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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS DE LA APLICACIN DE LA LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE


LA NIEZ Y ADOLESCENCIA,
REFERIDO AL MALTRATO INFANTIL

TESIS

Presentada al Consejo
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad Rafael Landivar
Por la licenciada

DELIA MARINA DVILA SALAZAR

Previo a conferrsele el Grado Acadmico de

MAGSTER ARTIUM EN DERECHOS HUMANOS

Guatemala, octubre de 2006

DEDICATORIA

A DIOS

Gracias por la vida, por su divina providencia,


por permitirme culminar esta meta.
A l alabanza, honor y gloria.

A la virgen Mara

Mi madre del cielo, por estar con migo siempre

A la memoria de mi padre

Jos Luis Dvila Franco


Quien desde el cielo comparte este triunfo.

A mi adorada y abnegada madre

Mara Dolores Salazar Barrera


Quien desde nia me ense con amor y con su
ejemplo, el camino del xito y la superacin

mi esposo

Marco Tulio Carranza Barrera


Con amor y agradecimiento por su apoyo

A mis hijos

Elliot, Andr. Delia Mara, Benyi y Pedro ngel .


Quienes con amor y comprensin me motivaron
da a da a seguir adelante

A mis hermanos

Francisco, Rosa Natalia y Jos Alfonso, quienes


ya partieron a la presencia del Seor, en
recuerdo a su generosidad, su trabajo y su amor
Carlota, Esperanza, Arminda, Azucena y Luis
con amor y profundo agradecimiento por su
apoyo incondicional.

A la Licenciada

Edy Lili Barco Prez, agradecimientos por su


amistad sincera y su apoyo.

A las familias

Barrera Hernndez y Ruano Barrera


Con amor y agradecimiento.

Agradecimiento especial A

Everly Mayabel por su cario y por apoyarme


siempre.

A Guatemala

Tierra bendita y bella, forjadora de hombres y


mujeres de bien.

A la Universidad Rafael Landivar

Con agradecimiento por abrir sus puertas y


acogerme en sus aulas del saber.

Al Gobierno de Finlandia

Con profundo agradecimiento, por su

valioso

apoyo al otorgarme la beca, sin la cual no


hubiera sido posible el estudio de la maestra. y
por el apoyo que brindan a nuestro pas.

A mis catedrticos en especial a

Dr. Otilio Miranda Espinosa. Magster Claudia


Lpez David, Magster lvaro Castellanos Howel
y Magister Pablo Hurtado Garca.
Agradecimientos por sus sabias enseanzas

A mis compaeros

Coralia, Martita, Aura Marina, Crista, Ricardo,


Ana Mara, Nadeshda y Paty.
xitos profesionales

ABREVIATURAS UTILIZADAS

LPINA:

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.

La Ley:

Se refiere a la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia

CNNA:

Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia

PGN:

Procuradura General de la Nacin

PDH:

Procuradura de los Derechos Humanos

MP:

Ministerio Pblico

PNC:

Polica Nacional Civil

ONU:

Organizacin de Naciones Unidas

T. delinquir: Tendencia a delinquir


PNUD:

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

OIT:

Organizacin Internacional del Trabajo

RESUMEN

El presente anlisis sobre La Aplicacin de la Ley de Proteccin Integral de la


Niez y Adolescencia, Referido al Maltrato Infantil, incluye temas relacionados a
derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. Por considerar que este
sector de poblacin se encuentra en mayor grado de indefensin y en consecuencia
vulnerable a ser amenazado y violado en sus derechos humanos; y siendo el objeto
de la Ley proporcionarles la proteccin, la misma establece

sus propias

disposiciones sustantivas y adjetivas, de all deviene el inters en su estudio tericoprctico para realizar un diagnstico de su aplicacin, integrando al estudio los
instrumentos internacionales que contienen disposiciones para asegurar dicha
proteccin y que son parte de nuestro sistema jurdico. Asimismo se realiza un
estudio de las instituciones vinculadas legalmente con la aplicacin de la referida
Ley.

INDICE
Pg
INTRODUCCIN.........................................................................................

01

CAPITULO I
MARCO HISTRICO-SOCIAL DE MALTRATO INFANTIL

1.1 Visin histrica mundial..........


1.2 Visin histrica nacional.....................................................................

03
06

CAPITULO II
EL MALTRATO INFANTIL, CAUSAS Y CONSECUENCIAS
2.1 Definicin de Maltrato...........
2.2 Causas que provocan el maltrato infantil............................

14

2.3 Maltrato de los padres......

18

2.4 Formas de maltrato infantil ms comunes...................


2.4.1 Maltrato Fsico..................

19

2.4.2 Maltrato mental o psicolgico...

20

2.4.3 Maltrato por abuso sexual.....

21

2.4.3.1 Caractersticas que presenta el maltrato por abuso sexual................

21

2.4.4. Maltrato por negligencia o descuido...

21

2.4.4.1 Caractersticas que presenta el maltrato por negligencia...................

22

16

19

CAPITULO III
LEGISLACIN VIGENTE QUE REGULA LA PROTECCIN Y
LOS DERECHOS DE LA NIEZ
3.1 Legislacin Internacional................
3.1.1 Breves antecedentes histricos...

23
23

3.1.2 Instrumentos Jurdicos de Proteccin.

26

A) Proteccin a menores segn la Declaracin Universal de los Derechos


Humanos......................................................................................................
B) Proteccin a menores segn la Convencin sobre los Derechos del Nio
C) Proteccin a menores segn la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos......................................................................................................
3.2 mbito Nacional..................

26

3.2.1 Breves antecedentes histricos legales..............................

33

3.2.2 Instrumentos jurdicos de proteccin........................

38

A) Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala.................................


B) Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.............................

38

29
32
32

40

CAPITULO IV
ANISIS DEL MALTRATO INFANTIL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA LEY
DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
4.1 Aspectos preliminares.................

42

4.2 Definiciones bsicas de los sujetos de la ley...........

42

A) Nio...........

42

B) Diferentes definiciones de nio................


C) Definicin de nio segn la Asamblea General de la Organizacin de
Naciones Unidas...........................................................................................
D) Adolescencia............................................................................................

43

E) Los derechos de la niez.......................................


4.3. Principios fundamentales que fueron la base del surgimiento de la Ley
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia........................................
4.4. Anlisis del contenido de la ley........................

45

4.4.1 Principios que la fundamentan .............................


A) El inters de la niez y la familia..........................................

51

B) La tutelaridad.....................

52

C) Los derechos inherentes..........................................

53

4.4.2 Fundamento jurdico de la ley respecto a los derechos individuales....

53

4.4.3 Los fundamentos de la ley respecto a los derechos sociales................

58

4.4.4 Fundamento legal en el tema de los deberes de los nios, nias y

66

44
44

46
51

51

adolescentes.............................................................................................
4.4.5 La delimitacin del tema de los adolescentes conforme a la

68

ley
A) Los adolescentes trabajadores...................

68

B) Disposiciones Especiales.................................................

70

4.5. Organismos de proteccin conforme la ley objeto de anlisis.............

72

4.6. Fundamento de la ley en el tema de las disposiciones adjetivas o


procedimentales............................................................................................

81

4.6.1. Juzgados de Paz.....................

82

4.2.2. Juzgados de la Niez y Adolescencia.........................

83

A) Atribuciones..............................................................................................

84

B) Los Derechos y Garantas fundamentales en el proceso de la niez y


Adolescencia Amenazada o violada en sus derechos humanos..............
C) Trmite del proceso..................................................................................
D) Medidas de proteccin para la niez amenazada o violada en sus
derechos Humanos.......................................................................................

85
86
89

CAPITULO V
INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA APLICACIN DE LA LEY DE
PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
5.1 Procuradura General de la Nacin..............................................

91

5.2 Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia ...................................

95

5.3. Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia .....................................

97

5.4 Procurador de los Derechos Humanos ...................................................

99

5.5. Ministerio Publico ..........

101

5.6. Polica Nacional Civil.................


5.7 Organizacin no gubernamental (CONACMI)..........................................

102
103

CAPITULO VI
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS
DEL TRABAJO DE CAMPO
6.1 Anlisis de casos concretos...................................................................
6.1.1 Visita al Juzgado Primero de la Niez y Adolescencia........................
A) Primer caso.
B) Segundo caso

106
106
106
108

6.2.1 Entrevista a la jueza respecto a los procesos analizados....................

110

6.2.3 Entrevistas a travs de cuestionario a funcionarios y empleados


pblicos de las instituciones relacionadas al tema.......................................

113

CONCLUSIONES........................................................................................

128

RECOMENDACIONES................................................................................

132

REFERENCIAS...........................................................................................
ANEXOS.......................................................................................................

134

Anexo 1: Organigrama de la Procuradura General de la Nacin


Anexo 2: Organigrama de la Procuradura de los Derechos Humanos
Anexo 3: Copia de la Resolucin de la Sala de la Corte de Apelaciones de
la Niez y Adolescencia de fecha 29 de julio de 2005
Anexo 4: Fotocopia del Acuerdo 01-2004 del Consejo del MP
Anexo 5: Tabla que contiene Estructura de la LPINA

137

INTRODUCCIN

La investigacin se realiz sobre el tema: APLICACIN DE LA LEY DE


PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, REFERIDO AL
MALTRATO INFANTIL, la cual abarca un estudio de los antecedentes del maltrato
infantil a nivel mundial, ya que el maltrato hacia la niez ha sido una prctica en
muchas culturas y pases, siendo un sector de la poblacin vulnerable e indefenso;
asimismo se analizan los antecedentes histricos a nivel nacional. Estos hechos han
sido una preocupacin de la comunidad internacional y de la sociedad civil, por lo
que se estudian los antecedentes de proteccin legal tanto internacionales como
nacionales. Ya conociendo aspectos histricos, se introduce ms en el tema con el
estudio de conceptos bsicos

como niez, adolescencia, derechos de la niez,

principios fundamentales que rigen estos derechos as como concepto, formas y


caractersticas del maltrato infantil. Se realiza, asimismo un estudio de instrumentos
Internacionales ratificados por Guatemala que regulan la proteccin de los derechos
de la niez as como de las normas constitucionales y esencialmente sobre la Ley
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, por la importancia que reviste su
aplicacin.
A efecto de conseguir el objetivo propuesto, se incluyen diversos temas que
se consideran de vital importancia para el problema planteado, entre los cuales se
puede mencionar los derechos de la niez:

el derecho a la vida, a la integridad

fsica, a la seguridad y a la proteccin contra el maltrato que puede ser: fsico,


emocional, por negligencia o abandono, por abuso sexual, o cualquier otra

forma, haciendo nfasis en los principios fundamentales de la misma., as como a


las diferentes instituciones creadas con el fin de proteger y defender los derechos de
la niez. Dentro del estudio se incluye el maltrato infantil, especialmente el
provocado por los propios padres; y las polticas de prevencin para que no ocurra
tal situacin, las medidas de proteccin y procedimientos de aplicacin; para ello se
estudian y analizan casos concretos sobre maltrato infantil, en uno de los Juzgados
de Primera Instancia de la Niez y Adolescencia,

ubicado en el municipio de

Guatemala, los cuales fueron creados por la propia Ley, como juzgados
especializados para aplicar los procedimientos en los casos de niez y adolescencia
amenazada o violada en sus derechos.

CAPITULO I
1. MARCO HISTRICO-SOCIAL DE MALTRATO INFANTIL

1.1 VISIN HISTRICA MUNDIAL

Para analizar la historia de la forma en que han sido maltratados los nios,
nias y adolescentes en los distintos mbitos de la vida de stos, es necesario
indicar que no se trata de un problema nuevo, sino que se inicia con la misma
humanidad.

En las sagradas escrituras se encuentran preceptos que regulan la relacin


entre padres e hijos, Dios da a los padres la calidad de administradores y no de
propietarios de los hijos; instruye la forma de corregir con amor, resalta la inocencia
de los nios y la responsabilidad de los padres en su desarrollo para convertirlos en
hombres de bien;

tambin se encuentran en las Sagradas Escrituras

hechos

inhumanos que constituyen irrespeto y violacin a los derechos de los nios, por
ejemplo en el Nuevo Testamento, el rey Herodes que comete genocidio en contra
de todos los recin nacidos varones de una regin, buscando eliminar a un posible
rival poltico a futuro Herodes se llen de ira y manda a matar a todos los nios de
dos aos para abajo que vivan en Beln y sus alrededores(Mateo 2, 16 ). 1

Lo anterior denota la importancia que tiene el buen trato o el mal trato a los
nios respecto a la forma de proceder de los padres dentro del seno de la familia,
principalmente, puesto que resulta evidente que los nios son seres indefensos que
ameritan una proteccin especial y que tambin por esa misma circunstancia se
encuentran sujetos a malos tratos por parte de los adultos.

Dios Habla Hoy, edicin Interconfesional de Referencia, Sociedades Bblicas Unidas, Tercera Edicin, 1996. Pg. 1117

As en la cultura Greco-romana el infanticidio fue una prctica tolerante, la


muerte provocada en nios con discapacidades fue considerada como una sabia
medida por Sneca, Platn y Aristteles.2

Esto denota la forma en que los adultos catalogaban a los menores, en el caso
de aquellos que adolecan de incapacidades fsicas, y lleg al grado de considerarlo
justo, correcto, circunstancia que en la actualidad, es una aberracin.

En Londres durante el siglo XIV los nios no deseados eran arrojados al


Tamesis, en ese tiempo era comn la castracin de nios varones, para destinarlos
al canto; el trfico de esclavos fue otra prctica en contra de los derechos de los
nios, que causaron muerte destruccin, maltrato, lo que signific que miles de
nios, nias y adolescentes fueran separados de sus hogares,

para ser

trasladados, vendidos como mercanca, utilizados con propsitos sexuales o como


fuerza laboral, mantenindose como prctica hasta el siglo XIX y an persisten
algunos de estos hechos en la actualidad en forma encubierta. 3

Con la naturaleza de estos seres tan pequeos, se evidencia la superioridad y el


abuso de poder en que se encontraban, puesto que a parte de que eran destinados
a determinadas actividades, sin pedir su consentimiento, como en el caso del canto,
tambin eran objetos de malos tratos, al ser tratados como esclavos, situacin que
los condicionaba a ser expuestos a los abusos respecto al trabajo, comercio, abuso
sexual, etc.

Con la Revolucin Industrial en Europa, muchos nios fueron obligados a


trabajar en condiciones de extrema dureza y alto riesgo, constituyendo mano de
obra a bajo costo y de fcil obtencin entre los estratos sociales ms pobres.

2
3

Liceo Guatemalteco de computacin, Maltrato Infantil, causas y conecuncias,Guatemala 2000.Pg. 8


Liceo Guatemalteco de computacin, Maltrato Infantil, causas y Consecuencias, Guatemala 2000.Pg. 9

De esta poca tambin son los relatos de Charles Dickens1 sobre el maltrato
a menores en orfanatos e instituciones similares y no podra dejar de mencionarse
las exterminaciones masivas de poblacin incluyendo a los nios, durante el
rgimen nazi, tambin en Europa.

Este escritor hace referencia a diferentes

historiadores que han dejado escrito el abuso, el maltrato y abandono de los nios
en todos los continentes del mundo y es importante mencionar que uno de los
pioneros en denunciar el maltrato infantil fue el doctor Ambrocie Tardieu en 1860, en
frica; en Estados Unidos la primer denuncia fue registrada en 1874, acerca de un
nio desnutrido, que era golpeado por sus padres adoptivos, por no existir en esa
poca jurisprudencia especifica, el caso fue llevado por la Sociedad Protectora de
Animales, basndose en que el nio perteneca al reino animal, argumento con el
que se obtuvo la proteccin legal para el menor, en l946 John Caffey y en l953
Frederick Silverman asociaron la aparicin de lesiones en los nios, principalmente
fracturas certificadas radiolgicamente con maltrato atribuible a terceros.4
As tambin es importante sealar lo sucedido en el ao de 1962, cuando el
escritor Denver Hewnrry Kempe us el termino de Sndrome del nio golpeado
asignndolo a un cuadro clnico de sintomatologa, producto de un serio maltrato
infantil, cuya gravedad poda llevar a la muerte. En diferentes pases se han
realizado aportes sobre este tema aumentando el concepto de maltrato, para incluir
no slo el maltrato fsico sino tambin el abuso sexual, psicolgico y el abandono o
la negligencia fsica o emocional.5

Las investigaciones en relacin al maltrato infantil se han ido ampliando, para


analizar al nio como objeto de este y las caractersticas familiares, el entorno
social, econmico y cultural, tambin se ha ido profundizando en las consecuencias
y los efectos individuales y sociales que causa el maltrato en el menor. En ese
orden de ideas, se ha apreciado que histricamente ha habido abusos, maltrato y
1

Este escritor se refiere respecto del maltrato de menores en orfanatos e instituciones similares, texto extrado
de Seminario sobre Maltrato Infantil, Causas y Consecuencias, Liceo en Computacin ao 2002.
4
5

Ob Cit Pg. 10
Liceo Guatemalteco de Computacin, Maltrato Infantil, causas y Consecuencias, Guatemala 2000. Pg. 10 y 11

abandono de los nios, en ocasiones oculto y en otras abiertamente como prctica


normal, con variaciones cuantitativas y cualitativas que corresponda a dicha poca;
sin embargo, hay que situar el fenmeno en el contexto de cada cultura con sus
particularidades, entre otros los siguientes:

a) Cultura en Alemania: En 1860 se estimaba que

aproximadamente mil nios

moran por ao a causa del maltrato y cuatro mil quedaban con secuelas graves.
b) Cultura en Francia: En 1860. Se estimaba entre 25,000 a 40,000 casos de
maltrato por ao.

1.2

VISIN HISTRICA NACIONAL


En Guatemala el primer caso que fue atendido respecto a un menor

maltratado se verific en el ao 1986, sin embargo, este antecedente hace entrever


que se debi a que los mdicos que lo atendieron estimaron que se trataba
precisamente de un maltrato infantil.

Anteriormente cuando los nios se

presentaban golpeados en los diferentes hospitales no se pona en duda la historia


de los padres y se trataba como un simple accidente, en febrero de 1986 mdicos
residentes del departamento de pediatra del Hospital San Juan de Dios,
preocupados por el aumento de nios golpeados que se presentaban a la consulta
externa y a la emergencia, decidieron dar a conocer este problema a otros
profesionales a travs de un Simposium El nio maltratado, con el fin de buscar
alternativas de solucin a este problema. A consecuencia de esta sabia iniciativa en
dicho hospital se integr una junta conformada por un psiclogo, un mdico, una
enfermera profesional, una maestra y una trabajadora social, para atender estos
casos, esta poltica se implement en el Hospital Roosevelt y en algunas Perifricas
del IGSS, dndole un enfoque preventivo.6

Liceo Guatemalteco de Computacin, Maltrato Infantil, Causas y Consecuencias, Guatemala 2000. Pg. 13

Este antecedente permiti determinar que exista un problema social


respecto de los menores en el tema de maltrato, entendiendo ya esta circunstancia
como un problema entre los padres, encargados y tutores y que definitivamente,
lesionaban derechos de los menores, lo cual fue preocupante no solamente para los
mdicos que atendan, sino que para el propio Estado. Esta situacin se torn ms
compleja porque al maltrato fsico, se asoci otras formas de maltrato.

Fue as que por invitacin del Gobierno de Guatemala en el ao noventa y


nueve, la Relatora Especial de Naciones Unidas, sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, seora Ofelia Calcetas
Santos2 visit el pas del diecinueve al treinta de julio del mismo ao, y luego de la
verificacin sobre los temas abordados en su visita, plasma las recomendaciones
siguientes:

a) Indica que es preciso la aprobacin y aplicacin sin demora del Cdigo de la


Niez y Adolescencia, seguidos de una campaa nacional a promover el
conocimiento de sus disposiciones en la sociedad.
b) Adems, establece que es necesario tipificar como delito la prostitucin de
menores y la pornografa infantil, con una definicin clara de los tipos
penales.

Y entre otras de las mltiples recomendaciones, para el presente trabajo es


importante sealar las siguientes:

a) Literal f) que dice: Respecto a las casas cuna stas deberan estar inscritas en
un registro y sometidas a estricta supervisin;3

2
3

Informe de la Relatora Especial.


Ibd.

b)

Literal g), respecto al exmen de la situacin de desamparo y la pobreza,

circunstancias que no deberan ser aceptadas como motivo para que una mujer
renuncie a su hijo. Debera ponerse el mximo empeo en mantener al nio en el
seno de su familia y de su grupo tnico. De no ser ello posible, los adoptantes
deberan ser preferiblemente guatemaltecos, despus extranjeros residentes en
Guatemala y slo en ultima instancia padres extranjeros4;

c) Literal k) que se refiere a redoblar los esfuerzos por resolver el problema de los
nios de la calle, que parece ir agravndose, que la brutalidad policial contra nios
de la calle debera ser combatida y que inversamente se necesitan programas
escolares que enseen a los nios a ver a los policas no como enemigos sino como
amigos, fomentando la confianza en los agentes de polica.5

d) Literal I) respecto al trabajo de la polica, ste no debera limitarse a hacer


redadas6 sino a trabajar con organizaciones como Casa Alianza para velar por su
proteccin y alentarlos a buscar otros estilos de vida. A este respecto, el Estado
debera prestar ms apoyo a las organizaciones que tratan de ayudar a los nios;

e) Literal m), que se refiere al problema de la drogadiccin debe ser abordado por
medio de campaas pblicas nacionales, ya que todos los nios de la calle que la
Relatora Especial conoci eran adictos, el alcohol o al pegamento;7

f) Literal o), respecto a los poderes pblicos, indica que stos deben hacer frente
con carcter prioritario, por medio de campaas educativas e iniciativas legislativas,
a la amplia incidencia del incesto, especialmente la costumbre vigente en algunas
comunidades segn la cual corresponde al padre desflorar a la hija;8
4

Ibd.
Ibd.
Las redadas constituye un vocabulario popular que se refiere a aprehensiones de los menores solo por el hecho de que se
encuentran en la calle, desconociendo si existe o no orden de juez competente, y son trasladados a centros de atencin de
menores que pertenecen al gobierno.
7
Informe de la Relatora Especial. Ao 1999.
8
Informe de Relatora Especial, 1999.
5
6

g) Literal p), indica que se deberan establecer programas de rehabilitacin


suficientemente financiados, destinados a todos los nios vctimas de delitos
sexuales, de naturaleza incestuosa o comercial.9

h) Literal q) indica que aunque Guatemala particip en el Congreso de Estocolmo y


se comprometi a trabajar por la erradicacin de la explotacin sexual comercial de
los nios, ningn organismo publico ha recibido el mandato de encargarse del
seguimiento. Por consiguiente, la Relatora Especial recomienda encarecidamente
que se establezca un centro de coordinacin para realizar esta tarea 8

Durante el conflicto armado interno ocurrido en Guatemala, la situacin de los


nios fue gravemente afectada, por violaciones a sus derechos, por todo tipo de
maltrato, el uso de la violencia, las violaciones sexuales, hasta terminar con sus
vidas, los desplazamientos forzados,

y ms de 150 mil

nios desaparecidos,

derivado de la magnitud de estas graves violaciones a los derechos de la niez


guatemalteca. El Representante Especial del Secretario General para la cuestin
de los nios y los conflictos armados, seor Olara A. Otunnu, de conformidad con la
resolucin 51/77 de la Asamblea General de la ONU, visita varios pases como
Angola, Afganistn y Guatemala para evaluar la situacin de los nios en los
conflictos armados y para abogar por su proteccin, la defensa de sus derechos y
su bienestar.

Su visita a Guatemala se realiza del 24 al 28 de febrero de 2002,

En su informe expresa su inquietud ante el destino de los nios desaparecidos, la


falta de oportunidades para los nios y los jvenes, especialmente los indgenas de
las zonas rurales y zonas de reasentamiento, la persistencia del clima de violencia,
la violacin de los derechos humanos y la discriminacin y recomienda

el

establecimiento de una Comisin Nacional para la bsqueda de los nios


9
8

Ibd.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Recomendaciones de Mecanismos ExtraConvencionales para Guatemala. 9. Proyecto OACDH7Guatemala, Pg. 55, 56,57.

10

desparecidos; la aceleracin de la Reforma Educativa, para garantizar el acceso


universal a la educacin ; el reforzamiento del marco jurdico para promover los
derechos y la proteccin de los nios mediante la promulgacin sobre nios y
adolescentes, la ratificacin del Convenio de La Haya sobre la proteccin de los
nios y la cooperacin en materia de adopcin internacional como medio para
resolver el problema de la trata de nios y la ejecucin acelerada del programa
nacional sobre la seguridad alimentara y nutricin .9

Asimismo, segn datos aportados por la Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, existen casos
concretos,demuestran que no menos de 6 millones de nias, nios y adolescentes
son objeto de agresiones severas y unos ochenta mil nios mueren cada ao por la
violencia desatada dentro del ncleo familiar.10

Segn el Procurador de los Derechos Humanos, Doctor Sergio Fernando


Morales Alvarado,

en su Informe Muertes Violentas de Niez Adolescencia y

Juventud en el ao dos mil cuatro, afirma que

de cada diez nios siete son

maltratados.11 En la experiencia de trabajo de quien escribe, en la Procuradura de


los Derechos Humanos, se pudo constatar el incremento de denuncias de maltrato
infantil, lo que tambin se establece en el informe de la Defensora de la Niez de la
Procuradura de los Derechos Humanos, ya que slo en dicha institucin en el ao
2004 se recibieron 10,584 denuncias de violaciones a derechos de la niez12 no
obstante existir declaraciones de principios internacionales, tratados y convenios de
carcter internacional de los cuales Guatemala es parte, hasta la reciente creacin
9

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Recomendaciones de Mecanismos
Extra-Convencionales para Guatemala 9. Proyecto OACDH7Guatemala. Pg. 27.

10

Julio M.F. Alconada, Maltrato Infantil, Abuso de Menores, violencia Intrafamiliar, S.M De Tucuman. 2002. Pg.2

18.

11

Informe Muertes Violentas de Niez Adolescencia y Juventud, Procurador de los Derechos Humanos. Guatemala 2004.
Pg.
12
Informe Anual Circunstanciado2004, Procurador de los Derechos Humanos Guatemala, enero 2005.

11

de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y derivado de esa ley se


han creado los Juzgados de Primera Instancia de la Niez y Adolescencia en el
municipio de Guatemala y en el de Mixco, as como la facultad de conocer estas
denuncias por los Jueces de Paz.

En otro informe del Procurador de los Derechos Humanos, sobre la muerte


violenta de nios, nias y adolescentes, indica: Que este fenmeno se ha
incrementado dramticamente durante los ltimos aos, como parte del proceso de
descomposicin social y la crisis econmica, poltica, social y cultural del pas, a lo
que hay que agregar, la pobreza y la inseguridad, lo que constituye una violacin a
los derechos humanos y una trasgresin a la ley.13 Segn estadsticas del informe
del Procurador existen elevados niveles de abuso, maltrato y violencia hacia la niez
y la adolescencia, ya que de cada diez, siete son maltratados, los casos de maltrato
fsico son del 43%, por negligencia o abandono el 41%; por abuso sexual el 10% y
por maltrato emocional o psicolgico el 6%.10 Tambin indica que en el ao 2002
se cometieron 465 homicidios de nios, nias y adolescentes y en los primeros tres
meses del ao 2003 se haban cometido 175 homicidios;

adems que 3,750

adolescentes se encuentran en los centros de Bienestar Social,14 estos


adolescentes constituyen los casos de maltrato infantil que conocen los Juzgados
de Primera Instancia de la Niez y Adolescencia, en los cuales se dictan como
medidas de proteccin la separacin de los menores del grupo familiar o del agresor
y se ordena el ingreso en un hogar ya sea del Estado o de entidades que prestan
esta labor social; tambin han ocurrido algunos casos, en que los menores son
doblemente vctimas, ya que en algunos hogares tambin se cometen abusos en su
contra puesto que no existe un control eficiente de su funcionamiento, pero esto
obedece a la reciente creacin de la Ley de proteccin integral de la Niez y
Adolescencia.

