Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Curitiba
2009
Orientadora:
Professora
Friedrich
Curitiba
2009
Doutora
Tatyana
Scheila
TERMO DE APROVAO
Orientadora:
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
A todos aqueles que me fizeram companhia nas inmeras tardes regadas a histrias
e caf em Curitiba ou onde quer que houvesse um congresso de Direito
Internacional
A todos apenas digo que se hoje posso ver mais longe porque me ergui sobre
ombros de gigantes.
(Isaac Newton)
"Andei. Por caminhos difceis, eu sei. Mas olhando o cho sob meus ps, vejo a vida
correr. E assim, a cada passo que eu der, tentarei fazer o melhor que puder.
Aprendi. No tanto quanto quis, mas vi que, conhecendo o universo ao meu redor,
aprendo a me conhecer melhor, e assim escutarei o tempo, que ensinar a tomar a
deciso certa em cada momento. E partirei em busca de muitos ideais. Mas sei que
hoje se encontram meu passado, futuro e presente. Hoje sinto em mim a emoo da
despedida. Hoje um ponto de chegada e, ao mesmo tempo, ponto de partida".
(Fernando Sabino)
ACP
AGNU
ALCA
ANC
ASEAN
CEPAL
CAN
CSNU
DIBAS
FHC
GT
- Grupo de Trabalho
IBAS
IIRSA
- Iniciativa
pela
Integrao
da
Infra-estrutura
Regional Sul-americana
MERCOSUL
MRE
OCDE
- Organizao
para
Cooperao
Desenvolvimento Econmico
OMC
ONU
OPA
- Operao Pan-Americana
PIB
PNUD
- Programa
das
Naes
Unidas
para
Desenvolvimento
SACU
SGAP II
TIAR
TNP
UE
- Unio Europia
RESUMO
ABSTRACT
The events of the last two decades of XX century led to the revision of
strategies of international insertion. This paper is a study of Brazilian international
insertion through the formation of coalitions, multilateral partners on specific themes,
with Southern countries seeking a more active role in the international system. More
specifically the work addresses the formation of G-20, during the ministerial Meeting
in Cancun in 2003 and the formation of G-3 or IBAS bringing together India, Brazil
and South Africa in the interests of peripheral countries in the international system.
KEY WORDS
10
SUMRIO
1. INTRODUO...................................................................................................................11
2. A INSERO INTERNACIONAL DE POTNCIAS MDIAS...................................14
2.1 BRASIL: UMA POTNCIA MDIA ............................................................................18
2.2 BRASIL: EM BUSCA DO RECONHECIMENTO INTERNACIONAL....................24
3. DAS INICIATIVAS AO CONCERTO .............................................................................29
3.1 A POLTICA EXTERNA DE FHC ...............................................................................29
3.2 A POLTICA EXTERNA DE LULA .............................................................................31
4. A FORMAO DE COALIZES ...................................................................................42
4.1 IBAS...............................................................................................................................44
4.1.1 OS PASES PARCEIROS...................................................................................46
4.1.1.1 NDIA ...............................................................................................................46
4.1.1.2 FRICA DO SUL ...........................................................................................50
4.1.2 ESTRUTURA ........................................................................................................54
4.1.3 DIMENSO ECONMICO-COMERCIAL ........................................................56
4.1.4 BALANOS, DESAFIOS E PERSPECTIVAS .................................................57
4.2. G-20 ..............................................................................................................................61
5. CONCLUSO ....................................................................................................................67
REFERNCIAS .....................................................................................................................71
11
1. INTRODUO
LAFER, Celso. As eleies de novembro de 1982 e a poltica exterior do Brasil. In LAFER, Celso. O
Brasil e a Crise Mundial. So Paulo: Perspectiva, 1984. p.16
2
LAFER, Celso. As eleies de novembro de 1982 e a poltica exterior do Brasil. In LAFER, Celso. O
Brasil e a Crise Mundial. So Paulo: Perspectiva, 1984. p.104
12
SAN TIAGO DANTAS, Francisco Clementino de. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1962. p.17
13
Ao
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O Brasil e o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Colunas
do Relnet, n 11, ms 1-6, 2005. Disponvel em www.relnet.com.br Acesso em 12 de julho de 2009.
14
HURREL, Andrew. Some Reflections on the Role of Intermediate Powers in International Institutions
in HURREL, Andrew et alli. Paths to Power: Foreign Policy Strategies of Intermediate States.
Washington: Woodrow Wilson International Center, 2000. p. 3
6
SENNES, Ricardo Ubiraci. Potncia mdia recm-industrializada: parmetros para analisar o Brasil.
