Iluminao Pblica.

Novo desafio de gesto

Objetivo
Balizar as prefeituras, nas questes de segurana, qualidade austeridade e
economia.

Aplicao
Cumprindo integralmente as leis.
propondo mudanas nas resolues aplicveis com a
coerncia da conduta legal e tica frente ao novo
desafio na gesto da iluminao pblica.

Consideraes
Nestes tempos em que as pessoas esto mais cticas do
que nunca em relao ao rumo dos bens e servios
pblicos.

Porm nada disso ter importncia se cada um de ns

deixar de tomar as decises e as atitudes certas.

Fatos
No Artigo. 30 da constituio federal
de 1988 esta implcito que a
municipalidade deve prestar os
servios referentes a iluminao
pblica.
No esta intuda a necessidade da
transferncia dos ativos para o
municpio.

Constituio federal de 05 de outubro de 1988

Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
III -instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que
tem carter essencial;
VIII -promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;

Resoluo normativa 414 da ANEEL, de 9 de setembro de 2010

Art. 218. A distribuidora deve transferir o

sistema de iluminao pblica registrado como
Ativo Imobilizado em Servio AIS pessoa
jurdica de direito pblico competente.

 A transferncia parcial(brao, luminria reator e rele)

do ativo questionvel, pois os mesmos fazem parte
integrante da rede, assim como os postes,
transformadores, chaves, cabos, e que foram doados
pelos consumidores a concesso e no as
concessionrias.
Portanto pertencem a Unio e no as concessionrias
os quais tero que devolv-los assim que cessar a
concesso.

Dicas.
1. Solicitar empenho aos seus parlamentares
representativos e a outros prefeitos, para a ANEEL fazer
reviso na resoluo 414.

De Art. 218. A distribuidora deve transferir o sistema de iluminao

pblica registrado como Ativo Imobilizado em Servio AIS pessoa
jurdica de direito pblico competente.

Para Art. 218. A distribuidora deve transferir os servios de

manuteno de iluminao pblica pessoa jurdica de direito pblico
competente.
Assim como a prefeitura responsvel pelo transporte
coletivo urbano e no proprietria dos nibus.
2. No aceitar nem como forma de doao esses ativos.

Ateno

Ateno caso ocorra a transferncia de parte dos ativos (brao

de iluminao , reator, lmpada, rele), como est proposto na
resoluo 414, as concessionrias pleitearo cobrana de
ocupao do poste, assim como j fazem cobrando das
empresas de telecomunicao, TV e dados, cobrando aluguel dos
poste por usarem os mesmos, inclusive esto discutindo
aumentos.

Assim, a transferncia parcial de ativos das concesses de

distribuio de energia eltrica para os municpios se mostra
desvirtuada, pois as concessionrias usufruram todo esse tempo
e agora que est depreciado querem devolver.

Matria Jornal da Energia

So Paulo, 12 de Setembro de 2013 - 10:00
Alto preo do aluguel de postes seria barreira para operadoras
Audincia discute compartilhamento de postes entre distribuidoras de energia e empresas de telecomunicaes
Por Adriana Maciel, de Braslia
A maior discusso no compartilhamento de postes entre os agentes do setor eltrico e o de telecomunicao, segundo Carlos
Alberto Mattar, superintendente de regulao da distribuio da Agencia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), a questo
do preo. A proposta inicial da Aneel e da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) para os clculos dos preos de
referncia foi definida em R$ 2,44 ao ms. Para as pequenas empresas que pagam muito, vai diminuir. J para as
grandes que pagam menos, vai aumentar. Como esses preos so negociados livremente, o valor varia de R$0,30 a
R$10, explicou.
Do ponto de vista dos prestadores de servio de telecomunicao pagar o aluguel de um poste a um valor muito alto uma
barreira comercial, de acordo com Mattar. Algumas distribuidoras colocam o preo que desejarem o que, segundo os
representantes das empresas de telecomunicao, um problema que deve ser regulamentado pela resoluo conjunta
das agncias reguladoras. A proposta da Aneel e Anatel definir um preo mdio e caso haja discordncia entre as
empresas, as agncias tero como patamar o valor definido pelas agncias.
Outro ponto muito discutido a superlotao de cabos, que alm de trazer riscos para a populao, causa danos s estruturas dos
postes e deixa uma poluio visual. Para acabar com esse problema, a Aneel e Anatel sugeriram que cada operadora
tenha direito apenas h um ponto em cada poste. A faixa que voc pode usar para compartilhamento de infraestrutura ou
outras coisas que no so de energia eltrica tem um limite, definido por norma da ABNT. O que ns estamos
regulamentando como usar esse espao e qual o preo para resoluo de conflitos quanto ao uso desse espao,
destacou Mattar.
Para o diretor da Associao Brasileira de Distribuidoras de Energia Eltrica (Abradee), Marco Delgado, o problema conjuntural e
no apenas estrutural. Segundo o diretor, a segurana o principal assunto que as distribuidoras esto preocupadas, pois
elas atuam dentro dos limites de suas responsabilidades. Mas tambm h assuntos como acesso infraestrutura - por
conta de preo ou falta de espao -, e a precificao em ambiente competitivo. A soluo estrutural deveria observar a
segurana da sociedade, a expanso do mercado de servio de telecomunicao e tambm o avano tecnolgico, que j
permite o uso mltiplo do ponto, preservando a qualidade do servio transmitido, explicou Delgado.
Em entrevista na ltima tera-feira (10), o presidente da Abradee, Nelson Leite, afirmou que para as distribuidoras resolverem o
problema de excesso de cabos em determinadas regies, seria necessrio trocar os postes por modelos maiores, mas os
custos para as concessionrias de energia seria alto. Como apenas 10% do valor do aluguel pago pelas operadoras de
telefonia vo para as distribuidoras, elas ficariam no prejuzo. Essa porcentagem, alis, est previsto pela Aneel entrar em
discusso no quarto ciclo tarifrio, segundo afirmou o superintendente da agncia reguladora.
Essa foi a segunda sesso presencial realizada para discutir o compartilhamento de postes. A primeira foi realizada em So Paulo
na ltima semana (5/9). Os interessados ainda podem enviar contribuies, at o dia 19 de setembro, para o e-mail:
ap007_2007conjunta@aneel.gov.br, pelo fax (61) 2192-8839 ou para o endereo da Agncia (SGAN, Quadra 603, Mdulo
I, Trreo, Protocolo Geral, CEP: 70830-100), em Braslia-DF.
Comentrios:
O Jornal da Energia no se responsabiliza pelas opinies abaixo expressadas por seus leitores.

