A C r i m i n a li d a d e U r b a n a V io le n ta n o B r a s il:

U m R e c o r t e T e m t ic o *

S rg io A d o r n o

Introduo

N os ltim os 15 anos, a ab o rd ag em cien

tfica da crim inalidade no Brasil extrapolou o
m bito restrito de sua form ulao jurdica
de que se n u triu p o r longo perodo , deslo
cando o eixo de ateno: em lugar de situla, descrev-la e explic-la ten d o p o r diretriz
exclusivam ente o sa b er jurdico e a legislao
penal, a ab o rd ag em sociolgica lato senso
vem buscando refletir so b re as possveis co
nexes en tre o rccrudescim cnto da violncia
criminal, o m odelo d e desenvolvim ento econmico-social vigente nesta sociedade agrrio-industrial, o estilo de exerccio do p o d er
de E stado e a sobrevivncia de polticas de
segurana e d e justia p enal h e rd a d a s d o re
gime auto ritrio . N esse particular, prolifera
ram em cu rto espao d e te m p o e stu d o s so
ciolgicos, polticos, antropolgicos e histri
cos. C ada qual reco rta n d o a seu m o d o di
menses peculiares d a violncia criminal.
E m b o ra essa literatu ra especializada
possa ser exam inada sob d iferen tes ngulos,
optei por privilegiar o e n fo q u e q u e explora
as relaes e n tre controle social do crime,
violncia e p oder, perspectiva q u e problem atiza a organizao social d o crim e entendida
e n q u an to p ro d u to de um a teia com plexa de
relaes sociais q u e vincula os delinqentes
aos agentes institucionais posicionados de
m odo diverso na diviso de trab alh o e n tre
aparelhos encarreg ad o s de preservar a o r
dem pblica. A anlise dessa com plexa teia
de relaes, q u e tem sido o b je to privilegiado
de investigao, perm ite colocar em d e sta
que o reticulado de p o d er e cu ltu ra que

expressa, no interior das agncias de controle

social, tan to conflitos q u a n to acom odaes c
negociaes.
A despeito dos diferentes en fo q u es te
ricos, possvel classificar os estudos brasilei
ros cm q u a tro categorias: (a) os que cuidam
do m ovim ento da criminalidade; (b) os que
descrevem e problem atizam o senso com um
a resp eito d o perfil social dos au to res de deli
tos; (c) aqueles q u e exam inam a organizao
social d o crim e sob a perspectiva d o delin
q e n te ; e (d ) os estudos q u e analisam polti
cas pblicas p enais.1
O M o v im e n to da Crim inalida de

O s estudos q u e se preocupam com o

m ovim ento da crim inalidade urbana tm por
o bjeto a anlise das tendncias e caractersti
cas das prticas delituosas. T rata-se cie saber,
no curso de um lapso de tem po d eterm in a
do, quais ocorrncias policiais m anifestaram
crescim ento o u retrao, com parativam ente
a um perodo anterior, c de identificar pos
sveis causas ou fatores explicativos. D o p o n
to de vista sociolgico, os estudos existentes
p ro cu ram verificar se h correspondncia
e n tre a percepo coletiva do au m en to da
crim inalidade indicada so b retu d o pelas
pesquisas de opinio pblica e pelo estudo
co o rd en ad o por Z a lu a r (1989a) e a ocor
rncia de crim es.2 M esm o considerando o
com prom etim ento das fontes de inform ao,
possvel identificar algum as tendncias da
crim inalidade u rb an a nas grandes cidades
brasileiras. Os estudos de Paixo (1983),
C oelho (1978a c 1988a), C aldeira (1989) e
A do rn o (1991a), por exemplo, confirm am a