Contexto Internacional, v.20, n.2, 1998. p. 387
15
Classificando
os
pases
em
potncias
grandes
(system-determing-states),
KEOHANE, Robert Owen. Lilliputians' dilemmas: small states in the international politics.
International Organizations, v. 23, n.2, 1969. p. 296
8
KEOHANE, Robert Owen. Lilliputians' dilemmas: small states in the international politics.
International Organizations, v. 23, n.2, 1969. p. 296
9
HOLBRAAD, Caarsten. El papel de las portencias medias en la poltica internacional. In Estudios
Internacionales, ao v, n. 17, 1972. p.62
16
17
Apud SENNES, Ricardo Ubiraci. Potncia mdia recm-industrializada: parmetros para analisar o
Brasil. Contexto Internacional, v.20, n.2, 1998. p. 389
13
HURREL, Andrew. Some Reflections on the Role of Intermediate Powers in International Institutions
in HURREL, Andrew et alli. Paths to Power: Foreign Policy Strategies of Intermediate States.
Washington: Woodrow Wilson International Center, 2000. p. 1
14
MARQUES, Sylvia Ferreira. LIMA, Maria Regina Soares de (Orient.) A imagem internacional do
Brasil no governo Cardoso (1995 2002): uma leitura construtivista do conceito de potncia mdia.
Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais). Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro, 2005. p.78
18
15
19
16
LIMA, Maria Regia Soares de. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 48, n 1, 2005.
17
LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira. So Paulo:
Perspectiva, 2001.p. 72
18
FONSECA JR., Gelson. A Legitimidade e Outras Questes Internacionais: poder e tica entre as
naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p. 367
20
A anlise dos motivos que sustentam a aspirao nacional a uma vaga como
membro permanente do Conselho de Segurana da ONU revela os predicados que
legitimam o pas como potncia mdia relevante na ordem internacional. Celso
Amorim em artigo sobre a atuao brasileira naquele rgo enumera estas
condies, dentre as quais se destaca:
somos signatrios originais da Carta das Naes Unidas; desenvolvemos
uma poltica externa ativa e construtiva, com histria impecvel de apoio
cooperao internacional e soluo de controvrsias; contribumos
tradicionalmente para as atividades de manuteno da paz e da segurana,
tanto mediante participao em operao de paz, quanto promovendo e
apoiando esforos de mediao poltica para os conflitos, no mbito das
Naes Unidas e no mbito regional; somos o quinto maior pas do mundo
em populao, o quinto maior territrio e a nona maior economia; demos
contribuio histrica definio de princpios, acolhidos na Carta, que
norteiam as Naes Unidas, e trabalhamos ativamente para a consecuo
dos propsitos da Organizao, desenvolvendo uma participao ativa e
construtiva em todos os foros relevantes. (...); em nosso relacionamento
regional, mantemos, h mais de 120 anos, relaes de paz ininterrupta com
todos os nossos dez vizinhos, ao longo de mais de 16 mil quilmetros de
fronteiras (as quais foram, de resto, definidas por negociao diplomtica).
(...); somos um pas-chave na consolidao da Amrica do Sul como a
regio menos armada do planeta, (...); projetamos nossa atividade
diplomtica em outros continentes, notadamente a frica, sempre a favor da
paz e da no-proliferao, (...); temos trnsito fluido com capacidade de
articular consensos junto a todos os grupos de pases, dentro e fora da
Organizao, conforme patenteou a nossa atuao na Rio-92, na
Conveno de Viena sobre Direitos Humanos, nas negociaes da Rodada
20
Uruguai .
19
21
CORRA, Luis Felipe de Seixas. Introduo. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores /
Fundao Alexandre Gusmo. Palavra do Brasil nas Naes Unidas, 1946-1995. Braslia: FUNAG,
1995. p. 17
23
LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira. So Paulo:
Perspectiva, 2001. p. 77
24
FONSECA JR., Gelson. A Legitimidade e Outras Questes Internacionais: poder e tica entre as
naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p. 359
25
LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira. So Paulo,
Perspectiva, 2001. p. 76
22
Nesta viso, atuar como potncia mdia significa tomar atitudes que
aumentem o peso internacional do pas, ou seja, o comportamento como potncia
mdia se expressa na busca por maior autonomia de ao e maior participao nas
decises internacionais. Desempenhando o papel de mediador, o pas atuou nos
conflitos sul-americanos dos anos 1930, entre Peru e Uruguai, Peru e Colmbia
(questo de Letcia) e entre Bolvia e Paraguai (Guerra do Chaco).
