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DO

CIDADAO

CONSTITUCIONAL.

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CARTILHA
DO

c I D A DA 6

CONSTITUCIONAL.
DEDICADA

MOCIDADE PORTUGUEZA.

Quod plebs sciverit id populum teneat.LEx HoRATIA.

POR

JOSE FERREIRA BORGES.

L ON DO N.:

1 MPREsso T. C. HANSARD, PATER-NosTER Row.

1832.

AO

LEITOR.

A UTILIDADE dos livros d instruca

popular de tal evidencia, que oje na
admitte contradioa.
Esta cartilha, que a rogo d um patriota,
amigo nosso, redigimos, nem feita para
sabios publicistas, nem vem luz sob pre
tensoens de novidade scientifica: moci

dade portugueza, que a dedicamos, para a

mocidade portugueza, que a escrevemos.

Faa o mesmo todos, os que o podem fazer,

seja qualquer que for o objecto d instruca

com tanto que popular; e seremos os primei

ros a pregoar por patriotico o seu servio.
Londres, em 15 de abril, 1832.
O AUTOR.

TABOADA.

Pag.
PROLEGoMENos

CAP.I.Da constituia portugueza

4
SEcA1. Da publicidade do processo
... 5
SEcA2. Da imprensa sem censura previa... 6
CAP. II.Da organizaa da sociedade portugueza 8
SEcA 1. Da independencia nacional
...ib.
SEcA2. Do rei
... 9

SEcA3.

Da religia do estado

...

CAP. III.Do cidada e seus direitos

CAP. IV.Dos poderes polticos

SEcA1.
SEcA2.

...

...

SEcA3. Do poder moderador

SEcA4. Do poder executivo
SEcA5.

Do poder judicial

CAP. V.Do ministerio

CAP. VI.Do concelho d estado

...

...

... 12
... 14

Do poder legislativo
Do veto do rei

... 11

... 15
... 18
... 20
...ib.
... 21

.. 23
... 25

viii
Pag.
. 26

CAP. VII.Da fora armada

... 28

CAP. VIII.Da fazenda publica

CAr. IX.Das resistencias

legaes*
",
CAP. X.1}a educaa dos p

... 30

|-

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... 35

CARTILHA

DO

c I D A DA 6

CONSTITUCIONAL,

PROLEGOMENOS.

Os HoMENs nascra sempre eguaes e livres. Todas

as mes tem a mesma construca organica, e todos os
homens sentem as mesmas sensaoens, salvo em dife

rente gro. Mas o homem apenas nascido na pode

logo prover ao que ha mister. Assim os pais supprem
s suas necessidades, em quanto o filho na pode de per
si prover-se.
Ainda depois de chegado esse tempo, quer para repro
duzir-se, quer para trocar cousas, que tenha por cousas,
de que carea, o homem associa-se. Da associaa nas
cem familias, e de muitas familias nascem as aldeas, as

villas, as cidades, os reinos, os imperios, e a redondeza

habitada.

Mas o homem que, quando so, na sentia limite aos

seus desejos, nem estorvo s suas acoens, desde que se
associa perde essa liberdade absoluta : e na pode mais
fazer o que anoja aos socios. Porem atqui, se menos
livre, todavia sempre egual; porque assim como na
pode fazer o que anoja a outrem, assim estoutro recipro
camente na pode anoja-lo. E assim sa eguaes todos
B

PRO LEGO MENOS -

os homens em direitos e obrigaoens sem diferena.

esta a egualdade social.

Depois de formada a sociedade ella carece d organizar

regras, por que deva reger-se. Eis-ahi a origem das
leis.

Se o homem fosse uma maquina, cujo resultado a

impressoens, que recebesse fosse sempre constante e
egual, seria bastante fazer as leis; na era necessario
fora para as executar: mas o homem tem a par da
rasa, um arbitrio, e muitas paixoens; e nesse caso
embora haja regras e leis, ele as pode desconhecer, e
pode mesmo attentar, contra a ordem social. E logo
necessario, que os socios escolha alguem, que, feita a
lei, vigie, e frce a sua execua. Eis-ahi a necessi
dade da creaa d um governo.

Este governo com tudo na pode ter fora a na ser

composto e depositario de fracoens da fora de cada um
dos individuos. logo necessario, que cada qual dos
socios deposite da sua fora pessoal uma parte nas mos
d alguem para conter o refractario, e fazem observar a lei.

E como, largando de si esta fraca, vem a perde-la,

evidente, que cada cidada tanto menos livre, ou
tanto mais fraco em sua pessoa quanto maior a pora

de liberdade ou de fora que de si alheia para a incorpo

rar no governo. Logo o homem em sociedade na ta
livre como o homem so: porem em compensaa goza

mais: esta perda de liberdade o preo dos gozos : e

torna-se mais valente na sustentaa de seus direitos
por que o governo vem soccorre-lo na mingoa, e mesmo

na ameaa do ataque delles.

Como o homem tem necessidades, que, na satisfeitas,

impossivel, que exista, carece d' adquirir, com que as

satisfaa.

O que adquire -lhe impedido ou roubado

pelo mais forte, por que este tabem tem necessidades, e

caprichos. Logo para guardar o que seu carece de
proteca, carece dassociar-se, e ao associar-se logo a
primeira condia, que estipula, que a sociedade se obri
ar a respeitar, a defender, e a fazer-lhe gozar tranquil

amente a sua propriedade, a seguridade da sua pessoa,

PRO LEGO MENOS

e os seus direitos adquiridos, que tudo isto a sua

propriedade.

Eis-aqui por tanto o fim de toda a sociedade civil, e

assim de toda a naa :-a saber, proteger o dominio e
seguridade de cada um dos cidadas.
Entre tanto essa pessoa, ou pessoas, a quem se entrega

as poroens da fora e liberdade de cada um para fazer

executar as leis, sa elles mesmos homens, isto entes,

ue tem paixens, que podem abusar do poder confiado.

} logo necessario equilibrar as foras, e empatar o abuso,

e a tendencia mesmo para a usurpaa.
A resolua deste problema tem sido confiado s
theorias dos governos, iste os homens de mais experi
encia, estudo e patriotismo comera de trabalhar por
organizar uma sociedade tal, que as reciprocas usurpa

oens dos governadores e dos governados se empatassem,

e se mantivesse o equilibrio social, de sorte que o gover
nador podesse executar a lei sem lei accrescentar cousa
alguma da sua vontade pessoal; e os governados na
podessem fazer cousa, que a lei na consentisse. Destas

theorias resultra diversas combinaoens de governos,

e dahi constituioens diversas.
A ns, so importa conhecer bem aquella, em que
assentamos, e conviemos a nossa Constituia Portu
gueza, o systema do nosso governo constitucional,
*

|-

*-* - - - - -

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--

CAPTULO I.
DA consTITUIAPoRTUGUEZA.

*
*>

|-

A constituia da monarchia portugueza o pacto

social feito entre os portuguezes e o seu monarcha; isto
, aquelle contracto, que os portuguezes celebrra com
o seu rei, e pelo qual lhe cedra a pora individual da
fora de cada um para os poder governar a todos, o que
quer dizer-executar e applicar as leis sociaes para se
alcanar o fim da sociedade, que a segurana do in
dividuo e da propriedade, e o fazer o maior bem do
maior numero.

E, tomando o rei sobre seus hombros ta grande pena,

que ha ahi que o compense de tamanha tarefa ? .
A primeira graa, que o povo lhe concedeu foi quasi
diviniza-lo; por que assentou, em que elle seria invio
lavel (art. 72). Dahi obrigou-se a sustenta-lo com
esplendor e abundancia (art. 80). E em fim deu-lhe o
poder de perdoar, e premiar (art. 74, . 7). Bem
reflectidas estas prerogativas ellas paga, e devia e
devem saciar a ambia humana. Cumpre todavia
notar, que a inviolabilidade do rei so respeita sua res
ponsabilidade civil, por que moral ninguem escapa.
Do perda e premios fallaremos em outra parte.
E como que o rei applica, e faz executar as leis ?
A applicaa das leis faz-se por juizes e tribunaes, e
os juizes sa da nomeaa do rei; e o que fazemos por
intervena d outrem suppoem-se por ns mesmos feitos.
O rei subdelega na nomeaa o poder, que recebeu do

povo.

Se todavia esta nomeaa fosse de puro arbitrio revo

gar-se, os juizes faria em vez do mandamento da lei

a vontade do rei. E assim julgra com raza os sabe

dores, que os juizes uma vez nomeados ficassem indepen

. CAP,

I,

SE C.

