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Presentado al concurso de ensayos CLACSO- FIBGAR "La nueva agenda de los derechos humanos en
Amrica Latina y el Caribe". Mayo 2015.
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Periodista y Licenciada en Ciencias de la Comunicacin (Universidad de Buenos Aires). Es presidenta de la
Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad y directora del Diploma Superior de Comunicacin y Gnero
dictado por Comunicacin para la Igualdad con co-certificacin de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (AFSCA) de Argentina. Es docente de la Universidad Nacional de Buenos Aires y
de la Universidad Nacional de General Sarmiento; integrante de la Red de Personas Expertas de Amrica
latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD); y de la Alianza Global en
Medios de Comunicacin y Gnero (GAMAG) lanzada en diciembre del 2013 por la UNESCO. Dicta
conferencias y cursos sobre comunicacin y gnero en Argentina y Amrica Latina. Fue autora del Acuerdo
Compromiso del Sistema Pblico de Medios para el Desarrollo de una Sociedad con Equidad de Gnero,
firmado por el Sistema Pblico de Medios de Argentina y Jefatura de Gabinete en el ao 2012; creadora y
directora de la Asociacin Civil Artemisa Comunicacin y del portal Artemisa Noticias, y fundadora de la red
PAR (Periodistas de Argentina en Red- Por una comunicacin no sexista) y de la Red Internacional de
Periodistas con Visin de Gnero. Hasta el 2006 se desempe como redactora de medios masivos de
comunicacin de Argentina (diario Pgina12, revista 3puntos, revista dominical del diario La Nacin).
Compil y edit los libros Las palabras tienen sexo. Introduccin a un periodismo con perspectiva de gnero
(2007); Las palabras tienen sexo II. Herramientas para un periodismo de gnero (2010) y Polticas pblicas
de comunicacin y gnero: Un camino por recorrer (2014).
subject -in line with the revision in 2015 of various treaties related to the rights of women
and gender , and the right to communication- observing progress, outstanding issues and
some major critical points, including the debate on freedom of expression and the right to
non-discrimination. The text seeks to highlight the increasingly urgent need to generate
public communication policies and gender with the aim of contributing to the persistent
gender inequality in our societies and communication build robust and inclusive
citizenship.
Palabras clave:
Derecho a la comunicacin. Comunicacin. Gnero. Libertad de expresin. Derecho a la no
discriminacin. Polticas pblicas. Amrica Latina.
Key words:
Communication rights. Communication. Gender. Freedom of expression. Right to nondiscrimination. Public policies. Latin America.
En las ltimas dcadas, se ha hablado del derecho a la comunicacin como un tipo de
derecho emergente (Saffon, 2007: 1), necesario para garantizar la construccin de una
ciudadana comunicativa (Segura: 8) surgida como consecuencia del desarrollo de medios
masivos de comunicacin y de la concentracin de la propiedad de los mismos, por un lado,
y de la ampliacin y expansin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), por otro.
Sin embargo, mucho menos se ha hablado del derecho a la comunicacin vinculado a la
dimensin de gnero, lo cual implica abordar los derechos especficos de las personas como
sujetos comunicacionales condicionados tanto por sus prcticas de gnero identitarias como
por sus opciones y preferencias sexuales.
Este trabajo se propone abordar el cruce de ambas dimensiones, particularmente ancladas
en Amrica Latina en los ltimos aos, donde transformaciones sociopolticas, culturales, y
normativas, generaron nuevos escenarios para abordar este debate.
Intentar poner en evidencia la necesidad de que las polticas pblicas de comunicacin
aprobadas en la regin en los ltimos aos contemplen la dimensin de gnero como
esencial para la construccin de una ciudadana comunicativa, en la medida en que se trata
de una de las dimensiones centrales de las desigualdades sociales.
Para ello, har un recorrido por la genealoga de los debates vinculados a comunicacin
dentro de los estudios de gnero, como de aquellos vinculados a gnero dentro de los
escenarios comunicacionales y de derechos humanos. Me referir al desarrollo, o no, de
polticas pblicas de comunicacin y gnero en algunos de los pases de la regin y al
vnculo entre la violencia simblica y las formas cotidianas de violencia de la que son
vctimas las personas por su condicin de gnero y opcin sexual. Y, por ltimo, abordar
las tensiones de dos derechos fundamentales vinculados a la comunicacin y el gnero: el
derecho a la libertad de expresin y el derecho a la no discriminacin, como dos
herramientas del derecho internacional centrales para la mejora de la vida de las personas
que suelen manifestarse en forma tensionada y que, sin embargo, podran tambin ser una
clave para la mejora de la ciudadana comunicacional en clave de gnero.
Estudios de gnero y comunicacin
Desde que se iniciaron los Estudios de Mujeres y de Gnero, en los aos 60, la
comunicacin fue parte de los temas de inters de los mismos. La preocupacin, en
principio, tuvo que ver con analizar la forma en que los medios masivos daban cuenta del
sujeto mujeres y cmo, las representaciones que hacan de ellas y de los varones,
evidenciaban estereotipos de gnero rgidos anclados en formas tradicionales de concepcin
de lo masculino y lo femenino.
Otra vertiente de anlisis fue tambin la visibilizacin-invisibilizacin del sujeto mujeres en
la medida en que era evidente que los medios no daban cuenta cualitativa, pero tampoco
cuantitativamente, de mujeres y varones de la misma forma.
Seala Claudia Laudano: Existen abundantes anlisis crticos prototpicos de la poca que
develan cmo los medios de comunicacin transmiten y refuerzan pautas de
comportamiento y expectativas diferenciadas para hombres y mujeres segn los
estereotipos de gnero vigentes, a travs de textos e imgenes en diferentes formatos y
espacios publicitarios, dirigidos al pblico en general o a segmentos especficos (Laudano,
2007: 41).
Los estereotipos de gnero predominantes en esta poca en los medios, y en muchos
sentidos, an vigentes, se vinculaban a construcciones de lo femenino adscriptas al mbito
privado y a las prcticas a ste asociadas, fundamentalmente la crianza y reproduccin. En
oposicin, los roles masculinos valorizados y predominantes en los medios representaban a
los varones en el mbito pblico a cargo de las tareas productivas y la reproduccin social y
poltica del poder.
Estas investigaciones tuvieron diferentes etapas, no desvinculadas del devenir de los
medios masivos, de los alternativos, y de las modificaciones de la agenda feminista
(Chaher, 2007: 97). A fines de los aos 60s y comienzos de los 70s, las primeras acciones
de comunicacin organizadas de las mujeres hicieron eje en la crtica y denuncia de los
contenidos de los medios masivos. Se trat de los primeros acercamientos entre feministas
y empresariado de medios, y los resultados no fueron positivos. Las empresas recibieron
con desagrado las crticas y se gener desconfianza entre ambos sectores. El alejamiento
que se produjo perjudic ms al movimiento de mujeres que a los medios, ya que se vieron
aisladas del escenario comunicacional y esto a su vez redund en una excesiva
complacencia con sus propias producciones mediticas (Torres, 2000).