Todavia, os interesses especficos do pas esto mais do que nunca atrelados
aos interesses gerais da dinmica da ordem mundial. Por isso, preciso aprofundar
nos foros multilaterais a linha da poltica externa iniciada em Haia em 1907. Pelo
jogo das alianas de geometria varivel, estes foros so o melhor tabuleiro para o
pas exercitar a sua competncia. Ao participar ativamente de Conferncias como a
Conferncia de Paris de 1919, Bretton Wood em 1944, Conferncia de Comrcio e
Emprego das Naes Unidas em 1947, Rodada Uruguai, Conferncia sobre MeioAmbiente em 1992, o Brasil busca reconhecimento internacional de suas posies
de potncia mdia.
Isso requer que (...) o pas tenha que assumir posies a respeito de
diversos tpicos da agenda mundial, o que levar a um aumento significativo do
perfil poltico da insero internacional
26
BERNAL-MEZA, Ral. A poltica exterior do Brasil: 1990 - 2002. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, ano 45, n. 1, 2002.
27
SOUZA, Amaury. A Agenda Internacional do Brasil: um Estudo sobre a Comunidade Brasileira de
Poltica Externa. Rio de Janeiro: CEBRI. p. 20
23
so basicamente de natureza
econmica
no
militar.
Como
24
dos
movimentos
internacionais,
da
precisa
avaliao
das
25
de
insero
internacional
do
pas:
americanismo,
globalismo
internacionalizao29.
Cada uma destes modelos guarda caractersticas de comportamentos tpicos
de potncias em relao potncia dominante. A relao especial exemplifica o que
a abordagem realista chama de bandwagoing, em que o alinhamento com a
potncia visa compensar a fragilidade do seu poder regional. A partir desta
perspectiva que Rio Branco buscou o estabelecer de uma relao especial com os
Estados Unidos em contraposio aos vizinhos hispnicos.
A percepo de que os Estados Unidos se constituiriam no novo plo de
poder mundial junto ao crescimento da exportao de caf e o enorme sucesso do
produto nos mercados norte-americano ajudou a transferir o eixo da poltica externa
brasileira de Londres para Washington. Ainda que nos anos de guerra o modelo de
industrializao por substituio de importaes viesse a se sobrepor ao modelo
agro-exportador, o americanismo foi reafirmado como paradigma.
Na busca do
28
AMADO, Rodrigo (Org.) Arajo Castro. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1982. p. 212.
LIMA, Maria Regia Soares de. HIRST, Monica. Brazil as an intermediate state and regional power:
action, choice and responsabilities. International Affairs, ano 82, vol 1.
29
26
27
30
PINHEIRO, Leticia de Abreu. Poltica Externa Brasileira, 1889-2002. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2004. p. 34
31
PINHEIRO, Leticia de Abreu. Poltica Externa Brasileira, 1889-2002. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 2004. p.35
28
29
32
FONSECA JR., Gelson. A Legitimidade e Outras Questes Internacionais: poder e tica entre as
naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p.288
30
33
31
CERVO, Amado Luiz. Os objetivos da poltica exterior de Lula. Colunas do Relnet, n10, 2004.
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, Ano 45, n 1, 2002. p.6-7
38
32
33
A diplomacia atual apresenta uma postura mais assertiva, com maior nfase e
iniciativas mais ousadas para projetar um discurso mais autnomo, voltado aos
interesses nacionais e soberania. Como lembra Lafer, a palavra constitutiva e
no meramente declaratria em poltica externa. Falar agir e a palavra tem
importantes conseqncias na conduo da poltica externa.
Neste sentido, o
34
Lula aciona sua diplomacia pelo mundo com o fim de abrir mais mercados,
sem restries polticas ou geogrficas. Busca exercer liderana regional e
internacional para trazer mudanas, justia e uma nova geografia comercial.
A abrangncia de suas viagens de grande destaque. Por seu compromisso
com democracia, direitos humanos e imagem de vencedor dos obstculos sociais,
Lula no se furtou da diplomacia presidencial. Participou quase simultaneamente e
transmitindo a mesma mensagem s platias do Frum Social Mundial em Porto
Alegre e no Foro Econmico Mundial em Davos, buscando reunir em uma mesma
agenda as dimenses sociais e econmicas.
Lula defende um multilateralismo forte e a soberania e igualdade de todos os
pases. Desde o incio da segunda gesto, tem buscado apoios substanciais ao
ingresso do Brasil como membro permanente no Conselho de Segurana da
Organizao das Naes Unidas.
