ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

Unidad I: El Estado y la Administracin Pblica

1.1) El Estado: concepto y elementos.
Estado: es una organizacin social de base territorial, dotada de poder soberano, que mediante la
creacin e imposicin de un orden jurdico determina la forma en que va a satisfacer las necesidades
pblicas. Se trata de un conjunto de personas que se encuentran organizadas poltica y jurdicamente
sobre un territorio determinado, libre de todo poder extrao (=soberano) y que es reconocido
internacionalmente. Es la sociedad polticamente libre y jurdicamente organizada.
Poblacin + Territorio = Nacin, Nacin + Organizacin Jurdica = Estado
El Estado es la organizacin jurdica de la Nacin. Del concepto de Estado se desprenden sus
elementos:
a) Poblacin: es el elemento humano, es decir, un grupo humano asentado en un territorio
determinado. Poblacin pueblo nacin, pues:
- Pueblo: se refiere al conjunto de ciudadanos que gozan de derechos civiles y polticos, por los que
pueden ejercer cargos. Por lo tanto, se excluye a los transentes (aquellos individuos que se
encuentran en el territorio nacional en forma accidental). Lo que caracteriza al pueblo es un elemento
psicolgico: la conciencia de pertenecer a l.
- Nacin: es un conjunto de individuos, una colectividad unida por diferentes lazos (cultura, idioma,
raza, religin), pero que carecen de territorio. Ej: los gitanos. Nacin es un concepto poltico mientras
que Estado es un concepto poltico.
b) Territorio: es el mbito geogrfico donde se asienta la poblacin y donde el Estado ejerce soberana.
Comprende el suelo, el subsuelo y espacio areo y martimo.
c) Poder: es la capacidad, competencia o energa de la que dispone el Estado establecer normas y
actuar en pos de alcanzar sus fines: el bien comn. Pero necesita de una fuerza humana que lo haga
efectivo, por lo que aparece el gobierno, que lo hace funcionar.
El poder reside en el pueblo, pero no lo ejerce en forma directa sino que lo delega en el sistema
poltico. Art 22 CN: El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. El
pueblo resigna el poder al gobierno para el cumplimiento de los fines. El poder se caracteriza por:
- Inmanencia: pertenece al Estado, y es inseparable de l.
- nico: es indivisible e indelegable.
- Soberano: es supremo, no reconoce ningn ordenamiento superior.
d) Soberana: es el poder de autodeterminacin, es decir, el poder excluyente de un Estado sobre su
territorio.
e) Fines: estn enunciados en el Prembulo, que pueden resumirse en la frase promover el bienestar
general. De aqu se desprende que las provincias son preexistentes a la Nacin. El Estado est para
satisfacer las necesidades pblicas, y por lo tanto estas necesidades o fines son las que justifican su
existencia. Fines la atencin de los servicios pblicos en su ms amplio sentido.
f) Gobierno: es el conjunto de rganos o magistraturas polticas mediante las cuales se formaliza, se
expresa y se realiza la voluntad del Estado. Es elegido por el pueblo para cumplir sus fines: promover
el bienestar general. Gobierno en sentido lato se refiere a los 3 rganos, gobierno en sentido estricto se
refiere al rgano ejecutivo.
El poder es nico e indivisible, pero para que no se concentre, se separan las funciones en diferentes
rganos que la ejercen:
- rgano legislativo: cumple funciones legislativas la creacin de normas jurdicas generales y
abstractas.
- rgano ejecutivo: cumple funciones ejecutivas administra, organiza y ejecuta.
- rgano judicial: cumple funciones judiciales resolver con fuerza de verdad legal controversia
entre partes. Es un rgano independiente que lauda los conflictos de intereses y emite una opinin al
respecto Justicia: es una constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su derecho.
El PL hace la ley, el PE la cumple y el OJ asegura su aplicacin. Estas funciones se definen como la
actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus fines.

Pero estas funciones no son exclusivas ni excluyentes, pues cada rgano tambin realiza las otras
funciones:
i) rgano ejecutivo
- Legisla: por su potestad reglamentaria (cuando reglamenta leyes mediante decretos). Art 99 inc 2
CN: el PE dicta las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes. Art
99 inc 3 CN: el PE participa en la formacin de leyes, las promulga y hace publicar, pero no podr
emitir disposiciones de carcter legislativo, salvo que circunstancias excepcionales no permitan seguir
los trmites ordinarios que la CN establece para la formacin y sancin de leyes. En ese caso, el PE
podr emitir DNU, siempre que no se traten de normas que regulen materia penal, impositiva, electoral
y del rgimen de los partidos polticos.
- Judicial: es Tribunal Fiscal de la Nacin, por dos motivos: i) Pues en ltima instancia, todo termina
en la justicia porque se puede ir apelando y ii) Porque se garantiza que sea independiente, y adems
porque es mas especializado en materia administrativa.
ii) rgano Judicial
- Ejecutivo: se da su propio presupuesto, su personal, etc
- Legisla: cundo dicta fallos de inconstitucionalidad, o cuando dicta sus propias normas de
funcionamiento.
iii) rgano Legislativo
- Judicial juicio poltico a Presidente, Vice, JGM, Ministros y miembros de la CSJN por delito, mal
desempeo de sus funciones o crmenes comunes.
- Ejecutivo cuando celebra contratos administrativos.
La relacin entre los elementos del Estado se explica por medio de la Teora General de Sistemas, la
cual se aplica a la administracin gubernamental, pues cada sistema influye y es influido sobre otro.
1. 2) La Administracin Pblica
El gobierno no puede cumplir sus fines si no cuenta con una estructura. Es decir, va a necesitar otro
sistema: el sistema administrativo, la denominada Administracin Pblica.
La Administracin Publica es la herramienta que utiliza el Gobierno para cumplir sus fines. Tiene
como objeto dotar de eficacia a la organizacin administrativa del Estado y analizar en forma
sistemtica los aspectos operativos del Estado en accin. El Estado extrae recursos de la comunidad,
por lo tanto tiene el compromiso de utilizarlos en forma adecuada. La administracin pblica se
racionaliza, y estudia eficiencia, eficacia y economicidad para prestar los servicios pblicos con un uso
racional de los recursos, ya que estos son escasos.
La administracin pblica se puede abordar desde 2 sentidos:
a) Sentido amplio: la administracin pblica involucra todas las operaciones relativas al planeamiento,
organizacin, ejecucin y control de las polticas del Estado en cumplimiento de sus fines. Es el
instrumento que el gobierno utiliza para la ejecucin de sus programas.
b) Sentido estricto: la Administracin Pblica es la actividad concreta, permanente y prctica que
desarrolla el Estado para la satisfaccin inmediata de las necesidades de un grupo social y de los
individuos que la integran (Marienhoff). Se refiere al conjunto de reglas, normas y procedimientos que
versan sobre la organizacin y direccin de personas y medios para alcanzar los fines pblicos.
La Administracin Pblica es un servicio: se administra la salud, la defensa, la educacin. Las
funciones estn dadas por todas las actividades necesarias para prestar los servicios pblicos en su ms
amplio sentido. Esta administracin se asienta en el sistema de la Administracin Financiera, necesaria
para solventar los gastos que generan tales actividades. La administracin financiera forma parte de la
administracin general, y es lo que la doctrina llama Hacienda Pblica. Esta Hacienda Pblica es el
sujeto de la materia, y lo que va a registrar la Contabilidad Pblica son las transacciones que se
producen en la Hacienda Pblica.
Poder tributario: es la facultad que tiene el Estado de aplicar y exigir contribuciones, y constituye el
grueso de los recursos. Es la posibilidad de detraer riqueza de los particulares mediante impuestos,
tasas y contribuciones (es el elemento poder llevado a nuestra disciplina). La fuerza del Estado debe
canalizarse por medio de la legitimidad. Legitimidad no hay tributo sin ley. El PE no puede
imponer contribuciones de ningn tipo (art 99 inc 3 CN). La legitimidad es respaldad por la soberana

que reside en el pueblo gobierno constituido que surge de elecciones libres donde se expresa el
pueblo mediante el voto, por lo tanto cuenta con su respaldo.
Derecho presupuestario: es el lmite que se le fija al monarca para que no se avance sobre la economa
privada a travs de la exaccin tributaria.
Presupuesto: PL: sanciona y controla => representa los intereses del pueblo.
PE: prepara y ejecuta
1. 3) Organizacin administrativa del Estado
La Administracin Pblica, para ejercer su actividad adecuadamente, debe organizarse. Organizar la
administracin implica crear rganos y atribuirles competencia (=asignarle funciones). Por lo tanto, la
organizacin administrativa del Estado consiste en el conjunto de normas que regulan la atribucin,
composicin y funcionamiento del aparato administrativo.
Estructura: es un delineamiento esttico que supone la distribucin de las partes de un todo con cierto
orden. Cuando a una organizacin administrativa se le asigna personal, tenemos la organizacin. A su
vez, la organizacin es la estructura para la ejecucin. Sin estructura no se puede hacer nada.
La organizacin administrativa del Estado es el conjunto de personas, bienes y normas dispuestos
estructuralmente, con cierto orden, de modo tal que sirva para lograr los fines del Estado. Esta
organizacin tiene como objetivo deslindar las responsabilidades y luego asignarlas. Esto reconoce 2
principios:
a) El de jerarqua (vertical) asigna niveles de autoridad.
b) El funcional (horizontal). agrupa funciones que por su similitud pueden asignarse a un solo
rgano para evitar repeticin de tareas.
A esto se lo denomina organizacin burocrtica (buro: oficina; y crata: gobierno). La burocracia
garantiza que las instrucciones impartidas por la cabeza lleguen al ltimo peldao, aunque suele
asociarse con lentitud y obstculos.
Competencia: en derecho civil, significa capacidad (la capacidad es la regla, y la incapacidad es la
excepcin). En derecho pblico es a la inversa: la incapacidad es la regla y la capacidad es la
excepcin.
La competencia es un conjunto de atribuciones otorgadas a un rgano, que le permiten cumplir sus
fines. Este principio o regla general tiene 2 excepciones:
a) Delegacin: el rgano delegante se despoja de una atribucin propia que cede al rgano delegado.
Pero no delega la responsabilidad.
b) Avocacin: significa hacer las cosas uno mismo. Es la inversa de la delegacin. El rgano superior
sustituye a un rgano inferior en el tratamiento o entendimiento de determinada cuestin. Es hacerse
cargo. Y lo puede hacer pues la competencia haba sido originariamente asignada a l. Es por ej lo
que sucede con la CSJN y los jueces de primera instancia.
La competencia no es tcita sino expresa, no se presume, se otorga. Y una vez otorgada, es
irrenunciable Quin adjudica? El funcionario competente. La competencia implcita slo puede ser
aceptada por el espritu de la norma
Jerarqua: es la relacin de supremaca de un rgano sobre otro, y de subordinacin de este respecto
del primero. Este principio se aplica en la organizacin administrativa del Estado.
Jurisdiccin: s/ art 9 LAF se entiende por jurisdiccin a PE + PL + PJ + Ministerio Publico + JGM +
Ministros + Secretaras del PE, es decir, la Administracin Central. En realidad, sera menos ambiguo
hablar de institucin, pues jurisdiccin se asocia a nivel geogrfico.
Control: verifica que lo ejecutado se haya realizado de acuerdo a lo planeado. Permite retroalimentar
al planeamiento. Va ms all de encontrar ilcitos, pues se utiliza como un instrumento de gestin.

Sector Pblico Nacional (SPN)

Las disposiciones de la LAF 24156 sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, el cual est
integrado por:
a) Administracin Nacional: conformada por la Administracin Central (jurisdicciones: PE + PL + PJ
+ Ministerio Publico + JGM + Ministros + Secretaras PE) y los organismos descentralizados (incluye
a las Instituciones de Seguridad Social y a las entidades: toda organizacin publica con personera
jurdica y patrimonio propio).
b) Empresas y Sociedades del Estado: Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria,
Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas organizaciones empresariales donde el Estado
Nacional tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias.
c) Entes pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional (AFIP)
d) Fondos Fiduciarios integrados con bienes y/o fondos del Estado nacional.
Organismos descentralizados: son las entidades s/ art 9 LAF. Tienen personera jurdica y
patrimonio propio, y deben ser creadas por ley. Ej: SGN, AGN, INTI, INTA.
Entes autrquicos: es la capacidad que tiene una organizacin para administrarse a si mismo, a
diferencia de la autonoma, que se den sus propias leyes (provincia y municipios).
Autarca: es la capacidad que tiene un ente para autofinanciarse.
Desconcentracin: es la descentralizacin burocrtica.
SPA = SPN + SPP + SPM Coparticipacin (para evitar duplicaciones)
Administracin Financiera: es el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos
administrativos que permiten la obtencin de los recursos pblicos para aplicarlos a los gastos en
cumplimiento de los fines del Estado. Se concibe como un sistema de informacin, integrado a su vez
por los sistemas presupuestarios, de crdito pblico, de tesorera y de contabilidad, interrelacionados
entre s.
La Adm. Fciera es lo que la doctrina denomina Hacienda Pblica.
NOTA: las finanzas pblicas no estudian el presupuesto en su ejecucin. En cambio, nuestra materia
si. Esa es la gran diferencia que existe entre ellas.

Unidad II: La Hacienda Pblica

2.1) Hacienda Pblica: concepto, elementos y caractersticas.
La Hacienda Pblica es la coordinacin econmica financiera formada y actuada dentro del Estado
con adecuados organismos personales y la riqueza o materia administrativa para cumplir los fines del
Estado
Los elementos que se desprenden de este concepto pueden agruparse en 2 grandes grupos:
1) Elementos estticos: estn dados por:
a) Elemento subjetivo: los organismos personales. Se refiere a que dentro del Gobierno funcionan los
3 poderes, y dentro de ellos se desempean los funcionarios pblicos.PL y PE: no son cargos
permanentes sino electivos y por lo tanto se extienden por un perodo determinado. PJ: tienen
estabilidad que garantiza la independencia, pues sobreviene a los gobiernos. La estabilidad tiene como
objetivo evitar despidos arbitrarios, para que los gobiernos entrantes no reemplacen a los funcionarios
existentes (de ah la independencia). Pero esta estabilidad no es absoluta, sino que se puede iniciar
sumario ante justa causa, y por tanto est circunscripta al buen desempeo.
b) Elemento objetivo: la riqueza o materia administrativa: tiene que ver con la clasificacin de los
recursos en originarios y derivados.
c) Fines: promover el bienestar general.
2) Elemento dinmico: la coordinacin econmica financiera. Es la accin de los funcionarios sobre
la riqueza. Significa organizar o disponer metdica y sistemticamente actividades interrelacionadas
entre s para evitar antagonismos Cmo se materializa o traduce esa coordinacin? A travs de hechos
y actos administrativos (dentro de la administracin pblica ninguna orden se presume tcita, todas
deben ser expresas).
Caractersticas Hacienda Pblica
Es principalmente de erogacin o consumo, pues capta recursos de los particulares y los devuelve
en servicios que presta a toda la comunidad en forma indivisible (=distribuye riqueza, pues hay
transferencias entre diferentes sectores). La hacienda privada, en cambio, es de produccin (aunque
teoras modernas hablan de una hacienda publica productivista). Es erogativa pues distribuye recursos
que provienen de los contribuyentes.
Es perdurable: dura lo que dure el Estado, el cul se supone que debe trascender. La hacinda
privada, en cambio, es limitada, pues est atada a la vida de una persona.
Es coactiva: por la forma en que se obtienen sus principales recursos.
Es dependiente, pues debe rendir cuenta de su gestin al PL (=la cuenta de inversin es la
ejecucin del presupuesto). La hacienda privada, en cambio, es independiente, pues no debe rendir
cuentas a nadie (salvo inspecciones o requerimientos de algunos organismos de contralor, como
pueden ser la AFIP, el Ministerio de Trabajo, etc).
Es obligatoria, a diferencia de la hacienda privada, que es voluntaria (las familias, las
sociedades, se basan en el afectio societatis => deseo de unirse en sociedad para obtener ganancias o
soportar las perdidas.
2.2) rganos y funciones de la Hacienda Pblica.
La funcin hace al rgano. Los 3 rganos detentan parte de ese poder:
1) rgano volitivo: manifiesta la voluntad PL: hace las leyes. En una democracia directa, estara en
el pueblo. Pero como la nuestra es indirecta (ante la imposibilidad que implica una participacin
directa), el pueblo delibera y gobierna mediante sus representantes (diputados y senadores).
2) rgano directivo: dirige, conduce PE: (art 99 inc 1 CN) el Presidente es el jefe supremo de la
Nacin, Jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.
3) rgano ejecutivo: administra JGM (jefe de gabinete de ministros). El Presidente es el
responsable poltico de la administracin general del pas, pero el JGM es quien la ejerce (art 100 inc 1
CN). Luego, el Presidente supervisa al JGM y respecto de la recaudacin de las rentas de la nacin y
de su inversin (art 100 inc 10 CN).

4) rganos de control: SGN a cargo del control intero, y AGN a cargo del control externo. La LAF los
define como entidades (arts 3 y 7 LAF).
5) rganos de asesoramiento: no estn definidos por la CN sino por la LAF:
a) ONP (art 17 inc i): asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del SPN. La ONP es
el rgano rector del sistema presupuestario.
b) TGN (art 74 inc j): emitir opinin tcnica sobre las inversiones temporarias de fondos que realicen
las entidades del SPN. La TGC es el rgano rectos del sistema de tesorera.
c) CGN (art 91 inc c): asesorar y asistir, tcnicamente a todas las entidades del SPN. La CGN es el
rgano rector del sistema de contabilidad.
d) ONCP => OJO!! Es el rgano rector del sistema de crdito pblico, pero en ningn momento es
expresamente mencionado como organismo de asesoramiento.
e) SGN (art 104 inc i): atender los pedidos de asesora que le formulen el PEN y las autoridades de
sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditora.
6) rganos de coordinacin (art 6 + reglamento): la coordinacin de los sistemas que integran la
Administracin Financiera del SPN sern ejercidas por la Secretara de Hacienda y la Secretara de
Finanzas, ambas dependientes del Ministerio de Economa.
a) Secretara de Hacienda: tendr a su cargo la direccin y supervisin de los sistemas de tesorera, de
presupuesto y de contabilidad.
b) Secretara de Hacienda: tendr a su cargo la direccin y supervisin del sistema de crdito pblico.
Adems, dentro de cada jurisdiccin o entidad, se organizar y funcionar un Servicio Administrativo
Financiero (SAF). Los SAF son oficinas operativas que ejecutan las rdenes y luego remiten la
informacin a la ONP. Brindan apoyo administrativo a las mximas autoridades del organismo y
tienen a su cargo el cumplimiento de las polticas, normas y procedimientos que elaboren los rganos
rectores de los sistemas de administracin financiera. Cada SAF va a contener una oficina de
presupuesto, una contadura, una oficina de compras.
7) rganos de racionalizacin (fuera de la LAF): a pesar de que se crearon diferentes rganos, nunca
se materializaron. Por ej:
a) Subsecretara de Gestin Pblica.
b) INAP (Instituto Nacional de Administracin Pblica): capacitaba a los funcionarios para permitirle
la posibilidad de crecimiento
En la realidad, racionalizar ha significado aumentar la burocracia, aumentar la estructura, y ah queda.
Adems de estor rganos, tambin podemos mencionar:
a) Oficina Nacional de Contrataciones: es el rgano rector del sistema de contrataciones.
b) CGN: es el rgano rector del sistema de Gestin de bienes del Estado, quin deber llevar el
registro de los bienes fsicos del Estado Nacional.
2.3) La Contabilidad Pblica.
La contabilidad pblica se va a desarrollar dentro de la hacienda pblica. Segn DAlvide, es la
doctrina que se ocupa del contralor preventivo (=antes), contemporneo (=durante) y posterior
(=despus) de la administracin econmica del Estado. Es un control escritural, pues lleva los libros
autorizados en legal forma.
Sin embargo, con el avance de la tecnologa y el desarrollo de los sistemas de informacin, pas de ser
un mero elemento de control a ser una herramienta de informacin para la toma de decisiones
(proyectar balances y tendencias para realizar correcciones y ajustes preventivos).
Previendo esta situacin, Arvalo brinda un concepto ms amplio. Sostiene que la contabilidad pblica
es la aplicacin sistemtica de los principios y preceptos de contralor tomados de la contabilidad
patrimonial general y aplicados a la actividad administrativa de carcter econmica financiera del
Estado, para revelar dicha actividad, registrarla, exponerla y apreciarla exactamente, lo que presupone
un conocimiento preciso de la organizacin y gestin de la Hacienda Pblica y un vnculo estrecho y
constante en su proceso operativo.
Analizando esta definicin, se desprenden los siguientes elementos:
a) Revelar dicha actividad: significa mostrar => tener los comprobantes para luego registrarlos.
b) Registrarla: dejar los comprobantes asentados en los libros contables.

c) Exponerla: mostrar (ver carpeta cont 2)

d) Apreciarla exactamente: analizar e interpretar la informacin, entender lo que est escrito.
e) Conocimiento preciso: para no emitir una opinin errnea.
La contabilidad pblica se debe abordar desde 3 perspectivas: organizacin, gestin y control, y se
divide en 3 segmentos:
1) Preventiva: se ocupa de la elaboracin del presupuesto, fijacin de normas de control, etc.
2) Ejecutiva: lleva los registros correspondientes a la ejecucin del presupuesto, movimientos de
fondos y valores, responsables, gestin de bienes pblicos (altas y bajas), etc.
3) Crtica: se refiere a la elaboracin de la cuenta de inversin, registro y anlisis del rendimiento de
cuentas, descargos por la formulacin de recursos pblicos, etc.
Delimitacin de su campo
Las necesidades pblicas son sociales, las decisiones para satisfacerlas son polticas, y los medios son
econmicos. Por lo tanto, la contabilidad pblica es poltica-econmica-social. Esto se condice con las
funciones que cumple la hacienda pblica como sujeto de la contabilidad pblica: jurdicas
(administracin de justicia, sancin del presupuesto), sociales (ms recientes: educacin, salud,
vivienda, etc) y econmicas-patrimoniales-financieras (obtencin de recursos, realizacin de gastos,
control).
Relaciones con otras disciplinas
a) Derechos: constitucional y administrativo (pblicos) y civil (privado), pues define la personalidad
jurdica del Estado (art X CC).
b) Finanzas Pblicas:
c) Economa: se ocupa de la relacin entre recursos escasos y necesidades mltiples => problema de
la escasez.
d) Contabilidad: toma sus principios y preceptos generales.
e) Estadstica y Matemtica:
Legislacin
Ley 24156/92 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del SPN + decreto
reglamentario 1344/07, el cual unifica en una sola norma reglamentaria los distintos decretos,
decisiones administrativas y resoluciones que conformaban su reglamentacin, para lograr un mejor
ordenamiento de sus disposiciones y comprensin de los contenidos especficos.
Decreto ley 23354/56 ratificado por ley 14467. Es la vieja ley de contabilidad, de la cual slo
queda vigente la parte de Gestin de Bienes del Estado (arts 51 a 54) y de contrataciones (art 64 sobre
Escribana General del Gobierno Nacional).
Decreto delegado 1023/01: que regula el Rgimen de Contrataciones de la Administracin
Nacional.
Decreto 436/00: Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios
del estado nacional
Ley provincial 12510 de Administracin, Eficiencia y Control del Estado.
Decreto - ordenanza municipal 19975/57: regula el sistema de contabilidad de Rosario.

Unidad III: Las 3 P: Planificacin, Programacin y Presupuestacin.

3.1) Planificacin.
Un plan comprende una determinacin de objetivos; un ordenamiento de los recursos materiales y
humanos con que cuenta; el anlisis de la estructura de la organizacin, sus mtodos y operaciones;
establecer medidas de tiempo, cantidad y calidad y localizar en forma espacial el desarrollo de las
actividades, es decir, ubicarse en las zonas geogrficas donde se desarrollar el plan.
Segn Las Heras, planificacin es el acto racional inherente al hombre como ser humano, dotado de
una dimensin espacial y temporal y que por lo tanto es capaz de decidir la realizacin de
determinadas acciones con su correspondiente carga de esfuerzo humano y material para el logro de
determinados objetivos, teniendo en cuenta los recursos que se disponen.
La planificacin estatal es el proceso de toma de decisiones para el SPN. Es decir, es la decisin
respecto a objetivos a fijar, diagramando cursos de accin de acuerdo a los recursos humanos,
materiales y financieros con que se cuentan. Implica determinar objetivos y decidir como lograrlos en
un determinado perodo de tiempo. Estas decisiones se vuelcan en las polticas pblicas que disean
los partidos polticos, y luego los ciudadanos votan segn lo que ofrezca cada partido.
En el anlisis sistmico, la planificacin estatal siempre implica intervenir o modificar estados
sociales.
Para la Administracin Financiera (que pertenece a la Hacienda Pblica), planificar tiene directa
relacin con el principio econmico de resolver conflictos ente recursos escasos y necesidades
mltiples.
La planificacin es un sistema que contiene a otros 2 subsistemas: la programacin y el presupuesto.
Veamos las diferencias entre ellos:
a) Planificacin: determina los objetivos generales a lograr en una sociedad en el largo plazo (mayor
a 5 aos), con estructuras y cursos a seguir segn los recursos disponibles.
b) Programacin: consiste en seleccionar diferentes alternativas a seguir para el logro de los objetivos
generales midiendo los recursos materiales, humanos y tecnolgicos con que se cuentan y
cuantificando las metas o subobjetivos que se piensan lograr en el mediano plazo (de 1 a 5 aos).
c) Presupuestacin: significa asignar recursos financieros a los insumos o gastos necesarios a realizar
en el perodo de 1 ao, con el propsito del logro de los fines generales (siempre est entendida la
satisfaccin de las necesidades pblicas => decisin poltica, segn el partido o gobierno de turno).
La planificacin apunta a establecer las polticas generales a largo plazo que va a desarrollar el Estado
(salud, educacin, etc). A mediano plazo, a esas polticas se les van a asignar recursos reales (humanos
y materiales), que van a permitir definir los programas (un plan puede contener varios programas).
Luego, la expresin financiera anual de ese plan ser el presupuesto.
Ejemplo de estas diferencias:
Plan: alfabetizar 1.000.000 de adultos en 5 aos.
Programa: asistir 200.000 adultos por ao (cuantificar los logros).
Presupuesto: cuantificar cuantos recursos monetarios, humanos y tecnolgicos se requiere cada
ao, es decir, determinar el insumo necesario para hacer frente a ese gasto.
Los planes deben ser diseados con optimismo, pero con prudencia, pues en el largo plazo los
subobjetivos o metas parciales deben ser cambiados.
Principios de la Planificacin
Racionalidad: tiene que ver con un trmino medio en la determinacin de los objetivos =>
establecer prioridades de proyectos.

