CONCEITO DE CONSTITUIO

Constituio: a organizao jurdica fundamental de um Estado

Estrutura escalonada ou hierarquizada: a pirmide representa a hierarquia das

normas dentro do ordenamento jurdico - esta estrutura exige que o ato inferior guarde
hierarquia com o ato hierarquicamente superior e, todos eles, com a Constituio, sob
pena de ser ilegal e inconstitucional - chamada de relao de compatibilidade vertical.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

1)

Quanto ao contedo:

a) Constituio formal: regras formalmente constitucional, o texto votado pela

Assemblia Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto
inseridas no texto constitucional.

b) Constituio material: regras materialmente constitucional, o conjunto de regras

de matria de natureza constitucional, isto , a relacionada ao poder quer esteja no
texto constitucional ou fora dele. O conceito de Constituio material transcende o
conceito de Constituio formal, ela ao mesmo tempo, menor que a formal e mais
que esta = nem todas as normas do texto so constituio material e h normas fora
do texto que so materialmente constitucionais.

Regras de matria constitucional so as regras que dizem respeito ao poder,

portanto, so as que cuidam da organizao do Estado e dos poderes constitudos,
modo de aquisio e exerccio do poder, as garantias e direitos fundamentais,
elementos scio-ideolgicos, etc.
Nem todas as regras que esto na Constituio so regras materialmente
constitucionais. Pelo simples fato de estarem na Constituio elas so formalmente
constitucionais.
As regras formalmente constitucionais so chamadas por alguns
autores de lei constitucional, como se fosse uma lei na constituio.

2)

Quanto forma:

a) Escrita: pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica

(expansiva, a Constituio do Brasil).
A cincia poltica recomenda que as
constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira.

b) No escrita: a constituio cuja norma no consta de um documento nico e

solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em
convenes e em textos constitucionais esparsos.

3)

Quanto ao modo de elaborao:

a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado

reflexivamente por um rgo constituinte = escrita.
a que consagra certos
dogmas da cincia poltica e do Direito dominante no momento. um texto nico,
consolidado. Esta consolidao pode ser elaborada por uma pessoa (ser outorgada,
ex. na monarquia) ou por uma Assemblia Constituinte (ser promulgada, ex. nos
sistemas representativos, Presidencialismo e Parlamentarismo).
As constituies
dogmticas podem ser: ortodoxa (quando segue uma s linha de raciocnio, tem um
nico pensamento) e ecltica (no h um fio condutor, temos dispositivos
completamente antagnicos em razo da divergncia que existiam entre os
parlamentares, j que cada um visava os seus prprios interesses. - uma dogmtica
que mistura tudo).

b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento

evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas
fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de
Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Estado chamado Reino
Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que a Gr Bretanha formada
pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio no escrita,
apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas. Portanto, a
Constituio no escrita em parte escrita, tendo como caracterstica diferenciadora
que os seus textos escritos no esto reunidos, no codificado, so textos esparsos
e se eternizam no tempo, denominados Atos do Parlamento (ex. Magna Carta - datada
de 1215)

A escrita sempre dogmtica.

A no escrita sempre histrica.

4)

Quanto a sua origem ou processo de positivao:

a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so

votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo,
eleitos para o fim de elabor-las.
Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988.
Tambm chamada de populares, democrticas. A expresso democrtica no deve
ser utilizada como sinnimo de Constituio promulgada, no denominao correta.
O simples fato de ser promulgada no significa que seja democrtica. (Democracia =
vontade da maioria, consenso).
A constituio outorgada tambm pode ser
democrtica, se a maioria concordar com ela.

b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so

impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do
povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969.
Prxima a esta modalidade de constituio encontramos tambm uma
referncia histrica, a chamada Constituio Cesarista ou mistificada = no
propriamente outorgada, mas tampouco promulgada, ainda que criada com a
participao popular. Formada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por
um Imperador, ex. plebiscitos napolenicos ou por um ditador, ex. plebiscito de
Pinochet, no Chile. A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois
visa somente ratificar a vontade do detentor do poder, sendo assim pode ser
considerado um tipo de outorga (so imposto e ratificado pelo povo por meio de
plebiscito para dar aparncia de legtima).

c) Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o

que aconteceu com a Magna Carta de 1215.

OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as
constituies outorgadas. Portanto, no mais sinnimo de constituio.

5)

Quanto estabilidade ou mutabilidade:

a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias

histricas imutabilidade absoluta.

b) Rgida: permite que a constituio seja mudada, mas, depende de um procedimento

solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso
Nacional para que seja aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de
aprovao mais formal e solene do que o processo de aprovao de lei ordinria, que
exige a maioria simples.

c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do

procedimento comum de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio
Plstica, o que arriscado porque pode ter diversos significados.
Ex.: as
constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis

d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte

materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional.

A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar

imutabilidade. Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia
e durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel,
perfeita adaptao das constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do
bem-estar social.

6)

Quanto sua funo (funo que a Constituio desenvolve no Estado):

As trs categorias no so excludentes, uma Constituio pode ser enquadrada em

mais de uma delas, salvo a balano e a dirigente que se excluem.
a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e
estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder

b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio

um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do
Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado
conceito sociolgico dado por Lassale).
CF DO SER. Seu contedo se
contrape dirigente.
Nesta base foi criada a constituio sovitica o que
se projetou para os Estados que seguiam a sua concepo. Para eles a
constituio tinha que mostrar a realidade social, como se fosse uma
fotografia = mostrar como , portanto, a constituio do SER.
EX.: A UNRSS teve trs constituies, descrevendo trs fases diferentes do Estado. A
primeira em 1924 que a constituio do proletariado, a segunda em 1936 chamadas
dos operrios e a ltima em 1971 que foi a constituio do povo. A cada constituio
era feito um novo balano da evoluo do Estado = tirada uma nova fotografia da
situao atual. Estas consideraes tm somente efeito histrico, porque a prpria
URSS no existe mais.

c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a

atuao governamental por meio de programas vinculantes.
CF DO DEVER SER
Esta constituio diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa
constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o
Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que
constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios)
Nos Estados desenvolvidos segue-se o Estatuto partidrio como regras de
atuao do poder, sempre obedecendo s normas da constituio que diretrizes
permanentes. Os estatutos de qualquer dos partidos, cada um a seu modo devem
obedecer sempre constituio. Nos pases em que temos dois grandes partidos a
escolha das metas de governo feita pelo eleitorado e efetivamente tem grande
importncia, j que os partidos tem planos de governo preestabelecidos - eles tem
um estatuto partidrio a ser seguido. Para ns os partidos no passam de legendas,
os nossos estatutos no so aplicados no tendo a sua real importncia - aqui uma
baguna s, cada um faz o que quer.

(7)

Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica

(positividade real aplicao):

a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao

normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre
com a constituio americana;

b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na

ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio.
Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio
para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988.
A Constituio
de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da
constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est
ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo
absurdamente a constituio.

c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio.

* CF brasileira : escrita, analtica, dogmtica, ecltica, promulgada, rgida, garantia,

dirigente e nominalista.