I. ,

dentes do nomeante, e so podessem ser expulsos quando

criminosos, provados taes e julgados (art. 118, 122).
Contudo se este expediente era garantia a respeito do
rei, na impunha todavia uma fiscalizaa sobre o dever
do juiz, que homem, e por consequencia sujeito s
fraquezas e caprichos do homem em geral, e podia mal
applicar a lei. Cumpria achar um remedio possibili
dade de mal ta grave, qua diarias sa as tentaoens a
ceder a interesses, e a torcer o justo. O remedio achou
se completamente na publicidade do processo, e na im
prensa livre,

SEc 1.
Da publicidade do processo.

A LUZ a primeira inimiga do crime. A verdade

a filha primogenita da publicidade. So na publicidade
se pode encontrar a verdadeira prova do facto; assim como
a publicidade o cadinho da idoneidade do julgador;

o espelho do merecimento real. ela quem d'um

talho desmascara a impostura, o embuste, a mentira.
Na a melhores estudos, a melhores leis, a melhor

caracter e mais apurada moral, que se deve a supe

rioridade reconhecida dos juizes ingleses: sim publi
cidade do seu processo, discussa e julgado. Desde que
os demais povos os imitra, os seus juizes dignos appa
recra, e administrou-se devidamente a justia em

vez da arbitrariedade acubertada pelo veo da inquisia

e das trevas; e o homem em meio dos homens deixou de

ser cousa e appareceu homem.

Na deve pois recear-se os gumes do despotismo aonde

forem publicos os pleitos, e as sentenas.
Povos, que tendes a ventura de ter uma constituia
escripta, e nella a clausula da publicidade do processo, pro
pugnai pela sua verificaa, e existencia. Empenhai a
vossa existencia inteira pela mantena desta garantia, ella
vale a vossa liberdade presente, e futura. Sem ella
sereis mais ou menos escravos, mas sempre escravos.
|

B 3

CAP,

I,

SEC -

II.

s EcA 11.
Da imprensa sem censura previa,
NEM toda a ofensa de direitos processavel em tri
bunaes. Por mais providentes, que seja as cautellas do
legislador ha sempre meios d illudi-las, e o mais das
vezes impunemente. Ainda que o poder judicial tem
a seu cargo a vigia, e destruia de direitos usurpados,
contudo ele na basta: a experiencia o tem sobeja
mente mostrado. Carece-se de multiplicar os olheiros,
de redobrar as atalaias.
O homem raramente se contenta com a sua sorte: sem

pre deseja mais sobre o que tem : no desejo parece insa

ciavel, muito mais desde que inventou necessidades
fictcias. Esta sede d'accumulaa na se limita a um
objecto: abarca todos os objectos imaginaveis, Elle por
tanto na poupa meios; e ei-lo ahi quando rico, ou em

poder, mais necessitado, mais avarento, mais ambi

cioso, mais despota.

D'estes vicios a desordem social

um resultado infallivel.

E como acautellar damno de

tanta monta ?

O meio a communicaa livre dos pensamentos, e

observaoens do homem. O genio do #### por mi
lhares de seculos em continua indagaa e exames topou
enfim com o segredo de perpetuar a expressa do presente
atravez da eternidade: descobrio a typographia, a arte
de tirar com pouco trabalho milhoens de copias dos seus
pensamentos, e preparar nellas as bases de novas com
binaoens, de descobertas novas. Foi enta que elle
sahio do circulo atali pouco derramado de seus co
nhecimentos: triunfou enfim da ignoraneia, e da morte.
Esta alavanca incommensuravel da fora do homem
mostrou ao despota, ao enfatuado, ao criminoso o que
era o homem; e saccudindo e varrendo o p dourado

de carunchosos privilegios amostrou no esqueleto a sua

realidade, o nada.

Que ficou da luta ?

A verdade.

Povos eis aqui a mais valente das garantias so

\,

CAP,

I.

, SEC,

II.

ciaes, a faculdade irristricta da manifestaa de vossos

pensamentos. Empolgai-a: na a deixeis perder nunca.
Ella vale a dignidade da vossa existencia: ella a segu
ridade perfeita da vossa vida social. Mas na abuseis
della; que do abuso tira seus inimigos o argumento da
sua maldade. O fogo se intenso queima, mas nem
porisso deixa de ser o principio absoluto da vida animal,
quando regulado. Quem pode do mau uso tirar argu
mento contra o uso devido e util ?

Se do abuso da imprensa podem resultar alguns males,

do seu bom uso deriva milhares de bens.

A Inglaterra deve imprensa sem censura a sua

riquesa, a sua liberdade, a sua preponderancia politica.
A Frana deve imprensa a restituia de seus foros
usurpados, da sua liberdade ameaada. A censura do
pensamento escripto a lei, e nenhuma outra. A lei
castigar o excesso, o abuso, assim como castiga todos os
excessos, todos os abusos. A calumnia, a injuria verbal
foi sempre um crime, uma ofensa do direito do cidada.
O ser escripta uma simples qualidade de modo.
O amigo da censura, o amigo das restricoens mem
taes, o amante da ignorancia, o inimigo do homem.
Puna-se o delinquente, mas na se puna a liberdade.
Castigar a virtude o remate da iniquidade. Qual

o cidado, qual o magistrado puro, que teme os golpes da

imprensa? So teme quem culpado. . Se a imputaa
calumniosa, o triunfo da verdade novo espeque

reputaa ofendida, e degradaa infame do aleivoso,

do malvado.

CAP.

II,

SEC,

I.

CAPITULO II.
DA o RGANIZAA sociL PoRTUGUEZA.

DADO assim o esboo do principio, equilibrio, e garam

tias sociaes em geral, cumpre descer em particular
organizaao portugueza qual a decreve a nossa carta
constitucional: mas na basta le-la, ou transcreve-la,

cumpre intende-la; e usando da mesma faculdade, que

ela concede, cumpre fixar-lhe uma intelligencia coherente
com os principios sobre que fundada, e notar-lhe in
coherencias se esses princpios de liberdade e systema
constitucional na forem estrictamente guardados. Nem
se pense que por defeituosa deve regeitar-se. Qual a
obra do homem a que outro homem na tache alguma
magoa ? O que sahe menos mau, menos imperfeito
da ma do homem essa a perfeia humana,
Por methodo seguiremos a mesma ordem, que ella
guarda, sem que se intenda por isso, que seria a melhor,
se outra de novo houvessemos de organizar. Entretanto
o nosso grande ponto a doutrina: o methodo accidente.
A sociedade portugueza est organizada com um
governo monarchico representativo; quer dizer que o
povo elegeu um chefe e outras pessoas, que, represen
tando-o, legisla, executa e fazem executar a lei, e
applica-la aos casos occorrentes. Isto faz-se por um rei,
e por duas camaras, pelo ministerios, e mais funccio
narios da administraa publica e pelos juizos e tribunaes.
Tal a sua organizaa,

S E C AO

I.

Da independencia nacional.
Diz a nossa carta constitucional em seu primeiro titulo,

que o Reino de Portugal a associaa politica de todos

CAP.

II -

SEC.

II

os cidadas portuguezes; associaa, que a constitue

uma naa livre e independente. Isto na particular

nosso: attributo de toda a maa. Assim como todo
o homem individualmente livre, assim o qualquer
somma d homens: como porem por seculos o mais forte
governou o mais fraco so com fora, e dependencia, desde
que o homem, e as familias, as provincias, e enfim as
naoens comera de conhecer a sua dignidade, force
jra por libertar-se; e logo que se constitura sobre
si chamara-se livres e independentes.
Esta liberdade eindependencia ensinou-lhas a natureza;
e esta mesma quem brada a cada um de ns que na
deixemos captivar-nos, que resistamos fora, usur
paa, que sejamos livres, e so dependentes da lei.

s Eca II.
Do rei.

AccREscENTA a nossa constituia (art. 4), que o

governo portuguez monarchico; isto , presidido por
um so: hereditario; isto , que desce por successa,
como descem as heranas: e representativo; isto , que
os povos sa pelo seu governo representados, que os
povos delegra o seu poder individual em quem repre
sente a sua universalidade.

Quando uma pessoa qualquer governa, este acto im

porta, que ella administra segundo as regras ou ordens,
que lhe sa dadas. O rei pois um administrador legal;
isto , o presidente que vigia pela observancia da lei,
para cuja formaa, propondo-a, e sanccionando-a, elle
II]CSIY1O COI1COTTC.