13

Informe muertes violentas de niez, adolescencia y juventud. Guatemala, 2004 PDH... Pg. 9

14

Op. Cit. Pg. 18

12

Otro flagelo que afecta a la niez guatemalteca, es la explotacin laboral, el


trfico de nios y la prostitucin infantil. As en ese contexto se desarrolla la vida de
los nios, las nias y los adolescentes en Guatemala, con muchos sueos y anhelos
por realizar, sin que el Estado cumpla su deber con base a la legislacin tanto
internacional como nacional, de la cual se dan a conocer los antecedentes
histricos.

En la Conferencia Internacional del Trabajo, 86 reunin en 1998 se inform


que los pases que registran mayor ndice de explotacin laboral infantil son Hait,
seguido por Guatemala, Brasil y Republica Dominicana15 . Estos hechos tambin
constituyen violacin a los derechos de la niez y adolescencia porque va en
detrimento de su salud,

de su derecho a

la educacin

y a la recreacin, no

teniendo la proteccin debida, dndose esta incorporacin temprana al trabajo


debido a pobreza y pobreza extrema y a la no proteccin a la familia
institucionalmente por parte del Estado. Como consecuencia de lo anterior
Guatemala presenta una de las tasas mas altas de desnutricin, ausentismo y
desercin escolar, y analfabetismo en el continente americano, as lo establece el
informe del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, 2004 (UNICEF), dando a
conocer las siguientes cifras 657,233 sin escolarizar, 400 mil menores de 5 aos sin
atencin bsica de salud, 500 mil adolescentes viviendo en condiciones de pobreza
extrema y 326,095 jvenes trabajando sin proteccin laboral.16 El informe global
de la OIT denominado Un futuro sin trabajo infantil, publicado en mayo de 2002
indica que unos 180 millones de nios y nias entre los 5 los 17 aos de edad, son
ocupados en las peores formas de trabajo infantil, que incluyen labores peligrosas o
de alto riesgo.17

No obstante Guatemala aprob el Convenio 182 sobre La

Erradicacin del Trabajo Infantil mediante Decreto 27-2001 del Congreso de la


Repblica el 23 de julio de 2001.

15

Derechos Humanos, Procurador de los Derechos Humanos, Guatemala 2005. Pg. 20

16

Op. Cit Pg.21

17

Ob. Cit. Pg.20

13

Con relacin al problema del trabajo infantil en Guatemala muchos nios a


corta edad, se dedican a tareas domsticas, a trabajar rompiendo piedras para la
elaboracin del piedrn, tambin en piedras calizas, en el trabajo de plvora, entre
otras estas son labores sumamente peligrosas, que ponen en riesgo la salud de los
nios nias y adolescentes, as lo ilustra un caso entre muchos, de las denuncias
recibidas en la Procuradura de los Derechos Humanos, que a continuacin se
describe: El 13 de agosto de 2004 en una cohetera casera de la aldea Cerro Alto,
del municipio de San Juan Sacatepquez dos nios sufrieron quemaduras; graves,
la madre estaba herida y el padre falleci a causa de las quemaduras al da
siguiente, los heridos eran atendidos en la casa de un curandero en condiciones de
total precariedad y falta de aseo, Dorita una nia de 8 aos, se hallaba muy grave la
falta de tratamiento durante 6 das le afect funciones de rganos vitales y falleci el
3 de septiembre de 2004, a pesar de los cuidados intensivos que le proporcion el
Hospital Roosevelt y su hermano de 11 aos sobrevivi. 18

Las causas del maltrato infantil varan y se agravan cuando los agresores son
adictos a las drogas o al alcoholismo; en las familias que se ha evidenciado el
maltrato, se han encontrado antecedentes de estrs ambiental, como crisis de
vivienda, de acceso a los servicios y apoyos esenciales, problemas que pueden
asociarse a la poca tolerancia hacia los menores, con estallidos de violencia.

18 Informe Anual Circunstanciado 2004. Procurador de los Derechos Humanos. Guatemala enero 2005

14

CAPTULO II
2. EL MALTRATO INFANTIL, CAUSAS Y CONSECUENCIAS

2.1 DEFINICIN DE MALTRATO INFANTIL

El maltrato infantil puede definirse como la fuerza intensa e impetuosa, el


abuso de la fuerza y coaccin ejercida sobre una persona, para obtener satisfaccin,
as como es toda accin u omisin de un sujeto que perjudique los derechos de
otro, independientemente de que esta accin u omisin sea producto de negligencia,
ignorancia o incapacidad o que ocurra en la intimidad del hogar o en el contexto
general del Estado o sociedad. 19

Ocurre el maltrato infantil, cuando estas acciones u omisiones se realicen en


contra de los derechos e integridad de todo menor de edad, que le producen
lesiones en el cuerpo y en la mente, en forma intencional, con el uso de la fuerza
fsica, tambin se da el maltrato por la

omisin de cuidados por parte de los

padres, tutores o encargados.

Arturo Loredo Abdal lo define como Una enfermedad social internacional,


presente en todos los sectores multicasuales, interactuantes y de diversas
intensidades y tiempos, que afectan el desarrollo armnico ntegro y adecuado de
un menor, comprometiendo su educacin y consecuentemente su desenvolvimiento
escolar con disturbios que ponen en riesgo su socializacin y por lo tanto, su
conformacin personal y posteriormente social y profesional. 20
Esta definicin es amplia y le da un enfoque social, ya que el maltrato infantil
trasciende de lo personal a lo familiar y lo social, impidiendo el desarrollo integral en
19
20

Liceo Guatemalteco de Computacin. Maltrato Infantil Causas y Consecuencias Guatemala 2000. Pg. 24
Loredo Abdal, Arturo, Maltrato al Menor, Interamericana Mc Graw Hill. Mxico D:F: Pg. 9

15

forma personal de los nios nias y adolescentes, lo que produce consecuencias


tambin de falta de desarrollo.

El maltrato infantil tambin es conocido como abuso a la niez, definido como


un conjunto de acciones violentas en contra de los nios que afectan su desarrollo
psicobiosocial y que los lesiona fsica y psicolgicamente, realizndolo con
intencionalidad y regularidad desde posiciones de poder.

El Centro Nacional para las Vctimas del Crimen de Estados Unidos define el
maltrato infantil como todo acto o conducta que pone en peligro o perjudica la salud
o desarrollo fsico y emocional de un nio. El maltrato infantil incluye todo dao que
se le haga a un nio que no se pueda explicar razonablemente y suele
representarse por una lesin o serie de lesiones cuya ndole parece ser intencional o
deliberada. El maltrato infantil incluye el maltrato fsico, el abuso sexual, el maltrato
emocional y el abandono (que consiste en no proveer la norma mnima de atencin
a los requerimientos fsicos y emocionales del nio).

El maltrato infantil suele ocurrir en hogares en que impera la violencia


domstica. Puede que se maltrate y amenace a los nios como forma de castigar y
controlar a la vctima adulta de la violencia en el hogar. A veces, puede que se les
lastime sin intencin cuando ocurren actos de violencia en su presencia. Con
frecuencia, los episodios de violencia domstica en el hogar se expanden e incluyen
ataques a la criatura; sin embargo, incluso cuando no se ataca directamente a la
criatura, sta se perjudica emocionalmente como resultado de vivir en un ncleo
familiar violento. La criatura que vive en un ambiente de maltrato cree que dicho
comportamiento es aceptable, pero no lo es. Asimismo, el ndice de alcoholismo o
vicio a las drogas y delincuencia juvenil de nios que se cran en hogares violentos
es mayor. El maltrato infantil es toda conducta que, por accin u omisin, produzca
dao fsico y/o psquico en una persona menor de 18 aos afectando de esta
manera el desarrollo de su personalidad. Esta conducta es intencional y reiterada.

16

El maltrato se produce cuando la salud fsica, emocional o la seguridad del nio


estn en peligro por acciones o negligencia de las personas encargadas de su
cuidado. 21

El Centro Internacional de la Infancia de Pars, define el maltrato infantil


como cualquier acto por accin u omisin realizado por individuos, por instituciones
o por la sociedad en su conjunto y todos los estados derivados de estos actos o de
su ausencia que priven a los nios de su libertad o de sus derechos
correspondientes y/o que dificulten su ptimo desarrollo. 22

2.2 CAUSAS QUE PROVOCAN EL MALTRATO INFANTIL

En la doctrina existen varios autores que hacen una clasificacin distinta de las
causas que provocan el maltrato infantil, sin embargo, tratando de reunir a todas
ellas, se pueden establecer las siguientes:

a) PERSONALES:
Se refieren propiamente al agresor de manera individual, son las que provoca
ste con relacin a su situacin o condicin que regularmente se derivan del
alcoholismo, la drogadiccin, la prostitucin, embarazos no deseados, que esa
condicin permite inferir que se trata de un crculo en que los agresores, son
personas que han sido maltratados en su niez y como adicional a stos vicios,

21

Asociacin Murciana de Apoyo a la Infancia Maltratada amaim@ono.com y Facultad de Psicologa Universidad de Murcia.
Consulta: 1-10-06.
22
El Centro Nacional para Vctimas del Crimen (National Center for Victims of Crime) en virtud de un proyecto respaldado por
Subvencin N 97-VF-GX-K007 adjudicado por la Oficina para Vctimas del Crimen, Oficina de Programas de Justicia,
Departamento de Justicia de los EE.UU. Internet: www.ojp.usdoj.gov/ovc/ovcres/welcome.html

17

producen maltrato en sus propios hijos, o en sus dems parientes, as tambin a


madres, esposas, convivientes, etc.

b) FAMILIARES:

Esta forma de maltrato tiene como causa que se origine en el propio hogar, y que
se traduzcan posteriormente en el divorcio, la separacin, el abandono de los
padres, en general la desintegracin familiar, matrimonios forzados. Regularmente
esta forma de maltrato es la que ms frecuentemente se tiene evidencia que se
produce. En este caso, tambin conviene determinar otras causas adicionales a las
familiares, como lo son las condiciones de habitabilidad, el hacinamiento, la falta de
empleo de los adultos, la violencia intrafamiliar, etc.

c) CULTURALES:

Derivado de que la poblacin guatemalteca, lo conforman la gran mayora


poblacin rural que vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, las familias
pertenecientes a estos grupos sociales no tienen oportunidad de accesar a la
educacin, y derivado de ello, se infiere que el hecho de que los padres tengan poca
o ninguna preparacin, que condiciona a un analfabetismo, repercute en una cultura
de castigo como una forma de correccin o de disciplina, bajo la creencia que los
nios aprenden a golpes, con el uso de la fuerza y/o violencia. Independientemente
de lo anterior, convendra analizar las costumbres de los grupos sociales y tnicos
en estos sectores, que pueden lesionar derechos humanos y violencia hacia los
hijos y las mujeres.

d) SOCIALES:

18

Este factor esta complementado con las anteriores, puesto que derivado de la
pobreza, el desempleo, el sub empleo, bajos salarios, falta de oportunidades,
discriminacin, exclusin social, falta de acceso a los servicios pblicos bsicos, es
que constituyen causas que el mismo Estado provoca a la colectividad y que de
alguna manera, repercute en perjuicio de la misma familia, que radica en muchas
ocasiones en formas de maltrato hacia los nios.

2.3 MALTRATO POR LOS PADRES

Varios estudios han revelado que la mayor parte de los padres que abusan de
sus hijos, han sufrido la misma situacin de parte de sus progenitores, algunos
investigadores afirman que este tipo de padres presentan una personalidad infantil,
mientras que otros opinan que estos esperan que sus necesidades psicolgicas
sean cubiertas por sus hijos y que al no ver cumplidas estas expectativas
experimentan un gran estrs y se vuelven violentos con sus hijos, sin embargo
casos de malos tratos se dan en todos los grupos, religiosos, tnicos, sociales,
raciales, en todas las reas geogrficas. Este tipo de maltrato, altera la armona
familiar, nace la desconfianza de los nios hacia los adultos, los confunde,
llenndolos de temores y dudas, causando resentimientos en su contra en algunos
casos, ya que el agresor es un ser muy querido, siendo el padre o la madre y no
pueden entender que una persona que dice que los ama, los maltrata o les hace
dao.

Ya que es obligacin de los padres para con los hijos, desde los cuidados
prenatales, como chequeos mdicos, buena alimentacin a la madre, ambiente
agradable, evitar el consumo de tabaco y alcohol

cualquier estupefaciente.

Posteriormente al nacer el nio y hasta su mayora de edad, debe cuidarse su salud


fsica, mental y emocional, proporcionndole, amor, respeto, alimentacin adecuada,
cuidados personales, seguridad, proteccin, ambiente sano, educacin y recreacin.

19

En los hogares en que ocurre maltrato infantil, el temor, la inestabilidad y la


confusin sustituyen al amor, la comodidad y el afecto que los nios necesitan. La
niez y adolescencia maltratada vive en constante temor de que la persona que ha
de atenderla y protegerla la maltratar fsicamente y sienta culpabilidad, por querer a
quien la maltrata o culparse a s misma por ocasionar la violencia; puede que
manifieste dolencias fsicas relacionadas con el estrs y dificultades en escuchar y
hablar.

Las actitudes, valores y conducta de los padres influyen en el desarrollo de


los nios, indudablemente.

2.4 FORMAS DE MALTRATO INFANTIL MS COMUNES

2.4.1 MALTRATO FSICO

Es el dao o lesin no accidental, provocado intencionalmente con el uso de


la fuerza, en la integridad fsica de un nio, para educarlo23. Los daos fsicos son
la evidencia ms comn del maltrato fsico y deben ser distinguidos por los
ocasionados por accidente, regularmente los daos ocasionados intencionalmente
se localizan en lugares que cubre el vestuario, la forma de los golpes pueden dar
indicios sobre el objeto que se utiliz para ocasionarlos, tambin son comunes las
quemaduras con cigarros, candelas, agua caliente, as como las fracturas, otra
forma de este maltrato lo constituye, la administracin de drogas al menor, lo que se
da cuando los padres son incapaces de tolerar el llanto o la energa fsica de sus
hijos, les administran sedantes. En trminos mdicos los daos fsicos ms
frecuentes son: hematomas, lesiones, laceraciones, dao ocular, quemaduras,
23

Liceo Guatemalteco de Computacin, Maltrato Infantil Causas y Consecuencias, Guatemala 2000 Pg., 27

20

mordeduras, rupturas de rganos internos, contusiones cerebrales, fracturas y por


ultimo la muerte.24

2.4.2 MALTRATO MENTAL O PSICOLGICO

Este tipo de maltrato es el mas difcil de identificar, porque no es observable a


simple vista, es provocado generalmente por los padres,

familiares, maestros,

encargados de instituciones que tienen bajo sus cuidados a menores, se ocasiona


con manifestaciones de rechazo, de falta de afecto y atencin, tambin se produce
en forma verbal o por medio de insultos, amenazas, gritos, ofensas, mensajes
destructivos, como no te quiero, no sirves para nada, eres un tonto Este tipo de
maltrato afecta la personalidad del nio y le impide desarrollarse, en la mayora de
casos lo convierte en un nio triste, temeroso, inseguro agresivo y violento.

Segn los profesionales de la psicologa el maltrato mental o psicolgico


produce comportamientos con las caractersticas siguientes:

Trastornos del lenguaje o de la forma de expresarse.

Retardo del desarrollo fsico.

Tics nerviosos (succionar, morder).

Trastornos de conducta (agresivo, violento, destructor).

Otros signos de tipo nervioso (trastornos del sueo, alejamiento del juego).

Reacciones de tipo psico-neurtico (histeria, obsesin, compulsin, miedo,


tristeza).

Retardo del desarrollo mental afectivo. 25

24

Liceo Guatemalteco de Computacin, Maltrato Infantil Causas y Consecuencias, Guatemala 2000 Pg., 27

25

Op. Cit. Pag.28

21

2.4.3 MALTRATO POR ABUSO SEXUAL

Este tipo de maltrato se da cuando un adulto o adolescente del grupo de


convivencia familiar (padre hermano, padrastro, primo, to, amigo) o cualquier otra
persona que tenga bajo su cuidado

al nio o a la nia, usando su poder ,

amenazas, engaos, y hasta fuerza y violencia para someterlo a una actividad


sexual.

El abuso sexual suele presentarse en diferentes formas, desde palabras

insinuantes, exhibiciones obscenas, caricias, besos manoseos y en el peor de los


casos concluye con la violacin sexual, abusos deshonestos o corrupcin de
menores y la explotacin sexual, induciendo a la prostitucin y a la pornografa con
fines de lucro.

2.4.3.1 CARACTERSTICAS QUE PRESENTA EL MALTRATO POR ABUSO


SEXUAL
Dentro de las caractersticas generales, las principales son las siguientes:

Dolor y picazn en las regiones genitales.

Infecciones urinarias ocasionales o crnicas.

Dolores de estmago o vmitos.

Ropa interior destruida o sucia con manchas de sangre.

Heridas, hemorragias en los genitales.

Poco inters en participar en algunas actividades, distrado.

Bajo rendimiento escolar. 26

2.4.4. MALTRATO POR NEGLIGENCIA O DESCUIDO.

26

OP. Cit Pag.31

22

Este maltrato, se manifiesta por el descuido de los padres o encargados de


los nios en atender sus necesidades de vida, como falta de alimentacin adecuada,
de control mdico, de higiene, vestuario, educacin, formacin de hbitos, atencin
oportuna en salud y asistencia mdica por enfermedades as como la falta de
atencin y cuidados necesarios de acuerdo a la edad.

Este tipo de maltrato provoca en los nios desnutricin, lo que implica retardo en
el desarrollo psicomotor del nio y enfermedades que pueden prevenirse, la falta de
educacin y atencin y no brindarle lo necesario provoca la mendicidad, la vida de
los nios en la calle expuestos a la drogadiccin, alcoholismo y otros males y el
descuido en los nios ms pequeos a ocasionado accidentes como quemaduras,
intoxicaciones, mordeduras de animales, golpes por cadas.

2.4.4.1 CARACTERISTICAS QUE PRESENTA EL MALTRATO POR


NEGLIGENCIA
Las ms importantes son las siguientes:

Hambre contina.

Higiene defectuosa, ropa inadecuada.

Abandono o ausencia de cuidados durante periodos largos.

Necesidades de tipo fsico de salud, no atendidas.

Problemas nutricionales, de la piel y los bronquios.

Inasistencia escolar.

Est cansado en forma permanente, no puede mantener la


atencin, se duerme.

23

CAPITULO III
3. LEGISLACIN VIGENTE QUE REGULA LA PROTECCIN Y LOS DERECHOS
DE LA NIEZ
3.1 LEGISLACIN INTERNACIONAL
3.1.1 BREVES ANTECEDENTES HISTRICOS
La proteccin de los nios ha sido preocupacin de la comunidad
internacional y nacional; actualmente existen organizaciones de la sociedad civil y
del Estado destinadas a la defensa y proteccin de estos derechos, una de las
pioneras es Save the Children, es una organizacin humanitaria que realiza labores
en defensa y promocin de los derechos de la niez, tiene oficinas en 129 pases, y
su Declaracin sobre los derechos del nio realizada en

1923, contiene cinco

puntos fundamentales de proteccin y ha sido la base de la legislacin internacional.

La primera manifestacin de la preocupacin internacional a cerca de la


situacin de los nios y de su vulnerabilidad como seres humanos fue en 1923 por
la organizacin Save the Children Internacional Unin, que adopt una Declaracin
de cinco puntos sobre los derechos de los nios, la cual fue respaldada por la
Asamblea de la Sociedad de Naciones en 1924, conocida como La Declaracin de
Ginebra. 27 Los enunciados contenidos en esta declaracin aunque ciertamente en
su contenido es breve, engloba primordial y extensamente los derechos de la niez,
por lo que se mencionan

a continuacin: Por la presente Declaracin de los

Derechos del Nio, llamada Declaracin de Ginebra, los hombres y mujeres de


todas las naciones, reconociendo que la humanidad debe dar al nio lo mejor de si

27

Normas Internacionales relativas a los derechos de la Niez y la Juventud, Procurador de los


Derechos Humanos, Guatemala 2001. Pg. 1

24

misma, declaran y aceptan como deber, por encima de toda consideracin de raza,
nacionalidad o creencia que:

1. El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente desde


el punto de vista material y espiritual.
2. El nio hambriento debe ser alimentado; el nio enfermo debe ser atendido,
el nio deficiente debe ser ayudado, el nio desadaptado debe ser
reeducado; el hurfano y el abandonado deben ser recogidos y ayudados.
3. El nio debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad
4. El nio debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida y debe ser
protegido de cualquier explotacin. Y
5. El nio debe ser educado inculcndole el sentimiento del deber que tiene de
poner sus mejores cualidades al servicio del prjimo. 28

Como se puede observar, estos puntos protegen el derecho a la vida a la salud, a


su espiritualidad, a una vida digna, a la alimentacin, a recibir asistencia mdica, a
la adaptacin social en su caso, a la familia, al trabajo pero sin explotacin, as
como la proteccin de los nios con discapacidades.

Treinta y cinco aos despus la Asamblea General de las Naciones Unidas


aprob una versin ligeramente ampliada del texto y el 20 de noviembre de 1959
aprob la Declaracin de los Derechos del nio, que incluye los principios bsicos
de proteccin y bienestar de los nios, basada en 10 principios. 29

En 1978, el gobierno de Polonia propuso un proyecto para redactar la Convencin


de los derechos del nio, ante la Comisin de Derechos Humanos de la
28
29

Convencin Sobre los Derechos del Nio, UNICEF. Pg. 51

Procurador de los Derechos Humanos, Normas Internacionales Relativas a los Derechos de la Niez y Juventud, Guatemala
2001. Pg. 1.

25

Organizacin de Naciones Unidas, esta Comisin consider que el proyecto


requera un estudio pormenorizado y dos aos despus, en 1980, estableci un
Grupo de Trabajo Especial, que realiz esa tarea, hasta llegar a un consenso sobre
la versin definitiva, que fue adoptada por la ONU el 20 de noviembre de 1989, de
manera que su estudio dur once aos, pero este aporte constituye un instrumento
internacional valioso conocido como Convencin de las Naciones unidas sobre
Derechos del Nio, que no solo constituye un catlogo de derechos de los nios,
sino tambin, una lista de obligaciones que los Estados parte deben asumir para con
los nios; como aspectos innovadores la Convencin introduce, el derecho a la
participacin de los nios, lo relativo a la adopcin y a la administracin de justicia
de menores, el derecho a ser escuchados y el respeto a su opinin. 30
La Convencin sobre los Derechos del Nio, tom como premisa para su
constitucin, el hecho de que cada vez se maltrata fsica o psicolgicamente, a un
nio nia, se le abandona o se le explota, laboral o sexualmente; se les priva de la
educacin o se les impide expresarse; haciendo la comparacin lgica de que si
fueran los adultos los que sufrieren de violaciones privaciones o carencias similares,
se promovera una gran movilizacin internacional en defensa de sus derechos
humanos; sin embargo , la respuesta frente a los derechos de los nios, que son los
derechos ms prematura y ms extensamente violados, es generalmente de
resistencia, ignorancia, indiferencia o tolerancia, desconociendo la condicin de nio
como sujeto ntegro de derechos y deberes. La Convencin fue suscrita por el
gobierno del presidente Marco Vinicio Cerezo Arvalo el 26 de enero de 1990 y
ratificada

mediante Decreto Legislativo Nmero 27-90 del Congreso de la

Repblica, el 10 de mayo del mismo ao. 31

En virtud de lo cual se deduce que

Guatemala tiene compromisos internacionales

para dar cumplimiento a su

obligacin social de proteccin de la persona y de la familia, compromiso que debe


cumplir a cabalidad, primordialmente cuando se trata de los derechos de aquellas
personas que no pueden reclamarlos por si solos, por tratarse de sectores
30

Nigel Cant Well. Defensa de los Nios Internacional, Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. De
la Declaracin a la Convencin. Pg. 1
31
Decreto 27-90 del Congreso de la Republica

26

vulnerables y que por imperio de la Ley se debe proteger el inters superior de los
nios.

Con la finalidad de examinar los progresos realizados por los Estados en


cumplimiento de lo que establece la Convencin, en el artculo 43 de la misma se
crea un Comit de los Derechos del Nio, integrado por diez expertos, encargados
de examinar los informes que los Estados presenten, con facultades para proponer
que se realicen estudios sobre cuestiones concretas sobre los derechos de la niez
y emitir recomendaciones a los Estados parte y a la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Asimismo, con el objeto de fomentar la aplicacin efectiva de la
Convencin

de

estimular

la

cooperacin

internacional,

los

organismos

especializados de las Naciones Unidas, tales como Organizacin Internacional del


Trabajo, Organizacin Mundial para la Salud, UNESCO Y UNICEF,
derecho a asistir

tendrn

a las reuniones del Comit, as como las Organizaciones no

gubernamentales con estatuto consultivo ante Naciones Unidas, quienes podrn


presentar al Comit informes pertinentes

y podrn ser invitados a prestar

asesoramiento. 32

3.1.2 INSTRUMENTOS JURDICOS DE PROTECCIN


A) PROTECCIN A MENORES SEGN LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue aprobada y


proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de
1948. Guatemala al formar parte de las Naciones Unidas debera velar porque se
cumpla lo plasmado en dicha Declaracin, debido a que no obstante sta,
constituy simplemente una declaracin, la misma se ha convertido en vinculante
32

Normas Internacionales relativas a los derechos de la niez y la juventud, PDH, Unin Europea. Guatemala 2002. Pg. 16.

27

para los Estados en virtud que constituye derecho consuetudinario internacional, por
contener normas y principios generalmente aceptados por los Estados partes de la
ONU, asimismo constituyen el fundamento que sirve de base para la creacin de
muchas convenciones, pactos y tratados internacionales, tales como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Ambos pactos desarrollan ampliamente los derechos enumerados en la Declaracin
y tienen como caracterstica fundamental, su carcter vinculante para los Estados
que son partes.

La misma Corte Internacional de Justicia ha tomado como referencia en sus


resoluciones, los principios establecidos por la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Asimismo la Proclamacin de Tehern, adoptada en la
Conferencia Internacional de Derechos Humanos, en Tehern, Irn el 13 de mayo
de 1998, declara que la Declaracin Universal de Derechos Humanos debe ser
obligatoria para la comunidad internacional pues enuncia una cooperacin comn a
todos los pueblos.

En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se plasman los


derechos y garantas mnimas, inherentes a todas las personas; tales son:
educacin, vestido, alimentacin, vivienda y salud.

Los artculos que ms interesa destacar son:

Artculo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y


derechos y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.

Artculo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados


en esta declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,

28

opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin


econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a
igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta declaracin y contra toda provocacin a tal
discriminacin.
Artculo 8: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.

Tercer inciso del artculo 16: La familia es el elemento natural y fundamental


de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
El artculo 25 en su parte conducente: Toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios. La Maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de
matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social

El artculo 26 en su parte conducente: Toda persona tiene derecho a la


educacin.

Son estos artculos los que a criterio del investigador, ms protegen lo relativo
a todas aquellas necesidades bsicas a las cuales tiene derecho una persona, y
sobre todo un menor que tambin tiene la categora de persona

29

B) PROTECCIN A MENORES SEGN

LA CONVENCIN SOBRE LOS

DERECHOS DEL NIO

La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob con fecha 20 de


noviembre de 1989, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual fue suscrita
por el Gobierno de la Repblica de Guatemala, con fecha 26 de enero de 1990. El
Congreso de la Repblica la aprob el veintisis de enero de 1990, por medio del
decreto nmero 27-90.

