LOS ESPACIOS PBLICOS EN UN ENTORNO DE SIG

GUERRERO LLADS, M.
Departamento de Geografa y Sociologa
Universidad de Lleida
Plaa Vctor Siurana, n1, 25003 Lleida
montse@geosoc.udl.es

RESUMEN
Este artculo expone un modelo para la gestin del medio urbano y especialmente el de
los espacios pblicos mediante el uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica. El propsito
es simplificar la realidad en una estructura de datos que sirva para la obtencin de un modelo
bsico a partir del cual se almacene y se gestione la informacin de dichos espacios.
La autora del trabajo reivindica la importancia de estos espacios en la gestin de los
gobiernos locales. A menudo el desarrollo de un proyecto SIG en un ayuntamiento se constituye
en el rea de recaudacin o planificacin urbana, y no se integran los espacios pblicos porque
sobre ellos no hay un beneficio econmico directo. Sin embargo, sostenemos que stos espacios
deben ser implantados en un SIG para mejorar su gestin y de esta forma contribuir, en buena
parte, al bienestar de los ciudadanos, a la seguridad y a la imagen de la ciudad.

Palabras clave
Modelo de datos, espacio pblico, SIG urbano.

ABSTRACT
This article proposes a model for managing the urban environment in general, and its
public spaces in particular, employing Geographic Information Systems. The aim of the
proposal is to simplify reality through the creation of a data structure and a basic model in
which information about these spaces can be stored and managed.
The authoress of this project wants to highlight the importance of public spaces in the
management of municipalities. GIS implementation at the local level (i.e. in town halls) tends to
take place basically in tax collection and urban planning matters, and not in issues related to
public spaces, probably because they do not generate direct economic gains. However, these
spaces must also be implemented with GIS technology if they are to see their management
improved, something that would contribute to the aim of obtaining better living conditions for
citizens, and a more secure and beautiful city.

Keywords
Data models, public space, urban GIS

1. DEFINICIN DE ESPACIOS PBLICOS

Sin entrar en detalle sobre este apartado dada la extensa bibliografa existente
vamos a definir los espacios pblicos en este artculo como aquellos espacios que son
de accesibilidad libre para los ciudadanos para su ocio pero tambin para su movilidad
por la ciudad. Esto significa que no tan solo se tienen presente los espacio verdes como
plazas o jardines sino tambin las propias calles que sirven como ejes de transporte

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rodado y peatonal. As pues, el conjunto de espacios libres que integran espacios verdes,
plazas, calles o canales son a nuestro modo de ver espacios libres que se constituyen
como imprescindibles para la calidad de vida humana y esenciales para el buen
funcionamiento de los ncleos urbanos.
2. LOS ESPACIOS VERDES EN UN ENTORNO DE SIG
La complejidad de la realidad puede ser simplificada para mejorar nuestro
conocimiento sobre ella. Para ello es recomendable el uso de modelos que representen
el espacio y nos permitan mejorar nuestra metodologa de trabajo. Pero previamente a
todo trabajo debe de haber un planteamiento terico que nos permita establecer cuales
son realmente las funciones que debe cumplir el modelo de datos, a quien va dirigido y
para qu.
Este artculo expone un modelo para la gestin del medio, y ms especialmente de
los denominados espacios pblicos. La gestin del territorio recae sobre distintas
administraciones en funcin de la estructura administrativa del territorio. Sin embargo,
la informacin sobre ste se adquiere en primer lugar a travs de las entes locales. Ellas
adquieren un especial protagonismo en la recoleccin de los datos y ello justifica
nuestra voluntad por plantear un modelo que se adecue a dichas entidades.
El trato preferente de este artculo hacia los espacios pblicos es fruto de la
ausencia de tratamiento en la gestin de estos espacios por parte del gobierno de los
municipios desde una perspectiva de SIG. Raramente se encuentra un modelo de datos
para integrar los espacios pblicos en un SIG para su posterior anlisis, mantenimiento
y evaluacin. Consideramos que es un deber del gobierno local plantearse polticas de
actuacin y asumir el rol de promover y gestionar dicho espacio.
3. LA FUNCIN DEL ESPACIO PBLICOS Y SU PROTECCIN
El debate sobre la preservacin de los espacios pblicos, y de las zonas verdes,
giran alrededor de tres grandes temticas. Aquellos que defienden dichos espacios por
motivos tico-estticos, otros por motivos cientfico-educacionales y por ltimo los que
defienden la preservacin de la calidad de vida del ciudadano. Este ltimo constituye
para muchos expertos en el tema, un requisito para la calidad social, para la vigencia
socio-poltica y cultural de la ciudad, y un factor para la buena salud fsica y mental de
la poblacin residente (Pesci, 1999).
Fjense como no slo se habla del espacio verde sino tambin de aquel espacio
cultural o histrico-cultural. Este punto no solo engloba espacios arquitectnicos de
valor histrico sino tambin formas de hbitat, dando lugar a paisajes econmicos
particulares. La conservacin de los espacios pblicos teniendo presente sus
componentes socio-culturales se justifica por:
-