Previsin: los planes deben confeccionarse con anticipacin, y deben analizarse las posibles
consecuencias de la implementacin del plan.
Integral o universal: abarcan todos los aspectos de la sociedad: poltico-econmico-socialinstitucional (este ltimo tiene relacin con la organizacin del Estado como institucin pblica).
En nuestra historia han existido slo 3 planes integrales: los planes quinquenales de Pern, el Plan
Trienal (1973) y el Plan Estratgico Nacinal (es el actual, pero no es del todo integral).
Continuidad: todas sus acciones deben ser llevadas a cabo sin interrupcin, ms all de las
variaciones que provoquen los desvos.
Flexibilidad: debe adaptarse al contexto y debe permitir cambios en los cursos de accin, y quizs
tambin en algunas metas o subobjetivos para el logro de los objetivos especficos o generales del
plan.
Un ejemplo de relaciones entre los principios es la Ley Federal de Educacin.
Etapas de la planificacin
1) Diagnstico: se analiza toda la informacin disponible: EECC, datos estadsticos, indicadores
econmicos. A travs de ese diagnstico se obtiene los recursos con los que se cuentan, y surgirn
cules son las necesidades sociales a satisfacer.
2) Formulacin del plan: lo primero que se va a realizar es determinar los objetivos generales a largo
plazo, en funcin al diagnstico realizado. Luego, se van a establecer los subobjetivos o metas a
cumplir en el mediano plazo. Finalmente, el plan elaborado se pone en discusin entre los diferentes
actores sociales, y puede que surjan modificaciones. Por ej: la planificacin territorial de la inversin
pblica fue discutido por nacin, provincias, municipios y privados, se aprob y surgi la ley.
3) Ejecucin: es poner en marcha el plan.
4) Control y evaluacin: consiste en verificar el grado de cumplimiento de objetivos y cmo se
utilizaron los recursos destinados a lograrlos. Verifica que todo lo que se volc en el plan se haya
cumplido. Puede haber cambios, pues la administracin pblica est medida por los indicadores de
eficacia, eficiencia y economicidad (o economa):
Eficacia: mide el grado del logro de los objetivos.
Eficiencia: analiza cmo se utilizaron los recursos para lograr los objetivos, es decir, mide la
relacin insumo producto.
Economicidad: significa la aplicacin inteligente de recursos, es decir, lograr el mximo resultado
al menor costo posible.
El control es siempre posterior; la verificacin se realiza luego de un perodo o al final del plan,
mientras que la evaluacin consiste en hacer un seguimiento acerca de cmo se van desarrollando las
actividades, y cuantificar los objetivos parciales logrados y la utilizacin de los recursos.
Existen rganos de control interno (SGN) y externo (AGN). Los veremos ms adelante.
Clasificaciones de la planificacin
1) Segn la periodificacin:
Largo plazo: mayor a 5 aos (planificacin propiamente dicha).
Mediano plazo: entre 1 y 5 aos (programacin).
Voto plazo: hasta 1 ao (presupuesto).
2) Segn su amplitud:
Parcial o sectorial: cuando se planifica un sector de la economa o se dirige a un sector social
determinado.
Integral: abarca aspectos institucionales, polticos, econmicos y sociales.
3) Segn su finalidad:
Poltica e institucional: tiene que ver con la calidad de los servicios que prestan los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial. Hace 2 o 3 aos se comenz a hablar de calidad institucional =>
que cada rgano cumple los objetivos fijados por la CN, se basa en el respeto de las leyes. La
calida institucional hace a la estabilidad econmica y social del SPN, y el respeto de las leyes a la
seguridad jurdica del pas.

4)

Econmica: por ej, un plan que abarque las instituciones financieras, sectores industriales,
agropecuarios, etc.
Social: est dirigido a la salud, educacin, calidad de vida de los habitantes.
Segn la territorialidad:
Nacional: cuando el plan abarca todo el pas.
Provincial: cuando el plan solamente contempla el territorio de una provincia.
Locales o municipales: cuando los planes estn diagramados para un pueblo o ciudad.
Regional: comprende una regin. Por ej: la regin Centro (Crdoba, Santa fe y Entre Ros).
Supranacional: abarca 2 o ms naciones: Ej: MERCOSUR.

Planificacin y sistemas polticos.

En Ciencias Polticas, la planificacin se ha asociado a regmenes polticos autoritarios. Recin luego
de la II Guerra Mundial comienza a ser tomada por las diferentes instituciones a los efectos de
diagramar polticas pblicas y como solucin a los problemas econmicos sociales de los estados
que haban surgido como consecuencia de la guerra.
Cada sistema poltico tena una metodologa de planificacin diferente. Existen 2 grandes aspectos:
1) Planificacin en pases sin economa de mercado: se trata de una planificacin centralizada. Las
autoridades estatales predeterminaban las necesidades sociales a efectos de lograr igualdad entre las
clases. En esa predeterminacin se establecern cules sern los insumos necesarios y los bienes y
servicios que se debern producir en esa economa, as como las acciones que deber llevar a cabo
cada sector de la misma.
2) Planificacin en pases con economa de mercado: la determinacin de las necesidades a satisfacer
no la realiza una autoridad central en forma unilateral, sino que trabaja junto con los privados y el
mercado. Existen 2 tipos de pases con economa de mercado:
Concertada: existe participacin de la esfera privada en la planificacin estatal. Se realiza por
medio del consenso => acuerdo entre privados y el Estado respecto de lo objetivos a lograr. Se da
en los pases de sistema social demcrata (Latinoamrica). El Estado debe buscar el equilibrio de
mercado y distribuir la riqueza equitativamente mediante el abordaje e implementacin de
polticas pblicas.
Indicativa: se da en los pases liberales en los que se considera que el mercado no debe intervenir
en la economa. El Estado sugiere cursos de accin y baja lineamientos generales, y los objetivos
se alcanzan aplicando estrategias de subsidios o desgravaciones para promover determinada
actividad econmica.
Planificacin contempornea
Es una tendencia moderna planificacin que consiste en incorporar un rea especfica dentro del SP
avocado a dicha tarea, por ej, a nivel ministerial (como es el nuestro) => creacin del Ministerio de
Planificacin e Inversin Pblica, con unidades ejecutoras en los diferentes ministerios que conforman
el PE.
Otra opcin ha sido incorporarla en normas escritas. Por ej, la CN habla de la planificacin en el art 75
incs 18 y 19.
3.2) Programacin
La programacin consiste en seleccionar diferentes alternativas a seguir para el logro de los objetivos.
En la programacin se establecen subobjetivos o metas, que consisten en cuantificar los objetivos en
unidades fsicas para medir posteriormente el grado de su cumplimiento.
La ejecucin presenta dos caras:
Fsica: es por unidad. Ej: cantidad de adultos alfabetizados.
Financiera: es en $, es decir, la traduccin de la ejecucin fsica en unidades monetarias.
3.3) Presupuesto

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Es el plan en el corto plazo, cuantificando y valuando los recursos financieros, materiales y humanos,
y los gastos o insumos necesarios para el logro de los subobjetivos o metas que conducen a los
objetivos generales en el largo plazo.
Es un instrumento econmico-financiero-poltico-jurdico que permite medir peridicamente la
concrecin de los objetivos a largo plazo. Estos objetivos estn vinculados a los fines del Estado:
prestar los servicios pblicos en su ms amplio sentido. En nuestro pas, actualmente se presentan
presupuestos plurianuales, que se adjuntan al presupuesto anual, con una proyeccin a 3 aos.
Unidad IV: El Presupuesto
4.1) Concepto. Antecedentes. Importancia.
El Estado, para cumplir sus objetivos, debe realizar gastos y obtener recursos, los cules deben ser
autorizados y calculados con anticipacin de acuerdo a un plan. La expresin financiera anual de dicho
plan es el presupuesto.
Veamos ahora algunos conceptos brindados por diferentes autores:
a) Muos Amato: el presupuesto es un plan de accin expresado en trminos financieros que dirige la
actividad gubernamental para orientar los procesos sociales y servir a los intereses del pueblo.
b) Rodriguez Bereijo: el presupuesto es la expresin jurdica del plan financiero del Estado en el cul
se plasman las necesidades del ente pblico y los medios econmicos con que cuenta para cubrirlas,
por un perodo de tiempo determinado.
c) Arvalo: el presupuesto es el prospecto financiero, que en forma de ley y por un periodo
administrativo, sanciona el PL, conteniendo las autorizaciones conferidas al PE, en materia de gastos
pblicos y la estimacin del producido presunto de los recursos para cubrir dichos gastos.
De este ltimo concepto, se desprenden los sgtes elementos:
Prospecto financiero: es antes de que ocurran los hechos (ex ante).
En forma de ley: por le principio de legalidad => art 75 inc 8 CN: Corresponde al Congreso fijar
anualmente el presupuesto de recursos y gastos de la Administracin Nacional. Es decir, el
presupuesto surge de una ley que apreuba el PL, quien otorga autorizaciones al PE para gastar.
Perodo administrativo: es el ao financiero, es decir, el lapso de tiempo que media entre el 01/01
y el 31/12 de cada ao, y tiene que ver con el principio de periodicidad.
Sanciona el PL: pues por la CN, es una atribucin que corresponde al Congreso. Mo puede surgir
de iniciativa popular (art 39 CN).
Contiene autorizaciones para gastar: autoriza al PE a realizar erogaciones, y adems fija un lmite
mximo, tanto cualitativo (en qu gastar) como cuantitativo (cunto gastar).
Estimacin del producido presunto de los recursos: pues el Estado no est obligado a recaudar los
recursos estimados en el presupuesto.
Caractersticas esenciales
a) Tiene naturaleza jurdica mixta: es un acto administrativo, pues en su preparacin y ejecucin
interviene el poder administrador, pero es un acto legislativo pues su sancin y control est a cargo del
Congreso.
b) Es una autorizacin otorgada por el PL al PE para efectuar gastos por cuenta y a cargo del Estado:
el rgano volitivo otorga autorizacin mediante el presupuesto para que el poder administrador realice
gastos que deben pagarse con fondos del tesoro nacional. El presupuesto constituye una autorizacin
legal para gastar; sus previsiones son crditos abiertos al poder administrador, contra los que este
girar a fin de cancelar los compromisos que los funcionarios competentes contraigan.
c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar: constituye una limitacin cuantitativa y cualitativa
de los gastos a efectuarse durante el ejercicio financiero. Son autorizaciones mximas, en cuanto al
concepto y en cuanto al monto. El presupuesto define los conceptos en que se gastar y hasta que
importe se podr gastar.
d) Es un acto peridico: tiene un periodo de vigencia denominado ejercicio financiero. Finalizado ste,
caducan los crditos y el PE no podr ordenar nuevos gastos o contraer compromisos con cargo a esos
crditos.
e) Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: es un clculo del rendimiento probable de las
distintas fuentes de ingresos del Estado. La autorizacin para recaudar determinadas rentas no surge de
la ley de presupuesto, sino de las leyes impositivas. El clculo de recursos es estimativo, a los fines de

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equilibrar los gastos autorizados con los ingresos presuntos (principio de equilibrio). La idea es evitar
un gran endeudamiento como consecuencia de un aumento de los gastos y una disminucin en la
recaudacin de los recursos.
f) Es un instrumento preventivo de control de la Hacienda Pblica: pues tiene una vinculacin directa
con el tesoro. No se atiende al concepto econmico del recurso o gasto, sino al financiero: un recurso
es todo ingreso probable de fondos al tesoro, mientras que un gasto es toda salida de fondeos el tesoro.
El recurso y el gasto no son evaluados en cuanto a su incidencia patrimonial para decidir su
incorporacin en el presupuesto.
La comparacin de los gastos con los probables recursos no busca subordinar los primeros a los
segundos sino tan solo procurar el equilibrio entre ambos conceptos.
Antecedentes
1) La Carta Magna de Inglaterra (1215): establece que ningn tributo poda ser establecido sin el
consentimiento del Consejo del Reino (los siervos de la gleba trabajaban, y por eso tributaban. Y los
seores feudales otorgaban proteccin a cambo).
2) Oliverio Cromwell (1648): con el respaldo de la armada y de un sector de la Iglesia, se hace del
gobierno de Inglaterra. Dict el Cdigo de Navegacin, y si bien mantuvo la figura del monarca, fue
quien fund las bases del Parlamento.
3) La Gloriosa Revolucin (1688): produce la separacin entre la hacienda del reino y la hacienda del
monarca. El rey deba reunirse anualmente con el Parlamento para fijar los recursos que se iban a
recaudar.
4) Revolucin Francesa (1789): dicta la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
donde se definen los derechos naturales e inalienables del hombre tales como la libertad, la propiedad,
la seguridad, la igualdad ante la ley y la justicia y la separacin de poderes. Adems, se establece el
principio de legalidad (art 14) y el derecho de los ciudadanos de exigir a los gobernantes la rendicin
de cuentas de su gestin (art 15).
5) Consolidacin del derecho presupuestario (1830) en Francia, luego de la Restauracin (aunque la
semilla fue la Revolucin Francesa).
6) Gobierno de Martn Rodrguez (1821): dispuso la estructuracin del primer presupuesto orgnico.
Dicha ley de presupuesto deba aprobarse por votacin, estableciendo los recursos y gastos. De esta
manera, el presupuesto se tie de una naturaleza esencialmente democrtica, que aparece como una
forma de limitar la omnipotencia del monarca para fijar tributos.
7) CN de 1853: establece la atribucin del Congreso de fijar anualmente el presupuesto de gastos y
clculo de los recursos de la administracin nacional, y la obligacin del Presidente (actualmente del
JGM) de hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto.
Importancia del presupuesto
El presupuesto refleja las tendencias ms o menos intervencionistas que prevalecen en su elaboracin,
y tiene importancia en todos los rdenes:
Poltico: pues la clasificacin por finalidades (0fines) y por funciones (apertura de los fines) muestra
cules son las necesidades pblicas a satisfacer, las cules surgen de una decisin poltica => el
presupuesto muestra la filosofa poltica del Estado.
Econmico: el presupuesto acta como redistribuidor de riqueza, y debe acompaar la coyuntura que
se prevee para el perodo de su aplicacin. Ej: sostener la inversin privada en pocas de crisis
mediante la inyeccin de fondos pblicos.
Administrativa: el presupuesto permite el control preventivo del PE, pues otorga por adelantado
autorizaciones para gastar, que fijan un lmite cualitativo y cuantitativo.
Pblica: el presupuesto es una forma de limitar el poder omnipotente del Estado para evitar que
detraiga recursos a la poblacin en forma discrecional. Adems, sirve para ver cmo se van a utilizar
los fondos pblicos, que pertenecen a TODOS.

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Principios presupuestarios
Estos principios son pautas elaboradas doctrinariamente, y en general, consagradas legal o
constitucionalmente, para la correcta y eficiente formulacin del presupuesto.
Nuestra CN no define los caracteres ni el contenido del presupuesto, sino que se limita a disponer a
quien compete su sancin. (por el art 100 inc 6: el JGM debe enviar al Congreso el proyecto de ley del
presupuesto, y por el art 75 inc 8 corresponde al Congreso fijar anualmente la ley de presupuesto).
1) Principio de universalidad o integralidad (art 12 LAF): los presupuestos comprendern todos los
recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarn por separado y por sus montos
ntegros, sin compensaciones entre s.
2) Principio de unicidad o no afectacin (art 23 LAF): todos los recursos van a financiar a todos los
gastos. No se podrn destinar ingresos para atender especficamente determinados gastos (pues sino se
transforman en presupuestos paralelos, que tienden a atomizarse, dificultando el control y la
administracin), con excepcin de:
a) Los provenientes de operaciones de crdito pblico;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Nacional.
c) Los que por leyes especiales tengan afectacin especfica.
3) Principio de periodicidad (art 75 inc 8 CN): la anualidad responde a la necesidad de que la
ejecucin del presupuesto se realice en un perodo determinado y acotado.
4) Principio de anticipacin (art 26 LAF): el PE presentar el proyecto de ley de presupuesto a la
Cmara de Diputados antes del 15 de setiembre del ao anterior para el que regir. Si al inicio del
ejercicio financiero no se encontrara aprobado el presupuesto, rige el del ao anterior, con los ajustes
que deba introducir el PE. Esta va de excepcin se denomina Reconduccin del presupuesto.
5) Principio de publicidad: por tratarse de una lay, deber publicarse en el boletn oficial.
6) Principio de claridad: significa que el lenguaje contenido en el texto del presupuesto sea lo
suficientemente claro como para que sea entendido por todos los ciudadanos, ya que stos son los
principales destinatarios del documente.
7) Principio de exactitud: significa que las autorizaciones para gastar y la estimacin de los recursos
deben ser calculados con la mayor precisin posible.
8) Principio de especificacin: se refiere a 3 aspectos:
a) Cualitativa: consiste en detallar las diferentes partidas de gastos, de manera de conocer en forma
precisa en que se gasta.
b) Cuantitativa: consiste en realizar gastos slo hasta el importe asignado.
c) Temporal: significa que los gastos sean comprometidos, devengados y pagados dentro del perodo
en que fueron votados.
Adems, este principio no rige slo para los gastos, pues las denominaciones de los diferentes rubros
de recursos debern ser lo suficientemente especficas como para identificar las respectivas fuentes
(art 13 LAF).
9) Principio de exclusividad (art 20 LAF): las leyes de presupuesto contendrn normar que se
relacionen directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto. no
podrn contener disposiciones de carcter permanente. No podrn reformar o derogar leyes vigentes,
ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
10) Principio de equilibrio: implica que los gastos que se ejecuten cuenten con el financiamiento
respectivo (art 34 LAF) => el monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no
podr superar al monto de los recursos recaudados durante ste. Y adems, toda ley que autorice
gastos no previstos en el presupuesto deben especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su
financiamiento. (art 38 LAF)
11) Principio de unidad: sostiene que los recursos y gastos deben preverse en un nico cuerpo o
documento del SPN. Ello permite obtener una adecuada visin de conjunto de la situacin
presupuestaria y financiera de la Hacienda Pblica. En Argentina, este principio no se cumple, puesto
que no se incluye en el presupuesto general los presupuestos de las empresas pblicas, sino que slo
figuran los eventuales dficits o supervits a ser cubierto con aportes del tesoro nacional (ATN).
Disposiciones constitucionales

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Art 75 inc 8 CN: Corresponde al Congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de
los recursos de la administracin nacional [] y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
Art 99 inc 10 CN: Corresponde al presidente de la Nacin supervisar el JGM respecto a la
recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo al presupuesto de gastos
nacionales.
Art 100 inc 1 CN: Corresponde al JGM el ejercicio de la administracin general del pas.
Art 100 inc 6 CN: Corresponde al JGM enviar al Congreso el proyecto de ley de presupuesto
nacional.
Art 100 inc 7 CN: Corresponde al JGM hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de
presupuesto nacional.
Art 39 CN: No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a tributos y
presupuesto.
Art 4 CN: el Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro
nacional formado del producto de [] las dems contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y
operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para
empresas de utilidad nacional. Empresas, en este caso, se refiere a emprendimientos, y no
solamente a la organizacin de los factores productivos. Ej: usinas, ferrocarriles, y todas las dems
cuestiones que hagan al desarrollo.
Art 16 CN: La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Art 17 CN: Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4.
Art 85 CN: El control externo del SPN estar a cargo del PL. Su examen y opinin estar basada
en los dictmenes de la AGN

4.2) Etapas del ciclo presupuestario.

La LAF establece los principios, rganos, normas y procedimientos que regirn el sistema
presupuestario de las jurisdicciones y entidades que integran el SPN (art 11).
El sistema presupuestario estar integrado por la ONP (rgano rector) y por todas aquellas unidades
administrativasfinancieras que desempeen funciones presupuestarias dentro de cada sistema (art 18
LAF).
Los presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales
figurarn por separado y por sus montos ntegros, sin compensaciones entre si. Mostrarn el resultado
econmico y financiero de las transacciones programadas para ese periodo, en sus cuentas corrientes y
de capital, as como la produccin de bienes y servicios que generarn las acciones previstas (art 12
LAF).
Los presupuestos de recursos contendrn los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de
financiamiento, incluyendo sus montos estimados (art 13 LAF)
Los presupuestos de gastos mostrarn las polticas, planes de accin y produccin de bienes y
servicios de los organismos del SPN, as como la incidencia econmica y financiera de los gastos su
vinculacin sus fuentes de financiamiento (art 14 LAF).
El ciclo presupuestario est integrado por diversas fases que comienzan desde antes de que el
presupuesto tenga vigencia, y se extienden hasta despus del perodo que abarca, es decir, el ciclo
presupuestario trasciende o excede la vida del presupuesto.
Las fases que corresponden al ciclo son 4: preparacin, sancin, ejecucin y control.
1) Preparacin del presupuesto: consiste en una tarea de ndole tcnica que sirve para presentar
correctamente los cuadros de gastos y egresos y calcular las previsiones.
Corresponde al JGM enviar al Congreso el proyecto de ley de Presupuesto, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobacin del PE (art 100 inc 6 CN).
Por cuestiones de orden tcnico, esta tarea est a cargo del PE pues es el que mejor conoce las
necesidades del SPN pues es el que lleva adelante la accin de gobierno (sabe lo que se ejecut y por
lo tanto lo que falta ejecutar).
El art 24 LAF establece que el PE fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del
Proyecto. A tal fin, sus dependencias especializadas (MEcon, ONP, TGN) debern evaluar el

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cumplimiento de los planes y polticas de desarrollo del pas y proyectar las variables
macroeconmicas de corto plazo, y sobre estas bases debern preparar una lista de las prioridades
presupuestarias y de los planes inversin.
Sern elementos bsicos para iniciar la formulacin de los presupuestos el programa monetario y el
presupuesto de divisas formulados para el ejercicio objeto de programacin, la cuenta de inversin del
ltimo ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector pblico del ejercicio vigente.
El programa monetario y el presupuesto de divisas sern remitidos al Congreso a ttulo informativo.
El Ministerio de Economa y Produccin deber:
1. Elaborar un cronograma con las actividades a cumplir y los plazos para su ejecucin.
2. Coordinar el proceso de fijacin de la poltica presupuestaria.
3. Solicitar a las jurisdicciones y entidades la informacin que estime necesaria.
Una vez fijados los lineamientos de poltica presupuestaria, las jurisdicciones y entidades elaborarn
sus anteproyectos segn lo que establezca la ONP.
Luego, sobre la base de estos anteproyectos, y con los ajustes que sean necesarios introducir, la ONP
confeccionar el Proyecto de Ley de Presupuesto Gral (art 25 LAF).
El proyecto de Ley deber contener, como mnimo, las siguientes informaciones:
a) Presupuesto de recursos de la Administracin Central y de los organismos descentralizados,
clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de las jurisdicciones y de los organismos descentralizados.
c) Crditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversin.
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la Administracin Central, para los organismos
descentralizados y para el total de la Administracin Nacional.
Elaborado el Proyecto de Presupuesto, debe ser tratado en reunin de Gabinete y aprobado por el PE
(art 100 inc. 6 CN)
El PE presentar el Proyecto de Ley de Presupuesto General a la Cmara de Diputados antes del 15/09
del ao anterior para el que regir, acompaado de un mensaje donde se explique los objetivos a
alcanzar y la metodologa utilizada para estimar los recursos y las autorizaciones para gastar (art 26 ).
2) Sancin: ingresado a Diputados el proyecto ser remitido a la Comisin de Presupuesto y
Hacienda para efectuar su estudio y obtener su dictamen.
Esta comisin establece un orden para tratar los asuntos y est facultada para citar a ministros,
secretarios y otros funcionarios del PE a fin de brindar las aclaraciones requeridas. Requiere para su
funcionamiento la presencia de funcionarios de diferentes reas de Gobierno.
Los diputados integrantes de la Comisin realizan consultas y apreciaciones, que son remitidas al JGM
(enriquecern el tratamiento del proyecto presentado). Culminado el debate, elabora un dictamen o
despacho.
Estos despachos son girados a la Secretara de la Presidencia de la Cmara de Diputados, los cuales
son incorporados al orden del da.
Primero se inicia el tratamiento en general. Si el proyecto no es rechazado puede comenzar la
discusin en particular. Caso contrario deber retornar a la Comisin de Presupuesto y Hacienda para
que elabore un nuevo despacho.
La discusin en particular consiste en examinar el proyecto artculo por artculo, y de no merecer
objecin se los va aprobando por mayora simple.
En caso de observacin, los diputados interesados debern proponer cambios en su redaccin o bien
solicitar sea desechado. La inclusin de nuevos artculos seguir el procedimiento anterior.
Cada cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la
aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros.
Una vez que el proyecto es aprobado por la Cmara de Diputados, pasa a la Cmara de Senadores.
sta le da un tratamiento similar al ya descripto, slo que suele ser ms corto (ya que el estudio en
profundidad correspondi a la cmara de origen).
Sancionado por ambas cmaras, el proyecto de ley pasa al PE. De no mediar reparos lo promulga (78).
El PE podr observar el proyecto de ley aprobado, siempre que las partes no observadas tengan
autonoma normativa y su vigencia parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto (art 80 CN).
Con las objeciones del PE, vuelve a la cmara de origen. Si ambas cmaras lo sancionan por igual
mayora, el Proyecto es ley y pasa al PE para su formal promulgacin.

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Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrara aprobado el presupuesto, rige el que estuvo en
vigencia el ao anterior, con los ajustes que deba introducir el PE (art 25 LAF).
1. En los presupuestos de recursos:
a) Eliminar los recursos que no se puedan volver a recaudar.
b) Eliminar los ingresos provenientes de operaciones de crdito pblico.
c) Excluir los excedentes de ejercicios anteriores (si exista un remanente del ao 2009 que se traslad
al 2010, y en el 2010 estoy armando el presupuesto de 2011, no puedo trasladar ese remanente al 2011
pues ya se consumi en el 2010).
d) Estimar los recursos para el nuevo ejercicio:
e) Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico en ejecucin.
2. En los presupuestos de gastos:
a) Eliminar los crditos presupuestarios que se hayan cancelado.
b) Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y para asegurar la
continuidad y eficiencia de los servicios;
d) Adaptar los objetivos en unidades fsicas de los bienes y servicios a producir por cada entidad, a los
recursos y crditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores.
3) Ejecucin: la ejecucin presupuestaria es la accin que desarrolla la administracin pblica a los
efectos de utilizar los recursos reales y financieros para obtener los bienes y servicios en la cantidad y
calidad adecuada y en el tiempo y lugar previsto, con criterios de eficiencia y eficacia. Durante la
ejecucin, se van a gastar los crditos y a recaudar los recursos. Luego vendr el cierre y la rendicin
de cuentas.
La ejecucin presupuestaria de los gastos consiste en la utilizacin de las asignaciones presupuestarias,
mientras que la de los ingresos consiste en la obtencin de los medios necesarios, corrientes o de
capital, para atender la produccin de bienes y servicios y efectuar las transferencias contemplados en
el presupuesto de gastos.
La coordinacin de la ejecucin presupuestaria es un proceso de programacin y adopcin de medidas
antes o durante la ejecucin a los fines de obtener los productos previstos, logrando la mxima
racionalidad posible en el empleo de los recursos reales y financieros. Esto permite a su vez, prever los
imponderables que se presentan durante la ejecucin. Los instrumentos bsicos son la programacin
de la ejecucin y las modificaciones presupuestarias.
La distribucin administrativa de los crditos: los crditos del presupuesto de gastos que haya
aprobado el Congreso constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar (29).
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el PE decretar la distribucin administrativa del
presupuesto de gastos (art 30 LAF).
Esta distribucin consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los
clasificadores de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto. Marca el inicio de la
ejecucin del presupuesto.
Esta facultad est hoy delegada en el JGM (art 100 inc 1 y 7 CN), por 2 motivos bsicos:
1) Dado que la ejecucin de las realizaciones demanda una operatoria descentralizada, se requiere
que el PE autorice al uso de los crditos presupuestarios por parte de los funcionarios
responsables.
2) El detallado contenido del documento lo convierte en un instrumento apto que brinda la
informacin necesaria para el gerenciamiento de la ejecucin presupuestaria.
Por tal motivo, una vez promulgada la ley, el JGM emite una decisin administrativa por la cual
distribuye los crditos a favor de las diferentes jurisdicciones y entidades, hasta el monto autorizado.
Luego, la autoridad mxima de cada jurisdiccin o entidad, est facultada para realizar los gastos
dentro del presupuesto autorizado.
NOTA: el art 30 LAF plantea una delegacin de funciones del Presidente al JGM relacionada con el
art 100 CN. Como la LAF es anterior a la reforma del 94, esto se resuelve con el Decreto
Reglamentario 1344/07. Este reglamento bsicamente repite lo que dice la CN => el Presidente
termina de darle forma al presupuesto, y lo delega al JGM. Existe descentralizacin en la ejecucin,
pues por medio de una decisin administrativa, a cada jurisdiccin y entidad se le baja su presupuesto
y se le dice gasten.