Otra caracterstica de esta etapa fue que el discurso crtico hacia la comunicacin masiva no
tuvo eco entre la mayora de las mujeres, ya que se criticaban productos que stas
consuman masivamente como telenovelas o revistas femeninas. La reivindicacin
feminista por el acceso al mundo pblico, renegando de la vida privada (mbito prioritario
de la vida de las mujeres), tambin aisl al feminismo de la mayora de sus congneres.
Sin embargo, ante la imposibilidad de modificar o de acceder a los medios masivos, el
movimiento de mujeres produjo una fuerte corriente de comunicacin alternativa,
fructfera, intensa y voluminosa. Observa Torres que esta gestin comunicacional fue tan
dinmica que logr alcanzar las propiedades de una industria de mensajes, evolucionando
desde los productos alternativos ms genuinos de la educacin popular cartillas, volantes,
entre muchos otroshacia la creacin de medios de comunicacin masivos, como emisoras
radiales, produccin cinematogrfica, editoriales internacionales, peridicos y revistas
(Torres, 2000).
Esta corriente no estuvo desligada del auge de la comunicacin alternativa de fines de los
aos 60 y 70. Y, respondiendo a las mismas caractersticas, su circulacin se produjo
entre grupos cerrados, lejos de la escena pblica y con poco impacto sobre ella.
Ya en esta etapa, el vnculo con los medios masivos tradicionales no era de confrontacin
directa sino ms bien de indiferencia hacia la produccin alternativa. Como consecuencia,
los medios masivos se desligaron de la responsabilidad social de hablar sobre temas de
mujeres y de gnero. Situacin que se ha modificado recin en los ltimos aos frente a la
creciente inclusin de los derechos de las mujeres y de gnero dentro de la agenda poltica
(Chaher, 2014).
En los aos 80, los Estudios de Mujeres y de Gnero profundizaron no solamente en el
mensaje emitido sino en las posibilidades de absorcin/decodificacin del mismo por parte
de las audiencias. Seala Laudano: Se produjo entonces un desplazamiento desde la
nocin de poder textual hacia una valoracin de las estrategias interpretativas de las
audiencias (Morley, 1996). () A partir de all, numerosos trabajos dan cuenta de las
complejas y contradictorias lecturas e identificaciones que las/os sujetos realizan desde el
consumo de productos mediticos en diferentes momentos y en relacin con otras prcticas
culturales. En ese marco, el gnero es considerado un organizador de sentidos significativo
aunque no exclusivo (Laudano, 1996) (Laudano, 2010: 44).
En la siguiente dcada, comienzan a coexistir diferentes perspectivas tericas feministas en
torno a las nociones de poder, accin, sujecin, subjetividad y produccin de sentidos en la
vida cotidiana, que a la vez abren diversos debates en el campo comunicacional (Laudano,
2010: 45).
Al mismo tiempo, la emergencia de las TIC entre fines de los aos 80 y comienzos de los
90, y el crecimiento y expansin de las empresas de medios masivos ya existentes, fueron
planteando nuevos desafos al feminismo vinculados por un lado al criterio de lucro que
asuman estos emprendimientos comerciales, descomprometidos de toda responsabilidad
social y de una concepcin de la comunicacin como derecho, y por otro a la necesidad de
generar estrategias de acceso tanto a estos medios como a las TIC.
Eventos globales sobre comunicacin y gnero
En este contexto, comenzaron a perfilarse encuentros regionales e internacionales de
comunicacin y gnero que intentaron llevar este debate al mbito de los derechos
humanos, en consonancia con la sensibilidad que la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) mostraba frente a temas de gnero, y que se reflej tanto en la realizacin de
eventos como en la aprobacin de tratados especficos.
En 1975, la ONU lanz la Dcada de las Naciones Unidas para la Mujer, que implic la
realizacin de tres conferencias internacionales sobre el tema, que fueron la base sobre la
que se concretara en 1995 la Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing, cuya Plataforma
de Accin sigue siendo gua para el logro de la igualdad de gnero en el mundo.
A la vez, en 1979 fue aprobada, tambin en el seno de la ONU, la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus
siglas en ingls) que sigue siendo el tratado de derechos humanos global ms importante
sobre los derechos de las mujeres.
En este contexto, entre 1994 y 1995, se realizaron encuentros regionales e internacionales
de comunicacin y gnero en los que se debati la agenda que luego sera parte del
Captulo J sobre medios de comunicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (PAB).
Estos eventos fueron La Comunicacin como Fuente de Poder para las Mujeres, realizado
en Bangkok en febrero de 1994 y convocado por la Asociacin Mundial para las
Comunicaciones Cristianas (WACC), ISIS Internacional y la Tribuna de la Mujer de Nueva
York; el Encuentro Regional de Comunicacin y Gnero que se realiz en Quito (Ecuador),
en abril de 1994, convocado por la Agencia Latinoamericana de Informacin y la
Asociacin Mundial de Radios Comunitarias; y el Simposio Internacional sobre Mujeres y
Medios realizado en Toronto (Canad), en marzo de 1995 (Hermosilla Pacheco, 2005).
Estos encuentros tuvieron en comn la necesidad de que se comenzara a discutir sobre el
derecho humano a la comunicacin de las mujeres. En la misma lnea del Informe
MacBride (MacBride, 1980), los encuentros reclamaron que el flujo de la informacin no
fuera unilateral, que se ampliara el espectro de voces que acceda a los medios, que los
contenidos de los mismos no reprodujera desigualdades, que se facilitara el acceso de las
mujeres a los cargos jerrquicos de las empresas mediticas, y que se generaran instancias
de capacitacin para las mujeres y de produccin para temas de gnero.
Seala Mara Helena Hermosilla sobre los temas centrales del encuentro de Bangkok: 1)
Relev la importancia de las mujeres y sus movimientos como productoras de
comunicacin y no slo como crticas de los contenidos desde la academia, el feminismo o
desde la periferia de los medios, dejando clara la urgencia de manejar las tecnologas que
nos permiten expresar nuestros mensajes y a la vez adquirir poder en los sistemas de
comunicacin. 2) Se destac la importancia de disear polticas integrales de comunicacin
con perspectiva de gnero. 3) Se instal con mayor precisin e importancia el tema de la
Conferencia de Beijing, incorporndose la seccin J para la discusin. La comunicacin en
la larga lucha de las mujeres dej de ser un tema secundario o slo de modificacin del
signo de los contenidos, para avanzar en ser comprendida como una dimensin
fundamental en la constitucin de nuevas identidades femeninas ms progresistas y no
discriminatorias y en la batalla poltica por obtener ms poder para las mujeres en todos los
mbitos (Hermosilla Pacheco, 2005: 5).
