Do Lirismo Ao Pragmatismo. A Dimensao Mu

Entre Abril de 1974 e Dezembro de
1976 as relaes luso-brasileiras pas-
18
Thiago de Almeida Carvalho Licenciado em Histria pela Faculdade de
saram por uma reviso profunda que
Cincias Sociais e Humanas da Uni-
lhes atribuiu um novo significado.
versidade Nova de Lisboa. Em 2008
Chegava ao fim um longo processo
concluiu o Mestrado pelo Instituto
de diferenciao de objectivos e de
Superior de Cincias do Trabalho e
percepes estratgicas que permi-
da Empresa (ISCTE), do qual resul-
tiu o reexame do relacionamento bi-
tou o trabalho agora publicado.
lateral em termos transconjunturais.
Os seus interesses de investigao
Trs dinmicas estiveram no epicen-
repartem-se pela histria contem-
tro destas transformaes: o processo
pornea de Portugal e do Brasil e
de transio para a democracia em
pela histria das relaes internacio-
Portugal; o princpio da liberalizao
nais. Presentemente investigador
poltica no Brasil; e a descolonizao.
do Instituto Portugus de Relaes
frica revelar-se-ia determinante para
Internacionais da Universidade Nova
a reinsero internacional de ambos
de Lisboa (IPRI-UNL) e doutorando
os pases, em meados da dcada de
no ISCTE.
comuns. A emergncia dos novos

actores africanos alterou o mbito
da Comunidade Luso-Brasileira e
conferiu s relaes entre Lisboa e
Braslia uma importncia acrescida.
so multilateral que incorpora o
espao da lusofonia aos interesses
bilaterais.
Do Lirismo ao Pragmatismo
Doravante, assumem uma dimen-
Thiago de Almeida Carvalho
70, e para o reajuste dos vnculos
A Dimenso Multilateral
das Relaes Luso-Brasileiras
(1974-1976)
Prmio Teixeira de Sampaio
(1974-1976)
coleco BIBLIOTECA DIPLOMTICA
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
A Dimenso Multilateral
das Relaes Luso-Brasileiras
(1974-1976)
Prmio Teixeira de Sampaio
1. Edio
Tese submetida como requisito parcial para obteno

do grau de Mestre em Histria Moderna e Contempornea
Orientador:
Prof. Doutor Lus Nuno Valdez Faria Rodrigues
Professor Auxiliar com Agregao
ISCTE
Dezembro de 2008
Ficha tcnica
Ttulo
A Dimenso Multilateral das Relaes Luso-Brasileiras (1974 -1976)
Autor

Imagem da capa:
Lisboa, Palcio das Necessidades / Braslia, Palcio do Itamaraty

Coordenao Editorial
IDI MNE / AAAHD

Edio
Coleco Biblioteca Diplomtica do MNE Srie D

Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Portugal
Design Grfico
Risco, S.A.
Paginao, Impresso e Acabamento
Europress, Lda.
Tiragem
1000 exemplares
Data
Dezembro 2009
Depsito Legal
303020/09
ISBN
978-989-8140-07-4
ndice
Prefcio
Introduo
13
Captulo I As relaes luso-brasileiras (1946-1974)

1.1. Um perodo de avanos e recuos (1946-1969)
1.2. frica: a pedra de toque da relao Brasil-Portugal
(1969-1974)
19
19
26
Captulo II O Sistema Internacional nos anos 70:

a nova ordem multipolar
37
Captulo III O 25 de Abril e a poltica externa portuguesa

(1974-1976)
3.1. A dimenso internacional da transio para a democracia
3.2. A nova diplomacia portuguesa
43
43
46
Captulo IV O Pragmatismo Responsvel:

a nova insero internacional do Brasil (1974-1976)
49
Captulo V O 25 de Abril e as relaes luso-brasileiras (1974)

5.1. Esperar para ver: os primeiros tempos aps a revoluo
5.2. A polarizao ideolgica e as tenses bilaterais
5.3. A viagem de Galvo de Melo ao Brasil
53
53
56
67
Captulo VI A descolonizao e a vertente africana

do Pragmatismo Responsvel (1974)
6.1. A mediao brasileira
6.2. Recuperar a iniciativa poltica:
a independncia da Guin-Bissau
6.3. A afirmao da poltica africana do Itamaraty
77
77
80
88
Captulo VII A deriva revolucionria e as tergiversaes bilaterais

(1974-1975)
7.1. O encontro bilateral de 1974: procura
de um novo padro de relacionamento
7.2. As relaes luso-brasileiras e a radicalizao do gonalvismo
7.3. A diplomacia da coero: o exlio de Antnio de Spnola
Captulo VIII Um novo significado para o Atlntico Sul (1975-1976)
8.1. Oportunidades e condicionalismos da poltica
externa brasileira em frica
8.2. A fronteira leste do Brasil: a independncia de Angola
8.3. A frica lusfona e a insero internacional do Brasil
Captulo IX A transio para a democracia
e o reincio do dilogo bilateral (1975-1976)
9.1. O regime democrtico e a normalizao das relaes
luso-brasileiras
9.2. O I Governo Constitucional e o Pragmatismo Responsvel
9.3. O encontro bilateral de 1976:
o relacionamento transconjuntural
95
95
104
110
117
117
123
132
141
141
148
153
Concluso
171
Fontes e Bibliografia
181
Siglas e Abreviaturas
ARENA Aliana Renovadora Nacional
CEE Comunidade Econmica Europeia
CENIMAR Centro de Informao da Marinha
CIA Central Intelligence Agency
EMGFA Estado-Maior General das Foras Armadas
EUA Estados Unidos da Amrica
FNLA Frente Nacional de Libertao de Angola
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
GAPS Grupo Autnomo do Partido Socialista
IPC Iraq Petroleum Company
JSN Junta de Salvao Nacional
MDLP Movimento Democrtico de Libertao de Portugal
MFA Movimento das Foras Armadas
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
NATO North Atlantic Treaty Organisation
NNOC Nigerian National Oil Corporation
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Produtores de Petrleo
OTAS Organizao do Tratado do Atlntico Sul
OUA Organizao da Unidade Africana
PAIGC Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PCP Partido Comunista Portugus
PETROBRAS Petrleo Brasileiro, S.A.
PPD Partido Popular Democrtico
PS Partido Socialista
RFA Repblica Federal Alem
SNI Servio Nacional de Informao
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
Prefcio
O livro de Thiago Almeida Carvalho, Do lirismo ao pragmatismo: a dimenso
multilateral das relaes luso-brasileiras (1974-1976), representa um contributo
a todos os ttulos inovador e doravante fundamental para a compreenso
da dimenso internacional do duplo processo de democratizao e de
descolonizao que Portugal conheceu em meados da dcada de 1970.
Nos ltimos anos, temos assistido ao surgimento de um conjunto de
estudos acadmicos que se debruaram sobre esta temtica e que nos tm
permitido ultrapassar uma viso demasiado restrita e paroquial da histria
da democratizao e da descolonizao portuguesa e compreender que,
na verdade, os acontecimentos que se desenrolaram em Portugal nessa
conjuntura s so plenamente entendidos desde que integrados no respectivo contexto internacional. J no se trata de reeditar o debate sobre
a importncia de factores internos versus factores externos, mas sim de
contribuir para uma viso global, abrangente e integradora da interaco
entre fenmenos internos e fenmenos externos.
Centrando-se no perodo que decorreu desde Abril de 1974 a Dezembro
de 1976, o livro de Thiago Almeida Carvalho integra-se plenamente nesta
nova forma de abordar a democratizao e a descolonizao portuguesa.
O autor analisa neste trabalho o que designa por reviso profunda das
relaes luso-brasileiras. No primeiro captulo, perspectiva historicamente
as relaes entre os dois pases, abordando o perodo que decorre desde
o final da Segunda Guerra Mundial at s vsperas do 25 de Abril de 1974.
Confere aqui especial ateno ao perodo do marcelismo e demonstra,
de forma clara, que nos anos finais do Estado Novo a questo africana
funcionava j como verdadeira pedra de toque no relacionamento entre
os dois pases.
Os trs captulos seguintes representam trs momentos fundamentais de contextualizao da temtica central do trabalho. No captulo 2, o
autor salienta as caractersticas mais importantes do sistema internacional

nos anos 1970, fornecendo assim um enquadramento decisivo para a compreenso do posicionamento brasileiro e portugus nesse mesmo sistema.
J no captulo seguinte, analisada a poltica externa portuguesa de 1974
a 1976, para que se compreenda tambm a posio relativa do Brasil nessa
mesma poltica. Depois, o captulo 4 debrua-se sobre o chamado pragmatismo responsvel, ou seja, sobre a a nova insero internacional do Brasil
e sobre o papel que as relaes com Portugal e com as suas ex-colnias
desempenham nesse esforo da diplomacia brasileira.
A partir do captulo 5 o autor entra na temtica central do seu trabalho,
analisando a evoluo, em diversas frentes, da diplomacia luso-brasileira.
Comea, assim, por analisar os primeiros tempos aps a revoluo, desde
a atitude de esperar para ver da diplomacia brasileira at ao recrudescimento das tenses bilaterais com o acentuar da polarizao ideolgica
em Portugal. Depois, naquele que porventura o captulo mais interessante do magnfico livro de Thiago Carvalho, analisado o posicionamento
do Brasil face descolonizao portuguesa e o modo como esse mesmo
posicionamento foi ditado pela vertente africana da poltica externa do
Itamaraty. A posio do Brasil a propsito da Guin-Bissau, antecipando-se
aos restantes pases ocidentais no reconhecimento da independncia desta
antiga colnia portuguesa foi, a este respeito, o exemplo mais significativo.
No captulo 7 entramos na fase mais difcil do relacionamento entre os
dois pases ao longo do chamado PREC, desde as dificuldades sentidas
ainda no final de 1974, at aos problemas causados pela radicalizao
gonalvista j em 1975. Outro ponto que Thiago Carvalho no deixa passar
em claro neste captulo o posicionamento das autoridades brasileiras
relativamente ao exlio do general Antnio de Spnola no Brasil, a partir
de Maro de 1975.
No captulo 8 o autor volta a centrar-se no Itamaraty e analisa a poltica externa do Brasil para com o continente africano, nos anos de 1975 e
1976, com especial destaque para o que argumenta serem oportunidades
e condicionalismos dessa mesma poltica. Uma poltica que assentava
10
verdadeiramente na revitalizao do espao do chamado Atlntico Sul,

com especial relevo para o desenvolvimento de relaes privilegiadas
com a frica lusfona e, em particular, com Angola. Ao mesmo tempo,
salienta Thiago Carvalho no seu ltimo captulo, com a institucionalizao
da democracia em Portugal assistiu-se a uma progressiva normalizao das
relaes luso-brasileiras, assinalada por um importante encontro bilateral
em 1976 que procurou marcar o incio de um relacionamento transconjuntural entre os dois pases, menos dependente das flutuaes polticas
em ambos os lados do atlntico.
O trabalho de Thiago Carvalho agora dado estampa assinalvel
no apenas pela riqueza da temtica e pela originalidade das concluses a
que chega. Fica igualmente marcado pelo extraodinrio rigor metodolgico
colocado na realizao deste trabalho. Como orientador do trabalho, pude
constatar o modo como Thiago Carvalho soube bem definir o seu objecto
de estudo e os principais problemas que pretendia abordar; soube identificar as principais fontes primrias e desenvolver a pesquisa arquivstica,
tanto em Portugal como no Brasil; soube recolher e interpretar a bibliografia existente sobre os vrios temas que aborda no seu trabalho; soube
estruturar o seu trabalho de modo a construir uma narrativa inteligente
e logicamente concatenada; soube, por fim, expr com clareza e facilidade de expresso as suas principais linhas interpretativas e as concluses
mais relevantes. O jri das suas provas de Mestrado em Histria Moderna
e Contempornea, no ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa, presidido
pela Professora Doutora Ana Mouta Faria, da mesma escola, e contando
com a Professora Doutora Maria Incia Rezola, da Escola Superior de Comunicao Social, como arguente, no hesitou em atribuir a este trabalho
a nota de 19 valores.
Uma palavra final para a Associao dos Amigos do Arquivo Histrico-Diplomtico (AAAHD), na pessoa do seu ento director, Embaixador
Duarte de Jesus, pelo seu papel na valorizao de um Arquivo fundamental
para o conhecimento da histria portuguesa contempornea. Em boa hora,
a AAAHD decidiu tambm instituir o Prmio Teixeira de Sampaio Jovem,
11
destinado a galardoar trabalhos efectuados por jovens investigadores com

recurso s fontes existentes no referido arquivo. A primeira edio do
prmio foi muito justamente atribuda a este trabalho de Thiago Almeida
Carvalho. tambm de louvar o modo como o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, atravs do Instituto Diplomtico, decidiu associar-se a esta
iniciativa, apoiando a edio do livro de Thiago Almeida Carvalho.
Bem hajam e boa leitura!
Prof. Doutor Lus Nuno Valdez Faria Rodrigues
12
Introduo
As relaes entre Portugal e o Brasil tm sido definidas por duas constantes.
A omnipresena da ideia de especificidade e o manifesto baixo perfil do
seu desempenho. No obstante algumas iniciativas no sentido de dot-la
de um carcter mais ajustado s possibilidades e limitaes que encerram, subsistem as suas principais debilidades: a fraca complementaridade
econmica; a existncia de uma conjunto de tratados e acordos bilaterais
inadequados s respectivas agendas polticas; e a crnica incapacidade em
consubstanciar as iniciativas adoptadas. No que diz respeito s relaes
luso-brasileiras h uma dissociao entre a retrica diplomtica e a poltica externa implementada. Como consequncia imediata a optimizao
da cooperao atlntica frequentemente obnubilada pela resistncia de
paradigmas de relacionamento anacrnicos aos quais equivocadamente
atribui-se o sentido dessas relaes. Mediante uma avaliao to pouco
promissora, o que justifica a importncia conferida por ambas as diplomacias dinamizao dos vnculos bilaterais? Qual tem sido o lugar efectivo
de Lisboa e de Braslia nas estratgias delineadas pelo Itamaraty e pelas
Necessidades?
O objectivo deste trabalho perceber quais foram as linhas de fora
das relaes luso-brasileiras e como se articularam com as respectivas
polticas internas e externas no perodo que vai de 25 de Abril de 1974 a
Dezembro de 1976. A escolha do lapso temporal decorre da percepo de
que a conjuntura da transio para a democracia em Portugal e o incio do
processo de liberalizao do regime autoritrio no Brasil criaram um quadro
favorvel reviso das relaes bilaterais. O perodo em estudo conjuga cinco
dinmicas distintas. As trs primeiras abordam as relaes luso-brasileiras
no tempo curto, enquanto que as duas ltimas o fazem no tempo longo. A
primeira dinmica diz respeito ruptura que a revoluo representou em
relao orientao da poltica externa portuguesa e questo colonial, o
13
que permitiu, no imediato, atenuar um conjunto de divergncias diplomticas

com o Brasil. A segunda tem a ver com as tergiversaes da transio portuguesa para a democracia, sobretudo aps o 28 de Setembro, que causou
reticncias no regime militar brasileiro, levando ao acumular de tenses de
natureza ideolgica e quase paralisao das relaes bilaterais. A terceira
considera que a eleio do I Governo Constitucional e do general Eanes para
a Presidncia da Repblica assegurou a progressiva institucionalizao da
democracia e a permanncia de Portugal no campo ocidental. Clarificadas
as opes polticas internas e externas em Lisboa, diminuram as possveis
zonas de tenso, surgindo uma conjuntura favorvel normalizao das
relaes com Braslia. A quarta dinmica considera que a mudana de fase
do sistema internacional e o princpio da ordem multipolar possibilitaram
diplomacia portuguesa e brasileira ensaiar um novo modelo de insero
internacional mais abrangente e autnomo. Esta inflexo repercutir-se-ia
no plano bilateral acelerando a substituio de um padro de relacionamento esgotado pela observncia do primado do interesse nacional e pela
convergncia de objectivos. O que estava em questo no era apenas o
tradicional alinhamento automtico entre o Governo brasileiro e o portugus, mas o lugar que ambos os Estados ocupavam, ou pretendiam ocupar,
no sistema internacional. Isto , como se projectavam no mundo e, por
conseguinte, como interagiam mutuamente. A quinta, e ltima dinmica,
refere-se ao processo de descolonizao e reestruturao das relaes
polticas e econmicas no espao da lusofonia. frica foi a vaga de fundo
que esteve no centro dos conflitos e entendimentos entre Lisboa e Braslia,
determinante para a reinsero internacional de ambos os pases e para
a redefinio do seu relacionamento bilateral. A reactivao do tringulo
atlntico Brasil-frica-Portugal s foi possvel pois em todos os vrtices
ocorriam transformaes que permitiam dotar essa relao de um significado
renovado. Respectivamente: liberalizao poltica e internacionalizao da
economia; independncia; revoluo e transio para democracia.
Uma vez que este trabalho se inscreve, sobretudo, na rea disciplinar
da Histria das Relaes Internacionais centrmo-nos nos Arquivo do mi14
nistrio dos Negcios Estrangeiros portugus, no arquivo pessoal do ministro das Relaes Exteriores brasileiro, Antnio Azeredo da Silveira, e no
National Archives norte-americano onde consultmos o fundo Central Foreign
Policy Files. Igualmente importante foi o recurso imprensa portuguesa e
brasileira, ao Arquivo da Fundao Mrio Soares e s fontes secundrias,
nomeadamente as memrias e entrevistas. Por fim, gostaramos de salientar
que uma investigao mais aprofundada impunha a consulta dos arquivos
africanos. Uma vez que tal no foi exequvel, entendemos que algumas
das concluses apontadas ao longo deste texto devem ser consideradas
parcelares.
No que diz respeito documentao portuguesa, o principal ncleo
constitudo pela correspondncia da embaixada de Portugal em Braslia,
depositada no Arquivo Histrico Diplomtico, em Lisboa. Apesar de prolixa,
revelou-se omissa em relao aos contactos entre a diplomacia brasileira e
os movimentos de libertao africanos, especialmente aps a independncia. Na impossibilidade de aceder ao Arquivo da Presidncia do Conselho,
recorremos documentao relativa ao I Governo Constitucional que se
encontra disponvel na Fundao Mrio Soares. Quanto imprensa, consultmos os jornais: Expresso, o Dirio de Notcias e A Repblica. Com esta
escolha pretendemos apreender as perspectivas dos trs partidos polticos
que entendemos terem sido determinantes no processo de transio para
a democracia, respectivamente o Partido Popular Democrtico (PPD), o
Partido Comunista Portugus (PCP) e o Partido Socialista (PS).
A utilizao de fontes brasileiras teve um mbito mais restrito. Cingimo-nos ao Arquivo Azeredo da Silveira, depositado no Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao
Getlio Vargas, no Rio de Janeiro. Considermo-lo o mais pertinente, uma
vez que o processo decisrio em matria de poltica externa foi extremamente centralizado pelo ministro das Relaes Exteriores. Importa ressalvar
que no foi possvel a consulta ao Arquivo Ernesto Geisel e ao Arquivo do
ministrio das Relaes Exteriores, o que teria sido uma mais-valia para a
prossecuo da investigao. Em relao imprensa brasileira, a sua recolha
15
foi feita a partir dos recortes de jornais enviados pelas misses portuguesas
no Brasil. Salvaguardada a pr-seleco feita pelo corpo diplomtico,
pareceu-nos imprescindvel a sua utilizao. Apesar da variedade, procurmos apoiar-nos, sobretudo, em quatro peridicos de tiragem e circulao
expressiva: a Folha de So Paulo, que agregava a oposio dentro regime;
o Estado de So Paulo, permevel s opinies da extrema-direita; O Globo,
prximo do Governo e dos sectores lusfilos conservadores; e o Jornal do
Brasil, porta-voz dos grupos moderados e das oposies excludas pelo
regime militar.
O recurso documentao norte-americana revelou-se fundamental,
colmatando as questes no atendidas pelas fontes portuguesas e brasileiras,
e suscitando novas interrogaes. A consulta ao National Archives fez-se
por via electrnica e considerou o fundo Central Foreign Policy Files1. Na
sua maioria a documentao foi produzida pelas embaixadas dos Estados
Unidos da Amrica (EUA) em Braslia e em Lisboa e, em menor quantidade, pelo Departamento de Estado em Washington e pelo consulado
norte-americano em Loureno Marques. Por ltimo, observmos que a
documentao relativa ao ano de 1976 permanecia classificada at data
de concluso deste projecto, no compreendendo, portanto, o seu lapso
temporal na totalidade.
Nos ltimos anos, a historiografia portuguesa dedicou especial ateno
aos estudos sobre a transio para a democracia e sua dimenso internacional, tendo prevalecido duas perspectivas. Uma considera a interaco
entre os factores internos e externos, atentando para o elevado grau de
dependncia de Lisboa face aos seus parceiros ocidentais, o que condicionava em boa medida a sua capacidade de deciso. Outra questiona os
elementos de ruptura e de continuidade na poltica externa portuguesa,
tentando compreender qual o modelo de reinsero internacional adoptado
aps o 25 de Abril. No obstante esses avanos, julgamos que permanecem
16
http://www.archives.gov/
por realizar investigaes aprofundadas sobre as diversas vertentes internacionais da revoluo portuguesa e sobre os factores que determinaram
a elaborao de um novo conceito estratgico nacional. Entendemos que
o estudo das relaes luso-brasileiras pode ser elucidativo das dinmicas
acima enunciadas. Em primeiro lugar, a reviso dos vnculos com o Brasil
recuperou uma constante da poltica externa portuguesa, reinterpretando-a
de acordo com a conjuntura do momento. Em segundo, foi concomitante
procura de um novo sentido para o relacionamento de Portugal com o
espao da lusofonia. Pretendemos dar um contributo parcelar histria
contempornea portuguesa, verificando em que medida a reinsero internacional de Portugal aps o 25 de Abril possibilitou o reajuste nas relaes
com Braslia, e quais foram os elementos de permanncia e de ruptura.
Apesar da historiografia brasileira vir atribuindo relevncia ao estudo
da poltica externa implementada pelo Governo Geisel Pragmatismo
Responsvel continuam a faltar anlises detalhadas acerca das principais
vertentes da actuao externa do pas, sobre qual a posio do Brasil no
sistema internacional dos anos 70, e uma investigao conclusiva da relao
entre a liberalizao poltica interna e as alteraes na poltica externa. O
Pragmatismo Responsvel aproximou a diplomacia brasileira s concepes
do realismo ao valer-se de alguns conceitos desta teoria das relaes internacionais. Esta redefinio estratgica implicou na reviso de alianas e no
estabelecimento de novas parcerias. No que diz respeito a Portugal, foi o
fim de dcadas de consonncia entres ambas as diplomacias e a procura
de uma novo padro de relacionamento concebido no espao mais amplo da lusofonia. Entendemos que o estudo das relaes luso-brasileiras,
considerando os seus desdobramentos em relao frica de expresso
portuguesa, possa atender s questes acima enunciadas.
Esta investigao inscreve-se no domnio da Histria das Relaes
Internacionais, porm procuramos adoptar uma perspectiva pluridisciplinar, relacionando as grandes linhas da poltica externa portuguesa e
brasileira com a evoluo do sistema internacional e com os respectivos
processos polticos internos. Esperamos dar um colaborao para o estudo
17
das relaes luso-brasileiras, analisando um perodo intenso da histria de

Portugal e do Brasil, um momento em que ambos os pases procuravam
redefinir o seu modelo de insero internacional e o padro de relacionamento bilateral.
18
As relaes luso-brasileiras (1946-1974)

Captulo I
1.1. Um perodo de avanos e recuos (1946-1969)

Aps a II Guerra Mundial estabeleceu-se uma nova correlao de foras no
sistema internacional dando origem ordem bipolar liderada pelos EUA e
pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). A vitria dos aliados
ps em questo os regimes autoritrios remanescentes, como o portugus,
suscitando junto s oposies a expectativa de que o seu fim, ou ao menos
a sua liberalizao, estaria para breve. A luta das colnias africanas pela
autonomia poltica, iniciada no imediato ps-guerra, teve grande repercusso internacional, envolvendo no s as metrpoles mas tambm os
demais pases-membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) que
se tornou o espao, por excelncia, para a sua discusso. Mediante esta
conjuntura, as elites do Estado Novo optaram por uma soluo pragmtica
e realista, que permitiu a manuteno do status quo. Isto , relativizaram os
princpios autoritrios do regime, atenuaram o nacionalismo autrquico, e
procuraram a sua reinsero internacional tanto no plano bilateral quanto
no multilateral. Em relao ao Ultramar, pretendeu-se estimular o fomento
econmico das colnias e obter aliados externos favorveis presena
portuguesa. Estas inflexes tinham um propsito bem definido: assegurar a
sobrevivncia do regime e a manuteno do imprio colonial2. Enquanto o
Sobre o Estado Novo no ps-Segunda Guerra ver: Rosas, Fernando, Pensamento e Aco
Poltica: Portugal Sculo XX (1890-1976), Lisboa, Editorial Notcias, 2003, pp. 83-114; Rosas, Fernando,
Histria de Portugal, volume VII, O Estado Novo (1926-1974), Lisboa, Crculo de Leitores, 1994,
pp. 301-406; Telo, Antnio Jos, Poltica Externa, in Fernando Rosas e J.M. Brando de Brito
(dir.), Dicionrio de Histria do Estado Novo, vol. II, Lisboa, Bertrand Editora, 1996, pp. 769-776.
19
ps-guerra parecia ser um perodo de provao para o Estado Novo, para o

Governo brasileiro constituiu um momento de grandes oportunidades e expectativas. A participao do Brasil no conflito mundial conferiu ao pas uma
acrescida importncia no sistema internacional, permitindo ao Itamaraty
traar novos objectivos. A poltica externa brasileira deveria procurar obter
vantagens econmicas junto dos aliados, explorando a sua relao com
Washington ao limite, com o propsito de promover a industrializao.
Como consequncia, teve incio um perodo de grandes transformaes
verificando-se o rpido crescimento da economia e da urbanizao, e uma
considervel estabilidade governativa. A diplomacia brasileira sentia-se apta
a alargar o seu campo de aco, nomeadamente aumentando a sua influncia
na Amrica Latina e inscrevendo o continente africano nas suas prioridades3. O colonialismo revelou-se uma questo central no lento renascimento
dos interesses do Brasil em frica4, obrigando a uma reviso profunda das
relaes com Portugal e com o seus territrios ultramarinos.
At dcada de 50 prevalecia no Brasil a ideia de que a melhor maneira
de se relacionar com frica seria por intermdio da presena portuguesa
no continente. Isto ocorreria atravs da constituio de uma Comunidade
Luso-Brasileira, que tinha o seu fundamento terico no luso-tropicalismo
de Gilberto Freyre, e que deveria colaborar com Portugal na sua misso
civilizacional5. Os idelogos do Estado Novo perceberam que poderiam
Sobre a poltica externa brasileira no ps-Segunda Guerra ver: Cervo, Amado Luiz,
e Bueno, Clodoaldo, Histria da Poltica Exterior do Brasil, So Paulo, tica, 1992.; Cervo, Luiz
Amado, Relaes Internacionais do Brasil, in Amado Luiz Cervo (org.), O Desafio Internacional. A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a Nossos Dias, Braslia, Universidade de Braslia, 1994,
pp. 9-58; Bueno, Clodoaldo, A Poltica Multilateral Brasileira, in Amado Luiz Cervo (org.), O
Desafio Internacional. A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a Nossos Dias, Braslia, Universidade
de Braslia, 1994, pp. 59-117.
4
Saraiva, Jos Flvio Sombra, A frica e o Brasil: Encontros e Encruzilhadas, Cincias
e Letras n. 21/22, Porto-Alegre, Faculdade Porto-Alegrense de Educao, Cincias e Letras,

2001, p. 127.
5
A teoria luso-tropicalista de Gilberto Freyre atribua aos portugueses uma capacidade
especial para se instalarem nas zonas tropicais, misturando-se com os povos locais e cons-
20
instrumentalizar o luso-tropicalismo e o interesse do Governo brasileiro

pela constituio de uma Comunidade a favor da sua poltica ultramarina.
O Brasil, apresentado como uma democracia racial, seria o exemplo do xito
e da especificidade da colonizao portuguesa, que a seu tempo tambm
se faria sentir nas colnias africanas. Esta evocao histrica e sentimental
contribuiu para que o Brasil continuasse a ser, ao longo da dcada de 50,
o aliado mais empenhado na defesa internacional dos interesses de Portugal. A diplomacia portuguesa aproveitou a ambiguidade do Itamaraty em
relao questo colonial e existncia de importantes sectores lusfilos
para influenciar a orientao da Administrao brasileira a seu favor. Este
objectivo foi alcanado com a celebrao do Tratado de Amizade e Consulta, em 1953, que consagrou a criao da Comunidade Luso-Brasileira.
Nos seus termos estava estabelecido que todas as matrias internacionais
de interesse comum seriam resolvidas aps consultas prvias e que a sua
aplicabilidade aos territrios coloniais era restrita. O Tratado acabava por
limitar a presena brasileira nas provncias ultramarinas e pretendia reduzir as possibilidades de uma manifestao oficial do Itamaraty a favor da
emancipao das colnias africanas, condicionando juridicamente a sua
poltica externa poltica colonial portuguesa 6. Isto , na prtica o Tratado
no implicava em reciprocidade pois pressupunha o apoio incondicional
tituindo sociedades integradas e miscigenadas. Inicialmente expresso na obra Casa Grande

e Senzala, publicado em 1933, e sistematizada em O Mundo que o Portugus Criou, publicado em 1937, o luso-tropicalismo encontrou grande aceitao nos meios ligados questo
colonial pois referendava a especificidade da misso portuguesa no Ultramar. O Estado
Novo apropriou-se das teses e do prestgio internacional de Gilberto Freyre para defender a
presena de Portugal em frica. Sobre o luso-tropicalismo e o Estado Novo ver: Alexandre,
Valentim, Luso-tropicalismo, in Antnio Barreto e Maria Filomena Mnica (coord), Dicionrio
de Histria de Portugal, Suplemento, vol. VIII, Lisboa, Livraria Figueirinhas, 2000, pp. 391-394;
Castelo, Cludia, O Modo Portugus de Estar no Mundo: o Luso-tropicalismo e a Ideologia Colonial
Portuguesa (1933-1961), Porto, Afrontamento, 1998.
6

2001, p. 139.
21
do Brasil posio portuguesa no Ultramar sem qualquer contrapartida

poltica e econmica. Uma vez que os interesses estratgicos de Lisboa
no Atlntico Sul no estavam salvaguardados pela North Atlantic Treaty
Organisation (NATO), uma estreita aliana com o Governo brasileiro parecia
ser indispensvel para a defesa das colnias africanas7. A ratificao do
Tratado no foi consensual no Brasil. Os sectores ocidentalistas, favorveis
ao apoio a Portugal, entendiam-no com um instrumento para articular a
poltica externa com o sistema de segurana do Atlntico Norte, amplificando a influncia brasileira na poltica europeia. Por sua vez, os nacionalistas defendiam uma poltica externa autnoma e a criao de uma Comunidade Luso-Afro-Brasileira que integrasse as colnias portuguesas na esfera
de influncia do Brasil.
Durante o segundo Governo de Getlio Vargas (1951-1954) e o de
Juscelino Kubitschek (1956-1961), o desenvolvimento econmico converteu-se no desgnio nacional, determinando as prioridades da poltica externa.
Neste perodo, o Itamaraty no adoptou uma posio coerente em relao ao
colonialismo, oscilando entre a sua condenao e a sua defesa sobretudo
no que dizia respeito aos territrios portugueses. Esta hesitao resulta do
confronto entre duas perspectivas divergentes no seio da Administrao
brasileira. Por um lado, estavam os sectores favorveis descolonizao,
ciosos de que as metrpoles europeias beneficiassem o continente africano
com prticas proteccionistas e financiamentos, prejudicando a captao de
investimentos estrangeiros e as exportaes brasileiras. Por outro, estavam
os que defendiam a manuteno das colnias, por entenderem que a
colaborao com as metrpoles permitiria mais facilmente obter fundos
internacionais para a industrializao nacional8. Apesar de antagnicas,
Gonalves, Williams da Silva, O Realismo da Fraternidade: Brasil-Portugal, Lisboa, ICS,
2003, p. 107.
8

2001, p. 127.
22
estas duas posies resultam do mesmo conservadorismo das elites polticas brasileiras, incapazes de perceberem a flexibilizao da ordem bipolar
e a emergncia de novos actores no sistema internacional. Esta percepo
geoestratgica anacrnica conferia a Portugal uma importncia que o pas
no tinha, posicionando a diplomacia brasileira na contracorrente das
mudanas que estruturavam a nova ordem do ps-guerra. Neste sentido,
o apoio do Itamaraty aos interesses portugueses em Goa era a expresso
natural da solidariedade bilateral, em consonncia com a estratgia ocidental de conteno do comunismo9.
Porm, no final dos anos 50, um conjunto de acontecimentos conduziria
ao questionamento dessa orientao. As eleies presidncias de 1958 e
o exlio do general Humberto Delgado na embaixada do Brasil em Lisboa,
despertaram a opinio pblica brasileira para o teor das relaes bilaterais
e para as denncias que a oposio portuguesa no exlio vinha fazendo
ditadura de Oliveira Salazar10. A poltica de alinhamento automtico
com Portugal recebeu fortes crticas, sendo entendida por muitos como
prejudicial aos interesses brasileiros. Com a eleio de Jnio Quadros para
a Presidncia da Repblica, em 1961, a poltica externa sofreu uma nova
inflexo passando a pugnar pela diversificao e flexibilizao das relaes
diplomticas brasileiras. Ao mesmo tempo em que o Brasil abria-se para
o mundo, o regime portugus fechava-se sobre si. Aps o susto da candidatura de Humberto Delgado para a presidncia e o incio da guerra em
Angola (1961), o Estado Novo regressa ao autoritarismo repressivo anterior
II Guerra e ao isolamento internacional. A terminante recusa em discutir
uma soluo negociada para a questo colonial suscitava fortes crticas nos
Gonalves, Williams da Silva, O Realismo da Fraternidade: Brasil-Portugal, Lisboa, ICS,
2003, pp. 121-122.

10
Sobre as eleies de 1958 e a oposio ao regime Estado Novo ver: Delgado, Iva,
Pacheco, Carlos, e Faria, Telmo (coord), Humberto Delgado. As Eleies de 1958, Lisboa, Vega,
1998; Rosas, Fernando, Pensamento e Aco Poltica: Portugal Sculo XX (1890-1976), Lisboa,
Editorial Notcias, 2003, pp. 115-124.
23
rgos multilaterais e o afastamento de alguns dos seus principais aliados,

como foi o caso do Brasil.
A Poltica Externa Independente empreendida pelo Governo de Jnio Quadros (1961) e pelo de Joo Goulart (1961-1964) consistia numa nova estratgia
de insero internacional. O seu objectivo era substituir a aliana automtica
com o Ocidente por parcerias polticas e econmicas que propiciassem ao
Brasil maior autonomia no sistema. F-lo atravs da reviso da dependncia
face aos EUA; da aproximao aos pases do bloco socialista; aprofundando
as relaes com o Terceiro Mundo; e apoiando o direito autodeterminao
dos povos11. Foi o momento em que a diplomacia brasileira atribuiu especial importncia frica, opondo-se inequivocamente ao colonialismo. Um
inflexo diplomtica to ampla s foi possvel no contexto de flexibilizao
da ordem bipolar, que permitia aos demais actores do sistema internacional
ensaiar posies menos dependentes das duas superpotncias, os EUA e a
URSS. No que dizia respeito a Portugal, a Poltica Externa Independente pretendia dar incio a um relacionamento assente em bases realistas, com nfase
no intercmbio econmico e na convergncia de interesses. A sua prova de
fogo estava para breve. O incio da guerra em Angola revelou as contradies
da poltica africana do Itamaraty, cuja determinao anticolonialista no se
aplicava aos territrios portugueses. O conflito angolano colocava em questo
o papel do Brasil em frica e o real significado da amizade luso-brasileira.
Entre 1961 e 1964 a posio brasileira na ONU em relao s colnias portuguesas oscilou entre a absteno e o apoio independncia de Angola12.
Esta ambiguidade traduz o desequilbrio entre os grupos conservadores e
os progressistas presentes na Administrao brasileira. Os primeiros, enten-
11
Sobre a Poltica Externa Independente e internacionalizao da economia brasileira ver:
Lafer, Celso, Paradoxos e Possibilidades: Estudos Sobre a Ordem Mundial e Sobre a Poltica Exterior
do Brasil num Sistema Internacional em Transformao, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1982;
Amado Luiz, e Bueno, Clodoaldo, Histria da Poltica Exterior do Brasil, So Paulo, tica, 1992.
12
Em Janeiro de 1962 o Brasil votou favoravelmente Resoluo 1742 da ONU que
apelava criao de instituies polticas livres e transferncia de poderes em Angola.
24
ambiguidades
da PEI
desequilbrio
entre
conservadores e
progressistas na
administrao
brasileira
diam que a manuteno da presena portuguesa em frica era importante

para conter o avano comunista e para mediar os contactos de Braslia com
o continente africano. Os segundos, julgavam que a maneira mais eficaz
de estreitar os laos com frica era reconhecer imediatamente o direito
autodeterminao e estabelecer contactos directos13.
O Golpe civil-militar de 1964 no Brasil representou um recuo nas relaes
com frica e o regresso do apoio a Portugal. Durante o Governo de Castello
Branco (1964-1967) a cooperao poltica e econmica com o continente
africano cedeu vez ao enfoque geopoltico. O realinhamento com o Ocidente
substitua a estratgia de independncia pela de interdependncia novamente com o objectivo de captar investimentos externos. luz da Doutrina
de Segurana Nacional14, o Atlntico Sul assumia uma importncia acrescida
na defesa do Ocidente. Isto , o continente africano era entendido como
um espao vulnervel penetrao comunista e a sua defesa caberia s trs
capitais livres e ocidentais presentes no Hemisfrio Sul: Braslia-Lisboa-Pretria15. A consequncia imediata desta inflexo foi que o Governo brasileiro
voltou a apoiar o colonialismo portugus contra os movimentos de libertao
de esquerda, reinterpretando a constituio da Comunidade Luso-Afro-Brasileira. A novidade era que o Itamaraty arrogava para si uma quota parte
de responsabilidade na defesa da frica portuguesa, o que significava que
o discurso lusfono fundia-se com o discurso ocidentalista e geopoltico
dominante16. Com o objectivo de contornar as limitaes impostas pelo
Tratado de 1955 presena brasileira no Ultramar, o ministrio das Relaes
13

2001, pp. 152-53.
14
Inspirada pela congnere norte-americana, a Doutrina de Segurana Nacional (1952),
formulada na Escola Superior de Guerra (ESG), preconizava o alinhamento do Brasil com o

Ocidente e subordinava a poltica externa geopoltica da Guerra Fria, tendo como principal
objectivo conter o avano comunista.
15
Saraiva, Jos Flvio Sombra, O Lugar da frica. A Dimenso Atlntica da Poltica Externa
Brasileira (de 1947 a nossos dias), Braslia, Universidade de Braslia, 1996, p. 118.
16
Idem, Ibidem, p. 98.
25
Exteriores procurou redimensionar a ideia de Comunidade, atribuindo-lhe um

significado mais amplo que inclua, partida, o continente africano. Segundo
este ponto de vista, as colnias portuguesas seriam um instrumento vivel
para obteno de vantagens econmicas para o Brasil17. As Necessidades
estavam atentas a estas alteraes. Perceberam que a ascenso da direita
militar poderia favorecer a poltica colonial. Porm, a ideia de uma Comunidade Luso-Afro-Brasileira, que individualizava as provncias ultramarinas
em relao metrpole, no lhes agradava18. A partir do segundo Governo
militar, chefiado por Costa e Silva (1967-1969), recuperam-se algumas linhas
da poltica externa brasileira anteriores ao Golpe de 1964. Nomeadamente,
atribui-se menor importncia geopoltica da Guerra Fria, que subordinava
a agenda diplomtica ao conflito Leste-Oeste, e reforam-se as tendncias
nacionais-desenvolvimentistas. Estas alteraes permitiram o lento reaparecimento da poltica africana do Itamaraty, o que implicou na reviso das
relaes com Portugal. Se Braslia ainda votava favoravelmente a Lisboa na
ONU, gradualmente o continente africano ganhava importncia nas estruturas do ministrio das Relaes Exteriores, vindo a constituir uma das suas
principais linhas de aco nos prximos anos.
1.2. frica: a pedra de toque da relao Brasil-Portugal

(1969-1974)
A Diplomacia do Interesse Nacional implementada pelo Governo de
Garrastazu Mdici (1969-1974) pretendia colocar a poltica externa ao servio do nacional-desenvolvimentismo. A estratgia de internacionalizao da
economia brasileira pressupunha a conquista de novos mercados e parceiros
17
Saraiva, Jos Flvio Sombra, O Lugar da frica. A Dimenso Atlntica da Poltica Externa
Brasileira (de 1947 a nossos dias), Braslia, Universidade de Braslia, 1996, p. 122.
18
Relatrio sobre as relaes luso-brasileiras, produzido pelo ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 22 de Junho de 1969, pp.1-25, PEA confidencial 16, n. 337, AHDMNE.
26
Mdici, trao de
comerciais, assim como suprir a vulnerabilidade energtica em relao ao ruptura com o

petrleo. O trao de ruptura com o perodo anterior era que a partir de ento perodo anterior:
pragmatismo
econmico sobre
inflexo atribuiu uma nova importncia ao continente africano e ao Atlntico
orientao
Sul, onde a influncia brasileira fazia-se sentir pela presena econmica e no ideolgica
prevalecia o pragmatismo econmico sobre as orientaes ideolgicas. Esta
pela militar. Com o fim da ordem bipolar e a emergncia de novos actores

no sistema internacional, os pases africanos poderiam vir a ser importantes
aliados no dilogo Norte-Sul e nos foros multilaterais. A cooperao com a
frica negra implicava na reviso da ligao com Pretria e no fim do alinhamento automtico com Lisboa. O grande desafio poltica africana do
Itamaraty era justamente o de superar a contradio das suas relaes com
colonialismo portugus. Porm, persistiam as divises em Braslia. Por um
lado, estava o ministro da Fazenda, Delfim Neto, favorvel ao alinhamento
com os EUA e com a Comunidade Luso-Brasileira. Para Delfim, a insero da
economia brasileira em frica seria favorecida se contasse com o apoio de
Lisboa e de Pretria. Por outro lado, estava o ministro das Relaes Exteriores,
Mrio Gibson Barboza, que no acreditava ser possvel atender aos anseios
africanos e portugueses em simultneo, defendendo que os interesses brasileiros seriam prejudicados se o Itamaraty mantivesse a sua posio ambgua
em relao ao colonialismo. Naquele momento, a cooperao econmica e a
expanso comercial do Brasil em frica parecia ser mais promissora do que
a tradicional amizade com Portugal19.
A poltica externa do marcelismo esteve completamente subordinada
questo ultramarina, procurando diversificar os apoios internacionais com o
objectivo de ganhar tempo para a resoluo do conflito20. De 1969 a 1974
19
Saraiva, Jos Flvio Sombra, Um Momento Especial nas Relaes Brasil-Angola:
Do Reconhecimento da Independncia aos Descobrimentos Atuais, in Selma Pantoja e Jos