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Entonces, una vez promulgada la ley de presupuesto, el PE (por medio del JGM) decretar la
distribucin administrativa del presupuesto de gastos.
Los crditos del presupuesto de gastos constituyen un lmite mximo para gastar.
Se considera gastado un crdito cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto(art 31).
Las jurisdicciones y entidades debern registrar la liquidacin o el momento en que se devenguen los
recursos y su recaudacin efectiva, as como las etapas de compromiso y pago de los gastos. El
registro del compromiso se utiliza como mecanismo de afectacin preventiva, y el del pago para
reflejar la cancelacin de las obligaciones asumidas (art 32 LAF).
No se podrn adquirir compromisos para los cuales no quedan crditos disponibles, ni disponer de los
crditos para una finalidad distinta a la prevista (art 33 LAF). Esta disposicin es violada por el art 37,
que permite al JGM reasignar las partidas presupuestarias (Gravsimo!!! => est modificando los
objetivos del presupuesto).
Cuando los recursos estimados no alcanzaran para cubrir la totalidad de los crditos previstos, se
reducirn proporcionalmente los crditos, de modo de mantener el equilibrio entre recursos y gastos.
Esta reduccin se aplicar al pago de sueldos, AAFF, jubilaciones, pensiones y otras transferencias.
Esta norma es de orden pblico y por lo tanto modifica toda norma que se le oponga, y no se podr
alegar derechos adquiridos en su contra.
Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber especificar las fuentes de los
recursos para su financiamiento (art 38 LAF).
El PE podr realizar gastos no previstos en la ley de presupuesto para atender epidemias, terremotos,
inundaciones u otras causas de fuerza mayor (art 38 LAF).
4) Control: corresponde al Congreso Nacional aprobar o desechar la cuenta de inversin (art 75 inc 8
CN), as como el control externo del SPN en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y
operativos (art 85 CN). Es lgico que el PL controle pues es el que fija los planes y programas.
El examen y la opinin del PL estarn basados en los dictmenes de la AGN. La AGN tendr a su
cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica
centralizada y descentralizada. Intervendr necesariamente en la aprobacin o rechazo de las cuentas
de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Por lo expuesto, la CN alude expresamente al control del presupuesto.
La LAF encarga la preparacin de la cuenta de inversin a la CGN, rgano rector del sistema de
contabilidad. Establece que la CGN deber preparar anualmente la cuenta de inversin (art 91 inc h
LAF). La CGN elevar la cuenta de inversin al JGM y ste al Ministro de Economa, el cul la
presentar anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de junio del ao siguiente al que
corresponda tal documento.
Una vez presentada dicha cuenta al Congreso, se proceder a su estudio por parte de la CPMRC, la
cul estar formada por 6 diputados y 6 senadores (art 128 LAF).
Esta Comisin debe enviar la CI a la AGN, para que prepare su dictamen. Este dictamen es una
opinin tcnica fundada que reviste el carcter de no vinculante para el Congreso, sin perjuicio que la
CPMRC haga suya la opinin de la AGN.
Tratado en el Congreso, deber aprobarse o desecharse segn lo establece la CN. Por tal motivo el PL
deber expresarse, sin que se indique plazo alguno para dicha tarea.
El control de la cuenta de inversin es un acto poltico que reviste gran importancia pues est juzgando
la gestin del PE y verificando si se cumplieron los objetivos que los representantes del pueblo
incorporaron en el Presupuesto.
Este control poltico evala oportunidad, mrito y conveniencia, es decir, la relacin entre el momento
en que se realizaron las obras y las necesidades imperantes. Ej: construir un estadio de hockey para
Las Leonas o refaccionar el HECA.
Algunas diferencias entre la Nacin y la Provincia de Santa Fe
En general, observaremos que a nivel provincia, el Gobernador ejerce muchas funciones que a nivel
nacin ejerce el JGM. Esto se debe a que dicha figura no existe en Santa Fe.

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CONTICUCIN NACIONAL
Art 99 (atribuciones Pte): el presidente es el
responsable poltico de la adm general del
pas, pero la ejerce el JGM.
El JGM hace recaudar las rentas de la nacin
y ejecuta el presupuesto (art 100)
El JGM presenta el proyecto de ley de
presupuesto general a la Cmara de Diputados
antes del 15 de setiembre del ao anterior para
el que regir.
El PL sanciona la ley de presupuesto y
aprueba o desecha la cuenta de inversin (art
75 inc 8)
Reconduccin del presupuesto: no la establece
la CN sino la LAF (art 27): rige el
presupuesto del ao anterior con las
modificaciones que deba introducir el PE.

CONSTITUCIN PROVINCIAL
Art 72 (atribuciones gbdor): el gobernador es
el jefe supremo de la administracin pblica,
y la ejerce l mismo.
El Gbdor hace recaudar las rentas de la
provincia y ejecuta el presupuesto (art 72)
El Gbdor presenta el proyecto de ley de
presupuesto general a la Legislatura antes del
30 de setiembre del ao anterior para el que
regir.
La Legislatura fija anualmente el presupuesto
de gastos y clculo de recursos (art 55 inc 8)
Reconduccin del presupuesto: tiene vigencia
el presupuesto del ao anterior con las
partidas ordinarias hasta la sancin del nuevo
presupuesto.

4.3) Periodificacin de la contabilidad del presupuesto

Es necesario, a los efectos de confeccionar los presupuestos pblicos y a los efectos de su
contabilizacin, establecer perodos en el tiempo de igual duracin para obtener datos comparativos,
como as tambin confeccionar EECC (estados de ejecucin presupuestaria, estados de tesorera,
estado de la deuda y estado de situacin patrimonial y de resultados) segn la legislacin vigente, al
igual que la contabilidad privada.
El ao financiero es el perodo por el cul se formula el presupuesto y durante el cul se ejecutar. En
algunos pases coincide con el ao calendario (del 01/01 al 31/12). En otros se extiende del 01/04 al
31/03, y en otros del 01/07 al 30/06. En nuestro pas, el ao financiero coincide con el ao calendario.
El art 10 LAF establece que el ejercicio financiero del SPN comenzar el 01/01 y terminar el 31/12
de cada ao. Este ao financiero responde a la necesidad de periodificar la actividad administrativa
del Estado, as como su planificacin (para obtener informacin estadstica y para la toma de
decisiones).
Por otro lado, el ejercicio administrativo significa todos los hechos y actos administrativos realizados
durante el ao financiero que le corresponden por medio de los cules se recaudaron los recursos y se
ejecutaron los gastos (pues el presupuesto ya est en ejecucin).
Ao financiero SPN Art 10 LAF 01/01 al 31/12.
Ao financiero SPP > Art 11 Ley 12510 01/01 al 31/12 periodifica en funcin de las
incidencias econmicas (modificaciones cuali y cuantitativas del patrimonio) y a los ingresos y
egresos de fondos.
Podran no coincidir los aos financieros de la nacin y las provincias (por una cuestin de autonoma
provincial), pero conviene por la consolidacin.
Sistemas de imputacin presupuestarios
1) Sistema presupuestario ingls o de caja: contabiliza la ejecucin presupuestaria en funcin al flujo
de fondos, es decir, atendiendo a los recursos ingresados y a los gastos pagados. Este sistema le da
importancia a la situacin financiera del Estado.
Los recursos recaudados (que fueron estimados en la ley de presupuesto) contiene a los recursos
pertenecientes a ejercicios anteriores (pero que los contribuyentes abonaron en el ejercicio corriente) y
los recursos devengados en el propio ejercicio (y que los contribuyentes pagaron a trmino). Es decir,

18

este sistema imputa los recursos al ejercicio en el que ingresan al tesoro, independientemente del ao
financiero en el cual se devengaron.
Los gastos pagados se contabilizan en funcin de la ejecucin de aquellos autorizados por la ley de
presupuesto y que fueron efectivamente erogados.
Segn Atchabahian, este sistema puede dar lugar que queden compromisos en curso de formacin. Ej:
un proceso de contratacin que comience en Octubre de un ao, pero que finalice en Marzo del ao
siguiente.
Segn Tresco, este sistema trata de cumplir la planificacin, no quedando gastos para el otro ejercicio,
pues al final del ao se emiten todos los cheque y las rdenes de pago, con lo cul quedan muy pocos
gastos pendientes de pago.
El resultado del ejercicio se obtiene por la diferencia entre recursos ingresados o percibidos y gastos
pagados. Los resultados pueden ser:
(+) => supervit o (-) => dficit => tiende a trasladar el dficit.
2) Sistema francs o de competencia jurdica: contabiliza todos los hechos y actos administrativos que
tienen incidencia jurdica en el presupuesto y en el patrimonio del Estado. Significa que el poder
administrador est dando cumplimiento a lo dispuesto por la ley de presupuesto, tanto para los
recursos como para los gastos. Refleja el mandato de hacer del PL que est contenido en el
presupuesto.
Para los recursos, toma el momento de la fijacin o devengamiento => consiste en identificar al sujeto
imponible, determinar la materia imponible, aplicar la alcuota que establece la correspondiente ley
tributaria y calcular el monto a pagar. El efecto jurdico que da nacimiento al derecho de cobro del
Estado surge cuando el agente o funcionario pblico est autorizado a realizar la fijacin.
Para los gastos utiliza el momento del compromiso, es decir, el momento en el cul el Estado decide a
quin comprar y por qu cantidad. Nace all una relacin jurdica con un tercero, que al ser cumplida
dar origen a una salida de fondos. Comprometer un gasto al presupuesto por parte de un funcionario
competente implica la responsabilidad de ste por su ejecucin, y ese concepto lo sostiene la mayora
de los administrativistas. El compromiso implica dar cumplimiento al plan de gobierno autorizado por
el PL y por lo tanto eso debe ser reflejado. Todava no existe incidencia econmica financiera en el
patrimonio del Estado, pero si se da cumplimiento a la ley de presupuesto.
Ese compromiso es el origen de una relacin jurdica y por lo tanto debe ser contabilizado pues da
cumplimiento a la ley de presupuesto.
Este sistema considera al presupuesto como un instrumento poltico, pues es el cumplimiento del plan
de gobierno.
El resultado del ejercicio se determina por la diferencia entre recursos devengados y gastos
comprometidos.
Los recursos devengados no cobrados durante el ejercicio no forman parte de la caja del ejercicio
siguiente, sino que se trasladan a una cuenta de residuos activos, que refleja los derechos de cobro del
Estado que nacieron en el ejercicio financiero anterior y que estn pendientes de cobro.
Los gastos devengado no pagados (por ej, al 31/12 no se recibi la factura ni los bienes y por ende no
se pudo liquidar y mandar a pagar) se trasladan a una cuenta de residuos pasivos, que refleja las
obligaciones de pago del Estado con cargo al presupuesto cerrado, y que se pagarn durante el
prximo ejercicio. Los residuos pasivos se mantiene por dos aos, pues si luego de ese plazo no se
cumpli (=no se recibieron los bienes), no se paga.
Al cierre, el resultado del ejercicio segn este sistema es preventivo, ya que existen residuos activos y
pasivos pero que todava no se imputan.
ETAPAS DE LOS RECURSOS
1) Fijado/ devengado: en este momento se
toman los recursos (nace relac jurdica).
2) Ingreso al tesoro
Residuos activos: refleja los derechos de
cobro del Estado.

ETAPAS DE LOS GASTOS

1) Compromiso en curso de formacin.
2)Compromiso contable: en este momento se
toman los gastos (nace relac. jurdica)
3) Liquidacin y mandado a pagar
4) Pago
Residuos pasivos: reflejan las obligaciones de

19

pago del Estado.

3) Soluciones intermedias: sistema mixto.

Surgen ante las dificultades que plantean los sistemas anteriores respecto a la determinacin del
resultado del ejercicio y a la realidad.
El sistema francs refleja contablemente la realidad jurdica (=cumplimiento del plan de gobierno),
pero no la econmica financiera.
La solucin intermedia es el sistema mixto. El sistema mixto utiliza una mezcla, pues:
Utiliza sistema de caja (ingls) para los recursos => los toma en el momento de la percepcin o
ingreso al tesoro.
Utiliza sistema de competencia jurdica (francs) para los gastos => toma los gastos en el
momento del compromiso y por lo tanto refleja residuos pasivos. Es decir, crea la cuenta residuos
pasivos para llevar los gastos.
Este es el sistema ms equilibrado, pues:
Respecto de los recursos: es poltico, ya que detrae recursos de los contribuyentes y los
redistribuye. Es el plan de gobierno. En lo ingresado se refleja la realidad financiera, pues los
presupuestos deben buscar un equilibrio, y no generar dficit (no puede satisfacer por s mismo
todas las necesidades pblicas). Busca hacer un seguimiento del presupuesto y atar los gastos a los
recursos recaudados.
El resultado del ejercicio se obtiene a travs de los recursos percibidos o ingresados y gastos
comprometidos => Este sistema es el vigente en la Ordenanza de Contabilidad de la
Municipalidad.
La idea es lograr el equilibrio, pues de esa manera ests atando los compromisos a los recursos
ingresados. Ej: en pocas de crisis, ante una disminucin de la recaudacin, el gobierno deber
resignar ciertos objetivos sociales secundarios (Tren Bala).
4) Sistema del devengado (moderno/ espaol)
Es el adoptado por la LAF y la ley 12510 de la Provincia de Santa Fe. Este sistema trata de reflejar la
situacin econmica y patrimonial del Estado. Contabiliza hechos y actos que modifican en forma
cualitativa y cuantitativa el patrimonio del Estado.
Toma el presupuesto como instrumento de poltica econmica.
Para los recursos, utiliza el momento de la recaudacin, es decir, el momento en el que el
contribuyente pag el tributo al agente recaudador, quin en un plazo pedentario (breve, 24 o 48
hs) lo ingresa al tesoro nacional. La relacin fisco-contribuyente est finalizada, por lo tanto el
patrimonio del Estado ya se increment y transform en un flujo de dinero en trmite, que est
yendo desde el agente recaudador hasta la cuenta del tesoro (existe esa diferencia de 24 o 48 hs).
Para los gastos, utiliza el momento del devengado mandado a pagar (como nica etapa), pues en
ese momento el funcionario pblico competente recibe los bienes y servicios de conformidad, y
por lo tanto nace la obligacin de pago como consecuencia del cumplimiento contractual => en
ese momento se produjo la modificacin cualitativa y cuantitativa del patrimonio estatal.
El resultado del ejercicio se determina por la diferencia entre los recursos recaudados y los gastos
devengados, y puede ser supervit o dficit (DR art 41 LAF).
ETAPAS RECURSOS
1) Devengamiento
2) Recaudacin

ETAPAS GASTOS
1) Compromiso
2) Devengado/liquidado/mandado a pagar
3) Pago

Los recursos del ejercicio son todos aquellos que se prevn recaudar, mientras que los gastos son todos
aquellos que se devenguen, se traduzcan o no en salidas de dinero del Tesoro (art 21 LAF).
Los recursos de los organismos descentralizados se establecern por reglamento (art 22 LAF) => los
que se estimen devengar.

20

Se considera ejecutado el presupuesto cuando se devenga un gasto y por lo tanto queda afectado
definitivamente el crdito presupuestario (art 31 LAF).
El art 32 LAF establece cules son los momentos que deben registrarse contablemente:
Recursos: deber registrarse su recaudacin o momento en que se devengue, y su recaudacin
efectiva.
Gastos: debe registrarse como mnimo el compromiso, devengamiento y pago.
Los recursos del ejercicio son todos aquellos que se hayan recaudado en el mismo,
independientemente del momento en que se hayan devengado. No existen residuos activos, y por lo
tanto no se trasladan. Los crditos se llevan al ESP.
Los recursos recaudados luego del 31/12 sern considerados como parte del presupuesto vigente (del
ejercicio en que se recauden), independientemente del momento en que se devengaron (art 41 LAF).
En cuanto a los gastos, hay 2 aspectos a tener en cuenta, pues le da un tratamiento diferente a los
gastos comprometidos y no devengados, y a los devengados no pagados:
Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada ao pasan al ejercicio siguiente,
imputando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio. Es decir, los gastos se
desafectan del ejercicio que cerr, se anulan, y se cargan como compromiso del siguiente. OJO:
esto podra ser una forma de trasladar dficit de un ejercicio a otro (crtica LAF).
Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada ao podrn ser cancelados, durante el ao
siguiente, con cargo a las disponibilidades en caja y bancos existentes al 31/12 cerrado. Se hizo la
OP pero todava no se emitieron los cheques, por lo tanto se paga en el ejercicio siguiente pero con
fondos al 31/12 cerrado (art 42 LAF)
4.4) Estructura del presupuesto general de la administracin nacional.
La ley de presupuesto general constar de los siguientes ttulos:
Titulo I Disposiciones generales;
Titulo II Presupuesto de recursos y gastos de la administracin central;
Titulo III Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.
Las disposiciones generales se desagregarn en captulos que contengan artculos con temticas
homogneas, e incluirn los cuadros agregados que permitan una visin global del presupuesto, y
cuadros desagregados segn las diferentes clasificaciones presupuestarias que determine la Secretara
de Hacienda (art 19 LAF + DR). Estas disposiciones constituyen las normas complementarias a la
presente ley que regirn para cada ejercicio financiero. Slo contendrn normas relacionadas a la
aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto => no podrn contener disposiciones de carcter
permanente, no podrn reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u
otros ingresos.
Clasificadores presupuestarios
Los clasificadores presupuestarios aparecen a los fines de realizar agrupaciones homogneas del gasto
para exponerlo de diferentes maneras. Es decir, permite mostrar de distintas formas cmo se va a
ejecutar el presupuesto, pero correspondiente siempre al mismo monto.
Los clasificadores utilizados estn relacionados con la orientacin que cada gobierno le imprime al
presupuesto.
I) Presupuesto tradicional o financiero: responde al Estado gendarme, el cul slo se ocupaba de la
satisfaccin de necesidades pblicas absolutas, bsicas: defensa nacional y seguridad exterior. Slo se
realiza un control de legalidad (que se hayan gastado los crditos votados), y que se hayan respetado
los procedimientos de la administracin pblica. Obedece a la hacienda de erogacin, y por lo tanto no
va a influir en el PBI que genere un pas. Slo muestra recursos financieros.
El presupuesto financiero utiliza una clasificacin tradicional:
CLASIFICACIN TRADICIONAL (presupuesto financiero)
GASTOS
RECURSOS
1) Institucional o jurisdiccional: responde al 1) Institucional o jurisdiccional: responde al
quin gasta? Qu organismo es el que va a quin recauda? Qu organismo va a percibir

21

realizar el gasto? Resol. 90/2010!!

2) Objeto: en qu se va a gastar?

el ingreso?
2) Por rubros: atiende al poder de imperio que
detenta el Estado: recursos tributario y no
tributarios.

II) Presupuesto moderno o de gestin (o funcinal): responde al Estado de bienestar o de providencia,

el cul se caracteriza por una expansin tanto horizontal como vertical de las necesidades que se
buscan satisfacer.
Expansin horizontal: abarca ms bienes y servicios pblicos. Ej: salud, educacin, vivienda.
Expansin vertical: intensifica la prestacin de los servicios ya existentes. Ej: de educacin
primaria a secundaria, terciaria y universitaria.
Dado que el presupuesto adquiere un nuevo tamao, es necesario mostrar los recursos y gastos de una
manera diferente. Surge entonces la clasificacin econmica, que responde al para qu se gasta?

CLASIFICACIN ECONMICA (presupuesto moderno de gestin)

GASTOS
RECURSOS
Corrientes: son los gastos operativos Corrientes: prestacin de servicios, cobro
(sueldos).
de tasas.
De capital: construccin de puentes, rutas, De capital: venta de activos y
usinas.
transferencias recibidas.
De financiamiento: tiene que ver con las De financiamiento: tiene que ver con los
aplicaciones
de
los
gastos.
Ej:
orgenes de los fondos. Ej: endeudamiento
amortizacin de la deuda.
(=uso cred. pb).

De esta manera, se va incrementando el grado de anlisis porque aumentan las funciones. Entonces se
van incorporando nuevos clasificadores, pero los anteriores subsisten.
1) Clasificacin por finalidad o funcin: responde a para quin es el gasto?, es decir, apunta al
destinatario del gasto. La finalidad tiene que ver con el propsito del gobierno, y la funcin tiene que
ver con las acciones destinadas a ese propsito.
2) Clasificacin programtica: responde al cmo gasto? es decir, como el Estado va a concretar los
objetivos planteados en el presupuesto.
3) Clasificacin por ubicacin geogrfica: responde al territorio donde se va a destinar el gasto, y
tiene que ver con la descentralizacin y la regionalizacin.
4) Clasificacin por fuente de financiamiento: tiene que ver con el origen de la deuda, es decir, si se
va a cancelar deuda interna o externa (las aplicaciones se clasifican segn lo que se gaste en pagar la
deuda).
5) Clasificacin por tipo de moneda: est relacionada con el programa de divisas y el balance de
pagos. Ej: crditos del BRD => se paga en dlares, con el correspondiente tipo de cambio.
Segn el DR art 14 LAF, se debern utilizar los siguientes clasificadores:
Recursos: institucional, por rubros, econmica y por tipo de moneda.
Gastos: institucional, categora programtica, finalidad y funciones, objeto, econmica, tipo de
moneda y ubicacin geogrfica.
Se presta ms atencin en el gasto pues reviste mayor importancia.
Nota: la clasificacin institucional, por ubicacin geogrfica y por tipo de moneda juega tanto para los
recursos como para los gastos.
Determinacin del resultado econmico y financiero
La base para realizar el estado AIF (Ahorro-Inversin-Financiamiento) es la clasificacin econmica,
tanto para ingresos como para gastos. Este esquema mostrar el resultado econmico y financiero, y se
presenta al inicio y al cierre dej ejercicio (01/01 y 31/12).
ESTADO AHORRO INVERSION FINANCIAMIENTO
1) CUENTA CORRIENTE

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(+) Recursos corrientes

(-) Gastos corrientes
Resultado econmico => ahorro (+) / desahorro (-)
2) CUENTA DE CAPITAL
(+) Recursos de capital
(-) Gastos de capital
Resultado financiero => supervit (+) / dficit (-)
3) FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Aplicaciones
Obligaciones de amortizacin de este ao

Lnea de flotacin: nivela y ayuda a cerrar

la cuenta (ver carpeta)

En la cuenta corriente iran los intereses de la deuda (primero se determina el resultado primario y
luego el resultado econmico).
La cuenta de capital retoma el importe de la cuenta corriente, => el resultado es acumulativo, de lo
contrario seran resultados aislados.
La cuenta siempre cierra porque lo que falta se pide (de ah que cada gasto est acompaado de su
respectiva fuente de financiemiento).
Presupuesto consolidado
El SPN est integrado por la Administracin Nacional (=administracin central + organismos
descentralizados), las empresas y sociedades del Estado, los entes expresamente excluidos (AFIP) y
los fondos fiduciarios.
El presupuesto general slo abarca la Administracin Nacional. El resto tiene presupuestos propios,
que no pasan por el Congreso sino que quedan a consideracin del PE (rompiendo el principio de
unidad). Por esto se habla de Presupuesto Consolidado.
La ONP no tiene injerencia sobre los presupuestos propios, pero s sobre el presupuesto consolidado.
El PE eleva el presupuesto consolidado al Congreso para su conocimiento, pero no para su aprobacin,
pues lo dicta el propio PE. Es una comunicacin protocolar. El Congreso no se expide sobre nada. Esto
demuestra que existe un flujo extrapresupuestario que escapa de la Administracin Nacional.
La ONP preparar anualmente el presupuesto consolidado del SPN, el cual presentar informacin
sobre las transacciones netas que realizar este sector con el resto de la economa y contendr, como
mnimo, la siguiente informacin:
a) Una sntesis del presupuesto general de la Administracin nacional;
b) Los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado;
c) La consolidacin de los recursos y gastos pblicos.
d) Principales proyectos de inversin en ejecucin.
e) Bienes, servicios y recursos humanos que se estiman utilizar y su relacin con los recursos
financieros (este inciso se refiere al tratamiento del presupuesto por programas, relacionando recursos
reales con financieros).
El presupuesto consolidado ser presentado al PE antes del 31/03 del ao de su vigencia. Una vez
aprobado por el PE ser remitido para conocimiento del Congreso.
El Presupuesto Consolidado presenta las transferencias y transacciones entre el SPN y el resto de la
economa y, por tanto, no incorpora a las instituciones financieras, excepto los Fondos Fiduciarios
Nacionales, y las administraciones o entidades provinciales y municipales, pero se encuentran
alcanzadas en la consolidacin las ex-cajas previsionales provinciales transferidas al sistema nacional.
La consolidacin consiste, por un lado, en la eliminacin de las transferencias, aportes y transacciones
inter e intrasectoriales del SPN, a efectos de evitar duplicaciones de registros, y, por otro, en la
clasificacin de las operaciones a realizar con los sectores ajenos a dicho mbito (el resto de la
economa domstica: administraciones provinciales y municipales, sector financiero, sector privado) y
el sector externo.
La metodologa usualmente empleada para realizar la consolidacin del Presupuesto del
Sector Pblico Nacional comprende dos aspectos: 1) consolidacin dentro de la Administracin
Nacional, lo cual implica eliminar las transferencias financieras al interior de la misma al registrarlas a

23

travs de las contribuciones y gastos figurativos, segn se trate del sector de destino u origen,
respectivamente; 2) consolidacin de la Administracin Nacional con cada uno de los componentes
restantes del Sector Pblico Nacional, etapa que supone eliminar exclusivamente las operaciones
financieras entre dichos sectores institucionales por cuanto, previa e individualmente tal como se
exponen en los respectivos anexos sectoriales, han resultado consolidados.
4.5) Otras metodologas de presupuestacin
La evolucin de los presupuestos se da de la siguiente manera: presupuesto tradicional, presupuesto
funcional, y luego surge el presupuesto por programas.
Adems, tambin se utilizan como modalidades complementarias el presupuesto base cero y el
presupuesto participativo.
Presupuesto por programas (PPP)
Tuvo como primer antecedente nacional el gobierno de Illia (1962), pero no prosper como tcnica de
programacin presupuestaria porque lo derrocaron.
En 1989 se vuelve a plantear, en el marco de la reforma del Estado. En 1993 se trabaja en forma
parcial con la Administracin Central, y en 1994 se extiende a todo el SPN.
En el PPP no se habla de hacienda de erogacin sino de hacienda de produccin. El Estado se debe
focalizar en una visin productiva, debe suministrar bienes y servicios para satisfacer las necesidades
pblicas.
El PPP se da a partir de una funcin de produccin por medio de la cual se realizan asignaciones
financieras en pos de objetivos concretos, para los cuales desarrolla acciones y asigna insumos
materiales, humanos y tcnicos que conforman categoras programticas, permitiendo el control de
legalidad y de gestin de los resultados finales esperados.
La idea central es asignar partidas a un objetivo. Est muy relacionado con las 3P. El presupuesto se
piensa en funcin de los programas, los cuales bajan de los objetivos (fijados en los planes generales a
largo plazo).
Este PPP responde a las 3E:
Cmo se gasta? => economicidad => apunta al costo ms bajo, por ej, mediante un sistema de
contrataciones serio.
En qu plazo? => eficacia => logro de los objetivos en un lapso de tiempo (1 ao).
Con qu medios? => utilizacin ptima de los recursos.
Todo esto permite el control de gestin, uno de los objetivos bsicos del PPP. Este control de gestin
tiene que ver con un control de resultados, es decir, evaluar si se cumplieron los objetivos (fijados en
los planes, bajados a los programas y tomados por el presupuesto) => el PPP permite realizar un
seguimiento de los programas.
El PPP no slo muestra recursos financieros (como el presupuesto tradicional), sino tambin recursos
reales.
NOTA: existen objetivos que no pueden ser cuantificados. Ej: recuperar las Islas Malvinas. Estos
objetivos no se pueden presupuestar dentro de un programa porque no son mensurables. A lo sumo se
puede computar los sueldos de los diplomticos.
Categoras programticas
Un PPP est constituido por categoras programticas. Estas categoras programticas tienen que ver
con la constitucin del PPP y otorgan participacin a las unidades ejecutoras, que son las que brindan
los requerimientos de lo que verdaderamente se necesita (por eso se dice que el PP se arma de abajo
hacia arriba).
Las categoras programticas son:
Programas => subprogramas => actividades => tareas
A su vez, dentro de la categora Programas se dan las sgtes categoras: proyectos => obras =>
trabajos.
Observaciones:

24

Cuando los programas son muy complejos, se dividen en subprogramas.