Nesta postulao, o pas se disps a comandar uma fora de paz no Haiti
revelando um papel mais intervencionista em face de uma instabilidade crnica que
poderia se refletir sobre seu permetro de segurana. Isso foi uma inovao, pois na
dcada de 1990 o Brasil se absteve de apoiar o envio de fora multinacional do
Conselho de Segurana ao pas caribenho.
Na OMC, os dois governos continuam a tradicional poltica seguida desde o
incio do sistema multilateral de comrcio, de plena participao em todas as
negociaes. nesse mbito que o governo Lula tem se destacado por seu ativismo
na
afirmao
da
soberania
econmica
nacional
polticas
setoriais
de
35
atuao conjunta em organismos internacionais. Isso, porm, teve um custo que foi
abrir mo das demandas mximas em prol da manuteno da coeso da coalizo.
FHC tinha se empenhado na promoo do dilogo, mas no a uma real
coordenao com os pases do Sul como tem atuado o atual governo. Ele via a
assuno da posio internacional brasileira como resultado da preeminncia
econmica do pas e deveria estar restrita a regio. No governo Lula, o desejo de
liderana aparece at nas relaes com outros pases africanos. Este presidente
no proclamou apenas uma solidariedade com estes pases, sobretudo com dos de
lngua portuguesa, como prometeu aes concretas verificadas nas viagens
presidenciais a regio.
Lula no apenas confirmou a vizinhana como estratgica, como tomou
iniciativas para traduzir a retrica em realidade visitando ou recebendo
bilateralmente os chefes de outros Estados e impulsionando negociaes regionais
de comrcio. Nenhum dos governos, contudo, deixou explcito que meios,
instrumentos, poderiam ser mobilizados pelo Brasil para dar desfecho crise de
governana em alguns pases e a crise colombiana, que gera conseqncias
regionais.
A chegada de governos de esquerda nos pases vizinhos no gerou um
alinhamento automtico. Ao contrrio, as dificuldades de cooperao foram
ampliadas na medida em que esses governos tendem a preocupar-se mais com as
demandas da suas sociedades, independentemente da repercusso regional que
isso possa causar. A eleio de Evo Morales na Bolvia e a nacionalizao dos
hidrocarbonetos em 2006 foi um caso emblemtico enfrentado pelo Brasil. Ao invs
de uma confrontao como esperavam setores da sociedade, o governo procurou o
dilogo a fim de preservar o relacionamento estratgico com o pas.
Neste quadro, a Argentina, para FHC era um parceiro estratgico, enquanto
para Lula o parceiro estratgico42. A coordenao poltica do primeiro atendia a
limites e no comprometia a gesto de polticas macroeconmicas e setoriais do
Brasil. Era, de certa forma, conformada ao modelo intergovernamental do Mercosul,
enquanto Lula adotou uma postura mais favorvel e vem realizando consultas
freqentes sobre os mais variados assuntos em vista da tomada de posies
comuns.
42
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, ano 47, n 1, 2004.
36
Denota-se aqui,
novamente, a nfase no interesse nacional com uma viso bem mais crtica das
vantagens e desvantagens da liberalizao comercial em uma relao assimtrica
com o Imprio.
A relao com os EUA talvez se revele um dos principais pontos de
divergncias na conduta dos dois governos. FHC a definia como essencial e
cooperativa, chegando a desenvolver relaes pessoais com o ento presidente
Apesar das discordncias especialmente na rea comercial que levou o Brasil a
questionar os subsdios norte-americanos no rgo de Soluo de Controvrsias da
OMC, as relaes foram boas.
37
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, Ano 45, n 1, 2002. p.29
38
das relaes internacionais. O Brasil de Lula molda sua poltica exterior pelo
44
paradigma do Estado logstico, imitando o comportamento dos grandes.
CERVO, Amado Luiz. Os objetivos da politca exterior de Lula. Colunas do Relnet,n 10, 2004.
CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo:
Editora Saraiva, 2007.
46
FONSECA JR., Gelson. A Legitimidade e Outras Questes Internacionais: poder e tica entre as
naes. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p. 368
47
VIGEVANI, Tullo. CEPALUNI, Gabriel. Lulas Foreign Policy and the Quest for Autonomy through
Diversification. Third World Quarterly, vol. 28, n 7, 2007
45
39
Lula deseja promover uma poltica externa ativa e altiva, como define o
prprio chanceler Amorim, com um papel essencial na conformao do projeto
nacional. A ousadia no se refletiu apenas em questes internacionais, mas a
prpria discusso sobre a poltica externa foi alada a um novo lugar na sociedade
brasileira. At pouco tempo, o tema era praticamente ignorado nos meios de
comunicao ou dispunha de um relativo consenso de aprovao mesmo entre
tendncias ideolgicas distintas. Agora, tem se tornado importante ponto de debate,
assumindo inclusive importante papel na campanha eleitoral, em vista, do relativo
dissenso que chegou a causar.