ESTRUTURA NORMATIVA DA CONSTITUIO

Elementos da constituio:
(1)

Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes

constitudos.

2)

Elementos limitativos limitam o poder direitos e garantias fundamentais.

3)

Elementos scio-ideolgicos - princpios da ordem econmica e social

4)

Elementos de estabilizao constitucional supremacia da CF (controle de

constitucionalidade) e soluo de conflitos constitucionais

5)

Elementos formais de aplicabilidade so regras que dizem respeito a

aplicabilidade de outras regras (ex. prembulo, disposies transitrias)

DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

a) princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo do Estado: Repblica

Federativa do Brasil, soberania e Estado Democrtico de Direito art. 1, caput, inc. I.
b) princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes:
Repblica e independncia e harmonia dos poderes arts. 1 e 2.
c) princpios relativos organizao da sociedade: princpio da livre organizao
social, da convivncia justa e da solidariedade, e princpio da valorizao social do
trabalho e da livre iniciativa arts. 1, IV e 3, I.
d) princpios relativos ao regime poltico: princpio da cidadania, da dignidade da
pessoa humana, do pluralismo poltico, da soberania popular, da representao
poltica e da participao direta art. 1, inc. I, II, III e V, e seu p.
e) princpios relativos prestao positiva do Estado: princpio da independncia
e do desenvolvimento social, da justia social e da no discriminao art. 3, II,III,IV.
f) princpios relativos comunidade internacional: princpio da independncia
nacional, do respeito aos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da no
interveno, da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos

conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos para o

progresso da humanidade, da concesso de asilo poltico e da integrao poltica.

SISTEMAS POLTICOS

So revelados atravs de 4 critrios:

I) forma de Estado: considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal,

permitindo identificar as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio
do poder ocorre, de modo centralizado ou descentralizado. Pode ser:

a) Estado unitrio: quando existir um nico centro dotado de capacidade legislativa,

administrativa e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todo as as competncias constitucionais, ocorre a forma unitria de
Estado.

b) Estado federal: quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas so

atribudas constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias
prprias, surge a forma federativa. Neste caso, as autonomias regionais no so fruto
de delegao voluntria de um centro nico de poder, mas se originam na prpria
Constituio, o que impede a retirada de competncias por ato voluntrio de poder
central. Estado federado no significa necessariamente Estado descentralizado.

II) forma de governo: define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo

estatal, ou seja, o modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser:

a) republica: quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos
temporariamente, surge a forma republicada,

b) monarquia: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem

representar o povo atravs de mandato, surge a forma monrquica de governo.

III) regime de governo: refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes

Executivo e Legislativo. Pode ser:

a) parlamentarismo: a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo

Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete.
Parte da atividade do Executivo deslocada para o Legislativo]

b) presidencialismo: o Presidente concentra as funes de Chefe de Estado e de

Chefe de Governo.

IV) regime poltico: refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao

processo de formao da vontade estatal. A participao do povo no processo
decisrio e a capacidade dos governados de influenciar a gesto dos negcios
estatais comportam gradao varivel em funo do regime adotado. Dentro deste
critrio, temos:

a) regime democrtico - a Democracia pode ser:

-

direta: aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo
leis, administrando e julgando.

indireta (representativa): o povo, fonte primria de poder, no podendo dirigir os

negcios do Estado diretamente em face da extenso territorial, da densidade
demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de
governo aos seus representantes, que so eleitos periodicamente

semi-direta: a democracia representativa, com alguns institutos de participao

direta do povo nas funes do governo.

b) no democrtico: subdividido em totalitrio, ditatorial e autoritrio.

Sistema brasileiro:

forma de estado: Estado Federal,

forma de governo: Republicano,

regime de governo: Presidencialista,

regime poltico: democrtico.

Nosso modelo de uma Democracia Social (promover justia social, promovendo o

bem de todos e erradicando a pobreza, com diminuio das desigualdades),
participativa (caminha para democracia semi-direta) e pluralista (pluralismo poltico).

INSTITUTOS DE PARTICIPAO DIRETA DO POVO

1) iniciativa popular: admite-se que o povo apresente projetos de lei ao legislativo,

desde que subscrito por nmero razovel de eleitores (vide processo legislativo).

2) referendo popular: caracteriza-se pelo fato de que projetos de lei, h aprovados

pelo legislativo, devam ser submetidos vontade popular, atendidas certas
exig6encias, tais como, pedido de certo nmero de eleitores, de certo nmero de
parlamentares ou do prprio chefe do executivo, de sorte que o projeto ser ter por
aprovado apenas se receber votao favorvel do corpo eleitoral, do contrrio,
reputar-se- rejeitado. art. 14, II, e atribuio exclusiva do CN autoriz-lo art. 49,
XV, tendo liberdade para estabelecer critrios e requisitos.

3) plebiscito: tambm um consulta popular, semelhante ao referendo; difere deste

porque visa a decidir previamente uma questo poltico ou institucional, antes de sua
formao legislativa, ao passo que o referendo versa sobre aprovao de textos de
projeto de lie ou de emenda constitucional, j aprovados; o referendo ratifica ou rejeita
o projeto j elaborado, enquanto que o plebiscito autoriza a sua formao - art. 14, I.
Pode ser utilizado pelo CN nos casos em que decidir seja conveniente e em casos
especficos como a formao de novos Estados e Municpios art. 18, 3 e 4.

Foi realizado em 21.04.93 importante plebiscito, que escolheu a forma de

governo republicana e o regime de governo presidencialismo.

REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS

O princpio da predominncia do interesse o princpio geral que norteia a repartio

de competncia entre as entidades federativas o da predominncia do interesse,
segundo o qual, Unio cabero as matrias e as questes de predominante
interesse geral, ao passo que com os Estados ficaro as matrias e os assuntos de
interesse regional e com os Municpios, as questes de predominante interesse local.

- Classificao das competncias

Competncia a capacidade para emitir decises dentro de um campo especfico.

I) Quanto finalidade:
a) material refere-se prtica de atos polticos e administrativos. Pode ser:
-

exclusiva: a pertencente exclusivamente a uma nica entidade, sem

possibilidade de delegao (ex. art. 21.
Cumulativa: (ou paralela)

b) legislativa refere-se prtica de atos legislativos.

-

exclusiva: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, sendo inadmissvel

qualquer delegao (ex. art. 25, 1)

privativa: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, mas possvel a

delegao de competncia a outras entidades (ex. art. 22 e seu pargrafo).

Concorrente: competncia concomitante de mais de uma entidade para legislar a

respeito de matria (ex. art. 24).

Suplementar: cabe a uma das entidades estabelecer regras gerais e outra a

complementao dos comandos normativos (ex. art. 24, 2)

II) Quanto forma:

a)

enumerada ou expressa: quando estabelecida de modo explcito (ex. arts. 21 e

22),

b)

reservada ou remanescente: quando compreende toda a matria no

expressamente includa na enumerao. a competncia que sobra para uma
entidade, aps a competncia da outra (ex. art. 25, 1)

c)

residual: a competncia que sobra, aps enumerao exaustiva das

competncias de todas as entidades. Assim, possvel que uma entidade tenha
competncia enumerada e residual, pois pode ainda sobrar competncia aps
enumerao de todas. (ex. art. 154,I),

d)

implcita ou resultante: quando decorre da natureza dos poderes expressos,

sendo absolutamente necessrios para que os mesmos possam ser exercidos.
No precisam ser mencionados, pois sua existncia mera decorrncia natural
dos expressos.

