BONO

DEMOGRFICO
BONO DE
GNERO
Y CARGA
TRIBUTARIA
Plataforma
Nacional
Juvenil

PNJ

Equipo investigador:
Brenda Alfaro Ortiz
Harvin Melndez
Elvin Rodrguez Fabilena
Darling Mungua Garca

Asesora:

Dr. Adolfo Acevedo Vogl

Alianza Nicaragense por la Justicia Fiscal

Edicin y revisin de diseo:

Wendy lvarez Hidalgo

Diseo e infografa:

Gerald Francisco Contreras R.

Managua, Nicaragua
Octubre, 2015

La Alianza Nicaragense por

la Justicia Fiscal est conformada por:

Coordinadora de Mujeres Rurales (CMR); Instituto Nicaragense de Investigaciones y Estudios

Tributarios (INIET); Red Nicaragense de Comercio Comunitario (RENICC); Instituto de Estudios
Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP); y Plataforma Nacional Juvenil.

Agradecimientos
A jvenes y mujeres de Managua, Rivas, Estel, Chinandega y Len
que con sus vivencias aportaron en la elaboracin de este estudio,
en el marco de aplicacin de la Ley de Concertacin Tributaria.
A la Alianza Nicaragense por la Justicia Fiscal (ANJF), por ser un
espacio de reflexin sobre el futuro de Nicaragua.
Agradecemos al Dr. Adolfo Acevedo Vogl por compartir sus
conocimientos con el inters de aportar al rol protagnico de la
juventud nicaragense.

NDICE
Introduccin

Justificacin

11

Objetivos

12

1. Implicaciones del bono demogrfico y el bono de gnero en la evolucin de la

poblacin en edad de trabajar

13

1.1 Bono demogrfico

13

1.2 Participacin laboral de las mujeres: bono de gnero

15

2. Bono demogrfico, bono de gnero y su relacin con la poltica fiscal

17

3. Por qu urge una poltica fiscal orientada por criterios de equidad?

19

3.1 Brechas en el mercado laboral nicaragense

21

4. Impacto de la carga tributaria: estudios de caso

21

4.1 Rentas del trabajo e impuestos indirectos

21

4.2 Carga tributaria de impuestos indirectos

27

4.3 Carga tributaria: profesionales asalariados vs inversionistas

28

4.4 Rgimen simplificado de cuota fija: desventaja

para los pequeos negocios

30

5. Implicaciones del aprovechamiento bono demogrfico & bono de gnero

34

6. Principales polticas pblicas y programas dirigidos a los jvenes

35

7. Proceso de cambio estructural necesario para generar empleos de calidad

39

8. Conclusiones

40

9. Propuestas

41

10. Referencias bibliogrficas

43

11. Anexos

44 - 45

INTRODUCCIN

lataforma Nacional Juvenil (PNJ), como organizacin miembro de la Alianza Nicaragense

por la Justicia Fiscal (ANJF), ha realizado el estudio denominado: Bono demogrfico, bono
de gnero y carga tributaria para aportar al anlisis constructivo y propositivo de las realidades
que enfrentan las mujeres y los jvenes (de ambos sexos) en el mercado laboral nicaragense, segn
los datos de las Encuestas Continuas de Hogares (ECH) en el perodo 2010 - 2012, la Encuesta de
Medicin del Nivel de Vida 2009 (EMNV), la Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud (Endesa)
de 2012 y de la base de datos de la Divisin Econmica de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (Cepal).
En la medida que la poblacin en edad de trabajar crezca de manera sostenida, en relacin a las
personas dependientes, se da paso al perodo llamado Bono demogrfico, Dividendo demogrfico o
Ventana demogrfica de oportunidades. Este bono o dividendo ofrece la posibilidad de aumentar las tasas de
crecimiento econmico por persona y, por ende, el bienestar de la poblacin. Este perodo de transicin
trae consigo el llamado Bono de gnero, que no es ms que la incorporacin creciente de la mujer al
mercado laboral.
Diferentes investigaciones y publicaciones han evidenciado el impacto que genera la menor presencia
de nios(as) en los hogares nicaragenses en relacin a la integracin de las mujeres en actividades
generadoras de ingresos; porque a menor carga de trabajo reproductivo para las mujeres, estas disponen de mayor
tiempo para su integracin al mercado laboral; adems a mayor educacin ms acceso a empleos de calidad y/o
bienestar social.
En este estudio se incluye un anlisis del impacto o afectacin del actual sistema tributario a dos grandes grupos
poblacionales que incrementan la PEA: las mujeres y los jvenes que se incorporan a las actividades econmicas,
los que aportan al sistema tributario nicaragense, ya sea de forma directa o indirecta. Este anlisis se basa
en casos prcticos que permiten reflexionar en qu medida se redistribuye los ingresos generados por la
recaudacin del Estado, tomando en cuenta que se necesita aumentar las inversiones en el capital humano
(especialmente en niez, mujeres y juventud); en la estructura bsica del pas; y en la proteccin social del adulto
mayor que demanda ms recursos, lo que repercute en la orientacin de la poltica fiscal del pas.
Este estudio se enfoca, entre otros aspectos, en la relevancia que tiene para el futuro cercano de Nicaragua el
aprovechar la actual transicin demogrfica, lo que presenta una oportunidad para desarrollar la economa.
Tambin se analiza el vnculo de la poltica fiscal actual y la carga que ejerce el sistema tributario en las
mujeres y los jvenes. De esta forma se pretende reflejar las situaciones cotidianas ante el mismo y cules
son las implicaciones en la calidad de vida de este segmento poblacional; en la igualdad de condiciones;
y los derechos; ya que en dependencia de la misma se lograr el aprovechamiento efectivo del bono
demogrfico y bono de gnero.
Finalmente se analiza algunas polticas pblicas y programas estatales orientados al desarrollo de la
juventud y las mujeres nicaragenses. Adems en este estudio se divulga informacin clave para el debate
de la juventud en torno a su presente y futuro, considerando acciones que desde la posicin como
ciudadanos(as) preocupa la viabilidad del pas.

METODOLOGA UTILIZADA
EN EL ESTUDIO

l estudio es cuali- cuantitativo. La informacin cualitativa se recopil mediante cinco grupos

focales realizados en Len, Managua, Estel, Rivas y Chinandega, en los que participaron 61
participantes, entre los que estuvieron presentes jvenes emprendedores(as), estudiantes
universitarios(as), lderes(as) de organizaciones civiles, comunicadores(as) de la microempresa,
entre otros(as). A travs de estos grupos focales se busc informacin sobre la percepcin y
vivencias de la juventud y las mujeres nicaragenses en materia econmica, demogrfica y
tributaria.
Adems se analizaron los diferentes aportes de jvenes y mujeres de diferentes
departamentos, lo que permiti realizar una descripcin detallada de situaciones, sucesos,
interacciones y conductas que son observables ante los temas ligados al estudio. Tambin se
incorporan aportes y anlisis de las diferentes fuentes consultadas, incluidos especialistas en
esta materia.
Esta investigacin es cuantitativa porque se analizan los datos demogrficos de los indicadores del
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (Celade) y la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (Cepal). Adems se retomaron anlisis de expertos sobre las Encuestas
Continuas de Hogares 2010-2012.

Perfil del pas

Nicaragua actualmente atraviesa por dos fenmenos denominados:

bono demogrfico y bono de gnero. Pero, qu son? y en qu afecta
a los jvenes y las mujeres? Veamos.

Grfico Num.1. NICARAGUA: UN PAS JOVEN.

Grfico Num.2. POBLACIN NICARAGENSE EN CIFRAS.

Grfico Num.3. POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR Y POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA.

10

JUSTIFICACIN

icaragua atraviesa un perodo clave en su historia: la mayor

parte de la poblacin es joven. Esta transicin demogrfica
conocida como bono demogrfico se complementa con el
bono de gnero, en el que las mujeres gozan de un rol protagnico
en las actividades econmica del pas.
El efectivo aprovechamiento del bono de gnero y el bono
demogrfico, representa para el pas una ventana de oportunidades
para disminuir la pobreza y reducir las desigualdades sociales. Es por tal
motivo, que el presente estudio describe las principales caractersticas
del mercado laboral nicaragense con base a las Encuestas Continuas
de Hogares (en adelante ECH) 2010- 2012 y otras fuentes, haciendo
nfasis en las condiciones que tienen las mujeres vinculadas con la actual
poltica fiscal, seguido de un anlisis de las polticas pblicas dirigidas al
desarrollo integral de la juventud y cmo estas deberan ser redirigidas al
aprovechamiento de estos bonos.
Tambin se explora por qu los empleos que se estn generando no
son gravados por la base tributaria, denotando serios problemas en la
estructura del modelo econmico y en la calidad de los empleos que
se estn creando para cubrir el incremento de la Poblacin en Edad
de Trabajar (PET). Adems, esta realidad evidencia serias y profundas
discriminaciones dentro del mercado laboral hacia las mujeres, porque
en el actual modelo econmico, al igual que a la juventud, se les obliga a
mantenerse en un estado de sobrevivencia que limita las expectativas de
vida en mejores condiciones.
Con esta investigacin se pretende iniciar un debate sobre la importancia
de la buena y eficaz direccin de la poltica fiscal nicaragense y de
la necesidad de la transformacin del sistema tributario, cuya carga
impositiva recaiga en los sectores segn sus ingresos econmicos;
por ello, se plantea la necesidad, por asunto de justicia y
equidad, de transformar el actual sistema tributario y pasar de
lo regresivo a lo progresivo. Esto permitir que se cuenten con
los recursos necesarios para la inversin social en las mujeres
y las juventudes nicaragenses, as como la transformacin de la
estructura econmica, que dinamice e internalice el desarrollo
integral de la poblacin, desde una visin de pas, donde
se implementen metas de desarrollo a largo plazo y un plan
adaptacin ante cambios socioeconmicos.

11

OBJETIVOS
Objetivo
general

Objetivo
especficos

Determinar el impacto de la carga tributaria en el aprovechamiento

del bono demogrfico y el bono de gnero.

Analizar la incidencia de los impuestos directos e indirectos en las

mujeres y los jvenes nicaragenses.
Examinar la contribucin de las polticas pblicas existentes para el
aprovechamiento del bono demogrfico y bono de gnero.

HIPTESIS
12

Hiptesis 1

La incorporacin de las mujeres y los jvenes al mercado laboral

se debe a la fase de transicin demogrfica denominada Bono de
gnero y Bono demogrfico, lo que trae consecuencias al aporte
de estos dos segmentos poblacionales al sistema tributario nacional.

Hiptesis 2

la carga tributaria impacta en el desarrollo de las juventudes y

las mujeres, la tipologa de impuestos y cmo se distribuye esta
recaudacin en las polticas pblicas dirigidas al desarrollo integral
de los jvenes y las mujeres.