Es la Convencin sobre los Derechos del Nio, la que se encarga de recalcar


lo establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, solo que
enfocado a los menores de edad; es en esta Convencin donde se mencionan las
garantas mnimas a las cuales stos tienen derecho, as como la proteccin que ha
de drseles por el solo hecho de serlo.

Artculo 1: Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio


todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que en virtud de la ley
que sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

Artculo 3: En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se
atender ser el inters superior del nio. Los Estados Partes se comprometen a
asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar,
teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas
y administrativas adecuadas.

Artculo 6 inciso 2: Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida


posible la supervivencia y el desarrollo del nio.

30

Artculo 12: Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones
de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos
los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones
del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. Con tal fin, se dar en particular
al nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo
que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un
rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley
nacional.

Artculo 16 primer inciso: Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o


ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra y a su reputacin.

Artculo 18: Los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el


reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en
lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o en su
caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el
desarrollo del nio. Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio.

Artculo 19 primer inciso: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre
bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona
que lo tenga a su cargo.

Artculo 24 primer inciso: Los Estados Partes reconocen el derecho del nio
al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por

31

asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios
sanitarios.

Artculo 27: Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel
de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. A los
padres u otras personas encargadas del nio les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio.

Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo
a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras
personas responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso
necesario,

proporcionarn

asistencia

material

programas

de

apoyo,

particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. Los Estados


Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la pensin
alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad
financiera del nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero.
En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el nio
resida en un Estado diferente de aquel en que resida el nio, los Estados Partes
promovern la adhesin a los convenios internacionales o la concertacin de dichos
convenios, as como la concertacin de cualesquiera otros arreglos apropiados.
La Convencin sobre los derechos del Nio establece en su articulado la
Obligacin de los Estados partes y el derecho del nio a la proteccin contra el
abuso fsico o mental, el descuido o trato negligente, los malos tratos o explotacin,
el abuso sexual, la explotacin sexual que comprende la prostitucin infantil , la
pornografa infantil y trafico con fines sexuales, el secuestro, venta o la trata de
nios, la explotacin econmica, as como a ser protegidos contra el uso ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas e impedir que se utilice a nios en la
produccin y el trafico de esas sustancias

32

C) PROTECCIN A MENORES SEGN LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE


DERECHOS HUMANOS

Guatemala forma parte de la Convencin Americana sobre Derechos


Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, El
Congreso de la Repblica la aprob por Decreto 6-78 del 14 de abril de 1978. Dicha
Convencin, establece derechos fundamentales del ser humano, entendindose
que tambin los nios, nias y adolescentes son personas, sin embargo, establece
puntualmente en su artculo 17 La Proteccin a la Familia, considerada esta como
elemento natural y fundamental de la sociedad y que debe ser protegida por la
sociedad y el Estado., se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer
matrimonio si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello conforme a las
leyes internas, asimismo establece que los Estados parte deben tomar las medidas
apropiadas para Asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de
responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante e matrimonio y
en caso de disolucin del mismo y en el ultimo caso se deben adoptar disposiciones
que aseguren la proteccin necesaria a los hijos, sobre la base nica del inters y
conveniencia de ellos.

Asimismo establece que

se debe reconocer iguales

derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro
del mismo. El artculo 18 establece que toda persona tiene derecho al nombre
propio y al apellido de sus padres o al de uno de ellos. Agregando que la ley debe
reglamentar la forma de asegurar ese derecho para todos, mediante nombres
supuestos, si fuere necesario.

Y en su artculo 19 especficamente regula:

DERECHOS DEL NIO. Estableciendo que todo nio tiene derecho a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la
sociedad y del Estado.

3.2 MBITO NACIONAL

33

3.2.1 BREVES ANTECEDENTES HISTRICOS LEGALES

El mbito de proteccin nacional para evitar el maltrato infantil en Guatemala, se


tiene que recurrir a lo que ha sido el amparo legal de que hubieren sido objeto,
porque solo de esa manera, se podra determinar los alcances de los efectos del
maltrato y de prevenir esta problemtica en la sociedad guatemalteca. Para analizar
lo anterior, conviene hacer una reflexin respecto al resumen que hace

la

Licenciada Dina Ochoa33 quien indica que analizando cuidadosamente la historia


del derecho de menores en Guatemala, la misma debe efectuarse con la sucesin
de hechos que se proyectarn desde que se incorpora al menor en la legislacin.
En la evolucin jurdica constitucional de Guatemala, los ideales de libertad,
igualdad y derecho del hombre surgen como una constante histrica. En efecto,
desde las bases constitucionales de l823 hasta la constitucin de l985, vemos
consagrados estos principios como fundamentos del Estado guatemalteco. Dentro
de este marco jurdico Constitucional es preciso referirse de manera especial a la
evolucin de las disposiciones jurdicas que ataen directamente al nio o nia
guatemalteco.

En el ao l822: En dicho ao fue presentado ante la Asamblea

Nacional Constituyente de las provincias unidas del Centro de Amrica, proyecto


para abolir la esclavitud. Decreto que fue aprobado el l7 de abril de l824. Dicha
proposicin fue turnada a la Comisin de Gobernacin de la Asamblea y esta emiti
un dictamen, dentro del cual en su parte conducente estableca: La Comisin opina
que los esclavos y los hijos de stos deben ser libres sin rescate, porque el derecho
del hombre a su libertad es un derecho otorgado por la naturaleza: Es un derecho
innegable e imprescriptible. Dentro de esta iniciativa de ley se inicia la incorporacin
de los derechos del menor a la legislacin ya que se esta cerrando un pasado de
opresin a los grupos ms dbiles que eran los menores por nacer. En l834, en el
gobierno del Doctor Mariano Glvez, se efecto una codificacin sobre la legislacin
penal en la que se promulg el Cdigo de Reformas y disciplinas carcelarias, mismo
33

Ochoa Escriba, Dina Josefina. LAS LEYES DE PROTECCIN AL MENOR Y SU APLICACIN EN GUATEMALA. Pg. 6

34

que se aplicara en todos los casos en que se usase la prisin como un medio
privativo de libertad o bien un castigo. En el libro III del mismo cuerpo legal se
regul lo conveniente a la privacin de libertad de los menores en que estableca
que los menores de dieciocho aos de edad, convictos de delitos y los vagos de
diecisis aos, ingresarn a un centro especial separado de los adultos. Recluyendo
a los mimos en un centro llamado Escuela de Reformas, pero de dicho centro no se
tiene ningn dato exacto de que el mismo hubiere funcionado. Estas leyes fueron
derogadas en el gobierno de Rafael Carrera.

En l854, en el gobierno del General

Rafael Carrera, mediante el Decreto 2l, se regul lo relativo al establecimiento de la


Casa de hurfanos, en virtud de la solicitud planteada por la seora Perfecta de la
Congregacin de la Inmaculada de la Virgen Mara. La mencionada casa qued
establecida en esta ciudad bajo la proteccin del Estado y del Corregidor de esa
poca, misma que tambin atenda a menores transgresores y abandonados. En
l877 en la Administracin del Presidente Justo Rufino Barrios, fue promulgado el
Cdigo Penal en el que se estableca que eximia de responsabilidad penal a los
menores de diez a quince aos, cuando se comprobara que el menor haba actuado
sin discernimiento y cuando este resultaba culpable del hecho, como medida se
adoptaba enviarlo a una casa correccional para que fuese educado, o reeducado.
Permaneca en la institucin el periodo estipulado en el fallo, mismo que no exceda
del tiempo que faltaba para cumplir su mayora de edad.

Mediante el Decreto 188 se abri la primera casa de correccin para menores,


misma que fue establecida con fines proteccionistas.

En l889 en el nuevo Cdigo

Penal regulaba lo concerniente a la imputabilidad de menores, misma que


comprenda a los menores de l0 a l5 aos.

El tribunal que conoca de las

actuaciones al momento de dictar su fallo en forma expresa declaraba que el menor


haba actuado con o sin discernimiento para imponerle la pena respectiva o
declarndolo sin responsabilidad del hecho.

El 9 de septiembre de l92l, fue

promulgada la Constitucin Poltica de la Repblica de Centroamrica donde se


encuentra una clara evidencia hacia la proteccin de la minora y en forma especial

35

a la niez desvalida. El 20 de diciembre l927, la Constitucin de la Repblica de


Guatemala sufra una reforma mediante el Decreto nmero 5 de Reformas
Constitucionales en su artculo 30, el cual estableca que los menores de l5 aos
solo podrn ser recluidos en los lugares especialmente destinados para el efecto.
Una legislacin de menores establecera para este caso lo que a ellos se refiere.
En l934 se emiti una Ley de Proteccin para Menores la que fue creada por el
Consejo Consultivo central cuyo fin era proteger a la infancia. El Consejo Consultivo
central estaba integrado por personas honorables y versadas en el manejo de
menores, y sus atribuciones eran la vigilancia de los menores desvalidos, mendigos,
y vagos que se encontraban a disposicin de los tribunales tutelares para menores y
de las instituciones, haciendo veces de Tribunal de consulta o apelacin segn los
casos y la creacin de un tribunal tutelar de menores ad-honorem en cada cabecera
con el fin de integrarlo con un mdico, abogado y pedagogo.

En l937 diez aos despus de la promulgacin del Decreto 5 de reformas


constitucionales, en el gobierno del Presidente Jorge Ubico se estatuyo el decreto
2043, Ley de Tribunales de Menores, Primera ley especifica de menores, ya que por
mucho tiempo se hizo notar en nuestro medio la falta de un sistema legal que
analizare las necesidades sociales relativas a la trasgresin de los menores. En
l952, se crean 3 centros destinados al tratamiento de menores inadaptados sociales
y de conducta irregular. Uno de los centros sera mixto, siendo el centro de
observacin, teniendo por objeto estudiar y clasificar cada caso que se presentara,
sobre la salud fsica y mental de los menores y su adaptabilidad al medio social, tal
anlisis se efecta con la participacin de mdicos, psiclogos, trabajadores
sociales y pedagogos.

Los otros 2 centros se denominaran Centro de

Reeducacin, uno para varones y otro para nias. En l967, por acuerdo ejecutivo
No. 26l de fecha 9 de septiembre es decretado el da del nio rural guatemalteco, el
segundo martes de septiembre de cada ao. En l969, el 20 de noviembre se decreta
y promulga el Decreto 6l-.69 Cdigo de Menores, derogndose el Decreto 2043. El
mismo consta de 6 considerando dentro de los

cuales se contemplaba la

36

declaracin internacional sobre los derechos del nio. Este cdigo regula el sistema
nacional de tutela de los menores que comprenda, accin protectora, preventiva,
correctora.

En l979 entra en vigor el 9 de julio el Decreto 78-79, el que deroga en su totalidad


el Decreto 6l-69 del Congreso de la Repblica, siendo que en la actualidad, este
ltimo fue derogado por el Decreto 27-2003 del Congreso de la Repblica.

No cabe duda que ha influido considerablemente la presin internacional que el


Estado de Guatemala ha tenido con respecto a la vigencia y aplicabilidad de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. El Comit de los de los Derechos del
Nio de la Naciones Unidas, emite observaciones y recomendaciones para el
Estado de Guatemala, en sesiones celebradas los das 3 y 4 de junio de 1996,
entre otras, las siguientes: 13. Al Comit le preocupan

grandemente los

insuficientes esfuerzos desplegados para acopiar datos estadsticos dispersos y


determinar los adecuados indicadores cualitativos y cuantitativos de la situacin de
los menores, en particular de los pertenecientes a los grupos mas desfavorecidos,
incluidos los que viven y trabajan en la calle; los que son vctimas de malos tratos,
descuido, descuido o abusos y los internamente desplazados. 34

Adems expresa que se tiene una especial preocupacin por la insuficiencia


de las medidas adoptadas para asegurar la aplicacin efectiva de los principios
generales de la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, tanto en la
legislacin como en la prctica 35

33. El Comit recomienda desarrollar con urgencia una campaa exhaustiva


de informacin pblica para combatir los malos tratos a los nios en la familia y la
sociedad y la utilizacin de los castigos corporales en las escuelas.
34

Oficina del alto comisionado de las Naciones Unidas Para los Derechos Humanos, OACDH/ Guatemala, Pg. 78

35

Loc. Cit. Pg. 78

37

El Comit examin el segundo informe de Guatemala en sesin de fecha 8 de


junio de 2001, en su literal D expresa: Principales motivos de preocupacin y
recomendaciones. 11. El Comit recomienda encarecidamente que el Estado
Parte apoye en la mayor medida posible el proceso de elaboracin de un nuevo
Cdigo de la Niez y la Juventud que se ajuste plenamente a los principios y las
disposiciones de la Convencin, que promueva su aprobacin por el Congreso y
que vele por su promulgacin y su cabal aplicacin lo antes posible. El nuevo
Cdigo debera hacer una clara distincin, desde el punto de vista del trato y de
los procedimientos judiciales, entre los nios que necesitan atencin y proteccin y
los nios en conflicto con la justicia y, por lo tanto no debe basarse en la doctrina
de la situacin irregular; 36 asimismo, en el numeral 17 recomienda que el Estado.
Parte siga elaborando un sistema para la reunin de datos y de indicadores
desglosados por sexo, edad, grupos indgenas y minoritarios y por zona urbana o
rural, teniendo en cuenta las disposiciones de la Convencin. 37

Como se ha mencionado, el Cdigo de Menores que entr en vigencia en


1979, regul la situacin de los menores hasta el dieciocho de julio del dos mil
tres,

inspirado

en

la

doctrina

de

Situacin

Irregular,

que

segn

las

recomendaciones del Comit rea con lo establecido en la Convencin de los


Derechos del Nio y con nuestra Carta Magna, que acoge la doctrina del Inters
Superior del Nio, que significa que la niez y la adolescencia deben tener
prioridad en lo que se refiere a la formulacin de polticas, asignacin de recursos
y ejecucin de planes de desarrollo. Estas polticas pblicas deben articular todas
las estructuras a travs de las que se ejerce la actividad administrativa y judicial
para garantizar el inters superior del nio. En tal virtud en l992 se realiza el
primer anteproyecto del Cdigo de la Niez, en 1996 se elabora otro que entra en
vigencia en 1997, en torno al mismo se genera un frente de oposicin y se
36

Ibd., Pg. 84

37

Ibd., Pg. 85

38

suspende su aplicacin. En l998 se funda el Movimiento Social por los Derechos


de la Niez y la Adolescencia, que aglutina a distintas entidades que trabajan en
favor de esta poblacin, consensuado reformas al Cdigo, pero nuevamente se
suspende la entrada en vigencia del Cdigo hasta el 2000, ante esto el Movimiento
interpone una Inconstitucionalidad, con lo que el Cdigo cobra vigencia y hacen
una nueva propuesta de Ley que es aprobada el 4 de junio de 2003. En
consecuencia, existe un instrumento jurdico de orden ordinario, de integracin
familiar y promocin social, que tiene como meta el desarrollo integral de la niez y
adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrtico e irrestricto respeto a
los derechos humanos, que es la LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA
NIEZ Y ADOLESCENCIA, creada mediante Decreto numero 27-2003 del
Congreso de la Repblica, que entra en vigencia el 19 de julio de 2003, cuya
aplicacin es el objeto de estudio de este trabajo.

2.2.2 INSTRUMENTOS JURDICOS DE PROTECCIN

A) LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

En cuanto a la legislacin nacional, es importante sealar en primera instancia, lo


que establece al respecto la Carta Magna y dice que es obligacin del Estado
proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo el bienestar comn, el
cual cumplir garantizando a los habitantes de la Repblica la vida, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona.

La Constitucin Poltica de la Republica, contiene normas bsicas que regulan lo


relativo a la proteccin de la familia y sus integrantes; el artculo 47 garantiza su
proteccin: El Estado garantiza la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia. Promover su organizacin sobre la base legal del matrimonio, la
igualdad de derechos de los cnyuges, la paternidad responsable... La familia

39

ocupa una seccin en a Carta Magna

y contiene 10 artculos de estos tres

regulan directamente la proteccin de los hijos: el 50, 51 y 55.

El artculo 50 establece: Todos los hijos son iguales ante la ley y tienen los
mismos derechos. Toda discriminacin es punible.

El artculo 51 regula lo referente a la Proteccin a menores y ancianos, y


reza que: El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores de
edad y de los ancianos. Les garantizar su derecho a la alimentacin, salud,
educacin y seguridad y previsin social.

Este artculo es

pilar fundamental, que abarca tanto los derechos civiles

como los derechos econmicos, sociales y culturales, de manera que los menores
alcancen su desarrollo integral. El artculo 55 regula lo relativo a la obligacin de
proporcionar alimentos, estableciendo que: Es punible la negativa a proporcionar
alimentos en la forma que la ley prescribe.

Con este artculo se protege a los menores, en caso sus padres no les
otorguen las necesidades bsicas de subsistencia, pues de una vez se hace el
llamado a dichos padres,

que si no velan por el bienestar de sus hijos sern

castigados por la ley., la falta de cumplimiento de este precepto constitucional


constituye maltrato por negligencia o abandono.

El articulo 46, que aunque no regula directamente derechos de la niez, es de


suma importancia, ya que establece la preeminencia del Derecho Internacional,
como principio general que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenios

internacionales

aceptados

ratificados

por

Guatemala,

tienen

preeminencia sobre el derecho interno. Lo que permite la aplicacin de la


Convencin Sobre los Derechos del Nio y otros instrumentos internacionales que

40

regulan derechos de la niez y que son materia de derechos humanos, de los


cuales Guatemala es parte.

B) LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

El 7 de noviembre del ao 2002, el Congreso de la Repblica de Guatemala


conoci en pleno la iniciativa de ley presentada por los representantes Carlos
Valladares y Zulema Frin Paz de Rodrguez, iniciativa que aprueba la Ley de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.

El Congreso de la Repblica pidi que fuera trasladado para su trmite a las


Comisiones de Legislacin y de la mujer, el menor y la familia para su estudio y
dictamen conjunto. Dentro de la exposicin de motivos del proyecto de ley se cita lo
siguiente: La legislacin sobre la niez y adolescencia, actualmente se centra en el
rea del Derecho de Familia, y especficamente, en su proteccin especial, cuando
sus derechos son amenazados o vulnerados.

Tambin en el rea del Derecho

Penal se ha avanzado en cumplimiento con la constitucin de la Repblica y la


Convencin Sobre los Derechos del Nio, pero an no se logra, por medio de la
legislacin, abarcar la universalidad de los derechos de la niez y adolescencia, y
an falta promover la participacin de toda la sociedad para favorecer la proteccin
y el desarrollo integral a favor de todos los nios y nias y adolescentes. El marco
legal que regula la actuacin de la familia, la sociedad y el Estado en su conjunto
debe ser fortalecido, a fin de definir las responsabilidades de cada uno y
consiguientemente la corresponsabilidad social, ya que es responsabilidad de todos
velar por el cumplimiento de los derechos de nuestra niez y adolescencia y
responder por su vulneracin.

En los Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, aplican esta Ley
para los adolescentes transgresores de la Ley, y los Juzgados de la Niez y

41

Adolescencia la aplican para los nios, nias y adolescentes que estn en situacin
de proteccin por abandono, porque son objeto de malos tratos, violencia intra
familiar porque son amenazados en sus derechos.
El libro primero de la ley regulan lo relativo a las Disposiciones Generales,
principios, derechos y deberes de la niez y adolescencia, el libro segundo regula la
parte organizativa o sea los rganos de proteccin integral

y el libro tercero

contiene las disposiciones adjetivas, en cuanto a la Aplicabilidad del mbito de la


Proteccin, Artculo 109 al 124, de la misma Ley.. Con el Cdigo Penal, se relaciona
en razn a tipificar lo relativo a las faltas o delitos que se les imputa a los menores
de edad, haciendo nfasis en cuanto a que pese a ser imputables para cuando se
les sindica algo se debe apoyar en cuerpo legal, como lo es el Cdigo Penal, ya que
es all en donde se encuentra el encuadramiento jurdico, para tipificar el delito o
falta cometido por ellos.

42

CAPTULO IV
4. ANLISIS DEL MALTRATO INFANTIL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

4.1 ASPECTOS PRELIMINARES

El maltrato infantil como se ha descrito con anterioridad, es una problemtica


social que dada de tiempos remotos, y que a travs de su abordaje jurdico es
decir, a travs del establecimiento de normas, es que se ha podido sensibilizar,
detectar y de alguna manera sancionar o prevenir.

Para su conformacin dentro de un marco jurdico, existe como ya se indic,


normas constitucionales, ordinarias, como el Cdigo Civil, Ley de Tribunales de
Familia, Cdigo Procesal Civil y Mercantil, as como la Ley para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, y ahora recientemente a travs de
la Ley de proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia.

4.2 DEFINICIONES BSICAS DE LOS SUJETOS DE LA LEY

A) NIO
El ser humano durante la niez, que tiene pocos aos, que tiene poca
experiencia, que obra con poca reflexin. 38

38

Ocano Uno. Diccionario Enciclopdico Ilustrado, Espaa, Grupo editorial OCANO, 1994.

43

Existen diferentes aspectos sobre el desarrollo fsico y psicolgico del nio,


tales como variaciones hormonales, rasgos de conducta, relaciones sociales,
fantasas, afectos, emociones, y un sin fin de caractersticas que definen a un ser
humano en desarrollo, que atraviesa un proceso de cambios complejos, necesitados
de afecto, cuidados, gua, atencin y proteccin, que dependen de adultos y del
entorno con todas sus variantes conjugadas de manera armoniosa, para lograr su
desarrollo sano e integral.

De esta manera se refleja que los nios, nias y adolescentes estn


entregados a los adultos, bajo su custodia y responsabilidad, desde el mbito
familiar hasta el mbito social, lo que se debe asumir como obligacin moral, legal y
social.

B) DIFERENTES DEFINICIONES DE NIO

a) Fisiolgicamente: Es el producto de la unin entre dos personas a travs de


clulas reproductoras humanas. 39

b) Anatmicamente: Es el conjunto coordinado de miembros y rganos, formando


un todo, en vas de desarrollo. 40
c) Socialmente: Es un futuro ciudadano en formacin. 41

d) Moralmente: Se refiere a que un ser al que hay que brindarle a travs del amor y
la educacin, su desarrollo espiritual. 42

39

Ocano Uno. Diccionario Enciclopdico Ilustrado, Espaa, Grupo editorial OCANO, 1994.

40

O. Cit. Pag. 15

41

Loc. Cit. Pg. 15


42
Loc. Cit. Pg. 15

44

e) Psicolgicamente: Es la criatura entre los 5 a 10 aos dependiente totalmente de


los adultos para su pleno desarrollo y sobre vivencia. 43

f) Legalmente: Es todo ser humano menor de 18 aos, tomando como base nuestra
ley fundamental, Constitucin Poltica de la Republica y la Convencin Sobre Los
Derechos Del Nio en su artculo 1; en tanto que la Ley de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia en su articulo 2 define al nio o nia a toda persona desde su
concepcin hasta que cumple los 13 aos y adolescente desde los trece hasta que
cumple los dieciocho aos.

C) DEFINICIN DEL NIO SEGN LA ASAMBLEA GENERAL DE LA


ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS

La Asamblea General de la ONU, define al nio como Toda persona menor


de 18 aos, salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad, por establecerse
as en leyes nacionales.

D) ADOLESCENCIA

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola la adolescencia es la fase


del desarrollo psicofisiolgico de todo individuo que comienza hacia los doce aos,
con la aparicin de apariciones morfolgicas y fisiolgicas que caracterizan la
pubertad. 44

Adolescencia, es la etapa de maduracin entre la niez y la condicin de


adulto. El trmino denota el periodo desde el inicio de la pubertad hasta la madurez
43

Loc. Cit Pg. 15

44

Ocano Uno. Diccionario Enciclopdico Ilustrado, Espaa, Grupo editorial OCANO, 1994.

45

y suele empezar en torno a la edad de catorce aos en los varones y de doce aos
en las mujeres. Aunque esta etapa de transicin vara entre las diferentes culturas,
en general se define como el periodo de tiempo que los individuos necesitan para
considerarse autnomos e independientes socialmente. 45

Durante la adolescencia no se producen cambios radicales en las funciones


intelectuales, sino que la capacidad para entender problemas complejos se
desarrolla gradualmente. El psiclogo francs Jean Piaget determin que la
adolescencia es el inicio de la etapa del pensamiento de las operaciones formales,
que puede definirse como el pensamiento que implica una lgica deductiva. 46

E) LOS DERECHOS DE LA NIEZ

Para definir los derechos de la niez, por ser un termino compuesto debemos
abordar primero que es el Derecho, etimolgicamente proviene de las voces latinas
directum y dirigere que significan conducir, enderezar, gobernar, regir, llevar
rectamente una cosa hacia un termino o lugar sealando, guiar, encaminar

Es

pues la norma que rige sin torcerse la vida de las personas, para hacer posible la
convivencia social. 47 De esta definicin, se puede deducir que los Derechos de la
niez , es el conjunto de derechos que tienen los nios y las nias a ser guiados y
conducidos rectamente, de manera que posibiliten su desarrollo y convivencia
social.

45

46

Biblioteca de Consulta Microsoft R Encarta R 2005. C 1993-2004 Microsoft Corporation

Biblioteca de Consulta Microsoft R Encarta R 2005. C 1993-2004 Microsoft Corporation


Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas y Sociales. Argentina, Editorial Heliasta S.R.L.
1981. Pg. 226

47

46

4.3

PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES

QUE

FUERON

LA

BASE

DEL

SURGIMIENTO DE LA LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA


ADOLESCENCIA

Los principios fundamentales de los derechos de la niez se encuentran


establecidos o dicho en otras palabras tienen su fundamento en la CONVENCIN
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas

en noviembre de 1989.

Es el instrumento internacional mas

ampliamente ratificado en la historia, por los pases del mundo, ha sido ratificada por
192 Estados. Mediante la ratificacin, los pases se comprometen a cumplir con un
cdigo de obligaciones vinculantes en favor de la infancia.

La Convencin contiene varios "principios fundamentales" que sustentan


todos los dems derechos de la infancia. Y que son los siguientes:
a) La no discriminacin: Este principio a su vez se fundamenta en el derecho a la
igualdad y significa que todos los nios y las nias tienen el mismo derecho a
desarrollar su potencial, todos, en todas las situaciones, todo el tiempo y en todas
partes.
En el caso de Guatemala que Constitucionalmente se reconoce como un
Estado, multitnico, pluricultural y multilinge y segn la Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM), EL 48% DE LA POBLACIN ES
INDGENA,

48

la discriminacin ha sido un hecho histrico que a afectado

precisamente a la poblacin indgena, que segn informe reciente del Programa de


Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD son objeto de exclusin, lo que limita el
goce de sus derechos y seala 3 tipos de exclusin: econmica que constituye la
falta de acceso al mercado, a los recursos y a los ingresos; poltico-jurdica cuando
se ponen barreras para el ejercicio de sus derechos
48

y se excluyen de la

Informe anual circunstanciado 2005, Procurador de los Derechos Humanos, Guatemala 2006.Pg.650.

47

participacin y social que se refiere a procesos de discriminacin y exclusin ,


individual o colectiva, asociados a la pertenencia de genero, etnia religin

49

Esta

discriminacin tambin incluye a los nios, nias y adolescentes son objeto de doble
discriminacin no solo por ser un grupo vulnerable, sino tambin por pertenecer a
las etnias o pueblos indgenas y porque en su mayora se encuentran asentadas en
el rea rural y en condiciones de pobreza.

b) El inters superior del nio: El inters superior del nio debe prevalecer siempre,
debe ser "una consideracin primordial" en todas las medidas y decisiones que le
ataen, y debe utilizarse para resolver cualquier discusin entre los diferentes
derechos.

