LA DEMANDA DE NULIDAD

Rafael Badell Madrid

Sumario: I. Introduccin. II. La Demanda de Nulidad en el Contencioso Administrativo Venezolano. III.
Caractersticas de la Demanda de Nulidad. IV. mbito material. Materia de la demanda de nulidad. V.
mbito Orgnico. Rgimen de competencias. 5.1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia. 5.2. Los Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo. 5.3. Los Juzgados Superiores
Estadales de lo Contencioso Administrativo. 5.4. Los Juzgados de Municipio de lo Contencioso
Administrativo 5.5. Tribunales Contencioso Administrativos Especiales VI.mbito Procesal. 6.1.
Legitimacin Activa. 6.2. Legitimacin Pasiva. 6.3. Terceros Intervinientes. 6.4. Capacidad procesal. 6.5.
Interposicin de la demanda 6.5.1. Requisitos de la demanda. 6.5.2. Presentacin de la demanda ante
otro Tribunal 6.6. Recepcin y admisin de la demanda. 6.6.1. Agotamiento de la va administrativa. 6.6.2.
Lapso de caducidad. 6.6.3. Apelacin del auto de admisin. 6.7. Emplazamiento de los terceros
interesados mediante cartel. 6.8. Pruebas. 6.9. Informes. 6.10. La tutela cautelar. 6.10.1 Procedimiento de
las medidas cautelares. 6.11. La Sentencia 6.12. La Ejecucin de la sentencia. 6.12.1. Ejecucin de
sentencias contra la Repblica 6.12.2. Ejecucin de sentencias contra los Municipios. 6.13.3. Ejecucin
de sentencias contra entes descentralizados.6.13.4. Ejecucin de sentencias contra los particulares.

I. INTRODUCCIN

Nos ha correspondido desarrollar el tema de las demandas de nulidad, como medio tpico de
impugnacin en el proceso contencioso administrativo, el cual expusimos tambin en las Jornadas de
Derecho Contencioso Administrativo, celebradas en el ao 2006, en Homenaje al Profesor Luis Henrique
Faras Mata, en la ciudad de Barquisimeto. Hoy, este tema lo analizamos, a la luz de la Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, de junio de 2010 (LOJCA). Cabe destacar que en aquella
ocasin, el aspecto procesal de este medio de impugnacin se encontraba regulado en la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia del 2004[2], la cual fue derogada por la vigente Ley en octubre de 2010.

Por lo que se refiere a sus orgenes, es menester reiterar que la demanda de nulidad encuentra sus
antecedentes inmediatos en el recurso por exceso de poder del contencioso administrativo francs, un
recurso esencialmente objetivo, a lo cual se contrapone el recurso de nulidad en Venezuela, en el que
siempre se destacaron aspectos subjetivos, hasta convertirse en un verdadero contencioso de partes, lo
cual ha llevado a esta nueva denominacin legal en la que este medio de impugnacin se define como
una demanda de nulidad.

II. LA DEMANDA DE NULIDAD EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO

Puede afirmarse que en Venezuela existe una nica demanda de nulidad contra actos administrativos,
en la cual se puede solicitar tanto el control objetivo del acto, como el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas. En nuestro ordenamiento jurdico, el sistema contencioso administrativo,
por imperativo del artculo 259 de la Constitucin, est integrado por jueces que tienen facultad no slo
para declarar la nulidad de actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, sino para
condenar igualmente a la Administracin al pago de sumas de dinero, a la reparacin de daos y
perjuicios y al restablecimiento de la situacin jurdica infringida.

De esta forma, se autoriza al recurrente para acumular en su solicitud de nulidad pretensiones de

condena propias de la plena jurisdiccin. De tal manera que es importante sealar que en nuestro

ordenamiento jurdico, a diferencia del caso francs, donde se origina este medio de impugnacin, no se
ha contemplado la existencia de un recurso meramente objetivo, de un juicio al acto, de un simple medio
de revisin de actos administrativos. Por el contrario, como bien lo seal la Sala Poltico-Administrativa
de la antigua Corte Suprema de Justicia este medio de impugnacin debe otorgar una tutela judicial
efectiva y garantizar el restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa.

El procedimiento previsto en la Ley para la tramitacin de estas acciones comporta siempre la

intervencin de las partes involucradas, y la discusin de los intereses y derechos subjetivos en juego. La
LOJCA consagra un procedimiento comn para la demanda de nulidad contra los actos de efectos
generales y efectos particulares, presentando pequeas diferencias referidas al lapso de caducidad para
su interposicin y en lo que respecta a la publicacin del cartel de emplazamiento.

III. CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA DE NULIDAD

Las caractersticas de la demanda contencioso administrativa de nulidad en el sistema contencioso

administrativo venezolano son las siguientes:

1. No est informada de un carcter objetivo, es un proceso de partes.

2. Se ejerce contra los actos administrativos unilaterales, bien sean de efectos generales o
particulares.
3. Slo puede intentarse por motivos jurdicos, es decir, que el fundamento de impugnacin ha de ser la
inconstitucionalidad o ilegalidad del acto.
4. Se ejerce contra la actividad administrativa desplegada por los entes u rganos contemplados en el
artculo 7 de la LOJCA, que comprende toda la actividad administrativa en sentido orgnico y material, al
contemplar a: (i) rganos que componen la Administracin Pblica; (ii) rganos que ejercen el Poder
Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier mbito territorial o institucional; (iii) institutos
autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o
asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva; (iv) consejos
comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificacin, control, ejecucin de polticas
y servicios pblicos, cuando acten en funcin administrativa; (v) entidades prestadoras de servicios
pblicos en su actividad prestacional; y (vi) cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que
dicte actos de autoridad o acte en funcin administrativa.
5. Es de orden pblico, lo cual tiene dos significados: (i) Procede contra todo tipo de actos
administrativos, por ende, no es necesario que un texto especial consagre la posibilidad de ejercer la
demanda de nulidad para una determinada categora de actos. (ii) Nadie puede renunciar por anticipado
al derecho de incoar esta demanda.
6. Garantiza la legalidad inherente a todo Estado de Derecho, ya que a travs de su ejercicio se controla
la actividad administrativa, asegurando que su apego al derecho, al anular todo acto administrativo que
sea contrario al ordenamiento jurdico.
7. Las sentencias dictadas con ocasin del ejercicio de estas demandas tienen, al menos en lo que
respecta a las decisiones de anulacin, efectos erga omnes. (v. Sentencia de la Sala PolticoAdministrativa del 19 de septiembre de 2001, Caso: Jaime Manzo Manzo y otros vs Decreto N 1.011).

IV. MBITO MATERIAL. MATERIA DE LA DEMANDA DE NULIDAD

El mbito material de las demandas de nulidad ha sido estudiado atendiendo a dos nociones
fundamentales producto de nuestro sistema contencioso administrativo, a saber: (i) el acto administrativo
expreso (actos administrativos definitivos, de trmite, de efectos particulares o generales, unilaterales o
vinculados a una relacin contractual y los actos de autoridad), (ii) el silencio administrativo (el acto
presunto), (iii) acto administrativo tcito y, (iv) los reglamentos, que algunos incluyen en la categora de los
actos generales, pero que otra doctrina los considera como categora especial debido a su carcter
normativo y creador de derecho.