Implicaciones
del
bono
demogrfico
y
bono
de
gnero
1
en la evolucin de la Poblacin en Edad de Trabajar
1.1

BONO DEMOGRFICO

icaragua se encuentra en la fase de transicin demogrfica en el que la proporcin de

personas en edades potencialmente productivas, es decir de 15 a 59 aos, crece de
manera sostenida en relacin a las potencialmente inactivas. A este perodo se le llama
Bono demogrfico, Dividendo demogrfico o Ventana demogrfica de oportunidades,
porque ofrece la posibilidad de aumentar las tasas de crecimiento econmico por persona y los
niveles de bienestar de la poblacin.
Grfico Num.4. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD.

13

Como se observa en el Grfico 4 al aumentar el nmero de personas en edad de trabajar,

Nicaragua tiene la posibilidad de incrementar su riqueza, pero surge una contradiccin, porque a
pesar que las personas en edad de trabajar son mayora actualmente, no todas estn ocupadas
o empleadas. Por consiguiente, si todas o la mayora de las personas en estas edades trabajaran
en condiciones dignas, la riqueza del pas y tambin de cada individuo se incrementara. Esto
generara un impacto positivo para el aprovechamiento del bono demogrfico.

Pero, qu saben o conocen los/as jvenes y mujeres acerca del bono

demogrfico?
Cuando en los grupos focales se consult sobre qu saben o conocen acerca del bono
demogrfico? fue notorio el desconocimiento del tema, los aportes fueron muy limitados en
general. Slo en las sesiones realizadas en Rivas y Len, los asistentes vincularon el trmino
con el desarrollo econmico del pas, as como con la participacin de jvenes y mujeres
en las actividades econmicas, el rol que deben tener las universidades y el gobierno
para aprovechar esta ventana de oportunidad, que tiene fecha de caducidad, y que de no
aprovecharla se habr perdido una gran oportunidad para el pas.
Yo dira que en una familia nicaragense promedio: pap, mam y unos tres hijos, trabaja
nada ms el pap. Entonces si no les dan oportunidades a los jvenes para que puedan
ingresar a ese campo laboral, cmo vamos a mejorar la economa del pas? Es imposible.
Mujer joven de grupo focal de Len.

14

En Nicaragua existe un enfriamiento en cuanto a las polticas pblicas dirigidas a jvenes

tanto hombres como mujeres. Tenemos muchas desventajas. Existe una violencia institucional.
Ahora para acceder a un puesto de trabajo te piden de 19 a 30 aos de edad. Cinco aos
de experiencia. Que tengs, dominio del ingls y otros idiomas, pero si esta persona joven
acaba de salir de la universidad, cmo va a tener experiencia para encontrar un puesto de
trabajo? Y lo otro es que no estn conociendo los jvenes es que se nos viene un abismo y
una gran laguna con respecto a la tributacin y seguridad social. Cmo el Estado va a hacer
para mantener la seguridad social de los que en un determinado momento fueron jvenes
en ese tiempo y que despus de treinta aos van a entrar en el proceso de envejecimiento?
Joven de grupo focal de Len.
Los principales desafos que debe enfrentar el pas para que pueda realmente aprovechar estos
bonos, sera comprometer a la juventud en todos los espacios que el gobierno implementa para un
mayor crecimiento en el desarrollo econmico y demogrfico. Joven de grupo focal de Rivas.
Tambin se mencion que algunas universidades en el occidente de Nicaragua, no
fomentan el emprendimiento, no les dan seguimientos a los proyectos de los jvenes,
fomentar el emprendimiento sera una buena estrategia para apoyar a los jvenes, hay
que invertir en las carreras tcnicas. Joven grupo focal de Len.
Aunque los jvenes que se entrevistaron en los grupos focales (ver en Anexos la gua de
preguntas) no tienen muy claro el concepto de bono demogrfico, la mayor parte reconoce
cules son las implicaciones que tiene el mismo en sus vidas. En ese sentido, resulta
indispensable que la poblacin joven de Nicaragua sepa cules son las caractersticas
sociodemogrficas que les ha tocado vivir. Es un hecho que antes de estar muy claro
sobre este concepto, los jvenes analicen cules son sus principales retos y dificultades,
a fin de que generen propuestas para aprovechar el bono demogrfico.

1.2

PARTICIPACIN LABORAL DE LAS MUJERES: BONO DE GNERO

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2014) calcul con base a las
Encuestas Continuas de Hogares correspondientes a 2009, 2010, 2011 y 2012 la participacin e
insercin laboral de las mujeres en Nicaragua. Sin embargo, para efectos de este estudio resultan
de inters los datos relativos al perodo entre 2010 y 2012 (Ver Grfico 5).
Es un hecho que al 2012, la participacin laboral de las mujeres se increment aproximadamente
tres veces ms que en relacin a la de los hombres, por ende, la economa se est dinamizando
exclusivamente por la creciente participacin de las mujeres en el campo laboral. Esto se debe
principalmente por el cambio en el tamao y la composicin de las familias. Las mujeres tienen
menos hijos que antes (Inide, 2013), por consiguiente, al ser ms creciente su participacin en el
mercado laboral el aporte a la economa es cada vez ms significativo.
Lo anterior refleja que se est frente a un patrn social, donde el hombre ya no es el proveedor
principal o nico, sino que tambin las mujeres estn asumiendo dicho rol, aunque ello no implique
cambios en las tareas de cuido del hogar, que histricamente han recado en las mujeres. De la
misma manera, en este cambio los hijos y las hijas (en edad de trabajar) se vuelven captadores de
recursos y aportan al ncleo familiar. Esta transformacin es positiva, porque hay menos personas
dependientes y mayores ingresos en las familias, y por tanto, permite mejorar sus condiciones de
vida al tener mayor capacidad y libertad de adquirir bienes y servicios de primera necesidad (Sen,
2000). Al mismo tiempo esta libertad, les permite acceder en mayor medida al sistema educativo
y permanecer en l por ms tiempo.
Sin embargo, las oportunidades de acceso y las condiciones para que las mujeres se incorporen al
sistema educativo y al mercado laboral se deberan igualar con respecto a los hombres. Se plantea
lo anterior, porque en lo que se refiere a la divisin de gnero del trabajo, las mujeres siguen
asumiendo labores que los hombres todava no hacen, como es el caso del trabajo domstico no
remunerado, como consecuencia del sistema machista y patriarcal.
En este sentido es importante hacer notar que en los grupos focales, al realizar la pregunta:
Cree usted que las mujeres participan en iguales condiciones que los hombres, en el
hogar, polticas pblicas, deportes, iglesia, recreacin, educacin, salud, mercado laboral y
emprendimiento? Las opiniones fueron contundentes, al sealar las desigualdades que an
persisten en la sociedad y la afectacin negativa que esto tiene en el desarrollo del pas.
Entre los comentarios se pueden destacar:
La participacin de las mujeres es mnima, excepto por la que tienen en el hogar, ya que siempre
hay predominio del machismo en el pas, lo que causa que las mujeres an no tengan esa igualdad
de condiciones en los espacios referidos. Aporte en el grupo focal de Rivas.
Es una brecha bastante marcada. Desde mi conocimiento es mucho ms difcil para una
mujer joven acceder al beneficio de una poltica pblica que para un joven hombre. Lo que
tenemos en comn es que estamos jodidos. No somos ampliamente beneficiados, pero las
mujeres nos la llevamos peor. Aporte en el grupo focal de Len.
Los comentarios en los grupos focales denotan los efectos de la desigualdad de gnero, lo que

15

se convierte en un desafo no slo para quienes dirigen las polticas pblicas, sino tambin para
las organizaciones civiles, los distintos sectores econmicos y los partidos polticos, actores claves
para incidir en cambios estructurales y sistemticos que promueven las condiciones de igualdad
entre mujeres y hombres. En este sentido, Nicaragua aprovechara en mejores condiciones la
creciente tasa de participacin laboral de las mujeres, slo si estas ingresan al mercado laboral con
condiciones de igualdad de gnero, con mayor preparacin acadmica y con un reparto equitativo
de las tareas relacionadas con el cuido del hogar.
Grfico Num.5. TASA DE PARTICIPACIN LABORAL DE JVENES.

16

Como se puede observar, la participacin laboral de las mujeres y jvenes se increment en el

perodo analizado, lo que significa mayores aportes de estos dos grupos a la economa del pas.

Bono
de
demogrfico,
bono
de
gnero
y
su
relacin
2
con la poltica fiscal

nte el aumento de la poblacin en edad de trabajar y la creciente tasa de participacin laboral

de jvenes y mujeres uno se plantea: Por qu esto no se traduce en una incorporacin
proporcional en la base contributiva del sistema tributario?

El sistema tributario entindase como la capacidad organizativa que tiene el Estado para recaudar
los tributos. Estos pueden ser: impuestos, tasas y contribuciones especiales. La capacidad
organizativa se refiere a cmo, cunto y quin recauda los tributos. No se analizar a profundidad
todo lo que implica el sistema tributario, sino cmo este impacta en la vida de los jvenes y las
mujeres.
La creciente incorporacin de mujeres y jvenes al mercado laboral no ha implicado un aumento
significativo en el aporte al sistema tributario, porque los ingresos de estos son muy bajos, porque
desempean empleos de reducida productividad, es decir no generan muchos ingresos.
Grfico Num.6. OCUPACIN Y EXENCIN SALARIAL

17

Ahora bien, cmo es la situacin de los jvenes?

Grfico Num.7. JVENES Y EXENCIN SALARIAL

18

A pesar de que las mujeres y los jvenes en su conjunto conforman un grupo reducido que
contribuye al sistema tributario, la carga impositiva de este es pesada, porque en el caso de
los asalariados, por ejemplo, aportan hasta un 21 por ciento de su paga en concepto de IR
correspondiente a las Rentas del Trabajo. Esto contrasta con la reducida obligacin que los
segmentos de poblacin de mayores ingresos tienen con el Fisco. Esta distorsin se debe a que
en Nicaragua el sistema tributario es regresivo, es decir que existe una potencial dependencia
de la recaudacin de impuestos indirectos.
En los grupos focales, las opiniones en relacin al sistema tributario actual se sustentan en las
propias experiencias de los participantes. Por ejemplo, los jvenes emprendedores coincidieron
en que Nicaragua cuenta con un sistema tributario injusto, que favorece a los que tienen ms y
castiga a los que tienen menos. Las siguientes expresiones muestran las reflexiones dadas en
torno a la poltica fiscal actual y su vinculacin al aprovechamiento del bono demogrfico:
Con la nueva Ley de Concertacin Tributaria la carga tributaria es mayor, porque ahora pagas
ms en impuestos. Joven consultora, grupo focal de Estel.
La carga tributaria afecta a las mujeres y a los jvenes, ms an cuando la mujer es la cabeza
del hogar, o sea que la carga tributaria afecta los ingresos de los hogares y por lo tanto el sistema
es injusto y desigual. Joven del grupo focal de Chinandega.
Nuestro sistema tributario es defectuoso, porque no afecta a todos de igual manera y tampoco
nos beneficia a todos en las mismas condiciones. Aporte del grupo focal de Rivas.

