Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

Partie III. LEurope : un acteur

mondial ?
Les questions vue dans la premire partie ayant divis les chercheurs :
quest-ce que lUE ? La nature de lUE ? LUE organisation internationale
forme dEtats (intergouvernementales) ou UE formerait un systme
politique cohrent qui sapparenterait un Etat-nation ? Ceci correspond
la querelle entre inter-gouvernementaliste et nofonctionnaliste.
Cette approche est un peu dpasse car UE connait beaucoup de
mutations. Des querelles cependant ravives :
-

Par RI, la question dactorness : UE acteur sur la scne mondiale,

acteur cohrent, parlant dune seule voix ?
LUE est la seule qui sest dote volontairement dune politique
extrieure commune. Ce domaine a longtemps t un domaine de
comptence des Etats souverains. Cette ambition fait dbat : pour
certains, lUE est seulement un grand march qui peut de ce fait
utiliser son poids conomique dans la gouvernance mondiale. Pour
dautres, plus ambitieux, lUE doit dvelopper des attributs dun
Etat : doit dvelopper une politique de dfense si elle veut avoir une
place crdible dans cet quilibre de puissance mondiale
Une position intermdiaire entre les deux : lUE reprsente un
systme daction extrieure (White) travers par des tensions et des
paradoxes car UE est acteur de la scne internationale, cherche
ltre mais en mme temps, elle reste un espace de confrontation,
de synthse pour les politiques trangres des diffrents Etats
membres. Ainsi, lUE dpend quand mme des gouvernements des
Etats membres car elle possde la puissance que les Etats veulent
bien lui concder. Elle nagit comme acteur que si tous les Etats
membres lui octroient cette autorit et les Etats peuvent lui retirer
cette autorit.

Pour comprendre la capacit daction de lUE, il faut dcouper par secteur

dactivit car la capacit daction peut se vrifier que dans le cadre
dactions consensuelles (la promotion de la dmocratie, la politique daide
au dveloppement). En revanche, lUE a du mal parler dune seule voix
dans notamment le domaine de la culture (exception culture),
lagriculture, les ngociations sociales, la crise migratoire (afflux des
rfugis difficult de trouver des consensus), dans le domaine militaire.
Dune manire gnrale tout ce qui concerne la high politics fait dbat au
sein de lUE : la politique trangre (exemple, les relations avec la Turquie,
la Syrie, les USA). USA voulait une Europe qui parlait dune seule voix et
les grands dbats au sein de lUE sont sur cette relation avec les USA. Mais
aussi dbat sur la relation avec la Chine, la Russie. Les relations
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

conomiques et commerciales avec les anciennes colonies au sein de lUE
(pour les pays comme la Grande Bretagne et les pays du Commonwealth,
la France et ses anciens territoires coloniaux, et le Portugal).
Autre dbat vis--vis de la politique trangre au moment de la guerre
dIrak en 2003 : opposition la guerre en Irak et dautres en faveur. La
moiti des pays de lUE (RU, Pologne et Espagne) ont approuv
intervention en Irak et envoy des troupes en Irak et soutien Washington
mais contre pays comme Allemagne, France (parole Chirac : les anciens
PECO ont perdu une bonne occasion de se taire).
Relations entre pays de lUE peuvent tre envenims du fait des questions
extrieures. Quel type de puissance dfinirait le mieux lUE ? =>
Projection politique (parler dune seule voix sur diffrentes questions) ou
puissance conomique (politique conomique claire) ou puissance
normative ?
Ce qui est important : important de dconstruire la notion de pouvoir et de
puissance. Weber : cest une situation relationnelle quand on parle de la
domination et de la puissance. La domination nest jamais unilatrale :
acceptation de la domination, lgitimit du pouvoir. Il faut voir lUE dans
ses relations et comme elle faonne son environnement (culture,
conomie) pour comprendre sa puissance.
Susan Strange et la notion de puissance structurelle
Propose de dconstruire la notion de puissance en sintressant
diffrents critres (traditionnels de domination tels quils sont utiliss par
Aron (territoire, population, ressources naturelles, puissance militaire,
capacit daction collective) et approche propre au constructivisme
(capacit dinfluencer environnement travers ides) :
-

Domaine de la scurit : structure de scurit pour lUE il sagit

doffrir la scurit aux Etats membres, capacit daction/
dintervention pour le maintien de la paix
Domaine financier : structure financire : Chine capable doffrir
des crdits dautres pays et certains pays de lEst de lUE sont fiers
davoir la capacit doffrir des crdits la Chine
Structure de la production : pour lUE, des pays comme
lAllemagne qui sappuient sur des sous-traitants. UE a-t-elle encore
les moyens dassurer des modes de production ambitieuse ex :
charbon, textile, mise aujourdhui sur les nergies renouvelables.
Structure du savoir : correspond par exemple aux domaines
cinmatographiques, attirer des tudiants trangers, capacit
dexporter les normes sociales, normes fondamentales comme
Droits de LHomme

Il faut voir que la puissance dpend des domaines.