Por lo que se refiere al acto expreso, se acepta la posibilidad de incoar demandas de nulidad frente a
decisiones expresas de la Administracin enmarcadas dentro del concepto legal de acto administrativo
previsto en el artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, o el jurisprudencial
conceptuado en forma pacfica y reiterada como aquella manifestacin de voluntad unilateral de carcter
sub-legal que tiende a producir efectos jurdicos determinados traducidos en la creacin, modificacin o
extincin de una situacin jurdica individual o general o la aplicacin a un sujeto de derecho de una
situacin general (Cfr. Sentencia de la Sala Poltico-Administrativa del 9 de noviembre de 1993. Caso:
Varios vs Consejo Municipal del Municipio Autnomo Sotillo del Estado Anzotegui).

Esta nocin de acto administrativo debe ser entendida en un grado tal de amplitud, conforme a la
interpretacin que impone el principio de la universalidad de control del contencioso administrativo. Razn
tena el maestro FARAS MATA cuando en las XVIII Jornadas J.M. Domnguez Escovar, al hacer
referencia a este tema, seal que la tendencia del sistema contencioso administrativo estaba orientada a
la revisin de todos los actos administrativos dictados por cualquier Poder del Estado y a la desaparicin
paulatina del catlogo de los llamados actos excluidos. As como l lo predeca, puede afirmarse que en
la actualidad, nadie vacila en afirmar que todos los actos administrativos expresos estn sujetos al control
de la jurisdiccin contencioso administrativa; slo en ciertas ocasiones pudo discutirse, como ha ocurrido
en materia laboral respecto de los actos dictados por la Inspectora del Trabajo, a quin corresponda la
competencia, si al propio juez contencioso administrativo o al juez de la materia laboral. Este problema
que es de vieja data, y tuvo por aos soluciones diversas, ha sido ltimamente zanjado mediante
sentencia dictada por la Sala Constitucional, la cual estableci que la competencia corresponde a los
tribunales laborales.

De esta forma puede afirmarse que dentro del mbito material de las demandas de nulidad se
incluye: 1. Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos de
efectos particulares, definitivos y de trmite, en ciertos supuestos; de efectos generales, vinculados a una
relacin contractual y de autoridad).2. Acto administrativo presunto (silencio administrativo).Por acto
administrativo presunto se entiende la ficcin legal de pronunciamiento frente al silencio de la
Administracin.3. Acto administrativo tcito, es decir, aquellas manifestaciones de voluntad de la
Administracin que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que
son desarrollados por ella misma.4. Reglamentos, definidos por el Profesor Ramn Parada como toda
norma escrita con rango inferior a la Ley dictada por una Administracin pblica.

V. MBITO ORGNICO. RGIMEN DE COMPETENCIAS

Siguiendo el esquema de la LOJCA, los tribunales que ejercen la jurisdiccin contencioso administrativa
prevista en el artculo 11 de la LOJCA son los siguientes: 1) la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, 2) los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa 3) los
Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y, 4) los Juzgados de

Municipio de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Asimismo, debe incluirse la jurisdiccin

contenciosa ambiental y agraria, atribuidas por el artculo 30, numeral de la LOTSJ a la Sala de Casacin
Social de ese Tribunal Supremo, e igualmente los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios, cuyo
rgimen especial es el previsto en el Cdigo Orgnico Tributario y los Juzgados con competencia en lo
civil en la materia expropiatoria. La jurisdiccin electoral, luego de la concepcin constitucional de prever
un Poder Electoral, puede ser tenida como una jurisdiccin especial distinta al contencioso administrativo,
en base a los fundamentos de la sentencia de la Sala Electoral n 4 de fecha 10 de febrero de 2000, en el
caso Cira Urdaneta de Gmez.

5.1. LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Poltico-Administrativa, tal
como ella misma lo ha afirmado en forma pacfica y reiterada, debe ser interpretada siguiendo el criterio
conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones
objeto de control. Las competencias de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los
rganos del Poder Pblico se encuentra contempladas expresamente en el artculo 23 de la LOJCA,
conforme al cual la Sala ser competente para conocer de las demandas de nulidad contra los actos
administrativos de efectos generales o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, los Ministros o
Ministras, as como por las mximas autoridades de los dems organismos de rango constitucional, si su
competencia no est atribuida a otro tribunal, igualmente lo ser de las demandas de nulidad que se
ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sublegal que le sirve de fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo corresponda a la Sala
Poltico-Administrativa. En segunda instancia tambin conocer de los juicios de nulidad por va de las
apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y
de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurdico.

5.2. LOS JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Estos Juzgados son competentes para conocer de las demandas de nulidad de los actos administrativos
de efectos generales o particulares dictados por autoridades nacionales, distintas a las mencionadas en la
competencia de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (numeral 5 del artculo 23
de esta Ley), cuyo conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de la materia. Tambin, en
materia de nulidad, conocern, por va de apelacin los juicios de nulidad que en primera instancia se
tramiten por antes los Juzgados Superiores Estadales (artculo 24 de la LOJCA).

Les corresponde, por ende, el control de los actos de autoridades medias y bajas de la Administracin
central y de los entes descentralizados y actos de autoridad. No obstante, cabe destacar que en el caso
concreto de los actos administrativos dictados por las Universidades en materia funcionarial, la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo, modificando su criterio reiterado, estableci que la competencia
para conocer de los mismos corresponder a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso
Administrativos.

La organizacin territorial de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

estar delimitada de la siguiente manera:

- Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Capital con

competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Gurico.
- Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin de la Regin CentroOccidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure,
Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia.
- Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin Nor-Oriental con
competencia en los estados Nueva Esparta, Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta
Amacuro.

5.3. Los JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Conforme al artculo 25 de la LOJCA estos Juzgados son competentes para conocer de las demandas
de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, dictados por las
autoridades estadales o municipales de su jurisdiccin, con excepcin de las acciones de nulidad
ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administracin del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada por la Ley Orgnica del Trabajo (Sentencia N
955 del 23 de septiembre de 2010); tambin se les atribuye el conocimiento de las demandas de nulidad
contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la funcin pblica, conforme a lo
dispuesto en la ley y las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, entre otros.

En cada Estado, funcionar al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa, los cuales sern unipersonales (Artculo 18 de la LOJCA).

5.4. LOS JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa competentes para

conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las organizaciones pblicas o privadas que los
representen, por la prestacin de servicios pblicos o cualquier otra demanda o recurso que le atribuyan
las leyes, de conformidad con el artculo 26 de la LOJCA. Estas demandas relativas a la prestacin de
servicios pblicos podran comprender acciones de nulidad de actos relacionados a esta actividad.

5.5. TRIBUNALES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ESPECIALES

Ya se ha mencionado la existencia de Tribunales contencioso administrativo especiales, como la Sala

de Casacin Social en materia ambiental y agraria; los Juzgados Superiores de lo Contencioso Tributario
en la materia impositiva y los Juzgados de primera instancia en lo Civil en materia expropiatoria.