Ora na ha na sociedade civil poder algum, que na

dimane dos socios, dos cidadas; e assim o poder dado ao
rei dado pelos povos, um poder condicionalmente ce
dido como o qualquer administraa. Logo evidente

que o rei da escolha dos povos, por que os socios sa os

IO

CAP.

II.

SE C.

- II.

unicos, que escolhem o seu caixa, o seu administrador da

sociedade;-e ammovivel como o administrador.
Como porem a experiencia repetida mostrou, que nas

nomeaoens de reis havia sempre commooens nos povos,

e nos pretendentes pela extrema frementaa d interesses
contrarios na eleia, algumas naoens assentra d'
escolher em vez de certos homens as familias d esses

homens, e isto quer dizer dynastia, e que a administraa

dos reinos passasse d' administrador em administrador
semelhana das heranas: daqui veio chamar-se hereditario
este governo, que melhor e mais exacto fora chamar-se,
successivel, ou de successa em contraposia a electivo;
por que deste mesmo nome abusra por seculos os des
potas, que na so pretendra que a coroa d um reino
ra uma herana, isto a transmissa de propriedade e
direitos pessoaes, mas quizera que a divindade sanccio
nasse o roubo e usurpaa dos direitos dos povos, procla
mando que era favor e graa de Deus o seu reinado, o seu
despotismo, o seu roubo, o seu crime.

} a nossa dynastia a casa de Bragana; mas como,

dividido o imperio de Brazil do reino de Portugal, o
primogenito escolhesse o Brazil para nelle perpetuar a
primogenitura masculina, devidio a successa, e chamou
ao throno a linha feminina (art. 5), abdicando; isto ,

renunciando o governo de rei portuguez a favor de sua

filha a senhora D. Maria II, que a nossa rainha; e

assim ficou ella um novo tronco, ou linha principal; por

que tendo um irma vara na podia com regularidade
preteri-lo.
Entretanto a politica europea forou a divisa, da
maa em duas, e o estabelecimento desta linha feminina,
em que comeasse a nova successa. O senhor D. Pedro
IV. que era o rei abdicou, e cedeu, diz a carta; mas em
verdade ele na cedeu nada proprio, salvo o direito d'

administrar, ou falando exactamente renunciou sua

administraa vitalicia, e quando os portuguezes a

acceitra e jurra rainha, elegera-na por sua primeira
e nova administradora ta inteira, e independente como
fra seu pai, sem que delle derivasse. por cessa cousa

eu

CAP.

II -

SEC -

}1

III.

alguma: um rei, assim como um administrador na

pode ceder a administraa sem consentimento daquelle
que o constituio tal, e estes constituintes fora os povos:
elles podem tirar-lhe a administraa: e elle pode
renuncia-la,
abdica-la. E assim se equilibra estes
direitos.
|-

s EcA III.
Da religia do estado.

A cRTA Constitucional (art. 6) estabelece que a

religia do reino contina a ser a catholica romana: que
todas as outras sera permittidas aos extrangeiros com
culto domestico sem forma de templo.
Toda a religia consta de duas partes, de moral e de
culto. A moral de todas as religioens encerra prin
cipios de virtude, de sociabilidade, e de caridade fra
ternal. O culto vara segundo a fantasia e vontade do
crente.

A nossa constituia concede a liberdade de culto,

com tanto que domestico, aos extrangeiros, Parece

assim vedar aos naturaes esta liberdade, vindo a con

ceder mais aos extranhos de que aos seus. Nesta dou

trina houve talvez receio de chocar a intolerancia religiosa
de Roma: mas certo que sem tolerancia na pode
existir sociedade alguma. As hostilidades religiosas de
via haver perecido com os seculos da barbaridade."
+ Qje (fevereiro de 1832) que isto escrevemos, lemos nos
periodicos, que o imperador da Turquia acaba de decretar a

liberdade
Mafoma! de cultos no centro do imperio da religia de

12

cAP. III.

CAPITULO III.
*

* **

Do ctp.ADA, e seus DIREITos... :

No tit 2. da Constituia tracta-se dos cidados portu

guezes, quer dizer dos socios da sociedade portugueza; e
sa socios, os que nascem em Portugal, porque se presume
que logo nesse acto adherem, s condioens, sociaes pri
mitivas se seus pais ja vivia nessa communha e pacto:

e na so os naturaes sa socios, mas o fico sendo os

naturalizados; isto , os extranhos, que querem associar-se,
e sa acceitos como associados (art. 7, 4, art. 64,
2):, Sa tabem socios os filhos dos pais portuguezes
e os ilegitimos de me portugueza nascidos em paiz ex
trangeiro, que vierem estabelecer domicilio no reino, e

quaesquer filhos de portuguezes ausentes em servio da

naa (art. 7, 1, 2, e 3), .....
Ora, todo o natural; isto , todo o socio por nascimento
goza em geral da proteca da sociedade; e por tanto
goza de liberdade, de segurana de sua pessoa e direitos
no seio della: nisto a lei protege a todos sem diferena:
deste dever legal resulta para os socios direitos que se
chama civis. Mas tendo a sociedade um governo di
manaa dos socios em consequencia da sua eleia, so
alguns tem direito d eleger e ser eleitos para a gover
nana publica; e estes direitos chama-se por isso poli
ticos. Assim podemos denominar simplesmente com o
nome de cidada todo aquelle que tem direito pro
teca social, e cidada activo, o que goza dos direitos
politicos. Tal a accepa hodierna do termo, cuja pro
priedade e exactida poderia talvez questionar-se.
A lei retira os direitos politicos ao naturalizado em
outra naa, ao que acceita sem licena empregos ou
graas d outro governo, ao banido por sentena; e sus
pende ou antes declara a suspensa natural da incapaci

dade physica ou moral, e o efeito da sentena condem

C.A. P.

13

III

natoria de priza ou degredo durante o seu cumprimento

(art. 8, e 9).

Alguns publicistas querem que o simples facto de

nascer filho d um socio n um terreno social na minis

tra ao nascido os direitos politicos, e querem mais algum

facto d' adhesa sociedade para que esta lhe confira
estes direitos; e tracta enfim d' extrangeiros todos os

que na goza dos direitos politicos. Ns na podemos

acquiescer a esta doutrina; porque o consentimento
tacito equivale, como em muitos, neste caso a uma
acceitaa expressa, e por que extranho ou extrangeiro
precisamente aquelle que na natural, que na
nosso, que na da nossa terra, que na nasceu no
recinto da nossa sociedade, da nossa maa. Isto inten
dem todos e sempre o intendra: na ha por tanto
para que se altere uma accepa, e por ventura para
applicaa menos propria. A nossa palavra morador, vi
sinho, e cidada, naturalizado, natural, e extranho, ou ex

trangeiro parecem satisfazer nesta parte a quanto se

carece na materia, de que tractamos (vide art. 69, da
cart. c.). Note-se todavia que os naturalizados posto
que tenha voto na eleia, na podem contudo ser eleitos
deputados s cortes (art. 64, e 68), nem concelheiros
d estado (art. 108).

14

CAP -

IV

CAPTULO IV.
Dos

PoPERES PoLITIcos.

A NOSSA constituia reconhece quatro poderes po

liticos, que denomina legislativo, moderador, executivo,
e judicial. Por obediencia lei ns somos obrigados
a reconhecer esta divisa; porem usando como escriptor,
de nosso raciocnio livre, seguimos diferente doutrina.
Na sociedade civil ha um poder, geral, tronco de
todos os outros, que na sa na realidade mais do que
suas dimanaoens e divisoens. Este poder geral o
eleitoral, o politico, o d escolha, nomeaa e delegaa
da fora individual do socio. Eis-aqui o verdadeiro
poder, que depois se ramifica por methodo e raza d
ordem, e se reduz a fazer leis e a executa-las, por que
quando a lei se applica executa-se, como quando se ad
ministra, salvo simplesmente o modo,
Por tanto o grande, o unico poder politico constitu
cional o eleitoral; e ele so a fonte de todos, e o prin
cipio motor da organizaa social. . Os demais poderes
sa instrumento, sa rodas, que deriva o merecimento e
fora daquelle grande principio: sa verdadeiros modos.
Ora ns ja mostramos como a sociedade carece de leis.