F. S. Sariava (coord.), Angola e Brasil nas Rotas do Atlntico Sul, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil,
pp. 232-233.
20
Oliveira, Pedro Aires, A Poltica Externa, in Fernando Rosas e Pedro Aires Oliveira
(coord.), A Transio Falhada. O Marcelismo e o Fim do Estado Novo (1968-1974), Lisboa, Editorial
Notcias, 2004, pp. 302-303.
27
a diplomacia portuguesa multiplicou esforos para dinamizar as relaes

luso-brasileiras. O seu principal propsito era assegurar que o Governo
brasileiro no adoptaria uma posio contrria aos interesses portugueses
em frica. O empenho foi tanto maior quanto mais provvel parecia ser
a inflexo do Itamaraty a favor da autodeterminao. Em Julho de 1969,
Marcelo Caetano deslocou-se em visita oficial ao Brasil com o objectivo
de reactivar os contactos bilaterais. Em Braslia acreditava-se que com a
substituio de Antnio de Oliveira Salazar seria possvel uma soluo
negociada para a guerra colonial. O Presidente do Conselho aproveitou a
reputao de reformista que dispunha e apresentou um conjunto propostas
econmicas que julgava interessar ao Palcio do Planalto, nomeadamente
a possibilidade da PETROBRAS (Petrleo Brasileiro S.A.) explorar petrleo
em Cabinda; negociaes relativas ao comrcio do caf; e a abertura de
uma linha area regular entre o Rio de Janeiro e Luanda21. O objectivo era
aliciar economicamente o Governo brasileiro a comprometer-se com a
manuteno do Imprio colonial portugus. Porm, Marcelo Caetano no
encontrou receptividade. A directriz do Governo Mdici era a de evitar todo
e qualquer envolvimento poltico e militar no problema colonial lusitano
assim como recusar relaes comerciais e culturais que pudessem ter uma
conotao de apoio poltica portuguesa em frica. A estratgia era a
de no se envolver no conflito e procurar mediar uma soluo negociada.
Durante o encontro bilateral de 1970, o chanceler Mrio Gibson Barboza
sondou o seu homlogo portugus acerca dessa possibilidade. A resposta
de Rui Patrcio foi a de que o Ultramar era uma questo de soberania
interna, insusceptvel de ser discutida mesmo com um pas irmo.
Em 1971 foi assinada a Conveno Sobre a Igualdade de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses. Para alm do seu impacto imediato
21
Audincia concedida pelo ministro das Relaes Exteriores, Mrio Gibson Barboza,
ao embaixador de Portugal no Brasil, Jos Manuel Fragoso, enviado pela embaixada de Portugal no Rio de Janeiro, de 23 de Maro de 1970, pp.1-9, PEA confidencial m. 16, n. 337,
AHDMNE.
28
Marcello Caetano
junto da imensa comunidade portuguesa residente no Brasil, a proposta

de lei atribua realidade institucional Comunidade Luso-Brasileira. Porm,
o Itamaraty e as Necessidades no tinham a mesma percepo sobre o
seu significado. O Governo brasileiro queria que a Comunidade fosse um
instrumento para a universalizao da sua poltica externa o que no
era concilivel com os intuitos portugueses, que igualmente pretendiam
utiliz-la para a prossecuo dos seus objectivos nacionais exclusivos, sem
tomar em conta os interesses do Brasil. No momento em que o Itamaraty
punha em questo o tradicional alinhamento com Lisboa, a diplomacia portuguesa pretendia que uma fico jurdica enredasse as respectivas polticas
evitando o seu afastamento. A opo por essa estratgia demonstra que
a lenta agonia do regime portugus deixava-o sem muitas alternativas no
plano externo e revela a importncia, concreta e simblica, do apoio brasileiro na defesa dos interesses internacionais de Portugal. Ineficaz no seu
propsito, esta abordagem acabava por suscitar em Braslia o sentimento
de que Lisboa esperava a adeso sistemtica e irrestrita do Itamaraty s
teses portuguesas, almejando uma espcie de satelizao da poltica
externa brasileira.
No princpio de 1972 o Departamento de Estado e o ministrio das
Relaes Exteriores mantiveram conversas secretas sobre a questo colonial portuguesa. Tinham a mesma opinio: urgia encontrar uma soluo
poltica para o conflito que favorecesse os movimentos nacionalistas prximos ao Ocidente22. Em Abril, o ento Presidente da Repblica de Portugal,
Amrico Toms, a convite de Garrastazu Mdici, deslocou-se ao Brasil para
participar nas celebraes do sesquicentenrio da independncia brasileira.
A deciso de Lisboa em aceitar transladar os restos mortais de D. Pedro
IV causou grande comoo junto opinio pblica brasileira, conferindo
uma dimenso emocional visita que a diplomacia portuguesa procurou
22
Relatrio sobre as relaes Brasil-Portugal, enviado pelo ministro das Relaes Ex-
teriores, Mrio Gibson Barboza, ao Presidente Emlio Garrastazu Mdici, de 22 de Janeiro de

1974, pp. 1-45, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-A 1 (Anexo), CPDOC/FGV.
29
explorar. Ao reviver-se a ambincia calorosa, outrora constante nas relaes

luso-brasileiras23, pareciam criar-se oportunidades para entendimentos que
no foram possveis nos encontros bilaterais anteriores. Numa conjuntura
em que o regime encontrava-se isolado, a importncia atribuda pela organizao brasileira presena de Amrico Toms conferia prestgio interno
e externo a Portugal. Porm, ao invs de favorecer as relaes bilaterais, a
visita do chefe de Estado evidenciou que a amizade luso-brasileira poderia
ser mais onerosa do que vantajosa ao Governo Mdici. Na recepo oferecida em homenagem a Amrico Toms, em Braslia, os diplomatas rabes e
africanos ali creditados no compareceram24. O chanceler Gibson Barboza
percebeu que a ambiguidade em relao ao regime portugus no poderia
continuar por muito tempo. Em Setembro, Marcelo Caetano voltou ao Brasil
numa visita que se revelou igualmente ineficaz em impulsionar os vnculos
entre os dois pases. A impossibilidade de dar incio a um novo padro de
relacionamento bilateral decorre do impasse poltico interno a que o regime
portugus chegara desde meados de 1972: incapaz de pr termo guerra
colonial e empreender uma efectiva liberalizao poltica e econmica.
Dois acontecimentos ao longo de 1972 determinaram a redefinio
da posio brasileira face a Lisboa. Em Junho, a PETROBRAS foi a primeira
empresa a romper o bloqueio internacional recm-nacionalizada Iraq
Petroleum Company (IPC), celebrando um contrato de risco privilegiado
que se revelaria frutuoso25. Esta associao significava que Braslia no
23
No Arquivo Histrico Diplomtico do ministrio dos Negcios Estrangeiros em Lis-
boa encontramos um conjunto de telegramas, recortes de imprensa, discursos e cartas de

agradecimento, da parte das autoridades e meios de comunicao brasileiros pela deciso
portuguesa de transladar os restos mortais de D. Pedro IV para o Brasil. Relaes Bilaterais de
Portugal e do Brasil, PEA 690, n. 337, 1971, AHDMNE.
24
Correspondncia do ministrio dos Negcios Estrangeiros para a embaixada de
Portugal no Rio de Janeiro, de 29 de Maio de 1972, p.1, PEA 732, n. 337, AHDMNE.
25
Santana, Carlos Ribeiro, O Aprofundamento das Relaes do Brasil Com os Pases
do Oriente Mdio Durante os Dois Choques do Petrleo da Dcada de 1970: Um Exemplo de

Ao Pragmtica, Revista Brasileira de Relaes Internacionais, v.40, n. 2, Braslia, s.e., 2006.
(consulta electrnica: http://www.scielo.br/scielo.php?lng=es)
30
adoptaria uma poltica externa que pudesse colidir com os interesses dos
seus parceiros estratgicos. Isto , apesar da ntimas relaes luso-brasileiras
e da oferta da concesso para explorao de petrleo em Cabinda, o Governo Mdici optou por estabelecer acordos com o Mdio Oriente e com
a frica Negra. Seria uma questo de tempo at que fosse insustentvel
diplomacia brasileira continuar a ser conivente com o colonialismo portugus. Em Novembro, Mrio Gibson Barboza realizou uma viagem por
vrios pases africanos que foi fundamental para consolidar a ideia de que
importava aprofundar as relaes com esse continente em detrimento do
apoio a Portugal. Em todos os encontros que manteve com os chefes de
Governo e ministros, o chanceler ouviu o mesmo: o colonialismo portugus
no seria mais tolerado e o Brasil deveria valer-se das boas relaes com
Lisboa para interceder a favor de uma soluo negociada em frica. O
Governo nigeriano foi explcito ao demonstrar o que estava em questo.
A ambiguidade de Braslia em relao questo colonial constitua um
obstculo para que se celebrassem contratos entre a Nigerian National
Oil Corporation (NNOC) e a PETROBRAS. O chanceler regressou to determinado a inflectir a poltica externa brasileira que num gesto simblico
declarou 1972 o Ano da frica. O ministro Rui Patrcio, manifestou o seu
descontentamento pelo facto de o Brasil se aproximar de pases adversrios
de Portugal. A resposta de Gibson Barboza foi que o Governo brasileiro
tinha interesses prprios e uma poltica soberana. Ao mesmo tempo,
o lobby portugus no Brasil procurou reagir ao que entendia ser um golpe
s relaes bilaterais e declarou 1972 o Ano da Comunidade Luso-Brasileira.
Porm, os protestos e os apelos fraternidade entre os dois povos j pouco
valiam face ao pragmatismo econmico do Itamaraty.
A partir de 1973 prevalece, no seio da Administrao brasileira, a
perspectiva defendida por Mrio Gibson Barboza de que o Brasil deveria
apoiar autodeterminao das colnias portuguesas. O Governo Mdici
procurou interceder junto Presidncia do Conselho a favor de uma soluo
negociada para o Ultramar. No ms de Janeiro o chanceler promoveu um
encontro secreto com o seu homlogo portugus, com o objectivo de
31
oferecer a mediao para o incio das negociaes sobre a questo colonial.

Gibson Braboza explicou que os crescentes interesses do Brasil em frica
e no mundo rabe no permitiriam ao Itamaraty manter a solidariedade
internacional por muito mais tempo e que a diplomacia brasileira no
hesitaria em votar contra Portugal nas Naes Unidas para dissociar-se
de Lisboa. Rui Patrcio demonstrou compreenso pelos argumentos do
seu homlogo e observou que o voto contrrio brasileiro teria um efeito
devastador na opinio pblica interna portuguesa. O ministro portugus, respondendo sugesto brasileira, disse que o seu Governo estava
disposto a realizar encontros com homens de Estado africanos ou mesmo
com a OUA (Organizao da Unidade Africana). O que no poderia aceitar
era manter conversaes com os dirigentes dos movimentos rebeldes26. A
diplomacia brasileira participou imediatamente aos governos da Costa do
Marfim, Senegal, Qunia, Nigria e Zaire a disponibilidade portuguesa para
encetar negociaes sobre o futuro do Ultramar. Pela primeira vez Braslia
no sentia a questo colonial como o nus de um contencioso que no era
seu e onde no tinha palavra, mas como uma oportunidade para exercer
certa parcela de influncia no rumo dos acontecimentos em frica.
Em Abril o Presidente Emlio Garrastazu Mdici, acompanhado pelo
ministro Gibson Barboza, deslocou-se em visita oficial a Portugal. A ocasio
foi aproveitada para avaliar se o Governo portugus mantinha-se disposto a
negociar uma soluo para o Ultramar. Durante uma audincia concedida ao
chanceler brasileiro, Marcelo Caetano reconheceu que o preo da guerra
em frica era cada vez maior, sobretudo no plano psicolgico e moral.
Ao contrrio de Angola e de Moambique, a Guin-Bissau era um caso de
colonialismo tpico e por isso demandava uma resposta diferente. Nesse
sentido, o Presidente do Conselho aceitava entabular conversaes para a
sua independncia ou mesmo decidi-la unilateralmente, caso no estivesse
26

1974, pp. 1-45, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-A 1 (Anexo), CPDOC/FGV.
32
o problema ligado ao de Cabo Verde. A visita de Garrastazu Mdice ficou

aqum das expectativas de Lisboa tendo a comitiva brasileira demonstrado
pouco entusiasmo pelas incitativas portuguesas, nomeadamente a proposta
de criao de um mercado comum luso-brasileiro. O nico compromisso
que o Brasil predispunha-se a assumir com Portugal dizia respeito s negociaes para a descolonizao.
Nos meses que se seguiram o Governo portugus silenciou a proposta
de mediao brasileira. Inicialmente o Itamaraty atribuiu a ausncia de
reaces s eleies legislativas que decorreriam em Outubro. O chanceler
acreditava que a vitria da faco caetanista permitiria que o assunto
viesse a ser reaberto. Mrio Gibson Barboza estava equivocado. Por um
lado, em finais de 1973, j no era possvel uma transio faseada a mdio ou a longo prazo, que daria origem aos brasis que Marcelo Caetano
pretendia ver surgir em frica. A demanda era pela transferncia directa
do poder. Por outro, o no cumprimento do projecto desenvolvimentista
e modernizador, anunciado pela primavera marcelista, fez com que o regime portugus perdesse o apoio dos sectores liberais a favor dos ultras,
fechando-se sobre si. O chanceler brasileiro entendeu que o abrupto
afastamento de Antnio de Spnola do Governo da Guin e a permanncia do Ministro Rui Patrcio na pasta dos Negcios Estrangeiros, aps as
eleies, prenunciavam a continuidade de uma poltica de no abertura.
O sentimento em Braslia era de que o Governo portugus fechou a porta
a qualquer soluo negociada do problema ultramarino e mostrava-se
indiferente ao desgaste que o apoio a Portugal representava para a
poltica externa brasileira.
Em Novembro de 1973, os pases da frica Oriental apelaram aos
seus parceiros rabes para que inclussem o Brasil na lista dos Estados que
sofreriam sanes econmicas e embargo petrolfero por conta da sua
posio em relao a Angola e a Moambique. O Governo brasileiro era
onerado por um problema que no era seu e no qual no podia influir. O
Itamaraty tinha razes para recear que os seus interesses enfrentariam a
oposio dos Grupo dos 77 e do Movimento dos Pases No-Alinhados, que
33
estavam em maioria na ONU. Em Dezembro, durante a XXVIII Assembleia

Geral das Naes Unidas, os pases africanos votaram contra o Brasil e a
favor da resoluo apresentada pela Argentina sobre a utilizao dos recursos naturais comuns aos dois Estados. O delegado da Etipia declarou
delegao brasileira que a OUA decidira demonstrar ao Brasil que teria de
comear a pagar um alto preo por no se dissociar, de vez e claramente,
das posies portuguesas27. Aps quinze anos de apoio a Lisboa, o Executivo brasileiro pagava por um problema que no era seu e no qual no
podia influir. Por aquela altura nenhum Governo poderia aquiescer com o
regime portugus sem recear enfrentar oposio interna e externa. Braslia
no estava disposta a sujeitar-se a qualquer retaliao internacional em
nome da amizade luso-brasileira.
A importncia que a frica assume na poltica externa brasileira no
deve ser compreendida apenas pelo prisma econmico, mas no contexto de
uma ampla inflexo diplomtica que pretendia conquistar maior autonomia
para o Brasil no sistema internacional28. Por conseguinte, a mudana de
posio do Governo brasileiro em relao a Portugal e aos seus territrios
ultramarinos diz respeito a uma nova estratgia de insero internacional
que passava pela reviso e diversificao das parcerias. O continente africano
passou a ser percepcionado como um espao onde o Brasil poderia obter,
com relativa facilidade, alguma influncia regional. O apoio descolonizao elucidativo das novas prioridades do Governo Brasileiro. Por um lado,
27

1974, pp. 1-45, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-A 1 (Anexo), CPDOC/FGV. Uma vez que no
foi possvel confrontar a opinio do chanceler Mrio Gibson Barboza de que o ex-ministro
dos Negcios Estrangeiros, Rui Patrcio, era prximo dos ultras do regime e contrrio a uma
soluo negocial para a questo colonial com as fontes portuguesas, entendemos que esta
explicao deva ser considerada parcelar.
28
Fragoso, Joo Lus Ribeiro, As Reformulaes na Poltica Externa Brasileira nos Anos
70, Cadernos de Estudos Afro-Asiticos n. 5, Rio de Janeiro, Centro de Estudos Afro-Asiticos,

1981, p. 42.
34
constitua um prova de que o ministrio das Relaes Exteriores pretendia

gizar uma poltica africana prpria e independente de Washington. Por
outro, punha termo a uma ideia de Comunidade Luso-Afro-Brasileira que
se mostrava anacrnica face aos interesses globais da diplomacia brasileira.
A perda de importncia da Comunidade na primeira metade dos anos 70
constituiu uma oportunidade para que Braslia ensaiasse novos modelos
de relacionamento com o espao da lusofonia. A estratgia brasileira seria
a de realar a sua importncia especfica, estabelecendo laos preferenciais
com as novas naes que se autonomizavam de Portugal, sem os embaraos tradicionais causados pelo tratados vinculatrios e pela amizade com
Lisboa. Com o derrube do regime e o fim da guerra no Ultramar foi possvel
pr termo ao impasse que estagnava poltica e economicamente o Estado
portugus. A pedra de toque que reconciliaria Portugal com o sistema
internacional e que permitiria reequacionar as relaes luso-brasileiras era
a mesma: a descolonizao de frica.
35
36
O Sistema Internacional nos anos 70:

a nova ordem multipolar
Captulo II
Ao longo das dcadas de 60 e 70 ocorreram um conjunto de transformaes que levaram reestruturao do sistema internacional. O equilbrio
de poderes estabelecidos no ps-guerra, e que definira desde ento a
ordem bipolar, mostrava-se desajustado correlao de foras do sistema
de alianas. Em oposio hegemonia norte-americana e sovitica, houve
uma diversificao dos centros de deciso que deu origem a uma nova
ordem mundial, agora multipolar. Trs processos concomitantes conduziram a estas alteraes: a dtente entre as duas superpotncias possibilitou
a distenso das relaes Leste-Oeste e o fim dos rgidos alinhamentos da
Guerra Fria; a atenuao da preponderncia bipolar permitiu a afirmao
de novos plos de poder, tanto no campo capitalista quanto no comunista,
configurando uma ordem internacional mais ajustada importncia poltica
e econmica dos seus actores; a crise econmica mundial, potencializada
pelo choque do petrleo, evidenciou o esgotamento do sistema monetrio
e financeiro estabelecido em Bretton Woods e o incio de um novo padro
nas relaes Norte-Sul.
As Administraes Nixon e Ford tiveram que adoptar uma poltica
externa mais pragmtica, adequando-a s suas capacidades, permitindo,
assim, assegurar a sua posio de liderana Doutrina Nixon. Fizeram-no
atravs de uma concepo multipolar, que pressupunha que num sistema
internacional crescentemente interdependente os aliados deveriam assumir a sua quota parte de responsabilidades. Esta reviso dos interesses
norte-americanos implicava abandonar um certo nmero de posies
doutrinrias, que estavam a comprometer a sua liberdade de aco, em prol
de um envolvimento selectivo e flexvel. Isto , reconheciam-se os limites
37
de Washington na defesa do interesse nacional e, em ltima instncia, no

exerccio da sua funo estabilizadora do sistema internacional. Chegara
o momento de substituir a lgica do confronto aberto pelo reforo da
diplomacia.
Era um tempo de limitaes e de desafios para a Casa Branca. A
Europa Ocidental e o Japo prescindiam da tutela dos EUA e procuravam
a afirmao econmica e poltica internacional, desafiando a esfera de
influncia de Washington e aproveitando-se do seu relativo atraso econmico e tecnolgico29. A China tornava-se indispensvel para a garantia
do equilbrio mundial. No Mdio Oriente, a Guerra do Yom Kippur seria o
pretexto para o choque do petrleo constituindo um pesado revs para a
diplomacia norte-americana. Tudo parecia indicar que os EUA j no controlavam o sistema econmico mundial e que o tempo do crescimento
ilimitado chegara ao fim. No Mediterrneo, o eurocomunismo, o conflito
no Chipre, que opunha dois parceiros no seio da Aliana a Grcia e a
Turquia e a transio para a democracia em Portugal, Espanha e Grcia,
representavam uma sria ameaa no flanco Sul da NATO num momento
em que a organizao carecia de alguma coerncia interna.
No campo comunista as dificuldades no eram menores. No plano
interno, a economia sovitica enfrentava problemas estruturais tornando
cada vez mais oneroso o apoio concedido aos demais pases comunistas
e a assuno dos encargos militares necessrios para manter a paridade
estratgica. No plano externo, a URSS via-se obrigada a desenvolver uma
diplomacia menos ofensiva. Por um lado, a Ocidente, pretendia a cooperao com a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e com os EUA, e
contornar a contestao sua supremacia na Europa do Leste, sobretudo
pela Jugoslvia e pela Romnia. Por outro, a Oriente, tinha que lidar com os
desafios lanados pela emergncia da China ao estatuto de potncia. Entre
estes dois plos, o Kremlin procurava defender o seu status quo e evitar o
29
Hobsbawm, Eric, Era dos Extremos: O Breve Sculo XX (1914-1991), So Paulo, Compa-
nhia das Letras, 2003, p. 254.
38
isolamento da diplomacia triangular. Isto , assegurar as suas fronteiras e

a posio de liderana ideolgica do bloco sovitico30.
As alteraes nos equilbrios estratgicos globais obrigaram Washington
e Moscovo a prosseguir a Guerra Fria por outros meios, substituindo a
estratgia do confronto aberto pela distenso nas relaes bilaterais. Do
lado norte-americano, a dtente permitia recuperar a iniciativa diplomtica:
constitua uma oportunidade para a resoluo do problema no Vietname;
reforava a sua posio face ao conflito israelo-rabe; contrabalanava a
perda de influncia na Europa Ocidental, condicionando as iniciativas dos
seus parceiros da CEE. Para a URSS significava a manuteno do seu status
quo: o reconhecimento da sua esfera de influncia na Europa de Leste
pela NATO quando surgia uma nova frente do conflito a Oriente; evitava
o eventual cerco da diplomacia triangular; e aprofundava a cooperao
numa altura em que apresentava elevada interdependncia econmica
com o Ocidente31. A paridade estratgica demonstrara que as disputas da
Guerra Fria tinham um limite. A partir de ento, o ponto de partida para
as relaes americano-soviticas seriam os interesses vitais que ambos os
pases partilhavam. O princpio do linkage pressupunha que os assuntos
que diziam respeito a Washington e a Moscovo deveriam ser tratados em
conjunto, fazendo depender qualquer avano numa rea de consenso do
progresso nas questes conflituosas32.
O perodo entre 1969 e 1973 foi o mais fecundo da distenso. Todavia,
a partir de meados dos anos 70 houve uma quebra de confiana no dilogo
30
Sobre a Guerra Fria e o incio da ordem multipolar ver: Kissinger, Henry, Anos de Re-
novao, Lisboa, Gradiva, 2002, pp. 221-304, 701-787; Kissinger, Diplomacia, Lisboa, Gradiva,
1994, pp. 493-640; Santos, Victor Marques dos, Reflexes Sobre a Coexistncia, Lisboa, ISCSP,
2006, pp.101-146; Cox, Michael (ed.), Twentieth Century International Relations, vol. II, London,
Sage, 2006.
31
Hobsbawm, Eric, Era dos Extremos: O Breve Sculo XX (1914-1991), So Paulo, Compa-
nhia das Letras, 2003, p. 458.

32
Sobre a dtente ver: Litwak, Robert, Dtente and the Nixon doctrine: American Foreign
Policy and the Pursuit of Stability, 1969-1976, Cambridge, Cambridge University Press, 1986;
Santos, Victor Marques dos, Reflexes Sobre a Coexistncia, Lisboa, ISCSP, 2006, pp. 147-190.
39
entre os EUA e a URSS. Esta crise nas relaes americano-soviticas marcou

o princpio de uma nova etapa da Guerra Fria e o fim da preponderncia
mundial das duas superpotncias33. A sua influncia diminuiu medida que
emergiram novos centros de poder China, Japo, CEE, OPEP (Organizao
dos Pases Produtores de Petrleo), Pases No-Alinhados e se tornou
clara a incapacidade para controlar os conflitos perifricos e impor a sua
ordem num mundo em convulso. A alterao do equilbrio de poderes
do ps-guerra demandou, tambm, o reajuste das relaes Atlnticas. Em
primeiro lugar, preciso considerar que o decrscimo da influncia de
Washington no sistema internacional teve reflexos no continente europeu.
Em segundo, a nova correlao de foras entre os membros da Aliana
obrigava sua reformulao e a ascenso do eurocomunismo ameaava a
sua coeso. Importava que os europeus no interpretassem esta estratgia
como um desinvestimento de Washington naquele espao e que os adversrios no a vissem como um sinal de fraqueza. As discordncias entre os
membros da Aliana Atlntica faziam-se sentir, tambm, no que dizia respeito s relaes com a Europa de Leste. A Repblica Federal Alem (RFA)
estava interessada em relanar o dilogo com o bloco sovitico atravs da
sua nova poltica externa a Ostpolitik que viria a constituir o paradigma
das relaes atlnticas. A incitativa alem, entendida no contexto mais
amplo da distenso Leste-Oeste, representativa do empenho europeu
em executar uma poltica externa mais autnoma, recusando submeter-se
agenda poltica americano-sovitica34.
Concomitantemente, o Terceiro Mundo adquiria progressiva importncia nas relaes Leste-Oeste. A crise dos dois blocos era simultaneamente
causa e consequncia das profundas alteraes nas relaes Norte-Sul35.
Durante o perodo do desanuviamento, os conflitos entre as duas superpotncias deslocaram-se para cenrios diferentes atravs de outros actores.
40
33
Vaisse, Maurice, As Relaes Internacionais Desde 1945, Lisboa, Edies 70, 2005, p. 164.
34
35
O refluxo da poltica externa norte-americana e o fim dos alinhamentos

rgidos da Guerra Fria deixaram espao para que alguns pases perifricos
ensaiassem outro modelo de insero internacional. Em causa estava o
padro de dependncia que pautara as relaes Norte-Sul. medida que
o perodo de prosperidade iniciado no ps-guerra chegava ao fim, na dcada de 1970, uma nova fase de revolues iria ocorrer. Este processo era
compreendido a partir da lgica de soma zero da Guerra Fria. Isto , para
as duas superpotncias, cada revoluo significava a perda ou a conquista
de um novo aliado, o que poderia alterar o equilbrio global de maneira
favorvel ou contrria aos seus interesses consoante o caso. Tinha incio
a terceira fase da Guerra Fria em que o conflito Leste-Oeste se deslocava
para o eixo Norte-Sul, afirmando a nova ordem multipolar.
41
42
O 25 de Abril e a poltica externa portuguesa

(1974-1976)
Captulo III
3.1. A dimenso internacional da transio para a democracia

O estudo das transies para a democracia tende a considerar que as relaes externas desempenham um duplo papel na mudana do regime.
Podem condicionar o processo de transio e podem ser condicionadas pelo
prprio processo. Por um lado, a posio internacional de um pas sujeita
inevitavelmente a aco do governo interino36. Por outro, o resultado da
mudana de regime pode ser o seu realinhamento no sistema internacional37. A revoluo de 25 de Abril de 1974 foi um marco nas mudanas da
segunda para a terceira fase do sistema bipolar, ou da Guerra Fria, e no
desencadear do mais importante movimento poltico do final do sculo XX.
O processo de transio para democracia deve ser compreendido luz da
mudana de fase do sistema internacional, muito em especial na maneira
como ela condiciona as estratgias polticas dos EUA, da URSS, da CEE e
da RFA em relao a Lisboa38.
No perodo de transio para a democracia houve uma paralisao das
vias tradicionais da poltica externa, nomeadamente do corpo diplomtico.
Ao mesmo tempo, aumentavam os canais de contacto com o exterior.
36
Schmitter, Philippe, Portugal: do Autoritarismo Democracia, Lisboa, ICS, 1999,
pp. 397-401.
37
Whitehead, Laurence, Democracy by Convergence: Southern Europe, in Laurence
Whitehead (ed.), The International Dimensions of Democratization, Oxford, Oxford University

Press, 2001. pp. 272-279.
38
Telo, Antnio Jos, As Relaes Internacionais da Transio, in J. M. Brando de Brito
(coord.), Do Marcelismo ao Fim do Imprio, Lisboa, Editorial Notcias, 1999, pp. 228-233.
43
Iniciava-se um processo multifacetado em que os centros de deciso se

multiplicavam, dando origem a estmulos contraditrios e volteis. Foi o
momento em que a poltica externa portuguesa oscilou entre as suas opes de fundo. Durante os governos provisrios e, sobretudo nos de maior
preponderncia militar, prevaleceu uma opo terceiro-mundista que dava
especial ateno aos novos pases sados da descolonizao e ao Bloco de
Leste. Com o perodo constitucional e o incio da consolidao democrtica
houve uma maior estabilizao e institucionalizao do regime o que se fez
repercutir numa poltica externa mais rigorosa e unvoca. Portugal assume
indefectivelmente a sua condio de pas ocidental, simultaneamente
europeu e atlntico39.
A poltica externa das Comunidades, em especial da RFA, foi importante
para a transio e consolidao da democracia em Portugal. As presses
e os incentivos, polticos e econmicos, exercidos por estes actores externos, tiveram xito em influenciar as opes polticas domsticas pois em
Portugal aspirava-se a uma futura participao nas suas estruturas como
Estado-membro. O envolvimento europeu em Portugal elucidativo do
empenho em delinear uma poltica externa prpria, afirmando a Europa
no sistema internacional dominado por duas superpotncias40. A Aliana
Atlntica tambm desempenhou um importante papel a favor da vitria
da democracia, principalmente pela sua aco junto aos meios militares,
um dos elementos centrais de todo o processo de transio. O contexto
internacional em 1974-1975 no era adverso via original do Movimento
das Foras Armadas (MFA), contanto que no pusesse em questo o frgil
equilbrio Leste-Oeste41. O enquadramento da NATO funcionou como um
importante factor de moderao mtua, tanto para Lisboa quanto para
39
Teixeira, Nuno Severiano, O 25 de Abril e a Poltica Externa Portuguesa, Relaes
Internacionais, vol. I, Lisboa, IPRI, 2004, pp. 9-10.

40
Castro, Francisco. A CEE e o PREC, Penlope, vol. 26, Lisboa, Celta, 2002, p. 124.
41
Ferreira, Jos Medeiros, O 25 de Abril no Contexto Internacional, Relaes Interna-
cionais, Lisboa, IPRI, 2004, p. 145.
44
Washington42. Os EUA, antes de mais, estavam preocupados com a sua

segurana e, neste sentido, queriam manter o equilbrio da balana mundial
de poder. O seu objectivo era preservar a coeso e a operacionalidade da
Aliana Atlntica, e conter um possvel aumento da influncia da URSS na
Europa do Sul. Os aliados europeus da NATO pressionaram Washington para
que revisse a sua poltica em relao a Portugal e combateram no seio da
Organizao o pessimismo do Secretrio de Estado, Henry Kissinger, sobre a
evoluo dos acontecimentos em Lisboa. A Administrao norte-americana
estava seriamente preocupada com o processo poltico portugus devido
s suas consequncias para o equilbrio global de poder num perodo de
Crise Mediterrnica. Lisboa era vista como uma pea oscilante de uma nova
teoria do domin vermelho, agora em pleno flanco sul da NATO43. Antes que
Portugal fosse um caso perdido, o Departamento de Estado recorreu aos
mecanismos de influncia de que dispunha. A presso norte-americana
crescia medida que aumentava a deriva revolucionria44 em Lisboa. Estas
iniciativas tiveram xito, pois o grau de dependncia portugus face aos
seus parceiros ocidentais era muito elevado. Ao mesmo tempo, Washington
deixava claro a Moscovo que qualquer tentativa de apoio radicalizao
do processo revolucionrio portugus no seria aceite. Tal como procedera
a CEE, os EUA tambm recorreram presso econmica para influenciar o
rumo da poltica portuguesa. Fizeram depender qualquer ajuda econmica
e militar da existncia de sinais inequvocos de uma evoluo para a democracia. A concertao de estratgias entre os membros da Aliana Atlntica
42
(coord.), Do Marcelismo ao Fim do Imprio, Lisboa, Editorial Notcias, 1999, pp. 248-251.
43
S, Tiago Moreira de, Os Estados Unidos da Amrica e a Transio Para a Democracia
em Portugal, in Poltica Internacional n. 26, Lisboa, s.e., 2002, p. 119.

44
Por deriva revolucionria entendemos o perodo de radicalizao do gonalvismo,
compreendido entre a renncia de Antnio de Spnola, em 28 de Setembro de 1974, e o

25 de Novembro de 1975. Foi um momento de grande instabilidade poltica, marcada pela
pulverizao dos centros de poder e pela preponderncia da extrema-esquerda civil e militar,
agrupada sobretudo ao redor do PCP e do COPCON, sobre os sectores moderados.
45
revelou-se fundamental para a afirmao da democracia e para que Portugal

aceitasse as tendncias de fundo do sistema internacional45.
3.2. A nova diplomacia portuguesa

Uma das primeiras preocupaes da Junta de Salvao Nacional (JSN)
foi obter o reconhecimento externo e a plena integrao do novo regime
no sistema internacional. O 25 de Abril possibilitou o reajuste da posio de
Portugal no mundo. O estabelecimento de instituies democrticas e o respeito pelo princpio da autodeterminao era a opo de fundo obrigatria
para este reposicionamento46. As prioridades estabelecidas decorreram das
contingncias internas e externas. Os EUA e a CEE mantiveram-se no topo
da agenda diplomtica, assim como a Espanha e o Brasil continuaram a ser
uma referncia na poltica externa portuguesa. A novidade foi a diversificao das relaes diplomticas com especial nfase nos contactos com o
Terceiro Mundo, com a Europa do Leste, com a frica em especial com as
ex-colnias. Outra questo no menos importante era afastar as hipteses
de ingerncia externa nos negcios portugueses. Lisboa desenvolveu uma
diplomacia de proximidade com Madrid, Pretria, e Salisbria, e contava
com a mediao internacional EUA, CEE, ONU para dissuadir qualquer
intuito de desestabilizao por parte destes pases. Todavia, esta abertura
ecumnica da poltica externa portuguesa no reflectia uma estratgia mas
sim a fragmentao dos centros de deciso, o que deu origem a estmulos
contraditrios e efmeros47.
45
Telo, Antnio Jos. O Papel Da Nato Nas Duas ltimas Transies do Sistema Inter-
nacional, Poltica Internacional, vol. 3, n. 19, Lisboa, s.e., 1999, p. 80.

46
(coord.), Do Marcelismo ao Fim do Imprio Lisboa, Editorial Notcias, 1999, pp. 266-267.
47
Ferreira, Jos Medeiros, Portugal, in Charles Zorgbibe e Jos Medeiros Ferreira
(coord.), Dicionrio de Poltica Internacional, Lisboa, Dom Quixote, 1990, pp. 438-441.
46
A resoluo da questo colonial era a pedra de toque da poltica portuguesa e condicionava o realinhamento e a plena integrao do novo regime
no sistema internacional. A relao com o espao da lusofonia conferiu ao
Portugal europeu uma importncia acrescida, da qual os seus parceiros
tambm poderiam tirar valias. A crescente interdependncia internacional
fez com que Lisboa abandonasse progressivamente a diplomacia bilateral,
marcando presena nas organizaes multilaterais que conflussem com
as suas reas de interesse, primeiramente a CEE e a NATO e futuramente
a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)48. A redefinio
do estatuto poltico internacional de Portugal, iniciado com a revoluo
de 25 de Abril de 1974, foi tributria da condio exgena do pas, a qual
secularmente o fez dependente de um sistema cujos elementos excediam
a sua gesto49.
48
Teixeira, Nuno Severiano, Entre a Europa e a frica: A Poltica Externa Portuguesa
(1890-2000), in Antnio Costa Pinto (coord.), Portugal Contemporneo, Lisboa, Dom Quixote,
2005, p. 116.
49
Moreira, Adriano, Situao Internacional Portuguesa, Anlise Social, vol. 35, n. 154/
/155, Lisboa, ICS, 2000, p. 315.
47
48
O Pragmatismo Responsvel: a nova insero

internacional do Brasil (1974-1976)
Captulo IV
A distenso das relaes Leste-Oeste e o fim da ordem bipolar permitiram

diplomacia brasileira rever a sua orientao, pugnando por uma aco
mais autnoma e flexvel, livre dos limites ideolgicos da Guerra Fria, e que
tinha por finalidade colaborar para o xito do projecto nacional-desenvolvimentista do governo de Ernesto Geisel50. Esta poltica externa, a que se
veio chamar pragmtica e responsvel, pretendia conquistar para o Brasil
um novo lugar no sistema internacional e provar a viabilidade de relaes
econmicas pautadas na interdependncia horizontal com os pases desenvolvidos em oposio ao paradigma de dependncia que caracterizava
as relaes Norte-Sul51. Para a sua prossecuo impunha-se, antes de mais,
relativizar a preponderncia dos Estados Unidos na definio da agenda
poltica e econmica brasileira, atravs da diversificao das relaes diplomticas e, por conseguinte, das fontes de investimento e de comrcio.
O Pragmatismo Responsvel assentava em trs vectores: a poltica externa
era entendida como um instrumento do desenvolvimento econmico; a
diversificao das relaes diplomticas pretendia a integrao do pas na
economia mundial, ampliando a sua importncia internacional e diminuindo as suas vulnerabilidades; a maximizao da capacidade de deciso do
Estado face ao sistema internacional.
50
General Ernesto Geisel, stimo Presidente do regime instaurado aps o golpe
civil-militar de 1964. Exerceu funes de Presidente da Repblica entre 15 de Maro de 1974

15 de Maro de 1979.
51
Lessa, Atnio Carlos, Da Apatia Recproca aos Entusiasmos de Emergncia: As Relaes
Brasil-Europa Ocidental no Governo Geisel (1974-1979), Anos 90, v. 5, Porto Alegre, s.e., 1996,
pp. 7 e 8. (consulta electrnica: http://aclessa.googlepages.com/1_02.pdf.)
49
A decrescente complementaridade econmica e a diferenciao dos

objectivos e percepes entre Braslia e Washington estava na origem das
divergncias e do afastamento que se verificava entre os dois pases desde
os anos 50. O Brasil surgia como uma nova personagem no mercado internacional, ocupando espaos que outrora pertenciam rea de influncia
norte-americana, pondo em questo o padro das relaes Norte-Sul. A
redefinio do posicionamento face aos Estados Unidos consistiu a pedra
angular da poltica externa brasileira nesse perodo, tanto no plano econmico quanto no poltico e militar. Sem romper totalmente com a situao
de dependncia, Braslia procurava espaos para uma actuao prpria
que permitisse alterar os termos da sua relao com Washington. Todavia,
o nacional-desenvolvimentismo do Presidente Ernesto Geisel podia almejar
maior autonomia poltica e econmica para o Brasil mas no tinha como
escapar forte influncia que os EUA exerciam no subcontinente. Por isso,
as divergncias diplomticas tinham um limite. Deveriam conduzir Braslia a
uma posio de maior independncia no interior do sistema internacional
e no ao rompimento das relaes com Washington52. Era um tempo de
distenso poltica e de redefinies estratgicas, em que se estabelecia
um novo padro de dependncia externa, substituindo a preponderncia
dos EUA na economia brasileira pela diversificao e o aprofundamento
das relaes bilaterais.
A partir dos anos 70 o Governo brasileiro estabeleceu relaes privilegiadas com alguns pases da Europa Ocidental em contraponto hegemonia de Washington. O recuo relativo da influncia norte-americana
permitia que os seus aliados ocidentais desenvolvessem contactos menos
rgidos e alternativos aos que vigoraram durante a segunda fase da Guerra
Fria. Esta convergncia de interesses entre o Brasil e a Europa permitiu o
estabelecimento de relaes mais igualitrias, assentes em projectos de
52
Lessa, A Vertente Perturbadora da Poltica Externa Durante o Governo Geisel: Um
Estudo das Relaes Brasil-EUA (1974-1979), Revista de Informao Legislativa, vol. 35, n. 137,
Braslia, s.e., 1998, p. 72. (consulta electrnica: http://aclessa.googlepages.com/1_05.pdf.)
50
cooperao econmica e tecno-cientfica, sem condicionalismos polticos,

criando uma interdependncia horizontal em oposio ao modelo de
dependncia que marcara as relaes Norte-Sul. De todas as parcerias
estabelecidas com a Europa Ocidental, a mais importante e polmica foi a
ratificao do Acordo de Cooperao Nuclear com a RFA, em Junho de 1975.
Para o Brasil, representava maior independncia econmica e tecnolgica,
desafiando a poltica do Departamento de Estado para a Amrica Latina
ao no observar os limites rgidos impostos pela ordem bipolar. O acordo
nuclear estabelecido entre Braslia e Bona viria demonstrar que era possvel
um outro paradigma de cooperao entre sociedades desiguais.
A reaproximao brasileira a frica faz parte de uma estratgia mais
ampla de diversificao das relaes diplomticas que pretendia: estabelecer
parcerias econmicas e polticas com os pases em vias de desenvolvimento,
incrementando a cooperao no Hemisfrio Sul; projectar Braslia como
interlocutora entre o Primeiro e o Terceiro Mundo; inserir os mercados
africanos no horizonte da expanso econmica brasileira; suprir a elevada
dependncia energtica do Brasil; e demarcar-se do passado de conivncia
com o colonialismo portugus, formulando a imagem de um pas multirracial
e defensor da autodeterminao, e por isso aliado natural do continente
africano. Considerando que o conflito Leste-Oeste se deslocava para o eixo
Norte-Sul, o Itamaraty pretendia manter contactos privilegiados com os seus
interlocutores no Atlntico Sul com o intuito de participar activamente na
estruturao da nova ordem internacional que estava a surgir. Neste contexto,
as relaes estabelecidas com os novos pases que surgem da descolonizao
portuguesa, com destaque para Angola, assumem especial importncia.
A estratgia de diversificao dos laos econmicos e polticos proposta pelo Pragmatismo Responsvel atingiu os seus objectivos. Por um lado,
alcanou nveis inditos de internacionalizao da economia, colaborando
para o projecto nacional-desenvolvimentista. Por outro, redimensionou o
mbito da poltica externa brasileira que avanou para espaos at ento
secundarizados, propiciando a mdio prazo um insero internacional mais
ampla e autnoma para Brasil.
51
52
O 25 de Abril e as relaes luso-brasileiras

