Planeacin urbana de Medelln (1960-1990):

Una limpieza socio-espacial.

Autor:
Gerardo Estiven Pieros Pinto

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas
Departamento de Ciencia Poltica
Medelln (Colombia)
2015

Dedicatoria

Aunque este fragmento pudiese tener todo un carcter personal, hay ciertas personas a las cuales
les debo y quisiera darle un poco de crdito sobre esta elaboracin, pero no tanto sobre el proceso
de elaboracin, sino ms bien que en muchos sentidos les reconozco por ayudarme a estar en este
punto de mi etapa formativa. A la cra por ser mi motor, mi esperanza y la razn por la cual a
pesar de todo sigo pensando en un maana; a mi madre quien con incansable esfuerzo siempre se
esmer por colaborarme en mi da a da, maana a maana y segundo a segundo, a ella ms que a
nadie quisiera reconocerle este merito, ya que fue su constancia y su dedicacin como madre a
quien le debo haber permanecido y querer darle un motivo ms por el cual sonrer, es esa tierna
risa de una mujer que ha entregado todo por sus hijos la que me alienta cada vez ms a seguir
adelante y no desfallecer nunca. A mis hermanos quienes a pesar de mi semblante irnico con la
vida nunca perdieron la fe en el camino que decid recorrer.
Por otra parte y sin ser menos importante, a mis amigos quienes de manera humorstica siempre
estuve hablando de nuestros trabajos de grado, y de nuestros deprimentes proyectos de vida, si es
que a esa depresin y alquimia existencial la podramos llamar vida. Y por ltimo, a mi novia, la
mujer quien sin tener que estar ah, permanece a mi lado tolerando mi irresponsabilidad, falta de
dedicacin y mi falta de seriedad con el mundo, a ella le abro un espacio en estas pginas y
obviamente en un lugar que es reservado para ella.

Agradecimientos

Estas palabras si se dirigen ms que desde lo personal y emotivo de mi proceso, se dirige hacia
las personas que hicieron posible este trabajo. Primero a mi asesor quien se tom la delicadeza de
recibir el acompaamiento de este proceso y de lo tedioso que puede ser leerme; a los profesores
Adolfo Molina y Alexander Cano quienes me brindaron asesoras y tanto como corregirme, me
encausaron hacia lneas temticas acordes y evitaron me fuese desviando del tema como es
normal en el proceso de bsqueda de informacin.
Tambin un agradecimiento a los funcionarios del Archivo Histrico de Medelln, quienes me
recibieron reiteradas veces con una excelente disposicin y amable atencin; igualmente a los
funcionarios del Centro de Documentacin de Planeacin de Medelln, y especialmente a la
Doctora ngela Murillo, por su dedicacin, celeridad en el suministro de la informacin y su
atencin a mi proceso de bsqueda y escrutinio en el centro de documentacin. A los
entrevistados (Ex miembro del INVAL y el asesor de FONVALMED) muchas gracias por la
disposicin y la veracidad de la informacin otorgada.
Por ltimo a la Universidad, por brindarme un espacio integro de formacin como individuo, y
una idea de pensamiento cuadriculado que lo obliga a replantearse a uno mismo.

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Justificacin

Medelln Innovadora, es el eslogan y publicidad clave con la cual se ha promocionado la ciudad

hace algo ms de tres aos, pero ms que ser solo una frase como simple promotora y
comercializadora de Medelln, la innovacin es una caracterstica que se le ha tratado de
impregnar a la ciudad desde hace unos 20 aos, volcndola bajo el funcionamiento del sector
terciario o de servicios. Cemento, cemento, turismo, telecomunicaciones y redes, son el juego
promotor de Medelln, una apuesta por la internacionalizacin de la ciudad y un llamado a la
inversin de capitales.
La ciudad aparece como corazn del rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA),
entablando proceso de colaboracin y cooperacin, en pro del desarrollo de la regin, llegando a
crear unidades territoriales, econmicas, poblacionales y en cierto nivel poltico-administrativo;
vindose esto claramente marcada en una subdivisin de roles entre Centro, Norte y Sur del
AMVA. De manera general sealar las competencias de cada uno: en el centro (Medelln, Itag,
Bello), aparece como el rea con mayor densidad poblacional caracterizado por la amplia
variedad de sectores econmicos que conjugan tanto el sector terciario como la conformacin
industria. Sector norte (Barbosa, Girardota y Copacabana), establecido como rea de renovacin
urbana, con una alta densidad poblacional y con bajo equipamiento y acceso como conexin con
el resto del AMVA. Por ltimo el sector sur (Caldas, La Estrella y Sabaneta), en donde se
apuntala el proceso ms fuerte de consolidacin urbana y un ensanchamiento de su densidad
poblacional (Montoya. 2011), lo que ha provocado el asentamiento de industrias en la zona.
En resumidas cuentas, el sector cntrico cobija an la mayora de la industria fuerte de la zona
Cervecera Unin S.A.,Centro internacional de la Confeccin y la Moda, Postobn S.A.,
sumndole las calificadas dentro del sector servicios CitiBank, LloydsTSB Bank, Sudameris,
Santander, BBVA Colombia, (Montoya. 2011: 30.). Por otro lado, tanto el sur como el norte han
sido afectadas por el proceso expansivo de planeacin de Medelln en donde la mayora de su
densidad poblacional se ubicaba en estos cuadrantes, siendo el norte el que lo mostraba de forma
ms prominente, mientras que el sur lo combina con un proceso de asentamiento industrial.

A rasgos muy generales y de manera muy esquemtica, esto es lo que ha sido de Medelln y su
relacin con el rea Metropolitana del Valle de Aburr a partir del 2000. Ahora en la vigencia
del reciente Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 2015, se comienza a ver de manera ms
clara y tomando mayor relevancia la planificacin del factor humano, recuperacin del medio
ambiente y el espacio pblico, entre otros1. El centro es el corazn, el almendrn de la vida y la
habitabilidad de cualquier ciudad que se precie de tener un desarrollo humanista. El nuevo POT
enfatiza en la recuperacin del Centro de la ciudad donde se debe ejercer un mayor control y
vigilancia que permita rehabitar el centro, revitalizar el patrimonio natural y lograr una movilidad
sostenible mediante el Plan integral del Centro. (POT. 2015). Pero por qu es relevante? Antes
la ciudad no se pensaba de manera pblica y para la poblacin? Cmo se pensaba la ciudad en el
pasado?
Una gran preocupacin nos surge, en este caso no concerniente a los procesos actuales de la
ciudad, sino ms bien del camino que ha recorrido para llegar hasta este punto lgido del
desarrollo econmico. Si la Innovacin actual presupone una supuesta equidad, igualdad e
inclusin, Qu pasaba en las pocas de Medelln la capital industrial del pas? Y lo ms
preocupante an, si Medelln hace un llamado a la inclusin desde hace aproximadamente 20
aos, podramos pensar a la ciudad frente a amplios procesos de segregacin en aos anteriores
a la inclusin? Si se busca insercin de fragmento de la poblacin marginados de dnde salieron
stos?
En este trabajo, ms que hacerle una apologa a la innovacin medellinense y rastrear este
proceso, se busca ms bien entablar y reconocer la manera paradjica en la que el desarrollo se
vende como un ideario edificando, planeado y movilizndose a ritmo de la marginacin de
segmentos poblacionales. Este discurso presenta continuidades, discontinuidades, ediciones y
reediciones que an muestran retazos de aquella planeacin de la capital industrial del pas, sus
efectos y consecuencias que han permanecido como constantes estructurales de la ciudad.
Muestra de ello es el eterno llamado a la centralidad urbana, en donde la ciudad aparece como su
centro, mientras su contraposicin, los no-centros no son ciudad y sitio comn:

Estos son los factores que llaman la atencin dentro del vigente POT, si bien tambin se propone lneas y
directrices en la zonificacin industrial y el desarrollo vial, estos son temas de permanente diseo en la ciudad,
mientras que el factor humano es un tema que parece con mayor fuerza a partir del 2000 y toma fuerza en este Plan.

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El ro ha sido periferia y lmite de la ciudad. En la primera parte del siglo pasado se hablaba de
Otrabanda al referirse a todo lo construido despus del lado occidental. Lo que se quiere es acercar
ambas mrgenes, convertirlo en un lugar de confluencia que forme integralidad con el tejido urbano
existente y aporte continuidad. Obviamente se trata de privilegiar al peatn y a la bicicleta, aunque
tendr que contemplar los sistemas de movilidad para vehculos. Debo decir que el agua ser
protagonista como nunca antes y ser el gran elemento a preservar. Dentro del Plan se tiene proyectado
la recuperacin del ro a travs de un proyecto estratgico denominado Parques del Ro. (POT. 2015)

Medelln y su centralidad con el Ro no son tema de hoy, ya que la ciudad se ha construido a sus
costados, la ciudad del progreso, el desarrollo y la innovacin se edifica en su margen, pero,
habra tambin que mencionar la doble historia de crecimiento, ya que el prominente desarrollo
econmico trajo consigo una alta densidad poblacional, la cual se vivi en Medelln con la
permanente presencia de los tugurios, barrios piratas e invasiones. Esta historia doble de progreso
y marginacin es el motivo de este trabajo.

Tabla de contenido

Introduccin ................................................................................................................................... 9
Posguerra y Desarrollo: Una idea de progreso para el tercer mundo. ................................... 17
Migracin a Medelln: Desplazamiento y capitalizacin del desarrollo. ...24
Planeacin y Urbanismo: Una forma de pensar Medelln. ..32
Sanidad e Higiene: Discursos de marginacin y segregacin. .47
Gentrificacin en Medelln: Procesos de erradicacin en tugurios. ...56
Segregacin y Limpieza social: Una lgica de organizacin de Medelln. .................76
Bibliografa...81
Fuentes..83
Lista de imgenes.85

Introduccin

Los procesos de urbanizacin de las ciudades son algo tardos en Amrica Latina, ms an en el
contexto colombiano. Aos y aos de estructuras de ciudades heredadas del colonialismo
explcito marcaron una tendencia en la ampliacin de las ciudades, ms all de las
independencias formales en Latinoamrica, an se vivan algunos rezagos del colonialismo
edificados tanto en las calles como en las mentes de la poblacin de Amrica Latina2.
Espada y cruz fueron los baluartes de dominio y control sobre las poblaciones americanas, pero
aquel dominio se disemin ms all del hecho violento como tal, las ciudades se comenzaban a
construir en pro de la extraccin de recursos fundada en el esclavismo; de la evangelizacin de
los pueblos sin alma y en ltimas en la expansin de nuevos mercados y productos que ayudaran
al antiguo mundo a salir de la crisis (Huberman, 1975.). Las ciudades coloniales conservaban
una forma centralizada en donde el poder estaba en el centro urbano donde se ejerca el poder
poltico, eclesistico y se encontraban asentadas las clases altas, vedando a las mrgenes de la
ciudad a los esclavos, indgenas, y dems clases bajas.
Pero divagara si sigo hablando de aquella realidad colonial que concentraba la administracin
pblica, lite e iglesia en el centro de la ciudad, aunque sta realidad supuestamente pretrita siga
siendo constitutiva del ahora, no obstante, con ligeras transformaciones dadas las realidades
sociales que se dan en la actualidad en las urbes.
Esto a grandes rasgos y de forma irresponsable fue la realidad colombiana durante gran parte del
siglo XIX, si no es en todo su transcurrir. Ya introducindonos en el Quinquenio del presidente
Reyes (1904-1909) como la intromisin hacia las lgicas del siglo XX, el pas comenz a volcar
sus preocupaciones a la administracin de su territorio en pro de una industrializacin ya tarda

Habra que mencionar ac la estructura colonial ampliamente denunciada en la segunda mitad del siglo, Obras
como Los Condenados de la tierra de Frantz Fanon (1965) abrieron una poca de lucha contra las estructuras del
colonialismo que imperaba, y an impera en las sociedades de Amrica. Vindose con detenimiento la condicin de
subordinacin que se posee en la independiente Amrica y dems pases tanto africanos como asiticos, en donde se
dio una expulsin de los sistemas de coaccin directa, pero an permanecen formas de dominio que conviven y
fundan la estructura social, siendo la forma ms peligrosa de colonialismo, al encontrarse incrustada en el
pensamiento de la poblacin, lo que lleva a una reproduccin sistemtica de la marginacin y complejo de
inferioridad frente al Occidente desarrollado.

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para la poca, obligando a las ciudades principales del pas a entrar en una lucha por obtener
ciertos niveles de progreso y proyectarse como territorios para la industria.
En 1913 Medelln desarrolla su Plan Futuro el cual buscaba la organizacin de sus calles para
facilitar la movilidad por la ciudad (La candelaria), pero ms que nada, intentaba ordenar los
causes de los ros y, mayoritariamente, se trazaron las primeras ideas formales o para la
canalizacin y rectificacin de Ro Medelln; de igual manera se planearon las intervenciones y
mejoras a las plazas de mercado, se trazaron normativas claras para la construccin y las obras
pblicas entre otros. Hasta este momento Medelln solo daba pinceladas de lo que iban a ser sus
procesos urbansticos y de intervencin de su territorio.
Es para 1938 cuando se crea la Oficina de Valorizacin, con pleno aval del Gobierno Central,
mediante una normativa que vena siendo impulsada desde 1925, dndole impulso a las
administraciones municipales a financiar sus intervenciones urbanas mediante el recaudo por
valorizacin. Esta oficina de valorizacin comenz a suplir a las Sociedades de Mejoras
Pblicas3, ya que estas cada vez ms se vean enfrascadas en procesos desorganizados y de
intereses sectorizados a la hora de realizar sus intervenciones, mostrndose como un gran
dinamizador del progreso de la ciudad, en trminos econmicos, urbansticos, demogrficos y de
segregacin como veremos ms adelante.
Con el empujn que otorgaba el cobro directo de impuestos por valorizacin adjudicada a los
municipios, se comienzan a desarrollar planes ms ntegros para la intervencin del territorio. La
puesta en escena de los planes reguladores de la dcada de los cuarenta sera una clara expresin
de esto, pero, la organizacin ms fuerte que se dara por parte de la administracin pblica en
trminos de urbanismo, se hara con toda la planeacin que se desarrollara a partir del Plan
Piloto. Conjugndose las primeras directrices del urbanismo planeado, con miras al desarrollo y
estructurado por la marginacin de las clases bajas.
Haciendo una nueva parada, estimo que este es un panorama rpido de lo que suceda en la
ciudad en estas pocas, pero retomar puntos particulares de este periodo de Medelln ms
adelante con el fin de aclarar las races del problema de investigacin, el cual se cimienta sobre
3

Estas sociedades eran una junta de propietarios de barrios interesados en desarrollar proyectos para la mejora
estructural del sector, estableciendo cuotas y directrices para cada proyecto, mostrando el gran papel que juega los
intereses privados en la planeacin de la ciudad.

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los procesos de urbanizacin, planeacin, renovacin urbana, marginacin, segregacin y en

ltimas, un parcial proceso de higienizacin y limpieza social de las poblaciones populares,
obreras, bajas y pobres de la ciudad. Es decir, ac la preocupacin y el llamado de atencin no
son sobre el gran xito de la urbanizacin de Medelln, sino sobre los barrios desaparecidos,
limpiados y reorganizados sobre los cuales se construy la ciudad. Para ello habra que hablar de
los mecanismos con los cuales se han valido las instituciones pblicas para legitimar y hasta
volver transversal este hecho4, o en palabras de Vctor Crdenas: el hecho de que la renovacin
urbana, que implica el desalojo la limpieza de las zonas deterioradas, pueda desarrollarse con
jurisdiccin coactiva para proyectos de inters social que desaloja la poblacin de menores
recursos, con el pretexto de capitalizar para luego construir los llamados barrios populares en
la periferia, es admitir una clara distorsin del concepto de utilidad pblica. (Crdenas. 1976:
11.).

La definicin que nos ofrece Crdenas (1976) nos da un espacio de principio y fin de la
investigacin, es decir, una delimitacin temporal, ya que traza una linealidad del proceso de
renovacin urbana que llevara a la construccin y consolidacin posterior de las llamadas
periferias urbanas. De forma ms clara y materializando el objeto de investigacin, en esta
investigacin se pretende comprender cmo la planeacin urbana de Medelln desde su
constitucin y organizacin en 1960-1990 encaran la formalizacin de la limpieza social de su
territorio, mediante la segregacin y marginacin de las clases bajas.

Lo primero que he intentado hacer, es realizar una caracterizacin de la ciudad y de sus procesos
de urbanismo en los periodos previos a la dcada de los sesenta, ya que estos primeros procesos
de urbanizacin y expansin de Medelln, son muy separados y primigenios, y ya que esta
investigacin se nutre del actuar del aparataje institucional parcialmente coordinado, es preciso
revisar los procesos de planeacin urbana a partir de la dcada de 1960 en donde se tecnificaron y
retroalimentaron las acciones de la administracin. Por otra parte, es a partir de este periodo en
donde las ideas de desarrollo se consolidan, se venden y fundamentan la modernizacin de las

Opto por hacer un llamado a la forma en la cual el urbanismo vuelve transversal la marginacin de ciertos
fragmentos de la poblacin, ya que si consideramos los instrumentos y la forma estructural de este hecho de
urbanismo, entendemos la forma en la cual lo transversal se invisibiliza por volverse parte del todo.

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ciudades a lo largo y ancho de Amrica Latina y el llamado Tercer mundo o pases en vas de
desarrollo (Escobar, A. 1986.).

Tambin es preciso revisar, que si bien hubo una fuerte migracin rural urbano en la primera
mitad del siglo XX, las dinmicas particulares del conflicto nacional en la poca de la violencia
(1948-1957) logr constituir altos ndices de gentes que se asentaban en las ciudades principales
del pas, nutriendo el crecimiento econmico con un crecimiento demogrfico o como lo dice
Hernn Toro Agudelo en su obra Hacia una reforma social urbana en Colombia: Esta tendencia
al crecimiento urbano es fenmeno universal y natural, explicable por mayores mercados,
posibilidades de educacin, empleo, etc.; pero entre nosotros ha sido acelerado y extraordinario,
inclusive inducido por la violencia y en parte por progreso de la mecanizacin en el campo.
(Toro, 1986; 39.). Esta exposicin de manera universal de la migracin rural urbana nos muestra,
como la particularidad de este fenmeno de desplazamiento por la violencia, realiza una
satisfaccin de los requisitos del desarrollo, ya que si se desea industrializar, se debe tener mano
de obra que corra a llenar las fbricas.

Hasta este punto creo dar razones suficientes de el por qu he decidido empezar desde este
asunto, pero an no he aclarado por qu se cierra a finales de la dcada de los ochenta. Pues bien,
esto obedece a dos motivos, el primero es la aparicin de la nueva carta constitucional, la cual
propone nuevas dinmicas y nuevos rdenes a las administraciones, conjugando las
preocupaciones sociales con los procesos econmicos de la globalizacin, adems la planeacin
nacional comenzara a jugar un papel muy importante desde mediados de los ochenta. Por otro
lado, es a finales de la dcada de los ochenta en donde se comienza a realizar un reajuste
conceptual, dando entrada a las periferias urbanas como una supuesta transformacin de los
asentamientos asimtricos de los barrios piratas, tugurios y barrios de invasin, los cuales fueron
el centro de erradicacin de la planeacin urbana hasta el momento. Bajo esta nueva
nomenclatura desaparecen estos problemas de asentamiento irregular en el territorio, y de cierta
manera se reconoce una supuesta accin efectiva de la administracin frente a esta problemtica.

El drstico proceso de renovacin urbana que afront Medelln desde los sesenta hasta mediados
de los ochenta, logr esconder la marginalidad que los tugurios dejaban ver en la centralidad, en

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donde las periferias de la ciudad como lugares de desarraigo, casi sin acceso, violentos y en
condiciones poco salubres, podran esconder la realidad de los procesos de urbanizacin y el
verdadero costo social que pesaba sobre la ciudad.

