CONSRCIO, UMA ESTRATGIA PARA

GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

A Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado do Maranho

SEMA

apresenta,

como

contribuio

aos

Municpios

do

Estado,

consideraes a respeito da constituio de consrcios como estratgia para a

gesto dos recursos slidos em seus territrios, de acordo com o preconizado
pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, instituda pela Lei n 12.305 de
02/08/2010.
A constituio ou no de consrcios deciso de cada Municpio, caso se
decida a adotar o instrumento, esta contriuio inclui:

1. Consideraes sobre consrcios como estratgias de gesto e obteno

de recursos
2. Roteiro para constituio de consrcios e exemplos
a. Protocolo de Intenes
b. Ratificao (Poder Legislativo)
c. Convocao de Assemblia Geral, elaborao de Estatuto e
Regimento Interno
d. Consideraes legais
3. Modelo de Contrato de Consrcio
4. Esclarecimentos sobre a Lei Federal n 11.107/05

1. Estratgias

A formalizao de consrcios parte das estratgias, descritas abaixo, tanto

para a obteno de recursos pelos municpios, quanto para a gesto adequada
dos resduos slidos em seus territrios e est prevista na Lei de Resduos
Slidos

a. Aporte de recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) e linhas de

financiamento

em

condies

diferenciadas,

as

respectivas

contrapartidas dos Estados e Municpios, visando ao encerramento dos

lixes e aterros controlados em todos os municpios do territrio
nacional. Compreende aes de cercamento da rea, realocao das
pessoas e edificaes que porventura se localizem dentro da rea do
lixo, cobertura vegetal e sistema de vigilncia.

b. Aporte de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies

diferenciadas, e as respectivas contrapartidas dos Estados e Municpios,
visando elaborao de projetos (bsico e executivo) e a implantao
de unidades de disposio final de rejeitos (aterros sanitrios),
atendendo os seguintes critrios de prioridade:
c. Consrcios estabelecidos ou recm-formados,
d. Municpios integrantes de RMs e RIDEs, Aglomeraes Urbanas bem
como municpios sede da Copa 2014 e Olimpadas 2016;
e. Municpios que implementarem a coleta seletiva, segundo critrios a
serem estabelecidos em instrumentos prprios de cada programa.

f. Estabelecimento de linhas especficas destinadas a capacitao tcnica

e assistncia tcnica, principalmente no que se refere a elaborao de
projetos de engenharia, processo licitatrio, acompanhamento da
execuo das obras e gesto tcnica, oramentria e financeira dos
empreendimentos construdos .

g. Estabelecimento de linhas especficas voltadas para o desenvolvimento

institucional, principalmente no que se refere elaborao de planos de
resduos slidos por parte dos demais entes federados e consrcios
pblicos,

implementao

de

sistemas

de

informao

no

fortalecimento dos Consrcios Pblicos constitudos.

h. Fomentar, junto aos demais rgos estaduais e municipais integrantes

do Sisnama, a padronizao dos procedimentos relacionados com o
licenciamento

ambiental

dos

empreendimentos

visando

uma

simplificao de procedimentos, quando couber.

2. ROTEIRO PARA CONSTITUIO DE CONSRCIOS

a. PROTOCOLO DE INTENES (documento inicial a ser publicado e
subscrito pelos chefes do Poder Executivo)
MODELO DA ETAPA 1
RETIFICAO E RATIFICAO AO PROTOCOLO DE INTENES QUE
ENTRE SI CELEBRAM os MUNICPIOS DE ..., ..., ..., ..., ... e ..., VISANDO
IMPLANTAR CONSRCIO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS para o
Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do [denominao]
Os Prefeitos dos Municpios acima descritos, reconhecendo a importncia
da adoo de poltica integrada voltada para a descentralizao e a
prestao de servios pblicos que envolvam a gesto de resduos slidos
(gesto, coleta de resduos, anlises de controle e monitoramento,
disposio final, reciclagem, entre outros), concentrando esforos na
erradicao dos lixes e consequente melhoria da qualidade de vida de
seus muncipes e do desenvolvimento econmico e social, reunidos em
Assembleia Geral Ordinria, resolvem celebrar o presente Protocolo de
Intenes com o objetivo de constituir consrcio pblico sob a forma de
associao pblica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
obedecendo s normas e diretrizes estabelecidas pela Constituio Federal,
Lei Federal n. 11.107, de 06 de abril de 2005, Decreto n. 6.017/2007, de
17 de janeiro de 2007, e legislao municipal pertinente, para a obteno
dos desideratos acima enunciados e o fazem conforme as clusulas adiante
manifestadas:
DO OBJETO
Art.1 O objeto deste Convnio a adoo de medidas conjuntas, por todas
as partes celebrantes, tendentes adoo de poltica integrada com o
objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos
que envolvam a gesto de resduos slidos (gesto, coleta de resduos,
anlises de controle e monitoramento, disposio final, reciclagem, entre
outros), concentrando esforos na erradicao dos lixes, instituindo
mecanismos que incentivem os municpios que dispem seus resduos em
aterros controlados para construrem aterros sanitrios ou, ento, via
implantao de aterros sanitrios, ou formas ambientalmente adequadas de

destinao final, focando especialmente os municpios de pequeno porte e

consequente melhoria da qualidade de vida dos muncipes.
Ttulo I
DA DENOMINAO, OBJETO, SEDE, FORO E DURAO
Art.2- O CONSRCIO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS
denominao, constituir-se- sob a forma de associao pblica, dotada
de personalidade jurdica de direito pblico, nos termos do contido no artigo
41 do Decreto n. 6.017/2007, pelo disposto neste protocolo de intenes,
bem como s normas de direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, prestao de contas, admisso de
pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT e
demais disposies legais aplicveis aos todos os integrantes deste
instrumento.

b. RATIFICAO (aprovao do Poder Legislativo)

MODELO - ETAPA 2
MINUTA DE PROJETO DE LEI N (...), DE (...) DE (...) DE 2007.
Autoriza o Municpio de [identificar o municpio] a participar do Consrcio de
Gesto de Resduos Slidos para o Desenvolvimento Econmico, Social e
Ambiental do [denominao], ratificando o Protocolo de Intenes que
entre si celebraram, os Municpios de ... [identificar todos os municpios]
visando a implantao do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental do [denominao] e d outras
providncias.
O Prefeito do Municpio de ____________/MA, no uso das prerrogativas
que lhe so estabelecidas pelo artigo (...) da Lei Orgnica Municipal, faz
saber que a Cmara Municipal de ................................ aprova e ele
sanciona a seguinte Lei:
Art. 1. Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a promover a
participao do
Municpio de _______________/MA no Consrcio de Gesto de Resduos
Slidos para o Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental
[denominao], ratificando o Protocolo de Intenes, assinado em
___/_______________/_____ e publicado no DIRIO OFICIAL DOS
MUNICPIOS Nmero ______ - do dia ____/_____________/______,
conforme
texto
anexo,
firmado
entre
municpios
de
_______,_______________,___________,________, com a finalidade de
instituir o Consrcio de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental
[denominao], sob a forma de associao pblica, com personalidade
jurdica de direito pblico.
Art. 2. Os entes Consorciados podero ceder servidores pblicos na forma
e condies de cada.
Art. 3. O estatuto do Consrcio dispor sobre a organizao e o
funcionamento de cada um dos seus rgos constitutivos.
Art. 4. O Poder Executivo Municipal regulamentar a presente Lei,
destinando recursos financeiros necessrios para o cumprimento do
6

contrato de rateio do Consrcio de Gesto de Resduos Slidos para o

Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental [denominao], cujo
valor dever ser consignado na Lei Oramentria Anual, em conformidade
com o disposto no art. 8., da Lei n. 11.107/2005 e Decreto n. 6.017/2007.
1. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro
e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o
suportam.
2. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de rateio para
o atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou
operaes de crdito.
3. Os entes Consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o
Consrcio Pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das
obrigaes previstas no contrato de rateio.
4. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei
Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), o Consrcio
Pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes Consorciados, todas as despesas
realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de
forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente Consorciado
na conformidade com os elementos econmicos e das atividades ou
projetos atendidos.
5. Poder ser excludo do Consrcio Pblico, aps prvia suspenso, o
ente Consorciado que no consignar, em nas suas Leis Oramentrias
futuras ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para suportar as
despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
Art. 5- Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a:
I - abrir crdito especial, no valor de R$ _______________ (
_____________________) no oramento atual, para atender s despesas
iniciais decorrentes da execuo da presente Lei;
II - suplementar, se necessrio, o valor referido de que trata o inciso
anterior, devendo consign-lo nos oramentos futuros e em dotaes
prprias para esta finalidade.
Art. 6. A retirada do ente Consorciado do Consrcio Pblico depender de
ato formal de seu representante na assembleia geral, na forma previamente
disciplinada no Protocolo de Intenes do Consrcio de Gesto de
7

Resduos Slidos para o Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental

[denominao].
Pargrafo nico. Os bens destinados ao Consrcio Pblico pelo
Consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no
caso de expressa previso no contrato de consrcio pblico ou no
instrumento de transferncia ou alienao.
Art. 7. A alterao ou extino do Consrcio Pblico depender de
instrumento aprovado pela assembleia geral, ratificado mediante lei por
todos os entes Consorciados.
Art. 8. Aplica-se ao Consrcio de Gesto de Resduos Slidos para o
Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental [denominao], o
disposto na Constituio Federal, Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005 e
Decreto n. 6.017/2007, de 17 de janeiro de 2007.
Art. 9. Revogam-se as disposies em contrrio (ou a Lei n....).
Art. 10. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

c. ASSEMBLEIA GERAL, ESTATUTO E ASPECTOS LEGAIS

ETAPA 3
9 Convocao da Assembleia Geral
9 Discusso e Aprovao do Estatuto
Aps as etapas 1 e 2, ser convocada a assembleia geral do consrcio
pblico, que verificar a ratificao do protocolo por parte da cada
consorciado, proclamando o consrcio como constitudo. A seguir,
decidir sobre os estatutos que, em tudo, devero obedecer ao contrato
de consrcio pblico.
Geralmente, nessa Assembleia Geral de Fundao tambm se efetua a
eleio da primeira diretoria do consrcio. Inscrio no CNPJ, Tribunal
de Contas e formalidades essenciais.
DOCUMENTOS NECESSRIOS PARA SOLICITAR O CNPJ DO
CONSRCIO

Ata de Constituio e Implantao do Consrcio, assinada pelos

Prefeitos que compe o Consrcio, e assinada tambm por um
advogado. (Autenticada);

Cpias dos documentos do Presidente do Consrcio, CPF, RG e

Ttulo de Eleitor;

Ata de posse do Prefeito. (Autenticada);

Preencher formulrio de solicitao do CNPJ (baixar programa na

pgina da Receita Federal);

Imprimir o documento Bsico de Entrada do CNPJ comprovante de

envio (site da Receita Federal);

O Prefeito assina o documento Bsico de Entrada do CNPJ

(reconhecer firma da assinatura).

Protocolar na Receita Federal os documentos:

Ata de Constituio e Implantao do Consrcio (Autenticada);

Cpias dos documentos do Presidente do Consrcio (Autenticados);

Ata de posse do Prefeito (Autenticada);

Documento Bsico de Entrada do CNPJ comprovante de envio (com

firma reconhecida).
9

OBS: O preenchimento da solicitao do CNPJ no site da Receita

Federal tem que ser feita por um Contador.

d. CONSIDERAES LEGAIS
A gesto financeira do consrcio pblico
O consrcio deve possuir um oramento anual, estruturado em dotaes, e
aprovado em Assembleia Geral. conveniente haver tambm um plano
plurianual de investimentos. Os consorciados podero dirigir aos consrcios
recursos financeiros de duas formas.
A primeira contratando o consrcio para o fornecimento de bens ou a
prestao de servios. Para essa contratao a licitao ser dispensada (art.
2, 1, III, da Lei de Consrcios Pblicos). Ou seja, o consrcio remunerado
pelos servios que presta ou pelos bens que fornece, pelo que suas despesas
administrativas devem estar diludas no preo do servio ou do bem. Evidente
que esse preo deve ser consentneo com o de mercado.
Porm, caso no seja possvel identificar o ente consorciado beneficirio direto
do servio ou produto realizado pelo consrcio, ser necessrio celebrar
contrato de rateio, que possui regras prprias e que devem ser rigorosamente
cumpridas, sob pena de se incorrer, inclusive, em improbidade administrativa.
Por fim, a Lei de Consrcios prev que entes no consorciados podem celebrar
convnios com os consrcios, inclusive para transferncia de recursos.
O pessoal do consrcio pblico
O pessoal do consrcio pblico sempre ser regido pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), ou seja, no quadro prprio do consrcio haver apenas
empregos pblicos, sejam em comisso (providos mediante nomeao do
presidente do consrcio), seja por provimento efetivo (providos mediante
concurso). Nenhum deles ter direito a estabilidade.
Um ente consorciado pode sair do consrcio pblico?
Nenhum ente federativo pode ser obrigado a se consorciar ou a se manter
consorciado. Isso significa que o consorciamento depende de ato de vontade
do ente consorciado e, ainda, que qualquer consorciado poder sair do
consrcio pblico quando este no mais lhe interessar.
A extino do consrcio pblico
A extino do consrcio pblico obedecer as mesmas etapas de sua
constituio: depender de deciso da assembleia geral, que aprove o
instrumento de distrato, que - como no caso do protocolo de intenes - dever
ser ratificado por lei de cada um dos entes federativos consorciados. Esse
mesmo procedimento deve ser adotado quando se quer modificar clusula do
contrato de constituio de consrcio pblico.

