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Resumo
Este artigo apresenta os resultados da pesquisa realizada em 2009, sobre a natureza do trabalho da polcia ostensiva
brasileira, a partir da realidade dos policiais militares paraibanos. A pesquisa desmistifica a ideia preconcebida
e muito difundida de que o policial que patrulha as ruas lida mais com crimes violentos, considerados de maior
gravidade e mais ameaadores, revelando que esse profissional, no uso do seu mandato, est sendo mais chamado
pela populao para administrar, nesta ordem, situaes no-criminais, criminais de menor potencial ofensivo e, por
ltimo, as criminais de maior potencial ofensivo. Para eles, as ocorrncias mais complicadas so as que envolvem o
reconhecimento da autoridade policial pelas pessoas com situao social, econmica ou profissional mais elevada
e por aquelas que apresentam nvel de conscincia alterado, por estarem alcoolizadas, drogadas ou perturbadas
mentalmente.
Palavras-Chave
Polcia Militar. Mandato policial. Ocorrncias criminais de menor potencial ofensivo. Ocorrncias no-criminais. Patrulhamento
de rua. Administrao de conflitos. Autoridade policial. Uso da fora.
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Washington Frana da Silva
diano das ruas, na administrao dos conflitos que possam colocar em risco a segurana
e a ordem pblica, sejam estes de natureza
criminal ou no-criminal. O mandato autorizativo do uso da fora outorgado polcia
singular, pois lhe diferencia de outros mecanismos de regulao social e lhe permite agir,
de forma imperativa e no restritiva, diante
de qualquer situao que ameace o pacto social, elemento fundante do Estado Democrtico. A polcia , portanto, o Estado itinerante e interativo, criada para oferecer proteo
e segurana aos que se sintam desprotegidos,
ameaados e injustiados.
Diante do exposto, conclui-se que a legitimidade da polcia para exercer o mandato que lhe foi outorgado depender da sua
capacidade de preservar a confiana pblica,
em funo de sua imparcialidade na aplicao das leis, oferta de servios individualizados e personalizados e, sobretudo, por saber fazer uso da fora de forma equilibrada,
diferenciada e consensual, em conformidade
com a dinmica social.
Desse modo, o que se quer que a polcia, diante dos conflitos, sempre presentes
na dinmica social, conforme afirma Simmel
(1983), aja de forma coerente, respeitosa, imparcial, comedida, proporcional, mas sempre
de acordo com os princpios da legalidade e
legitimidade, prprios do Estado Democrtico
de Direito.
Metodologia utilizada
Para desenvolver o referido estudo, alm
do levantamento bibliogrfico e documen-
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Resultados da pesquisa
A pesquisa revelou que os policiais militares que esto patrulhando as ruas de
Joo Pessoa so, notadamente, praas (soldados, cabos e sargentos). Na sua maioria,
so paraibanos, nascidos na capital, jovens,
casados, com at trs filhos e tambm os
principais responsveis pela manuteno
familiar; tm renda familiar de at cinco
salrios mnimos e ensino mdio completo;
se declaram catlicos e mestios; integram a
Corporao h dez anos e possuem, no mximo, cinco anos de experincia no patrulhamento das ruas. A eles cabem o trabalho
de polcia ostensiva e a responsabilidade
primeira no atendimento aos chamados da
populao.
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Pessoa, em 2007 e 2008, o servio de atendimento de emergncia da polcia, que funciona 24 horas por dia e atende aos chamados do
pblico em geral pelo telefone 190, recebeu,
em mdia, 2.516 ligaes dirias, mas s 10%
destinavam-se ao atendimento de ocorrncias
criminais ou no-criminais, que geravam despacho de patrulhas.
Os dados do Grfico 1 revelam que, na opinio dos policiais militares, eles so chamados a
atender, principalmente, situaes criminais de
menor potencial ofensivo, seguidas das criminais de maior potencial ofensivo e, por ltimo,
as no-criminais.
Grfico 1
19%
36%
Criminais de maior potencial ofensivo (36%)
Criminais de menor potencial ofensivo (45%)
No-criminais (19%)
45%
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Grfico 2
2%
0% 7%
Assistenciais (2%)
18%
Pessoais (51%)
Patrimoniais (22%)
0%
Costumes (0%)
51%
22%
Ao Policial (7%)
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A escolha desta matria para estudo tornase ainda mais importante quando se estabelece
um comparativo entre a percepo dos entrevistados sobre as situaes para as quais a polcia chamada com frequncia pela populao
e as ocorrncias por eles atendidas, conforme
registro do Centro Integrado de Operaes
Policiais da Secretaria de Estado da Segurana
e da Defesa Social da Paraba (Ciop/Seds-PB).