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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

Tout ceci pour dire que la question gnrale Europe et puissance na de
sens que si elle est dconstruite. Les capacits de lUE ne sont pas les
mmes sagissant de la politique commerciale et de dfense (prise de
dcision diffrente notamment).
LEurope : une puissance civile ?
LUE a des capacits incontestables de projection en termes de
puissance civile (dit par un proche de Jean Monnet suite lchec de la
CED). LUE essaie se positionner dans les domaines de politiques
commerciales, de dveloppement et dlargissement : la Commission a un
rle de mis lagenda pour diffrentes raisons et manires. La
Commission a une comptence exclusive en matire de politique
commerciale (UE menant les ngociations et pas les Etats membres ex in
OMC). Dans dautres domaines a une comptence limite comme dans la :
-

Politique daide au dveloppement : besoin de fonds passant par des

entreprises spcialises, des ONG, et une partie du budget europen
Politique de llargissement : force dattraction de lUE => budget
pour les pays, une DG largissement. Et la Commission peut par
rapport llargissement a un certain pouvoir de contrle (suivi de
lacquis communautaire, )

On voit que dans ces domaines (politique commerciale, politique daide au

dveloppement et politique dlargissement), les ministres votent
majorit qualifie et les groupes dintrts peuvent dfendre leurs intrts
conomico-politique. Il sagit de ngociations ouvertes.
Cependant, pour le cas de la Politique trangre de scurit commune,
lUE dploie une puissance diplomatique et militaire o la Commission na
pas
la
voix
prpondrante.
Dans
cette
configuration
intergouvernementale, les groupes dintrt sont pratiquement exclus du
jeu.

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Chapitre V. Vers une politique

trangre et de scurit commune
Les aspects rgaliens : lorsquon sintresse aux questions de la politique
trangre et de dfense on touche aux fonctions rgaliennes de lEtat qui
repose sur la justice, la monnaie, la diplomatie et la dfense. Dans quelle
mesure, ces domaines sont communautariss ?
-

La monnaie : zone euro

La justice : coopration policire et judiciaire

En revanche en ce qui concerne la diplomatie, on peut voir quil y a une

certaine citoyennet europenne, lUE est une personne morale pour des
ngociations ou un sige dans les organisations internationales (OCDE).
Lorsquon parle de la diplomatie au sens de la politique trangre
commune et de la dfense, il faut revenir lhritage des traits de
Westphalie.
Le trait de Westphalie en 1648 : on parle dsormais de systme
international car met un terme la guerre de 30 ans et confirme la
souverainet des Etats (souverainet externe et interne). Le souverain est
celui qui dcide au sein de son Etat, et de la religion.
LUE a lambition de se doter dune politique trangre commune et de
dfense. Ceci a cr des dbats et fascin des nombreux chercheurs car
est une ide au centre des rflexions depuis des sicles notamment :
-

Kant avec son ide de paix perptuelle. La Rpublique dont les

citoyens sils pouvaient se prononcer sur la guerre rationnellement
dirait non. De nombreux internationalistes utilis cette ide car on
voit quand mme que des dmocraties comme USA vont faire la
guerre. Mais les dmocraties tendanciellement vitent de se faire la
guerre les unes aux autres.

Acteurs du systme daction extrieure de lUE.