10

3. CONTRATO DE CONSRCIO

CONTRATO DE CONSRCIO de Gesto de Resduos Slidos

[denominao], De Direito Pblico

TTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
CAPTULO I
DOS ENTES CONSORCIADOS

CLUSULA PRIMEIRA DOS CONSORCIADOS

Pargrafo nico. Integram o Consrcio Intermunicipal de Gesto de
Resduos Slidos [denominao], para o Desenvolvimento Econmico,
Social e Ambiental conforme respectivas leis municipais ratificadoras:
I o MUNICPIO DE ..., pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ n ..., com
sede na ..., na cidade de ..., representado por seu Prefeito Municipal... DA
SILVA, portador do CPF ...;
II - o MUNICPIO DE ..., pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ n ..., com
sede na ..., na cidade de ..., representado por seu Prefeito Municipal... DA
SILVA, portador do CPF ...;
II - o MUNICPIO DE ..., pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ n ..., com
sede na ..., na cidade de ..., representado por seu Prefeito Municipal... DA
SILVA, portador do CPF ...;
III etc...

CAPTULO II
DO CONSORCIAMENTO
CLUSULA SEGUNDA DOS ENTES SUBSCRITORES
Pargrafo nico. So subscritores do Protocolo de Intenes firmado em
.../............../........, objetivando ordenar a utilizao dos recursos disponveis
e reforar o papel do municpio na elaborao e gesto da poltica estadual
de gerenciamento de resduos slidos do Estado do Maranho:
11

I o MUNICPIO DE ..., pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ n ..., com

sede na ..., na cidade de ..., representado por seu Prefeito Municipal... DA
SILVA, portador do CPF ...;
II - o MUNICPIO DE ..., pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ n ..., com
sede na ..., na cidade de ..., representado por seu Prefeito Municipal... DA
SILVA, portador do CPF ...;
II - o MUNICPIO DE ..., pessoa jurdica de direito pblico, CNPJ n ..., com
sede na ..., na cidade de ..., representado por seu Prefeito Municipal... DA
SILVA, portador do CPF ...;
III etc...

TTULO II
DA CONSTITUIO DO CONSRCIO PBLICO
CAPTULO I
DA CONSTITUIO E DA NATUREZA JURDICA
CLUSULA TERCEIRA O Consrcio Intermunicipal de Gesto de
Resduos

Slidos

[denominao],

constitui-se

como

ASSOCIAO

PBLICA COM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO, na

forma da Lei Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005 e seu Decreto 6.017,
de 17 de janeiro de 2007.

CAPTULO II
DA DENOMINAO, DA SEDE, DA DURAO
E DA REA DE ATUAO
CLUSULA QUARTA DA DENOMINAO, SEDE E DA DURAO
Pargrafo 1 - A associao pblica intermunicipal, com personalidade
jurdica de direito pblico, suporte do presente Contrato, denomina-se
Consrcio Intermunicipal de Gesto de Resduos Slidos [denominao].
Pargrafo 2 - O Consrcio [denominao] tem sede na Rua .. na cidade de
____________, Estado do Maranho, que poder ser alterada por deciso
da Assembleia Geral.
Pargrafo

CONSRCIO

vigorar

pelo

prazo

de

____________________ ou por prazo indeterminado.

12

Pargrafo 4 - A rea de atuao do CONSRCIO ser formada pelo

territrio dos municpios consorciados, constituindo-se numa unidade
territorial sem limites intermunicipais para as finalidades a que se prope.

CAPTULO III
DO OBJETIVO E DAS FINALIDADES

CLUSULA SEXTA DO OBJETIVO E DAS FINALIDADES

Pargrafo 1 - Constitui objetivo precpuo do CONSRCIO desenvolver e
estabelecer aes integradas e diretrizes sob os aspectos ambientais,
econmicos, financeiros, administrativos, tcnicos, sociais e legais para
todas as fases de gesto dos resduos slidos, desde a sua gerao at a
destinao final, promovendo aes e servios de poltica integrada voltada
para a descentralizao e a prestao de servios pblicos que envolvam a
gesto de resduos slidos (obedecidos os princpios, diretrizes e normas
que regulam o Sistema Estadual de Meio Ambiente do Maranho, mediante
as seguintes aes:
I promover a gesto de resduos slidos, associada aos servios pblicos
de coleta seletiva, anlises de controle e monitoramento, disposio final,
reciclagem, reso, reutilizao, recuperao, educao ambiental e
capacitao,

concentrando

esforos

na

erradicao

dos

lixes

consequente melhoria da sade e qualidade de vida de seus muncipes,

bem assim do desenvolvimento econmico e social, com ou sem prestao
de servios;
II promover a capacitao tcnica continuada de profissionais, divulgar os
servios prestados, bem como permitir a formao de conscincia coletiva
sobre a importncia da limpeza pblica por meio da educao ambiental;
III - propor e fomentar campanhas educativas destinadas a alterar o padro
de consumo dos muncipes, incentivar o consumo de produtos mais
apropriados ambientalmente, incentivar o compartilhamento de bens e a
segregao de resduos com base em suas caractersticas, possibilitando a
sua valorizao e eficincia nas demais etapas subseqentes de
gerenciamento.
13

IV promover a coleta seletiva de materiais segregados na fonte de

gerao, passveis de serem reutilizados, reciclados ou recuperados e
implementar sistemas de coleta prpria ou por meio de Postos de Entrega
Voluntria (PEVs) dos materiais segregados.
V promover estudos de viabilidade tcnica e econmica objetivando o
reaproveitamento e o tratamento dos resduos com a reduo do uso de
recursos naturais e da poluio, e fomentando a gerao de emprego e
renda e aumento da vida til dos sistemas de disposio final dos resduos;
VI criar instrumentos para o reaproveitamento e tratamento de resduos,
por meio da reciclagem, reutilizao, recuperao e tratamento da frao
orgnica por processos biolgicos (compostagem e digesto anaerbica);
VII promover o controle, a avaliao e o acompanhamento dos servios
de coleta seletiva, anlises de controle e monitoramento, disposio final, e
reciclagem prestados populao dos entes consorciados;
VIII implementar planos que promovam a insero social para os grupos
sociais envolvidos, bem assim programas e aes de atividades de
educao ambiental;
IX - o gerenciamento, com o auxlio das Secretarias de Meio Ambiente dos
municpios consorciados, dos recursos tcnicos e financeiros conforme
pactuados em Contrato de Rateio;
X - o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e
equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de
pessoal tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal;
XI - a produo de informaes ou de estudos tcnicos, inclusive os de
carter permanente sobre as condies ambientais da regio oferecendo
alternativas de aes que modifiquem atuais condies desfavorveis;
XII - a implementao e execuo de programas de gesto de resduos
slidos e o exerccio de funes e competncias dos entes consorciados,
no mbito da ateno bsica do Sistema Estadual de Meio Ambiente, que
lhe tenham sido outorgadas, transferidas ou autorizadas;
XIII - o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes
entre os entes consorciados;

14

XIV o fornecimento de assistncia tcnica, treinamento, pesquisa e

desenvolvimento dos profissionais e dos servios inseridos na gesto de
resduos slidos;
XV - o desenvolvimento, de acordo com as necessidades e interesses dos
entes consorciados, de aes conjuntas de fiscalizao, controle e
monitoramento ambiental, relacionadas gesto de resduos slidos;
XVI - a aquisio ou administrao de bens para uso compartilhado dos
entes consorciados, bem como de equipamentos, servios e materiais;
XVII - a realizao de licitao compartilhada da qual, nos termos do edital,
possa decorrer contratos administrativos celebrados por rgos ou
entidades dos entes consorciados;
XVIII - o desenvolvimento de planos, programas e projetos destinados
educao ambiental e capacitao dos catadores, bem assim
promoo, recuperao, preservao e melhoria das condies ambientais
e da sade da populao dos entes consorciados;
XIX - a viabilizao de aes conjuntas na rea de compras, suprimentos
e/ou produo de bens, materiais e equipamentos necessrios aos fins aqui
colimados;
XX - o fomento do fortalecimento das especialidades na gesto de resduos
slidos existentes nos municpios consorciados ou que neles vierem a se
estabelecer;
XXI - o incentivo, apoio e ampliao para estruturao de servios bsicos
de gesto de resduos relacionados educao ambiental e capacitao
de catadores em processos de reciclagem nos municpios consorciados,
para a correta utilizao dos servios oferecidos por meio do Consrcio;
XXII - a prestao de assessoria na implantao de programas, projetos,
parcerias e medidas destinadas promoo da coleta seletiva; anlises de
controle, monitoramento e fiscalizao; disposio final; reciclagem; reuso;
reaproveitamento; educao ambiental e capacitao na gesto de resduos
slidos aos municpios consorciados;
XXIII - representao dos municpios que o integram, nos assuntos
atinentes s finalidades do Consrcio, perante quaisquer autoridades ou
instituies;
15

XIV - o estabelecimento das relaes cooperativas com outros consrcios

regionais que venham a ser criados e que, por sua localizao, no mbito
macrorregional, possibilite o desenvolvimento de aes conjuntas;
XXV - a viabilizao da existncia de infraestrutura de gesto de resduos
regional na rea territorial do Consrcio;
XXVI - o apoio, a instituio e o funcionamento de escolas de formao,
treinamento e aperfeioamento na rea de coleta seletiva e reciclagem de
materiais, ou de estabelecimentos congneres.
Pargrafo 2 Para cumprimento de suas finalidades, o CONSRCIO
poder:
I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras
entidades e rgos governamentais ou no governamentais;
II - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos Municpios
consorciados, dispensada a licitao;
III - adquirir e/ou receber em doao ou cesso de uso, os bens que
entender necessrios.
Pargrafo 3 - Os Municpios podero se consorciar em relao a todas as
finalidades objeto da instituio do Consrcio ou apenas em relao
parcela destas.
Pargrafo 4 - Havendo declarao de utilidade ou necessidade pblica
emitida pelo ente consorciado em que o bem ou direito se situe, fica o
CONSRCIO autorizado a promover as desapropriaes, proceder a
requisies ou instituir as servides necessrias consecuo de seus
objetivos.

