conjunto de instrumentos destinados a
consolidar la Poltica Nacional de Desarrollo Territorial, acompaando
la accin permanente de gobierno. Su objetivo es proveer herramientas capaces de articular los planes y proyectos generados por distintos
organismos de gobierno y guiar las acciones sectoriales con impacto
territorial promovidas desde instancias nacionales, provinciales y mu-
nicipales. Con esta idea se promovi la creacin de la trada que constituiran el Plan Estratgico Territorial (PET); el Sistema de Informacin,
Vinculacin y Asistencia al Desarrollo y Ordenamiento Territorial (SIVAT) y un proyecto de Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. En adelante se hace referencia al primero de ellos, que es
objeto de la presente publicacin.
El enunciado de los valores y objetivos antes enumerados fue
el disparador de la convocatoria institucional realizada por el
gobierno nacional a los respectivos gobiernos provinciales y se
comport como plataforma de trabajo entre los equipos tcnicos de ambas jurisdicciones para la elaboracin del presente
documento. Dicha convocatoria se instrument mediante un proceso de trabajo conjunto, en el que mediaron sucesivos encuentros en
cada provincia, as como en las oficinas ministeriales, durante los cuales se debatieron las problemticas regionales. Esta dinmica participativa requiri de los gobiernos provinciales, la asignacin de equipos
tcnicos de trabajo imbuidos de los lineamientos polticos respectivos,
con los que se acordaron procedimientos metodolgicos comunes, de
cara a la obtencin de resultados homogneos.
Se trat de llegar a la formulacin por parte de cada equipo de tres
resultados sucesivos referidos a su territorio: un diagnstico de la situacin actual o Modelo Actual; la formulacin de estrategias reparadoras de conflictos y promotoras de potencialidades detectados en
el territorio local, o Modelo Deseado y estrechamente ligado a ste,
la propuesta de una cartera de iniciativas y/o proyectos de infraestructura funcionales a la construccin de dicho modelo. A lo largo de este
proceso, tuvieron lugar a su vez una serie de encuentros regionales
encuentros promovidos por las propias provincias en los que se pudieron abordar las cuestiones locales desde una mirada comprometida con la regin. Por ltimo, se realizaron dos foros nacionales cuyo
objetivo fue la compatibilizacin de criterios en el trabajo puestos en
marcha en cada provincia, as como el conocimiento interactivo de
las problemticas e iniciativas locales y regionales. Cabe consignar a
este respecto el compromiso demostrado por los estamentos gubernamentales de cada provincia, as como el esfuerzo realizado por los
equipos tcnicos respectivos para lograr el objetivo propuesto, ms
all de la debilidad o fortaleza en trminos de recursos humanos y
tecnolgicos con los que cada uno contara.
Paralelamente, se llev a cabo por parte de los equipos tcnicos de la
Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, una
labor de interconsulta con los organismos ministeriales con competencia en cada sector de infraestructura. Se chequearon tanto los lineamientos estratgicos con los que se est promoviendo la inversin
en cada sector, como el banco de proyectos puesto en marcha, programado o identificado para el horizonte temporal 2016. Esto ltimo,
junto a los avances realizados en foros binacionales e internacionales
(IIRSA Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana), que permitieron ajustar iniciativas y proyectos de integracin regional, con una primera instancia de evaluacin y ponderacin de los diagnsticos y las propuestas locales y regionales.
Nutrindose tanto del trabajo descripto, como de antecedentes bibliogrficos e informacin primaria en cada materia, el equipo tcnico
de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
formul, a escala federal, una sntesis interpretativa del Modelo Actual
y Modelo Deseado del territorio, as como la compilacin preliminar
de la cartera de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura
y equipamiento que se consideran coadyuvantes a la concrecin de
25
pblica, ya sea por los gobiernos provinciales o por organismos sectoriales del Estado Nacional. Cabe considerar que el carcter de
preliminar de la cartera, se funda en dos razones esenciales. Por
una parte y dada la etapa actual de desarrollo del Plan Estratgico
Territorial porque es oportuno que as lo sea, en tanto que expresa
un primer estadio, una puesta en conocimiento a nivel federal de la
magnitud de las demandas y/o necesidades que existen en el territorio nacional; y por otra, porque ser la dinmica de consolidacin
del presente plan el que dar lugar al proceso efectivo de toma de
decisiones: la formacin de consensos transversales; la necesaria
coordinacin intergubernamental e interjurisdiccional entre estamentos competentes de cada sector; la ponderacin, evaluacin y
seleccin de los mismos para que lleguen a constituirse en un banco
de proyectos con compromiso poltico y presupuestario.
A estos resultados documentables, debe agregarse uno de carcter
intangible, a nuestro entender de suma importancia en una tarea
como la que se ha abordado. Se trata de la movilizacin institucional que esta encomienda ha provocado; la reapertura del debate en
26
torno de la creacin de infraestructura dentro de escenarios de planificacin regional, un efectivo cambio de tendencia respecto de
la ausencia a la que hemos estado acostumbrados en dcadas
pasadas; en suma, la nueva puesta en agenda de la planificacin territorial en el seno de los organismos pblicos. Si bien
no fue fcil inicialmente romper la inercia heredada, la fortaleza de
la convocatoria y la propia dinmica participativa fueron generando
efectos sinrgicos y con ello un creciente compromiso de los actores.
Situaciones notables, como el hecho de que equipos de planeamiento
de provincias vecinas se encontraran por primera vez en las oficinas
del gobierno nacional y que sta haya sido la ocasin de dialogar
acerca de temas comunes histricamente postergados, constituye un
logro en s mismo. Todo esto nos permite afirmar,sin lugar a dudas,
que lo hecho no solo se valida en el documento que se presenta,
sino en el efecto provocado por su propia dinmica de construccin:
la construccin de confianzas y lenguajes comunes que consolida el
capital social y simblico, uno de los condicionantes intangibles del
desarrollo regional.
27
CAPTULO DOS
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.1.1
El territorio argentino reconoce sucesivos modelos de ocupacin y desarrollo que determinaron su configuracin actual y que, a excepcin
del caracterstico de la Amrica precolonial, fueron fuertemente dependientes de la economa internacional, tanto en la valorizacin social de
los recursos naturales, como en su organizacin poltica y espacial.
La Amrica precolonial estaba habitada por culturas autctonas sin vinculacin con el resto del mundo, y con desiguales
niveles de desarrollo. En el Cono sur, entre los siglos XII y XV el
imperio incaico alcanz un alto grado de evolucin y se expandi
en la zona montaosa del continente con centro en el actual Per,
incluyendo el noroeste argentino. En nuestro territorio, en el siglo
XV, previa a la conquista inca, se manifestaron una serie de pueblos
influenciados por las culturas del Altiplano, que registraron un alto
desarrollo de sus sistemas de produccin agrcolas (canales, presas
y cultivo en andenes o terrazas), alfarera y la metalurgia del bronce;
el ms destacado es el alcanzado por la cultura Aguada, que tuvo
su apogeo entre los siglos VII y X de nuestra era, en parte del actual
territorio de la provincia de Catamarca. Del resto de las manifestaciones originarias pueden destacarse las culturas chaco-santiaguea y
guaran, esta ltima, con un desarrollo rudimentario de la agricultura
y la alfarera en el nordeste de argentina y el territorio paraguayo. La
llanura pampeana y la patagonia eran habitadas por grupos nmades
con diferentes niveles de desarrollo.
Durante el perodo colonial, el territorio exhibi un segundo
modelo de organizacin con centro en torno al actual noroeste argentino, con un desarrollo relativo en Cuyo y muy fuerte
en el nordeste. Aqu merecen destacarse las caractersticas particulares que alcanzaron las misiones jesuticas diseminadas en lo que
actualmente es territorio argentino, paraguayo y brasileo, con un
alto grado de organizacin y autosuficiencia. Basada en la valoracin
extractiva de los recursos del territorio por parte de la metrpolis, su
economa era tributaria de esta ltima y su estructura socioproductiva
estuvo estrechamente ligada al comercio con el Alto Per.
Cabe considerar que si bien la impronta de este modelo de organizacin territorial solo se hace evidente en las citadas regiones donde
alcanz mayor grado de desarrollo, se destaca su marcada herencia
Modelo Precolonial
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
31
Modelo Colonial
Regiones dinmicas
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
Nodos urbanos
mundial a travs del proceso de globalizacin. Este fue impulsado en una primera etapa por el gobierno militar (1976-1983) con
ejes en la apertura y desregulacin de la economa, la constitucin de
un sector financiero concentrado y el endeudamiento externo usados
como instrumentos de lucha antiinflacionaria. Sin ser alterado por el
gobierno democrtico posterior, tuvo un segundo perodo de consolidacin (1989-2001) durante el cual, aplicando las recetas del consenso
de Washington, se implementaron la privatizacin de los servicios pblicos y la reforma del Estado. Desde el punto de vista territorial, este
proceso agudiza los desequilibrios heredados y la configuracin espacial centralista e inequitativa, en la medida que las inversiones en infraestructura y equipamiento pautadas por el mercado se concentran
en las regiones econmicamente ms competitivas, abandonando literalmente a las regiones consideradas econmicamente inviables.
Regiones dinmicas
Franja de industrializacin
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
2.1.2
1 El 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no debe considerarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el
instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su concrecin.
33
2 Los principales acuerdos en este sentido son: el Acuerdo de Recife (1993), en el mbito del MERCOSUR, y los Acuerdos sobre Controles Integrados Argentina-Chile
(1997), y Argentina-Bolivia (1998), para la frontera de Argentina en el mbito del Mercosur Ampliado.
34
NICARAGUA
Managua
VENEZUELA*
Caracas
PANAM
Panam
MERCOSUR
GUYANA
Georgetown
SURINAM
Paramaribo
GUAYANA FRANCESA
Cayena
San Jos
COSTA RICA
COLOMBIA
Bogot
ECUADOR
Quito
PER
Lima
BRASIL
Brasilia
BOLIVIA
La Paz
PARAGUAY
Asuncin
CHILE
Santiago
de Chile
ARGENTINA
Buenos Aires
Eje de Capricornio
URUGUAY
Montevideo
Argentina en el Contexto
Internacional
Unin
Euro ea
NAFTA
Medio
Oriente
Oriente
Sudamrica
MERCOSUR
MER
35
2.2.1
36
Medio Natural
SOCIEDAD
Medio Construido
Actividades Econmicas
Evolucin
histrica del
territorio
Poblacin
MEDIO ADAPTADO
ORGANIZACIN SOCIAL
2.2.2
Medio Natural
Informes
y estudios
Caracterizacin
Social
reas de
Planificacin
Modelo
Territorial
Actual
Dignostico
Informantes
clave
Caracterizacin
Econmica
Talleres
realizados
Medio
construido
tendencias funcionales, tanto en lo referente a las dinmicas endgenas como en las relaciones con los otros componentes. En esta etapa,
basndose en la evaluacin previa de los equipos provinciales, se ha
puesto fundamentalmente el nfasis en el registro de las situaciones
de importante riesgo ambiental y que implican mayor vulnerabilidad
de la poblacin y las actividades.
Estructura
Espacial
37
El Modelo Actual del Territorio Nacional, caracteriza la interrelacin existente entre el medio biofsico sistema de centros y
stock de infraestructura y equipamiento instalado en el medio
natural y el medio socio-econmico poblacin y actividades
productivas que tienen lugar en las distintas regiones del pas,
representando al mismo tiempo la dinmica de flujos de bienes y servicios que las vincula. La imbricacin entre ambos fenmenos expresa
la forma que adopta la organizacin del territorio nacional, su estructuracin espacial y configura lo que denominamos Modelo Actual.
San Juan y San Rafael y finalmente el oasis de riego del Alto Valle de
Ro Negro y en tercer lugar los sistemas particulares como los de regmenes de promocin industrial en Tierra del Fuego y el eje San LuisVilla Mercedes, los especializados en la explotacin turstica basada
en sus atractivos naturales el ms maduro con centro en Bariloche
y el de desarrollo ms reciente del Calafate, ambos en el rea subandina del sur argentino- y el caso singular de Puerto Madryn, donde
convergen con gran dinamismo la actividad industrial especializada,
el turismo y la actividad pesquera manufacturera.
Como producto de la primera dimensin de anlisis, el territorio nacional queda dividido en un conjunto de 25 sub-regiones cuyas caractersticas se detallan a continuacin y que son representativas de
categoras de organizacin territorial singulares. Su identificacin surge del trabajo realizado con los equipos tcnicos provinciales, en base
a la implementacin de criterios de anlisis acordados. Estas subregiones se agrupan en tres grandes categoras: Categora A: ncleos
dinamizadores del territorio, corresponden a regiones relativamente
pequeas en trminos de superficie, altamente pobladas, y urbanizadas, con alto desarrollo socio-productivo y del medio construido, donde confluyen los principales flujos de cargas y pasajeros; Categora B:
territorios de media o alta urbanizacin, con sistemas urbanos integrados y de media a alta consolidacin socio-productiva y del medio
construido; y Categora C: territorios con bajo nivel de urbanizacin
y sistemas urbanos con baja integracin, y baja consolidacin socioproductiva y del medio construido.
Las reas comprendidas en la Categora A, contienen a la mayora de las regiones metropolitanas del pas y el porcentaje mayor de
la poblacin urbana. Distribuidas en diversos subtipos, incluyen en
primer lugar las mayores aglomeraciones urbanas con el ms alto nivel de diversificacin productiva y terciario especializado la Franja
Industrial Rosario Buenos Aires que se inscribe en el denominado
Eje Fluvial Industrial y el Gran Crdoba ms su rea de influencia
hasta Ro Cuarto, en segundo lugar las aglomeraciones intermedias
con niveles medios a altos de industrializacin Comodoro Rivadavia,
Tucumn subsistemas Salta-Jujuy, Resistencia-Corrientes y sur costero Santa Cruz, los ncleos urbanos con altos niveles de integracin
agroindustrial como los oasis cuyanos del Gran Mendoza, del Gran
38
Finalmente, las reas de Categora C, incluyen las de menor intensidad de ocupacin humana en las que se combinan la baja integracin
territorial con niveles de explotacin extensiva del suelo. Representan
las reas de menor desarrollo relativo del pas, poseen escasas condiciones naturales para la produccin primaria y no han podido desarrollar un esquema socio-productivo consistente, aunque contienen
algunas zonas con cierto grado de desarrollo, basado generalmente
en la presencia de actividades extractivas que funcionan como enclave. Pueden diferenciarse los siguientes subtipos en relacin a los
niveles de consolidacin socio-productiva: niveles medios en la Franja rida cuyana, nor-patagnica y la meseta patagnica sur; niveles
deficitarios en la Puna, el centro rido Santiago-Crdoba y la meseta
patagnica norte y niveles muy deficitarios en el Chaco seco.
B1
B2
Categora C
C1
C2
C3
Tejido conectivo
Corredores
Nucleos estructurantes
39
Esta visin del territorio da como resultado la identificacin de nueve corredores que espacializan la dinmica de los vnculos que tiene
lugar entre las diversas subregiones al interior del pas, as como los
principales puertos que concentran el comercio internacional. A los
efectos analticos se los denomina alfabticamente y se los agrupa
en orden a tres segmentos en los que se dividi el territorio nacional:
zona norte, zona centro y zona sur.
Tal como puede observarse en el mapa sntesis y como detalla su
descripcin en el cuadro adjunto, el rasgo preponderante del patrn
espacial de estos corredores revela en primer lugar su convergencia a
un relativamente pequeo espacio geogrfico y en segundo lugar, el
aislamiento que comporta una gran parte del territorio nacional.
Es de destacar la convergencia del conjunto hacia el corredor E
entre Rosario y Buenos Aires principal concentrador de cargas y
pasajeros, coincidente con la mayor aglomeracin de poblacin y diversificacin productiva del pas, que contiene los principales puertos
del sistema fluvial y por el que circulan los mayores volmenes de
cargas para consumo interno, as como de exportacin e importacin.
Asimismo, su articulacin con los corredores D y F, con cabecera
en el Cristo Redentor y Paso de los Libres respectivamente, refleja
la estructura espacial que adopta el corredor biocenico central: su
potencia como eje de desarrollo est estrechamente asociada a la
calidad del capital construido existente en gran parte de las regiones
que atraviesa, hecho que retroalimenta la dinmica de actividad que
en s mismo aporta.
El resto de los corredores no llegan a componer sistemas integrados,
entre s -al integrarse slo al este-, impidiendo una ptima conexin
en todo el territorio. Su desarrollo producira un funcionamiento ms
eficiente y equilibrado del territorio y otorgara al mismo tiempo nuevas oportunidades para el desarrollo de las economas regionales, tanto del Norte Grande como de la Patagonia.
Completando la descripcin de los corredores incluidos dentro de la
zona centro, el corredor G, con cabecera sur en Baha Blanca, es
representativo del flujo de cargas y pasajeros que atraviesa la Provincia
de Buenos Aires en mltiples direcciones. Este conecta internamente
a la regin pampeana norte y sur y viabiliza la salida de su produccin
por el sistema de puertos a travs de la retcula vial que contiene.
Su articulacin con el corredor H, que absorbe el trfico de cargas
y pasajeros desde Bariloche centro de la regin turstica cordillerana y el subsistema agroproductivo y de asentamientos del Alto Valle,
permite visualizar la configuracin potencial de un segundo corredor
biocenico, el denominado norpatagnico. En direccin norte-sur, el
corredor I representa la dinmica de flujos que claramente prevalece
en el resto de la Patagonia, estrechamente ligada a la RN 3, paralela
al litoral atlntico, en tanto que eje de articulacin de su principal
sistema de centros, puertos y enclaves productivos hidrocarburferos
y pesqueros.
El segmento norte del territorio cuenta con tres corredores que se
desarrollan en sentido norte-sur, sin integracin transversal, aunque,
tal como se ejemplific en el norte patagnico, reflejan incipientes
articulaciones. El corredor A expresa la conectividad del sistema
productivo y de asentamientos del NOA, organizado linealmente en
torno a sus valles, incorporando asimismo a los centros de Catamarca
y La Rioja. Las RN 9 y RN 34 constituyen los ejes que vinculan a estos
subsistemas con el nodo Santa Fe-Paran y Gran Crdoba, pertenecientes a los corredores B (Clorinda Santa Fe) y D (Cristo Redentor
Las siguientes referencias corresponden al Cuadro de Categorizacin de Regiones que se observa en la prxima pgina:
3 Densidad Muy Alta: 1000 hab/Km2 o ms, Densidad Alta: 100 a 1000 hab/Km2, Densidad Media: 10 a 100 hab/Km2, Densidad Baja: menos de 10 hab/Km2.
4 Favorables: NBI, Terminalidad educativa primaria y secundaria, tasa de mortalidad y de mortalidad infantil mayor a la media nacional, Intermediarias: = a la media
nacional, Desfavorables: menor a la media nacional.
5 Alta: disponibilidad en el territorio de redes de energa, saneamiento bsico, transporte vial y areo, Media: dotacin parcial de redes de energa, saneamiento bsico
y transporte vial, Baja: ausencia de redes de energa, de transporte y de saneamiento bsico.
41
42
REGIONES
POBLACIN3
CONDICIONES
SOCIALES4
BASE
ECONMICA
INFRAESTRUCTURA5
CONDICIONES
AMBIENTALES
A1
Nodo Crdoba
Favorables
Industrial altamente
diversificado- Terciario
avanzado
Alta
A1
Franja Industrial
Paran - Plata
Favorables
Industrial altamente
diversificado- Terciario
avanzado
Alta
A2
Intermedias
Agroindustrial- Servicios
Alta
A2
Nodo Tucumn
Intermedias
Agroindustrial- Servicios
Alta
Probabilidad de ocurrencia de
inundaciones.
Deforestacin
A2
Nodos ResistenciaCorrientes
Intermedias
Agroindustrial- Servicios
A2
Intermedias
Alta
A2
Favorables
Alta
A2
Densidad alta
Favorables
Alta
A2
Favorables
Alta
A2
Nodo Comodoro
Rivadavia
Densidad media
Favorables
Servicios e industria
petrolera y pesca
Alta
A2
Favorables
A3
Densidad media
Favorables
Industrial - Servicios
Alta
A3
Densidad media
Favorables
Agroindustrial Oasis de
riego de bajo desarrollo Servicios- Turismo
internacional
Alta
A3
Favorables
Industrial- Forestal
Servicios- Hidrocarburos Turismo internacional
Media
Alta Conectividad areaProblemas de
accesibilidad vial
REGIONES
POBLACIN3
A3
Franja turstica
patagnica
cordillerana norte
(Bariloche)
Densidad de poblacin
media
A3
Franja turstica
cordillerana
patagnica sur
(Calafate)
CONDICIONES
SOCIALES4
Favorables
BASE
ECONMICA
INFRAESTRUCTURA5
CONDICIONES
AMBIENTALES
Base turstica
internacional, produccin
de fruta fina, ganadera y
forestal
Alta
Vulnerabilidad de la poblacin a
inundaciones e inestabilidad de pendientes.
Erosin hdrica y elica.
Degradacin de acuferos y contaminacin
de aguas superficiales.
Deforestacin e incendios.
Disposicin inadecuada de residuos slidos
urbanos.
Poblacin agrupada en
Favorables
dos localidades con fuerte
variacin estacional. El
Calafate presenta la
mayor crecimiento
intercensal del pas
Base turstica
internacional altamente
desarrollada
Media (problemas de
accesibilidad debido a la
explosin demogrfica)
B1
Llanura Pampeana
Densidad Alta
Favorables
extendidaestructurada en un
Gran llanura pampeana sistema de localidades
regularmente distribuidas
sobre el territorio
Alta
B2
Zona agroproductiva
del NOA
Densidad de poblacin
Desfavorables
media a alta, estructurada (moderadas)
en un sistema de
localidades de tamao
medio regularmente
distribudas sobre el
territorio
Procesamiento de
Cultivos (algodn, caa,
soja, etc) desarrollada en
valles interserranos.
B2
Zona agroproductiva
del NEA
Densidad de poblacin
media a alta, con
poblacin rural
importante
Desfavorables
(moderadas a
altas)
Procesamiento de
Cultivos (algodn, yerba,
tabaco, soja, etc), y
desarrollo forestal
C1
Meseta y cordillera
patagnica surea
Baja densidad de
poblacin agrupada en
localidades dispersas
Favorables
Baja
(dficit de cobertura
energtica y baja
conectividad)
C1
Baja densidad de
poblacin
Desfavorables
(moderadas)
Produccin primaria:
ganadera extensiva y
algunos enclaves mineros
y oasis de riego poco
desarrollado.
C2
Baja densidad de
poblacin
Desfavorables
(altas)
Baja
(baja densidad de la red
vial, escasas rutas
asfaltadas, sin
infraestructura energtica
- gas y electricidad-)
C2
Centro-norte rido
(Santiago del Estero Crdoba)
Densidad de poblacin
media a baja
Desfavorables
(altas)
Produccin primaria
(ganadera extensiva)
Baja
(Red troncal energtica
pero sin cobertura.
C2
Meseta patagnica
norte
Baja densidad de
Desfavorables
poblacion agrupada en
(altas)
localidades dispersas. Baja
conectividad
C3
Chaco rido
Densidad de poblacion
Desfavorables
media mayormente rural, (altas)
con fuerte cultura
indgena
Base escasamente
desarrollada de
produccin primaria
(economa de
subsistencia). Enclave
petrolero.
Baja
(Baja densidad de la red
vial sin asfaltar, sin
infraestructura
energtica).
43
CORREDORES IDENTIFICADOS
N
EXTREMOS
DINMICA DE MOVIMIENTOS
PROBLEMAS Y DESAFOS
ZONA NORTE
A
Desde Salvador Maza - Jujuy conecta con el El transporte de cargas desembarca en los corredores B y G.
corredor D en Crdoba
(longitud = 1.220 Km) y con el corredor B
En trminos relativos respecto de los del norte del pas, es el que registra mayor
en el nodo Santa Fe-Paran
movimiento de pasajeros, especialmente importante por el paso fronterizo a Bolivia
(longitud =1.080 Km)
Circulan cargas fundamentalmente en sentido norte-sur - bsicamente materias primas Problemas vinculados a la gestin multimodal en tramos crticos,
o manufacturas de bajo valor agregado- destinadas a la exportacin y para abastecer el como el puerto de Barranqueras en Chaco, el nodo Santa Fe - Paran
mercado interno, principalmente de las provincias de Santa Fe y Buenos Aires
Problemas de conectividad debido a la falta de infraestructura para
El mayor flujo de pasajeros se da entre los tramos Santa Fe - Paran y Corrientes el control fornterizo
Resistencia y en menor medida en el tramo Paran - Corrientes sobre la ruta 12. Existe
un importante intercambio de pasajeros con Paraguay a travs del Puente San Ignacio Necesidad de mejorar la transitabilidad de vas fluviales
de Loyola
(profundizacin de la hidrova y mejoras en la sealizacin) y la
comunicacin entre Goya y Reconquista.
Por va area, el principal flujo se dirige al corredor G
Falta de definicin de roles en aeropuertos muy cercanos como es el
Circulan cargas de bajo valor agregado en una direccin predominante Norte - Sur con caso de Resistencia Corrientes
destino al mercado interno y en menor medida con destino al mercado externo
ZONA CENTRO
D
Constituye un tramo del Corredor biocenico central que interconecta los mercados /
puertos de Brasil y Chile y los principales centros de produccin y consumo del pas,
hecho que lo posiciona como uno de los ms importantes en volmenes de carga y
pasajeros
Constituye un tramo del corredor biocenico central, que interconecta los mercados /
puertos de Brasil y Chile y los principales centros de produccin y consumo del pas,
transportando asimismo cargas provenientes del corredor C con destino al mercado
interno
De Bariloche a Neuqun
(longitud = 400 Km)
De Neuqun a corredor G en Bahia Blanca
(longitud = 550 Km)
De Neuqun a San Antonio Oeste
(longitud = 450 Km)
ZONA SUR
H
Dadas las grandes distancias, se destaca el importante flujo por el modo areo a lo largo
de todo el corredor, con obligado destino a Buenos Aires para conectarse con el resto
Necesidad de mejorar el control de cargas en el tramo de la RN 3
del pas. Por el modo carretero son importantes los movimientos entre Rawson,Trelew
en la provincia de Santa Cruz. (la inminente entrega del Centro de
Rivadavia y entre Comodoro Rivadavia y Pico Truncado y General Sarmiento
Fronteras de Integracin Austral permitira enfrentar este problema)
Deficiencia de Infraestructura del sistema portuario
Deficiencia de los servicios aerocomerciales
44
El medio construido es la expresin del capital implantado por el hombre en el territorio para adaptarlo a sus necesidades de asentamiento
y reproduccin de la vida. Como hemos mencionado, se trata de una
segunda naturaleza producto de la interaccin entre el hombre y
el medio natural originario, cuyas caractersticas tienden a facilitar o
penalizar el desarrollo de la sociedad.
6 En etapas anteriores en cambio fue el tendido ferroviario el que contribuy a integrar el territorio, pero en la ltima dcada la poltica de concesiones suprimi la mayora
de los servicios interurbanos.
45
reas de mayor
concentracin
de poblacin
Alto Valle 547.000 hab.
NEA 1.195.000 hab.
Cuyo 1.770.510 hab.
NOA 2.742.000 hab.
Centro sin Bs. As.-Crdoba
5.442.000 hab.
Bs. As.-Crdoba
16.503.000 hab.
Infraestructura
de transporte
con mayor trfico
Puertos
Aeropuertos
Pasos Fronterizos
Redes de Infraestructura
energtica
Red de alta tensin 525 kv
Gasoducto troncal
46
2.4.1
RANGO
CANTIDAD DE CIUDADES
CANTIDAD DE POBLACIN
Mayor de 12.000.000
13.313.998
37 %
4.658.361
13 %
22
5.179.080
14 %
31
2.182.474
6%
220
4.521.797
12 %
47
Este fenmeno viene a reafirmar una dinmica que ha sido ya registrada en perodos anteriores. En el perodo 1960-2001 disminuye el
peso del estrato superior de centros urbanos y emerge un estrato de
centros intermedios que ostenta una mayor dinmica de atraccin de
actividades y poblacin. Puede observarse desde una mirada regional
que las zonas con mayores niveles de crecimiento resultan ser las extrapampeanas en detrimento de la por ms de un siglo regin atractora privilegiada de las corrientes migratorias nacionales e internacionales. Este dato que se visualiza en los ltimos cuarenta aos y se
ratifica en el ltimo censo, si bien no modifica en el corto y mediano
plazo la concentracin histrica del sistema urbano argentino, pone
atencin sobre el nuevo perfil espacial de las demandas de servicio e
infraestructuras.
Siempre dentro de un marco de baja en las tasas de crecimiento
poblacional en las reas urbanas se observa que los centros principales del pas comienzan a perder los lugares de mayor dinmica de
crecimiento frente a los estratos intermedios del sistema urbano. Por
otra parte tambin puede observarse que se registran mayores tasas
de crecimiento en el segmento extrapampeano del sistema urbano.
Estos rasgos permiten caracterizar a la dinmica de urbanizacin en
los ltimos cuarenta aos, como un proceso de doble desconcentracin: la que se refiere al tamao de las localidades y la que se
refiere a la localizacin de las mismas. De esta manera, los ncleos
intermedios extra-pampeanos son los ms dinmicos y los grandes
ncleos pampeanos los menos dinmicos, mientras que los ncleos
intermedios pampeanos y los grandes extrapampeanos presentan un
comportamiento similar y relativamente estable.
Existen tendencias en un conjunto de pases latinoamericanos que
reflejan un similar estancamiento poblacional de las ciudades principales, las que segn diversos autores se explican en la presencia de
un conjunto de factores que las han hecho perder atractivo. Entre
ellos cabe destacar la prdida de empleo industrial, el desplazamiento
de las oportunidades laborales en las periferias urbanas o en otras
ciudades, el atractivo de reas alejadas de la ciudad (en trminos de
calidad de vida) para residir, y el uso intensivo del automvil para
trabajar y consumir.
En sntesis, los fenmenos observados nos hablan de cambios
presentes y tendenciales en el sistema de asentamientos humanos.
Esto supone una presin sobre los centros de las provincias que no
forman parte del rea ms concentrada del pas y que tienen demanda ya insatisfecha en materia de infraestructura y equipamiento. El
hecho evidencia la necesidad de importantes inversiones que permitan
potenciar su dinamismo en el sentido del desarrollo buscado.
Cabe considerar sin embargo que esto sucede simultneamente con
una concentracin del sector terciario avanzado (comercio, servicios,
finanzas) en los centros de mayor envergadura del pas. Este fenmeno emergente de la globalizacin y producto de los cambios en las
tecnologas de comunicacin, supone el establecimiento de las actividades comando de las transacciones internacionales en los nodos del
territorio con ms alta conectividad y ms dotados en materia de servicios especializados y de recursos humanos de ms alta calificacin. En
consecuencia, a pesar de la atenuacin de su crecimiento relativo, el
7 En las grandes ciudades se ha considerado la poblacin de los aglomerados: Regin Metropolitana de Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza, Gran
San Miguel de Tucumn y Gran Mar del Plata.
48
500
Km.
49
2.4.2
8 Ver www.iirsa.org
50
Modificar un proceso de esta naturaleza propiciando en paralelo sostener y acrecentar la inversin pblica y privada en infraestructuras,
supone un enorme esfuerzo econmico, poltico e institucional dirigido a alterar la inercia heredada. Esta tarea ha sido abordada por el
gobierno nacional, el que ha puesto en marcha desde el inicio de su
gestin una decidida poltica de reversin de la situacin heredada,
promoviendo la recuperacin del Estado como garante del desarrollo equitativo y sustentable del territorio nacional. En este marco, las
prioridades de inversin en infraestructuras estn definidas en virtud
de su impacto en el desarrollo de las distintas regiones del pas, de su
efecto recproco en la integracin y estructuracin fsica del territorio,
as como en la respuesta a las demandas especficas que requiere el
crecimiento econmico nacional.
Esta poltica tiene su correlato en el mbito regional, habida cuenta de la necesidad de consolidar las infraestructuras necesarias para
sostener el crecimiento del intercambio comercial emergente de los
acuerdos del MERCOSUR. Cabe sealar al respecto, el desempeo de
la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA), en cuyo marco y mediante acuerdos entre los estados
soberanos, se aborda el objetivo conjunto de modernizar las infraestructuras de integracin, disear las regulaciones y armonizaciones
institucionales y distribuir los costos y beneficios de las operaciones
que se programan. Como resultado del esfuerzo conjunto de los doce
pases de IIRSA, se han identificado doce Ejes de Integracin y Desarrollo (EID), definidos como franjas geogrficas multinacionales que
concentran flujos de produccin y comercio actual y potencial, en
las cuales se busca optimizar la provisin de los servicios de infraestructura fsica de transporte, energa y telecomunicaciones, con el fin
de apoyar la conformacin de cadenas productivas que estimulen el
desarrollo regional.8
En las secciones siguientes se analiza la situacin de las infraestructuras por sector, aportando una visin integral que destaca sus efectos
diferenciales sobre el conjunto del territorio. La descripcin se concentra en las redes de transporte, telecomunicaciones, energa y en la
Infraestructura vial
Aglomerados y localidades
mayores a 20.000 hab.
200 km.
menor de 100.000
100.000 - 250.000
250.000 - 500.000
mayor de 500.000
500
Km.
51
Infraestructura existente
Red primaria de cargas
Red primaria de pasajeros
Red primaria de cargas
con trfico de pasajeros
Red secundaria de cargas
200 km.
500
Km.
Puertos
Sobre Lagos
Sobre ros
Sobre el mar
200 km.
500
Km.
es compleja, debido a la preexistencia de un largo proceso de desinversin que produjo un deterioro generalizado de las instalaciones
estado de las pistas, balizamiento, radarizacin, etc. con importantes desequilibrios relativos segn su localizacin, los cuales se ven
acentuados por la deficiencia de los servicios.
Los servicios aerocomerciales son prestados por un reducido grupo
de lneas regulares que operan con una organizacin espacial radioconcntrica, con alta frecuencia de trfico de cabotaje e internacional
sobre la ciudad de Buenos Aires. Los principales destinos enlazan a
esta ltima solo con ciudades de cierta envergadura, como Crdoba,
Mendoza, Usuhaia, Comodoro Rivadavia, Neuqun, Tucumn y Salta
y con los destinos tursticos internacionales, como Puerto Iguaz, San
Carlos de Bariloche, Calafate. Sin embargo la interconexin entre estas ciudades es escasa o nula, lo que dificulta la integracin regional.
10 Actualizacin del estudio sobre desarrollo econmico de la Repblica Argentina Segundo Estudio (OKITA II). Fundacin Okita y la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA). Marzo 2003
53
para operar como modernos centros de consolidacin/desconsolidacin de cargas que minimicen los costos operativos de las transferencias. Estos centros de transbordo intermodal deben enmarcarse en
un sistema de nodos que estructuren la conectividad del territorio.
Su distribucin geogrfica est determinada por un conjunto de variables necesarias de ponderar, entre ellas: stock de infraestructuras
preexistentes; proximidad a centros de produccin y consumo; envergadura de las inversiones necesarias para su operacin; rol dentro
de los corredores regionales.
200 km.
500
Km.
LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
EN EL CONTEXTO REGIONAL
El proceso de integracin que retoman los pases de la regin
a fines de la dcada del 80, puso en evidencia las limitadas
conexiones bilaterales existentes para concretar los incrementos de los flujos de transporte. Revertir esta situacin no es una
decisin fcilmente concretable si se tienen en cuenta las caractersticas geogrficas de nuestros lmites: la Cordillera de los Andes, en
nuestra conexin con Chile y los ros, en nuestros lmites con Bolivia,
Paraguay, Brasil y Uruguay. Estos obstculos requieren obras de infraestructura de envergadura que deben planificarse en forma conjunta. Por esta razn, a la par que se concretaron los acuerdos de tipo
comercial, se fueron constituyendo mbitos de negociacin bilateral
cuyos principales objetivos fueron analizar, consensuar y programar
la ejecucin de Programas de Inversin dirigidos a interconectar los
respectivos sistemas nacionales de transporte.
En lo que respecta a infraestructura vial, tanto el desvo del comercio que origin el MERCOSUR hacia el interior del bloque, como
el incremento del comercio entre Brasil y Chile, significaron para la
Argentina una importante presin sobre su stock de infraestructura.
En lneas generales se observa que la evolucin de la red troncal vial
del territorio y sus conexiones con la red regional, han evolucionado y
continan hacindolo en respuesta a esta demanda.
Si se considera que a inicios de la dcada del 80 los pares de conexiones bilaterales eran la tres primeras del cuadro de la siguiente pgina,
que expresa el total de las habilitadas en la actualidad y que existen
en estudio otras conexiones y/o ampliaciones de las existentes, se observa el impacto que ha tenido el proceso de integracin sobre el
desarrollo de infraestructura binacional.
Por su parte con la Repblica de Chile, se destacan los avances en
materia de conexiones viales mediante la gestin binacional del Programa de Inversiones en Pasos Priorizados por el que se comprometieron inversiones por parte de ambos pases en trece pasos fronterizos.11 Al inicio del Programa, en el ao 1996, Cristo Redentor era
el nico paso fronterizo pavimentado a ambos lados de la frontera,
llegndose a contar con cuatro pasos ms a finales del ao 2005:
Jama, Cardenal Samor, Pino Hachado e Integracin Austral. Asimismo, estn avanzadas las negociaciones con Bolivia para concretar dos
conexiones fronterizas que permitan optimizar la infraestructura existente en Salvador Mazza Yacuiba y en La Quiaca Villazn.