Los valores recreativos y culturales

La educacin ambiental
La calidad esttica del paisaje
La diversidad cultural
La seguridad de preservar para generaciones futuras el capital cultural
La calidad de vida del las personas
El valor econmico
La percepcin del entorno

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Referente a este ltimo punto, el espacio pblico es un lugar donde el ciudadano y

el visitante perciben y evalan la ciudad en cuestin. Los espacios pblicos son, sin
duda, los espacios de percepcin de la realidad ms prxima. En ellos podemos hallar
los valores de la belleza, el patrimonio, o percibir otros como la inseguridad, la falta de
higiene, la inaccesibilidad. De poco servir una campaa promocional turstica si
previamente no ha habido un esfuerzo por el ayuntamiento de mejorar los espacios
pblicos o como se suele decir en trminos de geomarketing, la imagen de la ciudad.
En este punto introducimos un nuevo concepto que es el de imagen de la ciudad,
sin duda muy relacionado con lo expuesto hasta ahora. En el presente momento hay un
gran volumen de polticas orientadas a vender las ciudades. Si hasta el presente
momento justificbamos la preservacin de estos espacios para el beneficio de los
propios ciudadanos no debemos olvidar tambin los econmicos. Una fuente de
ingresos para un territorio puede ser la entrada de turismo cultural tal como muestran las
innumerables campaas tursticas que transmiten los medios de comunicacin. As
pues, se justifican en los puntos anteriores las razones de ndole econmica, que sin
duda benefician a los propios residentes y a los ingresos pblicos locales.
A lo comentado hasta ahora debe sumarse un problema incipiente a nivel global
que podramos denominar como privatizacin del espacio pblico. Existe una
tendencia, que con el tiempo se ha ido acentuando, de crear urbanizaciones nuevas,
cerradas al espacio exterior y donde las calles son propiedades privadas. Estas
urbanizaciones constituyen islas aisladas de la ciudad a la cual pertenecen. En estas se
substituye el espacio publico y desaparecen los servicios y bienes pblicos como
pueden ser los colegios, hospitales o museos, por poner tan slo algunos ejemplos. Los
residentes de estos microespacios crean sus propias normas y se hacen inaccesibles para
el resto de poblacin. Situacin que podemos trasladar en sentido opuesto, dado que su
aislamiento contribuye a una mayor inaccesibilidad a los servicios pblicos y en buena
parte de los casos, a la mayor dependencia del coche privado con todas las
repercusiones negativas que ello conlleva.
Estas urbanizaciones pueden hallarse en todos los pases, pero especialmente en
aquellos donde el grado de desigualdad social e inseguridad es ms elevado. Para evitar
esta creacin de guetos, el papel de la buena gestin del gobierno es totalmente crucial.
Si queremos evitar una ciudad fragmentada e insegura debe potenciarse la calidad de los
bienes pblicos como parmetro para una ciudad sostenible y una buena calidad de vida.
Sobre las relaciones entre el urbanismo y la seguridad hay una inmensa bibliografa
pero no debe olvidarse la obra de Jane Jacobs pues ha sido un punto de referencia desde
su publicacin en 1961. En ella se manifestaba la necesidad de tratar en los planes
urbansticos los espacios pblicos como elementos esenciales de estructuracin social
de la ciudad. Otra de sus anlisis interesantes fue la denuncia de la creacin de espacios
monofuncionales dentro de la ciudad dado que podan conducir a la destruccin de la
diversidad urbana.
4. LA NORMATIVA LEGAL
La normativa que regula los usos y establece las directrices para futuras
actuaciones est contenida en los Planes Generales Municipales (PGM). En stos
podemos localizar el espacio pblico en distintas zonas tal como se muestra el grfico
4.1. A modo de ejemplo, lo subrayado corresponde a espacio potencialmente pblico.