(1974)
Captulo V
5.1. Esperar para ver: os primeiros tempos aps a revoluo

Portugal tornara-se um assunto sensvel para a diplomacia brasileira. Os
estreitos laos com Lisboa e o passado de apoio tcito ao colonialismo
comprometiam os interesses brasileiros em frica e junto aos demais pases
em desenvolvimento. O livro de Spnola, Portugal e o Futuro, despertara a
ateno dos militares brasileiros quanto s possveis alteraes no Ultramar
e transformou-se rapidamente num best-seller cujos excertos foram
largamente publicados pela imprensa daquele pas53. Quando se deu o
golpe em Lisboa, Braslia percebeu estar diante de uma oportunidade para
reequacionar as suas relaes atlnticas, adoptando um novo padro de
relacionamento com Portugal e frica. Por isso, dois dias aps o 25 de Abril,
o Governo de Ernesto Geisel foi o primeiro a reconhecer o novo regime,
na expectativa de que a JSN desse incio descolonizao.
Todavia, as incertezas do processo revolucionrio exigiam alguma cautela. A estratgia seguida pelo Itamaraty, nas palavras do ministro Azeredo
da Silveira, era a de esperar para ver qual os rumo dos acontecimentos em
Lisboa54. De facto, persistiam muitas dvidas quanto natureza do levante
militar em Portugal. Alguns sectores das Foras Armadas brasileiras procuravam estabelecer paralelismos entre o Movimento dos Capites e o golpe
53
Congressional hearings on Portuguese situation, telegrama enviado pela embaixada
dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 4 de Maio de 1974, pp. 1-4, NARA,
Document Number: 1974BRASIL03177.
54
Ibidem.
53
civil-militar de 1964 que os conduzira ao poder. O prprio general Galvo

de Melo contribuiria para essa confuso durante a sua viagem ao Brasil.
Ao analisar o 25 de Abril e o Golpe de 1964, o general disse que embora
paream diferentes tinham algumas similitudes pois uma revoluo uma
reaco a algo que est mal e tanto em Portugal como no Brasil o que
estava antes estava mal55. Segundo Antnio Jos Telo, o movimento de
Abril no tinha uma ideologia clara ou um ncleo coerente e coeso que
o conduzisse. Inevitavelmente, formaram-se mltiplos centros de poder,
cada qual com uma ideia vaga para onde ir, e sem uma diviso clara
de competncias56. Como agravante, o programa do MFA era impreciso.
Ao encontrar parecenas entre a ditadura militar brasileira e a revoluo
de Abril, Galvo de Melo demonstrava que a sua percepo do processo
poltico portugus era muito diferente da partilhada pelo ncleo de oficiais
que preparou e executou o Movimento dos Capites.
O regresso dos exilados polticos, nomeadamente o de Mrio Soares
e o de lvaro Cunhal, respectivamente a 28 e a 30 de Abril, foi sentido no
Brasil como um sinal de que a revoluo portuguesa tenderia esquerda.
Segundo a embaixada dos EUA em Braslia, o triunfante retorno de Mrio
Soares a Portugal, de quem pouco ou nada se sabia nos meios polticos
brasileiros, causou grande apreenso, sobretudo aps a sua declarao
de que o PCP participaria no seu governo. Em alguns crculos, cogitava-se
que s uma interveno militar poderia conter as foras de esquerda
e temia-se que o general Spnola no tivesse autoridade suficiente
para evitar a deriva revolucionria. Para os sectores mais conservadores
do exrcito brasileiro, se o Governo portugus continuasse a pender
esquerda poderia tornar-se politicamente incompatvel com o regime
militar. Para a ala mais moderada, representada pelo prprio Presidente
Geisel, a hiptese de Mrio Soares e lvaro Cunhal comporem governo,
55
Dirio de Notcias, 17 de Junho de 1974, pp. 1 e 7.
56
Telo, Antnio Jos, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007,
pp. 43-45.
54
mesmo que anti-autoritrio e pr-liberdades civis, constitua um assunto

delicado57.
O Governo brasileiro aguardava apreensivo pelos acontecimentos em
Lisboa, cioso da sua posio poltica e econmica em frica e da oportunidade
nica que a revoluo portuguesa, e a subsequente descolonizao, proporcionavam para relanar a sua diplomacia naquele continente. A orientao
oficial do Itamaraty era a de que no agiria como mediador entre Lisboa e
a frica Negra para resolver o problema colonial portugus, enquanto as
partes interessadas no fizessem solicitaes nesse sentido. Entretanto, a
JSN parecia disposta a procurar resolver sozinha a questo das colnias58.
Um relatrio do ento embaixador de Portugal no Brasil, Jos Hermano
Saraiva, datado de 9 de Maio, revela que as situaes de expectativa e de
eventual divergncia entre os dois governos relacionavam-se com o futuro
do Ultramar Portugus. Para o diplomata, os territrios portugueses eram
percepcionados pelo Itamaraty como uma via de penetrao do Brasil na
frica e as mudanas ocorridas em Lisboa como o fim dos obstculos que
do lado portugus impediam a organizao de uma Comunidade triangular,
cara s aspiraes brasileiras. Todavia, a maneira como Lisboa conduzia o
processo de descolonizao gerava alguma perplexidade quanto s formas
concretas que a colaborao brasileira para a soluo do problema poderia
assumir, pondo em questo at que ponto seria possvel o aproveitamento
da ligao com Portugal para abrir caminhos em frica. Ciente deste facto,
o embaixador alerta que naquele momento as relaes com o Governo portugus eram examinadas luz dos interesses decorrentes de uma relao
geral Brasil-frica, e no de uma relao especfica Brasil-Portugal59.
57
Congressional hearings on Portuguese situation, telegrama enviado pela embaixada

dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 4 de Maio de 1974, pp. 1-4, NARA,
Document Number: 1974Brasil03177.
58
Expresso, 11 de Maio de 1974, p. 2.
59
Relatrio sobre os principais problemas de natureza poltica, cultural e econmica
actualmente pendentes nesta embaixada, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao
ministro dos Negcios Estrangeiros, de 9 de Maio de 1974, pp. 1-7, PEA 31/1974, n. 337,
AHDMNE.
55
Menos de um ms aps o 25 de Abril, a empatia inicial de Braslia

em relao revoluo portuguesa comeava a desaparecer. Ciente deste
facto, o ento ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, reafirmou
junto ao seu homlogo brasileiro que o novo regime pretendia conduzir
ao estabelecimento de laos ainda mais estreitos e fraternais com o Brasil
e que Lisboa estava preparada para assumir essa responsabilidade60.
Numa resposta bastante sucinta, o chanceler Azeredo da Silveira saudou
o novo Governo portugus e manifestou satisfao em relao s intenes de Mrio Soares61. As palavras fraternais j contavam muito pouco
nas relaes luso-brasileiras. O momento era de expectativa e de reticncias
recprocas.
5.2. A polarizao ideolgica e as tenses bilaterais

Aps a revoluo, e ao contrrio do que se pensou inicialmente, seguiu-se um perodo de grande incerteza e de quase paralisia nos contactos
entre Lisboa e Braslia. Por um lado, esgotou-se um padro de relacionamento
que h muito se vinha mostrando insatisfatrio. Por outro, a polarizao
ideolgica decorrente do processo revolucionrio repercutia na poltica
externa portuguesa, afectando directamente as relaes luso-brasileiras.
O regime militar brasileiro, fortemente conservador, no suscitava empatia
na Lisboa revolucionria.
O primeiro grande diferendo surgiu logo em Maio, com a confirmao
do novo embaixador do Brasil em Lisboa, o general Carlos Alberto da Fontoura, que recebera o agrment ainda durante o consulado de Marcelo
Caetano. Fontoura ocupara o cargo de chefe do Servio Nacional de Infor-
60
Nota do ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal para o ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, de 20 de Maio de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.

61
Nota do ministro das Relaes Exteriores do Brasil em resposta ao ministro dos Ne-
gcios Estrangeiros de Portugal, de 21 de Maio de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
56
mao (SNI), rgo de represso da ditadura militar, e pertencia linha dura

da oficialidade brasileira. A manuteno da sua indicao para o posto em
Lisboa, aps o 25 de Abril, deu origem a um vigoroso movimento de opinio
contrrio, apoiado por fortes correntes polticas62, o que prejudicava a
imagem do novo Governo portugus. Aps a revoluo era controverso
aceitar um ex-dirigente do SNI e ntimo do Estado Novo para o cargo de
embaixador. Segundo o chefe da misso norte-americana em Lisboa, Stuart
Nash Scott, a concordncia com a escolha de Braslia onde essa opo
tambm no reunia consenso era o preo pago pela JSN ao Governo
Geisel por este ter aceite conceder asilo a Marcelo Caetano e a Amrico
Toms63. Num duro artigo, datado de 1 de Junho, o Expresso recordava ao
Governo brasileiro que Portugal vivia em democracia e que a maioria
dos portugueses no estaria disposta a consentir com um regime totalitrio, por mais disfarado que seja. Braslia deveria abandonar a atitude
de desconfiana, seno de oposio, e considerar a irreversvel acelerao histrica ocorrida em Lisboa, designando algum que entendesse
a situao portuguesa. A insistncia em Alberto da Fontoura deixava a
sensao de que, num momento crucial, numa hora em que se descobrem
os verdadeiros amigos, o Governo brasileiro bloqueou voluntariamente os
canais de comunicao, a nvel oficial, entre os dois pases64.
Os partidos polticos tambm se juntaram ao coro de protestos. O
PPD apelava a que o Itamaraty tomasse por iniciativa prpria a deciso
de substituir Fontoura nas funes de embaixador em Portugal. O Grupo
Autnomo do Partido Socialista (GAPS) promoveu uma manifestao em
frente embaixada do Brasil com palavras de ordem contra o embaixador e o
62
Relaes Brasil-Portugal, telegrama enviado pela embaixada do Brasil em Londres
ao ministrio das Relaes Exteriores, de 24 de Maio de 1974, p. 1, AAS mre/rb 119740523,

Pasta I-7, CPDOC/FGV.
63
Extreme left protests against new Brazilian ambassador, telegrama enviado pela em-
baixada dos EUA em Lisboa ao Departamento de Estado, de 29 de Maio de 1974, pp. 1-3,
NARA, Document Number: 1974Lisbon02130.
64
Expresso, 1 de Junho de 1974, p. 10.
57
regime militar brasileiro65 e ps a circular em Lisboa um panfleto acusando-o

de ser um reconhecido colaborador do regime fascista portugus, um
dos elementos com que contam as foras de reaco, e que estavam ambos em aliana com a CIA (Central Intelligence Agency)66. No tardou para
que a misso brasileira em Lisboa e os seus funcionrios fossem alvos de
ameaas. Chamadas telefnicas avisavam que Carlos Alberto da Fontoura
seria sequestrado to pronto chegasse a Portugal ou que seria colocada
uma bomba na Chancelaria. Estas intimidaes eram reivindicadas por grupos terroristas brasileiros ou estrangeiros e at mesmo por elementos
que diziam pertencer ao Partido Comunista Portugus, dando-lhe uma
conotao poltica67. Segundo a embaixada de Portugal em Braslia, a imprensa brasileira relatava os recentes incidentes em Lisboa com palavras
relativamente sbrias, uma vez que a censura vinha impedindo que
fosse divulgado nos termos reais as objeces portuguesas quanto
designao do general Fontoura68. De facto, a opinio pblica brasileira
era pouco sensvel s queixas portuguesas. Para o influente colunista Carlos Castello Branco os portugueses estavam ofuscados com a liberdade
recm-conquistada e no distinguiam o grau de convenincia ou inconvenincia do representante de uma nao que apresenta to profundas
diferenas com os padres polticos por eles instaurados69.
Ao ministro-conselheiro da embaixada do Brasil em Lisboa, Raul Fernando Leite Ribeiro, Mrio Soares afirmou que naquelas circunstncias,
65
Dirio de Notcias, 28 de Maio de 1974, p. 7.
66
Panfleto atribudo ao Grupo Autnomo do Partido Socialista apelando uma ma-
nifestao pblica contra a nomeao de Carlos Alberto da Fontoura como embaixador do

Brasil em Lisboa, s.d., PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
67
Memorando sobre as ameaas Chancelaria brasileira, de 20 de Setembro de 1974,
pp. 1-3, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.

68
Ofcio N. 06/708, sobre as reaces nomeao de Carlos Alberto da Fontoura como
embaixador do Brasil em Lisboa, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro

dos Negcios Estrangeiros, de 30 de Maio de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
69
58
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 20 de Maio de 1974.
sem rgos de represso a que recorrer, com uma imprensa agitada

e descontrolada, seria impossvel e inconveniente politicamente, enfrentar com rigor essas manifestaes. O ministro dos Negcios Estrangeiros asseverou que a sua principal preocupao era evitar qualquer
incidente diplomtico com o Brasil, sobretudo quando eram requeridas
suas intermediaes para auxiliar Portugal na soluo do contencioso
em frica. Face a esta situao, seria prefervel a nomeao de outro
embaixador70. O Itamaraty mostrou-se profundamente decepcionado
com a atitude incompreensvel do Governo portugus. Aceitaria adiar
por uma semana a partida do general Fontoura mas recusava-se a pedir
agrement para outro Embaixador, preferindo manter a sua representao
ao nvel de Encarregado de Negcios. Ademais, Lisboa deveria esperar
reciprocidade e abster de pedir agrement para o novo Embaixador em
Braslia71. Mrio Soares achou que a resposta do ministrio das Relaes
Exteriores fora surpreendentemente dura, acima de tudo quando a
maior preocupao era evitar qualquer agravo que comprometesse a
manuteno de laos de amizade com o Brasil. Se o Itamaraty no via
riscos na vinda de Fontoura, no seria o Governo portugus a obstar.
Pelo contrrio, desejava que essa chegada se efectuasse no mais breve
prazo possvel72.
As autoridades brasileiras mantiveram-se intransigentes. Carlos Alberto da Fontoura era um homem do regime, a sua experincia no SNI
e o seu passado familiar habilitavam-no a interpretar fidedignamente as
70
Designao do embaixador Fontoura, telegrama enviado pela embaixada do Brasil
em Lisboa ao ministrio das Relaes Exteriores, de 23 de Maio de 1974, pp. 1- 2, AAS mre/
/rb 119740523, Pasta I-1, CPDOC/FGV.
71
Relaes Brasil-Portugal. Designao do embaixador Fontoura, telegrama enviado
pelo ministrio das Relaes Exteriores a embaixada do Brasil em Lisboa, 1974, pp. 1-2 AAS
mre/rb 119740523, Pasta I-2, CPDOC/FGV.
72
Sobre a designao do embaixador Fontoura, telegrama da embaixada do Brasil em
Lisboa para o ministrio das Relaes Exteriores, de 24 de Maio de 1974, p. 1, AAS mre/rb
19740523, Pasta I-6, CPDOC/FGV.
59
orientaes de Braslia. O seu tio, Joo Neves da Fontoura, fora embaixador em Portugal e ministro das Relaes Exteriores, estando ligado
concepo do Tratado de Amizade e Consulta. O general Fontoura tambm era conhecido pela sua lusofilia. Segundo o cnsul de Portugal em
Salvador, Alberto da Fontoura, que era descendente de portugueses,
demonstrou sempre o maior carinho pelas coisas de Portugal73. Apesar
das adversidades, Fontoura acabou por assumir o posto em Lisboa. Ao
colocar as relaes bilaterais acima das questes do regime, o embaixador brasileiro foi capaz de eliminar as zonas de conflitos e actuar com
eficcia. Mrio Soares viria a afirmar posteriormente que o general se
revelou um bom aliado, tendo procurado impulsionar as tradicionais
relaes de grande amizade entre os dois Estados, independentemente
das coloraes polticas74.
Em Agosto de 1974, chegava ao Brasil o novo embaixador de Portugal,
Vasco Futscher Pereira, com a difcil misso de contribuir para a normalizao
do dilogo bilateral. A imprensa e os meios diplomticos comentavam a
rapidez com que o Governo brasileiro concedera a aprovao ao novo
representante portugus, cerca de 24 horas75, e o modo caloroso e com
relevo com que o aguardou76. Vasco Futscher Pereira foi surpreendido
pela grande dignidade protocolar e pela maneira extremamente afvel
e cordial com que o Presidente brasileiro o recebeu. Ernesto Geisel instou
o embaixador a que no hesitasse em solicitar-lhe audincia sempre
73
Ofcio N. 89/74DL, sobre a nomeao de Carlos Alberto da Fontoura como em-
baixador do Brasil em Portugal, enviado pelo consulado de Portugal em So Salvador da

Bahia ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 17 de Junho de 1974, PEA 31/1974,
n. 337, AHDMNE.
74
Avillez, Maria Joo, Soares. Ditadura e Revoluo, Lisboa, Pblico, 1996, p. 347.
75
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 30 de Maio de 1974, sem
pgina.
76
Aerograma n. 274, sobre chegada de Vasco Futscher Pereira ao Brasil, enviado pela
embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 2 de Agosto de

1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
60
que entendesse que um contacto pessoal pudesse ser til s relaes

entre os dois pases77.
Naquele momento, o que inquietava a embaixada portuguesa em Braslia era o livro de memrias em que o ex-Presidente do Conselho trabalhava.
Desde que chegara ao Brasil, Marcelo Caetano fazia comentrios pontuais
sobre o curso dos acontecimentos em Lisboa, antecipando o tom crtico
que teriam as suas memrias. Estas actividades contrariavam as garantias
que o Itamaraty dera embaixada de Portugal de que mediante qualquer
declarao de natureza poltica ser-lhe-ia retirado o estatuto de asilado, sendo obrigado a sair do pas78. O prprio Marcelo Caetano afirmava
imprensa que as condies em que se encontrava no lhe permitiam
fazer quaisquer declaraes de teor poltico79. Todavia, no cessava de
fazer as suas observaes custicas. Afirmava que a oficialidade jovem
de Portugal, responsvel pelo golpe de Estado, havia sido minada pelas
ideias marxistas, ou ainda que a China auxiliava o esforo de guerra em
frica80. Se o contedo dessas palavras no era de todo indito, de certo que
no condiziam com a proibio dos asilados em emitir opinies polticas.
No tardou para que o exlio do ex-Presidente do Conselho constitusse
um factor de preocupao, sobretudo pelo receio de que polarizasse os
descontentamentos em relao ao novo regime portugus.
A embaixada de Portugal em Braslia fez vrias diligncias junto ao
Itamaraty para assegurar que a publicao do livro de memrias de Marcelo Caetano no seria autorizada. Ao saber que o Governo brasileiro
recebera uma cpia do livro, o ministro-conselheiro, Menezes Cordeiro,
77
Aerograma n. 283, sobre a apresentao das credenciais de Vasco Futscher Pereira
ao Presidente Ernesto Geisel, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos
Negcios Estrangeiros, de 8 de Agosto de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
78
Aerograma n. 274, sobre a chegada de Vasco Futscher Pereira ao Brasil, enviado pela
embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 2 de Agosto de

1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
79
Dirio de Notcias, 24 de Maio de 1974, p. 2.
80
Ibidem, 12 de Junho 1974, p. 7.
61
procurou obter um exemplar para a misso portuguesa. A resposta do

chefe do Departamento para Europa Ocidental do Itamaraty, Rio Branco,
foi a de que no seria possvel facultar uma cpia pois o original devia
quase certamente ter sido devolvido ao autor. Futscher Pereira julgou
difcil crer que aquele ministrio no tivesse retido pelo menos uma
cpia do livro de Marcelo Caetano e em correspondncia a Mrio Soares afirmou: toda a discrio se impe, mas vamos procurar obt-la. O
ministro Azeredo da Silveira assegurara ao embaixador de Portugal que a
publicao da obra seria proibida pelo seu Governo81. Contrariamente
a estas informaes, Marcelo Caetano declarou revista Fatos e Fotos,
de 18 de Setembro, que o seu livro, Depoimento, seria posto venda
na prxima semana. A 19 de Setembro, Vasco Futscher protestou junto
ao chanceler brasileiro que as declaraes feitas pelo ex-Presidente do
Conselho contradiziam as suas garantias. Azeredo da Silveira lamentou a
publicao do artigo, atribuindo a respectiva responsabilidade a Marcelo
Caetano, cuja atitude reprovou e reiterou que o Brasil no permitiria
qualquer gesto do ex-Presidente que fosse contrrio s condies estipuladas pela concesso de asilo82. No dia seguinte o embaixador
de Portugal voltou a encontrar-se com o ministro brasileiro. Dessa vez,
Azeredo da Silveira assegurou que seria entregue uma fotocpia do
livro de Caetano misso portuguesa, e que levaria um exemplar
para oferecer pessoalmente a Mrio Soares no encontro que teriam em
breve em Nova Iorque. Por ltimo, o chanceler disse que o Presidente
Geisel ficara muito mal impressionado com a publicidade feita pelo Dr.
Marcello Caetano em torno do livro cuja publicao no Brasil no seria
81
Aerograma n. 280, sobre o lanamento do livro de Marcelo Caetano, Depoimento,
no Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 6 de Agosto de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
82
Aerograma n. 347, sobre a eventual publicao do livro de Marcelo Caetano no Brasil,
enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 19 de Setembro de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
62
de jeito nenhum autorizada, a menos que a obra viesse a ser editada

em Portugal83.
Aps estes incidentes, o Governo portugus acabou por rever a sua
posio e, em Outubro, manifestou no ver inconveniente em que o
referido livro fosse publicado e distribudo no Brasil84. Provavelmente
esta inflexo diplomtica tornou-se possvel depois do encontro entre os
dois ministros em Nova Iorque, margem da XXIX Assembleia Geral da
ONU, na ltima semana de Setembro. Por esta ocasio, Lisboa deve ter
ficado convencida de que Governo Geisel no aceitaria a transferncia do
debate poltico portugus para o territrio brasileiro e que, portanto, no
permitiria que o Depoimento se transformasse num manifesto de oposio
ao novo regime portugus. Aps um ms de censura, foi posto venda
o livro de Marcelo Caetano85. Os motivos invocados anteriormente pelo
Governo brasileiro para proibir a edio, nomeadamente a incompatibilidade das declaraes de forte contedo poltico com o estatuto de asilado
do ex-Presidente do Conselho, pareciam j no ter importncia. Apesar das
declaraes bilaterais no sentido de estabelecer uma relao transparente
e construtiva, parecia ser difcil consubstanciar estas intenes. A polmica
em torno da publicao do livro de Marcelo Caetano foi mais um episdio
dentre os muitos mal-entendidos que, a pouco e pouco, conduziam o
dilogo entre Lisboa e Braslia quase paralisia.
Aps o 28 de Setembro o processo revolucionrio radicalizou-se e as
crticas ao regime brasileiro passaram a vir do prprio Governo portugus.
Em Outubro de 1974 o Boletim da Comisso Coordenadora do MFA publicou
83
Aerograma n. 352, entrevista de Vasco Futscher Pereira com Azeredo da Silveira
sobre o livro de Marcelo Caetano, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para
o ministro dos Negcios Estrangeiros, de 20 de Setembro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74,
n. 337, AHDMNE.
84
Correspondncia do ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, para o ministro
das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, de 16 de Outubro de 1974, pp. 1-2, AAS mre/b
85
Dirio de Notcias, 28 de Outubro de 1974, p. 2.
63
um artigo afirmando que a polcia brasileira estaria cooperando com

os rgos de represso chilenos. O assunto teria chegado ao conhecimento do Presidente Geisel que afirmou que caso o Executivo portugus
no desse uma resposta satisfatria aos protestos brasileiros a visita do
chanceler a Lisboa seria cancelada86. Braslia considerava inadmissvel,
impertinente e caluniosa, a publicao de tal comentrio, em um rgo
oficial do Governo portugus e esperava que fossem tomadas as medidas
necessrias para impedir a repetio, em publicaes oficiais portuguesas,
de comentrios dessa ordem sobre a poltica externa do Brasil87. A reaco
do ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) aos protestos brasileiros foi
a de que o Boletim da Comisso Coordenadora no poderia ser classificado
como uma publicao oficial mas apenas oficiosa e com circulao restrita. De qualquer maneira, no representava de modo algum a posio
oficial do Governo Portugus que tudo faria para no se repetirem casos
semelhantes e que pretendia manter uma posio de total iseno e
de no interferncia nos assuntos brasileiros88. Mrio Soares podia falar
por si mas no por todo o Executivo e pela Presidncia da Repblica. O
Conselheiro de Estado e Reitor da Universidade do Porto, Rui Lus Gomes,
com o beneplcito no declarado do Ministro da Educao Nacional,
tinha recrutado professores e intelectuais brasileiros exilados no Chile
e na Arglia89. Este acontecimento no era novidade. Foram inmeros os
pedidos de asilo e auxlio diplomtico feitos por cidados brasileiros s
86
Aerograma n. 386, sobre a nota de protesto da embaixada do Brasil, de 11 de
Outubro de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.

87
Nota de protesto da embaixada do Brasil em Lisboa ao ministrio dos Negcios Es-
trangeiros, enviado pelo ministrio dos Negcios estrangeiros a embaixada do Brasil em Lisboa,
embaixada, de 10 de Outubro de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
88
Nota do ministrio dos Negcios Estrangeiros em resposta nota de protesto da em-
baixada do Brasil, enviado pelo ministrio dos Negcios estrangeiros a embaixada do Brasil em
Lisboa, embaixada, de 16 de Outubro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
89
Relatrio do ministrio das Relaes Exteriores sobre as relaes Brasil-Portugal,
Novembro de 1974, pp. 1-3 AAS mre/rb 19740523, Pasta II-7, CPDOC/FGV.
64
misses portuguesas no estrangeiro90. Tal facto no surpreendia o ministrio das Relaes Exteriores que o considerava de fcil compreenso. As
afinidades e a lngua comum tenderiam a atrair os prfugos brasileiros
para Portugal e os descontentes e marginalizados no novo regime de
Lisboa para o Brasil. O Itamaraty sabia que Mrio Soares no tinha condies de assumir um compromisso escrito ou pblico sobre um assunto
to espinhoso, por melhor que fossem as suas intenes. Quanto muito,
conseguiria do ministro portugus um gentlemans agreement cuja eficcia
era duvidosa face ao desgoverno que havia em Lisboa91.
O perodo da deriva revolucionria 28 de Setembro de 1974 a 25 de
Novembro de 1975 foi marcado pela pulverizao dos centros de poder
que no actuavam de forma coerente e coesa produzindo, por conseguinte,
estmulos contraditrios que se anulavam mutuamente92. Nos altos crculos
da Administrao brasileira havia a percepo de que o equilbrio poltico
portugus era instvel e que, por isso, importava evitar as zonas de tenso
que poucas valias trouxessem para o Pragmatismo Responsvel. Exemplo
disso foi a reaco do Itamaraty s intenes de Antnio Champalimaud
de transferir os seus negcios para o Brasil. Por mais que visse com os
melhores olhos os investimentos portugueses no Brasil, a diplomacia
brasileira no podia e no queria assumir qualquer atitude susceptvel de
ser vista como favorecendo a sada de capitais de Portugal93. Isto no
quer dizer que Braslia desconsiderasse de todo as oportunidades que o
desvio dos investimentos portugueses para o Brasil poderiam representar.
90
No Arquivo do ministrio dos Negcios Estrangeiros encontramos inmeros docu-
mentos sobre esta matria, nomeadamente os maos PEA 18-1975 e PEA 31-74.
91
Relatrio do ministrio das Relaes Exteriores sobre as relaes Brasil-Portugal,
Novembro de 1974, pp. 1-3 AAS mre/rb 19740523, Pasta II-7, CPDOC/FGV.
92
Telo, Antnio, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007,
p. 92-93.
93
Aerograma n. 460, sobre entrevista de Antnio Champalimaud com Azeredo da
Silveira, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 25 de Novembro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
65
Em Novembro de 1974 a embaixada brasileira em Lisboa elaborou um

parecer sobre os potenciais investidores portugueses no pas. Sabia que o
desmoronamento do imprio africano estimularia a emigrao de capitais
privados para o Brasil94. O Banco Portugus do Atlntico, o Grupo Esprito
Santo, Borges e Champalimaud estavam na linha da frente. Em comum tinham
a vontade de investir no Brasil e a certeza de que por razes polticas as
autoridades governamentais portuguesas colocariam dificuldades a esse
intuito. Joo Meireles, Presidente do Banco Portugus do Atlntico, era o mais
comedido. Julgava Vasco Gonalves inexperiente e despreparado para
o cargo e dificilmente seria possvel convenc-lo de que os investimentos
portugueses no estrangeiro no se tratavam de uma forma disfarada de
expatriar o capital. Apesar das circunstncias adversas, Antnio Champalimaud demonstrava firme disposio em aumentar seus investimentos no
Brasil. Entendia que a visita de Azeredo da Silveira a Lisboa constituiria uma
boa oportunidade para que o assunto fosse considerado ainda que preliminarmente95. Porm, a prioridade do Itamaraty era evitar qualquer atrito
nas relaes bilaterais. O Governo brasileiro no estava de nenhum modo
preparado para aceitar que o debate poltico portugus repercutisse em
territrio nacional. Receava que a aco dos asilados portugueses no Brasil e
dos brasileiros em Portugal viesse a favorecer infiltraes ideolgicas tidas
por indesejveis que pudessem vir a dirigir-se contra instituies e posies
do prprio governo brasileiro96.
Nas vsperas do 25 de Abril as relaes luso-brasileiras haviam chegado a um impasse, em grande parte motivado pelas divergncias quanto
94
Relatrio da embaixada do Brasil em Lisboa sobre o estado das relaes entre os
pases lusfonos, de Novembro de 1974, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523, Pasta II-2 A, CPDOC/
/FGV.
95
Relatrio da embaixada do Brasil em Lisboa sobre os investimentos portugueses no
Brasil, de Novembro de 1974, pp. 1-4, AAS mre/rb 19740523, Pasta II-8, CPDOC/FGV.
96
Aerograma n. 387, sobre eventual misso de propaganda e politizao da colnia
portuguesa no Brasil, de 11 Outubro de 1974, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia

ao MNE, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
66
questo colonial. Se num primeiro momento a dinmica revolucionria

parecia reunir as condies necessrias para relanar o dilogo bilateral,
no tardou para que estas expectativas fossem frustradas pelo aumento de
tenses entre Lisboa e Braslia. Por um lado, as tergiversaes do processo
revolucionrio, nomeadamente aps o 28 de Setembro, repercutiram na
orientao da poltica externa portuguesa, pondo em questo os vnculos
com o regime militar brasileiro. Por outro, a revoluo poderia criar uma
nova dinmica de entendimento mas no significava per se a substituio
de um padro de relacionamento que h muito se mostrava desajustado.
A redefinio do seu sentido seria gradual, sujeita s incertezas polticas
e polarizao ideolgica do momento, e demandaria o empenho de
ambas as chancelarias.
5.3. A viagem de Galvo de Melo ao Brasil

No dia 9 Junho chegava ao Brasil uma misso da JSN, liderada pelo
general Galvo de Melo, acompanhado pelo Conselheiro de Estado, major
Vtor Alves. Pela primeira vez um representante da Junta de Salvao Nacional
deslocava-se em visita oficial ao estrangeiro. Com o pretexto de participar
nas comemoraes do 10 de Junho, Galvo de Melo vinha esclarecer os
brasileiros e os portugueses do Brasil sobre o que foi o 25 de Abril97.
Segundo o Jornal do Brasil, a visita constitua a primeira resposta positiva
do novo regime portugus ao Governo brasileiro desde o golpe militar
de 25 de Abril. At ento, as nicas ligaes que se haviam estabelecido
visavam o entendimento sobre o exlio de Marcelo Caetano e Amrico Toms, que em ltima anlise significava um nus para a imagem externa
brasileira, especialmente perante os Estados africanos98. Nas palavras de
um diplomata estrangeiro as relaes luso-brasileiras eram tecnicamente
97
Dirio de Notcias, 8 de Junho de 1974, p. 5.
98
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 6 de Junho de 1974, sem pgina.
67
perfeitas, porm frias, muito frias99. O objectivo da misso da JSN era

justamente reactiv-las e conquistar apoios para o novo regime portugus. Porm, a diplomacia brasileira revelar-se-ia mais empenhada em
relao ao futuro de frica do que quanto ao rumo da revoluo portuguesa.
A imprensa brasileira deu grande cobertura digresso da misso
portuguesa, sempre especulando se ao longo dessa visita poderia ser
antecipada uma prxima participao brasileira na soluo do problema das colnias africanas, conforme a sugesto feita pela Organizao
da Unidade Africana100. s vrias perguntas que lhe eram feitas sobre
esse assunto, Galvo de Melo procurava responder de maneira ponderada, afirmando que a possvel mediao brasileira deveria receber uma
interpretao bem mais larga, pois intermedirio at um simples
advogado pode ser numa questo e no disto que ns precisamos101.
Com comentrios dessa natureza, Galvo de Melo pretendia pr fim s
especulaes da imprensa e ao mesmo tempo apresentar a questo colonial
em termos mais complexos do aqueles equacionados pelo ministrio das
Relaes Exteriores, diminuindo a importncia da sua aco e excluindo
a sua participao. Porm, face s insistncias, o general acabaria por
dar uma resposta peremptria, dizendo: as conversaes com os lderes africanos so directas e vm alcanando resultados iniciais positivos.
Por isso, no cabe ao Brasil o papel de mediador embora seus ofcios
sejam sempre bem vindos102. A imprensa exagerou na importncia atribuda nota da OUA e na expectativa de que Galvo de Melo manifestasse, naquela ocasio, uma posio favorvel mediao brasileira.
Como observou o chefe do gabinete de Azeredo da Silveira, Souto Maior,
ao embaixador dos EUA no Brasil, John Crimmins, as especulaes
99
68
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 6 de Junho de 1974, sem pgina.
100
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 6 de Junho 1974, sem pgina.
101
HDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo,16 de Junho de 1974, sem pgina.
102
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Estado de So Paulo, 12 de Junho de 1974, sem pgina.
sobre o amplo papel brasileiro em frica resultavam de alguma exuberncia jornalstica103. Mas seria possvel que com uma censura apertada os meios jornalsticos divulgassem uma opinio muito divergente
das do governo? Enquanto os jornais davam como certa a mediao, o
Itamaraty mantinha um discurso prudente. Em nota oficial reafirmava que
o natural interesse do povo brasileiro pelo destino dos povos irmos dos
territrios sob Administrao portuguesa na frica colocava o Governo
brasileiro no dever de colaborar para o encontro de uma soluo para
o problema africano. Todavia, Braslia no aspirava exercer mediao, e
por isso no a oferecia, mas estava preparada para prestar toda a colaborao solicitada pelas partes interessadas, s quais o Brasil se sente
ligado pela Histria, pela raa e pela cultura104. Tudo parecia preparado
para uma ofensiva diplomtica do Itamaraty. Galvo de Melo bem tentou
dar o tom da visita. Numa entrevista televiso brasileira teceu largos
elogios poltica desenvolvimentista do regime militar que transformava
o Brasil no pas do futuro e pugnava por uma poltica externa de total
abertura105. Estes comentrios, em consonncia com a propaganda do
regime, tinham dois objectivos imediatos. Por um lado, dissipar qualquer
desconfiana de Braslia em relao natureza do novo Governo portugus.
Por outro, demonstrar que Lisboa pretendia pautar as relaes bilaterais
pelo mtuo respeito e pela no ingerncia nos assuntos internos. O que
Galvo de Melo talvez no esperasse era que, depois da imprensa, fosse
o prprio chanceler a recolocar frica no centro da visita.
A viagem de Galvo de Melo comeou pelo Rio de Janeiro onde
foi recebido pelas mais altas personalidades polticas e por cerca de
103
Brazilian note on its position with regard to Portuguese Africa, telegrama enviado
pela embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 10 de Junho de 1974,

pp. 1-3, NARA, Document Number: 1974Brasil04158.
104
Nota da embaixada do Brasil em Lisboa ao ministrio dos Negcios Estrangeiros
sobre a visita de Galvo de Melo ao Brasil, 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
105
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, de 28 de Junho de 1974, sem pgina.
69
10.000 pessoas, entre as quais numerosos exilados e muitos brasileiros,

de cravos vermelhos ao peito num ambiente de euforia e ao som de
Grndola Vila Morena106. Durante uma sesso de esclarecimento no
Real Gabinete Portugus de Leitura, Galvo de Melo afianou que as
Foras Armadas eram firmes garantes da democracia que acabava de
ser implantada e que no permitiriam que esta fosse comprometida
por grupos extremistas fosse qual fosse a sua ideologia107. Em So
Paulo, onde residiam os empresrios portugueses mais proeminentes, o
general no teve uma recepo to entusiasta. O comendador Valentim
dos Santos Diniz, director-presidente do grupo Po de Acar, com interesses econmicos em Portugal e no Ultramar, foi o porta-voz dessas
preocupaes, nomeadamente quanto ao tratamento que seria dado
aos empresrios e os riscos de deriva revolucionria108. Galvo de Melo
respondeu que tanto o empresariado como os operrios no tinham a
mnima prtica nos desafios que a liberalizao provocou e por isso
que as incertezas faziam parte do perodo de transio que se vivia109.
Todavia, foi categrico ao afirmar: a democracia o objectivo do governo portugus110. De facto, as principais personalidades de todos
os sectores ideolgicos acorreram para ouvir as palavras do enviado
da JSN, numa manifestao de grande significado, o que no queria
dizer que estivessem de acordo quanto ao que se passava em Portugal.
Na generalidade, a comunidade portuguesa expressava ressentimentos,
desconfianas e descontentamentos de vria ordem. Como observou o
consulado de Portugal em So Paulo, foi junto ao sector tradicional da
Colnia que as palavras de Galvo de Melo tiveram um efeito muito
106
107
Relatrio n. 11/793, sobre a viagem dos representantes da JSN ao Brasil enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 27 de

Junho de 1974, pp. 1-7, PEA 31/1974, n. 337 AHDMNE.
70
108
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 13 de Junho 1974, sem pgina.
109
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Dirio de Notcias, 13 de Junho 1974, sem pgina.
110
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, O Globo, de 13 de Junho de 1974, sem pgina.
til porque entre os seus lderes predominava uma certa sensao de

intranquilidade que o general pde acalmar111.
A prxima etapa da viagem dos membros da JSN seria capital brasileira, onde chegaram a 13 de Junho. Talvez o momento mais difcil da
misso de Galvo de Melo tenha sido o almoo oferecido pelo ministro
das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, em honra dos enviados da
JSN ao Brasil. No seu discurso oficial, o chanceler confirmou que o movimento militar de 25 de Abril criara a possibilidade de revitalizar a amizade
entre o Brasil e Portugal de forma ampla e variada, sem sentimentalismos
retricos, mas com determinao sincera de construir um futuro melhor.
Neste sentido, o desafio que se impunha era o de abandonar a relao
circunstancial potencializando as coincidncias globais na maneira de
apreciar os problemas de interesse geral, no mundo interdependente, do
qual ambos os pases faziam parte. Aps uma breve pausa, o chanceler brasileiro retomou a palavra afirmando que naquele almoo havia um conviva
invisvel, presente na mente de todos os brasileiros e portugueses.
No poderia deixar de mencion-lo porque calar poderia ser to significativo quanto falar e o silncio poderia ser mais difcil de interpretar.
Azeredo da Silveira referia-se, evidentemente, frica e ao seu povo. Para
o Brasil, se eram permanentes os vnculos com Portugal e com o povo
portugus, no eram menos com frica e o seu povo, pois em ambos
se encontravam os alicerces da nacionalidade. Numa clara aluso
mediao brasileira, Azeredo da Silveira afirmou que o Brasil acompanhava
com interesse os acontecimentos em Portugal e os desenvolvimentos
relativos suas relaes com os povos africanos e no poderia ser de
outra forma, pela fraternidade histrica que os une nos trs continentes.
Concluindo, o chanceler disse estar aberta a possibilidade de revitalizar a
amizade entre os dois pases, imprimindo um sentido verdadeiramente
111
Relatrio n. 259 74 DPG16, sobre a visita dos representantes da JSN a So Paulo,
enviado pelo consulado de Portugal naquela cidade ao ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 20 de Junho de 1974, pp. 1- 4, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
71
dinmico comunidade luso-brasileira. Era isso que o Governo brasileiro

esperava que a visita da misso portuguesa viesse revigorar112. Tomando
a palavra, Galvo de Melo referiu que desde a sua chegada ao Brasil tivera
vrias oportunidades para falar mas que aquele momento no era fcil
pois Azeredo da Silveira tocara na corda sensvel113. Disse estar no esprito das palavras do chanceler e que para Portugal os laos tradicionais
da histria, raa, lngua e cultura deveriam ser a base de partida e, no,
finalidade. Constituam materiais de uma Comunidade Lusada actuante
num mundo onde a frica conquistou o seu lugar114.
O encontro com Ernesto Geisel seria menos embaraoso, uma vez que
o Presidente evitou assuntos relacionados com a poltica do Brasil em relao frica115. Aps a audincia, Galvo de Melo declarou imprensa que
as conversaes at ali estabelecidas foram muito produtivas116 e que as
consequncias da sua visita se fariam sentir a curto prazo. No mesmo dia
o Itamaraty divulgou uma nota com as declaraes do secretrio-geral da
OUA, Ngo Ekangazi, favorveis mediao brasileira. A nota afirmava ser o
Brasil o pas do qual a frica mais espera, agora e tambm a longo prazo117.
Enquanto a misso portuguesa se mostrava reticente ao envolvimento de
112
Relatrio n. 11/767, sobre o discurso feito pelo ministro das Relaes Exteriores
do Brasil durante o almoo oferecido aos representantes da Junta de Salvao Nacional,

enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de
19 de Junho de 1974, pp. 1-5, PEA 31/1974, n. 337 AHDMNE.
113
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Correio Braziliense, 15 de Junho de 1974, sem
pgina.
114
Comunicado sobre a visita da misso da JSN ao Brasil, enviado pelo general Galvo
de Melo ao ministro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, de 26 de Junho de 1974,

pp. 1-19, AAS mre/rb 19740523, Pasta I-9, CPDOC/FGV.
115
Aerograma n. 220, sobre o encontro entre o general Galvo de Melo e o Presidente
Ernesto Geisel, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios
Estrangeiros, 15 de Junho de 1974, pp. 1-4, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
116
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, O Globo, 17 de Junho 1974, sem pgina.
117
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Tribuna de Santos, 16 de Junho de 1974, sem
pgina.
72
Braslia no processo de descolonizao, a diplomacia brasileira exercia toda

a sorte de presses nesse sentido. O momento em que o comunicado da
OUA dado a conhecer pelo Itamaraty, durante a viagem de Galvo de
Melo e aps as suas declaraes, no ter sido aleatrio. Segundo O Globo,
dirio prximo do regime, a mediao do Brasil era um dado de imposio
nacional, uma oportunidade que alm do caminho poltico possibilitaria
a presena econmica brasileira na frica portuguesa118.
Para a embaixada de Portugal em Braslia, a misso da JSN cumprira os
seus objectivos. Sobretudo conseguira tranquilizar as autoridades brasileiras
sobre a inteno dos novos governantes portugueses em manter os laos
existentes entre os dois pases sem hostilizar a sua forma de governo, nem
exportar a revoluo. Porm, era claro que as facilidades concedidas pelo
governo brasileiro tinham por objectivo proclamarem mais uma vez a sua
posio em relao aos problemas do Ultramar119. Opinio diversa tinha a
embaixada dos EUA em Braslia, segundo a qual Galvo de Melo parecera
ter pouca autonomia para tratar com o Governo brasileiro, estando a sua
visita dominada por uma dimenso cerimonial. Apesar de toda a retrica, o Governo brasileiro no ficara impressionado com a visita. Os chefes
dos Departamentos da Europa e da frica do Itamaraty manifestaram a um
diplomata norte-americano que a misso portuguesa no trouxera nenhuma proposta concreta, o que no lhes permitia atribuir-lhe significado
especial. Entre as altas patentes militares, a maneira expansiva de falar e
a excessiva exposio imprensa de Galvo de Melo causou algum desconforto. Em relao actuao de Victor Alves, a impresso colhida no foi
a melhor. Desagradou oficialidade brasileira no s as suas observaes
como o descuido do protocolo portugus em enviar um oficial menos graduado para as conversaes bilaterais. Estas preocupaes demonstram
118
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, O Globo, 14 de Junho de 1974, sem pgina.
119
Relatrio n. 11/793, sobre a viagem dos representantes da JSN ao Brasil enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 27 de

