Estadísticas de Género, Introducción Conceptual

ESTADSTICAS
DE GNERO
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES
SUBDIRECCIN TCNICA
INTRODUCCIN CONCEPTUAL
Departamento de Estudios Sociales,

Seccin de Estadsticas de Gnero.
Instituto Nacional de Estadsticas
Estadsticas de Gnero,
introduccin conceptual
Subdirector Tcnico (TP):
Leonardo Nez Lpez
Jefe departamento Estudios Sociales:
Andrs Bustamante Araneda
Profesionales Seccin
Estadsticas de Gnero:
Lorena Armijo Garrido
Ximena Vera Vliz
Paseo Presidente Bulnes 418
Fono: 56-2/8924000
Casilla de correo: 498 - Correo 3
Sitio web: www.ine.cl
Correo electrnico: ine@ine.cl
Santiago de Chile

SUBDIRECCIN TCNICA
Mayo / 2015
NDICE
PRESENTACIN
1. ELEMENTOS CONCEPTUALES
1.1 Los conceptos sexo y gnero
1.2 El concepto gnero y sus alcances como dimensin y enfoque
11
1.3 Igualdad y equidad
15
1.4 Enfoque tradicional y de gnero en las polticas pblicas
18
1.5 El enfoque de gnero en las estadsticas
20
1.6 Relevancia del enfoque y estadsticas de gnero
22
2. ACUERDOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE EQUIDAD

DE GNERO Y PRODUCCIN ESTADSTICA
24
2.1 Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW)
25
2.2 Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia de la Mujer
27
2.3 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
27
2.4 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
28
3. TRANSVERSALIZACIN DEL GNERO EN EL ESTADO CHILENO
30
4. GLOSARIO
33
5. REFERENCIAS
35
ESTADSTICAS DE GNERO
PRESENTACIN
n Chile, desde hace al menos veinte aos comenzaron las gestiones para
incorporar el enfoque de gnero en todos los mbitos del quehacer estatal.
En ese contexto, de manera recurrente, el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE) recibe demandas por incorporar el enfoque de gnero en cada una de las fases de la produccin estadstica y por apoyar al Sistema Estadstico Nacional (SEN)
en la correcta elaboracin de (nuevas) estadsticas de gnero1.
Las estadsticas de gnero permiten visibilizar cmo se ven afectados hombres y

mujeres en los distintos mbitos de la vida social, poltica, econmica y cultural.
Entregan informacin central para la toma de decisiones y la elaboracin de polticas pblicas que apunten a disminuir las desigualdades entre los sexos para mejorar la calidad de vida y a resguardar los derechos de todas las personas residentes
en el pas. A su vez, la incorporacin del enfoque de gnero en las estadsticas es
central en tanto apunta a evitar sesgos en la medicin, por lo tanto, conlleva a la
generacin de estadsticas de mayor calidad.
1. A nivel de produccin estadstica, es el Instituto Nacional de Estadsticas el organismo encargado de la produccin y difusin de estadsticas
oficiales de Chile. Adems, tiene como rol articular el Sistema Estadstico Nacional, es decir, debe velar porque las instituciones pblicas
produzcan y difundan datos de buena calidad (Ley-17.374 Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Promulgada el 15 de octubre de
1970 y modificada por ltima vez el 29 de julio de 2004).
Los avances en cuanto a la incorporacin del enfoque de gnero en el quehacer del

Estado y en las estadsticas oficiales que en l se producen, han estado marcados
por los logros y por los an muchos desafos por cumplir. A ello se suma el que, en
ocasiones, ha habido una incorrecta interpretacin de algunos conceptos y enfoques tericos, lo que ha derivado en confusiones y afectado los resultados que se
espera alcanzar. Con la intencin de ser una gua que aclare el uso de conceptos
referidos al gnero en las estadsticas y propicie su adecuado uso en el ejercicio
laboral de quienes trabajan en la administracin pblica, se presenta el documento
Estadsticas de Gnero, Introduccin conceptual. ste es de carcter terico y en
l se sintetizan algunas nociones bsicas referidas al tema2. En una primera seccin
se aborda el contexto y los conceptos tericos; la segunda aborda los acuerdos
internacionales en materia de equidad de gnero; se prosigue con el desarrollo de la
temtica de gnero en el Estado chileno, siempre desde la ptica de la produccin
estadstica, y se finaliza con un breve glosario.
2. El cmo incorporar el enfoque de gnero en cada una de las fases de la produccin estadstica es desarrollado con mayor detalle en el
documento Gua metodolgica para incorporar el enfoque de gnero en las estadsticas, desarrollado por el INE (2015).
1. ELEMENTOS CONCEPTUALES
El Estado de Chile ha recibido presiones de parte de la ciudadana y de organismos

internacionales por incorporar el enfoque de gnero en su gestin, para as incrementar el bienestar de su poblacin3. Estas demandas se originan por la influencia
de las teoras de gnero, las que han aportado una amplia produccin terica y
emprica, en donde se captura la dinmica de relaciones entre los sexos, las desigualdades emanadas de ella y la necesidad de mejorar el bienestar de mujeres y
Sexo: diferencias
biolgicas entre
hombres y mujeres.
hombres por medio de la intervencin de las polticas pblicas.
1.1 Los conceptos sexo y gnero

Para introducir una mirada de gnero en la produccin estadstica, el primer paso
Gnero: construccin
sociocultural e histrica
de las diferencias
sexuales.
es comprender la diferenciacin conceptual entre sexo y gnero (Lamas, 1986):

El sexo hace alusin a diferencias biolgicas entre hombres y mujeres,
el ser macho o hembra.
El gnero se refiere a la definicin y valoracin de los atributos femeninos y
masculinos atribuidos a cada sexo. En ese sentido, el gnero es una construccin social de las diferencias sexuales.
La distincin entre ambos conceptos surgi de investigaciones cuyos resultados
indicaban que la asuncin de la identidad de cada persona como hombre o como
3. Tmese como ejemplo de estas demandas sus concreciones en el Servicio Nacional de la Mujer (1991), la actual ley que crea
el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Gnero (2015) y la incorporacin de Gnero a los Programas de Mejoramiento de la Gestin
(PMG) desde el ao 2002.
mujer dependa ms de la forma en que haba sido socializada y de la identidad

asignada por los padres y el entorno inmediato, que de datos biolgicos y hormonales. El sexo entonces es biolgico, innato y universal, mientras que el gnero es
cultural, aprendido, modificable y variable. De esta manera, el sexo se hereda y el
gnero se aprende en la vida social (a travs de la familia, la escuela, los grupos de
pares, etc.). El gnero sera, por decirlo as, un sexo social asignado por el entorno
(Rubin, 1986; Montecino, 1996).
Por lo general, lo femenino es asociado a las mujeres y lo masculino a los hombres.
Existen ciertas constantes que tienden a repetirse en diversas culturas, siendo una
de ellas la asimetra social entre hombres y mujeres dada por una valoracin negativa de ellas por su identificacin con la naturaleza. As, se ha tendido a creer que su
(principal) funcin es el alumbramiento de los hijos e hijas, mientras que habra una
identificacin de los hombres con la cultura, es decir, con la razn, la creatividad y
el simbolismo. La mujer crea naturalmente y el hombre artificialmente; la cultura
intenta dominar y controlar constantemente a la naturaleza, ubicndose sta en un
Divisin sexual
del trabajo: se
tiende a esperar y
demandar que mujeres
y hombres cumplan
labores distintas.
orden inferior al de la cultura (Ortner, 1979).