Pour quil y ait action extrieure, il faut des acteurs extrieurs :
-

Le systme europen repose sur les appareils diplomatiques des

Etats membres. Chaque Etat dans sa politique trangre dveloppe
des relations privilgies, bilatrales avec certains Etats quils ne
cherchent pas partager (Royaume Uni, Allemagne qui ont des
special relations avec les USA). Relations bilatrales peuvent
donner lieu des positions communes comme le lien Francoallemand qui marche pour la guerre en Irak (opposition la guerre
en 2003) par contre pour lafflux des rfugis, il ny a pas de
solidarit de la France avec les dcisions unilatrales de lAllemagne
Il faut que les appareils diplomatiques se concertent pour parler
dune seule voix. Ceci pose problme.
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

Des chercheurs ont rflchi sur des positions convergentes. La politique
nationale est rgi par le domaine de souverainet ainsi comment peut-on
comprendre leuropanisation : les appareils diplomatiques sont de plus en
plus affects par ce qui se passe Bruxelles. Dune manire gnrale on
observe une prise en compte croissante de la politique extrieure dans les
Etats membres (rformes organisationnelles : cration de dpartement
Europe au sein des ministres des affaires trangres dans certains pays ;
valorisation de la comptence communautaire ; formation accrue des
fonctionnaires aux affaires europennes : valorise dans la carrire des
diplomates allemands, franais, ). Europe pose aussi un dfi la
diplomatie :
-

Indispensabilit des diplomates : particularit de lUE en ce qui

concerne les ngociations => tous les ministres aujourdhui ont
une cellule rserve aux affaires europennes. Dfi de la
diplomatie : plus dans un domaine bilatral mais ngociations
multilatrales et aussi comme dans le cadre des organisations
internationales, on passe une ngociation permanente
Assurer coordination des objectifs dans le cadre de politiques
sectorielles. Pas toujours maitriss par le ministre des affaires
trangres do implication du SGAE. Les autres questions ne sont
pas traites par le Ministre des affaires trangres mais par le
Service (SGAE). objectif de garantir la cohrence de la position
franaise dans les ngociations Bruxelles. Cette cellule est assez
ancienne date de 1948 mais t appel autrement; comit
interministriel charg de la coopration conomique europenne et
du plan Marshall.

La politique extrieure se fait essentiellement Bruxelles. Les principaux

acteurs de cette politique trangres Bruxelles passe par :
-

Le Conseil des ministres charg des affaires trangres travers le

COREPER (reprsentations permanentes des Etats). Ils ont un statut
dambassadeurs auprs de lUE (sont dans le COREPER II qui grent
que les affaires trangres). Le COREPER coordonne diffrents
groupes.
Le Haut reprsentant pour les Affaires trangres et la politique de
la Scurit du fait impossibilit de mettre en place un ministre des
affaires trangres europennes ; il coordonne les questions sur les
affaires trangres.

Projet ayant marqu historiquement lhistoire europenne : la question de

la CED (question dune dfense commune).

A.

Tribulations de lEurope de la dfense

Pour les tenants de lapproche raliste, lUE devait se doter des attributs
traditionnels dun Etat (notamment des capacits militaires, diplomatiques
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

de dfense). Christopher Hill a mis le doigt sur un cart persistant entre
les capacits et les attentes lies laction extrieure de lUE. Il analyse
lcart entre ce que lUE voudrait tre/prtend tre et les capacits
concrtes en termes de ressources et dinstruments sa disposition. Selon
lui, il y a un risque cet cart :si cet cart nest pas minimis, lUE risque
une marginalisation sur la scne internationale.
Comment acteurs de lUE ont mis en uvre une politique de scurit et de
dfense ? Quelles capacits ont t mises en uvre rellement pour faire
aboutir ce discours ?

1. LEurope de la Dfense ? Lmergence dun projet

Le projet de dfense merge dj ds le lendemain de la seconde guerre
mondiale : responsables des gouvernements notamment franais pensent
quil faut coordonner les politiques de la dfense. Lide est de crer dun
projet de coopration politique dans le domaine de la dfense en parallle
de la CECA.
Le plan Pleven a propos de constituer une arme europenne (une arme
supranationale). Le contexte dans lequel ce projet merge est le contexte
de la guerre froide, la menace sovitique qui pousse se structurer. Autre
lment de contexte : la guerre de Core (1950-1953) et les USA engags
en Core souhaite que lAllemagne se rarme pour soutenir les USA. Or la
France nimagine pas un rarmement de lAllemagne sans un contrle
supranational. Une arme subordonne lOTAN mais dirige par la
Commission et des soldats issus des 6 Etats europens. Ce projet de CED
a t rejet par lAssemble nationale franaise en 1954. Ce qui est
important retenir est lmergence de cette ide. Querelle de la
communaut europenne de la dfense car une partie de llite politique
et militaire franaise a refus dtre place sous un mandat supranational
(en parallle avec la dfaite en Indochine).
Ce projet a eu des suites : car durant des dcennies, UE a t cart de ce
domaine rgalien qui reste du domaine des Etats. Cependant, des
dveloppements de coopration commerciale et conomique. Dans ce
contexte-l, un proche de Jean Monnet a caractris UE de puissance
civile . Une puissance civile renvoie lide dun Etat ou entit
exerant un rapport e force autre que militaire par des changes
commerciaux, capacit dexporter les biens de productions et les
technologies, la culture. [Diffrent de Soft power qui insiste plus sur la
diffusion des lments de culture, les normes, alors que puissance civile
renvoie plus une ide de paix par le commerce]. LUE est aussi une
puissance normative car est forte dans le sens o elle diffuse des normes
de produits par exemple ou norme relative une dmocratie librale,
promotion des droits de lHomme. Cette ide de norme se rapproche de
lcole constructiviste.