Como
escreve
Paulo
Roberto
de
Almeida,
talvez
os
elementos
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 47, n 1, 2004. p. 18
49
LIMA, Maria Regina Soares de. Decises e Indecises: um balano da poltica externa no primeiro
governo do Presidente Lula. Carta capital, 27/12/2006.
40
estratgias
de
desenvolvimento
nos
governos
anteriores
50
51
41
globalizao que tornaram impossvel manter uma poltica externa com baixo grau
de interdependncia com outros pases. Esta situao explica por que a posio
tomada pelo atual governo no necessariamente afrouxar laos com os pases do
Primeiro Mundo.
As noes de dependncia e autonomia so inerentes a atuao internacional
de potncias mdias52. s vezes estes pases agem como pases fracos, s vezes
com padres de aes fortes. As mudanas de nfase na ao internacional
brasileira no indicam perda de sentido, sugerem que o poder deve ser medido
conforme tpicos especficos questionando a noo de uma nica estrutura geral de
poder em todas as reas. A partir disso, pode-se afirmar que a busca por uma
relao mais balanceada com pases ricos no resulta em ruptura de relaes.
Os dois governos podem ter utilizado estratgias polticas diferentes, mas no
se distanciaram do objetivo desenvolvimentista e a busca da autonomia. Enquanto
no houve grande ruptura com a tradio diplomtica, houve nfases e
descontinuidades em linhas de atuao.
52
LIMA, Maria Regia Soares de. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 48, n 1, 2005.
42
4. A FORMAO DE COALIZES
Os novos constrangimentos do sistema internacional demandaram a
reformulao da estratgia de insero internacional brasileira.
A noo de
53
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O Brasil e o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Colunas
do Relnet, n 11, ms 1-6, 2005. Disponvel em www.relnet.com.br Acesso em 12 de julho de 2009.
43
uma
inovao
na
forma
de
insero
dos
pases
em
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos Anos de Periferia. Porto Alegre: Editora UFRGS, 1999.
p.23
55
SOUZA, Amaury. A Agenda Internacional do Brasil: Um Estudo sobre a Comunidade Brasileira de
Poltica Externa. Rio de Janeiro: CEBRI, 2005. p.20
44
4.1 IBAS
Inicialmente ironizado como reedio do terceiro mundismo e do movimento
dos pases no alinhados da dcada de 1970, o IBAS vem despertando grande
interesse dos analistas internacionais por se tratar de uma aliana que, a princpio,
pouco tem a ver com a viso estratgica e as necessidades dos trs membros.
Sua formao remonta idia do partido sul-africano African National
Congress (ANC) de formao de um grupo de pases do Sul que espelhasse o G-8,
tornando-se um interlocutor deste. Entretanto, Pretria ainda no se sentia
confortvel para naquele momento de transio democrtica tomar caminhos que
pudessem ser mal interpretados pela comunidade internacional.
Sob o governo Mbeki tentou-se um encontro com Brasil, Arbia Saudita,
ndia e China a ser realizado em novembro de 2001. Porm, a turbulncia
internacional gerada pelos atentados terroristas de 11 de setembro levou ao
adiamento da reunio. Neste tempo a diplomacia sul-africana refletiu sobre sua
proposta, considerando a participao da Arbia Saudita e a China inapropriada
45
46
4.1.1.1 NDIA
A ndia constitui, junto China e ao Japo, um dos principais centros de
poder na sia Meridional. Sua posio geogrfica lhe confere posio estratgica.
o nico pas que faz fronteira com todos os pases da regio Paquisto,
Bangladesh, Nepal, Buto, Sri Lanka e Ilhas Maldivas e seu territrio quase trs
vezes maior que os seis pases juntos. Possui a segunda maior populao do
mundo, superior no s em nmeros, mas com qualificados cientista e profissionais
em diversas reas.
Apesar da baixa renda per capita, o PIB total indiano superior a todos os
outros na regio. O pas hoje a segunda economia que mais cresce no mundo.
Juntamente com a China, monopolizou as discusses do Frum Econmico de
Davos, onde foi objeto de minucioso estudo por variados grupos econmico em
busca de novas oportunidades de investimento ou para entender o modelo que
colocou o pas na vanguarda do desenvolvimento econmico.