Las actividades pueden estar conformadas por n tareas.
Los proyectos tienen relacin con los programas de inversin (=gastos de capital), e incluyen la
puesta en marcha).

Programa: abarca un conjunto de actividades que conllevan a su conformacin. Ej: formar

profesionales en Cs. Econmicas. Se divide en 4 terminales (que seran los subprogramas): CPN,
LAE, LEC y LEST. Las actividades estn dadas por las materias a cursar, y las tareas estn dadas por
los parciales, finales, tesis que establezca cada materia.
Proyecto: por ej, el HECA. Se construy con un prstamo del BIRD (=financia la puesta en marcha).
Obras: construccin de la base de hormign. Trabajos: excavaciones para asentar los cimientos.
Unidades de medicin
Tienen que ver con la medicin del control de gestin, y su definicin es necesaria para evaluar el
resultado. Funcionan como un parmetro de logros de objetivos. Ej: pacientes/pacientes atendidos,
viviendas/viviendas construidas, alumnos/egresados (medira la alfabetizacin)
A continuacin se va a realizar un cuadro con un ejemplo de un Programa de alfabetizacin.
Medicin: cantidad de alumnos alfabetizados => es lo que voy a medir y evaluar cuando finalice el
programa.
INSUMOS
PRODUCCIN INTERMEDIA
PRODUCTO FINAL
Humanos: personal do Directa: formacin de docentes.
Es el alumno alfabecente y no docente.
tizado.
Materiales: tizas, libros, Indirecta: puede ser que el Minispizarrones, bancos.
terio de Educacin baje lneas de u
programa en general, o supervise a
travs del personal.
Tecnolgicos:
computa- A su vez, necesita contar con una
doras, proyectores.
Tecnologa de Produccin, asocia- da
Servicios: luz, agua, gas, a los medios con los cuales lo voy a
llevar a cabo. Ej: educacin a
limpieza, vigilancia.
distancia.
Recursos REALES
Centro de gestin productiva: es el
lugar donde se combinan los recursos
llevados a $
reales. Se refiere al establecimiento.
Ej: escuelas nac.
Recursos FINANCIEROS
Centro legal de asignacin de los
recursos: van a ser los SAF de cada
entidad, que estn encargados de la
ejecucin financiera de ese programa
asociado al recurso real.
La produccin intermedia puede ser directa o indirecta y entre ella debe existir una relacin de
condicionamiento permanente con el producto final, pues por ej, no hay docentes sin alumnos, ni
alumnos sin docentes.
Presupuesto base cero
Es una tcnica que sirve de auxilio en forma general a toda programacin presupuestaria, y en
particular al PPP.

25

En EEUU adquiere importancia en la dcada del 70, y en Argentina la ONP lo implementa a partir de
1997 como una programacin preliminar, es decir, como un ejercicio de prueba/error que evala el
costo de las actividades que se van planean desarrollar en el prximo ejercicio.
El presupuesto base cero consiste en repensar todos los programas, es decir, hace un borrn y cuenta
nueva y comienza desde el principio, como si fuera la primera vez que se realizara. Existe mayor
participacin de las diferentes reas e informacin ms fidedigna, pues la misma sube desde las
unidades ejecutoras.
La anttesis del presupuesto base cero es el presupuesto incrementalista, donde el presupuesto (n) =
presupuesto anterior (n-1) + incremento de demanda por crecimiento vegetativo + inflacin esperada.
Esta modalidad arrastra un montn de errores y vicios del presupuesto anterior, que es lo que busca
evitar el presupuesto base cero.
Presupuesto participativo (PP)
Est inspirado en la ciudad de Puerto Alegre (al sur de Brasil) en 1989, y en Argentina aparece en el
ao 2002 en un contexto de crisis poltica e institucional, con un gran descontento de la ciudadana
(que se vayan todos).
El PP surge como un mecanismo por medio del cual una parte del presupuesto global municipal se
reserva para que la poblacin decida para qu tipo de obras pblicas e inversiones ser destinado. Sus
principales objetivos son:
Ampliar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Optimizar el control de la gestin del gobierno.
Fortalecer el objetivo social.
Promover una revinculacin entre el Estado y la sociedad civil.
Este PP forma parte de un proceso de descentralizacin que responde a las demandas de la poblacin.
Base normativa
La CN de 1853 establece 2 niveles de gobierno: el nacional y el provincial. Luego, con la reforma del
94 se consagra la autonoma municipal, la cul queda plasmada en 2 artculos:
Art 5 CN: cada provincia dictar para s una Constitucin [] que asegure su rgimen municipal.
Art 123 CN: cada provincia dicta su propia Constitucin, asegurando la autonoma municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, econmico, administrativo y
financiero.
El Municipio de Rosario no es autnomo sino autrquico, es decir, se autoadministra, pero entra
dentro del rgimen de coparticipacin.
Funcionamiento PP
En 1995 se inicia en Rosario un proceso de descentralizacin. La ciudad se dividi en 6 distritos:
Norte, Sur, Oeste, Noroeste, Centro y Sudeste y en cada uno de ellos se crea un Centro Municipal de
Distrito, que es regido por un director.
El distrito se define como un territorio acotado con un rea de influencia y que tiene como sede al
Centro Municipal de Distrito. Luego, a partir de 2007, cada distrito se subdivide en 6 o 7 reas
barriales.
La ordenanza 7326/02 del Consejo Municipal de Rosario establece la implementacin del PP.
El PP es de carcter multidisciplinario, representativo de todos los sectores sociales, ad-honorem y
voluntario. Se realiza por ciclos anuales y se presupuestan las obras e inversiones que se planean
realizar para le prximo ao. Existen diferentes categoras de PP:
PP joven: es de 13 a 16 aos.
PP adulto: ms de 16 aos.
El PP se da en 4 grandes momentos que se desarrollan a lo largo de un ao:
1. Primera Ronda de Asambleas Barriales: entre los meses de marzo y mayo se realizan reuniones
abiertas de vecinos por barrio en las que se buscan dos objetivos: saber cules son las necesidades y
problemas de cada una de las reas, y elegir a los consejeros, que actan como delegados al Consejo
Participativo de Distrito.
Existe un parmetro para elegir los consejeros, segn el nmero de concurrentes:

26

- Hasta 50 concurrentes => 5 consejeros

- De 50 a 100 concurrentes => 6 consejeros
- De 100 a 200 concurrentes => 7 consejeros
- De 200 a 300 concurrentes => 8 consejeros
- De 300 a 400 concurrentes => 9 consejeros
- Ms de 400 concurrentes => 10 consejeros
2. Los Consejos Participativos de Distrito (CPD) convierten las propuestas formuladas por los vecinos
en proyectos viables. Como son seis Distritos en la ciudad, hay seis CPD. Estn integrados por las
consejeras y consejeros electos en las asambleas barriales, una Secretara Tcnica y el Director del
Distrito. Se renen en tres comisiones: de Proyectos Sociales (incluye los temas referidos a las
Secretaras de Cultura, Promocin Social, Salud Pblica, Gobierno), de Proyectos Urbanos
(Secretaras de Servicios Pblicos, Obras Pblicas, Planeamiento) y de Participacin Ciudadana
(cuestiones de reglamento y procesos). El perodo de trabajo fuerte es desde su integracin en mayo
hasta la Segunda Ronda de Asambleas Distritales
3. Segunda Ronda de Asambleas Distritales: se realiza durante el mes de octubre o noviembre.
Consiste en una jornada de votacin abierta que se lleva a cabo en todos los Distritos, donde los
vecinos deciden qu proyectos priorizar. Luego, los proyectos son ordenados de acuerdo a la cantidad
de votos obtenidos por cada uno e incorporados hasta cubrir la suma de dinero estipulada para cada
Distrito. Finalmente, esta propuesta se integra al proyecto de presupuesto municipal ordinario como un
subcaptulo participativo y es enviada por el Departamento Ejecutivo Municipal al Concejo
Municipal para su discusin y eventual sancin (el PP no es vinculante).
4. Tercera Ronda o cierre: se realiza a fin de ao, donde se presenta un balance de lo ejecutado
mediante el PP del ao anterior y se dan a conocer los proyectos y obras que se harn al ao siguiente.
Los temas de seguridad no se plantean en el PP pues el poder de polica le corresponde a las provincias
(forma parte de las competencias no delegadas al Estado Nacional).

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Unidad V: Ejecucin Presupuestaria

5.1) Recursos del Estado
El concepto de recurso se puede abordar desde diferentes enfoques:
a) Financiero: no le interesa la fuente del cul proviene el recurso. Son los medios pecuniarios que el
organismo pblico dispone para la prestacin de un servicio pblico a su cargo (enfoque de las
finanzas pblicas). Tiene que ver con la ejecucin del presupuesto.
b) Econmico: recurso es todo ingreso de dinero no compensado por una salida de fondos equivalente
en valor, es decir, que lo que se considera es el ingreso genuino de riqueza. Ej: los tributos (seran
recursos netos, y por tanto no permutativos).
c) Contable: es ms amplio pues tiene en cuenta ambos conceptos: el financiero y el econmico.
Arvalo, en cambio, brinda un concepto ms amplio: Constituyen recursos del Estado los bienes,
cualquiera sea su especie o fuente de que ste se vale para cubrir las erogaciones requeridas por la
ejecucin de los servicios pblicos.
Nosotros vamos a utilizar el concepto econmico. Al respecto, la LAF (art 21) considera como
recursos a todos aquellos que se prevn recaudar durante el ejercicio, al financiamiento proveniente de
donaciones y operaciones de crdito pblico (representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro) y
a los excedentes de ejercicios anteriores. No se incluirn los montos correspondientes a la
coparticipacin de impuestos nacionales, pues como vuelven a las provincias se considera que tienen
una salida de dinero equivalente en valor.
Etapas de la ejecucin de los recursos
1) Fijacin o devengamiento: consiste en la determinacin del deudor, del monto y de la fecha de
vencimiento de la obligacin.
2) Exaccin o recaudacin: exaccin es la accin o efecto de exigir. Esta etapa se da cuando los
agentes recaudadores (=el Fisco) tienen el derecho de percibir, y los contribuyentes la obligacin de
pagar. Es decir,se produce cuando opera el vencimiento.
3) Ingreso al tesoro: se produce cuando los fondos estn acreditados en el mismo (24 o 48 hs despus
de la recaudacin), y se encuentran a disposicin de la administracin.
Estos 3 momentos siguen ese orden cuando los tributos son de determinacin instantnea, y se dan por
padrones. Ej: Impuesto Inmobiliario (provincial) y TGI y patente automotor (municipales).
En cambio, cuando los impuestos son de autodeterminacin e ingreso mediante presentacin de DDJJ
(IVA, Ganancias, IIBB, DReI), el orden es: recaudacin, ingreso al tesoro, y la fijacin se da cuando el
Estado realiza una inspeccin (ya que no sabe quin paga pues no hay padrones).
Es ms, en el impuesto de sellos (por un contrato de alquiler o un pagar) estos 3 momentos pueden
coincidir. Y en el estampillado del correo se puede dar el orden inverso: ingreso al tesoro, recaudacin
y fijacin.
5.2) Organizacin administrativa para la percepcin y control de los recursos
La ejecucin del presupuesto le corresponde al JGM (art 100 inc 7 CN: corresponde al JGM hacer
recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional).
Y corresponde al Presidente la supervisin de esta facultad del JGM (art 99 inc 10 CN), ya que es el
responsable poltico de la administracin general del pas (art 99 inc 1 CN).
La ley de Ministerios otorga competencia en materia de recursos al Ministerio de Economa, la cul
por transitiva alcanza a la Secretara de Hacienda y a la Secretara de Finanzas Pblicas.
Disposiciones legales

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Todas parten de un principio rector de las finanzas pblicas: solve et repete, es decir, pague y
despus repita => Se privilegia al Estado en detrimento del contribuyente, pues se supone que los
tributos son para financiar los servicios pblicos, por lo tanto primero se paga y despus se reclama.
1) Cdigo Civil: lo trata en varios artculos:
Las deudas y crditos entre particulares y el Estado no son compensables (art 823).
Tienen privilegio sobre los bienes del deudor los crditos del fisco y de las Municipalidades, por
impuestos pblicos, directos o indirectos (art 3879).
Los crditos privilegiados sobre la generalidad de los muebles, son los siguientes: [] los crditos
a favor del Fisco y de las Municipalidades por impuestos pblicos.
2) Ley 24522 de Concursos y Quiebras: establece que tienen privilegio especial sobre el producido de
los bienes los impuestos y tasas que se aplican particularmente a determinados bienes (art 241 inc 3) y
que son crditos con privilegio general (art 246):
El capital por prestaciones adeudadas a organismos de los sistemas nacional, provincial o
municipal de seguridad social, de subsidios familiares y fondos de desempleo;
El capital por impuestos y tasas adeudados al fisco nacional, provincial o municipal.
3) Otras ventajas: estn dadas por procedimientos que tutelan la percepcin de los recursos y que el
Estado tiene para hacerse de los recursos. Ej: juicios de apremio al contribuyente moroso para darle:
Embargos preventivos.
Actualizacin de crditos en pocas inflacionarias.
Inembargabilidad de la recaudacin fiscal.
El libre de deuda (para sacar el carnet de conducir).
Niveles de control
Existen diferentes niveles de control en la gestin de los recursos:
1) Del fisco sobre el contribuyente: los mecanismos de control que ejerce el fisco son:
- Inscripcin: pues con ella ya queds expuesto al control.
- Llevar los libros y la documentacin exigida.
- Presentar en tiempo y forma las correspondientes DDJJ.
- Ingresar los importes que correspondan.
Si el contribuyente no cumpliera, tendr multas, inspecciones y determinaciones de oficio.
2) Control de la administracin sobre los agentes recaudadores: garantizan que el agente recaudador
ingrese la suma pagada por el contribuyente. Algunas medidas para materializarlo son:
- Ingresos directos (mediante depsitos magnetizados).
- Las comunas tienen sellados en los recibos cuando no tienen sistemas informatizados.
- Timbrados: se sella el recibo y luego el inspector controla la mquina timbradora.
- Controles cruzados (por oposicin de intereses).
- Arqueos peridicos y sorpresivos.
3) Control externo sobre la administracin: es el que realiza el PL sobre al cuenta de inversin, ya que
por disposicin constitucional (art 75 inc 8) corresponde al Congreso aprobar o desechar la cuenta de
inversin.
5.3) El cierre de cuentas
Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarn al 31/12 de cada ao. Los recursos que se
recauden despus de esa fecha se considerarn parte del presupuesto vigente.
Luego del 31/12 de cada ao no podrn asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al
ejercicio que se cerr (art 41 LAF).
Se considerarn recursos del presupuesto vigente las contribuciones figurativas que provengan de
gastos figurativos devengados por la Administracin Nacional, aun cuando su percepcin se produzca
luego del cierre del ejercicio.
El resultado presupuestario de un ejercicio se determinar por la diferencia entre los recursos
recaudados y los gastos devengados.
Si se verifican remanentes los mismos sern ingresados a la TGN, salvo que una ley disponga su
destino especfico (DR art 41 LAF).
Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada ao se afectarn al ejercicio siguiente,
imputando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio.

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Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada ao podrn ser cancelados, durante el ao
siguiente, con cargo a las disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha sealada (art 42
LAF).
Los SAF sern responsables de imputar a los crditos del nuevo presupuesto los gastos comprometidos
y no devengados al cierre del ejercicio anterior (DR art 42 LAF).
Al cierre del ejercicio se reunir informacin de los entes responsables de la liquidacin y captacin de
recursos de la administracin nacional y se proceder al cierre del presupuesto de recursos.
Del mismo modo procedern los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto de
gastos.
Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de bienes y
servicios que preparar la ONP, ser centralizada en la CGN para la elaboracin de la cuenta de
inversin, que deber remitir anualmente el PE al Congreso.
Evaluacin de la ejecucin presupuestaria
La ONP evaluar la ejecucin de los presupuestos de la administracin nacional en forma peridica y
al cierre del ejercicio. Para ello, las jurisdicciones y entidades debern:
a) Llevar registros de la ejecucin fsica de sus presupuestos
b) Participar los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto a la ONP (art 44 LAF).
El DR 1344/07 crea los Centros de Coordinacin de Informacin Fsica en los SAF de cada
jurisdiccin o entidad a fin de centralizar la informacin de la gestin fsica de sus respectivos
presupuestos.
La ONP realizar un anlisis de los resultados fsicos y financieros obtenidos y de los efectos
producidos por los mismos, interpretar las variaciones con respecto a lo programado, determinar sus
causas y preparar informes con recomendaciones.
Cuando la ONP detecte desvos significativos, deber comunicarlos a sus superiores jerrquicos.
Al cierre de cada ejercicio la ONP preparar un resumen anual sobre el cumplimiento de las metas
fsicas y financieras programadas para los programas de cada jurisdiccin o entidad, incorporando los
comentarios sobre las causas de los desvos registrados.
Este informe ser enviado a la CGN para su incorporacin a la Cuenta de Inversin.
Ver etapa de control del ciclo presupuestario unidad IV!!!
5.4) Crdito pblico
Es una de las formas en que los Estados se hacen de recursos, y corresponde al gnero de los recursos
derivados, es decir, aquellos que provienen del poder de imperio del Estado, y que recauda en forma
coactiva (si bien no hay imposicin, algunos autores consideran al crdito pblico como un anticipo de
los tributos que luego el Estado va a implementar para pagarlo).
El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral que tiene un Estado para obtener
dinero o bienes en prstamo. Es la confianza que inspira el Estado por tener solvencia moral y
material.
El emprstito es la operacin crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene dicha prstamo. Es
la materializacin o utilizacin del crdito.
La deuda pblica es la obligacin que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del
emprstito.
Los clsicos conceban al crdito pblico como un recurso extraordinario que deba utilizarse para
solventar gastos extraordinarios. Esta circunstancia es recogida por el art 4 CN, pues sostiene que los
emprstitos y operaciones de crdito pblico sern destinados a urgencias de la nacin o a empresas de
utilidad nacional.
Urgencias de la nacin: no es necesidad transitoria de fondos sino situaciones excepcionales que
no permiten al tesoro financiarlo con fondos propios: guerras, inundaciones, epidemias,
terremotos, sequas, etc.
Empresas de utilidad nacional: no se refiere a la organizacin de los factores de la produccin sino
a emprendimientos, es decir, obras y servicios pblicos que contribuyen al desarrollo de la

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economa y que el Estado debe asumir, por ausencia de oferta privada. Ej: ferrocarriles, puertos,
usinas, caminos y otras grandes obras.
El crdito pblico es la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de
financiamiento para realizar inversiones reproductivas, para atender casos de necesidad nacional, para
reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos. No se pueden realizar operaciones de
crdito pblico para financiar gastos operativos (art 56 LAF)
Los gastos operativos son las erogaciones incluidas como gastos de consumo en el clasificador
econmico del gasto (se busc un concepto amplio para evitar restricciones en la toma de prstamos).
No se considerarn gastos operativos los destinados a ejecutar programas de asistencia tcnica
financiados por Organismos Multilaterales de Crdito (DR art 56 LAF)
La LAF contempla en su texto el espritu de la CN. Puede realizarse un andamiaje entre las
disposiciones legales y constitucionales:
- Inversiones reproductivas empresas de utilidad nacional.
- Necesidad nacional urgencias de la nacin.
- Reestructurar su organizacin podra ubicarse bajo urgencias de la nacin, pues sera como
tomar un prstamo para llevar a cabo una reingeniera (se supone que luego se van a generar mayores
ingresos futuros).
- Refinanciar sus pasivos comprendera todo el endeudamiento tomado en los captulos
anteriores (lo accesorio sigue la suerte de lo principal).
El art 4 CN se complementa con el art 75 incs 4 y 7, que establecen que corresponde al Congreso
contraer emprstitos sobre el crdito de la nacin y arreglar el pago de la deuda interior y exterior.
Sin embargo, a pesar de esta disposicin constitucional, en la prctica se ha dado un traspaso de
funciones del PL hacia el PE, en parte gracias a la ley 25414 de Superpoderes.
Siguiendo este lineamiento, el PE podr realizar operaciones de crdito pblico con los organismos
financieros internacionales a los cuales pertenece (art 60 LAF). Tambin podr realizar operaciones
para reestructurar la deuda pblica y los avales otorgados mediante su consolidacin, conversin o
renegociacin, en la medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de
las operaciones originales (art 65 LAF).
Adems, podr afectar recursos especficos, crear fideicomisos, otorgar garantas sobre activos o
recursos pblicos, cederlos o darlos en pago, gestionar garantas de terceras partes, contratar avales,
fianzas o garantas reales a los efectos de mejorar las condiciones de cumplimiento de las obligaciones
(art 57 LAF in fine). Este prrafo fue introducido gracias a la citada ley de superpoderes dictada a
favor de Cavallo y De La Ra, y responde a la necesidad de conseguir financiamiento, ya que busca
brindar seguridad jurdica mediante diversas garantas para que los organismos internacionales sigan
prestando.
Deuda pblica
La deuda pblica es la obligacin que contrae el Estado con sus prestamistas con motivo del
emprstito.
Segn art 57 LAF, la deuda pblica es el endeudamiento que resulta de las operaciones de crdito
pblico, y puede originarse en:
a) La emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo..
b) La emisin y colocacin de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratacin de prstamos.
d) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en
el transcurso de ms de un ejercicio financiero.
e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
f) La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
A estos fines podr afectar recursos especficos [] para mejorar las condiciones de cumplimiento de
las obligaciones.
No se considera deuda pblica la deuda del Tesoro ni las operaciones que realice, como por ej, la
emisin de letras.
La TGN podr emitir letras del tesoro para cubrir dficits estacionales de caja. Estas letras deben ser
reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en el que se emitieron, y forman parte de la deuda

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flotante (se produce como consecuencia de la operatoria normal del Tesoro). Pero si se superara ese
lapso sin ser reembolsadas, se transformarn en deuda pblica consolidada (art 82 LAF).
Del artculo 65 y 82 LAF se desprende que gran parte de la deuda pblica es inconstitucional, y la otra
es ilegtima, por los siguientes motivos:
Corresponde al Congreso el arreglo del pago de la deuda interior y exterior de la nacin (art 75 inc
7 CN), y no al PE, como lo determina el art 65 LAF. En este sentido, el Megacanje del 2001 fue
totalmente inconstitucional, pues el arreglo del pago no lo realiz el PL sino un subsecretario del PE
(que es de bajsimo rango), y no se mejoraron las condiciones de cumplimiento de la deuda Cul
debera ser el efecto? Lo establece el art 66 LAF: Las operaciones de crdito pblico realizadas en
contravencin a la LAF son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes
las realicen. Las obligaciones que se derivan de las mismas no sern oponibles al SPN. Los
funcionarios fueron procesados, pero termin en la nada, y la deuda sigui vigente.
Las letras del tesoro se emiten para cubrir dficits transitorios de caja producidos como
consecuencia de su operatoria normal y habitual (pago de sueldos, de consumos, etc), y se supone que
se van a cancelar en el mismo ejercicio en el que se emitieron. Pero si no se rescatan, se est
transfiriendo deuda flotante a deuda consolidada, con lo cul se est financiando gastos operativos con
letras del tesoro => ilegal, pues se est vulnerando el art 56 LAF in fine, que establece que no se
podrn realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos.
Clasificaciones de la deuda pblica
Estas clasificaciones pueden ser doctrinarias o legales. Las doctrinarias elaboran pautas y principios
universales, y luego la legislacin de cada pas elige la que ms se adecua su situacin.
Clasificaciones doctrinarias
1) Deuda pblica interna y externa: vamos a analizar sus diferencias desde 2 puntos de vista:
- Desde el punto de vista econmico: la deuda es interna cuando los fondos obtenidos por el Estado
provienen de la propia economa nacional. En cambio, la deuda es externa si los fondos prestados
provienen del exterior. Esto genera diferencias en los momentos de emisin y de reembolso.
- Desde el punto de vista jurdico: la deuda interna es aquella que se emite y se paga dentro del pas,
siendo aplicable las leyes nacionales y por tanto resulta indiferente la nacionalidad de los acreedores.
En cambio, la deuda es externa cuando el pago debe realizarse en el exterior, y por lo tanto, no es
aplicable la ley nacional sino la extranjera.
2) Deuda administrativa y financiera:
- Deuda administrativa: es la que contrae el Estado para pagar sus gastos de administracin durante el
ejercicio financiero, no devenga inters y financieramente es de poca importancia pues es de muy
corto plazo. Ej: sueldos a pagar, SAC a pagar al cierre del ejercicio (se pagan al inicio del ej sgte).
- Deuda financiera: proviene de los emprstitos pblicos, es decir, es aquella contrada con motivo de
la emisin de ttulos de deuda pblica.
3) Deuda flotante y consolidada:
- Deuda flotante: no cuenta con partidas presupuestarias asignadas. Es la que contrae el Tesoro a corto
plazo (y tambin los adelantos del BCRA) para cubrir dficits transitorios o circunstanciales de caja
por gastos imprevistos o retraso en los ingresos ordinarios.
- Deuda consolidada: es la deuda pblica a mediano y largo plazo y cuyo pago se encuentra previsto
en el presupuesto. Su forma ms usual es la de los emprstitos pblicos.
4) Deuda perpetua y redimible:
- Deuda perpetua: es aquella que el Estado asume con la sola obligacin del pago de intereses, sin
compromiso de reembolso del capital (o con voluntad de hacerlo cuando quiera).
- Deuda redimible: es aquella en la que el Estado se obliga al reembolso de capital e intereses.
5) Deuda genuina y disfrazada:
- Deuda genuina: son las que contrae el Estado con sus prestamistas, salvo cuando ste ltimo sea el
BCRA.

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- Deuda disfrazada: es la deuda que el Estado contrae con el BCRA.

6) Deuda a corto, mediano y largo plazo:
- Corto plazo: menor a 1 ao.
- Mediano plazo: de 1 a 3 aos.
- Largo plazo: ms de 3 aos.
Clasificaciones legales
Son aquellas que establece la LAF 24156 y el DR 1344/07 en el art 58:
a) Deuda interna: es aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en el
pas y cuyo pago puede ser exigible dentro del mismo.
b) Deuda externa: es aquella contrada con otro Estado, organismo internacional o cualquier persona
fsica o jurdica sin residencia o domicilio en el pas y cuyo pago puede ser exigible fuera del mismo.
c) Deuda directa: es aquella asumida por la AC en calidad de deudor principal.
d) Deuda indirecta: es aquella que surge cuando la AC otorga aval, fianza o garanta a cualquier
persona fsica o jurdica, pblica o privada.
e) Deuda en moneda nacional: es aquella contrada en moneda de curso legal con personas fsicas o
jurdicas, domiciliadas o no en el pas y cuyo pago puede ser exigido dentro o fuera del mismo.
f) Deuda en moneda extranjera: es aquella contrada en otras denominaciones que la de curso legal
(signos monetarios distintos del peso) con otro Estado, organismo internacional o cualquier persona
fsica o jurdica, domiciliada o no en el pas y cuyo pago puede ser exigido dentro o fuera del mismo.