Caso a municipalidade seja coagida a aceitar essas resolues

sem ter suas sugestes acatadas.

Atentar ao gerir patrimnio da unio, aceitando no receber ativos

depreciados, fora de padro, quebrados e sujos.

Quando a concessionria recebeu a incumbncia de gerir os ativos, os recebeu

em perfeitas condies. E at hoje s recebe obras como doao se
estiverem dentro dos padres vigentes, novos e de boa qualidade. A
prefeitura deve emanar da mesma forma.

Obs. No justo as concessionrias receberem parte das tarifas como

manuteno (+/- 9%) ao ms, todo esse tempo e agora devolver em
condies precrias, com borrachas de vedaes ressecadas, vidros
quebrados, etc...

Receber os ativos somente dentro do padro vigente GED manual 3446.

Notas

Para se ter uma idia, hoje nenhuma luminria (desse ativo

em questo) na cidade de Amparo esta conforme o padro
atual GED manual 3446. (devem ser trocadas por
luminrias integradas).
Uma grande quantidade esta deteriorada e depreciada,
(devem ser trocadas por luminrias integradas).
Fazer inventrios e inspees, para se ter uma ideia hoje
existe muitas luminrias com difusor quebrado, este
componente evita que a luz seja enviada diretamente da
lmpada para os objetos ou pessoas. Assim, o seu
propsito diminuir a luminncia das lmpadas, no sentido
de proporcionar um melhor conforto visual, evitam que
entre gua, insetos e poeira no refletor e so normalmente
construdos em vidro ou policarbonato. (devem ser trocadas
por luminrias integradas).
Muitas luminrias com refletor amassados e sujos
diminuindo a capacidade da lmpada. (devem ser trocadas
por luminrias integradas).

RESOLUO NORMATIVA N 479, DE 3 DE ABRIL DE 2012.

1 A transferncia pessoa jurdica de direito

pblico competente deve ser realizada sem nus,
observados os procedimentos tcnicos e contbeis
para a transferncia estabelecidos em resoluo
especfica.
3 A distribuidora deve atender s solicitaes
da pessoa jurdica de direito pblico competente
quanto ao estabelecimento de cronograma para
transferncia dos ativos, desde que observado o
prazo limite de 31 de janeiro de 2014. (Redao dada
pela REN ANEEL 479, de 03.04.2012)

Luminria

Tambm solicitar empenho aos seus parlamentares representativos e a

outros prefeitos, para a ANEEL fazer reviso no Art.14

DE

De IX tratar-se de ativos de iluminao pblica, pertencentes ao Poder

Pblico Municipal, caso em que o ponto de entrega se situar na conexo da
rede eltrica da distribuidora com as instalaes eltricas de iluminao
pblica.