Por
qu
urge
una
poltica
fiscal
orientada
por
3
criterios de equidad?

Contribuyendo de manera justa al sistema tributario se puede transformar o construir el pas que
se aora. En el caso de Nicaragua, el sistema tributario es regresivo, es decir que existe una
potencial dependencia de la recaudacin de impuestos indirectos, por lo que la carga impositiva
del sistema tributario actual recae con mayor fuerza en los segmentos de poblacin de menores
ingresos, que en los de mejor posicin econmica. Por tanto, para aumentar la inversin pblica-social
se deben efectuar reformas al sistema tributario afn de lograr la progresividad del mismo.
Ricardo Hausmann1 postula que para reducir las desigualdades, es preciso invertir en las
capacidades de los pobres, que devengan sus ingresos principalmente de empleos precarios e
informales, de muy baja productividad.
Esto involucrar una importante inversin pblica en infraestructura bsica y capital humano, que
habiliten a la gran mayora de personas de ambos sexos, y en especial a las mujeres, nios,
adolescentes y jvenes, con nfasis en las zonas rurales, para desarrollar plenamente sus
capacidades para insertarse en las mejores condiciones a los diferentes aspectos de la vida social
y econmica del pas.
El logro de una mayor equidad, en trminos de la materializacin del derecho de todos los
ciudadanos y ciudadanas a acceder a servicios sociales de calidad, conlleva la exigencia de
expandir la inversin global en la provisin de servicios bsicos, asegurando que dicha inversin,
ante todo, beneficie a la gente que actualmente no recibe los mismos, sin afectar a los que lo
tienen actualmente, es decir, constituir dicho acceso en un derecho y no un privilegio.

Ricardo Hausmann es un economista venezolano radicado en Estados Unidos. Es el actual director del Centro
para el Desarrollo Internacional y profesor de Economa del desarrollo en la Kennedy School of Government de la
Universidad de Harvard.
1

19

Esto elevar la participacin relativa de los territorios y segmentos poblacionales con

menor acceso a servicios sociales, que se concentran principalmente en las zonas rurales,
mientras se reducir correlativamente la participacin relativa de aquellos que actualmente
tienen comparativamente ms acceso, con lo que el gasto social ver considerablemente
incrementada su progresividad. Pero para hacer efectiva esta expansin de los servicios
sociales a zonas marginadas, se debern aplicar medidas de corte ms estructural, que
apunten a contrarrestar el abandono histrico al que han sido sometidas estas zonas.
De esta manera, sin comprometer los actuales niveles de cobertura, lo que se producir es
una expansin del acceso global de la poblacin a dichos servicios, porque no se trata de
excluir a los que actualmente tienen acceso, que tambin lo necesitan, sino de incluir a los que
todava no lo tienen, en la bsqueda de mayor equidad.
El surgimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho significa que el Estado ha pasado a
asumir la responsabilidad no slo de respetar, garantizar y proteger los derechos civiles y polticos
establecidos por la Constitucin de la Repblica, sino tambin de asegurar que los derechos
econmicos y sociales descritos en las normas constitucionales sean accesibles y disfrutables
para todos.
Esto representa la necesidad de que el Estado asegure una serie de prestaciones sociales bsicas
de calidad que deben hacerse extensivas a toda la poblacin, sobre la base del principio de
ciudadana. Estos bienes y servicios se pueden denominar bienes de valor social, que son los
que la sociedad considera que deben recibir todos sus integrantes en tanto ciudadanos sujetos
de derechos.

20

Es importante aclarar que no se trata de programas sociales para atender a los pobres, sino
de un conjunto de servicios bsicos de mayor calidad posible, que deben asegurarse a toda la
poblacin, independientemente del nivel de ingreso econmico o de cualquier otra consideracin.
Se tratara, entre otros, de los siguientes derechos sociales bsicos:
Acceso al cuidado y la atencin integral de la primera infancia.
Acceso a una educacin de calidad, para la niez adolescencia y jvenes.
Acceso a una atencin en salud de calidad para todas las personas sin ningn tipo de exclusin.
Acceso a agua potable y saneamiento, as como a la infraestructura bsica de calidad tanto en
zonas urbanas como rurales.
Acceso a una pensin bsica, para todas las personas de la tercera edad (adultos mayores),
aunque no hayan contribuido al seguro social.
Para lograr esto, se requiere de un sistema tributario progresivo, donde todas las personas
tributen segn su capacidad contributiva, y no como el sistema regresivo actual, que excluye
de la obligacin de tributar a los sectores en donde predominan las empresas ms rentables
y redituables, y donde la carga tributaria es extremadamente reducida para los estratos de
poblacin que verdaderamente concentran el ingreso y la riqueza, y tiende a concentrarse en los
consumidores, los asalariados y los que no estn exentos y/o eximidos de los impuestos.

3.1

BRECHAS EN EL MERCADO LABORAL NICARAGENSE

El aprovechamiento del bono de gnero est ligado a la erradicacin de las barreras en la

disparidad de gnero en el mercado laboral, a esto se le suma las disparidades en trabajo
reproductivo o de cuido. Del total de la poblacin, el 51 por ciento son mujeres y el sesenta por
ciento est en edad de trabajar.
La brecha en cuanto al acceso laboral de las mujeres con respecto a los hombres, es del 66 por
ciento. Sin embargo, los salarios promedios para hombres como mujeres no superan el costo de
la canasta bsica2.
En el caso de las mujeres que tienen puestos de direccin ganan el 54.4 por ciento menos que los
hombres que ejercen puestos similares. Las profesionales, cientficas e intelectuales devengan
el 31.4 por ciento menos que los hombres. En las mujeres rurales y campesinas la brecha es hasta
del 75 por ciento: mientras las campesinas ganan mil crdobas al mes, los hombres devengan
ms de cuatro mil crdobas.
El beneficio del bono demogrfico y bono de gnero podra ser anulado si no se invierte para
generar empleos de mayor productividad, teniendo en cuenta que el setenta por ciento del
empleo en Nicaragua es informal y precario, la poca demanda de calificacin est presionado a
la baja los ingresos reales de los graduados universitarios3.

4 Impacto de la carga tributaria: estudios de caso

21

n los siguientes estudios de caso, se analizar de manera ilustrativa cmo la carga tributaria
representa un peso importante en la economa personal/familiar vinculada con los impuestos
indirectos, por lo que se deben realizar esfuerzos mayores para satisfacer las necesidades de
servicios bsicos; adems que ello, limita la capacidad de ahorro.
4.1

RENTAS DEL TRABAJO E IMPUESTOS INDIRECTOS

Primer estudio de caso:

En un hogar leons compuesto por Martha y Luciano. Ella trabaja

en una casa de empeo y tiene un salario neto por mes de siete mil crdobas (7,437.5 crdobas antes
del pago del INSS); y l labora como guarda de seguridad y gana 9,951.43 crdobas brutos. Ambos
tienen un hijo egresado de la universidad y una hija que est en el ltimo ao de secundaria. Datos de
los ingresos y gastos por mes:
Las cifras corresponden a las bases de datos de la Encuesta Continua de Hogares al IV Trimestre de 2012, ltimas
publicadas por Inide.

Datos de la Encuesta de Hogares 2012.

Ingresos de Martha: siete mil crdobas, destinados en un cien por ciento para los gastos
del hogar.

Ingresos de Luciano: 9,951.43 crdobas brutos. Se le deduce 83.61crdobas4 de IR, menos las

otras deducciones (592.71 crdobas son el aporte laboral del INSS), su salario neto despus de las
deducciones es de 9,275.11 crdobas. Luciano aporta al gasto del hogar menos del 43.12 por ciento
de sus ingresos, equivalente a cuatro mil crdobas.
La metodologa utilizada para el primer y segundo caso fue realizar los clculos con base en la Ley
de Concertacin Tributaria y el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) correspondiente al 2014.

Productos de consumo mensuales.

Carne: est exenta del IVA (art. 127. 10 a LCT). Es carne nacional y no est en la lista de bienes

gravados por el ISC.

Gas: el gas butano est exento del IVA (art. 127. 12) y est gravado con tasa cero del ISC y del DAI.
SAC 27 11 13 00 10.
Arroz: art. 127. 5 LCT. No est exento del IVA. No est en la lista de bienes gravados con el ISC.
Azcar: art. 176 Alcuota del azcar (Ley 891). La alcuota del ISC al azcar es del dos por ciento y

es aplicable a las siguientes partidas arancelarias del SAC: 1701.12.00.00, 1701.91.00.00, 1701.99.00.10 y
1701.99.00.90.
El azcar de caa est exento del IVA (art. 127. 5 LCT), pero no del ISC, el cual es una alcuota del dos
por ciento.

22

Jabn de lavar ropa (nacional): exento del IVA.

No est en la lista de bienes gravados por

el ISC.

Jabn de bao (importado): partida 34 01 11 19 00 10.

del SAC, con una alcuota del 15 por

ciento del DAI. Tasa cero del ISC y exento del IVA.

Jabn de lavar traste: partida 34 01 11 19 00 10.

del SAC, con una alcuota del 15 por ciento del

DAI. Tasa cero del ISC y exento del IVA. DAI.

Cloro: no est en la lista de bienes gravados con ISC. No est en el SAC. Art. 124. 10 LCT. 15 por

ciento del IVA.

Fsforos (nacionales): exento del IVA. No est en la lista de bienes gravados del ISC.
Desodorante (importado): exento del IVA. No est en la lista de bienes gravados del ISC. Por lo tanto,
est exento. Art. 168.1 LCT.
Frijoles: exento del ISC (art. 168.1 LCT).
Champ: partida 3305.10.00.00 del SAC, con una alcuota del

15 por ciento del ISC y 15 por ciento

del DAI.

La deduccin del IR debera ser de 149.42 crdobas, pero se tom como base la colilla de pago del pap y eso es
lo que se refleja en la misma. Se desconoce la causa.
4

Detergente:

partida 3402.20.00.10. del SAC, con una alcuota del 15 por ciento del DAI. ISC tasa
cero y exento del IVA.