E como seria impossivel que todos os socios individual

mente entrassem no fazimento das leis, necessario que
todos eleja alguns, que tenha a presumpa de que sa
bero faze-las, e que seja em numero tal, que possa
colher uma decisa por votos individuaes. Aquella
presumpa de sciencia forma os attributos do legislador
eleito, e este legislador por tanto na representa so os
seus eleitores nominaes, representa a massa de todos os
eleitores tomada junta, por que a eleia somente se di
vidio por turmas, pela impossibilidade de fazer-se, assim

como a lei, pela totalidade dos socios d uma naa. Se

iss fora possivel, juntar-se-ia todos para a eleia de
cada um. Assim cada um se reputa eleito por todos.

CAP,

IV,

SE C.

I.

15

Fazer uma lei organizar uma regra escripta que ser

vir de norma s acoens dos socios. Logo fazer um
legislador; isto , escolhe-lo, o acto mais solemne e
ponderoso, que todo o cidada como cidada tem a pra
ticar. O seu interesse neste caso um interesse geral.
Todo aquelle por tanto, que na cooperar quanto possa
para realizar uma boa escolha, que se deixar levar
de paixoens, ou pela ma da malicia, far a si e socie
dade o maior mal possivel.
Dahiouderiva
todo o bem,
e todo o mal social; dahi a
ruina,
a prosperidade
nacional.

Portuguezes ! Das boas eleioens que fizerdes de

vossos deputados depende a vossa existencia politica.
Uma m lei: uma medida contrria aos interesses

geraes, ao bem do maior numero uma peste social.

Ella opera um mal crescente na raza da intensidade da

sua duraa e execua.

SEcA 1.
Do poder legislativo.
CHAMA-sE poder legislativo em fraze constitucional

a delegaa do poder eleitoral para o fazimento das leis;

e por consequencia sua interpretaa, suspensa e re

vogaa. Os povos da esta faculdade, delega este

direito, incumbem esta tarefa ao rei, e s cortes; isto , s

duas camaras, ou ramos de delegaa social; a saber, os

pares, e os deputados (art. 13, e seg.).
O rei faz a lei, por que pode propor o projecto por
seus ministros (art. 36, 2), e por que sancciona a
these, que depois da discussa ha-de ser lei sendo sanc
cionada (art. 13, e art. 57).

Os pares, e os deputados fazem leis; por que podem

appresentar nas respectivas camaras o projecto, discuti
lo, e votar sobre elle.
Fazer uma lei na inventar uma cousa nova, e ar

bitraria: uma lei na mais do que a declaraa da

16

CAP. 1v.

SEC, I.

conveniencia d uma regra na estabelecida, na escripta

antes. Logo uma lei para mereer este nome neces

sario, que seja uma these geral, que abranja sem in

justia
determinaa.
todos os casos, que acontecerem na linha da sua
-

. Se esta these descer a doutrinas, e a hypotheses perde

o seu verdadeiro caracter de lei, que o de ser regra

geral, e para todos ou para a maior parte dos casos occur
rentes.

Como porem por unicas regras absolutas e geraes na

poderia reger-se a
d hypotheses especiaes

#########

que ou occorrem diariamente, ou se necessita acautellar

### bem

se executar a lei, estabeleceu-se (art. 73, .

2), que fosse da obrigaa do poder executivo expedir

decretos,
e regulamentos adequados boa
xecua instrucoens,
das leis.

Quando porem as cortes fazem legislaa de muitas

hypotheses, e que na sa a simples these geral, o pre
ceito simples obligatorio dos socios, usurpa o direito do
poder executivo, e na fazem verdadeiras leis.
Seria bem para desejar, que os pares e os deputados
se persuadissem bem do que era lei, e o ministerio do

que era regulamento :-far-se-ia assim grande bem

sociedade, poupar-se-ia muito do tempo que se perde
illegalmente,e a maquina constitucional marcharia
desempedida, e desafrontada.

Assim como o poder do rei, e dos deputados dele

gado, assim o o poder dos \~\~ porque na sociedade
na
ha outra fonte de poder, salvo na eleia, e delegaa
dos povos.

Logo persuade a raza, que os pares, deva ser

eleitos como os deputados; por que na escolha ou nome
aa que delles faz o rei haja uma subdelegaa, e por
tanto deixa d' haver aquella transferencia de poder im
mediata, que so possivel dar-se entre o eleitor e o
eleito. Se necessario que haja duas secoens de
legisladores, exija-se de cada um deles requisitos di
versos, e va ser par, o que tiver as qualidades especificas

dessa ordem, mas haja eleia entre os classificados

CAP, IV,

SEC, I.

17

mella. A nomeaa pelo delegado na eleia do

delegante, subdelegaa.
A raza persuade egualmente que a qualidade de
hereditario incompativel com o attributo legislador:
|

l por que necessaria a eleia2 por que nenhum

homem pelo simples acto de nascer homem est abso
lutamente apto para ser legislador.

Isto em rigor de

raciocnio procede mesmo contra a qualidade de vita

licio,

Na somos contudo d opinia, nem de eleioens

annuaes, nem mesmo de curtos perodos; por que a ex

periencia mostra, que os povos se enfada com a reiter
aa de semilhantes actos.
. Nem se diga que o mandato se extingue pela morte
do mandante. Se este argumento valesse seguir-se-ia,
que com a morte casual de qualquer eleitor se devia
|

alterar a legislatura, ou com o chegar idade qualquer

socio, que ao tempo da eleia a na tinha. Assim
como a eleia da maior parte dos eleitores valida,
canonica, e supposta universal da sociedade, sem se
attender menor parte, que falte por incuria, ou por

necessidade, assim colhida uma eleia para um periodo

dado, julga-se accrescer-lhe o consenso dos que sobrevem,
e permanecer o dos que morrem. Nem outra cousa seria
praticamente possivel.
Tanto um povo mais dado industria, tanto maior
incommodo sofre em ser distrahido de seu empreg

ha

bitual. Cumpre sempre conciliar com as necessidades

publicas o commodo geral. Para que o commodo cresa

necessario que o incommodo diminua. Para que o

povo sustente um systema de governo qualquer, neces

sario que o conhea e que o ame, Ninguem se cana

em manter o que desama, e o enfada.

* .

18

CAP. . IV,

|* *

SEC.. I K.

S Ec 11.
|-

Do veto do rei.
* * *

*** * *

PREPARADA uma lei por uma ou outra camara,

discutida, e vencida a sua doutrina por ambas, appre
sentada ao rei para receber a sanca, e publicaa;
quer dizer, para que o rei consinta ou na consinta em
que seja executada, e consentindo a faa conhecer por lei
a todos, e reforce a sua execua.
" ..

Este consentimento do rei um evidente concurso no

fazimento da lei (art. 13); por que o seu impedimento
ou denegaa destre-lhe o efeito de lei (art. 58).A
nossa constituia diz que esta denegaa ou sanca
deve prestar-se dentro d um mez da appresentaa (art.
59): e que a denegaa tem um efeito absoluto.
Se este absoluto quer dizer, que a lei fica sem efeito
algum para sempre, e se se intende que o rei na obri
gado a declarar o motivo de seu procedimento, de nada
monta a maquina inteira do systema constitucional;
porque assim em ultima analyse o arbitrio puro e simples ,

do rei torna-se a regra unica do governo, fica sendo aq

lei. Isto repugna ao systema, e ao fim expresso da

nossa carta. logo necessario que este veto, esta dene-

gaa absoluta tenha outro efeito juridico, que na este.
Ns intendemos que este efeito absoluto unicamente
de suspensa; isto , que a lei, denegada a sanca do
rei, fica absolutamente suspensa, que por ella na pode
fazer-se obra por enta: mas daqui na se segue, que
na possa propor-se logo de novo, e que essa denegaa
na deva ser motivada, e munida do voto dos concelheiros
d estado.

Do contrario seguir-se-ia, que as camaras na era

independentes; que o seu poder legislativo era restricto;
e que o rei era a lei: o que tudo absurdo no systema
representativo, de que tractamos,

cAP. 1v. sec. 11.

19

Os concelheiros d estado tem responsabilidade pelo

que acconselharem contra os interesses do estado (art.
111). Se a denegaa da sanca atacar estes interesses,
como pode fazer-se efectiva a responsabilidade dos con
celheiros tendo a denegaa efeito absoluto; isto , sendo
uma negativa redonda, e na motivada, um simples
veto ?