TTULO III
DOS DIREITOS E DEVERES DOS ENTES CONSORCIADOS
CLUSULA STIMA DOS DIREITOS DOS ENTES CONSORCIADOS
Pargrafo nico. Constituem direitos dos consorciados:
I - participar ativamente das sesses da Assembleia Geral e discutir os
assuntos

submetidos

apreciao

dos

consorciados,

atravs

de

16

proposies, debates e deliberaes atravs do voto, desde que adimplente

com suas obrigaes operacionais e financeiras;
II - exigir dos demais consorciados e do prprio CONSRCIO o pleno
cumprimento das regras estipuladas neste Contrato de Consrcio Pblico,
no seu Estatuto, Contratos de Programa e Contratos de Rateio, desde que
adimplente com suas obrigaes operacionais e financeiras;
III - operar compensao dos pagamentos realizados a servidor cedido ao
CONSRCIO com nus para o ente consorciado com as obrigaes
previstas no Contrato de Rateio;
IV - votar e ser votado para os cargos da Presidncia, do Conselho de
Administrao e do Conselho Fiscal;
V - propor medidas que visem atender aos objetivos e interesses dos
Municpios e ao aprimoramento do CONSRCIO.
CLUSULA OITAVA DOS DEVERES DOS ENTES CONSORCIADOS
Pargrafo nico. Constituem deveres dos entes consorciados:
I - cumprir e fazer cumprir o presente Contrato de Consrcio Pblico, em
especial, quanto ao pagamento das contribuies previstas no Contrato de
Rateio;
II - acatar as determinaes da Assembleia Geral, cumprindo com as
deliberaes e obrigaes para com o CONSRCIO, em especial ao que
determina o Contrato de Programa e o Contrato de Rateio;
III - cooperar para o desenvolvimento das atividades do CONSRCIO, bem
como contribuir com a ordem e a harmonia entre os consorciados e
colaboradores;
IV - participar ativamente das reunies e Assembleias Gerais do
CONSRCIO, atravs de proposies, debates e deliberaes atravs do
voto, sempre que convocados;
V - cumprir com suas obrigaes operacionais e financeiras assumidas com
o CONSRCIO, sob pena de suspenso e posterior excluso na forma
deste Contrato de Consrcio;
VI - ceder, se necessrio, servidores para o CONSRCIO na forma deste
Contrato de Consrcio;

17

VII - incluir, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, dotaes

suficientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do
CONSRCIO, devam ser assumidas por meio de Contrato de Rateio e
Contrato de Programa, conforme for o caso;
VIII- compartilhar recursos e pessoal para a execuo de servios,
programas, projetos, atividades e aes no mbito do CONSRCIO, nos
termos de Contrato de Programa.

TTULO IV DO REPRESENTANTE LEGAL E DA ORGANIZAO

ADMINISTRATIVA
CAPTULO I DO REPRESENTANTE LEGAL
CLUSULA NONA DO REPRESENTANTE LEGAL
Pargrafo 1 - O CONSRCIO ser representado legalmente pelo seu
Presidente, eleito pela Assembleia Geral dentre os Chefes dos Poderes
Executivos consorciados.
Pargrafo 2 - Em assuntos de interesse comum na rea de gesto de
resduos

slidos

(gesto,

coleta

seletiva,

anlises

de

controle

monitoramento, disposio final, reciclagem, e educao ambiental, ou de

maior repercusso para as atividades do Consrcio Pblico, o Estatuto
poder autorizar o Presidente a representar os entes da Federao
consorciados perante outras esferas de governo, inclusive com o objetivo
de celebrar convnios com entidades governamentais ou privadas,
nacionais ou estrangeiras, defender as causas municipalistas e/ou
regionais, dentre outros assuntos.

CAPTULO II DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

CLUSULA DCIMA DA ESTRUTURA ORGNICA
Pargrafo 1 O CONSRCIO ter a seguinte estrutura organizacional:
I - Nvel de Direo Superior:
a) Assembleia Geral;
b) Presidncia;
c) Conselho de Administrao;
d) Conselho Fiscal.
18

II - Nvel de Gerncia e Assessoramento:

a) Diretoria Executiva.
III - Nvel de Execuo Programtica:
a) Departamentos Setoriais.
Pargrafo 2 - O Consrcio ser organizado por Estatuto, cujas disposies,
sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do Contrato de
Consrcio Pblico.
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DA ASSEMBLEIA GERAL
Pargrafo 1 - A Assembleia Geral a instncia deliberativa mxima do
CONSRCIO, sendo constituda, exclusivamente, pelos Chefes dos
Poderes Executivos dos entes consorciados:
I - no caso de impedimento ou ausncia do Chefe do Poder Executivo, este
poder ser representado na Assembleia Geral pelo seu substituto legal,
comprovada esta condio mediante ato idneo;
II - ningum poder representar dois entes consorciados na mesma
Assembleia Geral.
Pargrafo 2 - A Assembleia Geral reunir-se-, ordinariamente, trs vezes
por ano, em datas a serem definidas no Estatuto do Consrcio, para
examinar

deliberar

sobre

matrias

de

sua

competncia

e,

extraordinariamente, quando convocada, na forma deste instrumento e do

Estatuto:
I - a forma de convocao das Assembleias gerais ordinrias e
extraordinrias ser definida no Estatuto.
Pargrafo 3 - Cada ente consorciado possuir direito a um voto nas
deliberaes da Assembleia Geral:
I - o voto ser pblico e nominal, admitindo-se o voto secreto nos casos de
julgamento em que se suscite a aplicao de penalidade a servidores do
Consrcio ou a ente consorciado e na aprovao de moo de censura;
II - o Presidente do Consrcio, salvo nas eleies, destituies e nas
decises que exijam quorum qualificado, votar apenas para desempatar,
no tendo direito a voto nas deliberaes referentes prestao de contas
e outros atos de sua responsabilidade.
Pargrafo 4 - Compete Assembleia Geral:
19

I - eleger ou destituir o Presidente e o Vice-Presidente do Consrcio;

II - eleger ou destituir os membros do Conselho de Administrao e do
Conselho Fiscal;
III - deliberar sobre elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do
CONSRCIO;
IV - deliberar sobre a suspenso e excluso de ente consorciado;
V - deliberar sobre o ingresso no Consrcio de ente federativo que no
tenha sido subscritor inicial do Protocolo de Intenes;
VI - aprovar:
a) Plano Plurianual de Investimentos, at o final da segunda quinzena do
ms de __________ do exerccio em que se iniciar o mandato dos
representantes legais dos entes consorciados;
b) Diretrizes Oramentrias do exerccio seguinte, at o final da segunda
quinzena do ms de _____________ do exerccio em curso;
c) Oramento Anual do exerccio seguinte, at o final da segunda quinzena
do ms de __________ do exerccio em curso;
d) a realizao de operaes de crdito, de conformidade com os limites e
condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal;
e) a fixao do valor e a forma de rateio entre os entes das despesas para o
exerccio seguinte, tomando por base a referida pea oramentria, bem
como a reviso e o reajuste de valores devidos ao Consrcio pelos
consorciados;
f) a aquisio, alienao e onerao de bens do Consrcio ou daqueles
que, nos termos de Contrato de Programa, tenham-lhe sido outorgados os
direitos de explorao.
e) as contas referentes ao exerccio anterior at a segunda quinzena do
ms de _________ do exerccio subsequente;
VII - deliberar sobre mudana de sede;
VIII - deliberar sobre a extino do CONSRCIO;
IX - deliberar sobre e homologar as decises do Conselho Fiscal;
X - deliberar sobre a criao e forma de remunerao de novos cargos e
vagas necessrios ao pleno funcionamento do CONSRCIO;

20

XI - aprovar planos e regulamentos dos servios pblicos na rea de gesto

de resduos;
XII - apreciar e sugerir medidas sobre:
a) a melhoria dos servios prestados pelo Consrcio;
b) o aperfeioamento das relaes do Consrcio com rgos pblicos,
entidades e empresas privadas.
XIII - deliberar, em carter excepcional, sobre as matrias relevantes ou
urgentes que lhe sejam declinadas pelo Conselho de Administrao;
XIV - deliberar e dispor em ltima instncia sobre os casos omissos tidos
por relevantes.
Pargrafo 5 - As competncias arroladas nesta clusula no prejudicam
que outras sejam reconhecidas pelo Estatuto do Consrcio.
Pargrafo 6 - A perda do mandato eletivo causa de extino automtica
da condio de membro da Assembleia Geral, quando haver substituio
automtica por quem lhe suceder no mandato do ente consorciado.
Pargrafo 7 - Para as deliberaes constantes dos incisos V, VI, VII, VIII,
IX e X do Pargrafo 4 desta Clusula, necessrio o voto da maioria de
2/3 (dois teros) dos membros do CONSRCIO, em dia com suas
obrigaes operacionais e financeiras, em Assembleia Geral extraordinria,
convocada especificamente para tais fins.
Pargrafo 8 - Ser convocada Assembleia Geral para a elaborao,
alterao e/ou aprovao do Estatuto do Consrcio, por meio de publicao
e correspondncia dirigida a todos os subscritores do presente documento,
devendo ser aprovado por maioria absoluta dos membros consorciados:
I - o Estatuto prever as formalidades e o quorum para a alterao de seus
dispositivos, que dar-se- por maioria absoluta dos membros consorciados;
II - o Estatuto do Consrcio e suas alteraes entraro em vigor aps
publicao na imprensa oficial, na forma legal.
Pargrafo 9 - A Assembleia Geral ordinria quadrimestral ser presidida e
convocada pelo Presidente do CONSRCIO ou seu substituto legal, por
meio de comunicao que garanta a cincia de todos os seus membros
quanto ao dia, hora, local e pauta do dia, respeitado o prazo mnimo de 07
(sete) dias decorridos entre a convocao e a data da reunio.
21

Pargrafo 10 - A Assembleia Geral extraordinria ser presidida e

convocada pelo Presidente do CONSRCIO ou seu substituto legal, por
meio de comunicao inequvoca, que garanta a cincia de todos os seus
membros quanto ao dia, hora, local e pauta do dia, respeitado o prazo
mnimo de 04 (quatro) dias teis entre a convocao e a data da reunio.
Pargrafo 11 - A Assembleia Geral extraordinria tambm poder ser
convocada por um 1/5 (um quinto) de seus membros, quando o Presidente
do CONSRCIO ou seu substituto legal no atender, no prazo de 10 (dez)
dias, a pedido fundamentado de ente consorciado para convocao
extraordinria.
Pargrafo 12 - A Assembleia Geral, cujas circunstncias excepcionais
assim exigirem, poder ser presidida pelo Presidente do Conselho Fiscal.
Pargrafo 13 - A Assembleia Geral instalar-se- em primeira convocao
com a presena de 2/3 (dois teros) dos membros do CONSRCIO em dia
com suas obrigaes operacionais e financeiras e em segunda e ltima
convocao, 30 (trinta) minutos aps a primeira convocao, com a
presena de qualquer nmero de consorciados adimplentes, deliberando
por maioria simples de votos, ressalvadas as matrias que exigirem maioria
qualificada ou absoluta nos termos deste instrumento e de disposies do
Estatuto do Consrcio.
Pargrafo 14 - O ente consorciado que no estiver em dia com suas
obrigaes operacionais e financeiras no poder votar e nem ser votado.
Pargrafo 15 - Nas atas da Assembleia Geral sero registradas:
I - por meio de lista de presena, todos os entes federativos representados
na Assembleia Geral;
II - de forma resumida, todas as intervenes orais e, como anexo, todos os
documentos que tenham sido entregues ou apresentados na reunio da
Assembleia Geral;
III - a ntegra de cada uma das propostas votadas na Assembleia Geral e a
indicao expressa e nominal de como cada representante nela votou, bem
como a proclamao de resultados.
IV - no caso de votao secreta, a expressa motivao do segredo e o
resultado final da votao.
22

Pargrafo 16 - Somente se reconhecer sigilo de documentos e

declaraes efetuadas na Assembleia Geral mediante deciso na qual se
indiquem expressamente os motivos do sigilo. A deciso ser tomada por
2/3 (dois teros) dos votos dos presentes.
Pargrafo 17 - A ata ser rubricada em todas as suas folhas, inclusive de
anexos, por aquele que a lavrou e por quem presidiu o trmino dos
trabalhos da Assembleia Geral.
Pargrafo 18 - Sob pena de ineficcia das decises nela tomadas, a
ntegra da ata da Assembleia Geral ser publicada no stio do Consrcio na
rede mundial de computadores internet, no prazo de 10 (dez) dias
contados da aprovao.
Pargrafo 19 - A cpia autenticada da ata e demais documentos salvo os
considerados de carter sigiloso, sero pblicos e podero ser fornecidos
para qualquer do povo, mediante o pagamento das despesas de
reproduo.