Sal (nacional): exenta del IVA (Arto. 127.6 LCT). Tasa cero del ISC. Exenta del IVA.
Papel higinico: exento del IVA. Arto. 127. 11. Art. 131.1 y exento del ISC 168.1. LCT.
Pasta de diente: tasa cero del ISC. Exento del IVA. 15 por ciento del DAI. Partida 3306.10.00.10.
Aceite (nacional): exento del IVA (art. 127. 5 LCT); exento del ISC (art. 168.1).
Cigarros: 15 por ciento del DAI; 15 por ciento del IVA; partida 2402.20.00.00

Impuesto Especfico al
Consumo de Cigarrillos (IEC de cigarrillos) por cada 1,000 cigarrillos. 1,200 cigarrillos al mes.

Pollo: 15 por ciento del IVA (art. 127. 10. B LCT); 20 por ciento del ISC partida 02072790 100.
Tortillas: exentas del IVA (art. 127. 6 LCT); exentas del ISC (art. 168.1 LCT).
Pan: exento del IVA (art. 127. 6 LCT); exento del ISC (art. 168.1 LCT).
Total de ingresos en el hogar: 11,000 crdobas mensuales (Lo que aporta
Martha y Luciano).
Productos de consumo mensuales:
Producto

Cantidad
en libras y
unidades

Valor unitario
en crdobas

Valor total en
crdobas

DAI
%

ISC
%

IVA
%

Carne
(nacional)

16

75.00

1200.00

-----

------

Exenta

0.00

Gas

Tanque de 25

280.00

280.00

-----

------

Exento

0.00

Arroz (empacado
nacional)

25

14.00

350.00

------

------

15

52.5

Azcar (nacional)

22.5

10.00

225.00

------

Exento

4.5

Jabn de lavar
ropa (nacional)

10 unidades

17.00

170.00

-------

------

Exento

0.00

Jabn de bao
(importado)

4 unidades

18.00

72.00

15

Exento

10.8

Contina en la siguiente pgina...

Total en
crdobas

23

24

Producto

Cantidad
en libras y
unidades

Valor unitario
en crdobas

Valor total en
crdobas

DAI
%

ISC
%

IVA
%

Jabn de lavar
traste (importado)

2 unidades

18.00

36.00

15

Exento

5.4

Cloro

5.00

10.00

-------

------

15

1.5

Fsforos
(nacionales)

10 unidades

1.00

-------

------

Exento

0.00

Desodorante
(importado)

2 unidades

45.00

90.00

--------

Exento

0.00

Frijoles
(nacionales)

12

20.00

240.00

--------

-------

Exento

0.00

Champ

2 botellas

45.00

90.00

15 por ciento
( 11.74 crdobas)

15por ciento
(10.20
crdobas)

21.94

Detergente

2 bolsas

42.5

85.00

15 por ciento

Exento

12.75

Sal

4 bolsas

3.00

12.00

--------

Exento

0.00

Papel
higinico

8 rollos

15.00

120.00

--------

-------

Exento

0.00

Pasta de diente

2 tubos

35.00

70.00

15 por ciento

Exento

10.5

Aceite
(nacional)

4lts

32.00

128.00

-------

------

Exento

0.00

Pechuga de
pollo
(nacional)

6lbs

35. 00

210.00

----------

---------

15 por ciento

31.5

Tortillas

300 unidades

1.00

300.00

----------

--------

Exento

0.00

Pan

300 unidades

1.00

300.00

----------

-------

Exento

0.00

Contina en la siguiente pgina...

10.00

Total en
crdobas

Producto

Cantidad
en libras y
unidades

Valor unitario
en crdobas

Valor total en
crdobas

DAI
%

ISC
%

IVA
%

Servicio de
agua

--------

---------

208.27

----------

-------

---------

0.00

Servicio de
energa
elctrica

---------

---------

277.71

----------

-------

15 por ciento

37.83

Transporte

---------

--------

1,024.00

----------

--------

----------

0.00

Alquiler de casa

---------

--------

700.00

----------

--------

----------

0.00

Recargas telefnicas

Variable

Variable

500.00

----------

--------

15 por ciento

75.00

Internet

----------

--------

730.00

----------

--------

15 por ciento

109.5

Huevos
(nacionales)

2 cajillas

105.00

210.00

----------

-------

Exento

0.00

Tren de aseo

----------

--------

18.00

----------

---------

----------

0.00

Pinolillo

10 bolsas

4.00

40.00

--------

--------

Exento

0.00

Avena

12 bolsas

4.00

48.00

Toallas
sanitarias

1 bolsa

20.00

20.00

15 por ciento

Exento

3.00

Queso

10lbs

72.00

720.00

-------

0.00

Cebolla

-----------

----------

100.00

15 por ciento
( 15.00
crdobas)

15.00

Chiltoma

----------

----------

100.00

Exento

-----------

0.00

Tomate

----------

----------

100.00

--------

15 por ciento
(15.00
crdobas)

15.00

Frescos (naranjas, tamarindo,

meln)5

----------

----------

300.00

---------

0 por ciento

Exento

Contina en la siguiente pgina...

5

Todas estas frutas estn exentas.

Total en
crdobas

0.00

0.00

25

Producto

Cantidad
en libras y
unidades

Valor unitario
en crdobas

Valor total en
crdobas

DAI
%
15 por ciento
( 11.26
crdobas)

ISC
%
9 porciento(26.70
crdobas)

IVA
%

Total en
crdobas

15 por ciento
(14.69por
52.67
ciento)

Gaseosa

16lts

27.00

216.00

Pasta de lustrar

25.00

25. 00

-----------

-------

---------

0.00

Escoba

40.00

40.00

-----------

---------

Exento

0.00

Gastos varios

-----------

-----------

1,553.026

-----------

---------

----------

0.00

Gran total
en crdobas

9,446.98

480.95

26

Ingresos mensuales totales: 11,000 crdobas

Gastos mensuales totales: 11,000 crdobas
Porcentaje de los gastos en consumo que se paga en impuestos indirectos: 5.09 por ciento7.
Tal y como se puede observar, la carga tributaria de los impuestos indirectos asciende a 5.09
por ciento de los ingresos disponibles para consumo en ese hogar. Es decir, que de cada cien
crdobas que gasta este hogar, cinco son para pagar impuestos. Este podra ser el caso de
muchas familias de Nicaragua que sienten la carga de los impuestos indirectos.
A este respecto, la mam comentaba que dentro de gastos varios se ubicaban las veces que coma fuera de la
casa y dems gastos no detallados.
6

La divisin se hizo entre los 9,946.98 crdobas de gastos detallados. Este porcentaje podra ser mayor si se tomara
en cuenta los productos que no estn detallados en los 1,553.02 crdobas de los gastos varios.
7

Ejemplo del clculo de pago de impuestos indirectos sobre productos

gravados con IVA e ISC.

Producto

Champ
Comida para
gatos

Valor

DAI

ISC

IVA

DAI

ISC

IVA

90

78.26

68.05

11.74

10.20

102

88.70

77.13

13.30

11.57

Total de
impuestos

24.87

Total

102

Factor del 15
por ciento del
IVA ms el 15
por ciento del
ISC

Para
obtener el
factor de
deflacin

100

115
132.25

Factor =
4.2

1.3225

CARGA TRIBUTARIA DE IMPUESTOS INDIRECTOS

Segundo estudio de caso:

En un hogar leons compuesto por Cecilia, su hijo Alberto y su

nieto Felipe. Cecilia recibe remesas familiares desde Espaa por 5,000 crdobas mensuales y Alberto
aporta 1,000 crdobas mensuales, que logra ahorrar de su beca de estudio. En total la familia tiene un
ingreso por 6,000 crdobas al mes.

27

Valor en crdobas

DAI
%

ISC
%

IVA
%

Total en
crdobas

Luz

500.00

--------

--------

15

75.00

Agua

300.00

--------

--------

--------

0.00

Tren de aseo

20.00

--------

--------

--------

0.00

cable

200.00

--------

--------

20

30.00

Muslo de pollo
(nacional)

480.00

--------

--------

Exento

0.00

Arroz (empacado
nacional)

200.00

--------

--------

15

30.00

Frijoles

300.00

--------

--------

Exento

0.00

Azcar

150.00

--------

Exento

3.00

Jabn de lavar ropa

140.00

-------

-------

Exento

0.00

Jabn de lavar traste

60.00

15

Exento

9.00

Jabn de bao

39.00

15

Exento

5.85

Desodorante

120.00

-------

-------

Exento

0.00

Producto

Champ

28

Cantidad

15
(10.43
crdobas)

80.00

15
(9.07
crdobas)

19.50

Detergente

90.00

15

Exento

13.5

Sal

30.00

-------

Exento

0.00

Papel higinico

80.00

-------

-------

Exento

0.00

Pasta de diente

140.00

15

Exento

21.00

Huevos

130.00

-------

-------

Exento

0.00

Aceite

120.00

-------

-------

Exento

0.00

Carne

480.00

-------

-------

Exento

0.00

Tortilla

180.00

-------

-------

Exento

0.00

Pan

160.00

-------

-------

Exento

0.00

Gaseosa

100.00

15
(10.41
crdobas)

9
(7.18
crdobas)

15
(13.04
crdobas)

30.63

Pltanos

50.00

-----------

----------

--------

0.00

Naranjas

60.00

-----------

----------

--------

0.00

Total en crdobas

4,489.00

237.48

De los 6,000 crdobas que ingresan en ese hogar, 4,489 se gastan en consumo por mes, de los
que 237.48 crdobas se pagan en impuestos indirectos. Esto representa un 5.29 por ciento de los
ingresos destinados al consumo.
4.3

CARGA TRIBUTARIA: PROFESIONALES ASALARIADOS VS INVERSIONISTAS

Tercer estudio de caso: La tasa de gravamen proporcional para las Rentas del Trabajo plantea

que a medida que el salario es mayor, as mismo lo es su carga tributaria. Por esta razn, se hizo la
comparacin entre la carga tributaria de una persona asalariada que obtiene unos 80,220 crdobas

mensuales, equivalentes a 3,000 dlares al tipo de cambio del 10 de febrero de 2015

(26.748), versus un inversionista, el cual no obtiene Rentas del Trabajo, pero s Rentas de Capital.
Comparacin de carga tributaria de un asalariado y un inversionista
Fuentes de renta anual
Salarios en
crdobas
Asalariado

Dividendos

962,640.00

Inversionista

20,000,000

5,000,000

25,000,000

Aplicacin de tratamiento preferencial (cedular)

80,220
Dividendos
promedio anual

20,000,000

Salario bruto anual

962,640

Deduccin 100,000
crdobas

100,000

Rentas financieras

5,000,000

Deduccin 6.25 por ciento

del aporte al Seguro Social

60,165

Renta bruta de Capital

mobiliario

25,000,000

Renta Neta Gravable

802,475
50 por ciento de
deducciones

12,500,000

Sobre exceso de 500,000

crdobas (segn tabla)

302,475

x tasa del 30 por ciento

(segn tabla)

90,742.50

Renta Neta Gravable

12,500,000

Ms impuesto base de
(segn tabla)

82,500

10 por ciento de
Retencin Definitiva

1,250,000

IR Anual sobre Rentas del

Trabajo

173,242.50
IR Anual pagado sobre
Rentas de Capital

1,250,000

29

IR Mensual sobre Rentas del

Trabajo

14,436.90

Total IR pagado en crdobas

Asalariado

Inversionista

173,242.50

1,250,000

18 por ciento

cinco por ciento

Carga tributaria sobre la

renta bruta en crdobas

Renta bruta total

en crdobas
962,640

Aplicacin de tabla progresiva sobre rentas del trabajo salariales.

sobre rentas de capital mobiliario.
Salario bruto
mensual

Rentas financieras
en crdobas

Banco Central de Nicaragua. Consultado el 10 de febrero de 2015. Disponible en: http://www.bcn.gob.ni/

Como se puede observar, a pesar que el inversionista obtiene Rentas de Capital que superan en
casi 25 veces ms que las Rentas del Trabajo del asalariado, la carga tributaria del primero es casi
cuatro veces ms baja que la del segundo.