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Cette ide de cration darme europenne a t promue mme par De
Gaulle dans la logique du retrait de la France du commandement de
lOTAN et ainsi de proposer une collaboration plus troite en Europe. Mais
cette ide sest heurte au refus de la Grande-Bretagne (avant et aprs le
dcs de De Gaulle) qui tait proche des USA, de lAllemagne et de lItalie
qui craignait la raction des USA qui taient la garantie principale de la
scurit de lUE ; Irlande, Autriche, Finlande, Malte, qui comptaient
galement sur lOTAN. La force de lOTAN est lassistance mutuelle en cas
dAttaque dans le trait de Washington en 1949 : les parties conviennent
quune attaque arme contre lune ou plusieurs dentre elles survenant en
Europe ou en Amrique du Nord sera considre comme une attaque
dirige contre toutes les parties (article 5). La coopration europenne
de dfense aurait pu remettre en cause cette assurance dune dfense en
cas dattaque dans le cadre de lOTAN.

2. Des avances plus concrtes aprs la fin de la

guerre froide
1989 : fin des rgimes communistes dans les PECO. 1991 : dsintgration
de lUnion sovitique => menace sovitique sestompe. Ainsi, les forces
amricaines se retirent. La garantie scuritaire amricaine devient moins
prioritaire, indispensable, moins certaine.
Le contexte matriel et budgtaire: la fin de la guerre froide signifie la
baisse des budgets et investissement dans le domaine de la dfense. Pour
les militaires, cest une mauvaise nouvelle. Frdric Merand montre que
les militaires sont alls vers une europanisation des politiques de la
dfense pour maintenir leur budget qui va pourtant lencontre de la
politique souverainiste de lEtat.
Dans la premire moiti des annes 90, les guerres dans les Balkans
(dsintgration de la Yougoslavie et naissance de nouveaux Etats) :
naissance de violence dans certains Etats avec des massacres, massacre
de Srebrenitza (en 1995) => intervention de lONU et de lOTAN en
Slovnie et ensuit au Kossovo intervention de lOTAN. Avec cette guerre,
on constate les lacunes de lUE en termes de capacit de prise de position
cohrente et parler dune voix claire : Mitterrand propos sur la Serbie
comme ancienne allie de la France (alors que Serbie responsable de
plusieurs exactions). Il y a aussi des raisons militaires qui font que lUE a
une capacit infrieure par rapport aux USA : budget militaire divis par 2
pour lUE, incapacit denvoyer des troupes. Le sommet de Saint Malo en
1998 : runions bilatrales entre Grande-Bretagne et France ; Tony Blair a
lev lopposition une coopration pour une politique de dfense. Tony
Blair et Chirac lUE doit avoir une capacit daction autonome, force
militaire crdible pour rpondre aux crises internationales . Pour Frderic
Merand, ceci met fin au tabou europen sur les politiques de dfenses.
Sommet sur la dfense (Helsinki,) pour mettre en place la PESD et mis
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

fin avec le trait de Nice en 2001) => mergence dune politique de
dfense car des militaires au sein du Conseil des ministres. Avec le trait
de Nice ouverture une approche pour une politique europenne de
dfense car sur certaines questions possibilits de vote majorit
qualifie (adopter une action commune, nomination dun reprsentant
spcial pour une rgion).
PESD (Politique europenne de scurit et de dfense) a ensuite pris le
nom de la PSDC (Politique de scurit et de dfense commune) avec le
trait de Lisbonne. Cette politique veut se donner des ambitions. Avec le
trait de Lisbonne, on introduit une clause dassistance mutuelle : au cas
o un Etat membre serait lobjet dune agression arme sur son territoire,
les autres Etats membres lui doivent aide et assistance par tous les
moyens en leur pouvoir (article 42.7). Les Etats doivent tre solidaires en
fonction de leurs moyens. Larticle de lOTAN est plus explicite : car tous
les Etats doivent intervenir. Alors quici dans cet article, il faut que les
Etats interviennent dans la mesure du possible. Cet article engage les
Etats neutres dans une certaine mesure : engagent les Etats neutres qui
ont sign cette politique. Lide est de dire aussi ici quen plus de lOTAN,
lEurope peut aider.