CLUSULA DCIMA SEGUNDA DO PRESIDENTE E DO VICEPRESIDENTE

Pargrafo 1 - A Presidncia do CONSRCIO composta pelos cargos de
Presidente e Vice-Presidente.
Pargrafo 2 - O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos na primeira
reunio ordinria, podendo ser apresentadas candidaturas nos primeiros
trinta minutos. Somente ser aceita a candidatura de Chefe de Poder
Executivo

de

ente

consorciado

adimplente

com

suas

obrigaes

operacionais e financeiras:
I - o Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos mediante voto pblico e
nominal, para mandato de um ano, com incio no primeiro dia til do
exerccio financeiro subseqente, podendo ser prorrogado por igual
perodo, mediante reeleio;
II - ser considerado eleito o candidato que obtiver ao menos 2/3 (dois
teros) dos votos, no podendo ocorrer eleio sem a presena de pelo
menos 2/3 (dois teros) dos consorciados;

23

III - caso nenhum dos candidatos alcance 2/3 (dois teros) dos votos,
realizar-se-, aps quinze minutos de intervalo, segundo turno de eleio,
considerando-se eleito o candidato que obtiver a metade mais um dos
votos, excetuados os votos brancos;
V - no obtido o nmero de votos mnimo mesmo em segundo turno, ser
convocada nova Assembleia Geral, a se realizar em at 30 (trinta) dias,
caso necessrio prorrogando-se pro tempore os mandatos do Presidente e
do Vice-Presidente em exerccio.

Pargrafo 3 - O mandato do Presidente e/ou do Vice-Presidente cessar

automaticamente no caso de o eleito no mais ocupar a Chefia do Poder
Executivo do ente consorciado que representa na Assembleia Geral.
Pargrafo 4 - Compete ao Presidente do CONSRCIO, sem prejuzo do
que prever o Estatuto do Consrcio:
I - promover todos os atos administrativos e operacionais necessrios para
o desenvolvimento das atividades do Consrcio;
II - autorizar o Consrcio a ingressar em juzo;
III - convocar e presidir as reunies da Assembleia Geral e do Conselho de
Administrao;
IV - representar administrativa e judicialmente o CONSRCIO, cabendo ao
Vice-Presidente substitu-lo em seus impedimentos;
V - movimentar em conjunto com a Diretoria Executiva as contas bancrias
e recursos do CONSRCIO;
VI - dar posse aos membros do Conselho de Administrao, do Conselho
Fiscal e da Diretoria Executiva;
VII - ordenar as despesas do Consrcio e responsabilizar-se pela sua
prestao de contas;
VIII - convocar reunies com a Diretoria Executiva;
IX - homologar e adjudicar as licitaes realizadas pelo Consrcio;
X - expedir resolues da Assembleia Geral e do Conselho de
Administrao para dar fora normativa s decises estabelecidas nesses
colegiados;

24

XI - expedir portarias para dar fora normativa s decises monocrticas de

competncia do Presidente do CONSRCIO;
XII - autenticar o livro de atas das reunies da Assembleia Geral e do
Conselho de Administrao;
XIII - delegar atribuies e designar tarefas para os rgos de gerncia e de
execuo;
XIV - julgar, em primeira instncia, recursos relativos :
a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos;
b) impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao,
desclassificao e homologao e adjudicao de seu objeto;
c) aplicao de penalidades a servidores do Consrcio.
XV - zelar pelos interesses do Consrcio, exercendo todas as competncias
que no tenham sido outorgadas por este Contrato ou pelo Estatuto a outro
rgo do Consrcio.
Pargrafo 5 - Com exceo da competncia prevista nos incisos II, III, V,
IX, X e XI, todas as demais podero ser delegadas ao Diretor Executivo.
Pargrafo 6 - Por razes de urgncia ou para permitir a celeridade na
conduo administrativa do Consrcio, o Diretor Executivo poder praticar
atos ad referendum do Presidente.
Pargrafo 7 - Em Assembleia Geral especificamente convocada, poder
ser destitudo o Presidente do Consrcio ou o Diretor Executivo, bastando
ser apresentada moo de censura com apoio de, pelo menos, dois teros
dos Consorciados:
I - em todas as convocaes de Assembleia Geral dever constar como
item de pauta apreciao de eventuais moes de censura;
II - apresentada moo de censura, as discusses sero interrompidas e
ser ela imediatamente apreciada, sobrestando-se os demais itens da
pauta;
III - a votao da moo de censura ser efetuada aps facultada a palavra,
por quinze minutos, ao seu primeiro subscritor e, caso presente, ao
Presidente ou ao Diretor Executivo que se pretenda destituir. Admitir-se- o
voto secreto somente se Assembleia Geral, por maioria simples dos votos,

25

presente a maioria absoluta, assim decidir, caso contrrio a votao ser

pblica e nominal.
IV - ser considerada aprovada a moo de censura se obter voto favorvel
de 2/3 (dois teros) dos membros em Assembleia Geral, em dia com suas
obrigaes operacionais e financeiras, presente a maioria absoluta dos
entes consorciados;
V - caso aprovada moo de censura do Presidente do Consrcio, ele
estar automaticamente destitudo, procedendo-se, na mesma Assembleia,
eleio do Presidente para completar o perodo remanescente de
mandato;
VI - na hiptese de no se viabilizar a eleio de novo Presidente, o VicePresidente assumir esta funo at a prxima Assembleia Geral, a se
realizar em at 30 (trinta) dias;
VII - aprovada moo de censura apresentada em face de Diretor
Executivo, ele ser automaticamente destitudo, sendo nomeado novo
Diretor;
VIII - rejeitada moo de censura, nenhuma outra poder ser apreciada na
mesma Assembleia e nos 60 (sessenta) dias seguintes, em relao ao
mesmo fato.
Pargrafo 8 - Compete ao Vice-Presidente do CONSRCIO:
I - substituir e representar o Presidente em todas suas ausncias e
impedimentos;
II - assessorar o Presidente e exercer as funes que lhe forem delegadas;
III - assumir interinamente a Presidncia do CONSRCIO, no caso de
vacncia, quando esta ocorrer na segunda metade do mandato, exercendoo at seu trmino;
IV - convocar Assembleia Extraordinria em 15 (quinze) dias para eleio
de novo Presidente do CONSRCIO, no caso de a vacncia ocorrer na
primeira metade do mandato, quando o eleito presidir o Consrcio at fim
do mandato original, podendo, se reeleito, ser conduzido ao mandato
seguinte.
Pargrafo 9 - Por ocasio do perodo eleitoral, havendo necessidade de
afastamento, licena ou renncia do Presidente e no sendo possvel sua
26

substituio pelo Vice-Presidente, a Assembleia Geral poder autorizar

qualquer membro do Conselho de Administrao para que assuma
interinamente a Presidncia do CONSRCIO, at que o retorno ao cargo
de Presidente, pelo chefe do poder executivo, no represente mais violao
lei eleitoral.
CLUSULA DCIMA TERCEIRA DO CONSELHO DE ADMINISTRAO
Pargrafo 1 - O Conselho de Administrao constitudo pelo Presidente e
Vice-Presidente do CONSRCIO, e por outros trs membros escolhidos
pela Assembleia Geral e suas deliberaes sero executadas pela
Presidncia e pela Diretoria Executiva.
Pargrafo 2 - Os membros do Conselho de Administrao sero escolhidos
dentre os Chefes dos Poderes Executivos dos entes consorciados, na
ltima Assembleia do ano em curso.
Pargrafo 3 - A Assembleia Geral reunir-se- mediante convocao para
eleio do Conselho de Administrao:
I - nos primeiros trinta minutos de reunio sero apresentadas as indicaes
dos trs membros que integraro o Conselho de Administrao;
II - a eleio do Conselho de Administrao realizar-se- por meio de voto
aberto sendo que cada ente consorciado somente poder votar em um
candidato;
III - consideram-se eleitos membros efetivos os trs candidatos com maior
nmero de votos. Em caso de empate, ser considerado eleito o candidato
de maior idade;
Pargrafo 4 - O mandato dos membros do Conselho de Administrao ser
de 01 (um) ano, prorrogvel por igual perodo mediante reeleio.
Pargrafo 5 - Os membros do Conselho de Administrao somente
podero ser afastados de seus cargos mediante moo de censura
aprovada por 2/3 (dois teros) de votos da Assembleia Geral, exigida a
presena de 3/5 de entes consorciados, observado, no que couber, o
disposto na Clusula Dcima Segunda.
Pargrafo 6 - A perda do mandato eletivo causa de extino automtica
do mandato de membro do Conselho de Administrao, hiptese em que

27

assumir a funo aquele que assumir a Chefia do Poder Executivo, exceto

o Presidente.
Pargrafo 7 - Compete ao Conselho de Administrao:
I aprovar para posterior deliberao da Assembleia Geral:
a) Plano Plurianual de Investimentos, at o final da segunda quinzena de
junho do exerccio em que se iniciar o mandato dos representantes legais
dos entes consorciados;
b) Diretrizes Oramentrias do exerccio seguinte, at o final da segunda
quinzena de agosto do exerccio em curso;
c) Oramento Anual do exerccio seguinte, at o final da segunda quinzena
de setembro do exerccio em curso;
II - aprovar crditos adicionais, inclusive a previso de aportes a serem
cobertos por recursos advindos de Contrato de Rateio;
III - planejar todas as aes de natureza administrativa do CONSRCIO,
fiscalizando a Diretoria Executiva na sua execuo;
IV - contratar servios de auditoria interna e externa;
V - elaborar e propor a Assembleia Geral alteraes no quadro de pessoal
do CONSRCIO, fixando o nmero, as formas de provimento e padro
remuneratrio dos servidores, bem como os respectivos reajustes, por meio
de resoluo;
VI - propor o Plano de Carreira e o Estatuto do Servidores;
VII - contratar pessoal por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico nos termos previsto neste
instrumento e no Estatuto;
VIII - aceitar cesso no onerosa de servidores por ente federativo
consorciado ou conveniado ao Consrcio;
IX - aprovar celebrao de convnios, contratos de programa, contrato de
rateio e outros instrumentos congneres;
X - aprovar celebrao de Contrato de Gesto ou Termo de Parceria;
XI - elaborar o Estatuto do CONSRCIO, com auxlio da Diretoria
Executiva, submetendo tal proposio aprovao da Assembleia Geral;
XII - requisitar sejam concedidos servidores dos entes consorciados;

28

XIII - propor Assembleia Geral a alterao deste instrumento e do Estatuto

do Consrcio;
XIV - prestar contas ao rgo concessor dos auxlios e subvenes que o
CONSRCIO venha a receber;
XV - criar comisses temporrias, com tema e durao definidos;
XVI - definir e acompanhar a execuo da poltica patrimonial e financeira e
os programas de investimento do CONSRCIO;
XVII - deliberar sobre outras matrias de natureza administrativa do
CONSRCIO no atribudas competncia da Assembleia Geral e no
elencadas neste artigo;
XVIII - nomear e exonerar o Diretor Executivo e o Assessor Administrativo;
XIX - autorizar o Diretor Executivo a contratar estagirios.
CLUSULA DCIMA QUARTA DO CONSELHO FISCAL
Pargrafo 1 - O Conselho Fiscal o rgo fiscalizatrio do Consrcio,
responsvel por exercer, alm do disposto no Estatuto, o controle da
legalidade, legitimidade e economicidade da atividade patrimonial e
financeira do CONSRCIO, manifestando-se na forma de parecer, com o
auxlio, no que couber, do Tribunal de Contas.
Pargrafo 2 - O Conselho Fiscal composto por trs membros, com
mantado de um ano, prorrogvel por igual perodo mediante reeleio.
Pargrafo 3 - Os membros do Conselho Fiscal sero escolhidos dentre os
Chefes dos Poderes Executivos dos entes consorciados, na ltima
Assembleia do ano em curso.
Pargrafo 4 - Os membros do Conselho Fiscal somente podero ser
afastados de seus cargos mediante moo de censura aprovada por 2/3
(dois teros) de votos da Assembleia Geral, exigida a presena de 3/5 de
entes consorciados, observado, no que couber, o disposto na Clusula
Dcima Segunda.
Pargrafo 5 - A Assembleia Geral reunir-se- mediante convocao para
eleio do Conselho Fiscal:
I - nos primeiros trinta minutos de reunio sero apresentadas as indicaes
dos trs membros que integraro o Conselho Fiscal;

29

II - a eleio do Conselho Fiscal realizar-se- por meio de voto aberto sendo

que cada ente consorciado somente poder votar em um candidato;
III - consideram-se eleitos membros efetivos os trs candidatos com maior
nmero de votos. Em caso de empate, ser considerado eleito o candidato
de maior idade;
IV - o disposto no Pargrafo 1 no prejudica o controle externo a cargo do
Poder Legislativo de cada ente consorciado, nem a fiscalizao dos
respectivos Conselhos Municipais de Gesto de Resduos, no que se refere
aos recursos que cada um deles efetivamente entregou ou compromissou
ao Consrcio.
Pargrafo 6 - A perda do mandato eletivo causa de extino automtica
do mandato de membro do Conselho Fiscal, hiptese em que assumir a
funo aquele que assumir a Chefia do Poder Executivo.
Pargrafo 7 - O Estatuto deliberar sobre o funcionamento do Conselho
Fiscal.
Pargrafo 8 - Sem prejuzo do previsto no Estatuto do Consrcio, incumbe
ao Conselho Fiscal:
I - fiscalizar trimestralmente a contabilidade do CONSRCIO;
II - acompanhar e fiscalizar, sempre que considerar oportuno e conveniente,
as operaes econmicas ou financeiras da entidade e propor ao Conselho
de Administrao a contratao de auditorias ou, na omisso deste,
diretamente Assembleia Geral;
III - emitir parecer, sempre que requisitado, sobre contratos, convnios,
credenciamentos, proposta oramentria, balanos e relatrios de contas
em geral a serem submetidos Assembleia Geral pelo Conselho de
Administrao ou pelo Diretor Executivo;
IV - eleger entre seus pares um Presidente.
V - julgar, em segunda instncia, recursos relativos :
a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos;
b) impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao,
desclassificao e homologao e adjudicao de seu objeto;
c) aplicao de penalidades a servidores do Consrcio.