BIB, R io de Janeiro, n. 35, 1. sem estre 1993, pp. 3-24

tendncia ao a u m e n to da ch am a d a crim inali

d ad e violenta e organizada3 nas trs m aiores
m etrpoles brasileiras (B elo H orizonte, R io
de Janeiro e So P au lo ), indicado pelo eleva
do crescim ento d as taxas de roubo, hom ic
dios e trfico d e drogas.
O e stu d o de C aldeira (1989) so b re a cri
m inalidade na cidade d e S o P aulo no p ero
do 1981-87 revelou q u e , n o incio da dcada,
a participao dos crim es violentos n o total
da m assa de rimes registrados oscilava em
torno de 20% , chegando a 30% ao final do
perodo. E m term o s desagregados, o ro u b o e
as leses corporais dolosas so as m odalida
des de crim e d e m aio r peso n o con ju n to de
crim es violentos. A p artir d e 1983, os roubos
passam a rep resen tar q u ase a m etad e d o tota dessas ocorrncias, co m p o rta m e n to q u e
influencia larg am en te as variaes da crim i
nalidade violenta. O s hom icdios e tentativas
d e homicdio tam b m acu saram taxas eleva
das de crescim ento e n tre 1982 e 1983 (48%
no m unicpio d e So P au lo ), no revelando
taxas negativas d e variao p ercen tu al por
cem mil habitantes. Esses dad o s tendem a
ser mais su rp ree n d e n te s se considerados
apenas os homicdios, excludas as tentativas.
N esse caso, a taxa eleva-se p ara 53,8% .
As ocorrncias relativas a trfico e uso
de drogas na regio m etro p o litan a a p o n ta
ram co m p o rtam en to irregular, crescen d o ao
longo do p erodo 1981-85, ten d en d o a decli
n ar en tre 1986 e 1987, e elevando-se nova
m ente em 1988. bem provvel q u e essas
oscilaes trad u zam an tes o c o m p o rtam en to
dos rgos policiais na represso a essa m o
dalidade d e delito d o q u e alteraes no m o
vim ento d o trfico ou no c o m p o rtam en to
dos usurios. Finalm ente, convm ressaltar o
acentuado crescim ento das contravenes
por p orte irregular d e arm a, n o ta d a m e n te no
perodo 1981-85, c o m p o rtam en to q u e se es
tabiliza nos anos seguintes. P ara o R io d e J a
neiro, C oelho (1988a) observou ainda a cres
cente contribuio d e crianas e adolescentes
p ara o a u m en to das taxas de ro u b o , incluin
do o latrocnio.
F, provvel q u e alguns rudos de fato
res conjunturais afetem a irregularidade da

distribuio de crimes e contravenes, p ro

m ovendo m aior ou m en o r incidncia de d e
term inadas form as de com portam ento delinqencial, com o homicdios, ro ubos e e stu
pros. E n tre esses fatores conjunturais con
vm destacar a possvel influncia da crise
econm ica sobre o ingresso de novos recru
tas a o grupo delinqente, atestada nos trab a
lhos de Feiguin (1985) e de Pezzin (1986),
bem com o as direes tom adas pela poltica
de segurana. E m um estudo a propsito da
reincidncia criminal no E stado de So P a u
lo, A breu e Bordini (1985) verificaram q u e a
porcentagem mais elevada de condenados
pela Justia criminal en contrada e n tre a u
tores de roubo, latrocnio, furto e trfico de
drogas, sendo baixa para os a u to res de leso
corporal e homicdio, observao que sugere as
inclinaes preferenciais das autoridades judi
cirias na distribuio de cominaes penais.4
P o r fim, parece significativo relevar que
a percepo coletiva do au m en to inusitado e
incontrolvel da criminalidade u rbana vio
lenta (C aldeira, 1991; Cardoso, 1987; G onzalez, 1984; V elho, 1980) necessita ser m auzada, pois q u e esse fenm eno p o d e crescer
em term os absolutos, porm em ritm o infe
rior ao da populao. A o fazer essa co r
relao, Paixo (1983) constatou que, en tre
1932 e 1978, as taxas m dias de crim es em
Beio H orizonte decresceram substancial
m en te cm relao ao n m ero total de crimes
e a cada categoria em particular. N o caso da
cidade de So Paulo, essa relao acusa re
sultados surpreendentes. N os intervalos de
1982-83 e 1983-84, os ndices de crim inalida
d e por cem mil habitantes acusam cresci
m ento. Nos perodos subseqentes, eles ten
dem a declinar sistem aticam ente. M esm o as
sim, para o ano de 1987, esse ndice da o r
dem de 747 ocorrncias de crim es violentos
p o r cem mil habitantes, superior ao ndice de
1981 (685,6) (C aldeira, 1989).
D esse m odo, percebe-se que o a u m en to
relativo das taxas de crim inalidade urbana
violenta pode no e star necessariam ente as
sociado ao increm ento de novos cidados
q ue enveredam pela delinqncia, m as ao
a u m en to d o n m ero daqueles q u e se espe-

cializam e co n stro em carreiras delinqenciais, co nstatao q u e revela a o po p refe

rencial das agncias de conteno e rep res
so ao crim e pelos indivduos j estigm atiza
dos com o d elin q en tes os m ais p o b res e
negros, por exem plo (C halhoub, 1986; F au s
to, 1984; O liveira, 1985; Oliven, 1982; P i
nheiro, 1991a; V elho, 1987; V iana, 1987;
Z aluar, 1986) , disso resu ltan d o presses
no sentido da elevao dos coeficientes de
reincidncia crim inal, q u e se supem eleva
dos (A breu e o u tro s, 1984a).
O Perfil S o c ia l d o s D e linq e nte s