Dando una mocin de suficiente ilustracin, dejo claro que la inquietud y la centralidad del
presente trabajo yace dentro de las acciones del Estado, sus herramientas discursivas y operativas
de las cuales se vale para realizar un control del territorial y poblacional (Castro-Gmez, 2010).
Pero ahora, siguiendo el rigor metodolgico luego de haber construido y delimitado el objeto en
el espacio y el tiempo, la neurosis acadmica nos pedira hacernos una pregunta referente al
cmo abordar de manera idnea esta problemtica? pues bien, haciendo una revisin del
problema de estudio y reconociendo la condicin reflexiva que se hace a las operaciones
directas/indirectas que realiza el Estado para ejercer su dominio, intent postularla desde un
llamado a una etnografa del Estado, pero me vi frenado por dos cuestiones, la primera que
atenda a la aplicacin propia de la metodologa, ya que no contaba con condiciones extensas de
tiempo para hacer un adecuado trabajo etnogrfico, ni con las conexiones indicadas para que el
trabajo se viera bien fundamentado bajo sta visin analtica. La segunda y la cual considero ms
importante, atenda a que en el fundamento temtico no se vea como eje central el dialogo de las
Mrgenes de Estado5, ya para ser consecuentes con estas posturas, deba delimitar la condicin
marginal plena desde la cual sta ptica tendra operacin.
Dado este problema, opt por una mejor forma de hacer el trabajo, sin renunciar a la idea de
realizar un trabajo etnogrfico. Ac es donde me propuse darle voz a la instrumentara del Estado
y realizar una etnografa desde los documentos que se producan en su interior, como los
interlocutores de los procesos concretos que realizo, de su operacin y los discursos que
materializ, o segn Muzzopappa y Villalta los documentos tales como memos
institucionales, reglamentos y disposiciones internas muchas veces remiten al pasado
institucional, ya sea para oponerse a aquello que en ese momento se consideran procedimientos

Siguiendo a Poole y Das (2008), los mrgenes de estado son un espacio en donde la institucionalidad se agota, o no
posee pleno control y dominio, en donde las poblaciones y sus dinmicas entran y salen de la esfera estatal como un
constante dialogo, que no siembre son disyuntivas, sino que en muchos caso delimitan y crean el espectro del Estado,
ayudan a reforzarlo de manera expansiva al introducirse o vincularse paulatinamente dentro del control estatal.

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antiguos o desacreditados, o bien para reafirmar la continuidad de la institucin como tal

(Muzzopappa, E.; Villalta, C. 2011: 26.)

En este sentido se busca, a travs de los diversos oficios, memos, proyectos, planos y numerosos
documentos que ha creado el municipio de Medelln y sus entes gubernamentales, establecer una
linealidad discursiva, identificando entre todo el encriptado lenguaje burocrtico, las matrices que
ordenaban la planeacin urbana, o en otras palabras Con base en estos argumentos abordar el
estudio del Estado a partir de identificar sus mecanismos de sujecin, teniendo en cuenta
simultneamente que, si bien las instituciones de gobierno son perfectamente reales, el Estado es,
en un sentido importante, una ilusin, una construccin ideolgica. Por tanto, su planteamiento
radic en seguir la pista de la idea del Estado para mostrarla como una construccin, para
descifrar su mensaje de dominacin e indagar la intrincada maquinaria subyacente a su formacin
y regulacin moral (Muzzopappa, E.; Villalta, C. 2011: 17.)

Lo relevante que sta propuesta etnogrfica de los archivos oficiales nos ofrece, es la realidad
construida del constante dialogo dentro del cual se sumergan los entes pblicos, con el fin de
conocer, caracterizar, regular y erradicar las poblaciones bajas desde las acciones de la
planeacin urbana. En este sentido, la idea es revisar los documentos producidos como un doble
proceso, el primero que sera la deshomegenizacin del espectro estatal, ya que se pretende
encontrar una ruptura en la idea de racionalidad plena del ente pblico; y por otro lado,
desdibujar los lmites del actuar estatal, y encontrar en l mismo, como se conjuga la
extralimitacin de sus funciones como una realidad normativa6 (Muzzopappa, E.; Villalta, C.
2011.), la cual expande su obrar ms all de la accin oficial, redimensionando las lneas del
actuar administrativo ms all de sus funciones legales. Es decir, el obrar de la
gubernamentalidad, se extiende ms all de sus lmites, traza nichos sociales, eufemismos
legales, y dems artilugios burocrticos para actuar ms all de lo que la racionalidad de la
administracin pblica le permite.

Es preciso en este momento mencionar como Agamben (2004) propone desde el ejemplo de la nuda vida, como la
limitacin jurdica de lo ilegal y lo legal, logran hacer una limitacin de las funciones y la esfera estatal,
encontrndose una encrucijada que no separa uno de otro, sino que son etapas reproductivas y cclicas que
retroalimentan la idea de Estado de cosas. En este caso el uso excepcional de las reglas que el Estado se pone a s
mismo, se cobijan bajo el parangn de la racionalidad y la legitimidad de los mecanismos que lo motiven.

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Dadas las justificaciones del por qu la idoneidad de la etnografa de los documentos oficiales,
habra que distinguir de qu manera no caer en un estudio historiogrfico, ya que si se encierra en
la sola revisin de documentos, no habra mayor distincin de uno y de otro. Pues bien, la
primera distincin es el objeto, ya que carga un valor decodificador de las discursivas oficiales
que ofrece la administracin del Estado. En un segundo lugar, es el proceso de dialogo de fuentes
que pueden llevar del documento a la entrevista o la bsqueda de informacin como dato
cualificable, hasta la fiabilidad de entrevistas que permitan establecer las continuidades y
discontinuidades de los discursos.

Aclarado las disposiciones metodolgicas, mostrar las herramientas usadas para alcanzar la
claridad temtica. Como herramientas para esclarecer mi problema, me val de la revisin de los
documentos consignados en el Archivo Histrico de Medelln (AHM), fondos de la Alcalda de
Medelln, Instituto de Valorizacin de Medelln (INVAL), Personera de Medelln, me ayudaron
a tener una visin amplia de las diversas categoras y la forma como se desarrollaban las
intervenciones. Tambin la revisin de la prensa del Radio Peridico el Clarn, ayud a crear un
ambiente previo y una reconstruccin de los procesos de legitimidad que se daba referente a las
urbanizaciones ilegales. Por otro lado, se realizaron revisiones de la informacin consignada en el
Centro de Documentacin de Planeacin de Medelln, como una de las fuentes ms directas en el
oficio de la planeacin en la ciudad. Por ltimo, se realizaron unas entrevistas a ex miembros del
ya liquidado INVAL, y de asesores del Fondo de Valorizacin de Medelln (FONVALMED), los
cuales dieron claridad a lo que fueron los proceso de desarrollo urbano, y que continuidad se ha
dado en el hoy.

Con la suficiente claridad en lo concerniente al contexto del cual surge el problema de estudio;
las condiciones que marcan y delimitan la problemtica de la planeacin urbana de Medelln en la
temporalidad de 1960-1990; y con una linealidad metodolgica que pretende responder a la
forma como la ciudad le hizo cara al crecimiento urbano, mediante un proceso de marginacin
selectivo que siempre vincul la movilidad de las clases bajas de su territorio. Me pretendo ahora
introducirlos a la forma de abordaje temtica: el primer captulo Posguerra y Desarrollo: Una
idea de progreso para el tercer mundo, me permitir realizar una contextualizacin del fenmeno
de la planeacin bajo sus directrices econmicas y los procesos hegemnicos de la posguerra que

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le imprimen una diseo a las geografas urbanas. Posteriormente en Migracin a Medelln:

Desplazamiento y capitalizacin del desarrollo, esclarecer el factor poblacional y los procesos
de dispora que viven las gentes que llegan a las urbes del pas, logrando constituir una clase en
desarraigo y las condiciones de un asentamiento asimtrico que los pondra en el centro de la
mira de los planeadores de las ciudades. En un tercer captulo Planeacin y Urbanismo: Una
forma de pensar Medelln, llegaremos a exponer la linealidad discursiva de los modelos
urbanistas y su posterior implementacin en Medelln, como una forma de entender la forma del
diseo que hacia el cual se proyectaba la ciudad. En el fragmento cuarto Sanidad e Higiene:
Discursos de marginacin y segregacin, se propondr un anlisis sobre las herramientas, lgicas
y dems de las que se vali la administracin pblica para crear estigmas que recayesen sobre las
clases invasoras del espacio urbano, una autentica cacera de brujas. En el penltimo apartado
Gentrificacin en Medelln: Procesos de erradicacin en tugurios, intentar exponer de manera
ms detallada los mecanismos que entrelazan la administracin con las lgicas de mercado, en
donde el desplazamiento intraurbano se vuelve en dinamizador del capital y el diseo de
Medelln. Por ltimo y a modo de conclusiones Segregacin y Limpieza social: Una lgica de
organizacin de Medelln, caracterizar el proceso de administracin del territorio urbano de
Medelln como una aplicacin de la limpieza socio-espacial del permetro urbano susceptible de
algn valor en el mercado.

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Posguerra y Desarrollo:
Una idea de progreso para el tercer mundo.

En ste fragmento el propsito consiste en hacer ciertas claridades que nos puede otorgar el
contexto de la posguerra, ya este periodo pone algunas condiciones de juego en el panorama
internacional, condiciones a las cuales, ni Latino Amrica, ni Colombia, ni mucho menos
Medelln escapara. Por otra parte hay una vital importancia en conocer las races polticoeconmicas en las cuales se le da valor a la nocin de planeacin, o para mayor claridad,
planificacin. Pero considero justo y pertinente darle voz a Eric Hobsbawm, para esclarecer de
qu estoy hablando:
Un hecho subrayaba el trauma derivado de la Gran Depresin. el nico pas que haba
rechazado el capitalismo, la Unin Sovitica, pareca ser inmune a sus consecuencias. Mientras
el resto del mundo, o al menos el capitalismo liberal occidental, se suma en el estancamiento, la
URSS estaba inmersa en un proceso de industrializacin acelerada, con la aplicacin de los
planes quinquenales. Entre 1929 y 1940, la produccin industrial se multiplic al menos por tres
en la Unin Sovitica, cuya participacin en la produccin mundial de productos
manufacturados pas del 5 por 100 en 1929 al 18 por 100 en 1938, mientras que durante el
mismo perodo la cuota conjunta de los Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia disminuy del
59 al 52 por 100 del total mundial. Adems, en la Unin Sovitica no exista desempleo. Esos
logros impresionaron a los observadores extranjeros de todas las ideologas, incluido el
reducido pero influyente flujo de turistas que visit Mosc entre 1930 y 1935, ms que la
tosquedad e ineficacia de la economa sovitica y que la crueldad y la brutalidad de la
colectivizacin y de la represin generalizada efectuadas por Stalin. En efecto, lo que les
importaba realmente no era el fenmeno de la URSS, sino el hundimiento de su propio sistema
econmico, la profundidad de la crisis del capitalismo occidental. Cul era el secreto del
sistema sovitico? Poda extraerse alguna enseanza de su funcionamiento? A raz de los
planes quinquenales de Rusia, los trminos plan y planificacin estaban en boca de todos
los polticos (Hobsbawm. 1995; 103.)
Pues bien, la crisis de 1929 que trajo consigo una recesin a lo largo del mundo capitalista, fue
entre muchos otros factores producida por los altos costos de la Primera Guerra mundial (19141918), y el tratado de Versalles sobre Alemania como la principal responsable de los daos
generados y la posterior recuperacin de Europa, especialmente Francia (Hobsbawm. 1995). Esta
realidad que en muchos sentidos fue ignorada, logr socavar e incubar la posterior crisis donde

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fueron sumergidas las grandes economas del mundo, menos la pujante economa sovitica. Pero
a qu se deba esto? De una manera irresponsable por su simpleza, se deba a los planes
quinquenales y la planeacin econmica, diseada alrededor del paradigma de produccin
fordista7.
A pesar de la notoria victoria de la Unin Sovitica a las crisis sistmicas de la economa
capitalista, occidente hizo caso omiso a esto, y tendran que esperar a la posguerra para aplicar la
receta socialista como mitigacin de una probable crisis luego de acabadas las guerras. En este
periodo aparece el grito de victoria del intervencionismo de Estado promulgado por J. M.
Keynes, quien de forma brillante predijo la crisis de 19298, y por otro lado, da una avanzada en
trminos econmicos al integrar, con plena funcionalidad, los modelos de planeacin econmica
al modelo libre cambista.
Aos antes de adentrarnos en la posguerra, y ante el inminente peligro que representaba el
comunismo en el panorama internacional, aparecen los partidos socialdemcratas o de centro
izquierda, los cuales, flexibilizaron de cierto modo las peticiones de socialistas, comunistas y
anarquistas, y hacan proclamas por la funcin social del Estado para con la poblacin, abriendo
el espacio para aquel matrimonio al estilo norteamericano de la poltica roosveliana con el
prstamo de la economa planificada sovitica (Hobsbawm. 1995; 273.), o lo que a la versin
capitalista sera el Estado interventor de Keynes. Ac surgen los modelos de Estado de Bienestar
como el paradigma que regira la economa poltica en gran parte de la posguerra.
Este modelo de una economa mixta, facilit la planeacin y la gestin de modernizacin de las
economas rezagadas por las guerras, consagrando la llamada Edad de Oro, donde las economas
capitalistas representaban por lo menos tres cuartas partes de la produccin mundial (Hobsbawm.
1995). Mientras que por otro lado, el primer mundo puso la fe en la idea planificadora, la cual,

El modelo fordista presupone la produccin en masa bajo las lneas de ensamblaje, en donde el obrero desempea
una labor a extremo especializada sobre su labor, y por otro lado, es una puesta en escena de la divisin del trabajo
de Adam Smith en su obra Investigacin de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones.
8
Es en la obra Las consecuencias econmicas de la paz, Keynes expone de manera prematura los efectos que
tendran las exageradas reparaciones impuestas a Alemania, recomendando de forma directa, que la economa mundo
solo podra ser salvada solo si haba una integracin armnica entre las principales economas mundiales.

19

haba permanecido al margen por muchos aos, y dara entrada a formas de intervencin integra
en temas como el urbanismo9.
Tambin es importante reconocer la accin precavida que tuvo el gobierno de Estados Unidos
para evitar la crisis econmica, ya que solo se podra retomar las dinmicas propias del
capitalismo con la insercin de todas sus piezas de forma parcialmente equitativa, esto llev a la
consecucin del llamado Plan Marshall para la reconstruccin de Europa, y su posterior
transformacin en el Banco Mundial como una idea de hacer expansiva la regulacin, equilibrio e
intervencin de las economas del llamado mundo libre, en este caso, sera una sentencia de
sometimiento del tercer mundo a las lgicas de mercado del mundo Desarrollado.
Entre muchas otras cosas, y sin lograr impedir los coletazos peridicos de la economa, tanto el
primer mundo (Capitalista) como el segundo mundo (Comunista), no lograron impedir la crisis
de la produccin a finales de los 60s, en este caso producida por la sobreproduccin y el alto
poder adquisitivo que fomentaba la produccin fordista y el Estado de bienestar. En este caso la
solucin era migrar el modelo de produccin hacia el modelo Toyotista10 en busca de flexibilizar
la produccin e introducir el sector servicios; mientras que por otro lado, se comenzara a realizar
un desmonte paulatino de los paradigmas del Estado de bienestar y una ampliacin de los
mercados que tendra como objetivo el tercer mundo, ya ahora promocionados bajo la idea de
bsqueda del desarrollo y apertura de mercados11. En la escena segn Hobsbawm (1995), se dio
la consolidacin de una economa de corte mundial: No obstante, empez a aparecer, sobre todo
a partir de los aos sesenta, una economa cada vez ms transnacional, es decir, un sistema de
actividades econmicas para las cuales los estados y sus fronteras no son la estructura bsica,
9

Ejemplo de ello sera los procesos de reconstruccin de las ciudades acabadas por la guerra, y la posterior crisis de
los modelos inmobiliarios en la edad de oro, los cuales seran eje central de la planeacin de las urbes en trminos
fsicos, sociales y econmicos; pero para hobsbawm sera una crisis generalizada de la siguiente manera: Al final,
como de costumbre, se produjo un desplome la edad de oro, al igual que pocas anteriores de expansin, termin
con un colapso inmobiliario y financiero, pero hasta que lleg los centros de las ciudades, grandes y pequeas,
fueron arrasados por los constructores en todo el mundo, destruyendo de paso ciudades medievales construidas
alrededor de su catedral, como Worcester, en Inglaterra, o capitales coloniales espaolas, como Lima, en Per
(Hobsbawm. 1995; 265.)
10
El modelo Toyotista, presupone la flexibilidad de la produccin, dejando atrs el autoabastecimiento de las
industrias monoplicas, y crear conexiones de industria interdependientes, lo cual fomentara la competencia y
evitara la sobreproduccin de mercancas (Lipietz, 1992.).
11
Como demuestra Chang (2004), este proceso de apertura econmica solo es exportado de la manera ms cruel a
los pases del tercer mundo, ya que no es una reconstruccin o una remodelacin de las economas internacionales en
su totalidad, lo que se buscaba con la apertura de los mercados, era encontrar mercado para los grandes productores,
ya que las grandes potencias se han caracterizado tanto en su ascenso como en su actualidad por un excesivo
proteccionismo de Estado.

20

sino meras complicaciones. En su formulacin extrema, nace una, economa mundial que en
realidad no tiene una base o unos lmites territoriales concretos y que determina, o ms bien
restringe, las posibilidades de actuacin incluso de las economas de grandes y poderosos
estados. En un momento dado de principios de los aos setenta, esta economa transnacional se
convirti en una fuerza de alcance mundial, y continu creciendo con tanta o ms rapidez que
antes, durante las dcadas de las crisis posteriores a 1973, de cuyos problemas es, en gran
medida, responsable. Desde luego, este proceso vino de la mano con una creciente
internacionalizacin; as, por ejemplo, entre 1965 y 1990 el porcentaje de la produccin mundial
dedicado a la exportacin se duplic (Pp. 280.)
Con una creciente vocacin de una economa ms transnacional y un culto creciente al
consumismo, los mercados se encontraban en un panorama dispuesto a rebasar las fronteras, pero
la cuestin era hacia dnde dirigirse y como penetrar los nuevos mercados que emergen? En este
punto es donde aparecen los yugos de los sistemas financieros internacionales y las directrices de
financiacin internacional. El sistema de endeudamiento sera el instrumento justo que abrira las
puertas de nuevas economas y nuevas necesidades para otros consumidores.
Desde sus comienzos el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, producto del plan
Marshall para la restauracin de Europa, comenz a mostrar su vocacin internacional, al intentar
borrar sus lmites y su extralimitacin al territorio europeo, al trazar desde etapas prematuras las
directrices de intervencin que se daran al tercer mundo. En este caso Colombia la vivi con la
misin delegada Lauchlin Currie a finales de la dcada de 1940, en donde se proponan
programas para el desarrollo del pas (Caballero, A. C. 2008; 170.).
En la primera de la misin Currie la propuesta era elaborar mtodos estadsticos y un estudio
detallado de las principales actividades econmicas, buscando planes de inversin ntegros que
vinculara tanto prioridades como un flujo de recursos claramente trazado. En ltimas lo que se
buscaba, era conocer la finalidad de los recursos que se iban a obtener en los fondos
internacionales, solicitando el manejo adecuado y dirigido hacia el desarrollo econmico, en este
caso, siendo los estudios ms avanzados y detallados, y con la clara vocacin de reconstruccin
de ciudades, el nfasis se dio primordialmente en las obras pblicas, consolidando programas de
inversiones anuales durante cinco aos equivalente, aproximadamente, al PIB colombiano de
1950. Cada ao se invertira un 20% del PIB sumando las inversiones privadas y las pblicas. El

21

30% de la inversin total se destinara a la infraestructura de transportes, un 22% a la

construccin de vivienda, cerca de 15% a la industria y un 10% tanto a la agricultura como a los
servicios pblicos y la energa (Caballero, A. C. 2008; 170.)
Hasta ahora qu hemos visto? En una primera parte observamos como la planeacin de origen
Sovitico, es integrado con el fin de rejuvenecer la economa capitalista y sus paulatinas crisis12;
posteriormente, se vio la forma como las economas internacionales se proyectan alrededor de los
nuevos paradigmas econmicos que tanto como polarizan, integran la economa en un sistema
mundo. Y por ltimo, observamos como la crisis de los modelos planificadores crea un rediseo
de las economas globales en busca de nuevos mercados; mercados ya sujetos por la expansin
financiera del plan Marshall incursionado en nuevos territorios mediante su nueva presentacin
como Banco Mundial, en este caso, Colombia da pasos de integracin y cooperacin con las
directrices de la economa internacional.

La aparicin del paradigma de desarrollo se convertira en el principal elemento discursivo con el

cual se vinculara al tercer mundo dentro de las lgicas econmicas, poniendo a las periferias del
sistema mundo en medio del campo de batalla poltico por la adhesin a las doctrinas en disputa
en la guerra fra; y econmico por la capacidad de suministrar mayor cantidad de consumidores y
mercados nuevos para ingresar. La idea del desarrollo en este sentido, es vincular las reas que
haban permanecido excluidas de las dinmicas de progreso igualitario, vincularlas de forma
directa a un orden que ya supone centralidades y dimensiones jerrquicas de poder. El discurso
del mundo polarizado se supera en el plano de la intervencin, con el fin de no hacer evidente la
relacin de poder, ac se vende el estilo de vida de las potencias como el objetivo o meta a la cual
se debe llegar, la lucha ahora es por alcanzar el desarrollo. Es decir, la bsqueda de ptimas
condiciones de desarrollo y progreso no se justifican bajo el presupuesto de igualar la balanza
entre potencias y pases del tercer mundo o pases en va de desarrollo, no, creer eso sera un
grave error. Ms que nada se busca es el mantenimiento de las estructuras de sometimiento del
orden internacional.