Se este veto se intendesse absoluto no rigor desta

palavra, seguir-se-ia mais que o governo portuguez era
uma monarchia absoluta; isto , regida so pela vontade
d um rei. Como isto se na deduz nem do espirito,

nem das palavras, na nossa constituia, e bem pelo

contrario se acha em opposia com todo o systema nella
delineado e seguido, evidente, que a suspensa abso
luta no momento, mas que pode ser immediatamente

repetida, e que em todo o caso deve ser motivada.

Quando uma lei proposta, e discutida, e passa

numa camara, levada outra, se esta na consente
nella reenvia-lhe (art. 52); e se faz emendas remette

lhas (art. 51): mas quando uma das camaras na

annue, nem por isso a preponente fica inhibida de reite
rar de novo a proposia, discussa, e vencimento, e de
propor do novo o projecto vencido a essoutra camara.
Isto deve proceder para com a sanca pedida ao rei;
porque estes poderes sa eguaes, e independentes (art.
71), e o rei como chefe do poder moderador obrigado
a vigiar na mantena, e equilibrio desta independencia
(cit. art.). O rei sancciona a lei como membro do
poder legislativo (art. 13), mas ele na pode sem
absurdo destruir o poder legislativo, que como chefe do
poder moderador lhe incumbe de equilibrar. Logo o
efeito do veto o de suspenso absoluta da promulgaa
da lei proposta, mas na tolhe a sua reiteraa, nem ser
legal e constitucional se na for motivado pelos conce
lheiros d estado.

2O

CAP,

IV. - SEC, III, IV.

sEca 111.

* * **

Do poder moderador.

**

* ****

**

O REI o chefe do poder executivo; todavia lem

brara-se ainda alguns publicistas de dividir este poder
no chamado moderador, e a nossa constituia adoptou
esta divisa; e diz-se que este poder tem por fim manter
a independencia, equilibrio e harmonia dos demais poderes
politicos (art. 71) o que todavia attributo de cada um.
Em verdade, esta divisa tem pouco fundamento, e

nenhuma raza necessaria. . Todos os poderes tem este

dever, todos sa eguaes e independentes.

O nomear

pares, convocar cortes, sancionar leis (art. 13), prorogar

e dissolver camaras, nomear ministros, tudo isto pode
dizer-se executivo; tudo sa actos d' execua de lei,
ou regra escripta.

Vem na enumeraa dos attributos deste poder o de

perdoar e moderar as penas impostas nas sentenas.
Este attributo incompativel com o ##### d uma

constituia livre: elle destroe o poder judicial, e a aca

da lei: cria um ente superior lei: inutiliza a responsa
bilidade do juiz; e pode dar-se caso de ofender o direito
de terceiro.. ___.
----

d esperar, que um dia seja eliminado d uma cons

tituia, que reconhece independentes os poderes
politicos.

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* * *

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~~ * * * sec IV,
* * * * *
*

" o.

""""""" Do poder executivo.

* *

*****" < } i )

CHAMA-se poder executivo a aca de reforar a

observancia das leis, e de manter por ellas a segurana
publica de maneira, que a sociedade se sustenha no devido
equilibrio, e alcance o seu fim.

} ~~~~ ~~~~

CAP,

IV

'S E C

21

Esta autoridade dada ao rei, e desce delle pelos seus

ministros at o ultimo dos funccionarios publicos, cada

um dos quaes tem respectivas obrigaoens a preencher

nesse mesmo sentido.

A nossa constituia manda continuar a adminis

traa actual at que a lei estabelea outra. Ella como
que conheceu a necessidade de outra organizaa social
administrativa que na a que existe; mas ella na se
atreveu a da-la e quiz deixar aos legisladores soltas as
mas para escolherem o que melhor conviesse. obvio

que tal qual existe informe e incompativel com as

actuaes necessidades sociaes. Cumpre por tanto esperar,
que na tardar a montar-se a maquina administrativa,
qual convem. E a ns na cabe o preveni-la.

SEcA v.
Do poder judicial.

INTENDE-se por poder judicial a magistratura, que

applica a lei discussa contenciosa dos litigantes.
este o verdadeiro poder executivo como applicador da
determinaa da lei ao caso que a carece. Este poder

est presente em todos os logares e a todos os respeitos :

ninguem delle exempto: elle a aca viva da lei:
ele a base da segurana da propriedade, e da personali
dade do socio.

Todas as acoens do socio, todos os direitos, e deveres

do cidada sa da alada do poder judicial: mas elle
na arbitrario. A lei a sua voz: os juizes sa o sim
ples echo do seu mandamento. O arbitrio do juiz
limitado sua intelligencia juridica: se a exorbitar elle
mesmo reo, culpado, e punivel.

Impassivel como a lei deve ser a sua expressa singella,

e immaculada.

A discussa forma-se por um processo, e a decisa

apoia-se nas provas. Provado o facto vem a lei, e na

22

CAP.

IV -

SEC.

V.

o juiz decidi-lo: a lei decide, e o juiz apenas declara a

sua decisa como orga della.
Mas a prova so pode resultar de factos: e os factos
na existem se se na verifica, e fazem accreditar.

Este credito, esta averiguaa, esta realidade so se

encontra na publicidade da discussa e das provas. A
publicidade por tanto a base da independencia do juiz,
e da realidade da justia.
Nenhuma sociedade poderia existir sem um juizo, sem

um tribunal d' applicaa da lei. . Este poder por

tanto substancial existencia da sociedade civil.

Com elle o poder executivo na pode ser arbitrario:

e o cidada por ele seguro contra a oppressa.

Os juzos consta de juizes letrados; isto , que estu
dara professionalmente a lei; e de jurados; isto , de
cidadaos pares ou guaes aos litigantes, que peza em
suas consequencias as provas produzidas, e que decidem
se o facto controverso, se o crime accusado aconteceu,
G COIY)O,

Ninguem est mais ao alcance d'avaliar e decidir das

minhas acoens do que o meu par, o que egual a
mim na ordem social, e que tem os mesmos direitos que
eu tenho. Estes fora os primeiros juizes, que teve a
sociedade civil: estes tem sido pela diuturnidade dos
tempos, os que mais seguras provas tem dado da sua in
corruptibilidade, e independencia.
Toda a grande tarefa d um processo crime averiguar
a sua prova: applicar a lei ao caso em questa quasi
um trabalho maquinal em muitas circunstancias. Sem

prova na ha culpa; e com ella, e sem defeza concludente

e provada na h innocente.
A sociedade, e assim o cidada interessa tanto no

castigo d um crime, como perde e ofendida na im

punidade: mas a sociedade tem egual interesse em na

punir o Innocente...

..

|-

"

Por tanto o juizo, os tribunaes, as sentenas sa o

cumplemento do equilibrio e bem-ser social.

A lei manda que o jury tenha logar no processo civil,
|

e criminal. Neste como em regra a questa d um

CAP

23

facto, a averiguaa reduz-se a se esse facto se acha ou

na comprovado pelas provas produzidas. Todo o ho
mem de juizo seguro e sa pode decedi-lo muitas vezes
sem difficuldade, e injustia. Mas sendo a questa
puramente civil ha milhoens d hypotheses, em que o
jury na poder nem saber decidir-se. Ns concebe
mos o jury civil especial; quer dizer, o que escolhido
na classe daquelles a que pertence por oficio ou profissa
o objecto controvertido: mas o jury civil universal para
decidir questoens muitas vezes de puro direito, desse na
concebemos a bondade absoluta, que s cegas commum
mente lhe attribuida. Se o processo civil for verdadei
ramente publico na discussa e na publicaa estamos
certos de que os direitos dos cidadas sera perfeitamente
guardados, e escudados pela justia.
+

==

CAPITULO
Do "sistento.V.

O CHEFE do poder moderador ou executivo pratca

actos, e na violavel; quer dizer, na tem responsa
bilidade civil para com a sociedade.

Isto uma verdadeira anomalia, uma exceia, um

privilegio incompativel com a justia natural: mas

todavia legitimado por uma fica juridica. Carece-se

d um ente fra do alcance da responsibilidade, para que
com esta qualidade equilibre poderes alias independentes,
e todavia na responda por sua pessoa.
Se esta doutrina parasse aqui ella seria ainda insusten
tavel. O que o rei pratca opera-se pelos seus ministros;

isto , da sua nomeaa mas subdelegados da naa: sa

elles, e so elles que sempre o ennuncia: elles por tanto os
que vem a ser responsaveis. Mas se elles fossem sempre
responsaveis por todos os factos do rei seguir-se-ia, que

24

CAP.