La jurisdiccin contencioso tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la Circunscripcin

Judicial del rea Metropolitana de Caracas. A ellos corresponde conocer en primera instancia de los
recursos de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad que se intenten contra los
actos administrativos de contenido fiscal o tributario. Estos procedimientos sern sustanciados y decididos

conforme a las normas establecidas en el Cdigo Orgnico Tributario. Asimismo, de sus decisiones ante
la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

En materia de expropiacin el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin de la ubicacin del

bien, conocer de estos juicios; y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en
segunda instancia la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, de conformidad con el
artculo 23 de la Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social. Sin embargo, cuando la
Repblica quien solicite la expropiacin, el juicio se intentar directamente ante los Juzgados Nacionales
de lo Contencioso Administrativo, y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en
segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa.

VI. MBITO PROCESAL

La LOJCA es el primer instrumento legal especial que regula las demandas de nulidad ejercidas en el
contencioso administrativo, remplazando la regulacin establecida en la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia del ao 2004.

6.1. LEGITIMACIN ACTIVA

El artculo 29 de la LOJCA establece que estn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa todas las personas que tengan un inters jurdico actual, es decir, que exista al momento
de realizarse la actuacin procesal. Ello no es suficiente para tener legitimatio ad causam, que es la
idoneidad de la persona para actuar en juicio, como titular de la accin, en su aspecto activo o pasivo;
idoneidad que debe ser suficiente para que el rgano jurisdiccional pueda emitir un pronunciamiento de
mrito. Ese inters actual, debe referirse a la relacin o situacin jurdica concreta de la persona, lo que
depender de la pretensin procesal que se formule ante la Jurisdiccin. A pesar de lo insuficiente que
resulta la exigencia contemplada en el artculo 29 de la LOJCA, es lo cierto que de la jurisprudencia y de
la norma constitucional que consagra en trminos amplios el derecho de acceso a la justicia (artculo 26
CRBV) se pueden extraer seis grados de legitimacin activa que dan derecho a recurrir contra actos
administrativos, a saber:

a. El derecho subjetivo: Derivado de la existencia de vinculaciones o relaciones previas establecidas

entre la Administracin y el particular, que confiere a ste el derecho de exigir determinada prestacin e
impone a aquella la contrapuesta obligacin de cumplirla, so pena de violentar o infringir dicho derecho,
grado que legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares.

b. El inters legtimo: Derivado de la especial situacin de hecho del particular frente al acto
administrativo contrario a derecho; situacin sta que lo hace ms sensible que el resto de los
administrados frente a un posible desconocimiento del inters general por parte de la Administracin al
violar la Ley, grado que igualmente legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares.

c. El inters simple: Reconocido a cualquier persona plenamente capaz, en obsequio de sus derechos
civiles y polticos, grado que legitima el ejercicio de la accin de nulidad contra actos de efectos
generales.

d. Los intereses plurales: Representados por la suma de intereses individuales de personas que se
encuentran en una misma situacin frente a la actuacin administrativa contraria a derecho. Grado que
legitima al particular para recurrir contra actos de efectos particulares, aquellos en los que concurran
podrn iniciar el proceso individual o colectivamente, pudiendo existir acumulacin procesal cuando las
pretensiones que se deduzcan si se formulan independientemente- tengan idntico fundamento y
peticin.

e. Los intereses colectivos: Se refieren a los intereses de un grupo determinable como tal, aunque no
cuantificable o individualizable y respecto de los cuales puede existir un vnculo jurdico comn. (i.e.
grupos gremiales, asociaciones vecinales, etc), grado que legitima al particular para recurrir contra actos
de efectos particulares, en representacin de esos intereses.

f. Los intereses difusos: Son los que se refieren a un bien o derecho que atae a la comunidad,
asumido por un cmulo de ciudadanos que no conforman un sector cuantificable o particularizado y entre
los cules no existe un vinculo jurdico comn, de modo que la afectacin de todos ellos deriva de
razones de hecho contingentes. Surge de una prestacin indeterminada cuya omisin afecta a todo el
colectivo sin distincin. Se refieren a un bien indivisible, en el sentido de que es insustituible de divisin de
cuotas o fracciones adjudicables a cada uno de los intereses. Este grado que tambin legitima al
particular para recurrir contra actos de efectos particulares, en representacin de esos intereses.

Con la exigencia de un inters jurdico actual se abandon el tratamiento que se daba, tanto en la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia como en la derogada Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia del ao 2004, en el que se haca referencia a la titularidad de un inters personal, legtimo y
directo.

6.2. LEGITIMACIN PASIVA

Respecto a la legitimacin pasiva, esto es, la cualidad para ser parte demandada, los tribunales
continan manteniendo su criterio conforme al cual la Administracin autora del acto es siempre parte
necesaria y natural, por cuanto es sobre su esfera que habr de actuar el efecto de la sentencia, y puede
intervenir en cualquier etapa del proceso. El legitimado pasivo ser aquel que sea capaz (en el sentido
que tenga la potestad y la competencia) de satisfacer la pretensin del recurrente y de dar ejecucin a la
sentencia del juez. La LOJCA prev en la demanda de nulidad, en el artculo 78, la notificacin de: (i) el
representante del rgano que haya dictado el acto; (ii) el Procurador y el Fiscal General de la Repblica y
(iii) Cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por exigencia legal o a criterio
del Tribunal.

6.3. TERCEROS INTERVINIENTES

En el juicio de nulidad de actos administrativos se ha admitido la participacin de los terceros

intervinientes. La jurisprudencia mantiene el criterio expuesto en la que fuera la sentencia lder en el tema:
Caso: Rmulo Villavicencio del 26 de septiembre de 1991.En ese sentido, al quedar descartadas en el
proceso contencioso administrativo de anulacin las intervenciones excluyentes y las forzadas, dada su
naturaleza, slo se acepta la intervencin espontnea o voluntaria de los terceros, quienes actan en

algunos supuestos como verdaderas partes y en otros como simples terceros. As, an se distingue entre
la parte adhesiva, litisconsorte voluntario de la Administracin Pblica que defiende un derecho propio, de
los terceros intervinientes, que a diferencia de la parte adhesiva, acuden al proceso no en defensa de un
derecho propio, sino en mrito de un inters jurdico actual para defender las razones de alguna de las
partes. Esos terceros interesados siguen la suerte de la parte coadyuvada, razn por la cual, ante el
desistimiento de la accin si coadyuvan al recurrente o el convenimiento si coadyuvan a la
Administracin o a la parte adhesiva demandada se extingue el proceso.

La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha establecido que la intervencin
voluntaria de terceros requiere, necesariamente, la existencia de un inters jurdico actual respecto a lo
discutido en el proceso, ya sea porque la decisin del rgano jurisdiccional incida positiva o
negativamente sobre sus derechos o intereses (intervencin adhesiva simple), o porque tema sufrir los
efectos indirectos de la cosa juzgada, segn lo dispuesto en el artculo 381 del Cdigo de Procedimiento
Civil (intervencin litisconsorsial o adhesiva autnoma).Dependiendo del tipo de intervencin, el tercero
actuar en la causa con la condicin de verdadera parte o como un tercero adhesivo simple, lo cual ser
determinante para establecer los efectos que originar la sentencia definitiva.