12

Es importante entender en este punto el proceso de Destruccin creativa que expone Josep Schumpeter, en donde
las peridicas crisis del capitalismo son procesos de re-estructuracin del mismo mediante la innovacin en nuevas
tecnologas, y la incorporacin de nuevos sistemas productivos.

22

Ahora, si miramos con detenimiento las directrices de inversin que proponen las misiones
internacionales para el desarrollo de los pases perifricos, nos encontramos ms que con
mecanismos que apoyen el progreso, hallamos son herramientas de sometimiento a los sistemas
financieros como un carcter obligado de obtencin de recursos y la sumisin a los sistemas de
deuda internacional, y sus parmetros de inversin como expansin a nuevos territorios, o dicho
en otros trminos, proponer condiciones adecuadas para la intervencin y capitalizar nuevos
espacios territoriales y

poblaciones sometidas a las lgicas de mercado internacional. La

propuesta del llamado Desarrollismos (Escobas, 1986) es modernizar sin modernidad13, no es

alcanzar el desarrollo, sino establecerse al interior de las lgicas del capitalismo como sostn de
las desigualdades sociales, polticas y econmicas que dan incuestionables rentabilidades para los
productores.

Pero antes de perderme en posibles discusiones epistemolgicas sobre el discurso de desarrollo,

quisiera destacar por qu dedicar un espacio para este tema, ya que en concordancia con la
propuesta del presente trabajo hubiese sido ms pertinente limitarme a hablar de la nocin de
planeacin, su adaptacin por las grandes potencias, y su posterior importacin a nuevas
latitudes. Pero, la discursiva del desarrollo nos nutre la discusin en dos sentidos, el primero, es
en la calidad de vehculo, ya que para entender la importacin de la planeacin en Colombia no
nos bastara con conocer el contexto internacional, los fondos de financiacin que surgieron de la
reconstruccin de Europa y los planes diseados para los pases tercer mundistas, en este punto
habra que reconocer la importancia del desarrollo como propuesta discursiva sobre la cual se
permitir la entrada de la planeacin como instrumento de los gobiernos para alcanzar los niveles
deseados de fomento econmico, del mismo modo que sumar adeptos en la polaridad del mundo
de la guerra fra, ya que se separaban los pases del tercer mundo para convertirlos en pases
incrustados en las dinmicas de capital bajo la nomenclatura de pases en vas de desarrollo. En el
segundo lugar, tendramos las caractersticas que le otorga el desarrollo a la planeacin, ya que la
planeacin como instrumento de gobierno bajo cualquier aplicacin que se le diera no podra

13

Considero que en este punto nos podra dar luces Martn Barbero (2004) al exponernos como en el Sur se ha
puesto en marcha una lucha por un proyecto civilizador, una modernidad inacabada, un territorio fragmentado y unas
ideas desancladas, en s, es una importacin de realidades no construidas en los territorios colonizados (en este caso
Amrica Latina), es una no funcionalidad de las ideas ilustradas y una puesta en marcha de idearios que no hacen
parte de realidades concretas del Sur. Hemos sido puestos a vivir otros contextos sin siquiera construir los de
nosotros.

23

negar el determinismo econmico que le otorgaba la bsqueda de condiciones para alcanzar el

desarrollo econmico.

Cmo tramitamos la planeacin y el desarrollo hacia los intereses urbanstico? considero que
John Fredy Ramrez (2011) hace una propuesta muy clara para esclarecer este punto: esa lgica
procedimental, los consultores lderes de este discurso en el pas han considerado que la PU
debera responder a la necesidad general de desarrollo econmico de la sociedad, por medio de la
definicin de instituciones, planes y metodologas que la vincularan con los objetivos de
industrializacin y crecimiento (Pp. 118.). Con gran notoriedad se comienza a dibujar los
intereses de la planeacin urbana en el pas, ya que en su etapa prctica como veremos ms
adelante las metas de la planeacin de las ciudades y en este caso Medelln, se dibujaba bajo los
intereses de Medelln capital industrial del pas y conexin con el sistema econmico
internacional.

Migracin a Medelln:

24

Desplazamiento y capitalizacin del desarrollo.

Indiscutiblemente para ingresarnos a hablar de las ciudades habra que pensar las dinmicas
poblacionales, ya que para el fomento econmico se requiere una migracin del campo a la
ciudad como una opcin que otorga bienestar social a su poblacin, sin mencionar el engorde de
las filas de empleados dispuestos a impulsar el desarrollo industrial de la urbe. En este caso
Medelln al igual que otras capitales del pas como Bogot y Cali, afrontaron una acrecentada
migracin del rural desde comienzos del siglo XX, la cual se agudiz con mayor fuerza con los
albores de la poca de la violencia del pas. Pero Medelln como emblema de la pujanza paisa
solo era una colcha de retazos de la migracin que se daba al interior del departamento de
Antioquia, y terminaba unificando los diversos polos de desarrollo que haban diseminados a lo
largo y ancho de su territorio, Jeric y Fredonia en el suroeste; Sonsn y Abejorral en el sur;
Yarumal y Santa Rosa en el norte, y Rionegro y Marinilla en el oriente. (Ramrez, Sandra, 2011;
219.).
La primera mitad del siglo XX se caracteriz por una fuerte migracin de lo que en palabras de
Sandra Ramrez (2011) en su texto Cuando Antioquia se volvi Medelln, 1905-1950: los perfiles
de la migracin pueblerina hacia Medelln, sera por motivado por el estudio de los jvenes, el
crecimiento de los negocios, la actividad poltica y la bsqueda de ms y mejores oportunidades.
(Pp. 221.). Oportunidades que se vieron consagradas en el amplio proceso de industrializacin
que vivi la ciudad desde la mitad del siglo XX hasta comienzos de los aos ochenta, en donde
los propietarios de las ms grandes industrias de la regin eran provenientes de diversos pueblos
del departamento, Postobn, Cervecera Unin, EPM, Leonisa, Colanta, Tejicondor, Nacional de
Chocolates, Solla, El Espectador, entre otras, se convertiran en emblemas de la pujanza paisa y
una muestra de las oportunidades que trajo consigo la migracin rural-urbano.
De manera ms detallada Sandra Ramrez (2011) nos muestra las altas tasas de crecimiento
urbano que vivi Medelln con respecto a la totalidad del departamento, en donde, para 1938
representaba el 14,2% de la poblacin antioquea, ya para el ao de 1951 la tendencia continuaba
siendo la misma, en el censo de ese ao se contaron 358.189 habitantes, lo cual significa que
ahora en solo 13 aos (1938-1951) se volvi a duplicar la poblacin medellinense. (Pp. 222.).

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Pero esto no es nada alejado de las realidades urbanas que viven las ciudades, ya que la oferta de
empleo y bienestar econmico, siempre va a traer consigo poblaciones que recurran en busca de
ella.
A modo de sntesis de esta primera etapa del siglo XX habra que considerar ste fuerte proceso
de migracin como un reto para los planificadores de la ciudad, ya que, tomando como
perspectiva el contexto del siglo XX entre el periodo transcurrido entre 1905-1951, la poblacin
medellinense creci siete veces. Una ciudad con este nivel de incremento poblacional
difcilmente puede prosperar de una manera sostenida y planificada. (Ramrez. 2011; 223.).
Palabras ms palabras menos, el reto del urbanismo para Medelln en la segunda mitad del siglo
XX era adaptar una ciudad para un flujo ascendente de poblacin.
Digamos de una u otra manera que, esta forma de ver la migracin hacia Medelln en la primera
mitad del siglo XX nos hace volar un poco la imaginacin intentando dimensionar las
caractersticas del fenmeno, por otro lado entiendo la delimitacin que hace Sandra Ramrez
(2011), al concebir solo hasta el periodo de 1950, ya que para argumentar la migracin interna
del pas tan solo por motivos de bienestar econmico, social y educativo, en periodos ms all de
la mitad de siglo, sera desconocer las dinmicas del conflicto transformaran la migracin en
desplazamiento a partir de la segunda mitad del siglo14. Pero, siendo consecuentes con la mirada
crtica respecto al desarrollo econmico como discurso promotor de la industrializacin, a modo
de va para alcanzar el progreso, habra que realizar un anlisis de forma ms detallada sobre el
proceso migratorio hacia la capital antioquea, debido a que, si nos quedamos solo bajo el
parangn del bienestar de la capital estaramos desconociendo y obviando el acervo que realizaba
Medelln en suministro de estas condiciones ptimas para la poblacin. Ya que si mencionaba al
principio la condicin de mltiples polos de desarrollo en el departamento de Antioquia por
qu ir a Medelln, siendo tan variada la oferta? Pues bien, esto se debe al gran xito de la capital
por conglomerar la oferta ms atractiva de servicios como educacin, empleo, vivienda, salud,
etc. Aunque an estamos siendo bondadosos si asumimos completamente esta ptica, ya que la
potencial alza de Medelln como ofertante, solo pudo ser viable en la medida que los otros polos

14

A modo de aclaracin, no estoy concibiendo el conflicto colombiano y la violencia solo como una novedad del
siglo de a partir del siglo XX, sino ms bien, reconozco un proceso de agudizacin producto de la violencia partidista
que estall de forma ms aguda a partir del bogotazo, lo que gener una transformacin de las lgicas migratorias del
pas.

26

caan en un paulatino detrimento o eran parcialmente oscurecidos a fin de que la capital fuese
insignia.
Ya adentrndonos en la poca de la violencia del pas, los procesos de migracin se volvieron
ms drsticos, generando cadenas de desplazamiento consecutivo de pueblo en pueblo, hasta
llegar a las capitales en busca de mejores condiciones, y mayoritariamente por proteccin y
seguridad como la mejor ofrenda que podra realizar las ciudades del pas. (Ruiz, R. N. Y.
2001).
Al inmiscuirnos ms en la segunda mitad del siglo XX, nos encontramos con un aumento de los
niveles de desplazamiento forzado, pero ya no teido bajo los exclusivos temas de filiacin
poltica y grupos ilegales como los pjaros y los chulavitas , sino que ms bien aparecen temas de
carcter econmico de por medio, ya que el desplazamiento forzado no obedece nicamente a la
presencia de actores armados; est ligado a la tenencia de la tierra y a los intereses de grandes
propietarios territoriales. Algunos investigadores sostienen que la violencia es una herramienta
que facilita la expropiacin de la tierra para destinarla en mayor medida a la explotacin
extensiva de la ganadera y en menor proporcin a la produccin industrial, al comercio y a la
construccin de macro proyectos infraestructurales15 (Ruiz, R. N. Y. 2001; 143.). Quedando de
manera clara la convivencia de un modelo industrial en las urbes, mientras que en el campo
sobreviven intereses de los latifundios para la produccin no industrializada del campo, lo cual ha
fomentado oleadas de violencia que pretenden el desplazamiento de grandes cantidades de
pobladores rurales hacia las reas urbanas, significando en el periodo de 1950-1960 un
crecimiento demogrfico en los sectores urbanos, configurando el urbanismo de esta poca como
la piedra angular de la modernizacin del pas (Ruiz, R. N. Y. 2001; 152.)

15

Claro est que este proceso de desplazamiento por intereses de carcter de acumulacin de grandes extensiones de
terreno, se hizo de manera ms amplia durante el auge del narcotrfico y el paramilitarismo en el pas, sin embargo
para la poca se vea acciones primigenias de estas acciones.

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Imagen 1: Fotografa tomada del Archivo Histrico de Medelln (AHM), Deposito 2, Vagn 9, Bandeja 54, Celda 3, Rollo 6, Folio
4.

Ahora bien qu ha pasado en trminos urbansticos con este asentamiento de desplazados en las
zonas urbanas del pas? Nubia Ruiz (2001) en su texto El desplazamiento forzado en Colombia:
una revisin histrica y demogrfica, no esclarece la cuestin de la siguiente manera: Las
ciudades que principalmente sirvieron de magnetos fueron en su orden: Bogot, Cali, Ibagu,
Medelln, Pereira, Armenia, Cartago, Palmira, Chaparral, Neiva, Lbano y Girardot [] En estas
ciudades los exilados llegan especialmente a casas de amigos o parientes. Pero muy pronto la
economa familiar se resiente y se inicia el xodo hacia las barriadas de chozas donde se albergan
el resentimiento, la miseria, la promiscuidad y el hambre, que son tremendos generantes de
violencia. Muchas personas se desadaptan y enloquecen; la mendicidad infantil cobra auge
trgico; la prostitucin prolifera; y la estadstica de robos y hurtos asciende vertiginosamente
(Pp. 154.) de esta manera se comienzan a crear esferas de miseria en las zonas urbanas, al

28

aparecer claras distinciones de clases sociales estructuradas por una clase media representada por
los citadinos y mejor posicionados en el orden urbano de la ciudad, al igual por mejor captacin
de ingresos; mientras que por otro lado, la creciente clase pobre incubada en la miseria y el
desarraigo de los migrantes que vienen de reas rurales, comienzan a asentarse en una creciente
periferia que incrementa el permetro urbano de las ciudades y reduce las zonas verdes y la
frontera agrcola de las mismas.

En Medelln el incremento de la zona urbana se dio de manera muy drstica, al crecer en lo que
en la actualidad es la comuna 10 (La Candelaria) a lo que vemos hoy, y ms all si pensamos en
la integracin en trminos urbanos con el rea Metropolitana del Valle de Aburr, pero creo que
sera ms ilustrativo ver los planos de crecimiento (Imagen 1) al cual ha sido expuesta Medelln
producto de la intensa migracin de pobladores rurales. Por otra parte, Nubia Ruiz (2001) no
dice: Las zonas de mayor expulsin no son las ms pobres del pas, como sostuvieron algunos
estudios anteriores; las regiones de mayor incidencia del desplazamiento forzado corresponden a
las zonas en donde hay abundantes recursos naturales, en donde es factible la explotacin minera
o petrolera, y en los territorios donde es mayor la presencia de cultivos ilcitos (Pp. 158.) Claro
es que la asociacin a cultivos ilcitos se podra presenciar desde los setenta de manera parcial,
pero para la poca que nos interesa, habra que decir, que la mayora de la poblacin que llego a
la ciudad provena de zonas de alta produccin cafetera (y es obvia la importancia de esto en
trminos econmicos para el pas) y de explotacin minera, como lo son las zonas oriental y
sureste de Antioquia (Imagen 2 e Imagen3); los cuales llegaran a residir o a buscar espacio en las
zonas de tugurios y urbanizaciones de invasin.

Hasta este punto hemos realizado una revisin acerca de los procesos de migracin rural-urbano
que se dieron en Antioquia, permitiendo ir construyendo paulatinamente los presupuestos de la
industrializacin de la capital antioquea; al igual que comprender la forma como la movilidad de
la poblacin y el fenmeno de la violencia niegan la pasividad con la que se supone se da la
industrializacin de las ciudades, ya que en la particularidad del caso colombiano, uno de los
motores de la industrializacin que viene acompaada de la segregacin, fueron los procesos de
violencia que se dieron en las reas rurales, creando situaciones de desarraigo y un aporte en
trminos demogrficos a las ciudades y las industrias de las mismas.

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Imagen 2: Fotografa Tomada del Archivo Histrico de Medelln (AHM), Deposito 3, Planoteca 6, Bandeja 36, Folio 1.

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Imagen 3: Fotografa tomada del Archivo Histrico de Medelln (AHM), Deposito 3, Planoteca 6, Bandeja 36, Folio 62.

31

Por ltimo se abre con el proceso de migracin a los sectores urbanos, en este caso Medelln que
establece un reto de mltiples factores, temas como: movilidad, higiene, seguridad, vivienda,
entre otros seran cuestiones recurrentes por las cuales se preguntaran las administraciones
pblicas, y a las cuales obligatoriamente les tuvieron que hacer cara, ac el urbanismo obtuvo
enorme valor como barrera de contencin, mitigacin y proyeccin de la ciudad como un gran
centro urbano de desarrollo y progreso.

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Planeacin y Urbanismo:
Una forma de pensar Medelln.

Para iniciar y con el fin de hacer claridad a trminos y categoras que comenzar enuncindolas
con cierta ligereza y simpleza, intentar en este captulo, introducirlos a las lneas conceptuales y
posturas desde las cuales estoy encarando la argumentacin del hecho planificador de Medelln
(1960-1990) como un proceso sistemtico de limpieza de las clases bajas de la ciudad.
Primero quisiera ampliar el espectro de lo que significa el urbanismo, ya que Antonio Pareja
(1994), nos propone que el urbanismo no solo es una raz de raciocinio o de pensamiento
referente a las dimensiones espaciales y poblacionales de las urbes, sino que ms bien, obedece a
un fenmeno que presupone efectos sociales, econmicos, culturales polticos y demogrficos.
La pregunta por la urbe, la ciudad y la poblacin entre otros nos podra remitir como siempre a la
antigua Grecia, pero no quiero agotarme intentado esclarecer este problema escabroso, ya que me
podra perder entre interpretaciones y dems, en este caso, para pensar el problema del urbanismo
tenemos que remitirnos a la modernidad gestada en Francia en 1789.
Por qu abrir este tema desde la modernidad francesa? Pues bien, es importante mencionar que
con la institucin del modelo de Estado-nacin francs, la modernidad entra en vigencia como
institucin ms all de las ideas y los procesos que se constituyeron antes16. El Estado-nacin
sintetizara mltiples procesos que seran y sern hasta hoy en da constitutivos de nuestra
realidad; temas gubernamentales, el ideario de libertad e inters general sern hasta ahora
bastiones de los ordenamientos modernos, esto sin mencionar que el Estado en su forma reciente

16

Al mencionar los procesos construidos antes, le doy espacio a la propuesta de O'Gorman, E. (1984) en donde al
proponer el problema de la invencin de amrica, destaca las mltiples vertientes que tom este fenmeno, ya que
desde 1492 Europa se pudo pensar y construir, al poner como sombra al hombre americano, un hombre fuera de la
naturaleza racional, moral y tradicin de lo que debera ser el prototipo de hombre moderno. Esta dicotoma que se
gener entre el mundo europeo y el salvaje americano permiti a la oleada de ilustrados proponer ideas como El
buen salvaje de Rousseau, El estado de naturaleza de Hobbes, entre otras interpretaciones en las cuales se centr la
filosofa poltica de cual bebera la revolucin francesa.

33

le dio la fuerza necesaria al capitalismo para que se institucionalizara como un sistema global,
con su ntima relacin con la defensa de la propiedad privada17.
En la estrecha afinidad de Estado y capitalismo que se consagrara con la naciente revolucin
industrial (Castrilln; Cardona: 2014.), habra que destacar dos factores que sern una constante
en los procesos de urbanismo, el primero de ellos, es el actuar legitimo del Estado como
encarnacin de la voluntad general, permitindose entablar acciones encaminadas al bienestar
general y un ambiente sano para su poblacin y territorio. El segundo de ellos es el crecimiento
demogrfico del cual fue producto los sectores urbanos, ya que como mencionaba anteriormente,
se requera obreros para poner a funcionar las industrias al interior de las ciudades,
convirtindose y promocionando lo que sera uno de los pilares del desarrollo, ya que se disemina
la idea de la ciudad como fuente de oportunidades, bienestar y progreso que solo se conseguira
en las ciudades, justificando la migracin del campo hacia los centros urbanos.
El llamado hacia el bienestar social y la consolidacin poltica de las ciudades modernas, seran
un factor determinante para que se comenzara a pensar la problemtica urbana, apareciendo las
primeras pocas del urbanismo, en donde se condensaban las realidades polticas, econmicas,
sociales y culturales, a travs de un proceso migratorio como la principal dificultad de los
centros urbanos modernos, y por ende del nuevo urbanismo.es decir, con la cuestin del
crecimiento poblacional de las ciudades, el urbanismo se piensa como una forma de racionalizar
el caos urbano y el crecimiento hacia las mega-ciudades18 (Castrilln; Cardona: 2014.).
Introducidos en el siglo XIX con un boom de los urbanistas pensando las ciudades, es preciso
sealar, que en la primera poca de urbanismo que cobijo casi la totalidad de este siglo, la
disciplina se vio entremezclada fuertemente con las corrientes arquitectnicas, las cuales
fundaron la idea de ciudades monumentales, grandes centros de ciudad, del mismo modo que
dibujar la imagen imponente de los centros urbanos.