Enquanto, para os entrevistados, as situaes
no-criminais representam apenas 19% das
chamadas atendidas e as criminais correspondem a 81%, ou seja, 4,2 vezes as primeiras,
os dados do Ciop mostram que, em 2007 e
2008, as principais ocorrncias registradas fo-
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Como se observa, na sua maioria, tratase de questes marcadas por conflitos inter-
Grfico 3
25%
44%
31%
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No que se refere s formas de resolutividade adotadas pelos policiais para solucionar cada uma das situaes para as quais so
chamados a intervir, os procedimentos mais
usuais, segundo os policiais entrevistados,
so os seguintes:
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Quando perguntado aos policiais militares quais as cinco situaes mais complicadas
para resolver, as mais indicadas foram: conteno e/ou conduo de pessoas perturbadas mentalmente ou em crise nervosa; perturbao da paz (ouvir som em alto volume,
latido de ces, gritaria, falar alto); presena
de menores nas ruas bagunando e cheirando cola; assassinato/tentativa de assassinato;
e pessoa(s) embriagada(s) ou drogada(s) praticando desordem.
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Grfico 4
25%
27%
48%
Fonte: Silva, W. (2009).
Grfico 5
1% 1%
14%
33%
Assistenciais (14%)
Pessoais (35%)
Patrimoniais (11%)
Costumes (5%)
Incolumidade e paz pblica (33%)
Trnsito (1%)
5%
35%
Ao Policial (1%)
11%
Fonte: Silva, W. (2009).
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anos de servio).
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A gente faz a conduo do menor para a Delegacia da Infncia e da Juventude, mas a situao fica meio vaga por no ter vtima. Na
maioria dos casos, a maioria absoluta, no quer
se envolver na ocorrncia. O receio deles que
possa haver represlia depois, pois sabem que
eles [os menores] logo so liberados (Soldado,
com cinco anos de servio).
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anos de servio).
Por fim, vale ressaltar que 28% das pessoas da comunidade ouvidas mencionaram o
envolvimento de crianas e adolescentes com
o consumo, comrcio ou trfico de drogas
como o principal problema que compromete
a segurana na sua vizinhana.
esto cometendo crime, nada, e eles [os comerciantes] querem que a gente tire do local, coisa
e tal. Talvez at por alguns problemas anteriores (Soldado, com seis anos de servio).
H policiais que admitem ter grande dificuldade e at receio de lidar com esse tipo
de situao envolvendo crianas e adolescentes de rua. Dizem que preciso que o policial
tenha muita cautela quando tem que dominar
e apreender uma criana ou um adolescente
infrator, pois pode ser acusado de estar agredindo-o e ser responsabilizado criminalmente.
Um dos entrevistados afirmou que a maioria
dessas crianas e adolescentes parece se sentir
impune e revela ter uma postura desafiadora.
Quando voc aborda essas crianas elas dizem: Bata na gente pra voc ver o que vai
acontecer! Faa isso pra voc ver o que vai
acontecer! Nesse estilo (Soldado, com seis
anos de servio).
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Tabela 1
16,7
16,3
16,2
15,6
12,5
5,8
5,5
4,3
3,6
1,7
1,2
0,5
Total
100,0
Respostas vlidas
582(1)
No responderam
31(1)
Respostas possveis
625(1)
Fatores
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anos de servio).
de situao financeira alta que, s vezes, ficam complicando pra gente dar andamento
de servio).
de servio).
conhecem e esto prximos a pessoas que conhecem o direito, feito advogados e pessoas
formadoras de opinio que, muitas vezes, os
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Consideraes finais
A anlise crtica dos procedimentos adotados pelos policiais militares dever contribuir
para uma atuao mais profissional e eficiente
por parte dos que tm a misso de agir prontamente na defesa dos cidados e que so considerados, por representantes do Ministrio
Pblico paraibano, os agentes da justia local
de primeira hora:
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relatos dos comandantes de unidades e subunidades, tem essas situaes como foco principal
de atuao. Alm disso, os fatos anteriormente
mencionados contribuem para que a atuao
exitosa nesses casos resulte em maior repercusso e, tambm, num maior reconhecimento do
seu trabalho por parte da sociedade, o que refora no policial o sentimento de herosmo.
O quadro anteriormente exposto induz ao
cometimento de uma licena de representao comparativa entre as ocorrncias policiais
registradas, por potencial ofensivo, e seu impacto sobre a populao, como pode ser observado na Figura 1.
Figura 1
Ocorrncias registradas
Repercursso social
das ocorrncias
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Outra pergunta feita aos policiais e que merece destaque foi: quais as cinco situaes mais
complicadas para se resolver? As mais indicadas
foram, nesta ordem: conteno e/ou conduo
de pessoas perturbadas mentalmente ou em crise nervosa; perturbao da paz (ouvir som em
alto volume, latido de ces, gritaria, falar alto);
presena de menores nas ruas bagunando e
cheirando cola; assassinato/tentativa de assassinato; e pessoa(s) embriagada(s) ou drogada(s)
praticando desordem.