A la vez, en los tres encuentros aparece un tema que atraviesa hasta el da de hoy todos los
debates sobre comunicacin y gnero y que ser parte central de este ensayo: la tensin
entre los medios como empresas resistentes a ser reguladas y cada vez con ms poder, y la
Tienen caractersticas que las diferencian de las de la dcada del 90: consideran la
violencia de gnero como una violacin de los derechos humanos de las mujeres; en
algunos casos, tipifican el feminicidio; toman en cuenta la diversidad de las mujeres que
sufren violencia (etrea, tnica); establecen ms medidas de proteccin; eliminan prcticas
como la mediacin o la conciliacin; endurecen las sanciones y eliminan los atenuantes;
crean planes multisectoriales; incluyen programas de recuperacin/atencin a agresores;
sealan la necesidad de disear sistemas de informacin que permitan dar seguimiento al
cumplimiento de la ley; y contemplan distintas formas de violencia hacia las mujeres:
fsica, emocional, patrimonial, simblica, obsttrica, entre otras.
Dentro de esta categorizacin de diferentes formas y/o modalidades de violencia, fueron
incluidas la violencia simblica y la violencia meditica. La primera como una forma de
violencia hacia las mujeres contenida en diversos tipos de mensajes, y la segunda
abordando especficamente aquellos transmitidos por los medios de comunicacin.
Dentro de las mencionadas leyes de segunda generacin, incluyen a la violencia simblica
la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2006), de
Venezuela; la Ley 26485 De Proteccin Integral para prevenir, sancionar, y erradicar la
violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle sus relaciones interpersonales
(2009), de Argentina; la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia contra las
Mujeres (2010), de El Salvador; y la Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida
libre de violencia (2013), de Bolivia.
La definicin de violencia simblica que dan las cuatro normas son similares: mensajes,
valores, conos, signos que transmiten y reproducen relaciones de dominacin, desigualdad
y discriminacin en las relaciones sociales que se establecen entre las personas y
naturalizan la subordinacin de la mujer en la sociedad. Se tratara de todas aquellas
construcciones del imaginario simblico que reproducen en la sociedad las desigualdades
entre mujeres y varones o, en trminos ms amplios, entre personas con identidades de
gnero masculinas y aquellas con identidades de gnero femeninas.
Algunas de estas normas (Venezuela, Argentina y Bolivia) incluyen adems la figura de
violencia meditica, a la que definen como la exposicin, a travs de cualquier medio de
difusin, de la mujer, nia o adolescente, que de manera directa o indirecta explote,
discrimine, deshonre, humille o que atente contra su dignidad con fines econmicos,
sociales o de dominacin. La norma de Argentina incluye adems una mencin especfica a
los contenidos pornogrficos como parte de la violencia meditica: la utilizacin de
mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando la
desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o
generadores de violencia contra las mujeres.
A la vez, en el mismo perodo histrico, fueron aprobadas en la regin normas sobre
medios de comunicacin que modificaron las regulaciones existentes, de la mano
mayormente de gobiernos que propusieron una redistribucin de los recursos materiales y
simblicos frente a dcadas de regulaciones que haban permitido el fortalecimiento de los
monopolios y oligopolios comunicacionales. Seala Denis de Moraes sobre esta etapa: Se
busca concretar intervenciones que estimulen difusiones descentralizadas de informacin,
conocimiento y cultura. Las medidas en favor de la pluralizacin de los medios de
Se trata de una forma de poder que se ejerce directamente sobre los cuerpos (en la forma de
emociones, pasiones, sentimientos) y como por arte de magia. Por eso no se la puede anular
mediante un esfuerzo de la voluntad, basado en una toma de conciencia liberadora. Para
Bourdieu, la ruptura de la relacin de complicidad entre vctimas y dominadores slo puede
producirse a travs de una transformacin radical de las condiciones sociales (Bourdieu,
2000: 58).
Segato se refiere a la violencia moral como el ms eficiente de los mecanismos de control
social y de reproduccin de las desigualdades y le otorga tres caractersticas: diseminacin
masiva en la sociedad, que es lo que garantiza su naturalizacin; arraigo en valores
religiosos y familiares, que permite su justificacin; y falta de definiciones y formas de
nombrarla, que dificulta la posibilidad de defenderse y buscar ayuda (Segato, 2003: 114).
La violencia moral es todo aquello que envuelve agresin emocional, aunque no sea
consciente ni deliberada dice Segato y establece una tipologa posible de la misma: control
econmico; control de la sociabilidad; de la movilidad; menosprecio moral; menosprecio
esttico; menosprecio sexual; descalificacin intelectual y descalificacin profesional
(Segato, 2003: 116).
Segato enfatiza la necesidad de diferenciar la violencia moral de la violencia fsica, de la
cual suele decirse que es complemento. La ms notable de las caractersticas de la violencia
moral, seala, no es aquella por la que se contina y ampla en la violencia fsica, sino otra
por la que se disemina difusamente e imprime un carcter jerrquico a los menores e
imperceptibles gestos de las rutinas domsticas (Segato, 2003: 114).
El sentido de la violencia moral es la reproduccin del sistema patriarcal mediante su
refundacin permanente. El acto instaurador del patriarcado es ilegtimo y esta
ilegitimidad originaria hace que permanentemente deban renovarse los votos de
obediencia/subordinacin en cada gesto de violencia. Esto hace que la normalidad del
sistema patriarcal sea una normalidad violenta, que depende de la desmoralizacin y
vulneracin cotidiana de las personas minorizadas (Segato, 2003: 121).
Alda Facio refiere concretamente a las formas en que se manifiesta en el patriarcado la
violencia simblica. Las instituciones por medio de las cuales el patriarcado se mantiene
en sus distintas manifestaciones histricas, son mltiples y muy variadas pero tienen en
comn el hecho de que contribuyen al mantenimiento de las estructuras de gnero que
oprimen a todas las mujeres. Entre estas instituciones estn: la familia patriarcal, la
maternidad forzada, la educacin androcntrica, la heterosexualidad obligatoria, las
religiones misginas, la historia robada, el trabajo sexuado, el derecho monosexista, la
ciencia ginope, etc (Facio Montejo, 1992: 28).