En cuanto a la potencialidad de la infraestructura ferroviaria como
soporte de la integracin regional, al hecho de su conformacin histrica con diferentes trochas que aslan los sistemas nacionales, se le
11 En el marco del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Chile de 1995, se firm un Protocolo Adicional sobre Integracin Fsica y un Programa de
Inversiones en Infraestructura en los Pasos Fronterizos Priorizados entre Argentina y Chile.
54
sum la poltica implementada durante las ltimas dcadas, que privilegi el automotor como modo de transporte generalizado, desestimando la inversin en infraestructura y material rodante ferroviario.
Pasos internacionales
200 km.
En cuanto a las iniciativas bilaterales ya puestas en marcha, cabe destacarse el llamado a licitacin en simultneo con Chile para la ejecucin del Ferrocarril Trasandino Central, as como el estudio de factibilidad del tramo ferroviario Ro Turbio - Puerto Natales.
En lo que respecta a la conectividad fluvial y martima, los servicios
que proceden de Argentina, Brasil y Uruguay tienen ventajas sobre
los que salen de puertos del oeste de Sudamrica. En esta latitud, los
pases del este sudamericano cuentan con el doble de puertos y con
56% ms de servicios regulares que salen con mayor frecuencia en
barcos ms grandes y con fletes ms bajos, multiplicando por cinco
las cargas que salen de los puertos del Pacfico. Estas diferencias implican que un exportador que tiene igual acceso a puertos en ambas
costas elegir generalmente un puerto del este.
El hinterland de los puertos del Pacfico est restringido por la Cordillera
de los Andes, siendo equivalente su cruce a una distancia de varios
miles de kilmetros de terreno llano: transportar un contenedor desde
Mendoza a Buenos Aires cuesta menos que transportarlo en camin
hasta el Puerto de San Antonio en Chile, a pesar de que Buenos Aires
est tres veces ms lejos.
PAS LIMTROFE
500
Km.
La lnea de isocostos para la salida por puertos del Pacfico est indicada por un eje imaginario ubicado a 300 Km al este de la frontera entre
Argentina y Chile. Pero si se concreta la prevista profundizacin a 10
pies del tramo de hidrova de Santa Fe (Argentina) - Corumb (Brasil),
se estima que la baja de fletes permitira pasar de 10 millones a 30
millones de toneladas anuales, lo que correra la lnea de isocostos
hacia el oeste, quedando a 100 Km de la lnea de frontera.
CIUDADES
CONEXIN
Uruguay
Uruguay
Brasil
Paraguay
Brasil
Puente de la Amistad
Brasil
Brasil
Puente
Brasil
Paraguay
Paraguay
Puente
55
Infraestructura de Telecomunicaciones
La infraestructura de las telecomunicaciones12 constituye un factor
clave en la integracin de los territorios de los pases y la regin. Adicionalmente, la creciente importancia de la informacin como parte
de la produccin de bienes y servicios hace que el desarrollo relativo
del sector tenga una gran incidencia en los niveles de competitividad
de la economa. El desarrollo de la misma permite que las personas
que habitan cualquier territorio puedan acceder a una sociedad basada crecientemente en la informacin y el conocimiento. A partir de
las telecomunicaciones, en su doble rol como actividad en s misma
y como vehculo y soporte de otras industrias, se posibilita que la
sociedad acceda a la informacin, la cultura, la educacin, el entretenimiento, el comercio, el trabajo, entre otros. En ese sentido, la
Agenda de Conectividad para las Amricas elaborada en Quito, en el
marco de la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL),
rescata el derecho humano a la comunicacin y por lo tanto, el deber
por parte del Estado de garantizarlo.
30000
25000
CABA
20000
Santa Cruz
Cubut
San Luis
15000
10000
Santa Fe
Cordoba
5000
Mendoza
0
100
200
Buenos Aires
300
400
500
600
700
12 La infraestructura en telecomunicaciones se agrupa generalmente en tres grandes categoras: terminales (telefnicas e informticas), redes y servidores.
13 El trmino brecha digital se refiere no slo a la diferencia entre los individuos, sino tambin entre grupos familiares, empresas y reas geogrficas que tienen o no la
oportunidad de acceder a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) y utilizarlas con fines diversos. Por otro lado, la brecha remite al acceso y tambin
al uso y aprovechamiento inteligente de las TIC vinculado a la produccin, comunicacin, comercializacin y administracin. No pasa slo por el aprendizaje de cmo usar
las TIC, sino tambin por saber para qu usarlas.
14 Muestra la cantidad de lneas en servicio de todos los licenciatarios que lo prestan en una determinada zona geogrfica, en relacin a la poblacin de esa misma
zona (CNC).
56
Nivel de teledensidad
2000
1800
1600
1400
8000
1200
6000
1000
Internet (x1000)
Telefona (x1000)
10000
Baja
Media Baja
Media Alta
Alta
800
4000
600
400
2000
200 km.
200
0
0
Jul 93
Jul 94
Jul 95
Jul 96
Lneas telefnicas
Jul 97
Jul 98
Jul 99
Jul 00
Telfonos celulares
Dic 01 Jun 02
Jul 03
Mar 04
Accesos a Internet
A pesar de las asimetras sealadas en los prrafos precedentes, la potencialidad de acceso a las telecomunicaciones es en la Argentina amplia. Las principales ciudades tienen enlace por fibra ptica y casi todas
las poblaciones de cierto rango poseen alguna posibilidad de conexin
por uno u otro medio, en tanto la Red Telefnica Pblica Nacional funciona casi totalmente en forma digital. Por otra parte, se ha dado un
incremento importante de la telefona mvil y, como se mencionara, un
500
Km.
57
debe analizarse en trminos del costo de oportunidad que puede significar seguir utilizando la generacin trmica basada en gas natural
a partir del incentivo a la mayor exploracin y produccin o a travs
de la importacin del mismo, frente a la consideracin de una mayor participacin de combustibles alternativos tales como carbn y
fuel oil, o la energa nuclear para la produccin de energa elctrica
(alternativa que en la actualidad ha comenzado a ser compartida por
distintos pases sin distincin de ideologas).
Como se ha mencionado, a la problemtica de la generacin, debe
aadirse el desafo territorial que significa lograr una mejor distribucin y accesibilidad de la energa en todo el pas. Si bien durante
el perodo 1992-2002 la longitud total de la red de alta tensin y
de distribucin troncal se increment un 30,6%, alcanzando en el
ao 2005 los 22.150 Km, de los cuales 8.800 Km fueron en extra
alta tensin (500 KV) el modelo vigente en ese momento no resolvi adecuadamente el segmento del transporte. Esto, en trminos
de desarrollo, implica no cumplir con los preceptos constitucionales
de igualdad de oportunidades en las diversas regiones del pas. Para
revertir esta situacin, el Plan Federal de Transporte Elctrico en extra
alta tensin lanzado ya en forma efectiva, incorporar 5.800 Km
que permitir vincular casi la totalidad de las provincias argentinas. A
pesar de este esfuerzo, sigue siendo una tarea pendiente para la nacin, en forma conjunta con las provincias, solucionar las diferencias
territoriales en materia de acceso a la energa. Es por ello que el Plan
Federal de Transporte II, actualmente sometido a consideracin de
los organismos multilaterales de crdito para lograr su elegibilidad,
resulta la solucin ms adecuada.
Con respecto de la generacin en base geotrmica, la nica instalacin geotrmica existente en el pas es la localizada en el campo
termal de Copahue (Neuqun), que con una potencia de 600 KW
suministra electricidad a la lnea Caviahue Copahue. Sin embargo
ya han sido identificadas 42 reas potenciales, en ocho de las cuales
se estn realizando estudios de factibilidad para su explotacin. Por
ltimo, el desarrollo de alternativas energticas como la mareomotriz
y el biogs y la produccin y utilizacin del biodiesel tambin pueden
aportar a una mayor diversificacin de la matriz energtica actual. En
materia de la futura participacin del biodiesel, se espera que para
el 2010 este combustible capte entre el 5% y el 7% de la oferta de
diesel y de naftas.
Recursos Hdricos
LA INFRAESTRUCTURA Y LOS RECURSOS HDRICOS EN EL
MARCO NACIONAL
Sobre la gran extensin longitudinal y latitudinal de Argentina se desarrolla una importante variedad de climas y ecosistemas asociados.
La distribucin de las isoyetas y temperaturas medias anuales, la evapotranspiracin promedio anual y los dficit o excesos hdricos, determinan que en Argentina se diferencien regiones ridas, semiridas
y hmedas. Alrededor del 68% de la poblacin se asienta sobre las
regiones hmedas las cuales cubren apenas el 24% de la superficie
del pas, mientras solo el 5% se asienta en zonas ridas, cuya extensin abarca el 61% del territorio nacional. Si bien el caudal medio de
los recursos hdricos superficiales (26,000 m3/s 22,000 m3/hab/ao)
est muy por encima del nivel de estrs hdrico de 1000 m3/hab/ao
15 Siendo los ms destacados: el Acuerdo sobre abastecimiento de gas natural entre la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay (1991); el Memorndum
de entendimiento relativo a los intercambios gasferos e integracin gasfera entre los Estados Partes del MERCOSUR, de diciembre de 1999, Protocolo N 2 (1991) y sus
sustitutivo (1995).
16 Protocolo N 2 (1991) y su sustitutivo (1995), adicionales al Acuerdo de Complementacin Econmica Argentina - Chile.
59
CUENCAS
Del Plata (Litoral / Mesopotamia / Gran Buenos Aires / Pampa Hmeda)
PORCENTAJE %
22.178
85,84
186
0,71
Cuyo / Noroeste
319
1,24
1.095
4,24
846
3,28
1.212
4,69
25.836
100
Colorado / Negro
Patagnicas
Vertiente Pacfica
TOTAL
Fuente: INCYTH UNESCO (1994)
AGUA SUPERFICIAL
3
Millones de m /ao
Riego
AGUA SUBTERRNEA
%
Millones de m /ao
TOTAL
%
Millones de m3/ao
18.000
75
6.000
25
24.000
Ganadero
1.000
34
2.000
66
3.000
Municipal (*)
3.500
78
1.000
22
4.500
Industrial
1.500
60
1.000
40
2.500
24.000
70
10.000
30
34.000
TOTAL
Fuente: FAO (2002)
(*) consumo humano
recursos para gastos de inversin. Este desbalance conlleva al debilitamiento institucional de las estructuras provinciales responsables
del sector, con el consecuente debilitamiento de la planificacin en
la formulacin de las obras necesarias y el mantenimiento adecuado
de las existentes.
Un grupo de problemticas relevantes est vinculado a situaciones
particulares tales como la ineficiencia de los sistemas de riego, el problema de inundaciones, la retraccin de los glaciares andinos, la deficiente conservacin de la infraestructura hdrica y la baja cobertura de
agua potable y alcantarillado cloacal17. Particularmente, con relacin
a la deficiente conservacin de la infraestructura hdrica, la misma
est en estrecha relacin con los problemas institucionales mencionados anteriormente. La falta de recursos humanos y econmicos para
planificar el mantenimiento de las obras atenta contra la gestin sustentable de estos recursos.
Estos problemas se ven agravados por la falta de asignacin presupuestaria para gastos corrientes frente a la creciente asignacin de
60
definir y promover el tipo de inversin a realizar en el sector. Sin embargo y debido a que el Estado Nacional es la principal fuente de
financiamiento de estas obras, la elaboracin del Plan Nacional permitir enmarcar las mismas y a la vez definir criterios para priorizar las
inversiones futuras en pos del desarrollo territorial.
Para el tratamiento de las cuencas compartidas entre Argentina, Paraguay y Bolivia se estableci una Comisin Trinacional con la responsabilidad de efectuar estudios y proyectos conjuntos que propendan al
aprovechamiento mltiple, racional y armnico de los recursos del Ro
Pilcomayo, as como el control de inundaciones, retencin de sedimentos y regulacin de caudales. Se deber confeccionar el Plan General
de Gestin Integral de la Cuenca, con la correspondiente evaluacin
de las inversiones necesarias para su ejecucin, dando prioridad a
los proyectos que tiendan a cumplir con los objetivos de desarrollo
regional19. Paralelamente, para el aprovechamiento conjunto del Ro
Bermejo y del Ro Grande de Tarija, Argentina y Bolivia crearon una
Comisin Binacional, con el fin de identificar programas de desarrollo
sostenible y seleccionar las obras a realizar en los cursos de agua, sobre
la base de la correspondiente evaluacin del impacto ambiental.
Recursos Mineros
En cuanto a recursos mineros, se destaca el fuerte crecimiento del
sector, de inversiones en el pas y sus potencialidades. La Repblica
Argentina posee una superficie cercana a los 2,7 millones de kilmetros cuadrados y el 75% de las reas con potencial se encuentran sin
explorar. Los principales distritos mineros en exploracin y explotacin
se localizan sobre la Cordillera de Los Andes, a lo largo de sus 4.500
kilmetros de extensin: en el mbito de la Puna se hallan yacimientos de plomo, zinc y plata por un lado, y de estao y plata por otro;
en el sur boratos y sales de litio y potasio y, al oeste, cobre y oro, as
como plata y oro en Catamarca. Fuera de la Puna, al sur de la provincia de Catamarca, hay dos mega depsitos de cobre, molibdeno,
oro y plata.
En Cuyo (La Rioja, San Juan, Mendoza y San Luis) una importante
variedad de prospectos y yacimientos manifiestan el potencial geolgico de los terrenos que los alojan, por ejemplo al oeste, en Valle
del Cura se encuentra uno de los distritos aurferos-argentferos ms
importantes del planeta, donde se localizan varios prospectos y dos
mega yacimientos. Al este de la regin cuyana, en rocas calcreas se
encuentran importantes recursos en oro, plata, plomo y zinc (reas de
Gualcamayo y Hualiln) y al sur-sureste en cobre y molibdeno, en los
sistemas de cobre porfdico de San Jorge y Pachn.
A partir de la sancin de la Ley 24.196/93 de inversiones mineras, se
proporcion el marco legal para que la minera nacional comenzara
a desarrollarse y se produjeran significativos cambios que facilitaron
que los inversores, atrados por el gran potencial geolgico y por los
incentivos promovidos por la mencionada ley, financiaran grandes
proyectos mineros.
Actualmente el proyecto aurfero Pascua Lama, en la frontera Argentino-Chilena recibi aprobacin para la inversin de 1300 millones
de dlares; Pirquitas (plata, estao) ha anunciado recientemente su
reactivacin; Manantial Espejo (plata y oro), Agua Rica (oro, cobre y
molibdeno), Calcatreu (oro), Navidad (plata y plomo) y Huevos Verdes
(oro y plata) avanzan hacia la factibilidad; al mismo tiempo en la regin patagnica y en los Andes centrales continan siendo explorados
y definidos varios proyectos, como: Casposo, Mogote, Gualcamayo,
Los Azules (oro), Batidero, Taguas y Vicuas (cobre).
61
PROVINCIA
PROYECTO
Salta
Jujuy
Catamarca
PROSPECTO
La Colorada/Taca Taca Bajo/ Ro Grande/ Arizaro Lindero/ Diablillos
Salamanca, Vallecito
San Juan
Mendoza
Ro Negro
Calcatreu
Neuqun
Andacollo
Chubut
Cordn de Leleque
Santa Cruz
La Marcelina / La Manchuria
62
potencial de desarrollo implica tambin un enorme desafo en materia de inversin de la infraestructura necesaria para que el mismo
pueda ser efectivo.
La estructura econmica se representa a travs de unidades espaciales, cuya identidad est dada por las caractersticas de los factores de
produccin con que cuentan y que inciden sobre la organizacin de
las actividades que en ellas se desarrollan. Mediante esta delimitacin
se individualiza la diversidad de unidades productivas presentes en las
economas regionales definidas, a su vez, por los modos de organizacin de las actividades locales.
Para la caracterizacin de este componente se tuvieron en cuenta tanto los aspectos especficamente productivos, como su interaccin con
la suma de los factores considerados en el anlisis del territorio: el
medio construido, el medio social y el medio ambiental. As, se consideraron, de manera cualitativa, cuestiones tales como las posibilidades
de abastecimiento para el consumo de bienes y servicios de la poblacin; los efectos benficos que las actividades productivas ejercen
sobre la poblacin desde el punto de vista de las alternativas de inclusin laboral; las relaciones sinrgicas con otras actividades locales o de
qu manera dichas actividades impactan sobre el medio biofsico. Este
tipo de factores son determinantes en la dinmica econmica de toda
localidad o microregin, en tanto inciden directamente en las pautas
de asentamiento de la poblacin y en su desempeo productivo.
La caracterizacin productiva del territorio se elabor en base al trabajo realizado con los equipos tcnicos provinciales, a travs de talleres
e informes en los cuales se identificaron y evaluaron las reas productivas de la jurisdiccin, discriminndolas segn categoras de elevado,
medio y bajo desarrollo econmico. Se singularizaron as, desde las
zonas en las que el sustento de la economa tiene la preeminencia
de un sector primario muy poco diversificado y con escaso desarrollo,
hasta aquellas con un sector secundario altamente diversificado y desarrollado, con su consecuente sector de servicios asociado.
La sntesis del modelo muestra la siguiente gradacin de cuatro
grandes categoras en las que se distribuye el amplio abanico de unidades productivas o microregiones existentes en el
territorio nacional, las cuales expresan el grado de desarrollo y
diversificacin que han alcanzado las economas locales.
A. reas que poseen una base econmica muy desarrollada dada por
una industrializacin diversificada no solamente agroindustrial, y
que adquiere relevancia a nivel nacional debido tambin a la capacidad y volumen de los servicios e infraestructura que poseen.
B. reas con alto desarrollo en su produccin primaria y un alto
valor agregado a sus productos.
C. reas con una explotacin primaria ms desarrollada y un valor
agregado moderado a sus productos.
D. reas cuyo desarrollo se sostiene en la explotacin primaria con
nula o muy poco valor agregado o directamente de subsistencia.
Cabe destacar que, habida cuenta de que la actualizacin del Censo
Econmico est en plena ejecucin, no es posible ratificar esta evaluacin de corte cualitativo con datos cuantitativos homologables a
nivel nacional. Sin embargo, el anlisis de ciertos indicadores globales
valida en trminos generales el modelo elaborado.
La informacin actualizada con la que se cuenta a nivel nacional indica
que la economa del pas ha cambiado sustancialmente desde el ao
2002 en adelante, al revertirse los desequilibrios macroeconmicos
acumulados durante la convertibilidad y agudizados tras su desmoronamiento. Actualmente, el pas de encuentra en pleno proceso de
consolidacin del crecimiento econmico, con un ascenso sostenido
en sus variables generales y marcando mximos histricos en algunas
de ellas, tales como:
El Estimador Mensual de la Actividad Econmica acumula
cerca de un 43% de crecimiento sostenido (Indec- Serie desestacionalizada - Enero 02 a Agosto 06).
El Estimador Mensual Industrial logra un crecimiento del 60%
(Indec- Serie desestacionalizada - Enero 02 a Agosto 06).
La tasa de desempleo ha cado el 50% en lo que va desde el
2002 (Indec, EPH continua IV trim.2002: 20,4 a II trim.2006:10,4-),
en tanto la tasa de empleo ha subido un 15% (Indec, EPH continua
IV trim.2002: 36,4 a II Trim.2006: 41,8-).
El crecimiento del PIB alcanza el 40%, superando el nivel previo
a la crisis del 2002. (Indec- Serie desestacionalizada 1 trim 02 a
2 trim 06).
63
22
21
3
44
24
26
23
32
28
46
27
29
48
49 33 6
11
9
10
51
2
50
12
34
13
52
14
35
15
37
36
53
38
16
54
17
55
18
40
39
41
57
56
58
42
19
43
20
64
31
47
de explotacin primaria
con industrializacin de
desarrollo moderado
de explotacin primaria
de bajo desarrollo
y enclaves productivos
30
de explotacin primaria
de alto desarrollo con
industrializacin moderada
y/o actividades tursticas
45
25
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ZONAS
CARACTERIZACIN
N Y
CLASE
Centro de Crdoba
28
29
30
ZONAS
Centro de Santiago del
Estero
Llanura chaquea hmeda
sur
Mesopotmica central
32
Suroeste Misiones y
noreste Corrientes
Centro-Oeste Misiones
33
34
35
36
37
38
39
40
43
44
45
Chaco Seco
46
31
41
42
47
49
50
51
Delta entrerriano
52
48
53
54
55
56
57
58
CARACTERIZACIN
rea agro-productiva (hortalizas, algodn).
rea agro-productiva (oleaginosas, ganadera,
arroz). Produccin de carbn.
rea agro-productiva. (ctricos, arroz, ganadera
mixta) Moderado desarrollo agroindustrial
rea agro-productiva. (Yerba mate, madera,
ganadera) Moderado desarrollo agroindustrial
rea agro-productiva. Moderado desarrollo
agroindustrial (maderero, papeleras, yerba mate,
t, tabaco)
Franja agro-productiva de bajo desarrollo (frutihortcola)
rea de explotacin minera e hidrocarburfera Moderado desarrollo cultivos bajo riego
rea ganadera (ovino-caprino extensivo)
Oasis de riego de moderado desarrollo (frutihortcola)
Llanura agro-productiva (cereales, bovinos) de
moderado desarrollo
Oasis de riego fruti-hortcola de bajo desarrollo y
turismo costero
rea agro-productiva (fruta fina)
Alto desarrollo explotacin hidrocarburfera
Centro de explotacin pesquera
rea de explotacin pesquera y servicios mineros
rea ganadera (ovino extensivo) y explotacin
hidrocarburfera
rea productiva pecuaria (Ganadera extensiva:
caprina y camlidos). Salares.
rea agro-productiva (silvo-pastoril) de bajo
desarrollo. Enclave petrolero. Interreas economa
de subsistencia
rea agro-productiva de muy bajo rendimiento.
Reservas naturales.
rea agro-productiva (forestal) de bajo desarrollo.
Reservas naturales
rea productiva pecuaria (ganadera extensiva)
de bajo desarrollo
Franja con actividades tursticas y mineras
rea productiva pecuaria (ganadera extensiva)
de muy bajo rendimiento
rea agro-productiva (fruti-horticultura) de bajo
rendimiento. Pesca
rea agro-productiva (cereales, ganadera) de
bajo rendimiento
rea productiva pecuaria (caprino, ovino) de muy
bajo desarrollo
rea agro-productiva (ovino extensivo) de
moderado desarrollo
rea agro-productiva (ganadera ovina y bovina)
de moderado desarrollo
rea productiva pecuaria (ganadera bovina y
ovina) y actividades tursticas
rea productiva pecuaria (ovino extensivo) de
bajo a muy bajo rendimiento. Minera
rea productiva pecuaria (ovino extensivo) de
bajo a muy bajo rendimiento
De explotacin primaria
con bajo desarrollo
Tasa de desempleo
Periodo 1999-2006
10,10
380
5,80
340
300
260
Serie desestacionalizada
220
4,70
11,30
10,30
180
I-99
IV-99
III-00
II-01
I-02
IV-02
III-03
Trim estres
II-04
I-05
IV-05
III-06
130,0
8,00
200 km.
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
0
500
Km.
Serie desestacionalizada
70,0
En
e
Ab -99
rJ u 99
l
O -99
ct
En -99
eAb 00
rJ u 00
l
O -00
ct
En -00
eAb 01
rJ u 01
l
O -01
ct
En -01
eAb 02
rJ u 02
l
O -02
ct
En -02
e
Ab -03
rJ u 03
l
O -03
ct
En -03
e
Ab -04
rJ u 04
l
O -04
ct
En -04
eAb 05
rJ u 05
l
O -05
ct
En -05
eAb 06
rJ u 06
l
O -06
ct
-0
6
60,0
80.000
0.6%
70.000
0.3%
1%
0.7%
1.6%
7.8%
7.6%
1%
2.6%
60.000
Millones de pesos
1.4%
1%
1.7%
0.7%
0.5%
2%
Agricultura
Minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte
Servicios financieros
Servicios
1.5%
25.7%
0.9%
1.4%
2.1%
34.7%
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1999
2000(*)
2001(*)
2002(*)
2003(*)
2004(*)
2005(*)
2006
Intercambio Comercial
Serie desestacionalizada Periodo 1999-2006
30000
1.6%
25000
Millones de dlares
200 km.
1%
Exportaciones
Importaciones
Saldo
20000
15000
10000
5000
0.5%
500
Km.
0
-5000
1999
2000
2001
2002
Fuente:Indec
No ta:dato s de lo s primero s siete meses de cada ao
2003
2004
2005
2006
20 Plan Nacional de Inversin Pblica 2007 2009, Secretara de Poltica Econmica, Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin.
66
67
Favorables
Intermedias
Desfavorables
68
menos de 15%
15% - 40%
40% - 65%
65% - 100%
0,46 - 0,62
0,63 - 0,85
0,86 - 1,28
La tasa de dependencia demogrfica
media en Argentina para el ao 2001 era de 0,62.
200 km.
200 km.
500
Km.
menos de 25%
25% - 45%
45% - 80%
80% - 100%
((
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500
Km.
5% - 15%
15% - 41%
(
(
(
(
200 km.
500
Km.
( (
30% - 60%
60% - 98%
(
200 km.
500
Km.
15% - 30%
30% - 48%
48% - 60%
60% - 90%
menor de 5.000
5.000 - 10.000
10.000 - 20.000
20.000 - 45.500
menor de 500
500 - 1.000
1.000 - 2.000
200 km.
500
Km.
500
Km.
2.000 - 10.000
10.000 - 50.000
50.000 - 100.000
100.000 - 250.000
250.000 - 500.000
32% - 50%
50% - 75%
75% - 100%
mayor de 500.000
En el 2001 la poblacin urbana del pas
era un 89% de la poblacin nacional.
200 km.
9% - 32%
En el 2001 el 9% de la poblacin mayor a 15 aos
complet la educacin superior.
0
0
500
Km.
500
Km.
en sus indicadores sociales, as como un buen acceso a la infraestructura y al equipamiento social. Tambin la Patagonia Sur posee
indicadores favorables, aunque nuevamente la regin merece ciertas
salvedades, habida cuenta de sus particulares caractersticas demogrficas -poca poblacin, muy baja densidad y mayor crecimiento por
migracin-, y de su histrico dficit en la dotacin de infraestructura y
equipamiento, debido a las grandes distancias entre asentamientos.
Finalmente en el norte del pas, donde se encuentran los valles ms
poblados del NOA y los aglomerados urbanos ms importantes del
NEA, predomina la condicin social intermedia, con pocos ncleos
muy poblados, inmersos en una geografa de caractersticas primordialmente rurales, de densidad poblacional media.
Sin embargo, es de destacar que es en los grandes ncleos urbanos,
donde se registran las situaciones ms heterogneas, coexistiendo los
ms altos niveles de vida de ciertos segmentos sociales, con numerosos y superpoblados bolsones de pobreza, hecho que sucede con
independencia del grado de desarrollo de la regin de la que formen
parte. El dato ms significativo al respecto es que la mayor concentracin de poblacin bajo la lnea de pobreza del pas casi cuatro millones de pobres, se encuentra en la Regin Metropolitana de Buenos
Aires, epicentro de la ciudad ms desarrollada del territorio nacional;
mientras que la ciudad de Resistencia, concentra al mismo tiempo,
los mximos ndices de pobreza y las mejores condiciones de vida del
NEA, que alcanza valores de NBI cercanos al 52%. Esta inequidad,
caracterstica de los procesos de urbanizacin de toda Latinoamrica,
constituye uno de los problemas sociales ms acuciantes, que requieren de polticas pblicas activas para ser revertidos.
Los cambios tecnolgicos en la agricultura con el consecuente impacto en los niveles de desempleo, entre otros factores, minimizan la
posibilidad de desarrollar proyectos personales en el lugar de origen,
y contribuyen a la migracin de la poblacin rural a los centros urbanos de mayor jerarqua. Esta situacin se enmarca en un proceso de
urbanizacin fuertemente consolidado en la Argentina que, como
GBA
ms de 1.000.000
10.000.000
500.000 - 999.999
8.000.000
100.000 - 499.999
50.000 - 99.999
6.000.000
10.000 - 49.999
4.000.000
5.000 - 9.999
2.000.000
2.000 - 4.999
0
1960
1970
1980
1991
2001
* La poblacin urbana por estratos fijados, de acuerdo a los criterios adoptados por el CEPED mantiene la nmina de localidades urbanas durante todo el perodo de anlisis.
FUENTE: elaboracin propia en base a datos de Lindemboim, Javier y Kennedy, Damian, "Continuidad y cambios en la dinmica urbana de Argentina", CEPED, IIE, FCE, UBA, 2003.
69
GBA
2,5
ms de 1.000.000
500.000 - 999.999
100.000 - 499.999
1,5
50.000 - 99.999
1
10.000 - 49.999
5.000 - 9.999
0,5
2.000 - 4.999
0
1960 / 1970
1970 / 1980
1980 / 1991
1991 / 2001
* La poblacin urbana por estratos fijados, de acuerdo a los criterios adoptados por el CEPED mantiene la nmina de localidades urbanas durante todo el perodo de anlisis.
FUENTE: elaboracin propia en base a datos de Lindemboim, Javier y Kennedy, Damian, "Continuidad y cambios en la dinmica urbana de Argentina", CEPED, IIE, FCE, UBA, 2003.
2.6.1
Las cifras proyectadas de poblacin para el 2015 advierten sobre la necesidad de fortalecer ciertas polticas que permitan
limitar, o en lo posible revertir la estructura concentrada de
la poblacin del pas. Entre ellas se torna prioritario fortalecer las
polticas tendientes a disminuir la tasa de mortalidad infantil y mejorar la expectativa de vida, fundamentalmente en aquellas regiones
que exhiben valores muy distantes de los medios de las regiones ms
desarrolladas y que presentan densidades menores a los 5 habitantes
por kilmetro cuadrado, como es el caso de gran parte del noroeste
y algunas provincias del sur argentino. En el mismo sentido, el norte
del pas donde las condiciones sociales son desfavorables y la tasa de
crecimiento demogrfico es elevada, es dable pensar que se requieren
polticas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, as como en la patagonia, las polticas deberan actuar
teniendo en cuenta la fuerte presin de la migracin sobre los escasos
ncleos urbanos, promoviendo su calificacin y consolidacin.
El rol de la infraestructura bsica y el equipamiento social tiene una incidencia significativa en el crecimiento econmico de las regiones y en
la mejora en las condiciones de vida de su poblacin, constituyendo
70
En trminos absolutos en lo que respecta a la cantidad de personas que no acceden al agua potable, los tres cordones que
conforman el conurbano bonaerense constituyen el territorio
ms crtico del pas. A modo de ejemplo, para mostrar la complejidad del desafo que se enfrenta a futuro en instancias de definicin
de inversiones en el sector, se ha determinado que el mismo nivel de
inversin de obra involucrara cien mil beneficiarios en el Gran Buenos
Aires y tan solo dos mil en cualquier provincia del norte. Esta situacin que supona la existencia de 1.500.000 personas sin dotacin
de agua potable en el momento de la rescisin del contrato con la
empresa Aguas Argentinas, se distribuye tambin de manera des-
21 La cobertura del servicio de AySA alcanza a los siguientes distritos: Ciudad de Buenos Aires, y Municipios de La Matanza, Almirante Brown, Esteban Echeverra, Ituzaing, Tigre,
Hurlingham, Ezeiza, Morn, Tres de Febrero, Lomas de Zamora, General San Martn, Quilmes, San Isidro, San Fernando, Lans, Avellaneda y Vicente Lpez. Total de habitantes Gran
Buenos Aires: 6.387.504 y CABA: 2.725.094.
22 Por otro lado, la empresa se ha propuesto las siguientes metas: 1) Plan Quinquenal (2007-2011), para alcanzar una cobertura del 100 % de la poblacin servida con agua potable
y un 80% con desages cloacales; y 2) Plan Director (2007-2020), para una cobertura del 100% de la poblacin servida con agua potable y un 95 % con desages cloacales.
23 Planta potabilizadora y troncales del Paran; saneamiento del ro Reconquista con la construccin de 4 plantas de tratamiento y troncales en el Oeste del Gran Buenos Aires;
saneamiento del lago San Roque con la construccin de la planta de tratamiento y troncales; optimizacin de la planta de tratamiento de la ciudad de Crdoba; construccin de la
planta de tratamiento de La Rioja; construccin de la planta de tratamiento de Rawson, San Juan.
71
VIVIENDA
Segn la informacin censal a nivel nacional, en el ao 200124, exista
en el pas un 21,7% de hogares en viviendas deficitarias, representando un total de casi 2 millones doscientas mil viviendas. En lo que respecta a su distribucin territorial, el rea Metropolitana y las provincias del noreste y noroeste presentaban las situaciones habitacionales
ms desfavorables. En las regiones NEA y NOA algo ms del 18% de
los hogares residan en viviendas con algn grado de precariedad. Por
el contrario las regiones Patagonia, Pampeana y Cuyo presentaban
las condiciones relativas ms favorables, con menos del 7% de los
hogares ocupando una vivienda deficitaria.
EQUIPAMIENTO SANITARIO26
En lo que respecta al sistema sanitario, las polticas nacionales implementadas durante las ltimas dcadas, tuvieron como resultado
un funcionamiento fragmentado que incidi negativamente en los
niveles de prestacin del servicio, tanto en lo que refiere a su calidad como en cuanto a su distribucin territorial. Asimismo, la trama
compleja a la que ha dado lugar la descentralizacin del sistema en las jurisdicciones provinciales y municipales, dificulta su
certera evaluacin.
En el ao 2000 existan un total de 14.534 establecimientos asistenciales sin internacin en todo el pas, de los cuales ms de 6 mil pertenecan al sector oficial (44,5%) un 68% provinciales y un 31%
72
sector oficial un 67% provinciales, 26,5% municipales y un 6% nacionales y un 44% al sector privado. La dotacin necesaria es de tres
camas cada mil habitantes, situacin que no se cumple, por ejemplo,
en algunos municipios del conurbano bonaerense, donde se registra
menos de media cama cada mil habitantes.
Al momento de asumir el actual Gobierno estaba en plena vigencia la
Ley de Emergencia Sanitaria Nacional, el sistema de salud y la accesibilidad de la poblacin a los servicios de atencin mdica se encontraba
colapsado, con solo un 20 por ciento de las consultas externas realizndose en centros de atencin primaria y el 80 por ciento restante en
hospitales. Esto ltimo es una clara expresin del marcado deterioro
de la asistencia de salud y de la ineficiencia del sistema en su conjunto:
el hecho de que los servicios especializados se localicen en relacin a
las grandes concentraciones urbanas donde es mas fuerte la demanda,
debe ser compensado mediante un sistema altamente descentralizado, con una red de centros de atencin primaria y mecanismos fundados de derivacin, que garanticen una prestacin de servicios de salud
equitativa en todo el territorio nacional.
En este marco, el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales
han efectuado inversiones direccionadas fundamentalmente a
la atencin primaria, tanto a la mejora de la infraestructura y el
equipamiento, como a la optimizacin del funcionamiento de
la Red de Servicios de Salud. Un dato muy significativo al respecto
fue la puesta en marcha del Plan Federal de Salud, basado en la
estrategia de reforzar la atencin primaria como principio organizador del sistema, otorgando prioridad a la equidad en el acceso y el
financiamiento de la salud y favoreciendo la participacin comunitaria
en todos los niveles. Asimismo y en forma complementaria, se puso
en marcha la poltica nacional de medicamentos con la implementacin del Plan Remediar que garantiza el acceso universal y gratuito
de la poblacin a los medicamentos bsicos y a los que atienden las
enfermedades crnicas ms frecuentes.
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
En el ao 2005 existan en el pas 41.921 establecimientos para todos los tipos de educacin, de los cuales un 78% correspondan a la
gestin estatal y los restantes 22% al sector de gestin privado. Las
mayores concentraciones se presentan en las provincias de Buenos Aires (33%) correspondiendo casi la mitad de los establecimientos a los
Partidos del Conurbano, Crdoba (10,5%), Santa Fe (7,5%), Entre
Ros (5,2%) y Ciudad de Buenos Aires 4,3%; y las menores concentraciones corresponden a Tierra del Fuego (0,3%), Santa Cruz (0,6%) y
La Pampa (1%), situacin que tiene relacin directa con la cantidad de
poblacin en edad escolar. Del total de establecimientos educativos,
el 88% (equivalentes a 36.805 establecimientos) es destinado para la
enseanza comn, el 11,4% para la enseanza de adultos, el 1,7%
para la educacin especial y el 0,4% para educacin artstica.
Si se analiza las Unidades educativas por nivel /ciclo de enseanza,
encontramos 16.298 establecimientos para el Nivel Inicial; 22.197
unidades educativas destinadas al antiguo Nivel Primario (EGB 1 y
2), 15.062 para el EGB 3 y 7 mil unidades educativas para el antiguo
Nivel Medio (Polimodal), mientras que 1.870 unidades son las destinadas para el nivel superior no universitario.
El nmero de establecimientos disponibles permite, en general,
73
74
2.7.1
La produccin de conocimiento sobre la problemtica ambiental reconoce diversas fuentes de informacin, tanto provenientes del campo
cientfico-tecnolgico, como de la verificacin emprica de los fenmenos que se detectan en el territorio. En este contexto, una vez
realizada una apretada sntesis de los problemas ambientales
caractersticos y/o recurrentes del territorio nacional, se elabora un modelo que expresa las restricciones y potencialidades
ambientales del territorio, basado en el conocimiento aportado
por los equipos tcnicos de cada una de las provincias del pas. Se
constituye as en el resultado de un recorte metodolgico que proporcionar una primera aproximacin al anlisis de la problemtica
ambiental nacional, mientras se erige en uno de los componentes
esenciales del desarrollo en la medida en que permite guiar y/o
reorientar el proceso de ordenamiento territorial.