Q uem so, afinal, os a u to re s de delitos?

A essa indagao se d edicaram algum as in
vestigaes (C oelho, 1980; Paixo, 1983;
A breu e B ordini, 1985; B ran t e o u tro s, 1986;
A dorno e B ordini, 1989).5 Tais estu d o s indi
cam que os d elinqentes so p referencial
m ente recru tad o s e n tre g rupos de tra b a
lhadores u rb an o s d e baixa ren d a, o q u e signi
fica que seu perfil social n o difere do perfil
social da populao pobre. A crena de que
os delinqentes possuem u m a n atu reza antihum ana, perversa e pervertida, resu ltad o de
sua suposta inferioridade racial, tnica, social
e cultural, no se su sten ta em q u alq u e r das
pesquisas realizadas. O bservando presos
recolhidos ao sistem a penitencirio d o E sta
do de So P au lo , B ran t e o u tro s (1986) con
cluram q u e a im agem dos delin q en tes co
mo indivduos an alfabetos, d e pouca in stru
o ou habitu ad o s a o desem prego crnico
no resiste anlise. D e fato, os a u to res d e
tectaram e n tre estes u m a m dia abaixo de
3% de analfabetism o, d ad o q u e desm istifica
a im agem, co rre n te no senso com um , d e que
d elinqente no tem instruo. D o m esm o
m odo, observou-se q u e 55% dos c o n d en a
dos estavam em pregados no m o m en to da
priso. D os 4 5 % d esem pregados, 37% h a
viam perdido o em p reg o h seis m eses ou
m enos. O estu d o conclui q u e as prises es
to ab arro ta d as p o r presos q u e em sua
m aior p arte tiveram histria ocupacional d e
finida, nos p ad r es d o e strato ocupacional a
que pertencem , ten d o m an tid o em pregos re
gulares nos diversos se to res da vida eco n
mica (B ran t e o u tro s, 1986, p. 98). O s resul

tados desse e stu d o so coincidentes com os

alcanados tam bm por A d o rn o e Bordini
(1989) e T h o m p so n (1983 e 1987).
Q u an to carreira delinqencial, os d a
dos disponveis revelam que os delinqentes
se inclinam preferencialm ente a co m eter cri
m es contra o patrim nio, o q u e p arece suge
rir a im portncia que seus a u to re s e/ou o
aparelho policial atribuem a essa m odalidade
de prtica delituosa (A breu e B ordini, 1985).
R evelam igualm ente q u e m aio r p a rte dos
c ondenados pela Justia criminal, pelo m e
nos no E stado de So P aulo, foi im putada
penas mdias. Essa observao problem atiza
a im agem , tam bm difundida n o senso co
m um e estim ulada pela im prensa e pela m
dia eletrnica (B arros, 1980; Bcnevides,
1983), de terrveis delinqentes, ex trem a
m en te violentos, condenados a penas
elevadssimas, com o se este fosse o perfil
biogrfico-penal de populao encarcerada.
P o r conseguinte, tudo leva a crer q u e o p ro
blem a essencial consiste em explicar p o r que
motivos alguns indivduos p rocedentes de
um m esm o segm ento populacional optam
pela delinqncia, e n q u an to o u tro s optam
por construir um a trajetria dc tra b a
lhadores e cidados norm ais, q u esto que
com porta am bigidades essenciais, com o o
dem o n stra F oucault.6
A O rg a n iz a o So cia l da D elinq ncia