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Por infraestructura interurbana entendemos toda aquella red de comunicaciones que une
distintas reas urbanas. Lgicamente, la gestin de dichas reas est dirigida por una
entidad supramunicipal dado que el territorio que abarca la infraestructura supera los
lmites administrativos bsicos. Aunque no sea competencia del municipio, hemos
querido integrarlo en el grfico como rea pblica con un alto inters como sistema de
comunicaciones, adems de por sus altas repercusiones sociales y econmicas sobre el
municipio.
La primera directriz de un PGM es zonificar el territorio en dos grandes
clasificaciones; el suelo urbano (SU) y el no urbano (SNU). Este ltimo debe de ser
protegido de la urbanizacin como reserva posible de espacio libre y por lo tanto,
podemos considerarlo como sujeto con disposicin de espacio publico.
No debemos olvidar que el espacio publico no est constituido nicamente por los
espacios abiertos como parques o plazas sino que tambin las propias calles o canales
pueden constituir espacios de recreo. Las calles y canales adems, cumplen con una
doble funcin de movilidad y accesibilidad entre los distintos puntos de la ciudad.

CLASIFICACION DEL TERRITORIO

INFRAESTRUCTURA
INTERURBANA

ZONIFICACION

Suelo urbano

Pblico

Suelo no
urbano

Espacios donde se puede aplicar

una poltica de gestin de bienes
pblicos

Privado

Grafico 4.1: Modelo simple de clasificacin del territorio resaltando las

zonas con espacio pblico.
Fte- Elaboracin propia.

5. PROPUESTA DE MODELO DE DATOS

Hasta el presente momento las experiencias observadas nos han hecho constatar
que los SIG se han implantado en entornos municipales con objetivos muy
determinados. Se trata de proyectos que se han iniciado, mayormente, en los
departamentos de urbanismo o de recaudacin. Esta demanda de cartografa y de datos
por parte de estas dos reas ha contribuido a lo largo de la historia de los SIG a
favorecer una determinada base de datos y una forma de trabajar que ha dificultado la

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integracin de datos de otras reas. En estos ayuntamientos se implantaron unidades de

SIG departamentales sin tener presente modelos de datos corporativos. Es relativamente
reciente la concienciacin de la importancia de gestionar la informacin a travs de
modelos de SIG abiertos que permitan integrar a posteriori datos. Sin duda, esto
responde a un aumento del inters que tienen los ayuntamientos para gestionar la
informacin mediante los SIG y la popularizacin de estos instrumentos a nivel mundial
Sin embargo, para la gestin del espacio pblico sostenemos que an existe en la
cartografa convencional un escaso tratamiento de la representacin de dichos espacios.
Este tema consideramos que es vital y exclusivo para la gestin urbana y debera ser una
de las funciones bsicas de competencia pblica.
El modelo de datos que aqu planteamos simplifica en dos dimensiones y a partir
de cinco categoras bsicas el espacio pblico. Estas son: las plazas, los parques, las
calles, los canales y el equipamiento urbano. Una vez definido el tipo de espacio a
representar se digitaliza la informacin mediante topologa lineal, a excepcin del
equipamiento urbano que puede ser representado por puntos.

Nivel

Mayor grado de informacin

1. PLAZA

2. PARQUE

Lnea,
segmento

3. CALLE

Lnea,
segmento

Interseccin
de segmentos

Polgono

Polgono

Carril

4. CANAL

Aceras

Lnea,
segmento

5. EQUIP.

Punto

Polgono

Tipo: banco,
alumbrado,
papelera, etc.

Atributos: direccin postal, uso, sentido de la circulacin, estado de conservacin

Grafico 5.1: Modelo conceptual de elementos bsicos de infraestructura urbana
Clasificada como espacio publico.
Fte- Elaboracin propia.