Entre los recursos con los que cuenta el territorio, los hdricos tienen
un rol fundamental en relacin a las actividades socioeconmicas y al
mismo tiempo conforman un bien y un servicio ambiental vital para
los diversos ecosistemas que se organizan en torno a la presencia del
agua. La provisin de agua y de alimentacin a travs de la pesca, la
generacin de energa, la retencin de nutrientes y de carbono, la
estabilizacin de microclimas, la regulacin de inundaciones, la re-
El pas cuenta con importante presencia de humedales en el nordeste, vinculados a la cuenca del Plata, y en el sur, los denominados
mallines vinculados a las zonas hmedas del sur andino. Sin embargo, la riqueza que confiere su variedad humedales, agua dulce y
fauna ctica continental, entre otros, no se traslada a los beneficios
potenciales por cuanto su distribucin en el territorio es altamente heterognea. Por otra parte, los mencionados humedales estn
75
Ecoregiones
Altos Andes
Bosques Patagnicos
Campos y Malezales
Chaco Hmedo
Chaco Seco
Delta e Islas del Paran
Espinal
Estepa Patagnica
Esteros del Iber
Islas del Atlntico Sur
Monte de Llanuras
y Mesetas
Monte de Sierras
y Bolsones
Pampa
Puna
Selva de las Yungas
Selva Paranense
Nota:
La siguiente ponderacin
responde a la combinacin
de procesos de degradacin,
amenazas y vulnerabilidades
que han sido identificados
por los organismos provinciales.
Esta versin debe considerarse
preliminar dado que cada provincia
diagnostic la problemtica
ambiental con criterios
diferentes.
Fuentes: SIAN - Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Organismos provinciales con competencia en materia ambiental
76
RESTRICCIONES AMBIENTALES
CRITERIOS METODOLOGICOS
Identificacin y localizacin de las reas con mayores restricciones
ambientales que han sido espacializadas en los mapas provinciales y
regionales.
Definicin de niveles de criticidad de acuerdo a una seleccin de
indicadores (factores vulnerables):
REFERENCIAS
Areas crticas (problemas ambientales
y vulnerabilidad de la poblacin
y sus actividades)
Alta
Media
Baja
Nota: La siguiente ponderacin responde
a la combinacin de procesos de
degradacin, amenazas y vulnerabilidades
que han sido identificados
por los organismos provinciales.
Esta versin debe considerarse
preliminar dado que cada provincia
diagnostic la problemtica ambiental
con criterios diferentes.
200 km.
FACTORES VULNERABLES
(ponderacin)
IMPLICANCIAS TERRITORIALES
Centros poblados/
densidad:
-Alta = valor 3
-Media = valor 2
-Baja = valor 1
Incompatibilidad del uso reas en las que domina una o varias actividades econmicas no
del suelo con el uso actual. acordes con la aptitud fsico-natural del suelo. En la mayora de los
(alta criticidad = valor 3)
casos, tales reas presentan intensos procesos de degradacin.
500
Km.
POTENCIALIDADES AMBIENTALES
S
#
%
#
200 km.
S
#
U
REFERENCIAS
#S
U
#S
S
#
#S
CONSIDERACIONES GENERALES
Ecoregiones
Altos Andes
Bosques Patagnicos
Campos y Malezales
Chaco Hmedo
Chaco Seco
Delta e Islas del Paran
Espinal
Estepa Patagnica
Esteros del Iber
Islas del Atlntico Sur
Monte de Llanuras y Mesetas
Monte de Sierras y Bolsones
Pampa
Puna
Selva de las Yungas
Selva Paranense
500
Km.
Usos de la tierra
Afloramiento rocoso
Arenal
Baado, estero
Bosque selva, parque natural
Cumbre rocosa
Escorial
Espejo de agua
Grietas
Malln
Medano, duna
Nieve o hielo persistente
Paleocauce
Pasto txico
Pedregal
Planta urbana
Plantaciones
Playas
Suelo turboso
Tacuruzal
Terrenos con alta presencia
de humedad
Uso de tierra mixto
Vegetacin leosa
Vegetacin zonas hmedas
Zona desmontada por
causas naturales o antrpicas
200 km.
200 km.
500
Km.
0
Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Subsecretara de Recursos Hdricos.
Bosque Nativo
(mayor a 1.000 ha por dpto.)
Arbustales y pastizales
(mayor a 1.000 ha por dpto.)
Ecoregiones
200 km.
Altos Andes
Bosques Patagnicos
Campos y Malezales
Chaco Hmedo
Chaco Seco
Delta e Islas del Paran
Espinal
Estepa Patagnica
Esteros del Iber
Islas del Atlntico Sur
Monte de Llanuras y Mesetas
Monte de Sierras y Bolsones
Pampa
Puna
Selva de las Yungas
Selva Paranense
0
Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Estadsticas de Incendios Forestales 2003.
Direccin de Bosques. SAyDS.
500
Km.
500
Km.
2.7.2
Como se mencion con anterioridad, el principal insumo para la elaboracin de este modelo surgi de los anlisis realizados por cada
equipo provincial, los que basados en criterios determinados conjuntamente con los equipos tcnicos ministeriales, dieron como resultado
la identificacin y espacializacin de las restricciones y potencialidades
ambientales que se detectan en cada una de las jurisdicciones del
territorio nacional. El trabajo constituy uno de los cuatro subproductos caracterizacin del medio construido, productivo, social y
ambiental tenidos en cuenta en el proceso de planificacin y que
dieron lugar al diseo del modelo actual y deseado que elabor cada
provincia, cuya expresin sinttica consta en la cuarta parte del presente documento.
En lo que respecta a las restricciones ambientales, se seleccionaron
como ejes problema el manejo inadecuado de los recursos en particular la presin especfica sobre el recurso agua, el impacto de los
cambios de uso del suelo y las tendencias actuales y potenciales respecto de las mutaciones en el patrn de asentamiento poblacional y
de actividades econmicas. Se evaluaron y registraron las situaciones
de mayor riesgo ambiental, lo que deriv en la construccin de un
mapa de criticidad ambiental, diferenciando reas de alta, media o
baja criticidad, que fueron determinados en orden a la intensidad y
frecuencia de ocurrencia y a la sumatoria de efectos que se suceden
en cada una.
La vulnerabilidad socioeconmica indica que los segmentos poblacionales con altos grados de NBI son los ms vulnerables frente a las
amenazas naturales. Por otra parte, tambin aumenta el grado de
vulnerabilidad en aquellas reas en que afectan los recursos que brindan sustento a la principal actividad econmica de la poblacin y no
se plantean actividades productivas alternativas, en contraposicin al
menor grado de las reas que practican actividades diversificadas.
Bajo esta ptica, se identifican en el territorio nacional restricciones de categora alta, media y baja, observndose las siguientes
particularidades.
Pueden mencionarse a modo de ejemplo las restricciones que afectan a la poblacin y a la movilidad de cargas y pasajeros en la regin patagnica, donde se registran extensas superficies afectadas
79
CAPTULO TRES
3.1
3.2
3.3
3.4
El presente captulo refleja los resultados del trabajo llevado a cabo entre representantes del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Provinciales, a lo largo del cual y, mediando un proceso de reflexin conjunta,
se consensuaron los lineamientos fundamentales del territorio al que
aspira el pas federal, en relacin con el reconocimiento de las problemticas y oportunidades actuales de cada regin. En base a ello, tal
como se explic inicialmente, los equipos tcnicos de la Subsecretara
de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica produjeron la sntesis
del Modelo Actual y del Modelo Deseado del Territorio.
El paso de la instancia analtica a la propositiva tarea medular de
la planificacin estratgica en todos los campos, implica poner en
juego de modo interactivo todos los elementos del diagnstico junto
postergacin que han sufrido durante dcadas gran parte de las regiones en lo que respecta a dotaciones bsicas para su desarrollo, trajeron
aparejadas asimetras territoriales e histricas demandas insatisfechas,
gran parte de las cuales han sido o estn ya siendo contempladas en
los planes de gobierno.
83
posibilidades del medio natural y de sus recursos humanos y al mismo tiempo, de solucionar los problemas estructurales en las reas
ms consolidadas, tales como los cuellos de botella que penalizan su
productividad. Esto requiere de la elaboracin de planes y programas
cuyo contenido propositivo debe ser flexible como para adecuarse
a las dinmicas socioeconmicas no controlables apriorsticamente,
pero claramente orientadores del rumbo elegido, como para convertirse en plataformas de accin de gobierno.
Bajo este marco conceptual, se plantean tres grandes objetivos de
desarrollo y ordenamiento territorial que, articulados entre s, constituyen los fundamentos para la construccin del Modelo Territorial
Deseado: el de una Argentina equilibrada, integrada, sustentable
y socialmente justa. Cada uno de estos objetivos se desagrega en
estrategias especficas, que pueden comportarse como orientadoras
de las iniciativas pblicas y privadas necesarias para alcanzarlo. Tales
objetivos son:
Mejorar y sostener el crecimiento de la produccin en forma
equilibrada mediante la construccin de infraestructura y equipamiento:
84
personal. Resulta prioritario para ello dotar a cada regin de una oferta adecuada en materia de redes de infraestructura y equipamientos
bsicos tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, as como
de conectividad con el resto del territorio mediante sistemas de transporte y comunicaciones eficientes, que garanticen posibilidades de
vida dignas para sus habitantes en los diferentes mbitos, sean estos
rurales o urbanos.
Apuntando al equilibrio en la oferta de servicios que disminuya la demanda sobre las ciudades principales, se plantea una inversin sistemtica en la dotacin de equipamiento urbano de las ciudades intermedias. Esto es, la ampliacin o nueva construccin de equipamiento
sanitario, educativo, cultural, deportivo e institucional y el aumento
del parque habitacional, dirigidos a su recalificacin como centros de
referencia local o regional.
En el entendimiento de que la inversin en infraestructura no es
suficiente para alcanzar por s sola el desarrollo, esta poltica debe
estar acompaada por otro tipo de medidas y planes vinculados a
capacitacin, concientizacin sobre los propios recursos, promocin
econmica, reconversin de marcos legales, entre otros, todos ellos
en relacin a la problemtica singular de cada regin.
Contribuir a la valorizacin de nuestro patrimonio natural y
cultural a travs de una gestin integrada y responsable:
El desarrollo equilibrado de las regiones, el arraigo de sus habitantes,
y la conectividad de los asentamientos poblacionales y socio-productivos del territorio, slo se conseguirn de manera integrada y sustentable si se contempla la dimensin natural y cultural como elementos esenciales en el modelo deseado de pas. Esto supone incorporar
desde la propia nocin de desarrollo, la demanda de sustentabilidad
presente y futura de las acciones que se llevan a cabo en virtud del
mismo. La evaluacin rigurosa del impacto de las iniciativas y proyectos sobre los ecosistemas naturales y sobre el medio antrpico,
la implementacin de medidas de monitoreo y mitigacin de riesgos
y la adecuacin e integracin de las reglamentaciones al respecto,
constituyen herramientas fundamentales que deben instrumentarse
de manera sistemtica para garantizar la calidad de vida de las generaciones futuras.
En este sentido, el planeamiento territorial debe consolidar su rol
como instrumento integrador de las polticas pblicas para el territorio, recuperando previsibilidad sobre la base de estrategias expresas
y debidamente consensuadas referidas tanto al patrimonio natural y
cultural, como al fortalecimiento de la identidad y a la reduccin de
riesgos ambientales y antrpicos para lograr territorios ms seguros.
A partir de la determinacin de estos tres objetivos, es posible desagregar un conjunto de estrategias especficas que se comportarn
como andamiaje permanente a lo largo del proceso de elaboracin
del Modelo Deseado del Territorio. Se trata de estrategias interactivas
que se retroalimentan, respondiendo en algunos casos a la concrecin
de ms de un objetivo, los cuales se resumen en el siguiente cuadro:
OBJETIVOS
1. Mejorar y sostener el crecimiento de la
produccin en forma equilibrada, mediante la
construccin de Infraestructura y equipamiento.
ESTRATEGIAS ESPECFICAS
1.1 Contribuir al desarrollo territorial a nivel local y regional proveyendo la Infraestructura y el
equipamiento socio-productivo.
1.2 Mejorar la conectividad fsica interna regional mediante el desarrollo del sistema de
transporte.
1.3 Apoyar el desarrollo integral de las reas rurales creando las condiciones necesarias para
la mejora continua de su economa, la generacin de nuevas actividades y la valorizacin
de todos sus recursos.
1.4 Mejorar la oferta y calidad de la infraestructura energtica y de transporte de
hidrocarburos.
3.1 Planificar y gestionar de manera Integrada y sustentable los recursos naturales y bienes
culturales del territorio.
3.2 Construir territorios ms seguros a travs de la reduccin de los riesgos ambientales y
antrpicos.
Marco Metodolgico
El Modelo Territorial Deseado del Territorio surge como respuesta superadora del Modelo Territorial Actual. Tal como se mencion con
anterioridad, su elaboracin es en todos los casos el resultado de un
proceso interactivo de evaluacin de escenarios prospectivos, basado en el conocimiento producido durante la etapa de diagnstico
y orientado por objetivos polticos predeterminados. Dicho procedimiento es nutrido por la informacin primaria disponible producida
por organismos gubernamentales nacionales y provinciales, y por
el bagaje de conocimiento socialmente acumulado en cada materia
y volcado en fuentes secundarias, con los que cuentan los equipos
tcnicos a los que se les encomienda la tarea.
En la sntesis que aqu se presenta, el valor agregado a este proceso es el de haberse alimentado en primer lugar del trabajo realizado
conjuntamente con los equipos tcnicos de cada provincia y de la
valiosa informacin aportada por los mismos acerca de la realidad de
cada microregin del pas. Los anlisis y propuestas provinciales contenidos en Captulo IV del presente documento, as como el material
volcado en el CD que acompaa esta publicacin dan cuenta de la
envergadura del trabajo realizado en este sentido y avala al mismo
tiempo el proceso participativo implementado desde la convocatoria
a la construccin del PET.
85
Objetivos-lineamientos
estratgicos del PET
MODELO
TERRITORIAL ACTUAL
LNEAS DE ACCIN
INTEGRADORAS
+ reas de planificacin +
corredores + sistema policntrico
MODELO
TERRITORIAL DESEADO
86
El Modelo Deseado del Territorio se asienta sobre cuatro ideas rectoras, las cuales, como se ver ms adelante, tienen un estrecho correlato con lneas de accin integradoras que se proponen para alcanzarlo.
Estas apuntan a la concrecin futura de los siguientes esquemas or-
3.2.1
IDEAS RECTORAS
87
88
Tejido Conectivo
Malla estructurante
Nucleo estructurante
Ciudad a potenciar
Ciudad mayor o igual
a 10.000 habitantes
89
3.2.2
El Modelo expuesto expresa a grandes rasgos la impronta que tendran las ideas rectoras en el territorio nacional. Estas ilustran las lneas de accin a desarrollar en el corto y mediano plazo, con el objeto
de alcanzar una organizacin territorial ms equilibrada, superadora
de la histrica radiocntrica y capaz de proveer oportunidades de inclusin social a todos sus habitantes.
De la comparacin del mismo con el que refleja la estructura actual
del territorio, se puede observar con claridad los nuevos rasgos mencionados: un pas interiormente conectado en todas sus direcciones,
en el que se modera la primaca de los corredores hoy ms relevantes,
y con francas vinculaciones con los pases vecinos; un sistema de ciudades policntrico y jerarquizado, que estructura y fortalece las regiones hoy despobladas y como sustrato de ambos, una clasificacin de
reas de intervencin que, basada en los dficit y potencialidades de
cada una, determinarn las diferentes acciones a implementar.
Las lneas de accin recogen el universo de iniciativas y proyectos que
han sido detectados durante el proceso de planificacin, promovidos
por las distintas fuentes consignadas. Estos corresponden a acciones
de diversa naturaleza segn las regiones o microregiones del pas a
las que estn dirigidos, y al mismo tiempo pueden agruparse segn el
objeto al que se dirige la intervencin propuesta. El Modelo Deseado comprende las siguientes lneas de accin integradoras:
A. reas de Intervencin: a cualificar, a desarrollar
y a potenciar.
B. Corredores de conectividad que articulan el territorio.
C. Sistema Policntrico de Ncleos Urbanos.
a los fines de discutir la necesidad de establecer intervenciones especficas en cada una de ellas.
A.1. reas a cualificar
Son las reas ms dinmicas, con economas competitivas e
insertas en el mercado internacional y con un medio construido de buen grado de consolidacin, que tienen por vocacin
sostener su rol como generadoras de riqueza. Para ello necesitan
adecuar sus infraestructuras y equipamientos a las demandas presentes y futuras, as como mitigar los impactos ambientales negativos que
acarrea el crecimiento sin planificacin.
Corresponden en trminos generales a las agrupadas en el Modelo
Actual del Territorio dentro de la Categora A. En ellas habita la mayora
de la poblacin del pas; tienen una amplia cobertura de infraestructuras y servicios; concentran las economas ms diversificadas y estn
estructuradas por subsistemas urbanos de diverso rango. Estos mismos
atributos explican las potencialidades y los riesgos a los que estn sometidas: se comportan como atractoras de inversiones y, por ende, de
poblacin dadas las ventajas que aporta la consolidacin de economas de aglomeracin, servicios y dotaciones para la produccin, hecho que alimenta la demanda de suelo y presiona sobre la capacidad de
la oferta existente, provocando conflictos ambientales que deterioran
la calidad del medio natural y antrpico. Las consecuencias ms palpables de esta dinmica son la congestin de la red vial en los tramos ms
solicitados; la contaminacin de los recursos hdricos; los conflictos de
usos del suelo a los que se asocia el fenmeno del crecimiento de la
renta especulativa; el dficit habitacional y de redes de agua y cloacas y
la concentracin de la demanda energtica, entre otros.
A. REAS DE INTERVENCIN
REAS DE INTERVENCIN
A Cualificar
B Desarrollar
C Potenciar
CORREDORES
DE CONECTIVIDAD
SISTEMA POLICNTRICO
DE NCLEOS URBANOS
Se clasifica el territorio nacional segn tres categoras a cualificar, a desarrollar y a potenciar, las cuales se distinguen por el tipo de acciones
que se necesita promover en cada una. Estas surgen del conocimiento
de su dinmica actual, relacionado con una interpretacin de sus potencialidades de desarrollo en el contexto regional y las tendencias
que evidencian de no mediar una poltica pblica determinada. Se trata
de la identificacin de los lineamientos que deberan sustentar futuros
procesos particularizados de planeamiento regional, que devengan en
programas de intervencin concretos, con su correspondiente compromiso presupuestario.
Cabe aclarar que esta divisin es una primera aproximacin a la caracterizacin de las diversas reas que componen el territorio nacional. La
complejidad de relaciones sociales, econmicas, polticas y espaciales
que se da en el interior de las mismas, dificulta la homogeneizacin
de sus dinmicas territoriales. Por tanto, la divisin propuesta tiene el
objetivo de mostrar un primer nivel de diferenciacin de dichas reas,
90
orientacin de la inversin pblica y privada en materia de emprendimientos e inversin en infraestructura, constituye un elemento fundamental
para garantizar un desarrollo urbano sostenible. Esto es, que atienda a
la mitigacin de los impactos ambientales negativos y a los procesos de
segregacin socio-espacial que se suscitan en las grandes ciudades.
A. 2. reas a potenciar
Comprenden reas con cierto dinamismo, en base a actividades
pioneras que an no han alcanzado niveles altos de consolidacin. La situacin tiene origen generalmente en dos factores relacionados entre s: el bajo nivel de diversificacin de la actividad principal
y el insuficiente desarrollo del soporte fsico construido, sobre todo en
aquellos casos de crecimiento reciente de la actividad predominante.
Constituyen este grupo un conjunto de reas de diversas caractersticas, pero que tienen en comn el hecho de poseer recursos naturales
y/o particularidades de tipo ambiental, cultural o paisajstica no suficientemente explotados o que han alcanzado un techo en su desarrollo
por la debilidad de su dotacin de infraestructura y equipamiento. Al
mismo tiempo, cada una de ellas reconoce fortalezas y debilidades que
deberan orientar las polticas pblicas especficas para su puesta en
valor, con el objeto de que los atributos con los que cuentan puedan
motorizar el desarrollo de las comunidades que en ella habitan o las de
su rea de influencia. Se distinguen entre estas:
La zona cordillerana cuyana, donde el recurso hdrico, petrolero y
minero es un potencial que est an sub-explotado.
Los valles productivos catamarqueos, fuera de la Capital, que
cuentan con recursos naturales para la actividad agrcola pero requieren la refuncionalizacin de su sistema de riego y el mejoramiento de
la infraestructura social.
Los oasis de riego del Ro Colorado en las proximidades de la ciudad
de 25 de Mayo en la provincia de La Pampa y Catriel en la provincia
de Ro Negro, al oeste, y Conesa y Ro Colorado, al este, donde con
obras de diversa envergadura podra lograrse la extensin de la superficie actual de regado.
El rea de llanura pampeana al noroeste de Buenos Aires, seriamente afectada por la problemtica hdrica de la cuenca del Salado y que
recuperara su valor productivo con la ejecucin definitiva del plan
integral de manejo a implementar conjuntamente en el sur de Santa
Fe, de Crdoba y noroeste de la provincia de Buenos Aires.
El centro chaqueo incipiente desarrollo agroindustrial limitado
por falta de infraestructura y centro-este santiagueo rea agrcolo-ganadero-forestal con atraso en su desarrollo en proceso de reconversin a la agricultura que con mayor disponibilidad de energa,
entre otras dotaciones, se encontraran en condiciones de agregar
valor a su produccin.
reas con un valor paisajstico excepcional, con gran potencial para
la actividad turstica, pero con un relativamente bajo desarrollo del
sector, tales como: la zona norte de Neuqun donde se encuentran
las termas de Copahue y Caviahue; el noroeste de Crdoba corredor
Dean Funes-Cruz del Eje-Jesus Mara y la Laguna Mar Chiquita zona
de escaso desarrollo (con situacin social y econmica baja); los Esteros
del Iber en la provincia de Corrientes; Los Antiguos en Santa Cruz, las
Termas de Ro Hondo en Santiago del Estero, las Cataratas del Iguaz
en Misiones (con menor aprovechamiento del lado argentino por falta
de infraestructura turstica), la Quebrada de Humahuaca en Jujuy y
la Ruta de los Dinosaurios integrada por Sierra de las Quijadas (San
Luis), Ischigualasto (San Juan) y Talampaya (La Rioja).
El caso singular de Ushuaia en la provincia de Tierra del Fuego,
cuya localizacin estratgica la convierte en puerta principal de
91
SISTEMA POLICNTRICO
DE NCLEOS URBANOS
CORREDORES DE CONECTIVIDAD
Corredores existentes
Nuevos corredores
manos. La premisa subyacente es que todos los habitantes del pas deben tener adecuada accesibilidad a los recursos tecnolgicos, culturales
y servicios sociales e institucionales, que histricamente se han concentrado en las grandes ciudades y capitales provinciales. Para lograr una
adecuada distribucin territorial de este tipo de dotaciones esenciales
a la equidad regional y a la difusin de innovaciones es necesario
contar con un sistema urbano policntrico y equilibrado, que fortalezca
las ciudades intermedias que articulan el sistema nacional y que en las
ltimas dcadas muestran una alentadora tendencia de crecimiento.
Tal como se precis oportunamente,1 el 89,3% de la poblacin nacional de la Argentina es urbana, siendo la disparidad de su distribucin
espacial su rasgo ms caracterstico. La Regin Pampeana en particular el corredor Rosario-La Plata, registra la mayor concentracin de
asentamientos, con un 61% de la poblacin total del pas; el NOA,
la regin Cuyo, el NEA y el Alto Valle del Ro Negro componen el segundo, tercer, cuarto y quinto agrupamiento en rango de magnitud,
concentrando respectivamente el 8%, 5%, 3% y 2% de la poblacin
nacional. Y por ltimo, la Regin Patagnica exceptuado el Alto Valle
suma cerca del 6% de la poblacin, caracterizndose por su baja densidad de ocupacin promedio.
En cuanto a la estructuracin interna de estos subsistemas, las diferencias son tambin significativas: mientras la regin pampeana reconoce
una organizacin tramada, con mltiples centros de diversa jerarqua,
que articulan el territorio ms all del protagonismo de las grandes
aglomeraciones que contiene, los subsistemas de ciudades del NEA,
NOA y Cuyo, componen incipientes estructuras policntricas, con dbil conectividad entre s y con enormes diferencias entre las ciudades
capitales y los dems centros regionales, en lo que respecta a la oferta
de dotaciones de todo tipo. Esta situacin se agrava en la regin patagnica desde el Ro Colorado hasta Tierra del Fuego, en la que la
poblacin se concentra en la zona de valles andinos y la costa Atlntica,
constituyendo islas urbanizadas rodeadas de grandes territorios con
poblacin rural dispersa.
Cabe recordar asimismo, que un 50% de la poblacin urbana del pas
17.972.359 habitantes reside en 6 grandes ciudades o aglomerados2
y aproximadamente un 32% 11.883.351 reside en 273 ciudades intermedias, consideradas estas en un amplio rango que va desde los
10.000 hasta los 500.000 habitantes. Tal como se aclar oportunamente, el apelativo intermedias con el que se denomina a estas ciudades
no responde a rigor estadstico alguno ,sino que remite a la vocacin de
las mismas: ms all de su tamao y en orden a su emplazamiento estratgico, articulan el territorio intermediando entre asentamientos
de distinto rango rurales o urbanos, y entre las diversas actividades y
flujos que en este se despliegan.
SISTEMA POLICNTRICO
DE NCLEOS URBANOS
CORREDORES
DE CONECTIVIDAD
DAD
Grandes ciudades
Ciudades intermedias
Pequeos asentamientos
La determinacin de esta lnea de accin supone comprender al territorio ya no en trminos de reas y corredores sino como la combinacin
de ambas dimensiones de anlisis: como sistema de asentamientos hu-
93
94
tales como la de la movilidad, la disposicin de residuos y la preservacin del medioambiente. Estos son algunos de los rasgos derivados de
las caractersticas del actual proceso de urbanizacin, el cual explica
sus demandas dominantes.
El impacto de las nuevas tendencias en lo que respecta a flujos de
bienes, personas e informacin, modifica el sistema de asentamientos
humanos acentuando fenmenos que impactan en su organizacin y
gestin: metropolizacin y conurbacin de carcter interjurisdiccional;
crecimiento expansivo y descontrolado de las periferias urbanas; presencia de sistemas urbanos interprovinciales y transnacionales; impacto de los asentamientos humanos sobre los ecosistemas; incremento
del riesgo y la vulnerabilidad ambiental, etc., constituyen fenmenos
emergentes del mencionado proceso. Esto plantea nuevos desafos
en materia de ordenamiento territorial y exige la aplicacin de
herramientas adecuadas Planes Estratgicos y de Ordenamiento, Evaluacin Ambiental y Previsin de Riesgo y Vulnerabilidad
Ambiental, etc., que complementen y enriquezcan los esquemas de gestin tradicionales. Resulta imprescindible construir instancias institucionales que sean capaces de contener estas nuevas realidades, alentando la formulacin de polticas pblicas que respondan
a una mirada estratgica del territorio. Polticas basadas en acuerdos
entre todos los niveles de gobierno, en la medida en que involucran el
tratamiento de aspectos sectoriales que exceden las competencias de
los gobiernos locales.
Es de considerar a este respecto, que si bien buena parte de las ciudades del territorio nacional ya han puesto en marcha procesos de
planificacin que atienden a las problemticas mencionadas, existe un
amplio universo de ciudades de diverso rango que no cuentan con
planes de ordenamiento actualizados o carecen directamente de los
mismos, teniendo simplemente como regulacin algunas normas aisladas de edificacin y zonificacin. Y que este hecho, enmarcado en la
presin sobre el suelo que ejerce la actual dinmica de crecimiento de
la economa del pas, hace perentoria la necesidad de encararlos con el
objeto de potenciar las oportunidades y mitigar los riesgos que dicha
dinmica conlleva, si no es conducida desde el sector pblico en base
a los intereses de las mayoras.
En cuanto a la distribucin y jerarquas del sistema de ciudades argentinas, tanto el grfico sntesis del Modelo Deseado como los correspondientes a iniciativas y programas de inversin de la seccin siguiente
representan una categorizacin preliminar que distingue nodos estructurantes del territorio, as como ncleos a potenciar como centros de
servicios regionales. Tal como se aclar oportunamente en el caso de
los corredores ejes de desarrollo, las representaciones no suponen
determinaciones, sino que son la expresin preliminar de una estrategia
y su consecuente impacto territorial. Los criterios con los que se han
seleccionado las ciudades responden a variables mltiples, tales como:
importancia regional actual y tendencial; dinmica demogrfica; oportunidad de desarrollo que aportara la concrecin de nuevos ejes de
conectividad; entre otros, todo ello compatibilizado con las iniciativas
que cada provincia ha planteado para sus respectivos territorios.
3.3.1
simplemente expositiva que no responde a ningn criterio de regionalizacin especfico y que se ve integrada en el plano de la totalidad
del pas que se adjunta al finalizar el presente apartado.
FRANJA NORTE
Dinmica territorial e iniciativas de inversin
95
Ncleos Estructurantes
Ciudades a Potenciar
Puertos Principales
Puentes Proyectados
Proyectos Energticos
Proyectos Hdricos
Hidrova
Pasos de Frontera
MODELO ACTUAL
96
40
Rutas Nacionales
29
Rutas Provinciales
DESCRIPCIN
Central Trmica (800 MW) en Timbes, Santa Fe (ya adjudicada)
Lnea de 500 Kv que atraviesa parte de las provincias de Tucumn, Jujuy, Salta, Santiago, Chaco y Formosa -con sus
Existente
Proyectada
Gasoductos
Existente
Proyectada
Red gas, que atraviesa de forma longitudinal desde Formosa hasta Santa Fe y en forma transversal por Formosa, Chaco y
Santiago del Estero, a partir del gasoducto NOA-NEA
Desarrollo gasfero de la provincia de Corrientes y una extensin del gasoducto de Corrientes para proveer de gas a la
provincia de Misiones
Gasoducto internacional Argentina / Bolivia: tramo Jujuy - La Quiaca 1 etapa
Proyectos Hdricos
Acueducto que nace en la provincia de Salta, atraviesa Santiago del Estero y llega al noroeste y centro de la provincia de
Santa Fe.
Proyecto
DESCRIPCIN
Ferrocarril Gral. Belgrano, tramo entre Avia Terai y el Puerto de Barranqueras en Chaco
Ferrova Posadas - Bernardo de Irigoyen
Conexin ferro urbanstica Reconquista - Goya
Sistema ferroviario multitrocha desde Paran hasta San Jaime de la Frontera (para continuar luego con la RN 127), con la 3
posibilidad de una extensin hasta el ramal que va a Curuz Cuati y vinculacin con la lnea Monte Caseros - Corrientes,
propuesta por la provincia de Corrientes
Reconstruccin del ramal ferroviario desde Ro Primero hasta Sebastin Elcano en la provincia de Crdoba y la
reactivacin del ramal desde Sumampa hasta Santiago del Estero
97
PLAN
ESTRATGICO
| PET
Acueducto que nace en la provincia de Salta, atraviesa Santiago del Estero y llega
al noroeste
y centroTERRITORIAL
de la provincia de
Santa Fe.
Proyecto
DESCRIPCIN
Ferrocarril Gral. Belgrano, tramo entre Avia Terai y el Puerto de Barranqueras en Chaco
Ferrova Posadas - Bernardo de Irigoyen
Conexin ferro urbanstica Reconquista - Goya
Sistema ferroviario multitrocha desde Paran hasta San Jaime de la Frontera (para continuar luego con la RN 127), con la
posibilidad de una extensin hasta el ramal que va a Curuz Cuati y vinculacin con la lnea Monte Caseros - Corrientes,
propuesta por la provincia de Corrientes
Reconstruccin del ramal ferroviario desde Ro Primero hasta Sebastin Elcano en la provincia de Crdoba y la
reactivacin del ramal desde Sumampa hasta Santiago del Estero
Rehabilitacin del ferrocarril Jujuy - La Quiaca
Vial
Puertos
Puentes, Pasos
Mejoras y mantenimiento del puente San Roque Gonzlez de Santa Cruz (Posadas - Encarnacin)
fronterizos y Puestos de
Mejoras y obras complementarias en los pasos de Jama o de Sico a partir de la pavimentacin de la RN 51 desde San
frontera
98
3.3.2
FRANJA CENTRO
externos y contribuira a descongestionar corredores que actualmente se encuentran saturados. El sistema ferroviario multitrocha desde
Paran hasta San Jaime de la Frontera (para continuar luego con la
RN 127), con la alternativa de una extensin hasta el ramal que va a
Curuz Cuati (y vincularse con la lnea Monte Caseros-Corrientes
planteada por la provincia de Corrientes), permitira mejorar las conexiones del rea mesopotmica. A partir del ramal ferroviario desde
Federal hasta el puerto barcacero que se plantea en Concordia y de
la reconstruccin del ramal a Concepcin del Uruguay que podra
completarse con un ramal ferroviario desde Concordia al puerto de
Ibicuy, construccin priorizada por la provincia de Entre Ros, se podra
materializar tambin una mejor vinculacin con Uruguay.
El eje Rosario - Buenos Aires (corredor E), principal rea multimodal
del pas, podra optimizar su funcionamiento a partir de una serie de
inversiones estratgicas: el proyecto Circunvalar en el Gran Rosario,
la finalizacin de la autopista Crdoba - Rosario, la continuacin en
la profundizacin de la hidrova desde Rosario al ocano, la puesta en
funcionamiento del tren de alta velocidad y el acondicionamiento del
cordn circunvalar conformado por la RP 6 en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Estas obras permitiran descongestionar
uno de los corredores de mayor intensidad de flujos de cargas y pasajeros en todo el territorio nacional y alentar mayores movimientos en
los corredores que se conectan con ste.
La red de transporte de la RMBA, por concentrar la mayor cantidad de poblacin y de industrias del pas, constituye uno de
los principales polos que generan y atraen flujos de bienes y
personas. La infraestructura de transporte que se desarrolla sobre este
territorio necesita ser repensada en funcin de la optimizacin del movimiento de estos flujos en el contexto regional. Por ese motivo, es
importante promover y realizar los estudios necesarios para definir la
mejor distribucin y dotacin de dichas infraestructuras. Como ejemplo vale mencionar la necesidad de generar los estudios pertinentes y
el debate pblico en torno al rol de un puerto tan emblemtico para
la ciudad y el pas, como es el puerto de Buenos Aires. El mismo constituye la principal salida de cargas en contenedores del pas pero su
localizacin, prcticamente encerrado por la ciudad de Buenos Aires,
y su capacidad actual operando casi al lmite, trae aparejado una serie
de problemas asociados (mayores costos logsticos, incremento de la
congestin urbana, etc.), que merecen ser analizados desde una propuesta estructural.
Las reas a cualificar coinciden en su mayor parte con las reas
urbanas de las ciudades estructurantes del sistema de corredores. En estas reas, adems de prever la optimizacin de las infraestructuras y responder a la gran demanda de equipamiento principalmente en relacin a la vivienda, es necesario promover e implementar
tambin medidas no estructurales. Teniendo en cuenta la fuerte presin que existe tanto sobre el suelo urbano como sobre las tierras
productivas, resulta indispensable plantear planes de ordenamiento y
uso del suelo a fin de regular su ocupacin. En estas reas de fuerte
crecimiento, se necesitan medidas que controlen la presin sobre el
medio natural y que regulen el medio construido, fundamentalmente
en cuanto a la forma en que se ocupa y construye sobre cada uno de
3
99
Ncleos Estructurantes
Ciudades a Potenciar
Puertos Principales
Puentes Proyectados
Proyectos energtico
Hidrova
Pasos de Frontera
40
Rutas Nacionales
29
Rutas Provinciales
Acueductos Proyectados
MODELO ACTUAL
100
MODELO DESEADO
Proyectos Hdricos
Proyecto
DESCRIPCIN
Central Nuclear Atucha II en Lima, Pcia. de Buenos Aires
Termoelctrica Manuel Belgrano (800 MW) prxima a la ciudad de Campana en Buenos Aires
Central trmica en Timbes, Pcia. de Santa Fe
Interconexin San Juan / Mendoza LAT 500 Kv, y Mendoza / Neuqun
Acueducto Nogol para abastecer el noroeste de la provincia de San Luis
Acueducto del este para abastecer el sudeste de la provincia de San Luis
Vial
Existente
Con
requerimientos
Puertos y vas
navegables
DESCRIPCIN
Reconstruccin del ramal desde Paran hasta Concepcin del Uruguay
Ramal ferroviario desde Concordia a puerto de Ibicuy
Puesta en funcionamiento del tren de alta velocidad Crdoba - Rosario -Buenos Aires
Construccin y rehabilitacin del ferrocarril Belgrano en los ramales de La Rioja, San Juan, Catamarca y San Luis
Construccin del ferrocarril trasandino central desde Mendoza hasta Los Andes en Chile
Obras de infraestructura sobre le red ferroviaria de las lneas Gral. Mitre, Roca y Sarmiento (en ejecucin)
Proyecto circunvalar en el Gran Rosario
Finalizacin de la autopista Crdoba - Rosario
Pavimentacin de la RP28 en Crdoba en el tramo Tanti - lmite con La Rioja y luego continuando con la construccin de la
RP 20 hasta la RN 79 y su enlace con la RN 141
Repavimentacin de la RN7 desde Potrerillos hasta el lmite con Chile
Repavimentacin de la RN 158 desde Ro Cuarto hasta el empalme con la RN 19 a San Francisco
Construccin y mejoramiento de la RN 40 en tramos en las provincias de San Juan y Mendoza
Pavimentacin RN 143 en La Pampa, desde Chacharramendi hasta el empalme con la RN 151; sobre la RP 10 desde el
empalme con la RN 151 hasta el lmite con Mendoza; sobre la RP 186 en Mendoza desde el lmite con La Pampa hasta el
empalme con la RN 40 y desde all hasta el paso Pehuenche
Autova RN 7 (Mendoza)
Autova RP 6 (Buenos Aires-Proyecto Circunvalacin)
Autova Balcarce-Mar del Plata
Aumento del calado de la hidrova entre Santa Fe y Rosario y entre Rosario y el ocano (ms de 34 pies)
Construccin del Puerto de Ibicuy
Puertos
principales
101
3.3.3
FRANJA SUR
102
En el eje Este de la Franja Sur del pas (Corredor I), que atraviesa varias
jurisdicciones provinciales y diferentes reas de intervencin, estn
contenidas las de mayor grado de desarrollo de la regin patagnica,
y se localizan los principales centros urbanos por su rango poblacional
y/o sus funciones de capitales provinciales. Constituye un corredor
que se extiende sobre el extenso litoral Atlntico cumpliendo la funcin de integrar fsicamente el territorio patagnico.
