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Pablo Baumann es socilogo, integrante del equipo de investigacin INFOPOLIS del Instituto de
Investigaciones Gino Germani de la UBA. Participa actualmente en diversos proyectos de
Investigacin sobre redes electrnicas comunitarias y la utilizacin de TICs en los gobiernos
locales. Es adems realizador de video y coordina el rea de Ciencias Sociales de la Universidad
Virtual de Quilmes. Es autor de diversas publicaciones, papers y artculos, entre ellos: Usos
Sociales de TICs: gobiernos locales y participacin ciudadana, en el libro Ciudadanos, a
la Red! (Susana Finquelievich, coordinadora, Ed. CICCUS-La Cruja, Buenos Aires, 2000), y realiz
diversas
presentaciones
en
reuniones
cientficas
en
el
pas
en
el
exterior.
pablo_baumann@hotmail.com
-
Alejandra Jara es estudiante avanzada de la Lic. en Sociologa de la UBA, integrante del equipo de
investigacin INFOPOLIS del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la UBA. Participa en los
proyectos
de
investigacin:
Redes
ciudadanas
sustentadas
por
TICs
PICT-SECyT;
La
incorporacin de TICs en los gobiernos locales y sus alcances en los servicios a los ciudadanos y el
ejercicio de la ciudadana UBACyT; y Los impactos sociales de las incorporacin de TICs en los
gobiernos locales y en los servicios a los ciudadanos. Los casos de Buenos Aires y Montevideo
FLACSO. Es autora de Las redes comunitarias en el Ciberespacio: el caso de Argentina
captulo del libro Ciudadanos, a la Red! (Susana Finquelievich, coordinadora, Ed. CICCUS-La
Cruja, Buenos Aires, 2000), adems de diversas presentaciones en reuniones cientficas en el pas
y en el exterior. alejara@argenguide.com.ar
Esta presentacin forma parte del proyecto dirigido por la Dra. Susana Finquelievich, Las redes ciudadanas
sustentadas por TICs PICT- SECyT
Resumen
El e-government (gobierno electrnico) y las redes electrnicas comunitarias parecen ubicarse
en
los
extremos
de
la
tensin
que
existe
entre
dos
horizontes
normativos
diferentes: la
dentro
de
l.
El
fortalecimiento
de
una
poltica
democrtica
depende
de
la
Para un mayor desarrollo acerca de este punto consultar el trabajo de Pablo Baumann Estado, poltica e
Internet
3
Garca Canclini Consumidores y Ciudadanos Pg.19 Ediciones Grijalbo 1995.
consejos consultivos de gobierno, etc. En este sentido podemos decir que Internet es mas voz que
voto4.
Ponencia
Ciudadana digital
La nocin clsica de ciudadana en tanto en tanto status legal otorgado por parte del Estado,
hace referencia a
los derechos y obligaciones que posee todo individuo en tanto miembro de una
La expresin Internet es mas voz que voto es de Javier Villate y el desarrollo de esta idea se encuentra en la
publicacin electrnica En.red.ando Qu democracia con Internet? 0.1 publicado el 7-3-2000
http://www.enredando.com
5
Castells, La era de la Informacin, Editorial Siglo XXI, 1998
6
Op.Cit 2
7
Op. Cit. 3
Diversos autores han teorizado acerca de los derechos de los ciudadanos en la SI. Entre ellos
Ester Schiavo8 reflexiona sobre los requisitos necesarios para ser un ciudadano en la SI,
menciona cuatro requisitos: la presencia, otorgada por la direccin electrnica provista al ciudadano
por el gobierno local, el acceso universal provisto por entidades privadas o comunitarias, el capital que
implica un proceso de aprendizaje para incorporar los saberes necesarios para actuar en la plataforma
digital, y el habitus que posibilita incorporar los conocimientos (el capital) a los modos de percibir
pensar y actuar en la vida cotidiana.
espacio publico social, porque coexisten l, territorio urbano presencial y entorno telemtico.
Susana Finquelievich9 va un poco mas all en su desarrollo y especula acerca de los
derechos de los ciudadanos en la SI. Enuncia una serie de derechos entre los cuales aparecen: el
derecho a participar de la SI, a disponer de medios de aprendizaje de las tcnicas y saberes
tecnolgicos y organizacionales asociados a la informtica, el derecho de participar comunitariamente
en el uso de las herramientas tecnolgicas (acceso comunitario), derecho a establecer redes
electrnicas comunitarias, al acceso a la informacin publica, el derecho a ser consultados por los
gobiernos sobre las decisiones y planes que conciernen a la ciudad y la calidad de vida de sus
habitantes, entre otros.
Nuestra propuesta es reflexionar sobre el ejercicio de la ciudadana en la SI. El ejercicio
de la ciudadana en tanto relacin social, entendida como el derecho a acceder y participar del sistema
socio-poltico, el derecho de definir socialmente aquello en lo cual queremos ser incluidos. Y nos
preguntamos Qu instituciones se promueven para incorporar a los ciudadanos a la SI? Como se
ejercita la ciudadana en la SI?Podemos hablar de formas innovadoras de la accin colectiva?