Este principio no permite que los nios sean tomados como objeto de

derecho en las relaciones sociales y de cualquier mbito, sino deja muy en claro que
los nios son SUJETOS DE DERECHO y que por lo tanto, debe drsele prioridad al
inters del nio. A este respecto como una conquista jurdica, la Corte de
Constitucionalidad dentro del expediente 2818-2005 emiti sentencia de fecha 16
de marzo de 2006 declarando la inconstitucionalidad del artculo 200 del Cdigo
Penal

50

que estableca: que al contraer matrimonio el agresor de un acto sexual

violento contra una mujer, desapareca la figura delictiva , de manera que era una
forma de evadir la responsabilidad mediante el matrimonio, dentro de sus alegatos
el interponerte Sergio Fernando Morales Alvarado en su calidad de Procurador de
los Derechos Humanos,

expone que este artculo contena

una violacin

precisamente al principio del inters superior del nio en el caso de que la agraviada
fuera mujer menor de edad. El artculo citado facultaba a los padres para decidir y
autorizar su matrimonio, para guardar la honra de la menor obligndola a contraer
matrimonio y a convivir con su propio agresor, aunque la menor no quisiera, de esta
manera no solo se violenta el inters superior de la nia sino tambin la opinin de
la nia.
49
50

Ob. Cit. Pg. 652


Diario de Centro Amrica, 15 de junio de 2006

48

c) El derecho a la supervivencia y el desarrollo: Este principio subraya la importancia


fundamental que significa asegurar el derecho a una vida digna, lo que conlleva el
derecho a la alimentacin a la salud, a la educacin, acceso a los servicios bsicos
y la igualdad de oportunidades para que los nios y las nias logren alcanzar un
desarrollo completo. Con relacin a este principio que se encuentra vinculado al
derecho la vida y a una vida digna el contenido del informe de la Comisin de
Derechos Humanos,

de la Organizacin de Naciones Unidas 58 Periodo de

Sesiones, Punto 13 del programa provisional: Los Derechos de Nio: Ponencia


escrita presentada por el Consejo Internacional de Tratados Indios CITI.

La

Defensora Maya, organizacin maya no gubernamental en Guatemala, es una


organizacin miembro del Consejo Internacional de Tratados Indios (CITI), que ha
dado seguimiento al monitoreo de la situacin de los Derechos de la Niez y la
alimentacin en el pas, sobre todo durante el ao 2001, sobresaliendo la
preocupacin frente a la grave situacin que padecen la niez Indgena en
diferentes partes del pas.

Durante el ao 2001, Guatemala afront serios problemas estructurales y


coyunturales que afectan profundamente la vida. Entre los problemas estructurales
estn el diseo y prctica racista y discriminatoria que alimentan los esquemas de
pobreza, miseria, desnutricin, marginacin y sobre todo, el mantener el privilegio de
sectores tradicionales considerados como sectores de poder.

Si bien es cierto que estos problemas son derivados de polticas internas de los
distintos gobiernos y partidos polticos que accesan el poder en el pas, al mismo
tiempo son imposiciones de agentes e instituciones externos entre los que figuran el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, quienes sin considerar las bases y
superestructuras polticas y econmicas de Guatemala, dictan medidas econmicas
que agravan la dominacin social, la confrontacin poltica y la inestabilidad
econmica. La privatizacin de los servicios sociales necesarios y fundamentales ha

49

causado severos daos en la economa de los ms pobres, en el acceso a la


alimentacin y en el uso de la tierra, las medias mayores de subsistencia de
nuestros pueblos y nuestros nios.

Uno de los problemas que ha surgido en los ltimos aos en Guatemala es la


hambruna. Las estadsticas sobre este problema se ubican principalmente en las
reas donde habitan mayas.

El 29 de agosto de 2001, los medios de prensa comunicaron una infortuosa


informacin a cerca de la nia Maya Chort llamada Juanita Garca de 14 aos de
edad, quien estaba en agona por falta de alimentos, causando en ella, desnutricin
severa, vmitos, diarrea, debilidad en todo su organismo y la imposibilidad de vivir.
A la vez, se estableci que cientos de nios ms padecan la misma situacin en el
territorio del Pueblo Maya Chort, municipios de Olopa, Jocotn, Camotn y otros
municipios de Chiquimula.

Un da despus de la publicacin de los padecimientos de Juanita, el 30 de


agosto se daba la fra informacin que haba muerto y que dada la distancia del
pueblo a la aldea natal, no haba nadie quien la reclamaba para darle sepultura.

El problema grave de hambruna no se le dio la importancia y la dimensin


necesaria. Es ms se le vio como continuidad de un problema existente, segn lo
afirmado por parte del Organismo Ejecutivo, diciendo que la desnutricin no es
nada nuevo en el pas 51

No se puede soslayar la responsabilidad que tienen las instituciones del Estado


para garantizar la seguridad alimentara, sobre todo, de la niez en Guatemala,

51

http//www.treatycouncil.org/secction-211417128htm.20 de junio de 2006.

50

considerando a la

alimentacin como condicin bsica para disfrute de este

derecho a la sobre vivencia y al desarrollo.

d) La opinin del nio: Los puntos de vista de los nios y nias es un tema que se
refiere a la importancia de escucharlos y respetar su opinin y tomarlas en cuenta,
en todas las cuestiones relacionadas con sus derechos. Los pases deben promover
una participacin activa, libre y significativa de la infancia en las deliberaciones para
tomar decisiones que les afecten.
Con relacin a estos 4 principios, quien escribe consider importante relacionar la
SENTENCIA emanada de la CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS en el caso de la desaparicin forzada del menor de 14 aos MARCO
ANTONIO MOLINA THEISSEN, quien el 6 de octubre de 1981, fue sacado de su
vivienda ubicada en 6 avenida 2-35 zona 19, colonia La Florida, en la ciudad de
Guatemala, en presencia de su madre y una empleada de casa, lo golpearon, lo
engrilletaron, lo amordazaron con una tira de masking tape, lo introdujeron en un
costal de nailon lo tiraron en la palangana de un pick up verde con placas oficiales.
Y se lo llevaron, su madre Enma Theissen lvarez corri tras el vehculo sin poder
hacer nada. La detencin ilegal y posterior desaparicin forzada del adolescente fue
ejecutada por miembros del ejercito guatemalteco, presuntamente en represin por
las fuga de su hermana Enma Guadalupe Molina Theissen, del cuartel militar
Manuel Lisandro Barillas y como castigo para una familia considerada por ellos
como enemiga. La Corte dio por establecidos los hechos y declara que el Estado de
Guatemala incurri en responsabilidad internacional por la violacin de los derechos
consagrados en la Convencin Americana de los Derechos Humanos, puntualmente
los siguientes: El Derecho a la vida, Derecho a la Integridad Personal,, Derecho a la
libertad personal, a las garantas judiciales, la proteccin a la Familia, los Derechos
del Nio y la proteccin judicial y el incumplimiento de las obligaciones establecidas
en la misma Convencin artculo 1.1. Obligacin de Respetar los Derechos y 2 el
Deber de Adoptar disposiciones de Derecho Interno, que asimismo Guatemala

51

incumpli la obligacin establecida en los artculos I y II de la Convencin


Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas. 52

4.4 ANLISIS DE CONTENIDO DE LA LEY

El objeto de la ley se encuentra establecido en su articulo uno que dice: La


presente ley es un instrumento jurdico de integracin familiar y promocin social,
que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niez y adolescencia
guatemalteca, dentro de un marco democrtico e irrestricto respeto a los derechos
humanos Lo anterior se concibe como un deber del Estado y as lo precepta
el artculo 4 de la misma ley Es deber del Estado promover y adoptar las medidas
necesarias para proteger a la familia, jurdica y socialmente, as como garantizarle a
los padres y tutores el cumplimiento de sus obligaciones en lo relativo a la vida,
libertad, seguridad, paz integridad personal, salud, alimentacin, educacin, cultura,
deporte, recreacin y convivencia familiar y comunitaria de todos los nios, nias y
adolescentes . Tambin establece como deber del Estado la aplicacin de la ley,
por los rganos especializados.

4.4.1 PRINCIPIOS QUE LA FUNDAMENTAN

Dentro de las disposiciones sustantivas la referida ley enuncia sus principios


como los siguientes:

A) EL INTERS DE LA NIEZ Y LA FAMILIA

52

w.ww.corteindh.or.cr

52

En cuanto al INTERS DE LA NIEZ, se entiende que el inters superior del


nio es una garanta que se aplicar

en toda decisin relacionada a niez y

adolescencia, que debe asegurar el disfrute de sus derechos, respetando sus


vnculos, familiares, tnicos, religiosos, culturales y lingsticos, teniendo siempre
en cuenta su opinin en funcin de su edad y madurez.

Con relacin al INTERS

DE LA FAMILIA, se entiende todas aquellas acciones que favorecen la unidad e


integridad de la familia y el respeto entre padres e hijos, cumplidos dentro del
ordenamiento legal. Estas disposiciones estn contenidas en el artculo 5 de la ley,
reafirmando el deber del Estado de promover y cumplir efectivamente con este
principio y que en ningn caso la aplicacin de esta ley puede restringir, tergiversar
o disminuir los derechos y garantas reconocidos en nuestra Constitucin Poltica y
en tratados y convenios internacionales aceptados y ratificados por Guatemala.

B) LA TUTELARIDAD

Este principio se encuentra contenido en el artculo 6 de la LPINA, establece:


El derecho de la niez y adolescencia es un derecho tutelar de los nios, nias y
adolescentes, por lo que se les debe otorgar una proteccin jurdica preferente,
estableciendo que las disposiciones contenidas en la ley son de orden publico e
irrenunciable., enumera entre otros, como deberes del Estado para cumplir con este
principio, los siguientes:

a) Proteccin y socorro especial en caso de desastres


b) Atencin especializada en los servicios pblicos o de naturaleza pblica
c) Formulacin y ejecucin de polticas publicas especificas
d) Asignacin especifica de recursos pblicos en las reas relacionadas con la
proteccin a la niez y juventud adolescencia

53

C) LOS DERECHOS INHERENTES

Este principio lo recoge la ley en su artculo 8 que precepta. Los derechos y


garantas que otorga la presente ley, no excluye otros, que aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a los nios, nias y adolescentes; La ley
contiene un catalogo de derechos, pero al igual que el artculo 44 Constitucional,
deja abierto el catalogo para poder incluir cualquier otro derecho humano inherente
a la niez y adolescencia. El mismo artculo 8 de la ley, contiene una disposicin
de procedimiento, ya que establece en el ltimo prrafo, que la interpretacin y
aplicacin de las disposiciones de la ley deber hacerse en base a lo siguiente:
i)

En armona con sus principios rectores,

ii)

Con los principios generales del derecho y

iii)

Con la Doctrina

4.4.2 FUNDAMENTO JURDICO DE LA LEY RESPECTO A LOS DERECHOS


INDIVIDUALES

SECCIN I: DERECHO A LA VIDA


El Derecho a la Vida, contenido en el articulo 9 de la ley reconoce el derecho
a la vida desde su concepcin, como un derecho fundamental, el cual el Estado est
obligado a garantizar la supervivencia, seguridad y desarrollo integral de los nios,
nias y adolescentes entendindose su desarrollo fsico, mental, social y espiritual.

SECCIN II: DERECHO A LA IGUALDAD


El Derecho a la igualdad, se refiere a que los derechos establecidos en la ley,
sern aplicables a todo nio, nia o adolescente sin discriminacin alguna, por
razones de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional, tnico o social,
posicin econmica, discapacidad fsica, mental o sensorial, nacimiento o cualquier
otra ndole o condicin de estos, de sus padres, familiares o tutores o personas
responsables. Este precepto contenido en el artculo 10 de la ley, es muy amplio en

54

la enumeracin de los motivos personales por los que no debe discriminarse a la


nios, nias y adolescentes y muy acertadamente por motivos de cualquier otra
ndole, tanto de ellos como de sus padres, familiares o encargados, que muchas
veces por la conducta de estos se ven afectados los menores.

En los dos prrafos siguientes el mismo artculo reconoce los derechos de


los nios, nias y adolescentes que pertenezcan a grupos tnicos o de origen
indgena, cualquiera que sea su ascendencia, su forma de organizacin social, su
derecho a vivir sus costumbres, sus tradiciones, su cultura, educacin, as como a
practicar su espiritualidad, su idioma y todo lo inherente a su cosmovisin, en tanto
no sean contrarias al orden publico y el respeto debido a la dignidad humana.

SECCION III: DERECHO A LA INTEGRIDAD


Este derecho regulado en el artculo 11 establece que todo nio, nia o
adolescente tiene derecho a ser protegido en contra de toda forma de descuido,
abandono o violencia, a no ser sometido a torturas , tratos crueles, inhumanos o
degradantes.

SECCIN IV: DERECHO A LA LIBERTAD, IDENTIDAD, RESPETO, DIGNIDAD Y


PETICIN.
Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a la libertad consagrado en
la Constitucin Poltica de la Republica y convenios, tratados y dems instrumentos
internacionales ratificados por Guatemala. Precepto contenido en el artculo 12, que
reafirma el derecho a la libertad ya regulado en otras leyes, tanto nacionales como
de carcter internacional.
Goce y ejercicio de derechos

El artculo 13 establece la obligacin del Estado de garantizar la proteccin


jurdica de la familia; puntualizando que Los nios, nias y adolescentes deben

55

gozar y ejercitar sus derechos en la medida de su desarrollo fsico, mental, moral y


espiritual dentro del marco de las instituciones del derecho de familia reconocidas en
la legislacin.

El mismo precepto regula la obligacin del Estado de respetar los derechos y


deberes de los padres y en su caso de los representantes legales, de guiar, educar
y corregir al nio, nia y adolescente, empleando medios prudentes de disciplina
que no vulneren su dignidad como individuos o miembros de una familia, siendo
responsables penal y civilmente de los excesos, que como resultado de sus
acciones y omisiones incurrieren en el ejercicio de la patria potestad o tutela. Esta
norma delimita justamente la disciplina y el abuso o maltrato por parte de los
progenitores, tutores o encargados de los nios, nias o adolescentes y seala las
responsabilidades legales en que incurren y la obligacin del Estado.

El artculo 14 regula la Identidad, estableciendo que los nios, nias y


adolescentes, tienen derecho a tener su identidad, incluidos la nacionalidad y el
nombre, conocer a sus padres y ser cuidados por ellos, las expresiones culturales
propias

su idioma,

reafirmando que es obligacin del Estado garantizar la

identidad del nio, nia y adolescente, sancionando a los responsables de la


sustitucin, alteracin o privacin de ella.

Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho de no ser separados de su


familia, sino en las circunstancias especiales definidas en la ley y con la exclusiva
finalidad de restituirle sus derechos, sealando tambin como obligacin del Estado
prestar la asistencia y proteccin adecuada en todos aquellos casos en los que
sean privados ilegalmente de alguno de los elementos que constituyen su identidad,
con el fin de reestablecerla. Este artculo tiene fundamento en el artculo 58 y 66
Constitucionales, en los cuales reconoce el derecho de las personas y de las
comunidades a su identidad cultural y como obligaciones del Estado establece el

56

respeto y la promocin de sus formas de vida, costumbres, idiomas, tradiciones y


organizacin social.

El artculo 15 establece El derecho al respeto, que consiste en la inviolabilidad de


la integridad fsica, psquica, moral y espiritual del nio, nia y adolescente., de
manera que protege al nio, nia y adolescente de agresiones a su integridad fsica,
moral y espiritual.

Artculo 16. Dignidad. Es obligacin del Estado y de la sociedad en su conjunto,


velar por la dignidad de los nios, nias y adolescentes, como individuos y
miembros de una familia, ponindolos a salvo de cualquier tratamiento inhumano,
violento, aterrorizador, humillante o constrictivo.

Artculo 17 el derecho de Peticin. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a


pedir ayuda y poner en conocimiento de cualquier autoridad en caso de violacin o
riego de violacin de sus derechos, la que estar obligada a tomar las medidas
pertinentes.

SECCIN V: DERECHO A LA FAMILIA Y A LA ADOPCIN


Las normas que lo regulan, son:
Artculo 18

. Derecho a la familia. Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a

ser criado y educado en el seno de su familia y excepcionalmente, en familia


sustituta, asegurndole la convivencia familiar y comunitaria, en ambiente libre de la
presencia de personas dependientes de sustancias alcohlicas y psicotrpicas que
produzcan dependencia.

Este precepto legal, se extiende an

a polticas de Estado para combatir el

alcoholismo y la drogadiccin, problemas sociales que afectan a la familia y en


especial los nios, nias y adolescentes.

57

El artculo 19 establece: Estabilidad de la familia. El estado deber fomentar por


todos los medios, la estabilidad y bienestar de la familia, como base de la sociedad,
creando las condiciones para asegurarle al nio, nia y adolescente la convivencia
familiar y comunitaria en un ambiente sano y propicio para su desarrollo integral.

Este precepto tambin implica como deber del Estado, para la estabilidad de la
familia el desarrollo comunitario, el acceso a trabajo, vivienda, educacin, salud etc.
Para que los nios, nias y adolescentes puedan desarrollarse de manera integral.

Articulo 20. Localizacin. El Estado deber apoyar programas que tiendan a la


localizacin de los padres o familiares de algn nio, nia y adolescente, a fin de
obtener informacin que facilite el reencuentro familiar.

Esta norma se puede

interpretar que se debe aplicar en los casos de trfico ilegal

de menores, de

adopciones ilegales y as como por los desplazamientos forzosos que ocurrieron


durante el conflicto armado interno muchas familias fueron separadas.

Artculo 21. Carencia material. La falta o carencia de recursos materiales de los


padres o de la familia no constituye motivo suficiente para la prdida o la suspensin
de la patria potestad.

Si no existe otro motivo que por si solo autorice que se decrete la medida, los
nios, nias o adolescentes sern mantenidos en su familia de origen. El Estado
prestar la asistencia apropiada a los padres, familiares y a los representantes
legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza y
cuidado del nio, promoviendo y facilitando para ello la creacin de instituciones,
instalaciones y servicios de apoyo que promuevan la unidad familiar.

Esta disposicin legal es congruente con la realidad guatemalteca, por los altos
ndices de pobreza y pobreza extrema, revelados recientemente por PNUD, lo que
puede ser motivo de separacin de los nios nias y adolescentes de sus hogares,

58

donde aun en la pobreza, bajo condiciones mnimas de sobre vivencia reciben el


amor en el ncleo familiar.

Artculo 22. Adopcin. El Estado reconoce la institucin de la adopcin de los


nios, nias y adolescentes, debiendo garantizar que en el ejercicio de esta se
atienda primordialmente a su inters superior.

Artculo 23. Admisibilidad de la adopcin.

Solamente las autoridades

competentes debern determinar con apego a las leyes, procedimientos aplicables


y sobre la base de toda informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es
admisible. La ley de la materia regular lo relativo a la adopcin. Respecto a lo
dispuesto por este artculo an no existe una ley en materia de adopciones.

Artculo 24. Igualdad de Derechos. El Estado deber velar porque los nios,
nias y adolescentes que hayan de ser adoptados en otro pas, gocen por lo menos
de los mismos derechos

y normas equivalentes a las existentes, respecto a la

adopcin en el pas de origen y sujeto a los procedimientos establecidos en la ley


de la materia.

En el precepto anterior se menciona la ley de la materia, que en este caso sera


una ley que regule de manera especial lo relativo a las adopciones, que en
Guatemala, no existe, aun se encuentra en discusin en el Congreso de la
Repblica

y algunos aspectos y procedimientos en materia de adopciones

se

encuentran contenidos en el Cdigo Civil, Procesal Civil y Mercantil y Ley de


tramitacin de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria.

4.4.3 LOS FUNDAMENTOS DE LA LEY RESPECTO A LOS DERECHOS


SOCIALES

59

En el capitulo II regula LOS DERECHOS SOCIALES, que contiene once


secciones en el orden siguiente:

SECCIN I: DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO Y A LA SALUD

Estos derechos se encuentran contenidos del artculo 25 al 35 y se refiere a la


salud desde la maternidad, el nacimiento y el desarrollo en condiciones dignas de
existencia, enfatizando en la atencin durante el embarazo y crear las condiciones
para favorecer la lactancia materna como polticas sociales y publicas del Estado e
impone obligaciones en este sentido a instituciones de salud tanto pblicas como
privadas.

Asegurando la atencin medica a los nios, nias y adolescentes, as como la


promocin, proteccin y recuperacin de la salud y la atencin especializada.,
campaas de vacunacin para prevenir enfermedades, programas de asistencia
odontolgica.

En esta seccin se establece la salud primaria como obligacin del Estado de


crear programas dedicados a la atencin integral del nio y la nia hasta los seis
aos, as como diagnosticar y dar seguimiento medico a los nios y nias que
nacieren con problemas patolgicos y con discapacidades fsicas, sensoriales o
mentales.

El artculo 29 regula la Comunicacin de casos de maltrato, preceptuando que:


los casos de sospecha o confirmacin

de maltrato contra el nio, nia o

adolescente detectados por personal medico o paramdico de centros de atencin


social, centros educativos y otros debern obligatoriamente comunicarlos a la
autoridad competente de la respectiva localidad, sin perjuicio de otras medidas
legales. Este artculo trata de prevenir y erradicar el maltrato infantil mediante la
denuncia, tanto de la sospecha de maltrato como del maltrato confirmado,

60

constituyendo como obligacin de las personas que tengan conocimiento de estos


hechos informarlo a la autoridad competente. En primera instancia cita como sujetos
de esta obligacin a personal medico y paramdico de centros de asistencia social,
ya que muchas veces se presentan solicitando atencin medica por maltrato fsico,
asimismo se obliga a personal de centros educativos por la asistencia de los nios y
adolescentes regularmente a dichos centros donde pueden advertir casos de
maltrato en sus diferentes formas, pero el mismo artculo deja implcita la obligacin
para cualquier persona, al indicar y otros.

SECCIN

II:

DERECHO

LA

EDUCACIN,

CULTURA,

DEPORTE

RECREACIN

Estos derechos se encuentran contenidos del artculo 36 al 45 de la referida ley y


establecen que la educacin pblica debe ser gratuita, laica y obligatoria hasta el
ltimo grado de diversificado, agregando que debe ser integral de acuerdo a las
opciones tnicas, religiosas y culturales de la familia, orientada a desarrollar SU
PERSONALIDAD, CIVISMO Y URBANIDAD, promoviendo el conocimiento y
ejercicio de los derechos humanos, en igualdad de condiciones y de forma expresa
en el artculo 38 seala como deber del Estado garantizar la educacin multicultural
y multilinge especialmente a la poblacin maya, garifuna y xinca.
El artculo 40 establece como obligacin de los padres, tutores o encargados
participar activamente en el proceso educativo de los nios nias y adolescentes.

Como valores en la educacin el artculo 41 precepta: la promocin y difusin de


sus derechos, el respeto a si mismo, a sus padres y dems personas, el fomento y
la preservacin de los valores culturales, artsticos, tnicos, lingsticos, eliminando
todas las formas de discriminacin

y exclusin por razones de genero, etnia,

religin o condicin econmica, as como el respeto, conservacin y cuidado del


medio ambiente entre otros.

61

El artculo 43 garantiza el derecho de los nios, nias y adolescentes a ser


escuchados en los centros educativos antes de aplicrseles una sancin, y contiene
una prohibicin a los establecimientos privados de no presionar psquica, fsica,
pedaggica o moralmente a los nios, nias y adolescentes por ninguna causa,
incluyendo en esta prohibicin el pago de colegiaturas y finalmente el artculo 45
establece el derecho de la niez y adolescencia a la recreacin, a participar en
actividades deportivas, artsticas, al descanso, al juego.

SECCIN III: DERECHO A LA PROTECCIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA


CON DISCAPACIDAD.
Estos derechos estn contenidos en los artculos del 46 al 49 y establecen el
derecho de la niez y adolescencia con discapacidad a una vida digna y plena, la
obligacin del Estado de brindar cuidados especiales y gratuitos

a travs de

programas de estimulacin temprana, rehabilitacin, servicios de salud, preparacin


para el trabajo y si no contara con estos servicios debe referirlos a centros privados
a su costa; as como su acceso a la informacin

y comunicacin y finalmente

establece la obligacin del Estado en la prevencin y deteccin de las


discapacidades, dando diagnostico y tratamiento oportuno a travs de sus
instituciones.

SECCIN IV. DERECHO A LA PROTECCIN CONTRA EL TRFICO ILEGAL,


SUSTRACCIN, SECUESTRO,

VENTA

Y TRATA DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES.

Este derecho est contenido en el artculo 50 como derecho a la seguridad e


integridad de los nios nias y adolescentes contra el secuestro, trafico, venta y
trata para cualquier fin o en cualquier forma y la obligacin del Estado para impedir
estas acciones.

62

SECCIN V. DERECHO A LA PROTECCIN CONTRA LA EXPLOTACIN


ECONMICA.
Este derecho, contenido en el artculo 51 protege a la niez y adolescencia
trabajadora, para evitar su explotacin econmica y que el trabajo no impida su
acceso a la educacin y establece como obligados para garantizar esta proteccin al
Estado, la familia y la sociedad a fin de que tengan acceso a la educacin, el
deporte, la cultura y la recreacin propia s de su edad, en beneficio de su salud
fsica y mental.

SECCIN VI: DERECHO A LA PROTECCIN POR EL USO DE SUSTANCIAS


QUE PRODUZCAN DEPENDENCIA
El Estado debe crear programas para proteger a los nios, nias y
adolescentes contra el consumo, uso y abuso de sustancias que produzcan
dependencia, este problema en nuestro pas puede observarse en los denominados
nios de la calle, que son inducidos al uso de drogas.

SECCIN VII: DERECHO A LA PROTECCIN POR EL MALTRATO


Esta seccin merece especial atencin porque se refiere al tema de anlisis del
presente trabajo y se encuentra contenida en 3 artculos del 53 al 55.
El artculo 53 Maltrato y agravios. Establece que: Todo nio, nia o
adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de negligencia,
discriminacin, marginacin, explotacin, violencia crueldad y opresin, punibles por
la ley, ya sea por accin u omisin a sus derechos fundamentales. Este precepto
protege a la niez y adolescencia de todo tipo de maltrato, incluyendo como maltrato
la discriminacin y la exclusin, la negligencia, agregando que todas estas acciones
u omisiones son punibles por la ley, lo que aun no se ha logrado, ya el maltrato
infantil no se puede considerar como delito porque dicho tipo no existe dentro de los
tipos penales vigentes, en ese sentido

solo algunos hechos de maltrato que

constituyen delitos de lesiones leves, graves o gravsimas y

el delito de

discriminacin pueden sancionarse penalmente. El mismo artculo establece que el

63

Estado debe estimular la creacin de instituciones y programas preventivos o psicosociales necesarios para dar apoyo y orientacin a la familia y a la comunidad. Dar
la asistencia, tratamiento y rehabilitacin a la victima, a quienes cuidan de ella y al
victimario. En lo establecido por este prrafo se trata de abordar el problema de
maltrato de manera integral, tomando en cuenta a todos los actores de las
relaciones familiares, sociales y de las instituciones encargadas de atender a las
victimas.

El artculo 54 se refiere a la obligacin estatal de adoptar medidas legislativas,


administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger a la niez y
adolescencia de todas las formas de maltrato y establece definiciones legales de lo
que se considera abuso fsico, abuso sexual, descuidos o tratos negligentes y abuso
emocional, que a criterio de quien escribe es importante transcribir:
a) Abuso fsico: Que ocurre cuando una persona que est en una relacin de
poder con un nio, nia o adolescente, le inflige dao no accidental
provocndole lesiones internas, externas o ambas. La relacin de poder se
da cuando existe una diferencia de fuerza, edad, conocimiento o autoridad
entre la victima y el ofensor;

b) Abuso sexual: Que ocurre cuando una persona en una relacin de poder o
confianza involucra a un nio, nia o adolescente en una actividad de
contenido sexual que propicie su victimizacin y de la que el ofensor obtiene
satisfaccin incluyndose dentro del mismo cualquier forma de acoso sexual.

c) Descuidos o tratos negligentes: Que ocurre cuando la persona o personas


que tienen a su cargo el cuidado y crianza de un nio, nia o adolescente, no
satisface sus necesidades bsicas de alimentacin, vestido, educacin,
atencin medica, teniendo la posibilidad de hacerlo;

64

d) Abuso emocional: Que ocurre cuando una persona daa la autoestima o el


desarrollo potencial de un nio, nia o adolescente.