N o se firm ou ainda um a tradio de

estu d o s sobre as peculiaridades da organiza
o delinqente seus m odos de ser, seu
estilo de vida, o relacionam ento com os o u
tros e com a sociedade mais am pla. Q uem
mais se dedicou a este tem a a antroploga
A lba Z alu ar. A b o rd an d o a identidade d o d e
linqente a partir da oposio bandido ver
sus trab alh ad o r, Z alu ar (1985a) observou
q u e o caleidoscpio de representaes valorativas e depreciativas do trabalho to rn a a m
bas as identidades m uito fluidas e ao m esm o
tem p o pro fu n d am en te diferenciadas. E m
trabalhos posteriores, dedicados anlise do
crim e e da crim inalidade nas classes p o pula
res do R io de Jan eiro (Z alu ar, 1986; 1987a;
1987b; 1989a; 1989b; 1989c; 1990a; 1990b;
1990c; 1991a; 1991b; 1991c; 1992; 1993a;

1993b e 1993c), a a u to ra co n stato u , en tre

outras coisas: a existncia d e vrios tipos de
criminosos e de organizaes crim inosas, as
quais esto cada vez m ais prxim as de um
m odelo em presarial; a presena dc m ulheres
na delinqncia e a e n tra d a recen te de jo
vens no trfico d e drogas, e a valorizao,
por esses jovens, da posse dc arm a , d o con
trole da boca d e fu m o , do dinheiro no bol
so, d o uso d e ro u p as bonitas, da disposio
para m a la r e dos sm bolos de poder, riqueza
e prestgio. Seus e stu d o s ab o rd am tam b m a
guerra ilegal nos bairros p o p u lares das
grandes cidades e n tre a polcia e os bandi
dos, identificados com os pobres; os proces
sos pelos quais a q u ad rilh a organizada se
constitui em p o d e r central nas favelas; o m o
do com o os indivduos ingressam no m undo
d o crime, assum indo u m a id entidade delin
q en te qu e, no limite, p o d e im plicar o a b a n
dono progressivo e/ou ab so lu to d o m undo
do trabalho.
Z alu ar discute ain d a as m udanas que
se vm o p eran d o na su b cu ltu ra criminosa,
q u e transita d o culto da m alan d rag em 7ao
culto da violncia; da ojeriza a o trab alh o
valorizao d o negcio rendoso; das relaes
de lealdade e so lidariedade s relaes de
fora d eco rren tes da difuso da arm a de fo
go e do poderio econm ico. Segundo ela, es
ses resultados indicam a necessidade d e se
problem atizar os esq u em as tericos q u e sus
tentam um a dicotom ia e n tre o rd em na so
ciedade e d eso rd em da favela , j q u e a
crim inalidade ad q u ire h o je a feio de crime
organizado n o trfico de drogas e n o jo g o do
bicho, bem com o as teo rias d a m arginalida
d e que supem q u e os p o b res se situ am s
m argens da lei e da o rd em , u m a vez q u e en
tre os pobres h tam b m concepes q u e di
ferenciam o m oral do im oral, o legal d o ile
gal. N o h irreconciliveis distines e n tre o
Cdigo Penal e o cdigo q u e reg e a vida das
favelas. F inalm ente, ela cham a a aten o p a
ra a necessidade de se problem atizar a im a
gem idlica q u e fazem d e si as instituies
encarregadas do controle da o rd em pblica.
P articularm ente n o caso da polcia, observase que as im agens e rep resen ta es p o p u la

res so b re esta instituio ainda so m uito n e

gativas. A polcia vista geralm ente com o
instituio q u e hum ilha e reprim e os trab a
lhadores pobres e se envolve com a delin
qncia (ver tam bm B retas, 1988 e 1992;
D onnici, 1984; Fernandes, 1989; L em gruber,
1987; Lim a, 1989 e 1990; M inguardi, 1992 e
M ott, 1987).
P o lticas P b lic a s Penais

