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A poltica criminal nos dias de hoje
Iuri Brito*

Levando-se em considerao que as condies econmicas possibilitam diferentes formas

de proteo contra a criminalidade, elas no so suficientes e nem superiores a fora
protetora do Estado. Embora as formas de proteo, diante da criminalidade, variem de
acordo com as condies scio-econmicas, existe um fato comum: todas as camadas da
sociedade imploram uma enrgica interveno estatal objetivando combater a escalada da
violncia e o estabelecimento de uma aceitvel segurana social.
Por isso, sempre que so cometidos crimes que chocam a coletividade ou a quantidade de
crimes supera o limite do suportvel, as autoridades so chamadas a prestar esclarecimentos
sobre as atitudes tomadas pelos rgos pblicos no intuito de conter e punir os infratores da
lei.
Nesse ponto, surge a Poltica Criminal que atravs de deciso poltica desenvolve meios e
tcnicas para diminuir e controlar a atividade criminosa na sociedade. Nesse sentido, para
Zaffaroni e Pierangelli "A Poltica Criminal a cincia ou a arte de selecionar os bens
jurdicos que devem ser tutelados penalmente e os caminhos para tal tutela, o que implica a
crtica dos valores e caminhos j eleitos".[1]
Em sua obra, Nilo Batista, conceitua a Poltica Criminal como:
Do incessante processo de mudana social, dos resultados que apresentem novas ou antigas
propostas do direito penal, das revelaes empricas propiciadas pelo desempenho das
instituies que integram o sistema penal, dos avanos e descobertas da criminologia,
surgem princpios e recomendaes para a reforma ou transformao da legislao criminal
e dos rgos encarregados de sua aplicao. A esse conjunto de princpios e recomendaes
denomina-se poltica criminal.[2]
Assim, do mesmo modo Rocha assevera:
(...) a poltica criminal determina a misso, os contedos e o alcance dos institutos
jurdicos-penais, bem como a aplicao prtica do direito penal aos casos concretos. So as
opes da poltica criminal que decidem sobre a incriminao ou no de determinadas
condutas, considerando-se a vantagem social da qualificao, bem como quem deve ser
responsabilizado.[3]
No obstante, com bastante propriedade, Salo de Carvalho, traz em sua obra os
prolegmenos da poltica criminal:

Segundo Franz Von Liszt, a poltica criminal nasce na segunda metade do sculo XVIII na
Itlia, fundamentalmente com o advento da publicao da obra de Beccaria e sua
preocupao com as formas eficazes de preveno do delito e o contedo legislativo efetivo
para alcanar tal finalidade.
O questionamento de Beccaria projeta a teoria do direito penal da estrutura meramente
descritiva e submissa s funes declarativas da lei penal (perspectiva de lege lata) busca
de solues para o problema da criminalidade (perspectiva lege ferenda).[4]
Seguindo o entendimento dominante, a poltica criminal seria o conjunto de princpios e
recomendaes para reagir contra o fenmeno delitivo atravs do sistema penal (instituio
policial, instituio judiciria e a instituio penitenciria), utilizando os meios mais
adequados para o controle da criminalidade.
Principais movimentos da poltica criminal
Para compreenso da Poltica Criminal, se faz necessrio um exame sobre suas principais
correntes de pensamento. Neste caso, destacam-se trs correntes: A Novssima Defesa
Social ou Nova Defesa Social (NDS), Movimentos de Lei e Ordem (MDLO) e a Poltica
Criminal Alternativa ou Nova Criminologia.
A Novssima defesa social
A Defesa Social, posteriormente transformada em Nova Defesa Social, foi um movimento
criado por Filippo Gramatica que fundou o Centro Internacional de Defesa Social. Em
1954, com a publicao do livro La Dfense Sociale Nouvelle de Marc Ancel, Gramatica
perdeu seu lugarem decorrncia do novo pensamento defendido por Marc que buscou a
transformao e humanizao do direito penal ao invs da sua eliminao, contrariando
Gramatica. Da, a denominao de Nova Defesa Social, movimento que seria uma
conjugao de aspiraes humanistas e democrticas, em matria penal.
A Nova Defesa Social foi a corrente de pensamento da poltica criminal de maior
aquiescncia pela sociedade cientifica do sculo XX, conforme apresentado por Salo
Carvalho, em sua obra:
Apropriando-se deste legado e ciente de sua autonomia discursiva, Marc Ancel criar o
movimento poltico-criminal de maior aceitao pela comunidade cientfica das cincias
criminais do sculo XX: a Nova Defesa Social (NDS). A NDS unifica e formata os
discursos poltico-criminais com a finalidade de criao de medidas de preveno da
reincidncia em todos os nveis repressivos.(...) A poltica criminal atuaria como
conselheira dos rgos de segurana pblica e "se limitaria a indicar ao legislador onde e
quando criminalizar condutas.[5]
Nesse sentido, as idias propugnadas pela Nova Defesa Social esto consolidadas na
coerncia do pensamento moderado sobre os pensamentos exagerados de Gramatica, que
defendiam a eliminao do Direito Penal.