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Unidad VI: El gasto pblico

6.1) Concepto y etapas del gasto pblico (GP)
El gasto tiene una importancia fundamental pues determina a las otras etapas de la AFE, y tiene una
finalidad trascendental: satisfacer las necesidades pblicas.
La vieja ley de contabilidad hablaba de erogacin, que significa distribuir riqueza, lo cul no es lo
mismo que gasto.
Al igual que el recurso, el concepto de GP se puede abordar desde diferentes enfoques:
a) Financiero: el GP es toda salida de fondos necesaria para el mantenimiento de los servicios pblicos
(=cumplir los fines del Estado). No distingue entre gastos corrientes y de capital, sino que slo
interesan las salidas de fondos. Pero en realidad, no toda salida de fondos es gasto. Ej: el reintegro de
una garanta con motivo de una licitacin.
b) Econmico: el GP es todo egreso de fondos no compensado por una incorporacin equivalente de
bienes al patrimonio de la hacienda. El GP es el gasto corriente, aquel que se consume con un solo
uso.
c) Contable: el GP es toda erogacin o salida de fondos del tesoro que el rgano de la hacienda ordena,
con sujecin a normas de procedimiento y operatoria y de fijacin cualitativa y cuantitativa.
La contabilidad pblica toma la salida de fondos y la legalidad, que est dada por la competencia del
rgano (pues no se puede actuar con arbitrariedad) y las formas del acto administrativo financiero, y
a la existencia de crdito suficiente en concepto y monto (de ah el lmite cuanti y cualitativo).
Es decir, para que haya GP y sea legtimo, debe haber: competencia del rgano, formas legales y
crdito suficiente en concepto y monto.
Etapas o fases del GP
1) Compromiso: es la contabilidad de las afectaciones. El mismo puede ser:
a) En curso de formacin: antes existan 2 momentos, hoy slo la afectacin preventiva (que para la
LAF no es tal). Es una suerte de reserva interna => afectar un crdito para un determinado gasto.
tiene que ver con un criterio de prudencia para una sana administracin.
b) Contrado: puede ser:
- Jurdico: es el que surge a partir de un acto administrativo de un funcionario. => se expresa el
rgano-persona mediante decreto (presidente), decisin administrativa (JGM), resolucin (el resto de
los funcionarios). El visto platea la situacin objeto del acto, el considerando justifica y lo resolutivo
establece el vnculo con un tercero (todo acto administrativo debe estar fundado).
El acto administrativo es la expresin de la voluntad del ente, que luego se materializa y deviene en
contable.
- Contable: el acto administrativo se registra en la ejecucin de la contabilidad del presupuesto. La
afectacin preventiva termina en compromiso contrado.
2) Liquidacin o devengamiento: cuando el funcionario competente recibe de conformidad los bienes
o servicios. En esta etapa tenemos la contabilidad de imputaciones: se cargan a las partidas
presupuestarias las afectaciones definitivas.
3) Ordenamiento del pago: se emite la orden de pago dentro de los 3 das hbiles.
4) Pago: se ponen los fondos a disposicin de terceros.
El DR art 31 LAF define las etapas de los gastos de la siguiente manera:
1) Compromiso: cuando se produce:
El origen de una relacin jurdica con terceros que producir una eventual salida de fondos, ya sea
para cancelar una deuda o para el pago de un bien o servicio determinado.
La aprobacin, por parte de un funcionario competente, de la aplicacin de recursos por un
concepto e importe determinados.

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 La identificacin de la persona fsica o jurdica con la cual se establece la relacin que da origen al
compromiso, as como la especie y cantidad de los bienes o servicios a recibir.
La afectacin del crdito presupuestario que corresponde en razn de un concepto de gasto.
2) Devengado, cuando se produce:
Una modificacin cualitativa y cuantitativa en el patrimonio de la respectiva jurisdiccin o
entidad.
El surgimiento de una obligacin de pago mediante la recepcin de conformidad de bienes o
servicios oportunamente contratados.
La liquidacin del gasto y, cuando corresponda, la simultnea emisin de la respectiva orden de
pago dentro de los 3 das hbiles de devengado dicho gasto.
La afectacin definitiva del crdito presupuestario que corresponde.
3) Pagado: se produce con la cancelacin de la correspondiente orden de pago, con independencia del
medio que se utilice.
6.2) Competencia en la ejecucin de los gastos
El Presidente es el mximo responsable poltico de la administracin general del pas (art 99 inc 1
CN), pero es el JGM quin la ejerce (art 100 inc 1 CN), lo cul est relacionado con la ejecucin del
presupuesto, hecho que recoge el art 100 inc 7 CN (corresponde al JGM hacer recaudar las rentas de
la nacin y ejecutar la ley de presupuesto). Por eso el Presidente debe supervisar el ejercicio de la
facultad del JGM respecto de la recaudacin de las rentas de la nacin y de su inversin, con arreglo a
la ley de presupuesto de gastos (art 99 inc 10 CN).
En virtud de estos 2 artculos, la LAF establece en su art 30 la distribucin administrativa de los
crdito => es la presentacin desagregada de los crditos y realizaciones previstos en la ley de
presupuesto. La misma se realiza una vez promulgada la ley de presupuesto y es el acto inicial de
ejecucin
El JGM (s/DR art 30 LAF de conformidad con el art 100 CN) aprobar la distribucin administrativa
del presupuesto de gastos, y es quien inicia la ejecucin presupuestaria. No distribuye recursos sino
autorizaciones para gastar!! (pues de los contrario no se cumplira con el principio de unidad => todos
los recursos solventan todos los gastos.
Cuando se aprueba el presupuesto, se lo hace en el primer nivel del clasificador, es decir, se aprueba el
grueso. Por eso, ms tarde se debe distribuir el gasto en forma desagregada.
Los crditos del presupuesto de gastos aprobados por el Congreso constituyen el lmite mximo para
gastar (art 29 LAF). Es decir, el presupuesto de gastos es el monto total autorizado para gastar.
No se podrn adquirir compromisos para los cuales no queden saldos disponibles de crditos
presupuestarios, ni disponer de los crditos para una finalidad distinta a la prevista (art 33 LAF), pues
se estaran cambiando los objetivos del presupuesto.
Autorizacin
$1.000.000
$900.000
____________
$0

Compromiso
$100.000

Devengado

Pagado

Cuando este saldo quede en cero, no se podrn seguir comprometiendo gastos (art 33 LAF), an
cuando no haya finalizado el ejercicio. Adems, si al cierre quedaran los $900.000 no se pueden
reasignar pues se estaran cambiando los objetivos del presupuesto (art 29 LAF) => se deber realizar
una modificacin presupuestaria.
Programacin presupuestaria
La programacin presupuestaria se puede realizar dndole libertad a los funcionarios (bajo su
responsabilidad) o con un criterio regulatorio, como establece nuestra LAF en su art 34 => cuotas de
compromiso en la programacin financiera de la ejecucin de los gastos.
Segn nuestro sistema existen: cuotas de compromiso (trimestrales), cuotas de devengamiento
(mensuales) y cuotas de pago (mensuales).

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El monto de las cuotas de compromiso no podr superar el monto de los recursos recaudados.
Las jurisdicciones y entidades elaboran la programacin anual de los compromisos y del devengado y
la remiten a la ONP. Luego, la Secretara de Hacienda (a travs de la Subsecretara de Presupuesto =>
rgano coordinador), definir las cuotas (comprometidas, devengadas y de pago) de acuerdo a las
posibilidades de financiamiento y lo comunicar a las jurisdicciones y entidades.
Mediante este procedimiento, la ONP coordina con la TGN la ejecucin financiera del presupuesto.
Esto apunta a lograr una mejor coordinacin entre los diferentes sistemas, pues de lo contrario cada
unidad gastara como quiere, y despus que se las arregle el tesorero para pagar. Al respecto, la TGN
prepara un balance preventivo de caja todos los meses segn las cuotas devengadas.
La cuota es trimestral, pero su compromiso es mensual, y la cuota no utilizada en un mes puede
trasladarse al siguiente, pero siempre dentro del respectivo trimestre. Transcurrido el mismo si se
deber pedir su reasignacin, pues la cuota no se puede trasladar de un trimestre a otro.
La cuota de devengamiento, en cambio, sise traslada de un mes a otro, pues el gasto ya est
devengado, y por lo tanto tens la obligacin de pagar => no requiere reasignacin.
Que un crdito est autorizado no significa que tenga que ser gastado, porque tambin se estaran
cambiando los objetivos del presupuesto. Por ej: digo me sobr plata de sueldos, destino el remanente
a la reposicin de BU.
La determinacin de las cuotas por parte de la Secretara de Hacienda no rige para las jurisdicciones
del PL, del PJ y del Ministerio Pblico.
Esto es regulado por el art 35 LAF: los rganos de los tres poderes del Estado determinarn los lmites
cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrn contraer compromisos los funcionarios de sus
dependencias => tiene que ver con la descentralizacin de los gastos y su correspondiente pago. La
competencia asignada ser indelegable.
Y luego, el DR 1344/07 establece las competencias para autorizar gastos, ordenar pagos y efectuar
desembolsos, de acuerdo a ciertas pautas:
a) El JGM, los ministros y el Secretario General del Presidente, dentro de sus jurisdicciones,
determinarn quines son los funcionarios de nivel equivalente.
b) La autorizacin y aprobacin de los gastos del clasificador por objeto ser competencia exclusiva
del JGM, de los ministros y de los secretarios, independientemente de su monto (ver DR). Ej: sueldos.
Es correcto que las mximas autoridades de cada ministerio fijen las remuneraciones, pues son ellos
quienes realizan los nombramientos.
c) La autorizacin y aprobacin de gastos se realizar mediante los formularios de uso general y
uniforme que establezca la Secretara de Hacienda.
Toda salida de fondos del Tesoro Nacional requiere ser formalizada mediante una orden de pago
emitida por el SAF, la que deber ser firmada por los secretarios o funcionarios de nivel equivalente.
d) Los pagos financiados por la TGN inferiores al monto que fija el anexo sern atendidos por las
tesoreras jurisdiccionales.
e) El PL, el PJ, el Ministerio Pblico y las dems entidades comprendidas en el art 8 adecuarn su
propio rgimen de asignacin de competencias para la autorizacin y aprobacin de gastos y
ordenacin de pagos segn su propia normativa.
Modificaciones del presupuesto
El art 37 LAF establece el procedimiento a seguir para realizar modificaciones a la ley de presupuesto
general que resulten necesarios durante su ejecucin.
El monto total autorizado por el Congreso es inamovible. Pero dentro de ese total, el JGM puede
practicar reasignaciones, es decir, puede quitar recursos de una partida y aplicarlos a otra. Ej: la
decisin administrativa 658/10 incrementa el presupuesto del Congreso a los efectos de atender gastos
de funcionamiento y equipamiento.
Cul es el fundamento de este artculo? As como el JGM puede fijar el presupuesto de las diferentes
jurisdicciones y entidades, tambin puede modificarlas. Pero esto no debera ser as pues est
modificando los objetivos del presupuesto. Las finalidades del presupuesto representan los objetivos
del Estado. Al ser aprobados por el Congreso, se supone que reflejan los intereses del pueblo => al
cambiar las finalidades se est yendo en contra de los intereses del pueblo.
Las modificaciones presupuestarias tambin se establecen en los arts 38 y 39, que contemplan los
gastos no previstos.

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El art 38 sostiene que toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber
especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
El art 39 establece que el PE podr realizar gastos no incluidos en la ley de presupuesto para atender al
socorro inmediato de epidemias, inundaciones, terremotos u otros casos de fuerza mayor.
Tales casos de emergencia deben ser justificados mediante DNU (art 99 inc 3 CN), que luego deber
ser ratificado por ley especial del Congreso, con la mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
Adems, se deber indicar de la fuente de los fondos que se utilizarn para atender tales casos.
6.3) Excepciones al principio de anualidad presupuestaria.
El art 15 LAF establece la metodologa para presupuestar gastos cuya ejecucin exceda al ao
financiero. Por ej: ejecucin de una obra pblica que se espera construir en 4 ejercicios con un costo
de $60 millones.
Se programa una ejecucin fsica del 25% de la obra por ao, que va a demandar $15 millones anuales
(en los ejercicios 2010, 2011, 2012 y 2013), y ao tras ao se debe presentar un informe sobre el
estado de avance de la obra.
Si luego cayera la obra, se debern reprogramar los presupuestos siguientes.
NOTA: no necesariamente debe coincidir el grado de avance en forma proporcional al costo total de la
obra.
Art 15 LAF: cuando los presupuestos incluyan crditos para contratar obras o adquirir bienes y
servicios, cuyo plazo de ejecucin exceda al ejercicio financiero, se deber incluir informacin sobre
los recursos invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el futuro y sobre el monto total del
gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica.
Si antes del ejercicio siguiente a aquel para el cual se hayan aprobado las autorizaciones no se
encontrara formalizada la contratacin de las obras o la adquisicin de los bienes y servicios,
caducarn las partidas autorizadas.
DR: las jurisdicciones y entidades que contraten obras o adquieran bienes o servicios cuyo
devengamiento se verifique en ms de un ejercicio financiero, debern remitir a la ONP informacin
sobre: el monto total del gasto, su compromiso y devengamiento y su incidencia fiscal en trminos
fsicos y financieros.
La ONP evaluar la documentacin recibida, compatibilizando el requerimiento para ejercicios futuros
con las proyecciones presupuestarias plurianuales .
La CGN disear y mantendr operativo un sistema de informacin en el que se registrarn las
operaciones aprobadas.
6.4) Cierre de cuentas
Las cuentas cierran el 31/12 de cada ao (ao financiero = ao calendario). Luego del 31/12 no podrn
cargarse gastos al ejercicio que se cerr los $900.000 quedan como ahorro del ejercicio rtdo del
ej = recursos recaudados gastos devengados (art 41 LAF)
Interpretacin art 42: si los $100.000 comprometidos se desafectaran del ejercicio y pasaran al
ejercicio siguiente, se estara desvirtuando la programacin pues estara pateando gastos a un ejercicio
que no le corresponden.
Los $100.000 devengados al 29/12/2010 se pagan en enero 2011 con los saldos de Caja y Bancos
disponibles al 31/12/2010. Es decir, devengado el gasto, a los 3 das se liquida y se libra el pago por lo
tanto es deuda exigible, y se cancela con los saldos disponibles en tesorera al 31/12/2010.
Adems, la programacin de la ejecucin financiera deber contemplar las obligaciones financieras
del ejercicio anterioren el ao 2012 se va a promover la aprobacin de los gastos incurridos en 2011
Al cierre, la CGN rene la informacin sobre los recursos recaudados y los gastos ejecutados, junto
con informacin brindada por la ONP respecto de la produccin de bienes y servicios ( ejecucin
fsica y financiera), para preparar la cuenta de inversin.
La ejecucin fsica se refiere a cantidad de unidades, mientras que la ejecucin financiera se refiere a
cantidad de dinero invertido (art 43 LAF).
La ONP realizar una evaluacin peridica de la ejecucin presupuestaria (art 44 LAF), y otra al cierre
(art 45 LAF). Al cierre, realizar un anlisis crtico de los resultados financieros y operativos
obtenidos, as como de sus efectos. Debe comparar el grado de logro de los objetivos con los recursos
empleados (sera como analizar rentabilidad). Por ej: se lograron menos de los objetivos planeados a
un mayor costo por un aumento de los precios o por una gestin ms ineficiente? Tal vez se cumpli la

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ejecucin financiera (pues se gast segn el presupuesto) pero no se cumplieron los objetivos. Ej: de
qu sirve comprar leche materno infantil para que luego quede almacenada en un depsito si el
ndice de desnutricin no baj? Ese es un caso de logro de los objetivos financieros (porque se gast
segn lo presupuestado) pero no se distribuy y por ende no se cumplieron los objetivos. De esto se
desprende que gestin manejo presupuestario. Todo funcionario debe ser eficiente, eficaz y
econmico.
Luego, la ONP comparar la ejecucin fsica con la ejecucin financiera.
Unidad VII: El servicio del tesoro
7.1) El sistema del tesoro.
La administracin financiera gubernamental, por medio de la teora de sistemas, convierte al servicio
del tesoro en el Sistema de Tesorera (es decir, lo que para la doctrina es servicio del tesoro, para la
LAF es sistema de tesorera).
La tesorera es la caja, y est asociada a flujo de fondos: los recursos financieros constituyen los
ingresos del tesoro, y los pagos para atender los gastos van a ser los egresos la tesorera es el
movimiento de fondos que genera el Estado a travs de la ejecucin del presupuesto.
La Tesorera es el rgano de la administracin pblica que se ocupa de centralizar los ingresos, y
atender con ellos los gastos, y ante un eventual desfasaje transitorio de fondos, procurar (=conseguir)
los medios para solucionarlo. Recibe la orden de pago y saca el cheque o la transferencia.
Por lo tanto, el tesoro ejerce funciones de diversa ndole:
Funciones de caja: administra ingresos y egresos de fondos.
Funciones financieras: atender eventuales dficits de caja.
Funciones conexas: son las funciones de custodia de ttulos y valores pueden ser inversiones
temporarias para que no queden fondos inmovilizados. Con esto se elimina la idea de que cuanto
ms dinero haba en la caja ms seguro era. La tesorera tambin tiene en custodia las inversiones
del Estado a largo plazo y las acciones de las empresas y sociedades del Estado.
Funciones de asesoramiento y control.
Estos conceptos son congruentes con las disposiciones de la LAF, que al efecto establece: El sistema
de tesorera est compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que intervienen en la
recaudacin de los ingresos y en los pagos del SPN, as como en la custodia de las disponibilidades
que se generen (art 72 LAF).
La TGN ser el rgano rector del sistema de tesorera y coordinar el funcionamiento de todas las
unidades o servicios de tesorera que operen en el SPN (art 73 LAF).
La importancia de la tesorera radica en que los flujos de fondos tienen que tener una relacin entre la
ejecucin de los recursos y gastos buscar un equilibrio financiero para que no haya sobrantes ni
faltantes, pues ambos extremos tienen costo (aunque el sobrante es menos traumtico).
Sistemas de organizacin del sistema del tesoro
1) Bancario: se le otorga a un banco oficial las funciones de tesorera general. El problema es que
confluye en una misma entidad funciones de regulacin monetaria y bancaria con el servicio del tesoro
nacional, lo cul resulta imposible con la dimensin del Estado hoy en da. Pero el aspecto positivo es
que el banco est muy ligado a la poltica monetaria.
2) Independiente: se crea un comit legislativo integrado por miembros del Congreso, encargado del
manejo de los fondos del Estado. Fue utilizado en Francia y en EEUU. El problema es que pone el
manejo de los fondos fuera de la rbita del PE, que al fin y al cabo es el que administra.
3) Burocrtico: crea un rgano especial dentro del PE encargado de centralizar los ingresos y los
pagos. Es el que utiliza nuestro pas. Est contenido en la CN en los arts 4 (se refiere a los recursos del
Tesoro Nacional), 99 inc 7 y 100 inc 10. La LAF establece que la TGN es el rgano rector del sistema
de tesorera, y como tal coordina el funcionamiento de todas las unidades del servicio de tesorera.
Principios de la tesorera
1) Principio de unidad: la unidad del tesoro est ligada al principio de unidad presupuestaria (todos los
recursos solventan todos los gastos), por lo tanto una nica caja debe centralizar todos los ingresos de

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los recursos y efectuar todos los pagos. Con este principio se evita, a travs del sistema de cuenta
nica, la existencia de fondos inmovilizados.
En la TGN confluyen todos los ingresos (en la cuenta nica), y salen todos los pagos. La
programacin de las cuotas de pago persigue la sincronizacin entre ingresos y egresos.
2) Principio de continuidad: est relacionado con el de anualidad presupuestaria, pero en un sentido
contrapuesto, pues el flujo de fondos es continuo. El saldo final de existencias al cierre de un ejercicio
es el saldo inicial del ejercicio siguiente.
Organizacin del sistema de tesorera
Funcionar una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la administracin nacional. Estas
tesoreras centralizarn la recaudacin de las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn los fondos
puestos a disposicin de las mismas y cumplirn los pagos que autorice el respectivo SAF (art 77
LAF).
Las embajadas, legaciones y consulados sern agentes naturales de la TGN en el exterior. Podrn ser
habilitadas como tesoreras por el PE, en cuyo caso actuarn como receptores de fondos y pagadores
de acuerdo a las instrucciones que dicte la TGN (art 79 LAF).
Art 72 LAF TGN: rgano rector ac estn los fondos que recauda AFIP mediante DGI y
DGA.
Art 77 LAF tesoreras jurisdiccionales recaudan recursos no tributarios inferiores a
$100.000 (tasas y contribuciones).
Art 79 LAF embajadas, legaciones y consulados recaudan recursos tributarios y no
tributarios.
Funciones TGN
Hasta 1992 la Tesorera era un rgano meramente ejecutivo que slo cumpla funciones de caja
(recaudaba y pagaba), y tena una dependencia funcional (pero no jerrquica) de la CGN. Pero con la
LAF se ponen en pie de igualdad.
Las funciones enumeradas en el art 74 LAF se pueden agrupar segn su contenido en:
1) Funciones de caja:
Inc c): centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos a las
tesoreras jurisdiccionales para que stas los pagos.
Inc e): administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional.
2) Funciones financieras:
Inc a): participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera.
Inc d) realizar el presupuesto de caja de las tesoreras jurisdiccionales (=los organismos
descentralizados), y asignar las cuotas de transferencias. Esta medida busca equilibrar en el tiempo
los flujos de fondos (junto con la ONP que controlar la ejecucin del presupuesto).
Inc f): emitir letras del tesoro para cubrir dficits transitorios de caja y mantener la liquidez
necesaria.
Inc h): elaborar el presupuesto de caja del SPN y realizar el seguimiento de su ejecucin;
Inc i): coordinar con el BCRA la administracin de la liquidez del SPN
3) Funciones conexas: no son tpicas de la tesorera pero colaboran con el manejo de informacin que
posee:
Inc b): elaborar junto con la ONP la programacin de la ejecucin del presupuesto.
Inc k) custodiar los ttulos y valores de propiedad de la administracin central o de terceros
(garantas en licitaciones).
4) Funciones de asesoramiento:
Inc j) emitir opinin sobre las inversiones temporarias que realicen las entidades del SPN.
5) Funciones de control:
Inc g) ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras que operen en el SPN. La TGN es el
rgano rector, y por lo tanto tiene todas las atribuciones de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa.
7.2) Fondo unificado del tesoro

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El Estado lo crea como mecanismo para manejar la liquidez. El problema era cmo el Estado se hace
de los fondos? Pues la plata no est en el tesoro sino en los bancos.
Entonces cmo hace el tesorero para disponer de los fondos? El gran problema (hoy solucionado por
los sistemas informticos) es la inmediatez conocer el saldo disponible en cada cuenta, pues el
riego es que el Estado gire en descubierto..
De esta manera, en el ao 1947 se crea el Fondo Unificado de Cuentas Oficiales (FUCO).
El FUCO consiste en lo siguiente: el tesoro tiene varias cuentas: una principal (recaudadora y
pagadora) y n cuentas especiales. La suma algebraica de las n cuentas especiales conforman el saldo
contra el cul se pueden librar cheques, es decir, funciona como respaldo de la cuenta principal.
Contablemente se unifica, aunque fsicamente estn separadas. Por eso se habla de FUCO.
Si por ej, el encaje era del 30% libre disponibilidad = 70%. Si la sumatoria de las n cuentas
especiales = $10.000 se podrn librar cheques hasta el monto de $7.000.
El FUCO se mantuvo hasta 1995, cuando aparece la idea de tener una cuenta nica (pues se quera
privatizar el BNA y la recaudacin). Entonces, en aras de una mayor eficiencia, para evitar costos
(gastos y comisiones bancarias) se instrument la Cuenta nica del Tesoro (CUT) en el art 80 LAF.
Art 80 LAF: el rgano central de los sistemas de administracin financiera instituir un sistema de
caja nica (CUT) o de fondo unificado (FUCO), segn lo estime conveniente, para disponer de las
existencias de caja de todas las jurisdicciones y entidades.
DR art 80 LAF: se establece el sistema de la Cuenta nica del Tesoro (CUT) para el manejo
ordenado de los fondos pblicos.
Este sistema atender todos los pagos resultantes de la gestin presupuestaria y patrimonial,
manteniendo individualizados en la TGN los recursos propios, los afectados y de terceros.
La Secretara de Hacienda podr disponer de los saldos existentes del sistema de la CUT luego de
establecer las reservas de liquidez que considere necesarias.
Sin perjuicio de ello, se mantendr en vigencia el sistema del FUCO. El mismo se integrar con todas
las cuentas bancarias de las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional, incluida la
Cuenta nica del Tesoro.
Caja chica: se utiliza para los pagos menores (es como el fondo fijo de las empresas).
Fondos rotatorios: son fondos que se crean en una cuenta bancaria (diferente de la principal) para
atender gastos que no pueden esperar la liquidacin de la TGN. El monto mximo de estos gastos est
dado por el 3% del presupuesto de bienes y servicios que no sean del personal. Ej: los anticipos para
viticos del presidente se sacan por fondos rotatorios, o el pago de luz, agua, gas, telfono (pues nos
cortan el servicio y se producen recargos). El objetivo es evitar demoras administrativas generadas por
la burocracia.
Estos fondos son rotatorios porque rotan. Ej: si el 3% mximo es $50.000 y el fondo lo constituye la
Secretara de Hacienda por $30.000 en cada una de las n cuentas especiales de cada SAF tiene que
estar inmovilizado ese importe y por lo tanto atenta contra la idea de eficiencia.
El fondo es rotatorio pues se va nutriendo por las transferencias que recibe por los pagos que realiza,
pero el monto asignado (e inmovilizado) es el mismo ($30.000): paga, salen fondos, pero luego le
transfieren de nuevo y vuelven a entrar siempre hay $30.000.
La CUT termina relativizndose por estos conceptos, no alcanzando los objetivos de eficiencia
propuestos.
Qu es lo que establece el reglamento? Constituimos la CUT, pero mantenemos el FUCO, por lo
tanto, es contradictorio. Es decir, se mantuvo el FUCO con las cuentas que no se eliminaron, pero
adems se incorpor la CUT FUCO = n x + CUT. Conc: se eliminaron algunas cuentas.
7.3) Sincronismo entre ingresos y egresos.
Una eficaz administracin financiera tiene a centralizar lo ms posible para evitar mltiples
transferencias y buscan el sincronismo entre ingresos y egresos de fondos.