La LOJCA establece en su artculo 80 que en el auto de admisin se ordenar la notificacin de los

terceros interesados, mediante un cartel que ser publicado en un diario que indicar el tribunal, para que
comparezcan a hacerse parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. Las partes
interesadas debern comparecer en el trmino de diez (10) das de despacho contados a partir de la
publicacin del cartel en prensa.

6.4. CAPACIDAD PROCESAL

La capacidad procesal para actuar ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, de conformidad con
el artculo 27 de la LOJCA, ella la tienen las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, las
irregulares o de hecho, las asociaciones, consorcios, comits, consejos comunales y locales,
agrupaciones, colectivos y cualquiera otra entidad. Conforme al artculo 28 de la LOJCA, las partes
actuarn en juicio asistidos por un abogado. En los casos de reclamos por la omisin, demora o deficiente
prestacin de los servicios pblicos, la accin podr interponerse sin la asistencia o representacin de
abogado, en cuyo caso el Juez deber procurar a la parte demandante la debida asistencia o
representacin para los actos subsiguientes, a travs de los rganos competentes.

6.5. INTERPOSICIN DE LA DEMANDA

6.5.1. Requisitos de la Demanda

Los requisitos que debe contener la demanda se encuentran establecidos en el artculo 33 de la LOJCA,
los cuales se resumen en: (i) identificacin del tribunal ante el cual se interpone; (ii) nombre, apellido y
domicilio de las partes, carcter con que actan, su domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere;
(iii) si alguna de las partes fuese persona jurdica deber indicar la denominacin o razn social y los
datos relativos a su creacin o registro; (iv) la relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con
sus respectivas conclusiones; (v) si lo que se pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber
indicarse el fundamento del reclamo y su estimacin; (vi) los instrumentos de los cuales se derive el
derecho reclamado, los que debern producirse con el escrito de la demanda, y (vii) identificacin del

apoderado y la consignacin del poder. En casos justificados podr presentarse la demanda en forma oral
ante el tribunal, el cual ordenar su trascripcin. La negativa a aceptar la presentacin oral deber estar
motivada por escrito.

6.5.2. Presentacin de la Demanda ante otro Tribunal

De conformidad con el artculo 34 de la LOJCA, el demandante en cuyo domicilio no exista un tribunal

de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa competente para conocer de la demanda, podr presentarla
ante un tribunal de municipio, el cual deber remitir inmediatamente el expediente, foliado y sellado, al
tribunal sealado por la parte actora. La caducidad de la accin se determinar por la fecha de
presentacin inicial de la demanda. El tribunal receptor antes de efectuar la indicada remisin, lo har
constar al pie del escrito y en el libro de presentacin.

6.6. Recepcin y Admisin de la Demanda de Nulidad

Conforme al artculo 77 de la LOJCA, una vez recibida la demanda, el tribunal se pronunciar sobre la
admisibilidad de la misma dentro de los tres das de despacho siguientes a su recepcin. Asimismo, de
conformidad con el artculo 36 de la LOJCA, el Tribunal revisar que la demanda cumpla con los
requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo 33 de la ley. Si no cumple con esos requisitos, o el
escrito resultase ambiguo o confuso, se conceder al demandante tres das de despacho para su
correccin.

6.6.1. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

No es hoy en da obligatorio el agotamiento de la va administrativa. La eliminacin de este requisito de

admisibilidad es producto de un proceso que se inicia con la Constitucin del 99 y su exhortacin en la
Exposicin de Motivos a que la ley lo elimin. La concrecin legal se hizo por va de la reforma de la ley
de reguladora de la Administracin Pblica y de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y la va
jurisprudencial (sentencia del 29 de septiembre de 2004, en Sala Poltico Administrativa). Ahora bien, si el
acto no agota la va administrativa, el interesado tendr dos opciones: (i) ejercer los recursos
administrativos correspondientes o (ii) acudir directamente al contencioso administrativo. La jurisprudencia
ha admitido que si se opta por iniciar el agotamiento de la va administrativa, una vez resuelto el recurso
de reconsideracin, puede optar el interesado por acudir al contencioso. As se prev tambin en la Ley
de Telecomunicaciones.

Debe destacarse que la exigencia de la previa interposicin de recursos administrativos, , no es, en s

misma, contraria al derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Si tal exigencia responde a un fin de
inters general; guarda debida proporcionalidad con ste, y permite al particular resolver el fondo de la
controversia, estaremos ante una legtima limitacin a tal derecho fundamental.

6.6.2. CADUCIDAD

De conformidad con el artculo 32 de la LOJCA, las acciones de nulidad caducarn conforme a las
reglas siguientes:
1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el trmino de ciento ochenta das
continuos, contados a partir de su notificacin al interesado, o cuando la administracin no haya decidido
el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa das hbiles, contados a partir de la
fecha de su interposicin. La ilegalidad del acto administrativo de efectos particulares podr oponerse
siempre por va de excepcin, salvo disposiciones especiales.
2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso ser de treinta das continuos.
Conviene sealar que la diferencia entre actos administrativos de efectos particulares permanentes y los
de efectos temporales deviene en que estos ltimos ordenan acciones de cumplimiento inmediato o
breve.
3. Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el Poder Pblico podrn
intentarse en cualquier tiempo.
4. Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad. Como ejemplos se encuentran las
siguientes leyes: (i) Cdigo Orgnico Tributario: Veinticinco (25) das hbiles;(ii) Ley para la Defensa
de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios: Noventa (90) das continuos;(iii)Ley de
Instituciones del Sector Bancario: Cuarenta y cinco (45) das continuos;Ley para Promover y
Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia: Cuarenta y cinco (45) das continuos.

6.6.3. APELACIN DEL AUTO DE ADMISIN

De conformidad con el artculo 36 de la LOJCA, del auto que declare inadmisible la demanda se podr
apelar dentro de los tres das de despacho siguientes y la apelacin ser oda en un solo efecto, en
aplicacin del principio general establecido en el artculo 88 de la LOJCA. El Tribunal de alzada contar
con un lapso de diez das de despacho para decidir la apelacin incoada. Cabe destacar que la LOJCA no
se pronuncia respecto a la posibilidad de apelar del auto que declar admisible la demanda, sin embargo,
aplicando supletoriamente el artculo 97 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el recurso
de apelacin podr interponerse dentro de los tres das de despacho siguientes a la fecha en que fue
dictado el auto y ser odo en el solo efecto devolutivo. El Tribunal de alzada contar igualmente con un
lapso de diez das de despacho para decidir el recurso.