O movimento da Nova Defesa Social tem trs caractersticas bsicas: carter

multidisciplinar ao abrigar diversas posies; carter universal por se encontrar acima das
legislaes nacionais e como trao peculiar a mutabilidade por variar no tempo se
adequando ao avano da sociedade.
Dentre os seus postulados, a Nova Defesa Social visa o exame crtico das instituies
vigentes, a conexo com todos os ramos do conhecimento humano e um sistema poltico
criminal de proteo dos direitos dos homens.
No perdendo a crtica, Santoro Filho, com espeque no Estado Democrtico de Direito,
descarta a utilizao dessa corrente no ordenamento jurdico:
A Nova Defesa Social, assim, que represente em relao ao movimento de lei e ordem
muito maior proximidade com a perspectiva de elaborao de um direito penal
democrtico, fundado em bases cientificas e no passionais, no est isenta de srias
crticas a pontos essenciais de sua teoria, que trazem, inclusive, riscos aos direitos e
garantias individuais, o que impede a sua admisso, entre ns, como idia fundamental para
uma nova poltica criminal.[6]
Compartilhando com o entendimento, Arajo Junior explica:
A Novssima Defesa Social adotou um caminho moderado para promoo das reformas
penais, preferindo no correr os riscos das mudanas bruscas, que podem conduzir, em caso
de insucesso, perda das grandes conquistas j obtidas ou interrupo de sua evoluo.
Evidentemente, no se trata de um movimento revolucionrio, mas, sim, de uma poltica
criminal humanista, ancorada em profundas bases cientficas, que d ao Direito Penal
carter preventivo e protetor da dignidade humana.[7]
Portanto, o movimento da Nova Defesa Social, em decorrncia da concepo universalista
e da manuteno do princpio da legalidade como forma protetora atrelada ao processo
legislativo, sofreu grande abalo a partir do surgimento das correntes crticas da
criminologia nos anos 60 que constataro o fracasso das penas privativas de liberdade.
Movimentos da lei e ordem
O Movimento da Lei e Ordem tem origem nos Estados Unidos da Amrica onde ficou
conhecido como "law and order". Sua orientao de reao ao fenmeno criminal tem
sentido, absolutamente oposto ao da Defesa Social. um movimento integrado
principalmente por polticos e sensacionalistas que defendem uma ideologia da represso
para conter um inimigo criado atravs do medo. Para isso, a mdia difunde a idia de que a
criminalidade e a violncia encontram-se sem controle criando um verdadeiro estado de
pnico e desespero entre as pessoas que reclamam, sem muita racionalidade, soluo
imediata para o angustiante problema da segurana pblica.
Nesse sentido, vale ressaltar o entendimento de Arajo Jr. sobre a corrente:

Este movimento, integrado principalmente por polticos com inclinaes contrrias s

conquistas das organizaes de defesa dos direitos humanos, e pela mdia voltada
populao econmica e culturalmente menos favorecida, parte do pressuposto de que a
criminalidade e a violncia encontram-se em limites incontrolveis, e que este fenmeno
fruto de legislao muito branda e dos benefcios excessivos conferidos aos criminosos,
pois no tm estes receio de sofrer a sano.[8]
Portanto, na tentativa de defender seus interesses escusos, os integrantes dos Movimentos
de Lei e Ordem pregam que a pena tenha carter de castigo e retribuio, os crimes graves
requerem longa privao de liberdade ou morte, a serem cumpridas em estabelecimentos
penais de segurana mxima, em regime de rigorismo, tais como o Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD). Alm disso, proclamam que exista uma resposta imediata ao crime,
com ampliao da priso provisria e que a execuo da pena deve ser realizada pela
autoridade penitenciria, restringindo-se os demais controles, dentre ele o judicial.
Com bastante propriedade, Santoro Filho, desmascara essa poltica de medo implantada na
sociedade:
O movimento de lei e ordem representa a perspectiva de um direito penal simblico, uma
onda propagandstica dirigida especialmente s massas populares, por aqueles que,
preocupados em desviar a ateno dos graves problemas sociais e econmicos, tentam
encobrir que estes fenmenos desgastantes do tecido social so, evidentemente entre outros,
os principais fatores que desencadeiam o aumento, no to desenfreado e incontrolvel
quanto alarmeiam, da criminalidade.[9]
Essa Poltica Criminal defende a luta contra a criminalidade de forma irresponsvel onde,na
maioria das vezes, os postulados da dignidade humana so desrespeitados e o Estado
Democrtico de Direito ameaado pela ideologia do Estado do Terror.
Geralmente, em decorrncia dessa linha de pensamentos, surgem grupos de extermnio
conhecidos como esquadro da morte e grupos que cultivam a imagem da caveira
sobreposta ao fardamento da polcia, o maior destes grupos foi a Scuderie Detetive Le Coq
(SDLC), que surgiu para vingar a morte do famoso detetive Milton Le Coq, tendo por
finalidade executar pessoas consideradas criminosas, muitas vezes utilizando mtodos
lombrosianos.
Nova criminologia
Baseados, em sua maioria, nos discursos de descriminalizao, as polticas criminais
alternativas proporo novas formas de gesto do fenmeno delitivo. Na verdade, trata-se de
um movimento que tem por expresso genrica outras tendncias que conforme Arajo
Junior so as seguintes: "Criminologia Crtica, Criminologia Radical, Criminologia da
Reao Social, Economia Poltica do Delito"[10] e outras. Em verdade, a Nova
Criminologia tem um cunho de inspirao marxista que ao longo do tempo vai se
transformar numa criminologia dialtica em oposio criminologia sociolgica.

Dentre os princpios fundamentais deste movimento alternativo tem-se a abolio da pena

privativa de liberdade, pois considerada intil como meio de represso do delito e como
forma de ressocializao do delinqente.Alm deste princpio basilar o movimento prega
uma Poltica Criminal voltada para duas classes, ou seja, a criminalidade deve ser
considerada segundo a classe social de que provenha. Ainda, dentre os postulados bsicos,
com a finalidade de alcanar a abolio do sistema penal, a corrente defende um processo
gradativo passando pela descriminalizao, despenalizao e desjudicializao.Ao lado
dessa ampla reduo de atividade punitiva do Estado recomenda a criminalizao dos
comportamentos que causem dano ou ameacem os interesses essenciais da comunidade e,
por fim, com o objetivo de difundir suaideologiaprope umaintensa propaganda, visando
aumentar seus discpulos.
Nesse sentido, Arajo Jnior ao falar que a Nova Criminologia explora seu objeto de
estudo demonstra que o seu princpio basilar tem um seu carter dialtico:
Ela parte da idia de sociedade de classes, entendendo que o sistema punitivo est
organizado ideologicamente, ou seja, com o objetivo de proteger os conceitos e interesses
que so prprios da classe dominante. Os instrumentos de controle social, por isso, esto
dispostos opressivamente, de modo a manter dceis os prestadores de fora de trabalho, em
benefcio daqueles que detm os meios de produo. O Direito Penal , assim, elitista e
seletivo, fazendo cair fragorosamente seu peso sobre as classes sociais mais dbeis,
evitando atuar sobre aquelas que detm o poder de fazer as leis. O sistema destina-se a
conservar a estrutura vertical de dominao e poder, que existe na sociedade, a um tempo
desigual e provocadora de desigualdade.[11]
Realmente, o caminho pelo qual enveredou a Criminologia Crtica foi inicialmente aberto
pelas correntes mais progressistas da criminologia liberal. Hoje, ela parte da idia de
sociedade de classes, entendendo que o sistema punitivo est organizado ideologicamente,
ou seja, com o objetivo de proteger os conceitos e interesses que so prprios da classe
dominante.
Por essa linha alternativa, Nilo Batista citando Baratta ao propor uma das quatro indicaes
estratgicas para uma poltica criminal das classes dominadas, discorreo seguinte:
(...) prope Baratta uma "batalha cultural e ideolgica em favor do desenvolvimento de
uma conscincia alternativa no campo das condutas desviantes e da criminalidade",
tentando-se inverter as "relaes da hegemonia cultural com um trabalho de decidida crtica
ideolgica, de produo cientfica e de informao".[12]
A Poltica Criminal, portanto, assinala mtodos considerados racionais visando combater a
criminalidade. Na verdade, a realidade no considerada em si prpria e, sim, os interesses
daqueles que detm o controle e manipulam a sociedade. Da surge confirmao de
arbitrariedade por parte da atual Poltica Criminal na adoo de medidas para atender aos
interesses de uma elite detentora do poder. Nesse sentido, Zafarroni sustenta que:
() todo saber criminolgico est previamente delimitado por uma intencionalidade
poltica ou "poltico-criminal" se preferir. Em nossa opinio, a criminologia no uma