V.

pagaria o crime alheio, o que repugna justia, Firmou

se por tanto a jurisprudncia constitucional de que os
ministros respondem por todos os actos que assignarem,
tendo o arbitrio de na assignar, e dimittirem-se: isto

alem da responsabilidade geral do administrador, que

prevarica na sua gesta (art. 103.)
Nem os salva a ordem vocal ou escripta pelo punho
do rei (art. 105). Os ministros por tanto obrando em
*

nome do rei presume-se, que obra de per si mesmos, que

fazem suas as ordens do rei, que os factos sa puramente
SetlS,

Tendo os ministros de ser o orga immediato do rei,

os chefes supremos da administraa activa, geral, e

politica, evidente, que carece cada um individual
mente de ser dotado dos mais amplos conhecimentos sci

entificos, que podem exigir-se, e reunir-se n'um homem.

Ainda que a administraa, se divide e subdivide em
muitos ramos, mal do ministro que na tiver da sua

repartia um conhecimento exacto, e de todos os ramos

um conhecimento adequado e seguro.

O direito administrativo constitue talvez a mais ampla,

a mais geral, e a mais complicada das sciencias humanas.
A constituia (art. 101.) disse que haveria diferentes
secretarias

} Estado: que a lei designaria os negocios

rtencentes a cada uma, e seu numero, podendo reuni

ou separa-las segundo convier.Na de nosso in

stituto o oferecer neste logar projectos de legislaa;

mas deve ser-nos licito esperar, que os diferentes minis
terios de que a lei falla seja separados mais devidamente

do que at oje o fora. Ha ramos accumulados, que

sa por natureza distinctos. . O resultado na poder
um ministro so attender a todos; e assim cada um fica

sem ministerio, a administraa sofre, e por ella a socie

dade.O commercio, e as manufacturas, e a instruca

publica merecem uma attena particular. A pratica
de todos os reinos legitma essa divisa, e o nosso es
tado em particular a exige com clamor. Sa as nossas

primeiras necessidades. Por outra parte tem havido

um ministerio que na merecia occupar um ministro

CAP.

25

V.I.

singular, qual o das justias; na so por que os sellos,

e a administraa economica das justias, e policia dos

juzos e tribunaes podia sem incoherencia estar a cargo

do chanceller mor do reino; mas por que tudo o mais
que tal ministro fizer intromettendo-se, seja qual for o
modo, nos juizos ou tribunaes ser attentatorio da inde

do poder judicial;
#endencia
liberdades sociaes.

e o resultado a -destruia
" * * * *

"Quanto s attribuioens do ministerio ecclesiastico elas

sa ta restrictas, e limitadas, que evidentemente des
carecem uma secretaria especial.
|

** *

**

CAPTULO

VI.

. Do concELHo D' EstADo.

O REI como chefe do governo executivo o princpio

do movimento da ordem politica do estado: tem de tornar
as primeiras medidas, tem de decidir-se por si, por
ministerio em todos os momentos ainda os mais difficeis

e duvidosos (art. 75 15). Ele carece por tanto d'

um auxilio poderoso: carece da discussa e voto d um
corpo, que conhea as necessidades politicas e os remedios.
Este corpo chama-se o concelho d estado (art. 110).
Mas este corpo apenas tem descriptas em these as suas

attribuioens: ele na est ainda organizado qual o deve

ser para aleanar uma utilidade efectiva.""Sem o esta
belecimento inteiro e perfeito da toda a maquina da ad

ministraa este corpo na tem vida. necessario, que

seus membros assista individualmente a todos os ramos

da publica administraa para poderem informar com

conhecimento de causa, e aconselhar com resultado efet
tivo. Em quanto isto na acontecer, o servio deste
corpo isolado ha-de ser

de pouco ou

efectivo ao ministerio.

- ''" +

* *

"

nenhum auxilio
" " "

26

C. A. P.

VII.

CAPTULO VII.
DA FoRA ARMADA,

A SEGURANCA social a primeira das obrigaoens,

que incumbem ao poder executivo. Vigia da obser
vancia da lei, que designa as regras, que devem seguir-se
para se alcanar aquelle fim, o governo executivo tem de
manter a ordem interna, e de rechaar as ameaas e
violencias externas: tem de proteger o cidada na fruia
de seus direitos; e tem de forar o cidada ao desem
penho de suas obrigaens. Eis-ahi a origem da milicia
ou fora armada.
Todo o cidada portuguez militar nesse sentido
(art. 113); isto , todo o cidada portuguez tem obri
gaa d auxiliar com o seu brao a observancia da lei;
por que elle mesmo a fez, elegendo quem a declarou lei;
e porque ella feita para o bem social, e por tanto
para o bem de cada um, e delle mesmo.
Mas a fora armada, assim como qualquer instru
mento, susceptivel d' abuso, e conseguintemente de

fazer mal, de fazer o contrario de seu instituto.

Eis-ahi

por que diz a nossa lei (art. 115), que a fora, militar
essencialmente obediente, e que so pode reunir-se por
autoridade legitima.
**
*
. A lei disse (art. 113) que todos os cidadas Portuguezes
*

sa obrigados a pegar em armas para sustentar a inde

pendencia e integridade do reino, e defende-lo de seus
inimigos externos, e internos.
: ~~~~ .
Eis-aqui legitimado o estabelecimento d uma "fora
de todos os cidadas, d uma guarda civica, d um poder
efectivo para alcanar o fim social.

", "
, , Para guerrear inimigos externos, ainda que todos os
cidadas o desejem, nem todos podem oferecer com
Vantagem o peito s hostes aguerridas e disciplinadas:

para isto necessario fora degual disciplina e percia,

C.A. P.

VII

27

Daqui a origem d um exercito, e d uma marinha

militar. Mas para abafar commooens, para manter
a ordem interna, para auxiliar a lei social basta os
cidadas contra os refractarios. Eis a guarda civica.
Esta na so basta mas essencialmente melhor para o
efeito. O cidada na pago tem um interesse puro na

ordem, e na mantena da lei. juiz de si mesmo.

Toma a defeza da cousa propria. O governo na pode
abusar desta fora: e por ella a sociedade na pode
perigar, por que ella nada mais do que a mesma soci
edade n uma forma especial. Guarda da lei far efectiva
a lei: inimiga do abuso, obstar ao despotismo, ao
CT1}Yle.

Mas porisso mesmo que o interesse social est na

raza da somma dos direitos e propriedade de cada
socio, so deve fiar-se a arma daquelle que tem inte
rsses efectivos de propriedade. O interesse do socio,
que na tem outros vinculos sociaes mais do que a ex
istencia civil casual no seio da maa na bastante para
delle se fiar uma arma, que na apoiada no estimulo da
conservaa da propriedade necessaria existencia, e
obrigada cooperaa social.
Um homem muitas veses vai a correr ao crime, e pra
idea de mulher, de filhos, d uma loja, d um campo, d'
uma herdade. O homem solto de todos estes laos so
desiste do crime se fraco o estimulo que o impelle a
perpetra-lo.
Cumpre por tanto estabelecer uma guarda civica, mas
de cidadas interessados; por que esta guarda so obe
diente lei no conflicto de cidada a cidada: a autori

dade nos paroxismos sociaes toma diante della as roupas

d um simples homem, d um cidada commum. Esta
guarda pensa, raciocina, escolhe, delibera-se, e julga.
Cidadaos ! . Eis-aqui uma fora efectiva, de que
cumpre na abusar. O seu dever manter e na des
truir a ordem social: manter a lei.

Nunca deveis unir

vos sena para sustentar a sua execua: se fordes ins

trumento do arbitrio cavareis vs mesmos a vossa sepul

sura social. Cumpre empecer e abafar as commooens

28

CAP

VIII

anarchicas, mas na confundir com o motivo criminoso

a resistencia legal. O vosso auxilio deve ser prestado
lei, e so a ella. Se faltardes a este dever despedi-vos
**

da liberdade.
{.

* *
}

CAPTULO VIII.

*.

DA FAZENDA PUBLICA.