6.7. EMPLAZAMIENTO DE LOS INTERESADOS MEDIANTE CARTEL

En los juicios de nulidad de actos de efectos particulares no ser obligatorio librar el cartel de
emplazamiento, salvo que razonadamente lo justifique el tribunal. El artculo 81 de la LOJCA dispone que
el cartel debe ser retirado por el demandante dentro de los tres das de despacho siguientes a su emisin
y que deber publicarlo y consignar la publicacin dentro de los ocho das de despacho siguientes a su
retiro. Anteriormente, conforme al artculo 21,11 de la derogada Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, el nico lapso con el que deba cumplir el recurrente era con el de consignar el cartel dentro de
los tres (3) das siguientes a su publicacin y, en caso de que no se cumpliese con tal exigencia, el
recurso se entendera como desistido. Ahora el artculo 81 de la LOJCA precisa el incumplimiento de
cualquiera de las cargas previstas (retiro, publicacin o consignacin), dar lugar a que el tribunal declare
el desistimiento del recurso y ordene el archivo del expediente, salvo que dentro del lapso indicado algn
interesado se de por notificado y consigne su publicacin.

6.8. PRUEBAS

El aparte 83 de la LOJCA establece que las partes podrn promover las pruebas que consideren
pertinentes durante la celebracin de la audiencia de juicio. Los lapsos de la etapa probatoria sern: tres
(3) das de despacho para oposicin; tres (3) das de despacho para admisin y diez (10) das de
despacho para evacuacin. La prrroga ser por una (1) sola vez y de diez (10) das de despacho del
lapso de evacuacin.

Respecto a los medios de prueba admisibles, la LOJCA no contiene previsiones, de all que por
aplicacin supletoria del artculo 395 del Cdigo de Procedimiento Civil, sern medios de prueba
admisibles aquellos contemplados en el Cdigo Civil, Cdigo de Procedimiento Civil y las dems leyes de
la Repblica, previendo la posibilidad que tienen las partes de valerse de cualquier otro medio de prueba
no prohibido expresamente por la ley, y que consideren conducente a la demostracin de sus
pretensiones.

Cabe destacar que en esta materia una de las sentencias ms importantes durante estos ltimos diez
aos ha sido la dictada por la Sala Poltico-Administrativa en la que se defini, por vez primera en nuestro
derecho, la nocin de documento administrativo. Antes, existan criterios dismiles en relacin a su
naturaleza y a la oportunidad en que deban ser evacuados. Algunos, los asimilaban a los instrumentos
pblicos, caso en el cual podan ser presentados hasta los informes. Otros, por el contrario, los
equiparaban a los documentos privados, por lo cual deban ser presentados dentro del lapso de
promocin. La cuestin fue dilucidada por la sentencia al disponer que los documentos administrativos
constituyen una tercera categora de documentos, que por contener una declaracin administrativa
emanada de un funcionario de la Administracin Pblica en el ejercicio de sus funciones, poseen una
presuncin de veracidad, legitimidad y autenticidad que es consecuencia del principio de ejecutoriedad y
ejecutividad de los actos dictados por la Administracin. Tal presuncin de legitimidad y autenticidad
puede ser desvirtuada mediante prueba en contrario. De all su diferencia con los documentos pblicos,
que slo pueden ser impugnados por la va de la tacha de falsedad, y con los documentos privados, que
pueden ser desconocidos por la parte contra quien se opongan. Por consiguiente, al no ser documentos
pblicos ni privados, constituyen una categora aparte respecto de la cual resultan aplicables las
disposiciones generales del Cdigo de Procedimiento Civil en materia probatoria, esto es, que los mismos
deben anunciarse en la fase de promocin y producirse en la fase de evacuacin.

6.9. INFORMES

De conformidad con el artculo 85 de la LOJCA dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso de evacuacin de pruebas, si lo hubiere, o dentro de los cinco das de despacho
siguientes a la celebracin de la audiencia de juicio, en los casos que no se hayan promovido pruebas o
se promovieran medios que no requieran evacuacin, se presentarn los informes por escrito o de
manera oral si alguna de las partes lo solicita.

6.10. LA TUTELA CAUTELAR

El artculo 4 de la LOJCA establece que el Juez Contencioso Administrativo est investido de las ms
amplias potestades cautelares. A tales efectos podr dictar, aun de oficio, las medidas preventivas que
resulten adecuadas a la situacin fctica concreta, imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los
particulares, as como a los rganos y entes de la Administracin Pblica, segn el caso concreto, y en
proteccin y continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad

administrativa. En ese sentido, el tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para proteger a
la Administracin Pblica, a los ciudadanos o ciudadanas, a los intereses pblicos y para garantizar la
tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurdicas infringidas mientras dure el
proceso. En causas de contenido patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al solicitante.
Entre las medidas cautelares tpicas del contencioso administrativo, encontramos: (i) las Medidas
Cautelares del Contencioso Administrativo; (ii) el Amparo cautelar; y las Medidas cautelares innominadas.

6.10.1. PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

El Trmite (art. 105 LOJCA) esuna vez recibida la solicitud de medida cautelar, se ordenar la apertura
de un cuaderno separado y se dictar un pronunciamiento dentro de los cinco das de despacho
siguientes. Para la Oposicin (art. 106 LOJCA) hay una remisin expresa al Cdigo de Procedimiento
Civil, como ya lo haba hecho la jurisprudencia en ausencia de una norma expresa.

6.11. LA SENTENCIA

De conformidad con el artculo 86 de la LOJCA, el Tribunal sentenciar dentro de los treinta das de
despacho siguientes al vencimiento del lapso para la consignacin de los escritos de informes. Este
pronunciamiento podr ser diferido por treinta das ms. Asimismo, la sentencia dictada fuera de lapso
deber ser notificada, de lo contrario no correr el lapso para interponer los respectivos recursos.

6.12. LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA

Considerado el tendn de Aquiles del contencioso administrativo, la jurisprudencia, en obsequio del

derecho a la tutela judicial efectiva, ante la ausencia de norma, aplic por va analgica a la Repblica, el
procedimiento especial de ejecucin de sentencias previsto en el artculo 104 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, criterio jurisprudencial que sera posteriormente acogido por la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica.

La sentencia definitivamente firme no es suficiente por s sola para satisfacer las pretensiones del actor
an cuando sta las estime en su totalidad, ser necesario que se d cumplimiento a lo ordenado en el
fallo. A travs de la ejecucin de la sentencia se concreta el derecho a la tutela judicial efectiva
consagrado en el artculo 26 de la Constitucin. En efecto, tal como lo estableci la Corte Suprema de
Justicia, el derecho constitucional de acceso a la justicia no slo se comprende la accin, como el
derecho subjetivo pblico y autnomo de acudir a los Tribunales, sino tambin el de lograr la ejecucin
de los fallos que stos dicten. La potestad del juez de ejecutar sus sentencias tiene fundamento
constitucional, es en efecto manifestacin de la tutela judicial efectiva y de la efectividad del principio de
responsabilidad del Estado.

Por otra parte, la ejecucin efectiva de los fallos deriva no slo de la facultad restablecedora del
juez contencioso, sino de la autonoma e independencia que presupuesta el Poder Judicial como
verdadera rama del Poder Pblico y equilibrio frente a los otros poderes que est llamada a controlar. De
all que la jurisprudencia (Sentencia de la Sala Poltico-Administrativa del 18 de julio de 2000. Caso

CANTV) haya sealado que el derecho a la ejecucin de sentencias se encuentra informado por una serie
de principios cuya inobservancia por el Estado acarrea su responsabilidad. Estos principios son:

1. El principio de inmodificabilidad de la sentencia: que garantiza la proteccin judicial del fallo, con
la nica excepcin de aqullos casos, en que por razones justificadas, la condena es sustituida por su
equivalente pecuniario u otro tipo de prestacin.