En el ltimo prrafo del artculo citado reafirma nuevamente

que cualquier

persona que tenga conocimiento de un hecho de los descritos debe comunicarlo


inmediatamente a la autoridad competente mas cercana, lo que denota lo urgente
de denunciar estos hechos a fin de realizar las diligencias pertinentes para brindar la
proteccin a los nios, nias y adolescentes que sean objeto de los mismos.

SECCIN VIII: DERECHO A LA PROTECCIN POR LA EXPLOTACIN Y


ABUSOS SEXUALES.
Este derecho se encuentra contenido en el artculo 56 regula el derecho a la
proteccin de los nios nias y adolescentes contra todas las formas de explotacin
o abuso sexual, incluyendo dentro de estos actos los siguientes:
a)

La incitacin o la coaccin para que se dedique a cualquier


actividad sexual;

b)

Su

utilizacin

en

la

prostitucin,

espectculos

material

pornogrfico;
c)

Promiscuidad sexual;

d)

El acoso sexual de docentes, tutores y responsables

En relacin a este tipo de hechos si se encuentran tipificados como delitos en


nuestro Cdigo Penal como Corrupcin de menores, Abusos deshonestos.

SECCIN IX: DERECHO A LA PROTECCIN POR CONFLICTOS ARMADOS


El artculo 57 regula este derecho , titulado como Derecho Internacional
Humanitario

y establece que en caso de conflicto armado los nios, nias y

adolescentes tienen derecho a no ser reclutados y que el Estado respete y vele


porque se cumplan las normas del derecho internacional humanitario que le sean

65

aplicables, adoptando las medidas necesarias para asegurar que las personas que
no hayan cumplido los 18 aos no participen en las hostilidades ni sean reclutados
para servicio militar en cualquier poca. Para la aplicacin de este artculo se debe
complementar con las disposiciones de los Convenios de Ginebra de los cuales
Guatemala es parte y que contienen normas de derecho internacional humanitario
para el trato de los menores en caso de conflictos armados, tanto internos como
internacionales.
SECCIN X: DERECHO A LA PROTECCIN DE LOS NIOS NIAS Y
ADOLESCENTES REFUGIADOS
El artculo 58 establece que los nios, nias o adolescentes que tengan el
estatus de refugiado, retornado o desarraigado conforme a los procedimientos
nacionales o internacionales aplicables, tienen el derecho a recibir la proteccin y
asistencia humanitaria adecuada

para el disfrute de los derechos

que la

Constitucin Poltica de la Republica, la legislacin interna y los Tratados,


Convenios y dems instrumentos Internacionales en materia de derechos humanos,
aceptados y ratificados por Guatemala, especificando que no importa si los nios,
nias o adolescentes se encuentran solos o acompaados, estos derechos deben
cumplirse.

En nuestro pas despus del conflicto armado y derivado de las

negociaciones para los

Acuerdos de Paz,

se firm un Acuerdo para el

reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto armado interno,


en el cual se establece el derecho de los desarraigados a vivir en el territorio
nacional y su retorno voluntario a sus lugares de origen o al sitio que ellos elijan, en
condiciones de dignidad y seguridad , as como su integracin productiva, entre
otras, este compromiso de Estado obviamente incluye a los nios, nias y
adolescentes.

SECCIN XI: DERECHO A LA PROTECCIN CONTRA TODA INFORMACIN


MATERIAL

PERJUDICIAL PARA

ADOLESCENCIA.

EL

BIENESTAR

DE

LA

NIEZ Y

LA

66

Este derecho consiste en la proteccin de la niez y adolescencia de toda,


informacin, material impreso, visual, electrnico o de audio que pueda ser
perjudicial o nocivo para su adecuado desarrollo fsico, mental y social. En tal
sentido impone al Estado la obligacin de clasificar y supervisar, espectculos
pblicos, programas de radio, televisin y cable, impresos y de cualquier otra forma
de comunicacin, as como regular el acceso a los espectculos pblicos y cualquier
otro medio que tenga

contenido

nico para adultos, as mismo reconoce la

importancia de la funcin de los medios de comunicacin social para el desarrollo de


la niez y adolescencia , por lo que establece una serie condiciones para su
funcionamiento. Este derecho se encuentra contenido en los artculos del 59 al 61.

4.4.4 FUNDAMENTO LEGAL EN EL TEMA DE LOS DEBERES DE LOS NIOS,


NIAS Y ADOLESCENTES

El Titulo III de la Ley establece los deberes de los nios, nias y adolescentes y
se desarrolla como Capitulo nico: los DEBERES INHERENTES, los cuales
enumera en un solo artculo, el artculo 62, afirmando que estos deberes son
necesarios para su desarrollo integral y a continuacin se indican:
a) Desarrollar actitudes de consideracin, solidaridad, tolerancia, comprensin y
respeto con los ancianos, adultos, adolescentes y otros nios nias y
adolescentes sin distincin de vnculo familiar, sexo, posicin econmica y
social, tnica y discapacidad fsica, mental o sensorial.

b) Respetar y obedecer a sus padres, tutores y encargados, contribuyendo a la


unidad y lealtad familiar.

c) Apoyar a sus padres en su ancianidad, discapacidad o enfermedad, en la


medida de sus posibilidades.

67

d) Conocer la realidad nacional, cultivar la identidad cultural, los valores de la


nacionalidad guatemalteca y el patriotismo.

e) Actuar con honestidad y responsabilidad en el hogar y en todas las etapas


del proceso educativo.

f) Esforzarse por asimilar los conocimientos que se les brinden y tratar de


desarrollar las habilidades necesarias para alcanzar un adecuado rendimiento
escolar.

g) Cumplir con las disposiciones disciplinarias establecidas en el centro escolar


donde curse sus estudios, siempre y cuando se administren de modo
compatible con su dignidad y no contravengan esta ley ni las leyes del pas.

h) Participar en las actividades escolares y de su comunidad.

i) Cuidar

y respetar sus bienes, los de su familia, los de su centro de

enseanza y los de la comunidad, participando en su mantenimiento y


mejoramiento.

j) Colaborar en las tareas, que sean acordes a su edad y que no interfieran en


sus actividades educativas y desarrollo integral.

k) Cumplir con los tratamientos mdicos, sociales, psicolgicos o de otra ndole


que sean necesarios para su bienestar.

l) Participar con respeto y honradez en actividades deportivas, culturales o


recreativas que organicen instituciones pblicas o privadas.

68

m) Conocer y promover la Constitucin Poltica de la Republica, La Convencin


sobre los Derechos del Nio y los derechos humanos en general.

n) Buscar proteccin ante sus padres o encargados o ante las autoridades


competentes de cualquier hecho que lesione sus derechos.

o) Respetar, propiciar y colaborar en la conservacin del ambiente.

p) No abandonar la casa de sus progenitores o aquella que ellos o la autoridad


les hubiese asignado, sin la debida autorizacin de ellos, salvo cuando su
integridad fsica y mental est en riesgo grave de sufrir algn tipo de dao.

4.4.5 LA DELIMITACIN EN EL TEMA DE LOS ADOLESCENTES CONFORME


LA LEY

A) ADOLESCENTES TRABAJADORES

Es importante sealar que esta ley constituye una innovacin en el tema del
trabajo infantil, y especialmente porque delimita este trabajo infantil del trabajo de
los adolescentes, superando las normas que se regulan al respecto en el Cdigo de
Trabajo.

EL TTULO IV. ADOLESCENTES TRABAJADORES, SE DIVIDE EN DOS


SECCIONES LA SECCIN I que contiene consideraciones bsicas, en los artculos
63 al 65, y la SECCIN II, PROFESIONALIZACIN Y PROTECCIN en los
artculos del 66 al 74.

Entre las consideraciones bsicas, define a los adolescentes trabajadores,


como los que participan directamente en una actividad generadora de ingresos a
nivel formal,

informal o familiar;

estableciendo que debe ser equitativamente

69

remunerado y realizado en condiciones adecuadas a su edad, capacidad, estado


fsico, desarrollo intelectual, acorde a sus valores morales y culturales y no deber
interferir con su asistencia a la escuela. As mismo define al adolescente trabajador
del sector formal, como el mayor de 14 aos de edad, que tenga como patrono a un
empleador individual o jurdico, o que labore en una empresa de acuerdo con las
normas del Cdigo de Comercio, en virtud de una relacin directa de subordinacin
y dependencia, dentro de un horario determinado y sujeto a un contrato individual de
trabajo y como adolescente trabajador del sector informal: al mayor de 14 aos de
edad, que realiza actividades laborales por cuenta propia o para un patrono que
desarrolla actividades comerciales sin sujetarse plenamente la legislacin tributaria y
comercial del pas, especialmente en lo que se refiere al registro, sede, contabilidad,
entre otros elementos que caracterizan la formalidad del comerciante.

En cuanto a la profesionalizacin y proteccin, prohbe el trabajo de menores de


14 aos, salvo a excepciones establecidas en el Cdigo de Trabajo, que a los
adolescentes trabajadores se les garanticen los derechos laborales y de previsin
social, la proteccin de los adolescentes trabajadores con discapacidad,
puntualizando prohibiciones del trabajo de los adolescentes que son las siguientes:
Se prohbe el trabajo nocturno realizado entre las veinte horas de un da y las ocho
horas del da siguiente.;

el trabajo peligroso, insalubre o penoso, el que se deba

realizar en locales perjudiciales a su formacin y su desarrollo fsico, psquico, moral


y social. Y el realizado en horarios y locales que no le permitan comparecer en la
escuela.

70

B) DISPOSICIONES ESPECIALES:

SE DIVIDE EN DOS CAPTULOS, EL

CAPTULO I: AMENAZA O VIOLACIN DE DERECHOS A NIOS, NIAS Y


ADOLECENTES Y EL CAPOTULO II. OBLIGACIONES DEL ESTADO, SOCIEDAD,
PADRES, TUTORES O ENCARGADOS.

B.1)

AMENAZA

VIOLACIN

DE

DERECHOS

NIOS,

NIAS

ADOLECENTES

Amenaza o violacin de derechos a nios, nias y adolescentes: regulado en el


artculo 75 y determina las causas que originan las amenazas o violaciones de los
derechos de los nios, nias o adolescentes y que son las siguientes:

a) La accin u omisin de cualquier miembro de la sociedad o del Estado,


b) La falta, omisin o abuso de los padres, tutores o responsables y
c) Las Acciones u omisiones contra si mismos.

De manera que estas causas se dan a nivel social, Institucional, familiar e


individual mediante acciones u omisiones, incluso del propio nio o adolescente en
contra de si mismo.

B.2) OBLIGACIONES DEL ESTADO, SOCIEDAD, PADRES, TUTORES O


ENCARGADOS.
Estas obligaciones se encuentran reguladas en los artculos del 76 al 79. El
artculo 76 establece las obligaciones del Estado a travs de sus rganos
competentes a respetar y restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes,
a promover programas que fomenten la unidad y estabilidad familiar, impulsar y
ejecutar programas complementarios de educacin, desarrollar actividades de
espectculos populares, culturales y deportivos en reas urbano marginales y
rurales del pas y fomentar la practica de estos a travs del Ministerio de Cultura y

71

Deportes y las Municipalidades;

establecer con participacin comunitaria,

programas de capacitacin para el trabajo calificado de adolescentes que viven en


extrema pobreza, velar porque la niez y adolescencia que viva en orfandad, sean
entregados inmediatamente a otros familiares, previa investigacin, facilitndoles
los trmites legales y disear y ejecutar programas de educacin sexual, prevencin
de enfermedades de transmisin sexual, preparacin para la procreacin, que
inculquen la paternidad y maternidad responsables.

El artculo 77 seala como obligacin de los particulares entendindose a todas


las personas, a participar en todos aquellos programas gubernamentales y no
gubernamentales que se ejecuten a favor de la niez y adolescencia, que se
encuentren amenazados o violados en sus derechos.

El artculo 78 regula las obligaciones de los padres, tutores o personas


responsables de los nios, nias y adolescentes, entre las que se mencionan:
brindarles afecto y dedicacin, proveerles de recursos materiales necesarios para su
desarrollo, de acuerdo a sus posibilidades econmicas, orientarles preventivamente,
as como participar en programas comunitarios de prevencin

y rehabilitacin.

Orientar en forma justa la conducta de los hijos e hijas bajo su cuidado, empleando
medios prudentes de disciplina QUE NO VULNEREN SU DIGNIDAD

INTEGRIDAD, as como denunciar toda violacin a sus derechos humanos; recibir


tratamiento especializado para superar las adicciones y conductas agresivas y
esforzarse por identificar el talento de sus hijos, hijas y pupilos a efecto de buscar la
ayuda especializada que el caso amerite. Y el artculo 79 establece la obligacin de
los directores, maestros y personal de instituciones educativas o de asistencia, que
detecten en los nios, nias y adolescentes, casos de tenencia, consumo de
sustancias alcohlicas o psicotrpicas que produzcan dependencia de informar a los
padres o responsables y si fueran hurfanos o abandonados los referirn a
instituciones especializadas para su tratamiento y rehabilitacin,, debiendo estos
participar activamente en el proceso de rehabilitacin y quienes estn en proceso de

72

rehabilitacin hayan sido rehabilitados no pueden ser privados del acceso a los
establecimientos educativos o de asistencia . Con este capitulo termina el libro I
que contiene la parte sustantiva de la LPINA.

4.5 ORGANISMOS DE PROTECCIN CONFORME LA LEY OBJETO DE


ANLISIS

El libro II contiene DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS y se divide en


TTULO NICO: ORGANISMOS DE PROTECCIN INTEGRAL Y CINCO
CAPTULOS, EL CAPTULO I: contiene disposiciones generales, el capitulo II:
Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia; el capitulo III: Procurador de los
Derechos Humanos a travs de la Defensora de la Niez y Adolescencia, el
captulo IV: Unidad de Proteccin a la Adolescencia Trabajadora y el captulo V:
Polica Nacional Civil, las que se detallan a continuacin.

A) DISPOSICIONES GENERALES

Estas estn contenidas en los artculos del 80 al 84, establece: que la proteccin
integral deber realizarse a nivel social, econmico y jurdico, con el fin de hacer
efectiva la vigencia de los derechos de la niez y adolescencia, mediante la
formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas desarrolladas por el Estado
con participacin e la sociedad. A fin de aclarar que se entiende por polticas para
efectos de la LPINA. el artculo 81 define a las polticas de proteccin integral :
como el conjunto de acciones formuladas por la Comisin Nacional y las Comisiones
Municipales de la Niez y la Adolescencia respectivamente, para garantizar a los
nios, nias y adolescentes el pleno goce de sus derechos y libertades. El artculo
82 presenta una clasificacin de las polticas de proteccin integral, en su orden y
que son las siguientes (copiado literal):

73

a) Polticas sociales bsicas: el conjunto de acciones formuladas por el Estado y


la sociedad para garantizar a todos los nios, nias y adolescentes el pleno
goce de sus derechos.
b) Polticas de asistencia social: el conjunto de acciones formuladas por el
Estado y la sociedad, para garantizar a los nios, nias y adolescentes, en
situaciones extremas de pobreza o en estado de emergencia, el derecho a
un nivel de vida adecuado, a travs de programas de apoyo y asistencia a la
familia.
c) Polticas de proteccin especial: conjunto de acciones formuladas por el
Estado y la sociedad, para garantizar a los nios nias y adolescentes
amenazados o violados en sus derechos, su recuperacin fsica, psicolgica
y moral.
d) Polticas de garanta: conjunto de acciones formuladas por el Estado y la
sociedad, para garantizar a los nios, nias y adolescentes sujetos a
procedimientos judiciales

administrativos, las garantas procesales

mnimas.

Los artculos 83 y 84 regulan la formulacin, ejecucin y control de las polticas


de proteccin integral de la niez y adolescencia, estableciendo que la formulacin
de polticas a nivel nacional corresponde a la Comisin Nacional de la Niez y la
Adolescencia y a nivel municipal de la Comisiones Municipales de la Niez y
Adolescencia. Tambin se establece como disposicin general que la formulacin,
ejecucin y control de las polticas de proteccin integral a favor de nios, nias y
adolescentes deber fundamentarse en los principios siguientes:
a) Unidad e integridad de la familia
b) Responsabilidad primaria de los padres en cuanto a los derechos y deberes
inherentes a la patria potestad, en el marco de principios ticos, cumplidos
dentro del ordenamiento legal.
c) Descentralizacin
d) Desconcentracin

74

e) Participacin
f) Coordinacin
g) Transparencia
h) Sustentabilidad
i) Movilizacin
j) Respeto a la identidad cultural
k) Inters superior del nio.

Estos principios son congruentes con lo preceptos constitucionales relativos a la


familia, a la identidad cultural y al inters superior del nio, para quien establece una
proteccin especial.

B) COMISIN NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

El captulo II regula la COMISIN NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA


ADOLESCENCIA, contenido en los artculos del 85 al 89 y reafirma lo regulado en el
artculo 83 indicando que es la institucin responsable de la formulacin de las
polticas de proteccin integral de la niez y adolescencia, conforme a las
disposiciones del articulo 81 que define las polticas de proteccin integral, as como
de trasladarlas al

sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y a los

ministerios y dependencias del Estado para su incorporacin a sus polticas de


desarrollo, velar por su cumplimiento y adoptar las acciones pertinentes que lleven a
la mayor eficiencia dicha proteccin. Contar con un reglamento interno y recursos
provenientes de la Secretara de Bienestar Social, Aportes o subvenciones
ordinarias o extraordinarias que reciba del Estado y otros organismos nacionales e
internacionales y aportes por donaciones de personas individuales o jurdicas. La
investigadora considera que los aportes indicados no muestran solidez, no se

75

encuentran definidos sobre todo las donaciones, que no obligan a nadie y que no se
puede asegurar que se van a otorgar.

B.1) INTEGRACIN DE LA COMISIN

El artculo 86 establece su naturaleza e integracin, indicando que dicha


Comisin es un rgano deliberativo y que se integrar paritariamente por
representantes

del

Estado

por

representantes

de

organizaciones

no

gubernamentales que realicen acciones y desarrollen programas a favor de la niez


y adolescencia, en el mismo numero, de la manera siguiente:
Por el Estado un representante de cada una de las reas de:
1. Educacin
2. Salud
3. Trabajo y Previsin Social
4. Gobernacin
5. Cultura
6. Bienestar social
7. Finanzas
8. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

o la

dependencia que tenga a su cargo la planificacin en el Organismo Ejecutivo


9. Congreso de la Republica
10. Organismo Judicial

Por las organizaciones no gubernamentales destinadas al desarrollo de la niez


y la adolescencia, once representantes de organizaciones de derechos humanos de
la niez y adolescencia, religiosas, indgenas, juveniles, educativas y de salud. Su
dominacin se realizar de acuerdo al procedimiento propio de cada grupo.

76

Los miembros de la Comisin actuaran adhonorem, por un periodo de dos aos


a partir de la fecha de toma de posesin, elegirn entre ellos a su Junta Directiva
para un periodo de un ao y estar coordinado por la Secretara de Bienestar Social.
Contar con una Secretara Ejecutiva.

El presidente de la Junta Directiva integrar el Consejo Nacional de Desarrollo


Urbano Y Rural. El artculo 87 establece que sus decisiones sern autnomas y
propositivas, tomadas por mayora de votos y en caso de empate el presidente
tendr doble voto.

B.2) ATRIBUCIONES DE LA COMISIN

El artculo 88 enumera las atribuciones de la citada Comisin, que se describen a


continuacin:
a) Formular y aprobar las polticas de proteccin integral de la niez y
adolescencia y velar porque en el presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado se incluyan las asignaciones correspondientes.

b) Trasladar las polticas de proteccin integral formuladas, al Consejo Nacional


de Desarrollo Urbano y Rural y a los Ministerios y dependencias del Estado
para su incorporacin en sus polticas de desarrollo.

c) Promover, coordinar y fiscalizar la ejecucin de las polticas de proteccin


integral de la niez y adolescencia.
d) Obtener recursos para su funcionamiento.

e) Divulgar los derechos de la niez y la adolescencia, su situacin, as como


las polticas que se formulen

77

f) Otras establecidas en el marco de la legislacin nacional e internacional


congruentes con la proteccin.

El ltimo prrafo del artculo 86 tambin

seala como obligacin de la Comisin presentar al Congreso de la


Republica durante la primera quincena del mes de febrero de cada ao, por
conducto de la Comisin de la Mujer, del Menor y de la Familia, informe
circunstanciado de sus actividades y de la situacin de la niez en el pas.

C) PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS A TRAVS DE LA


DEFENSORA DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.

Como otro rgano de Proteccin de la Niez y adolescencia el artculo 90


crea la Defensora de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, cuyas facultades
son la defensa, proteccin y divulgacin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, ante la sociedad en general, as como el efectivo cumplimiento de las
disposiciones que en esta materia precisa el ordenamiento jurdico nacional, La
Constitucin Poltica de la Repblica , pactos convenios y tratados y dems
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos aceptados y
ratificados por Guatemala.

C.1) FUNCIONES DE LA DEFENSORA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.

La propia ley establece las funciones de la Defensora en su artculo 92 y son las


siguientes:
a) Proteger los derechos humanos de la niez y adolescencia establecidos en
la Constitucin Poltica de la Republica, los convenios, tratados, pactos y
dems instrumentos internacionales aceptados y ratificados por Guatemala,
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin sobre los

78

Derechos del Nio y otras disposiciones legales vigentes mediante la


investigacin de denuncias presentadas o tramitadas de oficio en relacin a
la violacin de tales derechos, a efecto de determinar las responsabilidades,
ordenar la cesacin de las violaciones ocurridas y promover las medidas o
denuncias que procedan ante los rganos competentes.

b) Velar porque las autoridades encargadas de brindar proteccin a los nios,


nias y adolescentes cumplan con sus atribuciones y que en su actuacin se
atienda lo dispuesto en la Convencin sobre los derechos del nio.

c) Supervisar instituciones gubernamentales y no gubernamentales que


atienden a nios, nias y adolescentes para verificar las condiciones en que
estas se encuentran, a efecto de que se adopten las medidas pertinentes en
la proteccin de los nios, nias y adolescentes as como darle seguimiento
al cumplimiento de las recomendaciones formuladas.

d) Coordinar acciones de manera interinstitucional, gubernamental y no


gubernamental a nivel nacional e internacional, especialmente con aquellas
que brindan proteccin a nios, nias y adolescentes.

e) Realizar acciones de prevencin tendientes a proteger los derechos humanos


del nio, nia y adolescentes, por medio de plticas, conferencias, seminarios
foros, videos, cortos de televisin, radio y prensa escrita.

f) Coordinar con el director de promocin y educacin de la Procuradura de los


Derechos Humanos, acciones encaminadas a promover y educar a la
poblacin infantil, joven y adulta, en relacin con los derechos y deberes del
nio, nia y joven y sus mecanismos de proteccin elaborando para el efecto
material didctico, apropiado, reproduciendo y publicando el mismo y

79

logrando que tanto padres de familia como maestros lleven a cabo acciones
multiplicadoras para difundir tales derechos.

g) Representar y acompaar al Procurador de los Derechos Humanos, cuando


este lo disponga, en actividades relacionadas con nios, nias y
adolescentes tanto a nivel nacional como internacional.

h) Proveer al Procurador de los Derechos Humanos, la informacin de soporte


necesaria a efecto de que este proponga ante el Ministerio de Educacin, un
programa de readecuacin curricular que contenga la educacin en derechos
humanos a nivel nacional

con nfasis en los derechos de la niez y la

adolescencia.
i)

Coordinar con asociaciones y sindicatos magisteriales acciones y programas


de educacin en derechos humanos de la niez y adolescencia.

j)

Otras funciones y atribuciones que aunque no figuren expresamente son


inherentes a esta defensora.

Con relacin al tramite de las denuncias presentadas o accionadas de oficio, el


artculo 93 establece que se debe proceder de conformidad con la ley, La ley de la
Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Republica y del Procurador de
los Derechos Humanos, los reglamentos correspondientes y las disposiciones de
carcter interno emitidas por el Procurador.

D)

UNIDAD DE PROTECCIN A LA ADOLESCENCIA TRABAJADORA

Esta unidad tambin es creada por la LPINA, como rgano ejecutor de los
proyectos y programas que emprende el Ministerio de Trabajo y Previsin Social por
medio del Viceministerio respectivo, teniendo en cuenta los lineamientos que la

80

Comisin Nacional de Niez y Adolescencia establezca,

teniendo el deber de

comunicar a las autoridades competentes de cualquier incumplimiento que al


respecto tengan conocimiento, para su investigacin y sancin si fuera el caso.
Asimismo coordinar acciones con la Inspeccin de Trabajo y la Direccin General
de Trabajo. La creacin de esta unidad tiene fundamento legal en los artculos 94 y
95 de la referida ley.

E) LA POLICA NACIONAL CIVIL

Con relacin a la Polica Nacional Civil la ley establece que la Unidad


Especializada de la Niez y Adolescencia de dicha institucin tendr como objetivo
especial capacitar y asesorar sistemticamente a todos los miembros de la
institucin, sobre los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes. Y
desarrollar programas de capacitacin y asesora de conformidad con los
siguientes principios:
a) Respeto irrestricto a la legislacin nacional, as como a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos de niez y adolescencia
aceptadas y ratificadas por el Estado de Guatemala.

b) Proteccin y atencin especializada de conformidad con el inters


superior de nios, nias y adolescentes.

c) Naturaleza civil y vocacin de servicio a la comunidad, abierto a rendir


cuentas de sus actuaciones, principalmente en el control y prevencin del
delito contra nios, nios y adolescentes y los cometidos por
adolescentes.

d) Alto contenido tcnico y humano en el desempeo de sus funciones.

81

4.6 FUNDAMENTO DE LA LEY EN EL TEMA DE LAS DISPOSICIONES


ADJETIVAS O PROCEDIMENTALES

En el libro III la ley contiene LAS DISPOSICIONES ADJETIVAS en su titulo I


regula NIEZ Y ADOLESCENCIA AMENAZADA O VIOLADA EN SUS DERECHOS
HUMANOS

y el Capitulo I: LA JURISDICCIN Y COMPETENCIA, este captulo

se subdivide en IV SECCIONES. La Seccin I contiene Disposiciones Generales,


entre ellas la creacin de los rganos jurisdiccionales siguientes:

a) Los Juzgados de la Niez y Adolescencia


b) Los Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la ley Penal
c) Los Juzgados de Control de Ejecucin de Medidas y
d) La Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia., la que estar
integrada por 3 magistrados titulares y un suplente.

La seccin II, regula la integracin de la jurisdiccin, al respecto establece que


ser una jurisdiccin especializada y que tendr la organizacin que dispone la Ley
del Organismo Judicial y dems normas aplicables, que el personal deber ser
especialmente calificado y contar por lo menos con un psiclogo, trabajadores
sociales y un pedagogo, asimismo podrn auxiliarse con los especialistas de las
instituciones de asistencia social y otras instituciones publicas o privadas, as como
de interpretes de idiomas mayas, garifunas y xincas cuando sea necesario, tendrn
la naturaleza categora de los Juzgados de Primera Instancia.

La seccin III del ARTCULO 101 AL 103 REGULA la competencia, que por
razn de territorio deber ser determinada de acuerdo a las reglas siguientes:

82

1. Para los nios, nias y adolescentes cuyos derechos sean amenazados o


violados:
a) Por el domicilio de los padres o responsables.
b) Por el lugar donde se encuentra el nio, nia y adolescente cuando falten los
padres o el responsable.
c) Por el lugar donde se cometi el hecho.
2. Para los adolescentes en conflicto con la ley: por el lugar donde se cometi el
hecho.