17

Rechazo en muchas medidas el carcter evolucionista de la obra de Engels El origen de la familia, la propiedad
privada y el Estado, pero la considero vlida a la hora de identificar aquella estrecha relacin entre el Estado como
garante de la propiedad privada y derechos sobre la tierra.
18
Es preciso considerar que a partir de la consolidacin de las ciudades modernas es en donde se comienza a ver el
urbanismo como disciplina institucionalizada, pero esta ya haba desarrollado en pocas previas algunos sustratos o
linealidades de temticas de inters por parte del urbanismo (higiene, funcin y circulacin), las cuales seran
retomadas y aplicadas posteriormente en el diseo de las ciudades modernas.

34

Es en la segunda mitad del siglo XIX cuando se comienza a dar contra pe a las ideas que
propone el urbanismo-arquitectnico, debido a que las ciudades comienza a ser pensada por
diversos factores y disciplinas, desarrollndose ideas de urbes pensadas en planos econmicos y
sociales. Pero estas posturas solo se lograran consolidar en la segunda dcada del siglo XX
dentro de la oleada del movimiento moderno, o dicho de mejor manera: A partir de 1920, el
Movimiento Moderno logr con mucho xito integrar los aportes de ambos programas,
manteniendo en la prctica de la disciplina el nfasis fsico proveniente de la simbiosis entre
urbanismo y la arquitectura que le fue caracterstico hasta mediados del siglo XX (Ramrez.
2011:116.)
Qu ha motivado el cambio de paradigmas hacia un urbanismo con arquitectura moderna? Pues
bien, lo importante de esta escena es las necesidades sociales que desarrollaba la ciudad, ya que
al introducirnos al siglo XX y con una permanente preocupacin por la nueva revolucin
industrial que trajo consigo el modelo de produccin Fordista, en donde se dio una nueva
transformacin de las ciudades (Castrilln; Cardona: 2014.), esta vez en pro de la produccin en
masa de mercancas y una sociedad cada vez ms vinculada al consumismo.
Con un poco ms de claridad, el urbanismo moderno recogi el problema de las ciudades del
urbanismo arquitectnico y lo acopl a las necesidades del siglo XX, en donde las nuevas
dinmicas de la produccin le dieron un carcter ms funcional a los diseos de urbes, ya que al
igual que la industria, se requeran soluciones en masa y movilidad de sus partes. La ciudad se
converta en un gran engranaje.
Pero a todas estas en qu momento aparece la conjugacin de la planeacin con el urbanismo?
Creo que este punto lo podra responder claramente Castrilln y Cardona (2014): ''La
planificacin aparece entonces como la adaptacin de una categora de naturaleza socioeconmica al control del crecimiento de la ciudad y se convierte en un concepto clave del plan
urbanstico, justamente porque otorga al menos aparentemente una justificacin 'cientfica' a lo
que de otro modo no sera ms que la proyeccin sobre un plano de una determinada forma
urbana(Pp. 26) es decir, la planeacin aparece de forma paralela acompaando al urbanismo,
con el fin de darle afanes metodolgicos y proyecciones precisas en la forma de abordar la
ciudad, pero es solo para los comienzos del urbanismo moderno en donde se comienzan a
integrar las problemticas econmicas y sociales en la ciudad, y se comienza a fomentar la

35

intervencin de las urbes integrando los pronsticos de los efectos de las intromisiones ; en esta
medida, la planeacin le da una nocin al urbanismo de causalidad y efecto de las medidas
tomadas en los espacios y las gentes urbanas.
Con todo es transcurrir entre conceptos, surge una pregunta Por qu el urbanismo moderno no es
planeacin urbana en principio? Bueno, en este sentido habra que mencionar por una parte, que
la nocin de planeacin fue resistida desde sus comienzos, al no verse su aplicacin como un uso
eficaz en trminos urbansticos; mientras que por otra parte, se requeriran algunos hechos
coyunturales propios de la posguerra que pondran con fe y optimismo los esfuerzos urbansticos
en la planeacin19.
Al adentrarnos en la posguerra, con la puesta en vigencia del Plan Marshall y el proceso de
reconstruccin europea que posteriormente sera toda una ideologa de modernizacin,
comenzara a tener relevancia la planeacin urbana como el eje de intervencin de las ciudades.
Pero creo que John Ramrez (2011) en su obra La planeacin urbana en Colombia: aos
sesenta-ochenta. Discursos, consultores y comunidad acadmica explica esta nueva migracin
hacia la planeacin urbana de forma ms clara: Luego de la Segunda Guerra Mundial, el ncleo
epistmico de la PU dej progresivamente de depender del paradigma modelstico-esttico de
la arquitectura modernista; y empez a incorporar las nuevas perspectivas del paradigma
comprehensivo de los departamentos de Planificacin Aplicada de universidades norteamericanas
y anglosajonas (Ramrez. 2011:116.), esto sin ms ni menos nos propone que el nuevo sistema
de planeacin urbana se centraba dentro del paradigma comprensivo, en donde obtienen amplio
valor el dialogo interdisciplinario con las ramas aplicadas de las ciencias sociales.

Hasta este momento hemos revisado el surgir del urbanismo hasta mediados del siglo XX,
momento en el cual se vuelve razn para la planeacin y un proyecto de adaptacin y
reconstruccin de la Europa devastada por la guerra, de igual manera que una fase del proyecto
civilizatorio en el tercer mundo. Pero en el plano general, habra que mencionar los aportes que
realiz el urbanismo moderno a los proyectos de ciudad, ya que ampliando indirectamente la
nocin de ciudades coloniales, y con un mayor nfasis en la sanidad e higiene de los espacios,
19

Es importante tambin destacar que las dinmicas de las guerras no permitieron dar fluidez al urbanismo moderno
acompaado de la planeacin, dadas las condiciones crticas en trminos sociales, polticos y econmicos que vivan
las ciudades europeas.

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ms la funcionalidad maquinaria de la circulacin del territorio, sta poca del urbanismo nos
hereda las ciudades monocntricas y el diseo funcional de las periferias a modo de un circuito
cerrado de circulacin, que delimita y entabla roles concretos a cada fragmento urbano
(Castrilln; Cardona: 2014).

Ms all de los avances y las diversas preocupaciones que se han dado al interior de la planeacin
urbana, no se puede negar que el pensamiento o las ideas que se venden en trminos sociales,
polticos y culturales para planear las ciudades, siguen al igual que en su comienzo ligadas al
funcionamiento de intereses econmicos concretos, apareciendo una crtica a los modelos
urbanistas, y nuevas posiciones de anlisis del fenmeno, en donde el reconocimiento de nuevas
problemticas y dinmicas de las ciudades a portas de la globalizacin se estaban enfrentando de
forma ms evidente. John Fredy Ramrez (2011) los presenta de la siguiente manera: han solido
considerar que la prctica rutinaria de la PU no ha partido de un conocimiento profundo de la
ciudad, y que los planificadores han respondido, en realidad, a una serie de condicionamientos
provenientes de las lgicas propias del capitalismo (Pp.122.)

Ahora Cmo traducimos la incursin de la planeacin urbana como campo de estudio a los
planos de Medelln? En esta medida habra que vincular los temas que plantebamos
anteriormente ya que; por una parte, la ciudad enfrentaba un reto hacia la industrializacin y el
desarrollo como un hito de la posguerra, y una apuesta por la vinculacin con el sistema
econmico mundial; mientras que por otro lado, este llamado al desarrollo gener una migracin
interna hacia las ciudades, y en el caso de Medelln comenz a ver los retos que se le proponan
en trminos urbansticos para adaptar la ciudad a las grandes cantidades de gente que llegaban a
asentarse en el permetro urbano.

Ms all de observar los retos urbanos como una condicin particular de la ciudad, quisiera
mostrar, de qu manera, el urbanismo y su consecuente planeacin fueron entendidas en el pas,
para ello, me gustara revisar la definicin que general el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
como el principal organorector, centralizado y unificado que traza las directrices del
ordenamiento territorial colombiano:

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El Instituto Geogrfico describe que al urbanismo se atribuyen unas funciones especficas. La

primera de ellas es la de ser una funcin pblica, la cual por medio de la figura de planes de
ordenamiento territorial lleva a cabo la delimitacin fsica y espacial del territorio, controla,
define, interviene y caracteriza las actuaciones del suelosu segunda funcinsocial y
ecolgica de la propiedad, abarcando varios factores que integran el urbanismo como conjunto
jurdico, tales como la propiedad, el suelo, la explotacin, la plusvala y la vivienda
finalmente, el urbanismo se define como un conjunto de normas de orden arquitectnico,
esttico, cultural y econmico que tiene como finalidad asegurar el desarrollo armnico y
racional de las aglomeraciones urbanas (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2003, p. 18)
(Vsquez, 2005; 15.)

Si bien, reconozco el carcter reciente de la publicacin del Codazzi Citada por Jorge Vsquez
(2011), me parece pertinente observar esta definicin, ya que en ningn momento puede ser
arbitrara y obedece a procesos histricos de las cuales se nutre. Por ello es importante ver la
subdivisin temtica que genera, destacando un ordenamiento que pasa por el urbanismo como la
planeacin tcnica del orden fsico del territorio; en una segunda parte, se detalla las condiciones
de intervencin social y ecolgica sobre los usos y administracin del suelo. Y finalmente, se
seala las condiciones arquitectnicas, sociales y culturales que posee el urbanismo como camino
hacia el desarrollo econmico. Pensar el lector, sobre cmo entendemos estas nociones desde el
panorama medellinense, bueno, es importante entender que sin ser ajena, la planeacin urbana de
Medelln vio su aplicacin en la misma linealidad temtica que nos propone el Agustn Codazzi,
ya que en primera estancia realiza una caracterizacin de su territorio para posteriormente
proyectarlo hacia el manejo adecuado de los suelos, y en ultimas intentar la bsqueda del
desarrollo armnico y coherente.

Con mayor claridad intentar esclarecer que como se ha dado la planeacin en Medelln,
dibujando las directrices con las cuales se dara aval a las sistemticas intervenciones en la
ciudad. Primero que todo habra que entender en qu consistieron el Plan Piloto, Planes
Reguladores, Plan Director y Plan Vial.

Es a partir de la misin Currie cuando el gobierno nacional comienza adoptar las directrices de la
planeacin y ordenamiento del territorio como bsqueda del desarrollo, esto se tradujo en el
plano urbano mediante la adjudicacin de las facultades para realizar planes piloto y reguladores

38

a los alcaldes de las ciudades de Bogot, Cali y Medelln con el fin efectuar una limitacin de las
funciones de administracin del territorio, en este caso, el desarrollo en temas urbansticos se
adjudicara a las Juntas de Planeacin, mientras que las Juntas de Valorizacin se dedicaran al
recaudo y sectorificacin de los impuestos por valorizacin del territorio. Aos antes de la
consagracin del Decreto 693/1951, Medelln ya haba presentado sus intenciones de adoptar los
planos piloto, dado que, para el ao de 1949 el municipio de Medelln realiz la solicitud formal
para adjudicarle el proceso de planeacin piloto de la ciudad a los urbanistas Wiener y Selt
quienes en ltimas entregaran el Plan a la ciudad: Wiener y Selt 1951 el objeto de un plan
piloto, es dar las directrices generales para la reorganizacin de la ciudad y su crecimiento. Estas
directrices son naturalmente flexibles, especialmente en los detalles final, basado en las
aplicaciones especficas de estas directivas a cada seccin particular de la ciudad, es la funcin
del plan regulador (Restrepo, Jorge, 1981: 350.).

Imagen 4: Descargada desde el Archivo Histrico de Medelln (AHM)-F1-Planeacin-Plano-457109 (1950).

En esta medida, habra que hacer una clara distincin ya que a la hora de buscar bibliografa y
depende de los referentes, se tiende a unificarse esta etapa de la planeacin de Medelln,
manejando bajo la misma lnea tanto planes piloto como regulador y director. Lo que nos muestra
Wiener y Selt, es la proyeccin del Plan Piloto (Imagen 4) como el principal instrumento de
organizacin de la ciudad, al delimitarse las zonas urbanas, zonas industriales y el rea

39

administrativa (posteriormente La Alpujarra), mientras que los planes reguladores, obedecen al

carcter ms tcnico y operativo de la ciudad, siendo a su vez una localizacin y un nfasis en los
proyectos que delineaba el plan piloto.

Imagen 5: Descargada desde Archivo Histrico de Medelln (AHM)-F1-Planeacin-Plano-505272 (1956).

La idea de los Planes Reguladores era dar un manejo especfico de diversas problemticas que se
daban en el plano urbano, por ello, a partir de la puesta en vigencia del Plan Piloto, la
proliferacin de la planeacin de los reguladores se vio organizada en cuestiones muy puntuales.
Temas como el zoneamiento (Imagen 8) de la ciudad el cual divide la ciudad en sus respectivas
zonas verdes, zonas residenciales, futuras urbanizaciones; ideas para la movilidad de la ciudad
(Imagen 9), e ideas de futura conexidad con el resto de la regin (Imagen 9) fueron tan solo
aspectos tcnicos que se sometieron al arbitrio de la Junta de Planeacin mediante los planos
reguladores.

40

Imagen 6: Descargada desde Archivo Histrico de Medelln (AHM)-F1-Planeacin-Plano-505682 (1956).

Imagen 7: Descargada de Archivo Histrico de Medelln (AHM)-F1-Planeacin-Plano-505706 (1956).

41

Al verse la convergencia entre planes piloto y reguladores, es de algn modo justificada la no

claridad de algunas obras en trmino de discriminacin de estos con los futuros planes. Pero una
de las denunciadas falencias a la planeacin de Wiener y Selt, es la no prevencin acerca de la
conexidad con la regin, en este caso, una proyeccin hacia modelos conjuntos que armonizaran
lo que sera el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Pero de una u otra manera, esta falta de
proyeccin hacia el fenmeno de lo metropolitano fue lo que permiti la reedicin de los planos
de la ciudad, esta vez bajo las lneas del Plan Director de 1959 y Plan Vial de 1970.

Imagen 8: Descargada desde Archivo Histrico de Medelln (AHM)-F1-Planeacin-Plano-463574 (1963).

El Plan Director es una revisin de la planeacin de Wiener y Selt, buscando enfatizar la

movilidad vial de la ciudad, caracterizando el diseo de vas primarias y secundarias que
conectaran Medelln en su interior, como lo que posteriormente sera la conexin con todo el
valle en su totalidad. La bsqueda, era sectorizar (Imagen 6) de forma ms amplia la ciudad y
proponer vas de acceso que den espacio y continuidad a las dinmicas urbanas de la poblacin.

42

Para su aplicacin el plan director propuso una evaluacin del centro de la ciudad, estudio que
fue realizado en 1968 (Imagen 7).

Podra decirse a grandes rasgos que la dcada de los sesenta fue el imperio del Plan Director y
sus posteriores estudios, pero tambin es un espacio de conversin de la ciudad hacia el rea
metropolitana cuando un grupo de lderes influidos por intereses econmicos principalmente,
gestaron las primeras estructuras institucionales de carcter metropolitano con el fin de financiar
y ejecutar obras que implicaban a ms de dos municipios del Valle de Aburr y en general, obras
fsicas, en particular vas para facilitar la comunicacin intra e intermunicipal. De esta manera, el
fenmeno metropolitano era un hecho fsico e implicaba la toma de decisiones polticas
favorecedoras del desarrollo de una infraestructura que avanzara hacia la integracin vial y de
servicios pblicos domiciliarios del territorio en cuestin (lvarez, Jos. 2011; 13.). Es con la
proyeccin eficiente de las vas conexas al rea metropolitana, lo que permiti abrir canales de
conexin en trminos de relaciones interdependientes entre varios municipios de la regin,
permitiendo la creacin del Plan Vial de 1970, el cual consagrara la idea de movilidad en
Medelln. A los venideros periodos que se realizaron a partir de los sesenta, corresponda un
obrar ms consecuente por parte de la administracin municipal, ya que en 1960 surge el
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, el cual dara ms facilidad a los procesos
de intervencin de la ciudad.

Ya para los setentas Medelln se consagraba como la capital industrial del pas, a lo que la ciudad
responde con una planeacin de su estructura vial, buscando el flujo rpido de las vas por el
centro y la salida de las mercancas que se producan. Del mismo modo que la redimensin de las
vas permita establecer parmetros de asentamiento ms ordenados y que buscasen nutrirse de la
fluidez que persegua la administracin municipal (Imagen 5).

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Imagen 9: Descargada desde Archivo Histrico de Medelln (AHM)-F1-Planeacin-Planos-463577 (1968).

Pero los planos de la ciudad se ven pensados hasta este periodo solamente en trminos de
industrializacin dejando a un lado una planeacin integra con las condiciones sociales de la
poblacin. Pero creo que mayor claridad nos dara la voz de un ex miembro del INVAL, el cual
nos muestra de manera anecdtica la forma bajo la cual se pensaba Medelln ms en trminos
viales que poblacionales:
Medelln era la ciudad industrial de Colombia Qu necesita una ciudad industrial? Movilidad,
ser funcional; y ser funcional es que se puedan mover las mercancas, necesitan mover gente,
pero ms mercancas que personas. Si se mira el centro, eso no tiene andenes, si de la compra de
las tierras quedaba un espacio para hacer andenes se hacan andenes, pero lo que tenemos en el
centro no son andenes, son separadores. Ahora cuando nace la infraestructura del plan vial se
realiza un estudio del centro del doctor Jorge Cadavid en donde se disea el Anillo de la
Oriental y se dice que este proyecto tiene que tener andenes. Que es la nica va que uno dice
fueron medianamente pensadas para el paso de la gente. (Entrevista marzo 16 de 2015: Ex
miembro del INVAL)

44

Imagen 10: Descarda del Archivo Histrico de Medelln (AHM)-F1-Planeacin-Plano-462123 (1970).

Claramente la vocacin industrializadora de la ciudad ubicaba al margen de la planeacin, los

aspectos de sostenibilidad social, poblacional, cultural y dems intereses de rdenes fuera del
orden econmico industrial. Dada esta clara lnea de intervencin en la ciudad, Medelln
comienza a primar la funcin en trminos estructurales de la urbe, ms que la respuesta a las
problemticas que pudiesen aquejar y obstruir a futuro el desarrollo de la ciudad.

Ahora bien, haciendo una revisin de la globalidad que nos ofrece el presente captulo, sera
pertinente integrar como la planeacin urbana en Medelln ha encarado los procesos de
urbanizacin de vanguardia, esto nos muestra que, la planeacin de Medelln en esta poca,
obedece al carcter funcionalista de las ciudades, buscando la aplicacin de procesos de
desarrollo econmico y una ciudad mecanizada. Este carcter funcionalista que se consagra con
el Plan Vial de 1970, es nutrido por las propuestas urbansticas de Le Corbusier, como el
Plan Piloto y Regulador, ya se combinaban la teora tradicional de las funciones humanas
urbanas, la teora de los planes maestros, la teora de las unidades vecinales, las ordenanzas de
zonificacin y la teora de la planificacin del mbito urbano-regional (Ramrez, John,
2011:117.). claro est que si bien se nutra de lo que llama el autor como funciones humanas, se

45

daba una limitacin a las funciones que integraran los procesos de movilidad econmica
industrial, es decir, condiciones mnimas para una poblacin obrera.

Habra que considerar cuan pretencioso sera reducir la planeacin de la ciudad a un carcter
meramente funcionalista, pero a favor de esta postura tendramos que analizar de qu manera la
ciudad se pensaba bajo stos trminos, ya que para realizar una acogida coherente de una ciudad
funcional, deben haber profesionales dispuestos a aplicar su conocimiento tcnico al respecto, y
este fue el caso ya que, como seala Sandra Ramrez (2011) Anecdticamente se puede sealar
que en la Escuela de Minas se estimaba que la formacin de ingenieros deba ir acompaada de
las enseanzas sobre urbanidad, por eso el propio rector, ingeniero Tulio Ospina Vsquez,
protocoliz en un manual sus lecciones de urbanidad (Pp. 231.). Qu efectos tendra esto?
Ms all de ver la pulcritud y una nocin en pro de un desarrollo integro, tenemos que pensar que
la administracin municipal de Medelln, tanto alcalda como dems funcionarios y servidores en
reas como planeacin urbana, eran un ncleo con formacin acadmica de ingenieros, abogados
y en los ltimos periodos de los 60s arquitectos, lo que permiti optar casi sin oposicin alguna
por un diseo funcional para la ciudad. Pero considero ms ilustrativo citar nuevamente la
entrevista al ex miembro del INVAl en busca de mayor claridad en el asunto; y por otro lado, una
cita del Radio Peridico el Clarn, en donde se ve las agitaciones que desde los medios de
comunicacin se hace a los nombramientos de los funcionarios.
Ahora en esto tambin juega algo que hay veces no se piensa de esta manera cules eran las
primeras profesiones que se dieron ac en Medelln? O eran abogados o ingenieros de minas,
entonces Quines manejaron la planeacin de la ciudad? Cundo nacieron las facultades de
arquitectura en la ciudad? Usted va a or quienes eran los que gobernaban esta ciudad y usted
comienza a ver que eran o abogados o ingenieros cmo piensa un ingeniero? Un ingeniero es
funcional y si yo estoy dirigiendo la ciudad la hago que funcione. Los arquitectos que hicieron
edificios en la ciudad vienen del extranjero, si usted mira los primeros que vinieron en la
primera parte del siglo pasado eran formados en el exterior que seguan la misma lnea
funcional. (Entrevista marzo 16 de 2015: Ex miembro del INVAL)

46

Enero 26 de 1960/ emisin del medio da.