III) Quanto ao contedo: pode ser social, econmica, poltica, administrativa,

financeira e tributria.

IV) Quanto extenso:

a)

exclusiva: a atribuda a uma entidade com excluso das demais, sem

possibilidade de delegao (ex. art. 21),

b)

privativa: quando, embora prpria de uma entidade, seja passvel de delegao

(ex. art. 22, p),

c)

comum, cumulativa ou paralela: quando existir um campo de atuao comum s

vrias entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir a compet6encia da
outra, atuando todas juntamente em p de igualdade,

d)

concorrente: quando houver possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto

ou matria por mais de entidade federativa, com primazia da Unio no que tange
s regras gerais (ex. art. 24),

e)

suplementar: o poder de formular normas que desdobrem o contedo de

princpios ou normas gerais, ou que supram a ausncia ou a omisso destas (ex.
art. 24, 1 e 4).

V) Quanto origem

a)
b)

originria: quando, desde o incio, estabelecida em favor de uma entidade,

delegada: quando a entidade recebe sua competncia por delegao daquela que
a tem originariamente.

Competncia da Unio:

art. 21: competncia material exclusiva expressa ou enumerada,

art. 22: competncia legislativa privativa expressa ou enumerada,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,
art. 154, I: competncia tributria residual,
art. 153 e incisos: competncia tributria enumerada ou expressa.

Competncia dos Estados:

art. 25, 1: competncia reservada ou remanescente,

art. 25, 2: competncia material exclusiva enumerada e expressa,
art. 23: competncia material comum, paralela ou cumulativa,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,
art. 155: competncia tributria enumerada ou expressa.

Competncia do Distrito Federal:

art. 32, 1: competncia reservadas ou remanescentes dos Estados e Municpios,

art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 155: competncia tributria expressa ou enumerada,

Competncia dos Municpios:

art. 30: competncia enumerada ou expressa,

art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 156: competncia tributria enumerada ou expressa.

Obs.: ler cuidadosamente cada um destes dispositivos, memorizando a

competncia de cada uma das ordens polticas.

TEORIA DAS MAIORIAS

As maiorias podem ser:

a) simples ou relativa = o referencial numrico para o clculo o nmero de
membros presentes, desde que haja quorum (que o de maioria absoluta). Exigida
para as leis ordinrias

b) qualificada = o referencial numrico para o clculo o nmero de membros da

casa, estando ou no presentes desde que haja quorum para ser instalada. Pode
ser:

I) maioria absoluta = a unidade ou o nmero inteiro imediatamente superior

metade. O conceito equivocado de maioria absoluta como a metade mais 1 s vale
para os conjuntos pares, sendo incorreto para os conjuntos mpares (lembre-se que

em nosso sistema a maioria dos conjuntos so mpares, ex. STF = 11, SF = 81 e CD

= 513). Exigida para as leis complementares.

II) maioria de 3/5 = exigida para as emendas constitucionais.

* CD = 513 membros (MA = 257 e 3/5 = 308)

* SF = 81 membros (MA = 41 e 3/5 = 49)

As maiorias apresentam uma ordem crescente de flexibilidade formal.

O art. 47 regra geral aplicada a todos os casos, salvo expressa exceo. Diz:
Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de
suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
Quando a constituio diz maioria sem adjetivar est se referindo maioria
simples. Portanto, quando a constituio no estabelecer exceo as deliberaes de
cada Casa sero tomadas por maioria simples, desde que o quorum seja de maioria
absoluta.

- quorum: o nmero mnimo de membros que devem estar presentes para que a
sesso daquele rgo possa ser instalada. A Constituio exige que este nmero seja
de maioria absoluta.

APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL

Quanto a aplicabilidade imediata ou

constitucionais em:

no,

podemos

classificar

as normas

a)
normas constitucionais de eficcia jurdica plena:
so aquelas de
aplicabilidade imediata, direta, integral, independentemente de legislao posterior
para sua inteira operatividade.

b) normas constitucionais de eficcia jurdica contida: so aquelas que tm

aplicabilidade imediata, integral, plena, mas que podem ter o seu alcance reduzido
pela atividade do legislador infraconstitucional. So tambm chamadas de normas de
eficcia redutvel ou restringvel.

c) normas constitucionais de eficcia limitada: so aquelas que dependem da

emisso de uma normatividade futura, em que o legislador ordinrio, integrando-lhes a
eficcia, mediante lei ordinria, lhes d capacidade de execuo, em termos de
regulamentao daqueles interesses visados.

Subdividem-se em:
I) normas de princpio institutivo, que so aquelas que dependem de lei para dar
corpo s instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. Ex.: art. 18, 3.

II) normas de princpio programtico, que so as que estabelecem programas a

serem desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade constituinte. Ex.: art.
205.

PODER CONSTITUINTE

Espcies:
a)

poder constituinte originrio - tambm chamado de primeiro grau, genuno ou

de fato - no deriva de nenhum outro, no sofre qualquer limite e no se
subordina a nenhuma condio. Caractersticas: inicial (no se fundamenta em
nenhum outro, autnomo (no h nenhum condicionamento material) e
incondicionado (no est submisso a nenhum procedimento de ordem formal).

b)

poder constituinte derivado - tambm chamado institudo ou de segundo grau

secundrio, pois deriva do poder originrio. Caractersticas: derivado (deriva
de outro poder que o instituiu), subordinado (est subordinado a regras materiais,
ex. clusula ptrea) e condicionado (condicionado a regras formais do
procedimento legislativo). Este poder se divide em:

I) poder derivado de reviso ou de reforma: poder de editar emendas

Constituio. O exercente deste poder o Congresso Nacional que, quando vai votar
uma emenda ele no est no procedimento legislativo, mas no Poder Reformador.

II) poder derivado decorrente: poder dos Estados, unidades da federao, de

elaborar as suas prprias constituies (art. 25 da CF). O exercente deste poder so
as Assemblias dos Estados.

A Constituio de 1988 deu aos Municpios um status diferenciado do que antes era
previsto, chegando a consider-lo como ente federativo, com a capacidade de autoorganizar-se atravs de suas prprias Constituies Municipais que so denominadas
Leis Orgnicas.

FENMENOS DA MUTAO CONSTITUCIONAL

a) Fenmeno da recepo: assegura a preservao do ordenamento jurdico

anterior e inferior nova constituio que com ela se mostre materialmente
compatvel = Processo abreviado de criao de normas.

Se havia uma constituio quando sobrevem outra ser feita a ab-rogao

(revogao total) da constituio anterior.