Cules seran sus caractersticas?
La ciudad se transforma, la acepcin clsica de ciudad como lugar, cede ante la nocin de la
ciudad
como
encuentro,
como
organizacin
institucionalizada
de
comunicacin
entre
grupos
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Schiavo, E: Los ciudadanos de la Sociedad de la Informacin: entre los seores del aire y el pueblo natal. En
Ciudadanos, a la red! Ed. CICCUS-La Crujia 2000
9
Finquelievich, S: Los ciudadanos de la Sociedad de la Informacin publicado en En.red.ando 1999
http://www.enredando.com
10
Castells, M. (1998) La era de la informacin, Tomo 2 Pg. 388
11
Touraine, A. (1998) La transformacin de las metrpolis. En revista La Factoria
http://www.lafactoriaweb.com
nro.
reinvencin del espacio poltico. De este modo, la ciudad moderna, con sus lmites geogrficos y
polticos bien definidos se superpone con la ciudad informacional,
medio
para
difundir
las
noticias
comunitarias,
los
emprendimientos
productivos
locales,
promocionar los diferentes circuitos tursticos y brindar un espacio de debate y encuentro a los
miembros de cada comunidad. Estos sitios web son emprendimiento privados, financiados mediante el
esfuerzo y los recursos de sus creadores, se trata de iniciativas locales que se llevan adelante en la
mayora de los casos sin el apoyo de las instituciones locales y que en muchos casos brinda acceso a
informacin publica y servicios comunitarios generando aportes al desarrollo local, y realizando un
esfuerzo de resultado incierto en la promocin y difusin de las tecnologas de informacin y
comunicacin TICs- , que los propios municipios no ofrecen a los ciudadanos.
As es como tambin, un grupo de vecinos del barrio de Saavedra, movilizados por el
problema de la inseguridad en poco ms de un ao se ha convertido en una fuerte red con presencia
en gran parte del Area Metropolitana, nutrindose de experiencias de distintas partes del mundo. O es
tambin el caso de la Red del Trueque, que nuclea a miles de personas que en poco tiempo han
constituido una red productiva y de intercambio alternativa al mercado. O el de la Comunidad de
Indios Quilmes, en Tucumn, que afirman su identidad y sus derechos, convocando solidaridades de
diversos lugares del planeta, dando a conocer su milenaria cultura y su mirada sobre el mundo.
Los casos comienzan a multiplicarse, la trama de las redes comienza a tejerse...
Sin embargo, en general, los usos de TICs detectados hasta el momento por parte de los
gobiernos locales, ponen nfasis en la relacin con el ciudadano-usuario-consumidor-individuo y no
tienen en cuenta que estos interactan activamente en redes de relaciones diferenciadas. Lo cual
termina agudizando los problemas de gobernabilidad, dado que en vez de articular demandas, las
agrega estadsticamente.
12
Proyecto PIP CONICET Las nuevas formas de participacin ciudadana a traves de las tecnologas de
informacin y comunicacin dirigido por Susana Finquelievich y codirigido por Hilda Herzer.
Esta misma perspectiva acerca de la participacin en la SI en tanto ciudadano-individuousuario-consumidor, es la que a nuestro criterio prevalece, por detrs de la lnea de crdito blando
para la compra de equipamiento informtico implementada por el gobierno nacional, donde se facilita
el acceso a la adquisicin de equipamiento nicamente a los particulares favorecindose el uso
privado e individual de las tecnologas teleinformticas, y no propiciando
el acceso comunitario a
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fortaleciendo a las organizaciones del tercer sector , beneficindolas tambin con est a lnea de
crditos.
Retomando
la
idea
inicial
acerca
de
la
ciudad
como
organizacin
institucionalizada
de
comunicacin y su relacin con los usos sociales de las TICs, son los ciudadanos organizados y no los
gobiernos quienes estn dando los primeros pasos para articular, organizar, y facilitar la creacin de
espacios colectivos de comunicacin y fortalecimiento de la participacin ciudadana.
funciona
en
base
relaciones
horizontales,
descentralizadas,
multipartidarias,
no
13
Se denomina primer sector a lo atinente a la esfera de lo publico, estructurado como el Estado y sus funciones,
y el segundo sector estara conformado por lo privado, que podemos verlo como el mercado y sus atribuciones.
14
Wolton, D: La comunicacin poltica: contruccin de un modelo. En El nuevo espacio pblico .
acotadas geogrficamente, que trasciende los lmites del sistema de representacin tradicional,
partidario o parlamentario, y que puede favorecer en su desarrollo el fortalecimiento de una
democracia representativa con fuerte participacin social; un modelo capaz encauzar la participacin
ciudadana propiciando instancias de deliberacin social propias del sistema democrtico.