La Seccin IV

ATRIBUCIONES EN MATERIA DE NIEZ Y ADOLESCENCIA

DE LOS DIFERENTES RGANOS JURISDICIONALES:

4.6.1 JUZGADOS DE PAZ

Los juzgados de paz, tienen competencia para conocer, principalmente en


prevencin de los asuntos relacionados con menores en desproteccin, es por ello
que nicamente se har mencin de las atribuciones en materia de proteccin de
los derechos de la niez y adolescencia, que delimita el campo de estudio del
presente trabajo, estas estn contenidas en el artculo 103 de la referida ley y se
indican a continuacin:

a) Conocer y resolver las solicitudes de medidas cautelares y definitivas que


sean necesarias para el cese de la amenaza o violacin de un derecho
humano de la niez y adolescencia, pudiendo dictar las medidas establecidas
en los literales e), g), h), e i) del artculo 112 y la contemplada en el artculo
115. El artculo 112 contiene nueve medidas que los jueces de la niez y
adolescencia pueden establecer entre otras y a los jueces de paz se les

83

otorga facultad si

correspondieren para aplicar cuatro de las medidas

establecidas en los literales siguientes.

b) Ordenar tratamiento medico, psicolgico o psiquitrico en rgimen de


internamiento en hospital o tratamiento ambulatorio. g) Colocacin provisional
del nio, nia o adolescente en familia sustituta; h) Abrigo temporal del nio,
nia o adolescente en entidad publica o privada, conforme las circunstancias
particulares del caso e i) En caso de delito o falta cometido por adulto o
adolescente, certificar lo conducente a un juzgado correspondiente y la
contenida en el articulo 15 que determina el retiro del agresor o separacin
de la vctima del hogar, esta medida cautelar la deben aplicar los jueces de
paz,

en caso de maltrato o abuso sexual realizada por los padres o

encargados de los nios, nias o adolescentes.

c) supervisar la ejecucin de las medidas cautelares y definitivas que el juez de


la niez y adolescencia dicte y as le sea solicitado y

d) Una vez decretada la medida cautelar, el expediente deber ser remitido, a la


primera hora hbil del da siguiente, al juzgado de la niez y adolescencia
competente. .

4.6.2 JUZGADOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

En el municipio de Guatemala existen dos juzgados: el Juzgado Primero y el


Juzgado Segundo ambos de Primera Instancia de Niez y Adolescencia y se
encuentran ubicados en 4. Calle 4-44 zona 9 de la ciudad capital.
Ejercen jurisdiccin especial sobre niez y adolescencia, y tienen competencia
territorial para conocer casos de todo el departamento de Guatemala a excepcin
del municipio de Mixto y tambin conocen los casos de los departamentos de Alta
Verapaz y Baja Verapaz. Segn informacin proporcionada por la Jueza Casta

84

Liliana Castaeda tienen datos estadsticos desde que entro en vigencia la LPINA
as: en el ao 2004 recibieron 1264 denuncias, en el ao 2005: 1,558 y en los
meses de enero a agosto de 2006 han recibido 1045

A) ATRIBUCIONES:
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia

establece las

atribuciones de los Juzgados de Niez y Adolescencia en el artculo 104 y se indican


a continuacin:
a) Conocer, tramitar y resolver aquellos hechos o casos remitidos, denunciados
o conocidos de oficio, que constituyan una amenaza o violacin a los
derechos de la niez y adolescencia y que, a travs de una resolucin
judicial, se restituya el derecho violado o cese la amenaza o violacin al
mismo.

b) Cuando sea necesario, conocer, tramitar y resolver todas aquellas conductas


que violen la ley penal atribuibles a los nios, nias menores de 13 aos,
dictando las medidas de proteccin adecuadas, que, en ningn caso, podrn
ser de privacin de libertad.
c) Conocer y resolver de los casos remitidos por las juntas municipales de
proteccin integral a la niez y adolescencia.

d) Remitir a quien corresponda los informes estadsticos mensuales.

e) Realizar el control judicial

de la medida o medidas decretadas en forma

provisional. Y

f) Las dems funciones y atribuciones que esta ley u otras leyes le asignen.

85

B) LOS DERECHOS Y GARANTIAS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO DE LA


NIEZ Y ADOLESCENCIA AMENAZADA VIOLADA

EN SUS DERECHOS

HUMANOS.

Estos estn contenidos en la Seccin III de la Ley y enumera once garantas


procesales como las siguientes:
a) Ser escuchado en su idioma en todas las etapas del proceso y que su
opinin sea tomada en cuenta y considerada en la resolucin judicial y en todo
caso debe estar presente un interprete.

b) No ser abrigado en institucin publica o privada, sino mediante declaracin de


autoridad competente, previa agotar las dems opciones de colocacin.
Asimismo no podrn bajo ninguna circunstancia ser internados en instituciones
destinadas a adolescentes en conflicto con la ley penal, incurriendo en
responsabilidad los funcionarios que no cumplieren esta disposicin.

c) Asistir a las audiencias judiciales programadas, acompaado de un trabajador


social, psiclogo o cualquier otro profesional similar.

d) Recibir informacin clara y precisa en su idioma materno, sobre el significado


de cada una de las actuaciones procesales que se desarrollan en su presencia
as como el contenido y las razones de las decisiones.

e) Que todo procedimiento sea desarrollado sin demora

f)

El juez debe explicar de acuerdo a la edad y madurez la justificacin y

determinacin de la medida de proteccin ordenada.

86

As como el derecho a una jurisdiccin especializada y a la discrecin y reserva


de las actuaciones.

A no ser separado de sus padres o responsables contra la voluntad de estos,


excepto cuando el juez previa investigacin determine que es necesario en el inters
superior del nio, en caso de maltrato o descuido y a evitar que sea revictimizado al
confrontarse con su agresor en cualquier etapa del proceso

C) TRMITE DEL PROCESO

En la Seccin IV del artculo 117 al 131 establece EL PROCESO DE LA NIEZ Y


ADOLESCENCIA AMENAZDA O VIOLADA EN SU DERECHOS.

Se refiere al proceso judicial propiamente dicho, indicando que el mismo se


puede iniciar de cuatro formas: Por remisin de la Comisin Municipal de la Niez y
Adolescencia respectiva, del Juzgado de Paz, de oficio o por denuncia presentada
por cualquier persona o autoridad.

Recibida la denuncia, el Juez competente deber dictar las medidas cautelares


que correspondan y sealar da

y hora para la celebracin de la audiencia de

conocimiento de los hechos, dentro de los 10 das siguientes, debiendo notificar a


las partes 3 das antes de la celebracin de la audiencia.

Si los hechos constituyeren delito contra un nio o adolescente se certificar lo


conducente al Ministerio Publico.

La audiencia se desarrolla en forma oral, se instruye al nio o adolescente en su


idioma materno sobre el significado de la audiencia, si los asuntos a tratar le
causaren dao psicolgico, el juez puede disponer su retiro transitorio.

87

Se les dar intervencin al nio o adolescente, al representante de la


Procuradura General de la Nacin, al representante de otras instituciones si fuera el
caso, que podran ser alguna Organizacin no gubernamental o la Procuradura de
los Derechos Humanos, que hayan presentado la denuncia, terceros involucrados,
mdicos, psiclogos, trabajadores sociales, maestros o testigos que tengan
conocimiento del hecho y los padres, tutores o encargados.

La incomparecencia injustificada da lugar a certificar lo conducente a un juzgado


del ramo penal.

Despus de haberse pronunciado todas las personas citadas el juez puede


proponer

una solucin definitiva, si las partes estn de acuerdo

se resuelve y si

no estn de acuerdo se suspende la audiencia y debe continuar en un plazo de 30


das. La ley establece que puede prorrogarse la audiencia, sin indicar plazo, pero
en caso de prorroga deber revocar, confirmar o modificar las medidas cautelares.
Si no se da prorroga se resolver en definitiva.

En cualquier momento del proceso el Juez de oficio o a peticin de parte


ordenar a la Procuradura General de la Nacin realizar diligencias para recabar
informacin para resolver el caso. Asimismo la ley en su artculo 121 establece que
la Procuradura General de la Nacin

puede realizar o solicitar entre otras las

diligencias siguientes:

Estudios sobre situacin socioeconmica y familiar del nio, nia o adolescente,


Informes mdicos y psicolgicos de los padres, tutores o encargados, Requerir a
cualquier institucin o persona involucrada, cualquier informacin que contribuya a
reestablecer los derechos del afectado.

Cinco das antes de la continuacin de la audiencia sealada las partes debern


presentar al juez un informe de los medios de prueba recabados que se aportarn

88

en la audiencia definitiva, en esta diligencia las partes podrn proponer los medios
de prueba siguientes:

Declaracin de las partes, de testigos, dictamen de expertos, reconocimiento


judicial, documentos y medios cientficos de prueba.

AUDIENCIA DEFINITIVA, as se le denomina a la continuacin de la audiencia,


se les da intervencin a las partes se reciben
finalizada la audiencia

las pruebas y el juez declara

e inmediatamente dictar la sentencia, en la misma se

declarar si los derechos del nio, nia o adolescente han sido violados o
amenazados y la forma como debern ser restituidos, confirmar o revocar las
medidas cautelares ordenadas. Por lo complejo el caso, el juez leer solo su parte
resolutiva y explicar en forma sinttica los fundamentos, debiendo notificar la
sentencia dentro de los 3 das siguientes. En caso de la declaracin de la sentencia
fuere positiva el juez debe fijar un plazo perentorio en el que debe restituirse el o los
derechos violados, vencido el plazo sin cumplirse la obligacin, se certificar lo
conducente al Ministerio Publico.

Para la ejecucin e las medidas el Juez que las dict es el encargado de velar
por su cumplimiento, Para el efecto solicitar informes cada dos meses a donde
corresponda sobre el cumplimiento de las medidas ordenadas para la proteccin del
nio, nia o adolescente.

La LEPINA

establece los medios de impugnacin siguientes:

recursos de

Revocatoria, Revisin, Apelacin y el Ocurso de hecho.

El Recurso de Revocatoria procede en todas las resoluciones ya sea a instancia


de parte o de oficio por el juez que las dict. A excepcin de las que pongan fin al
procedimiento., se puede interponer en forma verbal o por escrito, dentro de las 48

89

horas siguientes a la notificacin y el juez debe resolver dentro de las 24 horas


siguientes.

El Recurso de Apelacin procede en contra de los autos definitivos o que


determinen la separacin del nio, nia o adolescente, de sus padres, tutores o
encargados. El plazo para interponerlo es de tres das a partir de su notificacin y
podr presentarse en forma verbal o por escrito ante el juez que lo dict, quien lo
remitir juntamente con lo actuado a la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez
y Adolescencia, quien dar audiencia por 5 das a las partes para que hagan uso del
recurso y resolver en un plazo de 3 das revocando, modificando o confirmando la
resolucin apelada.

El Ocurso de Hecho. Puede interponerse cuando el Juez de Primera Instancia


haya denegado el Recurso de Apelacin, se debe ocurrir dentro de 3 das de
notificada la denegatoria, ante la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y
Adolescencia. Quien requerir las actuaciones al Juez respectivo en un plazo de 24
horas y resolver en el mismo plazo. Si es desestimado se remiten las actuaciones
al juzgado de origen y si se declara con lugar se proceder conforme al recurso de
Apelacin.

D) MEDIDAS DE PROTECCIN PARA LA NIEZ AMENAZADA O VIOLADA EN


SUS DERECHOS HUMANOS.

La Ley establece como disposicin general en su artculo 109 que se deben


aplicar las medidas siempre que los derechos reconocidos en la misma sean
amenazados o violados , as mismo establece, que dichas MEDIDAS podrn
adoptarse separada o conjuntamente y ser substituidas en cualquier tiempo y que
para su aplicacin debe tomarse en cuenta ciertos aspectos:

90

Las necesidades del afectado, deben prevalecer las medidas que tengan por
objeto el fortalecimiento de los vnculos familiares y comunitarios y se debe observar
el respeto a la identidad personal y cultural.
Las medidas que los Juzgados de la Niez y Adolescencia pueden otorgar entre
otras estn contenidas en le artculo 112 de la referida Ley son las siguientes:

a) Amonestacin verbal o escrita al responsable de la violacin o amenaza del


derecho humano del nio, nia o adolescente.

b) Declaracin de responsabilidad a los padres, tutores o responsables,

c) Remisin de la familia a programas oficiales o comunitarios de auxilio,


orientacin, apoyo y seguimiento temporal.

d) Ordenar la matricula de nios, nias y adolescentes, en establecimientos


oficiales de enseanza y observar su asistencia y aprovechamiento escolar.

e) Ordenar tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico, en rgimen de


internamiento en hospital o tratamiento ambulatorio.

f) Ordenar a los padres, tutores o responsables, su inclusin en programas


oficiales o comunitarios de auxilio, que impliquen orientacin, tratamiento y
rehabilitacin a cualquier desviacin de conducta, problemas de alcoholismo
o drogadiccin.

g) Colocacin provisional del nio, nia o adolescente en familia sustituta.

h) Abrigo temporal del nio, nia o adolescente en entidad pblica o privada


conforme a circunstancias particulares del caso. Esta medida tiene carcter

91

excepcional y provisional en tanto se coloca provisional o definitivamente en


la familia u hogar sustituto y en ningn caso implicar privacin de libertad.

i) En caso de delito o falta cometido por adulto o adolescente, certificar lo


conducente a un juzgado correspondiente.

El artculo 115 de la Ley establece como medida, el retiro del agresor o


separacin de la vctima del hogar, en caso de maltrato o abuso sexual realizado por
los padres o responsables.

Pueden intervenir como partes en los procesos las organizaciones de derechos


humanos cuando se violen derechos econmicos, sociales y culturales de la niez y
adolescencia

CAPTULO V
5. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA APLICACIN DE LA LEY DE
PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.

5.1

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, A TRAVS DE LA


PROCURADURA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

La Procuradura General de la Nacin es un rgano constitucional que tiene la


representacin del Estado de Guatemala y tiene

funciones

de asesora y

de

consultora de los rganos y entidades del Estado, as lo establece el artculo 252


de la Constitucin Poltica. Se rige por su propia Ley Orgnica, Acta
independientemente, sin subordinacin a ninguna autoridad. Sus actos se rigen por

92

los criterios de legalidad, imparcialidad, objetividad y fidelidad a los fines del Estado.
53

Entre sus funciones con relacin a los nios, nias y adolescentes le


corresponde: Representar legalmente a los ausentes, menores e incapaces
mientras no tengan quien los represente, intervenir ante los tribunales de justicia en
todos aquellos asuntos relacionados con niez y adolescencia en los cuales ejerza
la representacin y cuando se le de intervencin.

Se organiza estructuralmente: como titular de la institucin El Procurador General


de la Nacin, y bajo su mando tiene dos Secciones: La seccin de Procuradura y la
Seccin de Consultora, La seccin de Procuradura:

se subdivide en nueve

unidades:
De Asuntos Constitucionales, Contencioso Administrativo, Abogaca de Estado Civil,
Abogaca del Estado Penal, Seccin Laboral, Seccin de Medio Ambiente,
Procuradura de la Niez y Adolescencia, Unidad de la Mujer y Unidad de la Tercera
Edad. La Seccin de Consultora comprende la Asesora del Despacho, Auditoria
Interna, Inspector General, Secretario General, Secretara Privada y Comunicacin
Social, tambin se integra con cuatro Direcciones que dependen directamente del
procurador General de la Nacin, estas son, las Direcciones Financiera,
Administrativa, de Recursos Humanos y de Informtica.

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia le asigna funciones o


atribuciones a la Procuradura de la Niez y Adolescencia, de la Procuradura
General de la Nacin, que son las siguientes:
a) Representar legalmente a aquellos nios, nias y adolescentes que
carecieren de ella.

53

Se encuentra ubicada en la quince avenida nueve guin sesenta y nueve de la zona trece de la ciudad capital
de Guatemala, y su telfono es 22483200

93

b) Dirigir, de oficio o a requerimiento de parte o del Juez competente, la


investigacin de los caos de nios, nias y adolescentes amenazados o
violados en sus derechos; interviniendo de forma activa en los procesos
judiciales de proteccin. Para el efecto, deber tener como mnimo, un
Procurador de la Niez y Adolescencia, en la jurisdiccin de cada juzgado de
la Niez y Adolescencia.
c) Presentar la denuncia ante el Ministerio Publico de casos de nios, nias o
adolescentes que han sido victimas de delito y que carezcan de
representante legal, apersonndose en el proceso penal para la defensa de
los intereses de estos.
d) Evacuar audiencias y emitir opinin jurdica en todos los procesos judiciales,
notariales y administrativos que la Ley seala, haciendo valer los derechos y
garantas que la Constitucin Poltica, tratados y convenios internacionales,
aceptados y ratificados por Guatemala, y esta ley, reconocen a la niez y
adolescencia.

Para el cumplimiento de estas atribuciones la Procuradura de la Niez y


Adolescencia se integra con una Jefe de la Seccin, un rea de denuncias, un rea
de rescates, trabajadoras sociales, psiclogas, investigadores. Segn informacin
proporcionada por el Auxiliar del rea de Denuncias Mario Navas

reciben

denuncias por escrito, personalmente y telefnicamente por la lnea numero 1546 y


que dichas denuncias pueden ser con identificacin del denunciante o en forma
annima. Asimismo proporcion informacin estadstica sobre casos atendidos en
este ao de los meses comprendidos de marzo a agosto, clasificados por tipo de
maltrato. Como se indica en la siguiente tabla y se representa por medio de grafica
en la pgina. Siguiente:

94

DENUNCIAS CORRESPONDIENTES AL AO 2006. PGN

Tipo de maltrato

Marzo abril mayo junio julio agosto

ABUSO EMOCIONAL

16

21

21

ABUSO SEXUAL

19

Total por tipo


de maltrato

18

103

12

20

ABUSO POR
NEGLIGENCIA
O ABANDONO
TRATA DE NIOS
EXPLOTACION
ECONOMICA

REBELDA

TENDENCIA A

DELINQUIR
TOTAL POR MES

29

3
30

22

25

26

TOTAL DENUNCIAS POR LOS 6 MESES:

34

16
148

33

20

Emocional
Sexual
Negligencia
Trata de Nios
Explo. Eco.
Rebeldia
T. delinquir

12
103

95

En la informacin proporcionada tambin se indic que durante los seis meses


tabulados se recibieron 8 desistimientos en procesos de adopcin, lo que significa
que las madres biolgicas, se arrepienten de entregar a sus hijos a padres adoptivos
y los recuperan asumiendo su responsabilidad de madres, ya que en la mayora de
casos son madres solteras que no han adquirido la mayora de edad.

En la tabla tambin aparecen denuncias clasificadas como rebelda y tendencia a


delinquir, en estos casos son los propios nios o adolescentes los que violan sus
propios derechos.

5.2 SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL DE LA PRESIDENCIA

Es la institucin del gobierno que ya exista desde 1945, se inici con la apertura
de comedores infantiles, guarderas y un hospital para nios desnutridos, muchos
aos antes de la vigencia de la Ley, pero que sus funciones se adecuan a la misma
ya que tiene a su cargo la administracin y ejecucin de las polticas en materia de
proteccin para la niez y adolescencia; principalmente de aquellos que se
encuentren en condiciones de vulnerabilidad, riesgo social, discapacidad y conflicto
con la ley penal. Desarrollando los procesos de planificacin, direccin, ejecucin y
evaluacin

de los programas para contribuir a un funcionamiento sectorial

articulado, racional y eficiente, promoviendo el trabajo en equipo, la participacin


ciudadana y el desarrollo del sector vulnerable. 54

Para cumplir sus objetivos la Secretaria de Bienestar Social cuenta con los
siguientes programas:

54

Trifoliar informativo de la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica. Guatemala 2006

96

a) ATENCIN INTEGRAL A NIOS Y NIAS DE 6 MESES A 12 AOS, el cual


consiste en brindar atencin integral a hijos de madres trabajadoras de escasos
recursos durante la jornada laboral, para este programa cuenta con 11 centros en el
rea metropolitana y 24 departamentales.

b) ATENCIN A NIEZ Y ADOLESCENCIA CON DISCAPACIDAD MENTAL, este


programa

proporciona, proteccin, educacin y rehabilitacin a la niez y

adolescencia con discapacidad mental.

c) ATENCIN A ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL, a travs


del Centro juvenil de Detencin Provisional, y los Centros Juveniles de Privacin de
Libertad tanto para hombres como para mujeres.

d) HOGARES TEMPORALES DE PROTECCIN Y ABRIGO PARA NIOS, NIAS


Y ADOLESCENTES AMENAZADOS Y VIOLADOS EN SUS DERECHOS. Por
medio de este programa brinda atencin integral y proteccin a nios nios y
adolescentes que son remitidos por los juzgados en edades de 0 a 18 aos, que han
sido victimas de maltrato, abandono, abuso, explotacin, drogadiccin, alcoholismo,
prostitucin o cualquier situacin que atenta contra su integridad, seguridad, salud y
dignidad.

55

Para tales fines cuenta con 7 hogares, 3 en la ciudad capital: el Elisa

Martnez, para varones de 13 a l8 aos, el Hogar de Proteccin y Abrigo para nios


y nias de o a 3 aos y el Hogar de Proteccin y Abrigo San Gabriel, mixto para
adolescentes de 13 a 18 aos; Dos en Antigua Guatemala: la Sala Cuna MI Hogar
para nios y nias de 0 a 3 aos y MI Hogar Manchen para adolescentes de 13 a 18
aos,

Uno en Zacapa para nios

y nias de

0 a 12 aos;

y uno en

Quetzaltenango para nios y nias de 0 a 12 aos.

e) FAMILIAS SUSTITUTAS: Este programa atiende a nios, nias y adolescentes


normales y/o con discapacidad intelectual o fsica, hurfanos, abandonados, entre 0
55

Loc. Cit folio 2

97

a 18 aos , quienes son ubicados en hogares integrados, previamente analizados,


con el fin primordial de que se desarrollen en el seno de una familia sustituta y/o
adoptiva, evitando su internamiento. Promueve acciones para la adopcin cuando
los rganos jurisdiccionales han declarado su estado de adoptabilidad, priorizando la
adopcin nacional. 56

f) ATENCIN A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN SITUACIN DE CALLE, en


relacin a este programa promueve acciones de capacitacin ocupacional con
orientacin productiva y la reinsercin social y laboral de los nios y nias de la
calle. Y el programa de prevencin a la explotacin sexual y comercial de nios,
nias y adolescentes, atiende a nios, nias y adolescentes victimas de explotacin
sexual comercial. De acuerdo al ultimo censo 2005 sobre niez y adolescencia en
situacin de calle segn la Secretara de Bienestar Social se tiene que de un total
de 406 nios, nias y adolescentes en situacin de calle el 37% son mayores de 5
aos, el 13% son menores de 5 aos y el 50% son trabajadores, que en su mayora
han abandonado sus hogares por situacin de violencia, miseria, desintegracin
familiar etc. Y que como opcin recurren a la limosna o a actividades ilcitas 57

5.3

COMISION NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia le da vida legal y


origen a la Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia abreviada CNNA.11 Se
encuentra adscrita a la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia en el mismo
edificio, y la misma ley la define como un rgano del Estado, deliberativo, integrada
paritariamente por 10 representantes del Estado, uno por cada institucin como
sigue: Secretara de Planificacin y Programacin (SEGEPLAN), Congreso de la
56

Loc Cit folio 3


memoria de Labores 2005. Secretaria de Bienestar Social de la Presidenci
11
Se ubica en la treinta y dos calle nueve guin treinta y cuatro de la zona once, colonia Las Charcas de la
Ciudad Capital de Guatemala.
57

98

Republica, Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, Ministerio de Finanzas


Publicas, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Educacin,
Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia, Ministerio de Cultura y Deportes,
Ministerio de Gobernacin y Corte Suprema de Justicia y por el mismo nmero de
representantes de organizaciones no gubernamentales que trabajen en defensa de
los derechos de la niez y adolescencia, incluyendo de ndole religioso, indgenas,
juveniles, educativas y de salud. Sus decisiones sern autnomas y propositivas, es
responsable de la formulacin, coordinacin y fiscalizacin de la ejecucin de las
polticas publicas para la proteccin, desarrollo integral y solucin de los problemas
que afectan a la niez y adolescencia, coadyuvando a que la niez y adolescencia
mejoren su calidad de vida, gocen y ejerciten plenamente sus derechos y libertades.
Dicha Comisin cuenta con una Secretara Ejecutiva para el desarrollo de sus
funciones.

La LPINA, (Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia) tambin le


asigna otras atribuciones como:
a) Formular y aprobar las polticas de proteccin integral de la niez y
adolescencia y velar porque en el presupuesto general de ingresos y egresos
del Estado se incluyan las asignaciones correspondientes.
b) Trasladar las polticas de proteccin integral formuladas al Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural y a los ministerios y dependencias del Estado
para su incorporacin en sus polticas de desarrollo.
c) Promover, coordinar y fiscalizar la ejecucin de las polticas de proteccin de
proteccin integral de la niez y adolescencia y
d) Divulgar los derechos de la niez y adolescencia, su situacin, as como las
polticas que se formulen y otras establecidas en el marco de la legislacin
nacional e internacional.

Con relacin a las polticas pblicas la Presidencia de la Republica emiti el


Acuerdo Gubernativo 333-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 28 de

99

octubre de 2004, el que contiene como Poltica de Estado la Poltica de Proteccin


Integral de la Niez y Adolescencia para el periodo 2004-2015, el cual es trasladado
a la Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia, para promover su
implementacin, la entrega pblica se realiz el 4 de enero de 2005

Esta Poltica

tiene como objetivo general Garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos


humanos de la niez y adolescencia en Guatemala, reconocidos en la Ley de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y en la Convencin Sobre los
Derechos del Nio, a travs de la accin coordinada entre las instituciones del
Estado, con la cooperacin de las organizaciones de la sociedad civil, la
participacin de la niez y adolescencia y la colaboracin de la comunidad
internacional. 58

5.4

PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS, A TRAVZ DE LA


DEFENSORA DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

La institucin del Procurador de los Derechos Humanos, fue creada por la


Constitucin Poltica de la Republica emitida en el ao de 1985, en sus artculos del
273 al 275 y lo define como Un Comisionado del Congreso de la Republica para la
defensa de los derechos humanos que la Constitucin garantiza, que tendr
facultades de supervisar la administracin, ejercer el cargo por un periodo de 5
aos y rendir informe anual al pleno del Congreso, asimismo le asigna atribuciones
entre otras: promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin
administrativa gubernamental en materia de derechos humanos, investigar toda
clase de denuncias sobre violaciones a derechos humanos, investigar y denunciar
comportamientos administrativos lesivos, emitir censuras publicas, promover
acciones, recursos judiciales o administrativos que procedan en defensa de los
derechos humanos. Posteriormente se desarrolla en la Ley de la Comisin de
Derechos Humanos del Congreso y del Procurador del Procurador de los Derechos
58

Boletn Informativo No.1 Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia. Guatemala, Abril 2006.Pg. 4.

100

Humanos, Decreto 54-86 de fecha 1 de octubre de l986 del Congreso de la


Republica de Guatemala, reformado por el Decreto 32-87 del Congreso de la
Republica el 16 de junio de 1987.

Esta ley define la figura del Procurador de los

Derechos Humanos en la misma forma que la norma Constitucional, agregando que


no est supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno y que debe actuar
con absoluta independencia, las calidades que debe reunir, que son las mismas que
se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, su competencia
en todo el territorio nacional, sus atribuciones, crea las figuras de dos procuradores
o procuradoras adjuntas, tambin establece el procedimiento que debe utilizar para
la investigacin de las denuncias sobre violacin a derechos humanos y la forma de
sus resoluciones y le impone la obligacin de elaborar un Reglamento para su
organizacin y funcionamiento.