Existe un importante nmero de proyectos energticos y de
transporte viales, ferroviarios y portuarios, orientados a cualificar el funcionamiento del sistema de ciudades y sus reas de
influencia. La interconexin de la Red Alta Tensin entre Puerto Madryn-Trelew y Pico Truncado y la prolongacin de la misma hacia Ro
Gallegos, en construccin, en materia energtica, as como el mejoramiento de los accesos a la RN 3 desde las grandes ciudades y la doble
trocha entre Madryn y Trelew, en materia vial, as como tambin las
inversiones necesarias para acondicionar la infraestructura portuaria,
constituyen algunas de las obras estructurales en esta regin.
Las inversiones propuestas contribuyen a cualificar los importantes
nodos articuladores del corredor Este de la franja Sur: Baha Blanca, San Antonio Este-Oeste, los subsistemas urbanos Rawson-Trelew-Madryn y Comodoro Rivadavia-Caleta Olivia, Ro Gallegos y el
subsistema Ushuaia-Ro Grande. Por otra parte tambin se proponen
obras en ncleos intermedios, como Puerto Deseado y San Julin,
que contribuyen a reforzar el sistema policntrico del eje litoral que
contribuye fuertemente a mejorar la cobertura del extenso territorio
patagnico.
Entre los ejes descriptos previamente del Oeste y Este de la Franja Sur
del pas, se desarrolla un espacio que contiene reas de escaso desarrollo con la nica excepcin del Alto Valle del Ro Negro. Se trata en
general de reas con muy baja densidad, predominantemente rurales,
con un modelo productivo que se desarrolla sobre grandes extensiones y que son conformadas fundamentalmente por la meseta central
patagnica, el Noroeste de Neuqun y Suroeste de La Pampa. Estas
reas demandan principalmente un fortalecimiento de la conectividad, la cual podra lograrse a partir del mejoramiento vial y la extensin del FFCC, y un aumento en la calidad de vida de la poblacin, a la
que podra contribuir sustancialmente el abastecimiento de energa,
principalmente con planes de energa alternativos.
Son esenciales para esta estrategia de integracin las conexiones entre los corredores principales del Este y el Oeste. En ese sentido, pueden destacarse las propuestas de pavimentacin de la RN 23 desde
Valcheta hasta Ing. Jacobacci, la materializacin del corredor Central
Este Oeste (RN 25 Los Altares/Pampa de Agnia RN 259 Trevelin - Limite Chile) y Sur (RN 26 empalme RN 40 e hito 50) en Chubut y la
reconversin del ferrocarril desde Ro Gallegos a Ro Turbio y desde
Ro Turbio a Puerto Natales y a El Calafate.
Ncleos Estructurantes
Ciudades a Potenciar
Puertos Principales
Proyectos Energticos
Proyectos Hdricos
Pasos de Frontera
40
Rutas Nacionales
29
Rutas Provinciales
Red Vial Existente
Red Vial
con Requerimientos
Red Ferroviaria
a Consolidar
Red Ferroviaria Proyectada
Red de Gas Existente
(TGS y de Exportacin)
Red de Gas Proyectada
Red Elctrica existente
(Troncal )
Red Elctrica Proyectada
Acueductos Proyectados
MODELO ACTUAL
MODELO DESEADO
103
DESCRIPCIN
Continuacin de la LAT 500 Kv desde Pico Truncado hasta Ro Gallegos
Interconexin Puerto Madryn / Pico Truncado LAT 500 Kv (en construccin)
Interconexin Choele-Choel/Puerto Madryn
Presa los Monos en el lmite Chubut - Santa Cruz
LAT Usuahia - Ro Grande
Gasoductos
Existente
Proyectada
Proyectos Hdricos
Proyecto
DESCRIPCIN
Ferrocarril trasandino del sur desde Zapala hasta Pino Hachado
Construccin del ramal ferroviario Choele Choel - Antonio Oeste
Ferrocarril entre San Antonio Este y San Antonio Oeste - Puerto Madryn - Trelew
Reconversin y la mejora del ferrocarril desde Puerto Deseado hasta Jaramillo
Reconversin del ferrocarril desde Ro Gallegos a Ro Turbio y desde Ro Turbio a Puerto Natales y a El Calafate
Traza nueva de FFCC desde Esquel hasta el lmite con Santa Cruz
Vial
Con
requerimientos
Puertos
Programa de inversiones sobre los puertos de Rawson, Puerto Madryn y Comodoro Rivadavia, Ro Grande y Usuahia.
Puertos
Principales
Pasos fronterizos
Requerimientos
de obras
104
Pasos de San Sebastin (Tierra del Fuego), Paso Tamura/Baguales, Chile Chico/Los Antiguos (Santa Cruz), Huemules, Paso
Puelo, El Manso (Ro Negro), Samor, Tromen, Pino Hachado (Neuquen).
REPBLICA ARGENTINA
Los proyectos identificados en esta etapa del Plan Estratgico, constituyen una primera aproximacin a la cartera de inversin en infraestructura que se considera necesaria para el desarrollo de un nuevo
modelo territorial para la Argentina. Como se ha sealado en los puntos anteriores, esta se enmarca dentro de una estrategia que busca
superar el efecto sectorial de cada una de las intervenciones propuestas y lejos de pretender identificar una cifra global de la mencionada
cartera, intenta hacer un aporte a la construccin mancomunada de
un modelo territorial inclusivo, superador del histrico heredado.
Ahora bien, si se analizan los valores estimados en funcin de los proyectos presentados tomando en consideracin que slo el 50% de
la cartera est cuantificada, puede observarse que la cifra alcanza los
$ 29 mil millones , superando ampliamente los recursos asignados en
los ltimos aos en Argentina para la construccin de infraestructuras. Para dar una idea del significado de esta magnitud y del desafo
que representa para el pas, es til tomar como referencia las cifras
de inversin pblica de la Argentina al respecto inversin nacional
y provincial durante el perodo 1994-2004. Esta fluctu en torno al
1,5% del PBI, con un valor de $ 44 mil millones a precios constantes
y una media de 3,6 mil millones por ao, destinados principalmente a
inversiones de reposicin y en menor medida al aumento de la capacidad existente. Si bien a partir del ao 2003 se superaron notablemente
los niveles promedio de dicha dcada, el Ministerio de Planificacin,
Inversin Pblica y Servicios logr ejecutar $ 8.175 millones y $13.196
millones en los aos 2005 y 2006 respectivamente. La magnitud mencionada es expresin del enorme desafo a enfrentar en adelante, ms
aun teniendo en cuenta que todas las inversiones planteadas corresponden a aumentos en el stock de infraestructura existente.
Frente a ello resulta necesario que el conjunto de actores que apuestan al desarrollo de la Argentina pblicos y privados, se sumen al
proceso conducido por el Gobierno Nacional en el marco de un esquema consensuado mediante el cual se prioricen las futuras inversiones y se encuentren los mejores mecanismos para su financiamiento.
Un esquema que contemple la relacin que existe entre las inversiones en infraestructura y el desarrollo territorial, el impacto recproco
de los proyectos y la optimizacin de los recursos disponibles, ms all
de los beneficios particulares de cada sector.
106
Es de destacar asimismo, que si bien el efecto productivo del capital pblico invertido en infraestructuras es de gran importancia, existen notables diferencias en lo que respecta a su rentabilidad y productividad
entre unas regiones y otras. Esto se debe no solamente a las diferencias
en el stock de capital existente en cada una que tienden a maximizar o
minimizar los efectos de la inversin, sino a las caractersticas sociales,
econmicas, geogrficas y poltico institucionales, que generan relaciones particulares entre inversin y crecimiento en cada regin. Por este
motivo resulta relevante focalizar el proceso de inversin en la eficiencia
de la misma ms que en su volumen, como suele suceder, por ejemplo,
fijando metas globales de inversin como porcentaje del PBI nacional.
A este respecto se resume, a modo de conclusin, algunos conceptos
que emergen del proceso de trabajo realizado y que sera aconsejable
considerar a la hora de seleccionar la cartera de proyectos de infraestructura a impulsar en el mediano y largo plazo:
Las regiones ms desvaforecidas, deberan seguir siendo
beneficiarias de un criterio reparador de la inequidad con la
que se ha distribuido histricamente la inversin pblica en
la Argentina, de modo de garantizar la calidad y continuidad de
servicios e infraestructura bsica que requieren para su desarrollo.
Atender a este desafo, dando respuesta paralelamente a las demandas propias de las reas ms desarrolladas y dinamizadoras de
la economa nacional, supone el diseo de una delicada ingeniera
poltico-institucional.
Para sostener el desarrollo socioeconmico en dichas regiones, es aconsejable alentar la conformacin de un ambiente
favorable para la creacin genuina de empleo y riqueza, maximizando todas las ventajas y potencialidades que cada regin o microregin posee. Se trata de desencadenar un proceso de desarrollo
y crecimiento auto sostenido a partir del incremento de su capital
social, lo cual produce un efecto multiplicador de las inversiones.
El mantenimiento de relevantes tasas de crecimiento econmico regional depende en buena medida de la capacidad
de las regiones de crear y retener competitividad territorial a
travs de la creacin de capacidades localizadas, lo que implica
el logro de una adecuada interaccin entre las empresas e insti-
Desarrollo Territorial
Crecimiento
Econmico
Equidad
Social
Sustentabilidad
Ambiental
asentamientos humanos
Equilibrio e
integracin
107
CAPTULO CUATRO
1 PROVINCIA DE JUJUY
2 PROVINCIA DE SALTA
3 PROVINCIA DE FORMOSA
4 PROVINCIA DE MISIONES
5 PROVINCIA DE CORRIENTES
6 PROVINCIA DE CHACO
7 PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO
8 PROVINCIA DE TUCUMN
9 PROVINCIA DE CATAMARCA
10 PROVINCIA DE LA RIOJA
11 PROVINCIA DE SAN JUAN
12 PROVINCIA DE MENDOZA
13 PROVINCIA DE SAN LUIS
14 PROVINCIA DE CRDOBA
15 PROVINCIA DE SANTA FE
16 PROVINCIA DE ENTRE ROS
17 PROVINCIA DE BUENOS AIRES
18 CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
19 PROVINCIA DE LA PAMPA
20 PROVINCIA DE NEUQUN
21 PROVINCIA DE RIO NEGRO
22 PROVINCIA DE CHUBUT
23 PROVINCIA DE SANTA CRUZ
24 PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
** REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES
NOTA:
El presente captulo expone una sntesis de la reflexin realizada por cada una de las jurisdicciones en que se divide la Repblica Argentina respecto del Modelo Actual de su territorio y del Modelo que aspiran construir, as como la identificacin de las estrategias de desarrollo que cada
una se propone. A ello se agrega un listado de la cartera de iniciativas, programas o proyectos de infraestructura que consideran fundamentales
para alcanzar dichos objetivos.
A efectos de la presente publicacin, el equipo tcnico de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica determin el formato general del captulo y realiz la redaccin de textos y diseo de grficos que cada apartado contiene. En todos los casos se comport como
fuente la documentacin aportada por cada jurisdiccin, siendo su versin final supervisada por los referentes tcnicos respectivos. La totalidad
de dicha documentacin, se adjunta en soporte magntico, formando as parte de la presente edicin.
Por ltimo, cabe consignar que a la sntesis de las veinticuatro jurisdicciones federales, se ha agregado la de la Regin Metropolitana de Buenos
Aires hecho acordado entre los dos gobiernos implicados habida cuenta de la singularidad de su problemtica territorial y de su peso relativo
para el conjunto del pas.
PROVINCIA DE JUJUY
La provincia de Jujuy limita al norte y oeste con las Repblicas de Bolivia y Chile, respectivamente. Ocupa un
territorio de 53.219 km2 que se caracteriza por la diversidad de sus ecosistemas naturales, con una poblacin
que asciende a 661.667 habitantes, que se concentra fundamentalmente en la zona de los valles, detentando
una densidad media de 11,5 hab/Km2
111
Santa Catalina
Paso fronterizo
La Quiaca - Villazn
La Quiaca
Yavi
Rinconada
Cochinoca
Mina Pirquitas
Tres Cruces
El Aguilar
Paso de Jana
Libertador
Gral. San Martn
Volcn
SAN SALVADOR
DE JUJUY
Perico
Nodo multimodal
Localidades
112
Pasos fronterizos
Enclave minero industrial
Dficit de infraestructura
de apoyo a la produccin
Mediana diversificacin
econmica
Ferrocarril
reas vulnerables
SAN SALVADOR
DE JUJUY
San
Pedro
San
Lucas
Palpal
San Antonio
El Crmen
La Quiaca
Cinaga de
Paicone
Rinconada
Monterrico
Pampa Blanca
Santa Catalina
San Juancito
Perico
Santa Rita
Manantiales
Abra Pampa
Cochinoca
Pirquitas
Po.de
Jama
Humahuaca
Susques
Valle Grande
Tilcara
Polo Minero
Industrial
Purmamarca
Libertador
Gral. San Martn
Volcn
SAN SALVADOR
Palo Blanco
DE JUJUY
Palpal
El Crmen
Monterrico
Fraile Pintado
Las Lacitas
San Pedro
Santa Clara
Perico
rea ampliada
Establecimientos Policiales
Localidades a desalentar
crecimiento demogrfico
Centros de fronteras
Centros deportivos-recreativos
Localidades a alentar el
crecimiento demogrfico
Dique
Edificios de Inters
Histrico - Cultural
Establecimientos Carcelarios
Centro de trasbordo de
pasajeros
Ferrocarril
Establecimientos sanitarios
Gasoductos
Establecimientos educativos
Terminales de trasporte de
pasajeros - cabeceras
Zona a cualficar
Centrales de Generacin
Elctrica
Zona a potenciar
Pasos internacionales
Zona a desarrollar
113
Dentro de la estructura
econmica jujea coexisten
un nmero reducido de
grandes emprendimientos
altamente productivos con
economas de subsistencia
y gran cantidad de pequeos
y medianos productores.
En cuanto a su capacidad productiva, los
suelos con aptitud se concentran en siete
departamentos del sudeste y representan
un 8,6% del territorio con posibilidades
de expansin de los cultivos. El 1,4% de la
superficie de la provincia cuenta con suelos
aptos para pastoreo o, lo que es lo mismo,
cuentan con una capacidad de carga animal
muy superior a la actual -se pueden alimentar 800.000 cabezas ms-. El stock ganadero
resulta insuficiente e implica que se importe
el 90% de la carne vacuna para consumo, as
como productos lcteos.
114
115
REF.
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
Regional
Medio
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
S/D
Regional
Medio / Largo
3,5
Regional
Corto / Medio
S/D
Local
Corto / Medio
210
Local
Largo
S/D
Regional
Medio
S/D
Local
Medio
S/D
Regional
Medio
121
Regional
Medio
84,2
Regional
En ejecucin
Corto
15
Regional
Medio
S/D
Regional
En ejecucin
Corto
60
Local
Corto
S/D
Local
Corto
S/D
Local
Proyecto
90
Local
En ejecucin
120
Local
Corto / Medio
Local
En ejecucin
500
Local
Medio / Largo
S/D
Regional
En ejecucin
S/D
Complejos Polideportivos-Recreativos-Culturales
Regional
Medio
S/D
Regional
Medio
S/D
Local
En ejecucin
Corto / Medio
S/D
Mensura de tierras
Local
En ejecucin
Corto
S/D
Local
Corto
14
Regional
Medio
Local
Medio / Largo
1,6
Regional
Corto
12
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
116
PROGRAMA / PROYECTO
Red MT Tilcara - Abra Pampa / Red AT El Bracho-S.Juancito / Cambio Cond.L.San Juancito Jujuy Norte - Jujuy Sur
Potenciar Nodo multimodal Perico y crear Nodo multimodal La Quiaca, Susques y Volcan
Central Trmica San Juancito, Jama, Miraflores, La Quiaca, Cauchari-Olaroz, Palo Blanco, Los Alisos
Dique Palo Blanco, Las Lancitas, A Coquena y Chalala
RN 34 - San Pedro-Calilegua / RN 40 Corredor Minero / RN 34 Lmite con Salta- Lib. Gral San Martn, RN 66 y RN 1V 66
RP 73 y 83 / RP 6 / RP 5 / RP 13 / RP 68 / RP 75 / RP 11 / RP 71 / RP 73 / RP 1 / RP 56 / RP 35 / RP 4 / RP 42 / RP 46 / RP 49
Rehabilitacin Ramal FFCC-C-P. Blanca-SSJ / Ramal FFCC-C15-Perico-Pichanal / Ramal FFCC-C-SSJ-La Quiaca / Construccin. Ramal FFCC-A. Pampa-Jama y Eq.
Paso Internacional La Quiaca / Paso Internacional Cinaga Paicone / Centro Frontera La Quiaca, Jama y Cienaga Paicone
50
PROVINCIA DE SALTA
Se extiende en una superficie de 155.488 Km2. Segn el Censo Nacional 2001 la poblacin ascenda entonces
a 1.079.422 habitantes el 24,2% del total de la Regin NOA y el 3% de la poblacin del pas. La densidad
media es de 6,94 hab/Km2, con una distribucin espacial desequilibrada que se expresa en el 83% de poblacin
urbana y extensas zonas con vacos poblacionales
La provincia de Salta registra una participacin del 1,5% en el PBI nacional, ubicndose
en el puesto noveno. El sector terciario participa con el 64% del PBG, siguindole en
importancia el sector manufacturero con el
21% (con una fuerte presencia de la fabricacin de derivados del petrleo y del sector
alimenticio), y el sector primario con una participacin del 15%.
Su economa se basa en un conjunto diversificado de cultivos agrcolas (tabaco, azcar,
ctricos, vid, aromticas, porotos, maz, soja
y productos hortcolas) y en la explotacin
de hidrocarburos y algunos minerales. En lo
que respecta a las exportaciones, la provincia
acumul 599 millones de dlares en 2004,
registrando un crecimiento de 15% respecto
al valor del ao anterior. La produccin manufacturera es del 1,5% del total nacional
(Censo Econmico 94), con un bajo grado
de diversificacin.
Es muy importante la produccin de poroto
alubia y negro y los cultivos de maz y soja,
que en numerosas oportunidades actan
como sustitutivos de otras producciones de
4
117
Tartagal
San Ramn
amn de la
Nueva Orn
General Gemes
SALTA
Cachi
Rosario
osario
io de Lerna
J. V. Gonzlez
San Jos de
Metn
Rosario de la
Frontera
Cafayate
Nodo multimodal
Poblacin en crecimiento
Capacidad saturada
reas con problemas de
conectividad y accesibilidad
consideradas estratgicas
por la provincia
Red vial a mejorar
118
reas de viviendas
deficitarias y/o tenencia
irregular
reas vulnerables
Tartagal
San Ramn de la
Nueva Orn
SALTA
General Gemes
Cerritos
J. V. Gonzlez
Cachi
San Jos de
Metn
Cafayate
Rosario de la
Frontera
Nodo multimodal
(ferroviario + carretero + areo)
reas a desarrollar
reas a cualificar
119
Para encaminar la solucin de las problemticas estructurales que generan los desequilibrios territoriales de la provincia, se zonifica
esta en una serie de subregiones con similares caractersticas socioeconmicas que surgen del reconocimiento de los dficit y las
potencialidades detectados durante el proceso de formulacin del Modelo Actual.
Norte Andino
Integra la regin fitogeogrfica de la
Prepuna, que bordea la altiplanicie de la
Puna, comprendiendo los departamentos
Santa Victoria, Iruya y la porcin noroeste
los cordones de la Precordillera y las Sierras Subandinas, con alturas medias entre
5.000 a 6.000 metros, que rodean las zonas frtiles del valle Calchaqu surcado por
el ro homnimo y el ro Santa Mara.
Para poder dinamizar econmicamente
esta regin es necesario resolver los problemas de conectividad en sentido N-S y
E-O. El principal corredor de articulacin
de la regin lo constituye la RN 40, que se
encuentra enripiada en tramos, siendo su
consolidacin fundamental para la integracin de las regiones del NOA y Cuyo.
Valles Calchaques
La mayor parte de la regin se ubica entre
121
ESCALA DE IMPACTO
ESTADO
MONTO ESTIMADO
Regional
Proyecto ejecutivo
S/D
Local
Estado de factibilidad
S/D
Local
S/D
S/D
Local
S/D
16
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
Regional
S/D
131
Regional
S/D
125,6
Regional
S/D
150,2
Local
S/D
35
RN 16. Lmite Santiago del Estero - Salta - Empalme RN 34. Repavimentacin. 232 Km
Regional
S/D
139,2
10
Regional
S/D
28,5
11
Regional
S/D
25,2
12
Regional
S/D
80
13
Local
S/D
87,2
14
Regional
En ejecucin
15
Regional
S/D
133
16
Regional
S/D
140,5
Local
S/D
S/D
Local
S/D
Local
S/D
10,3
Local
S/D
Local
S/D
Local
En ejecucin
35
Local
S/D
1,5
REF.
1
17
122
PROGRAMA / PROYECTO
(millones de $)
16
PROVINCIA DE FORMOSA
La provincia de Formosa ocupa una superficie de 72.066 Km2, cuenta con una poblacin de 486.559 habitantes
(lo que representa el 1,34% del total pas) y ha crecido a un ritmo del 2% anual, que prcticamente duplica
el indicador nacional (del 1,05%). La poblacin rural asciende al 22,3% del total, situndose por debajo de la
media del 23,6% de la regin del NEA, y por encima de la media del 10,7% del pas
123
Villa Gral
Gemes
Ing. Guillermo
N.Juarez
Laguna Blanca
Las Lomitas
Clorinda
Ibarreta
Comandante
Fontana
Piran
FORMOSA
PAVIMENTO / ELECTRICIDAD
El Colorado
124
Villa Gral.
Gemes
Ing. Guillermo
N.Juarez
Laguna Blanca
Las Lomitas
Clorinda
Comandante
Fontana
Piran
FORMOSA
El Colorado
Red vial
Ferrocarril
Gasoducto
reas protegidas
Optimizacin de puertos
Petrleo
Turismo
125
blanco y colorado, lapachos, guayaib, espina corona, algarrobo, guaranin y urunday, encontrndose en algunos lugares palo
santo (madera muy valiosa que se utiliza en
ebanistera). En cuanto al ganado bovino, se
cuenta con un stock de 1.700.000 cabezas
aproximadamente. Es tambin importante la
cra de ganado caprino y la actividad apcola
en la zona occidental.
Entre las actividades primarias en proceso de
desarrollo se destacan la acuicultura, la produccin avcola, equina y porcina y un sector
de forestacin incipiente, con la produccin
de aproximadamente 1.000.000 de plantines por ao en el ltimo trienio. Asimismo,
se desarrolla en la zona oeste la actividad
petrolera, la cual representa en la actualidad
el principal componente de las exportaciones
de Formosa.
La dinmica socio-productiva
que tuvo lugar en la provincia
deviene en la actualidad en un
fuerte desequilibrio territorial,
en el que se observa su mximo
grado de desarrollo en el
extremo este, disminuyendo
paulatinamente hacia el
oeste, donde se registran las
situaciones sociales ms crticas.
Dentro del sector secundario, las principales
actividades son el desmotado de algodn, la
produccin de jugos ctricos y la fabricacin de
muebles. Las industrias ms importantes son
las de la alimentacin, el cuero y la madera,
estas ltimas en estrecha relacin ya que una
de las actividades de la industria maderera es
la extraccin de tanino, luego utilizado para
el curtido de cueros. El sector tiene escaso
desarrollo, estimndose conveniente promover procesos de reconversin que mejoren las
cadenas de valor mediante la incorporacin
de tecnologa. En este sentido se observa una
tendencia positiva a partir del ltimo quinquenio, con una incipiente diversificacin que
apunta hacia producciones no convencionales
con valor agregado, destinadas tanto al mercado interno como al externo. Cabe destacar
que el factor ms relevante que conspira en
esta direccin es la gran debilidad en la oferta
energtica, ya sea para abastecer la demanda
futura de nuevas industrias o para la expansin de las existentes.
126
PROBLEMTICAS AMBIENTALES
La erosin hdrica se basa en las crecidas extraordinarias de los ros Pilcomayo, Bermejo y
Paraguay, que ponen en riesgo de inundacin
a la regin este de la provincia. En contraposicin, las crecidas regulares del Pilcomayo y el
Bermejo, con sus consecuentes derrames, son
beneficiosas porque producen un aumento de
un recurso natural indispensable en las zonas
ridas y semiridas que, como cuas verdes,
se extienden sobre la regin centro-oeste de
la provincia. Esta contradiccin entre rgimen hdrico deficitario en el oeste y excesos
superficiales en el este implica la necesidad
de planificar el manejo racional del recurso
mediante obras de canalizacin.
En cuanto a la contaminacin hdrica, existen dos fuentes transfronterizas de probada
magnitud. La ms importante se produce
desde hace siglos, ingresando por el Pilcomayo desde Bolivia como producto de la rotura de diques de cola de las actividades de
extraccin minera. La segunda se registra
en las aguas del ro Paraguay, provenientes
de las minas de oro del Brasil, donde los
garapeiros usan mercurio para precipitar el
metal precioso.
Otra causal de contaminacin proviene de los
depsitos de residuos txicos almacenados
en Paraguay, y de las industrias y desages
cloacales sin tratamiento de poblaciones urbanas de magnitud tanto de Brasil, como
de Paraguay y Argentina. Por ltimo, en
el supuesto caso de ocurrir un mal manejo
de los desechos de la actividad de extraccin
petrolfera en el oeste, podran ponerse en
riesgo tanto a los cursos naturales de agua
superficial como a los acuferos.
La erosin elica tiene diferentes manifestaciones segn las regiones. Debe destacarse la
ocurrencia del fenmeno en el oeste, donde
las tcnicas de manejo del suelo inapropiadas y el histrico sobrepastoreo producen el
avance de la desertificacin que alcanza al
departamento Matacos con su clima rido
mientras que en las cercanas de Villa General Gemes y General Belgrano, en cambio,
la erosin es el resultado de la prdida de
cobertura vegetal producida por desmontes
inadecuados. Se advierte asimismo el peligro
de incendios de pastizales esencialmente
por accin antrpica los cuales generalmente coinciden con los perodos de sequa
cuando los vientos son ms intensos.
5. Construir, refuncionalizar, ampliar y mantener las obras de infraestructura destinadas a educacin, salud, cultura y vivienda,
para lograr un desarrollo humano armnico
y coincidente con el bienestar econmico.
ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN
A. INVERSIONES PBLICAS EN OBRAS
FSICAS
Desarrollar la infraestructura vial,
ferroviaria, fluvial y area
Transporte ferroviario. Completar y reactivar las lneas que comunican el NOA y NEA,
as como su conexin con las del sur de
Brasil y Paraguay (Proyecto IIRSA). Consolidar un nodo ferro-vial-fluvial de ruptura de
cargas en la ciudad de Formosa.
Red vial. Completar con las obras necesarias
el eje que vertebra a la provincia, cerrando
anillos productivos en la regin centro-este
y ampliando la red terciaria de caminos vecinales rurales en el oeste.
Transporte areo. Mejorar infraestructuras
aeroportuarias, tanto en la ciudad capital
como en el interior, tendiendo a lograr la
accesibilidad a reas con potencial turstico
regional, nacional e internacional.
Patrimonio pblico edilicio
Refuncionalizar la infraestructura edilicia,
propiciando la ampliacin y mantenimiento de edificios municipales, educativos,
sanitarios as como la creacin, ampliacin y mantenimiento de complejos deportivos-recreativos.
Asegurar las comunicaciones
Incrementar y fortalecer las redes de comunicaciones, telefnicas, satelitales y radiales en
todo el territorio de la provincia, garantizndolas en los principales ncleos poblados.
Proveer de energa en forma
continua y suficiente
Concretar los proyectos de interconexin
de la provincia con las grandes redes, que
aseguren provisin de energa elctrica a
travs de la lnea de 512 kw y redes de distribucin. Ampliar la interconexin elctrica
de los anillos de produccin apuntando a
la instalacin de industrias en la zona de
mayores ventajas comparativas.
Proporcionar interconexin a reas productivas rurales (electrificacin rural) con
tendidos mediante mecanismos de subvencin o incentivo. Propiciar el uso de
energa alternativa en la zona oeste (elica
y solar). Implementar las redes urbanas en
el interior provincial.
127
REF
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Nacional
Largo
S/D
Nacin / Mixta
Nacional
Medio
S/D
Nacin / Mixta
Nacional
En ejecucin
Medio
212,570
Nacin / Mixta
Regional
Ampliacin
Medio
S/D
Nacin / Mixta
Regional
En ejecucin
Corto
S/D
Nacin / Mixta
Regional
En ejecucin
Medio
S/D
Nacin / Mixta
RN 86
Regional
En ejecucin
Medio
634,140
Nacin
RN 95
Nacional
En ejecucin
Corto
163,800
Nacin
RN 81
Nacional
En ejecucin
Medio
287,820
Nacin
RP 9 (1 etapa)
Regional
En ejecucin
Medio
470,340
Nacin / Mixta
10
RP 9 (2 etapa)
Regional
Largo
538,200
Nacin
11
RP 3
Regional
En ejecucin
Medio
280,800
Nacin / Mixta
12
RP 39
Nacional
Medio
327,600
Nacin
13
Nacional
Medio
S/D
Nacin / Mixta
14
Nacional
En ejecucin
Medio
S/D
Nacin / Mixta
Complejo hidrovial RP 28
Regional
En expansin
Medio
S/D
Nacin / Mixta
Regional
En ejecucin
Corto
S/D
Nacin / Mixta
Regional
En ejecucin
Corto
S/D
Nacin / Mixta
Regional
En ejecucin
Corto
S/D
Provincia / Mixta
Regional
En ejecucin
Medio
S/D
Provincia / Mixta
Regional
En ejecucin
Corto
S/D
Provincia / Mixta
Regional
En ejecucin
Corto
S/D
Nacin / Mixta
15
128
PROGRAMA / PROYECTO
PROVINCIA DE MISIONES
Misiones recorta su silueta de 29.801 Km2 en un territorio delimitado por un 90% de fronteras hdricas
y representa el 1,1% de la superficie del pas. Cuenta con una poblacin de 965.522 habitantes (el 2,7%
de la poblacin total del pas) de la cual el 70% es urbana, y su densidad media alcanza los 32,4 hab/Km2
129
Bernardo de
Irigoyen
Eldorado
Jardn Amrica
POSADAS
Capacidad saturada
reas con problemas de
conectividad y accesibilidad
estratgica
130
San Vicente
El Soberbio
Ober
C
E
Bernardo de
Irigoyen
Eldorado
San Vicente
Jardn Amrica
B
D
El Soberbio
POSADAS
Ober
Nodo multimodal a
potenciar
Nodo multimodal a
cualificar
REAS A DESARROLLAR
Gasoductos a construir
Localidades a potenciar
Puerto a construir
Localidades a desarrollar
Puentes a construir
Puertas de acceso
viales
Zonas a potenciar
servicio de agua potable
Puertas de acceso
a construir
Zonas a desarrollar
servicio de agua potable
REAS A CUALIFICAR
Autova
Infraestructura vial a
mejorar con ampliacin
de calzada, sealizacin y
obras complementarias
Red ferroviaria a
potenciar
Red ferroviaria a
construir
Hidrova
REAS A POTENCIAR
Perfil turstico-recreativo
Corredor verde,
reas de proteccin
ambiental
Perfil turstico-recreativo,
Centro de servicios y de
proteccin ambiental
Corredor de las
Misiones Jesuticas
131
La dispersin de la poblacin
pone de relieve la importancia
de la planificacin estratgica
de la obra pblica, a fin
de atender la demanda de
los municipios y llegar hasta
los ms recnditos parajes
del territorio.
La colonizacin privada no signific la desaparicin de la colonizacin oficial, que se
transform en provincial cuando Misiones
adquiri la administracin de su territorio a
partir del ao 1953.
Sin embargo, poco a poco, el mpetu inicial
comenz a decaer.
A mediados de siglo se produjo el ocaso de
la colonizacin, pblica y privada, y desapareci as el sistema planificado de distribucin de las tierras.
Una tercera etapa se desarroll hacia fin de
la dcada del 70 con la colonizacin oficial
del extremo nordeste de la provincia, simbolizada por la colonia Andresito cuya delimitacin se produjo a partir de 1978.
Junto a la desaceleracin de los planes oficiales
fue apareciendo una nueva forma de ocupacin de tierras totalmente espontnea: la intrusin (a veces eran hijos o nietos de los primitivos
inmigrantes, a veces paraguayos o brasileos,
pequeos productores o peones rurales que
encontraban tierras sin ocupar). Este proceso
trajo aparejados problemas que han obligado
a que las polticas sucesivas se orienten ms a
la regularizacin de la tenencia de la tierra que
a la ocupacin de nuevas tierras.
En la actualidad, el crecimiento demogrfico se ha aglutinado en el sector urbano. Las
132
Luego de la devaluacin del 2002, la participacin del sector primario ha crecido del
9,4% al 10,4%, explicndose este compor-
133
9
Andresito
2
12
13
6
Bernardo
de Irigoyen
Eldorado
11
13
Posadas
11
San Vicente
Santa Ana
12
12
Obera
Alba Pose
10
San Javier
Proyectos hidroelctricos
5
7
REF.
134
PROGRAMA / PROYECTO
Hidrova
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Regional
Nuevo
Largo
S/D
Nacin
Regional
Nuevo
Largo
S/D
Nacin / Provincia
3 Gasoducto provincial
Regional
Necesita estudio de
factibilidad
Medio
S/D
Nacin / Provincia
4 Pavimentacin de RP 103 (Santa Ana - Alba Posse. Lmite con Brasil), RP 27 (Empalme RN 14 Paraje Rosales. Lmite con Brasil)
Regional
Nuevo
Medio
S/D
Nacin / Provincia
Regional
Nuevo
Medio
S/D
Nacin
Local
Ampliacin
Corto
S/D
Provincia
Regional
Necesita estudio de
factibilidad
Medio
S/D
Nacin
Regional
Nuevo
Corto
S/D
Nacin
Regional
Nuevo
Corto
S/D
Nacin
Regional
Nuevo
Medio
S/D
Nacin
Regional
Necesita estudio de
factibilidad
Largo
S/D
Nacin
Regional
Nuevo
Medio
S/D
Nacin
Regional
Necesita estudio de
factibilidad
Largo
S/D
Nacin / Provincia
PROVINCIA DE CORRIENTES
Posee una superficie total de 88.199 km2 el 2,3% de la nacional y alberga 930.991 habitantes segn el
Censo 2001. La poblacin rural alcanza el 20,6%, lo que comporta alrededor de un 10% ms que la media
nacional. Limita al norte con la Repblica del Paraguay, al este con la provincia de Misiones, la Repblica
Federativa de Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay, al sur con la provincia de Entre Ros y al oeste con
las provincias de Santa Fe y Chaco
En el siglo XVIII los conflictos entre los naturales de Corrientes y la Gobernacin de Buenos
Aires, de la que dependan, fueron intensos.
El gobierno central, como represalia traslad
el transporte comercial que se desarrollaba
en el Paran al ro Uruguay, lo que signific
un duro golpe a la economa local.
El 10 de septiembre de 1814 se decret la
creacin de las provincias de Entre Ros y
Corrientes. Luego de la firma del Tratado del
Pilar, en septiembre de 1820, se constituy
la Repblica de Entre Ros, formada por las
provincias de Entre Ros y Corrientes y el territorio de Misiones. El Congreso Provincial, a
fines de 1821, dict la primera Constitucin.
dinmica de los flujos de transporte regionales con los consecuentes impactos que
eso significa. Entre las localidades de ms de
10.000 habitantes que manifestaron un mayor crecimiento intercensal se encuentran:
Gobernador Virasoro (36,3%), San Luis del
Palmar (29,8%) y Mercedes (19,3%).
La ciudad de Goya (con el 21% de la poblacin de la capital) es la segunda poblacin de
la provincia. Se encuentra a 222 kilmetros
de la capital provincial (accediendo a travs
de la RN 12 y la RP 27) y tiene asignado un
rol estratgico en el futuro a partir de la construccin del puente sobre el ro Paran que
la conectar con la ciudad de Reconquista
(Santa Fe).
En la provincia hay una marcada asimetra en
el desarrollo de las distintas regiones geogrficas. Existen reas con una mayor concentracin de poblacin y acceso al empleo, mientras que en otras hay despoblamiento, sus
habitantes migran hacia las grandes ciudades
y reas metropolitanas. Si bien este proceso se
manifiesta desde hace ya un par de dcadas
como consecuencia directa del estancamiento
de la economa, en los ltimos tiempos ha adquirido mayor aceleracin. Esta crisis afecta de
manera particular a las ciudades intermedias
porque recepcionan los procesos migratorios
que provocan estas transformaciones, con los
consecuentes impactos sobre la calidad de
vida de los sectores urbanos.