La participacin de los ciudadanos en las cuestiones de inters publico a travs de las redes
telemticas no se traduce necesariamente en la intervencin directa de los ciudadanos en las
decisiones colectiva. El televoto, cada vez mas factible dada la rpida difusin de las TICs en la
poblacin, entraa posibles peligros. Sartori 15 nos advierte acerca de los peligros
si se toma a la red
como instrumento de accin poltica, porque se anulan los sistemas de contrapesos y balances propios
del sistema representativo y se facilita la instauracin de un principio mayoritario absoluto que puede
violar el principio de respeto a la minora. La experiencia americana entre 1898 y 1918 demuestra que
los instrumentos de la democracia directa pueden servir tanto a promover los derechos de las
minoras como a lesionarlos. Abundan los ejemplos de discriminacin racial, sexual, de gnero etc.
promovidas a travs de iniciativas populares y referndum, al punto que se ha sostenido que han sido
un efectivo facilitador de prejuicios16.
Las redes electrnicas comunitarias son
sustentan; reflejan el acceso a un nuevo espacio de vinculacin que permite la aparicin de distintos
tipos de organizacin social asociados al uso de las herramientas informticas17. Tal como menciona
Douglas
Schuler18 las
redes
electrnicas
comunitarias
ofrecen
una
oportunidad
importante
excepcional para que las comunidades desarrollen y administren y una tecnologa democrtica
Municipios on-line
Los gobiernos municipales y locales son actores fundamentales en esta nueva geografa mixta
(virtual y territorial), por varias cuestiones
En primer lugar, por una cuestin estratgica y geopoltica: en tanto los Estados-nacin
se ven inmersos en redes variables de poderes y contrapoderes globalizadas frente a las cuales
pierden soberana y autonoma, delegando cada vez ms responsabilidades en los niveles inferiores de
gobierno, descentralizando tareas y funciones para descomprimir los crecientes niveles de demandas
y garantizar la gobernabilidad de los sistemas polticos, los gobiernos locales asumen cada vez ms
funciones y autonoma (esto ltimo no siempre se da, dependiendo de la capacidad de obtencin de
recursos propios que estos tengan). Estos pueden implementar estrategias propias de desarrollo,
estableciendo alianzas con otros municipios dentro y por fuera de los propios estados, conformando
redes, buscando nuevos mercados para sus producciones, innovando y promoviendo el surgimiento
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de nuevas actividades rentables, promoviendo sus recursos, etc. Las CMC o TICs, permiten establecer
nuevas formas de cooperacin. Este es el caso de la Red de Municipios Mariano Moreno, el de la red
de Webmasters Municipales o la red URB-AL.
En segundo lugar, por una cuestin poltica, al permitir una mayor integracin en la medida
en que, ms que agregar demandas, permiten desagregarlas y articularlas, promoviendo espacios de
encuentro para la creacin de consensos en las localidades. En este sentido, si bien no se ha
extendido
su
uso
an,
las
CMCs
constituyen
una
herramienta
ideal
para
la
elaboracin
de
Conclusin
En un sistema en que el Estado Nacin pierde soberana y se torna cada vez ms impotente
para resolver los problemas concretos de la gente, en el que los sistemas polticos estn en crisis
poniendo en juego su propia credibilidad ante los ciudadanos, y en ltima instancia afectando a la
misma democracia, se vuelve cada vez ms visible el rol fundamental de los gobiernos locales como
embriones de una nueva poltica democrtica.
En primer lugar, porque la tendencia es al crecimiento de una autonoma en la eleccin de
autoridades locales, respecto a las lealtades o al voto para autoridades nacionales, como ha quedado
demostrado en las ltimas elecciones nacionales.
En segundo lugar porque el control ciudadano sobre sus gobernantes se hace ms efect ivo a
nivel local, lo cual redunda en la construccin de una nueva legitimidad poltica en dichos niveles.
En tercer lugar, porque los gobiernos regionales y locales estn tendiendo a implementar
procesos de descentralizacin y participacin ciudadana.
Y, por ltimo, porque, como observa Castells19: Cuando se suman los medios electrnicos (la
comunicacin a travs del ordenador o las emisoras de radio y T.V. locales) para extender la
participacin y consulta a los ciudadanos (por ejemplo en Amsterdam o en la Prefectura de Fukuoka),
las nuevas tecnologas contribuyen a aumentar la participacin en el gobierno local. Las experiencias
de autogestin local, como la desarrollada por la municipalidad de Cuiaba en el Mato Grosso brasileo
(y, agregamos nosotros, las incipientes experiencias de Benito Jurez - Laprida y La Carlota),
muestran la posibilidad de reconstruir vnculos de representacin poltica para compartir (si no
controlar) los desafos de la globalizacin econmica y el carcter impredecible de la poltica.
El otro pilar fundamental en la recreacin de la democracia son las redes electrnicas
comunitarias.
Nuevos
movimientos
sociales,
organizaciones
del
tercer
sector,
voluntariados,
19