De qu forma puede deconstruirse la violencia simblica? Es posible revertir la
dominacin cuando no somos conscientes de ella? Como veamos, para Bourdieu, la
ruptura de la relacin de complicidad entre vctimas y dominadores slo puede producirse a
travs de una transformacin radical de las condiciones sociales. No basta con la toma de
conciencia sobre la dominacin, sino que debe haber una transformacin y repeticin de
prcticas contradiscursivas que generen otro tipo de condiciones. La sumisin no es un
acto de consciencia, sino una creencia tcita y prctica que se ha vuelto posible gracias a la
Tomamos la definicin de Marcela Lagarde que refiere al feminicidio como el genocidio contra mujeres y
sucede cuando las condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados violentos
contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de nias y mujeres (Lagarde, 2008).
estar subordinadas a ellos, se habilita la conducta masculina de violencia para sostener esos
privilegios.
El refuerzo constante de esta idea de violencia simblica en los medios de comunicacin a
travs de evidentes escenas de objetivacin sexual, desprecio y discriminacin, pero
tambin de formas ms sutiles de manifestacin de las desigualdades como la adscripcin
de lo femenino a las tareas de cuidados y en general al mundo de lo privado- es justamente
un habitus (Bourdieu, 2000, 40) que colabora en la reproduccin de las desigualdades y
sostiene las formas ms evidentes de violencia de gnero como los feminicidios.
Polticas pblicas de comunicacin y gnero en Amrica Latina
Ahora bien, modificaron estas nuevas figuras jurdicas de violencia simblica y meditica
ms otras disposiciones similares- el escenario de la comunicacin y el gnero en Amrica
Latina en los ltimos aos?
Como mencionbamos antes, las valoraciones de la implementacin del Captulo J en la
regin no son en general positivas, mencionndose como principales obstculos la
persistencia de contenidos sexistas y estereotipados y la ausencia de personas con
formacin en temas de gnero en los medios masivos. Tambin se observan como desafos
las inadecuadas coberturas de los temas vinculados a violencia de gnero y feminicidios; la
no inclusin de la perspectiva de gnero en la currcula obligatoria de las carreras de grado
vinculadas a la comunicacin; y el poco nfasis puesto por los estados en el uso y acceso de
mujeres a nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) (Bianco y Winocur,
2014: 24).
Sin embargo, en el mismo informe tambin se seala que debe destacarse en los ltimos
aos la aprobacin en varios pases de la regin de leyes de proteccin integral contra la
violencia de segunda generacin que incluyen las figuras jurdicas de violencia simblica y
violencia meditica (Argentina, Bolivia y Venezuela), destinadas a sealar las formas
especficas de violencia hacia las mujeres en los medios de comunicacin. Asimismo, las
reformas en varios pases de las leyes sobre medios de comunicacin, introdujeron
normativas y polticas pblicas especficas sobre vulneraciones de derechos por razones de
gnero en los medios (Argentina, Uruguay, Venezuela y Ecuador) (Bianco y Winocur,
2014: 25).
El libro Polticas pblicas de comunicacin y gnero: Un camino por recorrer (Chaher,
2014) intenta justamente dar cuenta del estado de las polticas pblicas de comunicacin y
gnero en seis pases de la regin y diagnosticar hasta qu punto responden, o no, a la
implementacin del Captulo J de la PAB. El libro aborda las transformaciones normativas
de los ltimos aos en Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Uruguay y Venezuela, dando
cuenta de las polticas pblicas que se generaron a partir de las mismas.
Existen algunos aspectos comunes a los seis casos abordados, ms all de la forma concreta
que adquirieron tanto las normas como las polticas pblicas en cada caso. El primero de
ellos es el diagnstico comn de la estereotipacin y el sexismo de los medios, en
consonancia con el informe de Winocur y Bianco. Se seala en el captulo de Argentina:
Mujeres, varones y personas con identidades de gnero diversas aparecen estereotipadas,
cumpliendo cada cual el rol asignado, o esperado, desde las sociedades patriarcales: las
la Ley de Proteccin Integral de Violencia hacia las Mujeres en los mbitos en que se
desarrollan sus relaciones interpersonales (que incluye las figuras jurdicas de violencia
simblica y meditica) y la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. A partir de la
interconexin entre ambas normas, surgi un articulado generoso que est siendo
implementado por varios organismos del Estado (Chaher, 2014: 25). Ms adelante
expondremos este caso en particular.
Cabe mencionar por ltimo en relacin a esta limitacin en la implementacin, y la falta de
presupuesto, que suele ser un tema recurrente en las polticas pblicas vinculadas a temas
de gnero. Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
del ao 2013, que analiz la implementacin en la regin de la normativa sobre violencia
de gnero, seal entre los nudos crticos cierta debilidad en trminos de recursos polticos
de las instituciones gubernamentales rectoras de las polticas pblicas para abordar la
violencia contra las mujeres para contar con los apoyos polticos necesarios para la
formulacin, reformulacin o aprobacin de las polticas y/o planes nacionales o para
avanzar en su implementacin (Essayag, 2013: 29) y el hecho de que la mayora de los
pases no cuentan con partidas presupuestarias especficas para la implementacin de las
polticas y/o planes nacionales, e incluso se han identificado casos en los que las polticas,
planes nacionales y programas se financian exclusivamente con recursos de la cooperacin
internacional o de donaciones, lo cual reduce la posibilidad se garantizar la sustentabilidad
de las polticas (Essayag, 2013: 35).
Otro aspecto destacado en el anlisis de los seis pases de la regin, es que todas las normas
y polticas pblicas implementadas intentan responder a uno de los dos objetivos
estratgicos planteados en el Captulo J de la PAB, el referido a la mejora de la imagen de
las mujeres en los medios de comunicacin. No hay medidas o disposiciones que intenten
abordar el segundo objetivo estratgico planteado en esa Conferencia: la democratizacin
de la estructura laboral de los medios de comunicacin y el acceso de las mujeres a los
puestos de decisin de los mismos.
En el ao 2010 fue realizada la primera investigacin global sobre la estructura laboral de
los medios desde un punto de vista de gnero. Fue llevada adelante por la Fundacin
Internacional de Mujeres Periodistas (IMFW por sus siglas en ingls) y abarc 522
compaas (de diarios, televisin y radio) de 59 naciones de todas las regiones del mundo.
La investigacin evidenci que los medios de comunicacin son estructuras laborales
mayoritariamente masculinas: por cada dos varones que trabajan en ellos, lo hace una
mujer; adems los varones ocupan la mayora de los puestos de direccin y de trabajo en
gran parte de las naciones investigadas: 73% de los altos cargos y casi 65% entre los
reporteros (Byerly, 2011: 9).
En Amrica Latina, fueron analizadas 121 empresas en 13 pases en las que se repiti la
tendencia global de un tercio de mujeres y dos de varones. Fueron identificados cuatro
patrones en relacin a la presencia de las mujeres dentro de las redacciones del continente:
baja representacin, existencia del techo de cristal, un acceso moderado a todos los niveles
jerrquicos de las redacciones, y ausencia de mujeres en los cargos de decisin y entre las y
los accionistas (Byerly, 2011: 144).
sera incurrir en censura y esto es un escenario menos deseable para una democracia
(Martnez, 2014: 47).