En este contexto, se puede suponer que para
elaborar posibles estrategias de desarrollo
del sector rural, se debe atender el problema demogrfico sustancial que presenta la
4
135
Ituzaing
CORRIENTES
Gob. Valentn
Virasoro
Santo Tom
Goya
Mercedes
Paso de los
Libres
Monte Caseros
Nodo multimodal
136
Puerto
It Ibat
Complejo Multimodal
Chaco - Corrientes
Puerto
Ituzaing
Cruce carretero
Represa Yacyret
CORRIENTES
12
41
Puerto
Bella Vista
Santo Tom
Puente
Santo Tom - S. Borjas
40
Puerto Goya
Puente
Goya - Reconquista
Mercedes
Goya
12
Yapey
Puente
Alvear - Itaqui
Curuz Cuati
Puente
Paso de los Libres - Uruguayana
Monte Caseros
Ferrocarril
Gasoducto
Lnea elctrica de 500 kv
Lnea elctrica de 132 kv
137
nes como las localidades de Ayolas- Ituzaing), sin embargo, ha cobrado dinamismo en
los ltimos aos por el emprendimiento hidroelctrico binacional Yacyret.
DINMICA ECONMICA Y SOCIAL
El Producto Bruto Geogrfico (PBG) provincial
alcanza el 1,3% del PBI nacional. Dentro del
PBG mismo, la actividad terciaria es la ms significativa, alcanzando el 63% del total (18%
corresponden a servicios pblicos y 45% a
servicios privados). Le sigue en importancia
el sector secundario, que contribuye con un
27% (superior al 25% del promedio nacional),
dentro del cual la industria manufacturera representa el 19%. Por ltimo, el sector primario
alcanza una participacin del 10% (significativamente mayor que la media nacional).
138
Desde el punto de vista econmico se pretende fomentar el desarrollo de actividades artesanales propias de la zona, como
cestera, alfarera, comidas tpicas y otras,
adems de las relacionadas con la cra de
las especies en peligro de extincin con el
propsito de repoblar la reserva y potenciar
las producciones orgnicas como la horticultura, la citricultura y granja.
Es importante jerarquizar la localidad de
Carlos Pellegrini dotndola de agua potable y energa elctrica y definir el sistema
adecuado de disposicin final de desages
pluviales y cloacales en relacin con la posible contaminacin de la Laguna del Iber.
La propuesta de regionalizacin
de la provincia pretende
dar solucin a los problemas
estructurales del territorio
entre los que se destacan el
alto grado de dispersin de la
poblacin y el escaso nivel de
urbanizacin, ambos con una
influencia directa en el actual
desequilibrio urbanorural.
Noroeste: La conforman los departamentos de Capital, San Cosme, Itat, San
Luis del Palmar y Empedrado.
Si bien la ciudad Capital de Corrientes concentra una gran parte de la poblacin provincial, en los departamentos que la rodean
an hay una relativa homogeneidad entre
los valores de poblacin urbano rural, por
lo que se deberan proyectar polticas que
atenen los alarmantes ndices del xodo
rural hacia la capital o hacia los principales
centros urbanos nacionales. Para ello, se
deben mejorar las condiciones y oportunidades de trabajo para estabilizar la poblacin en los lugares de origen, creando
condiciones de bienestar para incentivar al
poblador nativo, y desarrollando proyectos
tendientes a fomentar la industria de transformacin de los productos primarios, de la
produccin de insumos bsicos necesarios
y el camino hacia el destino que, como corazn y centro geopoltico del MERCOSUR
y parte integrante del ZICOSUR Zona de
Integracin del Centro Oeste de Amrica
del Sur, tiene la provincia.
139
11
Corrientes
Ita Ibate
10
13
10
Bella Vista
7
Goya
15
12
11
14
Alvear
Mercedes
2
11
16
1
10
12
Monte Caseros
Estacion trasformadora
Mocoreta
REF.
140
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
FUENTE
(millones de $) FINANCIAMIENTO
Regional / Binacional
Proyecto
1 ao
S/D
A identificar
Regional
Proyecto Ejecutivo
5 aos
700
Nacin
Regional
Proyecto
5 aos
900
Presentado a la
CAF
Regional
Proyecto Ejecutivo
2 aos
34
Nacin
Regional
Proyecto
1 ao
24
Privado
Regional
Prefactibilidad
S/D
31
Provincial
Regional
Proyecto
S/D
S/D
Provincial
Regional / Binacional
Proyecto
5 meses
24
Provincial
Regional
Proyecto
S/D
S/D
Privado
10 Autova RN 12
Regional
Idea
S/D
S/D
A identificar
11 RP 40 y RP 41 (RN 12 - Mercedes)
Regional
Proyecto Ejecutivo
S/D
S/D
BID
Regional
En Ejecucin
S/D
S/D
Nacin
Provincial
Anteproyecto
S/D
S/D
A identificar
Provincial
Proyecto
S/D
70
Nacin
Provincial
Proyecto
S/D
60
BID
Provincial
Proyecto
S/D
S/D
A identificar
PROVINCIA DE CHACO
La provincia de Chaco se ubica en el Noreste del pas, al sur de lo que fue la Gobernacin del Gran Chaco
Argentino. Se extiende sobre una superficie de 99.633 Km2, poblada por 984.446 habitantes (el 2,7%
del total nacional), con una variacin intercensal del 17,2%, que super el promedio nacional y con una
densidad promedio de 9,9 hab/Km2
y la RP 5, dentro del cual se emplazan las mayores localidades de la provincia, la ya mencionada Gran Resistencia, Presidencia Roque
Saenz Pea, Villa ngela, Charata y Quitilipi,
Las Breas y Machagai. Como prolongaciones
hacia el noroeste se encuentran las localidades de Castelli y Tres Isletas sobre la RP 9, y las
de General San Martn, Las Palmas - La Leonesa hacia el noreste sobre la RP 7 y la RN 11.
El gobierno provincial ha implementado un
proceso de regionalizacin a partir del cual se
fortalece el rol de los municipios, que pasan
de ser nicamente prestadores de servicios a
cumplir el rol de promotores del desarrollo.
Mediante el agrupamiento voluntario de los
mismos, en funcin de objetivos comunes y
de su proximidad geogrfica, se constituyen
regiones amparadas en las normas dictadas
al respecto.
El proceso de regionalizacin fue iniciado en
el marco del Decreto N 2337/00 que establece la necesidad de definir regiones desde
el Sistema Provincial de Planificacin (SPPER),
creado por el Decreto N 369/96. La Ley N
5174 instituye el Sistema Provincial de Planificacin y Evaluacin de Resultados como base
para la planificacin estratgica y define a las
uniones regionales de municipios como una
categora especial de organismo, encuadrada
en las disposiciones de la Ley Orgnica Municipal. La misma ley establece que el territorio
de cada regin est constituido por los ejidos
municipales y las reas de influencia de los
municipios que la conforman. Asimismo, la
Ley N 4088 determina la influencia de los
municipios en las reas rurales.
141
GAS
Taco Pozo
J. J. Castelli
GAS
ENERGIA ELECTRICA
LINEA DE 500
GAS
Presidencia
Roque Senz Pea
Charata
Villa Angela
RESISTENCIA
GAS
Principales centros
reas de potencial
valor econmico
Poblacin en decrecimiento
Poblacin en crecimiento
142
Corredores nacionales y
provinciales con un TMDA
superior al TMDA medio
provincial
Infraestructura de
apoyo a la produccin
(nueva, mejoramiento
o ampliacin)
reas vulnerables
Taco Pozo
J. J. Castelli
Charata
RESISTENCIA
Villa Angela
Principales centros
rea a cualificar
rea a desarrollar
rea de cobertura de proyectos
de instalacin de paneles fotovoltaicos
rea de cobertura de proyectos
de electrificacin rural
Puentes requeridos
Puerto requerido
143
Mediante la conformacin
de regiones se promueve la
activa participacin de las
comunidades urbanas y
rurales en la planificacin
y gestin de procesos de
desarrollo local, como
estrategia superadora de los
graves problemas de exclusin
social y debilitamiento de
las economas regionales.
Respecto de la problemtica hdrica, se considera fundamental la conclusin de la red de
acueductos que abastece al oeste chaqueo,
donde se presentan los mayores niveles de
dficit de agua.
145
rea de cobertura de
proyectos de instalacin
de paneles fotovoltaicos
en viviendas rurales
Ramal de distribucin
de gas requerido
Acueducto proyectado
Hidrova
Red elctrica requerida
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Local
A Licitar 2 Etapa
A Proyectar 3 Etapa
Corto
7,00
(2 Etapa)
Nacin / Provincia
Local
A Licitar 2 Etapa
A Proyectar 3 Etapa
Corto
7,00
Nacin / Provincia
Regional
S/D
Medio
S/D
Nacin
Regional
Licitada
Requiere financiamiento
Medio
83,20
Nacin
S/D
S/D
S/D
Regional
Requiere financiamiento
Regional
Enripiado RP 12
S/D
S/D
Medio
18,80
S/D
Requiere estudios
Medio
5,00
S/D
Local
Corto
23,22
Nacin
Pavimentacin RP 7
Regional
Medio
58,05
Nacin
10
Pavimentacin RP 9
S/D
S/D
Corto
34,40
Nacin / Provincia
11
Regional
S/D
Medio
395,00
Nacin / Provincia
12
Regional
Requiere estudios
Mediano
150
Nacin
13
Regional
S/D
Corto
S/D
Nacin
14
Regional
S/D
Corto
S/D
Nacin
15
Local
Licitada
Requiere financiacin
Corto
38,20
Nacin
16
Local
S/D
Corto
13,00
Nacin / Provincia
17
Local
S/D
Corto
21,00
Nacin / Provincia
18
Local
S/D
Corto
250,00
Nacin
19
Local
Proyecto en elaboracin
Corto
320,00
Nacin / Provincia
20
Regional
Mediano
Corto
S/D
Nacin
21
Regional
En estudio de factibilidad
Mediano
2,10
Nacin / Provincia
22
Regional
S/D
Mediano
500,00
Nacin / Provincia
1. Daos causados por las inundaciones. Estructuras H A, soporte del muelle, defensas de H A, sectores erosionados del muelle, defensas de madera dura y de goma, losas de
pavimenrto, conductos, cmaras, renovacin de cables y tomas de gras.
146
Tiene una posicin estratgica en el centro del Norte Grande Argentino, dentro de la porcin semirida del pas,
y es espacio de soldadura fsica y cultural con Amrica Latina. La ocupacin del territorio provincial muestra la
tipologa del mayor asentamiento rural del pas: solo el 64,5% de la poblacin es urbana y el 35% es rural
(de la cual solo el 8% est concentrada y el 27,5% restante se distribuye segn un patrn espacial disperso)
147
Monte Quemado
Nueva
Esperanza
Termas de Ro
Hondo
La Banda
Quimili
SANTIAGO
DEL ESTERO
Aatuya
Frias
Pinto
148
Monte Quemado
Monte Quemado
Nueva Esperanza
Nueva Esperanza
Termas de Ro
Hondo
Termas de Ro
Hondo
La Banda
Quimili
La Banda
SANTIAGO
DEL ESTERO
Quimili
SANTIAGO
DEL ESTERO
Aatuya
Frias
Aatuya
Frias
Pinto
Villa Ojo de Agua
Pinto
Corredores interocenicos de
articulacin regional
reas artesanales
reas reservadas
rea turstica
149
El rea Metropolitana de
Santiago del Estero (AMSE)
Conurbano Santiago La Banda, se comporta como
nodo multimodal de referencia
de todo el espacio provincial,
lo que puede agravar la ya
desequilibrada distribucin de los
asentamientos en el territorio.
El rea Metropolitana de Santiago del Estero
(AMSE) Conurbano Santiago La Banda,
se comporta como nodo multimodal de referencia de todo el espacio provincial, el cual
se organiza en torno a un eje en sentido noroeste sureste sobre el que se alinean las
principales ciudades. ste est conformado
por una compleja malla de rutas provinciales
y nacionales, siendo la RN 9 el corredor troncal que las articula con el sistema nacional de
ciudades del NOA y la Regin Pampeana. El
AMSE posee la mayor conectividad, accesibilidad, cobertura en infraestructura y equipamiento energtico, de educacin y salud,
constituyndose en el centro poltico, financiero y cultural de la provincia. Es, a su vez, el
principal foco de migraciones internas, hecho
que de no implementarse medidas correctoras, puede agravar la ya desequilibrada distribucin de los asentamientos en el territorio,
dado que la tendencia registrada es que la
poblacin urbana siga creciendo a una tasa
del 15% anual en los prximos 10 aos.
DINMICA ECONMICA Y SOCIAL
La estructura productiva de la provincia se ha
asentado tradicionalmente en el sector primario, mientras que el sector terciario fundamentalmente el sector pblico, constituye el principal aporte al PBG provincial. La
produccin primaria se basa en las actividades agrcola, ganadera y forestal, destacndose, principalmente, la algodonera y la sojera. Estas actividades de baja productividad,
150
100 toneladas de biomasa por tres toneladas de soja por hectrea ao.
La debilidad del soporte fsico territorial
que se agrava por la baja descentralizacin
institucional y de prestacin de servicios,
incentivando la distribucin irregular de la
poblacin y la riqueza, concentrando las
mejores situaciones en torno a la Capital
provincial. Paralelamente se consolida un
anillo de graves carencias de equipamiento
e infraestructura a su alrededor y una extensa zona de frontera con bajas densidades, sumida en el aislamiento y los dficit
de todo tipo de dotaciones.
Las restricciones del territorio se ven
acentuadas por la falta de mantenimiento
y, en muchas ocasiones, por el desplome
del medio construido, la deficitaria prestacin de los servicios bsicos, la falta de
estmulo a los productores, el predominio
de la poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas y la baja conectividad de las
reas de frontera y el medio rural.
La provincia de Santiago
del Estero propone para su
territorio la concrecin de
un modelo agroindustrial
descentralizado de desarrollo
humano sustentable.
3. Desarrollar subsistemas de municipios
urbanos y rurales multipropsito.
4. Potenciar la conectividad en el mbito
de las reas de influencia del sistema de
centros.
5. Potenciar la articulacin de las regiones
con los corredores biocenicos que atraviesan la provincia.
6. Desarrollar y potenciar el rea turstica.
7. Desarrollar, potenciar y cualificar las
reas rurales de la sierra, el valle y la llanura segn las especificidades productivas de
cada zona incrementando el valor agregado local y regional.
151
Diques
Acueducto y canalizaciones
proyectados
reas de riego
REF.
152
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Provincial
Corto / Medio
Canales Regin I
Provincial
Ampliacin
Medio
Presas Regin I
Provincial
Corto / Largo
805
Provincial
Corto / Medio
75
Provincia
Presas Regin II
Provincial
Corto / Medio
65
Nacin / Provincia
Provincial
Ampliaccin
Requiere proyecto ejecutivo
395
Nacin / Provincia
Provincial
Licitada
Requiere proyecto ejecutivo
Corto / Largo
250
Nacin / Provincia
Regional
Corto / Largo
145
Provincia / Privado
Provincial
Corto / Largo
130
Provincia / Privado
10
Presas Regiones V y VI
Provincial
Corto / Medio
220
Nacin / Provincia
11
Provincial
Ampliacin
Largo
200
Nacin / Provincia
12
Regional
S/D
Corto / Medio
S/D
Nacin / Provincia
13
Regional
Ampliacin
630
Nacin / Provincia
14
Provincial
Ampliacin
Corto / Medio
291
Provincia
15
Provincial
Ampliacin
449
Provincia
16
Provincial
Ampliacin
Medio
38
Provincia
17
Provincial
Ampliacin
Corto / Medio
133
Provincia
18
Provincial
Ampliacin
Medio
24
Provincia
19
Regional
Ampliacin
Corto / Medio
200
Nacin
20
Provincial
Proyecto nuevo
Medio
185
Provincia
21
Regional
Ampliacin
Corto / Medio
250
Nacin
22
Provincial
Proyecto nuevo
Medio
123
Nacin / Provincia
23
Provincial
Proyecto nuevo
Corto / Medio
250
Provincia
24
Local
Proyecto nuevo
Medio
135
Nacin / Provincia
25
Local
Proyecto nuevo
Medio
140
Nacin / Provincia
205
50
Nacin / Provincia
Provincia
Nacin / Provincia
PROVINCIA DE TUCUMN
La provincia de Tucumn se ubica en el rea central del corredor ms desarrollado del noroeste argentino.
San Miguel de Tucumn sede del gobierno de la provincia cumple el rol histrico de nodo articulador
de esta regin. Es la jurisdiccin ms densamente poblada del pas (exceptuando la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires) con casi 60 habitantes por Km2, aunque con un fuerte peso de poblacin rural
(un 20,5%, duplicando el promedio nacional)
153
Benjamn Aroz
Taf Viejo
SAN MIGUEL
DEL TUCUMN
Alderetes
Yerba Buena
Los Ralos
Banda del
Ro Sal
Famaill
Monteros
Agua Azul
Concepcin
Monteagudo
J. B. Alberdi
Lamadrid
Nodo multimodal
154
Trancas
Burruyac
SAN MIGUEL
DEL TUCUMN
Taf Viejo
Yerba Buena
Taf del Valle
Banda del
Ro Sal
Lules
Famaill
Monteros
Simoca
Concepcin
Aguilares
Graneros
J. B. Alberdi
La Cocha
Nodo multimodal
Principales centros
155
Con relacin al subsector del turismo se pueden distinguir dos circuitos, el primero ubicado al norte de la provincia y el segundo hacia
el oeste. Si bien poseen fuertes atractivos,
una buena parte no han llegado a desarrollarse como productos tursticos alineados en
la demanda nacional e internacional debido
a deficiencias de infraestructura, hotelera,
servicios y recursos humanos capacitados.
SITUACIN AMBIENTAL
La diversidad de condiciones
edficas, climticas y
ambientales generan una
gran variedad de microclimas
en el territorio tucumano,
que permiten la existencia
de muy diferentes sistemas de
produccin primaria (sector
econmico ms desarrollado
de la provincia) que ha
llegado en algunos casos a
niveles elevados de integracin
agroindustrial.
La situacin social refleja condiciones crticas en coincidencia general con las zonas
de mayor desempleo y escaso desarrollo de
infraestructuras y equipamiento, mostrando
fuertes contrastes. Los departamentos de
Trancas, Burruyac, Simoca, Graneros y La
Cocha presentan un porcentaje de poblacin con NBI entre el 32% y 43%. Toda la
porcin este de la provincia, que se solapa en
gran parte con la franja anteriormente descripta, posee un porcentaje por encima del
50% de su poblacin de entre 15 y 19 aos
con afectacin especial de la pobreza (que
no estudia ni trabaja), coincidiendo a su vez
con los departamentos que poseen el mayor
porcentaje de poblacin rural. Se observa
una franja con una situacin intermedia (que
registra entre el 20 y el 30% de hogares con
156
Mejorar la conectibilidad de rutas troncales para obtener una sustancial redistribucin de las demandas de trnsito. Descongestionar corredores saturados aportando
a la seguridad vial. Disminuir los costos
operativos de transporte para los usuarios.
Mejorar la conectibilidad entre el acceso
sur por la RN 38 y la RN 157 y la zona oeste
de San Miguel de Tucumn, Yerba Buena y
El Manantial. Complementar mallas o redes
con altas demandas y buenas condiciones
de servicio.
Afianzar los sistemas de produccin.
Diversificar y promover la integracin y el
desarrollo agroindustrial potenciando la
produccin agrcola.
Garantizar el acceso de la poblacin al
servicio bsico de agua.
Efectuar el aprovechamiento integral del
Ro Lules (regular sus cargas, atenuar las crecidas sobre las zonas ribereas, desarrollar
el turismo, ampliar la oferta energtica).
Reducir los costos ambientales, sanitarios,
sociales y econmicos. Sistematizar las quebradas del flanco oriental de la Sierra de
San Javier y modernizacin del sistema de
desages pluviales. Aumentar la capacidad
de los sistemas de drenaje. Atender el crecimiento urbano. Reducir las inundaciones
periurbanas.
Reducir los riesgos ambientales. Proteger
la salud de los habitantes.
Consolidar los sistemas de inversin. Promover el turismo y la integracin regional.
1 Fuente: C.P.N. Jos Jorge Alperovich, mensaje de apertura del 101 Perodo Ordinario de Sesiones de la Honorable Legislatura de Tucumn, 1 de abril de 2006.
2 Fuente: Modelo de alineacin de Objetivos a partir de Objetivos provinciales y de Plan Estratgico Territorial (PET), Ministerio de la Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios, 2006.
157
REF.
158
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Regional
En proyecto
Medio
2 Ruta alternativa RN 38
Regional
En ejecucin
Corto
S/D
Nacin
3 Repavimentacin RN 157
Local
En ejecucin
Corto
S/D
Nacin
Regional / Local
En proyecto
Medio
38,5
Nacin
Local
En proyecto
Medio
140
Nacin
Local
En proyecto
Medio
45
Nacin
Local
En proyecto
Medio
57,13
BID
Regional
En proyecto
Largo
34
BID
Local
En proyecto
Corto
39,6
Nacin
Regional
En proyecto
Medio
50
Nacin
Regional
En proyecto
Largo
S/D
Nacin
12 Recuperacin de la RP 365
Local
En proyecto
Corto
S/D
Nacin
298,5
BID
PROVINCIA DE CATAMARCA
El territorio de la provincia de Catamarca ocupa una superficie de 102.602 Km2. El 70% de su geografa
es montaosa y predomina el clima rido-semirido. La poblacin ascenda en 2001 a 334.568 habitantes
presentando una variacin intercensal del 26,6%, una densidad promedio de 3,3 hab/Km2 y una importante
presencia de poblacin joven
La provincia se perfila como productora primaria, en la extaccin de oro y plata, produccin olivcola, nogalera y produccin terciaria
con potencial turstico sustentado en un relevante patrimonio cultural y natural.
El crecimiento econmico resulta concentrado y desintegrado, lo cual se manifiesta en
brechas de desarrollo que restan oportunidades para la inversin y el crecimiento productivo, y que se profundizan por las dificultades
de integracin de la provincia tanto al contexto nacional como a los ejes del MERCOSUR. Los indicadores macroeconmicos han
reflejado un crecimiento favorable durante
la ltima dcada, no obstante existen limitaciones en la generacin de trabajo y en la
distribucin del ingreso.
Los sectores de alto potencial productivo
actan en enclaves desvinculados de las
tramas locales, con inversiones de gran envergadura (atradas por beneficios promocionales), que tienen influencia mnima en
el desarrollo regional.
La estructura de propiedad de la tierra disminuye el aprovechamiento de campos con
buen potencial productivo. Paralelamente, en
la escala local los productos con escasa diferenciacin dificultan su insercin en el mer-
El crecimiento econmico
resulta concentrado
y desintegrado, lo cual
se manifiesta en brechas
de desarrollo que restan
oportunidades para la
inversin y el crecimiento
productivo.
esfuerzos, por parte del gobierno provincial,
para desarrollar la capacidad emprendedora
de la poblacin.
La sociedad presenta limitaciones para impulsar su desarrollo. El debilitamiento de los mecanismos de integracin social por profundizacin de la pobreza consecuencia de los
cambios estructurales en la economa durante la dcada del noventa tuvo profundas secuelas sobre el capital social. Las necesidades
4
159
Cafayate
Santa Mara
S.F. DEL
VALLE
SAN
MIGUEL
CATAMARCA
DE TUCUMN
Andalgal
Beln
Los Altos
Tinogasta
Chilecito
Recreo
LA RIOJA
S.F.
DEL VALLE
DE CATAMARCA
a Crdoba
160
Ecosistemas claves
Cafayate
a puertos
del Pacfico
Santa Mara
S.F. DEL
VALLE
SAN
MIGUEL
CATAMARCA
DE TUCUMN
Beln
Andalgal
Los Altos
Tinogasta
a Crdoba
Nodos multimodales
Sistema interurbano
161
El Estado provincial
asume hoy como misin
recrear las bases para el
desarrollo sustentable de la
provincia, lo cual supone
no slo el crecimiento
material, econmico,
productivo, sino tambin
y fundamentalmente, del
capital humano, conformado
por todos y cada uno de los
integrantes de la sociedad.
Se ha definido como escala espacial para la
elaboracin del PET el mbito de la provincia
de Catamarca en general, y en particular de
las micro-regiones identificadas en el documento Regionalizacin socio-productiva de
162
Un territorio integrado que potencie la calidad de vida y la capacidad productiva, proyectado en el contexto del pas, la regin y el
MERCOSUR. Un territorio con funcionamiento multifocal, con centralidades cualificadas
en las seis ciudades intermedias y entramado, para facilitar el intercambio de flujos en
forma de red entre las tres regiones internas
y los ejes de articulacin NOA-CUYO. Esta
nueva estructura garantiza, adems, el acceso a bienes, servicios e infraestructura,
integrando los espacios rurales a los centros
intermedios.
Se consolidan las identidades regionales con
sitios y edificios de valor patrimonial cualificados, que se transforman, adems, en dinamizadores de las economas locales. Las reas
de uso potencial, rurales y urbanas, tienden a
perfeccionar sus ttulos dominiales otorgando una seguridad jurdica que promueva el
desarrollo social y econmico. Se mejora la
calidad ambiental de los asentamientos humanos controlando los impactos negativos
de las actividades, y se otorgan condiciones
de saneamiento completo (efluentes, residuos y emanaciones).
Un desarrollo econmico sustentable con
competitividad y equidad. Esto significa entender a Catamarca integrada al modelo
de desarrollo nacional, generando mayores
oportunidades en el interior del interior. El
desarrollo econmico privilegia la generacin
de empleo decente con la posterior superacin de la pobreza, y brindando oportunidades a los sectores locales para integrarse a
cadenas de valor y a tramas productivas que
se orientan hacia la innovacin tecnolgica,
gerencial y formacin de recursos humanos.
El sector rural incorpora conceptos de nueva ruralidad y se revaloriza con actividades
agrcolas y no agrcolas, promoviendo el
sustento digno de pequeos productores
en la actividad privada. El aprovechamiento
productivo de tierras saneadas con efectiva
vinculacin de productores, mejorando el
arraigo y la organizacin comunitaria, la expansin de las fronteras agropecuarias y los
procesos de intensificacin de los distintos
eslabones productivos, se presentan como
oportunidades de desarrollo armonizadas
con el manejo racional de los recursos y la
proteccin del ambiente.
TEMA CENTRAL
Una sociedad integrada y equitativa, con valores ticos y morales, capaz de impulsar su
desarrollo, a partir de una comunidad creativa, confiada, organizada y participativa que
moviliza sus energas en la construccin de
su propio desarrollo, potenciando su identidad cultural. La sociedad cohesionada y
solidaria, con reduccin de los umbrales de
pobreza, acceso a una vida larga y saludable y ms educacin (de calidad) para todos,
promoviendo la movilidad social ascendente.
La disponibilidad de los recursos necesarios
para una calidad de vida digna confiere la
igualdad de oportunidades.
Un desarrollo responsable con los procesos naturales y sus valores. El buen estado
de conservacin de los recursos naturales
est garantizado a travs del control de los
impactos sobre los ecosistemas claves para
el sostenimiento de la actividad productiva
OBJETIVOS (Premisas)
ESTRATEGIAS
DESARROLLO
ECONMICO
SUSTENTABLE
CON
COMPETITIVIDAD
Y EQUIDAD
DESARROLLO
RESPONSABLE
CON LOS
PROCESOS
NATURALES Y SUS
VALORES
SOCIEDAD
INTEGRADA Y
EQUITATIVA, CON
VALORES TICOS
Y MORALES,
CAPAZ DE
IMPULSAR
SU DESARROLLO
TERRITORIO
INTEGRADO
QUE POTENCIE LA
CALIDAD DE VIDA
Y LA CAPACIDAD
PRODUCTIVA
163
14
20
20
20
Estaciones transformadoras
19 Belen Andalgala
4
1
Los Altos
Tinogasta
15
S. F. del Valle
12
10
de Catamarca
15
Poman
2
17
Diques
reas de riego
9
Capayan 18
13 15
Chumbicha 16
15
11
7
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESTADO
MONTO
PLAZO ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
1 RP 46 Andalgala - Beln (80 Km): 1. Seccin Cuesta de Beln - Beln (31 Km) - 2.
Seccin Cuesta de Beln - Andalgal (49 Km)
Local
Medio
80
2 RP S/N - Tramo Concepcin - Pomn (50,6 Km) - Tramo Pomn - Cerro Negro (84 Km)
Regional
Medio
103 46,6
Regional
Medio
A definir
Regional
Estudio de prefactibilidad
Medio
80
A definir
Regional
Estudio de prefactibilidad
Largo
90
A definir
Regional
Estudio de prefactibilidad
Medio
120
A definir
Regional
Corto
30
7 Recuperacin ramal FFFCC Gral Belgrano. Serrezuela - Andalgala (576 Km) - Tramo
Cebollar - Chumbicha / Andalgal
Regional
Idea de proyecto
Largo
S/D
Mixta
Regional
Proyecto Licitatorio
Corto
84,2
Nacin / BID
Local
Prefactibilidad
Corto
18,5
Provincia
Local
Corto
7,5
Provincia
Local
Proyecto licitatorio
Medio
5,3
Provincia
Local
Prefactibilidad
Medio
7,5
Provincia
Regional
Proyecto licitatorio
Medio
19,5
Provincia
Local
Proyecto licitatorio
Medio
1,9
Provincia
Regional
Prefactibilidad
Medio
1,3
Provincia
Local
Proyecto licitatorio
Largo
3,6
Provincia
14 Dique El Cajn
Local
Idea de proyecto
Medio
S/D
Provincia
Local
Prefactibilidad
Medio
100
Provincia
16 Presa Ro Chico
Local
Corto
9,5
A definir
Local
Corto
14,5
A definir
Regional
Medio
250
Nacin
Local
Medio
28
Local
Idea de proyecto
Largo
500
Local
Corto
29
Regional
Prefactibilidad
Medio
164
ESCALA
DE IMPACTO
BID / Sin
Financiacin
BID / Provincia
BID
BID
A definir
BID
Provincia
PROVINCIA DE LA RIOJA
del 90 se convirti en el gran centro administrativo y de servicios a escala provincial, constituyndose en el polo a equilibrar con el resto
del territorio.
165
Catamarca
San Blas
Aimogasta
San Jos
de Vinchina
Famatina
Villa Castelli
Aminga
Chilecito
Villa Unin
LA RIOJA
Saogasta
Vichigasta
Guandacol
Patquia
B
Chamical
Tama
San Juan
Olta
Malanzn
V. Sta. Rita
de Catuna
a Crdoba
Chepes
Crdoba
Ulapes
Nodo multimodal
Principales ejes
de conexin
Vinculaciones potenciales
Poblacin con
dificultad de acceso
a servicios de salud
reas con mayor dficit
de vivienda e infraestructura
en la provincia
166
rea de potencial
valor econmico
CARACTERIZACIN AMBIENTAL
reas vulnerables
reas protegidas
Catamarca
San Jos
de Vinchina
San Blas
Aimogasta
Famatina
Villa Castelli
Villa Unin
Aminga
Chilecito
Vichigasta
LA RIOJA
Guandacol
Varella
Patquia
Chamical
San Juan
Tama
Malanzn
Chepes
Olta
V. Sta. Rita
de Catuna
C
Ulapes
reas vulnerables
reas protegidas
rea de potencial
Crdoba
valor econmico
167
La provincia se ubica
lateralmente en el territorio
nacional, quedando al margen
de los principales corredores
en actividad o proyectados
como los biocenicos, situacin
que se agrava por carecer
de una conexin fluida
con la regin Cuyo.
La provincia se ubica lateralmente en el territorio nacional, quedando al margen de los
principales corredores en actividad o proyectados como los biocenicos, situacin que se
agrava por carecer de una conexin fluida
con la regin Cuyo.
DINMICA ECONMICA Y SOCIAL
La Rioja se caracteriza por presentar una poblacin que, en bsqueda de una mejor calidad de vida, es proclive a emigrar a centros
urbanos que le ofrecen mejores oportunidades. Los indicadores sociales demuestran
que gran parte de la poblacin se encuentra
con problemas socioeconmicos; en el ao
2001 la lnea de pobreza alcanzaba el 70%,
la de indigencia el 40% y la media de NBI
era del 45%.
168
Por otra parte, amplias superficies del territorio afrontan procesos de desertificacin
causados por la sobreexplotacin del monte
nativo, los incendios y el sobrepastoreo en la
cra extensiva de hacienda.
SNTESIS DE LA SITUACIN ACTUAL
La situacin provincial es muy heterognea
segn las diferentes zonas, debido a factores
naturales y a los diversos niveles de inversin
en infraestructura y equipamiento. Diferenciando segn las grandes zonas geogrficas
adoptadas por la provincia (la zona andina,
los valles centrales y los llanos) se registran
situaciones de fuerte contraste.
La zona noroeste, denominada andina, es
la de menor desarrollo aunque cuenta con
excelentes potencialidades en materia mine-
La regin sudoriental, o de los Llanos, que posee como actividad preponderante la ganadera, resulta de poca significacin en la estructura productiva provincial. Sin embargo, es
importante la presencia de poblados rurales
con niveles medios de accesibilidad y conectividad e indicadores sociales deficitarios y una
tasa media de desempleo.
En los valles centrales se registran los ms altos niveles de dinamismo de la actividad econmica, agrcola e industrial, presencia de
las principales ciudades y mayor crecimiento
poblacional. El rea presenta buenos niveles
de conectividad y accesibilidad, y los mejores
indicadores de tipo social. Sin embargo, es
alta la tasa de desempleo en razn de que se
trata de un rea de recepcin de migrantes
desde el interior de la provincia y desde otras
provincias.
Entre los factores que posibilitarn el desarrollo deben destacarse: la fuerte inversin
en obra pblica, el aumento presupuestario
en educacin, la inversin en emprendimientos productivos, el desarrollo de la industria manufacturera a travs de medidas
promocionales, la tecnificacin del sector
productivo primario, el sostenido crecimiento del turismo, el aprovechamiento del
enorme potencial del sector minero, la creciente insercin de la provincia en los mercados internacionales, el fortalecimiento de
En el Modelo Deseado
se propone una nueva
organizacin territorial
que sea capaz de satisfacer
las demandas de inclusin
social, fortalecimiento de la
identidad, sustentabilidad
ambiental, competitividad
econmico-productiva
y equilibrio territorial;
abandonando el modelo
actual de una estructura
centrada en la regin
de la capital de la provincia.
en la produccin agrcola, el turismo y la
industrial manufacturera. Para ello se requiere reforzar las redes de energa y gas,
desarrollar obras hdricas, mejorar el equipamiento turstico, brindar una adecuada
asistencia tcnica en el desarrollo ganadero y garantizar la provisin de agua para
consumo humano.
169
5
9
Chilecito
4 La Rioja
6
12
2
1
14
Patquia
4
7
Granja elica
6
Chamical
Estacin transformadora
11
10 13
3
11
REF.
170
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Regional
Medio
298,6
Regional
Medio
32,8
S/D
Regional
Medio
48,3
Nacin
Regional
Medio
17,2
Nacin
Regional
Medio
30
Regional
Largo
S/D
Privado / Nacin /
Provincia
Regional
Requiere estudio de
factibilidad
Largo
S/D
Privado / Nacin /
Provincia
S/D
Corto
175
Nacin / Provincia
Regional
Medio
S/D
10
Local
Requiere estudio de
factibilidad
Corto
S/D
11
Local
Requiere estudio de
factibilidad
Medio
S/D
12
Local
Requiere estudio de
factibilidad
Medio
13
Regional
S/D
S/D
14
Regional
S/D
S/D
85
Nacin
S/D
Nacin / Provincia
S/D
S/D
S/D
La provincia forma parte de la regin cuyana, est ubicada en el centro oeste del pas y su localizacin es
mediterrnea y continental, al borde de la Cordillera de los Andes, limitando con la Repblica de Chile.
Presenta un nivel de urbanizacin intermedio con respecto a las provincias del pas (84,9%) pero su poblacin
urbana est altamente concentrada en la aglomeracin del Gran San Juan (un 67,7%), constituyndose como
la segunda ciudad de la Regin Cuyo
El Gran San Juan, formado por los departamentos de Capital, Santa Luca, Chimbas,
Rawson y Rivadavia, se presenta como el
nico nodo de alcance provincial, constituye
la zona urbana de mxima concentracin de
poblacin; contiene los servicios de mayor
complejidad y las actividades terciarias ms
destacadas, la infraestructura bsica y los servicios ms completos, tanto para la poblacin
residente como para la produccin. Esta concentracin en el territorio se encuentra sometida a un proceso continuo de acumulacin
de servicios, capitales y actividades productivas especialmente en la zona norte, donde el
ro San Juan se acerca a la planicie.
La excesiva concentracin de funciones en
el Gran San Juan marca tambin la multiplicidad creciente de problemas ambientales,
creando condiciones de continuo aumento
de vulnerabilidad y costos de mantenimiento
de la infraestructura. En el sistema de ciudades de la provincia no hay ninguna otra poblacin que pueda compararse con el Gran
San Juan, presentando un escaso nmero de
localidades para el servicio del rea productiva. Slo Caucete, Villa Aberastain y Jchal
pueden sealarse como de cierta importancia, pero registran serias dificultades para
suministrar los servicios bsicos a su rea de
influencia (especialmente la mencionada en
ltimo trmino).