Junho de 1974, pp. 1-7, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
73
que os meios militares brasileiros tinham uma percepo difusa do que era
o MFA e o processo revolucionrio. Em suma, na perspectiva da embaixada
norte-americana, nada de substancial fora alcanado com a visita de Galvo
de Melo ao Brasil. Naquele momento, o principal objectivo do Itamaraty era
manter os canais de negociao abertos, tanto com Portugal quanto com
frica, preservando um eventual papel que pudesse vir a desempenhar no
futuro como mediador e na defesa dos seus interesses. Pelo menos isso
teria sido possvel alcanar com a visita da misso da JSN120.
Se Galvo de Melo esperava que a sua viagem se limitasse a tranquilizar as autoridades brasileiras e os imigrantes portugueses quanto ao 25 de
Abril, encontrou uma conjuntura diferente em que o elemento africano era
omnipresente. Estas preocupaes da parte de Braslia no eram inditas mas
at h alguns meses atrs no seriam colocadas num discurso oficial. Neste
sentido, como observava um artigo da Folha de So Paulo, o encontro entre
Galvo de Melo e Azeredo da Silveira no trouxe grandes novidades at
porque a conjuntura poltica bastante indefinida e nebulosa em Portugal
exigia cautelas121. Segundo O Globo, a misso portuguesa no tinha ficado
bem caracterizada e o prprio Galvo de Melo declarou que acontecimentos posteriores incumbncia por ele recebida do Governo portugus
modificaram os rumos da sua presena no Brasil122. De facto, os dias que
sucederam sua partida foram determinantes para a definio do conflito que
se vinha agravando nas ltimas semanas e que opunha Antnio de Spnola e
o Movimento das Foras Armadas. A tentativa falhada de golpe institucional,
perpetrada pelo Presidente da Repblica durante a reunio da Manuteno
Militar, a 13 de Junho, demonstrava que a correlao de foras alterava-se
a favor da Comisso Coordenadora do MFA. O que estava em causa
120
Visit of general Galvo de Melo to Brazil, telegrama enviado pela embaixada dos EUA
em Braslia ao Departamento de Estado, de 24 de Junho de 1974, pp. 1-8, NARA, Document

Number: 1974Brasil04584.
74
121
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 16 de Junho de 1974, sem pgina.
122
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, O Globo, 14 de Junho de 1974, sem pgina.
eram duas percepes distintas sobre quais deveriam ser os rumos da

revoluo e da descolonizao. Perante uma cenrio poltico interno ainda
bastante indefinido, o general tinha a sua capacidade de aco condicionada.
De regresso a Lisboa, Galvo de Melo declarou RTP, no dia 22 de
Junho, que a sua misso fora um xito pois, naquele momento, os
brasileiros e os portugueses do Brasil possuam do processo revolucionrio conhecimento mais objectivo e concreto que muitos portugueses
europeus e africanos123. Em correspondncia com o chanceler brasileiro, o
general disse que no desejava correr o risco de enviar uma carta apenas
agradecendo a hospitalidade, apenas repetindo sentimentalismos
retricos, mas reafirmar a sua convico de que se construa um futuro
melhor para os dois povos124. As palavras proferidas pelo chanceler durante o almoo em homenagem misso portuguesa ecoavam. Na sua
resposta a Galvo de Melo, Azeredo da Silveira disse que os dois pases
atravessavam um momento transcendental da sua Histria que abria
novas perspectivas de presena no mundo e de cooperao recproca e
que poderia alterar o padro das relaes bilaterais. Porm, o Governo
brasileiro no acreditava em alinhamentos automticos, nem mesmo na
forma de amizades automticas. Por isso, as boas relaes entre o Brasil
e Portugal eram uma tarefa a cumprir, renovada e constantemente, que
s faziam sentido na medida em que atendessem aos interesses nacionais de ambos os povos125. Estava claro que as relaes luso-brasileiras
123
Comunicado do general Galvo de Melo sobre a sua visita ao Brasil, Gabinete do
Presidente Junta de Salvao Nacional, de 26 de Junho de 1974, pp. 1-19, AAS mre/rb
124
Correspondncia do general Galvo de Melo ao ministro das Relaes Exteriores,
Azeredo da Silveira, de 1 de Julho de 1974, pp. 1-2, , AAS mre/rb 19740523, Pasta I-10,
CPDOC/FGV.
125
Correspondncia do ministro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, ao
general Carlos Galvo de Melo, de Julho de 1974, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523 Pasta I-12,
CPDOC/FGV.
75
j no seriam assentes na retrica dos afectos. Doravante, o Itamaraty as

percepcionaria de acordo com os princpios da poltica externa pragmtica
e responsvel. Para o caso em questo, as relaes com Lisboa importavam
na medida em que contribussem para aprofundar os laos com a frica
de expresso portuguesa.
76
A descolonizao e a vertente africana do

Pragmatismo Responsvel (1974)
Captulo VI
6.1. A mediao brasileira

O 25 de Abril, num primeiro momento, renovou as expectativas brasileiras
quanto descolonizao. Segundo o Jornal do Brasil, a poltica do novo
regime portugus em relao aos seus territrios africanos, que passara
a defender uma soluo poltica para a questo colonial, era semelhante
posio brasileira sobre o assunto, o que talvez permitisse ao Itamaraty
acompanhar de perto a marcha das negociaes126. Todavia, parecia
que Lisboa no pretendia recorrer aos prstimos brasileiros. Por um lado,
mantinha contactos directos com os movimentos de independncia. Por
outro, nada ganhava em partilhar, ou mesmo perder, o seu protagonismo em
frica para Braslia. Da parte dos movimentos de libertao havia algumas
reticncias em relao s intenes brasileiras, motivadas, sobretudo, pela
memria de apoio tcito ao colonialismo portugus. Pretenderia o Brasil
substituir Portugal ou ser um posto avanado do imperialismo americano
em frica? Em Abril de 1974 o ministrio das Relaes Exteriores procurou deixar claro quais eram as suas intenes e emitiu uma nota em que
reconhecia o direito autodeterminao dos territrios africanos de
expresso portuguesa127. Contudo, continuava a faltar um sinal de que, da
parte africana, a participao brasileira seria bem-vinda.
No dia 31 de Maio chegou ao ministrio das Relaes Exteriores uma
nota procedente da OUA solicitando ao Governo brasileiro que agisse como
126
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 22 de Maio de 1974, sem pgina.
127
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 9 de Abril de 1974, sem pgina.
77
mediador junto a Portugal em favor da concesso da independncia de

Moambique e Angola e do reconhecimento da Guin-Bissau. Em comunicado oficial, o Itamaraty justificou a solicitao como decorrente das
relaes especiais que ligam o Brasil a Portugal, e que em ateno ao
pedido dos africanos Braslia prontamente informou ao general Spnola
sobre a misso que lhe foi solicitada128. O embaixador do Brasil no Cairo,
Bastian Pinto, partiu imediatamente para Mogadscio onde decorria a cimeira
da Organizao da Unidade Africana. O seu objectivo era exercer alguma
influncia na tomada de decises em relao Portugal e participao
brasileira. Em conversa com o embaixador de Portugal no Egipto, Bastian
Pinto deixara a impresso de que o seu governo fora surpreendido e ficara
impressionado com o pedido da OUA, sobretudo aps o embarao que a
concesso de asilo a Caetano e Thomz causara a Braslia perante os pases
africanos. A posio do seu ministrio seria a de no adoptar qualquer
iniciativa que pudesse no ser compreendida pelos africanos129.
Em Braslia, a embaixada de Portugal no fez qualquer comentrio
sobre o comunicado. Todavia, fontes do jornal Folha de So Paulo, ligadas
aos meios diplomticos portugueses, afirmaram que a mediao brasileira no tinha sentido, uma vez que Lisboa executava uma poltica de
negociaes directas com os movimentos guerrilheiros. Isto no queria
dizer que Portugal dispensava a ajuda do Brasil, mas que esta deveria ser
enquadrada no contexto dos entendimentos directos que estavam sendo
feitos entre portugueses e africanos. Opinio distinta tinha o embaixador
da Costa do Marfim, Seydou Diarra, que julgava ser esta a oportunidade
que o Brasil tanto esperava. Por um lado, o governo brasileiro foi oficialmente solicitado para exercer a sua influncia, condio sine qua non
colocada pelo Itamaraty para agir como mediador. Por outro, Braslia no
128
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 5 de Maio de 1974, sem pgina.
129
Aerograma n. 21, reunio entre os embaixadores de Portugal e do Brasil no Cairo,
enviado pela embaixada de Portugal no Cairo ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, 10

de Junho de 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
78
poderia deixar de registar a sua presena, especialmente depois que a

Frana apresentara os seus bons ofcios para ajudar Portugal na soluo da questo colonial130. O chefe do gabinete de Azeredo da Silveira, o
ministro Souto Maior, negou que ao tornar pblica a nota em que OUA
solicitava a mediao brasileira, o Itamaraty pretendesse antecipar-se
iniciativa francesa. Para o diplomata, a proposta de mediao do Governo francs era oportunista pois considerava, somente, a sua posio
em frica. Estando partida deturpada no seu intuito, esta oferta no
vingaria pois no corresponderia aos interesses das partes envolvidas.
Quanto ao Brasil, Souto Maior afirmava que manteria os contactos com
ambas as partes mas que agiria com cautela pois as suas capacidades
eram limitadas e o processo de negociao ia adiantado131.
O empenho do Itamaraty em participar no processo de resoluo da
questo colonial deve ser compreendido como parte da sua estratgia de
aproximao ao continente africano, cumprindo uma das vertentes do
Pragmatismo Responsvel. Por um lado, pretendia rectificar o passado
de conivncia com o colonialismo portugus e pr termo s suspeies
que subsistiam quanto s suas pretenses neocolonialistas. Por outro,
apresentava o Brasil como um parceiro natural, apto a desenvolver relaes equitativas e a dinamizar a cooperao Sul-Sul. No sendo certo
que Lisboa recorresse mediao brasileira e que o fizesse nos termos
pretendidos por Braslia, restava ao ministrio das Relaes Exteriores
actuar autonomamente. A independncia Guin-Bissau revelar-se-ia uma
ocasio oportuna para que o Governo Geisel pusesse em prtica a sua
nova poltica africana.
130
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 6 de Maio de 1974, sem p-
131
OAU request Brazilian pressure on Portugal, telegrama enviado pela embaixada
gina.
dos EUA em Braslia para Departamento de Estado, de 7 de Junho de 1974, pp. 1-3, NARA,
79
6.2. Recuperar a iniciativa poltica: a independncia

da Guin-Bissau
Em 1973, durante a Assembleia Geral da ONU, o Brasil fora um dos
cinco Estados que votaram contra a admisso da Guin-Bissau na Organizao. Menos de um ano depois, Azeredo da Silveira, dirigindo-se
ao corpo diplomtico creditado em Braslia, diria que a poltica externa
brasileira estava empenhada em ajudar a desfazer os equvocos herdados
de situaes polticas internacionais superadas pela histria132. A 18 de
Julho de 1974, uma semana aps essas declaraes, o Itamaraty reconheceu a independncia da Guin e apoiou o seu ingresso na ONU. Em
nota oficial, o ministrio das Relaes Exteriores afirmava que a incorporao de uma nova nao irm de lngua portuguesa na comunidade
internacional era recebida com particular satisfao pelo Governo brasileiro133. A deciso de reconhecer a independncia da Guin-Bissau foi
interpretada por certos observadores como uma resposta ao apelo dos
pases da frica para que o Brasil intercedesse junto ao novo Governo
portugus a favor da descolonizao134. Para alguns diplomatas brasileiros vivia-se um momento histrico na poltica externa e um marco
para o futuro135. Nos corredores do Itamaraty falava-se que o Brasil
havia resgatado um velha hipoteca e recuperado a sua liberdade de
agir, dialogar e cooperar com os seus parceiros em frica136. Para que
no restassem dvidas acerca da posio brasileira, Azeredo da Silveira
esclareceu-a durante um jantar oferecido pelo embaixador do Marrocos,
132
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 19 de Julho de 1974, sem pgina.
133
Comunicado do Itamaraty sobre a sua deciso de apoiar o pedido de admisso
da Guin-Bissau como membro da ONU, de 18 de Julho de 1974, p.1, PEA 764/1973-74,

n. 337/BRA, AHDMNE.
80
134
135
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, O Globo, 19 de Julho 1974, sem pgina.
136
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 19 de Julho de 1974, sem pgina.
Aissa Benchekroun. O chanceler confirmou que a nova poltica africana

do Brasil estava apenas comeando e que outros gestos, como o
reconhecimento da independncia da Guin-Bissau, seriam em breve
realizados137.
A iniciativa foi recebida com entusiasmo pelos diplomatas africanos
credenciados em Braslia que a interpretaram como uma demonstrao
de independncia da poltica externa brasileira frente a Portugal e a
confirmao das directrizes propostas pelo Presidente Geisel. Nas palavras
do embaixador da Costa do Marfim, Seydou Diarra: o Brasil procura o
seu caminho prprio e suas atitudes devero ser cada vez mais claras e
inequvocas com relao ao continente africano138. A imprensa brasileira
via no reconhecimento da independncia da Guin a promessa de novos
e definitivos rumos da poltica externa em relao aos pases de lngua
portuguesa. Apesar de vir com quase um ano de atraso a deciso brasileira chegava a bom tempo e importava continuar por esse caminho
para que no que se refere a Angola e Moambique no se chegasse
como retardatrios. Posto isso, nada indicava que o Brasil deveria voltar
a alinhar, de forma automtica, ao Governo de Portugal pois no continente africano surgia todo um mundo de cooperao a ser criado entre
ele e a Nao brasileira139.
pouco provvel que a Administrao norte-americana tenha sido
surpreendida pelo gesto do Itamaraty. Em Fevereiro de 1974, o ento
chefe da Diviso Africana, Ferreira Lopes, perguntou ao embaixador dos
EUA em Braslia, John Crimmins, qual reaco poderia ser esperada de
Washington se o Brasil mudasse a sua posio em relao Guin-Bissau
e se deveria aguardar alguma alterao na posio dos EUA em relao
aos territrios portugueses em frica, uma vez que o assunto seria
abordado na Assembleia Geral da ONU. A resposta do diplomata ame-
137
138
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 20 de Julho de 1974, sem pgina.
139
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 20 de Julho de1974, sem pgina.
81
ricano foi sucinta. Os EUA continuariam a apoiar a autodeterminao

dos territrios sob Administrao portuguesa mas no se associariam a
outros pases na presso internacional sobre Portugal. Naquele momento,
Washington preferia transmitir a sua posio atravs de contactos bilaterais com Lisboa140. Provavelmente, a resposta de John Crimmins considerou
que a crise interna norte-americana, na fase final do Governo Nixon,
impunha alguma cautela na posio a adoptar quanto autodeterminao das colnias portuguesas. Reconhecer a independncia da Guin, j
proclamada unilateralmente pelo Partido Africano da Independncia da
Guin e Cabo Verde (PAIGC), em Setembro de 1973, significava apoiar a
ascenso de um movimento de esquerda em frica, num momento em
que Moscovo procurava aumentar a sua esfera de influncia no continente e em que os EUA tinham a sua capacidade de reaco fortemente
condicionada.
A deciso brasileira em antecipar-se Assembleia Geral da ONU e a
posio do Governo portugus talvez tenha sido motivada pela percepo
de que Lisboa no recorreria ao seu auxlio e que provavelmente no o
vinha mantendo a par das negociaes. Isto , urgia dar uma prova clara
de autonomia face diplomacia portuguesa e no correr o risco de ser
excludo das oportunidades que se abriam com a descolonizao. O ingresso da Guin-Bissau na ONU e o reconhecimento da sua independncia
por Portugal eram um questo de tempo. Por conseguinte, a opo do
Itamaraty no implicava grandes riscos. O momento escolhido permitia
perscrutar os limites e as potencialidades do Pragmatismo Responsvel.
Na opinio da embaixada dos EUA em Braslia, ao pressentir que a descolonizao da Guin-Bissau era iminente, o ministrio das Relaes
Exteriores resolveu reconhecer a sua independncia com o objectivo de
obter o maior crdito possvel junto dos governos africanos no vindo
140
Guinea-Bissau and UN specialized agencies, telegrama enviado pela embaixada dos
EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 19 de Fevereiro de 1974, pp. 1-3, NARA,

82
a reboque da iniciativa portuguesa141. Segundo o chefe do Departamento

da frica e sia do Itamaraty, talo Zappa, este era o culminar natural de
um processo de tomada de deciso, representando mais o abandono
de uma poltica anacrnica em relao frica do que uma estratgia para obter ganhos econmicos e polticos. Alm disso, com este
gesto Braslia favorecia aqueles que no Governo portugus, como Soares, pretendiam o fim imediato do colonialismo142. Em Maio de 1974 a
diplomacia brasileira acreditava que seria reservado a Mrio Soares a
soluo do contencioso portugus em frica e que caberia ao Partido
Socialista a formulao da nova poltica externa lusitana143. Naquele
momento o objectivo imediato do Itamaraty era minorar o passado de
proximidade ao colonialismo portugus para posteriormente estreitar os
laos com frica. Para talo Zappa, o Brasil no poderia continuar a comprometer a sua poltica externa em prol dos interesses de Portugal,
como fizera no passado. Nas suas palavras: o imperativo do interesse
nacional por vezes torna necessrio tomar decises que desagradam os
amigos.
Opinio semelhante tinha a embaixada dos EUA em Braslia. Uma vez
que o Governo brasileiro no participava nas decises sobre futuro dos
territrios portugueses em frica, e atravessando um momento difcil nas
relaes com Lisboa, o Brasil nada tinha a ganhar, para a sua poltica
africana, com as negociaes em marcha ou aguardando os seus desen-
141
Brazil recognizes Guinea-Bissau, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em
Braslia ao Departamento de Estado, de 20 de Julho de 1974, pp. 1-3, NARA, Document

142
Brazilian recognition of Guinea-Bissau, telegrama enviado pela embaixada dos EUA
em Braslia ao Departamento de Estado, de 29 de Julho de 1974, pp. 1-4, NARA, Document

143
Sobre a organizao do ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal e as re-
laes luso-brasileiras, telegrama enviado pela embaixada do Brasil em Lisboa ao ministrio

das Relaes Exteriores, de 23 de Maio de 1974, pp. 1-2, AAS mre/rb 19740523, Pasta I-3,
CPDOC/FGV.
83
volvimentos144. provvel que a presso exercida pela deciso brasileira

sobre o Governo portugus conviesse aos interesses norte-americanos.
Como confirma o embaixador dos EUA em Lisboa, Stuart Nash Scott, em
Setembro de 1974, a transferncia de poder para o PAIGC constitua uma
oportunidade histrica para a Administrao Ford se identificar com
as aspiraes africanas e ao mesmo tempo demonstrar o seu apoio ao
Presidente Spnola, o que fortaleceria as foras polticas ao centro145.
Tanto os EUA quanto o Brasil procuravam reequacionar a sua presena
em frica, mas enfrentavam dificuldades. Se a descolonizao dos territrios portugueses constitua uma excelente oportunidade para o fazerem,
a Guin era o primeiro passo neste sentido. Ademais, o apoio externo ao
reconhecimento do direito imediato autodeterminao favorecia os sectores polticos moderados, diminuindo, em princpio, as hipteses de deriva
revolucionria em Portugal. Porm, no que dizia respeito maneira como
influenciar a poltica portuguesa no havia consenso entre o Departamento
de Estado e o Itamaraty. Desde Maio de 1974 que a diplomacia brasileira
atribua a Mrio Soares e ao PS uma aco determinante na definio e
estruturao do regime sado do 25 de Abril. Por sua vez, at ao princpio
de Setembro, a embaixada dos EUA em Lisboa continuava a defender que
Antnio de Spnola seria o mais capacitado para conter a deriva revolucionria
e dar continuidade transio para a democracia. A que se devem duas
avaliaes to divergentes? Em primeiro lugar, possivelmente os estreitos
laos entre Braslia e Lisboa permitiram misso brasileira compreender
mais rapidamente do que a norte-americana o novo equilbrio de foras e
o que estava em jogo. Em segundo, a consonncia de interesses entre o PS
144
Brazilian recognition of Guinea-Bissau, telegrama enviado pela embaixada dos EUA
em Braslia ao Departamento de Estado, de 29 de Julho de 1974, pp. 1-4, NARA, Document

145
Presidential messages on Guinea-Bissau independence, telegrama enviado pela em-
baixada dos EUA em Lisboa ao Departamento de Estado, de 6 de Setembro de 1974, pp. 1-3,
NARA, Document Number: 1974Lisbon03831.
84
e o Itamaraty, no que dizia respeito descolonizao e aco que o Brasil

poderia desempenhar em frica, certamente influenciaram o ministrio das
Relaes Exteriores a ter uma posio favorvel ao Partido Socialista.
A notcia de que o Governo brasileiro tomara a deciso de reconhecer a
Repblica da Guin-Bissau, a 18 de Julho, causou um profundo mal-estar em
Portugal. A data escolhida coincidia com a tomada de posse do II Governo
Provisrio, chefiado por Vasco Gonalves e sob forte influncia da Comisso Coordenadora do MFA e do PCP, ambos favorveis ao reconhecimento
do direito autodeterminao e transferncia de poderes imediata. O
embaixador Carlos Alberto da Fontoura teve a difcil tarefa de comunicar
ao ministro Mrio Soares um acontecimento que toda Lisboa soubera
anteriormente pelos meios de comunicao e que viria a agravar o contencioso diplomtico que desde o 25 de Abril crescia entre os dois pases.
O Presidente da Repblica, Antnio de Spnola, sentiu-se chocado com a
deciso brasileira, sobretudo aps o gesto de cortesia que foi o envio da
misso chefiada por Galvo de Melo ao Brasil. No Palcio das Necessidades,
um diplomata disse ao correspondente do Estado de So Paulo: Pode haver tratado de amizade, mas no h mais tratado de consulta. A opinio
generalizada era a de que o Itamaraty pretendia desenvolver uma poltica
africana s custas de Portugal no momento em que as negociaes para a
descolonizao estavam em curso. A desconfiana em relao s intenes
do Governo brasileiro era grande e poucos duvidavam que o reconhecimento da Guin por Braslia tinha em vista Angola e Moambique146. O
ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, lamentou publicamente
a maneira como o Governo brasileiro reconhecera a independncia da
Guin-Bissau. O Brasil no teria respeitado o Tratado de Amizade e Consulta,
comunicando ao Governo portugus a sua deciso com apenas 24 horas
de antecedncia o que era um prazo muito reduzido e significava, na
prtica, a participao de um facto consumado.
146
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Estado de So Paulo, 20 de Julho de 1974, sem
pgina.
85
O Itamaraty considerou improcedente a crtica do ministro portugus

e reafirmou o respeito pelo referido Tratado, argumentando que a comunicao da deciso brasileira s Necessidades fora um gesto mais protocolar
que poltico pois o dilogo bilateral mantinha-se frio desde o 25 de Abril.
Fontes diplomticas afirmavam que os tratados bilaterais s valem e dizem
alguma coisa se houver um dilogo ntimo e franco que lhes d substncia e sentido prtico. Lamentava-se que o contacto entre os dois pases
no ficou mais fcil depois da queda do salazarismo e que o silncio e
a desconfiana entre Lisboa e Braslia poderiam ser mais negativos para
Portugal do que para o Brasil, que preferiria, obviamente, aproximar-se da
frica negra sem distanciar-se da nao amiga de alm-mar. O Estado de
So Paulo, citando uma fonte junto do Governo, afirmava que uma aco
construtiva do Brasil, em relao frica Negra e favorvel a Lisboa, numa
hora de difceis negociaes quanto s colnias, foi recebida com silncio
e equvocos147. Segundo o Dirio de So Paulo, a reaco de Mrio Soares
expressou a perplexidade das autoridades portuguesas ante a autonomia e
a maturidade do Brasil para discernir os rumos da sua poltica com relao
aos pases africanos148. Para O Globo, apesar das sucessivas demonstraes
de boa vontade perante os novos dirigentes de Portugal, o Brasil aparecia
aos olhos de Lisboa como violador do tratado de amizade e consulta149.
Mas na capital portuguesa nem todos se opunham deciso brasileira.
O Dirio de Notcias, sob grande influncia do PCP, qualificou-a como
sendo a reposio da verdade depois de longos tempos de embustes
porta das chancelarias, pressionando o Governo portugus a acompanhar o Brasil no reconhecimento imediato da independncia da
147
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Estado de So Paulo, 26 de Julho 1974, sem pgina.
148
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, 1974, Dirio de So Paulo, 26 de Julho de 1974,
sem pgina.
149
Aerograma n. 266, sobre o reconhecimento pelo Brasil da Guin-Bissau, enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 29 de Julho

de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
86
Guin150. Tambm A Repblica, conotada com o PS, avaliou o gesto de Braslia

como uma pea significativa no contexto poltico nacional e internacional,
acentuando a irreversibilidade do processo de descolonizao151. Opinies to divergentes entre a Presidncia da Repblica e dois dos principais
partidos que compunham o Governo revelam como a descolonizao era
um assunto que dividia opinies e em torno do qual se definiam as foras
polticas e o futuro da revoluo portuguesa.
Em correspondncia com Azeredo da Silveira, Mrio Soares considerava que a deciso do Brasil de reconhecer o Governo da Guin-Bissau
talvez tivesse podido ser retardada se as circunstncias lhe tivessem
permitido manter o ministro brasileiro ao corrente das dificuldades que
o processo de descolonizao enfrentava, e dos esforos que o Governo
portugus empenhava para o vencer. Com o intuito de evitar situaes
anlogas no futuro, instrura o embaixador Vasco Futscher Pereira a esclarecer cabalmente o Governo brasileiro sobre a descolonizao, de modo a
que conhecesse o seu estado e pudesse acompanhar de perto os seus
futuros desenvolvimentos, tendo em vista a relevante posio do Brasil e
a relacionao que necessariamente teria com o processo histrico ento
iniciado152. Menos impulsiva e parcial do que as opinies da imprensa,
os dois ministros mantinham um registo cordial nas suas conversaes.
To-pouco, a julgar pelas palavras de Mrio Soares, o Governo portugus era
intrinsecamente renitente ao envolvimento do Brasil na frica portuguesa
como apresentaram certos meios brasileiros.
150
Dirio de Notcias, 22 de Julho de 1974, p. 1.
151
A Repblica, 20 de Julho de 1974, p. 20.
152
Correspondncia do ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, ao ministro
das Relaes Exteriores Azeredo da Silveira, 1974 pp. 1-2, AAS mre/rb 119740523, Pasta
I-17A, CPDOC/FGV.
87
6.3. A afirmao da poltica africana do Itamaraty

Apesar de a deciso de Braslia em relao Guin-Bissau ter sido recebida com nimo pela generalidade dos pases africanos, no foi suficiente
para pr termo s desconfianas dos movimentos de libertao quanto
s reais intenes da ditadura militar brasileira e to-pouco granjeou, no
imediato, uma posio mais favorvel junto destes pases da que dispunha
Portugal. Ciente dessas dificuldades o Itamaraty procurou a intercesso de
Lisboa. A 6 de Agosto, num encontro com o ministro-conselheiro da embaixada de Portugal, Menezes Cordeiro, Azeredo da Silveira manifestou-se
extremamente interessado em assistir cerimnia de transferncia da
soberania da Guin-Bissau, deixando a impresso de que estaria disposto
a cancelar quaisquer outros compromissos se aquela hiptese pudesse
vir a concretizar-se. Apesar do convite no depender exclusivamente de
Lisboa, o embaixador de Portugal julgava que ao atender vontade do
chanceler poderia contribuir de sobremaneira para restaurar o clima de
confiana bilateral153. Todavia, a presena brasileira continuava a levantar
fortes reservas. Desde a morte de Amlcar Cabral que as relaes entre o
dirigentes guineenses e o Governo brasileiro se tinham tornado menos
favorveis. O embaixador do Brasil considerava ser mais oportuno que
o seu Governo s se fizesse representar nas cerimnias que seriam
celebradas em Lisboa, evitando criar atritos. O chanceler Azeredo da
Silveira manifestou a Vasco Futscher Pereira que se, por um lado, talvez
fosse melhor no insistir nesse ponto, por outro, nem todas as portas
estavam fechadas a Braslia. Por intermdio do governo senegals, o
Itamaraty soubera que a Guin-Bissau mostrara-se recentemente interessada em receber do Brasil certos tipos de auxlio escolar e tecnolgico,
153
Aerograma n. 281, sobre a presena do Brasil nas cerimnias de transferncia de
soberania para Guin-Bissau, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos
Negcios Estrangeiros, de 6 de Agosto de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
88
tendo mesmo concordado j com a criao da embaixada do Brasil em

Bissau154.
De facto, estaria para breve o estabelecimento da misso brasileira
na Guin. Mas se a posio do PAIGC em relao a Braslia no era to
intransigente como se pensou inicialmente, tambm certo que as manifestaes de boa vontade de Bissau no significavam o fim das reticncias.
Falando ao Expresso sobre as relaes com o Governo brasileiro, o chefe
histrico do PAIGC, Pedro Pires, disse que as verdades dizem-se. Sejam
elas amargas ou doces e que o Brasil no participou ao lado do Partido
na luta de libertao. Havia uma diferena entre Portugal e o Brasil, pois
milhares de portugueses combateram para que se liquidasse em Portugal
o fascismo e se efectuasse efectivamente a descolonizao. Porm, acabaria por afirmar: a nossa colaborao com o Brasil depende do que for
estabelecido entre nosso Governo e o Governo Brasileiro155. A transio
para a independncia foi marcada pela indefinio e fluidez nas decises,
que tinham que se adaptar s necessidades mais prementes, o que explica
alguma incerteza quanto aos moldes das futuras relaes entre Braslia e
Bissau. possvel que em Lisboa houvesse quem estivesse cioso do avano
brasileiro para frica e que no esquecesse a maneira como o Itamaraty
anunciara o reconhecimento da Guin-Bissau. O semanrio Expresso reflectia
estas opinies ao afirmar que os lderes dos movimentos de libertao s
poderiam desconfiar de um Governo que sada os caminhos de independncia desde que esta se tornou no s inevitvel como tambm um
facto consumado, dado que anteriormente nunca vira a cor do apoio que
legitimaria o interesse actual156.
154
Aerograma n. 327, sobre a eventual participao do Brasil nas celebraes da
independncia da Guin-Bissau, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 5 de Setembro de 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337,
AHDMNE.
155
Expresso, 14 de Setembro de 1974, p. 17.
156
Expresso, 23 de Novembro1974, p. 9.
89
Todavia, no era essa a directiva do ministrio dos Negcios Estrangeiros. Pelo contrrio, o embaixador Vasco Futscher Pereira entendia
que a participao do Governo brasileiro nas cerimnias de Lisboa
teria verdadeiro significado. Durante uma entrevista com o ministro
Azeredo da Silveira, ambos concordaram que uma representao
especial do Brasil teria grande impacto internacional, e at interno.
Ao despedir-se do embaixador de Portugal, o chanceler afirmou que
compreendia perfeitamente as dificuldades portuguesas e pediu que
esta questo continuasse sendo analisada para evitar risco de desencontros ou verses menos claras157. As cerimnias comemorativas da
independncia da Guin no se realizaram em Lisboa. Mesmo assim, o
Governo portugus procurou associar Braslia nica celebrao que
ocorreu no dia 10 de Setembro: um almoo no Palcio de Belm em que
participou a delegao guineense, o Presidente Antnio de Spnola, e
o embaixador do Brasil em Lisboa, como nico representante de um
estado amigo e fraterno. O objectivo era deixar bem claro as intenes e firmes propsitos do governo portugus em relao ao Brasil
e sua poltica externa158.
Em Outubro de 1974, apenas um ms aps a entrevista de Pedro Pires
ao Expresso, Lus Cabral respondia ao telegrama de felicitaes pelo primeiro
aniversrio da proclamao da independncia da Guin-Bissau enviado por
Ernesto Geisel. O Presidente guineense manifestava os desejos sinceros
de que a etapa poltica que se iniciava e o consequente estabelecimento
de relaes diplomticas entre os dois pases viesse a abrir perspectivas
s novas relaes amizade e cooperao entre o povo irmo do Brasil e o
157
Aerograma n. 327, sobre a eventual participao do Brasil nas celebraes da
independncia da Guin-Bissau, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 5 de Setembro de 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337,
AHDMNE.
158
Correspondncia do ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, ao minis-
tro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, de 12 de Setembro de 1974, AAS mre/rb
90
nosso povo, unidos por laos de histria, cultura e lngua159. A partir de

ento as relaes bilaterais estreitaram-se. Em Novembro chegou a Bissau
a primeira misso oficial brasileira com o objectivo de iniciar contactos
para a cooperao econmica e poltica entre os dois pases160. Na mesma
semana foi concedido o agrment ao primeiro embaixador brasileiro na
ex-colnia portuguesa.
Se as relaes com Bissau foram rapidamente normalizadas, em parte devido prpria dinmica da autodeterminao guineense, Luanda e
Maputo continuavam a ser duas incertezas para o Itamaraty. Braslia preocupava-se com as reticncias manifestadas por Agostinho Neto em relao
ao Governo brasileiro e receava que o lder angolano colocasse objeces
ao estabelecimento de relaes diplomticas. A importncia atribuda
descolonizao de Angola, entendida como uma rara oportunidade para
relanar as relaes com Luanda, fez com que o Itamaraty recorresse a
duas estratgias. Por um lado, continuou a efectuar diligncias junto s
Necessidades para participar no processo de independncia161. Por outro,
pretendia elevar a consulado geral a sua representao em Luanda162. Para
o embaixador Vasco Futscher Pereira, Braslia queria reforar a sua posio
em Angola de modo a que ficasse habilitada a seguir melhor a evoluo
poltica do territrio. Como no era claro quais seriam as intenes de
Agostinho Neto em relao ao Brasil aps a independncia, interessava
ao Itamaraty comear desde j a desempenhar ali uma actividade de
159
Aerograma n. 384, sobre cooperao entre o Brasil e a Guin-Bissau, enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros, de 10 de

Outubro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
160
AHDMNE PEA-23 A/1974, n. 327, O Globo, 1 de Novembro 1974, sem pgina.
161
Aerograma n. 261, sobre a possvel participao do Brasil no processo de indepen-
dncia angolano, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios
Estrangeiros, de 26 de Julho de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
162
Aerograma n. 323, sobre a representao diplomtica brasileira em Angola, en-
viado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de

5 de Setembro de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
91
carcter diplomtico podendo qui exercer maior influncia no futuro

de Angola. Futscher Pereira no julgava oportuno contrariar os intentos do
ministrio das Relaes Exteriores pois Portugal tambm pretendia elevar a
categoria de alguns dos seus consulados em territrio brasileiro163. Talvez o
embaixador desse como certo o estabelecimento de relaes diplomticas
entre Angola e o Brasil, e soubesse que negar o pedido do Itamaraty no
alteraria a sua poltica africana. Diante de uma realidade inexorvel, Lisboa
nada tinha a ganhar em criar atritos com Braslia, antes pelo contrrio.
No que dizia respeito a Moambique as preocupaes do Itamaraty
no eram menores. Pr considerar Angola a fronteira leste do Brasil e a sua
lana em frica, o ministrio das Relaes Exteriores optara por concentrar
os esforos no relacionamento com Luanda em detrimento de Maputo. O
resultado foi que junto da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO)
o Governo brasileiro continuava a ser visto com desconfiana, no se esquecendo o passado de conivncia com o colonialismo portugus. imprensa,
o lder histrico do Movimento, Joaquim Chissano, confirmou ser expectvel
que a FRELIMO distinguisse entre os governos que a haviam apoiado e
aqueles, como era o caso do Brasil, que no o tinham feito. Apesar destas
declaraes serem desfavorveis pretenso brasileira de estreitar os laos
com Maputo, Azeredo da Silveira no lhes atribua grande importncia,
considerando-as previsveis. Num encontro com o embaixador de Portugal,
Vasco Futscher Pereira, a 20 de Setembro, o chanceler mostrou-se confiante
de que medida que os contactos se fossem estreitando a reserva dos
leaders africanos de Moambique tenderia a diluir-se164. Por aquela
altura, o Itamaraty satisfazia-se com uma soluo intermdia que era a
163
Aerograma n. 301, sobre elevao a Consulado Geral da misso diplomtica brasi-
leira em Luanda, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios
Estrangeiros, de 30 de Agosto de 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
164
Aerograma n. 353, reunio entre Azeredo da Silveira e Vasco Futscher Pereira sobre
Moambique, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 20 Setembro de 1974, p. 1, PEA-23 A/1974, n. 327, AHDMNE.
92
indicao para Moambique de um representante seu com estatuto

prprio especial que pudesse promover uma aproximao gradativa165.
O segundo passo seria conquistar a confiana da direco da FRELIMO
que continuava a operar a partir de Dar-Es-Salaam. O Governo portugus
foi sensvel s solicitaes brasileiras. A 29 de Outubro autorizou o estabelecimento de uma representao diplomtica do Brasil em Loureno
Marques e comprometeu-se em criar os canais de comunicao entre o
Governo brasileiro e os movimentos nacionalistas angolanos. O Brasil no
queria ser acusado de retardatrio nos gestos de aproximao com os
novos pases africanos166. Pelo contrrio, pretendia fazer compreender
aos representantes dos movimentos de libertao que estava pronto, no
momento oportuno, a oferecer a sua colaborao ao Governo que fosse
estabelecido logo aps a independncia167.
A nova poltica externa africana do Itamaraty pde contar com a
intercesso de Lisboa e a persuaso de alguns chefes de Estado africanos
para, aos poucos, alterar a imagem do Brasil em frica. A 19 de Outubro,
o ministro dos Negcios Estrangeiros da Costa do Marfim, Assouan Usher,
felicitava o Governo brasileiro pela sua posio face descolonizao
da frica, salientando a importncia do reconhecimento da Repblica da
Guin-Bissau. Esta deciso, inscrita na linha poltica defendida h alguns
anos pelos dois Estados teria sido brilhantemente executada por Azeredo
da Silveira. As autoridades de Abidjan esperavam que os contactos entre
os dois Governos favorecesse a compreenso entre a frica e a Amrica
165
Correspondncia do ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, ao ministro
das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, de 16 de Outubro, pp. 1-2, AAS mre/rb 19740523,
Pasta I-15, CPDOC/FGV.
166
Sobre a correspondncia entre Mrio Soares e Azeredo da Silveira, telegrama en-
viado pela embaixada do Brasil em Lisboa para o ministrio das Relaes Exteriores, de 29
de Outubro de 1974, p. 1, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-1, CPDOC/FGV.
167
Relatrio do ministrio das Relaes Exteriores sobre a descolonizao dos territrios
africanos sob Administrao portuguesa, Novembro de 1974, pp. 1-4, AAS mre/rb 19740523,
Pasta II-4, CPDOC/FGV.
93
Latina168. O apoio autodeterminao dos territrios sob Administrao

portuguesa conferiu credibilidade poltica africana do Itamaraty, minorando, ou mesmo pondo termo, s reticncias que subsistiam em frica
quanto ao seu real significado. De aliado do colonialismo portugus ou
instrumento do imperialismo americano, Braslia passara, pelo menos para
alguns Estados, a ser o parceiro ideal. Cumpria-se um dos objectivos do
Pragmatismo Responsvel para o continente africano.
168
Correspondncia do ministro dos Negcios Estrangeiros da Costa do Marfim,
Assouan Usher, ao chanceler Azeredo da Silveira, de 19 de Outubro de 1974, pp. 1-2, AAS
mre/rb 19740523, Pasta I-1, CPDOC/FGV.
94
A deriva revolucionria e as tergiversaes

bilaterais (1974-1975)
Captulo VII
7.1. O encontro bilateral de 1974:

procura de um novo padro de relacionamento
A partir de Maio de 1974, o gabinete do ministro dos Negcios Estrangeiros
comeou a trabalhar na possibilidade de um encontro com o seu homlogo
brasileiro, com o objectivo de dar nova densidade s relaes luso-brasileiras retirando-as do plano terico e emocional dos ltimos tempos169.
O Itamaraty mostrou-se receptivo iniciativa. Na resposta ao convite de
Mrio Soares, o chanceler brasileiro enalteceu a necessria vocao do
Brasil e de Portugal para o bom entendimento e a confraternizao. Nas
suas palavras: Nossas diferenas tendem a ser superficiais e episdicas. A
contrrio, nossas semelhanas so radicais e constantes. Sobre tais alicerces
fcil construir uma cooperao mutuamente benfica e vantajosa para outras
naes amigas170. No certo que a maneira como Braslia reconheceu a
independncia da Guin, a manuteno da escolha do general Fontoura
para o posto de embaixador, a polmica em torno da publicao do livro
de Marcelo Caetano, e as divergncias ideolgicas que se acumulavam,
fossem percepcionadas em Portugal como diferenas superficiais e episdicas.
To-pouco que todos entendessem por benfica a cooperao que o Brasil
169
Sobre a organizao do ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal e as relaes
luso-brasileiras, telegrama enviado pela embaixada do Brasil em Lisboa ao ministrio das Relaes
Exteriores, de 23 de Maio de 1974, pp. 1-2, AAS mre/rb 19740523, Pasta I-3, CPDOC/FGV.
170
Correspondncia do ministro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, ao mi-
nistro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, de 12 de Agosto de 1974, pp. 1-3, PEA 764/
/1973-74, n. 337, AHDMNE.
95
oferecia. Naquele momento, as reticncias eram muitas e recprocas, e a

retrica diplomtica no era suficiente para ultrapass-las.
Por uma questo de agenda, o primeiro encontro bilateral realizou-se
no dia 22 de Setembro, em Nova Iorque, margem da XXIX Assembleia
Geral das Naes Unidas, em que ambos os ministros estariam presentes.
Esta reunio tinha um carcter preparatrio, destinada a que as duas
chancelarias trocassem impresses e fizessem uma revista geral s
relaes luso-brasileiras. Os assuntos abordados seriam posteriormente
aprofundados durante a visita de Azeredo da Silveira a Lisboa, que acabou
por decorrer na primeira semana de Dezembro. Na vspera da Assembleia
Geral, a misso portuguesa na ONU ofereceu uma jantar em homenagem
ao chanceler que aproveitou a ocasio para desfazer quaisquer dvidas que
permanecessem quanto s intenes do Brasil em relao frica lusfona.
Azeredo da Silveira afirmou: No temos ttulo de herana ou qualquer
pretenso a suceder ou substituir Portugal em frica171. No dia seguinte
as suas palavras ganhariam contornos mais subtis. Discursando na Assembleia Geral, Azeredo da Silveira ressaltou que o seu Governo era a favor da
descolonizao imediata pondo termo a qualquer dvida que subsistisse
em relao poltica externa brasileira. Braslia defendia a descolonizao
urgente e sem restries, entendendo que no se justificam protelaes ou subterfgios na conduo do processo. O chanceler negou que
o Brasil tivesse pretenses imperialistas, assegurando que o seu pas no
iria jamais enveredar pelo caminho do colonialismo e que no cairia nas
armadilhas da histria. Aps saudar a presena dos representantes da
Guin-Bissau, que pela primeira vez participavam no plenrio da ONU, o
chanceler salientou que Braslia estaria disponvel para prestar o seu apoio
a que os povos, ainda sujeitos a formas de dominao colonial, pudessem
alcanar no mais curto prazo possvel, a independncia172.
171
Aerograma n. 449, actividades da misso portuguesa na ONU, Setembro de 1974,
pp. 2-3, POI 706/1974, n. 501, AHDMNE.