30

Pargrafo 9 - O Conselho Fiscal por seu Presidente e por deciso da

maioria de seus membros poder convocar o Conselho de Administrao e
o Diretor Executivo para prestar informaes e tomar as devidas
providncias quando forem verificadas irregularidades na escriturao
contbil, nos atos de gesto financeira ou ainda inobservncia de normas
legais, estatutrias ou regimentais.
Pargrafo 10 - As decises do Conselho Fiscal sero submetidas
homologao da Assembleia Geral.
CLUSULA DCIMA QUINTA DA DIRETORIA EXECUTIVA
Pargrafo 1 - A Diretoria Executiva o rgo executivo e de gesto
administrativa do CONSRCIO, cujas atividades administrativas sero
executadas e gerenciadas pelo Diretor Executivo, assessorado pelo
Assessor Administrativo.
Pargrafo 2 - O procedimento de nomeao e posse do Diretor Executivo e
do Assessor Administrativo ser fixado no Estatuto do Consrcio.
Pargrafo 3 - Alm do previsto no Estatuto do Consrcio, compete ao
Diretor Executivo:
I - receber e expedir documentos e correspondncias do Consrcio,
mantendo em ordem toda a documentao administrativa e financeira do
CONSRCIO, bem assim zelando e responsabilizando-se pelo seu
controle, organizao e arquivo;
II - realizar programao dos compromissos financeiros a pagar e a receber
do CONSRCIO;
III - executar a gesto administrativa e financeira do CONSRCIO dentro
dos limites do oramento aprovado pela Assembleia Geral, observada a
legislao em vigor, em especial as normas da administrao pblica;
IV - elaborar Plano Plurianual de Investimentos, Diretrizes Oramentrias e
Oramento Anual;
V - elaborar a Prestao de Contas mensal, o Relatrio de Atividades e o
Balano Anual a serem submetidos ao Conselho Fiscal e Assembleia
Geral do CONSRCIO;

31

VI - movimentar em conjunto com o Presidente do CONSRCIO ou com

quem este delegar as contas bancrias e os recursos financeiros do
Consrcio;
VII - providenciar e solucionar todas as diligncias solicitadas pelos rgos
colegiados do Consrcio, Presidncia e Tribunal de Contas do Estado;
VIII - realizar as atividades de relaes pblicas do CONSRCIO,
constituindo o elo do Consrcio com a sociedade civil e os meios de
comunicao, segundo diretrizes e superviso do Presidente;
IX - contratar, punir, dispensar ou exonerar servidores, bem como praticar
todos os atos relativos a gesto dos recursos humanos, mediante a
homologao do Conselho de Administrao;
X - apresentar os assuntos relacionados Estrutura Administrativa e
Recursos Humanos a serem submetidos aprovao do Conselho de
Administrao;
XI - promover todos os atos administrativos e operacionais necessrios para
o desenvolvimento das atividades do Consrcio;
XII - providenciar as convocaes, agendas e locais para as reunies da
Assembleia Geral, Conselho de Administrao e Conselho Fiscal;
XIII - participar, sem direito a voto, das reunies da Assembleia Geral e do
Conselho de Administrao, e coordenar a lavratura das atas em livros
prprios, os quais devero conter o registro cronolgico de todas as
reunies realizadas, com indicao da data, local e hora, pauta, nome e
cargo dos presentes, e todas as deliberaes adotadas em cada reunio,
levando-se a termo as eventuais consideraes e deliberaes de cada um
dos participantes para fins de fundamentao de resolues e portarias
eventualmente decorrentes das deliberaes, assim como para servir de
registro histrico do CONSRCIO;
XIV - elaborar os processos de licitao para contratao de bens, materiais
ou prestadores de servios e a celebrao de convnios de credenciamento
com entidades;
XV - propor melhorias nas rotinas administrativas do Consrcio ao Conselho
de Administrao, visando contnua reduo de custos, aumento da

32

eficcia das aes consorciais no alcance de suas metas e objetivos e ao

emprego racional dos recursos disponveis;
XVI - requisitar Presidncia seu substituto em caso de impedimento ou
ausncia

para

responder

pelo

expediente

pelas

atividades

do

CONSRCIO;
XVII - propor ao Conselho de Administrao a requisio de servidores
pblicos para servir ao CONSRCIO.
XVIII - expedir certides, declaraes, passar recibos, receber citaes e
intimaes, bem como dar adequado tratamento a todos os demais
documentos a serem expedidos ou recebidos relativos a matrias
administrativas do CONSRCIO;
Pargrafo 4 - Para exerccio da funo de Diretor Executivo ser exigida
formao profissional de nvel superior em Administrao, Economia, Direito
ou Cincias Contbeis, com experincia na rea de Administrao Pblica
de cinco anos no mnimo e/ou especializao.
Pargrafo 5 - Alm de assessorar a execuo das atribuies
administrativas de incumbncia do Diretor Executivo, compete ao Assessor
Administrativo as atribuies previstas no Estatuto do Consrcio.
Pargrafo 6 - Para exerccio da funo de Assessor Administrativo ser
exigida formao profissional de nvel superior.
Pargrafo 7 - Outras atribuies, direitos, e deveres da Diretoria Executiva
podero ser definidos no Estatuto do Consrcio.
CLUSULA DCIMA SEXTA DOS DEPARTAMENTOS SETORIAIS
Pargrafo 1 - Os departamentos setoriais exercem as funes de execuo
programtica e apoio administrativo.
Pargrafo 2 - So atribuies dos departamentos setoriais, dentre outras
que podero vir a ser definidas no Estatuto do Consrcio:
I - oferecer apoio administrativo em geral;
II - executar servios de controle do almoxarifado;
III - executar servios de compras;
IV - executar servios de controle do patrimnio;
V - oferecer apoio na rea de processamento de dados;

33

VI - oferecer apoio na rea de controle e avaliao da poltica do Sistema

nico de Gesto de Resduos;
VII - oferecer apoio na rea jurdica.
CLUSULA DCIMA STIMA DO REGIME JURDICO FUNCIONAL
Pargrafo1 - O CONSRCIO ter como regime jurdico funcional o
estatutrio.
Pargrafo 2 - Para a execuo das atribuies da Diretoria Executiva,
ficam criados os cargos pblicos em comisso previstos no Anexo do
presente instrumento, cujos provimentos dar-se-o por livre nomeao e
exonerao, podendo ser preenchidos mediante nomeao de servidores
pblicos cedidos pelos entes da Federao consorciados, ou os com eles
conveniados.
Pargrafo 3 - A execuo das funes de competncia dos departamentos
setoriais institudos neste instrumento ocorrer por meio de cesso de
servidores pblicos pelos entes da Federao consorciados, ou os que com
eles forem conveniados.
Pargrafo 4 - A participao no Conselho de Administrao, Conselho
Fiscal ou em outros rgos diretivos que sejam criados pelo Estatuto do
Consrcio, bem como a participao dos representantes dos entes
consorciados na Assembleia Geral, e em outras atividades do Consrcio,
no ser remunerada, estando vedado o recebimento de qualquer espcie
remuneratria ou mesmo de indenizao, sendo considerado trabalho
pblico relevante, inclusive na funo de Presidente do Consrcio.
Pargrafo 5 - O Diretor Executivo e o Assessor Administrativo percebero
o vencimento estabelecido para o cargo caso no percebam qualquer outro
tipo de vencimento, subsdio ou provento de outro ente federado ou rgo
do Poder Pblico, observado o disposto no Pargrafo 7 desta clusula.
Pargrafo 6 - Os servidores incumbidos da gesto do Consrcio no
respondem pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo Consrcio,
salvo pelos atos cometidos em desacordo com a lei, disposies do seu
Estatuto, deste Contrato e do Estatuto prprio dos servidores.
Pargrafo 7 - Para os servidores ou empregados pblicos cedidos ao
Consrcio pelos entes da Federao consorciados, ou os que com eles
34

forem conveniados, na forma e condies da legislao de cada um, bem

como da Lei Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005 e seu Decreto n
6.017, de 17 de janeiro de 2007, alm deste instrumento, ser observado:
I- os servidores ou empregados pblicos recebidos em cesso mantero a
percepo de remunerao do ente cedente, permanecendo no seu regime
jurdico e previdencirio originrio;
II - o Conselho de Administrao, levando em conta o valor da remunerao
recebida no municpio de origem, poder autorizar, para fins de adequao
ao vencimento do cargo a ser ocupado no Consrcio, o pagamento de
gratificao aos servidores cedidos pelos entes da Federao que o
compem; e gratificao para ressarcimento de despesas, limitada a mdia
mensal de gastos

com alimentao e estadia ou deslocamento,

devidamente comprovadas atravs de documento idneo;

III- o pagamento de adicionais ou gratificaes, no configura vnculo novo
do servidor ou empregado pblico cedido, inclusive para a apurao de
responsabilidade trabalhista ou previdenciria;
IV - o ente da Federao consorciado que assumiu o nus da cesso do
servidor poder contabilizar os pagamentos de remunerao como crditos
hbeis para operar compensao com obrigaes previstas no Contrato de
Rateio.
Pargrafo 8 - At o limite fixado no oramento anual do Consrcio a
Assembleia Geral poder conceder reviso geral anual dos vencimentos
estabelecidos no Anexo deste Contrato.
Pargrafo 9 - Somente admitir-se- contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico:
I - para fins de contratao temporria, considera-se necessidade
temporria de excepcional interesse pblico:
a) assistncia a situaes declaradas emergenciais;
b) atendimento de programas e convnios;
c) substituio de pessoal por vacncia nos casos de falecimento,
aposentadoria, exonerao e demisso, ou nos casos de licena e/ou
afastamento do exerccio do cargo;

35

d) atender outras situaes de emergncia que vierem a ocorrer, mediante

proposio do Conselho de Administrao.
II - os contratados temporariamente percebero vencimentos a serem
estabelecidos pela Assembleia Geral.
Pargrafo 10 - As contrataes temporrias tero prazo de at um ano,
podendo ser prorrogadas at atingir o prazo mximo total de dois anos.
Pargrafo 11 - O Diretor Executivo, aps autorizao do Conselho de
Administrao, poder efetuar a contratao de estagirios nos termos da
lei.
Pargrafo 12 - Os casos omissos sero decididos pelo Conselho de
Administrao.