Atencin la noticia pionera, nombrado en valorizacin un abogado mientras se despiden a
autnticos ingenieros en esa dependencia20

Es pertinente sealar que la ciudad desde su concepcin industrial fue pensada en todos los
sentidos, encontrando integridad hasta en la planeacin de la misma, si solo pensamos en el xito
que tuvo como capital industrial. Para ello Medelln recurri tanto a un buen diseo en trminos
de infraestructura, como a la profesionalizacin de sus funcionarios y servidores, los cuales
mostraron idoneidad con el proceso. Pero en pro del auge econmico, se estaban estigmatizando
y segregando amplios fragmentos poblaciones, dado que la bsqueda desenfrenada del desarrollo
trae aparejado dentro de s un proceso de ampliacin de las brechas sociales y las desigualdades.

20

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias, Tomo
29, Folio 250.

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Sanidad e Higiene:
Discursos de marginacin y segregacin.

En este punto considero que tenemos las suficientes herramientas en trminos de contexto, tanto
internacional como nacional, que nos permite dimensionar las races e influencias que recaen
sobre los procesos de urbanizacin de Medelln. Hemos pasado por los discursos de desarrollo y
planeacin como una mixtura y una directrices del obrar gubernamental luego de la posguerra;
tambin hicimos un recorrido sobre los procesos de migracin a las urbes (Medelln),
examinando lo paradjico que ha sido el proceso de ciudades que invitan al bienestar construido
sobre el desarrollo econmico. Por ltimo, realizamos una discriminacin acerca de lo que ha
significado el urbanismo, y la forma como este ha sido un eje dinamizador de la accin
administrativa del Estado, por medio de la planeacin urbana de las ciudades.
Ahora veremos de que herramientas discursivas se ha valido la planeacin urbana para justificar
en muchos sentidos las intervenciones sobre el territorio, claro est que el territorio ya no lo
debemos entender netamente bajo sus caractersticas fsicas, sino que este est constituido por
configuraciones sociales, polticas, econmicas y culturales de las poblaciones que lo significan
al habitar los lugares21 (Harvey, 2007). De esta manera, concebir las acciones de planeacin
urbana desde sus efectos y repercusiones, en el plano fsico y de funciones del suelo, sera una
mirada reduccionista de los hechos urbanos, la verdadera preocupacin es entender el tejido que
une la poblacin con el territorio, comprendiendo las amplias dimensiones que poseen las
intervenciones urbansticas, siendo menesteroso entender en qu consisten y como se han
implementado en Medelln.
La primera apreciacin que habra que tener, es acerca de los mecanismos de seguridad a los
cuales acude la gubernamentalidad para realizar un efectivo control y naturalizacin de la

21

Tambin hay que hacer una claridad ya que David Harvey (2007), entiende este proceso de significacin de los
espacios ms de una corriente marxiolgica, en donde el cuerpo social no se puede separar del econmico sin que
alguno de los dos sangre, destacndose para el autor y para la pertinencia del presente trabajo, una marcada forma de
concebir el territorio como una unidad construida bajo las lgicas del capitalismo y el sistema mundo.

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coercin espacial y poblacional. Pero Cmo estos discursos son socialmente aceptados? Pues
bien, en este caso habra que pensar en la administracin gubernamental como un constructo
jurdico, el cual se encarga de administrar criterios de verdad (Foucault, 1996). El discurso oficial
se reviste de la ficcin que le otorga el estatus de autoridad y reguladora, para entablar los
instrumentos discursivos con los cuales se debe entender las realidades sociales, es decir, ms all
de la posibilidad del ejercicio del aparataje punitivo y coercitivo, la gubernamentalidad se hace
acreedora de los mecanismos pertinentes para crear discursos oficiales, que son tanto generadores
como reproductores de verdades, y claro es que las verdades gubernamentales recogen una serie
de acciones y transcripciones de relaciones de poder en su interior, que ayudan al mantenimiento
del orden imperante.
Ahora en qu consisten los mecanismos de seguridad y cmo funcionan? Empec esclareciendo
de forma muy breve en que consiste los criterios de verdad como instrumento de los gobiernos,
ya que los mecanismos de seguridad ejercen su coercin de forma implcita, mediante la
reproduccin de discursos de ordenes inferiores sobre los cuales se respaldan las formas de
autoridad del Estado, es decir, si bien los mecanismos acuden a la ilustracin de las repercusiones
de coaccin directa por sistemas penitenciarios y el aparato judicial, ellos presuponen la coercin
de los individuos mediante discursos que establecen un margen aceptable o normalizado del
comportamiento, o en otras palabras, los hombres slo son gobernados de manera indirecta, en
cuanto tambin ellos estn embarcados en la nave (Foucault, 2006; 150.)

Intentemos esclarecer la cuestin un poco ms, Foucault en su obra Seguridad, territorio y

poblacin (2006), intenta trazar una lnea de tiempo sobre la cual se podran divisar la forma en
la que los gobiernos han ejercido un selectivo control sobre su territorio y poblacin.
Destacndose las transformaciones que han sufrido los mecanismos de seguridad, y proponiendo
tres tipologas para comprenderlos. La primera, atiende a las herramientas jurdicas, con el fin de
sealar, penalizar y prohibir; la segunda tiene en consideracin la institucionalizacin de las
leyes, con la construccin de centros penitenciarios, hospitales, sanatorios mentales, etc.
Buscando el ejercicio punitivo, la sancin y la coercin mediante la figura del castigo. Por
ltimo, los dispositivos de seguridad, los cuales entablan los mrgenes de las acciones aceptables
o lmites de tolerancia frente a las acciones de los ciudadanos. De manera ms sinttica se trata de
En otras palabras, la ley prohbe, la disciplina prescribe y la seguridad, sin prohibir ni prescribir,

49

y aunque eventualmente se d algunos instrumentos vinculados con la interdiccin y la

prescripcin, tiene la funcin esencial de responder a una realidad de tal manera que la respuesta
la anule: la anule, la limite, la frene o la regule. Esta regulacin en el elemento de la realidad es,
creo, lo fundamental en los dispositivos de la seguridad (Foucault, 2006; 69).

De manera panormica podramos decir que si bien se podra ver una lnea de tiempo que logra
sobreponer un mecanismo sobre otro, esto no querr decir que sean excluyentes los unos de los
otros, ya que ms que ser una superacin de la prohibicin y eliminar la accin coercitiva, se
intenta es integrarlos en su totalidad; lograr que los mecanismos aseguren la funcin expansiva y
la ampliacin a nuevos territorios y nuevas poblaciones, acrecentar los circuitos de
funcionamiento y as la jurisdiccin de los gobiernos.

Aunque si vemos detenidamente podra verse una falta de lgica entre los instrumentos
disciplinarios y los dispositivos de seguridad22, ya que, La disciplina, desde luego, analiza,
descompone a los individuos, los lugares, los tiempos, los gestos, los actos, las operaciones. Los
descompone en elementos que son suficientes para percibirlos, por un lado, y modificarlos, por
otro. Esto, esa famosa cuadrcula disciplinaria, intenta establecer los elementos mnimos de
percepcin y suficientes de modificacin. En segundo lugar, la disciplina clasifica los elementos
as identificados en funcin de objetivos determinados. (Foucault, 2006; 77.), por lo tanto, decir
que se tiende a la ampliacin cuando en las primeras etapas se recurre a la reduccin de los
elementos a sancionar a su mnima expresin, no es un equvoco, ya que lo que se intenta es
establecer mrgenes ms amplios donde operen los dispositivos de seguridad haciendo una
accin ms eficiente antes de la sancin.
Pero Cules son los temas susceptibles a ser sancionados? Ac el espectro regulador y de
vigilancia del estado cobra valor, ya que se comienzan a sancionar todo tipo de temas que vayan
en contra de los mrgenes estimados de buena salud, higiene y moral. Las urbes deben ser el

La disciplina es esencialmente centrpeta. Me refiero a que funciona aislando un espacio, determinando un

segmento. La disciplina concentra, centra, encierra. Su primer gesto, en efecto, radica en circunscribir un espacio
dentro del cual su poder y los mecanismos de ste actuarn a pleno y sin lmites Podrn advertir al contrario que
los dispositivos de seguridad, tal como intent presentarlos, tienen una tendencia constante a ampliarse: son
centrfugos Se trata por lo tanto de organizar o, en todo caso, de permitir el desarrollo de circuitos cada vez ms
grandes. (Foucault, 2006; 68.).
22

50

emblema de sitios aptos para la vida, bienestar y seguridad de la poblacin, adems que ser los
promotores de un adecuado estado moral de sus habitantes, En consecuencia, habr que vigilar
todo lo que puede propiciar las enfermedades en general. Se tratar entonces, sobre todo en las
ciudades, del aire, la aireacin, la ventilacin, cosas ligadas, como es sabido, a la teora de los
miasmas, y habr toda una poltica de un nuevo equipamiento, un nuevo espacio urbano que se
ordenar y subordinar a principios y preocupaciones de salud: amplitud de las calles, dispersin
de los elementos susceptibles de producir miasmas y envenenar la atmsfera, las carniceras, los
mataderos, los cementerios. Toda una poltica, por ende, del espacio urbano ligada al problema
de la sanidad. (Foucault, 2006; 374.).
Sorprende la manera en la cual Foucault llama a la accin policiva23 de vigilancia y fomento de la
ciudad, pues bien, el autor concibe la diversificacin de los temas pblicos, los cuales han
tendido a expandirse ms all de la seguridad del territorio, hacia nuevas problemticas de su
poblacin, en este caso afrontar los temas del urbanismo sera un llamado ms a la vigilancia y al
diseo de nuevas tcnicas de control. Y as abriendo el margen para la incursin de nuevos
paradigmas y nuevos esquemas de control, los cuales tienden a generar imgenes negativas del
hecho a sancionar, y promocionarlo como una problemtica de inters general y de prioridad de
erradicacin o merma a sus proporciones ms aptas.

Bueno, considero que ha quedado parcialmente ilustrado la forma como se desarrollan los
mecanismos de seguridad por parte de las administraciones gubernamentales como generadores
de verdad, y en concordancia con las teoras de los miasmas, se entiende el carcter central que
tiene a prevencin de pandemias, promocin de la salud y diseo de espacios higinicos para la
habitacin en los grandes conglomerados urbanos. Ahora lo que tenemos que pensar es cmo
estos discursos se llevaron al uso e implementacin en Medelln, para ello quisiera recurrir a una
cita del ex alcalde Jorge Restrepo Uribe (1981) en su obra Medellin: su origen, progreso y
desarrollo, en donde acude a las palabras del Doctor Antonio J. Ospina en una conferencia en
Buenos Aires (1944):

"Policiar", "urbanizar": me limito a evocar estas dos palabras para que vean todas las connotaciones, todos los
fenmenos de eco que puede haber en ellas; a pesar de todos los desplazamientos de sentido y las atenuaciones que
pudo haber en el transcurso del siglo XVIII, policiar y urbanizar son la misma cosa. (Foucault, 2006; 385.)
23

51

La higiene por lo alto es la ingeniera sanitaria. Tiene ella como funciones primordiales la
tcnica de abastecimiento y depuracin de aguas; edificaciones de barrios obreros, mercados,
mataderos, zonificacin de barrios industriales, hospitalarios, religiosos, residenciales y todos
aquellos que son inherentes al desarrollo econmico y sanitario de una urbe moderna (Pp.
331.)
La conferencia nos muestra ese laso que une el urbanismo, con la sanidad de las ciudades y el
fomento de los modelos econmicos de ciudad moderno, en donde las urbes son el centro de
absorcin de grandes cantidades de gente, y en consecuencia un foco de contaminacin que
amenaza constantemente la seguridad de la poblacin. Aunque de una manera paradigmtica
Jorge Uribe inscribe la textualidad de esta conferencia en un subtema del captulo de la
valorizacin en Medelln, pero la justifica de la siguiente manera: he considerado siempre que
sanidad y urbanismo son ciencias que se complementan. Para llevar a este desidertum, fund la
oficina de valorizacin; no con el fin de repartir impuestos y con ellos molestar a la gente, sino
con la mira alta de adaptar la ciudad antigua, reconcilindola con la higiene y el urbanismo
moderno (Restrepo, 1981; 333.). Ac la Oficina de Valorizacin de Medelln que aparece en
1938, es transformada al Departamento Administrativo de Valorizacin en 1956, con miras a el
cobro de impuestos por valorizacin urbana, y en este caso y con todo el apoyo econmico del
Departamento de Hacienda, impregnarle todo un sentido de economa del territorio.

Con la integracin de las funciones sobre el uso y manejo de los suelo, cobro de impuestos por
valorizacin y las funciones de campaa sanitaria e higiene, el Departamento de Valorizacin se
convierte en una entidad policiva en trminos de urbanizacin, la cual se comenzara a encargar
de levantar y regular las urbanizaciones clandestinas, barrios piratas, barrios de invasin o
tugurios. Mediante acciones punitivas fue como a partir de la dcada de los sesenta se pretenda
intervenir los sectores irregulares de la ciudad, esta vez cobijndolos bajo la condicin de
antisocial.

Junio 30 de 1960
Guerra abierta contra los barrios piratas de anuncia.
El alcalde de Medelln, Dr. Bernardo Trujillo Calle, declar esta maana que se est estudiando
la presentacin al concejo de un proyecto tcnico, de acuerdo relacionado con el problema de
los barrios piratas de Medelln, problema que entorpece seriamente el desarrollo urbanstico.

52

El alcalde dijo que el proyecto contendr las sanciones ms drsticas jams conocidas para los
urbanizadores piratas ense que calculaba una sancin penal de acuerdo con lo que previene
el decreto 0014 que dice que la urbanizacin pirata es un antisocial- por otra parte, dijo el
alcalde, la Personera municipal deber emprender una investigacin breve en una denuncia
criminal que formula el gobierno distrital sobre la actividad de los urbanizadores piratas.24

Las acciones no se quedaran limitadas a los habitantes de estos sectores, sino que se expandan a
reas consideradas en detrimento y de inmediata intervencin, dado el deterioro de las
condiciones morales de la poblacin, ms all de que las instalaciones no eran de tanto inters:

Septiembre 27 de 1960
La secretaria de gobierno se dispone a tomar medidas contra hoteles y pensiones.
Se tomarn medidas a controlar el funcionamiento de pensiones y hoteles en la zona de
Guayaquil, dentro de la campaa de moralizacin, a fin de que se efecte un cambio completo ya
que muchos de tales establecimientos no cumplen con los fines para los cuales fueron instalados
y se dedican a otra actividad perjudicial en el mismo sentido moral.25.

Digamos que de alguna manera las acciones de la administracin y la planeacin de la ciudad

tendan ms hacia herramientas que infundan disciplina como forma de hacer control a las
formas irregulares de asentamiento de la ciudad, pero esto tambin se estaban acompaando de
discursos moralizantes e higienistas que fundaran o permitiran a posteriori que el control fuera
desde la ciudadana, ya que al mismo ritmo que se tomaban medidas penales para los
urbanizadores piratas y tugurianos, se haca una campaa de estigmatizacin de los habitantes de
estos sectores, tal y como muestra Restrepo (1981) el progreso urbano no consiste en invadir
ciegamente los terrenos con la edificacin permitir que las viviendas de los seres humanos se
amontonen desorganizadamente, en medio de impurezas de un are cargado de humo y gases y
produzca as ambientes antihiginicos y nocivos para la conservacin y mejoramiento de la
especie, significa incurrir en un anacronismo que contrasta con el grado de adelanto a que ha
llegado la civilizacin (Pp. 333.).
24

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias, Tomo
80, Folio 333.
25
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias, Tomo
29, Folio 309.

53

El fragmento anterior lo considero una sntesis de los temas tratados hasta el momento, ya que
mezcla las condiciones promotoras del desarrollo en trminos de progreso, el asentamiento
asimtrico que se vincula con las clases bajas de la ciudad, aunque en el caso colombiano es ms
preciso hablar de las clases pobres por no llevarlo al caso de la pobreza absoluta dado el
desplazamiento forzado que motiv la migracin; tambin encontramos los intereses del
urbanismo adicionados con las propuestas de control sanitario. Aunque lo ms llamativo de la
referencia de Jorge Restrepo, es que al ubicarse temporalmente en los aos 80s cuando
parcialmente se crea superado el discurso racial como agente de estigmatizacin de las clases
bajas, aparece como uno de los intereses del urbanismo, proponiendo sistemas morales y
calificativos que van en detrimento de las clases menos favorecidas, algo muy parecido a lo que
en el lenguaje coloquial podramos llamar una especie de limpieza social. En adelante las
interpretaciones de las barrios piratas reas de invasin y tugurios, se comenzara a construir
desde ests posturas, promoviendo un sistemtico rechazo de estos lugares, de sus habitantes e
institucionalizando los procesos de marginacin.

Con la migracin producto de la violencia llegan a la ciudad personas en condiciones de

completo desarraigo que comienzan a construir sus casas en las zonas del espacio pblico y en
reas perifricas, que proponen procesos de asentamiento no planeado y asimtrico. Estas
personas que llegan son presupuestadas en la ltima escala del orden social de la ciudad, ya que
no son clase baja, puesto que la clase baja de la ciudad son la perteneciente a los barrios obreros y
empleados industriales; y la clase media son los que sin ser grandes propietarios de tierra o
industriales, poseen ttulos de algn tipo de formacin y poseen una condicin salarial ms alta.
Con esta separacin de clases bajas obreras y pobres en los tugurios y barrios piratas, se comenz
a desencadenar una estigmatizacin que ayudara a que estas clases se ubicaran en los bordes de
los ros y en cimas y barrancos riesgosos para el asentamiento, al igual que tramitara el rechazo
sistemtico de habitantes de la ciudad.

3 de Marzo de 1961
<vecinos del barrio villa-tina> le enviaron al alcalde mayor de la ciudad un memorial, el cual
lleva ms de cien firmas y en el que manifiesta al jefe de administracin el grave problema que

54

se est creando en dicho barrio: la mayora de los tugurios que actualmente se encuentran
ubicados en sitios aledaos al Ro Medelln estn siendo trasladados a ste barrio. Dicen los
firmantes del memorial que es bastante conocido el psimo comportamiento de dichas gentes, y
aunque ellos en su mayora son pobres, siempre se han distinguido por su honradez y su buen
comportamiento ante la sociedad. Para terminar, los habitantes de <villa-tina>, piden al alcalde
modifique la determinacin, lo cual ira en bien de sus esposas e hijos26.

Ahora el lector pensar por qu he decidido darle fuerza a este proceso de estigmatizacin? Pues
bien, al revisar la resistencia que realiza la poblacin medellinense a los procesos de
asentamiento asimtrico de la ciudad, hay que tener en cuenta dos cosas, la primera, obedece a
una negociacin tcita de los espacios que pueden ser tomados, ya que ni los piratas, ni los
tugurios iban a ser tolerados en lugares de la clase alta, su asentamiento solo sera posible en los
lugares en los que nadie le interesara por el momento vivir, o donde el riesgo sera el costo a
pagar por la construccin27. En segundo lugar, tambin hay que tener en cuenta que los procesos
de marginacin que encar la clase obrera, contra la clase pobre y en situacin de desarraigo, se
ve mediada por juicios de tipo de salud pblica, y situaciones morales que, por ejemplo, en el
fragmento anterior se visualiza con el llamado al psimo comportamiento que se le atribuye a
los habitantes marginados, reforzndose de esta manera los dispositivos de seguridad, al verse
reflejado en el control ciudadano medidas que van en pro de las condiciones de vida optimas y el
bienestar de la ciudad; es decir, la ciudadana se volvera policiva en el control urbanstico.

Por ultimo quisiera destacar que los procesos de marginacin seran un pan de cada da en la
ciudad, principalmente con los tugurios de los suburbios urbanos, primero porque estaban en
zona valorizada (rivera del Ro Medelln) y eran espacios centralizados y a la vista de todos.
Mientras que los barrios piratas fueron objeto de seguidilla, pero aun as ellos estaban ampliando
los posibles espacios de habitacin urbana de la ciudad, lo que significaba mayor dinero que
ingresa al municipio por parte de impuestos prediales (Smith, 2012.). Pero ms que nada, los
barrios piratas perduraron sin drstica persecucin en los aos venideros o despus de los
setentas, ya que se dejan de satanizar y el inters era por los tugurios, lo que terminara migrando
26

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias, Tomo
69, Folio 218-221.
27
En este punto sera interesante entender el concepto de riesgo que trabaja Castro-Gmez (2010), en donde la
situacin inmobiliaria y venta de seguros es un dispositivo de control que fomenta la idea de riesgo como forma de
gobernar la pobreza.