La figura 5.1 muestra la propuesta de modelo. El principio que lo rige es la

simplificacin de la informacin para reducir los costos econmicos iniciales y facilitar
el mantenimiento de la informacin a posteriori. Como puede observarse en la figura,
los distintos niveles marcan la complejidad de la informacin introducida. El nivel 1
seria el inicial y el ms fcil de mantener por estar constituido por lneas simples. La
informacin que se le puede atribuir dependera de las necesidades de cada entidad pero,
sin embargo, sus posibilidades ya son muy amplias. En un segundo nivel de

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complejidad las lneas simples que rodean plazas o parques pueden cerrarse dando lugar
a elementos poligonales asignando reas concretas. Aunque con mayor grado de
dificultad, las calles tambin pueden dar lugar a polgonos. Los lmites de stos serian
de lado a lado de fachada de edificio incluyendo aceras y carriles en el caso de calles
rodadas. El segundo nivel permitira entonces, agilizar operaciones como el clculo de
reas y por lo tanto valorar la superficie existente total de espacio pblico. Un tercer
nivel supondra para las calles una segregacin poligonal de los elementos integrantes
de estas. A modo de ejemplo, una calle podra estar subdivida por los siguientes
polgonos:
- Una acera
- Un carril bicicleta
- Un carril de servicio rodado pblico
- Un carril rodado.
En el caso de los equipamientos urbanos (quinto elemento bsico del grfico)
podra establecerse un elemento grafico ms complejo y ms prximo a la forma real
del objeto a representar que el punto digitalizado en el nivel 1.

Figura 5.2 Propuesta de nivel 1

Fuente cartogrfica: Ayuntamiento de Lleida. Elaboracin propia

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Figura 5.3 Propuesta de nivel 3

Fuente cartogrfica: Ayuntamiento de Lleida. Elaboracin propia

Figura 5.4 Propuesta de nivel 3 con puntos de direcciones postales

Fuente cartogrfica: Ayuntamiento de Lleida. Elaboracin propia

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A continuacin se detalla, como ejemplo, los posibles atributos enlazados a una

base cartogrfica de una calle. Aunque alguno de ellos son datos informativos
opcionales, hay algunos que son del todo imprescindibles. Se trata de los campos que
corresponden a la direccin postal (nmero de calle y polica). Gracias a ellos no solo
podemos vincular toda la infraestructura de datos municipales en una posicin concreta
sino tambin, y no menos importante, combinar los datos entre s (Duivenboden, 2003).
Los siguientes puntos muestran los atributos de una base cartogrfica de calles
indiferentemente del nivel en que se encuentre.
-

Id: Campo correspondiente a un identificador nico de segmento

Calle: Cdigo numrico de la calle
Nmero de polica derecho: Nmero de entrada correspondientes al margen
derecho de la calle
Nmero de polica izquierdo: Nmero de entrada correspondientes al margen
izquierdo de la calle
Sentido direccional de la calle: En este campo se debera definir si hay un
sentido de circulacin o ambos.
Ancho del margen derecho: Valor numrico del carril derecho.
Ancho del margen izquierdo: Valor numrico del carril izquierdo.
Estado de conservacin
Carril bicicleta: existencia o no de carril
Ancho de carril bicicleta
Sentido del carril bicicleta

Ya hemos comentado la relevancia de incluir la direccin postal. Para ello hay

distintas soluciones con distintos grados de dificultad. La opcin ms compleja pero
ms exacta seria delimitar la longitud del segmento en funcin del ancho de las fachadas
de ambos sentidos. Esto significara que el inicio de una fachada edificada o proyectada
marcara una ruptura de segmento. Una formula ms simple de asignar direcciones seria
mediante los programas de SIG. Estos permiten asignar direcciones a tramos mediante
aplicaciones como el geocoding de ArcView o el create address locator de
ArcToolbox. Por ltimo, otra opcin seria crear una base cartogrfica de puntos con
direcciones que permita relacionar mediante consultas de proximidad espacial los
tramos de calle con la direccin postal. La ventaja de esta ltima propuesta radica en
que muchos ayuntamientos ya disponen de una capa de puntos geocodificados. La
existencia de esta capa cartogrfica responde a su gran utilidad para ubicar datos
econmicos, de poblacin, etc.
Plantear un modelo de datos eficiente supone un paso adelante para la gestin del
espacio urbano y para la calidad de vida del ciudadano. Una base de datos unida a una
base cartogrfica permite un poderoso instrumento de gestin. La informacin grfica
mediante los SIG permite visualizar fcilmente la informacin tanto a una escala
detallada como a una escala pequea segn las necesidades de anlisis. Esto permite
crear distintos enfoques sobre una misma problemtica a diferentes escalas.
El uso de un SIG sobre el espacio debera permitir poder calcular operaciones tan
simples como la relacin existente entre la superficie de lo pblico y de lo privado. Se
estima que una buena particin del territorio seria 60% de espacio privado y 40% de
espacio pblico.