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La TGN podr emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja. Este procedimiento
presenta 2 restricciones: que los dficits sean transitorios y que su lmite sea el que fije anualmente la
ley de presupuesto general.
Despus del 2001, cuando entramos en default, no tenamos fondos. La deudas transitorias surgan
pues la convertibilidad U$S1 = $1 disminua la actividad productiva, las empresas cerraban, el Estado
recaudaba menos impuestos y por tanto no contaba con recursos genuinos.
Entonces, como no tenamos fondos, tuvimos que recurrir a un mecanismo que la LAF haba
eliminado: los adelantos al tesoro del BCRA (10% de los recursos recaudados en los ltimos 12 meses
con la promesa de devolverlos en los prximos 12 meses y el 12% de la base monetaria).
Estos anticipos estaban contemplados en la Carta Orgnica del BCRA, luego fueron eliminados por la
ley de Convertibilidad, y luego la ley 25780 los vuelve a incorporar. El BCRA podr hacer adelantos
transitorios al Gobierno Nacional hasta el 12% de la base monetaria (circulacin monetaria ms los
depsitos a la vista de las entidades financieras en el BCRA) y adems hasta una cantidad que no
supere el 10% de los recursos en efectivo que el Gobierno Nacional haya obtenido en los ltimos 12
meses, con la promesa de devolverlos en los prximos 12 meses.
Por qu la ley de convertibilidad elimina los anticipos del BCRA? Pues este mecanismo es
inflacionario, ya que la emisin primaria volcada al mercado genera aumento en la oferta monetaria, la
cual se materializa en un aumento de los precios (teora cuantitativa de la moneda). Es decir, la
convertibilidad logra frenar la inflacin limitando la creacin primaria (el problema fue que se trabaj
sobre una base monetarista, y no sobre una base estructuralista).

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Unidad VII: La Gestin de Bienes del Estado.

8.1) Gestin financiera y patrimonial de los Bienes del Estado
La gestin de bienes del Estado tiene diferencias sustanciales con el concepto patrimonial de la
contabilidad financiera privada.
Existen 2 grandes gestiones en materia hacendales de bienes del Estado:
a) Gestin financiera: apunta a la obtencin de recursos a fin de aplicarlos a los gastos necesarios
para la prestacin de los servicios pblicos en su ms amplio sentido, que van a satisfacer las
necesidades de la comunidad (promover el bienestar general). Las necesidades son sociales, los
medios son econmicos y las decisiones son polticas.
b) Gestin patrimonial: se traduce en actos de utilizacin y en actos de conservacin de los bienes,
pues el Estado no es una hacienda de acumulacin de bienes, como s lo es la hacienda privada.
Los actos de utilizacin se refieren a que los bienes del Estado estn destinados a ser usados en la
prestacin de los servicios.
Los actos de conservacin significa mantenerlos en condiciones ptimas para seguir prestando
servicios.
Por qu es necesaria la gestin de bienes? Pues con el poder tributario solo no basta, ya que para
prestar determinados servicios, el Estado requiere la tenencia de ciertos bienes. Ej: para brindar el
servicio de educacin necesita escuelas, bancos, pizarrones, etc.
Los actos de conservacin y utilizacin pueden ser fsicos o jurdicos.
Clasificacin de los bienes del Estado
Podemos hablar de 2 tipos de clasificaciones: una jurdica y una contable.
La clasificacin jurdica la vamos a encontrar en el Cdigo Civil. El art 33 define al Estado Nacional,
provincias y municipios como personas jurdicas de carcter pblico, y luego los arts 2339 a 2350
tratan sobre los bienes del Estado.
Las cosas son bienes pblicos del Estado en general (sentido lato) segn la distribucin de los poderes
hecha por la CN o son bienes privados del Estado. Luego, las cosas que no fuesen bienes del Estado o
de las Iglesias, son bienes particulares sin distincin de las personas que tengan dominio sobre ellas,
aunque sean PJ.
Es decir, las cosas en principio son del dominio del Estado, y aquellas que no perteneciesen al dominio
del Estado o de las Iglesias, son cosas particulares.
Los bienes del Estado pueden clasificarse en:
1) Bienes del dominio pblico: son aquellos que estn para uso y comodidad comn de la poblacin.
El Estado ejerce sobre ellos un derecho de soberana, es decir, los administra pero no puede disponer
de ellos libremente (sera como una funcin de custodia). Son inembargables, inalienables e
imprescriptibles. Dentro de esta categora pueden distinguirse:
a) Bienes del dominio natural: son aquellos donde la mano del hombre no ha intervenido:
- Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial (son 200 millas
marinas medidas desde las ms bajas mareas, es decir, cuando el mar ms se retira. Esto hace a la
soberana nacional. Ojo!! Millas marinas millas terrestres).
- Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.
- Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o
adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, incluyendo las aguas subterrneas.
- Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que
las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias
Camino de Sirga son 35 metros luego del ro, es decir, ro adentro.

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- Los lagos navegables y sus lechos.

- Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos
navegables, cuando no pertenezcan a particulares.
- Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
b) Bienes del dominio artificial: son aquellos construidos con la intervencin del hombre para uso y
comodidad comn de todos los habitantes:
- Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o
comodidad comn.
- Los documentos oficiales de los poderes del Estado.
2) Bienes del dominio privado: son aquellos que pertenecen al Estado como PJ de derecho privado:
- Las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro
dueo.
- Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra.
- Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos (quien
denuncie tal situacin se queda con el 10%, y el 90% restante pasa al Estado).
- Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado, y todos
los bienes adquiridos por cualquier ttulo.
- Las embarcaciones de enemigos o corsarios que diesen en las costas de los mares o ros de la
Repblica, as como sus fragmentos y los objetos de su cargamento.
Por otro lado est la clasificacin contable. Si bien la doctrina la mantiene, ha cado en desuso. Segn
este criterio, los bienes del Estado se clasifican en:
1) Bienes en general: estn afectados a la prestacin de los servicios pblicos:
a) Disponibles: no estn afectador directamente a la prestacin de los servicios pblicos, y se pueden
vender en cualquier momento pues poseen valor de mercado y estn dentro del comercio.
b) No disponibles: no pueden venderse pues estn afectados directamente a la prestacin de servicios
pblicos. Al no tener valor de mercado se vala mediante tasaciones o avalos fiscales.
c) Fructferos: generan ingresos o evitan gastos. Ej: bienes pblicos que son concesionados por
privados: el VIP. Se explota y produce un canon para el Estado.
d) No fructferos: no generan rentas ni evitan gastos. Ej: una estatua.
2) Bienes muebles en particular: comprende:
a) BU relativamente perdurables: seran los muebles y tiles, es decir, aquellas herramientas,
maquinarias y objetos que el Estado utiliza en su actividad para satisfacer las necesidades pblicas en
su ms amplio sentido.
b) Bienes consumibles: se agotan o desaparecen con su primer uso. Ej: alimentos (aunque segn el
profesor no son bienes!), lijas, piedras esmeriles, clavos, tornillos. Tal vez ni siquiera ingresan al stock
pues el Estado inventaria a partir de un determinado monto mnimo.
c) Materias primas: son transformadas en bienes finales por las empresas del Estado.
Patrimonio del Estado
El patrimonio del Estado es materia administrable. Constituye una simple descripcin de los bienes
que conforman su dominio pblico y privado, pues se van a inventariar pero no se van a valuar, por lo
tanto se describen con asignacin de valores racionales y con miras a permitir un adecuado control de
gestin patrimonial de la hacienda pblica. Los servicios no se inventarian (por ser intangibles) sino
que slo se registra el gasto.
El art 75 inc 5 CN establece que corresponde al Congreso disponer del uso y de la enajenacin de las
tierras de propiedad nacional. Es decir, los actos de disposicin estarn a cargo del Congreso (en una
SA sera la AGO) mientras que los actos de administracin corresponden al PEN en manos del JGM
(pues ejerce la administracin general del pas, pero el presidente es el responsable poltico primario).
A pesar de que la gestin patrimonial y financiera difieren por la materia que administran, vamos a
encontrar situaciones en las cuales se cruzan. Ej: compra y venta de bienes. En la compra, cuando se
reciben los bienes de conformidad pasan a formar parte del patrimonio (gestin patrimonial), y queda
devengada la deuda, que luego deber ser pagada (gestin financiera). Mientras que en la venta salen
los bienes vendidos del patrimonio del Estado pero luego ingresarn los recursos va recaudacin.

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Notse que en el patrimonio del Estado no figuran las deudas, ni el dinero, ni los crditos, pues stos
elementos son materia de la gestin financiera y no de la gestin patrimonial.
La gestin financiera consiste en obtener recursos y aplicarlos al pago de los gastos para prestar los
servicios pblicos.
La gestin patrimonial se traduce en actos de utilizacin y actos de conservacin, tanto fsica como
jurdica. El criterio del Estado cuando registra los bienes es conservarlos. El dueo de esos bienes es el
pueblo, y probablemente eso es lo que explica la falta de sentimiento de propiedad (y por eso nadie se
mueve cuando se rompen las plazas, los parques, etc).
Los bienes del Estado simplemente son elementos para prestar servicios, no para acumular. Los bienes
incorporados a su patrimonio para ser utilizados en cumplimiento de sus fines deben ser conservados.
Ah radican los actos de utilizacin y conservacin.
Diferencia entre el patrimonio privado y pblico del Estado
El CC establece que los objetos inmateriales susceptibles de valor, as como las cosas, se denominan
"bienes". El conjunto de los bienes de una persona constituye su patrimonio.
Segn el derecho romano, bienes es sinnimo de PN, es decir, el remanente que quedaba luego de
deducir las cargas que lo gravan. Y esta es la postura que toma Dalmasio Velez Sarfield cuando redacta
el CC. De todos modos, se entiende que patrimonio es el conjunto de bienes que posee una persona y
las cargas que lo gravan.
El patrimonio est compuesto por bienes heterogneos que pertenecen a un mismo sujeto de derecho
(toda persona tiene patrimonio por ms pobre que sea, y ste es nico). Por lo tanto, para
homogeneizarlos, se busca un comn denominador que permita agruparlos. Y este comn
denominador est dado por la moneda, puesto que estos bienes son susceptibles de valuacin. De esta
manera, en lugar de sumar bienes heterogneos, se suman valores que los representan, y as se obtiene
el patrimonio.
El patrimonio de una PF o PJ est compuesto por:
1) Bienes: que pueden ser:
a) Objetos materiales (cosas): inmuebles, muebles o semovientes.
b) Objetos inmateriales: derechos.
2) Deudas: que pueden ser:
a) Vencidas: son determinadas o determinables, pero fundamentalmente, exigibles, pues ya se ha
producido el vencimiento.
b) A vencer: el hecho generador se ha producido pero an no es exigible (recib dinero en prstamo a
cancelar dentro de un ao. Debo plata a mi acreedor, con lo cul existe una deuda, pero no es exigible,
pues recin va a poder pedir la devolucin al vto).
c) Condicionales o provisionales: no es una deuda propiamente dicha. Por ej: salgo de garante, con lo
cul puedo llegar a tener deuda si el garantizado no paga.
De esta manera, vemos que existen 2 tipos de clasificaciones (dentro de la jurdica):
1) La de patrimonio en bienes y deudas (s/ art 2312 del CC), que surge de relacionar el activo con el
pasivo (justamente porque el patrimonio est compuesto por un conjunto de relaciones jurdicas
activas y pasivas), para todas las PF y PJ.
2) La de patrimonio del Estado en bienes del dominio pblico y privado (s/ art 2339 del CC), que rige
solamente para el Estado como PJ.
Desde el punto de vista jurdico, el patrimonio de los particulares es diferente al del Estado, y desde el
punto de vista contable tambin.
El ESP de los particulares muestra la solvencia y la capacidad de endeudamiento de una persona, y el
cuadro de resultados muestra la capacidad que tiene para generar ingresos futuros esperados que
permitan cancelar las deudas.
Para el Estado, su ESP no sirve a los efectos de evaluar solvencia (decidir si le presto o no), pues tal
decisin se funda en el crdito pblico, es decir, la confianza moral y material que inspira el Estado.
Lo importante es contar con polticas coherentes y duraderas en el tiempo para brindar seguridad
jurdica.
Los EECC pblicos reflejan una situacin patrimonial derivada de la gestin del Estado, pero no sirve
para medir su capacidad o solvencia sino para evaluar los resultados, los cules no estarn dados por

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dficit o supervit sino por nmero de programas cumplidos, logro de objetivos fijados en el
presupuesto, etc.
8. 2) Inventario y valuacin de los bienes del Estado
En sentido general, inventario es una descripcin detallada de los bienes y de las deudas a un momento
determinado (y por lo tanto es esttico). Luego, el recuento fsico o conteo es el acto de toma de
inventario, es decir, la accin, pero no el concepto es s mismo. Para realizar un inventario, primero
debemos clasificar los bienes y luego definir los criterios de valuacin a aplicar.
Segn la RAE, inventario es el asiento de los bienes y dems cosas pertenecientes a una persona o
comunidad, hecho con orden y precisin. As como el papel o documento en que estn escritas dichas
cosas.
Contablemente, inventario es la descripcin formal, detallada y ordenadamente clasificada de todos los
bienes y de todas las obligaciones que integran el patrimonio de un sujeto econmico, con expresin
del valor en unidades monetarias, que racionalmente se asigna a cada uno de los elementos activos y
pasivos, y con miras a establecer el PN o capital de dicho sujeto.
El inventario del patrimonio del Estado es una simple descripcin de los componentes de su dominio
pblico y privado, con asignacin de valores racionales en relacin a algunos de esos bienes, y con
miras a permitir un adecuado control de la gestin patrimonial de la hacienda pblica.
Organizacin del servicio del inventario del Estado
El servicio del inventario est sectorizado, dividido: una parte se encuentra en la Secretara de
Hacienda (dependiente del MECON) y otra en la Subsecretara de Obras Pblicas (dependiente del
Ministerio de Planificacin, Inversin y Servicios Pblicos).
1) Subsecretara de Obras Pblicas: contiene 2 organismos descentralizados: el ONABE y el Tribunal
de Tasaciones de la Nacin.
a) ONABE (Organizacin Nacional de Bienes del Estado): se ocupa del registro catastral (=ubicacin)
y dominial (=escrituras y ttulos) de los bienes inmuebles ferroviarios y no ferroviarios. Esta distincin
se realiza por la importancia de tales bienes que quedaron luego de las privatizaciones del 90.
b) Tribunal de Tasaciones de la Nacin: es un rgano tcnico que se ocupa de la valuacin de los
bienes inmuebles del Estado.
2) Ministerio de Economa: en esta materia presenta 2 grandes divisiones:
a) Secretara legal y administrativa: es el rgano rector del servicio del inventario del Estado que
coordina, junto con las unidades de inventario que funcionan en cada SAF (aspecto contable), todo lo
relativo a la gestin, registro y liquidacin de bienes provenientes de empresas privatizadas y de
cualquier otro tipo de empresa del Estado. Tambin se ocupa de la documentacin legal que avala la
propiedad de los bienes.
Dentro de esta Secretara funciona la Subsecretara de Normalizacin Patrimonial, que coordina la
fijacin de programas tendientes a la administracin y liquidacin de bienes, derechos y obligaciones
remanentes de las empresas o entidades que hayan sido privatizadas, disueltas o que hayan dejado de
operar por cualquier causa.
b) Secretara de Hacienda: coordina todo lo vinculado al registro de los bienes fsicos del SPN:
inmuebles, muebles y semovientes. Quedan excluidos los bienes inmateriales de carcter financiero
pues pertenecen a la gestin financiera, que est dentro de la TGN.
Dentro de la Secretara de Hacienda funciona la Subsecretara de Presupuesto, y dentro de ella la TCN,
CGN y la ONP.
La CGN tiene competencia para el registro de los bienes y la documentacin, y es la encargada de
organizar y fiscalizar el registro contable de los bienes, as como de fijar los criterios de valuacin.
Cada SAF tiene una unidad de registro fsico de bienes que se ocupa del inventario de la entidad o
jurisdiccin a la cul pertenecen, y deben estar valuados de acuerdo a los criterios definidos por la
CGN. Estos criterios de valuacin son enunciados en la Resolucin 25/1995 de la Secretara de
Hacienda (SHyE), la cul se refiere a los PCGA para el SPN.
Inventario permanente
Est constantemente actualizado pues los datos surgen de la contabilidad, la cul se lleva en tiempo
real gracias a los sistemas infomticos. Existen 2 sistemas: el SIDIF (Sistema Integrado de

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Informacin Financiera) y el SABEN (Sistema de Administracin de Bienes del Estado Nacional

sistema informtico para inventarios).
Cada 5 aos se debe realizar un inventario general de todos los bienes del Estado. La baja de los
bienes queda a cargo de los superiores. El Estado puede ceder gratuitamente sus bienes a las escuelas.
Valuacin de los bienes del Estado
Los bienes pblicos naturales no se valan pues estn fuera del comercio, y por tanto no tiene sentido
buscar la forma de medirlos pues no se pueden vender. Valuar el ro Paran sera como pretender
valuar el poder de imperio del Estado, pues en ambos casos, se estara valuando la fuente de la cul se
obtienen los recursos que si son susceptibles de valuacin.
Los bienes pblicos artificiales si se valan para reflejar el costo de la obra (al ser creados por el
hombre tienen crdito presupuestario asignado), y luego permitir el control presupuestario. Por lo
tanto, los bienes pblicos artificiales se miden sobre la base de su costo de adquisicin o construccin
a valor histrico (luego el paso del tiempo hace que esos valores queden rezagados pues no se realizan
ajustes ni avalos).
Los bienes privados inmuebles se valan al costo (cuando los adquiere el Estado), o tasacin o avalo
fiscal (cuando lo actualiza el Fisco).
Los bienes disponibles suelen ser tasados a su valor de mercado, mientras que los indispensables a su
valor de costo histrico o avalo fiscal.
Los muebles se valan a su costo, que puede incluir amortizaciones y avalos.
A todos estos criterios, en caso de corresponder, se adicionan las mejoras.

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Unidad IX: Rgimen de Contrataciones del Estado

9. 1) Rgimen de contrataciones del Estado.
Para cumplir sus fines, el Estado se vale de recursos financieros que luego transforma en materiales y
se procesan para obtener los bienes y servicios pblicos que destina a la comunidad (concepto de
hacienda productivista: el Estado produce bienes y servicios).
Esos recursos financieros pueden obtenerse de diferentes maneras:
a) Coactiva: el Estado utiliza su poder de imperio para detraer recursos de la hacienda privada que le
permitan obtener en el mercado los insumos necesarios para producir los bienes y servicios que presta
a la comunidad.
b) Contractual: el Estado acta en el mercado como sujeto de derecho privado.
Las contrataciones que realiza el Estado cuentan con todo un marco jurdico que las regula. Esto
resulta lgico pues el Estado est utilizando fondos pblicos, y por lo tanto requiere ciertos
procedimientos para darle transparencia y que luego permitan su control.
Cuando una de las partes que interviene es el Estado, el contrato es administrativo, y tiene un
tratamiento diferente a los contratos civiles.
Para que el contrato sea administrativo, el Estado debe actuar como persona del derecho pblico, es
decir, debe estar en ejercicio de la funcin administrativa, pues si acta como sujeto de derecho
privado, entonces el contrato que celebre con otro particular ser civil, y por lo tanto quedar sujeto a
las disposiciones del CC.
a) Contratos civiles: ambas partes estn en pie de igualdad. No existen los contratos leoninos (pues
seran nulos). No hay beneficios para una de las partes y prdidas para la otra.
b) Contratos administrativos: el Estado tiene prerrogativas y ejerce los privilegios que se le han
asignado, pues es el que va a suministrar bienes y servicios pblicos a la comunidad.
Perfeccionamiento del contrato
Para el perfeccionamiento de los contratos adm se deben cumplir 2 tipos de requisitos:
1) Requisitos generales: se refiere a la concurrencia de todos los elementos que intervienen en los
contratos en general:
Sujetos: la contratacin se realiza entre:
- La administracin pblica (el Estado en sentido lato): el funcionario que acte debe tener
competencia.
- El cocontratante: es una persona fsica o jurdica tanto pblica como privada que contrata con
el Estado. Debe tener capacidad.
Objeto: consiste en una prestacin de dar, hacer o no hacer, y debe ser cierto, posible,
determinado, lcito y conforme a la moral y a las buenas costumbre.
Causa: responde al para qu celebrar el contrato? Es el motivo que llevar a las partes a realizar la
contratacin.
Forma: se debe distinguir forma como conjunto de solemnidades que deben observarse para poder
celebrar vlidamente un acto, y forma como el modo de exteriorizar el vnculo contractual
requisito especfico s/ art 20 DD 1023/01.
Consentimiento: requiere que las partes manifiesten su voluntad sin vicios.
2) Requisitos especficos: son los que establece el art 20 DD 1023/01. Los contratos quedarn
perfeccionados cuando se notifique la orden de compra o se suscriba el instrumento respectivo.
Las jurisdicciones o entidades podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin antes de que la
misma se perfeccione, sin indemnizacin a los oferentes.

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Rgimen legal
El marco regulatorio de la gestin de contrataciones de la AN est dado por el decreto delegado
1023/01 y decreto reglamentario 436/00 Cmo se llega a esto?
La gestin de contrataciones originalmente estaba regulada el decreto-ley 23354/56 de Contabilidad,
ratificado por ley 14467. Luego, en 1992 la LAF deroga la vieja ley de contabilidad salvo en los arts
51 a 54 (Gestin de bienes del Estado) y 55 a 64 (Contrataciones).
En el ao 2000 se dicta el decreto 436/00 destinado a reglamentar el captulo de contrataciones que
qued vigente de la vieja ley de contabilidad. Pero Qu fue lo que pas en la realidad? Este decreto
reglamenta una ley antes de que sta fuera emitida. Introduce nuevas instituciones que iban ms all
de los que estableca la vieja ley de contabilidad, lo cul significaba avanzar sobre el espritu de la
norma, convirtindola en inconstitucional (pues el PE estara legislando).
Entonces, para sostener el decreto 436/00, lo que hizo Cavallo fue darle un apoyo: que responda al
decreto delegado 1023/01.
La sancin de este DD 1023/01 fue posible gracias a la ley 25414 de superpoderes mediante la cul
se le delegan facultades legislativas al PEN.
El DD 1023/01 deroga los arts 55 a 63 de la vieja ley de contabilidad, con lo cul qued vigente el art
64 sobre las escrituras de los bienes del Estado (ms la parte sobre gestin de bienes, arts 51 a 54).
El DD 1023/01 deba ser reglamentado luego de su publicacin, pero nunca se hizo. Por lo tanto, se
utiliza como reglamento al decreto 436/00 (por eso se dice que reglament una ley antes de que fuera
emitida). En caso de duda de aplicacin, prima el DD 1023/01, pues tiene ms fuerza que un decreto
reglamentario (es una quasi-ley por haber sido emitida por el PEN bajo la rbita de los superpoderes)
y adems es posterior (se supone que toda norma posterior modifica o deroga a las anteriores). Y en
caso de contradiccin entre los decretos se resuelve mediante una circular que dicta la ONC.
Objeto del sistema de contrataciones (art 1 DD 1023/01)
El rgimen de contrataciones de la AN persigue 2 grandes objetivos:
a) Desde el lado del suministro: que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor
tecnologa en el momento oportuno y al menor costo posible
b) Desde el lado de la venta: la colocacin de sus bienes al mejor postor.
Toda contratacin de la AN se presumir de carcter administrativa, salvo que est actuando dentro de
un rgimen jurdico de derecho privado.
Este rgimen ser de aplicacin obligatoria para todas las contrataciones que realicen las
jurisdicciones y entidades que pertenecen a la AN (inc a del art 8 de la LAF).
Adems de estas disposiciones, las contrataciones se regirn por la reglamentacin, por los pliegos de
bases y condiciones y por el contrato o la orden de compra segn corresponda.
Principios generales de la gestin de contrataciones (DD 1023/01 art 3)
Estn contenidos en el art 3 DD 1023/01:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico y el
resultado esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos. Se complementa con el art 9. La contratacin pblica se
desarrollar en un contexto de transparencia que se basar en la publicidad y difusin, en la utilizacin
de la informtica y en la participacin real y efectiva de la comunidad. Asimismo, siguiendo el
principio de transparencia, la apertura de las ofertas se realizar en acto pblico, incluidas las
contrataciones pblicas electrnicas. Transparencia => publicidad, es decir, que los actos sean
conocidos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los funcionarios pblicos. Se complemente con el art 14 (los funcionarios que
autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones sern responsables por los daos que por su dolo,
culpa o negligencia causaren al Estado) y el art 1112 CC sobre responsabilidad de los funcionarios
pblicos (ver unidad 11).
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes. Este principio es fundamental! Es el inc f
pero debera ser el a.

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Contratos comprendidos y excluidos (DD 1023/01 arts 4 y 5)

El rgimen de contrataciones se aplicar a los siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a compra, permutas,
concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado que celebren las
jurisdicciones y entidades y todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
b) Obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
Quedarn excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo pblico.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, entidades de derecho pblico internacional,
instituciones multilaterales de crdito.
d) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.
Prerrogativas del Estado (DD 1023/01 art 12)
Las prerrogativas o facultades del Estado se encuentran en el art 12 del DD 1023/01:
a) Interpretar los contratos, resolverlos, modificarlos y decretar su caducidad, rescisin o resolucin
no es bilateral.
b) Aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato.
c) Revocar, modificar o sustituir los contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. No
paga indemnizaciones por lucro cesante.
d) Controlar e inspeccionar en cualquier momento del proceso (no as el empleado de una empresa).
d) Imponer penalidades y castigos a los cocontratantes cuando stos incumplieren sus obligaciones.
e) Ejecutar en forma directa el objeto del contrato con los bienes y medios del cocontratante cuando
ste no lo hiciere dentro de plazos estipulados.
f) Inspeccionar las oficinas y los libros de los cocontratantes.
g) Prorrogar por nica vez y por un plazo igual o menor (cuando as se hubiere previsto en el pliego de
bases y condiciones particulares), los contratos de suministros o de prestacin de servicios.
Adems, el Estado gozar de las facultades que estuvieran previstas en la legislacin especfica, en sus
reglamentos, en los pliegos de bases condiciones, o en la restante documentacin contractual.
Por todos estos motivos se dice que los contratos administrativos son de adhesin.
rganos del sistema de seleccin del cocontratante (DD 1023/01 art 23)
El sistema de contrataciones que establece el DD 1023/01 sigue el criterio de la LAF respecto a la
centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
El sistema est compuesto por un rgano rector y unidades operativas.
a) El rgano rector ser la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) y tendr por funcin:
- Proponer polticas de contrataciones y de organizacin del sistema.
- Proyectar normas legales y reglamentarias.
- Dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias.
- Elaborar el pliego nico de bases y condiciones generales.
- Disear e implementar un sistema de informacin y supervisarlo.
- Aplicar las penalidades y sanciones que establece el art 29.
b) Las unidades operativas de contrataciones: funcionarn en dentro de los SAF de cada una de las
jurisdicciones y entidades y tendrn a su cargo la gestin de las contrataciones.
Criterios para la eleccin del procedimiento (DR 436/00 art 21)
La eleccin del procedimiento de seleccin as como de las modalidades del llamado sern
determinadas por las siguientes circunstancias:
a) Lograr criterios de economicidad, eficiencia y eficacia en la obtencin y aplicacin de los recursos
pblicos.
b) Tipo de bienes o servicios a contratar (homogneos o diferenciados).
c) Monto estimado del contrato.
d) Condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.
e) Razones de urgencia o emergencia.
Siempre se deber utilizar el procedimiento ms apropiado y conveniente en funcin de los intereses
pblicos.