2. El principio de interpretacin finalista del fallo: El juez de la ejecucin debe propender a la

realizacin completa del fallo, evitando interpretaciones literales e infiriendo todas las consecuencias
naturales relacionadas con la causa petendi.

3. El principio de ejecuciones fraudulentas o simuladas: Debe evitarse el cumplimiento aparente o

indirecto de las sentencias, y no poner al afectado en la necesidad de tener que promover nuevas
acciones o recursos para obtener la satisfaccin completa de sus derechos o intereses reconocidos por
sentencia firme.

4. El principio de la diligencia debida: La Administracin tiene la obligacin de no posponer la ejecucin

de las sentencias ms all del tiempo necesario y los Tribunales de adoptar las medidas necesarias para
asegurar la ejecucin.

5. El principio de ampliacin de la legitimacin: Los titulares de derechos e intereses legtimos

afectados por una sentencia pueden pedir su ejecucin an en el caso de que no hubieran podido ser
partes en el respectivo proceso.

La sentencia adems prev que el incumplimiento de alguno de estos principios deja abierta la
posibilidad de solicitar la determinacin de la Responsabilidad de la Repblica en ejercicio de su funcin
jurisdiccional,[...] as como la reclamacin de los daos causados, como consecuencia de tal lesin.

6.13.1. EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA LA REPBLICA

El artculo 108 de la LOJCA establece que respecto de la Repblica y los Estados se seguirn las
normas establecidas en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. La ejecucin de la
sentencia corresponder al tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia. La Ley de la
Procuradura (Artculos 87 y 88 LOPGR) prev un procedimiento de ejecucin voluntaria y otro para la
ejecucin forzosa.

6.13.2. EJECUCIN CONTRA LOS MUNICIPIOS

En el caso de los Municipios se aplicarn las normas de la ley especial que rige el Poder Pblico
Municipal y supletoriamente el procedimiento previsto en la LOJCA. A estos efectos la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (artculos 157 y 158) contempla un procedimiento muy similar, siendo que es ste
el que inspir el procedimiento de ejecucin de sentencias contra la Repblica que luego se regul en la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

6.13.3. EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA ENTES DESCENTRALIZADOS

Cuando se trate de entes descentralizados, se aplicarn los artculos 109 y 110 de la LOJCA que
tambin prevn el mismo tipo de procedimiento que el regulado en la Ley Orgnica del Poder Municipal y
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

6.13.4. EJECUCIN DE SENTENCIAS CONTRA LOS PARTICULARES

Para la ejecucin de sentencias contra los particulares (ART. 111 LOJC) se aplicar lo previsto en el
Cdigo de Procedimiento Civil (Art. 523 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil).

Conferencia: La Demanda de nulidad en el Contencioso Administrativo / Ponente: Rafael Badell Madrid

RESUMEN

En Venezuela existe una nica demanda de nulidad contra actos administrativos, en la cual se puede
solicitar tanto el control objetivo del acto, como el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas de conformidad con el artculo 259 de la Constitucin. De esta forma, se autoriza al recurrente
para acumular en su solicitud de nulidad pretensiones de condena propias de la plena jurisdiccin. Las
demandas de nulidad no estn informadas de un carcter objetivo, sino que constituyen un proceso de
partes; se ejercen nicamente por motivos jurdicos contra la actividad administrativa desplegada por el
Estado, son de orden pblico, garantizan la legalidad establecida en el artculo 137 constitucional y tienen
efectos erga omnes.

El mbito material de estas demandas es amplio, pues la tendencia del sistema contencioso
administrativo estaba orientada a la revisin de todos los actos administrativos dictados por cualquier
Poder del Estado y a la desaparicin paulatina del catlogo de los llamados actos excluidos, de manera
que se incluyen los actos administrativos expresos, tcitos y presuntos. La Administracin autora del acto
es sujeto pasivo de forma necesaria y natural, por cuanto es sobre su esfera que habr de actuar el efecto
de la sentencia, y puede intervenir en cualquier etapa del proceso. El legitimado pasivo ser aquel que
sea capaz (en el sentido que tenga la potestad y la competencia) de satisfacer la pretensin del
recurrente y de dar ejecucin a la sentencia del juez. Se permite la intervencin de terceros en el proceso.

En materia probatoria una de las sentencias ms importantes los ltimos diez aos, ha sido una
dictada por la Sala Poltico-Administrativa en la que se defini, por vez primera en nuestro derecho, la
nocin de documento administrativo.

Ponencia de la Magistrada Doctora SONIA COROMOTO ARIAS PALACIOS

El Juzgado Superior del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado

Portuguesa, remiti a esta Sala de Casacin Social, expediente contentivo
de recurso de nulidad propuesto por la sociedad mercantil CENTRAL
AZUCARERO PORTUGUESA, C.A., representada judicialmente por los
abogados Eduardo A. Delsol P. y Luis Len Lpez, contra la Certificacin N
41/12 de fecha 25 de abril de 2012, emanada del INSTITUTO NACIONAL DE
PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES (INPSASEL) DIRECCIN
ESTADAL DE SALUD DE LOS TRABAJADORES DE PORTUGUESA Y COJEDES, sin
representacin judicial acreditada en autos; conforme a la cual la Unidad de
Medicina Ocupacional de esa Direccin certific que el ciudadano Oswaldo
Emigdio Paredes Oviedo padece de un trastorno por trauma acumulativo a
nivel de disco de columna lumbar y cervical L5-S1 y C6-C7,
respectivamente, con radiculopata S1 bilateral y C7 bilateral, agravado por
el trabajo (CIE-M51.1 y M50.1), considerada como una enfermedad
ocupacional contrada por el trabajo que le ocasiona una discapacidad
parcial y permanente, de conformidad con el artculo 80 de la Ley Orgnica
de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

La remisin se efectu en razn del recurso de apelacin que interpusiera la

parte accionante, contra el fallo emanado del Juzgado Superior del Trabajo
de la Circunscripcin Judicial del estado Portuguesa, de fecha 10 de
diciembre de 2012, conforme al cual se declar inadmisible el recurso
contencioso administrativo de nulidad del acto recurrido.