55

la nocin de barrios piratas a periferias urbanas dado el proceso de rehabitacin y de conexin

con la ciudad.

Abogada Mara Eugenia Betancur, Divisin de Planeacin

9-IV-84
las viviendas 150 en total, se encuentran construidas en un 95% con material de desecho, la
ocupacin del terreno se hizo sin ningn orden, aunque se observan dos senderos peatonales
respetados para ingresar al asentamiento se encuentra fuera del permetro urbano de
Medelln y por lo tanto no est cubierto con reas de acueducto de Medelln tambin carece
el sector con redes de alcantarillado ponerles servicios de agua y energa por el sistema de
planos pblicos fomentara que este asentamiento continuara creciendo hacia el cerro, lo cual
sera perjudicial para toda la zona se recomienda que ste ncleo sea trasladado a otro sitio,
involucrndolo en los programas de autoconstruccin28.
Dada la localizacin los barrios piratas fueron objeto de extensin y readecuacin en otros
espacios que si bien eran perifricos, eran de conexin parcial de servicios pblicos y condiciones
mnimas para ser habitados, el inters era comenzar a construir una frontera de expansin y un
lmite al asentamiento en las laderas y montaas del paisaje medellinense. Con el pasar de los
aos y en mltiples ocasiones las juntas de barrios piratas negociaron los trminos en los cuales
se iban a reubicar en la ciudad, lo que configuro una transformacin acelerada del espacio de la
ciudad y abri el campo para la sustitucin de clases, un boom inmobiliario y un fomento de la
construccin urbana. Ahora el proceso que se comenzaba a dar en la ciudad era la gentrificacin,
edificada sobre la intolerancia.
Medelln, agosto 29 de 1973.
A: Inspector control de obras.
Se ha formado un tugurio aunque no somos los dueos, creemos que el municipio no puede
tolerar que se invadan sus zonas verdes y ms cuando la obra se ejecut por valorizacin.
Cargando a los vecinos con fuertes gravmenes. Bien sabe usted que la tolerancia invita a la
invasin.29.

28

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: INVAL, Seccin: Secretara General, C395, Legajo: 1, Folio: 5.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Personera de Medelln, Seccin: Departamento de Bienes, C84,
Legajo 4, Folio 77.
29

56

Gentrificacin en Medelln:
Procesos de erradicacin en tugurios.

Los estudios sobre los procesos de gentrificacin en las ciudades modernas-contemporneas

aparece en el lustre de las realizaciones acadmicas de Reino Unido en los aos sesenta, una
dcada muy productiva en trminos intelectuales; y un surgir de las problemticas de ciudades de
masas, las cuales vieron la inquietud sobre los espacios urbanos sectorizados, en donde se
entablaron dinmicas de ruptura al interior de las clases masificadas, y se expusieron los
mltiples matices que hay en las clases populares y obreras30. En esta medida, Reino Unido como
un foco de transformacin urbana por ser matriz de la revolucin industrial, al igual que de las
clases obreras industriales, propuso un ambiente idneo para los estudios socio-antropolgicos en
este campo.
En los 60s se comienza a construir el trmino gentrificacin31, como un proceso que encara las
modificaciones socio-espaciales que afrontan las ciudades direccionadas a un proceso
metropolitano, mostrndose tres categoras que seran centro del trmino, por un lado la
poblacin y la movilidad de la misma; en segundo lugar, los procesos de segregacin y por
ltimo, un paulatino incremento en el valor de suelos en zonas en detrimento. Pero para ser ms
claro, la gentrificacin se categoriza de diversas maneras de acuerdo al nfasis que se d, o al tipo
de estudio al que se proyecta, siendo definido a grandes rasgos como:
la reocupacin de un espacio urbano por parte de una clase socioeconmica en detrimento de otra.
Esta ltima es expulsada y excluida mediante la variacin forzada, por los mecanismos de mercado, del
precio del solar urbano se trata pues de un fenmeno al que podemos asociar conceptos como
30

El estudio de las culturas nacionales y su posterior acercamiento a la masificacin de una Hegemnica cultura
obrera enfrent una ruptura con el surgimiento de los estudios culturales, ya que se comienza a desmitificar la forma
estructural en la que concibe la cultura, y los nuevos paradigmas en los cuales, se afronta la cultura al interior de las
urbes como un ambiente viciado y con mltiples dimensiones de anlisis donde convergan las figuras de lucha al
interior de la cultura y las expresiones de resistencia que se forjan en su interior (Hall, S., Restrepo, E., Walsh, C., &
Vich, V: 2010). Pero a la par, surgen disciplinas o ramas aplicadas en las ciencias sociales, las cuales comienzan a
aplicar un saber tcnico y una administracin de las clases socialmente bajas, en pro de las polticas sociales
financiadas por el estado protector o de bienestar.
31
Neil Smith (2012) es claro al mencionar que la gentrificacin ha tenido una avanzada anterior a los estudios de
Reino Unido, pero, es a partir de la mitad del siglo XX el momento en el cual el fenmeno de generaliza, y deja de
ser un movimiento espordico de gentes.

57
reconversin urbana, recalificacin urbanstica, revalorizacin del precio del suelo, variacin en el
rgimen de propiedad, etc. Todos ellos, alertan de una transformacin del paisaje urbano, plasmada en
una determinada valoracin de ciertas tipologas de viviendas en detrimento de otras o bien por la
construccin de nuevos edificios y el subsecuente derribo de otros (Checa-Artasu. 2010.)

Una de las cuestiones que se consideran importantes, es que si bien el mecanismo de

gentrificacin ya ha generado cierto consenso a partir de estas preocupaciones puntuales, pero,
tanto los actores como los mviles han tenido sus transformaciones de acuerdo al rigor que pida
el estudio, generando tendencias que como ya lo mencionaba anteriormente se clasifican o son
nombradas de acuerdo a sus intereses, menciones como: brownstoning, whitepainting,
aristocratizacin, elitizacin y aburguesamiento, entre otros, son referencias bajo las cuales uno
puede encontrar referenciado el tema (Checa-Artasu. 2010.).
Ahora bien, en este punto no quisiera arriesgarme a dar falsas connotaciones al respecto, ya que
la mltiple literatura que se ha generado desde los sesentas hasta la fechas es muy basta y cargada
de determinantes distintas que le otorgan cada contexto geogrfico en el que se aplica, ms que
nada estoy intentando realizar un acercamiento de los principales aportes que pudiesen surtir de
material explicativo ste trabajo.
La clsica postura de la gentrificacin se remite a Ruth Glass en un estudio realizado Islington en
Londres, (Checa-Artasu. 2010.), en donde se asocia el fenmeno a los usos del suelo y el valor de
la renta que generan los inmuebles, permitiendo pensar en la rentabilidad que produce la
rehabitacin de los espacios deprimidos, en ste caso antiguos barrios obreros con su
infraestructura en decadencia fueron objeto de intervenciones y masivos desplazamientos de
personas. Posteriormente Neil Smith (2012) le adjudicara nuevas condiciones, al esclarecer los
mecanismos que conjugan las polticas pblicas de recuperacin de zonas degradadas 32, el valor
del suelo33 y el juego de mercado inmobiliario34, en donde todo la gentrificacin cobra ms
sentido.

32

Gentrificar es tambin muchas de las veces, sinnimo de implementacin de unas determinadas polticas pblicas,
especialmente ligadas a la gestin del espacio urbano que desde la justificacin del proceso extraen rendimientos en
forma de impuestos y tasas y omiten la atencin a los grupos desfavorecidos que viven en esos centros, que
simplemente son expulsados a otro lugar (Checa-Artasu. 2010.).
33
La mencin constante que se hace en la gentrificacin a el valor de suelo, nos remite constantemente a una postura
crtica del capitalismo, de la cual si bien podramos referencial la clsica obra de Karl Marx El Capital, preferira
retomarla desde obra de David Ricardo Principios de economa poltica y tributacin, en donde las variaciones del
uso y produccin del suelo, se vuelven en la media de valor, y condicionante de los valores en el mercado; es decir,

58

Pero para comprender los procesos de gentrificacin creo que deberamos hacer una parada ms
detallada sobre el mercado y las lgicas de capital que se suponen. Pues bien, este mecanismo al
que hacemos llamado a analizar presupone una reconstruccin de sectores de la ciudad que
afrontan un natural proceso de desvalorizacin de los inmuebles, lo cual abre todo una gama de
posibilidades para la explotacin del mercado de suelos para constructoras y nuevos propietarios.
En este punto la gentrificacin acta como un mecanismo que intenta la recuperacin de los
precios.
Dando amplitud a lo que mencionaba anteriormente, tenemos que comprender primero los
procesos de capital con el fin de entender la rentabilidad de la gentrificacin como proceso de
rehabitacin. Pues antes que todo, tenemos que concebir qu valor y precio no son la misma
cuestin, dado que el primero es una consecuencia de la inversin o el trabajo socialmente
necesario para producir una mercanca, y el segundo obedece a las lgicas de oferta y demanda,
permitindole estar en ocasiones muy por encima del valor de la mercanca. Ahora para entender
el efecto de esto en los valores del suelo, debemos saber que en el valor de un inmueble hay tres
variantes, la renta del suelo como metro cuadrado y la tributacin que se debe pagar por el
predio; el segundo es el valor del inmueble y el tercero es el precio total del bien en el mercado
(Smith, 2012), estos valores tienden a igualarse, pero ms por la cada del precio del mercado,
que por los dos primeros agentes.
Considero que debo seguir retratando la situacin para darle ms claridad al caso. Primero no
encontramos con el mercado inmobiliario el seor de clase alta que compra una casa en los
alrededores o en su principio en las centralidades de la ciudad, esta casa cuesta un valor x, al cual
debe realizarle mantenimiento y pagar impuestos, mientras que se consume el valor invertido en
ella, claro es que este proceso se puede demorar segn Neil Smith unos 25 aos
aproximadamente. El inmueble al igual que el sector ha sido devaluado paulatinamente por el
paso del tiempo y el envejecimiento de la construccin. Dado el aglutinamiento y que el centro

para la gentrificacin la valorizacin de los predios en deterioro es un mercado rentable, debido a que, no son solo
los predios sectorizados los que incrementan de valor, sino el valor general de la tierra de la ciudad, ya que se altera
exponencialmente la media de la renta de las propiedades .
34
Buscaran la declaracin de ruina de un edificio antiguo para poder expulsar a los arrendatarios y poder derribar el
mismo para construir uno nuevo al mximo de edificabilidad permitida y a los precios del mercado de la vivienda
existentes. Segn esta teora, la gentrificacin de la ciudad es de por s el producto de una racionalidad econmica
orientada a la acumulacin y ganancia de esa renta potencial (Checa-Artasu. 2010.)

59

cada vez se ve ms costoso por el aumento de la renta de la tierra, el inmueble deja de ser
rentable.
Con la perdida de la rentabilidad del inmueble, el propietario migra a un espacio donde la renta
de la tierra es ms baja, causando una migracin de los pobladores clase alta del barrio en
deterioro Hacia dnde se dirigen? Migran a los permetros suburbanos35, reas cada vez ms
rural-campestres, en donde la renta del suelo es muy baja y es rentable. Quin adquiere el
inmueble? Sin duda, dado el valor simblico del sector por ser de clase alta solo lo podr
comprar alguna familia de clase media, algn profesional con ilusiones de alejarse cada vez ms
de las clases bajas, es quien compra la propiedad, claro es que el precio an sigue siendo
relativamente elevado y no es de fcil acceso para todo el mundo. Pero lo que no sabe la clase
media es que cada vez que el inmueble cambia de mano el precio caer paulatinamente y si en el
sector varios propietarios venden, el sector pierde valor considerablemente; y peor an es el
hecho de que cada vez el mantenimiento es ms costoso, con un inmueble sobrevalorado por el
sector dado que la administracin no va bajar los precios de la renta del suelo.
A la clase media solo le quedan dos opciones, la primera seguir migrando hacia las afueras de la
ciudad y comprndole casas a la clase alta a medida que ellos las vayan dejando, o alquilar el
apartamento a clases ms bajas, para Neil Smith (2012) en el caso norteamericano a minoras 36.
Pero esto es un negocio para quin? Para dos personas, uno el propietario por vender las casas
ya usadas despus de explotarles el valor invertido, y antes de que se generen ms perdidas. El
segundo son las inmobiliarias, dado que los proceso de migracin les van dejando parte de la
ganancia a ellos, esto sin sumar que cuando el de la clase media aburrido de que su inmueble
pierda valor lo vende o es en el sector definido un proceso de rehabitacin urbana, el predio es
vendido a muy bajo costo impulsando el mercado de inmuebles y el de la construccin. Despus
Las mismas fuerzas de la reestructuracin urbana que han dado paso a los nuevos paisajes de la gentrificacin en
los centros urbanos han transformado tambin los suburbios. La recentralizacin de las funciones administrativas,
comerciales, recreativas y tursticas ha venido acompaada de una paralela descentralizacin que ha producido
suburbios mucho ms integrados funcionalmente con sus propios centros ms o menos urbanos las denominadas
edge cities (Garreau, 1991). Si a partir de la dcada de 1970, en la mayora de los lugares, el desarrollo suburbano ha
sido ms voltil, como respuesta a los ciclos de expansin y contraccin econmica, la suburbanizacin todava
representa una fuerza ms poderosa que la gentrificacin en el modelado geogrfico de la metrpolis. (Smith, Neil:
2012; 87)
36
Los agentes inmobiliarios explotan los sentimientos racistas en los barrios blancos que estn experimentando una
disminucin de los precios de venta; compran casas a un precio relativamente barato y luego las venden a un precio
mayor a familias afroamericanas, latinas o pertenecientes a alguna otra minora, muchas de las cuales pueden estar
peleando por conseguir su primer hogar. (Smith, Neil: 2012; 124)
35

60

de la rehanitacin el centro recobra un valor agregado al cual no fue incluida ni clase media al
comprar una casa en deterioro, y es golpeada la clase baja, ya que se son obligados a moverse a
medida que dejen terrenos a donde ellos llegan y nuevamente si es decidida una intervencin y
recuperacin del espacio, ponindolos en un vaivn que Smith escenifica de la siguiente manera:
La gentrificacin es el proceso, comenzaba a explicar, por el que los barrios pobres y
proletarios, ubicados en el centro de la ciudad, son reformados a partir de la entrada del capital
privado y de compradores de viviendas e inquilinos de clase media barrios que previamente
haban sufrido una falta de inversin y el xodo de la propia clase media. Los barrios ms
humildes de clase trabajadora estn en proceso de reconstruccin; el capital y la alta burguesa
estn volviendo a casa, y para algunos de los que se encuentran a su paso, no se trata
precisamente de algo agradable (Pp. 74).

Considero por una parte que habra que aclarar uno de los mviles que ayudaron a al
gentrificacin como un proceso caracterstico de forma ms latente desde la segunda mitad del
siglo XX, ya que la gentrificacin representa una importante transformacin histrica y
geogrfica de los patrones asumidos de crecimiento urbano, que est ntimamente vinculada a un
contexto de cambio poltico y econmico ms amplio. (Smith, Neil: 2012; 137.). Entender esto es
comprender el cambio de los modelos productivos que dieron en los setentas la entrada al sector
servicios, entre estos los servicios inmobiliarios vieron gran acogida por los procesos de
rehabitacin de las ciudades con amplios procesos de industrializacin capitalista. Tambin
quisiera mencionar que a partir de los aos ochenta con la acogida de las propuestas de capital
simblico, que adoptaban las propuestas de Pierre Bourdieu, las clases altas tenan otro
instrumento para darle valor a los inmuebles, ejemplo de ello es la consagracin del patrimonio
histrico como un valor de mercado, ya que estos sectores que son validados como cultura
material, o historia de la ciudad, son propiedades que cargan su valor; dado que mantenerlas es
un costo alto que solo pagaran las clases altas, debido a que estas propiedades no pueden ser
transformadas y solo debe presentarse hacia su conservacin.
Es preciso mencionar una discriminacin de conceptos, ya que Ruth Glass como pionero intenta
hacer alusin a la gentrificacin como un proceso neto de rehabitacin urbana de propiedades ya
existentes, distinto a la renovacin que es la toma de nuevos espacios o espacios destinados a otro
uso, Neil Smith (2012) aclara que dada la amplitud del fenmeno esta distincin ya no tiene tanta

61

validez como la tuvo en la poca de Glass: se puede decir sin ambages que el proceso
gentrificador supone una revalorizacin de un espacio concreto de una ciudad, con distintas
vertientes: la inmobiliaria vinculada a la propiedad urbana, la socio econmica, relacionada con
los grupos humanos que se recambian y la poltico cvica que capacita a la zona renovada para su
insercin en una geografa de espacios pblicos ciudadanos, susceptibles de ser sistemticamente
consumidos por todo tipo de usuarios. (Checa-Artasu. 2010.).

Qu papel juega la administracin publica en todo esto? Lo juega todo, ya que es desde la
misma administracin en donde se realizan los proyectos, se licitan constructoras y se le da luz
verde a los procesos inmobiliarios, pero tampoco hago referencia a que es totalmente planeado,
ya que la gentrificacin se somete a las lgicas de mercado imperante y predecir ests lgicas es
muy difcil, ms bien dira que, la administracin hace el papel de facilitador, en pocas palabras,
del planeamiento se pasa al diseo de un artefacto concreto y determinado, usando las ms de las
veces los criterios urbansticos. (Checa-Artasu. 2010.). Un rol ms importante juega si entramos a
ver al Estado como un interventor en la renta del suelo, uno de los sustratos bsicos en el valor de
un inmueble, lo que en voz de Neil Smith (2012) sera: Ciertamente la zonificacin, el dominio
manifiesto y otras regulaciones estatales establecen importantes lmites al control del suelo por
parte de los dueos, pero en las economas capitalistas de Amrica del Norte, Europa y Australia
estas limitaciones rara vez son siquiera lo suficientemente severas como para desplazar al
mercado de su papel como principal institucin que gobierna la transferencia y el uso del suelo.
De esta condicin se deriva la importancia de las rentas del suelo como un modo de organizar la
geografa econmica. (Pp. 111).

Ahora, Neil Smith (2012) nos dice que hoy en da la gentrificacin es omnipresente en las zonas
urbanas deprimidas de las grandes ciudades del mundo capitalista avanzado, lo cual nos pone a
pensar sobre la pertinencia de este proceso y mirarlo ac en Medelln, ya que si bien ste obedece
a las lgicas de ciudades dentro del capitalismo avanzado o del primer mundo, Colombia sigue
anclado a las lgicas que buscan el desarrollo, en otras palabras podemos usar la gentrificacin
para los pases en el subdesarrollo? En este caso dira que s, pero habra que realizar unas
aclaraciones y unos ajustes al concepto, dado que la gentrificacin es un proceso que evoluciona

62

con las lgicas geogrficas del capital, por ello debemos revisar el contexto para poder interpretar
a la luz de los determinantes del contexto de Medelln.

Si tenemos en cuenta la importancia de los centros para los procesos de gentrificacin, considero
que John Ramrez (2011) nos ayuda a iluminar la importancia de estos sectores : En los aos
ochenta lo nico que pareca tener algn impacto dentro de la PU nacional eran la promocin y
recuperacin de los centros de la ciudad, los proyectos urbanos de los promotores privados y la
regulacin pragmtica que poda ofrecer el tradicional cdigo urbano; una situacin que, de
entrada, no distaba mucho de lo que estaba sucediendo en el campo de la PU en el mundo
occidental, cuando se haca mencin de una crisis generalizada de la planeacin dirigida desde el
Estado y sus instituciones (Pp. 124.). Aclarando que para la poca los centros de las ciudades
colombianas le hacan frente a un deterioro en su infraestructura, estos se volvieron objeto de
mltiples deliberaciones, pero no solo desde los ochenta como menciona el autor, o al menos en
el caso de Medelln, esto comienza desde pocas anteriores si queremos desde antes de la mitad
del siglo XX, pero a continuacin intentaremos esclarecer las intervenciones en los centros a
partir de los sesenta.

Una de las primeras caractersticas que empaan el concepto de gentrificacin para Medelln
obedece al carcter de la migracin, ya que si bien en los pases desarrollados la dispora que se
da desde el campo a las ciudades se respalda bajo un proceso econmico que nutre la industria,
en Colombia el proceso de desplazamiento forzado llama gente a los sectores urbanos, gente que
no tiene mayor acogida por un proceso industrializador no tan avasallador como en los pases del
primer mundo, generando condiciones de desarraigo y un asentamiento asimtrico a lo largo de
las ciudades. En Medelln, estos asentamientos se dieron en zonas de difcil acceso combinando
tambin la habitacin de reas centrales de la ciudad, componiendo una ruptura en las lgicas de
asentamiento, que en la gentrificacin sera guiado por el mercado de la valorizacin de
inmuebles en deterioro en los sectores centrales de la ciudad.