172
96
AHDMNE PEA-23 A/1974, n. 327, Jornal da Bahia, 25 de Setembro de 1974.
As palavras de Azeredo da Silveira anunciavam a nova poltica africana

do Itamaraty em oposio a um passado omisso e de apoio tcito ao colonialismo portugus. Apresentava o Brasil como o porta-voz dos pases em
desenvolvimento, o parceiro ideal com o qual as novas naes poderiam
contar. Eram a expresso do Pragmatismo Responsvel que, em observncia
ao realismo poltico e econmico, pretendia proporcionar ao Brasil uma
nova posio no sistema internacional. Mas o seu discurso tambm tinha
um objectivo imediato bem definido e que dizia respeito s relaes com
Lisboa. Por um lado, ao defender a urgncia da descolonizao, o chanceler
legitimava a deciso de Braslia quanto Guin, justificando, partida,
que o Itamaraty voltasse a agir da mesma maneira em relao aos demais
territrios coloniais portugueses. Por outro, deixava claro ao Governo
portugus de que lado a diplomacia brasileira estaria e o que esperava
de Lisboa quanto descolonizao. Por palavras transversas, Azeredo da
Silveira tocara no ponto nevrlgico das relaes luso-brasileiras, que h mais
de duas dcadas vinha ditando os consensos e as divergncias bilaterais:
a frica de expresso portuguesa.
A viagem de Azeredo da Silveira estava marcada para a primeira semana de Dezembro, mas os acontecimentos de 28 de Setembro alarmaram os
sectores mais conservadores do regime militar brasileiro, que viram na queda
de Spnola e no reforo do gonalvismo a confirmao de que a revoluo
portuguesa pendia esquerda. Por conseguinte, a linha dura do regime pressionou o ministro das Relaes Exteriores a cancelar a sua deslocao capital
portuguesa. No Itamaraty existia alguma apreenso em relao maneira
como a visita do chanceler a Lisboa seria recebida. Na opinio de Futscher
Pereira os prprios servios do ministrio chegaram a desaconselh-la por
motivos de prudncia, acompanhando a posio de alguns meios militares. At o Presidente Geisel mantinha uma posio reservada e hesitante.
Quem no tinha dvidas acerca da importncia dessa viagem era Azeredo
da Silveira. Fora a insistncia do ministro das Relaes Exteriores, com o
apoio de Golbery, que teria convencido o Presidente. Durante a reunio com
Geisel, o chanceler chegara a dizer que mesmo que Portugal se tornasse
97
comunista, o Brasil nunca poderia deixar de considerar como prioritrias e

especiais essa relaes173. Ao fazer frente a tantas resistncias nos crculos
mais altos do Governo, Azeredo da Silveira transformava o encontro com
Mrio Soares numa aposta pessoal. Muitos eram os crticos sua heterodoxia
poltica e caso algo corresse mal, a sua posio no Executivo ficaria fragilizada. O chanceler era constantemente visado pelos sectores mais direita do
regime que discordavam da sua interpretao do Pragmatismo Responsvel.
Isto , no aceitavam que o Brasil estabelecesse relaes diplomticas com
os pases do bloco comunista. E naquele momento, para muitos no era
certo que Portugal permanecesse no campo do Ocidente. Em 1974 no s
a extrema-esquerda estava fortemente implantada, como existia o maior e
mais ortodoxo partido comunista da Europa Ocidental174.
De facto, a viagem de Azeredo da Silveira a Lisboa comportava riscos
reais. Qualquer manifestao, desacato, ou mesmo uma atitude francamente hostil da imprensa poderia ter um forte impacto negativo nos
meios oficiais e na opinio pblica brasileira, sobretudo se comparado
com as anteriores visitas oficiais a Portugal que corriam sempre da melhor
maneira175. O mais grave que incidentes deste gnero aconteciam todas as
semanas em Lisboa. A diplomacia portuguesa sabia que a visita ministerial
teria uma repercusso muito grande no Brasil e que poderia contribuir
de modo altamente positivo para atenuar as reservas de certos meios
polticos e informativos brasileiros. Urgia, portanto, evitar uma eventual
agressividade ou impertinncia por parte dos jornalistas e das faces
desejosas em criarem dificuldades nas relaes bilaterais176. A imprensa
173
Aerograma n. 449, sobre a visita do Chanceler do Brasil a Portugal, de 21 Novembro
de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.

174
Antnio Telo, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007, p. 59.
175
Aerograma n. 449, discusses no Brasil sobre a visita do Chanceler do Brasil a
Portugal, de 21 Novembro de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.

176
Aerograma n. 465, sobre a visita do chanceler Azeredo da Silveira a Lisboa, enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 4 de

Dezembro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74, n. 337.
98
brasileira falava em riscos polticos e no esperava resultados espectaculares da viagem. Talvez o cuidado adoptado no noticirio tenha sido
inspirado por fontes prximas ao governo, reflectindo preocupaes
deste, nomeadamente no que se refere visita a Lisboa177. Azeredo
da Silveira deixara claro que a mudana de chefe de Estado no alterou
essencialmente o Governo com o qual fora acertado o encontro
bilateral e por isso mantinha-se muito interessado e empenhado na sua
realizao. Na sua opinio, a recente crise poltica portuguesa tivera um
desfecho positivo na medida em que clareara a situao interna, pondo
termo a tenses polticas paralizadoras da aco do governo178.
A caminho de Lisboa a delegao brasileira faria escala em frica. A
deciso de passar pelo Senegal, um pas com grande influncia regional e
comprometido com o processo de descolonizao dos territrios portugueses, sobretudo Angola, e com o qual o Brasil mantinha estreitas relaes, no
ter sido casual. Esta iniciativa tinha dois objectivos imediatos: enquadrar
a viagem ministerial a Portugal num contexto muito mais amplo que era
o das relaes do Brasil com frica; e aproveitar a visibilidade do encontro
para apresentar a nova poltica externa brasileira a todo continente. Discursando em Dacar, num banquete oferecido pelo ministro dos Negcios
Estrangeiros do Senegal, Assena Seck, a 27 de Novembro, Azeredo da
Silveira defendeu o princpio da no interveno nos assuntos internos
de outros pases e afirmou que o Brasil atribua s relaes com as naes
africanas uma ateno prioritria, s comparvel que dedica, no mesmo
grau de interesse, s da Amrica Latina179. Por sua vez, o seu homlogo
senegals afirmou que no existia entre os africanos ressentimentos em
177
Aerograma n. 421, sobre viagem do chanceler do Brasil a Portugal, enviado pela
embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 5 Novembro

de 1974, pp. 1-3, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
178
Aerograma n. 376, sobre a visita de Azeredo da Silveira a Portugal, enviado pela
embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 5 Outubro

de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
179
Dirio de Notcias, 28 de Novembro de 1974, p. 11.
99
relao anterior posio brasileira face as colnias portuguesas180.

Numa conferncia de imprensa antes de partir para Lisboa, Azeredo da
Silveira disse que com a emancipao das colnias portuguesas, os problemas vo reactivar-se fazendo mexer todo continente. Neste contexto,
o Senegal teria uma importncia decisiva para se alcanarem resultados
concretos. O chanceler mostrou-se optimista quanto s hipteses de
cooperao, afirmando que o Brasil tem qualquer coisa a dar e muito a
receber de frica181. Subjacente a estas palavras estava a percepo de
que a descolonizao traria novas perspectivas de colaborao, poltica e
econmica, entre o Brasil e o continente africano, permitindo aprofundar
as relaes Sul-Sul.
A 2 de Dezembro a comitiva brasileira chegava a Lisboa para uma estadia
de trs dias que pretendia marcar o incio de uma nova etapa das relaes
bilaterais. Para muitos observadores tratava-se de uma oportunidade para
a clarificao de relaes entre Portugal e o Brasil, que atravessavam
um perodo de arrefecimento, o que poderia ser conseguido atravs do
incremento dos vnculos comerciais e econmicos. Logo na recepo
a Azeredo da Silveira, Mrio Soares observou que as relaes entre os
dois pases transcendem os regimes, estando por cima dos homens e
das circunstncias, manifestando o esprito transconjuntural que deveria
pautar o encontro182.
Durante as reunies, o ministro dos Negcios Estrangeiros reafirmou a
sua convico de que o relacionamento bilateral no poderia ser condicionado pelas diferentes orientaes polticas seguidas por Lisboa e Braslia.
Nas sua opinio, a comunidade luso-brasileira constitua uma realidade
histrica irreversvel, um substrato espiritual de tal modo forte que poderia sobreviver a todas as crises, a todos os afastamentos ideolgicos ou
180
Aerograma n. 479, sobre a visita de Azeredo da Silveira a Portugal, enviado pela
embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 1 Dezembro

de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
100
181
Dirio de Notcias, de 30 de Novembro, de 1974, p. 9.
182
Dirio de Notcias, 3 de Dezembro de 1974, p. 1.
polticos. O III Governo Provisrio estava empenhando no seu reforo

em termos de eficincia prtica183, procurando desenvolver as inmeras
faixas de cooperao quer no plano bilateral quanto no multilateral184.
Por isso, entendia que Portugal e o Brasil estavam diante de grandes e
encorajantes tarefas que poderiam constituir passos largos e decisivos
no caminho da concretizao da Comunidade que os une185.
Tomando a palavra, Azeredo da Silveira observou que aquela era a
primeira oportunidade para uma ampla avaliao conjunta das relaes
bilaterais e dos problemas capitais da actualidade. Segundo o chanceler,
tudo j havia sido dito e redito para louvar e relouvar a intimidade
luso-brasileira. Porm, naquele momento, importava perceber que essa
aproximao s seria mutuamente profcua na medida em que reflectisse interesses nacionais convergentes e respeitasse o princpio de no
interveno de um Estado nos negcios internos do outro. O Itamaraty
rejeitava os alinhamentos automticos do passado, que no permitiram
superar os pontos de divergncia, e pugnava por negociaes que
optimizassem as possibilidades de cooperao entre os dois pases. O
Governo Geisel estava disposto a colaborar com tudo, e em tudo para a
melhoria das relaes luso-brasileiras.
Durante o seu discurso Azeredo da Silveira abordou alguns dos principais pontos de dissenso bilaterais. Em primeiro lugar, o ministro das
Relaes Exteriores procurou esclarecer qual a posio de Braslia quanto
aos recentes acontecimentos polticos em Lisboa e no Ultramar. Nas suas
palavras, se os brasileiros eram portugueses pelo sangue, tambm pelo
sangue eram africanos. Portanto, o Brasil sentia-se naturalmente solidrio
183
Discurso do ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal, Mrio Soares, pro-
nunciado em homenagem ao Chanceler do Brasil, Azeredo da Silveira, de 2 de Dezembro de

1974, pp. 1-6, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
184
Relatrio das conversaes entre o ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal,
Mrio Soares, e o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Azeredo da Silveira, decorridas
em Lisboa, de 4 de Dezembro de 1974, pp. 1-15, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
185
101
com as novas naes africanas de expresso portuguesa. No faz-lo seria

renegar sua prpria realidade nacional186. Neste sentido, fosse em relao
ao processo poltico portugus ou em relao descolonizao africana,
o Governo Geisel era um espectador interessado que no pretendia
interferir mas que estava ao dispor de Portugal, embora julgasse que
o III Governo Provisrio no necessitasse da sua colaborao. Quanto a
isso, no eram precisos quaisquer comentrios pois os brasileiros eram
suficientemente portugueses para entender as coisas portuguesas. Em
segundo lugar, o ministro tinha uma palavra a dizer sobre os incidentes
com forte carga emocional que vinham comprometendo o entendimento
recproco. O chanceler observou que no Brasil nunca se permitiu que
os exilados portugueses constitussem um factor de agitao e que o
Itamaraty esperava o mesmo das Necessidades em relao aos exilados
brasileiros.
A concluir o encontro, Mrio Soares salientou a compreenso do Brasil
pelo processo poltico nacional, sobretudo a partir do 28 de Setembro,
posicionando-se com realismo e agradeceu a promessa de apoio a Portugal reiterada pelo chanceler. Sobre o problema dos exilados, o ministro
dos Negcios Estrangeiros comprometeu-se pessoalmente que Portugal
no seria um santurio dos exilados brasileiros187.
De regresso a Braslia, Azeredo da Silveira qualificou o encontro como
um importante marco nas relaes luso-brasileiras, agora colocadas
em plano realista. O chanceler afirmou que a descolonizao promovida
pelo governo portugus revelava uma lcida compreenso do desejo
dos novos pases africanos em no assentarem sua independncia em
modelos polticos europeus, e reafirmou o interesse brasileiro na pro-
186
Discurso do chanceler do Brasil, Azeredo da Silveira, em agradecimento ao pronun-
ciamento do ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal, Mrio Soares, de 2 de Dezembro

de 1974, pp. 1-8, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
187
Relatrio das conversaes entre o ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal,
Mrio Soares, e o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Azeredo da Silveira, decorridas
em Lisboa, de 4 de Dezembro de 1974, pp. 1-15, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
102
moo das relaes com os novos pases de lngua portuguesa.

Num telegrama enviado a Mrio Soares, o ministro das Relaes Exteriores
recordou os amplos horizontes que se abriam a uma cooperao franca
e realista entre os dois pases, dentro dos princpios em que a colocamos
e que se inserem. Desde logo, na amizade histrica, que o fundamento
das relaes entre o Brasil e Portugal188.
Na opinio da embaixada de Portugal em Braslia a visita a Lisboa
superou suas expectativas e sobretudo desmentiu receios de certos
sectores189. Tambm optimista era a opinio da embaixada dos EUA em
Lisboa. A nvel oficial, a visita teria alcanado resultados positivos. Mesmo que o encontro entre Silveira e Soares no produzisse grandes efeitos
imediatos servira para distender as relaes e aproximar os pases190. Na
correspondncia regular que mantinha com Henry Kissinger, o chanceler
brasileiro fez algumas consideraes sobre as impresses colhidas na sua
viagem ao Senegal e a Portugal. Em reposta, o Secretrio de Estado disse
acreditar ser importante para o Brasil e as demais naes influentes do
Ocidente, manter contactos estreitos com o Governo portugus. Kissinger
estava de acordo com a sugesto de Azeredo da Silveira de que esta seria
uma maneira de apoiar os grupos polticos moderados em Portugal e de
demonstrar os benefcios que Lisboa teria em preservar as boas relaes
com o Ocidente191.
188
Aerograma (sem n. ), sobre o agradecimento feito pelo chanceler do Brasil, Azeredo
da Silveira, a Mrio Soares durante a sua visita a Portugal, de 10 Dezembro de 1974, p. 1,

PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
189
Aerograma n. 465, sobre a visita do chanceler Azeredo da Silveira a Lisboa, enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 4 de

Dezembro de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
190
Brazilian foreign minister visits Portugal, telegrama enviado pela embaixada dos EUA
em Lisboa ao Departamento de Estado, de 6 de Dezembro de 1974, pp. 1-3, NARA, Document

Number: 1974Lisbon05363.
191
Letter from the secretary to foreign minister Silveira, telegrama enviado pelo Depar-
tamento de Estado a embaixada dos EUA em Braslia, de 27 de Dezembro de 1974, pp. 1-3,
NARA, Document Number: 1974State282419.
103
O encontro entre Azeredo da Silveira e Mrio Soares revelar-se-ia incapaz de relanar as relaes luso-brasileiras mas acabaria por constituir
a primeira etapa na prossecuo deste fim. O seu mrito foi pretender dar
incio a um novo padro de relacionamento, agora transconjuntural. Isto ,
procurar a convergncia dos interesses nacionais e o respeito pelo princpio
da no-ingerncia. O objectivo era imprimir algum pragmatismo poltico
e econmico s relaes bilaterais, salvaguardando-as das vicissitudes do
momento. As iniciativas previstas no acordo final no reflectiam o estado
real dessas relaes. Por um lado, davam continuidade a um modelo de
relacionamento esgotado, em que havia consenso acerca do carcter
especial das relaes luso-brasileiras, importando aprofundar a cooperao e consulta bilateral192, mas que no definia os mecanismos que
consubstanciariam estas iniciativas. Por outro, a conjuntura era adversa sua
execuo. Durante o gonalvismo os vnculos diplomticos degradar-se-iam
chegando quase paralisia total. Como consequncia, a reunio ministerial
prevista para 1975, onde os termos do acordo celebrados em Lisboa seriam
aprofundados, s viria a realizar-se em 1976, aps a eleio do I Governo
Constitucional.
7.2. As relaes luso-brasileiras e a radicalizao

do gonalvismo
A deriva revolucionria iria influenciar directamente as relaes
luso-brasileiras, conduzindo-as quase paralisia. Aps o 11 de Maro, a
radicalizao esquerda acelera-se: extingue-se a JSN e o Conselho de
Estado, sendo instituindo o Conselho da Revoluo; a extrema-esquerda sai
fortalecida em detrimento dos sectores moderados do MFA e da sociedade
civil; e ganha impulso a colectivizao da economia. No Brasil, o embai-
192
Comunicado final da visita que o chanceler do Brasil, Azeredo da Silveira, efectuou
a Portugal de 2 a 4 de Dezembro de 1974, pp. 1-4, PEA 31/1974, n. 334, AHDMNE.
104
xador Vasco Futscher Pereira procurava minorar as reticncias crescentes

em relao ao processo poltico portugus, procurando assegurar que o
presente Governo estava empenhado em criar uma sociedade aberta,
pluralista, em que todas as foras polticas se possam exprimir193.
Era um esforo em vo. Em Braslia, como em outras capitais do bloco
ocidental, a revoluo portuguesa parecia ganhar contornos demasiados
esquerdistas. As consequncias da instabilidade poltica fizeram-se sentir
de maneira muito prxima aos brasileiros. Um nova vaga migratria partia
de Portugal em direco ao Brasil, reforando a percepo de que Lisboa
poderia estar perdida para o comunismo. Dessa vez, era composta por
grandes e mdios empresrios, profissionais liberais, e personalidades
polticas ligadas ao regime deposto. No imigravam por qualquer problema de ordem econmica e financeira194, mas fugindo das incertezas e da
radicalizao do processo revolucionrio. Segundo o Expresso, este fluxo foi
responsvel por um aumento substancial dos investimentos portugueses
no Brasil e ganhou importncia durante o ano de 1975, acabando por se
revelar um grave problema para o Estado portugus. No pelos motivos que
muitos pensaram, isto , de que poderiam constituir um plo de oposio
ao governo revolucionrio, mas porque se tratava da perda dos melhores
gestores e quadros num momento de grandes dificuldades econmicas para
o pas. Como observou o semanrio, o Brasil transformava-se no refgio de
alguns capitalistas portugueses195. Exemplificativo era o caso de Antnio
Champalimaud, que requereu a nacionalidade brasileira e que acabou
por reconstituir a sua fortuna do outro lado do Atlntico196.
A posio oficial do ministrio das Relaes Exteriores quanto ao cursos dos acontecimentos em Portugal era, inicialmente, de compreenso e
mesmo de algum optimismo. Em finais de Maro, o chefe do Departamento
193
Dirio de Notcias, 17 de Maro, de 1975, p. 9.
194
Dirio de Notcias, 27 de Maio, 1975, p. 3.
195
Expresso, 22 de Maro de 1975, p. 1.
196
Dirio de Notcias, 14 de Abril de 1975, p. 2.
105
da Europa Ocidental do Itamaraty, Rio Branco, manifestou embaixada dos

EUA a convico de que a poltica portuguesa era formulada nos altos
nveis do Estado. Malgrado algumas manifestaes anti-brasileiras em
Lisboa, ocorridas sobretudo aps o 11 de Maro, no havia indcios de
que o Governo portugus partilhasse desses sentimentos. To pouco Rio
Branco entendia o estabelecimento do Conselho da Revoluo como a
confirmao da deriva esquerda. Segundo o diplomata, o Itamaraty
confiava na essncia conservadora da sociedade portuguesa e acreditava
que esse sentimento iria reflectir na maioria dos militares. Todavia,
estas explicaes no convenceram a misso norte-americana. A confiana em relao a Portugal parecia traduzir o empenho do ministrio
das Relaes Exteriores em apresentar uma fachada de tranquilidade.
De facto, as ltimas informaes enviadas pelo general Fontoura davam
conta da rpida radicalizao do processo revolucionrio portugus e
no Itamaraty j havia quem esperasse que Costa Gomes fosse o prximo
asilado. O Governo portugus estava consciente de que a instabilidade
interna repercutia internacionalmente. De acordo com o correspondente
do Estado de So Paulo em Lisboa, o Governo de Vasco Gonalves era
sensvel m imagem do pas no estrangeiro e por isso instruiu os
servios diplomticos a dar garantias de que Portugal evoluiria para
uma democracia pluralista do estilo da Europa ocidental e de que permaneceria na NATO197.
A assinatura do I Pacto MFA Partidos, a 11 de Abril de 1975, poderia
ser interpretada como uma confirmao desses compromissos. Apesar
de consagrar a dualidade de poderes militar e civil, o Pacto possibilitou a
realizao das eleies legislativas duas semanas aps a sua celebrao, o
que, naquele momento, era essencial para que o sector moderado, afastado
aps o 11 de Maro, recuperasse projeco. O resultado das eleies teve
197
Brazilian reaction to developments in Portugal, telegrama enviado pela embaixada
dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 24 de Maro de 1975, pp. 1-3, NARA,
106
um duplo significado imediato. Por um lado, constituram uma pesada

derrota para o gonalvismo e para o PCP, cuja representatividade real foi
posta em questo. Por outro, marcaram o incio da resistncia civil e militar
deriva revolucionria, liderada, respectivamente, pelo PS e pelo Grupo
dos 9. No Brasil, os acontecimentos em Lisboa eram acompanhados com
ateno. A imprensa atribuiu grande relevo aos resultados das eleies
portuguesas para a Assembleia Constituinte. Segundo a Folha de So
Paulo poucas vezes uma eleio estrangeira despertou tanto interesse
diplomacia brasileira198. A resposta do gonalvismo derrota eleitoral foi a
radicalizao do processo revolucionrio apoiado por parte do MFA e pela
extrema-esquerda militar agrupada volta do COPCON.
O Departamento de Estado dos EUA tambm seguia com ateno os
desenvolvimentos na capital portuguesa. O Brasil poderia ser um parceiro
privilegiado no esforo norte-americano de evitar que Portugal passasse
para a rbita sovitica. Por um lado, o Governo brasileiro, intrinsecamente
anticomunista, mantinha contactos privilegiados com Lisboa. Por outro,
estava empenhando em exercer um papel activo no processo de descolonizao. A questo era que para o Itamaraty a orientao ideolgica
do Governo portugus no era determinante enquanto no pusesse em
questo os objectivos do Pragmatismo Responsvel. medida que a deriva
revolucionria se aproximava do seu auge, a diplomacia americana adoptou
uma posio diferente em relao ao Brasil. Mostrou-se mais tolerante em
relao poltica africana do Itamaraty, nomeadamente no que dizia respeito
a Angola e, atravs da sua misso em Braslia, procurou obter junto das
autoridades brasileiras informaes sobre os acontecimentos em Lisboa.
Durante uma reunio com embaixador dos EUA, John Hugh Crimmins, na
primeira quinzena de Maio, o chanceler Azeredo da Silveira discorrera sobre
a situao poltica portuguesa. Na sua opinio, Vasco Gonalves continuava a
ser uma figura determinante. Porm, o chanceler no lhe antevia um futuro
auspicioso. Considerava-o uma personalidade emocionalmente confusa,
198
Dirio de Notcias, 26 de Abril de 1975, p. 1.
107
cuja perda do poder poderia provocar uma alterao profunda no curso

dos acontecimentos. Isto no queria dizer que os comunistas iriam ocupar
as posies-chaves do Estado. Pelo contrrio. Azeredo da Silveira acreditava
na hiptese de que a situao militar se alterasse em prol dos sectores
mais moderados. Ao fim do encontro, o ministro das Relaes Exteriores e
o embaixador dos EUA concordaram que seria do interesse de ambas as
partes manterem conversaes regulares sobre Portugal199.
Ao longo do ano de 1975, com o reforo do gonalvismo, as crticas
ao Governo brasileiro subiam de tom chegando mesmo a registarem-se
actos violentos. Com uma frequncia quase que diria, a imprensa portuguesa denunciava a censura aos rgos de comunicao brasileiros, as
torturas e as perseguies polticas, a oposio da linha dura do regime s
reformas liberalizantes, as crticas feitas pela Igreja contra a represso, e a
relao estreita que Washington mantinha com as ditaduras da Amrica
Latina, nomeadamente com o Brasil200. Muitos desses incidentes contavam,
novamente, com a iniciativa do Estado portugus. Um programa de rdio,
cuja responsabilidade coubera 5. Diviso do EMGFA (Estado-Maior
General das Foras Armadas), difundiu fortes crticas dos exilados polticos
brasileiros ao embaixador Fontoura201. Por ocasio da nacionalizao da
banca foi nomeado um delegado do Banco de Portugal junto da agncia do Banco do Brasil em Lisboa202. Apesar do mesmo ter sucedido aos
demais bancos estrangeiros, o Governo brasileiro rejeitou prontamente
essa deciso argumentando que o Banco do Brasil tinha o estatuto de
agncia governamental. Em Braslia o mal-estar foi grande, a sensao
era a de que o gonalvismo cruzara os limites do tolervel e o Presidente
199
Highlights of secretarys luncheon for Silveira, telegrama enviado pelo Departamento
de Estado a embaixada dos EUA em Braslia, de 17 de Maio de 1975, pp. 1-4, NARA, Document
Number: 1975State115636.
200
Identificamos 53 notcias correlatas nos trs peridicos que consultamos Expresso,
Dirio de Notcias e A Repblica para o ano de 1975.
108
201
Expresso, 17 de Maio de 1975, p. 1.
202
Dirio de Notcias, 19 de Abril de1975, p. 16.
Geisel envolveu-se directamente na resoluo do diferendo. Na opinio

do embaixador dos EUA, John Crimmins, a partir deste momento o Governo brasileiro exacerbou a sua posio, inviabilizando qualquer soluo de
compromisso que no fosse a sua203. Mas o pior ainda estava para vir.
A companhia de aviao brasileira, VARIG, foi alvo de atentado. Duas
granadas foram arremessadas sua agncia no Marqus de Pombal
causando grandes estragos204. Mais do que uma vez Azeredo da Silveira
lamentou publicamente estes acontecimentos. Numa entrevista ao Le Monde,
o chanceler afirmou no poder esquecer que o Governo portugus permitia a inmeros jornais publicar violentos ataques ao Brasil, consentia
com toda a sorte de agravos s relaes bilaterais. Na sua opinio, se Lisboa
quisesse chegar a um acordo sobre este assunto, no seria o Governo
brasileiro a recusar205.
No final de Agosto poucos tinham dvidas de que o V Governo Provisrio estava destinado a cair. A questo que se colocava era saber quando
e, especialmente, como chegaria ao fim a deriva revolucionria. Azeredo da
Silveira no estava enganado quanto ao papel que os sectores moderados
das Foras Armadas, agrupados ao redor do Grupo dos 9, iriam desempenhar
no termo do deriva revolucionria. O Grupo dos 9 constituiu um plataforma
de unidade na luta contra o gonalvismo. Representava, no plano militar, o
impulso que o PS dera na mobilizao civil. Alm disso, era o garante de que
o fim da deriva significaria um retorno aos ideais de Abril no desvirtuando,
agora, direita. Com o 25 de Novembro e a progressiva institucionalizao
da democracia, diminuiriam as possveis zonas de tenso e criar-se-iam as
condies necessrias normalizao das relaes luso-brasileiras.
203
Brazilian president refuses allow intervention in Banco do Brazil in Lisbon, telegrama
enviado pela embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 17 de Abril de

1975, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1975Brasil02927.
204
205
Foreign minister Silveira quoted on US international relations, non-proliferation, Spinola,
Africa, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado,
de 29 de Outubro de 1975, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1975Brasil09375.
109
7.3. A diplomacia da coero: o exlio de Antnio de Spnola

Aps o golpe falhado de 11 de Maro, Antnio de Spnola fugiu para Espanha acompanhado por alguns oficiais prximos. Em Madrid, comentava-se
nos crculos diplomticos que a melhor soluo para a estabilidade das
relaes luso-espanholas, seria que procurassem asilo noutro pas, preferencialmente latino-americano, nomeadamente o Brasil206. Para o ministro da
Informao e Turismo de Espanha, Leon Herrera, a presena do ex-Presidente
portugus era um incmodo muito grave, quando o objectivo do seu
governo era no permitir em territrio espanhol a ingerncia nos assuntos internos de Portugal207. De facto, Spnola seguiu para o Brasil a 14 de
Maro, acompanhado da sua esposa e de um grupo de oficiais prximos.
Nada foi comunicado, oficial ou oficiosamente, pelo Governo espanhol
ao Governo brasileiro sobre a partida do general. Como o Itamaraty no
podia aceitar um fato consumado no permitiu o desembarque208 de
Spnola e dos seus acompanhantes no Brasil, que seguiram para Buenos
Aires onde aguardaram cerca de 17 horas at que o Governo brasileiro
alterasse a sua deciso inicial e decidisse conceder-lhes asilo209.
Numa carta dirigida a Ernesto Geisel, Antnio de Spnola agradecia a
interveno directa do Presidente e expunha as razes que o obrigaram
a partir para o exlio. Afirmando-se estruturalmente militar e legalista, o
general justificava o 11 de Maro como a tentativa de evitar a implantao
de um regime comunista em Portugal. Para o ex-Presidente, o golpe de
estado tinha um carcter de defesa dos postulados democrticos que
estiveram na origem do 25 de Abril. Recordava que os acontecimentos
em Portugal reflectir-se-iam no equilbrio do Mundo Ocidental e que se
206
Dirio de Notcias, 12 de Maro de 1975, p. 10.
207
Dirio de Notcias, 15 de Maro de 1975, pp. 1 e 13.
208
Nota do gabinete do ministro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, sobre o
exlio de Antnio de Spnola no Brasil, de 14 de Maro de 1975, p. 1, AAS mre/rb 19740523,

Pasta III-12, CPDOC/FGV.
209
110
Angola casse no controlo dos comunistas representaria uma ameaa

segurana, independncia e liberdade de todas as Naes do Atlntico Sul. O que estava em questo era a destruio do Mundo Livre,
nomeadamente do Mundo Portugus em que o Brasil se situava como
Pas de cpula210. Provavelmente Antnio de Spnola pensara que ao apelar
ao papel activo do Brasil na defesa da sua fronteira leste e do equilbrio do
sistema internacional conquistaria apoios no Governo. certo que a diplomacia brasileira almejava uma posio de destaque no dilogo Norte-Sul e
que desenvolvia uma activa poltica africana. Todavia, provavelmente fazia
uma leitura menos dicotmica da conjuntura. O Pragmatismo Responsvel
atribua menor importncia s divises ideolgicas, acompanhando o arranjo de poder da detnte. Neste sentido, pelo menos no crculo prximo
a Ernesto Geisel e a Azeredo da Silveira, as observaes de Spnola no
devem ter encontrado grande receptividade.
Nos meses que se seguiram sua chegada ao Brasil, o ex-Presidente
desenvolveu uma aco intensa, desrespeitando o seu estatuto de asilado
que o obrigava a abster-se de actividades e de declaraes polticas. Logo
a 5 de Maio, a partir do exlio no Rio de Janeiro, assumiu a liderana do
recm-criado Movimento Democrtico de Libertao de Portugal (MDLP),
uma organizao poltico-militar que pretendia aglutinar todas as foras do
centro extrema-direita, insatisfeitas com a deriva revolucionria. O MDLP no
omitia que o seu objectivo era derrubar o Governo portugus recorrendo s
armas se necessrio. A partir do Brasil o general procurou assumir o comando
da contra-revoluo de direita que estava em marcha. Ao dirio O Globo,
Antnio de Spnola declarou que o relatrio publicado em Lisboa sobre
do 11 de Maro no passava de um chorrilho de mentiras. No dia 13 de
Maio esteve presente numa missa em honra Nossa Senhora de Ftima no
Rio de Janeiro, onde foi proferida uma homilia de tom fortemente poltico,
em que a nota dominante era o anticomunismo. Tambm por esta altura,
210
Correspondncia do general Antnio da Spnola ao Presidente Ernesto Geisel, de
26 de Maro de 1975, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-3, CPDOC/FGV.
111
circulavam vrios boatos acerca de um livro de memrias que estaria a ser

escrito pelo general, assim como afirmaes feitas por pessoas prximas de
que pretendia ter ainda um papel a desempenhar em Portugal211 ou que
se sentia demasiadamente vigiado pelas autoridades brasileiras 212.
No dia 19 de Maio, a pedido do general Antnio de Spnola, foi lhe
concedida uma entrevista com uma equipe do CENIMAR (Centro de
Informao da Marinha) composta pelo director, vice-director, chefe do
Departamento de Contra-Informaes e Encarregado do Sector Movimento
Comunista Internacional. Durante a sua exposio, o ex-Presidente defendeu
que Portugal era um pas desarvorado poltica e militarmente, em comunizao rpida e que apesar dos seus alertas no recebera uma resposta
concreta e adequada por parte do Ocidente. Para contrariar essa tendncia,
pretendia desencadear no interior de Portugal uma aco subversiva com
o recurso a guerrilhas e cujo propsito seria o da derrubada do atual
Governo Portugus. Apesar de contar com grande apoio da populao
portuguesa e de outras Naes, que j estariam prestando auxlios de
diversas formas, nenhum membro do Governo brasileiro lhe procurou para
ouvi-lo. Esta situao era incompreensvel, considerando que o seu projecto
de uma Federao Afro-luso-brasileira pressupunha a hegemonia do Brasil.
Naquele momento, o que Antnio de Spnola pedia aos representantes do
CENIMAR era liberdade de movimentos para pr em prtica o seu plano contra-revolucionrio. Isto , que lhe fosse concedido um segundo passaporte
para alm do portugus. Spnola garantiu que jamais o utilizaria para colocar
em xeque sua posio de asilado brasileiro e muito menos tornar delicado
o atual relacionamento Luso-Brasileiro. O seu nico intuito era estabelecer
contatos, de carcter absolutamente sigiloso, com os representantes de
governos estrangeiros que se dispusessem a apoiar o MDLP213.
211
Dirio de Notcias, de 17 de Maio de 1975, p. 9.
212
Ibidem, de 14 de Maio de 1975, p. 3.
213
Relatrio da entrevista do general Antnio de Spnola a uma equipe do CENIMAR,
de 19 de Maio de 1975, pp. 1-5, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-16 A, CPDOC/FGV.
112
Em Julho de 1975, Antnio de Spnola deslocou-se Europa com

o suposto propsito negociar a unificao da oposio contra o actual
Governo Portugus214. Em Agosto, enquanto Costa Gomes tentava moderar as crescentes tenses provocadas pela radicalizao do processo
revolucionrio, Spnola escreveu uma carta aberta extremamente hostil ao
Presidente da Repblica. O general acusava-o de traio perante uma
criminosa poltica de terra queimada levada cabo pelos que pretendiam
implantar um estado comunista. Apelava a que todos os portugueses
se unissem volta do MDLP na defesa da liberdade e da justia, pondo
termo ao caos moral, econmico e social215. A embaixada de Portugal
reagiu solicitando ao Itamaraty maior ateno ao teor das actividades
de Spnola e dos seus acompanhantes que constituam um ntido e
muito grave caso de promoo de luta subversiva e de ingerncia externa
na situao de um terceiro pas, com grave prejuzo para as relaes
luso-brasileiras216.
O chanceler Azeredo da Silveira percebeu que tinha uma boa oportunidade para pressionar o Governo portugus ao entendimento efetivo sobre
esta matria, vlido igualmente tanto para o Brasil como para Portugal.
Isto , Braslia estaria disposta a manter um atitude de estrito disciplinamento em relao a Spnola, contanto que Lisboa se comprometesse a
coibir as declaraes pblicas de exilados brasileiros contra o Brasil217.
F-lo demonstrando publicamente as intenes do seu Governo. Numa
entrevista ao Le Monde, Azeredo da Silveira garantiu que o general no
teria, a partir do exlio no Brasil, meios para a organizar um exrcito de
214
Dirio de Notcias, 23 Julho de 1975, pp. 1 e 8.
215
Spnola, Antnio de, Ao Servio de Portugal, Lisboa, Bertrand, 1976, pp. 263-265.
216
Nota de protesto da embaixada de Portugal em Braslia enviada ao ministrio das
Relaes Exteriores sobre as actividades polticas do general Antnio de Spnola, de 30 de

Agosto de 1975, pp. 1-7, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-19 A, CPDOC/FGV.
217
Sobre as actividades polticas do general Antnio de Spnola no Brasil, correspon-
dncia do ministro das Relaes Exteriores, Antnio Azeredo da Silveira, ao Presidente Ernesto
Geisel, de 4 de Setembro de 1975, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-19, CPDOC/FGV.
113
interveno em Portugal218. Poderia at ser verdade. Porm, durante a

sua estadia no Rio de Janeiro, e a despeito das condies impostas pelo
seu estatuto de asilado, Antnio de Spnola teceu inmeras crticas ao Governo portugus e s mais variadas personalidades polticas, urdiu tramas
e alimentou boatos, quanto ao MDLP e ao seu regresso a Portugal onde
ainda pretendia exercer um papel de relevo.
A aparente tolerncia de Braslia em relao s actividades polticas
de Spnola era interpretada pela imprensa portuguesa como uma tentativa de pressionar as autoridades em Lisboa a conter as crticas ditadura
militar, ou pelo menos as que fossem feitas pelos dissidentes brasileiros
em Portugal. Fontes do Itamaraty junto embaixada dos EUA em Braslia
observaram que enquanto o Governo brasileiro entregara vrios protestos
formais contra estes incidentes, o regime revolucionrio portugus nunca apresentara uma nota de protesto contrria actuao de Spnola.
Inicialmente, o ministrio dos Negcios Estrangeiros havia respondido com
boa f s solicitaes brasileiras, mas as recentes atitudes do Governo
de Vasco Gonalves, que no coibia as manifestaes de agravo ao Brasil,
acabaram por abortar muitos desses esforos. O diplomata brasileiro negou
que o seu Governo estivesse a encorajar a aco de Spnola, pois nada
teria a ganhar se os conflitos polticos portugueses se estendessem ao
Brasil219. Todavia, segundo a embaixada dos EUA, o ministrio da Justia,
responsvel pelo estatuto de asilado do general, mantinha a posio de
que era inapropriado restringir o direito de expresso do ex-Presidente
enquanto Lisboa no fizesse semelhante esforo em relao aos exilados
brasileiros e imigrantes que viviam em Portugal220.
218
219
Portuguese react to Spinola letter, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em
Braslia ao Departamento de Estado, de 22 de Agosto de 1975, pp. 1-3, NARA, Document
220
Spinola departure from Brazil, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em
Braslia ao Departamento de Estado, de 10 de Setembro de 1975, pp. 1-3, NARA, Document
114
Aps o 25 de Novembro as actividades do MDLP no cessaram imediatamente, mas o Movimento encontrava-se dividido entre as ordens emanadas de Antnio de Spnola no Brasil e o comando de Alpoim Calvo
em Madrid. A partir de Janeiro o ex-Presidente centraliza as decises e
assume o comando das actividades poltico-militares. Em Fevereiro de
1976, o general chegava Sua com um passaporte brasileiro. s
autoridades locais comprometeu-se a no manter qualquer actividade
poltica. Porm, o Ministrio Pblico suo viria a provar que Antnio
de Spnola e o seu secretrio, Lus Oliveira Dias, estavam a desenvolver
actividades em favor do MDLP, procurando apoios financeiros e logsticos, e deram-lhe ordem de expulso221. O porta-voz do ministrio da
Justia brasileiro viu-se obrigado a confirmar s autoridades suas que o
ex-Presidente recebera um documento de viagem especial222. O Governo
brasileiro estava numa situao embaraosa. Como explicar que concedera
um passaporte a Spnola, quando o general j era detentor de um documento portugus? To-pouco Braslia podia argumentar que desconhecia
as actividades conspiratrias do general. De regresso ao Rio de Janeiro
a 10 de Abril, Antnio de Spnola acabaria por ordenar a suspenso das
actividades do MDLP duas semanas depois, com a justificao de que a
celebrao das primeiras eleies legislativas consolidavam o projecto
poltico pelo qual tinham lutado. Com a progressiva institucionalizao
da democracia aps o 25 de Novembro, o Movimento podia contar com
cada vez menos apoios em Portugal e no estrangeiro. Em Agosto de 1976
o general voltaria a Portugal, permanecendo dois dias na priso militar de
Caxias para ser ouvido no processo do 11 de Maro. Um ano e meio depois
seria reintegrado nas Foras Armadas passando reserva.
O posicionamento ambguo do Brasil em relao ao estatuto de asilado
de Antnio de Spnola tinha um objectivo bem definido. Durante a deriva
221
Expresso, 10 de Abril, de 1976, p. 2.
222
Spinola departure from Brazil, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em
Braslia ao Departamento de Estado, de 10 de Setembro de 1975, pp. 1-3, NARA, Document

115
revolucionria os canais de dilogo bilaterais encontravam-se bloqueados,

dispondo o Itamaraty de poucas alternativas para fazer valer os seus interesses em Lisboa. A tolerncia de Braslia quanto s actividades conspiratrias
do ex-Presidente pretendia constranger o Governo portugus a controlar as
manifestaes polticas e de agravo contrrias ao regime militar brasileiro
no seu territrio. Isto , o general teria liberdade de aco enquanto a oposio ao Governo brasileiro em Portugal no fosse silenciada. Em nenhum
momento Braslia tencionou patrocinar os inmeros conluios planeados
por Antnio de Spnola. O limite da sua conivncia estava na receptividade
das autoridades portuguesas aos seus protestos.
116
Um novo significado para o Atlntico Sul

(1975-1976)
Captulo VIII
8.1. Oportunidades e condicionalismos da poltica externa

brasileira em frica
No princpio de 1975 as relaes entre Bissau e Braslia adquiriram uma
progressiva normalidade. Superadas as adversidades iniciais, a Guin passou
a receber auxlio tcnico e financeiro do Governo brasileiro. A partir desse
momento as atenes do ministrio das Relaes Exteriores voltar-se-iam
para outros espaos, nomeadamente Angola e Moambique. Desde Fevereiro que o Governo brasileiro dispunha de um representante especial
em Luanda. Aps consultas a todos os movimentos que compunham
o Governo de Transio, o diplomata brasileiro, Ovdio Andrade de Melo,
foi aceite para o posto. Tinha por objectivo desenvolver os contactos
polticos e a cooperao tcnica com Angola, mesmo no perodo que
antecede a independncia223. A imprensa brasileira viu neste facto um
lance de maior importncia para a poltica africana do Itamaraty e que
permitiria recuperar um tempo precioso perdido224. Em Abril de 1975 os
representantes dos movimentos de libertao angolanos deslocaram-se a
Braslia, convidados pelo ministrio das Relaes Exteriores, para apresentarem as suas razes para a independncia e as formas de governo que
pensavam implementar225.
223