TTULO V
DA GESTO ECONMICA E FINANCEIRA E DO PATRIMNIO
CAPTULO I - DA GESTO ECONMICA E FINANCEIRA
CLUSULA DCIMA OITAVA - DA GESTO ECONMICA E FINANCEIRA
Pargrafo 1 - A execuo das receitas e das despesas do Consrcio
obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Pargrafo 2 - Constituem recursos financeiros do Consrcio:
I - as contribuies mensais dos municpios consorciados aprovadas pela
Assembleia Geral, expressas em Contrato de Rateio, de acordo com a Lei
Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005, e publicados em Resoluo pelo
Presidente do Consrcio;
II - os valores destinados a custear as despesas de administrao e
planejamento;
III - a remunerao de outros servios prestados pelo Consrcio aos
consorciados;
IV - os auxlios, contribuies e subvenes concedidas por entidades
pblicas ou privadas;
V - os saldos do exerccio;
VI - as doaes e legados;
VII - o produto de alienao de seus bens livres;
VIII - o produto de operaes de crdito;
36

IX - as rendas eventuais, inclusive as resultantes de depsito e de aplicao

financeira;
X - os crditos e aes;
XI - o produto da arrecadao do imposto de renda, incidente na fonte,
sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo;
XII - os recursos voluntrios recebidos em razo de convnios, contrato de
repasse,

ajustes,

termos

de

cooperao

ou

outros

instrumentos

congneres;
Pargrafo 3 - Os entes consorciados somente entregaro recursos ao
Consrcio:
I - para o cumprimento dos objetivos estabelecidos neste Contrato,
devidamente especificados;
II - quando tenham contratado o Consrcio para a prestao de servios na
forma deste Contrato;
III - na forma do respectivo Contrato de Rateio.
Pargrafo 4 - vedada a aplicao de recursos entregues por meio de
Contrato de Rateio, inclusive oriundos de transferncias, operao de
crdito e outras operaes, para o atendimento de despesas classificadas
como genricas:
I entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo
oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida;
II no se considera como genrica as despesas de administrao e
planejamento, desde que previamente classificadas por meio de aplicao
das normas de contabilidade pblica.
Pargrafo 5 - Os entes consorciados respondem subsidiariamente pelas
obrigaes do Consrcio.
Pargrafo 6 - O Consrcio estar sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar
as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do Consrcio,
inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas,
atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a
ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes consorciados
vierem a celebrar com o Consrcio.
37

Pargrafo 7 - As contrataes de bens, obras e servios realizados pelo

Consrcio observaro as normas de licitaes pblicas, contratos pblicos e
demais leis que tratam da matria.
Pargrafo 8 - No que se refere gesto associada, a contabilidade do
Consrcio dever permitir que se reconhea a gesto econmica e
financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares:
I - anualmente dever ser apresentado demonstrativo que indique:
a) o investido e arrecadado em cada servio;
b) a situao patrimonial, especialmente quais bens que cada Municpio
adquiriu isoladamente ou em condomnio para a prestao dos servios de
sua titularidade e a parcela de valor destes bens que foi amortizada pelas
receitas emergentes da prestao de servios.
Pargrafo 9 - Todas as demonstraes financeiras sero publicadas no
stio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores internet.
Pargrafo 10 - Com o objetivo de receber transferncia de recursos ou
realizar atividades e servios de interesse publico, o Consrcio fica
autorizado a celebrar convnios com entidades governamentais ou
privadas, nacionais ou estrangeiras.
Pargrafo 11 - A contabilidade do Consrcio ser realizada, sobretudo, de
acordo com as normas de contabilidade pblica, em especial a Lei Federal
n

4.320/64

Lei

Complementar

Federal

101/2000

(Lei

de

Responsabilidade Fiscal).
CLUSULA DCIMA NONA DAS LICITAES E CONTRATOS
Pargrafo 1 Sob pena de nulidade do contrato e responsabilidade de quem
lhe deu causa, todas as contrataes diretas fundamentadas no disposto
nos incisos I e II do art. 24 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993,
observaro o disposto na legislao federal respectiva e sero instauradas
por deciso do Diretor Executivo e/ou do Presidente.
Pargrafo 2 - Todas as licitaes tero publicidade nos casos e formas
previstos na legislao federal de regncia.
Pargrafo 3 - Sob pena de nulidade do contrato e de responsabilidade de
quem deu causa contratao, as licitaes observaro estritamente os
procedimentos estabelecidos na legislao de normas gerais em vigor,
38

sendo instauradas pelo Diretor Executivo e/ou pelo Presidente, podendo

haver delegao, ainda, ao Presidente da Comisso de Licitao, sendo
que o Conselho Fiscal poder, em qualquer fase do procedimento, solicitar
esclarecimentos e, por maioria de dois teros de seus membros, poder
determinar que o procedimento licitatrio tenha o seu trmite suspenso, at
que os esclarecimentos sejam considerados satisfatrios.
Pargrafo 4 - Todos os contratos sero publicados conforme dispuser a
legislao federal respectiva.
Pargrafo 5 - Qualquer cidado, independentemente de demonstrao de
interesse, tem o direito de ter acesso aos documentos sobre a execuo e
pagamento de contratos celebrados pelo Consrcio.
Pargrafo 6 - O Conselho Fiscal poder, em qualquer fase do
procedimento, solicitar esclarecimentos e, por maioria de dois teros de
seus membros, determinar que a execuo do contrato seja suspensa, at
que os esclarecimentos sejam considerados satisfatrios.

CAPTULO II DO PATRIMNIO
CLUSULA VIGSIMA DO PATRIMNIO
Pargrafo 1 - Constituem patrimnio do CONSRCIO:
I - os bens e direitos que vier a adquirir a qualquer ttulo;
II - os bens e direitos que o CONSRCIO receber por doao de entidades
publicas, privadas e de particulares.
Pargrafo 2 - A Alienao, aquisio e a onerao dos bens que integram
o patrimnio do Consrcio sero submetidas apreciao da Assembleia
Geral, que as aprovar pelo voto de 2/3 (dois teros) dos prefeitos dos
municpios consorciados, presente a maioria absoluta, na Assembleia Geral
convocada especialmente para este fim:
I - A alienao de bens mveis inservveis depender de aprovao do
Conselho de Administrao.

TTULO VI DA GESTO ASSOCIADA

CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA DA AUTORIZAO PARA GESTO
ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS
39

Pargrafo 1 - Os entes consorciados ao ratificarem, por lei, o presente

instrumento,

autorizam

gesto

associada

dos

servios

pblicos

remunerados ou no pelo usurio, prestados na forma de Contrato de

Programa e desde que a referida gesto seja previamente aprovada pela
Assembleia Geral.
Pargrafo 2 - Podero ser objeto da gesto associada os servios bsicos
de coleta seletiva, anlises de controle e monitoramento, disposio final,
reciclagem, educao ambiental e capacitao para a coleta seletiva e
servios de auditoria administrativa;
Pargrafo 3 - O Contrato de Programa poder autorizar o Consrcio a
emitir documentos de cobrana pelos servios pblicos prestados para os
Entes consorciados.
Pargrafo 4 - Para a consecuo da gesto associada os Municpios
consorciados podem transferir ao Consrcio o exerccio das competncias
de planejamento, de execuo, de regulao e/ou da fiscalizao dos
servios pblicos que so objetos do presente Contrato.
Pargrafo 5 - As competncias cujo exerccio poder se transferir, incluem,
dentre outras atividades:
I - a elaborao, a avaliao, a auditoria e o monitoramento de planos de
trabalho, bem como de programas e seus respectivos oramentos e
especificaes;
II - a elaborao de planos de investimentos para a expanso, a
manuteno e a modernizao dos sistemas e servios;
III - a elaborao de planos de reduo dos custos dos servios;
IV - o acompanhamento e a avaliao das condies de prestao dos
servios;
V - o apoio prestao dos servios, destacando-se:
a) a aquisio, a guarda e a distribuio de materiais e equipamentos para
a manuteno, a reposio, a expanso e a operao de sistemas;
b) a manuteno de mdia e alta complexidade;
c) o controle de qualidade e monitoramento;
d) outros servios de cunho administrativo e financeiro que se fizerem
necessrios.
40

Pargrafo 6 - Fica o Consrcio autorizado a receber a transferncia do

exerccio de outras competncias referentes ao planejamento, execuo,
regulao e fiscalizao de servios pblicos em questo.
Pargrafo 7 - Ao Consrcio fica proibido conceder, permitir ou autorizar
prestao dos servios pblicos objeto da gesto associada, seja em nome
prprio, seja em nome de entes consorciados, ficando tambm defeso ao
Consrcio estabelecer termo de parceria ou Contrato de Gesto que tenha
por objeto quaisquer dos servios sob regime de gesto associada.
CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA DO CONTRATO DE PROGRAMA
Pargrafo 1 - Ao Consrcio somente permitido firmar Contrato de
Programa para prestar servios pblicos por meios prprios ou sob sua
gesto administrativa ou contratual, sendo-lhe vedado sub-rogar ou
transferir direitos ou obrigaes:
I - o Consrcio tambm poder celebrar Contrato de Programa com as
Autarquias, Fundaes e demais rgos da administrao direta ou indireta
dos entes consorciados;
II - o disposto no caput do Pargrafo 1 desta clusula no impede que, nos
Contratos de Programa celebrados pelo Consrcio, se estabelea a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens
necessrios continuidade dos servios transferidos.
Pargrafo 2 - So clusulas necessrias do Contrato de Programa
celebrado pelo Consrcio Pblico, observando-se necessariamente a
legislao correspondente, as que estabeleam:
I - o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos,
inclusive a operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios;
II - o modo, forma e condies de prestao dos servios;
III - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da
qualidade dos servios;
IV - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e
financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares;
V - os direitos, garantias e obrigaes do titular e do Consrcio, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso
41

dos servios e consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao

dos equipamentos e instalaes;
VI - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos
servios;
VII - a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e das prticas de execuo dos servios, bem como a indicao
dos rgos competentes para exerc-las;
VIII - as penalidades e sua forma de aplicao;
IX - os casos de extino;
X - os bens reversveis;
XI - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes
devidas ao Consrcio relativas aos investimentos que no foram
amortizados por receitas emergentes da prestao dos servios;
XII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do
Consrcio ao titular dos servios;
XIII - a periodicidade em que o Consrcio dever publicar demonstraes
financeiras sobre a execuo do contrato;
XIV - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais.
Pargrafo 3 - No caso de a prestao de servios operar-se por
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais

continuidade

dos

servios

transferidos,

tambm

so

necessrias as clusulas que estabeleam:

I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade
que os transferiu;
II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos
transferidos;
III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua
continuidade;
IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal
transferido;
V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao
transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;

42

VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens

reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas emergentes da
prestao dos servios.
Pargrafo 4 - Os bens vinculados aos servios pblicos sero de
propriedade do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de
explorao que sero exercidos pelo Consrcio pelo perodo em que viger o
Contrato de Programa.
Pargrafo 5 - Nas operaes de crdito contratadas pelo Consrcio para
investimentos nos servios pblicos dever se indicar o quanto corresponde
aos servios de cada titular, para fins de contabilizao e controle.
Pargrafo 6 - A extino do Contrato de Programa depender do prvio
pagamento das indenizaes eventualmente devidas, especialmente das
referentes economicidade e viabilidade da prestao dos servios pelo
Consrcio, por razes de economia de escala ou de escopo.
Pargrafo 7 - O Contrato de Programa continuar vigente nos casos de:
I - o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada;
II - extino do Consrcio.
Pargrafo 8 - Os contratos de programa sero celebrados mediante
dispensa de licitao, incumbindo ao Municpio contratante obedecer
fielmente s condies e procedimento previstos na legislao de regncia.
Pargrafo 9 - No caso de desempenho de servios pblicos pelo
Consrcio, o planejamento, a regulao e fiscalizao no poder ser
exercida por ele mesmo.