3. Le fonctionnement de la PSDC
La dfense reste un domaine particulier : les militaires ont des statuts
diffrents selon les pays. Do la mise en place de plusieurs structures
dcisionnelles :
-

COPS (Comit politique et de scurit) : Comit dambassadeur

exerant une pouvoir politique et assure les orientations
stratgiques des politiques de scurit et de dfense. Fonction de
gestion de crise et de suivi de situation internationale.
Reprsentants nationaux, diplomatiques. Runion fois par semaine.
Ce comit sappuie sur le Comit Militaire
Comit Militaire (CMUE) : avec des militaires
Etat-major : Supervision des oprations par des soldats nationaux
envoys par lUE. Coopration de soldats nationaux entre eux.

Mais il existe galement des structures oprationnelles :

Forces multinationales existantes (Eurocorps, Eurofor,) : issues
dexercice notamment trilatraux ; placs sous un commandement
commun ; pris en compte par les traits et intgrs dans le cadre de lUE.
Le trait de Nice voque lide davoir une force de raction rapide
europenne de 60 000 membres/ troupes europennes mobilisables
rapidement. Depuis, de nombreuses oprations ont eu lieu :
-

Actions conjointes en matire de dsarmement

Missions humanitaires et dvacuation
Missions de conseil et dassistance en matire militaires
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

-

Missions de prvention des conflits et de maintien de la paix

Missions de forces de combat pour la gestion des crises, y compris
les missions de rtablissement de la paix et les oprations de
stabilisation la fin des conflits.
Ces oprations sont surtout des missions de rtablissement de la
paix, des engagements dans un contexte de crise qui vise mettre
fin au conflit et non un engagement dans une guerre. Elles relvent
surtout de la gestion de crise et d lhumanitaire.
LUE a mis en place dans ce cadre plusieurs oprations militaires varies :
-

En Mditerrane (mission de lutte contre le trafic de Migrants EU

NAVFOR Med ou opration Sofia en 2015). Ici objectif de rpondre au
dsarmement de lUE aux flux de migrants. Empcher les
embarquements de migrants pour viter les noyades, et arrter les
trafiquants, les passeurs. 11-12 millions deuros de budget. (Une
initiative civile SOS a collect 1 million deuros pour envoyer un
bateau humanitaire). Mission mdiatise et mise en avant par lUE
En Rpublique centrafricaine en 2014
Au Mali (mission de formation militaire lance en 2013)
En Somalie (mission de formation militaire en 2010)
Sur les ctes somaliennes (contre les piratages)
En Bosnie Herzgovine : mission de maintien de la paix ALTHEA en
2004 qui est une opration par lOTAN lance linitiative de lUE.
(Berlin+ accords UE et OTAN : concernent les oprations faites par
lOTAN lance par lUE).

Existence aussi de missions de gestion civile des crises : des dizaines de

mission de police de soutien aux forces de scurit et de justice.
-

En Europe : EULEX : conseil de relations publiques et de lEtat de

droit au Kosovo ; EUBAM en Moldavie ; EUAM en Ukraine
Au Moyen-Orient : Mission policire dans les territoires palestiniens
et de justice en Irak avec EUJUST
En Asie centrale (EUPOL en Afghanistan)
En Afrique : EUCAP SAHEL au Mali, EUCAP au Niger, EUAVSEC au
Soudan du Sud, EUCAP sur la corne de lAfrique, EUSEC et EUPOL en
Rpublique dmocratique du Congo (ici mission de soutien policire).