O fundamento de validade de uma lei no ordenamento jurdico sua

compatibilidade com a constituio vigente.
Advinda uma nova constituio estas leis tero um novo fundamento de
validade e eficcia, desde que forem materialmente compatveis.

b) Fenmeno da represtinao: o nome que se d ao fenmeno que ocorre

quando uma norma revogadora de outra anterior, que, por sua vez, tivesse revogado
uma mais antiga, recoloca esta ltima novamente no estado de produo de efeitos.
Esta verdadeira restaurao de eficcia proibida em nosso Direito, em nome da
segurana jurdica, salvo se houver expressa previso da nova lei (art. 2, 3 , da
LICC).

c) Teoria da Desconstitucionalizao: esta teoria prev a possibilidade de

recepo, pela nova ordem constitucional, como lei ordinria, de regra formalmente
constitucional da constituio anterior, no repetidas e nem contrariadas, em
Processo de queda hierarquizada - uma desconstitucionalizao (regra
constitucional passa a ser lei ordinria).
Se fossem repetidas continuariam sendo
regras constitucionais e, se contrariadas teriam sido revogadas. Esta teoria no tem
aplicao em nosso sistema.

??? H norma constitucional inconstitucional???

Depende.

Normas decorrentes de poder constituinte originrio no, nunca.

Normas decorrentes de poder reformador sim, eventualmente.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Controle de constitucionalidade
verificao de adequao, de
compatibilidade, de um ato jurdico qualquer, em especial a Lei, com a
Constituio.

- Requisitos de constitucionalidade:
a) Formais:

subjetivos = iniciativa
objetivos = demais normas do processo legislativo

b) Substanciais ou materiais.

- Espcies de Controle
aperfeioamento da lei)

(depende do momento em que feito marco o

I) Controle Preventivo
1) Poder Legislativo
- comisso de constitucionalidade e Justia

2) Poder Executivo

II) Controle Repressivo

1) Poder Legislativo
- regulamento, medida provisria,
delegada art. 49, V.

_____________

- veto jurdico

3) Poder Judicirio
- mandado de segurana (aconteceu com a EC
20 que contrariou o art. 60, 5)

- Mtodos ou sistemas de Controle

2) Poder Judicirio
- ao judicial de inconstitucionalidade

lei

a)

b)

Via de ao - controle reservado, concentrado, austraco, realizado pelo STF.

-

A alegao de inconstitucionalidade fundamento do pedido.

o controle principal ou abstrato.

Via de exceo - controle aberto, difuso, norte-americano.

-

A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo,

questo prejudicial.
o controle concreto, inter partes, ou incidental (incidenter tantum)

Possveis efeitos existentes:

a)

inter partes os efeitos da deciso s atingem as partes do processo.

b)

erga omnes os efeitos da deciso atingem todas as pessoas.

c)

d)

ex tunc - os efeitos da deciso retroagem at o momento da formao do ato

normativo, vai para atrs, atinge tudo (tunc = tudo)
ex nunc - os efeitos da deciso atinge as relaes daqui para frente, no retro

obs. Toda deciso que reconhece uma inconstitucionalidade de lei declaratria,

reconhece uma nulidade que existe desde o comeo, desde o momento em que o
ato se aperfeioou, portanto, toda deciso ex tunc

Diferenas nos efeitos:

- via de ao:

efeitos erga omnes e ex tunc

- via de exceo:

efeitos inter partes e ex tunc ou,

aps resoluo do SF efeitos erga omnes e ex

nunc.

1) CONTROLE DIFUSO ou VIA DE EXCEO

Seqncia da via de exceo

Existe uma Lei X, pouco importa seja ela federal, estadual ou municipal.
Em razo desta lei Joo e Pedro criam uma relao jurdica (uma
obrigao) e uma das partes, Pedro, descumpre a sua obrigao dando origem a
uma litigiosidade.
Joo ajuza a ao contra Pedro, feita a distribuio o
processo passa a tramitar pela 2 Vara Cvel da comarca. Na contestao o ru
alega que a pretenso de Joo improcedente porque a Lei X, que embasa a
relao inconstitucional. Para decidir a ao o juiz dever, em primeiro lugar,
analisar a alegao de inconstitucionalidade, trata-se de uma prejudicial e, para s
depois passar ao mrito. Na anlise da prejudicial o juiz estar realizando o 1
controle de constitucionalidade, poder dizer que a lei constitucional ou no.
Suponhamos que o juiz opte pela inconstitucionalidade, ir assegurar a
supremacia da Constituio e, passando ao mrito, a ao ser improcedente.
Poder ainda, entender pela constitucionalidade e, no mrito, julgar a ao
procedente ou no. Se optar pela procedncia, Pedro, descontente com o
resultado, ir recorrer para o Tribunal de Justia (parte sucumbente apela).
O processo vai para uma Cmara do Tribunal e trs desembargadores iro
julgar. Se entenderem que a lei inconstitucional eles no podero assim
declar-la, isto em razo do art. 97 da CF que prev o princpio da reserva de
plenrio (a inconstitucionalidade no Tribunal s pode ser reconhecida pela maioria
absoluta de seus membros). Sendo assim, s o plenrio do TJ (em SP, o rgo
Especial) poder reconhecer a inconstitucionalidade.
O pleno decide, por unanimidade ou maioria absoluta, somente a
constitucionalidade, no ir se manifestar sobre o mrito da ao, proferindo o
chamado Acrdo Provisrio. um incidente de inconstitucionalidade e segue as
regras do CPC e pode tambm ser alegada em direito penal (arts. 480 e 482 do
CPC). Realiza o 2 Controle de constitucionalidade.
Em So Paulo se for o Tribunal de Justia o pleno o rgo Especial, se
for o Tribunal de Alada rene todos os juizes.
A Cmara que recebeu o processo que ir julgar o mrito, no podendo
rediscutir a questo da inconstitucionalidade, s ir complementar o julgamento.

No Tribunal haver trs decises:

a)

Os desembargadores da Cmara entendem que caso de

inconstitucionalidade e remetem ao Pleno (se entender que constitucional
ela prpria julga o recurso, no h remessa ao pleno). = 1 Acrdo.

b)

O pleno decide s a inconstitucionalidade, no analisando o mrito e o

processo volta a Cmara. = 2 Acrdo = Acrdo Provisrio.

c)

A Cmara decide o mrito, sem rediscutir a questo da inconstitucionalidade.

= 3 Acrdo = Acrdo recorrvel.