A Goldman Sachs, utilizando um modelo de convergncia condicional
inspirado em teorias de crescimento endgeno na anlise dos BRICS, informa que a
ndia apresenta uma taxa potencial de crescimento de 5,8% ao ano nos prximos 30
anos, enquanto a China ter um ritmo de crescimento maior entre 2010 e 2015 que
47
tender a decrescer para 3%57. Dani Rodrik e Subramaniam falam em ndices ainda
mais animadores em torno de 6-7% at 202558.
O entorno regional se caracteriza por conflitos, rivalidades entre grupos
tnicos e religiosos, disparidades sociais e econmicas, predomnio de governos
autoritrios e corruptos, sendo que alguns de seus vizinhos podem ser considerados
Estados falidos. Assim, a segurana regional torna-se extremamente complexa
evidenciando-se trs crculos concntricos que comportam comportando os vizinhos
(inclusive a China) e reas adjacentes (o Oceano ndico, a sia Central e o Oriente
Prximo como zonas de potencial ameaa
O vizinho Bangladesh permanece incapaz de promover a integrao de
faces nacionalistas bengalis e muulmanas e definir sua identidade frente ao
vizinho mais poderoso. J o Paquisto representa o maior desafio nas relaes com
os vizinhos. considerado em crculos indianos como epicentro do terrorismo
internacional e abriga membros da Al Quaeda e Taliban. Alm disso, a relao indopaquistanesa desempenha papel vital na definio da identidade e na manuteno
da unidade e integridade nacional indiana.
A separao dos pases apenas ps fim ao conflito interno, mas o colocou
em nvel internacional. O Paquisto acredita que a regio da Caxemira, com
populao
majoritariamente
muulmana
deveria
ser
integrada
ao
Estado
57
Goldman Sachs. Dreamng with the BRICS: the path to 2050. Wilson D. e Purushotmn,
R. Global Economics Paper., n 99., 1 outubro, 2003.
58
RODRIK, Dani. SUBRAMANIAM.From Hindi growth to productive surge:the mystery of Indian
Growth Transition. NBER Writing Paper, 2004. 10376.
48
49
boa
parte
da
populao
ainda
vive
em
condies
50
51
Austral era seu reduto, complementado por algumas relaes encobertas com as
grandes potncias. Seus vizinhos temiam uma ao agressiva de Pretria, que
devotava sua preocupao segurana, nem sempre defensiva. Tanto que o pas
chegou a desenvolver um programa nuclear com fins militares.
Na contramo da histria, a frica do Sul foi alvo de sanes das Naes
Unidas em 1973, com a Conveno para Supresso e a Punio ao Crime de
Apartheid bem como das Conferncias contra o Racismo em 1973 e 1983.
Enquanto a comunidade internacional aplicava boicotes que tambm alcanaram os
domnios econmico, cultural, militar e esportivo, o pas viu a implantao, o
aprofundamento, a resistncia e o desmantelamento do regime; quando, em 1994,
surge uma nova frica do Sul, formalmente liberta, mas em luta contra seu terrvel
legado poltico, econmico e social.
As eleies de abril de 1994 trouxeram um clima de otimismo que se refletiu
no mbito externo. A ascenso do Congresso Nacional Africano ao governo implicou
a reformulao da poltica exterior e a prpria personalidade de Nelson Mandela,
como um dos maiores lderes mundiais do sculo XX, assumiu importante papel de
projeo da frica do Sul.
52
MANDELA, Nelson. South Africas future foreign policy. Foreign Affairs. vol. 72, n 5, p.87
53
contrrio
de
outras
potncias
emergentes,
frica
do
Sul
no conta com grande territrio, grande populao ou poder militar. Sua capacidade
54
4.1.2 ESTRUTURA
Ao longo dos seis anos de existncia do grupo, os pases desenvolveram
uma ampla estrutura, mas marcada principalmente pela informalidade. A
coordenao de polticas realizada pelos Chefes de Estado e Governo e seus
chanceleres, que se renem anualmente. O primeiro encontro ocorreu em 13 de
setembro de 2006 em Braslia, seguida de Tshwane em 17 de outubro de 2007 e
Nova Dlhi em 15 de outubro de 2008. Na Reunio Ministerial de Somerset-West
estabeleceu-se a anualidade das Cpulas e a emisso de um Comunicado Conjunto
com os posicionamentos do grupo perante os temas da agenda internacional.