Aerograma n. 118, conversa entre o chefe da Departamento de frica do Itamaraty
e o conselheiro da embaixada de Portugal em Braslia sobre a frica de expresso portuguesa,
28 de Fevereiro de 1975, p. 1, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
225
Saraiva, Jos Flvio Sombra, Um Momento Especial nas Relaes Brasil-Angola: Do
Reconhecimento da Independncia aos Descobrimentos Atuais, in Selma Pantoja e Jos F. S.
224
117
Mas se os contactos da misso brasileira com o Governo Transitrio

de Angola pareciam prometedores, em relao a Moambique a situao
permanecia indefinida. Em Dezembro de 1974 o chefe do Departamento da
frica e sia do Itamaraty, talo Zappa, tivera um encontro de m memria
com Samora Machel. Na opinio do diplomata brasileiro, se as conversaes no tinham chegado a ser speras, tinham sido de certeza bastante
francas. Segundo a embaixada dos EUA em Braslia, Azeredo da Silveira
ficara desapontado e surpreendido com a frieza da FRELIMO em relao
ao Brasil226. As opinies dos dirigentes moambicanos quanto ao Governo
brasileiro no eram consensuais. Dividiam-se entre o ressentimento pelo
passado de apoio ao colonialismo portugus e uma abordagem realista
que via nas relaes com Braslia boas perspectivas polticas e econmicas.
Joaquim Chissano, que fazia parte da Administrao Transitria, expressou
bem as reticncias moambicanas. Instado a posicionar-se sobre as futuras
relaes com Braslia, Chissano respondeu com uma pergunta: Qual foi
o auxlio j prestado pelo Brasil aos nossos esforos pela independncia?. Os sinais vindos de Moambique no eram auspiciosos. A viagem de
Samora Machel a Pequim parecia prenunciar que Maputo posicionar-se-ia
no bloco comunista. O Itamaraty preferia ver nisso um desdobramento
natural dos compromissos decorrentes da ajuda recebida pela FRELIMO na
fase das guerrilhas. Apesar de as condies do dilogo com os lderes
moambicanos no serem ideais, o Governo brasileiro acreditava que
as identidades culturais e o peso econmico e poltico do Brasil constituam trunfos valiosos nessa tarefa de aproximao. Moambique sempre
recebera menor ateno do que Angola da parte do ministrio das Relaes Exteriores. Todavia, as relaes com Loureno Marques assumiam um
carcter especial se compreendidas como parte da estratgia de consoli-
Sariava (coord.), Angola e Brasil nas Rotas do Atlntico Sul, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil,
p. 240.
226
Coordination of US/GOB assistance Angola and Mozambique, telegrama enviado pela
embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 3 de Maro de 1975, pp. 1-5,
NARA, Document Number: 1974Brasil01544.
118
dao da penetrao brasileira na costa Leste da frica. Essa importncia

no permitia a Azeredo da Silveira aceitar a ideia de que a orientao da
FRELIMO na linha comunista era um fato inelutvel. Pelo contrrio, para
o Itamaraty tal s seria verdade na medida em que o Brasil e os outros
pases ocidentais no auxiliassem o novo Governo moambicano227.
Opinio semelhante tinha o consulado norte-americano em Loureno
Marques, para o qual a futura influncia sovitica ou chinesa em Moambique dependeria em parte dos apoios que Portugal, o Brasil e os
EUA concedessem. Preocupava diplomacia norte-americana que aps
a independncia ou mesmo antes fosse vedada a utilizao dos portos
moambicanos marinha norte-americana em prol da marinha de
guerra sovitica. Com o objectivo de evitar este possvel cenrio, os EUA
deveriam estar preparados para apoiar uma poltica de porta-aberta em
Moambique228. Porm, aps o desaire do Vietname e atravessando uma
difcil conjuntura econmica, a Administrao Ford tinha a sua capacidade
de interveno global constrangida. Mais do que nunca, a Casa Branca
pretendia que os seus parceiros assumissem parte da responsabilidade e
dos custos para a manuteno do sistema internacional. No que dizia respeito a Portugal, a pulverizao do poder poltico e a conseguinte falta de
operacionalidade do meios militares, inviabilizava uma aco consertada.
Dificilmente o MFA, que conduziu no essencial o processo de descolonizao em Moambique, aceitaria outra proposta que no a transferncia
imediata de poderes para a FRELIMO. Quanto ao Brasil, desde finais de
1974 que o Departamento de Estado sondava o Itamaraty sobre a possibilidade de encetarem uma aco coordenada em frica. Em Outubro
deste ano, o chefe do Departamento da Europa, Rio Branco, confirmou ao
227
AHDMNE PEA 21/1975, n. 320/BRA, Zero Hora, de 25 de Fevereiro de 1975, sem
pgina.
228
SAG concern about communist influence over future Government of Mozambique, tele-
grama enviado pelo consulado dos EUA em Loureno Marques ao Departamento de Estado,
de 7 de Agosto de 1974, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1974Louren00665.
119
embaixador norte-americano em Braslia, John Crimmins, que o seu Governo estava preparado para prestar assistncia tcnica e financeira
frica portuguesa. Sobre uma eventual aco conjunta, Rio Branco disse
que a participao americana s seria possvel sob a gide brasileira.
O seu argumento era de que o ressentimento dos africanos era maior em
relao aos EUA do que ao Brasil229. Para Washington, desenvolver uma
aco conjunta com o Brasil em frica permitiria imprimir maior dinmica
ao processo de cooperao e poderia ser um meio de estreitar os laos
institucionais entre os dois Governos, mantendo Braslia na rbita de
influncia norte-americana230.
Porm, o esforo da diplomacia brasileira ia no sentido contrrio.
O objectivo do Pragmatismo Responsvel era conferir maior autonomia
poltica externa brasileira, renegociando a dependncia internacional,
nomeadamente em relao aos EUA. Apesar de o Itamaraty poder tirar
proveitos de uma aco concertada com o Departamento de Estado, no que
dizia respeito frica a sua prioridade era aprofundar a relao Sul-Sul. Isto
, expressar que possua uma poltica prpria para o continente, estando
em condies de desempenhar um papel determinante no hemisfrio, ao
invs de actuar como intermedirio dos interesses norte-americanos. No
princpio de 1975 o embaixador John Crimmins voltou a abordar o assunto.
O chefe do Departamento de frica e sia, talo Zappa, mostrou pouco
interesse quanto proposta norte-americana de coordenar programas
de assistncia com o Brasil. Em relao a Angola, Zappa observou que
as boas relaes com o Governo Provisrio permitiriam dar incio a um
substancial programa de ajuda muito em breve, deixando implcito que a
participao de Washington era dispensvel. Quanto a Moambique, devido
229
Consultation with Brazil on situation in Portugal, telegrama enviado pela embaixada
dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 18 de Outubro de 1974, pp. 1-5, NARA,
230
Assistance to Portuguese-speaking African countries, telegrama enviado pela embai-
xada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 19 de Novembro de 1974, pp. 1-6,
120
aos ressentimentos da FRELIMO, o Itamaraty no tinha planos a curto

prazo de estabelecer qualquer programa de auxlio231.
Estas recusas evidenciam a crescente diferenciao de objectivos e
de percepes entre o Brasil e os EUA. No obstante o Governo brasileiro
situar-se indubitavelmente no campo capitalista, a poltica externa pragmtica e responsvel no tinha como prioridade o combate ao comunismo
mas sim atender ao projecto nacional-desenvolvimentista. Um dos seus
objectivos em frica era aprofundar os laos polticos e econmicos com
os novos Estados sados da descolonizao, independentemente da sua
orientao ideolgica. E foi isso que fez. Numa entrevista ao Le Monde,
Azeredo da Silveira assumiu os enganos cometidos no passado pela
diplomacia brasileira. Isto , apesar da sua posio anticolonialista, o
Governo brasileiro no teria manifestado a sua orientao da maneira
mais correcta. Corrigido esse lapso, o Brasil pretendia ter uma relao de
proximidade com o continente africano e os seus esforos nesse sentido
j haviam adquirido, aos olhos desses pases, alguma credibilidade232.
Para alm dos territrios de expresso portuguesa, Braslia mantinha uma
poltica de aproximao com outros pases africanos. O Senegal, a Costa
do Marfim, o Congo, o Gabo, o Zaire e a Nigria, pela sua importncia
poltica regional e pelas oportunidades econmicas que ofereciam internacionalizao da economia brasileira, eram prioritrios estratgia de
penetrao em frica gizada pelo Itamaraty.
Em Outubro o Presidente do Gabo, Omar Bongo, deslocou-se em visita oficial ao Brasil. Falando em termos pessoais, Omar Bongo pediu ao
Governo Geisel que actuasse como mediador no problema de Angola
e criticou a interferncia das grandes potncias. O embaixador Vasco
231
Coordination of US/GOB assistance Angola and Mozambique, telegrama enviado pela
embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 3 de Maro de 1975, pp. 1-5,
232
121
Futscher Pereira considerava que esta sugesto poderia ter sido inspirada pelas autoridades brasileiras visando, sobretudo, interesses de prestgio interno e externo sem desejarem realmente intervir233. Porm, tendo
em conta a posio moderada do Governo gabons junto s naes
africanas, no era de todo impossvel que Libreville viesse mais tarde a
desempenhar, a pedido do Brasil, o papel de intermedirio nas relaes entre Braslia e Luanda234. A posio oficial do Itamaraty em relao
solicitao gabonense era de cautela enquanto a crise poltica nas
ex-colnias portuguesas no estivesse superada. Importava diplomacia
brasileira no ser acusada de favoritismo a um movimento de libertao
em detrimento de outro, prejudicando os seus interesses235.
A procura por uma nova insero internacional levou o Brasil a dinamizar as suas relaes com a frica Negra e a questionar a proximidade
com a frica do Sul e o alinhamento com Portugal. O Pragmatismo Responsvel pugnava por uma diplomacia multilateral, atenta s oportunidades
oferecidas pelo mercado mundial, e que conferisse ao Brasil uma posio
de relevo na estruturao da nova ordem econmica. Isto implicava uma
profunda reviso das alianas tradicionais e o estabelecimento de novas
prioridades diplomticas. A descolonizao dos territrios portugueses
em frica criou um vazio de poder, nomeadamente em Angola, que foi
aproveitado pela diplomacia brasileira. O Acordo de Alvor, assinado em
Fevereiro de 1975 entre a Unio Nacional Para a Independncia Total
de Angola (UNITA), a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA), o
233
Aerograma n. 475, declaraes do Presidente do Gabo sobre mediao brasileira
em Angola, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 16 de Outubro de 1975, p. 1, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
234
Oficio n. 09/440, sobre a possvel mediao feita pelo Gabo entre o Brasil e Angola,

27 de Outubro de 1975, pp. 1-2, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
235
Visit of Gabonese President Albert Benard Bongo, telegrama enviado pela embaixada
dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 28 de Outubro de 1975, pp. 1-5, NARA,
Document Number: 1975Brasil09327
122
Movimento Popular da Libertao de Angola (MPLA) e o Governo portugus,

que deveria regular a transio para a independncia, revelou-se desde
o princpio incapaz de conter a guerra civil e a sua rpida internacionalizao. Enquanto Washington hesitava quanto estratgia a adoptar e Lisboa
mantinha-se neutral, Braslia compreendeu que o apoio ao novo Governo
angolano era a chave da sua poltica externa para todo o continente africano.
Um ms aps as declaraes de Omar Bongo, o Itamaraty abandonaria as
precaues e assumiria a sua preferncia pelo MPLA.
8.2. A fronteira leste do Brasil: a independncia de Angola

Entre Janeiro de 1975 e 11 de Novembro de 1975, um governo de transio composto pela UNITA, a FNLA e o MPLA, sob superviso portuguesa,
preparava a transferncia de poderes para o novo Estado angolano. Supostamente, ocorreriam eleies gerais e os efectivos militares dos trs principais movimentos de libertao integrariam um exrcito nacional aps a
independncia. Na prtica teve incio uma guerra civil que rapidamente se
internacionalizou, transformando-se num dos palcos das disputas da Guerra
Fria. O MPLA recebeu apoios soviticos e cubanos enquanto que a UNITA e
a FNLA foram apoiadas pelos EUA, por intermdio do Zaire e da frica do
Sul. A 11 de Novembro o Governo brasileiro foi o primeiro a reconhecer o
MPLA como o representante do novo Estado angolano, antes mesmo que
os pases do bloco sovitico o fizessem. Nenhum pas ocidental acompanhou a deciso brasileira. Para uma ditadura que combatia o comunismo,
a posio do Brasil em Angola parecia no mnimo contraditria. Trs meses
antes, Azeredo da Silveira afirmara que o Governo brasileiro manteria uma
posio de estrita no interveno nos assuntos internos de Angola recusando qualquer apoio ostensivo a qualquer dos trs movimentos. Esta
equidistncia no significava que o Itamaraty estivesse alheio s diferentes
alternativas representadas pelos movimentos de libertao. O chanceler tinha
uma opinio clara sobre este assunto. Entendia que uma eventual derro-
123
cada do MPLA seria uma soluo melhor para o Brasil e para o universo
ocidental do que o prevalecimento puro e simples de um movimento de
notria orientao marxista236. O que teria feito Azeredo da Silveira mudar
de opinio, pondo fim equidistncia e posicionando-se a favor do MPLA?
Uma semana antes da data marcada para as cerimnias de independncia de
Angola, o Itamaraty ainda no havia decidido apoiar o MPLA. A inclinao
do Governo brasileiro era a de reconhecer no dia 11 de Novembro o Governo
angolano que se instalasse com caractersticas inerentes a esta condio.
O ministrio das Relaes Exteriores estava informado de que o MPLA teria
o controlo da capital, dos principais portos e ncleos populacionais, o
que lhe conferia alguma legitimidade para apresentar-se como representante
do novo Estado angolano237.
Antes de tomar qualquer deciso, a diplomacia brasileira quis saber qual
seria a posio de 24 pases, fora da rbita socialista, sobre este assunto. O
resultado dessa consulta reflectia a indeciso reinante a uma semana do
11 de Novembro. Na sua maioria, estes pases mantinham uma atitude de
expectativa e limitar-se-iam a expressar o reconhecimento da independncia
de Angola, evitando qualquer pronunciamento que pudesse ser interpretado
como ato formal de reconhecimento do Governo com sede em Luanda238.
No dia 5, o embaixador do Brasil em Washington, Joo de Arajo Castro,
236
Sobre a posio do Governo brasileiro face a independncia de Angola, telegrama

do ministrio das Relaes Exteriores para a representao especial do Brasil em Luanda, de
3 de Agosto de 1975, pp. 1-2, AAS mre/rb 19740819, Pasta I-41, CPDOC/FGV.
237
Sobre o reconhecimento de Angola, circular do ministrio das Relaes Exteriores,
de 4 de Novembro de 1975, pp. 1-2, AAS mre/rb 19740819, Pasta I-50, CPDOC/FGV.
238
Resultado das sondagens feitas junto a 24 pases acerca do seu posicionamento face a
independncia de Angola, primeira semana de Novembro de 1976, pp. 1-7, AAS mre/rb 19740819,
Pasta I-57, CPDOC/FGV. Foram os seguintes os pases consultados: EUA, Canad, Mxico, Venezuela,
Argentina, Peru, Trindade e Tobago, Guiana, Colmbia, Reino Unido, Frana, Itlia, RFA, Noruega,
Sucia, Dinamarca, Holanda, ndia, Japo, Qunia, Egipto, Costa do Marfim, Senegal e Nigria. Para
alm destas consultas bilaterais o ministrio das Relaes Exteriores estava informado que o Zaire,
o Gabo, a Zmbia e o Alto Volta no admitiam tomar uma posio favorvel ao MPLA; enquanto
que a Tnzania, o Congo, Moambique, Madagscar, a Somlia, a Guin-Bissau, a Guin-Conacri
e a Arglia provavelmente reconheceriam o Governo constitudo pelo MPLA.
124
mantinha conversaes com o chefe da Diviso da frica do Departamento

de Estado, Walter Cutler, e com o embaixador de Portugal, Joo Hall Themido.
Cutler explicou que a estratgia norte-americana era a de conservar a maior
margem possvel de manobra, adoptando uma postura do wait and see que
permitisse aguardar a evoluo dos acontecimentos sem fechar portas para
o futuro. A posio oficial de Washington era a de que a situao em Angola
s poderia ser resolvida mediante negociao, composio ou acomodao
entre as trs faces239. Enquanto isso no acontecia, a CIA agia em todas
frentes: financiava as actividades da FNLA e da UNITA; contava com
o apoio de Mobutu; pressionava a OUA a recusar o reconhecimento
do MPLA; por intermdio da Frana procurou apoio nos pases de lngua
francesa240; e tinha ao seu lado o empenho militar da frica do Sul. Walter
Cutler quis saber qual seria posio de Braslia sobre o assunto. O embaixador brasileiro respondeu de forma evasiva, dizendo que o assunto ainda
era objecto de estudo e consultas. Entretanto, no dia seguinte, o Palcio
do Planalto posicionar-se-ia. A 6 de Novembro o Presidente Geisel decidiu
reconhecer o MPLA como o legtimo representante do novo Estado angolano.
O encontro de Arajo Castro com o embaixador de Portugal foi breve. Hall
Themido afirmou que at quele momento, a posio oficial portuguesa
era de equidistncia e de neutralidade evitando escolher entre as trs
faces. Todavia, salientou que existia grande movimentao das esquerdas em Lisboa a favor de uma definio pelo MPLA e observou: hoje em
Portugal tudo pode acontecer, alis em Portugal e em Angola241.
De facto, o ms de Novembro foi decisivo para o reequilbrio de foras
em Lisboa. A 11 de Novembro, dia da independncia de Angola, teve incio
239
Sobre o reconhecimento de Angola, telegrama enviado pela embaixada do Brasil
em Washington ao ministrio das Relaes Exteriores, de 5 de Novembro de 1975, pp. 1-2,

AAS mre/rb 19740819, Pasta I-50 A 11, CPDOC/FGV.
240
Kissinger, Henry, Anos de Renovao, Lisboa, Gradiva, 2003, pp. 701-730.
241
Sobre o reconhecimento de Angola, telegrama enviado pela embaixada do Brasil
em Washington ao ministrio das Relaes Exteriores, de 5 de Novembro de 1975, pp. 1-2,

AAS mre/rb 19740819, Pasta I-50 A 11, CPDOC/FGV.
125
a greve nacional da construo civil que foi o arranque para a escalada de

confrontos, entre a extrema-esquerda e os sectores moderados, que conduziu ao 25 de Novembro. H pelo menos um ano que o Itamaraty sabia
que Agostinho Neto era visto com simpatia pelos setores da esquerda
portuguesa no governo de Lisboa e particularmente pelo Presidente
da Junta Governativa de Angola, Almirante Rosa Coutinho242. Por conseguinte, era expectvel que a transferncia de poderes da metrpole para o
novo Estado angolano beneficiasse o MPLA. Todavia, a queda do V Governo
Provisrio, no ms de Setembro, alterou o posicionamento portugus em
relao a Angola. O PS e o PPD, maioritrios no VI Governo Provisrio e favorveis UNITA e FNLA, opuseram-se ao reconhecimento do MPLA como
legtimo representante do novo Estado angolano243. Como consequncia
Portugal manteve-se neutral, no apoiando qualquer dos trs movimentos
de libertao aps o 11 de Novembro. Esta posio tornar-se-ia insustentvel medida que em finais de 1975 o MPLA era reconhecido pela OUA,
pelo Bloco de Leste e por grande parte do Ocidente. Naquele momento,
a deciso do VI Governo Provisrio pouco influenciava no rumo da guerra
civil, cuja rpida internacionalizao evidenciou que as disputas excediam
em muito os meios do Estado portugus. A sua principal consequncia foi
a deteriorao das relaes entre Lisboa e Luanda.
A 10 de Novembro o ministrio das Relaes Exteriores comunicou
embaixada dos EUA e de Portugal que reconheceria o MPLA como legtimo representante do Estado angolano. O chefe do Departamento da
frica e sia do Itamaraty, talo Zappa, defendeu junto do vice-chefe da
misso norte-americana que retardar o reconhecimento do novo Estado angolano significaria encorajar a continuao do conflito blico, ao
passo que se o Ocidente apoiasse o MPLA poderia fortalecer os sectores
242
Relatrio do ministrio das Relaes Exteriores sobre a situao poltica em Angola,
Novembro 1974, pp. 1-5, AAS mre/rb 19740523, Pasta II-4, CPDOC/FGV.
243
Rodrigues, Lus Nuno, Marechal Costa Gomes. No centro da tempestade, Lisboa, Esfera
dos Livros, 2008, pp. 332-333.
126
moderados do Movimento que pretendiam reduzir a influncia sovitica. O objectivo era favorecer a constituio de um Governo moderado
com apoio externo. Segundo talo Zappa, uma poltica do esperar para
ver poderia ser vivel para os EUA, mas para o Brasil, um pas de lngua portuguesa, no havia outra hiptese de permanecer em Angola.
A diplomacia norte-americana tinha uma opinio bem diferente sobre a
situao angolana. No acreditava que o MPLA controlava a maior parte
do territrio e to-pouco que prescindiria do auxlio sovitico. Para a embaixada dos EUA o verdadeiro propsito do Governo brasileiro era reforar
a sua presena na frica portuguesa. Neste sentido, era urgente que se
demarcasse do seu passado de apoio s polticas portuguesas em frica.
A maneira mais eficaz de o fazer era apoiar o MPLA em detrimento da
FNLA e da UNITA imperialistas, melhorando a imagem e a credibilidade
do Brasil junto aos Estado africanos mais progressistas244. Ao embaixador
de Portugal, Vasco Futscher Pereira, o chanceler Azeredo da Silveira explicou que Braslia optara por reconhecer o governo angolano sediado em
Luanda, visto que a cidade fora sempre a capital. Isto , reconhecia a
independncia de Angola e a sua emergncia como nao soberana sem
que isso significasse uma opo por qualquer movimento de libertao
ou vinculasse a posio do Governo brasileiro em relao ao MPLA. Na
prtica, Braslia apoiaria sempre a fora poltica que controlasse Luanda.
Esta deciso, talvez juridicamente um tanto heterodoxa, permitia ao Brasil
continuar representado em Angola, sem ter de esperar pela soluo
final de um conflito que ningum poderia prever quando e como viria
a ser resolvido245.
244
Approach to Brazil on question of Angolan recognition, telegrama enviado pela
embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 10 de Novembro de 1975,

pp. 1-4, NARA, Document Number: 1975Brasil09749.
245
Aerograma n. 507, reunio entre o chanceler Azeredo da Silveira e o embaixador de
Portugal, Vasco Futscher Pereira, sobre a descolonizao de Angola, enviado pela embaixada
de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 11 de Novembro de 1975,
pp. 1-3, PEA 21/1975, n. 320/BRA, AHDMNE.
127
O representante especial do Brasil em Luanda, Ovdio de Melo, estava convencido de que a FNLA era auxiliada pelos norte-americanos, a
UNITA pelos sul-africanos e alguns portugueses, e que face ingerncia
estrangeira Agostinho Neto conquistaria o apoio da OUA. Defendia que
no apoiar o MPLA significaria a ruptura das relaes com o novo Estado
angolano. Alis, em Moambique, o Itamaraty optara por no formalizar
o reconhecimento do governo liderado pela FRELIMO e o resultado foi a
expulso do seu representante246. A misso brasileira manteve-se aberta.
Ovdio de Melo era um dos poucos diplomatas que ficaram em Luanda
espera das 00.00 horas do dia 11 de Novembro. O Itamaraty punha em
marcha a deciso tomada. Em Braslia sabia-se que o simples comparecimento cerimnia de independncia significava o reconhecimento
do Governo instalado em Luanda247. Ou seja, o reconhecimento do MPLA.
Nos ltimos tempos o ministrio das Relaes Exteriores vinha recebendo
indicaes de que o Movimento adoptaria uma atitude moderada
em relao ao Brasil aps a transferncia de poderes. Agostinho Neto
convidara o Presidente Geisel para a cerimnia de independncia e
a cooperao bilateral implantada era um sinal de que as relaes entre
os dois pases ganhava forma. A diplomacia brasileira aos poucos teve
a percepo de que era fundamental apoiar o novo Estado angolano se
quisesse contar com a boa vontade dos demais pases de lngua portuguesa.
A deciso de legitimar o MPLA causou grande surpresa em Braslia.
Os sectores mais direita do Governo Geisel qualificaram-na como precipitada, se no oportunista e observavam que a ruptura na poltica
de equidistncia s vrias faces em conflito implicava a violao do
246
Ovdio de Melo, O reconhecimento de Angola pelo Brasil em 1975, manuscrito, pp. 50-
-1. AA, citado por Gaspari, Elio, A ditadura encurralada, So Paulo, Companhia das Letras,
2004, pp. 142-143.
247
Resultado das sondagens feitas junto a 24 pases acerca do seu posicionamento
face a independncia de Angola, primeira semana de Novembro de 1976, pp. 1-7, AAS mre/
/rb 19740819, Pasta I-57, CPDOC/FGV.
128
princpio de no-interveno. As foras mais ao centro e a oposio

consideravam a posio do Itamaraty subtil em demasia248. Nos meios
militares julgava-se inaceitvel o apoio ao MPLA devido sua dependncia em relao ao auxlio cubano e sovitico. O chefe interino do SNI,
Sebastio de Castro, e outro militar ligado quele servio comentaram
em privado, ao embaixador norte-americano, estarem extremamente
insatisfeitos com a deciso. O certo que naquele momento era pouco
claro quais seriam as consequncias deste gesto.
A embaixada dos EUA em Braslia fez um conjunto de diligncias junto
ao ministrio das Relaes Exteriores com o objectivo de melhor compreender a sua deciso em relao ao MPLA. Em conversa com o embaixador
John Hugh Crimmins, Azeredo da Silveira argumentou que o reconhecimento imediato do novo Governo angolano era imprescindvel para a
manuteno da misso brasileira em Luanda e, por conseguinte, para
assegurar que a independncia no colocaria em questo as relaes bilaterais. O chanceler no acreditava que o Movimento fosse to radical como
muitos pensavam. Na sua opinio, a fora do nacionalismo africano
evitaria que Angola se tornasse um fantoche comunista249. Em relao a
Moambique, Azeredo da Silveira esperava que a deciso de apoiar o MPLA
repercutisse nas relaes com a FRELIMO. Isto , que fosse considerada
como uma prova inequvoca das intenes brasileiras em frica. Segundo
o ministro das Relaes Exteriores, Joaquim Chissano afirmou, durante
o encontro que tiveram em Nova Iorque, que Moambique poderia estabelecer relaes com o Brasil em breve. O que de facto ocorreu a 15
de Novembro, quatro dias aps a independncia de Angola250. Todavia,
248
Aerograma n. 507, conversa entre Azeredo da Silveira e Vasco Futscher Pereira,
sobre ao reconhecimento do MPLA e as suas repercusses, enviado pela embaixada de

Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 11 de Novembro de 1975,
pp. 1-3, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
249
Reaction to Brazilian recognition on MPLA as Government of Angola, telegrama enviado
pela embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 18 de Novembro de

1975, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1975Brasil09965.
250
Ibidem.
129
isso no significou o fim das reticncias. Samora Machel no convidou

o Governo brasileiro para as cerimnias de independncia. Para deixar
bem clara a sua posio recebeu com honras dois lderes histricos da
oposio brasileira que viviam no exlio, o ex-governador do Estado de
Pernambuco, Miguel Arraes251, e o ex-secretrio geral do Partido Comunista
Brasileiro, Lus Carlos Prestes252.
Em Dezembro de 1975, Azeredo da Silveira reuniu-se com o Secretrio de Estado, Henry Kissinger, e com o seu adjunto, William Rogers, em
Washington. O reconhecimento do MPLA pelo Brasil foi mais de uma
vez abordado durante as conversaes. Kissinger observou que a deciso
brasileira em apoiar o movimento liderado por Agostinho Neto opunha-se
estratgia desenvolvida pela Administrao Ford para Angola, ao que
Azeredo da Silveira contestou prontamente. Em primeiro lugar, o Itamaraty
no podia ter em considerao a posio dos EUA uma vez que no fora
informado de que estavam a intervir em Angola. Em segundo, o Governo
Geisel agiria de acordo com o que considerava serem as suas responsabilidades especiais para aquele territrio. Se os EUA pretendiam maior
concertao bilateral, tinham, antes de mais, que deixar de esconder
determinadas informaes do Brasil, caso contrrio os dois pases continuariam a ser aliados pela metade253. Durante o encontro com William
Rogers, Azeredo da Silveira voltou a defender que Washington no informara convenientemente Braslia sobre a sua actuao em Angola e que
a deciso brasileira fora tomada em consonncia com os seus interesses
em frica, especialmente, junto dos pases de lngua portuguesa. Face
repetio desses argumentos William Rogers no insistiu. O secretrio
251
Gaspari, Elio, A Ditadura Encurralada, So Paulo, Companhia das Letras, 2004,
p. 150.
252
Saraiva, Jos Flvio Sombra, Um momento especial nas relaes Brasil-Angola: do
reconhecimento da independncia aos Descobrimentos atuais, in Selma Pantoja e Jos F.

S. Sariava (coord.), Angola e Brasil nas Rotas do Atlntico Sul, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil,
p. 243.
253
130
Kissinger, Henry, Anos de Renovao, Lisboa, Gradiva, 2003, p. 658.
adjunto concordou que a realizao de consultas prvias teria sido oportuno e lamentou a falha de comunicao interna254. Provavelmente o
Departamento de Estado percebeu que o Itamaraty explorava ao limite
a sua margem de manobra face aos EUA, procurando desenvolver uma
aco prpria em frica que conferisse ao pas maior autonomia poltica
e econmica no sistema internacional.
Enquanto as disputas da Guerra Fria se transferiam para Angola, a deciso do Itamaraty era cada vez mais contestada internamente. O Estado de
So Paulo afirmava que o Brasil fora nico pas ocidental que reconheceu
o governo de Luanda, num gesto antibrasileiro, antiamericano, mais
africano do que os pases africanos pois a OUA no reconheceu nem
recomendou o reconhecimento do MPLA255. Como observou a embaixada
de Portugal em Braslia, os sectores mais conservadores da opinio pblica
brasileira insistiam que a influncia sovitica em Angola poderia constituir uma ameaa militar ao Brasil256. O ministro Azeredo da Silveira no
era poupado de crticas abertas e frontais257 e falava-se mesmo na sua
eventual sada do ministrio. A reaco partiu da Presidncia da Repblica.
Na sua mensagem de final de ano Ernesto Geisel fez a defesa enftica
do Pragmatismo Responsvel, elogiando a estratgia de aproximao s
novas naes de lngua portuguesa. Com esta expresso de apoio poltica
africana do Itamaraty, o Presidente respondia aos violentos ataques feitos
por importantes sectores do regime ao chanceler e que indirectamente
254
Cuban military intervention in Angola, telegrama enviado pelo Departamento de
Estado a embaixada dos EUA em Braslia, de 24 de Dezembro de 1975, pp. 1-3, NARA,
Document Number: 1975State302862.
255
AHDMNE PEA 21/1975, n. 320/BRA, Estado de So Paulo, de 11 de Dezembro de
256
Aerograma n. 559, notcias sobre Angola e Portugal na imprensa brasileira, en-
1975.
viado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 18
de Dezembro de 1975, p. 1, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
257
Apontamento sobre o reconhecimento do MPLA como Governo de Angola pelo
Brasil, de 10 de Dezembro de 1975, pp. 1-2, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
131
tambm o visavam258. O sinal era claro, nada na poltica brasileira face

a Angola iria a mudar259.
O reconhecimento do MPLA significou a vitria da diplomacia de
carreira sobre os sectores militares favorveis a uma poltica externa ideologizada. Foi, tambm, uma manifestao de autonomia face a Washington,
aps a oposio norte-americana ao Acordo Nuclear Brasil-Alemanha. Ao
demonstrar possuir uma poltica africana prpria, o Itamaraty reafirmava a
determinao brasileira em desempenhar uma papel mais activo no sistema
internacional. Permiti-lo, era um dos objectivos do Pragmatismo Responsvel
gizado por Azeredo da Silveira. Nas suas palavras: A poltica externa faz
avanar [o estatuto] de um pas frente do seu tempo260.
8.3. A frica lusfona e a insero internacional do Brasil

O ano de 1976 comeou com o reforo dos vnculos institucionais
entre os novos pases lusfonos, Portugal e o Brasil. Ainda em Dezembro de
1975 foi aprovado o Acordo Geral de Cooperao e Amizade entre Lisboa
e Maputo que se estendeu a So Tom, Guin e Cabo Verde em Janeiro
de 1976 o acordo s seria celebrado com Angola em 1978. Em Fevereiro
de 1976, o VI Governo Provisrio decidiu, ainda que sem unanimidade,
reconhecer o Executivo de Luanda. Ao mesmo tempo foi formalizada
administrativamente a criao da embaixada do Brasil em Angola, a que
se seguiu o estabelecimento de novas misses em Moambique, So Tom
258
Aerograma n. 572, sobre o discurso de fim de ano do Presidente Ernesto Geisel,

31 de Dezembro de 1975, pp. 1-2, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
259
Aerograma n. 573, sobre o apoio do Presidente Geisel ao Itamaraty face s for-
tes crticas de que o ministrio era alvo, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia
ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 31 de Dezembro de 1975, p. 1, PEA 21/1975,
n. 320, AHDMNE.
260
132
Kissinger, Henry, Anos de Renovao, Lisboa, Gradiva, 2003, p. 657.
e Prncipe, Guin Equatorial, Alto Volta e Lesoto. Do lado portugus,

significava o incio de um novo padro de relacionamento entre Lisboa
e as ex-colnias. Para Braslia, era a confirmao de que importncia
atribuda frica, pelo Itamaraty, produzia resultados concretos, o que
permitia mais facilmente contrapor as resistncias ideolgicas de alguns
sectores militares261.
A FRELIMO, que demonstrara grande reserva quanto s iniciativas de
aproximao da diplomacia brasileira, alterou a sua posio e em Maro
concedeu o agrment ao embaixador do Brasil. Finalmente, e aps alguma
incerteza, Braslia contava com representaes em todos os pases africanos
de expresso portuguesa. O ministrio das Relaes Exteriores considerava
superado o perodo de distanciamento e a sua representao em Maputo
viria a ser uma das mais importantes na costa oriental da frica, estando incumbida de criar misses diplomticas no Botswana, Swazilndia
e Lesoto. Tal como sucedeu em Angola e na Guin-Bissau, foi enviada a
Moambique uma misso exploratria, com a finalidade de avaliar as
hipteses de cooperao262. Ao mesmo tempo, aprofundavam-se as relaes com Bissau. A 22 Maro de 1976, chegou ao Brasil uma delegao
governamental da Guin com o objectivo de estudar com as autoridades
brasileiras as possibilidades de cooperao entre os dois pases263. No
Itamaraty, o ministro sem pasta guineense, Jos Arajo, afirmou que o
PAIGC compreendeu o interesse do Brasil em estreitar os laos com as
jovens naes africanas de expresso portuguesa e podia garantir que,
doravante, tambm elas pretenderiam manter relaes francas e coope-
261
Aerograma n. 4, sobre a criao de novas embaixadas do Brasil em frica, enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros, de 6 de

Janeiro de 1976, p. 1, PEA 38/1976, n. 34, AHDMNE.
262
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-PAA, Folha de So Paulo, 31 de Maro
de 1976, p. 5.
263
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-PAA, Estado de So Paulo, 23 de Maro
de 1976, p. 16.
133
rativas com Braslia264. Por ocasio da sua condecorao com a Ordem do

Rio Branco, Jos Arajo declarou que as insgnias que acabava de receber
eram uma prova de solidariedade brasileira manifestada desde o primeiro instante, ao esforo realizado pelo povo da Guin-Bissau em busca da
sua independncia265. Um ano e meio aps as declaraes de Pedro Pires
ao Expresso, afirmando que o Brasil no auxiliara o PAIGC na sua luta, a
diplomacia guineense fazia tbua rasa dos ressentimentos e apresentava
o Governo brasileiro como um aliado de primeira hora. A que se deveu
essa mudana? Por um lado, o Itamaraty lograra xito na sua poltica de
aproximao a frica. De aliado tcito do colonialismo passou a parceiro
estratgico dos novos pases africanos. Por outro, as necessidades do frgil
Estado guineense obrigavam os seus lderes a algum pragmatismo e no
lhes permitia dispensar qualquer auxlio externo.
O Departamento de Estado compreendeu que a aproximao do Brasil
a frica fazia parte de uma estratgia de insero poltica e econmica
internacional mais autnoma em relao a Washington. A diplomacia
norte-americana procurou contrariar essa perda de influncia atravs da
ratificao, no ms de Fevereiro, de um mecanismo de consulta bilateral
Memorando de Entendimento que, em princpio, reduziria os incentivos do Brasil no sentido de liderar um bloco do Terceiro Mundo ou da
Amrica Latina contra os Estados Unidos. Esta hiptese deveria parecer
tanto mais provvel quanto heterodoxo e audaz fosse o Pragmatismo Responsvel. Ao apoiar o MPLA, o Governo brasileiro demonstrara ser capaz
de aproveitar o vazio de poder em frica, antecipando-se Administrao
Ford266. imprensa, o Secretrio de Estado, Henry Kissinger, afirmava que
o sistema de consulta no havia sido aprimorado em funo da questo
angolana267. No era esse o sentimento junto opinio pblica brasileira.
264
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-PAA, Folha de So Paulo, 23 de Maro
de 1976, p. 6.
134
265
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-PAA, Jornal do Brasil, 25 de Maro 1976, p. 4.
266
Kissinger, Henry, Anos de renovao, Lisboa, Gradiva, p. 659.
267
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-EUA, O Globo, 22 de Fevereiro 1976, p. 6.
Como observou o Jornal do Brasil, os Estados Unidos redescobriram o Brasil

depois de Angola.268 Cabia ao Itamaraty tirar proveito das boas relaes
com Luanda nas negociaes com Washington.
No obstante o recrudescer do conflito militar em Angola e a sua rpida
internacionalizao, o Governo brasileiro decidiu continuar a aprofundar
as parcerias com Angola. Em Maro de 1976, uma misso comercial partiu
para Luanda com o objectivo de verificar as possibilidades de cooperao entre os dois pases. A participao da PETROBRAS na explorao do
petrleo angolano era uma hiptese que naturalmente no podia ser
descartada269. Tudo indica que o petrleo foi alvo de negociaes e que o
Brasil preferia compr-lo a Angola do que aos longnquos pases rabes.
Aps as restries impostas no passado por Portugal comeavam a surgir
as condies para uma cooperao bilateral efectiva270. No plano poltico,
o Governo brasileiro procurou sensibilizar os seus parceiros internacionais
a comprometerem-se com uma soluo para o conflito angolano. Ernesto
Geisel desenvolveu uma activa diplomacia presidencial nesse sentido. Em
conferncia de imprensa durante a sua deslocao a Inglaterra, Geisel
referiu a necessidade de os pases ocidentais se aliarem ao Brasil na aproximao com Angola, a fim de se preservar a presena ocidental naquela
zona do Atlntico271. Durante a sua viagem a Frana o Presidente afirmou
que a presena dos pases ocidentais em Angola poderia neutralizar a influncia sovitica e cubana na regio. A questo angolana esteve presente
no encontro com o Presidente Giscard dEstaing perante o qual Ernesto
Geisel defendeu a posio de Braslia ao manter aberta a representao
268
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-EUA, 1976, Jornal do Brasil, 19 de Feve-
reiro de 1976, sem pgina.

269
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-PAA, 1976, Estado de So Paulo, 25 de
Maro de 1976, p. 24.