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6. CONCLUSIN DE LA IMPLANTACIN DE UN SIG EN LOS ESPACIOS

PBLICOS URBANOS
Llegado este punto, debemos hacer nfasis sobre las ventajas que tiene la
implantacin de un SIG sobre los espacios pblicos. Existen antecedentes de
planificacin de los espacios libres que se remontan a finales del siglo XIX como por
ejemplo la propuesta de Olmsted sobre los parques de la ciudad de Boston. Sin lugar a
duda existe una amplia concienciacin pblica y cientfica sobre los beneficios de los
espacios pblicos, especialmente de los verdes. Sin embargo, la aplicacin de los SIG
sobre la gestin y la conservacin de estos espacios urbanos slo apunta muy
tmidamente en algunas ciudades.
A continuacin se exponen con breves ejemplos algunas ventajas de un SIG sobre
espacios pblicos:
- La introduccin de la informacin permite un planteamiento inicial de
identificacin de cuales son los espacios urbanos que son pblicos. Este simple
paso permite tomar conciencia del rea que debe ser gestionada y protegida. El
paso de la introduccin de datos sobre los espacios a un SIG debe permitir una
primera clasificacin tipolgica. De esta forma, se pueden catalogar los
espacios histricos, verdes, de recreacin, folklricos y recibir un trato
municipal diferenciado.
- Un SIG debe permitir mejorar la eficacia de las tareas de mantenimiento y
gestin de los espacios pblicos. A modo de ejemplo, el mobiliario urbano
como bancos y especialmente la iluminacin del alumbrado pueden ser
reparados fcilmente gracias a la base de datos existente.
- Un SIG con un inventariado de rboles o espacios verdes puede ser
especialmente til para asignar valores ecolgicos o para calcular porcentajes
mnimos de tierra arbolada en relacin al volumen de poblacin. A modo de
ejemplo, ciudades estadounidenses utilizan ordenanzas de conservacin de
tierras arboladas en funcin de la densidad de poblacin del entorno. En zonas
residenciales de baja densidad media requieren mayor retencin de zona verde
de tal forma que se contribuye a desacelerar la expansin urbana (Miller,
1997).
- La incorporacin de los ejes de comunicacin viaria y peatonal al SIG permite
planificar mejor la movilidad urbana y la accesibilidad a los puntos clave de las
ciudades. A nivel peatonal las rutas o corredores verdes pueden contribuir a
mejorar la calidad de vida del ciudadano y tambin la seguridad de los ms
pequeos en los desplazamientos diarios del hogar al colegio y viceversa. A
nivel rodado, se pueden establecer mecanismos que faciliten la movilidad y
reduzcan incompatibilidades con otros usos. Mediante un SIG se pueden
establecer rutas ptimas, clculos de accesibilidades a los servicios pblicos,
etc.
- Una mayor gestin del espacio pblico debe contribuir a reducir las zonas
conflictivas o delictivas de la ciudad. La introduccin de datos como delitos
registrados en una ciudad junto con la combinacin de otras capas de
informacin como la morfologa de la ciudad, la iluminacin de la zona, etc.
puede dar informacin sobre posibles causas de concentracin de delitos
(Guerrero, 2006)

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Aunque la lista de ventajas de los SIG sobre los espacios pblicos se podra
extender mucho ms, lo que en definitiva queremos resaltar en este artculo es la
importancia del uso de las nuevas tecnologas para el bien de la sociedad. No estamos
hablando de intereses econmicos directos sobre las entidades locales sino de la
reivindicacin de los beneficios de las nuevas tecnologas para la sociedad, a travs de
una mejora en la gestin de algo que ya le pertenece como ciudadano y contribuyente.
Sin embargo, aunque para la entidad gestora recae un esfuerzo, a priori, para implantar
dicha informacin en un SIG tambin se beneficia a medio plazo a partir de mejorar la
gestin y planificacin de su territorio.
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