De la misma manera, de forma muy ampliada en diversas culturas, existe una asignacin social de distintas tareas a mujeres y hombres, es decir, una divisin sexual
del trabajo. La divisin sexual del trabajo es el mandato social de realizar
ciertas labores por ser de un determinado sexo. Define el quehacer y las actividades que se espera que realicen hombres y mujeres. As, se espera que las mujeres
cumplan principalmente con la reproduccin biolgica (es decir con la procreacin,
crianza de hijos e hijas) y con la reproduccin de la fuerza de trabajo (la mantencin
de los cuerpos de las personas, es decir, mantenerlas vivas y saludables por medio de la alimentacin (comprar/preparar alimentos) y cuidados (salud, condiciones
confortables de vida como por ejemplo contar con soporte emocional, ambientes cariosos, ropa limpia, etc.). A los hombres, por su parte, se les requiere que
cumplan un rol en el espacio pblico y productivo, es decir, que se integren como
ciudadanos a las labores polticas del colectivo y, adems, que transen su fuerza
de trabajo en el mercado para que puedan recibir ingresos monetarios y de esa

forma ser los principales encargados de mantener a sus familias (Pateman, 1988).
Por supuesto la divisin sexual del trabajo no es una norma rgida e inmutable y es
claro que las mujeres adems de cumplir con las labores reproductivas actan en
el espacio pblico por medio del trabajo remunerado y participacin poltica, y, a
su vez, que los hombres en alguna medida contribuyen a las labores domsticas. Si
bien la divisin sexual del trabajo no es una norma rgida, s es innegable la forma
en que estructura la participacin de hombres y mujeres en los distintos espacios:
en todo el mundo ellas siguen, en promedio, participando menos que los hombres
en la poltica y en el mercado laboral (Naciones Unidas, 2015).
Cada sociedad en un tiempo determinado atribuye conductas, actitudes y actividades a mujeres y hombres en funcin de lo que se considera como apropiado para
cada sexo y las define como femenino y masculino. Le asigna distintas valoraciones
a lo masculino y a lo femenino y en funcin de esas valoraciones las personas son
ubicadas en estructuras de prestigio que determinan acceso a diversos tipos de
recursos materiales o simblicos, producindose as muchas veces situaciones de
exclusin o desigualdades en funcin del gnero.
Los atributos que se asume que posee cada gnero definen las posiciones de
mujeres y hombres en las estructuras de prestigio, poder y posicin social y es lo
que Gayle Rubin denomin el sistema sexo/gnero. Por ejemplo: en Chile hasta
1934, la ley no permita que las mujeres pudiesen sufragar en elecciones populares,
argumentando aquella exclusin con un sinnmero de razones que denotaban la
valoracin que se haca de las mujeres y con ello el prestigio con que a ellas (no) se
les asociaba y la posicin en que finalmente se las ubicaba en la vida cvica. Desde
aquella fecha s pueden sufragar, demostrando que la atribucin cultural sobre lo
que pueden o deben hacer las mujeres cambia en nuestro pas segn el perodo
histrico en que se viva. Distinto es el caso de Arabia Saud, donde actualmente
las mujeres no tienen derecho a sufragar (podrn hacerlo recin en las elecciones
municipales de 2015). Lo anterior ejemplifica cmo en distintas pocas y culturas
9
vara la atribucin de ciertos derechos, estatus, ideas y normas sobre los gneros
(SERNAM, 2009).
En funcin de todo lo expuesto, desde el INE se entender por gnero:
La construccin social, cultural e histrica de las diferencias sexuales. Es una
categora analtica imprescindible para comprender la desigualdad en mbitos
que usualmente se consideran neutrales a las diferencias basadas en el sexo.
El concepto de gnero es utilizado como una categora analtica que hace referencia
a lo socialmente construido y asignado a cada cuerpo sexuado. Por lo tanto, el gnero prescribe o norma el deber ser, el debido comportamiento tanto de hombres
como de mujeres segn la cultura y el momento histrico en que se vive. Es una
categora relacional, puesto que afecta a mujeres y hombres, a las relaciones entre ellos y a las construcciones sociales que se hacen de la feminidad
y de la masculinidad. Las atribuciones de gnero son opresivas y rgidas para ambos sexos, pero por los motivos explicados ms arriba es a ellas a quienes el gnero
ha afectado de forma ms compleja debido a las barreras, brechas e inequidades
que sufren en muchsimo mayor grado que los hombres.
Actualmente toda lnea de investigacin sobre temas de gnero toma como referencia el componente relacional, segn el que las diferencias de gnero radican en
las posiciones que ambos sexos asumen en la sociedad (Naciones Unidas, 2010).
No se puede estudiar la situacin de un sexo en la sociedad si no se considera a
su vez la situacin del otro. De la misma manera, cabe destacar que el concepto
gnero no es equivalente al concepto mujeres. A veces errneamente se tiende
Las desigualdades de
gnero afectan con
mayor fuerza a las
mujeres.
a confundir su uso pues el foco se ha puesto en ellas para evidenciar las diferencias
y desigualdades que afectan a este grupo en comparacin con el de los hombres,
pero el concepto de gnero considera la construccin social, cultural e histrica
sobre las diferencias sexuales, por lo tanto incorpora en s mismo de manera constitutiva el carcter relacional.
10
1.2 El concepto gnero y sus alcances

como dimensin y enfoque
El concepto gnero ha aportado con una nueva manera de analizar las relaciones entre
mujeres y hombres, ya sea abordando cuestiones relativas al origen y reproduccin
de la desigualdad entre los sexos como permitiendo conocer cmo en determinada
situacin se vern afectados de manera distinta hombres y mujeres. As, el concepto
de gnero posibilita cuestionar creencias, valores y actitudes que reproducen esos
fenmenos y sentar las bases para actuar en nombre de su transformacin.
Teniendo en consideracin su relevancia, el gnero puede ser entendido desde
dos niveles, con sentidos y alcances distintos: como una dimensin y como una
perspectiva o enfoque.
Como dimensin es considerado en tanto categora de anlisis que permite estudiar la realidad social y los problemas que all emergen en funcin de las diferencias
por sexo. Un ejemplo del gnero como dimensin es la utilizacin de la variable
sexo en las bases de datos, que permite realizar anlisis diferenciando los
datos por cada sexo, compararlos entre s y ojal explicar las causas de las
El concepto gnero no
es sinnimo del
concepto mujeres.
El gnero es
relacional: debe
considerarse la situacin
de mujeres y hombres,
aunque el foco de
atencin se pueda poner
en ellas.
igualdades, diferencias o desigualdades entre ambos grupos. En las bases de

datos se construye la variable sexo, cuyas categoras sern hombre y mujer.
Como perspectiva o enfoque es una mirada que busca reconocer las diferencias
y desigualdades entre hombres y mujeres y cmo stas se expresan en distintos mbitos. Es una opcin poltica que consiste en apostar institucionalmente a la modificacin de la condicin y posicin de las mujeres y trabajar por lograr un sistema sexo/
gnero equitativo, justo y solidario (De Barbieri, 1993, pgs.18 y 19). Los organismos
internacionales utilizan de forma amplia la nocin de perspectiva o enfoque con la
intencin de transversalizarla4 en el Estado, es decir, con la intencin de promover
la igualdad de gnero en la elaboracin de polticas, programas y proyectos, inves4. La transversalizacin del enfoque de gnero en ingls se denomina gender mainstreaming.
11
tigacin, incidencia y dilogo social, legislacin, asignacin de recursos, entre otros

(Naciones Unidas, 2001).
El enfoque de gnero
se puede/debe aplicar
a cualquier diseo de
investigacin, de programa, poltica, o a anlisis
y evaluaciones de ellos.
La instalacin de la perspectiva de gnero en el mundo pblico-estatal se ha conocido en los pases iberoamericanos con el nombre de enfoque de gnero5. Un ejemplo
de la incorporacin del enfoque de gnero en el Estado es el aspirar a que se considere el gnero en cada una de las fases de produccin estadstica; otro ejemplo son
los planes y programas de intervencin en cuyo diseo, implementacin y evaluacin
se sugiere que se considere cmo se ven afectados los hombres y cmo las mujeres.
Desde sus inicios, el trabajo en torno a la generacin y adopcin de un enfoque
de gnero se ha centrado principalmente en una lucha por poner en el debate pblico el cuestionamiento respecto del rol que histricamente asuman las mujeres
en la sociedad. Por tanto, el gnero ha incorporado los aportes provenientes de
los primeros estudios referidos a la situacin de las mujeres, ampliando sus bases
tericas y epistemolgicas6 (Montecino, 1996).
Uno de los primeros aportes del concepto gnero ha sido la visibilizacin anal-
El concepto de gnero
permite visibilizar las
diferencias y desigualdades entre hombres y
mujeres.
tica de la categora mujeres. El slo hecho de considerar su presencia permite