Todas estas reas de la provincia estn dbilmente vinculadas entre s como consecuencia de un sistema vial regional incompleto,
conformado por una red vial primaria de
vinculacin interregional (integrada por las
RN 40, 20 y 141) en buen estado de man-
171
Proyecto Corredor
Biocenico
San Jos de Jchal
Calingasta
GRAN
SAN JUAN
.
Villa Aberastain
Caucete
172
Departamentos de mayor
crecimiento demogrfico
Parque Provincial
Ichigualasto
P de Agua Negra
Rodeo
Huaco
Los Baldecitos
a La Serena
Las Flores
San Jos de Jachal
Bella Vista
Villa Nueva
San Agustn
de Valle Fertil
Reserva Valle Frtil
a La Rioja
Calingasta
Refugio V.S.
Los Morillos
GRAN
SAN JUAN
Tamberias
Marayes
a La Rioja
a Crdoba
Vallecito
Guanacache
Villa Media Agua
Las Hornillas
Manantiales
a Uspallata
Encon
a San Luis
a Mendoza
173
La estructura productiva
muestra un predominio de las
actividades terciarias
y un peso importante de
las manufacturas.
Desde el punto de vista productivo existe
una extensa rea alta montaa en el noroeste donde se combinan una notable
potencialidad minera con recursos hdricos
estratgicos (principales ros utilizados para
el riego) y recursos tursticos todava no explotados que permitiran a San Juan diversificar su esquema productivo actual.
En el norte, el rea San Jos de Jchal-Rodeo
constituye una zona de actividad agrcola de
muy baja productividad. Tiene escasa conectividad con mercados nacionales e insuficientes servicios a la produccin. De concretarse
el Proyecto de Apertura del Paso de Agua
Negra, se convertira en el principal nodo de
servicios para el Corredor Biocenico, encargado de suministrar los servicios bsicos para
cruzar la cordillera.
Se puede identificar tambin un rea potencialmente agrcola-ganadera en el oeste de
la provincia, que actualmente se encuentra
degradada y aislada. Esta zona, el Valle de
Calingasta (en otros tiempos prspera y de
gran atractivo) se encuentra hoy sin conectividad ni acceso a mercados locales, regionales y nacionales y constituye una economa
de baja productividad.
174
La regin del este provincial presenta en Huaco-Valle Frtil recursos tursticos abundantes
(como su riqueza paleontolgica y geolgica), aunque son importantes sus carencias en
servicios de apoyo, adems de encontrarse
aislada del corredor de conectividad central
de la provincia y registrar prdidas demogrficas importantes y NBI mayor al 30%.
Hay un nmero importante de localidades
con serios dficit en la calificacin de sus recursos humanos, ya que ms del 25% de la
poblacin no ha completado su educacin
bsica (escuela primaria) y tiene muy baja
posibilidad de acceder a los servicios de salud: Villa Ibez, Villa General San Martn, 9
de Julio, Villa Santa Rosa, Villa Borjas, Villa
Media Agua, Los Berros y Villa Calingasta. Se
destacan algunos departamentos que han tenido un alto crecimiento demogrfico intercensal (Ullm, Zonda, Pocitos), pero en ellos
se registra una baja prestacin de servicios.
Se observa, adems, una debilidad operativa
de los municipios fuera del Gran San Juan;
algunos ni siquiera cubren los servicios bsicos de recoleccin de residuos, alumbrado
pblico, pavimentacin, etc. La legislacin
vigente que registra una alta concentracin
de funciones en el gobierno provincial a nivel
de habilitaciones de usos del suelo, construccin, etc., debilita an ms el protagonismo
de los gobiernos locales.
SITUACIN AMBIENTAL
Las caractersticas ambientales y la especial
disposicin geogrfica dominante, formada
por extensas zonas montaosas y pequeos
y grandes oasis pedemontanos (dependientes de la red hdrica en un dominio climtico
templado y rido) han determinado histricamente, un conjunto de atributos propios
que explican las condiciones de desarrollo de
la provincia.
El territorio de San Juan abarca administrativamente 89.651 Km2, el 80% de la superficie est ocupada por importantes cuerpos
montaosos que corresponden a la Cordillera de los Andes (sector central) y al sistema
de las Sierras Pampeanas (Sierra de Valle Frtil y de la Huerta). Slo 21.000 Km2 constituyen el espacio disponible para la ocupacin
humana, constituido por valles y bolsones
sedimentarios originados y modelados por
dinmicos ciclos de actividad hdrica y tectnica respectivamente.
Se propone consolidar
un sistema urbano-rural
policntrico, que tenga como
vocacin afianzar nuevos
corredores de desarrollo y
reestructurar el territorio
provincial, superando la
fragmentacin a la que ha
conducido su modelo de
organizacin actual.
Zona Este (Valle Frtil) PROAT IV: Debe
lograr ser autosustentable y estar conectada con los diferentes mercados de servicios
provinciales, de modo de garantizar a la
red de ciudades sanjuaninas, la oportunidad de estar abierta hacia los mercados
del centro y este del territorio nacional. Se
propone desarrollar una oferta de equipamientos y servicios tursticos de alto nivel,
para que la microregin consolide un fuerte protagonismo en los circuitos nacionales
e internacionales. La propuesta se genera
sobre la idea, ya latente en la provincia,
de establecer un dominio turstico propio,
sobre la base del eslogan Caminos de los
Dinosaurios. Se trata de incentivar el turismo en las zonas desrticas, valorizando
los yacimientos paleontolgicos, arqueolgicos y el ambiente de los ecosistemas del
desierto que constituyen este largo corredor entre el Parque Provincial de Ischigualasto y el eje Marayes- Encn.
175
14
Diques
8
San Jos
de Jchal
15
San Agustin
de Valle Frtil
14
16
5
12
Calingasta
13
9
Chimbas
San Juan
Rivadavia
Rawson
Mirayes
Caucete
Vallecito
6
16 10
REF.
11
PROGRAMA / PROYECTO
PLAZO
ESTADO
MONTO
ESTIMADO
FUENTE
FINANCIAMIENTO
(millones de $)
S/D
Proyecto nuevo
6,9
S/D
Corto
Proyecto nuevo
5,7
S/D
2 Construccin de viviendas
Medio
En ejecucin
750
Nacin / Provincia
3 Pavimentaciones varias
Medio
En ejecucin
71,4
Nacin / Provincia
S/D
Proyecto nuevo
14
S/D
Medio
En ejecucin
16
S/D
Corto
Proyecto nuevo
3,6
Nacin / Provincia
Corto
Proyecto nuevo
0,36
Corto
Proyecto nuevo
1,3
Corto
Proyecto nuevo
S/D
Corto
S/D
0,9
S/D
Proyectos en el sector telecomunicaciones (telefona rural,TV abierta, migracin de centrales, red de datos
de la polica)
Corto
S/D
Medio
En ejecucin
72
Internacional / Provincia
Medio
En ejecucin
7,6
Provincia
S/D
En ejecucin
19,8
8 Terminacin Edificio Centro de Interpretacin, Ampliacin Confitera, Oratorio y Otros - Ischigualasto Valle Frtil
Medio
En ejecucin
0,8
S/D
Medio
Proyecto
5,5
Internacional / Municipal
Medio
Proyecto
S/D
11 Teatro Provincial
Medio
En ejecucin
S/D
12 Dique Caracoles
Largo
Proyecto nuevo
240
Nacin
Medio
Proyecto nuevo
S/D
Nacin
Medio
S/D
159
Nacin
Medio
S/D
216
Nacin
16 Cloacas de Rawson
Medio
En ejecucin
S/D
S/D
176
A identificar
Nacin
A identificar
Nacin
PROVINCIA DE MENDOZA
Se ubica en el centro oeste del pas, al borde de la Cordillera de los Andes y limitando con la Repblica
de Chile. Posee localizacin mediterrnea y continental. La ciudad capital de Mendoza form parte de la
corriente fundacional originada en el vecino pas, y se posiciona como el nodo principal de la red urbana de
la histrica regin de Cuyo. Los asentamientos humanos se organizan alrededor de los tres oasis de riego
norte, centro y sur en los cuales se concentra el 95% de la poblacin en menos del 4% del territorio
Si bien histricamente la economa se ha apoyado en los pilares bsicos de la agro-industria y actividades vinculadas al petrleo, en
las ltimas dcadas han ganado importancia
las actividades de servicios principalmente el
turismo, generndose una estructura que
incluye, armoniosamente, a los sectores primario, secundario y terciario.
177
a Chile
B
San Martn
MENDOZA
La Pz
Tunuyn
a San Luis
San Rafael
Gral. Alvear
Malargue
a La Pampa
a Chile
a Neuqun
Capacidad saturada
178
Hidrocarburferos explotados
rea vulnerable
a San Juan
Uspallata
A
a Chile
B
MENDOZA
La Paz
Tunuyn
A
San Martn
a San Luis
A
B
San Rafael
B
C
Gral. Alvear
Malargue
S
B
a Chile
a La Pampa
a Neuqun
Gasoductos
Nodo multimodal a cualificar
Infraestructura energtica
Nodo multimodal a construir
rea metropolitana
AREAS A POTENCIAR
AREAS A DESARROLLAR
Perfil ganadero
AREAS A CUALIFICAR
179
Algunos de estos ambientes son fuertemente afectados por el accionar humano y la tendencia es creciente frente a la falta de planificacin ambiental. La explotacin petrolera
y minera, la privatizacin de tierras, el mal
manejo de la ganadera, los incendios y el
desarrollo poco sustentable del turismo son
los factores ms importantes que amenazan
el patrimonio natural de Mendoza. La desertificacin, la reduccin y fragmentacin del
hbitat llevan a la degradacin y la prdida
irreversible de ecosistemas naturales.
En los oasis de riego entre los cuales el Oasis Norte aparece como el ms comprometido la vida depende del agua y de la calidad
de los suelos. Sin embargo, la cantidad de
fluido disponible se reduce por diversos factores. Las amenazas en la zona de los oasis
de riego son originadas por los fenmenos
de granizo y heladas, siendo estas ltimas las
que generan mayores inconvenientes, dada
su incidencia generalizada.
Considerando la poblacin de ms de 10
aos, la provincia de Mendoza presenta un
ndice de analfabetismo del 3,2%, observndose una disminucin importante en las mediciones censales (en 1980 el ndice provincial
era de 7,3%, y de 4,6% en 1991). Al analizarlo por departamento, los ndices ms bajos de
analfabetismo se ubican en los departamentos del Gran Mendoza, encabezado por Capital y Godoy Cruz (con un 1,3%), Guaymalln
(con un 2,2%) y Las Heras (con un 2,3%).
Asimismo los departamentos con los ndices
ms altos son los que se encuentran ms alejados de la capital, como Malarge (con un
8,4%), Lavalle (8,2%), Tupungato (6,2%) y
Santa Rosa (6%).
SITUACIN AMBIENTAL
Las condiciones geogrficas del Gran Mendoza, lo tornan altamente vulnerable frente
a la posibilidad y magnitud de ocurrencia de
ciertos fenmenos naturales, principalmente
el riesgo ssmico y aluvional (este ltimo incrementado por el accionar del hombre sobre un ecosistema sumamente frgil como el
piedemonte).
Sobre un territorio de alta fragilidad, la competencia por el uso del agua surge como uno
de los principales conflictos ambientales en
la interaccin oasis-secano: las reas deprimidas del desierto ya no reciben aportes hdricos superficiales y los caudales de los ros
se utilizan ntegramente para el riego de la
zona cultivada y el consumo de los asentamientos urbanos.
Esa misma competencia se verifica en el uso
180
distintas problemticas en funcin de sus condiciones naturales, e inciden sobre los mismos
factores climticos, geomorfolgicos y antrpicos intensos a travs del tiempo:
Los ecosistemas naturales con baja densidad poblacional.
Los oasis de riego, donde se desarrolla la
produccin agrcola.
Los ambientes urbanos con alta densidad
demogrfica.
Los ecosistemas naturales son de gran potencial para el desarrollo de la provincia,
pero de gran fragilidad por ser zonas ridas.
Los procesos de desertificacin y la reduccin
y fragmentacin del hbitat, constituyen los
riesgos que, aunque evitables, pueden derivar en la degradacin y la prdida irreversible
de estos ecosistemas.
En los departamentos del oeste de la provincia la presencia de recursos de alta calidad
de tipo turstico, minero e hidro-energtico
otorgan grandes potencialidades para el
desarrollo, pero demandan inversiones en
materia de infraestructura y equipamiento
que posibiliten el arraigo de la poblacin y
las actividades. El actual dficit en materia de
conectividad, vivienda, infraestructura y servicios son factores negativos que coadyuvan
a la existencia de extensiones con grandes
vacos humanos, totalmente marginales a los
macroprocesos econmicos.
Los departamentos del oriente mendocino
presentan caractersticas semejantes respecto
de la dbil ocupacin territorial y de infraestructura obsoleta o inexistente. La actividad
ganadera predominante es de escaso desarrollo y de nula diversificacin, no registrando
ningn encadenamiento productivo local.
En los oasis de riego se registra la combinacin positiva de los factores naturales y
el accionar humano, resultado del aprovechamiento del agua de los ros Mendoza y
Tunuyn en el Norte, Diamante, Atuel y en
menor proporcin Malarge en el Sur, lo
que ha permitido conformar reas de agricultura intensiva.
En los ambientes urbanos es preocupante el
desequilibrio territorial que supone la actual
distribucin de la poblacin, destacndose la
macrocefalia del Gran Mendoza que provoca
el agravamiento de problemas ambientales y
costos econmicos no previstos.
Se proponen intervenciones
de infraestructura y medidas
de gestin puntuales que
tienen por objeto mejorar la
productividad del actual
perfil de las actividades del
sector agrcola, industrial,
turstico-recreativas y de
servicios regionales. Entre
ellas, descentralizar, equilibrar
y desarrollar el Secano.
B. Crecimiento de Malarge como un centro regional de servicios para el suroeste de
la provincia, con obras de conexin vial y
energtica y desenvolvimiento como centro de transporte multimodal.
C. Desarrollo del eje oeste de la provincia
con obras de conexin vial complementarias en la direccin norte-sur.
D. Ampliacin del Sistema Provincial de
reas Protegidas incorporando la proteccin de las reservas de agua dulce y la revalorizacin del patrimonio natural, como
fuente de vida y sustento de la economa.
181
11 5
17
Las Heras
Guaymallen
Lujan de Cuyo
Pedriel
24
22
Mendoza 16
Godoy Cruz
12
Tunuyan
13
18
Gasoducto requerido
19
15
Diques
San Rafael
Gral. Alvear
Obras hdricas
2
14 10
Malargue
20
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA DE
IMPACTO
ESTADO
PLAZO
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Nacional
Largo
Provincia
Regional
Prefactibilidad
Largo
A identificar
Nacional
Proyecto Ejecutivo
Largo
A identificar
Regional
Prefactibildad
Medio
Provincia
Nacional
Prefactibilidad
Largo
A identificar
Local
Proyecto Ejecutivo
Medio
Nacin
Local
En estudio
Medio
A identificar
Local
En estudio
Medio
A identificar
Local
En estudio
Medio
A identificar
Regional
Proyecto Ejecutivo
Corto
Provincia
Local
Proyecto Ejecutivo
Corto
A identificar
Local
Proyecto Ejecutivo
Medio
A identificar
Local
Proyecto Ejecutivo
Corto
A identificar
Local
Proyecto Ejecutivo
Corto
A identificar
Local
Proyecto Ejecutivo
Corto
A identificar
Nacional
En estudio
Medio
Nacin
Nacional
En estudio
Largo
Nacin
Nacional
En estudio
Corto
Nacin
Regional
Prefactibilidad
Corto
A identificar
Nacional
Proyecto Ejecutivo
Corto
Nacin
Regional
Proyecto Ejecutivo
Medio
A identificar
Nacional
Factibilidad
Medio
A identificar
Regional
Proyecto Ejecutivo
Medio
Nacin
Regional
Proyecto Ejecutivo
Corto
Nacin
Local
Proyecto Ejecutivo
Medio
Provincia
182
23
La provincia de San Luis se emplaza en el centro- oeste de la Repblica Argentina, ocupando una
superficie total de 76.748 Km2, con un paisaje netamente diferenciado entre la regin serrana y la llanura
pampeana. Su poblacin alcanza los 367.933 habitantes, distribuida en un 87,22% de poblacin urbana
y un 12,78% de poblacin rural
La estructura productiva de
la provincia recibi un fuerte
impulso a partir del Acta de
Reparacin Histrica referida
al desarrollo industrial.
Con la creacin y puesta en marcha de la Zona
Franca en Justo Daract y con la construccin
de la Plataforma de Actividades Logsticas y
Centro de Transferencia de Cargas en Villa
Mercedes, el comercio exterior de la provincia
tiende a consolidarse.
183
Santa Rosa
del Conlara
Merlo
Concaran
Tilisarao
La Toma
SAN LUIS
Villa Mercedes
Buena
Esperanza
Unin
184
reas vulnerables
79
Lafinur
Candelaria
Quines
20
Lujn
Talita
20
Merlo
L. N. Alem
San Francisco del
Monte de Oro
Gral. Roca
Carpintera
Los Molles
146
Carolina
147
La Calera
de San
Pedro
S. Gernimo
Alto
Pencoso
Saladillo
SAN LUIS
Balde
148
Nogol
Villa de la quebrada
La Floridita
La Punilla
S. J.
del Morro
Juan
Llerena
Juan Jorba
146
Villa Mercedes
Beazley
Zanjitas
Justo Daract
Alto Pelado
Lavaisse
148
Batavia
Navia
Fortn el
Patria
Buena Esperanza
Bogual
188
Unin
Nueva Galia
Fortuna
Arizona
Anchorena
Localidades a cualificar
Localidades a potenciar
Diques proyectados
Comunicaciones
Localidades a desarrollar
Corredor nacional
Traza de rutas nacionales existentes
Traza de rutas provinciales
Proyectos de rutas nacionales a pavimentar
Regin 2
Regin 3
Regin 4
185
caractersticas limita la produccin de los cultivos, por lo que cobra inters el uso del agua
superficial y subterrnea para riego.
Se estima un progresivo incremento de explotaciones con riego complementario en las
proximidades de Fraga, Quines y la Ciudad de
San Luis. El emplazamiento de estos establecimientos prximos a cursos de agua, el nivel de
napas freticas y las caractersticas edficas de
los suelos utilizados por este modelo productivo no tradicional (con alta tecnologa de insumos y sesgo productivista), lo convierten en un
potencial factor de riesgo ambiental.
Otro aspecto muy importante es la frecuencia, intensidad, recurrencia y, en muchas ocasiones, la intencionalidad de los
incendios forestales que se producen en la
provincia. El conocimiento y las tecnologas
tendientes a predecir y evitar los incendios
se encuentran en etapas incipientes de desarrollo. Disponer de la informacin referida
a la evolucin histrica de los fuegos, estacionalidad y distribucin espacial, entre otras
caractersticas, es imprescindible para desarrollar tecnologas y/o polticas tendientes a
mitigar el problema.
Regin Sur
El sector ganadero, que puede ser considerado como modelo a nivel nacional,
deber continuar con la incorporacin de
tecnologa y valor agregado a la cadena de
un proceso cada vez ms eficiente.
Para potenciar el desarrollo, generar empleo, difundir nuevas alternativas productivas y tecnologas adaptadas al entorno
ambiental y productivo de la zona, se
implement el Plan Pioneros siglo XXI,
consistente en la fundacin de una nueva
ciudad a 200 Km. de la capital, al sudoeste
del departamento Pedernera.
Entre las actividades que se pretenden impulsar se destaca la agricultura, que aplica
modernas tcnicas de riego (para lo cual
es necesario la dotacin de agua mediante
la construccin del acueducto del este), y
la explotacin racional de la madera (caldn) para usos de alto valor econmico,
actividad que debe desarrollarse tomando
las medidas necesarias para garantizar la
sustentabilidad de este valioso recurso.
Regin Centro
La importancia como centro de articulacin, el dinamismo poltico, social y cultural, la calidad del paisaje, la capacidad
de innovacin y el desarrollo del sector
Se ha propuesto una
regionalizacin del territorio,
la cual tiene por objeto definir
subespacios que se transformen
en unidades homogneas de
ejecucin de programas de
desarrollo local y regional.
Regin Noroeste
Mientras en el sector este las mejores condiciones ambientales y el aporte de tecnologa permiten continuar con el desarrollo
de la agricultura bajo riego, el turismo y
la minera a pequea escala, en el sector
oeste existe un potencial insuficientemente aprovechado. El turismo en la zona del
Parque Nacional Las Quijadas, debe ser
integrado a travs de un corredor con los
Parques Nacionales Ischigualasto y Talampaya, de las vecinas provincias de San Juan
y la Rioja, respectivamente.
Se trata de la zona con menor desarrollo
agropecuario y donde an no se registran
inversiones considerables. Por esta razn
se propone la construccin del acueducto
Nogol.
4
187
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
MONTO ESTIMADO
(millones de $)
188
A estimar
A estimar
A estimar
A estimar
Dique Comechingones
A estimar
FFCC de pasajeros y cargas - Capital Federal -Justo Daract - Villa Mercedes - San Luis - Mendoza - Chile
A estimar
FFCC - Capital Federal - Villa Mercedes - Juan Llerena - La Toma - Naschel - Tilisarao - Concaran - Santa Rosa del Conlara - Villa Dolores (Crdoba)
A estimar
A estimar
Puente sobre interseccin RN 146 y RN 147 - acceso a San Luis Capital y multitrocha hasta la rotonda de La Punta por RN 146
A estimar
RP 29 a - Ruta de los Dinosaurios - Tramo Las Quijadas - Lmite con San Juan
A estimar
10
4.758
11
12
A estimar
13
Ruta circunvalacin Cerro de Oro - Villa de Merlo (SL) - La Paz - San Javier - RP 14 (Crdoba)
A estimar
14
A estimar
15
A estimar
16
A estimar
17
A estimar
18
A estimar
19
RP 5 El Duraznito - Talita
A estimar
Viviendas Rurales
A estimar
20
A estimar
21
LAT 132 KV - ET Encadenadas a Buena Esperanza y cerrar anillado con Huinca Renanc (Crdoba)
A estimar
22
A estimar
A estimar
74,1
PROVINCIA DE CRDOBA
Dada su ubicacin geogrfica, de carcter central respecto del territorio nacional, la provincia de Crdoba se ve
beneficiada por la confluencia de vas de comunicacin que conectan distintas regiones del pas. La poblacin
urbana representa casi el 90% de la poblacin total, muy similar a la media nacional, con una densidad de
alrededor de 19 hab/Km2, ubicndose 4 puntos por encima de la del promedio pas
189
Cerro Colorado
Dean Funes
Laguna Mar Chiquita
Jess Mara
CORDOBA
Chancan
B
Villa Dolores
San Francisco
Ro Segundo
Area de Parque
y reserva natural
Ro Tercero
Villa Mara
Marcos Juarez
Isla Verde
Ro Cuarto
Laguna La Felipa
La Carlota
B
Laboulaye
Gral. Levalle
Nodo multimodal
Concentracin de redes - vial
FFCC, gas, electricidad.
Concentracin de redes vial FFCC, gas, electricidad.
Saturado
190
Nodo de concentracin,
demanda y distribucin
Nodo de generacin
hidroelctrica, nuclear
Redes de distribucin y
transporte - gas - electricidad -
Ejes de vinculacin
- transporte, vial, FFCC-
Ejes de vinculacin
- transporte, vial, FFCC- Saturado
Reservas naturales
Dean Funes
Jess Mara
D
CORDOBA
San Francisco
P
Villa Dolores
Ro Tercero
Villa Mara
P
P
Marcos Juarez
Ro Cuarto
Gral. Levalle
Laboulaye
Nodo desarrollado
Nodo a potenciar
Corredor a desarrollar
191
Es de destacar la diferencia
entre las vigorosas dotaciones
con las que cuenta la
ciudad capital respecto de la
situacin deficitaria de las
zonas Norte y Oeste.
Zona III (Este): El valor de la produccin se
encuentra en un nivel medio en trminos
relativos al total provincial y, en cuanto a la
presencia de establecimientos industriales,
el departamento San Justo es el que registra el mayor nmero de ellos, y siendo San
Francisco la ciudad que concentra la mayor
cantidad de los mismos. Gral. San Martn y
el departamento de Marcos Jurez son las
reas que siguen en importancia en materia de localizacin de industrias. Constituye
adems una de las principales regiones para
la explotacin agrcola-ganadera de la provincia. Los indicadores sociales muestran una
importante mejora, fundamentalmente en
la ciudad de Marcos Jurez.
Zona IV (Sur): Exhibe una condicin de
competitividad Media-Alta. Existen departamentos como San justo o Ro Cuarto que
constituyen polos industriales y agrcola-ganaderos muy importantes y en crecimiento,
o Jurez Celman, con menor cantidad de
industrias, pero con produccin de alto valor agregado. La condicin social es Media:
si bien Ro Cuarto cuenta con buen nivel de
servicios, la cobertura disminuye en el resto
de los departamentos que se incluyen en la
192
una alta dotacin de infraestructura y equipamientos, as como de servicios sociales, gubernamentales, financieros y comerciales.
La zona Este presenta aptitud natural para la
agricultura, su actividad econmica registra
un nivel alto y la condicin social es media.
Se encuentra atravesada por importantes
ejes de transporte que forman parte del corredor biocenico central, con algunos tra-
193
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Local / Regional
Ampliacin
Medio / Largo
S/D
A definir
Local / Regional
Ampliacin
Medio / Largo
S/D
A definir
Local / Regional
Ampliacin
Medio / Largo
S/D
A definir
Local / Regional
Ampliacin
Corto
29,5
A definir
Local / Regional
Ampliacin
Corto
22
A definir
Local / Regional
Ampliacin
Corto
23
A definir
Local / Regional
Ampliacin
Corto
60
A definir
Local / Regional
Ampliacin
Corto
30
A definir
9 Dique de Soto para abastecimiento de agua para riego, atenuacin de crecidas, y otros
Local
Nuevo
Medio
132
Prosap.
Local
Nuevo
Medio / Largo
150
A definir
Local
Nuevo
Corto
30
A definir
12 Azud Cuesta Blanca - Dique Las Jarillas (Conduccin en Tnel para trasvase de caudal de
Ro San Antonio a Las Jarillas)
Local
Nuevo
Medio
S/D
A definir
Local
Prefactibilidad
Medio
S/D
A definir
Local / Regional
Factibilidad
Medio
20
A definir
Local / Regional
Factibilidad
Medio
S/D
A definir
Local / Regional
Factibilidad
Corto
S/D
A definir
Local / Regional
Factibilidad
Corto
S/D
A definir
Local / Regional
Nuevo
Corto
42,7
A definir
16 Reconstuccin del Ramal Ferroviario Ro I - Sebastin Servicio Ferroviario Nacional - NCA S.A.
Local / Regional
Ampliacin
Medio
70
Local / Regional
Ampliacin
Medio
S/D
Nacin
Local / Regional
Propuesta
Medio / Largo
S/D
A definir
Local / Regional
Propuesta
Medio / Largo
400
A definir
20 Pavimentacin RP 28, camino de montaa a modificar, puentes y tneles, tramo:Tanti lmite con La Rioja (importante corredor de enlace interjurisdiccional E-O)
Local / Regional
Factibilidad
Medio / Largo
288
A definir
21 Pavimentacin RP 32, tramo: Las Arrias - Lmite con Santiago del Estero
Local / Regional
Nuevo
Corto
88
A definir
Local / Regional
Nuevo
Corto
88
A definir
194
ESTADO
Nacin / Privado
PROVINCIA DE SANTA FE
La provincia de Santa Fe forma parte de la Regin Centro del pas y tiene una ubicacin estratgica respecto
de los pases limtrofes. Con una superficie de 133.007 Km2 y una poblacin de poco ms de tres millones de
habitantes que corresponden, respectivamente, al 3,5% y 8,2% del total nacional. Detenta una densidad de
22,6 hab/Km2, notablemente superior al promedio nacional 13 hab/Km2
predominan las pasturas naturales e implantadas que son utilizadas como forrajeras
bsicas para el desarrollo de la ganadera extensiva. En la regin del noreste, adosada al
ambiente isleo del ro Paran, se destacan
los suelos aptos para los cultivos de algodn,
caa de azcar y arroz. En los suelos arenosos de la regin este y sureste, las actividades dominantes son la hortcola, citrcola y
195
V. Guillermina
Las Toscas
Villa Ocampo
1
Avellaneda
Tostado
Reconquista
6
Calchaqu
5
V. Trinidad
San Cristobal
San Javier
San Justo
Rafaela
Sastre
PARANA
SANTA FE
Galvez
Las Rosas
Coronda
2
Victoria
Gran Rosario
Cda de
Gomez
Villa Constitucin
Firmat
Melincu
a Buenos Aires
Venado
Tuerto
Nodo multimodal
creciente
Hidrova
Poblacin en
crecimiento
Ferrocarril
Poblacin en
decrecimiento
Corredor turstico
Dificultad acceso a
centros de educacin
Autopista
Ruta nacional
pavimentada
Parques industriales
Ruta nacional
secundaria pavimentada
Puertos privados
Vivienda deficitaria
tenencia irregular
Puente Rosario
Victoria
Areas con problemas
de conectividad
196
Dificultad acceso a
centros de salud
Regin Norte
Con escaso desarrollo econmico
y produccin poco diversificada
Regin Centro
Medianamente desarrollada,
produccin diversificada y
enclaves industriales
Regin Sur
Con mayor desarrollo econmico
importante nivel de diversificacin
e industrializacin relevante
Areas Naturales
Provinciales Protegidas
1- La Loca
2- El Rico
3- Cayast
4- Vir Pit
5- Del Medio
6- Potrero Lote
Avellaneda
Tostado
Reconquista
Vera
Calchaqu
8
San Cristobal
San Javier
San Justo
Rafaela
San Francisco
Sastre
SANTA FE
PARANA
9
Coronda
Galvez
Las Rosas
Victoria
Gran Rosario
Cda de
Gomez
Villa Constitucin
Firmat
Melincu
a Benos Aires
Venado
Tuerto
Nodo multimodal
creciente
Gasoducto
a construir
Autopista P. E. Aramburu
Aeropuertos
Ruta nacional
pavimentada
Corredores a
fortalecer
Conectividades
Ruta provincial
primaria pavimentada
Recuperacin FFCC Belgrano
Tramo: Santa Fe - Vera - Los Amores
Tren de Alta Velocidad
Hidrova
Construccin
de viviendas
Infraestructura
energtica a construir
Central Timbues
Construccin de
equipamiento
hospitalario
Regin Centro
Area a potenciar
Regin Sur
rea a cualificar
reas tursticas
a potenciar
Parques industriales
Puertos privados
Obras hidrulicas
(Lagunas La Picasa
y Melincu)
Construccin y
mejoras de escuelas
Acueducto Centro
(en construccin)
Acueductos Sur y
Norte (proyectados)
Regin Norte
Area a desarrollar
197
entre otros factores, de tierras poco frtiles para la produccin de granos con una
actividad predominantemente ganadera
extensiva, con escaso desarrollo industrial,
dficit de vas de comunicacin e infraestructura, importantes superficies con
riesgo hdrico y centros urbanos con poca
poblacin y muy distantes entre s.
En trminos generales, las redes existentes
de infraestructura interurbana son insuficientes para garantizar niveles razonables
de conectividad. Los bajos niveles de inversin en infraestructura realizados en el
pasado dificultan en la actualidad la formacin, en el norte santafesino, de mercados regionales de provisin de bienes y
servicios, as como la constitucin de un
sistema urbano ms equilibrado.
Distintos indicadores de naturaleza social
muestran a esta regin como la ms desfavorecida, mientras que a nivel provincial,
la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) representa el 14,8% de la
poblacin total, en esta extensa regin,
dicho indicador exhibe un valor considerablemente superior (25,4%).
Regin Central
Abarca cinco departamentos, los que representan el 19% de la superficie de la
provincia. Es relativamente rica en recursos
naturales y con diversificacin productiva.
Dado, entre otros, los centros urbanos de
importancia que contiene, su densidad de
poblacin, y la dotacin de infraestructura
que posee puede considerarsela como de
tipo transicional. En lo que respecta a las
condiciones sociales, presenta un indicador de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) del 12,3%, levemente por debajo de
la media provincial que alcanza el 14,8%.
Regin Sur
Est conformada por siete departamentos
y exhibe tierras enclavadas en plena Pampa
Hmeda con producciones vinculadas estrechamente al comercio internacional. Su
centro es el rea metropolitana Gran
Rosario, polo de una importante regin industrial que concentra una gran
oferta de infraestructura y servicios.
Cabe considerar que la dinmica de crecimiento de la economa del pas, asociada a
la importancia del puerto de Rosario a nivel
nacional, ejercen una presin sobre el medio construido local que se traduce en una
fuerte demanda de infraestructuras.
SITUACIN AMBIENTAL
Se identifican fundamentalmente dos problemas que afectan a ms de una regin,
ambos asociados a la gestin hdrica.
Por un lado, superan el 40% las localidades
provinciales que presentan diferentes grados
Paraguay y el mejoramiento de la infraestructura portuaria y ferroviaria; construyendo nuevos puentes, accesos a puertos
y aeropuertos, autovas, autopistas, gasoductos y usinas elctricas.
Promover herramientas de
planificacin estratgica
Potenciando el pleno funcionamiento de
los organismos existentes y herramientas
de nueva creacin, destacndose entre los
ms salientes: Crecenea; Codesul; la Regin
Centro (Santa Fe, Crdoba y Entre Ros); la
Regin Metropolitana Centro- Litoral; la infraestructura de datos espaciales de Santa
Fe (IDESF) y el Plan Estratgico Territorial.
Todos estos instrumentos en conjunto se
convierten en un marco de gestin para
la elaboracin de polticas destinadas a la
mejora de los procesos de toma de decisiones, tanto pblicas como privadas.
Promover proyectos estructurales y
no estructurales tendientes a corregir
los desequilibrios territoriales y
mejorar la calidad de vida
Comunicar transversalmente la provincia,
especialmente la regin Norte, mediante
la construccin y reparacin de corredores
provinciales con el objeto de brindar mayor
accesibilidad a los servicios bsicos.
Diversificar las actuales opciones tursticas,
para lo cual se proponen: el fortalecimiento
y promocin del corredor de la costa, pro-
La estrategia territorial
propuesta a nivel provincial
consiste en: desarrollar el
Norte, potenciar el Centro
y cualificar el Sur.
Disminuir la probabilidad de ocurrencia de
riesgos de origen antrpico mediante la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales que permitan reducir la vulnerabilidad,
promoviendo organismos territoriales para el
manejo de las cuencas hdricas que posibiliten consensuar las necesidades, requerimientos e inquietudes con la participacin privada
y del Estado en sus distintos niveles.
Fortalecer la infraestructura y el equipamiento social, particularmente en la regin Norte
de la provincia: dotacin de escuelas; centros
de atencin primaria de la salud; hospitales;
soluciones habitacionales; acueductos; gas
natural, entre otros.
199
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
1 Autovas RN 19
Regional
En estudio
Medio
155
Provincia / BIRF
2 Autovas RN 178
Regional
En ejecucin
Medio
S/D
Nacin / Provincia
3 Autovas RN 33
Regional
En estudio
Medio
S/D
Nacin / Provincia
Regional
En ejecucin
Medio
1085
Regional
En estudio
Medio
S/D
Nacin / Privado
6 Plan Circunvalar
Regional
En estudio
Medio
S/D
Nacin
7 Profundizacin Hidrova
Regional
En ejecucin
Largo
S/D
Nacin
Regional
En estudio
Medio
S/D
Provincia / Fonplata
Regional
En estudio
Medio
S/D
Nacin
Regional
En estudio
Medio
3100
Nacin
11 Corredor RN 98
Regional
En estudio
Medio
S/D
Nacin
12 Corredor RN 95
Regional
En estudio
S/D
S/D
Nacin
Regional
En estudio
Medio
186
Nacin
Regional
En estudio
Medio
S/D
Nacin
Regional
S/D
Medio
S/D
Nacin / Provincia
Regional
S/D
Corto
930
Nacin / Provincia
Regional
S/D
Medio
1466
Regional
S/D
Medio
S/D
Provincia
Regional
S/D
Medio
S/D
Nacin / Provincia
Regional
S/D
Medio
S/D
Nacin / Provincia
Regional
S/D
Corto
S/D
Provincia
Creacin de parques Laguna la Verde, Las Vizcacheras y Parque Nacional "Islas del Paran"
Regional
S/D
Corto
S/D
Provincia
Regional
S/D
Corto
S/D
Nacin / Provincia
Regional
S/D
Corto
S/D
Nacin / Provincia
Regional
S/D
Corto
S/D
Provincia / Privado
1. (Plan "700 escuelas"). Programa "Yo s puedo" de alfabetizacin para los departamentos del norte Programa "Pera" Electrificacin de escuelas rurales.
2. Construccin de vivienda en lotes propios, Plan de auto construccin, Plan de mejoramiento de barrios en grandes ciudades.