Ao indicarem as dificuldades encontradas
para administrar as situaes para as quais so
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de servio).
Quanto aos que apresentam nvel de conscincia alterado pessoas embriagadas e/ou
drogadas ou perturbadas mentalmente , incapazes, portanto, de entender o que se passa no
seu entorno ou discernir sobre a consequncia
dos seus atos, como so situaes de elevado
grau de imprevisibilidade, os policiais manifestam receio quanto a sua prpria segurana e a
possveis leses involuntrias nos atendidos, o
que lhes acarretaria responsabilidades legais.
E quais os procedimentos mais usuais adotados pelos policiais no atendimento das ocorrncias? Segundo o potencial criminal, tais procedimentos podem ser assim resumidos:
as ocorrncia criminais de maior potencial ofensivo, na sua totalidade, so
encaminhadas delegacia de polcia
para os procedimentos legais;
as ocorrncias criminais de menor potencial ofensivo podem ser resolvidas
de trs formas:
- c onduzir delegacia para os procedimentos legais;
- r esolver no local, conciliando ou repreendendo as partes;
- o rientar as partes a procurar outro(s)
rgo(s);
as ocorrncias no-criminais tambm
podem receber trs tipos de encaminhamento:
- resolver no local, conciliando ou
usando fora para conter as partes;
- orientar as partes a procurar outro(s)
rgo(s);
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1. O referido artigo uma sntese da monografia POLTICAS, PROCEDIMENTOS E PRTICAS DA POLCIA OSTENSIVA NO ATENDIMENTO S OCORRNCIAS
CRIMINAIS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO E S NO-CRIMINAIS: Um estudo sobre a atuao da Polcia Militar da Paraba em Joo Pessoa,
desenvolvida sob a orientao da Prof Dra. Jacqueline de Oliveira Muniz e apresentada ao Centro de Altos Estudos de Segurana da Polcia Militar do
Estado de So Paulo, como parte dos requisitos para aprovao no Curso Superior de Polcia.
2. Como diz Bayley (2001), tem-se a ideia equivocada de que a polcia uma criao exclusiva do Estado. Entretanto, quando se reflete melhor sobre
o seu conceito, verifica-se que outros grupos tambm costumam autorizar o uso interno da fora, legitimamente aceito como medida de regulao
social. Um exemplo clssico disso foi o que ocorreu recentemente nas aldeias indgenas Umariau, em Tabatinga, e Filadlfia, em Benjamin Constant,
cidades distantes cerca de 1.100 quilmetros de Manaus, no Amazonas. L, por se sentirem inseguros, os ndios resolveram criar uma polcia
indgena para combater a crescente criminalidade nas duas localidades. Os 150 soldados do Servio de Proteo Indgena (SPI) andam uniformizados
com roupas pretas e trazem no peito o smbolo da corporao: um faco e dois cassetetes.
3. A Lei 11.313, de 28 de junho de 2006, alterou a redao do art. 61 da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, ampliando o conceito das infraes
penais de menor potencial ofensivo, anteriormente modificado pela Lei 10.259, de 12 de julho de 2001 (BRASIL, 2006).
4. Quando precisam imobilizar o portador de transtorno mental, os policiais militares se valem, principalmente, da algema.
5. O art. 26, caput, do Cdigo Penal considera o portador de doena mental inimputvel. O doente mental, no podendo dirigir sua pessoa e
administrar seus bens, est sujeito a interdio, visto que considerado incapaz para praticar atos com validade jurdica (SILVA, D., 2009, p. 499).
6. Ver Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (BRASIL, 2009).
7. RP a abreviatura de radiopatrulha, uma das modalidades do patrulhamento motorizado.
8. Os bairros Manara, Cabo Branco e Tamba integram a rea onde reside a populao de maior poderaquisitivo de Joo Pessoa.
9. Ver Manual do Aluno do Curso de Formao de Soldados Policiais Militares (PARABA, 2009).
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Referncias bibliogrficas
ARENDT, H. Que autoridade. In: ARENDT, H. Entre o
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<http://www.observatorioseguranca.org/files/
dade, n. 1).
MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35.
BITNNER, E. Aspectos do trabalho policial. Trad. Ana
Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Edusp, 2003. (SMUNIZ, J. de O. Ser policial , sobretudo, uma razo
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2001, pertinentes competncia dos Juizados Especiais Criminais, no mbito da Justia Estadual e da Jus-
Seo 1, p. 1.
Polcia, Estado e Sociedade: prticas e saberes latinoamericanos. Rio de Janeiro: Publit, 2007a, p. 21-73.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras
2009.
1979, p. 139-193.
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Abstract
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