MAESTRIA EN ADMINISTRACIN PBLICA

POPAYN CAUCA
MODULO: ENFOQUES Y TEORAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA I.
TEMA: AUTOMNOMIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE OTRAS
DISCPLINAS SOCIALES
DOCENTE: Sal Saavedra.
ESTUDIANTES: Sal Villalba
Absaln Charo
Jairo Alberto Rengifo 0.

LA AUTONOMIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE OTRAS DISCIPLINAS

SOCIALES
1.- LAS CARACTERSTICAS DEL PROCESO EN EUROPA OCCIDENTAL
DURANTE LA EMERGENCIA DE LAS CIENCIAS CAMERALES Y DE
POLICA.
1.1.- Saber autnomo o sub-disciplina de otros saberes?
Las ciencias camerales concurren muy activamente a los procesos de
racionalizacin administrativa: se trata de una verdadera ciencia del gobierno
concebida como auxiliar del poder orientndose a reforzar la eficacia;
refirindose as a normalizar la escritura administrativa, inculcando a los
funcionarios un conjunto de saberes y de valores. A pesar que la
administracin se nutre de muchas otras disciplinas, pensamos por lo expuesto
anteriormente que la administracin desde el enfoque cameralista es
autnoma de otros saberes.

1.2.- De qu temas se ocupaba el estudio de la A.P?

Los ms remotos fundamentos de la administracin pblica occidental se
identifican hace ms de veinte siglos, pero sistemticamente estudiada y
organizada, con fines didcticos, educativos y con presuncin de ciencia,
desde comienzos del siglo XVII con los aportes de las ciencias camerales y de
polica, especialmente en los pases alemanes cuando se impone el Estado
Absolutista a los poderes feudales que le antecedieron. Por tal razn su
estructura se empezaron a mostrar las primeras nociones y elementos
gerenciales (eficiencia, eficacia, prosperidad,..), manejo de finanzas pblicas
(impuestos), poder poltico, toma de decisiones, entre otras.

1.3.Qu tipo de
administracin?

planteamientos

se

hacan

respecto

de

la

Para los cameralistas, el problema central de la ciencia era el problema del

Estado. Para ellos el objeto de toda teora social era mostrar cmo puede ser
asegurado el bienestar del Estado. Observan en el bienestar del Estado la
fuente de todos los dems tipos de bienestar. La clave del bienestar del Estado
eran los ingresos pertinentes para satisfacer necesidades. Su teora social
general circulaba alrededor de la tarea central de ministrar al Estado esos
bienes, de tal forma que el progreso econmico fuera asegurado.
1.4.- Qu se entenda por teora administrativa?
Desde su origen y hasta el siglo XVII, lo administrativo estuvo confundido con
otras materias gubernativas como la justicia, la economa, las finanzas, y aun
con aquello que los alemanes llamaban arte del Estado (Staatskunst). Por este
motivo, cada organizacin del gobierno tena una ndole plurifuncional y
realizaba al mismo tiempo actividades administrativas, econmicas,
jurisdiccionales y financieras. Hacia el siglo XVIII, un movimiento administrativo
conocido como cameralismo inund Europa e incit una fuerza intelectual de
definicin de lo propiamente administrativo a travs de la polica. Fue entonces
que lo administrativo adquiri autonoma y posibilit un desarrollo cientfico
autnomo.

1.5.- Qu incidencia tenan el pensamiento clsico moderno?

El pensamiento clsico moderno se genero a partir de un movimiento cultural e
intelectual desarrollado en Europa, especialmente en Francia con el
enciclopedismo adelantado a travs del pensamiento filosfico de Voltaire
(Cartas filosficas), Rousseau (El Contrato social) y Montesquieu (El
Espritu de la Ley).
Luego de su consolidacin a travs de los aos, sus principales inflexiones
fueron:

Desde la perspectiva poltica, la defiende la ideologa liberal y, por ende,

cuestion al absolutismo por no garantizar la libertad;
Desde lo econmico, defiende la riqueza a travs del trabajo frente a la
riqueza a travs de la tierra propia de los fisicratas.
Desde lo religioso, es anticlerical sin ser de corte ateo.
Desde lo social, critica a la sociedad estamental centrada en los privilegios
para la nobleza y el clero.

1.6.- Se describan y explicaban los fenmenos administrativos o se

hacan prescripciones sobre los mismos?

