SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

DEFINICIN:
Es el conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos tcnicos orientados al
logro de una eficiente Administracin del Endeudamiento a plazos mayores de un ao
de las entidades y organismos del Sector Publico.
PRINCIPIOS REGULATORIOS:

Eficiencia y Prudencia: El endeudamiento pblico interno y externo se basa en

una estrategia de largo plazo, que tiene como objetivo fundamental cubrir parte
de los requerimientos de financiamiento del sector pblico a los ms bajos
costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la
capacidad de pago del pas.
Responsabilidad Fiscal: El endeudamiento pblico debe contribuir con la
estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de la poltica fiscal, mediante el
establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de operaciones de
endeudamiento del sector pblico y una prudente administracin de la deuda. El
Gobierno Nacional no reconocer deudas contradas
por los Gobiernos
Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
Transparencia y Credibilidad: El proceso de endeudamiento pblico debe
llevarse a cabo mediante mecanismos transparentes y predecibles que estn
previstos en la Ley.
Capacidad de Pago: El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento
externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o de la entidad obligada.
Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa: El endeudamiento
pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin
operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

MBITO DE APLICACIN:
Estas Leyes tiene como campo de aplicacin a las entidades y organismos
representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como al Ministerio
Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de
la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora
General de la Repblica, las universidades pblicas, las correspondientes entidades
descentralizadas, as como tambin los Gobiernos Regionales a travs de sus
organismos representativos, los Gobiernos Locales, sus empresas y organismos pblicos
descentralizados e igualmente las personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio
propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos
y de tributos, toda otra persona jurdica o relacin jurdica o fideicomiso, donde el
Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o que administre fondos o
bienes pblicos. No se encuentra dentro de los alcances de esta norma el Banco Central
de Reserva del Per.

INTEGRANTES DEL SISTEMA

El Sistema Nacional de Endeudamiento est integrado por la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector Pblico que
participan en los procesos del Endeudamiento Pblico y que Administran dicho fondo.
a) LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman
y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.
b) DIRECCIN NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO (rgano Rector)
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP) es el rgano de lnea
del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del Sistema Nacional de
Endeudamiento, encargado de programar, presupuestar, normar, negociar,
registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de las operaciones de
endeudamiento pblico y de las operaciones de administracin de deuda; atender
el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional, realizar
operaciones conexas para una administracin prudente de la deuda, actuar como
agente financiero nico del Gobierno Nacional, preparar y publicar las estadsticas
de la deuda pblica. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. La
DNEP, es una de las 04 direcciones con que cuenta el Vice Ministerio de
Hacienda.
ENDEUDAMIENTO DEL GOBIERNO NACIONAL Y SUS GARANTIAS
a) AGENTE
FINANCIERO
DEL
ESTADO:
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la direccin nacional del
endeudamiento pblico, acta como agente financiero nico del estado en las
operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda del gobierno nacional.
De ser el caso, podr autorizarse la realizacin de gestiones financieras especficas
a otras entidades pblicas o an funcionario del estado mediante resolucin
ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, siendo necesario para tal efecto,
la previa opinin favorable de la direccin nacional del endeudamiento pblico
b) PROGRAMA ANUAL DE ENDEUDAMIENTO Y ADMINISTRACIN DE LA
DEUDA
La direccin nacional de endeudamiento pblico, como parte de sus atribuciones,
formularn del programa anual de endeudamiento y administracin de la deuda del
gobierno nacional, especificando sus objetivos, polticas y metas, desde una
perspectiva de mediano y largo plazo, compatibles con las metas fiscales del
ejercicio presupuestal correspondiente y la sostenibilidad de la deuda.

c) CADUCIDAD
DE
LA
DEUDA
PBLICA
Las obligaciones contradas con el gobierno nacional, los gobiernos regionales y
gobierno local es a partir de la fecha de vigencia de la presente ley, en virtud a ella
y las leyes de endeudamiento del sector pblico SA aprueban anualmente y que se
regulen por ley peruana, tiene un plazo de caducidad de 10 aos contado desde que
la obligacin exigible, y su titular no ha perdido intereses, ni ha realizado acto
alguno ante la entidad responsable de su pago implica el ejercicio de su derecho.
En el caso de tales obligaciones hayan sido llamadas a canje o conversin, la misma
agrupa a los 10 aos desde que los nuevos valores pudieron ser retirados en lugar
de los presentados al canje. Igual plazo se aplica a los capitales de la deuda pblica
llamados a reembolso.
d) SUSCRIPCIN Y TENENCIA DE CONTRATOS Y CONVENIOS
Los contratos y convenios de las operaciones de endeudamiento y de
administracin de deuda del gobierno nacional son suscritos por el Ministerio de
Economa y Finanzas o el funcionario de la direccin nacional del endeudamiento
pblico
le
designe
El archivo, clasificacin, la certificacin oficial de las operaciones, la posicin o
tenencia de los originales de los contratos y convenios de las operaciones de
endeudamiento y de administracin de deuda del gobierno nacional estn a cargo de
la direccin nacional del endeudamiento pblico.

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y

procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado
Fue creado mediante Ley N 28708, es el conjunto de rganos, polticas, principios,
normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de
aceptacin general y aplicada a las entidades y rganos que lo conforman y que
contribuyen
al
cumplimiento
de
sus
fines
y
objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones
para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
El Sistema Nacional de Contabilidad forma parte del sistema financiero del sector
pblico cuya norma Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley
N28112 integra adicionalmente a otros sistemas como: el Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, El Sistema Nacional de Tesorera y el Sistema Nacional de
Endeudamiento Pblico, cada uno con sus respectivos rganos rectores.