Il faut faire quelques prcisions cependant : lEtat-major abrite une cellule

de commandement et de planification, cependant, les oprations sont
confis une nation cadre ou lOTAN. Ex : Opration ATLANTA gre
partir de lEtat-major Britannique ; au Tchad une opration de gestions de
camp de rfugis gre par un gnral Irlandais au niveau du Camp
Valrien (en France).
Dans le cas de la mission EUFOR au Tchad : la France envoie 1 500
militaires, lIrlande : 450 militaire, autre pays 400 militaires, Sude : 200
militaires. 23 pays reprsents. Critique relatives lintervention de lUE :
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

fragilis sa tradition dintervention civile et ml lintervention humanitaire
et militaire. Critiques aussi par rapport au jeu politique men par la
France : accusation de la France dinstrumentaliser lUE et larme
europenne pour prserver ses intrts dancienne puissance coloniale
(pression de la France pour lancer les pays comme la Sude pour cette
opration au Tchad) et cette action dEUFOR a renforc la puissance
autoritaire dIdriss Deby (soutenu par la France).
Pour accroitre ses capacits, lUE a cr lAgence europenne de la
Dfense en 2004. Cette agence doit travailler troitement avec la
Commission et le Conseil. Et elle est cense rationaliser les procdures
dacquisition des armes et des quipements et encourager la coopration
dans le secteur de larmement. Cest une agence intergouvernementale :
car les gouvernements gardent la main mise sur cette agence. A la tte de
cette agence, on a la Haute reprsentante de lUE pour la scurit et la
dfense. Cette agence participe au quotidien leuropanisation de la
politique de dfense dans une certaine mesure : exemple, en donnant un
rle Airbus et lEADS. Airbus coopration ds les annes 70 pour
contrer la concurrence faite par Boeing, Airbus possde 15% de lEADS.
Guerre des avions : car accusation mutuelle des aides/ subventions
quAirbus tire ; dpt de plainte lOMC.
Des pays associs : Norvge, Suisse, participant des degrs divers ces
activits.
La politique de dfense fait partie de la PESC : les dcisions sont adoptes
en principe lunanimit suite la proposition de la HR au conseil
europen. Les chefs dEtas et e gouvernements identifient les enjeux et
tablissent les orientations des stratgies des politiques. La qute de
puissance europenne prsente une double anomalie :
-

Anomalie historique : aucune organisation internationale sest dote

dune politique trangre jusqu maintenant
et anomalie juridique car en principe le systme international issu du
trait de Westphalie ne reconnait pas autres acteurs que lEtat
comme grant la politique rgalienne.

Difficile de parler dune dfense europenne unique. Ce terme de dfense

europenne pose problme en raison de limportance prise par le civil
dans la gestion des crises. Dfense ne qualifie pas le mieux lengagement
de lUE. En rintgrant les structures de lOTAN, les responsables franais
ont de fait admis la domination de lOTAN qui reste lorganisation de
dfense principale au niveau europen (sur le continent europen). Ce qui
change avec cette europanisation est la coopration faite qui doit
intgrer dautres manires de faires, dautres cultures de faire,.

B.
Puissance ou nain politique ? La politique
trangre europenne
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

Une politique trangre commune est un projet prenant beaucoup de
temps pour se mettre en place car politique trangre reste un domaine
rgalien des Etats. Repose sur les outils diplomatiques et militaires
traditionnels => faisant que cest un domaine sensible.
Selon le trait de Westphalie, seuls les Etats ont le pouvoir de contracter
des traits, limmunit diplomatique et de dclarer la guerre. UE en
prtendant mener une politique trangre se donne en apparence la forme
dun Etat sans en avoir les statuts, ni lambition officiellement et la
question se pose si elle en a vraiment les capacits.
1. Une coopration politique controverse en affaires

extrieures
Dans les annes 50-60-70, il nest pas question dune politique trangre
mais dune coopration politique intergouvernementale. Et cette
coopration politique est dj controverse. Ce concept a merg ds les
annes 50 mais a t trs dbattu. Lorsque la CED a t propose on
rflchissait une communaut politique europenne. Lorsque la CED est
rejete par lAssemble nationale ; tout projet de coopration politique
tombe leau. Cependant dans les annes 60, De Gaulle propose les deux
plans Fouchet. Proposition de rformer lOTAN refus par la Grande
Bretagne et les USA. Et De Gaulle propose des ngociations
intergouvernementales sur les questions diplomatiques, culturelles pour
une union politique. Proposition Adenauer dune confdration Francoallemande. Christian Fouchet avait prsid une commission pour les
termes de cette union politique. Plan Fouchet 1 : union fonde sur la
coopration intergouvernementale fonde sur une union et sur le respect
de lidentit des peuples et des Etats membres. Les partenaires de la
France rejet de ce projet car crainte de la place importante de la France et
les Pays Bas ne voulaient pas compliquer les ngociations dentre de la
Grande-Bretagne dans le march commun et pas de volont de dtriorer
la relation avec USA et OTAN.
De Gaulle abandonne les solutions de compromis et propose Fouchet en
1962 : rattache lUnion intergouvernementale une comptence
conomique. Les partenaires de la France rejettent ce projet notamment le
BENELUX qui sont attachs une union plus fdraliste, communautaire et
tiennent la bonne relation avec la Grande-Bretagne aspirant entrer
dans le march commun. Ces dbats sur la politique trangre cristallisent
des oppositions sur la nature de lUE et la finalit de lintgration. De ce
dbat, ce qui reste est un rapprochement franco-allemand : relations De
Gaulle Adenauer.