4.4

RGIMEN SIMPLIFICADO DE CUOTA FIJA: DESVENTAJA PARA LOS PEQUEOS NEGOCIOS

Cuarto estudio de caso:

Segn la Encuesta Continua de Hogares 2010-2012, la mayor

parte del empleo son creados por los sectores de menor productividad, entre ellos las micro
unidades econmicas o cuenta propistas, que representan el 66 por ciento del empleo total. En
este caso se analizar la carga tributaria sobre las pequeas actividades econmicas o pymes.
La Ley de Concertacin Tributaria en los artculos del 245 al 259 contempla las reglas referidas
a Rgimen Fiscal Simplificado de Cuota Fija, que establece la tarifa por las ventas brutas del
pequeo contribuyente. En este rgimen quedan exentos: 1). Dueos de pequeos negocios con
o sin local formal; 2). Pequeas pulperas; y 3). Pequeos contribuyentes mayores de sesenta aos
que perciban ingresos menores o iguales a diez mil crdobas mensuales: las pulperas, negocios
con o sin local formal, tambin los contribuyentes mayores a los sesenta aos, cuyos ingresos
mensuales sean iguales o menores a los diez mil crdobas. Adems de las personas jurdicas,
los importadores, exportadores, los establecimientos de personas no residentes y las personas
naturales inscritas como proveedores del Estado, cuyas transacciones superen los cincuenta mil
crdobas por servicios, entre otros, no pueden acogerse a este beneficio fiscal.

30

En el artculo 253 de la LCT se establece las tarifas mensuales aplicables a cada uno de los
estratos de ventas mensuales de los contribuyentes inscritos en este rgimen. Las tarifas son las
siguientes:
Estratos

Ingresos mensuales en crdobas

Desde

Tarifa mensual / rangos en

crdobas

Hasta

0.01

10,000.00

Exento

10,000.01

20,000.00

200.00-500.00

20,000.01

40,000.00

700.00-1,000.00

40,000.01

60,000.00

1,200.00-2,100.00

60,000.01

80,000.00

2,400.00-3,600.00

80,000.01

100,000.00

4,000.00-5,500.00

Ley 822, La Gaceta, diario oficial de Nicaragua. Managua, Nicaragua, 22 de enero de 2013.

En la siguiente tabla del estudio de casos se apreciar que la aplicacin de este gravamen est consumiendo
las pocas ganancias de las pymes. Para ello se analiza cinco tipos de pequeos negocios, que tienen como
clientes personas de bajos ingresos y por lo general estn liderados por mujeres, cuyos negocios son familiares:
Ingresos
mensuales
en crdobas

Sector

Valor estimado de
la Cuota Fija en
crdobas

Variacin

Carga tributaria en
porcentaje

Antes de
la LCT

Despus Absoluta
de la
en
LCT
crdobas

Antes
Porcentual de la
LCT

Despus
de la
LCT

150

1,650

1,500

1,000

0.28

3.06

Comercio (Tiendas) 65,000

600

3,000

2,400

400

0.92

4.62

Agropecuario
(Veterinarias y
distribuidora
de productos
agrcolas)

100,000

900

5,500

4,600.00

511.11

0.90

5.50

Comedores
populares

82,000

250

4,750

4,500.00

1,800.00

0.30

5.79

Pequea mueblera 40,000

150

1,650

1,500.00

1,000.00

0.38

4.13

Pequeas pulpera

54,000

Fuente: Elaboracin propia.

Ahora veamos el clculo en crdobas, atendiendo al tipo de cambio de 2012 y 2013:

Sector

Ingresos
mensuales

Valor estimado de cuota fija

Antes de la LCT

Despus de la LCT

Variacin
Absoluta

Porcentual

Carga Tributara
Antes
de la LCT

Despus
de la LCT

Pequeas
pulpera

2,184.22

6.37

66.7

60.37

947.65

0.29

3.056

Comercio
(Tiendas)

2,629.15

25.48

121.34

95.86

376.20

0.97

4.615

Agropecuario
(Veterinarias y
distribuidora
de productos
agrcolas)

4,044.85

38.22

222.47

184.24

482.03

0.94

5.500

Comedores
populares

3,316.78

10.62

192.13

181.51

1709.58

0.32

5.793

Pequea
mueblera

1,617.94

6.37

66.74

60.37

947.65

0.39

4.125

Fuente: Elaboracin propia. Ingresos mensuales, segn tipo de cambio promedio del 201310 24.7228 crdobas. Valor estimado antes de cuota fija, segn tipo de
cambio promedio 201211 : 23.5467 crdobas

Tipo de cambio promedio 2013: http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/mercados_cambiarios/tipo_cambio/cordoba_

dolar/cambio_historico/tipocambio2013.pdf

10

Tipo de Cambio Promedio 2012: http://www.bcn.gob.ni/estadisticas/mercados_cambiarios/tipo_cambio/cordoba_

dolar/cambio_historico/tipocambio2012.pdf

11

31

La tabla anterior muestra los montos pagados por cuota fija antes y despus de la LCT, segn la
tabla establecida en el artculo 253. En este caso se realiz una simulacin ubicando cada ingreso
mensual, se suman los rangos de las tarifas establecidas y se dividen entre dos para obtener un
valor estimado de lo que estos negocios deberan estar pagando si la DGI tuviese la capacidad
de fiscalizacin. Adems se demuestra que en algunos casos el pago de este impuesto aumentan
1,100 por ciento en algunos de los estratos con la LCT.
Al analizar el comportamiento de la carga tributaria, se observa que esta alcanza hasta seis por
ciento de la renta bruta, lo que significa que el rgimen fiscal absorbe el margen de ganancia de
estos negocios, que se ubica en entre cinco a ocho por ciento. Dichos mrgenes son posibles
por la naturaleza de estos negocios, que son familiares, y en los que los costos de mano de obra
son bajos o nulos, es decir los trabajadores no reciben salarios.
El hecho de que la cuota fija es un impuesto conglobado del IR de actividades econmicas y
del Impuesto del Valor Agregado (IVA), conforme las disposiciones establecidas en la LCT en su
artculo 245, no se debera aplicar a estos contribuyentes otro tipo de gravamen. Sin embargo,
en las recientes adiciones que se le hicieron a la Ley de Concertacin Tributaria en 2013 y 2015,
respectivamente, en el artculo 259 establece que los contribuyentes en el rgimen de cuota
fija no estarn obligados a presentar declaraciones ante la Administracin Tributaria ni a pagar
IR de actividades econmicas, excepto las retenciones en la fuente que le sean efectuada por
contribuyentes del IR del rgimen general. Las retenciones por cuenta de actividades econmicas
que se efectuaren a los contribuyentes de cuota fija sern acreditables de sus pagos mensuales,
es decir que las empresas que declaran deben realizar retencin del dos por ciento del IR a los
pequeos negocios.

32

Lo anterior es una desventaja para los pequeos negocios, porque que no se explica el mtodo
que se aplicar para la acreditacin de las retenciones por cuenta de actividades econmicas,
adems aumenta los costos de operaciones porque en algunos casos se les obliga a declarar,
provocndoles un sin nmero de contratiempos. Por lo general, los dueos de estos negocios no
tienen conocimiento de tecnologa, ocasionado que contraten un operario para realizar la gestin
en la web, adems del pago del servicio de internet.
Las tarifas aplicadas son asfixiantes para los pequeos negocios, porque en la prctica debern
tributar en promedio 3.5 y 5.7 por ciento de sus ventas brutas, quitndoles de esta forma la
posibilidad de sobrevivencia a las familias nicaragenses dueas de estos negocios, mientras
que con el sistema anterior (antes de la LCT) esa contribucin no exceda el uno por ciento.
Por ejemplo, el caso de una tienda de ropa de la que es duea una mujer que obtiene por ventas 65,000
crdobas, su tarifa impositiva a pagar es por 3,000 crdobas, eso representa una carga tributaria del 4.61 por
ciento sobre sus ventas brutas, cuando antes tributaba menos de 1,000 crdobas. La carga tributaria a los
pequeos negocios como pequeas pulperas y muebleras se les increment entre 400 y 1,000 por ciento
con la Ley de Concertacin Tributaria, segn los datos analizados del impacto del cambio del rgimen de cuota
fija en vigencia.
En los prximos aos, los contribuyentes de cuota fija pasarn al rgimen general, porque por la inflacin sus
ventas sern mayores. Al pasar a ese rgimen van a tener que trasladar el IVA y eso implica el encarecimiento
de los productos ofrecido a la poblacin. Por ejemplo, en el caso de la tienda de ropa se proyecta que en el
octavo ao excedera los 100,000 crdobas y pasara al Rgimen de Pago Mnimo Definitivo.