E n tre os estudiosos brasileiros generali

za-se a tese de q u e no possvel co m p reen
d e r o m ovim ento da crim inalidade u rbana
ignorando o funcionam ento das agncias de
controle e represso ao crime. A no obser
vncia, pelos agentes encarregados de m an
te r a ordem pblica, dos princpios consagra
dos na lei destinados proteo dos direitos
civis freq entem en te invocada, sobretudo
pelas organizaes de defesa dos direitos h u
m anos, com o a responsvel pela situao de
ten so p erm an en te a q u e se v relegado o
sistem a de justia criminal (A dorno, 1992c;
A m ricas W atch C om m ittee, 1987 e 1989;
Caldeira, 1991; H erkenhoff, 1987; Pinheiro c
Braun, 1987). U m dos alvos privilegiados de
estudo e reflexo tem sido o aparelho policial.
E stu d an d o a organizao policial em
um a grande m etrpole brasileira sua es
tru tu ra form al e os usos que os policiais fa
zem de suas prticas institucionais , Paixo
( 1982a) ressalta o carter precrio dos m eca
nismos form ais de inspeo, a generalizao
de um m odelo patrim onial de organizao e
a fragilidade das linhas de articulao e n tre a
e stru tu ra form al e as atividades prticas. N o
q u e concerne a estas ltim as, o a u to r consta
ta q u e elas so orientadas por algum as te o
rias acerca da n atu reza dos delinqentes c
pelo estoque de conhecim entos empricos
disponveis na organizao. T rata-se de um a
lgica-em -uso nos m eios policiais q u e con
siste em um conjunto de categorizaes dos
possveis delinqentes e das m odalidades de
ao delinqencial, de m todos destinados a
colocar em destaq u e evidncias, q u e impli
cam o estabelecim ento de um a red e de in
form antes p ara operacionalizar a investiga
o policial. O resultado desse confronto e n
tre a organizao formal e a cultura organi

zacional a desqualificao d o im prio da

lei, u m a vez q u e esta fre q e n te m e n te con
siderada pelo agente policial an tes um o b st
culo do q u e u m a g arantia efetiva d e controle
social. A u to -rep resen tad o s com o purificado
res da sociedade, os agentes policiais con tri
buem para rotinizar os m todos ilegais d e in
vestigao, apelan d o n o ra ra m e n te a to r tu
ras ou m esm o a execues sum rias (A m ri
cas W atch C om m ittce, 1987 e 1993; Pi
nheiro e o u tro s, 1991) e estim ulando a criminalizao de seg m en tos populacionais pouco
preparados para asseg u rar seus direitos civis
contra o arbtrio da organizao. E ste asp ec
to vem sen d o tem atizad o so b re tu d o nos es
tudos de P aulo Srgio Pinheiro (Pinheiro,
1979; 1981; 1982; 1983 e 1984; Pinheiro e
Sader, 1985; e Pinheiro e o utros, 1991).
T enses e n tre essas esferas de organiza
o podem ser observadas igualm ente no
m bito d o ap arelh o judicirio. D e u m lado, o
dom nio ab strato e idealizado da lei, inscrito
nos cdigos, ensinado nos livros e nas a c a d e
mias, e proclam ado so len em en te nos trib u
nais. D e o u tro , a aplicao cotidiana d o s p re
ceitos legais, q u e se to rn am o b je to de d isp u
ta e negociao e n tre d iferentes a to re s que,
en redados nas teias da m oralidade, in terp re
tam tais preceitos seg u n d o interesses p a rti
culares e conform e as necessidades de fun
cionam ento da organizao. D este confronto
decorrem algum as im plicaes. Prim eiro,
um a ten so p e rm a n e n te e n tre a idia das
pessoas concebidas com o entidades m orais e
a realidade das hierarquias de riqueza e p o
der. Segundo, um a ten so e n tre lei, seg u ran
a e ordem . T erceiro, e com o decorrncia
das implicaes anteriores, um a viso d o sis
tem a de justia crim inal com o frouxam ente
articulado, caren te de eficcia e incapaz de
realizar as finalidades p ara os qu ais foi criado
e existe (Paixo, 1988).
E m b o ra o acervo de estu d o s so b re a
Justia criminal na sociedade brasileira seja
exguo, nos ltim os anos alguns de nossos
antroplogos, historiadores e socilogos vm
se dedicando pesquisa de prticas judici
rias (C orrea, 1983; F au sto , 1984; C halhoub,
1986; Esteves, 1986; H erkenhoff, 1987). Em