En los prximos apartados desarrollaremos algunas cuestiones vinculadas al derecho a la
libertad de expresin y a sus vnculos tanto con el derecho a la comunicacin como con el
derecho a la igualdad o no discriminacin.
Derecho a la libertad de expresin
La libertad de expresin es uno de los derechos fundamentales del cuerpo normativo de los
derechos humanos. Fue enunciado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789) y constituye el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948).
Si bien el espritu de este derecho es la proteccin de la posibilidad de emitir opiniones
diversas por parte de la ciudadana, que no sean censuradas ni obstaculizadas por ningn
tipo de poder, el tiempo, y las transformaciones socioecnmicas de las sociedades y las
empresas de medios, generaron nuevos consensos en torno tanto a las y los sujetos
protegidos por este derecho como a las entidades garantes del mismo.
Desde una concepcin de tipo liberal en los inicios de la Modernidad, en la actualidad se
entiende el derecho a la libertad de expresin tambin en un sentido social, no
contemplando solamente el derecho de las personas a no ser censuradas por sus opiniones y
expresiones, sino el derecho de las diferentes voces a tener acceso a los medios y a que sus
opiniones tambin sean escuchadas, y el derecho de toda la poblacin a recibir a travs de
los medios masivos diversidad de miradas. El derecho protegido en la actualidad refiere a la
no censura por parte de las diferentes formas de poder en cuanto a la expresin de las
voces, pero tambin a los lmites que generan en la libertad de expresin de los diferentes
sectores de la ciudadana actores comunicacionales oligopligos y monoplicos que dan
espacio a un hegemnico de la realidad.
Anala Elades seala cuatro etapas del periodismo y la comunicacin que habran ido
modificando la percepcin, interpretacin y alcance del derecho a la libertad de expresin:
la de la soberana regia o etapa monrquica/absolutista, cuando se consideraba que la nica
persona con derecho a la palabra era quien gobernaba el reino, y que incluy figuras como
la censura previa, la licencia real (que otorgaba quien reinaba para poder explotar una
imprenta) y el privilegio real (ya que no se reconocan los derechos de autor); la
empresarista, desde las revoluciones burguesas en adelante, que es cuando aparece por
primera vez el reclamo por el derecho a la libertad de expresin, y en la que el derecho
protegido era el del ciudadano que surga de las revoluciones burguesas y que reclamaba no
ser censurado por el Estado, que hasta entonces haba sido monrquico y omnipresente; la
etapa profesionalista, desde comienzos del siglo XX, en la que surgieron asociaciones de
periodistas, comits de tica e instancias similares de evaluacin de la informacin que
aportan la conceptualizacin de la informacin como bien social, y no como mercanca, y la
consideracin de que quien ejerce el periodismo tiene una responsabilidad social que
cumplir; la siguiente, y an vigente, la etapa universalista, en la que la comunicacin y la
informacin se instalan como derechos de la ciudadana (Elades: 3). Esta ltima podra
decirse que se origina, como hito fundacional, con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos que en su artculo 19 seala que Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Damin Loreti y Luis Lozano observan que: De esta manera se llega a un estadio
novedoso para las sociedades modernas en el cual la informacin y la comunicacin dejan
de ser potestades del Estado, de los empresarios periodsticos o, inclusive, de los propios
periodistas, para convertirse en un derecho humano, cuyo titular es el pblico. Este
desarrollo jurdico y poltico da lugar a los diversos compromisos y mandatos que se
plasman en instrumentos internacionales asumidos por los Estados a lo largo de la segunda
mitad del siglo XX (Loreti y Lozano, 2012, 38).
Caracteriza Elades, siguiendo a Loreti, las transformaciones conceptuales en la
interpretacin del derecho a la libertad de expresin. Durante el siglo XIX, su carcter era
esencialmente individual, tal como caracteriza a los llamados derechos humanos de primera
generacin, centrados esencialmente en el individuo, pero adems, en trminos
comunicacionales, la libertad de expresin estaba centrada en el emisor de la informacin y
en la facultad de difundir o dar informacin, as se hablaba de publicar las ideas por la
prensa, expresarse, y fue necesario una larga lucha en el campo de los derechos humanos
hasta reconocer que el derecho a la libertad de expresin, es simultneamente un derecho
humano individual y social o colectivo, y que a su vez, tiene un carcter bifronte: dar y
recibir informacin, y por supuesto, todas las implicancias presentes en ellas: acceder a la
misma, investigar, difundir, por cualquier tipo de medios, y de soportes (Elades: 9).
Segn Loreti: El nuevo contenido de la libertad se ampla: lo que trae como consecuencia
que del individuo predominantemente emisor (derecho de expresin del pensamiento) se
pase a considerar al individuo -en la sociedad- como predominantemente receptor (derecho
a ser informado). La libertad de informacin tiene un nuevo destinatario la colectividad
y cumple una funcin distinta la formacin de la opinin pblica -. Y es el
reconocimiento especfico de esta vertiente pasiva de la libertad de informacin el rasgo
ms destacable de la nueva concepcin: la libertad de informacin no se suscribe slo a la
libertad de difundir, sino que incluye tambin la libertad de recibir la informacin, vertiente
pasiva que recogen expresamente las Declaraciones de Derechos, Convenciones
Internacionales y Constituciones que han aparecido en los ltimos cincuenta aos (Loreti,
2012: 18).
En esta etapa actual, la diversidad comunicacional es esencial para reconocer el derecho a
la expresin de la multiplicidad de la ciudadana, pero tambin para la construccin y
fortalecimiento de las democracias. En la medida en que ms voces tengan acceso a los
medios, mayores posibilidades de eleccin habr. Observa Roberto Saba: () desde esta
visin democrtica de la libertad de expresin, es que el empobrecimiento del debate
pblico deriva en el mal funcionamiento del sistema poltico y en la calidad de las
decisiones a las que se arribe en forma colectiva. La libertad de expresin, desde esta
visin, no es slo y excluyentemente un derecho a la autodeterminacin autnoma de la
persona sino que se constituye fundamentalmente como precondicin del sistema
democrtico (Repetto: 33).
comenz a visibilizar los derechos especficos de estos colectivos, sin que sta sea an una
tarea concluida.
Sin embargo, esta exclusin no fue explicitada. Observa Diana Maffia: Nadie va a decir
que hay un sujeto natural de los derechos que es el varn blanco, adulto y propietario,
cualquiera puede ser ciudadano siempre que tenga las cualidades necesarias para el
contrato. Ahora, quines tienen estas cualidades? La tienen los varones. La tienen los
blancos. Si sos negro o indgena no pods firmar el contrato social (2007: 24).