33
Si la DGI desarrollara una verdadera capacidad de fiscalizacin, seran muy pocos los negocios
que queden bajo el rgimen de cuota fija, ya que la creacin de la tabla para determinar los montos
a pagar en concepto de este impuesto provocar que muchos pequeos negocios (aunque intente
evadir) tributen bajo el rgimen general, por ser ms viable y de menor pago. Por una parte si bien
el cambio de este rgimen afecta directamente a los pequeos negocios, permite identificar a los
grandes negocios que se disfrazan de cuota fija para evadir al Fisco, porque para ser considerado
pequeo contribuyente los ingresos por ventas deben ser iguales o menores a 100,000 crdobas
mensuales y deben disponer de un inventario de mercancas no mayor de 500,000 crdobas, esto
supone un beneficio, porque los requisitos eran ventas no mayores de 40,000 crdobas mensuales
y mercadera en inventario cuyo valor no era superior a 200,000 crdobas.
No obstante, los contribuyentes de este rgimen tienen la desventaja de pagar mensualmente la misma cuota,
aunque sus ventas sean bajas. En el artculo 255 de la LCT se contempla la suspensin temporal para los
que presenten prdidas por casos fortuitos o fuerza mayor debidamente comprobado, la suspensin
ser hasta por la suma que corresponda al pago de la cuota por un perodo de doce meses. En el
artculo 168 del reglamento de la LCT se explican al detalle los requisitos de esta medida.

Implicaciones
del
aprovechamiento
bono
demogrfico
5
& bono de gnero12

a fase del bono demogrfico, a la que suele estar asociada un bono de gnero, es
delimitada en el tiempo. En Nicaragua esta fase estar culminando en un par de dcadas,
cuando iniciar con toda su fuerza el perodo pleno de envejecimiento de la poblacin.
En tres dcadas y media ms, el pas habr alcanzado el mismo grado de envejecimiento que
exhiben en la actualidad los pases europeos.
Si Nicaragua no hace un esfuerzo extraordinario por reestructurar su modelo de crecimientoque pasa por transformar su matriz productiva, el empleo y su insercin internacional- se corre
el riesgo de arribar a la fase de envejecimiento en condiciones de absoluta incapacidad
para hacer frente a los inmensos desafos que conlleva esta etapa. La transformacin del
modelo econmico debe permitir que el crecimiento de la fuerza de trabajo, a que da lugar el
bono demogrfico y de gnero, sea absorbido de manera creciente por empleos decentes (con
cada vez, mayor calidad, productividad y remuneracin).

34

Adems este esfuerzo implicar promover la transformacin estructural de la economa y disear

estrategias de diversificacin de la misma, y en particular desarrollar las capacidades de las
personas, de manera que puedan incorporarse a la actividad econmica- y a todas las esferas
de la vida social con los conocimientos, las destrezas, las habilidades y medios indispensables.
Esto conllevar, por s mismo- a la par de establecer y poner en accin las polticas e
instituciones que promuevan la transformacin de las estructuras de produccin, el empleo y la
insercin internacional del pas- un incremento considerable de la inversin pblica en el
desarrollo de las capacidades y potenciales de las personas y en la infraestructura fsica, social
e institucional que les permita desplegar dichas potencialidades.
Pero adems, para lograr contrarrestar los elevados niveles de exclusin y desigualdad
que caracterizan a la sociedad y que tienden a reproducirse de manera intergeneracional, es
preciso tambin asegurar que los derechos econmicos y sociales descritos en las normas
constitucionales sean realmente accesibles y disfrutables para todos. Esto representa la
necesidad de que el Estado asegure una serie de prestaciones sociales bsicas de calidad,
que es lo que se denomina como bienes de valor social, que deben hacerse extensivas a toda
la poblacin, sobre la base del principio de ciudadana.
El actual modelo de crecimiento descansa en parte en una estructura productiva en
donde coexisten algunos sectores con relativamente mayor productividad, que generan el
denominado trabajo formal (que es la menor parte del empleo), mientras la mayor parte del
empleo es generado por unidades econmicas de sobrevivencia que crea la propia poblacin,
y que tiene limitado acceso a los bienes de valor social, lo que significa, que la mayor parte de
las personas ocupadas sobreviven a partir de empleos precarios de muy baja productividad, y
Aportes del Dr. Adolfo Acevedo.

12

por ende con ingresos sumamente bajos. Por eso es importante hacer notar que debido a sus
ingresos tan reducidos, estos sectores, que representan a segmentos sociales muy extensos,
no formaran parte de la base gravable del sistema tributario, toda vez que - de acuerdo
al principio de capacidad contributiva, esta slo es posible cuando el ingreso sobrepasa lo
que la sociedad considera un mnimo de sobrevivencia. Por supuesto, ello no evita que las
personas con ingresos tan reducidos no sean objeto de pago de impuestos indirectos que son
incorporados en el precio de los bienes y servicios y que su afectacin es independiente de su
capacidad contributiva.
Es importante destacar que los jvenes y las mujeres son quienes resultan ms afectados por
los - de por s - elevados niveles de subempleo que prevalecen en el pas, donde los ingresos
laborales de las mujeres se encuentran muy por debajo del que devengan los hombres, para una
misma categora laboral. En realidad, en el pas slo logran alcanzar ingresos con capacidad
contributiva principalmente los asalariados formales de mayor calificacin profesional y tcnica,
los sectores medios que trabajan por cuenta propia, los segmentos del pequeo comercio y los
servicios que logran obtener ingresos superiores a los de sobrevivencia.
Por otra parte, en el pas existe una extrema concentracin del ingreso en manos de un segmento
sumamente reducido de la poblacin, cuyas principales fuentes de renta estn gravadas a tasas
muy bajas y que son los principales beneficiarios del sistema de exenciones y exoneraciones de
impuestos. En este segmento privilegiado predominan las empresas ms grandes, con mayor
poder de mercado y ms redituables.
Resulta obvio que, en estas condiciones, la recaudacin tributaria ser insuficiente, en la
medida en que no logra alcanzar a todos aquellos sujetos con capacidad contributiva y donde
realmente se concentra el ingreso y la riqueza - debido al extenso sistema de exenciones y
exoneraciones que reduce a su mnima expresin la base gravable del sistema tributario, como
se explic anteriormente en cuanto al sistema fiscal regresivo que tiene el pas.

Principales
polticas
pblicas
y
programas
dirigidos
6
hacia los jvenes

l anlisis de las principales polticas pblicas y programas dirigidos hacia jvenes est
estructurado desde diferentes enfoques. En primera instancia se abordan las polticas
pblicas de juventud desde un enfoque amplio, se distinguen las polticas sectoriales de
juventud, dgase: educacin, empleo, etc.
Tambin se constata que se presentan algunas tensiones y paradojas que caracterizan tanto
la situacin de los jvenes como la poltica en el mbito pblico, que a diario enfrentan las
juventudes. En tercera instancia, se propone invertir ms y mejor en la juventud, haciendo alusin
al desbalance etario del bienestar, histricamente vigente en el pas, a la que se complementa
el bono o dividendo demogrfico, mismo que demanda el diseo y presupuesto de polticas
pblicas con enfoque generacional y de gnero.

35

En este sentido, la Plataforma Nacional Juvenil toma como principal referencia el artculo 2, incisos
a y b de la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (Ley No. 392.)13.
a). Reconocer a hombres y mujeres jvenes como sujetos de derechos y obligaciones,
as como promover aptitudes y capacidades que contribuyan a su desarrollo integral y los
hagan participar activamente en la vida socioeconmica y poltica del pas.
2). La promocin y la aplicacin de polticas institucionales, nacionales, locales o regionales
que desarrollen estrategias y programas que a largo, mediano y corto plazo mejoren las
condiciones de vida de este segmento poblacional, para que se incorporen en mejores
condiciones a la vida productiva y a los planes de desarrollo del pas, as como que
establezcan las modalidades para la consecucin de recursos que faciliten el desarrollo de
esas polticas.
Desde este anlisis, se intenta proponer un marco conceptual que destaque algunos ejes
particulares y relevantes para el debate, la reflexin colectiva y el dilogo generacional, con vistas
a promover la reformulacin de enfoques vigentes hasta el momento, asumiendo y reflejando los
avances logrados hasta hoy, pero tambin las limitaciones que podran surgir en el futuro.
Para la Plataforma Nacional Juvenil en Nicaragua resulta indispensable realizar este anlisis de
cara a la creacin de la Agenda Post 2015, recientemente proclamada por la Naciones Unidas,
donde se definen directrices y mecanismos diseados a la implementacin de polticas pblicas
integrales para las juventudes.

Educacin y Trabajo

36

Desde el 2004 al 2013 Nicaragua ha experimentado un crecimiento lento en la matrcula neta

de la enseanza secundaria, su crecimiento promedio fue de un punto porcentual; la mitad de la
poblacin de entre 13 y 17 aos, misma que forma parte del bono demogrfico, en el 2013 estaba
fuera del sistema educativo secundario14. La baja cobertura de la educacin secundaria no es
buena noticia, si se considera que una de las metas del Plan Estratgico de Educacin 2011-2015
es ganar la batalla por el noveno grado.
En lo relacionado a la educacin tcnica media, existe una tendencia a disminuir, esta pas
de 17,286 estudiantes en 2007 a 7,277 en 2009, cifra que se mantuvo en 7,258 estudiantes en
2011, esto lleva a reflexionar sobre la importancia de aunar esfuerzos por dinamizar la economa
superando la escasez de tcnico calificados. En ese sentido, es vlido sealar que en el mercado
laboral debera haber ms tcnicos que profesionales con nivel universitario; pero el sistema
educativo est promoviendo ms profesionales que tcnicos; y capacitaciones de corto plazo.

Ley 392, La Gaceta, diario oficial de Nicaragua. Managua, Nicaragua, 09 de mayo de 2001.

13

Informe de progreso Educativo Nicaragua. Eduquemos. 2014.

14

Otro de los grandes desafos que enfrenta el sistema educativo, es el crecimiento de la tasa
de analfabetismo. En agosto del 2009 oficialmente se declar una reduccin del analfabetismo
al 3.5 por ciento, pero en 2012 la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (Endesa 2012) lo
situ en 10.5 por ciento, segn cita el Foro Eduquemos (2014). Es importante que estos datos se
sigan investigando, puesto que en la revisin documental para el presente estudio se constat una
considerable diferencia entre los datos oficiales y las encuestas nacionales.
Es un hecho que las polticas del Estado se encaminan a dar respuesta a las necesidades latentes de
la juventud y las mujeres. Sin embargo, esta tarea va ms all de garantizar infraestructura de calidad y
requerimiento de medios que faciliten tanto a jvenes como mujeres insertarse en el mercado laboral.
La crisis del empleo juvenil es tambin para los jvenes una crisis de oportunidades para adquirir
independientemente los medios mnimos de alojamiento y vivienda necesarios para establecer
familias y participar en la vida de la sociedad, las elevadas tasas de desempleo y subempleo juvenil
es el vivo reflejo de tal afirmacin.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (2012), la tasa de desempleo juvenil en Nicaragua
al 2011 fue de 11.9 en el caso de las personas con entre 15 a 24 aos de edad (9.8 por ciento en
hombres y del 15.6 por ciento mujeres); y de 6.3 por ciento en el caso de las que tienen 25 aos
a ms (6.2 por ciento hombres y 6.4 por ciento mujeres).
El progreso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) unido al aumento de la
productividad de las mismas, han creado nuevos desafos y oportunidades para el empleo de
los jvenes, quienes son los ms afectados por esas tendencias. Si no se encuentran soluciones
eficaces, los costos para la sociedad sern mucho ms elevados a largo plazo.