Os nove comunicados j emitidos cinco de Comisses Mistas, Trs de
Encontros nas AGNUs e a Declarao de Braslia constituem importante repertrio
sobre uma ampla gama de termas que mobilizam quase todos os setores das
chancelarias. Eles tm contribudo para aprofundar o conhecimento mtuo e
fortalecer as bases de uma cultura de interao entre os trs pases.
Em um nvel abaixo esto as Comisses Mistas, presididas pelos Ministros
das Relaes Exteriores, que tambm se encontram nas Assemblia-Geral das
Naes Unidas. A primeira se deu em Nova Dlhi, em 5 de maro de 2004; a
segunda, na Cidade do Cabo, em 3 de maro de 2005; a terceira, em 30 de maro
de 2006, no Rio de Janeiro; a quarta, de 16 a 17 de julho de 2007, em Nova Dlhi; a
quinta, em 11 de maio de 2008, em Somerset West; e a sexta, novamente em
Braslia, em 31 de agosto e 1 de setembro de 2009.
Abaixo deste quadro esto os Pontos Focais, as autoridades mais
importantes de cada pas que atuam na direo executiva do Frum. O Ponto Focal
brasileiro o Subsecretrio Poltico para a frica, sia e Oceania, e Oriente Mdio
(SGAP II); o sul-africano o Vice-Diretor Geral para a sia e Oriente Mdio (Deputy-
55
Director General: Asia and Middle East) e o indiano, o Secretrio para o Ocidente
(Secretary-West).
tecnologia,
incluindo
Pesquisa
Antrtica;
Indstria,
comrcio
Desarmamento
No
Proliferao;
Propriedade
Intelectual.
56
57
58
tentativa
mais
ambiciosa
de
cooperao
Sul-Sul
para
OLIVEIRA, Amncia Jorge Nunes; ONUKI, Janaina; OLIVEIRA, Emmanuel de. Coalizes Sul-Sul e
multilateralismo: ndia, Brasil e frica do Sul. Contexto Internacional, v.28, n 2, jul./dez. 2006 p. 470
59
ndia
Brasil
Nome Oficial
Repblica da ndia
Repblica
Federativa
Repblica da frica do
do Brasil
Sul
8.547.404 km
1.221.404 km
em 2007
1999
Nova Delhi
Braslia
Pretria
(executiva),
Cidade
do
Territrio
3.287.590 km
Presidente
Pratibha
Capital
frica do Sul
Patil,
eleito
Cabo
(Legislativa),
BLoemfontein
(Judiciria)
Estrutura nacional
Repblica Federativa e
Repblica Federativa e
Repblica Democrtica
Democrtica com 28
Democrtica com 26
estados e 7 territrios
estados e o distrito
federal
Moeda
Converso
cambial
Rupee
Real
Rand
45,07
2,34
6,35
727
768
237
8,1%
2,3%
4,9%
667
4,17
3,453 (2005)
134
54
27,7
109
74
55
em
2005
em
bilhes de US$
Crescimento do PIB
em 2005
Renda per capita em
US$
Reservas
internacionais
em
bilhes de US$
Importaes
bilhes de US$
em
60
Exportaes
em
81
118
52
em
120
110
46,1
Inflao
4,4% (2005)
Populao
1,9 bilho
184 milhes
46,9 milhes
31,2%
27,9%
30,3%
Mortalidade Infantil
5,6%
2,7% (2004)
8%
Desemprego
9% (2005)
9,2% (Jan/2006)
26,2% (Set/2005)
Expectativa de vida
64M/64F
68M/75F
50M/53F
Idioma
Ingls,
Portugus
Ingls,
bilhes de US$
Dvida
externa
bilhes de US$
anos
Hindi,
Hindustrani e outras 14
Isizulu,
IsiXhosa,
Afrikaans,
Sepedi,
Setswana,
Sesotho, Xitsonga
Religio
Hind, Islmica
Catlica
Catlica, Islmica
61
4.2. G-20
ZOELICK, Robert B. America Will not wait for the wont-do countries. Finantial Times. 22/09/2003
AMORIM, Celso. The Real Cancun. The Wall Street Journal. 25/09/2003
64
India Infoline News. India didnt yield any pressure: Jaitley. 15/09/2003
63
62
frica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Egito, Filipinas, ndia, Indonsia,
Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Tailndia, Tanznia, Venezuela e Zimbbue.