63

Imagen 11: Fotografa. Archivo Histrico de Medelln (AHM), Deposito 2, Vagn 9; Bandeja 54, Celda 3, Rollo 6, Folio 5. Zonas
de Desarrollo sin control previo (1981).

Por otra parte el asentamiento irregular en zonas perifricas impidi y encerr a las clases altas en
la parte central de la ciudad37, al ser tomadas las laderas de la parte norte, para ser ms precisos
nororiental de la ciudad, obligndolos a realizar una nueva redimensin de la ciudad y buscar la
valorizacin del sector Sur, y la posterior disgregacin hacia el rea metropolitana 38. Dada la
complejidad topogrfica de la ciudad cercada por laderas y montaas, el asentamiento y la
bsqueda de sectores suburbanos por parte de las clases altas se dificult, volviendo las lgicas
de valorizacin de terrenos con una tendencia entera hacia la parte sur, mientras el norte cada vez
37

Comuna 10 (La Candelaria) la cual fue principal lugar de asentamiento de las clases altas de la ciudad y ahora
considerada como patrimonio histrico de la ciudad.
38
Debemos recordar lo que nos deca Juan Camilo Montoya (2011), la configuracin del rea metropolitana supone
una distribucin espacial que termina por otorgar la parte central hacia el norte y el sector norte del AMVA a la
residencia de las clases bajas y obreras; mientras que en el sur si bien se da una toma para la residencia en menores
tasas de densidad por rea cuadrada, es un sector direccionado por las lgicas la industria de la ciudad que va
cooptando esta zona.

64

se deteriorara ms por la toma de invasiones y el abandono de las casas por parte de las elites.
Pero observemos que nos dice el Ex miembro del INVAL al respecto:
El gran dilema de Medelln o la gran controversia es el crecimiento de las comunas, y el otro crecimiento
que dicen claro que pecao de los pobres se meten dnde pueden, pero tambin los ricos se meten donde
quisieron, ejemplo, el barrio el Poblado no fue planificado, las lomas del Poblado solo eran los rieles de
ingreso a las fincas que luego se pavimentaron (Entrevista 16 de Marzo de 2015: Ex miembro del INVAL)

Esta directriz topogrfica de la ciudad y los asentamientos irregulares vuelven confusa la

gentrificacin de la ciudad, ya que como menciona el Ex miembro del INVAL, el proceso de
asentamiento y urbanizacin de sectores no fue planeado ni para las clases altas ni para las clases
bajas, pero se dio una ligera diferencia, ya que los que fueron perseguidos, sancionados y dems
fueron las clases bajas que invadan (Imagen 11) los predios de forma clandestina, destacndose
la recuperacin del centro (ver: Radio Peridico el Clarn: Abril 19 de 1961) y el control de la
parte sur hacia el rio Medelln, evitando la llegada de la gente menesterosa, como lo mostraremos
a continuacin:
Una invasin de gente menesterosa dispuesta a instalar un nuevo barrio de cartn y hojalata, se registra
en estos momentos sobre
la autopista sur
al pie de
la fbrica Apolo.
Sera inaudito que se fuera a convertir la autopista en nuevo lugar de esta clase de viviendas. Ojal las
autoridades tomen cartas en el asunto.39.
Abril 19 de 1961
Aprobado por el concejo de Medelln el acuerdo sobre erradicacin de tugurios.
erradicacin de los tugurios y la ejecucin de un ambicioso plan de vivienda para familias necesitadas
planes de vivienda para las familias desalojadas de los tugurios durante la campaa de destruccin de
estos ranchos prevista para das venideros.40.

Aunque la toma de la Comuna del Poblado abri el panorama hacia la suburbanizacin en las
afueras de Medelln que comenzara con la construccin de la unin entrada a la Va las Palmas
con San Diego, permitiendo llegar a las partes tomadas en la parte alta de la comuna el Poblado,

39

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias, Tomo
42, Folio 22.
40
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias, Tomo
73, Folio 325.

65

y la posterior salida de la ciudad hacia el oriente, lugar en donde en la actualidad se est

migrando en lgicas gentrificadas.

Pero adems de las distinciones de carcter topogrfico y de la migracin excesiva en las

ciudades que oscureca la gentrificacin en Medelln, hay que sealar la completa ruptura de la
distincin de clases que se maneja en los pases desarrollados, ya que como mencionaba
anteriormente, los desplazados configuraban una clase supeditada a las clases bajas de obreros
(Imagen 12.), por esto sera impreciso hablar del desplazamiento de los barrios de invasin o
tugurios y proponerlo de manera armnica al interior de los procesos de rehabitacin.

Imagen 12: Fotografa. Archivo Histrico de Medelln (AHM), Deposito 3, Planoteca 6, Bandeja 27, Folio 3. (1958).

En este punto considero que el lector debe encontrarse un poco perdido frente a lo que son los
tugurios y barrios piratas, y el inters que pongo sobre estos en el proceso de gentrificacin de la

66

ciudad, por ello intentar esclarecer de forma ms clara de que se trata para as comprender la
dificultad del fenmeno de gentrificacin en Medelln. Por una parte hay que entender que las
construcciones clandestinas aparecen o son visualizadas con mayor detalle por parte de la
administracin pblica a partir de los aos cuarenta, focalizando la capacidad de acceso a
servicios pblicos como el determinante de su condicin de legalidad e ilegalidad, es decir, las
urbanizaciones que estuvieran fuera del permetro cubierto por el abastecimiento de los servicios
pblicos, eran urbanizaciones clandestinas e ilegales.

En la dcada de 1950 los tugurios se ubicaban alrededor de la ciudad a condicin de una especie
de periferia, pero prontamente fueron encerrados en la parte central dada la expansin del
permetro urbano y una relacin de centralidad con respecto a las nuevas periferias. Para 1958 se
reportaron 8.600 y un total de 55.100 habitantes correspondientes a un 10% de la poblacin
medellinense. Ya para la dcada de los aos sesentas, se da una nueva densificacin de los
asentamientos entre invasiones y piratas incrementando con una relacin al 16% (1963) y tres
aos despus crece a un 22%. Y es a partir de 1970 el momento en el cual las invasiones
clandestinas e ilegales se comienzan a focalizar en las periferias de la ciudad. (Medelln;
Departamento Administrativo de Planeacin: 2011).

Pero Cmo los entenda y los trataba la ciudad? Digamos que en este segmento sera interesante
ver la definicin que nos regalan Fabio Botero y compaa (1972) en un trabajo para el
Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln (DAPM): rea de Tugurios: es toda
rea predominante residencial en las construcciones o estructuras que son perjudiciales a la
seguridad, salud o moralidad de la comunidad por razones de dilapidacin, hacinamiento, diseo
defectuoso, falta de luz y ventilacin, insalubridad y combinacin de estos factores. (Botero;
Duque; Arango; Medelln.1972.). Como vimos en el captulo anterior, los procesos de urbanismo
que se dan en la ciudad tienen una tendencia a la segregacin y marginacin de sus agentes, en
este caso seran los habitantes de los tugurios, que al ser integrantes de su espacio, crecen y se
desvuelven en mbitos de baja salubridad y perjudiciales para la moral de la ciudad. Pero creo
que deberamos analizar de igual manera el siguiente fragmento concerniente a las memorias de
planeacin (1966): Zonas de erradicacin absoluta o parcial (tugurios): son reas con todas o
casi todas sus construcciones, calles e instalaciones deterioradas e inservibles desde sus

67

comienzos, con servicios pblicos o comunales muy deficiente o inexistentes y con una
poblacin econmica, grado cultural y costumbres muy bajos. Su nico tratamiento posible es la
demolicin, con el fin de preparar el sitio para nuevo desarrollo. En este desarrollo puede
conservarse o no el uso anterior. (Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Alcalda de
Medelln, Seccin: Departamento Administrativo de Planeacin, C48, Legajo 1, Folio 109.)
Aunque hay una parcial mejora, an las dos definiciones conservan una linealidad en trminos de
las condiciones de baja salubridad, higiene, decadencia moral y cultural, ms las condiciones de
bajos ingresos econmicos.
Pero considero que deberamos seguir la linealidad de la propuesta de Fabio Botero Gmez; Juan
Carlos Duque Ramrez; Gilberto Arango Escobar (1972) ya que fueron personajes ilustres en
trminos urbansticos de la ciudad, y por otro lado concurrieron nociones que no se quedaron en
el mbito acadmico, sino que sirvieron de ejes temticos del DAPM. En consecuencia con el
deterioro41 de la las zonas de los tugurios, la medida a seguir era la erradicacin como el mtodo
reservado para reas de deterioro compacto y extensivo, involucra la demolicin del rea y
desarrollo para el mejor uso posible. (Botero; Duque; Arango; Medelln.1972.). Esto visto en
paralelo con lo que era la conservacin de reas sanas.
Ahora Por qu se enfoc la radicacin de los tugurios? En principio y de carcter fundamental
es por motivos de la renovacin42 y rehabitacin43 de espacios, ya que el primero es una accin
drstica y de ltima medida que transforma todo el entorno de la zona intervenida, mientras que
la segunda pretende reconocer un paulatino deterioro y es la primera medida para evitar la
agudizacin del problema. A propsito de esta distincin, recordemos que Neil Smith (2012),
nos propone la inoperancia en la actualidad de esta distincin, pero en su momento y para
Medelln era completamente vlida, ya que, dadas las problemticas de urbanizaciones
clandestinas (piratas y tugurios) reconocer la completa erradicacin o renovacin de los barrios
piratas era trazar la imposibilidad de expansin de Medelln en su permetro urbano, al mostrar la
Deterioro: puede considerarse como una <enfermedad> que ataca las reas residenciales, comerciales o
industriales de la ciudad y que por lo general los transforma en tugurios. (Botero; Duque; Arango; Medelln.1972.).
42
Renovacin: es un proceso bsico mediante el cual la comunidad puede sincronizar y coordinar una serie de
medidas que tienen efecto directo en reas ya desarrolladas a fin de mantener y restaurar un estado de <salud
comunal> de aquellas reas . (Botero; Duque; Arango; Medelln.1972.)
43
Rehabitacin: es el mtodo usado para remover el deterioro de sus primeras manifestaciones y consiste en reparar
o alterar las estructuras promover los servicios o mejorar los existentes, usar medidas que le devuelvan al rea su
funcin o le den una funcin ms conveniente. (Botero; Duque; Arango; Medelln.1972.).
41

68

condicin de espacios no habitables en sus laderas (imagen 13), significando un menor cobro de
los avalos por catastro que cobra la administracin de la ciudad y un problema de
financiamiento de la capital industrial del pas, a ello se debe que se afrontara un dialogo con los
centros cvicos de las urbanizaciones piratas, buscando la negociacin del territorio habitable.
Los barrios reclaman al concejo aprobacin del proyecto de rehabitacin
Los centros cvicos reclaman del concejo una accin ms eficaz en la aprobacin de los proyectos que el
Ejecutivo Distrital ha presentado para la rehabitacin de los barrios piratas solicitan el comienzo de los
planes de obra para la periferia.44.

En este sentido, la renovacin fue una accin global para tratar las problemticas de la ciudad,
algo que Botero y dems (1972) nos lo dicen de la siguiente manera: Qu es renovacin urbana:
debe entenderse la renovacin urbana como un proceso continuo y coordinado de desarrollo,
mantenimiento y reemplazo de las partes estructurales de una ciudad. Su objetivo estriba en
sustentar la totalidad de ese proceso. Las medidas que se toman deben ser algo ms que ciruga
espordica para remover clulas enfermas, debe considerar y atender a la viabilidad del todo
(Fabio Botero Gmez; Juan Carlos Duque Ramrez; Gilberto Arango Escobar. 1972)
Intentando no perder el hilo temtico quisiera mencionar de manera ms concreta cual era el
inters por el centro de la ciudad para la planeacin urbana, los barrios ruinosos y el
hacinamiento constituyen un gravamen para el contribuyente y una enfermedad social que se
evidencia en porcentajes elevados de criminalidad y delincuencia juvenil, aparte de otros ndices
de insalubridad y de sntomas evidentes de degeneracin moral. La desintegracin en mayor o
menor grado en todas las reas de la ciudad, pero se ha localizado principalmente en los distritos
cntricos y es fcil de reconocer por sus efectos numerosos y variados que se patentizan en
impactos sociales y econmicos sobre la comunidad, en el uso intensivo del suelo urbano y en
alto costo por habitante de los servicios pblicos requeridos (Fabio Botero Gmez; Juan Carlos
Duque Ramrez; Gilberto Arango Escobar. 1972: 23.).

44

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias, Tomo
30, Folio 228

69

Imagen 13:
13: Fotografa zona central de la ciudad, en donde se muestra la relacin centro de los tugurios, con respecto a
las reas perifricas producto de los barrios piratas. Archivo Histrico de Medelln (AHM), Deposito 2, Planoteca 8,
Bandeja 13, Folio 117. (1958).

70

Pues bien, ste carcter de recuperacin de los centros sera uno de los factores que aproxima los
proceso de planeacin de Medelln a las dinmicas de gentrificacin, pero paradjicamente tiene
una condicin que lo distancia, ya que parte de los desalojos no eran por motivos de rehabitar
residencialmente la zona, sino que ms bien obedecan a un efectivo uso del suelo, en su mayora
para destinarlos a la creacin de espacios comerciales y de mejor rentabilidad en captacin de
capital. Aunque tambin se dieron procesos de adaptacin hacia construcciones de movilidad
como es el caso de sistemas viales o para la construccin de unidades administrativas como es el
caso de la Alpujarra (1974).
Medelln, Febrero 13 de 1984
Existe la invasin de terrenos destinados a la construccin del sistema vial regional, al norte de la
terminal de transportes. Por consiguiente consideramos necesario realizar una vigilancia permanente
Pp. 64.
Medelln, Mayo 13 de 1984
A: Inspector de Control de Obras.
se indica la zona afecta por la ocupaciones ilegales y las cuales estn destinadas para los proyectos de
canalizacin del Ro Medelln, el Tren Metropolitano y el Sistema vial regional.45

En este momento si pensamos en los que hemos dicho con respecto a la gentrificacin, habra que
decir que es un proceso de rehabitacin de espacios que se direcciona por la movilidad de capital,
es un negocio de revalorizacin de los espacios urbanos. Pero este proceso si bien se presenta de
una manera casi que universal bajo la geografa urbana que propone el capital, tambin hay que
ser claro que los mviles y la implementacin que se da en los territorios puede distar de diversas
maneras, siendo en el caso de Medelln un proceso al cual se deba hacer las aclaraciones que
hice anteriormente y resumir en estas tres, la primera es las condicionantes topogrficas de
Medelln que encierran a la ciudad, del mismo modo que no permite una expansin paulatina y
ordenada a las reas suburbanas. La segunda es la ruptura de las configuraciones de clases
sociales producto de la migracin rural urbana que se dan en Colombia, ya que estas crean una
clase que debe ser removida y hacia la cual se dirige la gentrificacin, pero aun as no es la clase
baja obrera tradicional. Y por ltimo es la diversificacin de los usos que se le pretende dar al

45

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: INVAL, Seccin: Secretara General, C394, Legajo 8, Folio 1-156

71

suelo revalorizado, ya que en Medelln las motivaciones de la gentrificacin era la habitacin de

una zona destinada al comercio ms que a la residencia de las clases medias-bajas.
Entonces por qu acudir a la nocin de gentrificacin para ver este fenmeno en Medelln? No
era ms pertinente omitir este e intentar aproximarlo desde otra postura ms totalizante sobre el
fenmeno? En este punto hay que entender que la gentrificacin como concepto/teora presenta
mltiples flexibilidades al no unificar sus mecanismos, sino ms bien, intentando dibujar la
intervencin de las lgicas de capital en los paisajes urbanos. Y como se expres esto en
Medelln? Se vivi a travs de las intervenciones que realiz la Planeacin de Medelln cual
estado que apoya la economa, en este caso se dio la mano y bandera verde al emporio
inmobiliario y las constructoras, que si bien trajo efectos negativos, se tradujo en palabras de
Crdenas (1976) en: si las inversiones se efectan en forma tal que slo provocan la
especulacin de la tierra urbana, el desalojo de la poblacin de bajos ingresos localizada en
sectores bien ubicados (con la consiguiente ruina de empresas menores y domsticas), y el
esfuerzo del monopolio en el sector de la construccin, se producirn efectos negativos, con el
desempleo masivo ulterior, el estancamiento, la segregacin, el rpido hundimiento de las zonas
perifricas pobres, etc., lo cual excede con creces los efectos positivos de dicha intervencin
(Pp. 23.). Yo lo calificara en todo un ejemplo gentrificador.
Quiero introducirme ahora de manera ms clara ya no a las condiciones sociales que justificaron
la gentrificacin, ni a los determinantes que diferencian este fenmeno en el contexto
medellinense. Ahora quiero mostrar la forma en la cual, la gentrificacin conjuga el proceso
social y econmico en la planeacin de la ciudad, en esta medida, me refiero a los instrumentos
de valorizacin como la directriz de la segregacin inmobiliaria de la rehabitacin de la ciudad,
lo que nos presenta un Asesor del FONVALMED de la siguiente manera:
En eso hay que ser muy claros, la valorizacin es un hecho econmico, la valorizacin de los predios es
una consecuencia, valorizacin y plusvala es lo mismo. Nosotros ac en Colombia diseamos unos
instrumentos financieros desde el Estado que se llaman contribuciones por valorizacin y la participacin
en plusvala, que se soportan en ese mayor valor de la tierra. Ahora por qu la tierra vale? esa una
discusin grande, ya que el valor lo pone la misma sociedad, el valor de los inmuebles es puro libre
mercado, es oferta y demanda. (Entrevista 23 de Marzo de 2015: Asesor del FONVALMED)

72

Si bien nuestro interlocutor no desconoce la naturalidad social del mercado, es preciso sealar
que en trminos de valorizacin es a partir de 1980 que se crea el Instituto de Valorizacin de
Medelln (INVAL), quien se encargara de gestionar los gravmenes que iban a poseer Medelln
por sectores. Es decir, aunque el INVAL se someta a direccionar los cobros de la ciudad de
forma sectorizada y actuando de manera casi que improvisada dada la no prediccin de las
lgicas mercantiles, tambin se convirti en agente promotor y organizador de la geografa de la
gentrificacin.

Si analizamos lo que habamos mencionado sobre gentrificacin segn Neil Smith, la

valorizacin se da por paulatinas remodelaciones de los inmuebles en conjunto, lo que terminara
por subir el valor de las propiedades en los barrios, pero Por qu el cobro por valorizacin de
infraestructura de barrios gentrifica? Este tipo de valorizaciones son las que direccionan los entes
pblicos, en el caso de Medelln el INVAL era el encargado de realizar los avalos por beneficios
en las obras, el cual se daba por cobro local en vez de general, lo que permita enfocar obras y
crear costos para justificar la migracin interna de los habitantes, pero para ser ms acertados, el
Asesor nos deca lo siguiente: Cmo acta la institucin pblica? si yo intervengo el entorno le
doy un mejor valor a los inmuebles. Ahora la cuestin es demostrar ese mejor valor, aqu nos
meteramos en la filosofa de lo que son los instrumentos. La valorizacin se toma desde dos
posturas o filosofas, primera Beneficio Local, cuando yo estudio el mayor valor del inmueble; y
el Beneficio General, en donde el beneficio es mayor que el costo del proyecto. (Entrevista 23
de Marzo de 2015: Asesor del FONVALMED). Esto genera cobros ms altos por catastro o un
incremento del cobro de los servicios pblicos.
Los centros cvicos de la ciudad han manifestado de que se opondran a las modificaciones alcistas de
tarifas de los servicios pblicos, porque aunque estas tarifas fueron decretadas, las clases media y obrera
no tendrn para pagar los aumentos que se decret alto costo de vida y exiguos recursos para atender
a la normal subsistencia de las gentes.46.

Ac hablamos de un aumento del costo de vida para las personas como un detonante de la
migracin y la segregacin hacia otros espacios, pero tambin hay que hablar sobre los procesos

46

Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Alcalda de Medelln, Seccin: Departamento Administrativo de
Planeacin, C48, Legajo 1, Folio 91-110.Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn,
Seccin: Presentacin de noticias, Tomo 42, Folio 21-22.

73

que actan sobre el precio de los inmuebles, ya que, tanto la renta como el valor del inmueble no
se prestan para mayor discusin, el precio del mercado es un agente de segregacin a cierto tipo
de compradores, debido a que en algunos momentos puede parecer arbitrario, pero en esto
debemos entender la calidad marginal del precio47.