270
Expresso, 23 de Abril de 1976, p. 7.
271
Oficio n. 11/270, declaraes feitas pelo Presidente Geisel sobre Angola durante
a sua visita a Londres, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos
Negcios Estrangeiros, de 14 de Maro de 1976, pp. 1-2, PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-GBR,
AHDMNE.
135
diplomtica em Luanda, enquanto prosseguia a guerra civil. O Presidente

brasileiro argumentou que Angola, Moambique, e a Guin-Bissau so
remanescentes da civilizao brasileira na frica, com os quais o Brasil
deseja uma crescente vinculao. Na sua opinio, o facto de o Governo de
Angola estar estreitamente ligado Unio Sovitica e a Cuba constitua
mais uma razo para que o Brasil estivesse presente. No s o Brasil
como outros pases ocidentais272.
Esse discurso elucidativo das aspiraes do Governo brasileiro que
emergia enquanto potncia regional e almejava ser um interlocutor privilegiado no dilogo Norte-Sul. O combate ao avano comunista no espao
que entendia corresponder sua rea de aco significava que Braslia
atribua a si responsabilidades na manuteno do sistema internacional.
Este gesto, coerente com as directrizes do nacional-desenvolvimentismo,
s era possvel no contexto de uma ordem multipolar. Porm, a iniciativa
de Ernesto Geisel encerrava, tambm, uma dimenso propagandstica. O
Pragmatismo Responsvel j demonstrara que as divergncias ideolgicas
no deveriam comprometer as relaes diplomticas. Portanto, ao invocar
a ameaa comunista, o Presidente pretendia que os pases do bloco capitalista cerrassem fileiras sob a gide brasileira em prol de um caso que era
sensvel ao interesse nacional. Segundo o Estado de So Paulo este foi o
momento em que Geisel fixou, ainda que indirectamente, a dimenso que
o Brasil poderia ter no cenrio internacional. Para o Jornal do Brasil, o
peso especfico que o Brasil dispunha no sistema internacional permitiria
marcar presena em Angola, entendida como a fronteira Leste do Brasil,
ao invs do seu abandono a favor da influncia comunista273.
Na opinio do embaixador de Portugal, Vasco Futscher Pereira, o discurso de Ernesto Geisel revelava que, para alm dos interesses meramente
brasileiros, a aproximao a Angola obedecia a desgnios de natureza
272
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-FRA, 1976, Estado de So Paulo, 28 de
Abril 4 de 1976, p. 8.
273
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-GBR, 1976, Jornal do Brasil, 7 de Maio
de 1976, p. 4.
136
ideolgica. Isto , conter, minimizar e contrabalanar a expanso sovitico-cubana e ao mesmo tempo oferecer diplomacia angolana apoios ocidentais, o que a mdio prazo poderia ser determinante para o equilbrio
de foras em Luanda. Ante a omisso norte-americana e a expectativa
dos pases europeus, o Brasil assumia a liderana ocidental face problemtica angolana, pugnando por um esforo comum do Ocidente274.
Contudo, a posio brasileira em relao a Angola no se limitava a conter
o avano sovitico. Possua um significado geoestratgico mais amplo que
era o de aprofundar as relaes com frica; contribuir para a autonomizao
da poltica externa face aos EUA; exercer, no limite das suas possibilidades,
um papel mais activo na comunidade internacional.
Ningum melhor do que Azeredo da Silveira para explicar a posio de
Braslia. Segundo o chanceler, o Brasil mudou seu modo de apreender os
principais problemas internacionais o que lhe permitia estar em condio
de fazer com que o Ocidente compreenda melhor a frica e o seu papel naquele continente. Porm, era preciso que muitos pases deixassem
de marchar contra a Histria e percebessem que a sua presena e os
interesses dos africanos no eram incompatveis. Azeredo da Silveira no
atribua importncia ao facto de o seu Governo estar a apoiar internacionalmente Estados socializantes. Para o chanceler estes pases estavam, antes
de mais, lutando pela sua independncia e por vezes viam-se obrigados a
recorrer a mtodos radicais. Superadas as dificuldades iniciais e alcanada
alguma estabilidade, o nacionalismo africano mostrar-se-ia mais forte
do que qualquer outra ideologia, demonstrado que o socialismo fora
apenas uma etapa275. O Governo angolano tambm procurou inscrever
as relaes bilaterais acima das questes do regime. Em Maio, durante a
cerimnia de entrega das credenciais do embaixador do Brasil em Luanda,
274
Aerograma n. A-20, sobre viagem do Presidente Geisel a Frana, enviado pela
embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 29 de Abril de

1976, pp. 1-3, PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-FRA AHDMNE.
275
AHDMNE PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-FRA, 1976, Jornal do Brasil, 7 de Maio
de 1976, p. 4.
137
Rodolfo Godoy de Souza Dantas, o Presidente Agostinho Neto afirmou que

os dois povos estavam ligados desde h sculos, por laos de sangue, de
cultura e pela prpria histria e que as opes polticas diferentes no
so um obstculo cooperao276.
A aproximao do Brasil a frica, na dcada de 1970, no foi um facto
natural, decorrente de anos de contactos, mas sim um acto poltico277 que
pretendia atender ao projecto nacional-desenvolvimentista atravs de
uma agressiva e eficiente estratgia de internacionalizao da economia
que tinha trs objectivos imediatos: ampliar os mercados; diversificar as
fontes de financiamento; e diminuir a dependncia energtica. Por sua
vez, os pases africanos pretendiam melhorar a sua posio perante as
ex-metrpoles coloniais e os centros do capitalismo mundial, procurando
novos parceiros comerciais e investidores278.
Este quadro reflecte uma reformulao geoestratgica do Governo
brasileiro. Isto , o Atlntico Sul continua a ser percepcionado como uma
rea vital ao interesse nacional mas a nfase posta no domnio econmico
em detrimento do militar, em grande parte pela importncia do petrleo
africano no esforo brasileiro de renegociar a sua dependncia externa
e, por conseguinte, a sua posio no sistema internacional. Uma vez que
a reinsero passava pelo reforo da cooperao com frica, importava
projectar a imagem de um poder tropical industrial279, e convencer os
276
Discurso pronunciado em Luanda, em 25 de Maio de 1976, pelo Presidente angolano,
Agostinho Neto, ao receber as credenciais do primeiro embaixador brasileiro na Repblica

Popular de Angola, citado por Nkosi, Jos Kalunsiewo, A Poltica Externa Brasileira e a Questo
Angolana: Traos do Pragmatismo Responsvel, Dissertao (Mestrado em Histria), Rio de
Janeiro, Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), 2002, pp. 182-183.
277
Santana, Ivo de, Notas e Comentrios Sobre a Dinmica do Comrcio Brasil-frica
nas Dcadas de 1970 a 1990, Revisa Brasileira de Poltica Internacional, vol. 46, n. 2, Rio de
Janeiro, IRBI, 2003, p. 129.
278
279

2001, pp. 160-161.
138
Estados africanos de que as relaes histricas com Portugal e o passado

de apoio tcito ao colonialismo no deveriam inibir o desenvolvimento de
relaes intensas entre o Brasil e o continente negro. Uma das consequncias
dessa inflexo foi que a diplomacia brasileira encetou novos vnculos com
os pases de expresso portuguesa, fora do mbito da tradicional Comunidade Luso-Brasileira, dando origem a um sistema de cooperao directa
e independente. O estabelecimento de relaes com a frica lusfona representava a vitria do Itamaraty sobre a ala mais conservadora do regime
militar favorvel a uma poltica externa ideologizada e uma prova de
autonomia da poltica externa brasileira face a Washington e a Lisboa.
139
140
A transio para a democracia e o reincio

do dilogo bilateral (1975-1976)
Captulo IX
9.1. O regime democrtico e a normalizao

das relaes luso-brasileiras
O 25 de Novembro de 1975 foi o momento em que as foras polticas e
militares moderadas recuperaram a iniciativa pondo termo deriva revolucionria. Seguiu-se a reviso do Pacto MFA Partidos, a promulgao
da Constituio de 1976 e a eleio do I Governo Constitucional, trs
acontecimentos que marcam a progressiva institucionalizao do regime
democrtico. A reviso do Pacto teve duas consequncias imediatas e
fundamentais para a normalizao poltica. Por um lado, abriu caminho
eleio directa para a Presidncia da Repblica, consagrando um regime semipresidencialista. Por outro, ps fim Assembleia do MFA, o que
representava o retorno da instituio militar s suas prticas tradicionais,
como o respeito pela hierarquia e pela disciplina. Embora o poder militar
continuasse a coexistir com o poder civil, nomeadamente atravs do
Conselho da Revoluo e das competncias atribudas ao Presidente da
Repblica, tinha incio o seu afastamento da poltica e o estabelecimento
de uma democracia civilista. Por sua vez, a Constituio de 1976, afirmava
os direitos, liberdades e garantias individuais dentro da tradio da Europa
Ocidental, com algumas nuances, permanecendo a herana revolucionria
bem presente no texto da lei fundamental280. Apesar de estar conotada com
o perodo revolucionrio, continuando a apontar para o socialismo colec-
280
Antnio Telo, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007, pp. 180-
-181.
141
tivista do tipo da Europa Ocidental, a nova Constituio representava um

sinal claro de que o perodo da deriva chegara ao fim e de que o processo
de transio para a democracia no ficaria interrompido.
No obstante essas conquistas, vivia-se em 1976 um momento de
grande instabilidade governativa e de grave crise econmica e financeira
que no permitiam dar como certa a transio para a democracia. Uma das
poucas alternativas do I Governo Constitucional era dispor do importante
capital poltico que conquistara junto comunidade internacional, sobretudo
na Europa, para obter crditos no exterior281. O fim das incertezas quanto
ao rumo da revoluo repercutiu-se na poltica externa portuguesa. Em
Fevereiro de 1976, a Alemanha Federal concedeu um vultuoso emprstimo
a Portugal. Tiveram incio as negociaes com a CEE com vista celebrao
do protocolo adicional e do protocolo financeiro, que seriam assinados em
Junho. Em Maro, os EUA concederam a Portugal um emprstimo de 19
milhes, parte de um programa de 18 meses de auxlio econmico, num
valor global de 240 milhes de dlares. Finalmente em Setembro, Portugal
ingressou no Conselho da Europa.
Tambm as relaes luso-brasileiras conheceriam um novo flego
logo no princpio de 1976. Como salientou o embaixador Vasco Futscher
Pereira, aps um longo perodo de reserva, as autoridades brasileiras comeavam a crer na estabilidade poltica portuguesa estando novamente
dispostas ao dilogo282. Opinio semelhante manifestara o embaixador
do Brasil, Alberto da Fontoura, ao chanceler Azeredo da Silveira e ao chefe
do SNI, general Joo Figueiredo. Fontoura via de modo muito positivo a
recente evoluo portuguesa, retendo uma impresso serena e confiada
da transio para a democracia em Lisboa283. O Itamaraty procurou dar
281
Antnio Telo, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007, pp. 279-
-281.
282
Aerograma n. 285, sobre as novas perspectivas nas relaes luso-brasileiras, enviado

pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 2 de
Fevereiro de 1976, p. 1, PEA 21/1976, n. 33/BRA/18, 1976, AHDMNE.
283
AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/18, Jornal do Brasil, 25 de Janeiro de 1976, p. 10.
142
prova da sua confiana renovada em Portugal. O embaixador do Brasil em

Jacarta manifestou junto ao ministro dos Estrangeiros indonsio, Adam
Malik, as preocupaes portuguesas sobre os seus militares ali detidos
e em nome do governo brasileiro pediu a sua libertao. Adam Malik
assegurou que os militares encontravam-se bem e que o seu retorno a
Portugal era apenas uma questo de tempo. O seu Governo no seria
insensvel a estas diligncias284.
Outro exemplo da receptividade de Braslia em relao a Lisboa
foi o facto de o ex-ministro da defesa, Silva Cunha, ter sido autorizado
a emigrar para o Brasil285. Este tipo de concesso facilmente poderia
causar embaraos ao Governo do Presidente Geisel. Tal estado de esprito fez-se sentir na imprensa que afirmava estar o Governo brasileiro
disposto a passar uma esponja no que ficou para trs e construir um
relacionamento maduro com Portugal286. Para Vasco Futscher Pereira, o Itamaraty estava empenhado em melhorar o clima nas relaes
luso-brasileiras e preparar os meios polticos e militares para um posterior gesto que o possa consolidar287. Estando os contactos diplomticos
em vias de normalizao, o embaixador de Portugal tinha maior margem
de manobra na procura de uma soluo conjunta para o problema dos
portugueses emigrados de Angola que chegavam ao Brasil288. Urgia
aproveitar a conjuntura favorvel e corresponder ao interesse brasileiro. Em entrevista Folha de So Paulo, a 21 de Junho, Futscher Pereira
284
Aerograma n. 42, sobre militares portugueses presos na Indonsia, enviado pela
embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 23 de

Janeiro de 1976, p. 1, PEA 21/1976, n. 33/BRA/2, AHDMNE.
285
Expresso, 24 de Janeiro de 1976, p. 2.
286
Aerograma n. 110, sobre eventual visita de Melo Antunes ao Brasil e a sua re-
percusso na comunicao social brasileira, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 12 de Maro de 1976, p. 1, PEA 21/1976,
n. 33/BRA/9, AHDMNE.
287
Ibidem.
288
AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/18, 1976, Estado de So Paulo, 23 de Junho de
1976, p. 16.
143
afirmou que os novos rumos da diplomacia do seu pas teriam dois

roteiros dominantes a Europa e o Atlntico. Instado a posicionar-se
sobre comunidade luso-afro-brasileira, o embaixador manteve a postura cautelosa que a diplomacia portuguesa vinha adoptando sobre o
assunto. Futscher Pereira considerou-a um ideal ainda sem expresso
concreta o que tornava prematuro a sua discusso. Concebendo-a
como possvel extenso da comunidade luso-brasileira, a comunidade
luso-afro-brasileira tem de ser encarada como um sonho nascido de um
ideal, partilhado por todos os seus membros. Em relao s ex-colnias,
o embaixador acreditava que a longo prazo, aps descortinar novas
oportunidades de cooperao, Portugal acabaria por ter com Angola
e Moambique relaes to fraternais e amigveis como aquelas que
mantemos hoje com o Brasil289.
Nos meses que antecederam as eleies legislativas e as presidenciais, o Governo brasileiro adoptou uma postura reservada evitando
pronunciar-se sobre a evoluo das relaes diplomticas com Portugal. Em Abril, o PS obteve a maioria dos votos para o Parlamento e em
Junho o general Ramalho Eanes foi eleito Presidente da Repblica. Braslia
manteve-se em compasso de espera, aguardando que uma autoridade expressiva do novo gabinete portugus se manifestasse primeiro,
o que de facto ocorreu290. No discurso que precedeu a apresentao do
programa do I Governo Constitucional na Assembleia da Repblica, o
Primeiro-Ministro Mrio Soares, prometeu uma maior aproximao com o
Brasil, salientando que as relaes entre os dois pases eram to ntimas,
to profundas, to necessrias a ambas as partes que transcendem em
muito e de longe os problemas conjunturais dos regimes polticos ou dos
governos. As relaes bilaterais deveriam ser equacionadas no quadro
do tratado de Aliana e Consulta que previa visitas anuais peridicas
entre os representantes dos dois pases291. Os rgos de comunicao
289
290
291
144
AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/1, Estado de So Paulo, 21 de Junho de 1976, p. 22.

AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/18, Estado de So Paulo, 4 de Agosto, 1976, p. 13.
AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/18, Jornal de Braslia, 4 de Agosto de 1976, p. 6.
social brasileiros atriburam grande relevo s declaraes de Mrio

Soares, destacando a satisfao que causaram junto ao Itamaraty292. A
meno periodicidade dos encontros bilaterais foi compreendida como
um sinal de que o Primeiro-Ministro pretendia retribuir em breve a visita
feita por Azeredo da Silveira a Portugal, em 1974.
Um conjunto de iniciativas contribuiu para consubstanciar as intenes
de normalizao das relaes bilaterais. Por ocasio da independncia do
Brasil realizou-se em Lisboa uma recepo na embaixada brasileira que
contou com a presena do Primeiro-Ministro, Mrio Soares, do ministro dos
Negcios Estrangeiros, Medeiros Ferreira, de outros membros do Governo e
embaixadores de diversos pases293. Do outro lado do Atlntico, o Presidente
Geisel encontrou-se, pela primeira vez, com a colnia portuguesa no Rio
de Janeiro. Durante o almoo oferecido pelo Ginsio Clube Portugus em
sua homenagem, o Presidente recordou o legado portugus na formao
da nacionalidade brasileira. Esta iniciativa foi interpretada como um acto
de preparao da anunciada visita ao Brasil do Primeiro-Ministro Mrio
Soares294. De facto, a deslocao estava a ser organizada por ambas as
diplomacias. Em Lisboa, o gabinete do Primeiro-Ministro definia conjuntamente com a embaixada brasileira os pormenores do encontro bilateral,
cujo objectivo seria normalizar os laos polticos e potencializar a colaborao nos domnios econmico, cultural e social295. Em Outubro foi
enviada ao Brasil uma misso comercial portuguesa com o propsito de
avaliar as oportunidades de incremento das relaes econmicas bilaterais
292
Aerograma n. 285, repercusses na comunicao social brasileira das declaraes
de Mrio Soares relativas ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para
o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 5 de Agosto de 1976, p. 1, PEA 21/1976, n.
33/BRA/18, AHDMNE.
293
Dirio de Notcias, 8 de Setembro de 1976, p. 2.
294
Ibidem, 25 de Outubro de 1976, p. 2.
295
Sobre a visita do Primeiro-Ministro Mrio Soares ao Brasil, telegrama enviado pela
embaixada do Brasil em Lisboa ao ministrio das Relaes Exteriores, de 26 de Outubro de

1976, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523 Pasta III-34 A 1, CPDOC/FGV.
145
que desde o 25 de Abril decresciam. Para o Jornal do Brasil com o fim da vertiginosa marcha alla sinistra do regime portugus desaparecia a atmosfera que impedia um relacionamento bilateral acima das contingncias
polticas do momento296. Segundo a Folha de So Paulo, Brasil e Portugal
estariam destinados a entenderem-se, pois partilhavam identidades
profundas capazes de prevalecer sobre as divergncias motivadas por
caminhos polticos diversos.
Todavia, permaneciam muitos desafios a serem superados. No plano
comercial, as trocas bilaterais no correspondiam s potencialidades econmicas recprocas, registando um saldo deficitrio para Portugal. No plano
poltico, subsistiam reticncias. Alguns diplomatas brasileiros afirmavam
que Portugal sempre agira para com o Brasil, tanto no passado quanto
agora, como se fosse o pai de um filho prspero. E como tal, est sempre
reivindicando mais do que oferecendo297. A imprensa portuguesa continuava a condenar a ditadura brasileira, denunciando as perseguies polticas, a falta de liberdade, e as injustias sociais298. Em Janeiro, o documentrio On vous parle du Brsil, fortemente crtico ao regime militar, foi inserido
num ciclo de cinema promovido pelo ministrio da Comunicao Social.
Na opinio de Azeredo da Silveira tratava-se de um acto inamistoso do
governo portugus contra o Brasil. Mais uma vez, o embaixador Futscher
Pereira procurou garantir que este no era o propsito do seu do governo
e que a exibio do filme, com o patrocnio do ministrio, fora um lapso
a corrigir. O chanceler recordou que este tipo de incidentes provocava
uma onda de ressentimentos em certos meios polticos brasileiros,
especialmente junto direita militar mais conservadora, tornando mais
difcil ao Itamaraty defender a reactivao do dilogo com Lisboa.
Apesar de alguns sectores em Braslia falarem num sensvel atenuamento
296
AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/18, Jornal do Brasil, 18 de Outubro de1976, p. 10.
297
AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/1, Folha de So Paulo, 29 de Outubro de 1976, p. 5.
298
Para o ano de 1977 identificmos 37 notcias correlatas nos dois peridicos que
consultmos Dirio de Notcias e Expresso.
146
da campanha antibrasileira nos ltimos meses, a permanncia destes

incidentes afectavam os esforos feitos no sentido da normalizao diplomtica299. Mas nem todos os gestos hostis partiam de Portugal. No Brasil,
ainda que com uma frequncia bem mais moderada, o Governo portugus
tambm era continuamente atacado. Eram constantes os comentrios de
teor muito hostil e de bvia inteno pessoal feitos por Champalimaud
contra Mrio Soares, as inmeras referncias elogiosas ao regime anterior feitas na imprensa300, as missas que a colnia mandava celebrar pela
alma de Salazar, e as entrevistas que Marcelo Caetano continuava a dar.
Ao Mundo Portugus, semanrio de grande difuso junto dos imigrantes,
Caetano chamava de capitulaes vergonhosas as negociaes para a
descolonizao301. A explicao para a continuidade destes incidentes ao
longo do ano de 1976 reside, em certa medida, na lenta desmobilizao
dos grupos de extrema-direita e de extrema-esquerda que resistiam nova
situao poltica.
Na opinio dos observadores diplomticos, estes gneros de diferendos e os seus desdobramentos deveriam ser absorvidos pelas duas
chancelarias, cuja prioridade era retomar o ritmo de relacionamento
anterior era Vasco Gonalves e em pleno desenvolvimento amistoso302. A
normalizao das relaes luso-brasileiras no significou o fim imediato das
manifestaes de agravo que continuaram a ocorrer mesmo aps a visita
299
Aerograma n. 16, entrevista de Vasco Futscher Pereira com Antnio Azeredo da
Silveira sobre ao filme On vous parle du Brsil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia
para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 10 Janeiro de 1976, p. 1, AHDMNE PEA
21/1976, n. 33/BRA/15-geral, 1976, AHDMNE.
300
Aerograma n. 534, sobre artigo escrito por Antnio Champalimaud no Jornal do Brasil,
enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 30 Dezembro de 1976, p. 1, PEA 8/1977, n. 33/BRA/14-Geral, 1976-7, AHDMNE.
301
Serro, Joaquim Verssimo, Marcelo Caetano. Confidncias do Exlio, Lisboa, Verbo,
1985, p. 137.
302
Dirio de Notcias, 11 de Setembro de 1976, p. 3.
147
da delegao portuguesa ao Brasil, em Dezembro de 1976303. Portanto,

preciso mitigar a sua importncia na explicao da deteriorao das relaes
bilaterais durante a deriva revolucionria. O que possibilitou a distenso
diplomtica e retomar o dilogo foram as alteraes no cenrio poltico
portugus o fim do gonalvismo e a progressiva institucionalizao da
democracia e a aco empenhada das duas chancelarias. Em relao a
este aspecto, a visita que Mrio Soares faria ao Brasil em Dezembro seria
determinante para o reincio do dilogo poltico e para o incio de um novo
padro de relacionamento304. De ambas as partes parecia haver vontade e
possibilidade de relanar as relaes luso-brasileiras noutros termos.
9.2. O I Governo Constitucional e o Pragmatismo Responsvel

O I Governo Constitucional clarificou quais seriam as linhas de fora da
diplomacia portuguesa nos prximos anos. Portugal definir-se-ia como um
pas simultaneamente europeu e atlntico305. A partir de ento, a nfase nas
relaes com o Terceiro Mundo e com o Bloco de Leste, que dominaram o
perodo pr-constitucional, deslocou-se para a CEE e, em menor proporo,
para o espao da lusofonia. Aderir s Comunidades era fundamental por
razes polticas assegurar a transio para a democracia e econmicas
equilibrar os fluxos financeiros e modernizar a economia. A 19 de Agosto
de 1976 o Executivo portugus solicitou formalmente a adeso ao Conselho
da Europa e a 20 de Setembro assinou-se o Protocolo Adicional e Financeiro
303
Para o ano de 1977 encontramos 9 documentos relacionados manifestaes de
agravo e notas de protesto. Quatro procediam da embaixada do Brasil em Lisboa, um da

embaixada de Portugal em Braslia e quatro do ministrio dos Negcios Estrangeiros. PEA
8/1977, n. 33/BRA/15-Geral, 1976-7, AHDMNE.
304
AHDMNE PEA 21/1976, n. 33/BRA/18, 1976, Jornal de Braslia, 30 de Outubro de
1976, p. 6.
305
Teixeira, Nuno Severiano, O 25 de Abril e a Poltica Externa Portuguesa, Revista de
Relaes Internacionais, n. 1, Lisboa, IPRI, 2004, pp. 9-10.
148
entre Portugal e a CEE. No que diz respeito lusofonia, o programa do I

Governo Constitucional tinha como uma das prioridades normalizar as
relaes particularmente difceis com Angola e Moambique, procurando
tratar os diferendos de forma no ideolgica, assim como empreender o
reforo da Comunidade Luso-Brasileira em termos de eficincia prtica306.
Segundo o Dirio de Notcias, aps a posse do I Governo Constitucional o
Brasil recuperou importncia na agenda diplomtica portuguesa307.
De facto, havia consonncia entre a agenda diplomtica brasileira e a
portuguesa. Tanto o Governo Geisel quanto o Executivo de Mrio Soares
pretendiam aproximar-se da CEE; atribuam relevo relao com os pases
de lngua portuguesa; diversificavam os vnculos diplomticos, nomeadamente a Leste, junto aos pases rabes, e com a China; pugnavam por um
novo padro de relacionamento Norte-Sul; e entendiam ser prioritrio
aprofundar os laos bilaterais. Tamanha identificao de interesses permitiria, em princpio, reequacionar as relaes luso-brasileiras em termos
mais concretos.
Uma das possveis reas de cooperao era a frica, nomeadamente
Angola. Apesar das relaes diplomticas entre Portugal e Angola terem
sido restabelecidas a 30 de Setembro, permaneciam dominadas por reticncias e acusaes recprocas. Talvez os contactos privilegiados entre o
Governo brasileiro e o MPLA pudessem ser uma mais-valia para o Executivo
portugus, num momento difcil das suas relaes com Luanda. Sendo Portugal um pas com limitada capacidade de interveno externa, importava
aproveitar todas as oportunidades criadas pelo sistema internacional. No
que dizia respeito a Angola, poucos pases estavam to bem posicionados
junto ao Governo de Agostinho Neto quanto o Brasil. Todavia, para que
o Itamaraty defendesse os interesses portugueses em frica era preciso
identific-los com os objectivos do Pragmatismo Responsvel. Isto , que
306
Programa do I Governo Constitucional (consulta electrnica: http://www.portugal.
gov.pt/Portal/PT)
307
149
a dinamizao das relaes luso-brasileiras permitissem a Braslia uma

reinsero internacional mais ampla e autnoma.
No contexto da terceira fase da Guerra Fria, a poltica externa portuguesa e brasileira tinham um vrtice em comum que tambm era sensvel
a Washington: Angola. Por aquela altura circulavam rumores acerca da
eventual constituio de um Pacto para a Defesa do Atlntico Sul que
contaria com a participao do Brasil. Sobre este assunto, o ento ministro
dos Negcios Estrangeiros de Angola, Jos Eduardo dos Santos, a ele se
referiu condenando em termos enrgicos uma possvel interveno
brasileira308. Tambm o ministro da Defesa de Portugal, Firmino Miguel,
refutou esta ideia argumentando que o seu pas j integrava a NATO e
que no tem interesse no Atlntico Sul309. Segundo o Expresso, junto ao
Itamaraty, a impresso geral era de absoluta inutilidade de tal Pacto e de
que a adeso do Brasil, estaria, partida, destituda de qualquer expresso
poltica, precisamente por carecer de fora e por ser desnecessrio,
tendo em conta a superioridade militar dos EUA. O Governo brasileiro
estaria mais interessado nas relaes culturais e comerciais do que em
apetrechar-se do ponto de vista blico para suster o avano comunista
em frica, convencido da ineficcia deste meio310.
A constituio de um novo Pacto de Defesa Atlntico parecia ser
um objectivo demasiado ambicioso e inexequvel para um Governo que
primava por executar uma poltica externa realista. Todavia, a concepo
de um espao de influncia alargado ao Atlntico Sul no era estranha
ao Itamaraty. Pelo contrrio. H algum tempo que a diplomacia brasileira
definira Angola como a fronteira leste do Brasil e que aspirava desempenhar um papel de relevo no equilbrio do sistema internacional. A posio
oficial do ministrio das Relaes Exteriores era a de que enquanto no
fosse possvel discernir em que medida a influncia comunista em frica
150
308
Expresso, 10 de Dezembro de 1976, pp. 18-19.
309
310
constitua uma risco iminente segurana do Atlntico Sul, convinha

manter os canais de dilogo abertos, contrapondo ao mximo a presena
comunista311. A vinculao deste tipo de notcias poderia at no passar de
especulao mas servia, pelo menos, para avaliar a sua receptividade. Esta
hiptese assume maior pertinncia se considerarmos que Braslia aproveitava a crise interna norte-americana para testar a possibilidade de a sua
margem de manobra relativamente a Washington ser maior. Segundo o
Secretrio de Estado, Henry Kissinger, o Brasil pretendia levar a cabo uma
poltica verdadeiramente global e usava as suas ligaes com o Terceiro
Mundo para pressionar o desenvolvimento de uma poltica coordenada com os EUA. O Itamaraty no dissimulava que tinha um interesse
nacional em todas as antigas possesses portuguesas em frica e que
almejava a liderana da Amrica Latina312. Porm, a influncia brasileira
na regio do Atlntico Sul deveria firmar-se atravs do aprofundamento
de relaes econmicas pacficas, sem a militarizao da regio, sem a
interferncia direta das potncias estrangeiras e sem pactos de segurana
como a Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS)313. Quando a
Argentina e a frica do Sul propuseram a criao da OTAS, a diplomacia
brasileira ops-se veementemente, considerando esta aliana incompatvel
com a sua concepo estratgica para o Hemisfrio Sul.
A posio do ministrio dos Negcios Estrangeiros em relao redefinio do equilbrio mundial era a de ultrapassar o crnico recurso interveno das superpotncias, procurando respostas parciais, regionais, s
grandes questes internacionais. F-lo-ia defendendo a constituio de uma
plataforma transcontinental euro-africana314 e procurando a aproximao
311
O Brasil no Atlntico Sul: situao de Angola e da frica do Sul. Relatrio do ministrio
das Relaes Exteriores, 1976, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740819, Pasta I-5, CPDOC/FGV.
312
Kissinger, Henry, Anos de Renovao, Lisboa, Gradiva, 2003, pp. 654-660.
313
Saraiva, Jos Flvio Sombra, Do silncio afirmao: as relaes do Brasil com a
frica, in Amado Luiz Cervo (org.), O Desafio Internacional. A Poltica Exterior do Brasil de 1930
a Nossos Dias, Braslia, Universidade de Braslia, 1994, p. 307.
314
Expresso, 15 de Outubro de 1975, p. 15.
151
com a Amrica Latina315. Neste sentido, era imprescindvel o desenvolvimento das relaes com o Brasil no s no plano bilateral mas tambm
no multilateral pois a defesa de posies conjuntas poderia trazer aos
dois pases resultados favorveis nas negociaes internacionais316. Medeiros Ferreira argumentava que se o Brasil pretendia autonomizar-se face
s relaes estreitas que mantinha com Washington, poderia encontrar
em Lisboa um aliado em vias de integrao numa Europa que funcionaria
como contrapeso influncia norte-americana317. O continente africano
parecia ser o espao de eleio onde a diplomacia portuguesa e brasileira
poderiam encetar uma actuao conjunta. Como observou o Expresso, os
pontos de convergncia da poltica externa dos dois pases so quase totais
e a aproximao entre o Brasil e Portugal poderia ter como consequncia
uma ligao mais ntima entre todos os pases lusfonos318.
O empenho do I Governo Constitucional em normalizar e aprofundar o
relacionamento com o Brasil deve ser compreendido no contexto da redefinio do conceito estratgico nacional. Isto , importava perscrutar quais os
limites e potencialidades desta antiga aliana, reajustando-as s respectivas
agendas diplomticas. Neste sentido, o ministrio dos Negcios Estrangeiros procurou explorar as coincidncias em matria de poltica externa que
pudessem conferir um significado acrescido s relaes luso-brasileiras e,
por conseguinte, posio de Portugal no sistema internacional. Em finais
de 1976, a cooperao bilateral e multilateral parecia promissora, nomeadamente quanto ao dilogo Norte-Sul e ao espao da lusofonia. A visita
que Mrio Soares realizaria ao Brasil, no ms de Dezembro, constituiria o
primeiro gesto na procura de uma relacionamento mais profcuo.
315
316
Aerograma n. 395, sobre a entrevista do ministro dos Negcios Estrangeiros,
Medeiros Ferreira, ao Estado de So Paulo, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia

ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 16 de Outubro de 1976, pp. 1-2, PEA 8/1977,
152
317
318
Expresso, 17 de Dezembro de 1976, p. 8.
9.3. O encontro bilateral de 1976: o relacionamento

transconjuntural
A convite do Governo brasileiro, o Primeiro-Ministro, Mrio Soares,
acompanhado do ministro dos Negcios Estrangeiros, Medeiros Ferreira,
e do ministro da Defesa, Firmino Miguel, deslocou-se ao Brasil em visita
oficial de 15 a 21 de Dezembro de 1976. Este encontro retomava as disposies do Tratado de Amizade e Consulta, que previa reunies anuais
entre os ministros dos Negcios Estrangeiros dos dois pases, mas que no
ocorrera em 1975. O anncio da visita foi motivo de contentamento no
momento em que j muitos duvidavam da sua concretizao. Representava um novo captulo nas relaes luso-brasileiras que passariam
a ser perspectivadas acima das conjunturas polticas319. Este princpio
j estivera subjacente ultima reunio bilateral, em Dezembro de 1974,
em que tanto o ento ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares,
quanto o chanceler Azeredo da Silveira, expressaram o ensejo de inscrever
as relaes entre Portugal e o Brasil num plano transconjuntural.
Para o Expresso, a viagem do Primeiro-Ministro constitua uma importante prova de boa vontade do Governo portugus no que toca aproximao com o Brasil320. O Dirio de Notcias considerava que, ultrapassada
a frieza e a desconfiana mtua, tinha incio uma nova fase na relao
entre os dois pases321. A imprensa brasileira tambm recebeu a notcia com
optimismo. Segundo o Jornal do Brasil vivia-se um momento de oportunidade para que o Brasil e Portugal aprendessem com as lies histricas
e revissem a sua antiga relao. De acordo com a Folha de So Paulo a
normalizao das relaes com Lisboa permitiria encarar os novos pases
319
Aerograma n. 398, nota do Itamaraty sobre a viagem do Primeiro-Ministro de
Portugal, Mrio Soares, ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro
dos Negcios Estrangeiros, de 19 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9,
AHDMNE.
320
Expresso, 1 de Outubro de 1976, p. 1.
321
Dirio de Notcias, 30 de Outubro de 1976, p. 1
153
africanos, nascidos com a descolonizao, sem receios e sem complexos

de culpa. Da mesma forma, Braslia poderia encarar Portugal de igual para
igual, isto , numa relao em que, apesar dos ressaibos filiais, prevalecem
a reciprocidade e a maturidade322. O Estado de So Paulo mencionava a
surpresa que a visita causara junto aos observadores diplomticos323
portugueses que viam nesse episdio um sinal de mudana na orientao
oficial brasileira em relao a Portugal324.
A embaixada de Portugal em Braslia observou que embora fosse
intensamente desejada pelos portugueses, a vinda de Mrio Soares
vinha encontrando alguma resistncia no Brasil, o que justificara a
demora do anncio oficial325. Em Lisboa, a embaixada brasileira negava qualquer alterao significativa na disponibilidade do seu Governo
para aprofundar os contactos com Portugal, observando que sempre fora
favorvel ao prudente desdobramento e dinamizao das relaes
luso-brasileiras. A mudana, a ter existido, devera-se iniciativa do novo
Governo portugus que estabelecera como uma de suas prioridades
reanimar o dilogo com o Brasil326. A prova desse empenho era que
se realizaria, em simultneo, um encontro bilateral ao nvel dos chefes
322
AHDMNE PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, Folha de So Paulo, 30 de Outubro de 1976, p. 2.
323
Aerograma n. 386, repercusses na imprensa brasileira do anncio da visita do
Primeiro-Ministro, Mrio Soares, ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia

para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 13 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977,
324

1976, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523 Pasta III-34 A 1, CPDOC/FGV.
325

para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 13 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977,
326

1976, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-34 A 1, CPDOC/FGV.
154
do Governo e dos demais ministros de Estado, nomeadamente o dos

Negcios Estrangeiros e da Defesa. A embaixada do Brasil tinha razo
quanto determinao do I Governo Constitucional em dinamizar as
relaes luso-brasileiras. Alis, este era um dos objectivos para os quais
apontava o Programa do Governo. Em reunio do Conselho de Ministros
a visita da chefe do Governo ao Brasil foi considerada necessria para o
desenvolvimento das relaes bilaterais e para o incremento e defesa
da cultura e da colnia portuguesa327.
Numa entrevista ao Estado de So Paulo, a 16 de Outubro, Mrio Soares
confirmou que Portugal fizera, efectivamente, uma opo europeia
mas isso no invalidava a importncia futura das relaes econmicas
bilaterais. Pelo contrrio, enquanto Portugal mantivera as colnias, a economia dos dois pases era, em relao a muitos produtos, concorrenciais,
mas a partir daquele momento poderiam ser complementares. Instado a
pronunciar-se sobre a comunidade luso-brasileira, Mrio Soares optou por
uma resposta pouco comprometedora definindo-a como uma comunidade
de esprito. Observou que apesar dos laos especiais julgava perigoso
fazer grandes construes tericas sobre o tema e inoportuno conjecturar sobre uma eventual comunidade luso-afro-brasileira. Pessoalmente,
sempre defendera a necessidade de associar o Governo brasileiro ao
movimento complexo de descolonizao. Por um lado, o Itamaraty desenvolvera uma poltica de grande realismo, obtendo o reconhecimento
dos africanos. Por outro, o Brasil, que era irmo de ambas as partes,
teria sempre um papel importante nas relaes entre Portugal e frica.
Por fim, o Primeiro-Ministro observou que a poltica externa do Governo
portugus fazia-se independentemente dos regimes polticos e sociais
dos pases com os quais Portugal pretendia estreitar relaes. Logo, as
acusaes do PCP de que visitar o Brasil constitua um acto de traio
revoluo, eram um contra-senso. Ademais, praticamente todos os pa-
327
Acta da reunio do Conselho de Ministros Extraordinrio, de 8 de Outubro de 1976,
p. 4, AMS, Pasta n. 00786,001, Fundao Mrio Soares.
155
ses do mundo, inclusive a URSS mantinham as melhores relaes com

o Governo brasileiro328.
Para que a visita ministerial obtivesse os resultados desejveis, a
embaixada de Portugal em Braslia julgava indispensvel que fosse cuidadosamente programada329. Em primeiro lugar a comitiva portuguesa
deveria fazer-se acompanhar dos ministros da Defesa e do Comrcio, e do
secretrio de Estado da Cultura. A presena do coronel Firmino Miguel seria
de grande importncia, uma vez que junto aos altos comandos militares
brasileiros persistiam grandes reservas em relao evoluo poltica
portuguesa e presena de elementos de tendncias radicais nas
Foras Armadas. Quanto ao ministro do Comrcio e ao secretrio de Estado
da Cultura, a sua vinda justificava-se pois seria no domnio econmico e
cultural que no futuro se deveria procurar estreitar as relaes bilaterais330.
O embaixador Vasco Futscher Pereira chamava a ateno para o facto de
que nos ltimos dois anos a comunicao social portuguesa contribura
em larga medida para a deteriorao das relaes com Braslia. Por isso,
a comitiva ministerial deveria ser acompanhada pelos directores de jornais
que estivessem dispostos a avaliar a situao interna brasileira com benevolncia, procurando esquecer os seus aspectos negativos e pr nfase
nos pontos positivos da visita. O objectivo era evitar situaes de risco
e melindre. Uma cobertura desfavorvel diminuiria as perspectivas de
desanuviamento nos contactos com o Governo brasileiro e prejudicaria
internamente os possveis resultados polticos que pudessem ser obtidos
328
Aerograma n. 399/400, entrevista do Primeiro-Ministro, Mrio Soares, ao Estado de
So Paulo, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 19 de Outubro de 1976, pp. 1-7, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
329
Aerograma n. 417, sobre a viagem do Primeiro-Ministro de Portugal, Mrio Soares,
ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros de 24 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977, 33/BRA/9, AHDMNE.
330
Aerograma n. 406/407, sobre a viagem do Primeiro-Ministro de Portugal, Mrio
Soares, ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios
Estrangeiros, de 22 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
156
com esta iniciativa331. Aps o longo e difcil perodo em que o dilogo

bilateral esfriou quase at o congelamento, urgia pr termo s mtuas
reservas de natureza ideolgica, aos agravos e ressentimentos.
O embaixador de Portugal julgava ser difcil que as tenses e incompreenses acumuladas pudessem diluir-se em pouco tempo. Por
isso mesmo, o principal objectivo da visita, e talvez o nico exequvel, era
desfazer as reservas existentes, criando uma atmosfera de confiana que
permitisse, a breve prazo, negociar aspectos concretos da cooperao
bilateral. Para tal, a misso portuguesa deveria convencer Braslia de que
estava empenhada em reequacionar as relaes bilaterais em termos realistas; da irreversibilidade no processo de institucionalizao do novo
regime; e de que em nenhum momento Portugal procuraria intervir
ou exercer influncia sobre a evoluo poltica do Brasil. O Governo
brasileiro mantinha uma atitude de expectativa favorvel e aberta em
relao a Portugal. O primado do interesse nacional impunha esquecer ou
pr de parte as razes de agravo que pudessem subsistir. Ainda assim,
Futscher Pereira no tinha dvidas de que o interesse no estreitamento
das relaes bilaterais era bem maior do lado portugus do que do lado
brasileiro332. Provavelmente, o encontro ministerial no traria resultados
imediatos, mas poderia servir para obter dos brasileiros um programa
com os pontos a discutir e as datas fixadas das futuras negociaes e
no apenas uma vaga declarao de intenes333.
331
Aerograma n. 416, sobre a imprensa portuguesa que acompanharia o Primeiro-
-Ministro, Mrio Soares, ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o
ministro dos Negcios Estrangeiros de 24 de Outubro de 1976, pp. 1-2, PEA 8/1977, n.
33/BRA/9, AHDMNE.
332
ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros de 24 de Outubro de 1976, pp. 1-3, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, 1976-7, AHDMNE.
333
ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros de 7 Dezembro de 1976, pp. 1-2, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, 1976-7, AHDMNE.
157
A embaixada do Brasil em Lisboa tinha opinio semelhante. Sabia

que, pela sua natureza e durao, tais conversaes no se prestariam
ao trato de materiais de carcter mais tcnico, mas sim ao acerto de
posies polticas que futuramente possibilitariam o rpido avano em
frmulas pragmticas de colaborao econmica, cultural e social334. Era
com esse esprito que Azeredo da Silveira receberia Mrio Soares e Medeiros Ferreira em Braslia. imprensa, o chanceler resumiu o objectivo desse
encontro numa frase: Vamos preparar a casa para os entendimentos mais
concretos que viro numa etapa posterior335. O ministro das Relaes Exteriores estava consciente de que a viagem de Mrio Soares ao Brasil seria
eminentemente poltica. Tratar-se-ia de um teste muito importante s
relaes entre os dois pases e que poderia resultar em projectos muito
concretos336.
O primeiro desafio que se colocava misso portuguesa era o de conquistar a confiana das autoridades brasileiras. Tanto a colnia portuguesa
quanto amplos sectores polticos, empresariais e da intelectualidade brasileira estavam divididos e bastantes perplexos. No sabiam o que deviam
pensar e qual a evoluo prxima de Portugal337. Alguns sectores do
regime militar eram muito reticentes em relao ao Partido Socialista. Numa
entrevista publicada no Jornal do Brasil, a 31 de Outubro, o Primeiro-Ministro
procurou demarc-lo da extrema-esquerda, argumentando que o partido
liderou todo um movimento de massas desencadeado em Portugal contra
uma tentativa de dominao comunista. O PS apresentava-se como um
334

335
336
Aerograma n. 421, declaraes do ministro da Relaes Exteriores, Azeredo da Sil-
veira, imprensa brasileira sobre a visita do Primeiro-Ministro Mrio Soares ao Brasil, enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 27
de Outubro de 1976, p. 1, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
337
158
Avillez, Maria Joo, Soares. Democracia, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, p. 51.
partido pluralista, essencial democracia e que acima de tudo defendia

a liberdade. Ainda em Lisboa, durante o congresso nacional do Partido,
Mrio Soares radicalizara o discurso afirmando: Se o Governo socialista
fracassar, provvel o fracasso tambm da democracia em Portugal338. Esta
afirmao foi divulgada pela imprensa brasileira. No Brasil, Mrio Soares
mencionaria mais de uma vez que o seu Governo contava com o apoio
dos EUA e da Europa, dando a entender que esperava um posicionamento
semelhante da parte das autoridades brasileiras. Para que no restassem
dvidas quanto ao campo poltico em que o PS se situava, Mrio Soares
afirmou no Rio de Janeiro: Ns salvamos para a Europa, salvamos para o
Ocidente, salvamos Portugal do Comunismo339. O passado de luta contra
o gonalvismo e o empenho pessoal do Primeiro-Ministro na reconstruo
do sector privado com o apoio ao regresso dos capitais e dos empresrios
portugueses radicados no Brasil constitua um excelente carto de visita.
Apesar de persistirem muitas reservas em relao aos socialistas, acabaria
por prevalecer em Braslia a ideia de que era prefervel um Governo prximo
das democracias europeias do que o possvel regresso deriva revolucionria. Falando em nome da Aliana Renovadora Nacional (ARENA), partido
que apoiava o regime militar, o deputado Siqueira Campos, observou que
o socialismo implantado em Portugal, sob a liderana do jovem Mrio
Soares, era uma soluo para o mundo ocidental340. O Primeiro-Ministro
tinha conquistado simpatias no seio do regime militar.
Para a embaixada de Portugal, medida que a viagem ao Brasil se
aproximava, tornava-se cada vez mais evidente que a sua importncia se
situava, sobretudo, no plano poltico. No que dizia respeito s relaes
luso-brasileiras, significava no s a retomada do dilogo bilateral,
como o incio de um novo padro de relacionamento. Isto , a aceitao
mtua de que a descolonizao, a institucionalizao da democracia
338
AHD PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, Jornal do Brasil, 31 de Outubro de 1976, p. 18.
339
Dirio de Noticias, 21 de Dezembro de 1976, p. 7.
340
Dirio de Noticias, 17 de Dezembro de 1976, p. 7.
159
em Portugal, bem como a perspectiva de uma integrao portuguesa,

a mdio prazo, na comunidade econmica europeia, aconselhava a um
reexame exaustivo das relaes luso-brasileiras luz destes novos condicionalismos341. Como observou o Jornal do Brasil, a crise pela qual passara
Portugal no poderia ter deixado de repercutir na suas relaes com o
Brasil e por isso era necessrio adaptar as constantes que a condicionam
s novas condies surgidas342. O Primeiro-Ministro Mrio Soares tinha a
mesma opinio. Apesar dos substratos serem excelentes, os vnculos
entre Lisboa e Braslia foram prejudicados por um historial de manifestaes
retricas e efuses sentimentais que pouco contriburam para estreitar
as relaes de modo concreto. Exemplo dessas potencialidades a explorar era que com a integrao no Mercado Comum, Portugal poderia ser a
porta de entrada do Brasil na Europa343. Por sua vez o chanceler Azeredo
da Silveira entendia que era tempo de dar incio a um intercmbio como se
no existissem laos de tamanha amizade. Nas suas palavras: que cada
qual defendesse os seus interesses e os procurasse desenvolver344.
Contudo, a visita da misso ministerial no pode ser compreendida
apenas no mbito das relaes bilaterais. Caso Mrio Soares obtivesse xito
no seu propsito de estreitar as relaes com as autoridades brasileiras,
provavelmente conquistaria a confiana dos sectores de centro e de direita
em Portugal, consolidando as bases de apoio do seu Governo. Para estes
segmentos polticos, o bom entendimento com o Brasil era um aval para
confiar nas atitudes e nas intenes socialistas345. O Governo portugus
341
ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 7 Dezembro de 1976, pp. 1-6, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
342
AHD-PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, Jornal do Brasil, 31 de Outubro de 1976, p. 10.
343
Ibidem, p. 18.
344
345

ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 13 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977,
160
sabia que um pretenso fracasso da misso ao Brasil seria explorado

pelos seus adversrios polticos e por isso importava conciliar a atitude
brasileira com a sua preocupao, procurando uma soluo mutuamente
satisfatria. Isto , se houvesse entendimento nos campos econmicos,
culturais e sociais, os resultados seriam anunciados ao final da viagem,
caso contrrio passariam a depender de posteriores conversaes346. Com
este artifcio, o Governo portugus procurava precaver-se das possveis crticas sua actuao. Do lado brasileiro, ao receber o ento vice-Presidente
da Internacional Socialista, galardoado pela Liga Internacional dos Direitos
do Homem como homem do ano, o Presidente Geisel deixava claro que,
apesar das crticas da linha dura do regime, a poltica externa brasileira
no seria orientada por razes ideolgicas mas pelos pressupostos do
Pragmatismo Responsvel. Este gesto, permitiria ao Presidente colher alguns
dividendos, internos e externos, para o seu projecto de distenso poltica
e constitua um sinal inequvoco de que Braslia apoiava a permanncia do
PS no Governo. No cerne desta deciso estava a convico de que, tanto
para o Brasil quanto para os seus aliados ocidentais, o Partido Socialista
constitua uma garantia de que o processo de transio e consolidao
da democracia no seria interrompido e que, por conseguinte, Portugal
permaneceria no campo ocidental.
partida para o Brasil, Mrio Soares declarou aos jornalistas ter chegado a hora de transformar as relaes de solidariedade em factos concretos de natureza cultural, lingustica, poltica, econmica e comercial. O
Primeiro-Ministro confirmou que iria contactar amplamente com a colnia
portuguesa, sem discriminaes ideolgicas. Por esta ocasio, procuraria
sensibilizar muitos tcnicos que abandonaram Portugal a regressar. O
momento era de reconciliao e de encontrar as grandes linhas que
reconduzissem Portugal grandeza347. Todavia, a revoluo caiu mal
346

347
Expresso, 17 de Dezembro de 1976, p. 2.
161
nos meios da imigrao portuguesa no Brasil. Mrio Soares viria a ter uma
recepo pouco efusiva e bastante reticente348. O I Governo Constitucional
adoptou um conjunto de iniciativas com o objectivo de atrair os capitais
e os empresrios que haviam deixado o pas, procurando dar as garantias
possveis de que, apesar das nacionalizaes, encontrariam sectores abertos
ao investimento e que no sofreriam qualquer discriminao negativa349.
Naquele momento a reconstruo do sector privado era fundamental para
superar a crise econmica e financeira, o principal problema enfrentado
pelo gabinete de Mrio Soares.
No dia 15 de Dezembro a comitiva portuguesa chegava a Braslia,
dando incio a uma estadia de sete dias que percorreria o Distrito Federal
e trs Estados Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia. A mensagem do Presidente Ramalho Eanes ao povo brasileiro, da qual o Primeiro-Ministro
fora portador, traduz o esprito que animava a viagem. O Presidente da
Repblica estava certo de que o dilogo amplo e franco permitiria dar
um novo impulso a uma antiga e fraterna aliana cujos valores que a
norteiam ultrapassam, em muito, as conjunturas dos homens e das pocas. Ramalho Eanes tinha confiana no futuro da amizade entre os dois
povos e na capacidade comum de lhe dar formas concretas e adequadas
ao tempo em que vivemos. Portugal via com simpatia a projeco do
Brasil no Mundo, julgando justo que assuma as responsabilidades que
reclama no sistema internacional350.
Das conversaes resultaram um conjunto de compromissos. No plano
multilateral as diplomacias portuguesa e brasileira procurariam uma posio
conjunta nas organizaes e nas negociaes internacionais. Superados os
diferendos ocasionados pela descolonizao e pela mudana de regime em
Portugal, o Itamaraty e as Necessidades recuperaram, parcialmente, uma
348
Avillez, Maria Joo, Soares. Ditadura e Revoluo, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996,
p. 346.
349
Telo, Antnio Jos, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena,
2007, p. 276.
350
162
constante do seu relacionamento. Isto , as relaes bilaterais especiais

repercutiam no plano multilateral. A novidade era que a partir de agora essa
concertao estaria sujeita ao primado do interesse nacional. Algumas das
posies adoptadas reflectiam no s as linhas de fora da poltica externa
dos dois pases mas tambm a procura por uma nova insero internacional.
Ambas as diplomacias consideravam que, a longo prazo, seria imprescindvel a instaurao de uma nova ordem econmica internacional que
substitusse a confrontao pelo dilogo norte-sul. Para que tal sucedesse
era preciso reforar e reformar as organizaes multilaterais de modo a que
fossem representativas do novo equilbrio de foras do sistema internacional.
Neste sentido, os Governos de Portugal e do Brasil reiteraram a sua firme
adeso aos princpios da carta das Naes Unidas, nomeadamente a
defesa do direito dos povos autodeterminao, a no-ingerncia nos
assuntos internos de outros pases, e o progresso poltico, econmico
e social. Subjacente a esse compromisso estava a preocupao com a
evoluo poltica da frica de expresso portuguesa e com os respectivos processos polticos internos. As duas diplomacias defenderam relaes
econmicas pautadas na interdependncia horizontal, em oposio ao
paradigma de dependncia que definia as relaes Norte-Sul. Condenaram
as medidas proteccionistas que afectavam, de forma particularmente
negativa, os pases em desenvolvimento. Reafirmaram a sua adeso ao
princpio da soberania dos Estados sobre seus recursos naturais sem
nenhum obstculo externo.
A adopo destas posies era consentnea com o empenho de
reinsero internacional. Para o Brasil significava a hiptese de mediar as
relaes entre os pases em desenvolvimento e o mundo industrializado,
aumentando a sua importncia relativa no sistema internacional. Para
Portugal, representava a diversificao das suas relaes diplomticas e
a oportunidade de apresentar-se Europa do Mercado Comum, a qual
inequivocamente viria a aderir, como um parceiro privilegiado do Terceiro
Mundo. Isto permitiria, em tese, que Portugal e o Brasil, fossem, respectivamente, interlocutores na relao entre o Hemisfrio Norte e o Hemisfrio Sul.
163
Como seria de esperar, o continente africano foi objecto das conversaes

luso-brasileiras. As duas delegaes, conscientes dos inmeros laos que
uniam Brasil e Portugal aos novos Estados de expresso portuguesa, afirmaram o propsito de praticar uma poltica de cooperao e de amizade
com essas novas naes baseada no respeito mtuo e no princpio de
no-interferncia nos assuntos internos. No plano estritamente bilateral
procurou-se aprofundar e consubstanciar um conjunto de iniciativas que
at ento no haviam sido de todo implementadas ou que ficaram apenas
pelas intenes351.
A visita da misso Portuguesa ao Brasil teve trs resultados imediatos. O
primeiro e mais evidente foi o seu xito poltico. A partir de ento pareciam
estar criadas as condies para o relanamento das relaes luso-brasileiras
em termos transconjunturais. Isto , acima das vicissitudes polticas do
momento e procurando a convergncia de interesses em observncia do
primado nacional. O segundo foi a reafirmao de uma ligao sui generis
entre os dois pases, procurando reinterpretar esta constante das relaes
diplomticas bilaterais de modo pragmtico. O terceiro e o mais simblico
de todos, foi a manifestao recproca da vontade de aprofundar o dilogo,
recuperando de algum modo a retrica dos afectos. Este intuito foi expresso
de duas maneiras. Por um lado, o Presidente Ernesto Geisel convidou o seu
homlogo, o general Ramalho Eanes, a visitar o Brasil. O retomar de uma
longa tradio de visitas presidenciais, interrompida com o 25 de Abril,
significava que a misso portuguesa lograra xito nos seus propsitos. Isto
, que o Governo Brasileiro tambm estaria empenhado na normalizao
das relaes bilaterais. Por outro lado, a delegao portuguesa exprimiu ao
Governo brasileiro o apreo e o reconhecimento de Portugal e do povo
portugus pelo acolhimento fraternal concedido recentemente aos imigrantes oriundos das ex-colnias. As duas partes congratularam-se com a
constante e ordenada imigrao portuguesa para o Brasil, com benefcios
para a economia de ambos os pases, e expressaram o interesse em que
351
Comunicado final conjunto luso-brasileiro, emitido pelo ministro dos Negcios Es-
trangeiros, de 17 Dezembro de 1976, pp. 1-3, PEA 8/1977, n. 33/BRA/14-Geral, AHDMNE.
164
esse fluxo fosse conservado352. O elemento humano garantira, desde sempre, uma constncia nas relaes entre Brasil e Portugal, mesmo quando
os vnculos diplomticos estiveram estremecidos. Os laos de especial
intimidade, a partilha de um patrimnio lingustico, o passado comum,
as profundas identidades culturais e morais, os vnculos histricos, so
alguns dos argumentos constantemente invocados para explicar o carcter
sui generis e transconjuntural, a proximidade e a fraternidade, nas relaes
luso-brasileiras353. Este substrato comum aos dois pases o resultado de
uma rede de afectividades estabelecida entre as respectivas populaes e
que, paradoxalmente, acaba por ser a dimenso mais concreta e atemporal
das relaes bilaterais.
Durante o jantar oferecido comitiva portuguesa, o Presidente Ernesto
Geisel afirmou que aquele encontro possua um relevante valor simblico,
pois testemunhava a perenidade e a maturidade dos laos que uniam
brasileiros e portugueses. A continuidade desses vnculos devia-se ao entendimento e cooperao acumulado, independentemente das diferenas
e assimetrias entre os regimes polticos no Brasil e em Portugal. Num
momento em que os desafios se colocavam, cada vez mais, escala global,
os relacionamentos especiais poderiam ser uma mais-valia, sobretudo se
os interesses nacionais fossem coincidentes ou complementares. O que
o Governo brasileiro pretendia era substituir os alinhamentos automticos
de base sentimental pela compreenso recproca, pelo respeito mtuo,
e pelo dilogo contnuo e construtivo. A partilha de um substrato comum e as coincidncias conjunturais permitiriam que Braslia e Lisboa
equacionassem as suas relaes nesses termos354.
352
Informao imprensa n. 556/76, assunto: comunicado final conjunto luso-brasileiro,

emitido pelo ministro dos Negcios Estrangeiros, de 17 Dezembro de 1976, pp. 1-3, PEA
8/1977, n. 33/BRA/14-Geral, AHDMNE.
353
Discurso proferido pelo Primeiro-Ministro Mrio Soares no jantar oferecido em
sua honra no Itamaraty, de 15 de Dezembro de 1976, pp. 1-8, AMS, Pasta n. 00814,015,
Fundao Mrio Soares.
354
Discurso do Presidente Ernesto Geisel durante a recepo ao Primeiro-Ministro
Mrio Soares em Braslia, Dezembro de 1976, pp. 1-8, AAS mre/rb 19740523, Pasta I-10 A,
CPDOC/FGV.
165
Tomando a palavra, o Primeiro-Ministro, Mrio Soares, observou que

apesar de as relaes luso-brasileiras j disporem de uma estrutura poltica e legal, permanecia uma imensa tarefa a cumprir no plano das
realizaes concretas. Um dos princpios bsicos e determinantes
da nova poltica externa portuguesa seria o estreitamento das relaes
com os seus tradicionais aliados. Com a descolonizao e o regresso
matriz europeia Portugal teria razes para se aproximar ainda mais
do Brasil, uma vez que haveria maior convergncia entre os princpios
orientadores das respectivas polticas externas e, por conseguinte, com a
actuao nos vrios centros de deciso internacional. A responsabilidade
crescente que o Brasil assumia na cena internacional atribua-lhe uma
tarefa de particular importncia na edificao de um mundo mais
justo. Os governos brasileiro e portugus tinham um importante contributo a dar neste sentido. Enquanto o mundo estava a ser organizado em
blocos militares, econmicos, ideolgicos, ou tnicos, Portugal e Brasil
formavam uma comunidade assente numa irreversvel realidade espiritual
e lingustica, na solidariedade permanente, constituindo um espao
feito de valores humanos e culturais, o que a distinguia e conferia a sua
verdadeira fora.
A descolonizao e a emergncia de novos pases de lngua portuguesa
viria a enriquecer este mundo cultural, at ento constitudo apenas por
Portugal e pelo Brasil, ao mesmo tempo que impunha uma responsabilidade maior, nomeadamente na defesa da posio que a lngua portuguesa dever ocupar no contexto internacional. Nesse sentido, Lisboa e
Braslia deveriam preservar esse patrimnio comum, fomentando a sua
projeco e difuso. O Primeiro-Ministro observou que a solidariedade
das naes mede-se com maior rigor nas horas difceis que pem prova
o carcter do povo e a firmeza dos laos que os unem. Tanto os brasileiros
quanto os portugueses podiam orgulhar-se de nunca terem sido abalados
na sua fraternidade essencial no obstante as vicissitudes da histria e
as diferenciaes naturais entre os povos que seguem cada um o seu caminho prprio. A comunho de interesses nacionais convergentes e as
166
profundas identidades culturais e morais auspiciavam um futuro de franco

progresso e cooperao. Por isso, Mrio Soares mantinha a sua inabalvel
confiana no futuro da velha amizade entre Portugal e o Brasil355.
Os dois encontros de trabalho que o Primeiro-Ministro manteve com o
Presidente Ernesto Geisel, facto indito em programaes deste gnero,
davam a medida da importncia que o Governo brasileiro atribuiu visita.
Segundo Mrio Soares, a estadia em Braslia correu muito bem e toda a
delegao portuguesa conversou cordialmente com os seus homlogos
brasileiros356. Para o Expresso, dada a difcil situao econmico-financeira
que os dois pases atravessavam, a absoro dos retornados ter sido o
tema mais delicado das negociaes357. O Dirio de Notcias considerou
a visita uma extraordinria vitria poltica de Mrio Soares e um teste
auspicioso do que pode ser a nova poltica externa portuguesa. Finalmente,
a comunidade dos povos de expresso portuguesa poderia ultrapassar a
fase das palavras ocas para rasgar a era dos factos358. O Globo avaliou a visita
como bem sucedida, salientando que teve incio uma nova e fecundante
compreenso recproca de ambas as realidades nacionais359. Para o Jornal
de Braslia, a visita deve ser focada sob o prisma da integrao de todo o
mundo luso-afro-brasileiro e os resultados obtidos superam todas as
expectativas360. Segundo o Jornal do Brasil, o Primeiro-Ministro conseguiu
do presidente Geisel o crdito necessrio para salvar as negociaes de
Governo a Governo, que se anunciavam pobres e sem consistncia361.
355
Discurso proferido pelo Primeiro-Ministro Mrio Soares no jantar oferecido em

sua honra no Itamaraty, de 15 de Dezembro de 1976, pp. 1-8, AMS, Pasta n. 00814,015,
Fundao Mrio Soares.
356
357
Expresso, de 17 de Dezembro de 1976, p. 1.
358
Dirio de Notcias, de 17 de Dezembro de 1976, p. 7.
359
Aerograma n. 522, repercusses na imprensa brasileira sobre a visita de Mrio
Soares ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 20 de Dezembro de 1976, p. 1, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
360
361
Ibidem, 21 de Dezembro de 1976, p. 7.
167
De regresso a Portugal, Mrio Soares considerou fundamental o desbloqueamento das relaes entre os dois governos362, permitindo abrir
caminho a futuros entendimentos mais amplos. Para o Primeiro-Ministro,
a partir daquele momento existia uma verdadeira comunidade luso-brasileira363, o que possibilitava estabelecer coordenadas de poltica externa
com vista defesa da lngua portuguesa, na perspectiva da valorizao dos
novos Estados, africanos de expresso lusa364. Mrio Soares viria a afirmar
que nunca considerara o Brasil como um pas concorrente de Portugal
em frica. Pelo contrrio, acreditava na possibilidade de Portugal vir a
constituir com o Brasil, na liberdade, respeito mtuo e reciprocidade
de vantagens a Grande Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
Era essa a ideia do Primeiro-Ministro, e nunca perdia a oportunidade de
a fazer avanar365. Em reunio do Conselho de Ministros, Mrio Soares
manifestou-se confiante de que havia boas perspectivas de o Governo
brasileiro assentir na colocao de desalojados das ex-colnias no seu
territrio. Por sua vez, o ministro da Indstria ressaltou o impacto do
encontro do chefe do Governo com os tcnicos e industriais portugueses emigrados no Brasil depois do 25 de Abril de que o seu ministrio
j sentira resultados positivos366.
O encontro bilateral teve o xito de criar um ambiente de confiana e
de cooperao, o que permitiu no s retomar o dilogo, como dar incio
a um novo padro de relacionamento. Foi o momento em que as duas diplomacias procuraram fazer uma sntese entre a retrica dos afectos e uma
poltica externa realista que observava o primado do interesse nacional.
O resultado foi um formulao sui generis, apelidada de transconjuntural,
pois era essa a dimenso que as circunstncias do momento punham
362
363
Dirio de Notcias, 24 de Dezembro de 1976, pp. 1 e 7.
364
Ibidem, 27 de Dezembro de 1976, p. 7.
365
366
Acta da reunio do Conselho de Ministros, de 24 de Dezembro de 1976, AMS,
Pasta n. 00790,007, Fundao Mrio Soares.
168
em relevo. Um relacionamento transconjuntural deveria estar acima das

vicissitudes polticas do momento, pois pautava-se pelo pragmatismo da
Realpolitik. Mas tambm o era transconjuntural, pois os vnculos de amizade
e a partilha de identidades formavam uma comunidade espiritual que seria
inclume aos diferendos dos homens e s questes do regime. Isto , em
oposio a um padro de relacionamento esgotado, assente sobretudo na
fraternidade, propunha-se um modelo realista, baseado na convergncia
de interesses, mas que no prescindia da sua especificidade, ou seja, a
dimenso dos afectos. No poderia ser de outra maneira. A procura por
uma nova insero internacional implicou a reviso profunda da poltica
externa brasileira e portuguesa. Mudou a maneira como os dois pases se
posicionam no sistema e, por conseguinte, como interagem entre si. Por um
lado, havia um padro de relacionamento cujas limitaes faziam-se sentir
h tempos. Por outro, existia uma conjuntura de mudana que impunha
rever as relaes bilaterais. O que as duas diplomacias fizeram foi perscrutar
as potencialidades de uma antiga ligao luz das suas novas prioridades. Reafirmaram o seu carcter sui generis e pretenderam inscrev-la no
plano transconjuntural, reinterpretando as relaes luso-brasileiras. A ideia
era aproveitar o substrato comum para aprofundar os vnculos bilaterais.
Doravante a proximidade entre os dois pases seria entendida como uma
mais-valia para a convergncia de interesses e no como um fim em si.
Apesar de haver uma alterao significativa nos pressupostos que
delineavam as relaes luso-brasileiras, muitas vezes as iniciativas continuavam a no se consubstanciar. Como observou ao Estado de So Paulo,
a declarao mtua de boa vontade entre Brasil e Portugal est, outra
vez, no papel, mas apenas no papel. O mesmo ocorrera h dois anos em
Lisboa, quando o ento ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares,
e o chanceler, Azeredo da Silveira, assinaram um comunicado conjunto
que pretendia tirar as relaes bilaterais do lirismo e coloc-las no campo do realismo. Nesse dois anos as relaes estiveram congeladas367. De
367
169
facto as manifestaes recprocas de boas intenes, da vontade comum

em aprofundar os laos existentes, sempre foram uma constante. Neste
aspecto a visita de Mrio Soares ao Brasil no trouxe nada de novo. Mesmo
as comisses mistas anunciadas para o ano de 1977, que teriam por objectivo discutir em termos mais concretos as possveis reas de colaborao,
j haviam sido implementadas anteriormente com a mesma finalidade e
sem xito. Podemos dizer que em Dezembro de 1976 houve uma viragem
retrica, que fora anunciada no encontro bilateral de 1974, e que pretendia
repercutir-se no plano das realizaes concretas mas que, no essencial,
acabaria padecendo do mesmo problema, a crnica incapacidade de
consubstanciar as iniciativas.
170
Concluso
A nova ordem bipolar que emergiu no ps-guerra alterou a correlao de
foras do sistema de alianas implicando no reajuste das estratgias de
insero internacional de Portugal e do Brasil. A partir de ento ocorreu
uma gradual diferenciao de objectivos que obrigaram reavaliao sistemtica dos vnculos bilaterais e procura de um novo padro de relacionamento. Enquanto foi possvel, as divergncias foram minimizadas graas
ao empenho da diplomacia portuguesa e ambiguidade do Itamaraty. Na
contracorrente das mudanas que estruturavam o mundo do ps-guerra,
o Governo brasileiro foi durante a dcada de 50 o principal defensor dos
interesses internacionais portugueses, nomeadamente da manuteno
do imprio colonial. Todavia, esse posicionamento no reunia consenso
no seio da Administrao brasileira e mostrar-se-ia inconcilivel medida
que ao longo da dcada de 60 ganhava fora a concepo de uma poltica
externa global.
Enquanto Braslia se abria ao mundo, o Estado Novo fechava-se sobre si
aps as eleies de 1958 e o incio da guerra em frica (1961), regressando
a uma situao de isolamento internacional. Entre os poucos aliados com
que o Governo portugus podia contar, o Brasil foi um apoio oscilante
em funo da dinmica da poltica interna. Em 1964 o golpe civil-militar
representou, no imediato, um retorno lgica da Guerra Fria, pondo nfase
na Doutrina de Segurana Nacional. Esta viragem parecia coadunar com
a retrica oficial do Governo portugus que pretendia enquadrar o seu
empenho militar no Ultramar como parte da defesa do Ocidente contra
o avano comunista. De facto, o Governo de Castello Branco (1964-1967)
atribuiu importncia aliana Braslia-Lisboa-Pretria para a defesa do
Atlntico Sul e recuperou a ideia da Comunidade Luso-Brasileira. Todavia,
a fuso do discurso lusfono com o discurso ocidentalista dominante pretendia dar um significado mais amplo Comunidade, entendendo-a como
171
Luso-Afro-Brasileira. Esta iniciativa no s autonomizaria as colnias da

metrpole como demonstrava que o Itamaraty arrogava-se parcialmente
responsvel pela defesa do legado lusfono, o que no poderia ser aceite
pelas Necessidades. Seria uma questo de tempo at que as respectivas
polticas externas se mostrassem novamente incompatveis.
Com o fim da ordem bipolar e com a emergncia de novos actores no
sistema internacional, os pases africanos passaram a ser percepcionados
pela diplomacia brasileira como parceiros importantes no dilogo Norte-Sul
e nos foros multilaterais. Durante os Governos Mdici (1969-1974) e Geisel
(1974-1979) a poltica externa foi posta ao servio do nacional-desenvolvimentismo, prevalecendo o pragmatismo econmico sobre as orientaes ideolgicas. Este novo pressuposto implicou a reviso das alianas
tradicionais com Portugal e a frica do Sul e o estabelecimento de novas
parcerias no continente africano. Incapaz de pr termo guerra colonial e
de empreender uma efectiva liberalizao poltica e econmica, o marcelismo tinha poucas alternativas no plano externo para contrariar o fim do
alinhamento automtico entre Braslia e Lisboa. A ideia de que o petrleo
angolano (1969) ou a Conveno Sobre a Igualdade de Direitos e Deveres
(1971) poderia demover o Governo Mdici elucidativa da lenta agonia
do regime portugus e da importncia real e simblica que constitua a
aliana com Braslia, num perodo em que Lisboa ver-se-ia crescentemente
isolada. As divergncias quanto soluo da questo colonial conduziriam
as relaes luso-brasileras estagnao. A partir de 1973 torna-se claro
para o Itamaraty que Portugal seguiria pela via militar e que o Brasil no
poderia sujeitar-se a retaliaes internacionais em nome de uma causa que
no era sua e que no lhe trazia qualquer benefcio. Quando Ernesto Geisel
chegou Presidncia da Repblica, em princpios de 1974, a cooperao
econmica e a expanso comercial com frica era mais auspiciosa do que
a amizade com Portugal.
O 25 de Abril representou um perodo de expectativas e incertezas
nas relaes luso-brasileiras. O optimismo inicial foi rapidamente substitudo pela polarizao ideolgica direita no Brasil e esquerda em Por172
tugal, sucedido por manifestaes de agravo e reticncias recprocas que

conduziram as relaes bilaterais quase paralisia. Em Junho uma misso
da JSN chefiada pelo general Galvo de Melo deslocou-se ao Brasil com o
objectivo de pr fim sucesso de mal-entendidos e assegurar o apoio de
Braslia ao novo regime portugus. A visita foi aproveitada pelo Itamaraty
para reforar a sua posio face questo colonial: defendia o reconhecimento imediato do direito autodeterminao e pretendia tomar parte
activa na negociao para a independncia. A diplomacia brasileira estava
ciente de que em Lisboa no havia concordncia quanto ao modelo de
descolonizao a seguir e que esta deciso implicava uma opo de fundo
sobre o futuro do processo revolucionrio e da transio para a democracia.
Apoiou a soluo defendida pela comunidade internacional e que convinha
aos seus interesses. O que o Governo Geisel pretendia era demarcar-se do
passado de apoio tcito ao colonialismo e apresentar-se ao continente
africano como um parceiro credvel e empenhado em desenvolver a cooperao Sul-Sul. O reconhecimento da independncia da Guin-Bissau
(18/07/74) parecia ser a ocasio propcia para a concretizao desse intuito.
Ao antecipar-se ONU e a Portugal, o Itamaraty pretendia dar uma prova
inequvoca da orientao da sua poltica africana. Por um lado, procurava
recuperar a iniciativa poltica demonstrando aos movimentos de libertao
que estava preparado para cooperar. Por outro, sinalizava a Lisboa que os
tratados bilaterais s seriam considerados se houvesse concertao efectiva. A eficcia deste gesto no se fez sentir imediatamente e integra-se
num conjunto de iniciativas da diplomacia brasileira em relao a Bissau,
Luanda e Maputo com o mesmo objectivo e que contou, ao menos, com o
consentimento de parte do Governo portugus. Apesar das crticas de que
a poltica africana do Itamaraty estaria a ser feita s expensas de Portugal,
o ministrio dos Negcios Estrangeiros assentiu com o estabelecimento de
misses especiais do Brasil em Angola e em Moambique cujo propsito
era sobejamente conhecido: permitir diplomacia brasileira acompanhar
de perto o processo de descolonizao e encetar contactos directos com
o MPLA e a FRELIMO, acautelando a sua posio naqueles territrios.
173
Desde meados de 1974 que o ministrio das Relaes Exteriores atribua ao PS uma aco decisiva na conduo da transio para a democracia
e da descolonizao. Essa percepo evidencia que o Itamaraty no s
compreendeu rapidamente a correlao de foras em Lisboa como soube
identificar os seus interesses com os do Partido Socialista. Isto , que a revoluo portuguesa evolusse para uma democracia de modelo ocidental
e que fosse reconhecido prontamente o direito autodeterminao das
colnias. Da parte portuguesa, o ento ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, no tinha dvidas de que as relaes com o Brasil, que
vinha desempenhando uma activa poltica em frica e que se assumia
como interlocutor no dilogo Norte-Sul, poderiam ser uma mais-valia ao
realinhamento e plena integrao de Portugal no sistema internacional.
Ademais, a consonncia de interesses entre o PS e a diplomacia brasileira
assumia relevncia numa conjuntura em que o Partido Socialista necessitava de toda a sorte de apoios internacionais para afirmar a sua posio
no indefinido cenrio poltico portugus. A convergncia de perspectivas
acima enunciada concorreu para que Azeredo da Silveira e Mrio Soares
atribussem s relaes luso-brasileiras especial importncia, procurando
situ-las acima das questes do regime. O franco entendimento entre
dois polticos pertencentes a espectros ideolgicos to distintos, qui
antagnicos, revelou-se determinante para que os canais de dilogo permanecessem abertos apesar da crescente tenso entre Lisboa e Braslia
aps o 28 de Setembro.
O encontro bilateral de Dezembro de 1974 reflectiu este esprito,
pugnando por um relacionamento pragmtico, assente na convergncia
de interesses e no princpio de no-ingerncia. Pela primeira vez, ambas as
diplomacias rejeitavam o tradicional alinhamento automtico e a retrica
da afectividade em prol de um novo padro de relacionamento transconjuntural. Todavia, a incapacidade em consubstanciar estas iniciativas e a
radicalizao do processo revolucionrio arrefeceram o dilogo bilateral
que se manteve estagnado at queda do gonalvismo, reforando em
Braslia a ideia de que no ocorreria uma aco consertada com Lisboa no
174
que dizia respeito descolonizao. A pulverizao do poder poltico em

Portugal e a falta de operacionalidade dos meios militares, assim como a
limitada capacidade de interveno internacional da Administrao Ford,
criaram um vazio de poder em frica que foi explorado pelo Itamaraty.
Neste contexto, o reconhecimento do MPLA como legtimo representante
do novo Estado angolano assume um significado geoestratgico amplo. Em
primeiro lugar, o Governo brasileiro demonstrava possuir uma poltica africana prpria, independente de Washington e livre dos embaraos causados
pela proximidade a Lisboa. Em segundo, Angola percepcionada como a
pedra de toque da poltica externa para todo o continente, imprescindvel
normalizao dos contactos com os demais movimentos de libertao.
Ter incio um novo paradigma de relacionamento entre o Brasil e a frica
de expresso portuguesa, pela primeira vez fora do mbito da Comunidade
Luso-Brasileira. Em terceiro, o resultado desta inflexo foi a diversificao
dos vnculos polticos e econmicos, conquistando para o Governo brasileiro
um posio mais autnoma e activa no sistema internacional, cumprindo
os desgnios do Pragmatismo Responsvel.
Com o 25 de Novembro e a progressiva institucionalizao da democracia, nomeadamente aps as eleies presidenciais e as legislativas de
1976, cria-se uma nova dinmica que favorece o entendimento entre Lisboa
e Braslia. No obstante persistirem as inmeras manifestaes de agravo
que nos dois anos anteriores constituram focos de tenso, estas devem
ser percebidas como residuais face ao empenho em relanar as relaes
bilaterais. O ponto de viragem foi a eleio do I Governo Constitucional e
a conseguinte clarificao da poltica interna e externa, definindo Portugal
como uma pas simultaneamente europeu e atlntico, situado inequivocamente no campo Ocidental.
Em Dezembro de 1976 o ento Primeiro-Ministro, Mrio Soares, deslocou-se em visita oficial ao Brasil com o objectivo de relanar as relaes
luso-brasileiras. Ainda que o seu resultado tenha ficado aqum do anunciado, a reunio ministerial teve o mrito de criar um ambiente de confiana
propcio ao dilogo, possibilitando entendimentos futuros. Tratou-se, sobre-
175
tudo, de um momento de viragem retrica em que ambas as chancelarias

recuperaram algumas das propostas avanadas no encontro de 1974 e
procuraram, sem xito, definir um novo padro de relacionamento. No
plano estrito das respectivas polticas nacionais o encontro bilateral teve
um significado prprio. O apoio do Governo de direita brasileiro ao PS e,
especialmente, a Mrio Soares, amainou as reticncias que persistiam em
Portugal quanto moderao do Partido Socialista. Por sua vez, o empenho do Governo Geisel em manter vnculos estreitos com Portugal, apesar
das inmeras crticas, acabou por fazer prevalecer a corrente presidencial,
favorvel liberalizao poltica, em detrimento da linha dura do regime
que pugnava por um posicionamento ideolgico. Constituiu, tambm,
uma vitria da diplomacia de carreira sobre as posies ideologizadas,
demonstrando a importncia de um corpo estvel e profissional para execuo de uma poltica externa coerente. Estas ilaes demonstram como
as decises em matria de poltica externa podem repercutir no equilbrio
de foras interno e que tanto em Lisboa quanto em Braslia esta varivel
foi tida em considerao.
A consonncia entre a agenda diplomtica portuguesa e brasileira,
sobretudo quanto importncia atribuda ao continente africano e ao
estabelecimento de uma ordem mundial baseada no dilogo Norte-Sul,
parecia permitir que o entendimento bilateral fosse transposto para o plano multilateral. As Necessidades procuraram explorar essas coincidncias
apresentando as relaes com Portugal, cuja adeso CEE era iminente,
como contrapeso influncia norte-americana e porta de entrada dos interesses econmicos brasileiros na Europa. Todavia, a grave crise econmica e
financeira portuguesa e o abrandamento da economia brasileira limitavam
as oportunidades de cooperao. Ademais, Braslia mantinha promissores
contactos bilaterais com Londres, Paris e Bona de que o Acordo Nuclear
exemplo desprovendo de sentido a intercesso de Lisboa. To pouco
seria possvel alguma concertao em relao frica de expresso portuguesa. Ao I Governo Constitucional faltavam condies econmicas e por
vezes polticas como no caso de Angola para empreender um plano
176
de cooperao ideal. Por sua vez, o Governo Geisel, fiel ao nacional-desenvolvimentismo que orientava o Pragmatismo Responsvel, privilegiou os
contactos que favorecessem a internacionalizao da economia brasileira,
cujo melhor exemplo foi a prspera relao com Luanda. O resultado foi
que o dilogo no espao da lusofonia desenvolveu-se no plano bilateral,
ao sabor das possibilidades e das prioridades do momento.
No perodo em estudo tanto a diplomacia portuguesa quanto a brasileira evocaram a ideia de uma comunidade lusfona, reinterpretando-a
consoante a funo que pretendiam que exercesse no relacionamento
bilateral. Apesar dos instrumentos jurdicos que deveriam concorrer
para a sua constituio, a Comunidade Luso-Brasileira ficou marcada
por duas constantes: a falta de clareza quanto ao seu contedo efectivo
e a incapacidade em consubstanciar os seus propsitos. Esta indefinio
traduz o crescente impasse nas relaes entre Lisboa e Braslia, motivado
pela diferena de percepes quanto resoluo da questo colonial. A
ineficcia da Comunidade Luso-Brasileira decorre da impossibilidade de
cumprir o objectivo a que ambas as diplomacias a subordinaram. Isto ,
contribuir para que prevalecessem as respectivas posies em relao ao
Ultramar. Subvertido o seu significado original, o xito da Comunidade
estava comprometido nascena, pois no podia estreitar os laos bilaterais enquanto servia as razes do afastamento. Como consequncia a
sua aco ficou muito aqum do que a prolixa retrica diplomtica anunciava.
Com o 25 de Abril e a descolonizao, a ideia de Comunidade, nos
moldes em que era concebida, perde o sentido. Em primeiro lugar, a
emergncia de novos actores africanos implicou repens-la de forma
mais ampla, considerando o espao da lusofonia. Em segundo, os seus
eventuais constituintes no tinham uma percepo clara dos seus possveis
significados e to-pouco capacidade poltica e econmica para efectiv-la.
Em terceiro, a concepo de uma Comunidade lusfona parecia envolta
em laivos de neocolonialismo suscitando reticncias aos movimentos de
libertao e precauo diplomacia portuguesa e brasileira, ciosas das
177
suas posies em frica. Em ltimo lugar, este foi o momento em que

se criaram os primeiros mecanismos de cooperao no espao da lusofonia, no sendo ainda possvel cogitar uma concertao multilateral. Isto
no quer dizer que o Itamaraty e as Necessidades tenham deixado de
invocar a Comunidade. Fizeram-no cingindo-a s relaes luso-brasileiras,
continuando a record-la como um patrimnio comum que conferia especificidade aos vnculos bilaterais, sem conseguir no entanto transmutar
os adjectivos em feitos.
A inflexo da diplomacia brasileira em relao a Portugal e ao Ultramar
decorre de uma nova estratgia de insero internacional que apostava no
reforo das relaes Sul-Sul, com o objectivo de relativizar a dependncia
face a Washington e conquistar para o Brasil um novo lugar no sistema
internacional. O primeiro resultado foi que de aliado tcito do colonialismo
o Governo brasileiro tornou-se parceiro activo dos novos pases de lngua
portuguesa. A partir desse momento os vnculos entre o Brasil e a frica
lusfona deixam de passar forosamente por Portugal. Por sua vez, o trmino do ciclo africano e o regresso s fronteiras europeias impuseram a
Lisboa a redefinio do conceito estratgico nacional, atribuindo s ligaes
com a lusofonia um sentido renovado. Paradoxalmente, o fim do Imprio
possibilitaria uma nova configurao das relaes Portugal-Brasil-frica,
reactivando e redimensionando os caminhos do Atlntico Sul. O regresso
a este elemento de permanncia na histria comum repunha uma ligao
interrompida h mais de um sculo. Era, tambm, o culminar de um processo
de diferenciao de interesses e de percepes estratgicas entre Lisboa
e Braslia, que principiara no ps-guerra e que se acentuou medida que
o conflito no Ultramar atingia o seu termo.
No perodo em anlise chegava ao fim alguma proeminncia que
Portugal ainda exercia no espao da lusofonia e que era tributria do
passado colonial. No que diz respeito a frica, nos primeiros anos aps
a independncia, os PALOP mostraram-se determinados em desvincularem-se da antiga metrpole e do bloco ocidental. Como consequncia,
deu-se no s a expectvel ruptura poltica, como uma considervel quebra
178
nos vnculos econmicos. Quanto ao Brasil, houve um rpido e amplo

decrscimo da lusofilia entre as suas elites polticas e econmicas, o que
durante anos favorecera o alinhamento da diplomacia brasileira portuguesa. Esta mudana explica-se pela crescente incompatibilidade entre
a poltica externa global, subordinada ao nacional-desenvolvimentismo,
executada pelo Itamaraty e a defesa dos interesses de Portugal no Ultramar.
Enquanto a presena portuguesa em frica reflua, o Governo brasileiro
consubstanciava uma estratgia coerente de aproximao ao continente,
figurando como uma alternativa s relaes desiguais com o Hemisfrio
Norte. O resultado foi o estabelecimento de contactos promissores com
os PALOP, nomeadamente com Angola. Portugal pouco podia fazer para
contrariar a relativa perda de influncia em frica. Por um lado, havia um
afastamento inexorvel, inerente ao processo de descolonizao. Por outro,
o xito do Brasil era fundamentado na prosperidade e na capacidade de
internacionalizao da sua economia, termos nos quais Lisboa no era
capaz de corresponder. Isto no quer dizer que o Governo brasileiro ambicionasse substituir a presena portuguesa em frica. Em primeiro lugar,
o vazio de poder surgido aps a descolonizao rapidamente envolveu
foras que transcendiam, em muito, as capacidades de interveno de
Braslia. Em segundo, Brasil e Portugal tinham prioridades prprias em
relao s mltiplas realidades que compunham a frica lusfona. Neste
sentido, as dissenses bilaterais relacionadas com a lusofonia no decorrem da disputa pela sua liderana mas do confronto entre estratgias
nacionais divergentes.
A emergncia de novos actores africanos no mbito da lusofonia conferiu um novo significado s relaes luso-brasileiras. Doravante assumem
uma dimenso multilateral, pois a concertao das respectivas polticas
externas revelar-se-ia imprescindvel implementao da comunidade
triangular de que Lisboa e Braslia seriam os principais impulsionadores.
A permanncia do elemento africano nas respectivas agendas diplomticas decorre da importncia que poderia acrescer ao peso especfico de
Portugal e do Brasil no sistema internacional. Por conseguinte, parte da
179
relevncia atribuda ao relacionamento bilateral diz respeito ao que este

pode repercutir nas relaes com frica ou, numa escala mais ampla, na
posio de cada pas no seio da lusofonia. Esta lgica revelar-se- central
para compreender o sentido que as relaes luso-brasileiras assumem nas
respectivas estratgias nacionais.
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Do Lirismo Ao Pragmatismo. A Dimensao Mu

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Entre Abril de 1974 e Dezembro de

1976 as relaes luso-brasileiras pas-

Thiago de Almeida Carvalho Licenciado em Histria pela Faculdade de

saram por uma reviso profunda que

Cincias Sociais e Humanas da Uni-

lhes atribuiu um novo significado.

versidade Nova de Lisboa. Em 2008

Chegava ao fim um longo processo

concluiu o Mestrado pelo Instituto

Superior de Cincias do Trabalho e

percepes estratgicas que permi-

da Empresa (ISCTE), do qual resul-

tiu o reexame do relacionamento bi-

tou o trabalho agora publicado.

lateral em termos transconjunturais.

Os seus interesses de investigao

Trs dinmicas estiveram no epicen-

repartem-se pela histria contem-

tro destas transformaes: o processo

pornea de Portugal e do Brasil e

de transio para a democracia em

pela histria das relaes internacio-

Portugal; o princpio da liberalizao

nais. Presentemente investigador

poltica no Brasil; e a descolonizao.

do Instituto Portugus de Relaes

frica revelar-se-ia determinante para

Internacionais da Universidade Nova

a reinsero internacional de ambos

de Lisboa (IPRI-UNL) e doutorando

os pases, em meados da dcada de

comuns. A emergncia dos novos

Doravante, assumem uma dimen-

Thiago de Almeida Carvalho

70, e para o reajuste dos vnculos

Thiago de Almeida Carvalho

coleco BIBLIOTECA DIPLOMTICA

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Thiago de Almeida Carvalho

Tese submetida como requisito parcial para obteno

coleco BIBLIOTECA DIPLOMTICA

Thiago de Almeida Carvalho

Lisboa, Palcio das Necessidades / Braslia, Palcio do Itamaraty

IDI MNE / AAAHD

Coleco Biblioteca Diplomtica do MNE Srie D

Captulo I As relaes luso-brasileiras (1946-1974)

Captulo II O Sistema Internacional nos anos 70:

Captulo III O 25 de Abril e a poltica externa portuguesa

Captulo IV O Pragmatismo Responsvel:

Captulo V O 25 de Abril e as relaes luso-brasileiras (1974)

Captulo VI A descolonizao e a vertente africana

coleco BIBLIOTECA DIPLOMTICA

Captulo VII A deriva revolucionria e as tergiversaes bilaterais

coleco BIBLIOTECA DIPLOMTICA

coleco BIBLIOTECA DIPLOMTICA

autor salienta as caractersticas mais importantes do sistema internacional

verdadeiramente na revitalizao do espao do chamado Atlntico Sul,

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destinado a galardoar trabalhos efectuados por jovens investigadores com

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que permitiu, no imediato, atenuar um conjunto de divergncias diplomticas

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