Recibido el expediente, se dio cuenta en Sala, y se design ponente a la

Magistrada Dra. SONIA COROMOTO ARIAS PALACIOS, quien con tal carcter
suscribe el presente fallo y siendo la oportunidad para decidir lo hace,
previas las siguientes consideraciones:

ANTECEDENTES

Mediante escrito de fecha 5 de diciembre de 2012 la sociedad mercantil

CENTRAL AZUCARERO PORTUGUESA, C.A., propone recurso contencioso
administrativo de nulidad contra la Certificacin N 41/12 de fecha 25 de
abril de 2012, emanada del INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y
SEGURIDAD LABORALES (INPSASEL) DIRECCIN ESTADAL DE SALUD DE
LOS TRABAJADORES DE PORTUGUESA Y COJEDES, conforme a la cual la
Unidad de Medicina Ocupacional de esa Direccin certific que el ciudadano
Oswaldo Emigdio Paredes Oviedo padece de un trastorno por trauma
acumulativo a nivel de disco de columna lumbar y cervical L5-S1 y C6-C7,
respectivamente, con radiculopata S1 bilateral y C7 bilateral, agravado por
el trabajo (CIE-M51.1 y M50.1), considerada como una enfermedad
ocupacional contrada por el trabajo que le ocasiona una discapacidad
parcial y permanente, de conformidad con el artculo 80 de la Ley Orgnica
de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

Seala la parte actora, que el 5 de junio de 2012 la empresa fue notificada

del acto administrativo de efectos particulares contenido en la mencionada
Certificacin Mdica N 41/12 de fecha 25 de abril de 2012; y, que hasta el
5 de diciembre de 2012, fecha en la que interpuso recurso, no se haban
vencido los seis (6) meses establecidos en el artculo 32 numeral 1 de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, para la
interposicin del recurso contencioso administrativo de nulidad.

Seguidamente, aleg la incompetencia del funcionario que dict el acto

administrativo, de conformidad con lo establecido en los artculo 18 y
numeral 15 y el artculo 22 eiusdem, sealando que corresponde al
Presidente del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales, como autoridad mxima del Instituto, la competencia para
certificar la naturaleza ocupacional de la afeccin sufrida por el trabajador y
no al Mdico Legista en sede ocupacional, razn por la cual, afirma que la
certificacin se encuentra viciada de nulidad absoluta.

Por otra parte, arguye que la administracin incurri en falso supuesto de

hecho, al sealar en la certificacin que la patologa padecida por el
ciudadano Oswaldo Emigdio Paredes Oviedo se origin en razn del trabajo
que prest para la empresa, sin que se haya demostrado la relacin de
causalidad entre la enfermedad y las labores efectuadas, ni que la misma se

debi a la violacin de la normativa de seguridad y salud laboral, pues todas

las normas fueron debidamente cumplidas.

De igual forma, alega la violacin de la garanta constitucional de la

presuncin de inocencia porque no existe elemento probatorio suficiente de
la culpabilidad del Central Azucarero, del cual se desprenda que la
enfermedad padecida por el trabajador se agrav en razn de las
condiciones de trabajo imperantes durante la vigencia de la relacin laboral.

Asimismo, seala la violacin del derecho a la defensa y al debido proceso

de la demandada, porque nunca se notific a la empresa de la apertura de
algn procedimiento administrativo, en el cual se le permitiese consignar
alegatos, pruebas y defensas, fundamentndose la certificacin nicamente
en una visita de inspeccin realizada en la sede de la empresa, con la cual
certific la naturaleza ocupacional de la enfermedad causada al trabajador.

Por ltimo, aduce que el acto recurrido adolece del vicio de inmotivacin y
lo afecta de nulidad porque la certificacin no explica las razones de hecho
y de derecho en las cuales se fundament para establecer la patologa que
padece el trabajador y las condiciones en las cuales prestaba sus servicios y
as poder determinar el supuesto carcter ocupacional de la misma, por
esas razones solicita la nulidad del acto administrativo, de conformidad con
los numerales 1 y 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, que rigen el procedimiento administrativo; en concordancia
con el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

DECISIN APELADA

El Juzgado Superior del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado

Portuguesa, mediante decisin de fecha 10 de diciembre de 2012, declar
inadmisible el recurso contencioso administrativo de nulidad, expresando lo
siguiente:

Determinada la competencia de este Juzgado para conocer de la presente

causa, este sentenciador considera necesario sealar, a los fines de dar
solucin al asunto sometido a juzgamiento, que en el primer numeral del
artculo 35 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
se dispone que las demandas tramitadas en este tipo de procesos

contenciosos se declararn inadmisibles por caducidad de la accin,

establecindose en el artculo 32 del mencionado texto normativo que en
los casos de actos administrativos de efectos particulares, el trmino de su
caducidad es de ciento ochenta (180) das continuos, contados a partir de la
notificacin al interesado.

(omissis)

De la revisin de las actas que conforman el presente asunto, se puede

observar de los anexos acompaados por el representante judicial de la
parte recurrente, junto al escrito libelar, que en fecha 05/06/2012 la
empresa accionante, CENTRAL AZUCARERO PORTUGUESA, C.A. (C.A.P.C.A.),
fue debidamente notificada (.) y desde ese da (fecha en que se notific el
acto) hasta el 05/12/2012 (momento en el cual se interpuso el presente
Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad por ante la U.R.D.D. de esta
Coordinacin del Trabajo), han transcurrido ciento ochenta y tres (183) das
continuos, es decir, ms de ciento ochenta (180) das continuos; por
consiguiente, en el presente caso oper la caducidad de la accin de
conformidad con el artculo 32 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa. As se decide.

Ahora bien, consciente como esta quien sentencia que el da ciento ochenta
(180) fue el domingo 02/12/2012, aunado al hecho que en esta instancia no
hubo despacho desde el 20/11/2012 hasta el 30/11/2012, ambas fechas
inclusive, es necesario apuntar lo que establecen los artculos 66 y 67 de la
Ley Orgnica Procesal del Trabajo, aplicados, supletoriamente, conforme lo
dispone el nico aparte del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, los cuales son del tenor siguiente:

(omissis).

De cara a lo anterior, an y cuando el da ltimo con el contaba la parte

recurrente para ejercer la presente accin de RECURSO CONTENCIOSO DE
NULIDAD, corresponde a un da inhbil, la misma debi ser presentada al
primer da hbil siguiente al vencimiento de aquel, es decir, el da lunes
03/12/2012, lo cual no ocurri, puesto que fue en fecha 05/12/2012, cuando
fue presentada ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos
(URDD) del Circuito Judicial del Trabajo del estado Portuguesa, sede
Guanare, el presente asunto por el abogado LUIS LEON LOPEZ, actuando en

su condicin de co-apoderado judicial de la parte recurrente en la presente

causa, CENTRAL AZUCARERO PORTUGUESA, C.A. (C.A.P.C.A.). As se
determina.

En consecuencia con lo anterior, siendo que la figura de la caducidad de la

accin, tal y como qued sentado ut supra, es de eminente orden pblico y,
en consecuencia, debe ser declarada por el Juez competente en cualquier
grado y estado de la causa, es forzoso para este ad-quem declarar: LA
INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA POR CADUCIDAD DE LA ACCION en el
presente RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD
interpuesto por el abogado LUIS LEON LOPEZ, actuando en su condicin de
co-apoderado judicial de la parte recurrente en la presente causa, CENTRAL
AZUCARERO PORTUGUESA, C.A. (C.A.P.C.A.), contra el acto administrativo
relativo a la certificacin (), de conformidad con lo establecido en el
artculo 35 numeral 1, en concordancia con el artculo 32 numeral 1 de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

FUNDAMENTOS DE LA APELACIN

Mediante diligencia consignada ante el tribual de la causa, la parte apelante

seala que apela de la decisin que declar la inadmisibilidad de la
demanda, conforme a los principios de seguridad jurdica y confianza
legtima porque como se evidencia en la notificacin la administracin
otorg un lapso de seis meses, en consecuencia deja a mi representada en
estado de indefensin ya que tal lapso de seis meses es el que otorga la
misma administracin para recurrir de la decisin dictada.