comenzar a cuestionar su representacin (por qu la tasa de participacin laboral
femenina es tan baja en comparacin a la masculina?), las caractersticas asignadas (las mujeres son naturalmente mejores en lenguaje y peores en matemticas
que los hombres?), la posicin otorgada a las mujeres (las mujeres tienen que ser
las principales encargadas del cuidado de hijas e hijos, aunque stos ya no sean
5. La distincin entre enfoque y perspectiva de gnero no est claramente definida, situacin que puede incidir en su uso. Naciones Unidas en
su Plataforma de Accin de Beijing se refiere a perspectiva, mientras que desde las estadsticas de gnero de CEPAL (2004 y 2007) se habla
indistintamente de perspectiva y enfoque. Desde el Estado chileno se ha usado comnmente esta ltima denominacin y desde SERNAM tambin
se han utilizado ambos conceptos. Entre las oficinas estadsticas de la regin el uso es muy limitado. Dada la predominancia que ha tenido en nuestro
pas la utilizacin del trmino enfoque por sobre el de perspectiva, utilizaremos el primero en funcin de mantener coherencia en el posicionamiento
del tema dentro del mbito de las polticas pblicas y del quehacer del Estado chileno.
6. El concepto de gnero (y sus estudios asociados) tienen su origen en los estudios de las mujeres, el feminismo y los movimientos de
mujeres y feministas que han abogado por hacer del tema un asunto de preocupacin e intervencin pblica.
12
lactantes) y las explicaciones y justificaciones dadas a las diferencias y desigualdades surgidas de la constitucin sexual (las mujeres tienen una menor tasa de participacin en la fuerza de trabajo porque las mujeres deben ser las principales
encargadas del cuidado de hijos e hijas porque).
Un segundo aporte del concepto gnero es la introduccin de la idea de variabilidad, entendida como la posibilidad de mutar, debido al contexto sociocultural en
el que viven mujeres y hombres. Esta variabilidad puede ser en referencia al tiempo
dentro de una cultura (como el ejemplo del derecho a voto de las mujeres en Chile) o
Es correcto hablar de las

mujeres y de los hombres, en plural. No existe
una mujer universal (de
idnticas caractersticas)
ni un hombre universal.
como condicin que vara de cultura en cultura. As, con la variabilidad se rechazan
las posturas universalistas: no hay una mujer de caractersticas universales ni
un hombre de caractersticas universales.
Un tercer aporte del gnero da cuenta del carcter relacional de las diferencias
sexuales. No basta analizar la posicin de las mujeres por s solas, sino que
adems es necesario comprender la red de relaciones con los hombres. Por ejemplo, si se sostiene que la tasa de desocupacin de las mujeres en Chile fue de 6,9%
en promedio en el ao 2014, esto no indica mucho si no se considera a su vez que
la tasa de desempleo masculina en el mismo perodo fue de 6,0% (INE, 2014), es
decir, la diferencia entre ambos sexos muestra que son ellas quienes se vieron porcentualmente ms afectadas que los hombres.
Un cuarto aporte de la categora gnero ha sido la posibilidad de avanzar hacia un
anlisis que considere la interseccionalidad, es decir, la interrelacin o multiplicidad de elementos constitutivos de la identidad de las personas. As, para los estudios de cualquier fenmeno social y cultural son relevantes de analizar el gnero,
la clase social, la etnia, la orientacin sexual, la ubicacin territorial, etc., pues las
personas no se determinan nica y exclusivamente en funcin del sexo al que pertenecen. Al incorporar la interseccionalidad se ampla el espectro de anlisis, pues
dentro de los grupos de mujeres y de hombres hay un sinnmero de categoras que
moldean las necesidades, expectativas y el comportamiento de cada persona. Por
13
ejemplo, no ser lo mismo comparar un grupo de mujeres blancas de la capital, con

un alto nivel educacional y de ingresos, con un grupo de mujeres indgenas rurales,
de bajo nivel educacional y de ingresos. Si bien ambos son grupos de mujeres, la
diversidad dentro de este grupo no es menor.
En ese sentido, el concepto de gnero, aunado con el de interseccionalidad, permite
entender que ni las mujeres ni los hombres son grupos homogneos: las situaciones, expectativas y desarrollos sern distintos no slo entre hombres y
mujeres, sino tambin dentro de aquellos grupos: existirn diferencias entre
La igualdad de gnero
es conveniente para
mujeres, hombres y la
sociedad en su conjunto.
Una sociedad menos
desigual es una sociedad
con menos conflicto y
ms justicia.
mujeres y entre hombres segn la categora analtica que se incorpore.
1.3 Igualdad y equidad

Otros conceptos que suelen ser bastante utilizados en lo que a incorporacin del
enfoque de gnero se refiere, son igualdad y equidad. En ocasiones a nivel
gubernamental ambos conceptos se han tendido a confundir, por lo que la clarificacin conceptual7 y el uso de ejemplos se vuelven extremadamente necesarios.
La igualdad no es un dato en la organizacin humana, sino que es un ideal tico. La
igualdad de gnero significa que las diferencias entre hombres y mujeres no
tengan un significado discriminatorio (SERNAM, 2009). Se refiere a la igualdad
de derechos, responsabilidades y oportunidades para mujeres y hombres y para
nias y nios. La igualdad no significa que ambos sexos llegan a ser lo mismo, sino que los derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si han nacido como mujeres u hombres. La igualdad de gnero implica
que las necesidades y prioridades de mujeres y hombres son tomadas en cuenta,
reconociendo la diversidad que existe en el interior de ambos grupos. No se trata,
7. Naciones Unidas, a travs de la CEDAW, pidi al Estado de Chile especificar a qu conceptos se refiere en determinadas ocasiones: el
Comit observa con preocupacin que, aunque la Convencin se refiere al concepto de igualdad, en sus planes y programas el Estado utiliza
las palabras igualdad y equidad de manera tal que podra interpretarse que son sinnimas o intercambiables, por lo que exhorta al Estado a
que tome nota de que las palabras equidad e igualdad no son sinnimas ni intercambiables y pueden dar lugar a una confusin conceptual
(CEDAW, 2012, pg.3).
14
por tanto, de un asunto de mujeres, sino que concierne plenamente a hombres y

mujeres, siendo considerado un asunto de derechos humanos y una precondicin
e indicador para un desarrollo sustentable centrado en las personas (Naciones
Unidas, 2001, pg.1. negrita agregada).
El concepto de igualdad de gnero tiene una aplicacin prctica en el quehacer del
La igualdad de gnero
implica que las diferencias entre mujeres y
hombres no tengan un
significado discriminatorio.
Estado, cuyo fundamento terico radica en el principio de igualdad de oportunidades. Este consta de dos dimensiones: la igualdad de acceso y la igualdad de
partida.
Igualdad de acceso: se refiere al reconocimiento de las capacidades y
del mrito al momento de acceder a oportunidades en detrimento de otras
variables que pudiesen interferir. Por ejemplo: todas las personas que cumplan
con el perfil del cargo solicitado podrn acceder al puesto laboral ofertado, no
importando su sexo, etnia o lazos de parentesco o de amistad con la jefatura.
Igualdad de partida: igualdad de condiciones iniciales con el fin de alcanzar igualdad de acceso o la potencialidad de cada persona de desarrollar
posibilidades en formas iguales. Por ejemplo: el aseguramiento por parte del
Estado de educacin pre escolar gratuita, de buena calidad y no sexista asegurara (o tendera a asegurar) la igualdad de partida de los nios y nias de
nuestro pas.
En trminos generales, la igualdad se traduce en poltica pblica como igualdad
ante la ley, igualdad de oportunidades (de acceso a recursos del bienestar social) e
igualdad de participacin (entendida como la capacidad para influir y contribur en el
desarrollo y en la democracia).
Para lograr el objetivo de igualdad en las sociedades es preciso considerar la equi-
La equidad es una
estrategia para lograr la
igualdad.
dad como una estrategia fundamental para la generacin y consolidacin de procesos de emancipacin, desarrollo y crecimiento de mujeres y hombres (Cruz, 1998).
15
La equidad busca la igualacin de las condiciones de vida de las personas tanto en la dimensin socioeconmica como cultural. Se debe recordar
siempre, en ese sentido, que la equidad es una estrategia para alcanzar la
igualdad. Mientras la igualdad es el fin, el medio para lograrla es la equidad.
En el quehacer del Estado, la equidad suele implementarse mediante dos cursos
de accin, en donde operan polticas redistributivas de recursos econmicos y
servicios bsicos a personas que han estado excluidas del desarrollo social (por
ejemplo, cierto tipo de subsidios) y polticas de reconocimiento cuyo objetivo es
la amortiguacin de la discriminacin en razn del sexo, la raza o etnia, la clase o
la orientacin sexual (por ejemplo, asegurar cuotas especficas para mujeres en el
La equidad implica
considerarar medidas
para apoyar al grupo
que est en desventaja.
parlamento y en los partidos polticos).