En cuanto a la Defensora de la Niez y Adolescencia que la LPINA crea, en su


artculo 90. Ya exista esta defensora en la Procuradura de los Derechos Humanos,
ya que fue creada segn Acuerdo No. SG-2-90 emitido por el entonces Procurador
Licenciado Ramiro De Len Carpio, con el nombre de DEFENSORIA DE LA NIEZ
Y LA JUVENTUD Asimismo su funcionamiento y atribuciones estn contenidas en
los artculos del 20 al 25 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la
Procuradura de los Derechos Humanos, Acuerdo SG-15-98, de fecha 15 de julio de
1998. Emitido por el entonces Procurador Dr. Julio Eduardo Arango Escobar. Por lo
que quien investiga considera que el termino adecuado debi ser el reconocimiento
a la Defensora o la readecuacin de sus atribuciones, ya que no se puede crear lo
que ya fue creado y funciona desde hace mas de 13 aos antes de la vigencia de la
LPINA . Esta Ley le otorga facultades de defensa, proteccin y divulgacin de los
derechos de la niez y adolescencia, ante la sociedad y el efectivo cumplimiento de
los derechos contenidos en la Constitucin Poltica, tratados, pactos y dems
instrumentos internacionales, en la materia ratificados por Guatemala, funcin que
ya desarrollaba dicha defensora. Le asigna atribuciones innovadoras como las
siguientes:

en el articulo 92 inciso c) sobre la Supervisin de Centros, ya sea

101

instituciones gubernamentales o no gubernamentales, que atienden a nios, nias y


adolescentes, para verificar las condiciones en que se encuentran y adoptar las
medidas de proteccin que sean necesarias; numeral h) Proveer al Procurador de
los Derechos Humanos, la informacin de soporte necesaria a efecto de que este
proponga ante el Ministerio de Educacin, un programa de readecuacin curricular
que contenga la educacin en derechos humanos a nivel nacional con nfasis en los
derechos de la niez y adolescencia y el inciso i) Coordinar con las asociaciones y
sindicatos magisteriales acciones y programas de educacin en derechos humanos
de la niez y adolescencia. La institucin del Procurador de los Derechos Humanos
tiene competencia en todo el territorio nacional y tiene oficinas departamentales, en
las cuales es representado por los Auxiliares Departamentales, asimismo

cada

oficina departamental cuenta con una defensora o defensor de la Niez y Juventud


que dirige y coordina la Defensora de la Niez y la Juventud de la cede central.
Segn informacin proporcionada por la Licenciada Edy Lili Barco Prez, jefe del
Departamento de Recepcin y Calificacin de denuncias, inician expedientes de
oficio y por denuncias presentadas por escrito, personalmente

telefnicamente

las cuales pueden ser en forma annima y que reciben un promedio de 20


denuncias diarias y 600 mensuales.

5.5

MINISTERIO PBLICO

Es institucin encargada de la investigacin y la persecucin penal pblica de


los delitos en Guatemala. Segn la Constitucin Poltica en su artculo 251, posee
autonoma funcional y no est subordinada a ninguno de los poderes del Estado;
sus principales fines son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas.

El jefe del Ministerio Publico ser el Fiscal General y le corresponde el ejercicio


de la accin penal y publica. Se rige por su propia Ley Orgnica. Estructuralmente
se divide en dos reas:

rea

Administrativa y

rea Fiscal , el

rea Fiscal

comprende: El Fiscal General y Jefe del Ministerio Publico, Los Fiscales de Distrito

102

y de Seccin, Los Fiscales Especiales, Fiscales Municipales, Agentes Fiscales y


Auxiliares Fiscales. A su vez las Fiscalas Especiales se integran con unidades
fiscales para efecto del presente trabajo segn Acuerdo del Consejo del Ministerio
Publico numero 01-2004 de fecha 29 de julio de 2004 crea la UNIDAD DE LA
NIEZ Y ADOLESCENCIA VCTIMA , adscrita la Fiscala de Seccin de la Mujer
con el objeto que conozca los hechos delictivos que se cometen en contra de la
niez y la adolescencia y de velar por el respeto irrestricto de los derechos de los
nios y adolescentes, segn su parte considerativa se necesita conocimientos
especializados en la materia y centralizarlos en una fiscala que promueva los
mecanismos y estrategias adecuadas para brindar proteccin social y proteccin
jurdica a todos los nios y adolescentes mediante una efectiva persecucin penal
dentro de un marco democrtico y de irrestricto respeto a los derechos humanos se
crea la Unidad

de la Niez y Adolescencia Victima, segn dicho Acuerdo es la

unidad especializada responsable de ejercer la accin y la persecucin penal y se


integra con cuatro agencias. Por lo tanto es la encargada de investigar todos los
casos que tenga conocimiento por denuncia o de oficio, sobre hechos constitutivos
de delito cometidos en contra de nios, nias y adolescentes. As como de brindar
las medidas de proteccin y atencin especializada

en

favor de la niez y

adolescencia victima

5.6 LA POLICA NACIONAL CIVIL, SECCIN DE MENORES

La creacin de la Polica Nacional Civil es producto de los Acuerdos de Paz y es


la institucin que tiene que brindar la seguridad ciudadana, debiendo apegarse en
su funcin a la Constitucin y a las Leyes del pas; depende del Ministerio de
Gobernacin y todos sus miembros reciben formacin en la Academia de la Polica
Nacional Civil.

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, se refiere a la Seccin


de Menores de la Polica Nacional Civil, quien escribe realiz investigacin en dicha

103

institucin, estableciendo, que efectivamente existe una Seccin con este fin,
denominada SECCION DE NIEZ Y PERSONAS DESAPARECIDAS y tienen a su
cargo la investigacin de las denuncias de nios, nias y adolescentes amenazados
y/o violados en sus derechos y dar el auxilio como fuerza publica en los casos de
medidas cautelares ordenadas por los jueces competentes, as como de solicitar
dichas medidas cuando tengan conocimiento de oficio sobre tales hechos y de
actuar sin demora en caso de flagrancia o cuasi flagrancia, as como en la
prevencin del delito.

5.7

ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL:

ASOCIACIN NACIONAL

CONTRA EL MALTRATO INFANTIL. (CONACMI)

En Guatemala existen diversas organizaciones no gubernamentales cuya funcin


es la defensa proteccin y atencin a la niez y adolescencia, como objeto de
estudio se investig una de ellas: la Asociacin Nacional Contra el Maltrato Infantil.
CONACMI. Toda la informacin que se detalla sobre la relacionada organizacin no
gubernamental fue proporcionada en su sede por el Coordinador de Programas
Licenciado Miguel ngel Lpez. CONACMI, es una Asociacin Civil, que se
encuentra ubicada en 3Av. 11-28 zona 1 quinto nivel, edificio Guerra, de la ciudad
de Guatemala, tiene 13 aos de funcionamiento, se fund el 14 de febrero de 1994
a iniciativa de la Defensora de la Niez

y la Juventud del Procurador de los

Derechos Humanos integrada por varios representantes de

organizaciones

gubernamentales y no gubernamentales con el objeto de coordinar y ejecutar


acciones encaminadas a dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 19 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio que establece que Los Estados partes
adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas
apropiadas para `proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso
sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Estas

104

medidas de proteccin debern comprender segn corresponda, procedimientos


eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar
la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas
de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin,
investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos de maltrato descritos y
si corresponde la intervencin judicial. Posteriormente, 4 aos despus los
representantes institucionales de la asamblea General de CONACMI deciden
retirarse del techo jurdico de la Procuradura de los Derechos Humanos , debido al
cambio de polticas formuladas por el nuevo Procurador, continan trabajando con el
apoyo de la Pastoral Social del Arzobispado , habiendo solicitado apoyo al gobierno
central para mantener la coordinadora

ya que era una comisin nacional que

aglutinaba instituciones gubernamentales y no gubernamentales, pero no se obtuvo


respuesta positiva pero recibe la solidaridad de la Coordinadora Interinstitucional de
Promocin de los Derechos de la Niez. En el ao 2002 se realizan una serie de
gestiones para obtener un Acuerdo legislativo o gubernativo pero son infructuosas,
se decide que la CONACMI deje la figura jurdica de Coordinadora y asuma una
funcin ejecutora de proyectos y acciones a favor de la prevencin, atencin,
investigacin e incidencia poltica en contra del maltrato infantil en todas sus
manifestaciones, siendo una estrategia transversal en todos sus programas y
proyectos, la coordinacin interinstitucional.

A) ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE CONACMI

Se organiza estructuralmente con la Asamblea General, como autoridad mxima,


la Junta Directiva, la presidencia de la Junta Directiva, Coordinacin de Programas y
cuatro programas: Atencin, Prevencin, Investigacin e Incidencia Poltica.

105

La Asamblea General la integran personas que laboran en instituciones


gubernamentales y no gubernamentales, de manera individual y no institucional, que
atienden directamente la problemtica de Maltrato y Abuso sexual.

Asimismo cuentan con un centro de Atencin psicosocial de la ciudad capital y un


grupo de voluntariado que tambin brinda atencin por la denominada Lnea de
Ternura

Atienden casos que les son referidos por los Juzgados de Niez y

Adolescencia , por la Procuradura General de la Nacin y han organizado redes de


coordinacin interinstitucional para la prevencin y la atencin del maltrato y/o abuso
sexual infantil en los departamentos de Jalapa, El Progreso, Zacapa y
Sacatepequez, as como en departamentos fronterizos para la prevencin

atencin de la problemtica de explotacin sexual comercial infantil en los


departamentos de Chiquimula, Izabal, Jutiapa y Huehuetenango. Como un dato
importante hasta el mes de julio de este ao estn atendiendo 140 casos de niez y
adolescencia victima, atencin psicosocial que brindan en forma directa , tambin
tienen un proyecto de capacitacin y sensibilizacin a los nuevos integrantes de la
Polica Nacional Civil y a la poblacin en general por medio de campaas de
sensibilizacin con materiales educativos y publicitarios as como de incidencia
poltica

por medio del Movimiento Social por

los derechos de la Niez, la

Adolescencia y la Juventud y el impulso de los Comits hospitalarios que se ha


ampliado al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social por medio de un Acuerdo de
Gerencia, logros de gran trascendencia,

para que todas las instituciones de

asistencia hospitalaria den la importancia debida y un buen manejo a los casos de


maltrato infantil que conocen por razn de sus cargos.

106

CAPTULO VI
6. PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS DEL TRABAJO DE
CAMPO

6.1 ANALISIS DE CASOS CONCRETOS

6.1.1 VISITA AL JUZGADO PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA DE LA


NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Para la realizacin de este trabajo, se tom en consideracin que dicho juzgado


cuenta con una juez, oficiales, secretario y dems personal auxiliar, y el volumen de
trabajo que ostentan es demasiado y considerable como para que las autoridades
de la Corte Suprema de Justicia, prevean la necesidad de crear ms juzgados de
esa naturaleza y con esa competencia. Sin embargo de lo anterior, se dispuso
analizar dos procesos seleccionados por la autora que a juicio de sta son
importantes para el enfoque de este trabajo.

A) PRIMER CASO
Causa 31-2006 Oficial 3.
La Causa 31-2006, se inicia por denuncia presentada ante la Sala de la Corte de
Apelaciones de la Niez y Adolescencia por la Trabajadora Social del Departamento
de Pediatra del Hospital San Juan de Dios el 23 de enero de 2006. Quien informa
el siguiente hecho: Una menor de sexo femenino sin identificacin, de
aproximadamente 8 das de nacida se encontraba en la va publica en las cercanas
del mercado Coln, donde fue

rescatada por los Bomberos Voluntarios

ingresada a la emergencia de pediatra del Hospital San Juan de Dios . La Sala de


la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia registra la denuncia el mismo
da que la recibe y la traslada al Juzgado Primero de Niez y Adolescencia, dicho
juzgado registra el expediente y emite resolucin inmediatamente, la resolucin

107

teniendo por recibida la denuncia, ordena el inicio del proceso, se le da la nia el


nombre supuesto de Ftima Mara, se ordena el egreso del Hospital San Juan de
Dios y la entrega de la nia a una familia sustituta, se ordena la practica de estudio
social por la trabajadora social del Juzgado, se ordena a la Procuradura General de
la Nacin que investigue los hechos y remita informe el da de la audiencia, se
ordena hacer dos publicaciones en los diarios de mayor circulacin llamando a los
supuestos familiares o padres para que se presenten a solventar la situacin jurdica
de la menor fijndoseles un plazo de 15 das, esta publicacin incluye una fotografa
de la nia. En un punto resolutivo la Jueza indica que no se seala audiencia el da
que le corresponde, ya que hay diligencias sealadas en otros expedientes y es
materialmente imposible y seala audiencia para el da 8 de junio de 2006 a las
nueve horas para conocimiento de los hechos y cita para dicha audiencia a la
madre sustituta ordenndole presentar a la nia, al Abogado de la Procuradura
General de la Nacin, a la Trabajadora Social de Pediatra del Hospital San Juan de
Dios.

Audiencia de Conocimiento de los Hechos: La Juez escucha a las personas


citadas, La trabajadora social del departamento de pediatra del Hospital San Juan
de Dios relata los hechos, informa que la nia fue evaluada por facultativo del mismo
hospital, cuyo informe ya consta en autos, que su estado de salud es normal,
examen de VIH negativo que ingreso al referido hospital el 16 de enero, segn el
medico tenia 2 das de nacida y que como nadie la reclam

la puso a disposicin

de los tribunales; la madre sustituta solicita que se la den en adopcin, la


Trabajadora social del Juzgado ratifica el informe social de la familia sustituta, el
cual es favorable, La PGN se pronuncia pidiendo que la nia contine en poder de la
familia sustituta y que se ordene la inscripcin de
Registro Civil que corresponde.,

nacimiento de la nia en el

que la PGN investigue exhaustivamente para

ubicar recurso familiar idneo y que de no ubicarse recurso familiar idneo que la
nia sea entregada de manera definitiva a la familia sustituta , que la familia sustituta
debe hacer Declaratoria de Responsabilidad y solicitar la perdida de la patria

108

potestad. La Jueza resuelve, que la nia contine bajo el cuidado de la familia


sustituta, mientras se resuelve en definitiva, fija un trmino de 30 das a la PGN para
que investigue y remita el informe. Y que se resolver al finalizar el trmino, que por
tener la agenda recargada hasta septiembre no se fija audiencia.

Sentencia. El 14 de agosto se dicta sentencia estableciendo la violacin a los


derechos humanos de la nia de nombre supuesto Mara Ftima: el Derecho a la
Familia por el abandono, el Derecho a la Identidad, se ordena que la nia contine
en proteccin de la familia sustituta en tanto se realizan los tramites de adopcin, se
ordena la inscripcin de nacimiento de la nia y que la familia sustituta emita informe
al concluir la adopcin.

COMENTARIO Y ANLISIS:
En el anlisis del presente caso la ley fija un plazo de 10 das para celebrar la
audiencia de conocimiento de los hechos a partir de la primera resolucin, en este
caso la audiencia debi realizarse el 7 de febrero y tuvo verificativo el 8 de junio de
este ao y la audiencia definitiva para dictar sentencia debi realizarse el 21 de
marzo, no se realiz sino que se dict sentencia el 14 de agosto. En cuanto a la
investigacin que debe realizar la PGN

y presentar su informe en la primer

audiencia, en este caso no lo present al momento que tuvo verificativo la audiencia


de conocimiento de los hechos que ya haban transcurrido 5 meses, mucho menos
la hubiera presentado en el plazo de diez das que la ley seala.

B. SEGUNDO CASO
Causa 1346-2005 Oficial 3
Este caso se inicia por denuncia presentada por la Procuradura de la Niez y
Adolescencia de la PGN, quien recibi un fax el 15 de noviembre de 2005,
proveniente de la Unidad Fiscal de Niez Victima del Ministerio Publico, solicitando
el rescate de dos nios de 4 y 7 aos de edad, de quienes se omiten sus nombres,

109

por abuso sexual, adjunta examen medico practicado a un menor de 4 aos, quien
se encuentra interno en ciruga peditrica del IGSS , zona nueve, con historia de
haberse cado en el bao y haber sufrido trauma anal al caer en un bote de
shampoo.

Se realiza el mismo procedimiento de recepcin de denuncia y traslado

al Juzgado Primero de la Niez, en este caso emite la resolucin ordenando como


medida cautelar el rescate del menor abusado y del menor que se encuentra en
poder de los padres en su residencia.

El 22 de noviembre la Trabajadora social del IGSS emite informe de egreso y


sugiere que el nio sea entregado a la abuela materna en esa misma fecha el
Juzgado resuelve el egreso del nio y la entrega a la abuela materna, se ordena un
estudio social, se seala la audiencia para conocimiento de hechos el 24 de abril de
2006, haciendo la aclaracin que se est sealando despus del termino legal por
existir ya audiencias previas de otros casos.

En este caso el Juzgado realiza

investigacin, se presentan a declarar sobre los hechos la madre de los nios y la


abuela materna, la madre relata la misma historia en defensa del conviviente, quien
se presume es responsable del abuso sexual en contra de su hijo, la abuela declara
que no le constan los hechos pero cree que pudo haber sido su yerno, aunque su
hija no quiere aceptarlo.

Audiencia de Conocimiento de hechos. El 24 de abril 2006. Se da intervencin a las


partes, La psicloga informa que el nio abusado presenta un sndrome de
acomodo, que consiste en que el nio defiende a su agresor por ser su padre. La
juez considera que no tiene elementos suficientes para resolver el caso, suspende la
audiencia y ordena practicar una evaluacin psicolgica a los padres de los nios,
citar a declaracin al padre de los menores, que los nios continen en poder de la
abuela materna, que el padre despus de ser evaluado psicolgicamente reciba
terapia por la psicloga del Juzgado, fija un termino de 5 meses para que las
medidas de proteccin puedan ser revisadas o sustituidas

110

Sentencia. 21 de agosto de 2006 dicta sentencia, declarando con lugar la violacin a


los Derechos Humanos de los nios: A su integridad fsica, psicolgica y su derecho
a la proteccin contra el abuso sexual.

ANLISIS Y COMENTARIO
Este es un caso representativo de lo que sucede con muchos casos, que quedan
impunes, a pesar de que en esta instancia, es decir, a travs del pronunciamiento de
una sentencia en este Juzgado se declar la violacin a los derechos de los nios,
no existe vinculacin legal a travs de lo penal del presunto agresor, derivado de
que no existe voluntad y conciencia por parte de los operadores de justicia de
interesarse de los temas relacionados con los derechos de los menores y las
violaciones a que se encuentran expuestos, siendo insensible la problemtica de
maltrato y se determina a travs de este anlisis, de que el maltrato llega hasta el
grado de poner en riesgo la propia vida de los infantes, por obtener una satisfaccin
sexual, cometiendo el delito de abusos deshonestos y contra un nio que es su
propio hijo, hechos y circunstancias que deben pesar en materia de derechos
humanos, y por lo tanto, deben ser sancionados.

6.2.1 ENTREVISTA A LA JUEZA RESPECTO A LOS PROCESOS ANALIZADOS


Al realizarse la visita al Juzgado Primero de Primera Instancia de la Niez y la
Adolescencia, conviene hacer el anlisis preliminar respecto al hecho de que
nicamente funcionan en la Ciudad Capital de Guatemala, cubriendo tres de los
departamentos de la Repblica, el departamento e Guatemala con excepcin del
municipio de Mixco y los distantes departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz,
que no es suficiente para cubrir el volumen de casos que se presentan a diario
respecto a nios maltratados en todas sus formas y nios amenazados en sus
derechos. Es importante resaltar adems, que a nivel de la Repblica, nicamente

111

se han creado nueve juzgados entre los

de la niez y la adolescencia en el

mbito de proteccin y los de adolescentes en conflicto con la ley penal, lo que


indica que en el interior la problemtica es an mayor, por cuanto un juzgado
localizado en un departamento, tiene que conocer de tres o ms departamentos, lo
cual dificulta a las personas lo que se ha dicho siempre, respecto al difcil acceso a
la justicia, que es este caso, resulta muy difcil presumir que no sucede as.

Por otro lado, se practic una entrevista a la Jueza Primera de Primera Instancia
de la Niez y Adolescencia, respecto a las preguntas dirigidas y directas en el tema
de la violacin a los derechos humanos de los menores que fueron atendidos. En el
caso segundo analizado, indic que con relacin a la violacin de los derechos
humanos de una menor de 2 das de nacida que fue abandonada en la va publica,
aunque el artculo no es especifico para la niez, sino general para toda persona, la
juzgadora lo hace efectivo considerando a la nia como persona y porque en la ley
especifica de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, existe un vaco legal, si
bien es cierto que dicha ley en su artculo 14 establece el derecho a la identidad de
los nios, nias y adolescentes, no indica cual es el procedimiento que debe usarse
o como debe procederse en estos casos, tampoco lo establece la Convencin sobre
los Derechos del Nio, aunque es un instrumento especifico en la materia, pero la
aplicacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en este caso
concreto, demuestra el conocimiento y la correcta aplicacin de lo que establece el
artculo 46 Constitucional sobre la preeminencia del Derecho Internacional en
materia de derechos humanos.

En su artculo 19 especficamente regula:

DERECHOS DEL NIO. Estableciendo que todo nio tiene derecho a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la
sociedad y del Estado. De manera que la responsabilidad para brindar la proteccin
a los nios nias y adolescentes debe ser compartida y en todos los mbitos de la
vida.

112

Se analiza en este capitulo la legislacin nacional iniciando con la proteccin


emanada de la Constitucin Poltica de la Republica Nuestra Carta Magna es
eminentemente humanista y enumera una serie de derechos humanos tanto
individuales como sociales y cvicos y polticos y en su artculo 44 incluye cualquier
otro derecho que no figure expresamente, que sea inherente a la persona humana,
entendindose que los nios nias y adolescentes se encuentran protegidos por las
garantas constitucionales y que los derechos establecidos en ella tambin les
corresponden por su calidad de personas humanas. Sin embargo tambin
contempla disposiciones especificas en materia de niez en el

artculo 50

establece: Todos los hijos son iguales ante la ley y tienen los mismos derechos.
Toda discriminacin es punible. Y el artculo 51 regula la proteccin a menores,
estableciendo como obligacin del Estado la proteccin a la salud fsica, mental y
moral y de garantizar su derecho a la alimentacin, a la salud, educacin, seguridad
y previsin social.

A juicio de la autora, este artculo es pilar fundamental que abarca tanto los
derechos civiles como los derechos econmicos, sociales y culturales, de manera
que los menores alcancen su desarrollo integral.

El artculo 55 regula lo relativo

a la obligacin de proporcionar alimentos, estableciendo que: Es punible la negativa


a proporcionar alimentos en la forma que la ley prescribe.

Con este artculo se protege a los menores, en caso sus padres no les otorguen
las necesidades bsicas de subsistencia, pues de una vez se hace el llamado a
dichos padres, que si no velan por el bienestar de sus hijos sern castigados por la
ley., la falta de cumplimiento de este precepto constitucional constituye maltrato por
negligencia o abandono. De hecho la negativa a prestar alimentos, por quien est
obligado a prestarlos, es tipificada como delito en el Cdigo Penal Guatemalteco.

Como legislacin nacional vigente, especifica en materia de niez y adolescencia,


se analiz mas ampliamente la LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y

113

ADOLESCENCIA, ya que es el objeto de estudio del presente trabajo, basado en la


pregunta de investigacin: Cmo se aplica la Ley de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia en casos de Maltrato Infantil en el municipio de Guatemala?

Al realizar el diagnstico terico-prctico de la ley de Proteccin Integral de la


Niez y la Adolescencia y su aplicacin,

en lo que se refiere al maltrato infantil,

permitir tener un panorama real y actual

de dichos procedimientos, y de la

situacin de los menores sujetos a esos procedimientos, as como las


repercusiones, sociales, econmicas en los nios, nias y adolescentes, dejando al
descubierto las polticas publicas del Estado y sus instituciones relacionadas al
tema. Como parte de la metodologa de investigacin se analizaron expedientes de
casos concretos en el Juzgado Primero de Niez y Adolescencia y se realizaron
entrevistas a trabajadores de las diferentes instituciones que la LPINA les confiere
atribuciones, y las define como organismos de proteccin integral.

6.2.3 ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS DE LAS


INSTITUCIONES RELACIONADAS AL TEMA.

Para alcanzar el objetivo general, se entrevist a las siguientes personas:

a) Dos empleados de la Procuradura de los Derechos Humanos;


b) Dos funcionarios del Juzgado Primero de la Niez y Adolescencia;
c) Dos empleados de la Procuradura General de la Nacin.
d) Un representante de una organizacin no gubernamental que se relacionan con
los menores en desproteccin

114

La entrevista realizada consta de 9 preguntas y las respuestas fueron las


siguientes.

CUADRO No. 1
PREGUNTA: Cual es la competencia territorial de la institucin donde labora?

Respuesta

Cantidad

Es a nivel de la repblica

07

Total:

07

Fuente: Investigacin de campo, septiembre ao 2006.

Con respecto a esta pregunta, los trabajadores de la Procuradura de los


Derechos Humanos, La Jefe del Departamento de Recepcin y Calificacin de
Denuncias

y el encargado de Supervisar hogares de la Defensora de la Niez y

Juventud,

respondieron en

respuesta es que

todo el territorio nacional, la observacin a esta

no obstante el Procurador de los Derechos Humanos tiene

competencia a nivel nacional. Tambin lo es que la cede central que se encuentra


ubicada en doce avenida doce guin setenta y dos zona uno del municipio de
Guatemala recibe denuncias de hechos cometidos

en el departamento de

Guatemala, ya que, como se investig dicha institucin tambin cuenta con


Auxiliaturas departamentales

que conocen hechos en su circunscripcin

departamental. Los empleados de la Procuradura General de la Nacin, La Jefe


de la Procuradura de la Niez y Adolescencia y el Jefe de Denuncias de la
Procuradura de la Niez y Adolescencia respondieron: en toda la republica, esta
respuesta merece el mismo comentario, pues tambin la Procuradura General de la

115

Nacin, tiene oficinas departamentales y regionales que atienden las denuncias de


su competencia territorial; Los funcionarios del Juzgado Primero de la Niez y
Adolescencia entrevistados : la seorita Jueza y el seor secretario respondieron:
que tienen competencia

en el departamento de Guatemala con excepcin del

municipio de Mixco y que tambin les corresponde conocer las denuncias de Alta
Verapaz y Baja Verapaz.

Ante

estas respuestas, se puede advertir la necesidad de ampliacin de la

competencia territorial por la sobrecarga de trabajo, ya que implica conocer todos


los municipios de Guatemala con excepcin de Mixco y dos departamentos mas,
con poblacin considerable y

a gran distancia de la cede del Juzgado, lo que

implica una situacin gravosa para las partes por el desplazamiento que tienen que
realizar a la sede del Juzgado, as como para el personal del Juzgado que tiene que
realizar diligencias de investigacin en dichos departamentos y para la aplicacin
de las medidas cautelares que deben aplicarse con urgencia.

CUADRO No. 2
PREGUNTA: Quien recibe la denuncia?

Respuesta

Cantidad

Persona encargada

07

Total:

07

Fuente: Investigacin de campo, Septiembre ao 2006.

Respecto al cuadro anterior, se puede inferir que de los resultados, el total de


entrevistados indicaron que la denuncia la recibe una persona encargada de la
recepcin de denuncias, en tanto que los funcionarios del Juzgado relacionado

116

respondieron que la denuncia la recibe el comisario de Sala de la Corte de


Apelaciones de la Niez y Adolescencia, quien la registra y la distribuye entre los
dos juzgados competentes, sin embargo, tambin entra dentro del aspecto que se
determina una persona para que cumpla con esta obligacin.

CUADRO No. 3
PREGUNTA: Que tramite realizan con la denuncia?

Respuesta

Cantidad

El que establece la ley

07

Total:

07

Fuente: Investigacin de campo, Septiembre ao 2006.