63
OLIVEIRA, Marcelo Fernandes de. Alianas e coalizes internacionais do governo Lula: o Ibas e o
G-20. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 48, n2, 2005. p. 64
67
AMORIM, Celso. Interveno na Sesso de Abertura da Reunio de Alto Nvel do G-20. Rio de
Janeiro. 09/09/2006
64
ministros
tm
reafirmado
importncia
dos
princpios
Desta forma, existe uma grande convergncia do G-20 com outros grupos como o
grupo de pases africanos e o G-90. O Brasil, inclusive, contatos com o grupo de
Cairns e o G-90, grupo que tem atuado de modo complementar ao G-20 para
Amorim. Durante a Conferncia Ministerial da OMC, o G-90 tambm resistiu
68
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Plano Purianual 2008 2011. Braslia, 4/05/2007.
65
66
na sua capacidade de influenciar o jogo, abrindo espao, inclusive, para que outras
coalizes. Consolidou-se como interlocutor nas negociaes por traduzir o interesse
dos pases em desenvolvimento em propostas concretas e consistentes e sua
habilidade de coordenar os membros e interagir com outros grupos da OMC.
Dado o sucesso do G-20, o Brasil se encontra em posio mais favorvel no
plano internacional de modo que se tornou uma voz mais relevante dentro da OMC.
Para isso tambm contriburam as vitrias brasileiras no rgo de Soluo de
Controvrsias da OMC. Suas vitrias tm lhe conferido cada vez mais credibilidade e
peso de suas opinies. O pas j participou de 23 casos como reclamante, 14 como
reclamado e 49 vezes como terceira parte. Trs dele, porm, merecem destaque na
atuao do pas Brasil vs. Canad (Embraer), Brasil vs.Estados Unidos (Algodo) e
Brasil vs. Unio Europia (Acar).
67
5. CONCLUSO
Jean-Baptiste Duroselle,
negociao, mas no cria ou inventa por si s os interesses. Seu papel identificlos dentro de marcos polticos e jurdicos, traduzindo-os em possibilidades externas.
Desta forma, o debate que identifique os interesses comuns dos diversos grupos,
aproxime a opinio pblica e sociedade civil das negociaes internacionais e
permita denominador comum tarefa imprescindvel da construo de uma poltica
externa de Estado.
A diplomacia sim um meio de auxiliar no desenvolvimento nacional,
projetando o pas no exterior. Mas no pode reivindicar ao mundo que faa pelo
72
DANESE, Srgio. A escola da liderana: ensaios sobre a poltica externa e a insero internacional
do Brasil. Rio de Janeiro: Record, 2009. p. 21-24.
68
69
70
71
REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do
governo Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 47, n 1, 2004.
ALMEIDA, Paulo Roberto. DIAZ, Miguel. Brazil's Candidacy for Major Power Status.
The Stanley Foundation. Nov 2008
AMORIN, Celso. A poltica externa do governo Lula. Poltica Externa. I:3I Jul-Ago
2004.
72
AMORIM, Celso. Interveno na Sesso de Abertura da Reunio de Alto Nvel do G20. Rio de Janeiro, 09/09/2006
AMORIM, Celso. The Real Cancun. The Wall Street Journal, 25/09/2003.
de
Planejamento
CERVO, Amado Luiz; RAPOPORT, Mario (Orgs.). Histria do Cone Sul. Braslia,
Editora UnB/Revan, 1998.
73
CORRA, Luis Felipe de Seixas. Introduo. In: BRASIL. Ministrio das Relaes
Exteriores / Fundao Alexandre Gusmo. Palavra do Brasil nas Naes Unidas,
1946-1995. Braslia: FUNAG, 1995. p.13-19.
74
LIMA, Maria Regia Soares de. HIRST, Monica. Brazil as an intermediate state and
regional power: action, choice and responsabilities. International Affairs, ano 82, vol
1.
MANDELA, Nelson. South Africas future foreign policy. Foreign Affairs. Vol. 72, N 5.
75
SAN TIAGO DANTAS, Francisco Clementino de. Poltica Externa Independente. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962.
SARAIVA, Jos Flvio S. (Org.) Histria das Relaes Internacionais
Contemporneas. So Paulo: Editora Saraiva/IBRI, 2007.
76
VIGEVANI, Tullo. CEPALUNI, Gabriel. Lulas Foreign Policy and the Quest for
Autonomy through Diversification. Third World Quarterly, vol. 28, n 7, 2007. p. 13091326.
VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. O G-3 e o G-20: o Brasil e as novas coalizes
internacionais. Disponvel em http://www6.ufrgs.br/nerint/folder/artigos/artigo0644.pdf
Acesso em 17 de junho de 2009.
ZOELICK, Robert B. America Will not wait for the wont-do countries. Financial
Times, 22/09/2003.