Argido o incidente de inconstitucionalidade, na fase em que o processo

passa ao Pleno, que obrigatoriamente, deve intervir o Ministrio Pblico.
Mais uma vez, a parte sucumbente, no se conformando com a deciso,
interpe recurso extraordinrio, remetido ao STF.
O STF composto de 11
membros com duas Turmas com cinco membros cada, sendo um deles o
Presidente. Chegando no STF, independentemente de qual seja o entendimento
da Turma o processo ser remetido do Pleno (vai direto para o pleno princpio da
reserva de plenrio, a Turma no profere qualquer julgamento inicial como
acontece no TJ, em que o processo s vai ao pleno se a Cmara entender que
caso de inconstitucionalidade). No STF, por economia processual, o processo vai
direto para o Pleno.
Entendendo o Pleno que caso de inconstitucionalidade, exigindo maioria
absoluta para reconhec-la (6 membros), a ao de Joo ser improcedente.
Importante observar que, no STF, o processo tambm no volta para a Turma
como acontece no TJ, o processo afetado e o pleno que ir decidir
definitivamente a questo, inclusive o mrito da mesma (o pleno do STF no ir
proferir somente o acrdo provisrio como acontece com o pleno do TJ, seu
acrdo definitivo, incluindo tudo, o incidente de inconstitucionalidade e o mrito).
Este acrdo do Pleno do STF representa o 3 Controle de constitucionalidade.
. Sendo o controle de constitucionalidade realizado pela via de exceo,
via incidental, o seu efeito inter partes. A deciso vai retroagir, declarando nula
a relao jurdica entre Joo e Pedro (extinguindo a relao desde o seu
aperfeioamento o nulo no tem qualquer efeito).
A deciso do STF para as demais pessoas que esto na mesma situao
de Joo e Pedro, que realizaram relao jurdica semelhante mas, no so partes
no processo, no produzir qualquer efeito as situaes continuam com esto.
Suponhamos uma situao um pouco diferente: A, B, C e D so
contribuintes e ajuizaram, separadamente, aes contra a Fazenda Pblica,
alegando a inconstitucionalidade de certo tributo. Obedecendo a seqncia da via
de exceo, chegando o processo no STF, a sua deciso tambm s atingir as

partes daquela determinada ao (cada processo ter uma deciso). A deciso em

um processo no atinge outras pessoas que no as partes, ainda que tenham
movido aes semelhantes, cada processo uma deciso.
Julgada a ao pelo STF, este comunica formalmente o Senado Federal
que no processo x deu pela inconstitucionalidade de certa lei. - art. 52, inciso X,
da CF. Compete ao Senado suspender a execuo, no todo ou em parte, daquela
lei declarada inconstitucional, o que faz atravs de Resoluo.

Principais aspectos da Resoluo:

- decorrente de comunicao formal do STF
- se opera erga omnes e ex nunc
- finalidade: viabilizar a extenso subjetiva dos efeitos do julgado.
- possvel em lei de qualquer fonte normativa (fed., est., dist., munic,)
- pode suspender no todo ou em partes a execuo da lei.
- ato vinculado ou discricionrio???
a) vinculado (A. Buzaio, M.G.F.Filho)
b) discricionrio (P. Brossard)

Obs.: Mitigao do princpio da reserva de plenrio.

Havendo milhares de processo sobre a inconstitucionalidade de
determinado dispositivo poder, por economia processual, no remeter todos os
processos ao pleno?
H tempos o posicionamento do STF j permitia. Hoje temos uma lei
disciplinando o assunto. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao
plenrio, ou rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando houver
pronunciamento destes ou, do plenrio do STF sobre a questo - art. 481,
pargrafo nico do CPC, introduzido pela Lei 9.756/98.
Esta lei permite o que o STF j permitia, dispensa-se a burocracia de enviar
ao pleno. A regra de colocar toda deciso do STF em todos os processos no
representa um desrespeito mas a mitigao do princpio da reserva de plenrio,
sendo tambm uma demonstrao de efeito vinculante. Este efeito j haveria se
fosse ADIN, portanto, teremos efeito vinculante tanto na via de ao como na via
de exceo (por vias transversas).

2) CONTROLE CONCENTRADO ou VIA DE AO

Quadro sintipo do controle principal, por via de ao, no plano

federal:

I)
a)

ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade

Por ao (atuao, ao positiva):
- Genrica art. 102,I, a, 1 parte e art. 103, I a IX e 1 e 3
- Interventiva art. 36, III, art. 34 VII e art. 129 IV, 2 parte.

b)

II)

a)

Por omisso (ao negativa): art. 103, 2

ADC Ao Declaratria de constitucionalidade (EC - 3/93) - art.

102, I, a, 2 parte e 2 e art. 103, 4.

ADIN Genrica :

- fundamento: art. 102, I, a.

- legitimidade: art. 103. A legitimidade se divide em:

I) legitimados universais: PR, Mesa do SF, CD, AL, CL ( a mesa e no qualquer
membro da Casa), Conselho Federal da OAB
II) legitimados especiais: Gov, Mesa da AL e CL, partido poltico com representao
no CN, confederao sindical (composta de 3 federaes que precisa de 5
sindicatos) ou entidade de classe de mbito nacional (segue as regra dos partidos

polticos, deve estar inscrita em 9 Estados). Os legitimados especiais precisam

prova a pertinncia temtica que consiste em um vnculo entre o ato impugnado
(seu contedo) e o interesse especfico daquele legitimado.
O rol de legitimados taxativo s admitindo interpretao analgica para
incluir o Governador e a Cmara Legislativa do Distrito Federal

- sujeito passivo: o responsvel pela edio do ato.

- intervenes: o PGR poder ingressar no processo como rgo agente (quando

parte, autor) ou como rgo interveniente (quando fiscal da lei). chamado
tambm o AGU que tem a funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias).
No Estado temos PGJ e o PGE, respectivamente.

- finalidade: jurdica (a inconstitucionalidade)

- objeto: lei ou ato normativo federal ou estadual impugnados em face de

qualquer norma da constituio. Ato normativo deve ter abstrao (ser abstrato,
no disciplina o caso concreto), generalidade (se projeta erga omnes) e autonomia
(ter fundamento de validade na prpria Constituio). - Lei Municipal s pode ser
objeto de ADIN no TJ, caso ofenda a Constituio Estadual; a CF no previu esta
espcie normativo, sendo portanto, um silncio eloqente, omisso deliberada.
- Lei Distrital: a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual
com a competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no STF as normas
decorrentes da competncia estadual.
- Emenda Constitucional: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder
constituinte reformador.
- Medida Provisria: tambm pode ser objeto de Ao Direta de
Inconstitucionalidade
- Constituio Estadual: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder
constituintes decorrente.

A ofensa de ser direta e frontal, no se admite ADIN se for lei ou ato

normativo revogado (perde o objeto). Exige-se tambm a relao de
contemporaneidade, a constituio ofendida deve ser vigente.

Obs.: a lei julgada inconstitucional tem produzir qualquer efeito, tambm no

produzir o efeito de revogar a lei anterior, voltando esta a valer (no
represtinao j que no houve revogao)

- cautelar - possvel, desde que presentes os requisitos da cautelar;

procedimento incidente na petio de ADIN; o efeito ex nunc.

- efeitos: erga omnes, ex tunc e vinculante.

Obs.: possvel o Controle de Constitucionalidade a nvel estadual. O objeto lei

ou ato normativo estadual ou municipal que sejam impugnados em face da
Constituio Estadual art. 125, 2, CF. H tambm a possibilidade do Controle
no Distrito Federal, seguindo o disposto na Lei 9.868/99, arts. 29 e seguintes.