Tenemos que entender un poco del valor de la propiedad, primero es el valor del inmueble como tal, es
decir, vale diferente tener un inmueble en obra negra que con acabado. El otro elemento es el entorno en
el que est el inmueble; las otras ya son otras variables que dependen de la economa de la regin, por
eso un inmueble vale distinto en Bogot, Cali y Medelln. Y hay otras de tipo de segregaciones o
exclusividad, por ejemplo uno cmo explica que una casa construida en Las Palmas en la parcelacin
Cedro Verde valga $5.000.000.000? usted pngase con numero o materiales y no le va a dar nunca, eso
va es en el concepto de la gente, si usted quiere manejar exclusividad en un sector eso influye y
determina el valor de un inmueble. En fin cunto vale algo, lo que la gente de por ella. (Entrevista 23 de
Marzo de 2015: Asesor del FONVALMED)
En eso hay un enfrentamiento difcil de manejar, a ver, en una sociedad como la nuestra se busca
preservar, osea que no hallan segregaciones y desplazamientos, pero eso es algo que est en el mercado
tambin. La tierra vale una plata y es por condiciones de mercado que una persona decida vender o no,
no es que los proyectos se hagan para pasar sobre los territorios de las clases populares, lo que se busca
es que preste el servicio que necesitan, unas veces los toca y otras veces no. (Entrevista 23 de Marzo de
2015: Asesor del FONVALMED)

De manera paradjica el interlocutor nos muestra la forma en la cual el mercado se vale de

mltiples herramientas que terminan por jugar un papel importante en los procesos de
valorizacin urbana. En este caso, la segregacin y la marginacin son acciones que otorgan un
plus a los precios de los inmuebles y los recobros que realiza la administracin, y aunque de
manera explcita, nos expone que es por condiciones de mercado el hecho que una persona decida
vender o no, la situacin no es tan plana, debido a que la planeacin de la ciudad se nutre de
instrumentos que los ayudan a impulsar iniciativas por vas administrativas, judiciales o
legislativas. Es decir, cuando se habilita un proceso de valorizacin en un sector o barrio de la
ciudad, la pertinencia de la medida pasa por concejos municipales y dems que evaluarn la
importancia de la medida, posteriormente la administracin pblica posee mecanismos de
47

La condicin marginal del precio es la principal crtica a la teora del valor de Marx (Cuevas, H. 2007), teora de la
cual parten los procesos gentrificadores, lo que no permite en primera estancia adentrarnos ms en las condiciones
subjetivas del mercado, las cuales desde el cobro de precios sobrevalorados crea una barrera y una exclusividad
sobre las mercancas. En el caso de Colombia, es pertinente ver este caso ya que con el auge del narcotrfico se
comenzaron a disear estos mecanismos por parte de las elites como una cierta preservacin del estatus de clase alta,
como condicin ms all de una condicin netamente econmica.

74

negociacin de predios y escrituras para efectuar las remuneraciones necesarias a propietarios de

los inmuebles; por ltimo las expropiaciones por vas judiciales y por canales coactivos seran
posiblemente los ltimos trminos, claro es que esto no siempre se lleva de esta manera y se
saltan pasos, ejemplo de ello son las modalidades de legalizacin que presenta el INVAL.

Imagen 14: Fotografa: Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Personera de Medelln, Seccin: Departamento de Bienes,
C84, Legajo: 4, Folio: 16.

Aunque bajo un eufemismo expropiacin amistosa no podemos librar de culpas al INVAL

como la mano visible del mercado, la cual se encarg de hacer el trabajo sucio de enfrentar los
barrios, intervenirlos y justificar sus medidas como transformacin y adecuacin de los espacios,

75

mientras que se enriquecan en un estrecho abrazo la administracin pblica, inmobiliarias,

constructoras y empresas de seguros entre otras.
En un valor de un inmueble Qu le importa al predio quien vive en l para obtener valor? Osea si yo
tengo un apartamento de $5.000.000.000 y llevo a vivir un mendigo, entonces el apartamento vale
menos? No, el valor depende de los cuatro elementos anteriormente sealados. Entonces la capacidad de
pago no influye en la contribucin ya que la legislacin le apunta a la equidad, y el cobro se avala de
acuerdo a la capacidad general de pago, no a la capacidad particular de los propietarios, porque aqu no
juega el papel de la pobre viejecita sin nada que comer, la seora debe buscar como pagar, qu hace el
Estado? Busca facilidades de pago, pero no se le puede cobrar menos por ser pobre. O en ltimo caso con
el dolor del alma, tiene que vender. (Asesor del FONVALMED)

Aunque l haga la salvedad de que las condiciones sociales de quien habita el lugar no son
condiciones que intervengan el valor de un inmueble, hemos visto en el transcurso de este
captulo que las condiciones sociales como estigmatizadoras por clase social-econmica, son un
agente claro de clasificacin y generadora de valor, sea de forma directa o por herramientas
discursivas como bajo grado moral y cultural entre otras. Esta sin ms ni menos es una buena
expresin de lo que ha sido el proceso de planeacin urbana como un proceso de gentrificacin
de la ciudad, el cual ha conjugado valorizacin inmobiliaria, valorizacin por obras pblicas,
expropiaciones amistosas y dems. De manera cruda, el interlocutor nos muestra lo que l
llamaba el lado inhumano de la planeacin, pero se vea esto retribuido por el manejo eficaz y
efectivo de la ciudad.

76

Segregacin y Limpieza social:

Una lgica de organizacin de Medelln.

Podra ser demasiado apresurado hablar de planeacin como forma de segregar la poblacin? A
stas alturas y con todo lo que se ha visto, creo que el lector como yo considerar pertinente
pensar que no es apresurado, ya que si bien las lgicas del desarrollo en las cuales se inscribi al
tercer mundo con fin de alcanzar una paridad en los procesos de fomento econmico, termin por
crear una desigualdad en el trato de centralidades y periferias internacionales, las cuales se
caracterizan por relaciones asimtricas de dominacin por los centros de poder polticoeconmico hacia las otras localidades (Wallerstein, 1999.). Es decir, esta asimetra genera
relaciones discursivas y gobiernos multinivel, los cuales tienden a desconocer las realidades que
se viven en el tercer mundo, obligndolos a ligarse a las lgicas y las dinmicas internacionales
en detrimento de sus propios contextos. Ahora, esto se tradujo en el plano demogrfico con una
migracin rural-urbano, hacia unas urbes sin procesos industriales lo suficientemente acabados
como para mitigar el desarraigo que se generara, el Estado no comprenda cmo intervenir esa
realidad que no responda a los parmetros convencionales del anlisis econmico, y que, por el
contrario, sus erradas polticas estimulaban precisamente el crecimiento de urbanizaciones
clandestinas (Ramrez. 2011:123.). He aqu como las lgicas internacionales terminan por crear
situaciones desiguales en las ciudades y respuestas insuficientes de los gobiernos locales.

Pensemos ahora por qu marginacin en los proceso de urbanismo de Medelln? Queda claro
que los flujos de migrantes que se asentaron en los permetros urbanos, al no encontrar una
situacin de bienestar acorde, se vieron obligados a construir sus casas de hojalata en terrenos
de invasin, bien sea de espacios privados, o de terrenos de propiedad del municipio. A lo cual la
administracin respondi con el control y rehabitacin de los ncleos piratas asentados en reas
perifricas de la ciudad, y con la erradicacin48 de los tugurios en los centros y cuencas de ros
cercanos al Ro Medelln. Pero estas poblaciones fueron bien sea reubicadas por la
48

erradicacin de este tipo de estructuras ste alejada de cualquier consideracin de tipo cultural y por ende
arquitectnica, pues su significado, en el principio, est todava ubicado en lo que representa mnimamente como
proteccin (Virviescas, 1989; 34.)

77

administracin mediante programas de vivienda de inters social, o se siguieron asentando en

lugares de cada vez menos acceso o control del municipio, aunque esto consigui en ultimas la
concentracin de la pobreza y acentuar la segregacin del espacio urbano (Crdenas, 1976; 4.).
Claramente las medidas urbansticas de la ciudad vieron la construccin de una funcional
periferia urbana, en donde se podra concentrar la pobreza, la miseria y las desigualdades
inherentes a las lgicas de crecimiento econmico.

Hasta ahora tenemos una poblacin desarraigada que se asienta de manera asimtrica, y una
administracin que busca un control total sobre los usos del suelo de una manera racionalizada y
el aprovechamiento maximizado de todos los recursos naturales y sociales (Virviescas, 1989; 2.).
Esta combiinacin gener dinmicas de erradicacin de los suburbios, desplazamiento
intraurbano, obras publicas, discriminacin, valorizacin, y lo llamaron planeacin urbana.

Posteriormente los barrios piratas, de invasin y tugurios, comenzaran a conformar las llamadas
periferias urbanas, lo que en un principio bajo el Decreto 15/85 lo denominaran Zonas con alto
riesgo potencial de desastres naturales, y como rea con uso exclusivo para la reforestacin de la
ciudad de Medelln49, muestra un claro conocimiento sobre las problemticas de la poblacin que
se asienta sobre los espacios de las laderas de Medelln, fuera de todo control y previsin del
municipio. Pero, lo que no exhibe este conocimiento espacial, sera las lgicas de exclusin que
han presionado a estas gentes a ubicarse en esos espacios de nadie.

Por qu son tierras de nadie? Cul es el problema de las periferias? Ms all del riesgo
ambiental y desastre por derrumbes que presentan las montaas que rodean el Valle de Aburr
para el asentamiento de poblaciones, creo que es preciso considerar cual es la situacin de
marginalidad que se aparea con la constitucin de periferias urbanas. Isabel Cristina Arteaga
(2005) nos propone superar las lgicas interpretativas que suponen una relacin de centralidad y
periferias al interior de las ciudades, al ser una figura anticuada y una categora insuficiente para

existen sectores de la ciudad que presentan un alto riesgo potencial de deslizamiento y otros es urgente
limitar y orientar la expansin desordenada de la estructura urbana Santo Domingo, La Esperanza, San Pablo,
Popular- La Isla, Mosc N2, Esperanza N2, San Jos la Cima, Villa Roca, LLanaditas-Isaac Gaviria, El Pinal, Villa
Tina (Parte alta), Villa Lilliam, Santa Luca (Parte alta), Mirador del 12, Independencia, Olaya Herrera (Archivo
Histrico de Medelln (AHM), Fondo: INVAL, Seccin: Secretara General, C395, Legajo: 4, Folio: 1-186.)
49

78

comprender las ciudades en el Siglo XXI (Arteaga, 2005: 98.). Pero, dado que el deber de la
investigacin nos lleva hasta las intermediaciones de la dcada de los ochenta, como un momento
en el cual aparecen las periferias de manera formal en el ordenamiento territorial de Medelln, por
lo tanto es preciso pensar que significan estos lugares.
Arteaga en su texto De periferia a ciudad consolidada: Estrategias para la transformacin de
zonas urbanas marginales (2005), entiende las periferias urbanas como un tema que ha circulado
desde la mitad del siglo XX con el proceso expansivo de las reas residenciales teidas por
condiciones de marginalidad, la periferia, nace y se establece como fenmeno tpico de la
ciudad contempornea, cuando las ciudades comienzan a expandirse ms all del permetro de su
muralla de forma acelerada y el territorio que se empieza a urbanizar por partes alrededor de la
ciudad consolidada, sosteniendo an una fuerte relacin de dependencia con el centro urbano
(Pp. 99.). Pero la autora tambin nos seala los determinantes y ncleos de comprensin de las
reas que circulan sobre el centro, los cuales fueron criterios bsicos de entendimiento de las
periferias urbanas.
La primera caracterstica que nos hace al respecto de las periferias atiende a la ubicacin
geogrfica, al encontrarse en zonas que se extrapolan al centro urbano, a modo de cinturn que
recubre el permetro urbano. En un segundo lugar es la situacin relacional con el centro, ya que
se generan interacciones que suponen la dependencia de las reas aledaas al centro como gran
capitalizador de los servicios urbanos, administrativos, de salud, etc. Por ltimo, se comienza a
crear una comprensin del fenmeno perifrico cargado de connotaciones peyorativas tanto para
su gente como para el espacio habitado, lo que entendera Arteaga (2005) como una
identificacin con situaciones de deficiencia, pues se hace referencia a las condiciones urbanas de
marginalidad, subequipamiento y subnormalidad, como formas inherentes a las periferias
urbanas.
Al adentrarnos al siglo XXI Isabel Arteaga (2005) nos seala el uso ineficaz del trmino periferia
al considerar que la distancia ya no es un factor relevante al momento de definirla. Primero
porque su condicin de temporalidad en cuanto a la localizacin con relacin a un centro va
desapareciendo con las sucesivas fases de crecimiento, y segundo porque las distancias se han
reducido con la articulacin dada por las nuevas infraestructuras de comunicacin. La
dependencia tampoco es un trmino clave ya que las nuevas periferias se han convertido en

79

piezas autnomas respecto al centro metropolitano dentro de una regin urbana. Finalmente la
deficiencia deja de ser un factor relevante ya que las nuevas periferias se destacan por sus valores
formales y medioambientales, por ofrecer todo aquello que las reas centrales ya no poseen. (Pp.
102.) Las transformaciones en las caractersticas de las llamadas periferias, han ido dando un
vuelco hacia la insercin e integracin de los entornos marginales a las lgicas de las ciudades
contemporneas. Reconocer esta postura re-interpretativa de los permetros urbanos, sera asumir
una versin light del asunto, y desconocer en gran medida los procesos que se dieron en el
periodo que comprende el presente trabajo (1960-1990) si hablamos del contexto de Medelln,
debido a que se negaran las lgicas del mercado como dinamizador de los entornos geogrficos,
y creador de complejos urbanos; es decir, proponer que la insercin e integracin de los entornos
marginales a las lgicas de la ciudad hace parte de una superacin de la segregacin que
constituye las periferias, es no percibir las complejas redes que se dan entre capital, planeacin
urbana y discriminacin de los espacios urbanos, ya que la marginacin y el desplazamiento
selectivo de la poblacin es una herramienta ms de los procesos de capital, que generan
situaciones de desarraigo como un insumo ms de operacin, y una posibilidad de ampliacin de
los mercados hacia espacios nuevos y nuevas necesidades50.
En ltimas podramos comprender a las perifricas como un problema (social, econmico y
urbano) que surge, entre otros temas de la especulacin del suelo central, de la falta de viviendas
en comparacin con el crecimiento demogrfico, de los cambios introducidos por la mala
interpretacin del Urbanismo Moderno en la construccin del espacio urbano. Al mismo tiempo
se le identifica con el dficit en el espacio habitable y en las infraestructuras, la carencia de
espacios sociales, y la falta de continuidad espacial y funcional con la ciudad central (Arteaga,
2005: 104).
Esto que tiene que ver con Medelln? Todo, ya que los procesos de planeacin urbana que
encar la administracin municipal tendieron a la bsqueda de nuevos agentes de segregacin
urbana, barrios piratas y dems fueron objeto de sometimiento y subordinacin a las lgicas de
mercado por las cuales atravesaba la ciudad. En ltimo caso, la limpieza de los centros y la
rehabitacin de las periferias piratas materializaron la conformacin de cinturones de miseria.
50

Entender que la marginacin y desplazamiento son insumos del mercado al generar nuevas necesidades y nuevas
posibilidades de mercado, al encontrar prospectos consumidores es de suma importancia para no hacer caer el
concepto de periferia en un eufemismo.

80

Pero por qu ordenar el territorio con base en un centro y una periferia? Esto solo se podra
explicar ante la aplicacin de ideas arcaicas de control social, o como lo mencionara Foucault
(2006): Puede decirse que la idea del panptico moderna en cierto sentido, es tambin una idea
muy arcaica, pues el mecanismo panptico, en el fondo, intenta poner en el centro a alguien, un
ojo, una mirada, un principio de vigilancia que pueda de alguna manera hacer actuar su soberana
sobre todos los individuos [situados] dentro de esta mquina de poder (Pp. 87.). En este sentido,
Medelln intent capitalizar su hegemona desde la centralidad administrativa, como vigilante y
ordenador de su territorio y poblacin desde una cierta enfermiza idea de urbanismo, que
limpiaba la ciudad bajo los criterios de un eufemismo renovador de la estructura urbana.
el hecho de que la renovacin urbana, que implica el desalojo la limpieza de las zonas deterioradas,
pueda desarrollarse con jurisdiccin coactiva para proyectos de inters social que desaloja la poblacin
de menores recursos, con el pretexto de capitalizar para luego construir los llamados barrios
populares en la periferia, es admitir una clara distorsin del concepto de utilidad pblica. (Crdenas,
1976; 11.)

Por ltimo y a modo de conclusin, considero que queda claro que la necesidad de la higiene es
limpiar las impurezas y focos de contaminacin, en este caso la gente pobre y desarraigada como
plaga del ordenamiento urbano. Medelln no se ha quedado al margen de esto, puesto que la
planeacin fue la herramienta por excelencia para fomentar los adecuados usos del suelo y un
desarrollo econmico digno de mencin, pero, a la par de esto, se vivan procesos de marginacin
y segregacin de la poblacin no funcional para el proceso industrializador. Las lgicas de
mercado en busca de rentabilidad y obtencin de mejores valores, se convierten en el agente
transformador de territorios-poblaciones, en donde se necesita desplazar para rehabitar, se
necesita discriminar para ordenar, se necesita estigmatizar para justificar, se necesita planear para
racionalizar, se necesita crear necesidades para vender, se requiere de segregacin para
comprender las dinmicas de planeacin urbana de Medelln (1960-1990).

81
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Tomo 29, Folio 309-311.
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Tomo 21, Folio 484.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 42, Folio 21-22.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 42, Folio 165.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 30, Folio 228.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 73, Folio 324-326.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 69, Folio 218-221.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 80, Folio 333.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 81, Folio 292-293.
Archivo Histrico de Medelln (AHM), Fondo: Radio Peridico Clarn, Seccin: Presentacin de noticias,
Tomo 89, Folio 359.

85

Lista de imgenes
IMAGEN 1: FOTOGRAFA TOMADA DEL ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM), DEPOSITO 2, VAGN 9, BANDEJA 54, CELDA 3, ROLLO
6, FOLIO 4. ............................................................................................................................................................. 27
IMAGEN 2: FOTOGRAFA TOMADA DEL ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM), DEPOSITO 3, PLANOTECA 6, BANDEJA 36, FOLIO 1. 29
IMAGEN 3: FOTOGRAFA TOMADA DEL ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM), DEPOSITO 3, PLANOTECA 6, BANDEJA 36, FOLIO 62.
............................................................................................................................................................................. 30
IMAGEN 4: DESCARGADA DESDE EL ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM)-F1-PLANEACIN-PLANO-457109 (1950). ............... 38
IMAGEN 5: DESCARGADA DESDE ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM)-F1-PLANEACIN-PLANO-505272 (1956). ................... 39
IMAGEN 6: DESCARGADA DESDE ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM)-F1-PLANEACIN-PLANO-505682 (1956). ................... 40
IMAGEN 7: DESCARGADA DE ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM)-F1-PLANEACIN-PLANO-505706 (1956). ........................ 40
IMAGEN 8: DESCARGADA DESDE ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM)-F1-PLANEACIN-PLANO-463574 (1963). ................... 41
IMAGEN 9: DESCARGADA DESDE ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM)-F1-PLANEACIN-PLANOS-463577 (1968). ................. 43
IMAGEN 10: DESCARDA DEL ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM)-F1-PLANEACIN-PLANO-462123 (1970). ........................ 44
IMAGEN 11: FOTOGRAFA. ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM), DEPOSITO 2, VAGN 9; BANDEJA 54, CELDA 3, ROLLO 6, FOLIO
5. ZONAS DE DESARROLLO SIN CONTROL PREVIO (1981). ................................................................................................ 63
IMAGEN 12: FOTOGRAFA. ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM), DEPOSITO 3, PLANOTECA 6, BANDEJA 27, FOLIO 3. (1958).... 65
IMAGEN 13: FOTOGRAFA ZONA CENTRAL DE LA CIUDAD, EN DONDE SE MUESTRA LA RELACIN CENTRO DE LOS TUGURIOS, CON RESPECTO A
LAS REAS PERIFRICAS PRODUCTO DE LOS BARRIOS PIRATAS. ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM), DEPOSITO 2, PLANOTECA
8, BANDEJA 13, FOLIO 117. (1958). .......................................................................................................................... 69
IMAGEN 14: FOTOGRAFA: ARCHIVO HISTRICO DE MEDELLN (AHM), FONDO: PERSONERA DE MEDELLN, SECCIN: DEPARTAMENTO
DE BIENES, C84, LEGAJO: 4, FOLIO: 16. ....................................................................................................................... 74