MOTIVACIN PARA DECIDIR

En primer lugar la Sala debe pronunciarse sobre la Ley aplicable para

sustanciar y decidir el recurso de nulidad interpuesto contra un acto
administrativo de efectos particulares, en virtud de que la parte apelante
seal que el lapso para recurrir es de seis (6) meses, de acuerdo con la
notificacin que le fue practicada por la administracin.

Ahora bien, de las actas procesales se evidencia que el acto administrativo

recurrido fue dictado el 25 de abril de 2012; y, que la notificacin a la
empresa CENTRAL AZUCARERO PORTUGUESA, C.A., se realiz el 5 de junio
del mismo ao.

En ese sentido y por cuanto la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa entr en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 377.244, del 16 de junio
de 2010, la ley aplicable vigente para el momento en que se notific el acto
administrativo es la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa segn la cual, el lapso de caducidad para intentar la nulidad
contra los actos administrativos de efectos particulares es de ciento ochenta
das continuos, contados a partir de la notificacin al interesado, de
conformidad con lo establecido artculo 32 ordinal 1 eiusdem.

La citada disposicin legal fue aplicada por la empresa recurrente cuando

procedi a revisar las condiciones de admisibilidad del recurso, al sealar al
folio cinco (5) de la demanda, que:

(iii) Hasta la presente fecha no han vencido los seis (6) meses previstos en
el artculo 32 de la LOJCA para la interposicin del presente recurso
contencioso administrativa de nulidad. En efecto, LA CERTIFICACIN fue
emitida por INPSASEL el veinticinco (25) de abril de 2012 y notificada a mi
representada el cinco (5) de junio de 2012, conforme se desprende de la
copia simple marcada C.

Resuelto lo anterior, corresponde a la Sala verificar si en el caso concreto

oper el lapso caducidad de la accin, establecido en el artculo 32 ordinal
1 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, lo cual
se realiza en los siguientes trminos:

De la revisin de las actas que conforman el expediente la Sala advierte,

como antes se indic, que el acto administrativo contenido en la
Certificacin N 41/12 de fecha 25 de abril de 2012, emanada del INSTITUTO
NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES (INPSASEL)
DIRECCIN ESTADAL DE SALUD DE LOS TRABAJADORES DE PORTUGUESA Y
COJEDES, conforme a la cual la Unidad de Medicina Ocupacional de esa
Direccin certific que el ciudadano Oswaldo Emigdio Paredes Oviedo
padece de un trastorno por trauma acumulativo a nivel de disco de columna
lumbar y cervical L5-S1 y C6-C7, respectivamente, con radiculopata S1
bilateral y C7 bilateral, agravado por el trabajo (CIE-M51.1 y M50.1),
considerada como una enfermedad ocupacional contrada por el trabajo que
le ocasiona una discapacidad parcial y permanente, de conformidad con el
artculo 80 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo, le fue notificado a la empresa Central Azucarero Portuguesa,

C.A., el da 5 de junio de 2012, como consta en el anexo marcado C, folios

36 y 37, acompaado con el escrito de demanda.

Lo anterior tambin fue sealado por la empresa Central Azucarero

Portuguesa, C.A., en el folio 5 y 6 del libelo de demanda, al manifestar que
la empresa fue debidamente notificada del acto administrativo el 5 de junio
de 2012.

Ahora bien, el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa establece lo siguiente:

Artculo 35. Inadmisibilidad de la demanda. La demanda se declarar

inadmisible en los supuestos siguientes:

1. Caducidad de la accin.

(omissis).

Por su parte, el artculo 32 eiusdem dispone:

Artculo 32. Caducidad. Las acciones de nulidad caducarn conforme a las

reglas siguientes:

1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el

trmino de ciento ochenta das continuos, contados a partir de su
notificacin al interesado, o cuando la administracin no haya decidido el
correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa das hbiles,
contados a partir de la fecha de su interposicin. La ilegalidad del acto
administrativo de efectos particulares podr oponerse siempre por va de
excepcin, salvo disposiciones especiales. (Subrayado de la Sala).

(omissis).

De acuerdo con las normas parcialmente transcritas, el lapso de caducidad

para intentar el recurso de nulidad contra los actos administrativos de
efectos particulares es de ciento ochenta das continuos, contados a partir
de la notificacin al interesado, so pena de declararse la inadmisibilidad de
la demanda.

En el caso concreto, como lo estableci el Juez de la causa, el lapso de

ciento ochenta (180) das continuos contados a partir de la notificacin del
interesado, 5 de junio de 2012, venci el domingo 2 de noviembre de 2012,
razn por la cual, la demanda debi ser presentada el da hbil siguiente al
vencimiento de aquel, es decir, el da lunes 03/12/2012, lo cual no ocurri.
En consecuencia, al haberse interpuesto el recurso de nulidad contra el acto
administrativo de efectos particulares contenido en la Certificacin Mdica
N 41/12 emanada del Instituto Nacional de Prevencin, Salud, y Seguridad
Laborales (INPSASEL) Direccin Estadal de Salud de los Trabajadores de
Portuguesa y Cojedes, el 5 de diciembre de 2012, considera la Sala que
oper la caducidad de la accin prevista en el artculo 32 de la citada ley.

En virtud de haberse constatado que oper la caducidad de la accin

propuesta, esta Sala de Casacin Social de conformidad con el artculo 35
numeral 1 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
declara sin lugar la apelacin ejercida por la representacin judicial de la
sociedad mercantil Central Azucarero Portuguesa, C.A., y, en consecuencia,
inadmisible la demanda.

DECISIN

En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, este Tribunal

Supremo de Justicia, en Sala de Casacin Social, administrando justicia, en
nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela por autoridad de la ley,
declara: SIN LUGAR el recurso de apelacin propuesto por la sociedad
mercantil Central Azucarero Portuguesa, C.A., contra la decisin proferida
por el Juzgado Superior del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del estado
Portuguesa, de fecha 10 de diciembre de 2012. En consecuencia, se
CONFIRMA el fallo apelado.

Publquese, regstrese y remtase el expediente a la Unidad de Recepcin y

Distribucin de Documentos del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del
estado Portuguesa.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de la Sala de Casacin

Social del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los diecinueve (19)
das del mes de febrero de dos mil catorce. Aos: 203 de la Independencia
y 154 de la Federacin.

El Presidente de la Sala,

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LUIS E. FRANCESCHI GUTIRREZ

La Vicepresidenta,

Magistrado,

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CARMEN ELVIGIA PORRAS DE ROA

Magistrada y ponente,

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OCTAVIO JOS SISCO RICCIARDI

Magistrada,

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SONIA COROMOTO ARIAS PALACIOS CARMEN ESTHER GMEZ CABRERA

El Secretario,

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MARCOS ENRIQUE PAREDES

A.L. N AL60-S-2013-001276.
Nota: Publicada en su fecha a las
El Secretario,