PRINCIPIOS

UNIFORMIDAD
Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin
contable.
INTEGRIDAD
Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y
econmicos.
OPORTUNIDAD
Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el
momento y circunstancias debidas.
TRANSPARENCIA
Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la
contabilidad del Estado.
LEGALIDAD
Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.

Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:

Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado

mediante la aprobacin de la normatividad contable;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de
cuentas de las entidades del sector pblico;
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin
necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento; y,
Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en
las entidades del sector pblico y del sector privado.

Funciones:
Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:

Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y

privado;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad;
Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus
resultados; y,
Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los
organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad que la soliciten.

Estructura:
El Sistema Nacional de Contabilidad est integrado por:

La Direccin General de Contabilidad Pblica;

El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurdicas del sector privado.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico LEY N
28112, el Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos en las entidades y organismos del sector pblico, cualquiera que
sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos y esta regidos por los
principios de Unidad de Caja y Economicidad.

PRINCIPIOS REGULATORIOS

La ley general del Sistema Nacional de Tesorera se basa en seis principios regulatorios:
Unidad de caja, Economicidad, Veracidad, Oportunidad, Programacin y Seguridad.
A) Unidad de caja: Se refiere a la responsabilidad que tiene cada entidad u
rgano de administrar los fondos pblicos sin importar su fuente de
financiamiento ni la finalidad de dichos fondos.
B) Economicidad: La economicidad est referida a la optimizacin en la
aplicacin y el seguimiento permanente en el manejo y la disposicin de los
fondos pblicos para que de esta manera se minimicen los costos.
C) Veracidad: El principio de veracidad se refiere a las autorizaciones y
procesamiento de operaciones
en el nivel central, estas se realizan
presumiendo que los registros se encuentran debidamente sustenta- dos
documentariamente, respetando los actos y hechos
administrativos
autorizados.
D) Oportunidad: Este principio explica que los fondos pblicos deben ser
percibidos y acreditados dentro de los plazos sealados, de esta manera se
encontraran disponibles en el lugar y momento preciso para su utilizacin.
E) Programacin: El principio de programacin nos indica que la obtencin,
programacin y la presentacin del estado y flujos de los ingresos y gastos
pblicos deben identificar anticipadamente sus magnitudes teniendo en
cuenta su origen y naturaleza, con la finalidad de establecer su adecuada
disposicin para cuantificar y evaluar las alternativas de financia- miento
temporal.
F) Seguridad: El principio de seguridad hace referencia a la prevencin que se
debe tener ante los riesgos o contingencias duran- te el manejo y registro de
las operaciones con fondos pblicos y a su vez conservando los elementos de
ejecucin y los sustentos.
FONDOS PUBLICOS

Se denomina fondos pblicos a los recursos financieros, sean de carcter tributario o

no, que las entidades o unidades ejecutoras obtienen en la produccin o prestacin
de bienes o servicios, siendo responsable de su administracin la direccin nacional
de tesoro pblico.

La direccin nacional de tesoro pblico se encuentra facultado a tener acceso a la

informacin relacionada con los fondos ad- ministrados por las unidades ejecutoras,
las empresas del estado de derecho pblico y privado y de economa mixta con
participacin directa o indirecta del estado, as mismo, tendr acceso a todos los
depsitos y colocaciones bajo responsabilidad de sus directivos generales de
administracin o quien haga sus veces.

CAJA UNICA DE LA DIRECCION NACIONAL DEL TESORO PUBLICO

Est constituida por la cuenta principal de la Direccin General del Tesoro Pblico
y otras cuentas bancarias de las cuales pue- da ser titular, las cuentas bancarias donde
se manejen fondos pblicos cualquiera sea su fuente de financiamiento, finalidad o
entidad titular de las mismas, a excepcin de las cuentas bancarias de Essalud y
aquellas entidades constituidas como personas jurdicas de derecho pblico y
privado facultadas para desempear actividades empresariales del estado.

Las operaciones que se realicen con estas cuentas estn sujetas a normas
procedimientos que determina la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO

De conformidad con lo establecido en la Ley N 28411, el Sistema Nacional de
Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
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EQUILIBRO PRESUPUESTARIO
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios
que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

EQUILIBRIO MACROFISCAL
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades
preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo
con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal-Ley N 27245, modificada
por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal-Decreto Legislativo N
955.

ESPECIALIDAD CUANTITATIVA
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe
cuantificar su efecto sobre el Pre- supuesto, de modo que se sujete en forma estricta
al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.

ESPECIALIDAD CUALITATIVA
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.

UNIVERSALIDAD Y UNIDAD
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de
las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.

DE NO AFECTACIN PREDETERMINADA
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos pblicos pre- vistos en los Presupuestos del Sector Pblico.

INTEGRIDAD
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro,
salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.

INFORMACIN Y ESPECIFICIDAD

El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y

adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
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ANUALIDAD
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao
fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos
presupuestarios durante el ao fiscal.

DEFINICIONES DEL SISTEMA

A. PRESUPUESTO PBLICO
Constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados
a favor de la poblacin, a travs de la provisin de bienes y prestacin de
servicios con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades Pblicas atendiendo
la aplicacin de sus respectivos planes operativos institucionales y las
prioridades de la poltica gubernamental. Asimismo, es la expresin
cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal,
por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
B. FONDOS PBLICOS
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento
de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de las Entidades
competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del
desarrollo del pas.
C. GASTOS PBLICOS
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a
los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.