La equidad de gnero, entonces, es una estrategia que busca disminuir
desigualdades entre ambos sexos, para as ayudar a alcanzar la igualdad
entre mujeres y hombres. De esta manera, si un grupo parte en desventaja, una
medida de equidad de gnero ser ayudar a este grupo para que finalmente ambos
terminen en igualdad.
A continuacin presentamos ejemplos de desigualdades que podran disminuirse/
eliminarse por medio de polticas equitativas en pos de la igualdad:
Segn cifras de la Encuesta Nacional de Empleo del INE, en promedio
en Chile el ao 2014 un 48,4% de las mujeres participaba del mercado laboral, mientras un 71,6% de los hombres lo haca.
Segn cifras de la Encuesta Nacional de Empleo del INE, en promedio
en Chile el ao 2014, 1.352.676 mujeres se encontraban fuera de la fuerza
de trabajo debido a razones familiares permanentes. Del total de personas
que entregaban este motivo como causa de inactividad, el 97,8% eran mujeres.
Segn datos del Observatorio de Gnero y Equidad de la CEPAL (2015)
slo el 12,2% de las alcaldas y un 15,8% del total de los escaos del Par-
16
lamento estn ocupados por mujeres en Chile, pese a que en ambos casos
ellas son ms del 50% del electorado.
1.4 Enfoque tradicional y de gnero en

las polticas pblicas
Hasta ahora la generacin de contenidos relativos al gnero en la administracin
del Estado ha avanzado lentamente hacia la igualdad entre los sexos por medio de
la transversalizacin del enfoque de gnero, es decir, por medio de considerar
cmo afecta el gnero a las personas en cada una de las fases de los quehaceres
del Estado. No obstante, el trnsito desde un enfoque tradicional al enfoque de
gnero es lento, por lo que actualmente ambos coexisten.
El enfoque tradicional en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
utiliza instrumentos e indicadores que no consideran la diversidad de realidades y experiencias de mujeres y hombres, sino que se fundamenta en el supuesto de la neutralidad universalista: no considera las diferencias entre personas agrupadas bajo la misma
categora, sino que se apela a una especie de sujeto indeterminado. El error en este
enfoque es creer aquello y adems muchas veces considerar de forma tcita que este
sujeto indeterminado es un hombre que porta en s todo el bagaje social, poltico
y cultural representativo de cualquier ser humano. Este enfoque entrega una interpretacin incompleta y generalmente sesgada sobre las situaciones que se estudian o se
pretende intervenir. El no desagregar los datos referidos a personas segn sexo,
da cuenta de un enfoque tradicional: no permite conocer a travs de los datos
cmo se encuentran, en determinada situacin, las mujeres y los hombres.
El enfoque de gnero8, en tanto perspectiva que busca reconocer las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres y cmo stas les afec8. En la segunda mitad de la dcada del ochenta del siglo pasado el enfoque de gnero se articul con las polticas dirigidas a la poblacin
pobre, pero no fue sino hasta la dcada siguiente cuando ocurre su consolidacin definitiva a partir de la IV Conferencia Mundial de la Mujer de
Beijing desarrollada en 1995 (Garca Prince, 2003).
17
tan en distintos mbitos, ha significado la visibilidad de experiencias de mujeres

y hombres y la adecuacin de polticas pblicas a sus necesidades y demandas
particulares. Reconoce que los fenmenos de las sociedades son cambiantes y
complejos y se entraman con diferentes caractersticas sociodemogrficas de las
personas. Por ejemplo, el poder analizar los datos segn sexo es una expresin del enfoque de gnero en las estadsticas (si bien no es la nica forma
La transversalizacin del
enfoque de gnero en el
Estado significa considerar
cmo se vern afectadas
las mujeres y cmo se
vern afectados los hombres en cada sector y fase
de las polticas, programas, leyes,
diseo de informacin, etc.
de expresarlo, s es un requisito bsico).

La incorporacin del enfoque de gnero en la gestin y administracin del Estado
se ha ido logrando mediante una estrategia de transversalizacin (mainstreaming).
Desde el consenso de organismos internacionales y agencias multilaterales9, sta se
define como:
un proceso de evaluacin de las implicaciones para mujeres y hombres de
ciertas acciones planificadas, incluyendo legislacin poltica o programas, en
todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia destinada a los asuntos y experiencias de hombres y mujeres en una dimensin integral de diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en las esferas
econmicas, polticas y sociales que beneficien igualmente a ambos sexos y se
acta para que las desigualdades no se perpeten. El objetivo ltimo es el logro
de la igualdad de gnero (Naciones Unidas, 1997, pg. 28).
En definitiva, al transversalizar el enfoque de gnero en el Estado se apunta a que
la desigualdad entre los sexos no sea perpetuada, siendo la meta final el alcanzar la
igualdad de gnero (ECOSOC, 2002). PNUD (2010) especifica que la transversalizacin conlleva un proceso de cambio en las polticas y rutinas. Este proceso de cambio
tiene implicancias tcnicas y polticas y es una forma nueva de aproximarse a las
polticas pblicas, en donde el Estado reconoce su obligacin de desarrollar acciones
9. Este consenso sera ms bien aparente, siendo posible la identificacin de ciertos aspectos comunes y diferenciadores: todas apuntan a la
obtencin de la igualdad de gnero; algunas se centran en la descripcin de la estrategia, mientras que otras en su desarrollo asumido como
un fin en s mismo o en los efectos de la aplicacin de la estrategia en la estructura y funcionamiento social. Unas otorgan papel central a los
actores sociales para su plena implementacin y otras ni los mencionan (Garca Prince, 2003).
18
dirigidas a garantizar la igualdad entre los gneros, obligacin que est respaldada
por acuerdos internacionales de derechos humanos (Garca Prince, 2003, pg.12).
Si bien esa estrategia presenta logros sustantivos en la adopcin de los conceptos
de igualdad y equidad de gnero y en la elaboracin e implementacin de polticas
pblicas que la aplican (Moser y Moser, 2005), an queda como desafo eliminar
La transversalizacin del enfoque de

gnero en el Estado
se aplica para que las
desigualdades no se
perpeten.
las resistencias personales e institucionales- a incorporar de forma efectiva el enfoque de gnero. Las resistencias son culturales (se sigue asociando a
las mujeres principalmente con su condicin de madre o se niega obtusamente la
evidencia de discriminaciones y desigualdades) y econmicas (ancladas en el sistema
econmico y el mercado laboral) (Rao y Kelleher, 2010).
Cabe recordar que la incorporacin del enfoque de gnero no reemplaza las acciones dirigidas exclusivamente a mujeres, nias o mayores, sino ms bien corresponde a un tipo especfico de poltica de igualdad y equidad (CEPAL, 2006).
1.5 El enfoque de gnero en las