Priorizando a las nuevas generaciones en las polticas pblicas

Desde las organizaciones juveniles se ha tratado de incidir en el diseo e implementacin de
grandes polticas pblicas que deberan beneficiar ms a la juventud. Para ampliar el espectro del
conocimiento se propone lo siguiente:
Programas de Transferencias Condicionadas (PTC): este es uno de los principales instrumentos
de combate a la pobreza, donde al mismo tiempo se entregan transferencias monetarias directas
y establecen condicionalidades centradas en la asistencia a la escuela y a los controles de salud.
Estos programas que benefician directamente a las familias de jvenes pobres (es pertinente
porque estas acciones promueven la asistencia a la enseanza primaria y secundaria, atencin
de salud de adolescentes y jvenes), resultan indispensables ampliarlos encadenados a una
densa red de acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Programa de seguridad ciudadana: durante los primeros meses de 2014 el Estado de Nicaragua
realiz reformas importantes al marco jurdico que rige al sector de la seguridad y defensa en el
pas, que implic ajustes en la Constitucin Poltica, el Cdigo Militar y la aprobacin de una nueva
Ley de la Polica. En esta ltima se incluyeron programas de trabajo preventivo con jvenes en
riesgo, mediante el trabajo preventivo en comunidades.

37

En ese sentido, es pertinente resaltar que, aunque este modelo que se viene adoptando resulta
favorable en la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado, a los jvenes organizados
y sociedad civil en general les preocupa el mecanismo creado sobre el control y la vigilancia
tanto en trmino de seguridad como control poltico. Desde la Plataforma Nacional Juvenil se
recomienda estudiar un modelo de escuelas abiertas que ha resultado til en otros pases.
Sistemas de proteccin social: los cambios en el sistema de pensiones es un hecho, los adultos
mayores son un vivo reflejo de la grave situacin en la que se encuentra el sistema de seguridad
social. En Nicaragua los adultos mayores representan el seis por ciento de la poblacin total. En el
2012 aproximadamente el 75 por ciento de esta poblacin estaba fuera del sistema de seguridad
social, esto debido a que histricamente slo el veinte por ciento del total de estos adultos
mayores cotizaron, como consecuencia de un mercado laboral altamente informal. Esta realidad
debe poner en alerta a la juventud de hoy, puesto que segn las proyecciones demogrficas del
Inide y la Celade, organizacin adscrita a la Cepal, dentro de 24 aos el 13.5 por ciento de la
poblacin nicaragense tendr ms de sesenta aos.
Segn el Plan Nacional de Desarrollo Humano (Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional,
2012, p. 95).
Nicaragua es un pas de jvenes, con tendencia a que la proporcin de este segmento
social en edad de trabajar sea cada vez mayor. De aprovecharse esta fuerza laboral
predominantemente joven para reducir pobreza y la migracin, se dara paso al desarrollo
econmico.

38

Adems este documento hace nfasis en que es necesario promover la transversalizacin del
enfoque de gnero y juventudes, especialmente entre las instituciones asociadas a las polticas
y acciones de empleo juvenil como garanta de formacin estratgica para el aprovechamiento
del bono demogrfico (p. 96).
El Plan Nacional de Empleo y Trabajo Digno y Decente para las juventudes de Nicaragua
(PNETDDJN) 2012 2016 plantea que se deben crear oportunidades y condiciones que faciliten
la incorporacin de las juventudes como sujeto sociales con pleno ejercicio de sus derechos,
en tanto, es pertinente crear polticas socio laborales y econmicas que estn al servicio de las
juventudes, como protagonistas directos y actores centrales del desarrollo del pas. En este
sentido, el plan antes mencionado se propuso promover la generacin de empleo de calidad y
trabajo productivo de las juventudes, con ingreso digno, con prcticas de gnero que reconozcan
los derechos de la mujer y empleos con proteccin social, as como los derechos ciudadanos y
la organizacin.
El emprendimiento y la innovacin son dos ejes transversales para que las y los jvenes encuentren
soluciones a la falta de empleo, y en esto, las universidades deben asumir un rol protagnico en
la promocin de estos nuevos aprendizajes, de tal forma que se priorice los sectores econmicos
productivos, energtico, turstico, agroindustrial, pecuario y en territorios que poseen nichos de
mercado, tal y como lo ha planeado el Gobierno de Reconciliacin de Unidad Nacional (GRUN).
No se omite la responsabilidad que debe asumir el Estado, la empresa privada, las mipyme y las
cooperativas como principales actores en la promocin de primeros empleos, ya que no slo se trata
de atraer inversin, sino de priorizar mano de obra calificada que estas empresas demandan.

Es importante sealar, que no se encontr ningn informe ni diagnstico de resultados de

los lineamientos planteados por el Gobierno en el Plan Nacional de Trabajo Digno y Decente para las
juventudes en Nicaragua 2012 - 2015. Por esta razn, no es posible medir de manera objetiva y cuantitativa
los logros alcanzados en los ejes y lineamientos estratgicos de este plan. Hay una gran proporcin de
personas (Poblacin Econmicamente Activa) que debera integrarse al sistema de proteccin social, que
slo aportarn al aprovechamiento del bono demogrfico si se concretan las inversiones necesarias para
preparar a las nuevas generaciones y asegurar de este modo su mayor y mejor contribucin al desarrollo,
de lo contrario este bono demogrfico se puede traducir en un grave problema en la medida que estos
jvenes no se integren como ejes principales de las polticas pblicas y estos a su vez busquen alternativas
de sobrevivencias y obtener un lugar en el mundo medianamente adecuado.

Proceso
de
cambio
estructural
necesario
para
generar
7
empleos de calidad

ara lograr que la economa sea capaz de absorber la creciente participacin laboral de jvenes
y mujeres, por medio de la generacin de empleos de calidad, de creciente productividad y
remuneracin, urge impulsar un proceso dinmico de transformacin estructural del sistema
econmico actual.
Los anlisis que la Cepala ha realizado en Nicaragua en torno a la disminucin de la pobreza, han
demostrado que dicha reduccin est directamente asociada al crecimiento del PIB per cpita a
nivel agregado y al ingreso per cpita de los hogares, por el aumento del peso de la poblacin
en edades productivas en la poblacin total (bono demogrfico) y el incremento en la tasa de
participacin laboral de las mujeres (bono de gnero). Sin embargo, es importante aclarar que la
modificacin en la estructura poblacional por s misma resulta insuficiente para que la oportunidad
creada por esta transicin demogrfica se convierta, efectivamente, en el potencial de desarrollo
del pas, para a su vez arribar en mejores condiciones a la fase de envejecimiento.
Para el aprovechamiento a plenitud del bono o dividendo demogrfico, es necesario que este
crecimiento de la poblacin en edad de trabajar se traduzca en un aumento en la tasa de empleo
global, y que la poblacin activa (en rpida expansin) encuentre ocupacin en actividades
de creciente productividad y contenido tecnolgico, y que esta productividad sea sostenida y
sistemtica a la par de la tasa de empleo global a lo largo de varias dcadas. Esto ltimo es lo que
permitir lograr tasas de crecimiento del PIB per cpita necesarias para que el pas alcance los
niveles de desarrollo requeridos en los plazos adecuados. La poltica y estrategia en el campo de
la poltica tributaria y de inversin pblica, y el conjunto de polticas pblicas, deben transformarse
en funcin de apoyar este esfuerzo.

39

Este cambio en el patrn de crecimiento econmico, que deber traducirse en aumentos

sistemticos del empleo y la productividad y de los ingresos reales, resulta apremiante porque
en pocas dcadas ms el pas arribar a la fase plena de envejecimiento de la poblacin,
precisamente la fase que suele colocar en crisis a los regmenes solidarios de seguridad social.
Dado que la poblacin est envejeciendo ms rpidamente que en los pases desarrollados,
Nicaragua tendr menos tiempo para adaptarse a las consecuencias de este fenmeno, adems
de que el proceso de envejecimiento se produce a niveles de desarrollo socioeconmico ms
bajo. Al arribar a la fase de envejecimiento, el nivel de consumo per cpita de los trabajadores
activos y el de la masa en rpido ascenso de adultos mayores, depender del nivel que haya
alcanzado para entonces el producto per cpita del pas.
Por un lado el crecimiento del producto per cpita depende a su vez del crecimiento del nmero
de trabajadores ocupados como porcentaje de la poblacin total (tasa de ocupacin global) y
por el otro del crecimiento del producto medio por trabajador (es decir del crecimiento de la
productividad). Dado que en las prximas dcadas el crecimiento de la fuerza de trabajo y de la
tasa de empleo global se desacelerar, y eventualmente declinar, la nica manera de sostener
el crecimiento del producto per cpita ser a travs de un proceso de incremento sostenido de
la productividad; slo as se podr asegurar que en todo momento existan bienes y servicios en
cantidad suficiente para sostener al nmero creciente de adultos mayores, no slo manteniendo,
sino incluso mejorando su nivel de bienestar, sin comprometer el propio sustento de los activos.

40

8 Conclusiones
1)
Los jvenes y las mujeres se enfrentan a un modelo econmico y sistema tributario injusto,
que limita el verdadero aprovechamiento de estos dos grupos poblaciones y su pleno potencial
para aportar al desarrollo del pas.
2)
Con relacin al planteamiento de la hiptesis nmero dos del estudio se puede constatar
que, aunque la poblacin de joven conforma un grupo reducido que aporta al sistema tributario, la
mayor parte de la carga tributaria recae sobre esta poblacin: la juventud con menores ingresos
aporta hasta un 21 por ciento de sus salarios en I.R de Rentas del trabajo. Adems las mujeres
reciben el mayor impacto porque tradicionalmente ellas son las administradoras de los hogares.
3)
Aunque los empleos que estn teniendo los jvenes siguen siendo precarios e informales,
el aporte que estn haciendo al sistema tributario no est siendo revertido en polticas y programas
que promuevan los empleos dignos y de calidad.
4)
El Estado nicaragense debe cerrar las brechas de desigualdad socioeconmicas que
impactan la vida de las mujeres y que obstaculizan alcanzar la igualdad de gnero.