La exclusin especfica de las mujeres del contrato social fue explicada por Carol Pateman,
quien seala que antes de establecer el contrato social, los hombres acordaron entre si un
contrato sexual, que consiste en la divisin entre el mbito pblico y el privado. Cada uno
de ellos est regido por ciertas cualidades; el de lo pblico por la racionalidad, la
abstraccin, la universalidad y la objetividad, que tienen que ver con el Estado y la tarea
productiva; y el de lo privado por la emocionalidad, la particularidad y la subjetividad, y es
el mbito de lo domstico y el trabajo reproductivo, nunca reconocido como trabajo por los
varones. Estos espacios, a la vez, fueron jerarquizados y sexualizados, dejando a las
mujeres en el mbito subalterno de lo privado y guardndose los varones para si el espacio
de dominacin de lo pblico (Pateman, 1995).
Seala Pateman: La dominacin de los varones sobre las mujeres y el derecho de los
varones a disfrutar de un igual acceso sexual a las mujeres es uno de los puntos en la firma
del pacto original. El contrato social es una historia de la libertad, el contrato sexual es una
historia de sujecin. El contrato original constituye, a la vez, la libertad y la dominacin. La
libertad de los varones y la sujecin de las mujeres se crea a travs del contrato original, y
el carcter de la sociedad civil no se puede entender sin la mitad despreciada de la historia
la cual revela cmo el derecho patriarcal de los hombres sobre las mujeres se establece a
partir del contrato. La libertad civil no es universal. La libertad civil es un atributo
masculino y depende del derecho patriarcal (Pateman, 1995: 11).
La exclusin de la diversidad de gnero y opciones sexuales del contrato social, y del
paradigma de derechos humanos, deriv en los reclamos histricos de derechos
provenientes de estos sectores, que an persisten. Si bien los tratados internacionales y
regionales de derechos humanos, y la literatura y jurisprudencia sobre el tema, han ido
incorporando las reivindicaciones tanto de las mujeres como de personas trans y
homosexuales, an queda muchsimo por hacer y, por otra parte, esta misma necesidad de
crear tratados especficos para estos sectores es una evidencia de la original exclusin de
los mismos de la construccin de la ciudadana. Si hemos tenido una revolucin en el siglo
XX como fue la de los derechos humanos, y una Declaracin Universal de Derechos
Humanos en el ao 1947, y cincuenta aos despus tuvimos que tener una Convencin por
los Derechos del Nio, una Convencin Contra Toda Forma de Discriminacin Contra las
Mujeres. Si necesito tratados particulares cincuenta aos despus de haber establecido un
tratado universal, es porque todava cuesta que los propios sujetos se incorporen
ideolgicamente dentro del ideal universal de los derechos. Necesito un recordatorio
explcito de que las mujeres y los nios tambin son ciudadanos (Maffia, 2007: 25).
En el mbito especfico del derecho a la comunicacin, como parte del paradigma de los
derechos humanos, vimos al comienzo de este artculo las dificultades de inclusin de los
temas de gnero dentro de los debates mainstream. Gran parte de los esfuerzos porque las
polticas de comunicacin sean inclusivas en relacin a gnero es lo que qued plasmado en
varias normativas de la regin con las figuras de violencia simblica, violencia meditica y
discriminacin de gnero que antes detallamos.
Derecho a la no discriminacin
En el caso de las mujeres, las personas con identidades de gnero femeninas, o con
opciones sexuales no hegemnicas as como en otros sectores habitualmente
discriminados por motivos de raza, religin, nacionalidad u otras razones- las posibilidades
de ejercer el derecho a la libertad de expresin se relaciona directamente con el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin. Se trata, por un lado, de cunto acceso tienen estos
sectores de la poblacin a los medios de comunicacin como para hacer or sus voces, y a la
vez de qu tratamiento reciben en esos espacios mediticos cuando se las/os menciona.
El derecho a la no discriminacin es tambin un derecho presente en tratados
internacionales y regionales de derechos humanos e intenta proteger de malos tratos
vinculados a cualidades especficas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
seala en su artculo 2: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. El derecho a la no discriminacin tambin est presente, a nivel
internacional, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(art.2.2. Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio
de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social) y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (art. 2.1. Cada uno de los Estados partes en el presente Pacto
se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social).
Este ltimo Pacto seala en el inciso 3 del artculo 19, referido a libertad de expresin: El
ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a)
Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Es decir, que el
derecho a la libertad de expresin, sobre el cual hay consenso en que debe ser privilegiado
dentro del sistema de derechos, puede tener lmites y uno de ellos es el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin de las personas.
Salazar Ugarte y Gutirrez Rivas sealan que el derecho a la libertad de expresin y el
derecho a la no discriminacin estn en tensin desde los orgenes de la Modernidad y, a la
vez, se trata de sistemas de proteccin que pueden mutuamente fortalecerse (2008: XII).
Ambos derechos estn relacionados con el principio de igual dignidad de las personas y son
mecanismos posibles para hacer efectivo este principio: La libertad de expresin, por un
lado, es un instrumento idneo para que todas las personas por ser individuos igualmente
dignos- puedan manifestar sus ideas, emociones, sentimientos, intereses, etc. Desde esta
perspectiva, la libertad de expresin supone el reconocimiento de la igual dignidad de los
seres humanos y, simultneamente, se ofrece como un medio para que dicho
reconocimiento se haga patente. El derecho a no ser discriminado, por su parte, representa
una garanta de que todas las personas- precisamente por tener la misma dignidadrecibirn un trato igual en circunstancias similares. En este sentido, la prohibicin de toda
discriminacin injustificada es reflejo del reconocimiento de la dignidad personal y, al
mismo tiempo, constituye una garanta para la afirmacin efectiva de la misma (Salazar
Ugarte y Gutirrez Rivas, 2008: IX).
El derecho a la no discriminacin se presenta entonces como un lmite posible al derecho a
la libertad de expresin. Sin embargo, observan Salazar Ugarte y Gutirrez Rivas, el tema
de los lmites a la libertad de expresin es uno de los ms complejos que se dan en el debate
democrtico constitucional contemporneo en el que las posiciones varan desde quienes
consideran que este derecho no puede ser limitado salvo en casos extremos y
excepcionales, y quienes, en una posicin menos radical, argumentan que una adecuada
limitacin constituye una precondicin de la misma libertad de expresin. El desafo es
determinar cundo, retomando los tratados internacionales, efectivamente se produce
apologa del odio. Por eso, dicen los autores, es enorme el desafo para los Estados que
quieren regular la libertad de expresin y, en este proceso, no deben perder de vista que en
la confrontacin de derechos, la libertad de expresin siempre debe prevalecer (2008: 64).