estadsticas
Considerando las relaciones de gnero con sus complejidades y multidimensionalidades, es aconsejable realizar esfuerzos por incorporar el enfoque de gnero
en todas las fases de la produccin estadstica y, a su vez, producir estadsticas de gnero.
El enfoque de gnero en las estadsticas es un proceso en el que se considera
las posibles implicancias del gnero en cada una de las fases de diseo, levantamiento, anlisis y difusin de las estadsticas. Implica que los instrumentos de
captura estadstica y los procesos de anlisis y difusin visibilicen la realidad de cada
uno de los sexos (no se debe olvidar que debido tanto a los diferentes roles, actividades,
tareas y responsabilidades que se espera que cumplan hombres y mujeres en la sociedad, como a las diversas valoraciones que se hace de cada sexo, se pueden producir
desigualdades).
El enfoque de gnero
en las estadsticas no
se refiere nicamente
a la desagregacin de
los datos por sexo.
19
Para la incorporacin del enfoque de gnero en las estadsticas se necesita:

incorporar en los cuestionarios preguntas relevantes y categoras de respuesta
acordes con la realidad de uno y otro sexo; adiestrar al personal de campo para
que tome conciencia de la importancia de no introducir sesgos de gnero durante las entrevistas, producto de sus propias preconcepciones y estereotipos, as
como tampoco en el tratamiento de la informacin en cualquiera de sus etapas,
sean stas de validacin, procesamiento, aplicacin de mtodos de clasificacin,
imputacin o estimacin, evitando utilizar supuestos neutros respecto del sexo
de los individuos. Por otra parte, en los resultados es necesario presentar toda la
informacin desagregada por sexo y calcular la magnitud de las diferencias entre
ambos (CEPAL, 2007, pg.62).
La incorporacin del enfoque de gnero en la produccin de estadsticas es de gran
relevancia, no slo porque as aqullas sern ms tiles para el diseo de polticas
pblicas, sino tambin porque apunta a evitar sesgos en la medicin10, es decir
orienta para elaborar estadsticas de mejor calidad.
Por su parte, las estadsticas de gnero son un campo de las estadsticas que corta transversalmente los campos tradicionales para identificar, producir y difundir las
estadsticas que reflejan las realidades de las vidas de las mujeres y de los hombres
y las polticas relacionadas con igualdad de gnero11 (UNECE, 2010 pg.1).
En este sentido, el enfoque de gnero supone una perspectiva desde la cual
posicionarse para elaborar el proceso completo de produccin estadstica,
mientras que las estadsticas de gnero apuntan ms bien a un momento o
etapa determinada, generalmente asociada a la construccin de los indica10. Los sesgos pueden ser variados. Slo por dar unos pocos ejemplos, entre los sesgos se pueden contar: obviar que los objetivos del
estudio no consideran cmo se ve afectado cada grupo; sesgos en el fraseo de las preguntas, en donde la pertinencia de la pregunta se
vea cuestionada o sesgos que contribuyan a que la pregunta pueda ser malentendida por alguno de los sexos; sesgos en la muestra y en la
persona informante clave (perjudicando a uno de los grupos); no analizar desagregando por sexo, asumiendo errneamente que el conjunto de
personas se ve afectado de la misma manera, entre otros.
11. Traduccin propia.
20
dores y al anlisis de ellos12. Ejemplos de estadsticas de gnero son las tasas

de participacin, ocupacin y desocupacin laboral, por sexo, y las brechas asociadas a ellas; los ingresos percibidos por hombres y por mujeres y las respectivas
brechas, etc.
1.6 Relevancia del enfoque y

estadsticas de gnero
Las estadsticas de gnero son de gran importancia porque su disponibilidad y
accesibilidad se constituyen en una herramienta para promover la igualdad. Ofrecen a las personas encargadas de disear e implementar las polticas pblicas una
base no sesgada sobre la cual erigir las medidas a aplicar, a la vez que contribuyen
a destruir los estereotipos vinculados a la concepcin social sobre el gnero y las
relaciones de gnero (Hedman, E; Perucci, F; Sundstrm, P; 1996).
Ahora bien, la introduccin del gnero como una dimensin especfica en la produccin estadstica comprende dos aristas: en primer lugar implica identificar aquellas
reas o temas en las que el gnero se constituye como un asunto relevante en el
anlisis13. Esto significa conocer no slo los fenmenos que se estudian desde un
punto de vista terico conceptual, sino que, adems, requiere un conocimiento
tcnico respecto de las metodologas utilizadas para el anlisis tradicional de esos
fenmenos (UNECE, 2010). En segundo lugar, debe considerar los problemas de
gnero: las formas de exclusin y subordinacin originadas en las relaciones de
gnero, es decir, debe dar cuenta de aquellas diferencias que se leen como desigualdades (INEGI, UNIFEM, 2003).
12. En este punto vale recordar que el hecho de contar con estadsticas desagregadas por sexo, si bien es una condicin mnima, no implica per
se que se utiliz enfoque de gnero en cada una de las fases de la produccin de los datos. Las estadsticas desagregadas por sexo permiten
analizar cmo se ven afectadas las personas en determinada situacin segn su sexo y estos datos deben ser analizados y publicados (no slo
quedar en la base de datos).
13. Si bien el gnero es un tema transversal en todos los asuntos sociales, el ejercicio de identificar la forma actual de abordar ciertos
fenmenos permite identificar muchas ocasiones en que los temas de gnero son invisibilizados. Justamente lo anterior es lo que se busca
evitar: se apunta a instalar la capacidad de visualizar asuntos de gnero en temticas que tradicionalmente no son analizadas considerando
este aspecto.
21
La incorporacin del enfoque de gnero en la produccin estadstica es central en

tanto permite detener la invisibilidad analtica de ciertos fenmenos (como las especifidades vividas por uno y otro sexo y las similitudes y desigualdades entre ambos).
Incorporando el enfoque de gnero en las estadsticas y elaborando estadsticas de
gnero, las polticas pblicas pueden ser mejor diseadas, ejecutadas y evaluadas.
El desarrollo de sistemas estadsticos robustos que incorporen el enfoque de gnero y que posean indicadores de gnero especficos es una necesidad que permanentemente es recordada por organismos internacionales (Naciones Unidas y
OCDE, principalmente). Estos ltimos han sido los promotores de aumentar la capacidad de las oficinas estadsticas, puesto que los sistemas estadsticos brindan
un panorama general respecto del estado de desarrollo que presentan las naciones
sobre su avance en los procesos para alcanzar la igualdad de gnero, segn lo establecido en distintos decretos y acuerdos internacionales (Cepal, 2001).
22
2. ACUERDOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE EQUIDAD DE
GNERO Y PRODUCCIN
ESTADSTICA
En las ltimas dcadas ha habido tanto a nivel internacional como nacional requerimientos por incorporar el enfoque de gnero en la produccin, anlisis y difusin de
las estadsticas. El Estado de Chile se ha comprometido a avanzar en este punto por medio de la firma de convenciones y acuerdos internacionales, los que
una vez ratificados se han convertido en parte de la legislacin nacional. De esta forma
el Estado, a travs de su institucin encargada de las estadsticas oficiales del pas,
el Instituto Nacional de Estadsticas debe responder a los compromisos adquiridos.
A continuacin se mencionan instancias internacionales en donde el Estado se
compromete a mejorar la posicin de las mujeres (o recibe sugerencias y presin
internacional para hacerlo). En todas estas instancias las estadsticas de gnero
El Estado de Chile se ha
comprometido internacionalmente con el avance de las mujeres y con
desarrollar estadsticas
que permitan conocer
dicho avance.
son centrales, en tanto permiten graficar los avances e identificar las reas donde
se requiere mayor intervencin de polticas pblicas para mejorar la posicin de las
mujeres en pos de la igualdad. Las instancias a revisar son: Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW);
IV Conferencia de la Mujer y su Plataforma de Accin; Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS).
23
2.1 Convencin Sobre la Eliminacin

de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (CEDAW)
El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW), que entr en vigor como tratado internacional el 3 de septiembre de
1981, tras su ratificacin por 20 pases. En 1989, dcimo aniversario de la Convencin, casi 100 naciones haban declarado la obligatoriedad de sus artculos.
La Convencin fue la culminacin de ms de 30 aos de trabajo de la Comisin de
la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, rgano creado en 1946 para seguir de
cerca la situacin de la mujer y promover sus derechos. La labor de la Comisin ha
ayudado a poner de manifiesto todas las esferas en que a las mujeres se les niega la
igualdad con los hombres. Estos esfuerzos en pro del adelanto de las mujeres han
desembocado en varias declaraciones y convenciones, de las cuales la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer es el
documento fundamental y ms amplio.
En el ao 1989 Chile ratifica la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW)14 . Sobre las estadsticas
de gnero, la Convencin:
recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo posible para asegurar
que sus servicios estadsticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y otras encuestas sociales y econmicas formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se
refiere a nmeros absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan
14. El Protocolo Facultativo es un texto complementario a la Convencin, que apoya que los derechos reconocidos en ella sean respetados. A
la fecha Chile es el nico pas de Sudamrica que no lo ha ratificado.
24
obtener fcilmente informacin sobre la situacin de la mujer en el sector