TTULO VII DA ALTERAO, RETIRADA, EXCLUSO E EXTINO

CLUSULA VIGSIMA TERCEIRA DA ALTERAO
Pargrafo nico. A alterao do presente Contrato de Consrcio Pblico
depender de instrumento aprovado pela Assembleia Geral, ratificado
mediante lei por todos os entes consorciados.
CLUSULA VIGSIMA QUARTA DA RETIRADA
Pargrafo 1 - A retirada do ente consorciado do CONSRCIO depender
de ato formal de seu representante na Assembleia Geral, nos termos do

43

presente Contrato de Consrcio Pblico e na forma previamente

disciplinada por lei especfica pelo ente retirante:
I - a retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o
consorciado que se retira e o Consrcio e/ou os demais consorciados;
II - os bens destinados ao Consrcio pelo consorciado que se retira no
sero revertidos ou retrocedidos, excetuadas as hipteses de:
a) deciso de 2/3 (dois teros) dos entes federativos consorciados do
Consrcio, manifestada em Assembleia Geral;
b) expressa previso no instrumento de transferncia ou de alienao;
c) reserva da lei de ratificao que tenha sido regularmente aprovada pelos
demais subscritores do Contrato de Consrcio Pblico ou pela Assembleia
Geral do Consrcio.
CLUSULA VIGSIMA QUINTA EXCLUSO
Pargrafo 1 - A excluso de ente consorciado s admissvel havendo
justa causa.
Pargrafo 2 - So hipteses de excluso de ente consorciado, observada,
necessariamente, a legislao respectiva:
I - a no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em
crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas que,
nos termos do oramento do Consrcio pblico, prev-se devam ser
assumidas por meio de Contrato de Rateio;
II - a falta de repasse parcial ou total, por prazo superior a 90 (noventa)
dias, dos valores referentes ao Contrato de Rateio;
III - a subscrio de Protocolo de Intenes para constituio de outro
Consrcio com finalidades iguais ou, a juzo da maioria da Assembleia
Geral, assemelhadas ou incompatveis;
IV - a existncia de motivos graves, reconhecidos, em deliberao
fundamentada, pela maioria absoluta dos presentes Assembleia Geral
especialmente convocada para esse fim:
a) a excluso somente ocorrer aps prvia suspenso por 60 (sessenta)
dias, perodo no qual o ente consorciado poder se reabilitar;
b) o Estatuto poder prever outras hipteses de excluso.

44

Pargrafo 3 - O Estatuto estabelecer o procedimento administrativo para

a aplicao da pena de excluso, respeitado o direito ampla defesa e ao
contraditrio:
I - a aplicao da pena de excluso dar-se- por meio de deciso da
Assembleia Geral;
II - nos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o procedimento
previsto na legislao prpria;
III - da deciso que decretar a excluso caber recurso de reconsiderao
dirigido Assembleia Geral, o qual no ter efeito suspensivo, e ser
interposto no prazo de 10 (dez) dias contados da cincia da deciso.
Pargrafo 4 - Eventuais dbitos pendentes de ente consorciado excludo e
no pagos no prazo de 30 (trinta) dias a contar da data de excluso sero
objeto de ao de execuo que ter por ttulo extrajudicial o Contrato de
Rateio ou outro que houver sido descumprido.
Pargrafo 5 - A excluso no prejudicar as obrigaes j constitudas
entre o consorciado excludo e o Consrcio e/ou os demais consorciados.
Pargrafo 6 - Os bens destinados ao Consrcio pelo consorciado excludo
no sero revertidos ou retrocedidos, excetuadas as hipteses de:
I - deciso de 2/3 (dois teros) dos entes federativos consorciados do
Consrcio, manifestada em Assembleia Geral;
II - expressa previso no instrumento de transferncia ou de alienao;
III - reserva da lei de ratificao que tenha sido regularmente aprovada
pelos demais subscritores do Contrato de Consrcio Pblico ou pela
Assemblia Geral do Consrcio.
CLUSULA VIGSIMA SEXTA DA EXTINO
Pargrafo 1 A extino do Contrato de Consrcio Pblico depender de
instrumento aprovado pela Assemblia Geral, ratificado mediante lei por
todos os entes consorciados.
Pargrafo 2 - Em caso de extino:
I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de
preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios; sendo
que os demais bens e direitos mediante deliberao da Assembleia Geral
45

sero alienados, se possvel, e seus produtos rateados em cotas partes

iguais aos consorciados;
II - at que haja deciso que indique os responsveis para cada obrigao,
os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes
remanescentes, sendo garantido o direito de regresso em face dos entes
beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
Pargrafo 3 Com a extino, o pessoal cedido ao Consrcio pblico
retornar aos seus rgos de origem.
Pargrafo 4 O CONSRCIO ser extinto por deciso da Assembleia Geral,
em reunio extraordinria especialmente convocada para esse fim e pelo
voto de no mnimo 2/3 (dois teros) dos membros consorciados.
Pargrafo 5 No caso de extino do Consrcio, os bens prprios e
recursos do CONSRCIO revertero ao patrimnio dos consorciados
proporcionalmente aos investimentos feitos na entidade, apurados conforme
Contrato de Rateio.

TTULO VIII DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS

CLUSULA VIGSIMA STIMA DA RATIFICAO DAS ALTERAES

CONTRATUAIS PELOS ENTES CONSORCIADOS
Pargrafo nico. A alterao no presente Contrato passa a vigorar e a
produzir efeitos jurdicos entre as partes contratantes aps a ratificao,
mediante lei, por todos os entes consorciados, ficando revogadas as
disposies contratuais em contrrio.
CLUSULA

VIGSIMA

OITAVA

DA

CRIAO,

FUSO,

INCORPORAO OU DESMEMBRAMENTO DE ENTE CONSORCIADO

Pargrafo nico. Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou
desmembramento que atinjam entes consorciados ou subscritores do
Protocolo de Intenes, do Contrato de Consrcio Pblico e alteraes, os
novos entes da Federao sero automaticamente tidos como consorciados
ou subscritores.
CLUSULA VIGSIMA NONA DO DIREITO DE EXIGIR CUMPRIMENTO

46

Pargrafo nico. Alm do Consrcio, qualquer ente consorciado, quando

adimplente com suas obrigaes, parte legtima para exigir o pleno
cumprimento das clusulas previstas no presente Contrato de Consrcio
Pblico.
CLUSULA TRIGSIMA DA PUBLICAO DOS ATOS
Pargrafo 1 - O CONSRCIO, obedecendo ao princpio da publicidade,
publicar na imprensa oficial ou jornal de circulao regional as decises
que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira ou
contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, bem
como permitir que qualquer do povo tenha acesso as suas reunies e aos
documentos que produzir, salvo, nos termos da lei, os considerados
sigilosos por prvia e motivada deciso.
Pargrafo 2 - O Contrato de Consrcio Pblico e suas alteraes devero
ser publicado na imprensa oficial:
I - a publicao do Contrato de Consrcio Pblico poder dar-se de forma
resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial
de computadores Internet na qual se poder obter seu texto integral.
Pargrafo 3 - O CONSRCIO possuir stio na rede mundial de
computadores Internet onde passar a dar publicidade a todos os atos
mencionados nos pargrafos anteriores.
CLUSULA TRIGSIMA PRIMEIRA DAS NORMAS DE REGNCIA
Pargrafo 1 - O Consrcio, obedecer aos princpios, diretrizes e normas
que regulam Poltica Estadual do Meio Ambiente e Recursos Naturais do
Estado do Maranho, e ser regido pelas normas de Direito Pblico,
sobretudo de ndole constitucional, pelo disposto na Lei n 11.107, de 6 de
abril de 2005, e seu regulamento, pelas disposies do seu Estatuto e do
presente Contrato, bem como pelas leis ratificadoras, as quais se aplicam
somente aos entes federativos que as emanaram.
Pargrafo 2 A interpretao do disposto neste Contrato dever ser
compatvel com o exposto na lei de regncia e com os seguintes princpios:
I - respeito autonomia dos Entes federativos consorciados, pelo que o
ingresso ou retirada do Consrcio depende apenas da vontade de cada

47

ente federativo, sendo vedado que se lhe oferea incentivos para o

ingresso;
II - solidariedade, em razo da qual os entes consorciados se comprometem
a no praticar qualquer ato, comissivo ou omissivo, que venha a prejudicar
a boa implementao de qualquer dos objetivos do Consrcio;
III - elegibilidade de todos os rgos dirigentes do Consrcio;
IV - transparncia, pelo que no se poder negar que o Poder Executivo ou
Legislativo de ente federativo consorciado tenha o acesso a qualquer
reunio ou documento do Consrcio;
V - eficincia, o que exigir que todas as decises do Consrcio tenham
explcita e prvia fundamentao tcnica que demonstrem sua viabilidade e
economicidade.
VI - respeito aos demais princpios da administrao pblica, de modo que
todos

os

atos

executados

pelo

CONSRCIO

sejam

coerentes,

principalmente com os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade

e publicidade.
Pargrafo 3 O exerccio fiscal coincidir com o ano civil para efeitos de
atendimento s normas de contabilizao do Consrcio.
Pargrafo 4 Os casos omissos sero resolvidos pela Assembleia Geral,
observando-se os princpios da legislao aplicvel aos Consrcios pblicos
e Administrao Pblica em geral.
CLUSULA TRIGSIMA TERCEIRA DA TRANSIO
Pargrafo 1 - Aps a assinatura do presente Contrato de Consrcio Pblico
por todos os entes consorciados ser convocada Assembleia Geral
Extraordinria pelo Presidente em exerccio, para eleio dos membros da
Presidncia, Conselho de Administrao e Conselho Fiscal:
I eleitos, os membros do Conselho de Administrao nomearo o Diretor
Executivo e o Assessor Administrativo, nos termos deste instrumento.
CLUSULA TRIGSIMA QUARTA - DO FORO
Pargrafo nico. Para dirimir eventuais controvrsias deste Contrato de
Consrcio Pblico, fica eleito o foro da Comarca da Capital, So Luiz, com
renncia de qualquer outro por mais privilegiado que seja.

48

APROVADO E SUBSCRITO PELOS ENTES CONSORCIADOS EM

ASSEMBLIA GERAL EXTRAORDINRIA DO CONSRCIO, REALIZADA
EM ___/____________/ _____ - ORIGINAL DISPONVEL NA SEDE DO
CONSRCIO.

_____________________________________
- assinatura de todos os prefeitos que integram o CONSRCIO

_____________________________________
Nome OAB/(advogado)

49

4. ESCLARECIMENTOS SOBRE A LEI FEDERAL N 11.107/05

REGIME JURDICO CONSORCIAL

Definies e conceitos: O PL 3884/2004, que deu origem Lei
11.107/2005, apresenta todas as conceituaes tratadas na lei
reguladora dos consrcios pblicos sobre conceitos e procedimentos;
Protocolo de intenes: o artigo 3 da Lei Federal n. 11.107/05
determina que o consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja
celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
Contudo, a Lei Consorcial deixou de definir tal protocolo, ainda que
tenha expressamente previsto suas clusulas necessrias. Assim,
poder-se- buscar o referido conceito no art. 2, inc. III, do Captulo II
Das Definies , do PL n. 3.884/048.- artigo 4 da lei;
Hbrido - O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado;
Da pessoa jurdica suporte do consrcio pblico: O consrcio pblico se
respaldar, ou sob a forma de uma associao pblica - constituindo
pessoa de direito pblico interno - e sujeitando-se integralmente s
normas de direito pblico, ou ser associao civil, integrando o rol das
pessoas de direito privado e, neste caso, ressalta-se, sujeita
observncia dos dois regimes (pblico e privado).
Da limitao constitucional dos objetos do consrcio pblico - A lei
reguladora dispe sobre normas gerais para contratar consrcios
pblicos visando realizar objetivos de interesse comum, determinados
pelos entes de Federao que se consorciarem, observados os limites
constitucionais. Foram deixados de fora os 13 objetivos do art. 3 do PL

n. 3.884/0431, para se fixar em conceito aberto, limitado apenas pelos

preceitos constitucionais pertinentes matria.
A prestao estatal dever visar a satisfao de necessidades coletivas.
Pressuposto a ser observado na instituio de servios pblicos pelos
consrcios. Ao visar a satisfao de quaisquer necessidades coletivas,
estar-se- diante de um tpico servio pblico, podendo, portanto, ser
gerido de forma associada. Esta concluso permite inferir uma srie de
possibilidades prticas como, por exemplo, a criao de consrcios
pblicos para prestao de servios nas reas da sade (hospitais
intermunicipais), saneamento (usinas intermunicipais de tratamento e
reciclagem de resduos urbanos) entre outros tantos possveis.

AES DO CONSRCIO PBLICO

Licitao: a figura consorcial pode ser contratada pelos entes federativos
consorciados, para prestar determinado servio pblico, sem a
necessidade de sujeio a certame licitatrio;
Diferenas: a lei no diferencia o consrcio pessoa jurdica de direito
privado (associao civil) do constitudo sob pessoa jurdica de direito
pblico (associao pblica).
Audincias e Ouvidoria: As audincias esto previstas no protocolo de
intenes, devem ser peridicas (na fase de planejamento do consrcio)
e as ouvidorias (na fase de execuo dos servios de gesto
associada), devero oferecer oportunidade para conhecer e debater
sobre a forma como se dar a prestao de servio, bem como para
avaliar a qualidade dos servios prestados, Considera os princpios
norteadores das atividades da Administrao Pblica, especialmente o
da eficincia. Assim, se os servios prestados, muito embora, de acordo
com os aspectos formais da lei, no estiverem de acordo com os ndices
mnimos estabelecidos para aferio da qualidade ofertada aos seus

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usurios, o gestor do consrcio ser penalizado por inobservncia dos

referidos princpios constitucionais.