No se puede desconocer que si bien muchos conocimientos fueron obtenidos

de manera emprica por hombres de Estado, tambin fueron el resultado de
profundas disquisiciones tericas y que en ambos casos, a travs de prcticas
pedaggicas posibilitaron su continuidad y desarrollo. Tambin los manuales
formaron parte de los mecanismos utilizados por las ciencias camerales para la
enseanza de las tcnicas respectivas.
A pesar de su constante mencin de la ciencia, los textos no ofrecan
sustentaciones sino que narraban historias seleccionadas para probar lo que se
quera probar, se usaron sucesos histricos particulares como pruebas de
verdades generales.
1.7.- Con que mtodo se aborda el examen de la A?
Se utilizaron mtodos cuantitativos y cualitativos. Posteriormente se
sustituyeron los mtodos cuantitativos por los cualitativos, basados en el
argumento. Por ejemplo, en su esfuerzo por demostrar como el gobierno
ilustrado podra imponer armona social, el cameralismo apilaba detalle tras
detalle de los hechos compartiendo experiencias exitosas en algunos casos y
negativas en otros, como mecanismo de prueba o convencimiento.

1.8.- En qu tipo de organizaciones se cultivaba el saber administrativo?

Desde las facultades de filosofa y buscando fortalecer la eficiencia
administrativa, el orden material y moral, los valores, el bien ser y la tica
administrativa. Estas estaban destinadas a formar los funcionarios (las
primeras fueron creadas en 1727 en Francfort-sur-Oder y Halle) y enfocndose
en la tica administrativa.
1.9.Sus precursores y fundadores ejercan la docencia y la
investigacin?
Entre los precursores del cameralismo se encuentran:
Von Osse (1506-1556) y Jorge Abrecht (1547-1612), as como los fiscalistas
Becher (1635-1682), Hornick (1638-1712) y Schroeder (muerto en 1663).
Otros pensadores como Efran Gerhard y Julio Bernardo von Rohr (1688-1742),
quienes escriben en 1713 y 1716 sus obras antes de que sean inauguradas las
ciencias camerales como disciplinas universitarias en 1727.
Precisamente en ese ao, Federico Guillermo 1, rey de Prusia, decidi
establecer en las universidades de Halle y Frankfurt del Oder una nueva
profesin para la formacin de los funcionarios pblicos del Reino: la profesin
en Economa, Polica y Cameralstica.
La enseanza de las ciencias camerales tuvo dos grandes generaciones de
catedrticos.
La primera est formada por Pedro Simn Gasser (1689-1732), Justo Cristbal
Dithmar (1677-1737), Federico Stisser (1689-1732), Juan Furstenau (16881756) y Joaqun Jorge Zincke (1692-1768).

La segunda generacin incluy a profesores cuyas actividades docentes se

realizaron en Alemania, Austria y Suecia, como fueron Joaqun Jorge Darjes
(1714-1791) y Daniel Schreber (1733-1814). Sin embargo, Juan Enrique von
Justi (1717-1771)26 y Jos von Sonnenfels (1733-1814) nacidos en Alemania,
hicieron de sus ctedras en Viena las ms importantes en su momento,
destacando von Justi por la importancia y las enseanzas de sus obras.

1.10.- Publicaron libros y formaron asociaciones?

Lorenzo von Stein, profesor alemn realiza aportaciones de efectos universales
sobre la ciencia de la administracin. Con su obra La teora de la
administracin, publicada en 1865, nace en Alemania la ciencia de la
administracin.
Von Justi elabora un tratado llamado El arte de gobernar que lo relaciona con
la Estadstica.

1.11.- Qu factores facilitaron y/o bloquearon la institucionalizacin de

la A?
Los factores determinantes que incidieron para la institucionalizacin de la
administracin fue el establecimiento del estado absolutista.
La esencia del absolutismo radica en que el rey tiene el poder absoluto; es
decir, que concentra todos los poderes. La corona controlaba todas las
funciones estatales, las aduanas, el comercio internacional, las materias primas
y, en general, el manejo de la economa; sin embargo, no renda cuentas ni a
un parlamento, ni mucho menos al pueblo.
Por lo tanto, para esta nueva poca se requera de administradores y
burcratas, as como de un ejrcito nico, sin pretender la erradicacin de la
nobleza o de la iglesia, pero s ejercer su control, lograr el autocontrol y la
disciplina de los sbditos.

Bajo el cameralismo surgieron los elementos que caracterizan la

institucionalizacin de la disciplinarizacin de la A.P?
Uno de los movimientos histricos mas estrechamente relacionados con el
desarrollo de la administracin pblica, y por extensin al progreso acadmico
de la ciencia de la administracin, lo constituye un complejo proceso poltico,
econmico y administrativo denominado Cameralismo. De hecho, la
comprensin del significado actual de la moderna administracin pblica es
incompleta sin su estudio.
Existen algunas semejanzas AP y el cameralismo como son:

El acento en la tecnologa administrativa como clave de una administracin

estatal eficaz.
La idea de que la ejecucin puede y debe separarse de las altas polticas.

La nocin de que la austeridad es la reina de las virtudes administrativas y

la importancia central otorgada al sistema financiero del Estado.
La preferencia por evitar la administracin estatal directa de transacciones
procesos complejos.
La naturaleza esencialmente jerrquica y centralista de ambas escuelas en
la prctica.
Formacin de funcionarios pblicos.
Estudio de las finanzas Pblicas (impuestos).
Entre otras.