pesquisa q u e teve p o r o b jeto em prico as

prticas jurdicas de ju lg am en to de crim es
co ntra a vida, m atria dos tribunais de jri,8
verificou-se q u e o desfecho processual re
sultado de um a operao com plexa p ara a
qual concorrem fu ndam entos objetivos e
subjetivos. P o r um lado, no se pode ignorar
os fundam entos de ord em institucional e b u
rocrtica, as caractersticas de organizao e
funcionam ento do tribunal do jri, os d e te r
m inantes legais e processuais consagrados
nos cdigos e estatutos, o jogo de papis en
tre os diferentes m anipuladores tcnicos9 e
protagonistas, d em arcados por suas posies
de acusadores ou defensores, de vtim as oi
agressores. O u tra, todavia, a leitura q u e so
pode o b te r q u a n d o esto cm jogo m v e i.
subjetivos. N esse m bito, parece que se julga
coisa bem diversa d o q u e o crim e praticado.
C uida-se do m undo dos hom ens, de seus
com portam entos, desejos, m odos de ser, vir
tu d es e fraquezas, qualidades e vcios. Nessa
leitura, descortina-se o universo da cultura.
O que est no centro do cenrio m enos a
proteo da p ropriedade ou da vida; o que
divide os m anipuladores tcnicos e p rotago
nistas a proteo dos m odelos jurdicos de
relaes e n tre hom ens e m ulheres, adultos e
crianas, brancos e negros, trabalhadores e
no-trabalhadores, m odelos contra os quais
resistem os protagonistas e a realidade dos
fatos (A dorno, 1991e).10
Mas, no m bito das prises q u e os
im passes en fren tad o s pelas polticas pblicas
penais parecem adquirir acento privilegiado.
E m pesquisa q u e teve por objeto as polticas
pblicas penais im plem entadas pelo governo
do E stad o de So P aulo no perodo 1950-85,
A d orno e Fischer (1987a e 1987b), aps exa
m inarem o discurso poltico e descreverem
as prticas de gerenciam ento da m assa car
cerria, m ostraram que a tnica dom inante
das polticas pblicas penais tem sido a de
prom over a segregao e o isolam ento dos
sentenciados, m ediante um program a delibe
ra d o de au m en to progressivo da oferta de
novas vagas no sistem a penitencirio. Seus
efeitos podem ser elencados: am pliao da
red e de coero; superpopulao carcerria;

administrao in operante; enrijecim ento da

disciplina sem lograr o controle da escalada
da violncia e da sucesso d e rebelies nos
ltimos anos; tim idez das m edidas de alcance
tcnico, incom patveis com o program a de
expanso fsica; im possibilidade de se alcan
ar um a poltica c o o rd en ad o ra d a execuo
penal; falta de explicitao d e objetivos, o
que se m anifesta na ausncia d e um p ro g ra
m a articulado, integrado e sistem tico de in
terveno; co nfrontos e n tre g ru p o s q u e dis
putam influncia so b re o p o d er institucional,
cujo efeito refo rar a ideologia da o rd em e
da segurana, da vigilncia e da disciplina.
E ste conjunto de p roblem as conflui p ara o
m esm o ponto: a reconhecida incapacidade e
incom petncia d o p o d e r pblico p ara g e ren
ciar amplas m assas carcerrias, tese tam bm
subjacente ao e stu d o p atrocinado pela F u n
dao Joo Pinheiro (1984) e cujos resu lta
dos foram parcialm en te publicados em P ai
xo (1987) e C oelho (1987a).11 (V e r ta m
bm C am argo, 1984; C ato e Sussekind,
1979; F undap, 1991a; G es, 1991; L em gruber, 1983; M arq u es Jr., 1991; Paixo, 1984;
Pinto, 1990; R am alh o , 1983; R ocha, 1984;
Souza, s.d. e 1980b; V incentin, 1992).
R esultados n o m u ito d iferentes podem
ser en contrados q u a n d o o foco dos estudos
se dirige para as instituies d e am p aro , p ro
teo e tu tela dos jovens q u e enveredam p e
la delinqncia, instituies caracterizadas
por u m a ex trem a am bigidade: a o m esm o
tem po em q u e devem se a p resen tar com o
um a verdadeira cidade o n d e rein a a ord em e
a harm onia, su p em m u ro s altos e to d o um
rgido sistem a de segurana q u e im pea fu
gas e rebelies. C aracterizam -se, tais com o
as prises, pela o p resso dos registros, das
classificaes institucionais, da vigilncia cer
rada, d o d esp o jam en to d e valores culturais
concretos. N o interior dessa am bigidade
institucional, crianas e adolescentes reali
zam sub jetiv am en te a sua: u m m isto d e d e
cncia e m alandragem . P o r u m lado, devem
se resig n ar d ian te da violncia institucional,
oferecen d o sinais dirios d e su a re cu p e ra
o, c o m o ac o m p a n h ar a s rotinas dirias,
realizar tra b alh o pro d u tiv o, ir escola, cola