DEBAIXO do nome da fazenda publica compre

hende-se os bens do estado, e o resultado dos tributos.Os
bens do estado sa de diversa natureza, e a lei manda

administra-los; isto , pr em devida arrecadaa o seu

redito, guardar uma contabilidade rigorosa, e fazer os

empregos, que as leis lhes tem marcado. Os tributos
sa aquella pora, em regra, de dinheiro, com que cada
socio, de seu redito, industria, ou propriedade concorre
para a mantena da administraa social, e para alcanar
o fim do contracto, Como se tracta de que todos gozem,
necessario que todos contribua na propora do que
goza, e comprem assim, em ultima analyse, o bem-estar
commum com o preo do tributo.
Entre tanto na basta ser obrigado a pagar; neces
sario marcar quanto se deve pagar. Para obter este
objecto cumpre, 1 determinar o valor das necessi
dades publicas; 2 derramar a quota bastante por partes

para realizar a totalidade da somma necessaria a em

pregar, u cnsumir

Para isto necessario uma conta feita por projecto,

feita d ante-ma, feita sobre a probabilidade futura com
binada com a realidade passada. Eis-aqui o oramento
(art. 138).

Averiguardo o que necessario gastar-se, cumpre

pedir a somma a expender, repartindo-a pelos contri

buintes. Esta operaa mui dificil; por que o

CAP.

VIII

29

cabedal de cada um pode ser de mui diversas naturezas;

e pode acontecer, que se carregue o pedido sobre um
certo ramo de maneira, que destrua a prosperidade na
cional; isto , que na so chegue a paralizar o seu aug
mento, e accumulaa, mas que o penetre a ponto #
desfalcar o capital. Cumpre neste caso chamar em
auxilio a economia poltica; isto , a sciencia que ensina o
como se gera, distribuem e consumem as riquezas; e a
syntelologia; isto , a sciencia, que instrue o adminis
trador e o legislador na imposia, na repartia, na
cobrana, e no emprego do tributo.
Eis-aqui duas sciencias, sem cujo conhecimento mais
do que mediocre ninguem devia ser eleito deputado,
nem par: ninguem legislador, nem administrador.
Ainda depois d' obtida a somma necessaria para fazer
face s despezas publicas, na acaba a tarefa de adminis
trador, e o direito do administrado. Aquelle deve dar
uma conta da sua gesta; este tem direito a examinar

essa conta. Eis-ahi o balano, que a lei manda appre

sentar annualmente na camara dos deputados (art.
138).

. Toda a sociedade tem um fim: por tanto todo o socio

tem obrigaa de contribuir para o que necessario para
se alcanar esse fim. Mas na tem obrigaa para
prestar cousa exorbitante, cousa que involva demazia,
cousa que na seja legitimada pela necessidade.

Logo necessario que a economia da administraa

seja exacta e estricta. Logo na poder abonar-se despeza
alguma superflua. Logo na ha direito para impr tri

butos para necessidades em quanto se pagarem tributos

para desnecessidades, e demazias. Logo nenhum depu
tado pode sanccionar tributo algum novo em quanto se
na der preciso e restricto balano aos tributos velhos, e
seu exacto emprego. Eis-aqui o fim da contado ba

lano, o dever da administraa, e a alta obrigaa, da

Legislatura.

30
.

CAP. -IX.
|-

|-

CAPITULO IX.
},}#:

DAs RESISTENCIAS LEGAEs..

}

Y: -

|-

TENDO lanado um golpe de vista rapido pela nossa

organizaa social resta descer mais por miudo a fallar,
dos bens, que alcana os cidadas que tem a ventura de
viver debaixo d' uma constituia livre, d um contracto
escripto, e d uma convena em fora e andamento; e
do modo, por que legitimamente devem pugnar pela con
servaa e mantena do equilibrio, harmonia, e existen
cia de to util pacto, e de ta transcendente systema de
governo. .

*-

|-

A lei promette (art. 145) garantir a inviolabilidade

dos direitos civis- e politicos dos cidadas portuguezes,
que tem por base a liberdade, a segurana individual, e
a propriedade. Portanto todo o cidada tem direito, di
mamado da expressa da lei, de repellir todo o acto ou
facto attentatorio da sua liberdade, segurana e proprie
dade. Ninguem obrigado a obedecer a tal acto ou
facto; e cada um tem direito de resistir-lhe, e repulsa-lo:
Nenhum cidada obrigado a fazer, ou deixar de
fazer cousa alguma, sena em virtude de lei: ( 1, cit.
art.).. Portanto todo o cidada pode repulsar o arbi
trio, com que seja mandado. - Todo o cidada pode na |
obedecer ao que lhe seja ordenado por homem sem que
a lei o ordene. E essa mesma lei deve preceder ao acto
ordenado, porque a posterior na obriga actos preteri
tos (. 2).
* Todo o cidada pode escrever e publicar as suas ideas
sem dependencia de censura de nenhum homem ou au
|-

|-

|-

* *

toridade. Por tanto todo o cidada tem direito a resistir

a qualquer estorvo, que a autoridade pretenda oppor |

sua publicaa. O uso deste direito da primeira im-3
portancia ao cidada. Com a imprensa elle desmar
carar a impostura; com a imprensa elle denunciar a

inepcia, o dolo, a prevaricaa, o abuso de poder.

31

CAP. IX.

Diante desta maquina poderosissima vir partir-se e nau

fragar o despotismo e o crime. Mas assim como o ci
dada na pode ofender o cidada impunemente, por
que a lei vir vinga-lo, e desaggrava-lo, assim a men
tira, a calumnia, os aleives, as falsidades sera severa
mente punidas, e o escriptor preverso escarmentado. ~~
Todo o cidada dar Divindade o culto, que a sua
alma escolher, e respeitando a religia, que o Estado de
clara haver adoptado, ficar a abrigo de toda a persegui
a ( 4).
fechada: para sempre a historia
daquelles horrores, que ensanguentra a memoria de

#####

tantos nescios intolerantes, que sacrificra a virtude e o

erro, muitas vezes innocente, nos altares do fanatismo

frenetico e insaciavel. O pensamento voar invulneravel

ao creador, e ninguem perturbar mais a consciencia do
homem de qualquer culto. Se alguem ousar de novo
turbar a paz do coraa religioso, a lei autoriza a repel
lir a aggressa, a manter intacta a propriedade do pensa
IYlentO. ~~~~

"

"

"

; "

* Todo o cidada (. 5) pode sahir do reino levando

os seus bens, ou conservar-se nelle, satisfazendo s divi

das contrahidas, e ordem publica regulamentada.

Ser pois licita e legal a resistencia contra o impedi
mento, que por qualquer modo se suscite, e o resistente
** *

na ser criminoso. --

: ~~~~

A casa do cidada desde agora o seu castello ( 6):

ninguem poder entra-la de noite contra o seu consenti

mento, e de dia so pelo modo que a lei designar. Nunca
mais o cidada se ver arrancado do seio de sua familia

nas horas do repouso: a sua casa ser a fortaleza da sua

independencia. Aquelle que attentar quebrar esta im
munidade, este couto, este asilo sagrado, pode impune
mente ser victima da resistencia do aggredido: ; As bus
cas, os varejos, as indagaoens nocturnas acabra. O
cidada em seus lares fica cercado do baluarte da lei: o

que quizer franquea-lo so poder queixar-se da sua im

prudencia.
,
}} - . ***, "
- A sociedade sendo ofendida deve ser desaggravada: o
|-

~~

32

CAP.

IX,

reo deve segurar-se para pagar o crime. Mas o homem

na criminoso sem haver contra elle provas do crime, e
da culpa. . Ninguem pode por tanto ser prezo sem ser
culpado, ninguem culpado, antes de formada a culpa;
isto , antes de produzidas provas judiciaes convincentes
da culpa ( 7).
Se pois um juiz qualquer ordenar a prisa do cidada
antes de constar em juizo d um modo permanente e
certo a culpa do imputado, ele pode impunemente re
sistir, e desprender-se : e essa resistencia ja na um
crime, uma legalidade, uma desafronta de direitos
ofendidos, uma revindicaa da liberdade atacada.
Ainda quando devidamente przo, o cidada na
ficar sepultado n", uma masmorra por arbitrio d um
homem: elle saber o que lhe imputado; elle ter o
caminho aberto sua defeza n um tempo determinado.
Cidadas! A antiga lei tinha ja esta garantia; mas
ninguem a observava. A desafeia d um regulo: e

empenho d um ministro: o suborno torpe d'um prepo

tente calcava diariamente a lei, que desde agora ser
executada. A imprensa, e o jury esta lerta contra
os attentados, que a possa ofender.
A lei ser egual para todos ( 12). O mereci
mento ser devidamente compensado.
Os dous grandes contrapezos sociaes na balana da
*

justia sa as penas, e os

*:

Com

*** * *

#####

compensa os damnos causados sociedade: com estes

se remunera o merito, se extrema a virtude. Ate oje as

penas so fora pela maior parte impostas ao desvlido.