cincia, mas o saber proveniente de mltiplos ramos necessrio para instrumentalizar a

deciso poltica de salvar vidas e diminuir a violncia poltica em nossa regio marginal
com vistas a se alcanar um dia, a supresso dos sistemas penais e sua substituio por
formas efetivas de soluo de conflitos.[13]
Nesse sentido, vale destacar a contribuio de Lnin revelando a dominao existente na
poltica:
Os homens foram e sero sempre em poltica os ingnuos enganados pelos outros e por si
prprios, enquanto no tiverem aprendido, por detrs das frases, das declaraes e das
promessas morais, religiosas, polticas e sociais, a discernir os interesses de tais ou tais
classes. Os partidrios das reformas e melhoramentos sero sempre enganados pelos
defensores da velha ordem das coisas, enquanto no tiverem compreendido que toda a
velha instituio, por mais brbara e apodrecida que parea, sustentada por foras de tais
e tais classes dominantes.[14]
Diante desta constatao, em seu importante trabalho, Nilo Batista, consegue de forma
surpreendente ser explicitamente crtico e demonstrar o verdadeiro papel atual da omisso
existente no acatamento das leis:
Quando a criminologia positivista no questiona a construo poltica do direito penal
(como, por qu e para qu se ameaam penalmente determinadas condutas, e no outras,
que atingem determinados interesses, e no outros, com o resultado prtico,
estatisticamente demonstrvel, de se alcanar sempre pessoas de determinada classe, e no
de outra), nem a apario social de comportamentos desviantes (seja pelo silncio
estratgico do legislador, que no converte aquilo que a maioria desaprova desviante
em delituoso, seja pelo descompasso entre vetustas bases morais, a partir das quais se
instalaram instrumentos de controle social, e sua incessante transformao histrica, seja
at pela prpria etiologia enquanto processo social individualizvel), nem a reao social
(desde as representaes do delito, do desvio, da pena e do sistema penal, dispersas no
movimento social, ou sinalizadas na opinio pblica e nos meios de comunicao, at o
exame das funes, aparentes e ocultas, que a pena desempenha, nomeadamente a pena
privativa da liberdade, tal como existe e executada pelas diversas instituies que dela
participam); quando a criminologia positivista no questiona nada disso, ela cumpre um
importante papel poltico, de legitimao da ordem estabelecida.[15]
Sem dvida, esta situao crtica resultou num processo em que a responsabilidade pela
formao da opinio pblica sobre a criminalidade e segurana foi assumida por leigos que,
com ou sem interesses escusos, ocuparam o centro das atenes, como freqentemente
observado nos programas sensacionalistas. Conseqentemente, isso fez decrescer a
importncia dos pesquisadores criminais no papel de trazer credibilidade as discusses
pblicas. Por isso, antes de uma crise de legitimidade, existe, portanto, um grave conflito de
credibilidade, onde a palavra do cientista criminal no tem valor diante dos apelos
miditicos anunciados por leigos.
Em sua obra, Zaffaroni tratando da possibilidade de resposta poltico-criminal a partir do
realismo marginal supe que:

O amplo direito informao no limitado quando no se impede a circulao das

notcias, mas quando se probe inventar fatos violentos no ocorridos, mostrar pela
televiso cadveres despedaados, explorar a dor alheia surpreendendo declaraes de
vtimas desoladas e desconcertadas, violar privacidade de vtimas humildes e outros
recursos semelhantes, como a incitao de brigas entre vizinhos de bairros populares,
inveno de pseudo-especialistas em matrias que desconhecem totalmente, apresentao
de profissionais desconhecidos como catedrticos, etc., isto , a propagao de mensagens
irresponsveis que constituem uma deslealdade comercial com o simples objetivo de obter
audincia, numa competio viciada que se considera normal na regio. O grau de
aberrao to grande que quem consegue filmar um homicdio ou um suicdio pula para a
fama, questo que pouco tem a ver com o direito de dar ou receber informao.[16]
Por isso, aproveitando o entendimento de Richard Quinney mencionado por Nilo Batista,
indubitavelmente "compreenderque o sistema penal no serve sociedade como um todo,
mas serve os interesses da classe dominante, o comeo de uma compreenso crtica do
direito criminal, na sociedade capitalista".[17]
Torna-se fundamental destacar que diante desta perspectiva, demasiado clara, as
teoriasutilizadas para legitimar a interveno estatal comeam a dar sinais de desgaste. O
Estado est tendo dificuldades para arcar com as responsabilidades assumidas e quem sofre
com isso a coletividade, independente da esfera social. Pois, a falta de enfrentamento aos
graves problemas sociais (sade, fome, desemprego, educao, dentre outros) resulta em
crescimento dos conflitos de interesses e da criminalidade.
Portanto, para entendimento do contexto necessrio fazer uma anlise sob a perspectiva
da Crise da Modernidade para s assim utilizar uma Poltica Criminal justa e combater a
criminalidade de forma efetiva e enrgica sem mascarar a realidade. Por isso, s em uma
sociedade em que as relaes sociais e interpessoais estejam equilibradas que se torna
possvel o exerccio sereno e justo da funo jurisdicional.

[1] ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal
brasileiro. 4. ed. p. 132.
[2] BATISTA, Nilo, Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro.p. 34.
[3] ROCHA, Fernando Antonio N. Galvao da. Responsabilidade penal da pessoa juridica.
p.78.
[4] CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. 4 ed. p. 93.
[5] CARVALHO, Salo. A poltica criminal na nova lei de drogas. 4 ed. p 95.

[6] SANTORO FILHO, Antonio Carlos. Bases Crticas do Direito Criminal. p 142.
[7] ARAJO JUNIOR, Joo Marcello de. Sistema penal para o terceiro milnio. p. 70.
[8] IDEM, Os grandes movimentos da poltica criminal de nosso tempo aspectos. Sistema
penal para o terceiro milnio: atos do colquio Marc Ancel. p. 162.
[9] SANTORO FILHO, Antonio Carlos. Bases crticas do direito criminal. p. 132.
[10]ARAJO JUNIOR, Joo Marcello de. Os grandes movimentos da poltica criminal de
nosso tempo aspectos. Sistema penal para o terceiro milnio: atos do colquio Marc
Ancel. p. 74.
[11] Ibid., p 75
[12] BATISTA, Nilo, Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. p 39
[13] ZAFFARONI, Eugenio Ral: Em busca das penas perdidas, p 171 172.
[14] LENIN, Vladimir Ilitch.As trs fontes: e as trs partes constitutivas do marxismo. 6.
ed. p 77 - 78.
[15] BATISTA, Nilo, Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. p. 29 - 30
[16] ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. p. 175 176.
[17] BATISTA, Nilo, Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro, p 33.
Referncias:
ARAJO JUNIOR, Joo Marcello de. Os grandes movimentos da poltica criminalde nosso
tempo aspectos. Sistema penal para o terceiro milnio: atos do colquio Marc Ancel. Rio
de Janeiro: Revan, 1991.
BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. Rio de Janeiro: Revan,
1990.
CARVALHO, Salo. A poltica criminal na nova lei de drogas. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2007.4 ed.
LENIN, Vladimir Ilitch.As trs fontes: e as trs partes constitutivas do marxismo. So
Paulo: Global, 1988. 6. ed.
ROCHA, Fernando Antonio N. Galvo da. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. So
Paulo:R. de direito ambiental, , v.7, n.27, jul./set., 2002.

SANTORO FILHO, Antonio Carlos. Bases Crticas do Direito Criminal. Editora Direito.
2000
ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em Busca das Penas Perdidas: a perda da legitimidade do
sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 2001.
ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal
brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002 4. ed.

* Estudante de Direito
Disponvel em:
http://www.webartigos.com/articles/6627/1/a-politica-criminal-nos-dias-dehoje/pagina1.html
Acesso em: 05 jun. 2008.