2. Lmergence dune coordination en matire des

relations extrieures

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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

On parle dune coopration politique europenne (CPE) => discussion,
change, coordination intergouvernementale. Cette coopration en
matire de relations extrieures se met en place aprs le Rapport
Davignon dfinissant les objectifs et les runions semestrielles des
ministres des affaires trangres. Ceci est presque rien mais la discussion
commence : chose modeste ou non. On constate que la coopration
politique signifie des relations entre les ministres, mais lappareil
diplomatique doit suivre avec notamment des cooprations chiffres
(COREU) entre les diplomates des Etats sans intermdiaire de la capitale.
Cette relation fonctionne comme avec les militaires : renforce les prjugs
mais facilite quand mme une certaine socialisation, interconnaissance du
fonctionnement des appareils administratifs et diplomatiques.
Le bilan de ces premiers changes reste modeste : certains auteurs
parlent de diplomatie dclaratoire . La coordination est faible et effort
de coordination pour une position similaire vis--vis notamment de lUnion
sovitique. Certaine consultation existante. On parle parfois de certains
succs diplomatiques : exemple, les dclarations communes europennes
en 1980 sur le conflit isralo-palestinien, les Etats europens se sont
prononcs pour la coexistence de deux Etats (alors quAllemand pour une
politique pro-isralienne, des pays contre existence de deux Etats,).
Spcialistes des relations extrieures de lUE ont considr que cette
coopration a laiss des traces et des effets positifs :
-

Pour Smith, cette coopration a permis la mise en rseau des

appareils
diplomatiques
et
administratifs
=>
rseau
Transgouvernemental . facilitant notamment la position de lUE en
matire commerciale
Pour Petiteville, il y a une certaine socialisation diplomatique .
capacit de vrifier la position des autres pour coordonner les points
de vue.

Cette politique prsente un attrait certain car montre que lUE pourrait
parler dune voix unique face aux puissances trangres. Ce qui permet
une certaine progression de cette politique trangre.

3. Quelle politique trangre commune ?

A la fin de la guerre froide, Kohl (chancelier allemand) cherche rassurer
les pays europens avec lunification allemande (notamment Mitterrand, la
Pologne craignant lunification) en disant quil est prt approfondir
lUnion politique. La France soutient cette ide. Et ceci aboutit la cration
de la Politique trangre de scurit commune (2 me pilier) => domaine
intergouvernemental lunanimit avec le trait de Maastricht. UE peut
parler dune seule voix et adopter une position commune : ex ; UE (acteurs
tatiques) adoption dune position commune sur linterdiction des mines

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antipersonnelles et a facilit ladoption du trait dOttawa en 1997 (ceci a
aussi t favoris par lONU, coalition dONG).
LUE a dploy des reprsentations ltranger dans le cadre de la PESC
notamment dans le domaine commercial et prenant en charge aussi des
questions politiques.
La PESC est revue par le trait dAmsterdam ajoutant des mcanismes
facilitant contact avec des pays en-dehors de lUE avec le dispositif de la
Troka (pays assurant la prsidence de lUE, pays allant assurer la
prsidence, secrtariat de la Commission et du Conseil). Les effets et les
limites de cette PESC de lUE :
-

Divergences des Etats face certaines questions et enjeux. Les

Etats agissent encore de manire bilatrale ou trilatrale et la
Commission peut suivre ou non.
En matire de politique trangre et de diplomatie, une certaine
visibilit de lUE. Reprsentants spciaux dans les rgions permet
lUE davoir une visibilit (mdiatique). Ex : reprsentant en Bosnie a
incarn en quelque sorte lUE par sa participation aux ngociations
de paix et de gestion de la crise.