- Aspectos da Lei 9.868, de 10.11.99 - ADIN e ADC

1) A petio inicial de ADIN ou ADC quando inepta, no fundamentada e a
manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelas relator, desta
deciso cabe agravo - arts. 4 e 5.
2) Proposta a ao, no se admitir desistncia.
3) O relator poder pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais
emanou a lei ou ato normativo impugnado prazo 30 dias do recebimento do
pedido.
4) Poder tambm pedir informaes de outros rgos ou entidades, se relevante;
designar perito e realizar audincia pblica, tudo no prazo de 30 dias contados da
solicitao do relator.
5) No se admite interveno de terceiros.
6) A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos
membros do Tribunal (exceto no recesso), com a audincia dos rgos dos quais
emanou a lei, que dever impugnar em 5 dias, salvo o caso de excepcional
urgncia (concede sem ouvir autoridade). A cautelar tem eficcia contra todos,
ser concedida ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deve conceder-lhe
eficcia retroativa. A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao
anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em contrrio. Na ADC a
medida cautelar consiste na determinao de que os juizes e os Tribunais
suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei at
julgamento definitivo; deve o STF proceder o julgamento da ao no prazo de 180
dias, sob pena de perda de sua eficcia.
7) A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade somente ser
tomada se presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da aprovao de pelo
menos 6 Ministros.

8) A deciso de ADIN e ADC irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos

declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
9) Por maioria de 2/3 poder do STF restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado.
10) A deciso constitucionalidade e inconstitucionalidade tem eficcia contra todos
e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica federal, estadual e municipal.

b)

ADIN Interventiva:

- fundamento: art. 36, III e art.34, VII

- legitimidade: art. 129, IV, 2 parte - s PGR

- finalidade: dupla jurdica e poltica (a inconstitucional qualificada e a

interveno)

- objeto: lei ou ato normativo impugnados em face de princpio sensvel da

constituio, art. 34,VII.
- So princpios constitucionais sensveis: forma republicana, sistema
representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia
municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
aplicao do mnimo exigido da receita dos impostos estaduais na educao.

- cautelar invivel, em razo da prpria natureza da ao.

- sentena declara a interveno em razo da inconstitucionalidade.

- fases a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do PR) e,

no sendo suficiente passa-se a interveno efetiva (usa a fora, rompe
momentaneamente a autonomia do Estado). art. 36, 3

- a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que no

interesse para o controle) ou do exerccio da competncia legislativa.

- uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e interventiva

poder ter duas aes impugnando a mesma lei - ocorrendo esta situao o STF
apensaria os dois processos, em razo da continncia.

c) Ao Declaratria de Constitucionalidade

- instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de inconstitucionalidade, j que

as leis j gozam de presuno de validade e no precisaria de uma ao para dizer
a mesma coisa, diziam que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio
da Separao dos poderes, princpio do contraditrio ( possvel o questionamento
j que decorre de poder reformador) - o STF decidiu pela constitucionalidade da
emenda - exigiu como pressuposto que o autor demonstra-se a existncia de
decises generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstra a necessidade da
ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises contrrias).

- delimitao do objeto no se adstringe aos limites fixados pelo autor, mas estes
esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor demonstra - o STF
tem cognio plena, no havendo possibilidade de nova anlise contestatria da
matria. (no est vinculado causa de pedir)

- tambm se aplica o princpio da reserva de plenrio art. 97, CF

- fundamento: art. 102, inciso I, alnea a, 2 parte, da CF.

- objeto: lei ou ato normativo federal

- competncia - STF art. 102, I, a, 2 parte.

- legitimidade: art. 103, 4, da CF (Presidente da Repblica, Mesas da Cmara

de Deputados e do Senado Federal e Procurador Geral da Repblica PGR)

- eficcia: erga omnes e ex tunc

- efeito: vinculante - art. 102, 2, da CF.

a)

se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir a prejudicial

stare decisis et non quieta movere (no se mexe no que j est em repouso)
poder decidir o mrito;

b)

se j tem sentena no mesmo sentido da ADC mantida, sentido inverso

desfeita

c)
d)

se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer)

se o proc. no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido juridicamente
impossvel

- cautelar : possvel, por analogia poder geral de cautela.

- interpretao conforme - interpretar buscar o significado e o alcance da

norma (hermenutica). Na prtica podemos ter vrias interpretaes de uma
mesma norma, uma contrria CF, outra mais ou menos e a terceira de acordo
com a CF esta terceira que deve ser adotada aplica o princ. da conservao
das normas e da economia do ordenamento visa salvar a lei tem efeito
vinculante.

d)

ADIN por omisso

- origem: Constituio de Portugal

- fundamento: art. 103, 2, da CF

- pressuposto: norma de eficcia jurdica limitada direito constitucional nela

previsto, cujo exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso do legislador

ou, se o caso, do administrador. Falta medida legislativa (mera comunicao ao
CN, sem coercitividade) ou administrativa (manda cumprir em 30 dias)

- as normas de eficcia limitada causa a Sndrome de inefetividade, j que no

produzem efeitos antes da interveno do legislador.

- competncia: STF - art. 103, 1, da CF

- legitimidade: art. 103, da CF - Presidente da Repblica, Mesa do Senado

Federal, da Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa,
Governador do Estado e do Distrito Federal, Procurador Geral da Repblica,
Conselho Federal da OAB, Partido poltico com representao no Congresso
Nacional, Confederao sindical ou Entidade de classe de mbito nacional.

- diferenas - ADIN = efeito erga omnes

inter partes

Mandado de Injuno = efeito

Apesar desta diferente eles tem pontos em comum: ambos tem como pressuposto
um direito constitucional previsto em uma norma de eficcia limitada - a finalidade
de ambos viabilizar o exerccio deste direito.

- formas de omisso: total ou parcial

ORGANIZAO DOS PODERES

1)

Poder Legislativo (a nvel federal bicameral)

a)

Congresso Nacional: formado pela unio das duas casas do Legislativo:

Cmara + Senado

Cmara de Deputados (513)

Senado Federal

Representantes

Do povo

Dos Estados e do DF

Representao

Proporcional (limite de 8 e 70)

Paritrio 3 por Esta

Sistema eleitoral

Proporcional

Majoritrio

Durao do mandato

4 anos

8 anos (1/3 e 2/3)

Suplncia

Prximo mais votado no partido. No temos

fidelidade partidria e vale a vontade na hora
da eleio.

Chapa completa

b) Cmara de Deputados - Sistema proporcional - Cada estado tem sua bancada

e o nmero de representantes varia conforme o nmero de seus eleitores, de forma
que um Estado menos populoso ter menos representantes que o mais populoso.
Dentre estes nmeros deve ser obedecido o limite mnimo de 8 e o mximo de 70 .
Veja o exemplo:

bancada de So Paulo = 10 cadeiras

partidos em disputa = 5

votos vlidos = votos em partido (em candidato + legenda) + votos em branco =

2000
QE (coeficiente eleitoral) = 2000 : 10 = 200

(8

Partido 1 - votos = 415 - QP (coeficiente partidrio) = 2 (duas cadeiras)

a) Candidato A 180 votos;

votos
-

b) Candidato B - 160 votos e c) Candidato C 75

Partido 2 - votos = 390 - QP = 1 (uma cadeira)

a) Candidato D - 200 votos

e b) Candidato E - 190 votos

- Partido 3 - votos = 190 - nenhuma cadeira no atingiu o coeficiente partidrio

a)

Candidato F - 190 votos

Neste exemplo somente se elegero os Candidatos A, B e D

Neste sistema independe o nmero de votos do candidato para determinar o

nmero de representantes de cada partido. Via de regra os partidos maiores elegem
mais candidatos. Muitas vezes um partido grande elege candidatos que, considerando
o seu nmero de votos individualmente (sem o partido), no se elegeriam.
Neste sistema no se compara o nmero de votos de candidatos de partidos
diferentes. A comparao de votos entre candidatos s feita dentro do mesmo
partido sendo eleitos os mais votados daquele partido, conforme o coeficiente de votos
do partido (o nmero de cadeiras do partido).