3. N 30-3-20-40-31-32-32 S-23 S.
200
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Nacin
Nacin
La provincia de Entre Ros tiene una superficie de 78.781 Km2, una poblacin de 1.158.147 habitantes
(84,7% urbana y 15,7% rural) y un crecimiento poblacional del orden del 13,5%, en el ltimo perodo
intercensal. El proceso de integracin regional al que asistimos transforma la histrica insularidad del territorio
provincial en un potencial para su desarrollo, dado su emplazamiento en el centro de un vigoroso sistema
de flujos comerciales a nivel nacional e internacional
201
San Jos
de Feliciano
La paz
Federal
Federacin
San
Salvador
PARAN
Concordia
Villaguay
Coln
Rosario del Tala
Diamante
Nogoy
Victoria
Gualeguaych
Gualeguay
Villa Paranacito
Microregiones
Principales localidades
Ejes de desarrollo
202
Feliciano
Federal
La Paz
Federacin
SANTA FE
Concordia
Villaguay
PARAN
Diamante
San
Salvador
Coln
Nogoy
Rosario
del Tala
Concepcin
Del Uruguay
Victoria
Rosario
Gualeguay
Gualeguaych
Villa
Paranacito
BUENOS AIRES
Puertos
1- Barcanzas: calado 10 pies
Hidrova Ro Paran
2- Intermedios:
Diamante: calado 26 pies
Concepcin del Uruguay: calado18 pies
Hidrova Ro Uruguay
Vas frreas
Acueductos
Cierre norte sistema elctrico provincial
Regin a potenciar
1- Subrea Costa Paran
1- Subrea norte
2- Subrea delta
203
y baados del Delta del ro Paran, con centros cuya mayores posibilidades se asocian a
la actividad turstica. Estas zonas extensas
reservas naturales, con una biodiversidad
extraordinaria se encuentran marginadas
de las tendencias de desarrollo y presentan
los peores indicadores socioeconmicos del
territorio provincial.
DINMICA ECONMICA Y SOCIAL
La economa provincial se centra fundamentalmente en la produccin agropecuaria y
en las actividades de origen agroindustrial.
Cabe destacar que el 98% de los productos
primarios y el 78% de los agroindustriales
son de origen alimentario.
Los cultivos agrcolas caractersticos son el
trigo, el maz, el girasol, el sorgo, el arroz y
la soja, con un predominio notable de esta
ltima, que comporta ms de un 50% de la
superficie cultivada.
En el ltimo quinquenio
se han duplicado las
exportaciones de productos
de origen agropecuario e
industrial, con una proporcin,
en 2005, del orden del 54%
de productos primarios,
37% agroindustriales
y 9% industriales.
En el ltimo quinquenio se han duplicado las
exportaciones de productos de origen agropecuario e industrial, con una proporcin, en
2005, del orden del 54% de productos primarios, 37% agroindustriales y 9% industriales.
La organizacin de estas actividades est tendiendo hacia la conformacin de cadenas de
valor agroalimentarias. Si observamos la evolucin del valor agregado (considerado a precios constantes) de actividades como: la metalmecnica, productos qumicos y metlicos,
servicios al agro, alimento balanceado, se destaca su importante crecimiento acompaando
al de la agroindustria. Sin embargo no se ha
logrado, todava, una plena complementacin
y articulacin entre sus actores que los lleve
a una dinmica de innovacin en productos
y servicios, estrategias de comercializacin y
organizacin empresaria, fundamentalmente
con la inclusin de PyMEs locales.
204
42,7% NBI); en las costas del Paran y Uruguay la poblacin se distribuye en pequeas
localidades y juntas de gobierno, con menores tasas promedio de NBI.
SITUACIN AMBIENTAL
La provincia presenta una gran variedad de
ambientes fisiogrficos y una amplia biodiversidad que han permitido, histricamente,
el desarrollo de diferentes actividades productivas, conjugndose las caractersticas
ambientales con las socioculturales de cada
regin. El actual escenario regional presenta amenazas y oportunidades para el medio
ambiente, que, a grandes rasgos, se sintetizan en los siguientes:
La situacin de los montes nativos de la
provincia se encuentra en estado crtico. El
avance de la frontera agropecuaria debido, fundamentalmente, al monocultivo
de soja da como resultado la erosin del
35% del suelo entrerriano.
Casi el 40% de la superficie provincial
est sujeta a un proceso de erosin hdrica
en diferentes grados, la situacin aguas
abajo de la provincia exige que la problemtica de las inundaciones sea considerada como cuestin prioritaria en un marco
global de ordenamiento territorial.
La provincia se encuentra sobre el Acufero Guaran y posee distintas cuencas
subterrneas, actualmente utilizadas para
la extraccin de aguas termales. Debido
a procesos productivos como el del arroz,
que suponen un aumento notable del consumo de este recurso, y de la creciente
demanda para riego, as como de la contaminacin que produce el crecimiento de
los ncleos urbanos, resulta fundamental
encarar una gestin moderna de los recursos hdricos que establezca lineamientos
integradores en sus aspectos fsico-cientfico, social, econmico y legal.
Los ros Paran y Uruguay, si bien tienen
gran capacidad depuradora por su caudal,
son objeto de contaminacin debido a que
las grandes ciudades de la provincia no poseen plantas de tratamiento de sus efluentes cloacales, arrojndolos en crudo a los
ros; asimismo, a los vertidos industriales
en arroyos o caadas que, al no tener el
tratamiento adecuado, producen focos de
contaminacin significativos.
conflictos de saturacin de trnsito en los corredores de transporte, y problemas ambientales debidos al crecimiento desordenado de
las ciudades y a incompatibilidades de uso
del suelo, sobre todo los periurbanos. Las
obras de infraestructura que se proponen
tienen por objeto optimizar las redes existentes para garantizar su eficiencia en el marco
de una prospectiva sostenida de crecimiento
de la economa y mitigar los conflictos ambientales emergentes.
La organizacin de las
actividades productivas
est tendiendo hacia la
conformacin de cadenas
de valor, fundamentalmente
agroalimentarias.
Subrea Costa del Paran: Cuenta con
el ms alto grado de capital construido en
la provincia, y con la ms alta dotacin de
equipamiento, destacndose en particular la
microregin metropolitana de la capital provincial, que a su vez, conforma un nodo de
relevancia regional con la ciudad de Santa
Fe. Desde el punto de vista de las infraestructuras es necesaria la consolidacin de un
sistema de autovas compuesto por RN 12
y RN 18, as como la optimizacin de la red
ferroviaria, ambos integrados a los corredores biocenicos.
Subrea Costa del Uruguay: Tanto las
condiciones socioeconmicas como sus
amenazas y oportunidades son similares
a las descriptas para la Subrea Costa del
Paran. Por este motivo, se prev la optimizacin de las redes vial y ferroviaria para
potenciar el desarrollo equilibrado del territorio. Cabe consignar que se encuentran
en proceso de ejecucin parte de las inversiones necesarias en ambos casos.
205
Feliciano
La Paz
7
9
Federal
Federacin
11
15 10 4
Concordia
Paran
3 12
Villaguay
Diamante
14
Concepcin
del Uruguay
Nogoy
6
2
Gualeguaych
Ibicuy
Hidrova
Acueductos
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
FUENTE
FINANCIAMIENTO
(millones de $)
Regional
En estudio
Largo
S/D
A determinar
Local / Regional
Perfil de programa
Corto
S/D
Local / Regional
Requiere factibilidad
Corto / Medio
55,5
S/D
Regional
Idea
Medio
S/D
Local
Requiere factibilidad
Medio
28,5
Local
Requiere factibilidad
Medio
240
Regional
S/D
S/D
S/D
Local / Regional
S/D
S/D
S/D
Regional
Requiere factibilidad
Largo / Medio
S/D
S/D
Idea
Largo / Medio
S/D
S/D
Local
Anteproyecto
Medio
54
S/D
Local
Anteproyecto
Medio
S/D
S/D
Local
Idea
Medio
210
S/D
Local
En estudio
Medio
S/D
S/D
Local
S/D
Corto / Medio
S/D
S/D
Regional
Requiere factibilidad
Corto
68,7
S/D
Local
Idea
Largo
S/D
S/D
Local
Idea
Largo
S/D
S/D
1. Integrado por los tramos Ruta 5 - La Paz - Federal (78 km); Ruta 20 - Tramos: Ruta 22 - Villaguay (92 km) y Villaguay - Basavilbaso (60 km); Ruta 51 Tramo Urdinarrain - Larroque (45 km).
2. Con los tramos Brovil - Ruta 12 (45 km); Ruta 5, Federal - Ruta 28, Los Charruas (80 km), San Salvador - Ruta 20 Sauce de Luna (95 km), Ruta 19 - Tramo Urdinarrain - Ruta 6 (50 km).
3. Ruta 28 - Tramo Feliciano - Rio Guayquirar (22 km), Nogoy (65 km) - Ruta 18 (65 km), Ruta 23 - Villa Elisa-Caseros (65 km), Ruta 45 tramo Ruta 12 - Puerto Ibicuy (25 km), Ruta A08
- Ruta 12 - Villa Paranacito (23 km).
206
La provincia de Buenos Aires se encuentra ubicada en la regin pampeana de la Repblica Argentina, con una
superficie de 307.751 Km2, equivalente al 8,1% del territorio nacional. Su poblacin y su participacin en el
producto bruto geogrfico equivalen, aproximadamente, a un tercio de los totales del pas
hace que gran parte de la provincia se comporte como servidumbre de paso hacia
el resto del territorio nacional. Con esta impronta bsica, se desarrolla sobre la planicie
pampeana predominante en el territorio un
sistema de centros y redes de infraestructura
y servicios que son representativos del ms
alto grado de acumulacin de capital construido en todo el pas, y que reconoce dos
rasgos fundamentales. Por una parte, vinculando el eje fluvial industrial que se extiende
desde el Ro de la Plata hasta Santa Fe con la
Pampa Ondulada, se sita el rea mas densificada de la provincia, despus del conurbano bonaerense, con condiciones ambientales
sumamente favorables. Est atravesada por
los principales corredores viales, ferroviarios
y fluviales del pas, que alimentan el flujo de
bienes y personas en direccin noroeste. Y
por otra, se destaca la situacin netamente
diferenciada entre la conurbacin de Buenos Aires-La Plata que concentra cerca
de 13.000.000 de habitantes y el interior
provincial, donde la mayora de las ciudades
no superan los 50.000 habitantes, a excepcin de la ciudades de Mar del Plata y Baha
Blanca, con 541.733 y 274.509 habitantes
respectivamente.
El sistema de centros de la provincia de
Buenos Aires se estructura en una serie de
subsistemas, que se identifican a partir de
su vocacin dentro de la actual dinmica de
integracin regional. Estos son: A. las ciudades con posicin privilegiada en el corredor
central del Mercosur; B. la ciudades del litoral bonaerense, con posicin en el Corredor
Biocenico Patagnico y C. las ciudades del
corredor de la RN 226.
Las primeras ciudades con posicin privilegiada en el corredor central del MERCOSUR son
las favorecidas por su posicin geogrfica,
ligada a la principal ruta de intercambios regionales. Dentro de este grupo se encuentran
las ciudades del frente fluvial, conformado
por un conjunto de concentraciones urbanas
con funciones portuarias, industriales y de
servicios, y espacios intersticiales de actividades agropecuarias intensivas. Su desarrollo
reciente tiende a configurar un aglomerado
continuo que presenta el ms alto grado de
dotacin de infraestructuras, diversificacin
econmica y concentracin demogrfica del
pas. Dentro del mismo se distinguen, por
su especializacin, ciudades industriales y
portuarias (San Nicols, Zrate y Campana);
centros frutihortcolas intensivos (San Nicols, Ramallo, San Pedro, Baradero y Zrate) y
las ciudades capitales, Buenos Aires y La Plata, que con sus respectivas reas metropolitanas configuran una conurbacin que ha
sido objeto de profundas transformaciones
espaciales y socioeconmicas enmarcadas
en el proceso de globalizacin. Otro grupo
a considerar como parte del mencionado
corredor es el de las ciudades de la pampa
agroganadera (Pergamino, Junn y Arrecifes),
caracterizadas por el desarrollo de un importante complejo agroindustrial basado en la
incorporacin de nuevas tecnologas.
Dentro del subsistema de ciudades del litoral
bonaerense en el Corredor Biocenico Patagnico, se reconocen como metrpolis de articulacin regional a las ciudades de Mar del
Plata y Baha Blanca. La primera, desarrollada en base al complejo portuario, agroindustrial, petroqumico y nodo multimodal de
4
207
9
a San Rafael (Mendoza)
SIST. PANAMERICANO
ACCESO OESTE
a Ro Cuarto y Chile
(por Cristo Redentor)
a Santa Rosa
y Patagonia
Gran
Buenos Aires
Olavarra
2
Mar del Plata
B. Blanca
Necochea - Quequn
INFRAESTRUCTURAS
208
SOCIAL
8.1
San Nicols
Ramallo
San Pedro
Baradero
6.1
Pergamino
Zrate
6.2
Arrecifes
Campana
BUENOS AIRES
Junn
LA PLATA
Bragado
Gral. Villegas
9 de Julio
6.3
Carlos Casares
Pehuaj
Bolivar
Trenque Lauquen
8.5
A
C
San Clemente
8.3
6.4
Azul
Olavarra
Tandil
Balcarce
8.4
Cnel. Pringles
8.2
2
Baha Blanca
Necochea - Quequn
Coronel Dorrego
7.1
7.2
8.6
7 - DESARROLLO COSTERO
INTEGRADO
6.1
7.1
6.2
7.2
6.3
Sector Estuarino
6.4
Paran
8.4
8.2
8.5
8.3
8.6
Integracin cultural y
espacial de las regiones
rurales y costeras (turismo
alternativo)
Fortalecimiento
actividad portuaria
Densificacin urbana
con interfase rural
de proteccin
209
210
que se localizan en su entorno. Paralelamente, y en proporcin directa a su capacidad atractiva como proveedor de oportunidades de empleo en industria y servicios, la
regin evidencia una altsima concentracin
de indicadores sociales crticos. La deficiencia
en la dotacin de servicios bsicos e infraestructura producto de la dinmica poblacional creciente en las reas periurbanas menos
consolidadas, coexiste con los estndares
ms altos existentes en las reas centrales y
nuevas urbanizaciones, verificndose serios
procesos de polarizacin social.
Los otros polos de alto desarrollo econmico se corresponden con las reas del Gran
Mar del Plata, Gran Baha Blanca y el nodo
TAO (Tandil Azul- Olavarra). Este trpode
interacta organizando el rea de desarrollo econmico intermedio que se encuentra
bajo su rea de influencia, con una dinmica
econmica destacada respecto del interior
provincial. Esto tensiona la regin centro-sur
de la provincia, contrarrestando el desequilibrio que la capital de la Nacin provoca en el
sector norte. En cuanto a los indicadores sociales, cabe considerar que en las periferias
de los centros urbanos de La Plata y Mar del
Plata y Gran Baha Blanca se reitera el desborde de las reas periurbanas con dficit de
equipamiento y servicios, si bien la cantidad
de poblacin que involucran es notablemente inferior que en el conurbano de Buenos
Aires: el 40% de la poblacin en condiciones crticas no supera los 50.000 habitantes, mientras que el 40% de la poblacin
del conurbano se aproxima a los 3.500.000
habitantes.
Se distinguen tres zonas con bajo desarrollo
econmico: hacia el noroeste se encuentran
un conjunto de partidos agroganaderos con
bajo grado de diversificacin econmica,
que han sido seriamente afectados por la
problemtica ambiental ligada a la cuenca
del Salado; el litoral martimo norte presenta
una problemtica similar, aunque agravada
porque ha cedido su franja costera a la actividad turstica estacional y esta no se complementa con los interiores rurales subequipados y empobrecidos; y en el extremo sur de
la provincia se encuentra un rea con escaso
desarrollo econmico, vinculada a los rigores
climticos patagnicos y a su gran distancia
de los centros dinmicos al norte. En conjunto constituyen las tres reas expulsoras
de poblacin, de bajos indicadores sociales y
alta vulnerabilidad de su patrimonio ambiental y cultural.
SITUACIN AMBIENTAL
La provincia de Buenos Aires reconoce dos
biomas caractersticos: el pastizal pampeano,
una planicie de suelos frtiles y condiciones
sumamente favorables para las actividades
agropecuarias, que se extiende hacia el sur
de las provincias de Entre Ros, Santa Fe y
Crdoba; y el semidesrtico, correspondiente a su zona occidental, de clima rido con
bajas precipitaciones y superficie de relieve
irregular. El bioma pampeano presenta gran
potencialidad para el asentamiento antrpico, especialmente en la zonas ms aptas:
pampa elevada, costa fluvial y atlntica y
sistemas serranos, especialmente. El resto de
la provincia presenta una situacin ambiental dominada por la Pampa Deprimida, con
una casi inexistente pendiente hacia el ocano atlntico, cuyas caractersticas naturales
estn totalmente alteradas por la actividad
agrcola ganadera.
Las problemticas ambientales
crticas son:
A. reas Rurales Interiores: La Cuenca
del Salado, que por la importancia productiva del rea, su valor ambiental y sus
recurrentes inundaciones y sequas ha
dado lugar al proyecto estructural denominado Plan Maestro Integral de la Cuenca
del Salado, para el manejo integral de
170.000 hectreas.
B. reas Urbanas y Periurbanas: vinculadas a la saturacin del soporte por uso
antrpico, que provoca criticidad ambiental por factores mltiples (impermeabilizacin del suelo, dficit de saneamiento,
complejidad del tratamiento de residuos,
contaminacin de cursos de agua y aire,
etc.). Las situaciones ms graves se dan en
el conurbano de Buenos Aires - La Plata y
Mar del Plata.
C. reas Costeras: Involucran el litoral
fluvial y martimo sobre los que la actividad turstica genera un alto impacto que
demanda un control sistmico de los procesos de urbanizacin.
D. Ligadas a la Produccin: relacionadas
con el generalizado uso de agroqumicos,
el sobrepastoreo de ganado y el monocultivo extendido de la soja.
En este contexto y de acuerdo al diagnstico expeditivo realizado, se identifican los siguientes lineamientos estratgicos. Si bien se
trata de medidas interactivas, a los efectos de
su descripcin se los agrupa en los referidos
a la Regin de la Pampa Ondulada y al Sector
Costero:
Sector Costero
El extenso desarrollo costero de la provincia
merece una atencin diferenciada en toda
su extensin si se pretende conservar su valor estratgico para el desarrollo del territorio. Para esto se recomienda el tratamiento
particularizado de los siguientes sectores:
Sector Norte
Vinculado al sistema fluvial Paran Plata, se
propone desarrollar estrategias para mitigar el impacto de las actividades econmicas sobre el ambiente natural, orientando
su manejo sustentable y complementndolas con un giro hacia el turismo alternativo
en todo el denominado corredor turstico
Paran.
rea Metropolitana
de Buenos Aires (AMBA)
Es imperativo atemperar al ya conocido
impacto ambiental costero de la actividad
4
211
REF.
212
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
Nacional / Regional
Pavimentacin y Mejora Rutas Provinciales 51, 72, 65, 86, 70, 31, 68 y29
Regional
Regional
Lnea de 132Kv Gral Villegas, Carlos Tejedor, Pehuaj, Henderson,Trenque Lauquen, Ameghino
Regional
Regional
Local
Conexin 132 kv Campana Salto por San Antonio de Areco (atravesando Arrecifes y Gral Sarmiento.
Regional
Regional
S/D
10
Regional
11
Aeropuerto La Plata
Nacional / Regional
12
S/D
13
Plan Maestro Integral del Ro Salado: 1) Tramo 3 de la Cuenca Inferior: Desde Arroyo Los Poronguitos - Gral Belgrano -Chascoms, hasta Laguna Las
Flores Roque Perez. 2) Cuenca Media: hasta RN5 - Bragado - Alberti), 3) Cuenca Superior: C.Tejedor-Gral Villegas - Lincoln - Gral. Pinto
Regional
14
Regional
15
Plan de Manejo Costero Integrado: Sector Fluvial Industrial, Sector Fluvial Conurbano, Sector Estuario, Sector Atlntico Norte, Sector Atlntico Sur,
Sector Baha de San Blas
Regional
La Ciudad de Buenos Aires comparte su autonoma recientemente alcanzada con la condicin de capital de la
Nacin. Su historia como epicentro de sucesivos modelos de organizacin nacional deviene, en la actualidad, en
un territorio urbano que expresa el mayor grado de desarrollo del pas, con una poblacin de 2.776.138 millones
de habitantes, una densidad de 13.679,6 hab/Km2 y una variacin intercensal negativa del 6,4%
estudio la realizacin de un puerto de pasajeros, que se adece al turismo que arriba por
va martima.
La infraestructura vial constituye, en muchos
casos, una verdadera barrera urbana, tanto
interna como externas por ejemplo por la
escasez de puentes en el Riachuelo o de cruces en la Avenida General Paz. El sistema de
autopistas no constituye una red integrada
con una articulacin transversal adecuada,
y el transporte de cargas genera conflictos
por la ausencia de una red jerarquizada. Los
subterrneos existentes refuerzan esta convergencia central, aunque se encuentra en
construccin la nueva lnea H que permitir
una conexin transversal y el Plan de Subtes
-que ya cuenta con sancin legislativa, previendo una verdadera red para el conjunto
de la ciudad.
A pesar, entonces, de su polifuncionalidad e
intensa dinmica, la ciudad no se encuentra
plenamente integrada y las infraestructuras
actan como barreras urbansticas potenciando la fragmentacin. En ese sentido, se
encuentran en proceso de licitacin las obras
de soterramiento del ex Ferrocarril Sarmiento, entre Caballito y Liniers, que implican la
realizacin del Corredor Verde del Oeste.
Este emprendimiento facilitar las vinculaciones norte-sur adems de permitir una mayor
frecuencia del servicio ferroviario, disminuir
la contaminacin vehicular, reducir accidentes y dotar de espacios pblicos al rea. Similares soluciones, por va de soterramiento
o elevacin de vas o arterias, estn siendo
estudiadas para los dems ramales que atraviesan la ciudad.
4
213
214
215
Las inundaciones se presentan de manera recurrente, generadas por precipitaciones combinadas con sudestadas, que
superan la capacidad de conduccin de los
arroyos entubados y del Riachuelo. Esto se
combina con la ocupacin de las cuencas,
con el efecto de una inadecuada pavimentacin- repavimentacin de la red vial que
acelera el movimiento de las aguas, y con
el abandono de la forestacin, que contribuye al retardo de la cada del agua. Cabe
mencionar que est en marcha un Plan Hidrulico Integral que apunta a solucionar
parte de estos problemas especialmente
en la cuenca del arroyo Maldonado teniendo como objetivo a la puesta en valor
de zonas anegables.
La Ciudad de Buenos
Aires plantea calificar su
organizacin territorial actual
sobre la base de lineamientos
estratgicos que apuntan al
logro de un modelo de ciudad
integrada, policntrica, plural,
saludable y diversa.
2. Potenciar la zona sur mediante saneamiento, aumento de la conexin, promocin de la industria, urbanizacin y
dotacin de infraestructura en la villas de
emergencia, y aprovechamiento de la condicin edilicia existente.
3. Ordenar el sistema de transporte de cargas.
4. Equilibrar la centralidad con subcentros.
5. Sanear las cuencas y aumentar los espacios pblicos.
217
PROGRAMAS / PROYECTOS
Red vial:
218
PROVINCIA DE LA PAMPA
La provincia de La Pampa tiene una superficie de 143.440 Km2, con una poblacin de 299.294
habitantes distribuida con una densidad de 2,1 hab/Km2 muy por debajo de la media nacional, y una
variacin intercensal del 15,1%. Situada en el centro geogrfico del pas, la transicin climtica entre el
noreste subhmedo y el sudoeste rido caracteriza su organizacin territorial, as como la distribucin
asimtrica de su poblacin y actividades econmicas
Los pobladores autctonos del territorio provincial fueron los indios tehuelches que se
distribuan en gran parte de la Patagonia, a
los que se sumaron, a lo largo del siglo XIX,
grupos mapuches y araucanos provenientes
de Chile. Las campaas militares de la Conquista del Desierto marcaron el ocaso del
dominio indgena y el inicio del poblamiento
moderno, el que imprimi el actual carcter
tnico de la provincia. Este reconoce dos
etapas sucesivas: la primera, entre los aos
1880 y 1899, de fuerte inmigracin espaola, y la segunda, a principios del siglo XX,
representativa de la poca de oro de la colonizacin agraria, realizada por inmigrantes
provenientes del conjunto de Europa.
219
Realic
Int. Alvear
Gral. Pico
Castex
Caminos
Santa Isabel
Dficit hdrico
SANTA ROSA
Macachn
Gral. Acha
25 de Mayo
Erosin
Gral. San Martn
220
reas vulnerables
188
Falucho
Realic
Rancul
Int. Alvear
Gral. Pico
Col. Barn
Quemu Quemu
Castex
Santa Isabel
10
10
35
Carro
Quemado
Catril
5
SANTA ROSA
143
13
Macachn
Gral. Acha
Puelen
20
152
Guatrach
20
25 de Mayo
Parque Nacional
Lihuel Calel
35
Puelches
34
La Adela
Bajo de los Baguales
Nodo multimodal
Produccin caprina
Produccin bovina
REGIONES
Noreste
Centros urbanos
Explotacin petrolera
Red vial Primaria
Red vial estratgica
a pavimentar
Centro
Red de
telecomunicaciones
Oeste y sur
Red de gas
Red de cloacas
Ribera del Ro
Colorado
Parque Nacional
Zonas de bajo riego
221
plazo del pastizal natural por cultivos de secano, el manejo inadecuado del bosque de caldn pese a los esfuerzos que desde el Estado
Provincial se dirigen a preservar el remanente
que de la especie perdura en el planeta la
agriculturizacin con un avance tcnicamente
desaconsejable, el generalizado uso de agroqumicos, y la contaminacin por derrames de
hidrocarburos en el ro Colorado.
223
Gral. Pico
Santa Isabel
8 Santa
Gasoducto proyectado
Rosa
11
Gral. Acha
Acueductos
Dique
25 de Mayo
12
reas de Riego
13
2
6
REF.
224
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA DE
IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
FUENTE
FINANCIAMIENTO
Regional
Proyecto ejecutivo
Corto
60
Nacin / Provincia
Regional
Factibilidad
Medio
S/D
Nacin / Provincia
3 Reconstruccin de la RP 1
Regional
Proyecto ejecutivo
Corto
57
Nacin / Provincia
Regional
Factibilidad
Medio
S/D
Regional
1 Etapa a licitar
Medio
40
S/D
Regional
Anteproyecto
Largo
93
Nacin
Regional
Factibilidad
Largo
S/D
8 Redes de gas natural en Rucanelo, Conhello, Luan Toro, Loventu, Victorica, Carro Quemado
Local
Proyecto ejecutivo
Medio
20
Nacin
9 Red de gas natural en Falucho, Anchorena, Zona Industrial La Adela, Quehue, Unanue
Local
Anteproyecto
Medio
S/D
Nacin
Regional
Proyecto ejecutivo
Corto
S/D
Nacin
Regional
Factibilidad
Corto
S/D
Nacin
Regional
Proyecto ejecutivo
Corto
S/D
Nacin
Local
En ejecucin
Corto
10
Nacin / Provincia
Regional
Anteproyecto /
Factibilidad
Medio
52
Nacin
Local
Proyecto ejecutivo
Corto
800
Provincia
Regional
Anteproyecto
Corto
S/D
Nacin
Redes de cloacas en Guatrach, Catril, Quem Quem, Colonia Barn, Victorica, Rancul, San
Martn, Jacinto Arauz
Local
Proyecto ejecutivo
Corto
46
Nacin / Provincia
Local
Proyecto ejecutivo
Corto
24
Nacin / Provincia
Local
Proyecto ejecutivo
Corto
58
Nacin
Nacin
Nacin / Provincia
PROVINCIA DE NEUQUN
especficamente en el aglomerado Neuqun-Plottier, donde vive el 48% de la poblacin provincial. Este rea urbana se une
con la localidad de Cipolletti (provincia de
Ro Negro) conformando una aglomeracin metropolitana de acuerdo a la definicin del INDEC.
225
Mendoza
Buta
Ranquil
Andacollo
Octavio Pico
Chos Malal
El Huecu
Loma de
la Lata
40
REPBLICA
DE CHILE
Loncopue
Aelo
Ro Negro
Las Lajas
San Patricio
del Chaar
22
Zapala
Alumin
Plaza
NEUQUN
Huincul 22
Cutral Co
40
Picun Leuf
Las Coloradas
237
Piedra
del guila
Junn de los Andes
San Martn
de los Andes
234
40
Va. La Angostura
Po. Coronel
Samore
231
Poblacin en crecimiento
Principales corredores
Consolidacin de la actividad
primaria
Problemas de conectividad
Zona de expulsin de
mano de obra
Corredores saturados
226
a Mendoza
Buta
Ranquil
Las Ovejas
Barrancas
Huinganco
Andacollo
Los Miches Chos Malal
El Cholar
El Huecu
40
Loncopue
Quili
Malal
Aelo
Las Lajas
San Patricio
del Chaar
22
Plaza
Huincul
Zapala
Villa Pehuenia
Primeros
Pinos
Alumine
Cutral Co
22
Senillosa
El Chocn
40
Vista
Alegre
Centenario
NEUQUN
CORREDOR
BIOCENICO
a Puerto Concepcin
General Roca
Villla Regina
Picun Leuf
Las Coloradas
a Catriel
Taquimilan
Copahue
Caviahue
CORREDOR
BIOCENICO
Octavio Pico
Relocalizacin
237
Piedra
del guila
Va. Traful
Po. Cardenal Samore
40
Va. La Angostura
231
a Bariloche
Proyecto saneamiento
Poblacin en crecimiento
Parques Nacionales
Principales corredores
Proyecto represas
hidroelctricas
Red ferroviaria
Proyecto Ferrocarril
Trasandino
Proyecto Rodova de Potasio
(Construccin privada)
Proyecto riego:
Canal Mari Menuco-Confluencia
Represa Chihuido II
Canal Challac-Arroyito-Chocn
Canal del A Covunco
A Picn Leuf
Zona Franca
Proyecto aeropuerto
Proyecto gestin de
residuos slidos
Turismo
Proyecto hospital-puesto
sanitario
Proyecto Paseo de la Costa
Tierras privadas
Tierras fiscales
reas a desarrollar
reas a potenciar
Proyecto Autdromo
Proyecto de infraestructura
educativa
reas a cualificar
227
SITUACIN AMBIENTAL
La provincia pertenece a la ecoregin de la
estepa patagnica, y se puede establecer
que los principales problemas ambientales
son:
La desertificacin, producida entre otros
factores por el sobrepastoreo de la ganadera trashumante mayoritariamente caprina
y ovina.
Los altos impactos de la actividad minera
e hidrocarburfera.
La problemtica de residuos slidos urbanos en concentraciones poblacionales.
La problemtica de los residuos patolgicos, industriales, agropecuarios y peligrosos
derivados de actividades especiales.
229
Canal de riego
Aeropuertos
Diques
Pasos fronterizos
reas de riego
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESTADO
PLAZO
MONTO ESTIMADO
FUENTE
(millones de $)
FINANCIAMIENTO
En licitacin
Largo
En licitacin
25 aos
En ejecucin
5 aos
270
195 TIDEPRO
En licitacin
Corto
130
TIDEPRO
Idea
S/D
S/D
S/D
En licitacin
Corto
71
TIDEPRO
En licitacin
Corto
20
TIDEPRO
En licitacin
Corto
TIDEPRO
En licitacin
Corto
12
TIDEPRO
En licitacin
Corto
20
TIDEPRO
S/D
S/D
En licitacin
Corto
TIDEPRO
S/D
Corto
En ejecucin
Corto
S/D
S/D
En estudio
S/D
S/D
S/D
Preparacin Pliegos
S/D
45
S/D
En estudio
S/D
2640
S/D
180
1.416
S/D
144 TIDEPRO *
S/D
S/D
1. Central hidroelctrica (228 MW), sistema de riego sobre 7,000 ha, desarrollo agroindustrial.
2. Nueva RN 22: Concesin por Peaje Corredor 29, Remodelacin de la actual RN 22. Multitrocha Neuqun - Centenario: (Concesin por Peaje Provincia), Acceso Norte: Continuacin de
la Multitrocha Neuqun - Centenario en el punto de unin con la nueva RN 22, Autova Circunvalacin Neuqun - Plottier, Autova Circunvalacin Plottier - Senillosa, Cuarto Puente
sobre Ro Neuqun y Accesos , Camino vinculacin Neuqun - Loma de La Lata - Aelo.
(*) TIDEPRO:Ttulos pblicos provinciales
230
PROVINCIA DE RO NEGRO
En 1882 se fund la Colonia Roca, que evolucion a travs de la produccin y exportacin de alfalfa. Luego de la construccin del
sistema de riego a partir de 1910, y gracias
a las explotaciones vitcolas y frutcolas, dio
comienzo la expansin del Alto Valle.
En la primera dcada del siglo XX se construy el ferrocarril estatal que uni San Antonio
Oeste con San Carlos de Bariloche. Con la
sancin de la primera Constitucin provincial,
en 1957, el territorio nacional de Ro Negro
adquiri un nuevo rol institucional aunque
manteniendo la denominacin y los lmites
que correspondan al territorio creado en
1884, as como la divisin poltica interna en
trece departamentos que databa de 1915.
La estructura actual del territorio rionegrino
se consolid como consecuencia de una dinmica de flujos de considerable dimensin,
que se produjo inicialmente a partir de los
ramales ferroviarios Constitucin-Zapala y
Constitucin-Bariloche. Continu luego en
funcin del eje de integracin regional en
sentido este-oeste representado por la RN 22,
en sentido norte-sur va la RN 3 y la RP 6, y en
el sector oeste a travs de la RN 40.
Si se considera la conexin entre el Alto Valle y
San Carlos de Bariloche a travs de la provincia del Neuqun, el resultado es un tringulo
231
a La Pampa
Catriel
NEUQUN
a La Pampa
Cinco Saltos
a Buenos Aires
Villa Regina
CIPOLETTI
Ro Colorado
General Roca
Choele Choel
General Conesa
a Buenos Aires
a Neuqun
San. Antonio.
Oeste
Los Menucos
a Chile
San Carlos
de Bariloche
Valcheta
Viedma
Maquinchao
Sierra Grande
Ing. Jacobacci
Mar Argentino
El Bolsn
a Chubut
a Chubut
Capacidad saturada
Necesidad de infraestructura de
apoyo a la produccin
reas econmicas con mayor desarrollo,
diversificadas y con industrializacin
relevante
reas econmicas medianamente
desarrolladas diversificadas y con
industrializacin incipiente
reas con escaso desarrollo
econmico y produccin no
diversificada
Problemas de conectividad
rea con alto valor paisajstico y ecolgico
Enclaves econmicos
(minera y petrleo)
232
reas vulnerables
Catriel
Choele Choel
CIPOLETTI
Ro Colorado
Villa Regina
Allen General Roca
General Conesa
Valcheta
San Antonio
Oeste
Los Menucos
San Carlos
de Bariloche
Maquinchao
Viedma
Sierra Grande
Mar Argentino
Ing. Jacobacci
El Bolsn
Nodo multinacional
a construir
Corredores regionales
a mejorar capacidad
Regin Andina
Regin Atlntica
Desarrollo portuario
Va frrea
Va frrea a construir
Apertura de paso internacional
Chile por Ro Negro
Corredor biocenico AtlnticoPacfico
Infraestructura deportes
invernales
Complejo tecnolgico
industrial
Acueducto ganadero
turstico
Proyecto Integral
del Ro Negro
Perfil turstico recreativo
Proteccin ambiental
233
234
Carlos de Bariloche como su centro ms destacado, que recibe un promedio de 700 mil
turistas anuales. Otro punto importante es
el balneario Las Grutas, con ms de 100 mil
visitantes por ao.
En referencia a la situacin social el porcentaje de NBI alcanz el 16,1% en 2001, la tasa
de natalidad fue del 18,6 y la de mortalidad
del 5,8 por mil en 2005, mientras que el registro de mortalidad infantil fue de 8,9 por
mil (significativamente menor que el 15,5
por mil del ao 2000). Segn datos del Censo Nacional 2001, la tasa de analfabetismo
fue de 3,1%, mientras que en lo que respecta a la provisin de servicios de saneamiento
el 88,3% de los hogares cuenta con agua
potable y el 52,1% posee red cloacal.
SNTESIS DE LA SITUACIN ACTUAL
Como parte de la elaboracin de un plan
de desarrollo estratgico para la provincia
se realizaron los trabajos preliminares de la
organizacin territorial, diagnstico y propuesta de criterios para regionalizar. Sobre
esa base se dise una nueva regionalizacin
adecuada a la actual realidad, que se tradujo
en las regiones Andina, Meseta Centro Sur,
Valles Interfluviales y Atlntica.
Regin Andina
Comprende los departamentos Bariloche,
Norquinc y Pilcaniyeu, con el importante
centro turstico internacional de San Carlos
de Bariloche, otros menores como El Bolsn, y pequeos asentamientos urbanos
de servicios tursticos y rurales, con una
poblacin de 118.019 habitantes.
Posee recursos naturales de alto valor paisajstico que la posicionan como uno de los
principales destinos tursticos de Argentina. Participa con el 50% de la explotacin
forestal provincial y existen reas agrcolas
donde predomina el cultivo de lpulo y de
frutas finas. Prevalece la ganadera ovina
extensiva en la zona de mesetas y la bovina
en los valles precordilleranos.
Regin de la Meseta Centro-Sur
Est conformada por los departamentos
25 de Mayo, 9 de Julio y El Cuy, y ubicada
en el centro de la meseta patagnica (de
condiciones climticas extremas). Es la menos poblada de la provincia, con 20.906
habitantes. La actividad econmica depen-
Regin Atlntica
La provincia de Ro Negro
tiene en elaboracin un plan
de desarrollo estratgico
denominado Ro Negro
2015, que plantea objetivos
y estrategias con esa meta
cronolgica, base sobre la cual
se detectaron los proyectos
regionales prioritarios.
La ampliacin del Puerto de San Antonio
y la construccin de un muelle de pesca
artesanal en Puerto Lobos favorecern la
actividad econmica que demanda nueva
infraestructura. Hacia el sur la puesta en
funcionamiento del yacimiento de hierro
de Sierra Grande reactiv esa localidad,
mientras el resto de la regin desarrolla
actividades relacionadas con la ganadera
bovina y ovina.