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Seleccin del cocontratante (art 24 DD 1023/01)

Este tema es regulado por ambos decretos, pero se aplica el 1023/01 por ser ms claro.
Como regla general, la seleccin del cocontratante se har mediante licitacin pblica o concurso
pblico. Esta regla general tiene que ver con el monto de la contratacin y con el rgimen de
publicidad.
La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica, licitacin o concursos privados, o
contratacin directa slo ser procedente en los casos previstos en el decreto.
Las contrataciones podrn realizarse con diferentes modalidades de acuerdo a su naturaleza y objeto.
En todos los casos debern cumplirse las formalidades establecidas por el art 11 del DD 1023/01 bajo
pena de nulidad.
Procedimientos de seleccin (DD 1023/01 art 25)
Los procedimientos de seleccin sern:
1) Licitacin o concurso pblicos: son pblicos pues el llamado a participar est dirigido a una
cantidad indeterminada de posibles oferentes, y esa es la diferencia con la subasta.
1. La licitacin pblica se realizar cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga en
factores econmicos (la oferta ms conveniente).
2. El concurso pblico se realizar cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga en factores
no econmicos, tales como la capacidad tcnico-cientfica, artstica u otras.
Segn DR 436/00 art 22, los procedimientos a utilizar de acuerdo al monto estimado de la contratacin
son los siguientes:
$0 a $3000
Caja chica
$3000 a $10000
Trmite simplificado
$10000 a $75000
Contratacin directa
$75000 a $300000
Licitacin privada
Ms de $300000
Licitacin o concurso pblico
A mayor monto se requiere mayor transparencia para evitar ilcitos. Adems, las compras deben estar
programadas a los efectos de no desagregar grandes compras en varias pequeas y de esa manera
burlar procedimientos de seleccin ms complejos.
2) Subasta pblica: el Estado puede comprar o vender bienes en subasta pblica en los siguientes
casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo los objetos de arte o de inters
histrico, tanto en el pas como en el exterior.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
Este procedimiento es rpido pues se hace la oferta y se compra en el momento, pero escapa a la regla
general.
3) Licitacin o concurso privados: este procedimiento podr ser utilizado cuando la invitacin a ofertar
est dirigida exclusivamente a proveedores que se hallen inscriptos en la base de datos de proveedores
del Estado (el SIPRO) y cuando el monto de la contratacin se estime entre $75000 a $300000.
Tambin sern consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
4) Contratacin directa: se utilizar en los siguientes casos:
1. Cuando no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin o el monto del contrato no supere
los $75000.
Sin embargo, sern excepciones al monto mximo los siguientes casos:
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas que slo pueda ser llevada a
cabo por una determinada persona dada sus aptitudes personales. Se deber fundar la necesidad de
requerir especficamente los servicios de esa persona.
3. Exclusividad de los bienes o servicios que se desean contratar, pues una persona tiene privilegio
sobre ellos o sea la nica que los posea, y siempre que no hubieren sustitutos convenientes. Deber
quedar debidamente fundado. La marca no constituye causal de exclusividad.

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4. Cuando una licitacin o concurso fracasado o quedado desierta se deber modificar el pliego de
bases y condiciones particulares y efectuar un segundo llamado. Si ste tambin fracasa o resulta
desierto entonces podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa.
5. Razones de urgencia o emergencia objetivas debidamente fundadas que impidan la realizacin de
otro procedimiento. Ej: Existe urgencia de comprar bancos para las escuelas en febrero si en marzo
comienzan las clases? No!! Pues las clases terminaron en noviembre, y por lo tanto hubo tiempo para
llamar a licitacin.
6. Cuando el PEN haya declarado secreta la operacin por razones de seguridad o defensa nacional.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, equipos o motores cuyo desarme, traslado o
examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resulte ms oneroso en
caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado nacional, provincial o
municipal ente s. Por ej: la UNR contrata a gendarmera para vigilar las facultades los fines de
semana.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado con las Universidades
Nacionales.
10. Los contratos que se celebren con empresas recuperadas que se hallen inscriptas en el Registro
Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social.
5) Trmite simplificado (s/ DR 436/00 art 27 y circular ONC 10/03). Cuando el monto estimado de las
contrataciones sea inferior a $10000, las invitaciones a participar podrn realizarse por cualquier
medio y las ofertas podrn presentarse mediante correo electrnico, fax u otros medios similares.
El titular de la unidad operativa de contrataciones recibir las propuestas y deber mantenerlas
reservadas hasta el da y hora fijado para su presentacin.
Las ofertas que se vayan recibiendo se agregarn al expediente y podr prescindirse del acto formal de
apertura de las ofertas, pero el titular de la unidad operativa de contrataciones deber suscribir un acta
donde conste todo lo actuado.
La eleccin de la oferta ms conveniente podr resolverse sin ms trmite por la autoridad competente
para adjudicar.
Clases de licitaciones y concursos (DD 1023/01 art 26)
Podrn efectuarse licitaciones y concursos pblicos y privados de las siguientes clases:
a) De etapa nica o mltiple:
1. Etapa nica: se realiza todo en un mismo acto: los proveedores presentan un solo sobre con la
propuesta tcnica y la oferta econmica, se abren, se comparan y se adjudica.
2. Etapa mltiple: se realiza en 2 o ms fases pues las caractersticas especficas de la prestacin, tales
como el grado de complejidad del objeto o la extensin del trmino del contrato, as lo exigen.
Primero se realiza la propuesta tcnica (por ej, calidad del servicio a prestar) y, aprobada esta, se
analiza la propuesta econmica.
b) Nacionales o internacionales
1. La licitacin o el concurso sern nacionales cuando la convocatoria est dirigida a oferentes cuyo
domicilio o sede principal de sus negocios se encuentre en el pas.
2. La licitacin o el concurso sern internacionales cuando la convocatoria se extienda a oferentes del
exterior, es decir, aqullos cuya sede principal principal de sus negocios se encuentre en el extranjero,
y no tengan sucursal debidamente registrada en el pas.
Modalidades (DR 436/00 art 37)
Las modalidades se refieren a las formas en la que quiero que me cotice el proveedor. Los
procedimientos de seleccin podrn realizarse de acuerdo con cualquiera de las siguientes
modalidades, o combinaciones entre ellas:
a) Con orden de compra abierta: la OC genera un vnculo contractual con el proveedor, y por lo tanto
nacen derechos y obligaciones para ambas partes. Se establece un mnimo y un mximo a comprar, y
en base a ello el proveedor cotiza un precio unitario. Luego, el Estado realizar pedidos a medida que
vayan surgiendo los requerimientos de suministro (la OC es abierta pues no se prefija la cantidad de
bienes o servicios en el contrato). Ej: el Estado compra lechuga para el ejrcito: el proveedor hoy no
me puede entregar todo el pedido pues se va a echar a perder.

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Cuando el precio de mercado baje, el Estado puede pedir ajuste de precios, y si el proveedor no acepta,
el Estado podr rescindir unilateralmente el contrato sin lugar a indemnizacin.
b) Compra informatizada: este trmite se realiza por medio de dispositivos electromagnticos y se
utiliza para la compra de bienes homogneos, de bajo costo unitario, que se utilizan con habitualidad
en grandes cantidades. Pero requiere que tengan un mercado permanente.
c) Con iniciativa privada: se deja la iniciativa a los proveedores para que establezcan en qu
condiciones y a qu precios pueden brindar un bien o prestar un servicio. Generalmente utiliza para los
procesos novedosos que implican una innovacin tecnolgica o cientfica.
Si la oferta ms conveniente fuera la del autor de la iniciativa, se adjudicar a ste. Si en cambio el que
ejecuta es diferente al que propuso la idea, se indemnizar al inventor, pues se considera como una
patente.
d) Con precio tope o de referencia: en el precio tope el Estado indica el precio ms alto que va a pagar
por los bienes o servicios requeridos. Precio de referencia: se utiliza como parmetro y puede tener
una variacin de hasta el 5% del precio tope. La SIGEN establece precios testigos para contrataciones
superiores a $1.300.000.
e) Consolidadas: tiene como objetivo dotar el Estado de mayor poder de compra. Para eso, se juntan 2
o ms jurisdicciones o entidades que requieran la misma prestacin y compran juntas. Entonces, se
unificar el proceso de contratacin con el fin de obtener mejores condiciones que las que obtendra
cada uno individualmente.
f) Llave en mano: se utiliza cuando el Estado considera conveniente concentrar en un nico proveedor
la realizacin integral de un proyecto. Lo que se busca es un resultado final, independientemente de
todo el procedimiento.
Ese objeto puede consistir en la provisin de elementos o sistemas complejos, o cuando dicha
prestacin requiera servicios vinculados con la instalacin, puesta en marcha, funcionamiento, servicio
de posventa (repuestos, garantas, mantenimiento).
Requerimientos de publicidad de los diferentes procedimientos
Se establecen en la circular 27/07 de la ONC pues exista una contradiccin entre el DD 1023/01 y el
DR 436/00. Todos los plazos que se mencionan son mnimos.
1) Licitacin o concurso pblico: por los montos que involucra son los que mayor publicidad (=>
transparencia) requieren. Tienen que ser publicadas en edicto en el Boletn Oficial durante 2 das, con
20 das corridos de anticipacin a la apertura (contados a partir del da siguiente a la ltima
publicacin).
Adems de este caso general, podrn contemplarse otros casos particulares:
Enviar comunicaciones a las asociaciones que renan a productores, fabricantes y comerciantes
del rubro para su difusin entre los interesados.
Contrataciones mayores a 5 millones: se debern publicar en 2 de los diarios de mayor circulacin
de pas, as como en el sitio web de la ONC (argentinacompra).
Invitar a proveedoras habituales del organismo o que, por su importancia, se considere
conveniente que conozcan la convocatoria.
2) Licitacin privada: se invita como mnimo a 5 proveedores inscriptos en el SIPRO (Sistema de
Informacin de Proveedores) con 7 das corridos de anticipacin a la apertura. Tambin podrn cotizar
proveedores no invitados, pues justamente la idea es darle difusin. Tambin rigen los incisos 1 y 3 del
apartado anterior.
3) Subasta pblica: requiere 1 da de publicacin en el Boletn Oficial con 10 das de anticipacin a la
apertura. Adems de la publicidad en el boletn oficial, la convocatoria se deber difundir por internet
en el sitio web de la ONC.
4) Contratacin directa: en los casos de montos inferiores a $75000, licitacin desierta o fracasada y
urgencia, se invita a 3 proveedores con 5 das hbiles de anticipacin. Pero quedan exceptuadas de
difusin las contrataciones secretas o interadministrativas.
5) Trmite simplificado: se invita a un mnimo de 3 proveedores habituales con 5 das de anticipacin
al vencimiento del plazo de presentacin de ofertas por mail, fax, carta. No es estricto en cuanto a la
formalidad pues se busca practicidad.
9. 2) La licitacin pblica. Contratacin.

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Una licitacin es una invitacin a ofrecer que se realiza a todos aquellos sujetos que estn en
condiciones de cumplir con lo que el Estado requiere.
Etapas de la licitacin
El procedimiento de licitacin se da en las siguientes etapas:
1) Pedido de un organismo de un bien o servicio: es la necesidad que da origen a todo el proceso. Ej:
la Direccin Informtica de la UNR necesita comprar cartuchos de tinta para abastecer a todas las
facultades y a la sede de gobierno. Entonces, presenta una solicitud de compra (indicando cantidad,
calidad y especificaciones tcnicas) a la Oficina de Contrataciones de la universidad, que acta como
la unidad operativa de compras.
2) Anlisis de pagos: la Oficina de Contrataciones tiene que analizar su cronograma de pagos (para no
caer en desdoblamientos o segregaciones de compras, evitando procedimientos de mayor complejidad)
y luego elaborar, segn los requisitos tcnicos que pide la Direccin Informtica, el Pliego nico de
Bases y Condiciones Particulares.
3) Elaboracin del pliego: existen 2 tipos pliegos:
- Pliego de bases y condiciones generales: son aquellos comunes a todas las licitaciones: que estn
redactados en idioma nacional, presentada en sobre cerrado, totalizada, que tenga el precio neto fiscal
incluido el IVA, sin enmiendas, raspaduras (o que estn debidamente salvadas), sin lpiz, etc. Es
elaborado por la ONC (con intervencin de la Procuracin del Tesoro) y aprobado por el MECON.
- Pliego de bases y condiciones particulares: son especficos para cada licitacin. Es redactado por la
oficina de contrataciones con la asistencia de la unidad requirente (la que requiere la compra). Deber
contener: el bien que se requiere, cantidad, momento en que se necesita contar con dicho bien. Fecha
de apertura (lugar, da y hora exactos), especificaciones tcnicas (caractersticas de la prestacin,
calidad, normas a cumplir, tolerancia admitida), el procedimiento a utilizar, la clase, la modalidad, la
forma de pago, los parmetros de evaluacin y el costo del pliego. De ms est decir que el proveedor
que cotiza al Estado debe conocer los DD 1023/01 y DR 436/00.
El pliego debe ser aprobado por la asesora jurdica del organismo respectivo por una cuestin de
formalidad.
4) Afectacin preventiva del presupuesto: se reserva el crdito presupuestario.
5) Publicacin del pliego: el pliego se publica en la pgina de la ONC y de la UNR Ver publicidad!
6) Envo de las invitaciones: por medio fehaciente (carta con aviso de retorno o firma de recepcin,
para que quede constancia de que los proveedores recibieron la invitacin) a 5 proveedores inscriptos
en el SIPRO (pueden estar preinscriptos, es decir, tramitando la inscripcin, pero al momento de la
adjudicacin deben haber finalizado el trmite).
Con todos estos elementos se va conformando el expediente de la contratacin.
7) Presentacin de las ofertas: las ofertas se aceptan hasta la hora fijada en el pliego. Debern
presentarse en sobre cerrado, redactada en idioma nacional, junto con ambos pliegos firmados en todas
sus hojas (para no poder alegar desconocerlos).
Los oferentes debern constituir domicilio en la cuidad del organismo licitante o donde indique el
pliego particular.
Las ofertas debern contener:
a) El precio unitario y cierto, cantidad, unidad de medida utilizada, precio total del rengln y el total
general de la oferta, expresado en letras y nmeros, en la moneda fijada en el pliego particular.
b) La cotizacin por cantidades netas.
c) El origen del producto cotizado. Si no se indicara lo contrario, se entiende que es de produccin
nacional.
Los casos en que se soliciten muestras se regirn por Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales
elaborado por ONC.
8) Acto de apertura: se realiza en el da, lugar y hora indicados en el pliego ante el personal de la
ONC. Pueden asistir los proveedores que cotizaron y realizar todas las observaciones que consideren
oportunas, pero ninguna se rechaza.
Se presentan los sobres cerrados donde conste la propuesta tcnica, la oferta econmica y toda la
documentacin correspondiente (por ej, certificado fiscal para contratar no adeudar impuestos), etc.
Lo importante es cumplir los requisitos excluyentes para no quedar afuera, pues existen otros
elementos que se pueden presentar despus.

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A medida que se van recibiendo los sobres, se les asigna un nmero (el cul sirve de orden para al
apertura), y se va labrando acta de todo lo actuado. Imp! Ninguna oferta presentada en trmino podr
ser desestimada en el acto de apertura, pero si se pueden hacer objeciones en el acta (sera
inconstitucional pues se estara violando el art 14 bis del derecho al trabajo). Pero si un oferente llega
tarde, ah s que no se recibe, por una cuestin de igualdad.
Causales de inadmisibilidad (DR 436/00 art 74). Ser declarada inadmisible la oferta en los siguientes
supuestos:
a) Que no estuviera firmada por el oferente o su representante legal.
b) Que estuviera escrita con lpiz.
c) Que no presente la garanta exigida o no se presenten las muestras que el pliego particular indique.
d) Que fuera realizada por personas inhabilitadas o suspendidas para contratar con el Estado.
e) Que contuviera condicionamientos.
f) Que tenga raspaduras, enmiendas o interlneas en el precio, cantidad, plazo de entrega o alguna otra
parte que hiciere a la esencia del contrato, y no estuvieren debidamente salvadas.
g) Que contenga clusulas en contraposicin con las normas que rigen la contratacin.
h) Que incurra en otras causales de inadmisibilidad el pliego general hubiera previsto como tales.
Los errores intrascendentes de forma no sern causal de inadmisibilidad de la oferta.
9) Presentacin de garantas: segn el monto estimado de la contratacin, los proveedores debern
prestar determinadas garantas (DR 436/00 art 52):
- De mantenimiento de oferta: es el 5% del valor total de la oferta. En caso de cotizar con alternativas,
la garanta se calcular sobre el mayor valor propuesto. En caso de etapa mltiple, ser un monto fijo
establecido en el pliego. La tienen que presentar todos los proveedores, pues es causal de exclusin. Se
devuelve a los proveedores que no ganaron cuando el adjudicatario integra la garanta por
cumplimiento de contrato.
- De cumplimiento del contrato: es el 10% del monto adjudicado. El monto adjudicado monto
ofertado, debido a las prerrogativas del Estado (adjudicacin por renglones o variacin en ms o en
menos del 20%). Al resto de los proveedores se les reintegra la garanta por mantenimiento de oferta, y
el adjudicado la da de baja y constituye una nueva (las garantas son independientes, no se pueden ir
ampliando).
- Contragaranta: el Estado realiza adelantos de fondos al proveedor pues le interesa que quede
garantizada la prestacin. Se la conoce con el nombre de acopio. Ej: se pueden pedir anticipos
financieros para acopio de materiales.
No requerirn garantas los montos inferiores a $2500.
Formas de integrar la garanta (DR 436/00 art 53). Las garantas podrn constituirse de las siguientes
formas, o combinaciones de ellas:
a) En efectivo, mediante depsito bancario en la cuenta de la jurisdiccin o entidad contratante, o giro
postal o bancario. Este ingreso no es considerado recurso (pues luego deber ser devuelto).
b) Con cheque certificado contra una entidad bancaria. Luego el organismo lo depositar.
c) Con ttulos pblicos emitidos por el Estado nacional, depositados en una entidad bancaria a la orden
del organismo contratante.
d) Con aval bancario u otra fianza: es una garanta que el banco otorga al oferente a fin de asumir el
compromiso en caso de que no lo haya el adjudicatario.
e) Con seguro de caucin, mediante plizas aprobadas por la SSN extendidas a favor del organismo
contratante. El objetivo es no inmovilizar dinero.
f) Afectacin de crditos que el adjudicatario tenga a favor de entidades AN.
g) Con pagars a la vista, cuando el monto de la garanta no supere los $5000 y la empresa tenga ms
de 3 aos trabajando con el Estado.
La eleccin de la forma de garanta queda a opcin del oferente, salvo que por razones debidamente
fundadas sea el organismo contratante quien elige.
10) Estudio y seleccin: es realizado por la Comisin Evaluadora. Recibidas todas las ofertas, la
unidad operativa de contrataciones elaborar un cuadro comparativo de todas las ofertas, donde se

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tiene en cuenta que haya cotizado el bien que se solicit en el pliego, la integracin de las garantas, la
inscripcin en el SIPRO, y remite toda esta informacin a la Comisin Evaluadora (CE).
En cada organismo funciona una CE, que est integrada por el responsable de la unidad operativa de
contrataciones (=miembro de la oficina de compras), el titular de la unidad ejecutora del programa
(=miembro de la oficina requirente) y otro funcionario designado por el organismo.
La CE evala las ofertas y luego emite un dictamen no vinculante donde sugiere la adjudicacin a
favor de un determinado proveedor. La adjudicacin no se dar a la oferta de menor precio sino a la
oferta ms conveniente.
Desempate de ofertas (DR 436/00 art 81). En caso de igualdad de precios, la adjudicacin ser para la
oferta presentada por una PyME que tenga la sede principal de sus negocios en el pas.
De mantenerse la igualdad, se solicitar a los oferentes que realicen una mejora de precios. El silencio
de los oferentes se considera como que mantienen su oferta.
De subsistir el empate, se realizar un sorteo en el da, lugar y hora indicados, y se deber notificar en
forma fehaciente a los oferentes.
11) Adjudicacin y firma del contrato: quin autoriza la adjudicacin es el funcionario con
competencia, en nuestro caso, el rector de la UNR, que en general suele respetar el dictamen de la
Comisin (aunque podra desecharlo y tomar una decisin propia en base a la calidad de los oferentes,
sanciones del SIPRO, etc)
El dictamen de evaluacin es una preadjudicacin, que puede dar lugar a impugnaciones por parte de
los proveedores. Las impugnaciones se cobran, para evitar impugnaciones sin fundamentos, y por lo
tanto, demorar la contratacin.
Resuelta las evaluaciones, se lleva adelante la adjudicacin. La adjudicacin es el acto administrativo
por medio del cul la autoridad competente decide contratar a un oferente. Debe ser notificada
fehacientemente a todos los proveedores.
Luego se confecciona la OC. Se le notifica al proveedor, y cuando ste la recibe de conformidad se
produce el perfeccionamiento del contrato, siempre que el adjudicatario no la rechace dentro de los 8
das. Si no la rechaza, debe constituir la garanta de cumplimiento de contrato. Por lo tanto, con la OC
concluye el procedimiento de seleccin. Notificacin OC: significa que el Estado enva una OC a un
proveedor, y ste la firma, con lo cul automticamente queda perfeccionado el contrato.
Cuando el proveedor entrega los bienes se produce una recepcin provisoria (por parte de cualquier
empleado), pero existe una comisin de recepcin que verifica la calidad, cantidad y estado de los
efectos recibidos y establece como fue el cumplimiento de las entregas del proveedor.
Luego de satisfacer el suministro o prestar el servicio, el proveedor enva la factura. Cuando el
funcionario competente la recibe de conformidad nace a favor del proveedor el derecho a recibir el
cobro.
9. 3) Contrato de obra pblica
La obra pblica surge como una iniciativa del Estado relacionada con la satisfaccin de necesidades de
determinados sectores, pero que impactan en el resto de la sociedad. Por su gran envergadura no son
desarrollados por los privados.
Se elije al cocontratante por licitacin, pero con las particularidades que establece la propia ley
13064/47 de Obras Pblicas.
La ley define a la OP nacional a toda construccin (obra vial, dique, puente, monumento, etc) o trabajo
(ampliacin de alguna de las obras preexistentes, separacin y/o construccin de bienes inmuebles,
dragados, balizamientos) o servicio de industria (talleres, fbricas, usinas) que se ejecutan con fondos
del tesoro de la nacin, salvo las realizadas con subsidios y las construcciones militares, que se regirn
por leyes especiales.
Antes de sacar una obra pblica a licitacin o de contratar directamente su realizacin, se requerir la
aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo por los organismos legalmente autorizados.
La licitacin y/o contratacin de OP se har por alguno de los siguientes sistemas:
a) Por unidad de medida: se paga un precio unitario por unidad a construir, siempre que tengan cierta
similitud y puedan tomarse de manera homognea. Ej: rutas por km. Pero si quisiera construir un
puente tendr que utilizar otro sistema.

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b) Por ajuste alzado: es el ms utilizado. Se estima un monto global, y es invariable. Se va pagando

segn el grado de avance de la obra a medida que la empresa constructora va presentando los
certificados de obra.
c) Por coste y costas: los costes son los gastos de construccin y las costas es el % de ganancia que se
lleva la empresa. Este sistema slo se utiliza en caso de urgencia justificada o de conveniencia
comprobada.
d) Por otros sistemas de excepcin que se establezcan.
En todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del
Estado.
La OP se puede llevar a cabo por:
a) Contrato: se redacta con la empresa adjudicataria luego del procedimiento de licitacin.
b) Concesin: se construye una OP (luego se cobra un canon menos) y el privado tiene que cederlo al
Estado.
La ley crea el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, cuya funcin ser la calificacin
y capacitacin de las empresas, y se regir por el reglamento que dicte el PEN.
9. 4) Trabajos y obras por administracin.
El Estado ejecuta trabajos por administracin cuando, valindose de elementos materiales de su
patrimonio o aportados por terceros, realiza construcciones o produce bienes, utilizando mano de obra
prestada por sus agentes o por personas sin relacin de dependencia, pero colocando dichos elementos
materiales y personales bajo la exclusiva direccin tcnica de sus oficinas especializadas y el control
administrativo de los organismos competentes.
Se justifica cuando el Estado requiere realizar obras secretas (por ej, de defensa y seguridad nacional),
y por lo tanto se busca evitar su difusin.
DIRECCIN
EJECUCIN
CONTROL

CONTRATO DE OP
La empresa ganadora designa al
responsable tcnico.
Ejecuta la empresa ganadora que
resulte
adjudicataria
del
procedimiento de licitacin.
Un inspector que designa el Estado
(queda en la esfera estatal pero no
se puede delegar).

OP POR ADMINISTRAC
El personal del Estado lleva a cabo
la direccin.
Personal propio o contratado por el
Estado, con material propio o
adquirido a terceros.
rgano
competente
de
la
Administracin Pblica.

Slo se permite la subcontratacin si el pliego lo admite. Cuando hay subcontratacin no permitida, la

responsabilidad recae en cabeza de la empresa ganadora.

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Unidad X: Sistema de Contabilidad

10. 1) Sistema de contabilidad gubernamental.
La contabilidad es el sistema integrador de la administracin financiera gubernamental porque
constituye la base de datos de todos los sistemas. Toma todas las transacciones que realizan los dems
sistemas de la administracin financiera (TGN, ONCP, ONP, contrataciones y gestin de bienes) que
tienen incidencia cualitativa y cuantitativa en el patrimonio del Estado.
El sistema de contabilidad est integrado al sistema de cuentas pblicas, las cules estn a su vez
integradas a las cuentas nacionales, las cules permiten obtener el PBI pues suman la actividad privada
y la actividad pblica.
El rgano encargado de llevar la contabilidad gubernamental es la Contadura General de la Nacin
(CGN).
Todas estas cuestiones estn definidas por la LAF y su decreto reglamentario 1344/07.
Composicin sistema de contabilidad
La LAF establece que el Sistema de Contabilidad Gubernamental est integrado por el conjunto de
principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y
exponer los hechos econmicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades
pblicas.
La estructura de este sistema est dada por el DR 1344/07, y consiste en lo siguiente:
1) La CGN como rgano rector.
2) Las Unidades de Registro Primario (URP), las cules van a funcionar dentro de las entidades y
organismos donde se producen las transacciones: ONP, ONCP, TGN, organismos recaudadores (AFIP,
con sus dependencias DGI y DGA) y jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional.
Estas URP nutren al SIDIF para elaborar los EECC y tomar decisiones.
Objetivos sistema de contabilidad gubernamental
El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendr por objetivos:
Registrar en forma sistemtica todas las transacciones que afecten la situacin econmicofinanciera de las jurisdicciones y entidades.
Generar informacin financiera til para la toma de decisiones por parte de los responsables de la
gestin financiera y para los terceros interesados en ella.
Presentar la informacin contable y la respectiva documentacin en forma ordenada para permitir
el control y la auditora.
Permitir que se procese y se produzca la informacin del SPN para integrarla al sistema de cuentas
nacionales.
Las operaciones correspondientes a las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional se
registrarn en el sistema una nica vez, por medio de cuentas patrimoniales y de resultados segn los
PCGA para el SPN y los planes de cuentas que establezca la CGN.
Sern responsables de la informacin las siguientes autoridades:
a) Secretarios y Subsecretarios de los cules dependen los SAF de la Administracin Central y sus
titulares, as como los titulares de las URP.