concreto en que estn interesados (Recomendacin del octavo perodo de
sesiones, 1989).
Durante 2012 el Estado de Chile dio cuenta ante Naciones Unidas de los avances
producidos en el pas en los ltimos aos. Como respuesta a la Sustentacin del
5to y 6to informe peridico combinado del Estado de Chile sobre Cumplimiento de
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
mujer CEDAW, Naciones Unidas, el Comit de ese organismo seala su preocupacin por la falta de una definicin general de discriminacin contra las mujeres en
la legislacin del Estado chileno, por lo que lo exhorta a que adopte una definicin
jurdica con miras a lograr una igualdad formal y sustantiva entre mujeres y hombres.
En la primera observacin realizada al pas por el El Comit se destac el
vaco estadstico existente en varios de los mbitos de la Convencin:
lamenta que no se integran plenamente en el plano institucional y que todava hay vacos en cuanto al anlisis y uso de estadsticas en materia de
gnero en el Estado Parte. El Comit tambin lamenta la falta de informacin
estadstica desagregada por sexo en muchas reas cubiertas por la Convencin (Naciones Unidas, 2012, pg.1).
Por tanto, el Comit recomienda al Estado chileno:
que haga ms esfuerzos por establecer un sistema unificado y completo de
datos desglosados por sexo en todos los mbitos recogidos en la Convencin. Tambin recomienda al Estado Parte que incluya en su prximo informe
datos y anlisis estadsticos, desglosados por sexo y por zonas rurales y
urbanas, indicando la repercusin de las medias adoptadas y los resultados
obtenidos a fin de ilustrar de manera ms completa la situacin de la mujer
en varias esferas (Naciones Unidas, 2012, pg.12).
25
2.2 Plataforma de Accin de la Cuarta

Conferencia de la Mujer
En la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, reunida en Beijing en 1995, se aprueba
la Declaracin y la Plataforma de Accin de la Conferencia. En la Declaracin se sostiene que los Estados partes estn decididos a promover los objetivos de igualdad,
desarrollo y paz para todas las mujeres, desde su propia singularidad y considerando
la diversidad y contextos regionales. Estas acciones se fundamentan en el compromiso de defender los derechos y la dignidad humana intrnseca de las mujeres.
Un aspecto central de la Plataforma de Accin ha sido la necesidad de instalar de
manera permanente y sistemtica, sistemas estadsticos que caractericen los diversos mbitos del quehacer de mujeres y hombres. En sta se definen dos estrategias
para lograr los objetivos: empoderamiento de la mujer y transversalizacin del gnero. La Plataforma de Accin, en su Objetivo estratgico H.3, apunta a:
Preparar y difundir datos e informacin destinados a la planificacin y la
evaluacin desglosados por sexo (pg.108).
Dentro de las medidas que debern adoptar los gobiernos destaca:
Velar por que en cada pas los productores y usuarios de las estadsticas
revisen peridicamente la utilidad del sistema oficial de estadsticas y el grado en que mide las cuestiones de gnero, y elaborar un plan de las mejoras
necesarias, cuando proceda (pg.110).
2.3 Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmico (OCDE)
Chile, en tanto pas integrante de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) desde el ao 2010, debe producir, analizar y difundir estadsticas al nivel de los pases miembros, actuando en lnea con esta organizacin que
adhierea, defiende la promocin de y moviliza apoyo adicional y patrocinio del Plan
26
Conjunto de Accin para la Igualdad de Gnero y Desarrollo de Busan (2011). Este

Plan recopila compromisos con la igualdad de gnero, el empoderamiento de las
mujeres y los derechos de ellas realizados en el Cuarto Foro de Alto Nivel en Ayuda
Efectiva (HLF-4) en Busan, Repblica de Korea. El documento producto de Busan
(Busan Outcome Document) en su prrafo 20a sostiene que los Estados miembros
deben hacer lo siguiente:
Acelerar y profundizar los esfuerzos por coleccionar, difundir, armonizar y hacer un
La OCDE solicita datos

para conocer las brechas
de gnero en la actividad
econmica.
uso completo de los datos desagregados por sexo para informar a las decisiones de
polticas y guiar inversiones, asegurando as que los gastos pblicos sean apropiadamente focalizados para beneficiar tanto a mujeres como a hombres (OECD, 2011:2).
En la reunin de Busan se lanz la iniciativa Evidencia y Datos para la Igualdad de Gnero
(Evidence and Data for Gender Equality, EDGE), que avanza hacia estos objetivos. Su
intencin es buscar formas de implementar lo sugerido en el prrafo 20a del Documento
Producto de Busan. La iniciativa EDGE apunta a mejorar la disponibilidad y uso de las estadsticas que capturen las brechas de gnero en la actividad econmica. EDGE se constituy en el llamado a la accin de Estados Unidos en la Sesin Ministerial en Gnero y Desarrollo, donde se construyeron recomendaciones basadas en las sugerencias de la Agencia
Ministerial y el Grupo de Expertos/as en Gnero y Estadsticas de Naciones Unidas.
2.4 Objetivos de Desarrollo del Milenio

(ODM) y Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS)
El Sistema de las Naciones Unidas a travs de la declaracin del milenio, acord
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a cumplirse desde el ao 2000
al 2015. Entre ellos y para nuestro inters15 destaca el objetivo n 3 Promover la
Igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer. Para el cumplimiento de
los ODM, la ONU manifest la necesidad de mejorar la capacidad de los pases en
15. Para ms detalle ver: http://www.un.org/es/millenniumgoals/
27
desarrollo de producir, analizar y difundir datos (y de forma peridica el Estado de

Chile, en tanto miembro de las Naciones Unidas, debe responder enviando datos
estadsticos que indican el avance en el cumplimiento de los objetivos).
La agenda de desarrollo post 2015 comprender el desarrollo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que se basarn en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En la
discusin dada hasta el momento, uno de los focos de atencin est basado en Lograr la
igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres y las nias (meta 5). Entre los puntos
a trabajar dentro de este foco de atencin, se mencionan: el punto j) apunta a Promover la
disponibilidad de datos desagregados por sexo para aumentar las polticas de igualdad de
gnero, incluyendo el presupuesto sensible al gnero (ONU, 2014, pg. 49).
28
3. TRANSVERSALIZACIN DEL
GNERO EN EL ESTADO CHILENO
Este apartado da cuenta de las estrategias e instrumentos implementados en Chile
para la instalacin y avance progresivo del enfoque de gnero en el diseo e implentacin de polticas pblicas, destacando el devenir institucional en el cual surgen y
los debates pblico-estatales que las fundamentan.
El principal promotor de la transversalizacin del enfoque de gnero en el Estado ha
sido el Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM, pronto a convertirse en ministerio de la
Mujer y Equidad de Gnero. A travs de esta institucin, desde el retorno a la democracia los distintos gobiernos han implementado el enfoque de gnero en al menos tres
instancias: los Planes de Igualdad de Oportunidades (PIO), la Agenda de Gnero, y el
Sistema de Equidad de Gnero del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG).
En cada una de estas instancias las estadsticas de gnero estn o deben
estar presentes, puesto que permiten apoyar diagnsticos y objetivos a seguir por
la accin gubernamental a travs de las polticas pblicas.
Para el cumplimiento del objetivo de igualdad de gnero los gobiernos nacionales
han implementado al menos dos estrategias promovidas desde la Plataforma de
Accin de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing. Presentan orgenes
y objetivos distintos, pero se encuentran estrechamente entrelazados: el empoderamiento y la transversalizacin.
El empoderamiento (empowerment) surge desde las organizaciones de mujeres y feministas con el objetivo de profundizar el proceso de adquisicin de poder (negritas
29
aadidas), ms que el grado en el que se posee o ejerce. Esta idea de poder se