Los autores se preguntan cmo garantizar que el derecho a la libertad de expresin sea
accesible para todas las personas y para ello reflexionan sobre el acceso a los medios de
comunicacin pero tambin sobre los contenidos emitidos por los mismos. La pregunta
que se hace desde el mbito jurdico es cmo lograr que todos los sectores de la poblacin
puedan ejercer en igualdad de condiciones todos los derechos fundamentales. En este
sentido, expresin y no discriminacin se relacionan en un sentido positivo que es necesario
reforzar para la construccin de sociedades ms igualitarias y democrticas. El derecho
debera luchar por lograr el acceso de todos los grupos especialmente los que ms lo
necesitan a los que hoy son espacios privilegiados y muy relevantes para la construccin
democrtica (igual acceso). Ello, por supuesto, en cumplimiento del derecho a no ser
discriminado en el acceso a la libertad de expresin, pero tambin con el objeto de
construir espacios de comunicacin ms plurales, con ms voces, ms democrticos, que
permitan a todos los sectores de la poblacin expresar sus puntos de vista y sus visiones del
mundo. Esto podra lograrse a travs de acciones estatales cuya finalidad sea asegurar una
redistribucin igualitaria de la autonoma, dirigiendo sus acciones compensatorias sobre los
grupos que tienen menor autonoma al interior de una sociedad y minimizando el ejercicio
abusivo de ciertas prcticas antisociales de grupos interesados en blindar privilegios. Pero
en segundo lugar, aunque ello supone entrar en un terreno ms delicado, tambin cabe
referirse a la lucha por los contenidos radiofnicos o televisivos. En este caso, el derecho a
la no discriminacin podra utilizarse con el objeto de que dichos contenidos no continen
reproduciendo los estereotipos dainos y discriminatorios que mantienen inamovibles las
estructuras desigualitarias de sociedades excluyentes. Aqu, por supuesto, los medios de
comunicacin podran alegar el derecho que tienen a la libre expresin. Frente a ello podra
sealarse que cuando una interferencia pblica tenga por objeto satisfacer necesidades
bsicas o ampliar la autonoma, no slo sera legtima sino que debera constituir una
consecuencia obligada de la aplicacin del principio de igual libertad (2008: 86).
Si bien hay un consenso casi unnime en relacin a la necesidad de preservar el derecho a
la libertad de expresin cuando nos referimos a la ampliacin de voces y a la diversidad,
como sealan Salazar Ugarte y Gutirrez Rivas implica una mayor controversia proteger el
derecho a la no discriminacin con regulaciones sobre los contenidos de los medios de
comunicacin. Roberto Saba seala en relacin al robustecimiento del debate democrtico
del que hablbamos antes: La libertad de expresin como precondicin de la deliberacin
pblica que requiere la democracia como sistema de autogobierno ciudadano, permitir
poner lmites a la propiedad de esos medios a fin de evitar la concentracin en unas pocas
manos (de modo que se puedan expresar unas pocas voces), o permitir establecer pautas
acerca del contenido de la programacin televisiva de forma que los ciudadanos tengamos
acceso a la mayor variedad posible de puntos de vista (en lugar de regirse exclusivamente
por lo que las reglas del mercado demandan en funcin del principio de maximizacin del
beneficio) (Repetto: 33).
El Estado, observa Saba, operara como un "referee" que asigna la palabra, distribuye el
micrfono, impone lmite a las voces ms poderosas y da lugar a la expresin de las
personas ms dbiles, y concluye: Es necesario agregar que esto tambin implica que
expresiones que podemos considerar personalmente atroces debern permitirse si ellas no
conllevan al silenciamiento de nadie (Repetto: 34). El mero hecho de sentirse daado
por una expresin no puede implicar una justificacin para limitarla, del mismo modo que
el sentirse afectado por la conducta de terceros no puede ser la nica razn que permita
prohibir esa conducta o autorice el reclamo de una compensacin posterior. Yo puedo
sentirme muy afectado por considerar que la forma en que usted se viste hiere las ms
bsicas reglas de la esttica, y eso a m me daa profundamente, pero eso no puede ser
suficiente para justificar una regulacin respecto de la vestimenta de la gente. El dao debe
ser real y debemos ser capaces de establecer standards para determinar cundo y de qu
modo ese dao tiene lugar. La concepcin de la libertad de expresin como precondicin
necesaria para el funcionamiento pleno de la democracia deliberativa como forma de
autogobiemo presupone un standard claro en ese sentido. Segn ste, la expresin slo ser
protegida en la medida en que no se transforme en un elemento silenciador, como dira
Fiss, de la expresin de otros (Repetto: 33).
Ambas estrategias la ampliacin de la diversidad de voces mediante el otorgamiento de
licencias, por ejemplo, y las cuotas temticas de pantalla, entre otras- son fundamentales
para que los diferentes sectores de la poblacin ejerzan su derecho a la libertad de
expresin. Sin embargo, es necesario tambin implementar estrategias que apunten a la
modificacin de los contenidos estigmatizantes y discriminatorios de los medios. Si bien
stas deberan ser fundamentalmente educativas y orientarse a transformaciones culturales,
en la medida en que como veamos antes, la violencia simblica es una construccin
cultural que reproduce desigualdades, tambin puede ser til la utilizacin de polticas
duras de comunicacin y gnero (regulacin y sanciones) que generen un efecto simblico
adems del punitivo, como seala Segato (2003: 126).
Argentina: normas que vinculan comunicacin y gnero
Existen diferentes versiones sobre por qu la ley fue aprobada de esta forma: algunas personas dicen que
siempre fue pensada as por parte de quienes la redactaron, entre ellxs legisladoras feministas, y otras que
la propuesta original era que la ley tuviera sanciones pero los varones legisladores manifestaron en el
recinto que slo la aprobaran si las exclua. Chaher, Sandra 2010 En cinco aos tendremos estadsticas
nacionales de violencia de gnero en Artemisa Noticias (Buenos Aires) en
http://www.artemisanoticias.com.ar/site/notas.asp?id=26&idnota=7145 acceso 29 de mayo de 2015.
La Coalicin estaba formada por sindicatos de prensa, universidades, organizaciones sociales, radios
comunitarias, pequeas radios comerciales y organismos de derechos humanos y fue creada a instancias del
Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO).
forma obtengan beneficios por la transmisin de programas y/o publicidad velarn por el
cumplimiento de lo dispuesto por las leyes y menciona seis normas, entre ellas la Ley
26485 De Proteccin Integral de la Violencia.
En el Captulo VIII (Publicidad), el inciso i del artculo 81 observa: Los avisos
publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, orientacin sexual,
ideolgicos, socio-econmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarn la dignidad
humana, no ofendern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos
perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes.