Les structures dcisionnelles de la PESC ? Le Trait dAmsterdam

apporte un aspect symbolique et politique avec le Haut-commissaire pour
la PESC. Premier Haut-commissaire est Javier Soleina. La cration de ce
poste rpond la question de Kissinger lEurope. Quel numro de
tlphone ? => le problme de lEurope qui transparait travers cette
question est la confusion sur linterlocuteur officiel de lUE qui pose le
problme de savoir la position officielle et la capacit de prise de dcision.
Lexistence de cette fonction de Haut-commissaire influence de quelle
manire la politique trangre de lUE ? Certes, lUE a un reprsentant
mais finalement, incapacit de lUE de parler dune seule voix.
Le poste de ministre des Affaires trangres de lUE est propos dans le
trait constitutionnel. Mais rejet par les citoyens. Ce qui fait quavec le
trait de Lisbonne, toujours un ministre des affaires trangres mais
changement de nom en crant un Haut-reprsentant de lUnion pour la
politique trangre et de scurit. Ceci est un changement de structure
important :
-

Car prside le conseil des affaires trangres qui avant tait prsid
par le ministre de lEtat qui avait la prsidence (prsidence
tournante).
Est une des vice-prsidents de la Commission charge de laction
trangre. Coordonne le volet des ngociations commerciales, les
prises de position politique, les questions de dfense, daide au
dveloppement.

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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

-

Met en uvre la politique trangre de lUE avec la collaboration des

Etats membres et laide de ressources europennes et nationales.
Le partage des ressources nationales et europennes pose pas mal
de questions.

Le Service europen dactions extrieures est prsid par le HR. Catherine

Ashton nomme en 2009 => premire nomination de HR en vertu du
trait de Lisbonne. Et maintenant HR= Frederica Mogherini. Le SEAS
oprationnel depuis 2011. Est un autre lment de leuropanisation de la
politique trangre. Coopration avec la Commission et les Etats
membres. Les diplomates europens de la Commission pour les 1/3 (issus
de lancien Service RELEX). Il y a galement des fonctionnaires des
dpartements du Secrtariat gnral du Conseil de lUnion europen et les
personnels dtachs des services diplomatiques nationaux des Etats
membres. Il y a 139 dlgations de lUnion europenne (appeles comme
cela depuis le trait de Lisbonne) auprs des organisations internationales
(OSCE, Conseil de lEurope, ONU, OMC, FAO, UA,) et auprs des Etats
(dlgations rgionales, offices de reprsentation, reprsentations
bilatrales). Les objectifs de ces dlgations sont assez similaires des
missions classiques des ambassades). La mise en place de ces dlgations
taient compliques (car pas de textes clairs) mais le service devait
terme compter 6 000 diplomates reprsentants lUE.
La DG RELEX a fondu dans le service. La DG aide au dveloppement a en
partie t intgre dans ce service et une autre partie dans la DG sur la
politique commerciale, llargissement. Cooprations interservices et
obligation dinformation pour tout ce qui concerne les questions des
relations extrieures pour une position cohrente de lUE. Les rapports de
pouvoir entre Commission et Conseil ; les Etats membres avec des
positions divergentes rendent difficile la prise de position cohrente de
lUE.
Les limites du dispositif du Service europen daction extrieures :
-

Vu au travers lengagement de lUE lgard des printemps arabes.

La position de lUE tait attendue dans la mesure o ces pays
taient considrs comme une arrire-cour de lEurope du fait
qutaient danciennes colonies. Ashton : mobilisation de fonds
durgence pour soutenir la socit civile (assistance conomique)
comme dans le cadre des PECO. Cependant, les auteurs regrettent le
fait que la HR avait une visibilit insuffisante, les activits de la SEAE
loignes de la diplomatie traditionnelle (ce sont les Etats qui
agissent : ex, en Libye, intervention franaise et britannique). Les
analystes considrent que ce service est plus visible dans les aides
conomiques que sur le volet coopration, diplomatie et politique.

UE parvient tre active dans le domaine de la prvention de conflits et

aides financires. Mais laisse aux Etats les ngociations politiques et
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Partie III. LEurope : un acteur mondial ?

scuritaires. Certes existence de coopration renforce entre certains
Etats : les actions communes et les positions communes ont facilit une
approche europenne de certains enjeux. En gros, selon les analystes, une
approche cohrente a pu merger sur des enjeux prcis lorsque des
financements ont dj t prvus. La politique europenne en regardant
les effets aujourdhui est un vaste chec. Cette politique est aujourdhui
faite seulement du plus petit dnominateur commun entre les Etats : fait
sur un minimum de consensus, un minimum de compromis=> reproche de
manque dambitions et dinstruments.

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