Se prev incrementar a 19.500 hectreas
la superficie regada en la margen norte
del ro Negro (en la localidad de Guardia
Mitre) y potenciar la zona bajo riego con
produccin frutihortcola del Instituto de
Desarrollo del Valle Inferior (IDEVI) vecina
a Viedma. Por otra parte, el valle de Valcheta requiere para su desarrollo la construccin de la represa de Chipauquil, que
abastecera agua para consumo y riego
adems de cubrir la futura demanda de
Sierra Grande.
235
REF.
236
PROGRAMA / PROYECTO
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
(millones de $)
1 Puesta en marcha del proyecto Corredor Biocenico Atlntico - Pacfico (Puerto de San Antonio Este - Puerto
Montt-Valdivia)
Regional
S/D
S/D
S/D
2 Proyecto Integral del ro Negro de Cipolletti a Chichinales: proteccin de 20 mil has bajo riego, generacin de
energa y lnea de contencin de crecidas
Regional
Medio
S/D
Local
Corto
S/D
Regional
Prefactibilidad
Medio
60
5 Empalme ramal Viedma - San Antonio - Puerto de San Antonio Este (26 Km)
Regional
Nuevo
Medio
S/D
Internacional
Medio
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
9 Mejoramiento y obras de riego para la localidad de Catriel (5.000 ha) Construccin del canal terciario de riego
en Valle Verde
Local
S/D
Corto
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
Internacional
Corto
S/D
Internacional
Corto
S/D
Internacional
Nuevo
Largo
S/D
14 Proyecto de mxima de ampliacin de la zona de riego en altiplanicies de la meseta al sur del ro Negro
Local
Nuevo
Largo
S/D
15 Represa de Chipauquil en el arroyo Valcheta para aprovechamiento de riego (2.500 ha), turstico y de agua
potable
Local
Corto
S/D
Regional
S/D
S/D
S/D
17 Apertura del paso terrestre internacional de Ro Negro a la Repblica de Chile por El Manso
Regional
S/D
S/D
S/D
18 Acueducto ganadero - turstico desde Ro Negro hasta La Lobera (35 Km y 250 mil ha)
Local
Ejecucin
Medio
S/D
S/D
S/D
S/D
Local
S/D
Corto
S/D
Regional
Medio
S/D
Local
S/D
Corto
S/D
Local
S/D
Corto
S/D
37
PROVINCIA DE CHUBUT
La provincia de Chubut cuenta con una poblacin de 413.237 habitantes, con una densidad de ocupacin
media muy baja aproximadamente 1,8 hab/Km2, caracterstica comn a toda la regin patagnica. Su
territorio representa el 8,1% de la superficie nacional y en l reside el 1,1% de la poblacin del pas. No
obstante es una de las provincias de mayor crecimiento demogrfico, observndose que en los ltimos
40 aos triplic la cantidad de habitantes
237
Puerto Madryn
Trelew
Esquel
RAWSON
Comodoro Rivadavia
Baja conectividad
Altas conectividades
reas consolidadas
rea en retraccin con potencialidades
rea de potencial desarrollo
Agotamiento de hidrocarburos
Potencialidades
238
Esquel
Puerto Madryn
Trelew
RAWSON
Comodoro Rivadavia
Nodos multimodales
Centrales hidroelctricas
Cuencas interprovinciales
reas a consolidar
Lmites comarcales
reas consolidadas
Anillo energtico
239
el sustituto, energtico en este caso, que satisfaga las necesidades de las generaciones
futuras, remplazando el aporte que la actividad genera al PBG provincial.
241
Gastre
Telsen
11
Gan Gan
3
Esquel
Trevelin
22
15
12
Gdor. Costa
13
Pto. Madryn
18
19
5
11
14
9
3
Punta Tombo
15
Camarones
Bahia Bustamante
16
20
rea de riego
Centrales
transformadoras
Pasos fronterizos
1
Comodoro Rivadavia
Sarmiento
Ro Mayo
Diques
Rawson
Jose de
San Martin
Alto Ro Senguer
1
16 Trelew
10
13
10
Tecka
Corcovado
11
Pto. Lobos
El Maiten
17 21
13
REF.
ESCALA
DE IMPACTO
ESTADO
PLAZO
Regional
Expansin
Corto
Pavimentacin RP 24 - RP 12
Local
Largo
Regional
Medio
Regional
Expansin
Medio
Malla 102 A - RN 25 Los Altares / Pampa de Agnia Ruta 259 Trevelin Lmite Chile
Local
Expansin
Medio
Regional
Largo
S/D
Regional
Medio
Regional
Largo
Regional
Expansin
Medio
S/D
Regional
Nuevo
(con estudio de factibilidad)
Largo
Local
Expansin
Corto
Local
Expansin
Corto
Mejoramiento RP 17 a Corcovado
Local
Expansin
Medio
S/D
Regional
Expansin
Medio
S/D
Local
Expansin
Corto
Regional
Expansin
Medio
Local
Largo
S/D
Regional
En formulacin
Medio
S/D
Regional
En formulacin
Medio
Local
En formulacin
Medio
Local
En construcin
Corto
Local
Proyecto ejecutivo
Corto
Local
En formulacin
Corto
S/D
9 Estudio Proyecto Ferrocarril Transpatagnico
(tramo provincia Chubut)
1. Terminales carga - contenedores, Proyecto Nodo Trelew-Pto Madryn, Proyecto Nodo Comodoro Rivadavia.
2. Proyecto Energa paraje "Los Monos" Cuenca Ro Senguer, * Proyecto Energtico "La Elena", Proyecto Energtico "Cajn R.Pico".
3. Obra de Abrigo Norte - Prolongacin de la existente, Recuperacin de tierras en la restinga sur del rea portuaria.
4. Ampliacin sitios 1 y 2. Muelle Almirante Storni, Ampliacin del Muelle Comandante Luis Piedra Buena, Edificio Terminal de Pasajeros, Construccin de la Drsena Deportiva "El Golfito".
242
Es la provincia ms austral del territorio patagnico continental y comporta, adems, el proceso de poblamiento
ms reciente del pas. Su extensin presenta un bajo grado de ocupacin 8,8% de su superficie con una
poblacin de 197.191 habitantes un 0,5% del total del pas, de la cual un 96% es urbana. Su densidad
promedio es 16 veces menor que la media nacional, y posee una de las mayores tasas de crecimiento en el
ltimo perodo intercensal
dinmica demogrfica, mientras las localidades del frente martimo y las prximas al Yacimiento Ro Turbio registran un mayor nivel
de consolidacin y un crecimiento moderado,
se observa una situacin opuesta en la zona
andina, en la cual es ms baja la consolidacin
y muy fuerte la tendencia de crecimiento. La
situacin paradigmtica la presenta El Calafate, con 6.143 habitantes en el ao 2001 y una
tasa de crecimiento intercensal del 207%.
Con la poblacin actual estimada en 20.000
habitantes, se est convirtiendo en el tercer
centro de importancia como polo turstico internacional, nica actividad a partir de la cual
se despliegan tendencias de expansin de los
circuitos tursticos en direccin norte.
243
Los Antiguos
Perito Moreno
Caleta Olivia
Las Heras
Cuenca de
San Jorge
Pico Truncado
Puerto Deseado
Lago Posadas
Corredor de la
Ruta 40
Gob. Gregores
El Chaltn
San Julin
Cdte Piedrabuena
El Calafate
Cuenca del
Turbio
Ro Turbio
RO GALLEGOS
28 de noviembre
Puerto Natales
Punta Loyola
Punta Arenas
Nodo multimodal
(puerto, carretera aeropuerto)
Corredor principal
Corredor secundario
Otras rutas
Ferrocarril
Poblacin de ms de 10.000
hab. en crecimiento
Enclave
244
Corredor principal
potencial
reas de desarrollo
potencial
reas de alto valor
ecolgico
Proceso de degradacin
de suelos
Palavecini
Caleta Olivia
Las Heras
Los Antiguos
Perito Moreno
Koluel Kayke
Caadn Seco
Pico Truncado
Fitz Roy
Jaramillo
Bajo Caracoles
Hiplito Yrigoyen
Tellier
Puerto Deseado
Tucu Tucu
Gobernador Gregores
Tres Lagos
Cndor Cliff
El Calafate
Ro Turbio
Ro Gallegos
28 de Noviembre
Estancamiento o decrecimiento
con NBI alto
Proyecto de nueva
urbanizacin
Saneamiento
Vivienda
Agua potable
Aeropuerto
Aerdromo
Energa elctrica
Riego
Gas
Ruta pavimentada
Ruta en construccin
(pavimentacin)
Linea frrea en construccin
Acueducto en construccin
Lnea elctrica en construccin
Gasoducto en construccin
Generacin de
energa en proyecto
reas a desarrollar
reas a cualificar
reas a potenciar
reas a reconvertir
rea protegida
245
REAS (1)
Norte
Cordillera
Central
Sur
(escala regional)
NODOS: LOCALIDADES
(y comisiones de fomento)
Potenciar
San Jorge
Reconvertir
Pico Truncado
(Koluel Kaike)
Deseado
Cualificar
Lagos cordilleranos
Desarrollar
(Hiplito Yrigoyen)
(Bajo Caracoles)
(Tres Lagos)
San Julin
Gobernador Gregores
Ro Turbio
28 de Noviembre
Ro Gallegos
Cualificar
Meseta central
Desarrollar
Cualificar
Cualificar
Ro Gallegos
Cualificar
247
REF.
248
PROGRAMA / PROYECTO
ESTADO
ESCALA DE IMPACTO
MONTO
ESTIMADO
FUENTE
FINANCIAMIENTO
(millones de $)
1 Pavimentacin RN 40
Regional / Nacional
Obra
930
Nacin / Provincia
2 Pavimentacin RP 27
Subregional
Obra 34,3%
35,2
Provincia
Subregional
Obra 15%
83,3
Provincia
Subregional
(transfronterizo)
S/D
Nacin
Microregional
En proyecto
17,3
Provincia
Microregional
10%
S/D
Provincia
Regional
En proyecto
S/D
Provincia
Subregional
(transfronterizo)
Proyecto ejecutivo
S/D
Provincia
Subregional
Anteproyecto
S/D
Provincia
Regional
En proyecto
S/D
Provincia
Regional / Nacional
18,2 y 34,9
Provincia
Regional
En proyecto
12
19 Superusina en Ro Turbio
Regional
En proyecto
S/D
Provincia
Regional
En terminacin
192
80% Provincia
Regional
Proyecto ejecutivo
160
S/D
INVAP / Provincia
La provincia de Tierra del Fuego, creada como tal en el ao 1990, es la ms austral del territorio nacional.
Cuenta con una superficie de 21.571 Km2 y una poblacin de 101.079 habitantes, de la cual el 97% es urbana.
Las condiciones de vida restrictivas que impone su situacin geogrfica climas rigurosos y lejana de los centros
ms dinmicos del pas conviven con sus genuinas potencialidades para el desarrollo
249
Ro Grande
Tolhuin
Lago Fagnano
USHUAIA
Nodo multimodal
Pasos fronterizos
Produccin pesquera de
escaso valor agregado
Produccin electrnica
de alto valor agregado
reas protegidas
Problemas de
conectividad
Localidades con
poblacin de elevado
nivel educativo
Problemas de acceso a
la vivienda o tenencia
irregular de la propiedad
Dificultades para el acceso
a centros de salud
250
Produccin ganadera de
escaso valor agregado
Produccin forestoindustrial de escaso
valor agregado
Produccin hidrocarburfera de escaso valor
agregado
Ro Grande
Tolhuin
Lago Fagnano
USHUAIA
Pto. Almanza
PUERTA DE SERVICIOS
INTERNACIONAL PARA LA
ANTRTIDA
Nodo multimodal
Gas y petrleo
Ganadera
Red vial principal
Infraestructura vial
a mejorar con asfalto
Interconectado
elctrico
Nuevo gasoducto
paralelo al actual
Plan de acceso a
la vivienda
Potencial elico
Aguas termales
Ro Valdz
Produccin foresto
industrial con alto
valor agregado
Produccin hidrocarburfera con valor
agregado
251
grandes distancias a las metrpolis nacionales. Esto ltimo implica una fuerte dependencia del transporte areo y, por ende, de las
frecuencias de los vuelos comerciales, que se
programan bsicamente en orden a las demandas del mercado turstico.
La diversidad del medio natural de la Isla, asociada al particular proceso de asentamiento
de la poblacin y de sus actividades, explican
la estructura espacial de las 2.101.800 ha.
de superficie, en la que la densidad promedio, segn el censo 2001, es de 4,68 hab/
Km2 frente a los 13 hab/Km2 del promedio
nacional. Se reconocen tres grandes reas: la
El singular desarrollo
econmico de la Isla y su
explosiva dinmica demogrfica
fundamentan la presin a la
que ha estado y est siendo
sometido el medio construido.
zona norte, estepa sin rboles y de suaves
ondulaciones, donde se despliega fundamentalmente la actividad hidrocarburfera,
cuya produccin se canaliza por el puerto de
San Sebastin y a travs del gasoducto que
conecta con el continente. La zona central,
caracterizada por la transicin estepa-bosque, un rea arbolada que va aumentando
su densidad hacia el sur y donde predominan
las actividades ganadera, forestal y, potencialmente, hidrocarburfera; y el sur o zona
cordillerana, donde las laderas de las montaas estn cubiertas por densa vegetacin y
los valles, recorridos por un gran nmero de
ros, se recuestan sobre las costas del Canal
de Beagle predominando las actividades forestal, turbera y turstica
En torno al nico corredor vial que conecta
con el continente se emplaza el sistema de
asentamientos de la provincia. Dos de ellos
los aglomerados de Ro Grande y Ushuaia
concentran la mayora de la poblacin as
como la actividad industrial de la Isla. El primero se comporta, a su vez, como centro de
servicios de la zona agrcola - hidrocarburfera; el segundo es el epicentro de la actividad
turstica.
El singular desarrollo econmico de la Isla y
su explosiva dinmica demogrfica fundamentan la presin a la que ha estado y est
siendo sometido el medio construido. La demanda de suelo para el asentamiento de actividades industriales tursticas y de servicios,
252
El desarrollo provincial debe ser cuidadoso del medio ambiente. Se trata de una
estrategia de corto, mediano y largo plazo,
necesaria para valorizar y preservar los recursos provinciales, solucionar los problemas manifiestos y crear una imagen destacable a nivel nacional e internacional.
La propuesta es llevar a cabo estas estrategias mediante la implementacin de tres
planes, que se articulan transversalmente y
que constan, a su vez, de diversos componentes programticos: A. Plan de desarrollo
econmico-productivo provincial; B. Plan de
ordenamiento territorial y ambiental y C.
Plan de desarrollo social (salud, educacin,
cultura, etc.).
Desde el punto de vista de las infraestructuras y su impacto territorial, las iniciativas y
proyectos que se identifican como ms sig-
TIPO DE
ESTRATEGIA
DIMENSIN ECONMICA
Estrategias de
equilibrio y
sustentabilidad
DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
Estrategias de
organizacin y
gestin
Estrategias de
crecimiento
DIMENSIN SOCIAL
Organizar el territorio
253
REF.
PROGRAMA / PROYECTO
ESTADO
PLAZO
MONTO
ESTIMADO
FUENTE
FINANCIAMIENTO
(millones de $)
Nuevo
Corto / Medio
70
Fideicomiso Austral
Nuevo
Medio
11
Provincia / Otros
Nuevo
Corto
200
Fideicomiso Austral
En ejecucin
Corto
S/D
Fideicomiso Austral
Ampliacin
Largo / Medio
45
S/D
Nuevo
Largo / Medio
150
S/D
Nuevo
Largo / Medio
150
Fideicomiso Austral
Nuevo
Medio
S/D
A identificar
Nuevo
Medio
157
IPV / Privado
Nuevo
Largo / Medio
90
Nuevo
Corto / Medio
S/D
Nueva
Medio
12
S/D
Nuevo
Medio
15
S/D
Nuevo
Medio
1,38
S/D
Nuevo
Corto
1,25
S/D
Nuevo
Corto
13,2
Nacin
Nuevo
Corto
Nuevo
Corto
12
Ampliacin
Medio
Nuevo
Corto
0,72
S/D
Nuevo
Medio
2,1
S/D
Ampliacin
Corto
3,5
S/D
Nuevo
Largo / Medio
80,6
S/D
Nuevo
Largo / Medio
52,4
S/D
Nuevo
Corto
S/D
254
S/D
A identificar
Provincia / Otros
S/D
Provincia
La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) es un centro relevante del sistema de ciudades de Argentina,
concentra una poblacin de 13.174.170 habitantes, distribuida en 40 municipios y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Abarca una superficie de 13.900 km2, con una extensin de 2400 Km2 de mancha urbana, y
produce alrededor del 52% del PBI del pas
En el contexto actual, de
un mundo con mayores
interrelaciones, las funciones
que caracterizan la evolucin
de la Regin Metropolitana
se complejizan: articula a lo
largo del eje fluvial un sistema
de puertos especializados, el
desarrollo industrial tiende a
crecer y a especializarse, y las
actividades terciarias crecen en
tamao y sofisticacin.
La construccin de un nuevo sistema de autopistas en la dcada del 90 produjo una profunda alteracin de la estructura existente,
promoviendo el desarrollo de nuevos patrones de urbanizacin basados en la utilizacin
del automvil. Las nuevas urbanizaciones de
sectores medios y altos expresan la bsqueda de nuevas formas de vida, ms prximas
a la naturaleza y alejadas de la congestin
urbana. Se caracterizan por una enorme uti4
255
256
257
La ruptura de la estructura
territorial de la ciudad
tradicional comienza a
expresarse en el deterioro
del rea cntrica compacta
y en la dispersin de las
nuevas reas urbanizadas,
desarrollando una organizacin
espacial difusa, que convive
conflictivamente con un entorno
de urbanizaciones precarias.
Cabe mencionar que la calidad del aire experimenta un notable deterioro, debiendo
asumirse con mayor seriedad el control de
emisiones. Algo semejante se plantea en la
problemtica de ruidos, sobre todo en los alrededores de los aeropuertos y en las zonas
de mayor trnsito en las reas densas de la
aglomeracin.
El crecimiento de la ciudad ha ido dejando
amplios sectores de tierra vacante, en gran
parte de propiedad pblica administrada
por diferentes jurisdicciones. Pero slo una
mnima parte puede considerarse como rea
verde de uso activo, en tanto no prestan un
servicio efectivo a la poblacin. El anlisis de
las reas habilitadas arroja un promedio de
2,9 m2/habitante, con un total de 3767 ha.
259
260
261
EPLOGO
REALIZACIONES Y PERSPECTIVAS
265
266
Jujuy / Salta
Jujuy
Salta
Salta Formosa
Salta
Formosa
Formosa
Formosa Chaco
Formosa
Chaco Formosa
Formosa
Chaco
Corrientes
Corrientes
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
Jujuy / Salta
02
RN 9: La Quiaca - Interseccin RN 52
Jujuy
01
OBRAS EN EJECUCIN
26
27
28
29
34
33
32
31
La Rioja
La Rioja
La Rioja
Santiago del
Estero
Chaco
25
30
Tucumn
Misiones
24
23
Misiones
Misiones
21
22
Corrientes Misiones
Corrientes
Corrientes
20
19
18
RN 40 - Interseccin RN 60 / Las
Tucumanesas
RN 123 - Interseccin RN 12 /
Interseccin RN 14
55
54
53
52
51
50
49
48
RN 18: RN 12 - RP 20
RP 5: Empalme RN 36 - Crdoba
RP 6 - Campana - La Plata
RN 74 - Interseccin RN 40 / Patqua
RN 79 - Interseccin RN 38 /
Interseccin RP 31
RN 79 - Empalme RP 6 / Interseccin RN
60
RN 75 - La Rioja / Anillaco
La Pampa
San Luis
Entre Ros
Entre Ros
Entre Ros
Entre Ros
Crdoba
Crdoba
Crdoba Santa F
46
47
Crdoba
Crdoba
44
45
Buenos Aires
Buenos Aires
42
43
Buenos Aires
Buenos Aires
La Rioja
La Rioja
La Rioja
La Rioja /
Catamarca
La Rioja /
Crdoba
41
40
39
38
37
36
35
Mendoza
Mendoza
Mendoza
Santa F
Santa F
Chubut
La Pampa
Chubut
Chubut
Chubut
Chubut
Ro Negro
Chubut
Chubut
Chubut
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
Chubut
Chubut
75
76
Chubut
Mendoza
57
74
Mendoza
56
Rehabilitacin RP 11 y RP 31
RN 34: Km 13,95 - Km 66
94
93
92
Entre Ros
Buenos Aires
Tucumn
Tierra del
Fuego
90
91
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
89
88
87
86
85
84
83
Ro Negro
Ro Negro
81
82
Ro Negro
Neuqun
Neuqun
Neuqun
80
79
78
77
111
110
109
108
107
106
105
104
103
102
101
100
99
98
Programa 25 "Transferencia al
Complejo Fronterizo Paso de Jama" Departamento Susques - Jujuy
Buenos Aires
Misiones
Chubut
Santa F
Chubut
Chubut
Mendoza
Corrientes
Gasoducto Patagnico
Jujuy
Santa F
Santa Cruz
Santa Cruz
Chubut
Entre Ros
96
97
Mendoza
95
267
268
Salta
Tucumn
Chaco
Santa F
La Pampa
Santa Cruz
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Crdoba
Crdoba
La Pampa
Chubut
Neuqun
Santa Cruz
San Luis
Santa F
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
Presa Achiras
Presa Zelagua
Presa El Chaar
Santa Cruz
Tierra del
Fuego
152
Ro Negro
150
151
Neuqun
149
Chubut
Santa F
147
148
San Luis
146
San Juan
La Pampa
144
145
Mendoza
Entre Ros
Crdoba
Buenos Aires
Misiones
143
142
141
140
139
Corrientes
Chaco
137
138
Formosa
La Rioja
136
135
Santiago del
Estero
Tucumn
133
134
Catamarca
132
Salta
Jujuy
130
131
Chubut
129
53 proyectos
141 proyectos
241 proyectos
121 proyectos
327 proyectos
462 proyectos
4 proyectos
169 proyectos
70 proyectos
1 proyecto
315 proyectos
372 proyectos
839 proyectos
611 proyectos
324 proyectos
1 proyecto
231 proyectos
161 proyectos
53 proyectos
261 proyectos
303 proyectos
350 proyectos
513 proyectos
177
Salta
Jujuy
Tierra del
Fuego
175
176
Santa Cruz
174
Neuqun
172
Ro Negro
Chubut
171
173
Santa F
San Luis
San Juan
La Pampa
Mendoza
Entre Ros
Crdoba
Buenos Aires
Misiones
Corrientes
Chaco
Formosa
La Rioja
Santiago del
Estero
Tucumn
170
169
168
167
166
165
164
163
162
161
160
159
158
157
156
Catamarca
Salta
154
155
Jujuy
153
12 proyectos
8 proyectos
1 proyecto
2 proyectos
17 proyectos
4 proyectos
11 proyectos
31 proyectos
1 proyecto
12 proyectos
8 proyectos
6 proyectos
25 proyectos
51 proyectos
88 proyectos
32 proyectos
49 proyectos
31 proyectos
27 proyectos
5 proyectos
4 proyectos
44 proyectos
16 proyectos
18 proyectos
11 proyectos
Catamarca
Tucumn
Santiago del
Estero
La Rioja
Formosa
Chaco
Corrientes
Misiones
Buenos Aires
Crdoba
Entre Ros
Mendoza
La Pampa
San Juan
San Luis
Santa F
Chubut
Ro Negro
Santa Cruz
Tierra del
Fuego
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
2 proyectos
1 proyecto
7 proyectos
5 proyectos
12 proyectos
1 proyecto
6 proyectos
5 proyectos
10 proyectos
2 proyectos
18 proyectos
27 proyectos
7 proyectos
13 proyectos
14 proyectos
16 proyectos
6 proyectos
5 proyectos
11 proyectos
10 proyectos
269
270
Corrientes
Corrientes
Santa F
Salta
Buenos Aires
Crdoba
Mendoza
Corrientes
Entre Ros
Corrientes
Chaco
Chaco
Santa Cruz
Santiago del
Estero
Santa Cruz
Ro Negro
Jujuy
Catamarca
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
3 proyectos
3 proyectos
La Rioja
22
La Rioja
40
43
42
Corrientes
Chaco
Formosa
Santiago del
Estero
39
41
Tucumn
Catamarca
38
37
Jujuy
Tierra del
Fuego
35
36
Ro Negro
Neuqun
Chubut
34
33
32
Santa F
San Juan
30
31
La Pampa
Entre Ros
29
28
Crdoba
Buenos Aires
26
27
Corrientes
Chaco
25
24
Formosa
Santiago del
Estero
21
23
Tucumn
20
11 proyectos
19 proyectos
2 proyectos
12 proyectos
3 proyectos
44 proyectos
2 proyectos
20 proyectos
3 proyecto
2 proyectos
4 proyectos
2 proyectos
4 proyectos
4 proyectos
3 proyectos
6 proyectos
10 proyectos
38 proyectos
5 proyectos
2 proyectos
17 proyectos
1 proyecto
3 proyectos
4 proyectos
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
Tierra del
Fuego
Ro Negro
Chubut
Santa F
San Luis
San Juan
La Pampa
Mendoza
Entre Ros
Crdoba
Buenos Aires
Misiones
1 proyecto
3 proyectos
1 proyecto
14 proyectos
1 proyecto
10 proyectos
18 proyectos
6 proyectos
10 proyectos
35 proyectos
85 proyectos
15 proyectos
Jujuy
Jujuy - Salta
Jujuy
Jujuy - Salta
Formosa
Formosa
Salta
Santiago del
Estero - Chaco
Catamarca
Tucumn
Catamarca
Santiago del
Estero
Santiago del
Estero
Chaco
Corrientes
Corrientes
La Rioja
La Rioja
La Rioja - San
Luis
10
11
12
13
14
15
16
17
OBRAS EN FORMULACIN
39
Santa Cruz
Santa Cruz
Ro Negro
37
38
Neuqun Ro
Negro
Neuqun
35
36
Neuqun
Mendoza
34
33
La Pampa
La Pampa
31
32
La Pampa
La Pampa
30
29
Chubut
Chubut
27
28
Chubut
26
Chubut
Chubut
24
25
Chubut
Chubut
23
22
Crdoba Santa F
Entre Ros
20
21
Entre Ros
Entre Ros
19
18
RN 154: Empalme RN 35 - RN 22
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
Entre Ros
Misiones
Chaco
Formosa
Formosa
Formosa
Entre Ros
Catamarca
Misiones
Chaco
Chaco
Corrientes
Buenos Aires
Tucumn
Santiago del
Estero Santa F
Tucumn
Tierra del
Fuego
Puerto Barranqueras
Puerto Formosa
Puerto Pilcomayo
271
272
Entre Ros
Chubut
Chubut
Chubut
Santa Cruz
Tierra del
Fuego
Misiones
Neuqun
Catamarca
Chubut
Ro Negro
Buenos Aires
Crdoba
Entre Ros
Mendoza
La Pampa
San Juan
San Luis
Santa F
Chubut
Neuqun
Ro Negro
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
1 proyecto
1 proyecto
1 proyecto
1 proyecto
1 proyecto
1 proyecto
26 proyectos
1 proyecto
1 proyecto
1 proyecto
2 proyectos
Estabilizacin de Cauces y
Recuperacin ribera Arroyo ireco
Presa El Bolsn
Puerto Diamante
103
102
101
100
99
98
97
96
95
Santa Cruz
Ro Negro
Neuqun
Chubut
Santa F
San Luis
San Juan
La Pampa
Mendoza
Entre Ros
Crdoba
93
94
Buenos Aires
Misiones
Corrientes
92
91
90
Chaco
Formosa
88
89
La Rioja
Santiago del
Estero
Tucumn
87
86
85
Catamarca
Salta
83
84
Jujuy
Tierra del
Fuego
Santa Cruz
82
81
80
3 proyectos
6 proyectos
1 proyecto
6 proyectos
14 proyectos
1 proyecto
16 proyectos
1 proyectos
1 proyecto
2 proyectos
4 proyectos
10 proyectos
25 proyectos
9 proyectos
26 proyectos
7 proyectos
9 proyectos
4 proyectos
13 proyectos
16 proyectos
25 proyectos
4 proyectos
1 proyecto
1 proyecto
120
119
118
117
116
115
114
113
112
111
110
109
108
107
106
105
104
Tierra del
Fuego
Santa Cruz
Ro Negro
Neuqun
Chubut
Santa F
San Luis
San Juan
Mendoza
Entre Ros
Crdoba
Buenos Aires
Chaco
Santiago del
Estero
Catamarca
Salta
Tierra del
Fuego
5 proyectos
3 proyectos
1 proyecto
3 proyectos
7 proyectos
13 proyectos
1 proyecto
4 proyectos
1 proyecto
5 proyectos
9 proyectos
17 proyectos
1 proyecto
1 proyecto
4 proyectos
2 proyectos
1 proyecto
Corrientes
Neuqun
La Pampa
Crdoba
Crdoba
Misiones
Chubut
Misiones
Rio Negro
Crdoba
Crdoba
Entre Ros
Entre Ros
Entre Ros
Jujuy
Salta
Catamarca
Tucumn
Formosa
Chaco
Corrientes
Misiones
Buenos Aires
Crdoba
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
5 proyectos
5 proyectos
1 proyecto
63 proyectos
1 proyecto
1 proyecto
7 proyectos
3 proyectos
5 proyectos
2 proyectos
OBRAS FINALIZADAS
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
Santiago del
Estero
Catamarca
Salta
Jujuy
Santa Cruz
Ro Negro
Chubut
Santa F
San Juan
La Pampa
Mendoza
Entre Ros
Crdoba
Buenos Aires
Misiones
Corrientes
Chaco
La Rioja
Tucumn
Catamarca
Salta
Jujuy
Santa Cruz
27
28
Santa F
Entre Ros
26
25
2 proyectos
2 proyectos
2 proyectos
2 proyectos
8 proyectos
4 proyectos
5 proyectos
5 proyectos
16 proyectos
9 proyectos
1 proyecto
5 proyectos
5 proyectos
11 proyectos
220 proyectos
12 proyectos
12 proyectos
9 proyectos
5 proyectos
63 proyectos
5 proyectos
9 proyectos
9 proyectos
1 proyecto
8 proyectos
Tierra del
Fuego
Santa Cruz
Ro Negro
Neuqun
Santa F
San Juan
La Pampa
Mendoza
Crdoba
Buenos Aires
Misiones
Corrientes
Chaco
Formosa
La Rioja
3 proyectos
2 proyectos
3 proyectos
2 proyectos
4 proyectos
2 proyectos
3 proyectos
2 proyectos
4 proyectos
42 proyectos
5 proyectos
3 proyectos
10 proyectos
8 proyectos
1 proyecto
Buenos Aires
Misiones Corrientes
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
54
53
52
51
50
273
274
REPBLICA ARGENTINA
Como puede observarse en las anteriores tablas, los proyectos correspondientes a infraestructura social vivienda, saneamiento y educacin se han consignado globalmente para cada Provincia, dada la
dificultad de graficar su distribucin pormenorizada junto con el resto
de las obras representadas. Sin embargo y a los efectos de poder ponderar el significativo impacto que este tipo de inversin tendr sobre el
territorio nacional, se complementa dicha informacin referenciando
a modo de ejemplo, la localizacin geogrfica de los proyectos realizados en materia de vivienda e infraestructura educativa.
200 km.
Distribucin territorial
de la inversin pblica
en vivienda
0
500
Km.
276
500
Km.
El rasgo ms destacado que se observa en ambos mapas, es la distribucin de inversiones a lo largo y ancho del pas. Se evidencia asimismo
que, si bien los proyectos se concentran en torno a los principales
ncleos urbanos en los que la demanda de equipamiento social es ms
acuciante, las poblaciones rurales alejadas de los mismos, son tambin
atendidas por polticas habitacionales y educativas especficas.
A travs del cmulo de informacin, anlisis y propuestas que contiene el presente documento, se ha intentado poner en blanco sobre
negro el saber intuitivo que buena parte de los argentinos tenemos
acerca de las grandes carencias del territorio nacional, pero tambin
de las grandes oportunidades que o frece para su desarrollo. Puede afirmarse que socializar el conocimiento acumulado durante
el proceso de construccin del PET, resulta un logro en s mismo, en el convencimiento de que su divulgacin puede ser un
aporte hacia la toma de conciencia colectiva, la construccin de
acuerdos y la suma de voluntades necesarias para la consolidacin de un proyecto pas inclusivo y solidario.
Ahora bien, se han pormenorizado en las iniciativas y proyectos pendientes, las inversiones que apuntaran a viabilizar el Modelo Deseado
del Territorio, as como aquellas que ya han sido puestas en marcha
por el Gobierno Nacional. Tambin se han enunciado como componentes sustanciales en la construccin de dicho modelo, un conjunto
de lineamientos programticos que abrevan en el desafo de fortalecer la planificacin territorial a escala nacional, regional y local. Y
como hemos afirmado inicialmente, esto es sinnimo de recuperar
una prctica desestimada por el fundamentalismo de mercado, poniendo en valor el papel que debe jugar el sector pblico cuando se
trata de disear estrategias que comprometen el futuro y que implican la administracin de intereses contradictorios.
No escapa a esta reflexin el reconocimiento de las competencias en
materia de planificacin territorial que implica la organizacin federal
de la Argentina. Esta supone que son los gobiernos provinciales y los
respectivos gobiernos locales, quienes tienen la potestad de legislar
y regular dentro de sus respectivas jurisdicciones. Sin embargo, la
complejidad y los lmites espaciales difusos que determinan los
fenmenos territoriales contemporneos intermunicipales, interprovinciales y trasnacionales en muchos casos, aconsejan el
diseo de polticas pblicas capaces de abarcarlos.
Fenmenos tales como el crecimiento expansivo de las grandes ciudades; su metropolizacin o conurbacin; la gestin y deposicin
final de residuos urbanos e industriales; la alteracin y/o contaminacin de cuencas hdricas; la contaminacin atmosfrica emergente
278
279
AUTORES
Responsable Institucional
Responsable
Asistentes
Diego VESCIUNAS
Alejandra WULFF
Giuliana PURICELLI
APOYO ADMINISTRATIVO
Colaboraciones
Equipo tcnico
Carla SALONIA
Soledad SEIJO
Micaela RAPISARDI
Alejandro OJEA
Asesores
281
Buenos Aires
Subsecretara de Urbanismo y Vivienda
Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Direccin General de Planificacin y Desarrollo Urbano y COPUA
Subsecretara de Planeamiento
Ministerio de Planificacin y Obras Pblicas
Catamarca
Direccin Provincial de Planificacin
Subsecretara de Planificacin
Secretara General de la Gobernacin
Chaco
Secretara de Transporte, Obras y Servicios Pblicos
Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos
Chubut
Secretara de Infraestructura, Planeamiento y Servicios Pblicos
Crdoba
Secretara de Servicios Pblicos, Infraestructura y Vivienda
Ministerio de Obras y Servicios Pblicos
Corrientes
Secretara de Planeamiento
Ministerio de Obras y Servicios
Entre Ros
Direccin General de Planificacin
Ministerio de Gobierno, Justicia, Educacin, Obras y Servicios Pblicos
Formosa
Subsecretara de Planificacin de la Inversin Pblica
Ministerio de Planificacin, Inversin, Obras y Servicios Pblicos
Jujuy
Secretara de Planificacin
Ministerio de Infraestructura y Planificacin
La Pampa
Ministerio de Obras Pblicas
La Rioja
Administracin Provincial de Obras Pblicas
Ministerio De Hacienda y Obras Pblicas
Mendoza
Direccin de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano
Subsecretara de Medio Ambiente
Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas
Misiones
Comisin Coordinadora de Ordenamiento Territorial
Secretara de Estado General y de Coordinacin de Gabinete
Neuqun
Direccin Provincial del COPADE
Secretara de Estado General de la Gobernacin
Ro Negro
Secretara de Planificacin y Control de Gestin
Salta
Ministerio de Hacienda y Obras Pblicas
San Juan
Direccin de Planeamiento y Desarrollo Urbano
Secretara de Servicios Pblicos
Ministerio de Infraestructura
San Luis
Ministerio del Campo
Ministerio del Progreso
Santa Cruz
Subsecretara de Planeamiento y de la Funcin Pblica
Secretaria General de la Gobernacin
Santa Fe
Subsecretara de Planeamiento y Control
Subsecretara de Proyectos de Inversin y Financiamiento Externo
Ministerio Coordinador y Ministerio de Hacienda y Finanzas
Santiago del Estero
Secretara de Desarrollo, Ciencia, Tecnologa y Gestin Pblica
Tierra del Fuego
Direccin de Planeamiento Estratgico
Secretara de Promocin Econmica y Fiscal
Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas
Tucumn
Secretara de Estado de Planeamiento
AGRADECIMIENTOS
Se agradece especialmente, la destacada colaboracin de los asesores del Ministro de Planificacin, Inversin Pblica y Servicios,
as como la de la suma de funcionarios de este Ministerio y de otros organismos del Gobierno Nacional, sin la cual no hubiera
sido posible la elaboracin del presente documento.
Merece una mencin especial el Dr. Marcelo SILI, quien fue partcipe fundamental en el diseo de la Poltica Nacional
de Ordenamiento Territorial y coordin la etapa inicial del presente Plan Estratgico.
(*) Las Unidades de Organizacin de referencia se corresponden con las estructuras de los Gobiernos Jurisdiccionales vigentes en la etapa de construccin del documento.
282
BIBLIOGRAFA
283
284
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