asienta en la capacidad de incrementar la propia autoconfianza. Se trata de la capacidad de hacer elecciones, pues una carencia de poder es la negacin a la eleccin.
Las elecciones implican necesariamente la posibilidad de alternativas y, con ello, la
posibilidad de generar procesos de cambio (Kabeer, 1999).
Esa capacidad puede encontrarse en torno a tres dimensiones interrelacionadas: el
control de recursos personales (fsicos, humanos, intelectuales, financieros, y el de
su propio ser); agencia (incluyendo procesos de toma de decisiones, tal como persuasin, negociacin); e implementacin (como resultados en el bienestar). El empoderamiento, por tanto, tiene como finalidad el aumentar la capacidad de
las personas sin poder, en este caso las mujeres. De este modo pueden actuar
colectivamente a favor de sus intereses prcticos y estratgicos, es decir, tienen la
capacidad de tomar decisiones estratgicas (Kabeer, 1999).
La transversalizacin (mainstreaming) fue establecida como una estrategia global de promocin de la igualdad de gnero a partir de la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer. Surge a partir de la necesidad de asegurar el enfoque de gnero
como una parte integral de las intervenciones en todas las reas del desarrollo social. La
implementacin de la transversalizacin ha ido produciendo distintas iniciativas planes,
programas y polticas- en el Estado chileno que promueven la igualdad de gnero. En ms
de diez aos de institucionalizacin se han desarrollado variadas instancias impulsadas
por los distintos gobiernos, entre ellas el Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades; las Comisiones Regionales para la Igualdad de Oportunidades; los Planes de
Igualdad de Oportunidades (1994, 2000, 2011)16; la Agenda de Gnero17 y el Sistema de
16. Apuntan a incorporar la equidad de gnero en las polticas pblicas. Gracias a ellos se ha avanzado en la transversalizacin del enfoque
de gnero en el quehacer del Estado.
17. Este instrumento agrupa los distintos compromisos del gobierno chileno durante los ltimos aos, contribuyendo al avance en la equidad
de gnero, con la generacin de acciones especficas de los distintos ministerios del Estado. Respecto a la produccin estadstica, en la
primer agenda (2006-2010) se enuncia explcitamente, entre otros, la visibilidad de la violencia intrafamiliar en temas de seguridad ciudadana
del ministerio del Interior (los datos de denuncias policiales e indicadores de riesgo de muerte de mujeres) y en Relaciones Internacionales por
medio de explicitar los datos desagregados por sexo que permitan la elaboracin de diagnstico y evaluaciones acerca del impacto de los
diferentes tratados firmados por el pas (SERNAM, 2007).
30
Equidad de Gnero del Programa de Mejoramiento de la Gestin Pblica (PMG).

El Sistema Equidad de Gnero del Programa de Mejoramiento de la Gestin Pblica
(PMG) tiene por objetivo la incorporacin del enfoque de gnero en los productos
que entrega la institucin, y se espera que: a) las instituciones pblicas planifiquen
atendiendo las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres; b) las instituciones puedan reorientar recursos para aminorar las brechas existentes entre hombres
y mujeres; y c) que el funcionariado pblico incorpore este enfoque en sus prcticas
rutinarias.
31
4. GLOSARIO
Anlisis de gnero: anlisis que se realiza toman-
Equidad de gnero: estrategia perteneciente al
do como base la situacin de mujeres y hombres.
marco de la igualdad, pero en donde se destaca
Apunta a visibilizar y explicar las desigualdades,
la importancia de la igualdad de resultados para
brechas, barreras e inequidades que existen entre
ambos sexos. Aboga por un tratamiento diferencial
hombres y mujeres justamente debido a su perte-
de grupos para poner fin a una desigualdad, lo que
nencia a un sexo. La base para realizar anlisis de
significa que, si de dos o ms grupos uno parte en
gnero con datos estadsticos es contar con datos
desventaja, una medida de equidad de gnero
desagregados por sexo, pero no basta slo con
ser ayudar a este grupo para que finalmente am-
ello, sino que se debe visibilizar, estudiar y publicar
bos terminen en igualdad (SERNAM, 2009).
el por qu de cada situacin entre ambos grupos.
Estadsticas de gnero: campo de las estadsti-
Enfoque de gnero: perspectiva que busca reco-
cas que corta transversalmente los campos tradi-
nocer las diferencias y desigualdades entre hom-
cionales para identificar, producir y difundir las es-
bres y mujeres y cmo estas diferencias les afectan
tadsticas que reflejan las realidades de las vidas de
en distintos mbitos.
las mujeres y hombres y las polticas relacionadas
Enfoque de gnero en las estadsticas: proceso
con igualdad de gnero18 (UNECE, 2010, pg.1).
en el que se consideran las posibles implicancias
Las estadsticas de gnero apuntan ms bien a un
del gnero en cada una de las fases de la produc-
momento o etapa determinada, generalmente aso-
cin estadstica: diseo, levantamiento, anlisis y
ciada a la construccin de los indicadores y el an-
difusin de las estadsticas.
lisis de ellos.
Equidad: ideal tico en el que ninguna de las partes
Gnero: la construccin social, cultural e histrica
es favorecida de manera injusta en perjuicio de la otra.
de las diferencias sexuales. Es una categora anal-
La equidad es una estrategia para alcanzar la igualdad.
tica imprescindible para comprender la desigualdad
18. Traduccin propia.
32
en mbitos que usualmente se consideran neutrales

a las diferencias basadas en el sexo.
Igualdad: ideal tico que apunta a ignorar las diferencias entre las personas para un propsito particular o
en un contexto especfico. Eso supone un acuerdo
social para considerar a personas obviamente diferentes como equivalentes (no idnticas) para un propsito dado. Igualdad es una indiferencia deliberada
frente a diferencias especficas (SERNAM, 2009).
Igualdad de gnero: define que las diferencias entre
hombres y mujeres no tengan un significado discriminatorio.
Sexo: caractersticas biolgicas que distinguen al
macho de la hembra. Refiere a lo biolgico.
Transversalizacin del enfoque de gnero: estrategia destinada a promover la igualdad de gnero en
la elaboracin de polticas, programas y proyectos,
investigacin, dilogo social, legislacin, asignacin
de recursos, entre otros. Se aplica para que las desigualdades no se perpeten. El objetivo ltimo es el
logro de la igualdad de gnero.
33
5. REFERENCIAS
Barbieri, T. D. (1993), Sobre la categora gnero.
ECOSOC (Consejo Econmico y Social) (2002),
Una introduccin terico-metodolgica. Debates
Gender Mainstreaming. An Overview, Nueva
en Sociologa, N18, 2-19.
York, Naciones Unidas.
Barbieri, T. D. (1996), Certezas y malos enten-
INE (Instituto Nacional de Estadsticas) (2014). En-
didos sobre la categora de gnero, en L. G. Pa-
cuesta Nacional de Empleo.
checo, Estudios Bsicos de Derechos Humanos.