En la pregunta anterior, los entrevistados de la Procuradura de los Derechos


Humanos y de la Procuradura General de la Nacin respondieron que reciben la
denuncia, la analizan, brindan asesora, aperturan expediente y lo trasladan al
tribunal competente, tal como lo indica la ley, con la diferencia que los de la
Procuradura de los Derechos Humanos indican que luego de la investigacin propia
se emite resolucin y se le da seguimiento a lo resuelto, en tanto que las personas
de la Procuradura General de la Nacin indican que participan directamente en
todas las diligencias judiciales hasta que se resuelve el caso. Esta respuesta denota
que estn cumpliendo con su mandato legal en cuanto al trmite de las denuncias.

CUADRO No. 4
PREGUNTA: Cuantas denuncias reciben promedio diario y mensual?
Respuesta

Cantidad

117

Mensual entre 10 a 20

Mensual entre 20 a 30

Mensual entre 30 o ms

Total:

Diarios entre 10 a 20

Diarios entre 20 a 30

Diarios entre 30 o ms

Total:

Fuente: Investigacin de campo, septiembre ao 2006.

En pregunta anterior, hubo discrepancias en las respuestas, la Jefe de


Procuradura de Niez y Adolescencia de la PGN indic que reciben un promedio
mensual aproximado entre 16 a 20 denuncias en tanto que el Jefe de la oficina de
denuncias de la PGN indic que diarias 10 y mensual 300, agregando que no
cuentan con datos estadsticos de aos anteriores ya que hasta en el mes de marzo
de este ao se implement este control. Con relacin a Las personas entrevistadas
en la Procuradura de los Derechos Humanos la encargada del Departamento de
Recepcin y calificacin de denuncias respondi que 20 diarias y 600 mensuales
solo en el departamento de Guatemala, en tanto que el supervisor de hogares de la
Defensora de la Niez y la Juventud indic solo conocer la estadstica del mes de
mayo que recibieron 103 denuncias y los entrevistados del rgano jurisdiccional la
Jueza indica que reciben un promedio entre 6 a 10 diarias por cada Juzgado y el
Secretario indica que

reciben 6 diarias aproximadamente 120 al mes. De las

respuestas se evidencia

que los entrevistados de la PGN y la PDH no tienen

manejo de datos estadsticos, ya que se contradicen en la informacin, en el caso


de los funcionarios del Juzgado Primero de la Niez y Adolescencia si coinciden las
respuestas en cuanto a las estadsticas de casos que reciben tanto diario como
mensual.

118

CUADRO No. 5
PREGUNTA: Si tienen clasificacin por edades y/o por tipo de maltrato?

Respuesta

Cantidad

Si

05

No

02

Total:

07

Fuente: Investigacin de campo, Septiembre ao 2006-10-16

Con respecto a la pregunta anterior, a pesar de que los entrevistados de la


Procuradura de los Derechos Humanos dieron respuestas diversas, la encargada
de Recepcin y Calificacin de denuncias indic que por el momento se est
implementando una base de datos, por lo que la autora estim que pese a esas
deficiencias, si existe un control respecto a las denuncias y lgicamente con
respecto a las edades y el tipo de maltrato que presentan. Por falla de la anterior y
el supervisor de hogares de la Defensora relacionada indic que si clasifican el
maltrato por tipo fsico, psicolgico, econmico y abuso sexual.

Los entrevistados por parte de la Procuradura General de la Nacin indican que


si tienen clasificacin y las personas entrevistadas en el Juzgado de Niez y
Adolescencia indican que no tienen clasificacin ni por edades ni por tipo, que
debido al exceso de trabajo les es muy difcil.

CUADRO No. 6
PREGUNTA: Cual es su fundamento legal para las funciones que realizan en
relacin al maltrato infantil?

119

Respuesta

Cantidad

En las leyes especificas respecto a los


Derechos de los nios

07

Total:

07

Fuente: investigacin de campo, Septiembre ao 2006.

El total de los entrevistados manifestaron que se fundamentaban en leyes


especficas de la propia institucin y de las que se relacionaban con los derechos de
los menores.

Los entrevistados de la Procuradura de los Derechos Humanos

respondieron: que el fundamento legal para sus funciones en relacin al maltrato


infantil

lo sustentan en la Constitucin Poltica de la Republica, en la Ley del

Procurador de los Derechos Humanos, en la Ley de Proteccin Integral de la Niez


y Adolescencia y en la Ley de Violencia Intrafamiliar.

Los entrevistados de la

procuradura General de la Nacin indicaron que su fundamento lo basan en la Ley


de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y los entrevistados del rgano
jurisdiccional ya mencionado fundamentan en la Ley de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la Ley del
Organismo Judicial, en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, manifestando la Jueza
que existe discrepancia entre los juzgadores en cuanto a la aplicacin del Cdigo
Procesal Penal, que ella es del criterio que en este procedimiento no se debe aplicar
los procedimientos establecidos en el Cdigo Procesal Penal, que la Ley para la
Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia tiene lagunas, que considera que
la deberan haber reformado, pero que nadie se ha preocupado por eso. Estas
respuestas son un indicativo de que por lo menos los rganos jurisdiccionales estn
aplicando los instrumentos internacionales en la materia y que existen discrepancias
en cuanto al procedimiento, ya que la Ley objeto de estudio no es autnoma, tiene
lagunas legales lo que permite que los Jueces busquen procedimientos de

120

aplicacin en otras leyes supletoriamente y que no exista un procedimiento


unificado.

CUADRO No. 7
PREGUNTA: Considera que se estn aplicando los procedimientos establecidos
en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia?

Respuesta
No

Cantidad
02

No como debiera aplicarse

03

Si

02

Total:

07

Fuente: Investigacin de campo, Septiembre ao 2006.

Con relacin a la pregunta anterior, los entrevistados de la Procuradura de los


Derechos Humanos ambos respondieron que no se aplican los procedimientos
establecidos en la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, indicando
que no se aplica porque las instituciones que la Ley les atribuye funciones deben
tener sus reglamentos para la aplicacin y tener los procedimiento regulados, a
manera de ejemplo citan que no existe un reglamento de funcionamiento de los
hogares de proteccin y abrigo., que otro hecho que no aplican, son los plazos en
las audiencias de los Juzgados de la Niez y Adolescencia, que son muy
espaciadas, retardando el proceso y que esto lo atribuyen a la escasez de tribunales
con jurisdiccin y competencia para conocer. Los entrevistados en la Procuradura
General de la Nacin La Procuradora de la Niez y la Adolescencia indica que si se
aplica por el cumplimiento de la ley y el encargado de la Unidad de Denuncias
indica que si se aplica en virtud que no tiene pasos o fases para ejecutar los
presupuestos, objetivos de la aplicacin del articulado. Estas respuestas a criterio

121

de la autora, no son objetivas, ni se refieren a la realidad , ya que al afirmar que si


se aplica porque la ley debe cumplirse, pero la obligacin de cumplimiento, es un
ideal y la segunda respuesta prcticamente est negando los procedimientos y
fases del proceso

que la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia

establece para el conocimiento y resolucin de los casos de niez y adolescencia


amenazados o violados en sus derechos contenidos en la misma del artculo 117 al
131, lo que tambin puede considerarse como desconocimiento de la Ley de parte
de

personas vinculadas con su aplicacin.

Las personas entrevistadas en el

Juzgado de la Niez y Adolescencia respondieron de forma diferente a criterio del


Secretario de dicho rgano jurisdiccional no se estn aplicando los procedimientos
establecidos en la ley aunque se quisiera, por la excesiva cantidad de denuncias
que hacen imposible cumplir con el plazo de fijar las audiencias de conocimiento de
los hechos. En tanto que la Jueza indica que si se aplica en la medida de lo posible,
porque los plazos no se pueden cumplir tanto en las audiencias

como para la

entrega de informes, ya que el legislador no previ que nadie cumple con presentar
un informe en diez das, asimismo la ley ordena que se debe resolver en una sola
audiencia, pero los informes no se reciben en ese plazo y se tiene que sealar una
segunda audiencia en el plazo de treinta das que es materialmente imposible.
Estas respuestas reflejan la situacin real de la aplicacin de los procedimientos
ante los rganos jurisdiccionales competentes y la imposibilidad de cumplirlos
debido a la cantidad de casos que tramitan.

CUADRO No. 8
PREGUNTA: Si tienen conocimiento de todos los hogares o albergues temporales
para nios maltratados que existen en Guatemala?

Respuesta

Cantidad

Si

02

No

05

122

Total:

07

Fuente: Investigacin de campo, Septiembre ao 2006.

En la anterior pregunta, los entrevistados de la Procuradura General de la


Nacin: que si conocen los albergues temporales

de un listado que tienen los

rganos jurisdiccionales, pero sin embargo no existe legislacin aplicable que regule
su autorizacin, supervisin y control. Los entrevistados de la Procuradura de los
Derechos Humanos indicaron que si los conocen en la medida que son presentadas
las denuncias lo cual hace entrever que no tienen un amplio espectro de la magnitud
de instituciones que se encargan de atender esta problemtica de la niez.
Adems, indicaron que conocen de estos lugares, cuando se hace pblico a travs
de los medios de comunicacin escrita, hablada o televisin.

En tanto que los entrevistados en el Juzgado de la Niez y Adolescencia


indicaron que algunos no los conocen, que solo trabajan con 20 a 30 hogares, que
en su mayora son para niez y que cuesta la ubicacin de adolescentes, que tienen
un registro de 82 hogares, dicho listado fue puesto a la vista de quien investiga,
pudiendo observar que cada hogar tena calificativos como bueno, malo, regular, no
enviar nios. Tambin indicaron que consideran una laguna de la Ley, ya que no
establece como debe regularse los hogares, la Jueza agreg que en lo personal
hizo visitas a algunos hogares en el primer ao de trabajo o sea en el ao 2003 que
la ley entr en vigencia, y que las personas que dirigen estos albergues llegan a
ponerse a las ordenes para que se les remitan nios o nias para su internamiento
en los mismos.

La investigadora considera que la falta de regulacin, control y

supervisin manifestado por los entrevistados en relacin a los albergues


temporales, sita en estado de indefensin y de vulnerabilidad a nuevos abusos y
malos tratos a la niez y adolescencia victima por parte de las personas
responsables de dichos hogares y a pesar de haber transcurrido ya tres aos de la

123

vigencia de la LPINA no se han realizado las acciones legales o legislativas para


corregir ese vaci, que todas las instituciones ya han advertido y tienen
conocimiento.

CUADRO No. 9
PREGUNTA: Tiene conocimiento de la forma que funcionan los albergues
temporales para nios maltratados y quien los supervisa?

Respuesta
Si

Cantidad
03

Si, pero no se sabe si hay supervisin

04

No

00

Total:

07

Fuente: Investigacin de campo, Septiembre ao 2006.

Los entrevistados de la Procuradura General de la Nacin, respondieron que si, y


que los supervisa la Procuradura de los Derechos Humanos, segn el artculo 92 de
la Ley y que hay encuestas de los buenos y los malos. Los entrevistados de la
Procuradura de los Derechos Humanos respondieron que si, y que se sabe que la
Defensora de la Niez y la Juventud de la Procuradura de los Derechos Humanos
ha efectuado supervisin en algunos hogares y que un gran porcentaje no llena los
requisitos en cuanto al tratamiento y la infraestructura, pero que no tienen
conocimiento de la magnitud de stos y de un diagnstico global. Y las personas
entrevistadas en los Juzgados de la Niez y Adolescencia indican que la ley atribuye
la supervisin a la Defensora de la Niez de la Procuradura de los Derechos
Humanos, pero no lo hacen, solamente realizan algunas visitas, agregando que
este problema le ha preocupado a la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y
Adolescencia, por lo que emiti una resolucin el veintinueve de julio del ao dos mil
cinco , para convocar a las instituciones involucradas en la materia con el fin de

124

elaborar un listado que incluya a todos los Centros de Proteccin y Abrigo que
funcionen en el pas, as como establecer los requisitos mnimos que deben cumplir
dichos centros, afirmando que no existe ningn registro sobre la existencia y la
forma en que funcionan estas instituciones a donde se remiten nios y adolescentes
cuyos derechos humanos han sido violados, por lo tanto no se sabe quien los cuida,
como los cuidan donde los cuidan. Por lo que se debe elaborar una gua de los
aspectos a evaluar a travs de inspecciones peridicas e integrar equipos con las
instituciones involucradas en el tema para practicar las visitas., sin embargo la
Jueza indica que no se ha cumplido con lo que ordena esa resolucin.

Dicha resolucin se agrega como anexo. Las respuestas a esta interrogante todos
afirman que por disposicin legal le corresponde la Defensora de la Niez de la
Procuradura de los Derechos Humanos la supervisin, asimismo todos afirman que
no se cumple, porque no se cuenta con un control ni un registro eficiente sobre
dichos centros, lo que puede derivar en que existan centros que funcionen de
manera ilegal, ya ni siquiera se tiene control de los que operan legalmente y que ya
han sido denunciados pblicamente varios casos de nios abusados sexualmente,
otros sustrados de esos hogares sin autorizacin judicial.

El enfoque de la investigacin

es relacionado a la aplicacin de la Ley de

Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, de manera que se analizan


aspectos adjetivos y exclusivamente en los casos de amenaza o violacin a los
derechos de los nios, nias y adolescentes, por maltrato por lo que se analizan los
artculos pertinentes: El artculo 104 establece las atribuciones de los juzgados de
la niez y la adolescencia entre ellas conocer, tramitar y resolver los hechos, ya sea
por denuncia o conocidos de oficio que constituyan una amenaza o violacin a los
derechos de la niez y adolescencia , este precepto si se aplica, toda vez que estos
juzgados fueron creados como jurisdiccin especializada y efectivamente conocen
tramitan y resuelven los casos sometidos a su competencia, as se estableci en los
expedientes analizados.

125

El mismo artculo establece la atribucin de conocer y resolver de los casos


remitidos por las Juntas Municipales de

Proteccin Integral de la Niez y

Adolescencia, esta atribucin los juzgados no la pueden cumplir en virtud que las
Juntas Municipales relacionadas no existen no han sido creadas, no obstante la
misma ley en sus disposiciones transitorias artculo 11 establece que estas juntas
debern estar integradas dentro de los 6 meses siguientes a la entrada en vigencia
de esta Ley; ya han transcurrido 3 aos de su vigencia sin que se cumpla con esta
disposicin, asimismo existe una disparidad en la denominacin de estas instancias
, ya que los artculos 81 y 83 de la Ley se refiere a las Comisiones Municipales de
Niez y Adolescencia a quienes les corresponde la formulacin de polticas de
proteccin integral de niez y adolescencia a nivel municipal, al parecer se trata de
la misma instancia que la denomina Comisin en unos artculos y Juntas en otros ,
pero no lo aclara en ninguna parte de su contenido y de todas formas no han sido
integradas bajo ninguna de las dos denominaciones.

En cuanto a los plazos que la Ley seala para el tramite del proceso el artculo
108 establece que el Juez, al recibir el expediente debe dictar inmediatamente las
medidas cautelares que correspondan y debe sealar audiencia para conocimiento
de los hechos dentro de los diez das siguientes, como se pudo establecer en los
procesos analizados, que la resolucin si es emitida inmediatamente, el mismo da
de recibida la denuncia y se ordenan las medidas cautelares, de manera inmediata,
pero en relacin al plazo de 10 das, se estableci en el estudio de los expedientes
que no se cumple, ya que las audiencias se celebran en un plazo de 4 a 5 meses
despus y en la misma resolucin se indica por parte del rgano jurisdiccional que
es materialmente imposible cumplir con dicho plazo,

por tener ya audiencias

sealadas en otros procesos, este incumplimiento de la Ley con relacin a los


plazos tambin fue aseverado por las personas entrevistadas, con conocimiento del
motivo del incumplimiento y retardo, ya que indicaron que dichos Juzgados tienen
una carga excesiva de procesos. De igual manera el plazo de 30 das sealado en

126

el artculo 119 para la audiencia definitiva no se cumple como se estableci en el


estudio de los expedientes y con lo manifestado por los entrevistados y por los
mismos motivos.

Los artculos 120, 121 y 122 establecen los medios de prueba, como informes de
expertos, declaraciones de parte, declaracin de testigos y la investigacin que le
corresponde a la Procuradura General de la Nacin, que debe remitirse en el
mismo plazo de diez das, o en su caso en la audiencia definitiva en el plazo de los
30 das siguientes a la primer audiencia denominada audiencia de conocimiento de
hechos, lo que se evidenci en los expedientes que no fueron remitidos en los
plazos establecidos y que en uno de los casos, ya no se celebr la audiencia
definitiva, solo se dict sentencia con base a la prueba recabada.

Dentro de la investigacin se estableci que la Ley de Proteccin Integral de


Niez y Adolescencia, no cuenta con su Reglamento

para su aplicacin, no

obstante el artculo 16 de las Disposiciones Transitorias, de la misma Ley establece


que el Presidente de la Repblica, en ejercicio de su facultad constitucional, deber
emitir en un plazo no mayor de 90 das a partir de la vigencia de la Ley , el
reglamento especifico del presente Decreto, plazo que ya transcurri con demasa,
sin darle cumplimiento a lo establecido en este precepto.

Del estudio jurdico de la Ley y de la investigacin de campo se estableci que


existe un vaco legal en cuanto al registro, funcionamiento y control de los hogares o
albergues temporales de proteccin o abrigo, al respecto, solo contiene el literal c
del artculo 92 , en el cual le asigna como atribucin a la Defensora de la Niez y
Adolescencia de la Procuradura de los Derechos Humanos Supervisar
instituciones gubernamentales y no gubernamentales que atienden a nios, nias y
adolescentes, para verificar las condiciones en que estas se encuentran, a efecto de
que adopten las medidas pertinentes en la proteccin

de los mismos

y darle

seguimiento a las recomendaciones formuladas. Esta atribucin, no es ninguna

127

innovacin en la materia, ya que es una funcin propia del Procurador de los


Derechos Humanos la fiscalizacin de la administracin publica y de instituciones
que prestan servicios pblicos cuyo funcionamiento sea autorizado por instituciones
publicas, como en el presente caso, con la falta de coercitividad que tienen las
resoluciones del Procurador de los Derechos Humanos, ya que las mismas no son
vinculantes y nicamente tienen fuerza moral y no obligan legalmente a los
encargados de estos albergues a acatarlas

Esta falta de control permite que

algunos de estos hogares funcionen de manera ilegal, sean utilizados para trfico de
nios o adopciones ilegales, y aunque funcionen de manera legal, la falta de control
da lugar a que los nios y adolescentes que se alberguen en los mismos sean
victimas de nuevas violaciones a sus derechos.

128

CONCLUSIONES

1. La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia no es una ley


autnoma, ya que aunque contiene algunas disposiciones adjetivas,
no regulan el procedimiento de forma total y los juzgadores aplican
supletoriamente otras leyes, sin un criterio unificado, se encuentran
vacos legales para su aplicacin y por lo tanto se tornan inaplicables
por los jueces, lo cual ocasiona perjuicio a los nios, nias y
adolescentes respecto a sus derechos, por lo que su aplicacin es
parcial.

2. Existen plazos para el procedimiento en los procesos de niez y


adolescencia amenazada o violada en sus

derechos, que son

perentorios, pero los mismos no son atendibles por los jueces,


incurriendo en ilegalidades, y eso se debe entre otras cosas al
volumen de trabajo, y la falta de inters de las autoridades de la Corte
Suprema

de

Justicia,

para

crear

ms

juzgados

con

dicha

competencia., lo que tambin incide en que la ley no se aplique a


cabalidad.

3. Existe un vaci legal y falta de regulacin legal, sobre el registro,


control, y funcionamiento de los hogares o albergues temporales
gubernamentales y no gubernamentales de proteccin y abrigo para la
niez y adolescencia.

No obstante

ser instituciones

ntimamente

relacionadas con la aplicacin de la ley, ya que la misma contempla el


internamiento de nios, nias y adolescentes en dichos hogares, como
medida de proteccin.

129

4. No existe reglamento de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y


Adolescencia, ni el principal ni otros que pudieran generarse de la
aplicacin de sus normas ordinarias, no obstante, que la misma Ley
establece que deba elaborarse en los noventa das siguientes a su
entrada en vigencia, por el Presidente de la Republica, y a la fecha no
se ha cumplido, de all se denota el poco inters de las autoridades
correspondientes por atender y ser sensibles a la grave problemtica
en que se encuentran los nios, nias y adolescentes.

5. No se ha cumplido con la integracin de las Comisiones Municipales


de la Niez y Adolescencia, a quienes la LPINA les confiere la
formulacin de polticas de proteccin integral de la niez y
adolescencia en sus municipios y, que, segn la misma Ley deberan
estar integradas en un plazo de 6 meses a partir de su vigencia. Lo
que refleja la falta de formulacin de polticas de proteccin y la falta
de voluntad poltica tanto del gobierno central como de los gobiernos
municipales en atender la problemtica de la niez y adolescencia.

6. La infraestructura y el apoyo logstico de los juzgados de la Niez y


Adolescencia, no es acorde a la carga de trabajo que mantienen por
la excesiva cantidad de denuncias que reciben y por la competencia
territorial que les fue asignada, al ejercer jurisdiccin en el
departamento de Guatemala, con excepcin del municipio de Mixco y
los departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz.

Lo que

imposibilita el cumplimiento total de la aplicacin de la Ley.

7. La Comisin Nacional de la Niez y Adolescencia no puede


fiscalizarse a si misma en la ejecucin de las polticas de proteccin ya
aprobadas, por lo tanto, de conformidad con la ley no se cumple el
objetivo de lograr el desarrollo integral

y sostenible de la niez y

130

adolescencia guatemalteca dentro de un marco democrtico e


irrestricto respeto a los derechos humanos, y que se mejore la
situacin en que se encuentran actualmente.

8. La Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia no cuenta con los


recursos suficientes para la proteccin de los nios nias y
adolescentes amenazada y violada en sus derechos, y que an,
continan aplicando principios del anterior cdigo respecto a la
doctrina de la situacin irregular, y ello evidencia que falta mucho por
poner en prctica y sensibilizar sobre la doctrina de la proteccin
integral, que considera a la niez como sujeto y no como objeto, lo
que se evidencia con el incremento de denuncias en los Juzgados de
la Niez y Adolescencia.

9. La Secretara de Bienestar Social de la Presidencia. Segn su


programa HOGARES TEMPORALES DE PROTECCIN Y ABRIGO
PARA NIOS,

NIAS Y ADOLESCENTES AMENAZADOS Y

VIOLADOS EN SUS DERECHOS, cuenta con solo 7 hogares para


toda la Republica, en tanto que, segn el listado que han elaborado
los Juzgados de la Niez y Adolescencia (que no constituye un
registro),

de

hogares

constituidos

por

organizaciones

no

gubernamentales asciende a 82. Lo que evidencia la poca cobertura


del programa, para cumplir con la proteccin de los nios, nias y
adolescentes amenazados y violados en sus derechos.

10. El maltrato en todas sus formas ejercido sobre los nios, nias y
adolescentes, es la replica de los modelos autoritarios, que trasciende
mas all del golpe, de la amenaza, de la violacin, establece
relaciones de poder y es un obstculo para la participacin

131

democrtica, para el desarrollo integral de la niez y adolescencia y


por ende para el desarrollo del pas.

132

RECOMENDACIONES

1. Proponer reformas a la Ley de Proteccin Integral de la Niez y


Adolescencia, especialmente en cuanto a la regulacin, registro,
control, funcionamiento y supervisin

de los hogares albergues

temporales no gubernamentales de proteccin a la niez y


adolescencia.

2. Crear mas juzgados de la Niez y Adolescencia

3. Cumplir con la elaboracin del reglamento y otros instrumentos legales


que la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia,
establece para su aplicacin.

4. Cumplir con la creacin de las Comisiones Municipales de la Niez y


Adolescencia.

5. Que las instituciones y organismos de proteccin trabajen mas en la


prevencin del maltrato en todas sus formas incluido el abuso sexual y
en desarraigar la idea de la niez como objeto

y respetarle como

sujeto.

6. Que las polticas de Proteccin Integral formuladas, por la Secretara


de Bienestar Social de la Presidencia y la Comisin Nacional de la
Niez y Adolescencia sean efectivas.
7. Que todas las instituciones del Estado

que la Ley les confiere

atribuciones de proteccin de niez y adolescencia, cumplan con su


funcin.

133

8. Que todas las formas de maltrato infantil sean tipificadas como delitos
en el Cdigo Penal, por medio de reformas al mismo.

134

REFERENCIAS

A) LEGALES O NORMATIVAS

1. Constitucin Poltica de la Repblica


2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos
3. Declaracin de los Derechos del Nio (1924)
4. Declaracin de los Derechos del Nio (1959)
5. Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
6. Decreto Numero 27-90 de Ratificacin de la Convencin de los Derechos
del Nio por el Congreso de la Repblica de Guatemala
7. Declaracin de Tehern.
8. Convencin Americana sobre Derechos Humanos
9. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
10. Convenio 138 de la OIT
11. Convenio 182 de la OIT
12. Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la
Republica y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto 54-86 y
32-87 del Congreso de la Republica.
13. Acuerdo No. SG-15-98 del Procurador de los Derechos Humanos
Reformado por el Acuerdo SG-03-2001.
14. Acuerdo 01-2004 del Consejo del Ministerio Publico.

B)

BIBLIOGRFICAS

1. Loredo Abdala, Arturo, Maltrato al Menor, interamericana, Mc Grw Hill,


Mxico D.F. Pg. 9

2. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, Situacin de


la Niez en Guatemala, Informe 2003.

135

3. Morales A., Muertes Violentas de Niez, Adolescencia y Juventud, 2003.

4. Manuel Osorio, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales,


Buenos

Aires, Argentina 1981.

5. Ocano Uno, Diccionario Enciclopdico Ilustrado, Ediciones Ocano


S.A...1994.

C)

ELECTRNICAS

1. Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005.


2. Asociacin Murciana de Apoyo a la Infancia Maltratada amaim@ono.com y
Facultad de Psicologa Universidad de Murcia.
3. El Centro Nacional para Vctimas del Crimen (National Center for Victims of
Crime) en virtud de un proyecto respaldado por Subvencin N 97-VF-GXK007 adjudicado por la Oficina para Vctimas del Crimen, Oficina de
Programas de Justicia, Departamento de Justicia de los EE.UU. Internet:
www.ojp.usdoj.gov/ovc/ovcres/welcome.html

D)

OTRAS REFERENCIAS

1. Expedientes de casos concretos C1346-2005 C31-2006 ambas del of. 3. Del


Juzgado Primero de la Niez y Adolescencia.

2. Directorio, Red Nacional de Derivacin para Atencin a las Victimas, Oficina


de Atencin a las Victimas Ministerio Publico. Guatemala 2004.
3. Personas entrevistadas:

136

Licda. Casta Liliana Castaeda Flores, Jueza del Juzgado Primero de la Niez y
Adolescencia.
Sr. Werner Estuardo Muoz Garca Secretario del Juzgado Primero de la Niez
y Adolescencia
Licda. Josefina Arellano Andrino, Jefe de la Procuradura de la Niez y
Adolescencia PGN
Lic. Mario Navas. Auxiliar del Departamento de Denuncias de la PGN
Licda. Edy Lili Barco Prez, Asesora del rea de Recepcin de Denuncias PDH.
Sr. Waldemar Zetina Castellanos, Supervisin de Hogares de la PDH.
Lic. Miguel ngel Lpez, Coordinador de Programas de CONACMI.

137

ANEXOS

1. Organigrama de la Procuradura General de la Nacin


2. Organigrama de la Procuradura de los Derechos Humanos
3. Copia de la Resolucin de la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y
Adolescencia de fecha 29 de julio de 2005.
4. Fotocopia del Acuerdo 01-2004 del Consejo del Ministerio Publico
5. Tabla que contiene Estructura de la LPINA