- A limitao prevista no art. 45, 1 (mximo de 70 e mnimo de 8) traz uma

grande distoro ao sistema. Esta norma fere o princpio da igualdade,
descaracterizando a regra um homem um voto. Apesar disso, no cabe Ao Direta
de Inconstitucionalidade, h impossibilidade jurdica do pedido j que a norma
decorrente de poder constituinte originrio e, nunca h norma constitucional
inconstitucional se decorrente deste poder.

c) Senado Federal Sistema majoritrio Clculo, veja o exemplo:

Por exemplo, na eleio em que esteja em disputa duas vagas do Senado Federal
para cada unidade da Federao.

- Partidos 1: 1800 votos

a) Candidato A - 1.000 votos

b) Candidato B - 800 votos

- Partido 2: 1901 votos

a) Candidato C - 950 votos

b) Candidato D - 951 votos

- Partido 3: 1210 votos

a) Candidato E - 1.200 votos

b) Candidato F - 10 votos

O Partido 2 foi o que obteve o maior nmero de votos mas, nenhum dos candidatos
ser eleito. Se elegero os Candidatos A e E, que so respectivamente do Partido 1
e 3 (lembre-se que no importa o partido e, sim, o nmero de votos do candidato em
particular.

- Organizao das Casas: mesa (rgo diretor), comisses (permanente, especial,

mista e de inqurito), polcia e servios administrativos (secretaria, grfica, biblioteca)

- Atribuies das Casas:

art. 48 - competncia do CN - lei ordinria;
art. 49 - competncia exclusiva do CN - decreto-legislativo
art. 51 - competncia privativa da CD - resoluo
art. 52 - competncia privativa do SF - resoluo
obs. Ler estes artigos.

- Estatuto dos Congressistas - conjunto de garantias, direitos e prerrogativas.

a)

garantias:

vencimentos (fixados por eles mesmos mas no pode exceder ao teto),

servio militar ( reservista civil mas no ser convocado),

dever de testemunhar (tem sigilo da fonte e no pratica falso testemunho),

foro privilegiado (processados e julgados pelo STF, s para infraes penais,

regra da contemporaneidade e atualidade).

imunidades formal (priso: no podero sofrer qualquer tipo de priso, de

natureza penal, seja provisria ou definitiva ou, de natureza civil, salvo o caso de
flagrante por crime inafianvel, desde que apreciada pela casa - processo: s
no campo penal, para ser processado precisa de autorizao, licena da casa,
prescrio fica suspensa at deliberao.

imunidade material (= inviolabilidade, so inviolveis por suas palavras, votos e

opinies, desde que proferidas no exerccio do mandato, devem estar ligadas s
suas funes. Se refere ao campo penal, cvel e poltico tem carter perptuo).

b)

impedimentos ou incompatibilidades - art. 54 da CF

O termo inicial das garantias a posse, exceto a imunidade formal que inicia da
diplomao (equivale a proclamao do resultado da eleio, em seguida a
nomeao que reconhece a sua validade)

2) Poder Executivo - art. 76 e segts. - unipessoal - monocrtico

Sistema eleitoral

Majoritrio
turnos)

(possvel

Durao do mandato

2 4
anos
reeleio)

Condies de elegibilidade:

(admite

Suplncia

uma Chapa completa.

a)

brasileiro nato;

b)

estar no gozo dos direitos polticos;

c)

ter mais de 35 anos;

d)

no ser inelegvel;

e) possuir filiao partidrio.

Turnos: (primeiro e ltimo domingos de outubro - EC 16/97)

1 Turno - eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, no computados

os brancos e nulos
2 Turno eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos (=
brancos e candidatos) - por alguns problemas o STF igualou as duas regras interpretao analgica.
Se no puder competir no segundo turno (morte,
desistncia ou impedimento - ser convocado o mais votado ou mais idoso.
Havendo empate ganha o mais velho.

Posse - tomam posse em 01/01, assumindo no mximo em 10 dias, no

assumindo o cargo fica vago.

- Substituio e sucesso do PR
-

linha sucessria = Vice, Presidente da CD, do SF e do STF.

a)

Substituio - qualquer ausncia (de 15 dias dispensa autorizao do CN)

b)

Sucesso morte ou renncia - vacncia da presidncia cargo vago assume o Vice que termina o mandato o nico que assume definitivamente. Se
ambos sarem: - mandato tampo

I) nos dois primeiros anos - assume temporariamente o prximo da linha em at 90

dias novas eleies diretas para os dois cargos. O PR eleito assume e fica at
terminar os 4 anos do mandato comeado.
II) nos dois ltimos anos - assume temporariamente o prximo da linha - em at 30
dias novas eleies indiretas (exceo). O eleito assume e fica at terminar os 4 anos
do mandato comeado

- Composio: Ministrios, Conselho da Repblica, Conselho de Defesa Nacional,

etc.

3) Poder Judicirio

STF
STJ
TSE

STM

TST

TRFs

TJ / TA

TREs

TMs

TRTs

Juizes federais

Juizes de
direito

Juizes eleitorais

Juizes militares

JCJ

- STF - composto de 11 Ministros, brasileiros natos, de notvel saber jurdico e

ilibada reputao, nomeados pelo PR, depois de aprovada a escolha pelo Senado
(maioria absoluta). Competncia prevista no art. 102, cabe precipuamente a guarda
da Constituio Federal e a composio dos litgios de natureza constitucional.

- STJ - composto de, no mnimo, 33 Ministros, nomeados pelo Presidente da

Repblica, dentre os brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada escolha pelo Senado. Um tero entre
juizes dos Tribunais Regionais Federais, 1/3 entre desembargadores dos Tribunais de
Justia e 1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico
Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios.
Os Tribunais elaboraro lista
trplice e as demais classes, lista sxtupla, elaborada pelo rgo de representao das
mesmas. Competncia prevista no art. 105, da CF.

- Justia Federal: a estrutura adotada pela CF prev como seus rgos:

a) Tribunais Regionais Federais: compem-se de, no mnimo 7 juizes nomeados pelo

Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos (1/5
entre advogados com mais de 10 de efetiva carreira e os demais, de juizes federais
com mais de 5 anos de exerccio, mediante promoo art. 107. Competncia art.
108, da CF.

b) Juizes Federais: ingressam no cargo inicial da carreira (juiz substituto) mediante

concurso pblico de provas e ttulos, com participao da OAB em todas as fases,
devendo ser obedecida a ordem de classificao para as nomeaes (art. 93, I). O
concurso e a nomeao so da competncia do Tribunal Regional Federal, sob cuja
jurisdio se achem os cargos a serem provido.
Competncia: so todas as causas em que a Unio, entidade autrquica, o empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autores, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e do Trabalho e todas as causas indicadas no art. 109 da CF.