Costa Rica, IIDH.
miento: hacia una visin integrada de justicia de
Butler, J. (2001), El gnero en disputa. Mxico,
gnero. Revista Internacional de Filosofa Poltica,
Paids.
8, 18-40.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Lati-
Hedman, B., & Sundstrom, F. P. (1999), La ex-
na y el Caribe) (2006), Gua de asistencia tcnica

para la produccin y el uso de indicadores de gnero. Santiago, CEPAL, UNIFEM, UNFPA.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2013), Proyecto de Acuerdos del
Comit Ejecutivo de la Conferencia Estadstica de
las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe en su XII Reunin. Pucn
(Chile), 24 a 26 abril.
Cruz, C. (1998), Gua metodolgica para integrar
la perspectiva de gnero en proyectos y programas
34
Fraser, N. (1996), Redistribucin y reconoci-
periencia Sueca en la elaboracin estadstica de

gnero. Orebro, Statistics Sweden Publication
Services.
Kabeer, N. (1999), Resources, Agency, Achievements: Reflections on the Measurement of Womens Empowerment. Development and Change,
Vol 30, 435-464.
Kelleher, A. R. (2010), Is there life after gender
mainstreaming? Gender & Development, 13:2, 5769.
de desarrollo. Navarra, EMAKUNDE/Instituto Vas-
Ketterer, L. (2008), La transversalizacin del g-
co de la Mujer.
nero en la educacin: qu pasa en las escuelas
de Galvarino, la capital indgena de la Regin de La
ONU Mujeres (Organizacin de Naciones Uni-
Araucana. La Aljaba.
das) (19 de noviembre de 2008). Desarrollo de
Lamas, M. (1986), La antropologa feminista y la
Capacidades para la Incorporacin del Gnero
categora gnero en Nueva Antropologa, vol. VIII,

nm. 30, noviembre, 1986, 173-198. Asociacin
en la Produccin de Estadsticas Nacionales [en

lnea]
http://www.unifemweb.org.mx/index.php?-
Nueva Antropologa A.C.Distrito Federal, Mxico.
view=article&catid=46%3Adesarrollo-de-capacida-
Montecino, S. (1996), Conceptos de gnero y
llo-de-capacidades-para-la-incorporacion-del-ge-
desarrollo. Santiago: Facultad de Ciencias Sociales, Programa Interdisciplinario de Estudios de Gnero, Universidad de Chile.
Organizacin de Naciones Unidas (1995), Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. 4 al 15
de septiembre [en lnea]: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf [11 de
noviembre de 2014].
des-para-la-incorporacion-de&id=74%3Adesarronero-en-la-produccion-de-estadisticas-nacionales&option=com_content&Itemid=30
[11
de
noviembre de 2014].
ONU (Organizacin de Naciones Unidas) (2009),
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe. Nueva York, ONU.
ONU (Organizacin de Naciones Unidas) (2012),
Observaciones finales sobre los informes peridi-
Organizacin de Naciones Unidas (1997), Re-
cos quinto y sexto de Chile, adoptadas por el Co-
port of the economic and social council. A/52/3,
mit en su 53 perodo de sesiones, 1 a 19 de
septiembre.
octubre.
Organizacin de Naciones Unidas (2001), Gender
OECD (2011), Busan Joint Action Plan for Gender
Mainstreaming: Strategy for Promoting Gender Equa-
Equality and Development [en lnea] http://www.
lity Document. Nueva York, Office of Special Advisor
oecd.org/dac/gender-development/49503142.pdf
on Gender Issues and Advancement of Women.
[22 de octubre de 2014].

35
Ortner, S. (1979), Es la mujer con respecto al
Sartori, G. (1992), Elementos de Teora Poltica.
hombre lo que la naturaleza con respecto a la cultu-
Madrid, Alianza Editorial.
ra? en O. H. (comp.), Antropologa y Feminismo
SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer) (2007),
(pgs. 109-131). Barcelona, Anagrama.

Pateman, C. (1988), El contrato sexual. Londres, Anthropos.
Agenda de Gnero 2006-2010. Santiago.

SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer) (2009),
Programa de capacitacin a distancia para funcio-
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para
narios/as del sector pblico en materias de gnero
el Desarrollo) (2010), Desarrollo Humano en Chi-
y polticas pblicas. SERNAM. Santiago.
le. Gnero, Los desafos de la igualdad. Santiago,
UNECE (United Nations Economic Comission for
PNUD.
Europe) (2010) Developing Gender Statistics: a
Prince, E. G. (2003), Sentido, contenidos y al-
practical tool. Geneva, United Nations Economics
cances de una estrategia de adopcin del enfo-
Conmissions for Europe UNECE.
que de gnero en polticas pblicas. Caracas [en

lnea]
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/cara-
cas/03846/02.pdf [4 de julio de 2014].

Rubin, G. (1986), El trfico de mujeres: notas
sobre la economa poltica del sexo. Nueva Antropologa, Vol. VIII, N30 , 95-145.
Rubin, G. (1984), Thinking Sex: Notes for Radical Theory of the Politics of Sexuality. En V. Carole,
Pleasure and Danger. Routledge & Kegan Paul.
36
Sitios webs
Organizacin de las Naciones Unidas. 2015.
Gender Stats. http://genderstats.org/ [2 de marzo
de 2015].
CEPAL. 2015. Observatorio de Equidad de Gnero. http://www.cepal.org/oig/ [ 2 de marzo de
2015].

SUBDIRECCIN TCNICA
/ChileINE /INE_Chile

Estadísticas de Género, Introducción Conceptual

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Estadísticas de Género, Introducción Conceptual

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ESTADSTICAS

Departamento de Estudios Sociales,

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES

1.1 Los conceptos sexo y gnero

1.2 El concepto gnero y sus alcances como dimensin y enfoque

1.3 Igualdad y equidad

1.4 Enfoque tradicional y de gnero en las polticas pblicas

1.5 El enfoque de gnero en las estadsticas

1.6 Relevancia del enfoque y estadsticas de gnero

2. ACUERDOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE EQUIDAD

2.1 Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

2.2 Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia de la Mujer

2.3 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

3. TRANSVERSALIZACIN DEL GNERO EN EL ESTADO CHILENO

Las estadsticas de gnero permiten visibilizar cmo se ven afectados hombres y

Los avances en cuanto a la incorporacin del enfoque de gnero en el quehacer del

El Estado de Chile ha recibido presiones de parte de la ciudadana y de organismos

hombres por medio de la intervencin de las polticas pblicas.

1.1 Los conceptos sexo y gnero

es comprender la diferenciacin conceptual entre sexo y gnero (Lamas, 1986):

mujer dependa ms de la forma en que haba sido socializada y de la identidad

orden inferior al de la cultura (Ortner, 1979).

de trabajo en el mercado para que puedan recibir ingresos monetarios y de esa

1.2 El concepto gnero y sus alcances

igualdades, diferencias o desigualdades entre ambos grupos. En las bases de

tigacin, incidencia y dilogo social, legislacin, asignacin de recursos, entre otros

tica de la categora mujeres. El slo hecho de considerar su presencia permite

Es correcto hablar de las

ejemplo, no ser lo mismo comparar un grupo de mujeres blancas de la capital, con

mujeres y entre hombres segn la categora analtica que se incorpore.

1.3 Igualdad y equidad

por tanto, de un asunto de mujeres, sino que concierne plenamente a hombres y

parlamento y en los partidos polticos).

1.4 Enfoque tradicional y de gnero en

tan en distintos mbitos, ha significado la visibilidad de experiencias de mujeres

de expresarlo, s es un requisito bsico).

La transversalizacin del enfoque de

1.5 El enfoque de gnero en las

Para la incorporacin del enfoque de gnero en las estadsticas se necesita:

dores y al anlisis de ellos12. Ejemplos de estadsticas de gnero son las tasas

1.6 Relevancia del enfoque y

La incorporacin del enfoque de gnero en la produccin estadstica es central en

2.1 Convencin Sobre la Eliminacin

obtener fcilmente informacin sobre la situacin de la mujer en el sector

2.2 Plataforma de Accin de la Cuarta

2.3 Organizacin para la Cooperacin

Conjunto de Accin para la Igualdad de Gnero y Desarrollo de Busan (2011). Este

La OCDE solicita datos

2.4 Objetivos de Desarrollo del Milenio

desarrollo de producir, analizar y difundir datos (y de forma peridica el Estado de

aadidas), ms que el grado en el que se posee o ejerce. Esta idea de poder se

Equidad de Gnero del Programa de Mejoramiento de la Gestin Pblica (PMG).

Anlisis de gnero: anlisis que se realiza toman-

Equidad de gnero: estrategia perteneciente al

do como base la situacin de mujeres y hombres.

marco de la igualdad, pero en donde se destaca

Apunta a visibilizar y explicar las desigualdades,

la importancia de la igualdad de resultados para

brechas, barreras e inequidades que existen entre

ambos sexos. Aboga por un tratamiento diferencial

hombres y mujeres justamente debido a su perte-

de grupos para poner fin a una desigualdad, lo que

nencia a un sexo. La base para realizar anlisis de