b o ra r com os agentes da ordem . P o r o u tro

lado, n o podem se afastar do territrio d e
linqente. D evem atualizar o rep ert rio d e
linqente, am pliar o raio de ao e de co n ta
tos, tornar-se cada vez mais audaciosos.
C riam -se assim os vnculos e n tre as agncias
de represso a o crim e e esse segm ento jo
vem da populao urbana. O resultado no
p o d e ser seno a reproduo de um mesm o
destino, en cerrad o em si prprio com o um a
so rte de histria circular: a delinqncia e a
violncia (A dorno, 1991c; Alvim e Valladares, 1988; A rruda, 1983; Bierrenbach e o u
tros, 1987; C ebrap, 1972; G uirado, 1980 e
1986; F erreira, 1979; F undap, 1991b; Q u ei
roz, 1984; Silva e outros, 1988; V iolante,
1983 e 1984).
C o n c lu s e s

C om o sublinha Paixo (1988), o nexo

e n tre polticas pblicas de segurana e ju sti
a e a institucionalizao da dem ocracia re
p o u sa na legalidade e n q u an to fundam ento
d a ordem social. O problem a bsico reside
n a "articulao en tre dem ocracia, burocra
cias pblicas de controle social e as form as
legais das quais resultam tan to a criminalizao de classes de com p o rtam en to q u an to a
garantia das liberdades civis e a limitao
efetiva d o arbtrio d o poder poltico e de suas
agncias (Paixo, 1988, p. 179). Trata-se,
p o r conseguinte, de diluir a tenso p erm a
n e n te en tre lei e ordem , e n tre legalidade e
m oralidade, de q u e particularm ente trib u
tria a sociedade brasileira. Essa tarefa pol
tica reclam a p o rtan to um a nova racionalida
de jurdica capaz de consolidar um a efetiva
justia social.
O s estudos brasileiros, a despeito de
seus diferentes enfoques tericos e tem ti
cos, tm avanado nesse sentido, so b retu d o
p o r se distanciarem , m ais recentem ente, do
clssico d eb ate e n tre solues q u e apelam
p ara a justia distributiva e o u tras q u e reco r
rem justia retributiva.12 Eles tm sugerido
q u e a conteno dem ocrtica da crim inalida
de u rbana n o se resu m e dim inuio das
desigualdades sociais ou ao m ero enrijeci
m en to das m edidas dissuasrias. C abe redi
recio n ar o olhar p ara a im portncia cr^scen-

te, nas sociedades dem ocrticas, d o pluralism o jurdico e da n o rm a s expensas d o sistem a judicial c en trad o na lei. E sse enten d im ento su p e a institucionalizao de u m novo regim e jurdico q u e introduza o u tro s
princpios de avaliao e julgam ento, voltado
para a atribuio de responsabilidade a um
coletivo a sociedade , o q u e prom ove
um deslocam ento considervel na racionalidade subjacen te ao d ireito d e punir: o valor

fundam ental atrib u d o liberdade cede lug ar ao valor atribudo vida. p ara essa
m udana de horizonte q u e parecem ap o n tar
os estu d o s cujo balano este peq u en o ensaio
se p rops a fazer,

(Recebido para publicao

em ju n h o de 1993)

Notas
*

O riginalm ente publicado em Ph. R o b e rt (org), L es politiques de prvention de la dlinquance a Vaune d.e la recherche, Paris, L H arm attan , 1991, pp. 29-41. Na p resente verso,
atualizou-se o anexo bibliogrfico com base em N cleo de E studos da Violncia. C em
anos d e violncia (polcia, justia e prises no Brasil: 1889-1989), Dossi N E V , n. 5,
1992 (n o prelo).

1.

E m b o ra se possa dizer q u e as preocupaes com o crescim ento da crim inalidade urbana

d atem d o sculo passado, o interesse cientfico p o r esta q u esto aflorou no incio da d
cada d e 1970. C e rta m e n te , a vigncia do au toritarism o poltico, responsvel pela exacer
bao d o s conflitos em diferentes reas da vida social, contribuiu para d espertar a a te n
o dos cientistas sociais p ara tal problem a. N este balano dos estudos brasileiros, privile
gio a pro d u o d e con h ecim en to realizada nos centros de investigao e universidades
nos ltim os 25 anos. Privilegio tam b m um reco rte disciplinar especfico: os estudos re
alizados n o cam po das cincias sociais, da histria e da psicologia social.

2.