Pelazas hace mencin tambin a artculos que aunque no refieren especficamente a la
violencia hacia las mujeres pueden encuadrarla como el 107, que tipifica algunos
contenidos dentro del horario apto para todo pblico, como escenas que contengan
violencia verbal y/o fsica injustificada, representaciones explcitas de actos sexuales que
no sean con fines educativos, desnudez y lenguaje obsceno; o el artculo 81 inciso l que
dice: Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocionando tratamientos estticos
y/o actividades vinculadas al ejercicio profesional en el rea de la salud, debern contar con
la autorizacin de la autoridad competente para ser difundidos y estar en un todo de
acuerdo con las restricciones legales que afectasen a esos productos o servicios
(2011:199).
El articulado presente en la LSCA permite entonces proteger en los medios los derechos
tanto de las mujeres a travs de la figura de violencia meditica de la Ley de Proteccin
Integral de la Violencia- como de las personas con identidades de gnero u opciones
sexuales no hegemnicas, mediante el articulado vinculado a discriminacin por razones de
sexo y gnero.
Segn Boschiero, la inclusin de perspectiva de gnero en varios artculos de la ley no
significa, sin embargo, la transversalizacin de la temtica de gnero en la misma. La
perspectiva de gnero est presente pero no termina de atravesar transversalmente la Ley de
Medios, como debera de serlo para resultar efectiva. De hecho, en el texto prevalece la
tendencia a considerar a la mujer como parte de uno de los grupos vulnerables en lugar que
evidenciar la desigualdad de gnero como una problemtica que cruza todos los grupos de
forma trasversal. Este cruce es sealado solamente en relacin a los Nios, Nias y
Adolescentes. Como se ha profundizado a lo largo de este trabajo, confundir mujer con
gnero equivale a ignorar la verdadera causa de la discriminacin y de la violencia, que
sigue siendo la existencia de una estructura de subordinacin de la mujer frente al hombre
en todos los mbitos de la sociedad. Adems, cabe destacar que a lo largo del texto se
nombran poco a las mujeres y menos el gnero, sin contar que no se utiliza una redaccin
acorde a un abordaje consciente con respeto a este tema (2013: 123). Una de las causas
de esta transversalizacin inconclusa de la perspectiva de gnero en la Ley de Medios se
puede identificar en la falta de capacitacin formal de muchos/as de los/las legisladores y
en la ceguera de una parte de la sociedad en general frente a la problemtica de gnero,
con una violencia simblica contra las mujeres fuertemente naturalizada (2013: 124).
Diseo de polticas pblicas de comunicacin y gnero en Argentina
Tambin en noviembre del 2012, fue puesta en funcionamiento la Defensora del Pblico
de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Se trata de una figura prevista en la LSCA para
proteger los derechos de las audiencias de radio y televisin, que pueden hacer llegar a la
Defensora quejas, consultas y denuncias relativas a la programacin de radio y televisin y
a la implementacin de la ley. La Defensora puede emitir resoluciones sobre los temas que
recibe y promover que se inicie un proceso sancionatorio ante AFSCA, aunque no tiene
posibilidad de sancionar por s misma.
A su vez, desde el ao 1997 existe en Argentina el Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo INADI), que protege los derechos de las
personas afectadas por diferentes tipos de discriminacin, entre ellas de gnero, y que
recibe denuncias por estos hechos en los medios de comunicacin. Las funciones del
organismo no son sancionatorias, sino que emite dictmenes a partir de las denuncias que
recibe.
A excepcin de este organismo, no existe otra oficina del Estado ante la que puedan
denunciarse la violencia meditica o la discriminacin de gnero en los medios en los
soportes de internet y prensa grfica.
Tambin previo al nuevo marco normativo, existe en Argentina un Observatorio para la
Discriminacin en Radio y Televisin organismo tripartito integrado por el Consejo
Nacional de las Mujeres, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y
el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo-. El Observatorio
fue creado en el ao 2006, en cumplimiento del Plan Nacional contra la Discriminacin
(2005) y se trata de un organismo que no tiene capacidad de sancin, sino que su funcin es
la de proponer debates, reflexiones e indicaciones sobre las situaciones discriminatorias que
pueden observarse en medios audiovisuales. A partir de denuncias recibidas, en algunos
casos el organismo elabora informes y en otros tambin cita a las empresas de medios
denunciadas para reflexionar juntas sobre la pieza comunicacional objetada. Tambin
ofrece capacitaciones a otros organismos del Estado y a la sociedad civil.
Por ltimo, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
organismo creado por la LSCA para su ejecucin-recibe denuncias de la ciudadana por
vulneracin de derechos y a partir de las mismas puede emitir sanciones. Tambin puede
iniciar acciones de oficio a partir de la fiscalizacin de la programacin de radio y
televisin.
Implementacin de polticas pblicas de comunicacin y gnero en Argentina
Dentro de las polticas duras, que implican sanciones, desde que la LSCA fue
reglamentada, en 2010, hasta la actualidad, se iniciaron en AFSCA 200 sumarios por
violencia meditica y 94 por discriminacin de gnero, de los cuales 230 se acogieron
Los datos provienen de una investigacin en curso de la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad y la
Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables que sern prximamente publicados.
9
Las sanciones pueden ser tanto pecuniarias como de quita de la licencia en el caso de que la falta sea
grave, y el mecanismo sancionatorio tiene varias etapas administrativas pensadas para garantizar la
transparencia del proceso, pero que pueden extender en varios aos la duracin de un expediente. La
emisora o productora acusada de infringir la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual puede apelar la
sancin que le imponga AFSCA ante el mismo organismo, ante Jefatura de Gabinete y finalmente ante la
justicia ordinaria y, entre el inicio de un expediente y su resolucin pueden pasar varios aos (Chaher,
Sandra 2011 Procedimiento y sanciones de la nueva Ley de Medios en Artemisa Noticias -Buenos Aires-.
En http://www.artemisanoticias.com.ar/site/notas.asp?id=45&idnota=7326 acceso 29 de mayo del 2015).
Los datos provienen de una investigacin en curso de la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad y
la Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables que sern prximamente publicados.
11
El libro Polticas pblicas de comunicacin y gnero: Un camino por recorrer, mencionado en este artculo,
es un ejemplo de ello.
12
En el ao 2011 la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad lanz el Diploma Superior de
Comunicacin y Gnero en formato virtual junto a la Universidad Nacional de San Martn; actualmente la
misma asociacin sigue dictando la formacin con co-certificacin de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual. En el 2013, la Universidad Nacional de La Plata lanz una Especializacin
en Gnero y Comunicacin, en formato presencial, y lo propio hizo en el 2014 la Universidad de Buenos
Aires con un Programa de Actualizacin en Comunicacin, Gnero y Sexualidades.
13
La Red PAR Periodistas de Argentina en Red. Por una comunicacin no sexista lanz en el ao 2012 una
Campaa de Violencia Meditica que incluy material grfico y de audio, y la realizacin de Foros de
Violencia Meditica en todo el pas durante los aos 2013 y 2014.
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