5)
A slo dos dcadas de que finalice la fase del bono o dividendo demogrfico y el pas
arribe a la fase avanzada de envejecimiento de su poblacin, la sociedad nicaragense est
sumergida en grandes desigualdades y un mercado laboral precario, que requiere del concurso
de la sociedad en sus diferentes expresiones polticas, sociales y econmicas para transformar el
pas, a fin de que sea viable para sus ciudadanos y ciudadanas, en tanto sujetos de derechos.
6)
Lo fundamental para el pleno despliegue del potencial representado por el bono
demogrfico y el bono de gnero, es que el fuerte crecimiento de la poblacin econmicamente
activa de ambos sexos sea absorbido por empleos de calidad.
7)
El pas todava tiene tiempo para hacer el esfuerzo necesario para salir de esta trampa de
baja productividad e ingresos, aprovechando al mximo posible el tiempo que resta del bono
demogrfico y de gnero. Pero mientras ms tiempo transcurra, el lapso remanente ser menor
y se har cada vez ms difcil lograrlo.
8)
Es una necesidad que las mujeres se incorporen plenamente en las mejores condiciones
y en el ejercicio pleno de su autonoma a la actividad econmica (y a todos los aspectos de la vida
social y poltica), lo que permitira aprovechar el pleno potencial del bono de gnero, en trminos
de su aporte al crecimiento del ingreso por habitante. De igual trascendencia es clave que las
mujeres tengan igualdad de condiciones con respecto a los hombres en todos los mbitos de la
vida, que el trabajo domstico no remunerado (trabajo de los cuidados o quehaceres domsticos)
no se vea como una obligacin social e histrica de las mujeres, que el ingreso sea de acuerdo
a su nivel de instruccin y capacidad productiva, y que el Estado ejecute polticas para favorecer
la insercin laboral de las mujeres en las mejores condiciones posibles.
9)
La transformacin de la economa implicara que todas las polticas - educativas,
tecnolgicas, arancelarias, cambiarias, fiscal, de inversin pblica, crediticia, de desarrollo rural
y ordenamiento territorial, de proteccin y sostenibilidad ambiental, de proteccin y seguridad
social, lo mismo que las correspondientes instituciones- se transformen y se complementen entre
s, para promover este cambio.

9 Prupuestas
1)
Construir un nuevo sistema tributario que ubique en el centro del desarrollo a las personas
y su capacidad contributiva de acuerdo a sus condiciones socioeconmicas reales.
2)
Debe afianzarse el enfoque de gnero y de justicia social en las polticas pblicas dirigir
las condiciones de vida de las personas (modelo econmico, modelo educativo, salud pblica,
etc.).

41

3)
Disear polticas que estimulen la participacin y autonoma econmica de las mujeres,
orientadas a superar las brechas de desigualdad en el mbito socioeconmico, a travs de
polticas pblicas dirigidas a asegurar educacin calificada, equiparar los ingresos entre hombres
y mujeres en iguales condiciones de calificacin y lograr balance entre los roles productivos y
reproductivos en los hogares, es decir promover la reparticin equitativa de las tareas del hogar.

42

4)
Conformar un sistema integral que articule un esfuerzo nacional donde jueguen un rol
preponderante el sistema tributario, el sistema presupuestario, el programa de inversin pblica,
la poltica educativa, la poltica de comercio exterior y la poltica financiera, entre otras, afn de
desarrollar estrategias concretas orientadas desde la visin de nacin, en conjunto con los
distintos sectores econmicos, polticos y organizaciones civiles del pas.
5)
Promover una poltica financiera de transferencia tecnolgica, que permita dar asistencia
tcnica, infraestructura educativa que reconozca los conocimientos y destrezas de los diferentes
sectores econmicos del pas, del mismo modo incentivar una poltica para financiar las iniciativas
de negocios de mujeres y la juventud.
6)
El sistema tributario debe aportar a mejorar la currcula del sistema educativo, afn de
que los y las jvenes desarrollen las habilidades adecuadas para responder a la demanda de
las nuevas actividades econmicas y de esta manera se inserten exitosamente en el mercado
laboral.
7)
Hacer efectivo el artculo 2 incisos a y b de la Ley 392, en donde se establece que se a) se
destinar e impulsar un plan nacional de empleo juvenil promovido por el Ministerio del Trabajo,
en coordinacin con instituciones del Estado, la banca privada, organismos no gubernamentales
nacionales e internacionales relevantes para promover alternativas de empleos que en distintas
modalidades y de acuerdo a la demanda que mercado laboral se oferte a las y los jvenes. b)
Se promover que las instituciones estatales y privadas, de conformidad a la necesidad de las
mismas, contraten como mnimo el treinta por ciento de mano de obra juvenil. Adems, que
se brinde informacin sobre los resultados del Plan Nacional de Empleo Juvenil para medir la
eficiencia de las acciones propuestas en el mismo.

10 Referencias bibliogrficas
Acevedo, Adolfo. (2015). El dividendo demogrfico y de gnero, las desigualdades y la poltica
fiscal, pp 13 y 15. Recuperado de: https://www.academia.edu/11029503/EL_DIVIDENDO_
DEMOGRAFICO_Y_DE_G%C3%89NERO_LAS_DESIGUALDADES_Y_LA_POLITICA_FISCAL.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2011). Programas de Transferencias
Condicionadas: Balance de la experiencia reciente en Amrica Latina y el Caribe, p 05.
Recuperado de: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/27854/S2011032_
es.pdf?sequence=1
Foro Nicaragense Educativo Eduquemos. (2014). Informe de Progreso Educativo, p.9.
Recuperado de: http://www.unfpa.org.ni/wp-content/uploads/2014/11/Informe-Nic-2014.pdf
Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. (2012). Plan Nacional de Desarrollo Humano,
pp. 95 y 96. Recuperado de: http://www.pndh.gob.ni/documentos/pndhActualizado/pndh.pdf
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (Inide). (2013). Encuesta Nicaragense de
Demografa y Salud 2011-2012, p. 12. Managua. Recuperado de: http://www.inide.gob.ni/
endesa/Endesa11_12/HTML/endesa11/assets/common/downloads/Informepreliminar.pdf
Organizacin Internacional del Trabajo. (2012). Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina.
Cuadro 3 Tasas de desempleo segn edad y sexo. Amrica Latina 2005 2011. Recuperado
de: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/
wcms_235577.pdf
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2014). Insercin Laboral Brechas de
ingresos y segmentacin en el mercado de trabajo de Nicaragua: Un enfoque de Gnero, p. 16.
Recuperado de: http://www.ni.undp.org/content/dam/nicaragua/docs/Publicaciones/2015/
NIC_2Investigacion%20brechas%20genero%20mercado%20laboral.pdf
Sen, Amartya. (2000). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Recuperado
de: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catgenyeco/Materiales/2011-12-07%20
III2AmartyaSenCap8LaAgenciadelasMujeresyelCambioSocial.pdf.

43

11 Anexo

Mapa metodolgico de los grupos focales

Estel
12

44

TOTAL
61

Chinandega
12

PARTICIPANTES

Len
12
Managua
13

Rivas
12

Gua de Preguntas para grupos focales.

Bono demogrfico y bono de gnero:
1.Qu es el bono demogrfico para usted?
2.Considera usted, que los jvenes son tomados en cuenta en la creacin de polticas pblicas
vinculadas a la juventud?
3.Qu es el bono de gnero para usted?
.Cree usted que las mujeres participan en iguales condiciones que los hombres en los siguientes
espacios? por qu?
Cite ejemplos:

En el hogar:
En las polticas pblicas:
En el deporte
En la iglesia
En la recreacin
En la Educacin
En el mercado laboral
En el tema del emprendimiento.

5.Por qu cree usted que la juventud no tiene las oportunidades para aprovechar el bono
demogrfico?
6.Cules considera usted que seran los principales desafos para lograr el aprovechamiento del
bono demogrfico y el bono de gnero?
7.Quines considera usted que son los principales responsables para el aprovechamiento del
bono demogrfico y bono de gnero?
8.Cules son los principales obstculos que tienen las mujeres para su incorporacin en el
mercado laboral?
9.Qu acciones podra realizar desde mi organizacin o movimiento juvenil para lograr cambios
que permitan el aprovechamiento del bono demogrfico y bono de gnero?
Sistema Tributario:
10.Conoce usted la estructura del sistema tributario nicaragense?
11.Cmo cataloga usted al sistema tributario? Es justo? Es equitativo?
12.Qu tipo de impuestos paga usted? Seale ejemplos.
13.Qu impacto econmico tienen el pago de los impuestos en sus ingresos familiares, ingresos
de su negocio o los ingresos de su sector econmico?
14.Cmo valora usted el uso de los impuestos?
15.Cree que el estado distribuye de forma equitativa los recursos recaudados?
16.Qu se podra hacer para logara un sistema tributario justo y equitativo?

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Glosario
Derecho Arancelario a la Importacin (DAI): impuesto indirecto de tasa variable que se
aplica a los productos de importacin.

Deflacin: situacin de exceso de oferta que puede provocar una disminucin generalizada de los
precios o una recesin econmica.

Encuesta Continua de Hogares (ECH): encuesta que realiza el Estado de Nicaragua para

medir los principales indicadores del mercado laboral.

Evasin: ocultar bienes o ingresos con el fin de pagar menos impuestos

o no pagarlos del todo.

Fuerza de trabajo ocupada: es el porcentaje de la poblacin total que se encuentra trabajando.

Impuesto al Valor Agregado (IVA):

impuesto indirecto que grava el consumo de bienes y

servicios. Es del 15 por ciento sobre el valor del bien o servicio.

Impuesto Selectivo al Consumo (ISC):

impuesto indirecto que se aplica a ciertos bienes de consumo. La tasa es variable.

Impuesto sobre la Renta (IR): impuesto directo y personal que grava los ingresos.
Poblacin en Edad de Trabajar (PET): es la poblacin entre 15-59 aos,

que est en edad

de incorporarse a la actividad econmica y obtener ingresos. PET = PEA + PNEA.

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POBLACIN EN
EDAD DE TRABAJAR

PEA

OCUPADOS

EMPLEO PLENO

DESEMPLEADOS

SUBEMPLEO

PNEA

Poblacin Econmicamente Activa (PEA): es la proporcin de la Poblacin en Edad de

Trabajar que se integra a la actividad econmica en bsqueda de empleo que le genere ingresos.
PEA = PET PNEA.

Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA): la fraccin de la Poblacin en Edad de

Trabajar que no se incorpora a la actividad econmica (por ejemplo: estudiantes y jubilados).

Subempleo: se produce cuando una persona empleada labora menos horas a las establecidas en

el Cdigo del Trabajo sin su voluntad y obtiene un ingreso por debajo del establecido en la Ley del
Salario Mnimo.

Tasa de Participacin Laboral:

es el porcentaje de personas en edad de trabajar que se

incorpora a la actividad econmica y se convierte en Poblacin Econmicamente Activa.