C om o se sabe, a fonte q u e subsidia esses estudos so estatsticas oficiais de criminalidade que

com portam no poucos problemas, entre os quais a suspeio de elevadas cifras negras, a
interveno de critrios burocrticos de avaliao de desem penho administrativo, as nego
ciaes paralelas en tre vitimas, agressores e autoridades, a im plem entao de polticas d eter
minadas de segurana pblica. V er, a propsito, Paixo (1983) e Coelho (1987b).

3.

C om pem a cham ada crim inalidade u rb an a violenta ocorrncias de crim es contra o pa

trim nio (ro u b o s e latrocnios); co ntra a vida (homicdios dolosos); co ntra a sade pbli
ca (trfico e uso de drogas); co ntra os costum es (estupros), alm das contravenes pe
nais (p o rte ilegal de arm as). Incluem -se nessa categoria ta n to as tentativas q u an to os ato s
consum ados. O legislador brasileiro diferenciou crim es de contravenes penais. C atego
rizou com o crim es os co m p o rtam en to s considerados mais graves, reservando-lhes penas
de recluso q u e atingem a t o m xim o de trinta anos. So consideradas contravenes
penais co m p o rtam en to s m enos graves, para as quais se aplicam penas de m ulta e de d e
teno d e cu rta d urao.

4.

V er tam bm A dorno e Fischer (1987a) que, analisando as polticas penitencirias formuladas

e im plem entadas pelo governo d o Estado de So Paulo no perodo 1950-85, dem onstram
que as orientaes imprimidas polcia judiciria e polcia de represso influenciaram deci
sivamente o com portam ento dos tribunais judicirios e o movimento das prises.

5.

Essas pesquisas, via d e regra, so realizadas com base em dados secundrios, extrados
de fontes oficiais, sejam estatsticas ou fichas cadastrais no q u e encontram as m esm as
limitaes an te rio rm e n te ap o n tad as. U m a exceo a pesquisa realizada pelo C entro
Brasileiro de A nlise e P lanejam ento C E B R A P (B rant e outros, 1986), que colheu in-

form aes d ire ta m e n te dos co n d en ad o s recolhidos nos estabelecim entos que com pem
o sistem a penitencirio do E stado de So Paulo.
6.

Cf. M. F oucault, M icrofsica d o poder, R io de Janeiro, G raal, 1979, pp. 129-43.

7.

O clssico m alan d ro , em cidades co m o o R io de Janeiro, e ra caracterizado a t h p o u

co tem po co m o o delin q en te habilidoso, inteligente, que agia de m odo autnom o,
apoiando-se exclusivam ente em qualidades pessoais, sem reco rrer necessria e gratu ita
m en te violncia.

8.

N o Brasil, os crim es contra a vida, capitulados nos artigos 121 a 128 d o Cdigo Penal,
constituem m atria de com petncia dos tribunais de jri. E n tre esses crimes incluem-se
os hom icdios dolosos, sejam tentativas ou atos consum ados.

9.

C onsideram -se m anipuladores tcnicos os agentes encarregados da ap u rao da resp o n

sabilidade penal: investigadores, escrives, delegados, advogados de defesa, prom otores,
juizes e tcnicos q u e a tu a m nas d iferentes fases do processo penal, seja com o peritos, as
sistentes da defesa o u acusao, profissionais incum bidos de im plem entar diretrizes o p e
racionais, psiclogos, assistentes sociais ou lerepeutas. C onsideram -se protagonistas os
agressores, as vtim as e as testem unhas.

10. R ecen tem en te, u m a coletnea organizada p o r F aria (1989) traz im portante reflexo so
bre o P o d er Judicirio em su as m ltiplas dim enses: dinm ica poltica, organizao b u ro
crtica, com prom issos ideolgicos, form ao dos m agistrados. R eunindo contribuies
de d iferentes au to res, a coletnea exam ina trs grandes tem as: a crise d o m odelo liberal
de direito e d e E stad o , as contradies do m odelo liberal de adm inistrao da justia e a
dem ocratizao d o Judicirio.
11. Anlise do efeito das polticas penais sob a tica dos delinqentes encontra-se em R am aIho (1983) e A d o rn o e B ordini (1991).
12. Para um en ten d im en to desse deb ate, v er C oelho (1988a). U m a interpretao diferente
do d eb ate so b re as m edidas de conteno da violncia urbana pode ser en contrada em
Z alu ar (1989a).

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