Embora as decretava a lei: dependia do so arbitrio a

sua imposia. Desde oje o codigo justo e inflexivel,
fechando os olhos miseria humana e aos gemidos, e aos

respeitos, talhar a direito a podrida social, e a justia

A

>

sem vingana ser satisfeita. Desde oje o dign ser

extremado, e o estimulo da virtude brilhar no peito do
benemerito.
* *
** *******. * . *
* . * . *******.***

~~~

|-

Se virdes, cidadas, que ainda se premeia o crime,

que ainda o delinquente triunfa impune: resisti ao es

33

CAP. IX.

potismo, ao arbitrio, infamia; denunciai o delicto

sociedade, e a opinia vingar o opprobrio.

Todo o cidada pode ser admittido aos cargos da

republica sem outra diferena, que na seja a de seus
talentos e virtudes ( 13). , , , ,
~~~
~
~ ~~~~
Se o compadrego, se a parcialidade vier destruir esta
regra, que dicta a justia, e por que clama toda a socie
dade egual, e bem ##### clamai bem alto, levai o
vosso brado ao throno, ao reino, s cidades, e s familias;

e a sociedade toda se unir ao vosso clamor, e vir pedir

a expulsa do indigno, e a reintegraa do benemerito."

Se de novo se suscitarem ou tentarem renascer os

apodrecidos privilgios, que corrora a substancia do

********** ( 1.5), que os abolio para sempre.

Diante da lei tudo tem direitos eguaes. Leis particu

Estado

lares, leis d'exceia, privilegios enfim sa feridas dadas

no bem geral, sa ofensas sociaes, sa a desorganizaa
do Estado.
,
- },

Todo o commercio desde oje licito, e legal ( 23)

Acabra os monopolios particulares, porque acabra

os privilegios. Cumpre dar ao espirito humano, ao genio

do homem a expansa de que susceptivel... Acabou
se o tempo de trabalharem muitos para proveito de

poucos. Trabalhe cada um para si. A somma do

trabalho de cada-um, livre e sem restricoens, triplicar
a somma da riqueza total. Todos em vez de poucos
sera ricos e venturosos. Todos em vez de poucos sera
independentes. "E o trabalho ate oje escravo ter na
sua emancipaa a sua recompensa.
* Cumpre intender bem esta garantia, e franqueza,
At oje quasi todos os oficios estivera incorporados,
e debaixo de compromissos da chamada casa dos vinte e
}

quatro mesteres: e ninguem na pertencente a elles por

apprendisagem, e feudo podia estabelecer-se sobre si, e

fazer prosperar a sua industria particular. - Aqui a morte
do genio : aqui a paralizia do trabalho: aqui o corte
mortal da
social. " Esta escravida pereceu.

Apparea o industrioso livre, e a quem o tolher com

~~

34

CAP.

IX.

pretextos, que so attesta a imbecilidade do legislador

absoluto, resistencia com a lei na marepulsa, e
fora.
Promette-se (. 27) a responsabilidade dos empregados
publicos pelos abusos e ommissoens, que praticarem no
exercicio das suas funcoens. A declaraa desta pro
messa, que na mais do que a expressa do que
justo, accusa o abysmo, de que nos salvamos, a arbitrarie
dade a que fomos sugeitos. Na pareis, cidadas livres:
na receeis, O prevaricador seja accusado, e convencido;
e o escarmento d um far a emenda de muitos, e a

virtude do resto.

Nenhum poder constitucional pode suspender a cons

tituia no que respeita aos direitos individuaes ( 33).
Baste por todas esta garantia da carta: baste por todas
esta ordem de resistencia legal.
Se a Carta constitucional for de qualquer sorte suspensa,
em forma que os direitos de cada um seja ofendidos,
a resistencia legitima, porque a lei prohibe essa sus
pensa. O estudo da lei pois o nosso primeiro dever.
A vigilancia em seu cumprimento incumbe a cada um
de ns. A resistencia ao usurpador, ao malversador,
ao que desconhece nossos direitos, e suas obrigaoens
o nosso dever supremo.
Mas nem toda a resistencia importa fora armada e
violenta: a esta so licito recorrer contra egual fora,

e em ultimo recurso.

Besiste-se ao governo com representaoens verbaes ou

escriptas, appoiadas em facto provado e em justia:
resiste-se ao juiz com recursos para os tribunaes: resiste
se a qualquer oppressa do poder com a denuncia pela
imprensa: e resiste-se ao abuso enorme dos grandes
poderes com negar-lhes os meios da sua existencia, os
tributos. Estas as resistencias legaes. So depois d'
tadas ellas, e estando imminente a perda da exis
tencia da liberdade, pelo ameao da fora armada, so

enta ser licito ao cidada o repelir a fora com a fora:

so enta ser a repulsa legitimada.
.

~~~~

CAP.

35

X.

CAPTULO X.
DA EDUCAA Dos Povos.

EMBORA esteja o edificio social alevantado, e organi

zado: embora se achem estabelecidas as autoridades que
devem fiscalizar o andamento da sociedade em todas as

suas rodas: embora enfim queira cada socio cooperar para

a existencia e bem-ser social; tudo isso so por si na

basta para se alcanar devidamente a felicidade a que

se aspira. necessaria uma cousa mais, e so uma, sem
a qual tudo baldado, tudo inutil, tudo mera materia,
simples corpo sem alma, sem movimento. Esta cousa,
base de tudo, substancia da vida social a educaa
dos povos.
, ,
.
Que importa, que um terreno qualquer seja fertilimo
em riquezas se se acha inculto, e na minado?
De que monta a existencia d uma pedra preciosa
***

|-

enterrada, e na conhecida; nem descoberta ?

Como

pode regular um relogio, e como poder marcar o espao

do tempo, se nem as suas

rodas sa justas, e propor

cionaes, nem a fora da sua mola graduada na resistencia,

nem o seu dono conhecedor da sua harmonia e com

pensaa ?

A tudo deve preceder a sciencia: sem ella nada pode

caminhar a fim util.

|-

"

* Cumpre primeiro que tudo para que o homem seja

verdadeiramente livre, que saiba o que a liberdade:
Cumpre para que o homem seja util ao homem, que

saiba usar e communicar os principios de utilidade.

Na basta existir para merecer o nome de homem: a
simples existencia apenas marca o animal: necessario
observar, pensar, aprender, e combinar para que o homem
se extreme do resto dos animaes.

A nossa lei (art. 145 30) diz que a constituia

garante a instruca primaria e gratuita a todos os

cap. x.

36

cidadas: que em collegios, e universidades ( 32) sera

ensinados os elementos das sciencias, bellas letras, e artes.
Tudo isto bom, e necessario, mas na tudo. Bom

que o governo faa : mas ainda melhor que deixe

fazer, e auxilie.
A liberdade d ensino mais util, e mais proveitosa,
como a practica comprova, do que os mais valentes
esforos do governo, e da legislatura. Ensine cada um
o que souber, e o que cada qual queira aprender. O
pai do que deseja instruir-se o melhor fiscal da idonei
dade do mestre, e da bondade da doutrina.

A fiscaliza

a do governo deve limitar-se moralidade da instruc

a, e aos meios da sua sustentaa. , So na licito

o ensino da desmoralidade, porque seria a sciencia da
destruia social.
Multipliquem-se as escolas como as sementes dos
vegetaes: na sua multiplicaa na pode haver de
masia. A falta de procura suster o numero e quanti
}

dade da oferta; e o consumo necessario ser como em

tudo mais a medida do producto.

Paes! seja este o primeiro documento de nossos
deveres.Instrui vossos filhos. As riquezas, que dei

xardes ao ignorante sa o legado do prodigo. A educaa

de vossos filhos ser o monumento mais caro da vossa

memoria, do vosso amor da patria.

Povos ! estudai. A vossa riqueza, a vossa indepen
dencia, a vossa liberdade sera ta permanentes e seguras
como os vossos conhecimentos, e luses.

A sciencia a

primeira e a mais estavel das riquezas. So o homem

verdadeiramente
sabio pode ser homem verdadeira
mente
livre.

FIM,

e C}}{{ {}}

***

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Hansard, Impressor,
Paternoster-row, Londes,

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