Para

Motivos

Maior segurana dos profissionais das prefeituras e ou contratados

que iro executar a manuteno dos pontos de iluminao.
Evitando chegar prximo a rede.
Evitar quebrar ou desconectar ramais de servios, que por muitas
vezes esto congestionadas nos postes.
Evitar conflitos entre concessionria e empreiteiras.
Maior segurana dos transeuntes.
Diminuio do nmero de peas de conexes (obrigao
concessionria) devido as constantes mudanas de padres de
rede e bitolas de cabos.
Diminuio do nmero de ferramentas para manuteno.
Diminuio nos custos de manuteno.

ITEM 1 Cobranas abusivas

Cobrana de horas em excesso.

Item 1. Princpio fundamental da fsica Energia eltrica (E) igual

a potncia (W) vezes o tempo (h).
Normalmente essa energia medida com medidor de energia eltrica,
mas no caso da iluminao publica no medida e sim estimada.
Por determinao da ANEEL (resoluo 414) art. 24 o tempo a ser
calculado de onze horas e 52 minutos.= 11,86 (minutos em
centsimos)
E= kW (Potncia) X 11,86
E= W (potncia ativa) X 11,86 = Wh
K = 1000
KW = W/1000
E= (W/1000) x horas = kWh

A CPFL sempre faturou equivocadamente E= V.A (potncia aparente) X 12h

(consumo dirio) 4,17% a mais indevido.

Ocorre que a maioria das concessionrias, inclusive, a CPFL em

(08/09/2004 )implantou a instalao de reles foto eletrnicos (GED 3037)
ao invs dos Fotoeltricos (eletro mecnico), reduzindo com isso o tempo
de horas acionados ligados para 11,30 horas por dia (mdia anual)
Isso pode ser comprovado nos 2 equincios que ocorrem em 21 Maro e 22
de setembro, dias em que teoricamente o foto perodo dia e a noite tem 12
horas.

Devendo, portanto proceder reviso da estimativa e ser alterada

conforme o 1 do Art. 24 resoluo 414 da ANEEL para E= kW x 11,5
E tambm a distribuidora deve providenciar a devoluo das quantias
recebidas indevidamente acrescidas de atualizao monetria com base na
variao do IGP-M e juros de mora de 1% (um por cento) ao ms
calculados pro rata die, em valor igual ao dobro do que foi pago em excesso
valores faturados a mais no perodo, observado prazo 36 meses, conforme
artigos 113 e 114 da resoluo 414 e resoluo 479 da ANEEL.

Item 2. Cobrana de perdas abusivas

Caso houvesse medidor de energia eltrica, ele iria medir

(E= kW x h)
Energia eltrica (E) igual a potncia ativa (kW) vezes o
tempo (h) =kWh
Por facilidades tcnicas, economia, custos com medidores,
pela resoluo da ANEEL a energia referente ao consumo
da IP e faturado por estimativa.
E consta na resoluo da ANEEL 414 o Artigo 25
Art. 25. Para fins de faturamento, a energia eltrica consumida
pelos equipamentos auxiliares de iluminao pblica deve ser
calculada com base nas normas especficas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, em dados do fabricante dos
equipamentos ou em ensaios realizados em laboratrios
credenciados por rgo oficial, devendo as condies pactuadas
constarem do contrato.

Faturamento errado

Faturando equivocado E = potncia aparente (V.A) x tempo (h)

Reator 100 W + 17 (V.A) perdas = 117 (V.A) = 17% a mais
Reator 150 W + 22 (V.A) perdas = 172 (V.A) = 14,7% a mais
Reator 250 W+ 30 (V.A) perdas = 280 (V.A) = 12% a mais
E = 117 (V.A) X 12h = 21,17% a mais
E = 172 (V.A) X 12h = 18,87% a mais
E = 280 (V.A) X 12h= 16,17% a mais

Faturamento Correto Tarifa Monmia

Art. 25. Para fins de faturamento, a energia eltrica consumida pelos equipamentos auxiliares de iluminao pblica deve
ser calculada com base nas normas especficas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, em dados do
fabricante dos equipamentos ou em ensaios realizados em laboratrios credenciados por rgo oficial, devendo as
condies pactuadas constarem do contrato.

TARIFA MONMIA = tarifa de energia constituda por preos

aplicveis unicamente ao consumo de energia eltrica ativa (kW)

Conforme Art. 25 pegar dados (potncia ativa) da placa do reator e

multiplicar tempo ( 11,5 horas consumo dirio ou 345 horas )
consumo mensal)

Reator 100 W x 11,5h = 1150W = 1,150 kW = consumo dirio

Reator 150 W x 11,5h = 1725W = 1,725 kW = consumo dirio
Reator 250 W x 11,5h = 2875 W = 2,875 kW = consumo dirio
Atentar que conforme diversas resolues da ANEEL, inclusive a 114
para carga com fator de potncia igual ou superior a 92% so isentas
de taxas de perdas. E os reatores em questo o fator so > 92%.