A NATUREZA CONTRATUAL DO CONSRCIO PBLICO

natureza contratual - o instituto um negcio jurdico. Portanto, quando
se fala de consrcio, na verdade, estar-se- comentando acerca de um
instrumento contratual celebrado entre entes federativos;

PRINCIPAIS CONCEITUAES DO REGIME CONSORCIAL

Protocolo de intenes : o contrato preliminar que, ratificado mediante
lei pelos entes da Federao interessados, converte-se em contrato de
consrcio pblico. a celebrao de protocolo de intenes - o primeiro
passo a ser dado aos entes interessados em criar um consrcio pblico,
que dever ser publicado na imprensa oficial dos signatrios.
Clusulas obrigatrias no protocolo de intenes: Devero contemplar
as matrias elencadas nos incisos do artigo 4 da Lei Consortil, valendo
destac-las:
a) denominao, a finalidade, o prazo de durao, bem como a sede do
consrcio;
b) identificao dos entes federativos consorciados;
c) indicao da rea de atuao do consrcio;
d) previso de que o consrcio ser associao pblica ou pessoa jurdica
de direito privado sem fins econmicos;
e) os critrios para o consrcio poder representar os interesses comuns dos
entes consorciados perante outras esferas de governo;
f) as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive
para elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio
pblico;
g) a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio
pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;

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h) a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do

consrcio pblico que obrigatoriamente dever ser chefe do poder executivo
de ente da federao consorciado;
i) o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados
pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
j) as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou
termo de parceria;
k) autorizao para a gesto associada de servios pblicos; e
l) o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de
consrcio pblico.
Gesto Associada de Servios Pblicos: o ponto fulcral do instituto de
consrcio, cuja lei fixa requisitos essenciais de uma gesto associada de
servios pblicos.

Assim, a eficcia de um protocolo de intenes

depender da incluso de clusulas que esclaream os cinco requisitos

seguintes:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero
prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a
gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou
entidade de um dos entes da Federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos
pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso.
Delimitao de competncias: A falta de delimitao das competncias,
ainda no protocolo de intenes, poder redundar em srios prejuzos
aos entes consorciados e na ineficcia do consrcio estabelecido. Tudo
deve estar absolutamente previsto no Protocolo de Intenes.
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Aes de Estado: Consrcios pblicos so contratos que devem

decorrer de uma conjugao de aes de Estado (perenes) e no de
aes de governo (transitrias). Seu planejamento, instituio e
operacionalizao demandaro tempo considervel, e, em certos casos,
as atividades de planejamento, criao e operacionalizao de
consrcio iniciam em um mandato e terminam no seguinte.

ATOS PREPARATRIOS AO PROTOCOLO DE INTENES

consultoria em gesto - processos de gerenciamento de projetos, devem
identificar as necessidades dos entes consorciandos, para delimitar, com
preciso, todas as competncias, cujos exerccios devero ser
outorgados ao futuro consrcio pblico por ocasio da celebrao do
protocolo de intenes.
Previso oramentria - exigncia legal - Art. 8, 5 da Lei n.
11.107/05 - da necessria previso oramentria para fazer frente aos
gastos com um consrcio pblico, cuja inobservncia constitui motivo de
suspenso e, at mesmo, de excluso do ente consorciado da aludida
gesto associada.
Improbidade Administrativa - A partir da publicao da lei em comento,
passou a configurar ato de improbidade administrativa, previsto no inciso
XV do art. 10 da Lei 8.429/92, celebrar contrato de rateio de consrcio
pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei, cuja pena a ser imposta ao agente
pblico responsvel, independentemente das sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica, consistir em
ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
anos, pagamento de multa civil de at 2 (duas) vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
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incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por

intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 5 (cinco) anos [Art. 12, inc. II da Lei n. 8.429/92];
Descrio das condies do contrato de programa - quando a gesto
associada envolver a prestao de servios por rgo ou entidade de
um dos entes da Federao consorciados.
Contrato de Programa - caput do artigo 13 da Lei dos Consrcios: as
obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da
Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto
associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens
necessrios continuidade dos servios transferidos devero ser
constitudas e reguladas atravs do aludido acordo. So obrigaes de
cunho operacional, ligadas a encargos, servios, pessoal e bens
essenciais implementao dos objetivos do consrcio firmado. O
contrato de programa dever atender legislao de concesses e
permisses de servios pblicos, em especial, a que normatiza o clculo
de tarifas e de outros preos pblicos, bem como a regulao dos
servios a serem prestados. Alm disso, dito instrumento dever prever
procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e
financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares Art.
13, 1, incisos I e II, da Lei Federal n. 11.107/05.
o contrato de programa dever conter clusulas necessrias, sob pena
de nulidade, que estabeleam:
I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade
que os transferiu;
II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos
transferidos;
III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua
continuidade;

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IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal

transferido;
V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao
transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;
VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens
reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou
outras emergentes da prestao dos servios. Art. 13, 2, incisos I a VI
da Lei Federal n. 11.107/05.
Vigncia: continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico
ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de
servios pblicos

A ASSEMBLEIA GERAL
Composio: sua composio ser exclusivamente constituda pelos
Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados, que dever, dentre
outras tarefas, elaborar, aprovar e modificar o estatuto que disciplinar
as atividades do consrcio. E a alterao ou a extino de consrcio
pblico depender de instrumento aprovado em assemblia geral, que
dever ser ratificado mediante lei por todos os entes consorciados.
Contratos Acessrios: Na supervenincia de uma entidade da
administrao indireta de um dos entes consorciados celebrar contrato
de programa com o consrcio pblico, tratar-se- de contrato acessrio,
dependendo sua eficcia, da vigncia do contrato principal consrcio
pblico . Isso ir implicar ateno redobrada dos gestores envolvidos,
pois a retirada ou excluso de um ente, que tenha entidade de sua
administrao indireta pactuado tambm com o consrcio, repercutir na
ineficcia deste contrato acessrio, situao jurdica que poder ensejar
problemas fticos de toda ordem na execuo do consrcio.

CONTRATO DE RATEIO
Recursos - Contrato por meio do qual os entes da Federao
consorciados comprometem-se a fornecer recursos para a realizao de
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despesas do consrcio pblico - modalidade de financiamento que se

constitui na nica forma possvel de repasse de recursos dos entes
federativos ao consrcio pblico que integram. Art. 8 da Lei Federal n.
11.107/05;
Despesas Genricas: vedada a aplicao dos recursos transferidos ao
consrcio no atendimento de despesas genricas, a includas as
transferncias e operaes de crdito Art. 8, 2 da Lei Federal n.
11.107/05.
Obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica: O contrato
de rateio pelo ente federativo dever ser precedido da indispensvel
autorizao legislativa, consubstanciada na necessria previso de
dotao na lei oramentria respectiva (para celebrar contrato de rateio
no exerccio seguinte); ou de lei que abra crditos especiais (para a
celebrao de contrato de rateio dentro do mesmo exerccio) - Art. 42 da
Lei Federal n. 4.320/64, que trata das normas gerais de direito
financeiro.
Requisito Temporal: Inexiste requisito temporal determinado para a
celebrao do contrato de rateio. Contudo, o momento indicado pelo PL
n. 3.884/04, o adequado, tendo-se em vista que somente aps a
publicao da proposta oramentria do consrcio que se ter um
parmetro quantitativo do custeio da instituio e/ou manuteno do
consrcio pblico a ser rateado entre os entes consorciados.
Exerccio Financeiro: O contrato de rateio ser formalizado a cada
exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das
dotaes que o suportam ressalvados os contratos que tenham por
objeto exclusivo programa ou ao contemplada em plano plurianual ou
gesto associada de servios pblicos, custeados por tarifas ou preos
pblicos.

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Portanto, o contrato de rateio o instrumento legitimador das obrigaes

financeiras dos

entes participantes do consrcio, que dever ser

minuciosamente observado pelos gestores dos entes consorciados,

pena de responderem pessoalmente pelos danos que vierem a causar
ao errio.

UNICIDADE DE CONTROLE EXTERNO DOS CONSRCIOS PBLICOS

Contas e Fiscalizao - a fiscalizao de contas de consrcio pblico,
relativas a um determinado exerccio, sero fiscalizadas por apenas um
Tribunal de Contas, qual seja, aquele competente para apreciar as
contas de seu representante legal no mbito do ente consorciado
Execuo das receitas e despesas: dever obedecer s normas de
direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. Assim,

a lei

determina a unicidade de controle externo dos consrcios pblicos, ao

disciplinar que o consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para
apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do
consrcio;
aos agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio, a Lei Federal
n. 11.107/05 estabelece que no respondero

pessoalmente pelas

obrigaes contradas pelo consrcio. Dessa forma, no se poder exigir

a responsabilizao civil ou administrativa de um representante legal de
consrcio, se a obrigao contrada pela gesto associada defluiu de ato
praticado em conformidade com a lei ou com o seu estatuto. Contudo,
responder o aludido agente pblico pelos atos praticados pelo
consrcio que violarem normas legais ou estatutrias.

A UNIO EM CONSRCIO PBLICO E CONVNIO

A lei estabeleceu que a Unio somente poder participar de consrcio
pblico em que haja municpios, se os Estados que compreenderem os
territrios das municipalidades consorciadas tambm fizerem parte da
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gesto associada. A norma em comento tambm possibilita que a Unio

celebre convnio diretamente com municpios, sem a necessidade de
participao dos Estados respectivos, para viabilizar a descentralizao
e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas, o que anula,
de certa forma, a condicionante de sua participao em consrcio
pblico explicitada no 2 do artigo 1 da Lei Consorcial - manobra
legislativa da Unio com o fito de, sempre que for do seu interesse, atuar
de forma associada com os municpios, independentemente da
participao dos Estados-membros envolvidos.

A LICITAO EM CONSRCIO PBLICO

Vantagens Licitatrias consubstanciadas na alterao de quatro (23, 24,
26 e 112) dos cinco artigos (23, 24, 26, 89 e 112) da Lei Federal n.
8.666/93. O artigo 23 do Diploma Licitatrio modalidades de licitao,
em razo dos valores dos contratos foi agraciado com o 8 que
aumenta os limites de valores sendo o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 entes da
Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Para
determinao da modalidade licitatria (concorrncia , tomada de preos
ou convite) a ser implementada na contratao de compras, servios e
obras de engenharia por parte dos consrcios pblicos.
realmente inequvoca a inteno legislativa de criar incentivos ao
instituto consorcial. Por exemplo, enquanto a Administrao Pblica em
geral ter de observar o limite de R$ 80.000,00 para abertura de
procedimento licitatrio, na modalidade convite, visando compra de
determinado material, um consrcio pblico formado por quatro entes
federativos

ter

esta

margem

alargada

para

R$

240.000,00,

representando significativa vantagem em relao aos demais entidades

e rgos subordinados ao regime licitatrio.
Dispensa de Licitao: A Norma Consorcial alterou o artigo 24 da Lei
Federal n. 8.666/93 que versa sobre os casos de dispensa de
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licitao , criando o inciso XXVI ao aludido artigo, que dispensa de

procedimento licitatrio na celebrao de contrato de programa com
ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para
a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
Incentivo Licitatrio: o Diploma Consorcial tambm criou incentivo
licitatrio consubstanciado na incluso do instituto do consrcio pblico
no pargrafo nico do artigo 24 da Lei das Licitaes, que fixa
percentual de dispensa licitatria de 20%, para as aquisies

feitas

pelos consrcios pblicos, contra os 10% estabelecidos, em regra, para

a Administrao Pblica.
Competncia para licitar: a Lei Federal n. 11.107/05 adicionou o 1 ao
artigo 112 do Diploma Licitatrio, estabelecendo competncia para os
consrcios pblicos realizarem licitao da qual decorram contratos
administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da
Federao consorciados.

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