- Regra do Quinto constitucional - aplicado nos TRFs e Tribunais Estaduais (TJ,

TA) e DF - 1/5 dos lugares do tribunal ser composto de membros do Ministrio
Pblico com mais de 10 anos de carreira e Advogados de notrio saber jurdico e
ilibada reputao com mais de 10 de efetiva atividade profissional (alternadamente).
Os candidatos sero indicados em lista sxtupla pelos rgos representativos da
respectiva classe, e o tribunal, recebida a lista, elaborar outra trplice, enviando-a ao
Poder Executivo que, ento, nos 20 dias subsequentes, escolher um dos integrantes
para a nomeao.
REMDIOS CONSTITUCIONAIS

So garantias constitucionais, isto , medidas utilizadas para tornar efetivo o

exerccio dos direitos constitucionais. Temos seis institutos.

1) AO POPULAR - art. 5, LXXIII, da CF e Lei n. 4.171/65

- conceito: o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter

a invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio
federal, estadual ou municipal, ou ao patrimnio de autarquias, entidades paraestatais
e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiro pblico. Popular deriva da
natureza impessoal do interesse defendido, da coisa do povo.

requisitos:

a) s poder ser proposta por cidado brasileiro;

b) ilegalidade na formao ou no objeto do ato;
c) lesividade ao patrimnio pblico (errio, moralidade, meio ambiente, etc)
- fins da ao: preventivo, repressivo e supletivo.
- objeto da ao: o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
- sujeito passivo: litisconsrcio entre entidade lesada, os autores e responsveis pelo
ato e os beneficirios do mesmo.
MP parte sempre - parte autnoma, s no pode defender o ato.
- competncia: determinada pela origem do ato impugnado
- procedimento - segue o rito ordinrio com algumas adaptaes
- liminar: possvel. Se concedida cabe agravo de instrumento, correio parcial e
mandado de segurana. Se negada cabe agravo de instrumento.
- sentena: se procedente o pedido, o juiz dever decretar a invalidade do ato, a
condenao ao ressarcimento de perdas e danos por parte dos responsveis, pelos
atos praticados com dolo ou culpa. O autor vencido isento de custas
- recursos: recurso de ofcio, se julgada procedente ou decretada a carncia da ao.
Cabe tambm apelao voluntria, com efeito suspensivo

2) MANDADO DE SEGURANA - art. 5, LXIX, da CF.

- sujeito passivo: autoridades pblicas e agentes de pessoas jurdicas privadas com

atribuio de Poder Pblico. proposto contra a autoridade coatora e no contra a
pessoa jurdica.
- Autoridade coatora: ser sempre aquela que concretiza a leso a direito individual
como decorrncia de sua vontade (aquela que tem poder de desfazer o ato).
No ato colegiado (formado por varias vontades) deve ser impetrado contra o
presidente, no ato complexo (se forma pela vontade da autoridade, mas dependendo
de referendo de autoridade superior) impetrado contra a autoridade inferior que
elaborou o ato, j que a autoridade superior fez mera conferncia.
No cabe MS
contra ato de particular.

- sujeito ativo: s o prprio titular do direito violado, qualquer pessoa natural ou

jurdica.
- litisconsrcio admite-se no polo ativo e passivo
- direito lquido e certo: a certeza quanto situao de fato. o direito certo quanto
a sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercido no momento da sua
impetrao. Pode ser provado documentalmente.
- prazo para interposio: 120 dias.
- procedimento: recebida a petio, notifica a autoridade para, em 10 dias prestar
informaes; em seguida os autos vo ao MP para parecer, em 5 dias, seguindo-se,
imediatamente, a sentena. No h dilao para provas. As informaes no tem
natureza de contestao e sua falta no gera confisso.
- liminar: possvel
- sentena: s faz coisa julgada material quanto enfrentar o mrito, ou seja, quando
declarar a legalidade ou ilegalidade do ato.

3) MANDADO DE SEGURANA COLETIVO - art. 5, LXX, da CF

- legitimidade ativa: s pode ser impetrado por partido poltico com representao no
CN ou organismo sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados. O impetrante atua como substituto processual dos
associados, ou seja, age em nome prprio na defesa de interesse de terceiro (deve
ser autorizada - estatuto).
- legitimidade passiva: se os associados estiverem sob a rea de atuao de
autoridades diferentes, a impetrada ser a que estiver sobre todos, ainda que no
tenha praticado o ato (no h litisconsrcio)
- objeto: as relaes jurdicas precisam ser determinadas, mas no precisam ser
todas demonstradas na inicial

4) MANDADO DE INJUNO - art. 5, LXXI, da CF

- finalidade: em tese, viabilizar o exerccio de um direito constitucionalmente

previsto e que depende de regulamentao por estar previsto em uma norma
constitucional de eficcia jurdica limitada.
- legitimidade ativa: qualquer pessoa, natural ou jurdica
- legitimidade passiva: rgo ou poder incumbido de elaborar a norma
- procedimento: se no houver necessidade de produo de provas segue o rito do
MS, havendo dilao probatria segue o rito ordinrio.

5) HABEAS DATA - art. 5, LXXII, da CF

- conceito: e um remdio constitucional, que tem por finalidade proteger a esfera

ntima dos indivduos, possibilitando-lhes a obteno e retificao de dados e
informaes constantes de entidades governamentais ou de carter pblico.
- objeto: assegurar o direito de acesso e conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante e o direito retificao desses dados.
-

caractersticas:

a) uma ao, pois invoca a tutela jurisdicional, devendo preencher as condies da

ao;
b) de natureza mandamental;
c) seu contedo de natureza constitutiva quando visa a retificao;
d) ao personalssima, no se admite pedido de terceiros, nem sucesso no
direito de pedir.
e) no depende de prvio pedido administrativo
- procedimento: enquanto no houver disciplinao legal, deve ser aplicado o MS,
desde que desnecessria a produo de prova, se contrrio o rito ser o ordinrio.
- sigilo - art. 5, XXXIII - dispe que o direito de receber dos rgos pblicos
informaes no inclui aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.

6) HABEAS CORPUS - art. 5, LXVIII, da CF

- conceito: ao penal de natureza constitucional, cuja finalidade prevenir ou sanar

a ocorrncia de violncia ou coao na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
- sujeito ativo: qualquer pessoa, homem, mulher, maior, menor, capaz, incapaz,
nacional, estrangeiro, no exigindo sequer que tenha capacidade postulatria (no
precisa ser advogado)
- sujeito passivo: contra ato de qualquer agente, no exerccio de funo pblica.
Assim, sempre que algum atuar em nome do Estado e, nesta qualidade, constranger
ilegalmente a liberdade de outrem cabe HC. A CF no exclui o ato de particular, h
controvrsia
- espcies: preventivo e liberatrio.