Calculo das perdas nos reatores

As concessionrias deveriam se ater em usar as
perdas dos reatores em clculos para
dimensionamentos das redes de energia eltrica, tais
como subestao ,disjuntor, alimentador, chaves,
transformador rede primria e secundria, jamais no
faturamento.
Sendo que j cobrado no TUSD e TE da tarifa,
perdas tcnicas e no tcnicas.

Notas

Os reatores tem fator de potncia maior ou igual 0,92 =

92%, fator esse maior que em muitos pases do mundo .
Caso fossem efetuada as medies do consumo de
energia, o medidor de kWh, do grupo B, o qual
enquadrada a IP( tarifa monmia) , medir-se-ia apenas a
energia ativa (kWh) e no como esto faturando errado, a
energia aparente (kVA)
Na maioria dos pases a energia consumida referente a
iluminao pblica medidas, tem cabo controle na
secundria e medidores de kWh.
Inclusive na Espanha com esse fator de potncia que
temos aqui, ter-se-ia um desconto de 4% na fatura de
energia;

TRECHO DE CONTRATO CPFL / PREFEITURA CIDADE X

DISPONVEL NA INTERNET

Conflitos na resoluo que devem ser revistos

VII condies de faturamento das perdas

referidas no art. 94
J so percebidas na tarifa (TUSD e TE)
A Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio
(TUSD) remunera todas as instalaes,
equipamentos e componentes da rede de
distribuio utilizados para levar a energia
com qualidade e continuidade at a carga.
J a Tarifa de Energia (TE) refere-se ao
valor da energia consumida pela lmpada
no ltimo ms.

Sugesto aos vereadores

Criar lei compensao de ocupao do espao pblico (solo e areo), e ou acrescentar no plano diretor do
municpio, como desconto na tarifa de energia e telefonia.
(Nota em So Paulo tem lei N 14.054 de 20 de Setembro de 2005.(Dirio Oficial do Municpio de 21 de Setembro de
2005)
(Nota 2 em So Lus MA tem projeto lei 227/2010 aprovado )
(nota 3 Teve caso Ji-Paran RO, de repercusso nacional em que o supremo declarou inconstitucional)
Mas os municpios ainda podem ter uma chance de cobrar de concessionrias de energia, telefonia ou TV a cabo pelo
uso do solo e espao areo. No julgamento, o ministro Ricardo Lewandowski deixou claro que, se o municpio
instituir taxa com base em uma lei especfica e, efetivamente, prestar contrapartida com a fiscalizao do espao
pblico, essa norma pode ser considerada constitucional.
Nota A energia considerada mercadoria, pois tem ICMS , e a concessionria de energia aluga espao no poste para
outros ocupantes.
Considerao No justo todos os outros comerciantes e prestadores de servio pagarem pela ocupao e a
concessionria que faturam milhes na cidade e ainda por cima tem seus ativos iluminados, ou seja o grande
beneficiado e no contribui com nada.
rea pblica um bem pblico afetado e inalienvel, cabendo, no caso, ao Municpio administr-la. Sendo rea
pblica, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que a utilize em proveito prprio, est tendo uma vantagem em
relao ao resto da populao. Seria, assim, perfeitamente pertinente o Municpio cobrar preo pblico em razo
do seu proveito particular. Em minha opinio, no seria taxa (tributo), mas preo pblico. O STJ no aceita a
cobrana de taxa ou de preo pblico quando a utilizao da rea pblica for para servios essenciais, como o
caso da distribuio de energia eltrica. Mas no seria o caso de TV a cabo, telefonia ou aparelhos de Internet.

As concessionrias lucram com a atividade de distribuio de

energia eltrica e tambm obtm lucros com o aluguel dos postes,
enquanto que imveis residenciais, comerciais e industriais, por
exemplo, pagam IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano), bem
como outras tantas atividades.
E apesar da concesso dos servios pblicos ser de atribuio
federal, caso se trate de servio concedido pelos Estados ou pela
Unio, nos termos do que dispe o Art. 21, incisos XI e XII da
Constituio Federal.
No caso da utilizao de bens pblicos, cabe aos municpios, nos
termos do que dispe os Art. 30 e 182 da Constituio Federal,
dispor sobre cumprimento de regras municipais a serem observadas
pelas empresas concessionrias

Trecho do livro Walden

I went to the woods because I wanted to live
deliberately. I wanted to live deep and suck out all
the marrow of life. To put to rout all that was not
life. And not, when I had come to die, discover that I
had not lived.

Henry David Thoreau

@reproduo autorizada pelo autor

desde que seja mencionada a fonte

Eduardo Luglio
CREA 0645226636
Natural e morador de Amparo SP ,Tcnico em Mecnica, Tcnico em Eletrotcnica,
Graduao em Cincias, Habilitao em matemtica, Especialista em Rede de
Distribuio , Especialista em iluminao pblica e Especialista em medio de energia
eltrica