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b) Las mximas autoridades de las empresas y sociedades del Estado, entes pblicos excluidos
expresamente de la Administracin Nacional, fondos fiduciarios del Estado Nacional) y Unidades
Ejecutoras de Prstamos Externos.
Los aspectos legales de la documentacin que avale los actos administrativo-financieros estarn a
cargo del rgano de Control Interno del PEN, es decir, la SIGEN.
Caractersticas sistema de contabilidad
El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendr las siguientes caractersticas:
Ser comn, nico y uniforme (para luego consolidar la informacin y obtener los EECC) y
aplicable a todos los organismos del SPN (buscar aplicabilidad para no contabilizar las
mismas operaciones de diferentes maneras).
Integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y de las cuentas patrimoniales.
Exponer la ejecucin presupuestaria, los movimientos y situacin del Tesoro y las variaciones
y composicin del patrimonio de las entidades pblicas.
Obtener los costos de las operaciones pblicas.
Va a estar basado en los PCGA aplicables al SPN.
El DR 1344/07 establece la informacin que deben emitir los diferentes organismos:
1) URP de las entidades y jurisdicciones de la AN debern mostrar:
- La ejecucin presupuestaria de recursos y gastos.
- El inventario valorizado de los bienes fsicos.
- Los movimientos de los activos y pasivos.
- Detalle de contingencias: son previsiones para juicios.
2) Los organismos descentralizados generarn los estados que determine la CGN.
3) Las empresas y sociedades del Estado, la AFIP y los fondos fiduciarios desarrollarn sus propios
sistemas de contabilidad (pues tienen actividades muy especficas) y remitirn sus estados financieros
a la CGN en la forma y tiempo que sta establezca. Sin embargo, la CGN deber brindar instrucciones
para compatibilizar esa informacin con las cuentas nacionales.
4) La CGN procesar los datos y realizar las tareas de cierre de ejercicio a fin de elaborar los EECC
de la AC y generar los estados de ejecucin presupuestaria y la Cuenta de AIF de la AN. Adems,
deber elaborar otros informes contables de la AC, presupuestarios de la AN y del estado de situacin
de la deuda pblica y del tesoro.
Contadura General de la Nacin
El rgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental ser la CGN, y como tal, deber
disearlo, ponerlo en funcionamiento y mantenerlo en todo el SPN. Estar a cargo de un contador
general que ser asistido por un subcontador, ambos designados por el PEN.
Para ejercer los cargos de contador y subcontador se requerir titulo universitario de CPN y
experiencia anterior en materia financiero-contable en el SPN no menor a 5 aos. El contador general
dictar el reglamento interno de la CGN y asignar funciones al subcontador.
La CGN tendr competencia para:
Dictar las normas de contabilidad para todo el SPN. La CGN centraliza las normas y descentraliza
las operaciones (sigue el criterio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa de la
LAF).
Vigilar que los sistemas contables que establezca puedan ser implementados por las entidades, de
acuerdo a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y requerimientos de informacin de su
direccin.
Asesorar y asistir tcnicamente a todas las entidades del SPN.
Coordinar el registro contable primario de las operaciones realizadas por las jurisdicciones y
entidades que conforman el SPN. Determinar los procedimientos de registracin de la ejecucin
presupuestaria.
Llevar la contabilidad general de la AC, consolidar los datos de los SAF, realizar los ajustes
necesarios y producir anualmente los EECCFF para su remisin a la AGN.

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Administrar el SIDIF de modo tal de permitir permanentemente conocer la gestin patrimonial y

financiera de la AC, de cada entidad y del SPN, as como mantenerlo actualizado y coordinarlo
con los otros sistemas relacionados.
Elaborar las cuentas econmicas del SPN de acuerdo al sistema de ctas nacionales.
Preparar anualmente la cuenta de inversin, que eleva al JGM, quin luego la presenta al Congreso
de la Nacin (pues s/ art 100 inc 7 CN corresponde al JGM recaudar las rentas de la Nacin y
hacer ejecutar la ley de presupuesto).
Mantener el archivo general de documentacin de la AN.
Las dems funciones que le asigne el reglamento: por ej, el registro fsico de los bienes del Estado
Nacional.

Las entidades del SPN, salvo la AC (pues su informacin ya est incluida en el SIDIF), debern
entregar a la CGN los EECCFF de su gestin anterior, con las notas y anexos que correspondan,
dentro de los 2 meses siguientes al cierre del ejercicio financiero. La Secretara de Hacienda
determinar los plazos y contenidos de la informacin correspondiente al ejercicio financiero anterior.
Cuenta de inversin
Corresponde a la CGN preparar anualmente la cuenta de inversin, que deber elevar al JGN para que
la presente al Congreso antes del 30/06 del ao siguiente al que corresponda la ejecucin.
La CI deber contener como mnimo:
Los estados de ejecucin presupuestaria de la AN (ingresos recaudados menos gastos
devengados).
Movimientos y situacin del Tesoro de la AC.
El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta.
Los EECCFF de la AC.
La gestin financiera consolidada del SPN al cierre, es decir, la CAIF es la contracara del
presupuesto financiero (efecto espejo de lo que se esperaba y lo que sucedi).
Adems, la CI deber contener comentarios sobre:
- El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto.
- Los costos e indicadores de eficiencia de la produccin pblica.
- La gestin financiera del SPN.
El DR 1344/07 establece el circuito que sigue la CI: el Ministerio de Economa presentar anualmente
la CI elaborada por la CGN al seor JGM, quien a su vez, la elevar al Congreso.
Funcionamiento del SIDIF
La LAF define al Sistema de Contabilidad Gubernamental como el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos
econmicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.
Este concepto es tomado de Arvalo, que sostiene que la contabilidad pblica tiene un principio
propio: la aplicacin sistemtica de los principios y preceptos de contralor tomados de la contabilidad
patrimonial y financiera general para aplicarlos a la actividad administrativa de ndole econmicafinanciera del Estado, con el fin de registrar las operaciones, revelarlas, exponerlas y apreciarlas
exactamente, lo que presupone un conocimiento preciso de la organizacin de la hacienda pblica.
En ambos casos se puede visualizar un elemento comn: se debe tener el comprobante
(=recopilacin), pues sin documentacin no se puede ingresar nada. Adems, esa informacin que se
ingresa debe ser valuada (lo cul puede motivar algn clculo extra).
El SIDIF funciona bajo la lgica de registrar las operaciones una sola vez, es decir, escribir lo menos
posible para obtener la mayor cantidad posible de informacin a partir de pocos datos generar
mucha informacin.
Existen diferentes centros de registro llamados Terminales. Cada una de ellas tiene un operador que
carga datos. Ellos fluyen hacia la base de datos, son procesados, y se obtienen salidas de informacin
(reportes, planillas, etc).
Todas las bases de datos se vinculan con el SIDIF central. La autoridad de control es la SIGEN (DR
1344/07 art 86 in fine). La CGN es el administrador del SIDIF.

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Productos del SIDIF

a) Estado de ejecucin presupuestaria: constituye la columna vertebral del sistema contable, que luego
va a ser informado en la CI.
b) EECC: de origen y aplicacin de fondos, balance general, ingresos y gastos esquema AIF
(ahorro-inversin-financiamiento).
c) Vinculacin con las cuentas nacionales y estadsticas de las finanzas pblicas, que nutren los
organismos internacionales de crdito, como el FMI.
OJO!! Cont pblica Cont nacional, pues Cont Pblica (Estado) + cont familias + cont empresas =
Cont Nacional permite calcular PBI y otros grandes agregados.
MECON
Se incorpor una concepcin interactiva de los procesos, integrando la informacin en una base de
datos central operada por el SIDIF Central, que interopera con bases de datos locales de los SAF
operadas en cada organismo por su SIDIF Local. Este Sistema Integrado, que funciona bajo el
principio general de la "centralizacin normativa" (polticas generales, normas, metodologas y
procedimientos generales y comunes que regulan la operacin de cada sistema) y la "descentralizacin'
operativa" (capacidad de administracin de cada sistema por las propias instituciones pblicas
responsables de su manejo) tiene como eje integrador al sistema contable, que realiza el procesamiento
central de las operaciones de cada unidad e informacin en tiempo real para la toma de decisiones
oportunas en los distintos niveles jerrquicos de la Administracin Central. Esta estructura permiti la
registracin nica de cada transaccin
Una vez desarrollado el Sistema Central se llevaron a cabo los desarrollos que permitieron la
integracin de los Servicios Administrativos de la Administracin Central y de los Organismos
Descentralizados.
10. 2) PCGA para el SPN
Con el objetivo de lograr mayor eficiencia, eficacia y economicidad (3E) surge la necesidad de tener
informacin confiable para armar indicadores que ayuden en la toma de decisiones.
Los PCGA son aquellos que debe sostener la CGN en todas las normas que establezca para el registro
de las transacciones con incidencia econmica, financiera y patrimonial. Constituyen la gua para
elaborar los EECC.
Caractersticas:

Constituyen la base para la elaboracin de los EECC del SPN.

Vienen a suplir un vaco en la materia.
Unificar principios, cualidades de la informacin y normas tcnicas a los efectos de facilitar la
retroalimentacin de datos con que se nutre la contabilidad nacional.
Asegurar a los usuarios que la informacin brindada representa razonablemente las transacciones
econmico-financieras.
Deben ser de fcil interpretacin, confiables y de utilidad para todos los entes que integran el SPN.
La CGN, como rgano rector del sistema de contabilidad, estar facultada para dictar las normas
aclaratorias, complementarias o interpretativas que sean necesarias, adems de aquellas que se
aprueben por la presente Resolucin.
Leer resolucin 25/1995!!
El postulado bsico es el de la equidad el registro de los hechos econmicos y financieros debe
realizarse con economicidad en relacin a las partes interesadas. Se busca contemplar la realidad
econmica-financiera de las partes para evitar que sea una apreciacin subjetiva para registrar.
Principios:
- Ente en actividad: empresa en marcha.
- Ejercicio contable: periodificacin de la informacin a los efectos comparativos.
- Bienes econmicos: toda la informacin se refiere a los bienes, derechos y obligaciones susceptibles
de ser valuados en trminos monetarios.
- Registro de las transacciones: se realiza en el momento que se produzcan las modificaciones en el
patrimonio y los resultados de las operaciones, es decir, en el momento del devengamiento.

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- Valuacin al costo.
- Significatividad (o importancia relativa): todas las transacciones que por su magnitud tengan o
puedan tener impacto sobre el patrimonio o los resultados del ente deben ser expuestos de tal forma
que los usuarios tengan una clara interpretacin de la incidencia de esas transacciones.
- Principio de prudencia: significa medir o cuantificar todos los hechos econmicos o financieros,
exponindolos de la manera menos favorable (o ms pesimista) de la administracin pblica para
lograr una cifra lo ms cierta posible.
10. 3) La contabilidad pblica y la contabilidad nacional.

Unidad XI: Descentralizacin administrativa

11. 1) Descentralizacin administrativa
Hacia mediados del siglo XVIII surge la Escuela Clsica de la mano de Adam Smith, quin en 1776
publica La riqueza de las naciones, donde se pronuciaba a favor del liberalismo, con un Estado
gendarme y mnimo:
a) Mnimo: pues deba intervenir lo menos posible en la economa.
b) Gendarme: pues sus funciones estaban asociadas a la defensa exterior, la seguridad interior, la
administracin de justicia y eventualmente la educacin bsica y ciertas obras pblicas que los
privados no estn dispuestos a realizar.
La prestacin de estos servicios pblicos indivisibles se financiaba con impuestos, y por lo tanto el
gasto pblico que generaban era neutro (no provocaba ingresos ni egresos). Primaba la teora del
cambio: pagar impuestos a cambio de recibir un servicio.
El Estado gendarme poda prestar estos servicios en una organizacin vertical y estableca ciertos
requisitos en cuanto a los tributos (Principios clsicos de la tributacin): equidad, economa,
comodidad y certeza. Estos tributos no tenan que incrementarse por la burocracia o ineficiencia.
La organizacin burocrtica era correcta para el Estado gendarme. Pero cuando se comenzaron a
ampliar los servicios pblicos prestados con la irrupcin del Estado de providencia o bienestar ya no
resultaba suficiente.
Aparecen las haciendas anexas como forma de descentralizacin burocrtica que surgen
voluntariamente del PEN por decreto. Esa hacienda anexa no era capaz de adquirir derechos ni
contraer obligaciones porque no tena personera jurdica ya que era creada por decreto. Entonces, se
los dota de personalidad mediante ley, y as surgen los entes autrquicos, que se administran a s
mismos.
Con los entes autrquicos se pasa de una hacienda anexa a una hacienda divisa, la cul aparece como
consecuencia de las nuevas necesidades del Estado para organizar y prestar servicios pblicos en su
ms amplio sentido.
Por lo tanto, adems de la AC, ahora se encuentran los organismos descentralizados, que son entes
autrquicos con personera jurdica y patrimonio propio. La AC y los OD conforman la AN y por lo
tanto quedan alcanzados por el Presupuesto General.
11. 2) Empresas y sociedades del Estado.
La hacienda pblica es de erogacin o consumo pues distribuye recursos que provienen de los
contribuyentes y presta servicios en su ms amplio sentido. Para prestar esos servicios, que
originalmente resultaban indivisibles, fue necesario crear empresas. Pero luego esos servicios
resultaron ser divisibles, con lo cul podan ser remunerados por precios y tarifas. En este marco, el
Estado sanciona la Ley de Empresas del Estado 13653, la cual brinda el marco jurdico.
La hacienda, adems de ser divisa, pas de ser compleja a mixta, pues no es slo de erogacin sino
tambin de produccin.

61

Las haciendas son dependientes. Se abre la AC y se debilitan los controles (primero se realizan
controles de legalidad, y luego se contina con los controles de gestin).
La apertura de la AC en haciendas implica que no converge en la misma persona el rgano operativo,
ejecutivo y volitivo. Por eso se deben rendir cuentas, las cules deben controlarse. Esta concepcin
surge con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, luego de la Revolucin
Francesa.
Empresas del Estado
La ley 13653/49 sali a cubrir una necesidad del gobierno de aquella poca. Establece el rgimen legal
de las empresas del Estado. Luego fue modificada por la ley 14380/54 y 15023/59, y ha sido objeto de
un texto ordenado por decreto 4053/55.
Caractersticas ley 13653 de Empresas del Estado
Gran influencia del PEN y capital indivisible (no se divida en acciones pues no se buscaba su
circulacin).
Las entidades podan dedicarse a una actividad comercial, industrial o de explotacin de servicios
pblicos.
Tenan una regulacin jurdica dual, es decir, un rgimen legal mixto, pues quedaban sometidas a
las normas del derecho privado en relacin a sus actividades especficas y a las normas de derecho
pblico en sus relaciones con la administracin.
Eran creadas por el PEN por decreto. Esto perdura hasta la sancin de la ley 25152, donde
comienzan a ser creadas por ley.
Eran tpicamente estatales.
No podan ser declaradas en quiebra y tenan la tutela del PEN.
Prestaban servicios pblicos divisibles. El usuario pagaba un precio o tarifa por el servicio que
utilizaba o consuma. Ej: usuario del ferrocarril.
Sociedades del Estado
La creacin de las Sociedades del Estado surge mediante la ley 20705/74. Sus principales
caractersticas son:
Define Sociedades del Estado: son aquellas que constituyan el Estado Nacional, las provincias,
municipios, organismos estatales autorizados o las sociedades que se constituyan segn la presente
ley, para desarrollar actividades de carcter industrial, comercial o de servicios, sin participacin
de capitales privados.
Podrn ser unipersonales y se sometern a las normas que regulan las SA.
No podrn transformarse en SA con participacin estatal mayoritaria ni admitir la incorporacin
de capitales privados.
Su capital estar representado por certificados nominativos slo negociables entre las entidades
mencionadas (art 1), es decir, slo ellas podan ser socios.
La divisin del capital en certificados nominativos lo dota de facilidad para negociarlos visin
privatizadora (Martnez de Hoz).
No podrn ser declaradas en quiebra. Slo mediante autorizacin del Congreso podr el PEN
resolver la liquidacin de una sociedad del Estado.
No sern de aplicacin a las Sociedades del Estado las leyes de contabilidad, de obras pblicas y
de procedimientos administrativos.
El PEN podr transformar en Sociedad del Estado las SA con participacin estatal mayoritaria, las
sociedades de economa mixta y las empresas del Estado (pero no as a la inversa).
Gozan de los beneficios tributarios, impositivos y arancelarios que se establecen actualmente para
las entidades que se transformen, y se exceptan de todo tributo, tasa o arancel los actos realizados
para su transformacin.
El control interno era ejercido por la SIGEP (Sindicatura General de Empresas Pblicas), que
luego se convierte en la SIGEN (Sindicatura Gral del Est. Nacional).
Comienza la subsidiaridad del Estado darle forma de empresa para luego exigirle rendimiento.

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EMPRESAS DEL ESTADO

SOCIEDADES DEL ESTADO
Reguladas por ley 13653.
Reguladas por ley 20705.
Capital indivisible.
Capital en certificados nominativos.
Rgimen jurdico mixto
Sometida a las normas de derecho privado
Creadas por PEN
Creadas por el Congreso de la Nacin
Controlada por PEN (Tribunal de cuentas) y Controladas por SIGEP.
ministerio correspondiente
Sujetas a todos los impuestos, tasas y Gozan de los beneficios tributarios,
contribuciones vigentes o a crearse, salvo impositivos y arancelarios que tienen las
impuestos a los rditos y otros particulares
entidades que se transformen.
Sern de aplicacin la Ley de Contabilidad y No sern de aplicacin las leyes de
la de Obras Pblicas
contabilidad, de OP y de proced adm.
Pueden desarrollar actividades comerciales, industriales o de servicios.
No pueden ser declaradas en quiebra.

Sociedades de Economa Mixta (SEM)

Son reguladas por el decreto-ley 15349/46 y ratificados por la ley 12962, a la cul supletoriamente se
le aplican las disposiciones de la ley 19550 de Soc. Comerciales.
Esta ley surge para cubrir un vaco legal en la regulacin de las entidades pblicas asociadas con los
particulares, pues hasta el momento se aplicaban en forma supletoria y parcial las disposiciones
relativas al Cdigo de Minera. Ej SEM: SOMISA.
Caractersticas decreto-ley 15349/46
SEM: son aquellas que forma el Estado Nacional, las provincias, municipios o entidades
autrquicas por un lado y los capitales privados por el otro para la explotacin de empresas que
tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades pblicas. Es decir, es una asociacin de
entidades pblicas con particulares en una empresa comn. Puede ser PJ de derecho pblico o
privado, segn la finalidad que se proponga su constitucin.
Se le aplicarn las disposiciones relativas a la SA
El aporte de la administracin pblica podr consistir en cualquier clase de prestacin: concesin
de privilegios, exencin de impuestos, subsidios, aportes de carcter patrimonial (dinero, ttulos
pblicos, bienes en usufructo, tecnologa)
Las entidades pblicas y los particulares realizarn los aportes que conformen el capital social en
la proporcin que convengan entre ellos.
Podr ser constituida por cualquier nmero de socios.
El presidente de la sociedad, el sndico y por lo menos un tercio de los directores sern nombrados
por la administracin pblica. Adems, gozar de privilegios en las resoluciones sociales y el
derecho a veto.
Una vez liquidada, el capital privado podr rescatar las acciones de la entidad oficial y continuar la
misma empresa bajo el tipo que elija, pero no podr continuar bajo la forma de SEM.
En cambio, si la SEM explota servicios pblicos, vencido el plazo de duracin de la sociedad, la
administracin pblica podr tomar las acciones de los particulares y transformar la SEM en una
entidad autrquica continuando el objeto de utilidad pblica.
Las SEM no podrn ser declaradas en quiebra, pero podrn ser disueltas.
La administracin pblica limitar su responsabilidad a su aporte societario.
El Presidente, los Directores y el Sndico, nombrado por la administracin pblica, tendrn las
responsabilidades previstas en el CCom y la administracin pblica no responder por los actos
que realicen.
Las disposiciones del presente decreto-ley se incorporarn al Cdigo de Comercio.
SA con participacin estatal mayoritaria

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Son sujetos de derecho privado que estn regulados por la ley 19550 de Soc. Com.
Concepto: son las SA que se constituyan cuando el Estado Nacional, las provincias, municipios, entes
autrquicos, o las SA sujetas a este rgimen sean propietarias (en forma individual o conjunta) de
acciones que representen por lo menos el 51 % del capital social y que sean suficientes para formar la
voluntad social (=prevalecer) en las asambleas.
Incompatibilidades: no pueden ser directores ni gerentes:
- Quienes no pueden ejercer el comercio.
- Los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta hasta 10 aos despus de su rehabilitacin, los
fallidos por quiebra casual o los concursados hasta 5 aos despus de su rehabilitacin; los directores y
administradores de sociedades cuya conducta haya sido culpable o fraudulenta.
- Los condenados a ejercer cargos pblicos; los condenados por hurto, robo, defraudacin, cohecho,
emisin de cheques sin fondos y delitos contra la fe pblica; los condenados por delitos cometidos en
la constitucin, funcionamiento y liquidacin de sociedades. En todos los casos hasta despus de 10
aos de cumplida la condena.
Directores y sndicos por la minora: El estatuto podr prever la designacin por la minora de
directores y sndicos. Cuando el capital privado alcance20 % del capital social, tendr representacin
proporcional en el directorio.
Entes expresamente excluidos de la AC
Son aquellos que han sido separados de la AC: INCAA, AFIP, Yaciret e INSSJP (el Instituto Nacional
de Seguridad Social para Jubilados y Pensionados PAMI).
AFIP
La AFIP al principio qued dentro de las empresas y sociedades del Estado, pues no tena un ropaje
jurdico que ponerse (algunos crean que se quera privatizar la recaudacin). Luego, por la ley 25827
del presupuesto 2004 (dictada en 12/2003) se modifica el art 8 original de la LAF y se incorporan los
inc C (entes expresamente excluidos de la AN la AFIP pasa del inc b al c) y D (fondos fiduciarios
del Estado).
Mediante esta modificacin se viola el principio de exclusividad consagrado en el art 20 LAF, pues
una ley de presupuesto (destinada a regir durante slo un ao) est reformando una ley vigente de
carcter permanente.
Fondos fiduciarios
El fideicomiso es una figura que ha sido regulada en nuestra legislacin por la ley 24.441.Por lo tanto,
estamos hablando de un instrumento creado por el Congreso que consiste en la transferencia de un
bien o dinero, en este caso pblicos, a una persona jurdica a la cual se le encarga la gestin. Crea una
unidad patrimonial autnoma afectada a un fin especfico.
Cuando el fiduciante es el Estado estamos ante un fideicomiso pblico. Por ejemplo, el Estado
(fiduciante) transfiere la recaudacin de un impuesto o tasa al Banco Nacin (fiduciario) con el objeto
de que ste nicamente pague con los importes transferidos determinadas obras de infraestructura.
Los fondos fiduciarios se crean con un buen objetivo: como antes no haba presupuesto plurianual, se
busc que las obras prolongadas se consoliden en el tiempo. Para eso se crearon fondos fiduciarios,
pues permiten que los recursos destinados a las obras no puedan ser agredidos por los acreedores (pues
los bienes fideicomitidos se escinden o separan de la propiedad del fiduciante), y por lo tanto se
aseguraba la finalizacin o cumplimiento de las obras.
Pero como todas las cosas, el gran problema fue el control, pues a medida que nos vamos alejando del
foco central, los controles se vuelven ms difusos. Y actualmente los fondos fiduciarios tienen un uso
muy discrecional. En 5 aos se incrementaron de 4.700.000 a 4.700.000.000 (se incrementaron en un
100%).
Por qu se constituyen fideicomisos pblicos? Porque en nuestro pas el presupuesto general es anual.
No existe la figura de presupuestos plurianuales, esto es, gastos que pudieren votarse por un perodo
mayor a un ao.
Por lo tanto, los fondos fiduciarios sirven para afectar fondos por un lapso mayor a un ao,
garantizando el pago de deudas o la ejecucin de obras pblicas o el financiamiento de subsidios. La
finalidad es que el Tesoro no se apropie de esos fondos y los distraiga para otros fines.

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Estn regulados por la LAF, la cul los ubica dentro del SPN, y por lo tanto, son controlados por la
AGN y la SIGEN. Adems, con la sancin de las leyes 24.441 25.565 tienen regulacin especfica.
No pueden ser creados por el PEN, la Ley 25.152 lo prohbe expresamente. Slo lo puede hacer el
Congreso.
No estn fuera del control presupuestario. El propio Congreso aprueba en planilla anexa al
presupuesto un detalle de los fondos fiduciarios con un procedimiento estricto que exige Balance
General, Estado de Resultados, Estado de Evolucin del PN y Estado de Origen y Aplicacin de
Fondos.
Como puede verse, la informacin contable es completa y la CGN la consolida en la CI que se remite
al Congreso, previo dictamen de la AGN.
La auditora de los fondos fiduciarios no solamente la realiza la SIGEN sino tambin las unidades de
auditora interna de cada jurisdiccin. Tambin existe un control por oposicin del Banco Fiduciario
que impide que el PEN pueda cambiar el destino que por ley se le dio al fondo.
Adems de la rendicin de cuentas, puede consultarse la operatoria (recaudacin, egresos de fondos,
destino, beneficiarios de los subsidios) a travs de la pgina de la Unidad de Coordinacin de
Fideicomisos de Infraestructura.

Presupuestos entidades excluidas AN (LAF art 8 incs b, c y d)

Las empresas y sociedades del Estado, entes expresamente excluidos y fondos fiduciarios tienen
presupuesto, pero no lo aprueba el PL pues estn fuera del presupuesto general de la AN. Por lo tanto,
la LAF establece el mecanismo para aprobar los presupuestos de estos entes.
Las autoridades de las empresas pblicas y entes excluidos expresamente debern aprobar el proyecto
de presupuesto anual de su gestin y lo remitirn a la ONP antes del 30/09 del ao anterior al que
regir. Los proyectos de presupuesto debern contener como mnimo:
- Plan de accin, programas y principales metas.
- Cuenta de AIF.
- Plan de inversiones.
- Presupuesto de caja.
- Recursos Humanos.
La ONP los analiza y verifica que estn dentro de las prescripciones presupuestarias (polticas, planes
y estrategias) que se le han fijado a estas instituciones, y emite un dictamen sugiriendo su aprobacin,
que pasa al MECON antes del 30/11 para que lo apruebe antes del 31/12.
Aprobado, se publica el presupuesto con todos los requerimientos arriba mencionados, y luego los
representantes estatales de las empresas pblicas y entes expresamente excluidos deben proponer la
aprobacin de los respectivos presupuestos en el seno de la empresa (pues antes lo que se aprob fue
el proyecto por parte del MECON).
Si las empresas pblicas y entes excluidos no presentaren sus proyectos, la ONP los elaborar de
oficio y luego seguirn el trmite previsto.
Las entidades del SPN no podrn realizar aportes o transferencias a empresas pblicas y entes
expresamente excluidos cuyo presupuesto no est aprobado.
Fondos fiduciarios: rigen las siguientes disposiciones:
- Sus presupuestos debern contener todos los gastos corrientes y de capital a ser financiados, as
como los flujos financieros que se generen por su constitucin y uso (Ley 25152 de Administracin de
Recursos Pblicos art 2 inc a).
- Los fiduciarios debern suministrar a la Secretara de Hacienda toda la informacin que sta
requiera (Ley 25401 de Presupuesto 2001 art 34).
- Las modificaciones al presupuesto de los fondos fiduciarios durante la ejecucin que alteren el
resultado econmico o financiero o el nivel de endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el
MECON con intervencin de la Secretara de Hacienda, previo dictamen de la ONP.
Las modificaciones que no se realicen de acuerdo a lo establecido en el prrafo anterior, debern ser
aprobadas por el responsable del fondo fiduciario.
Al finalizar el ejercicio, los fondos fiduciarios debern informar a la CGN el cierre de las cuentas de
sus presupuestos y toda otra informacin que sta le requiera

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Las mximas autoridades de las empresas pblicas, los entes excluidos y los FF debern remitir a la
ONP antes del da 15 del mes siguiente al que se informa, la ejecucin econmica y financiera de sus
presupuestos (Ley 25565 de Presupuesto 2002 art 50).
A los entes expresamente excluidos y a los fondos fiduciarios se les exigi que a partir del 2007
incluyan sus flujos de fondos en el presupuesto general, como anexo.
Control
Las empresas pblicas donde el Estado tenga participacin mayoritaria quedarn sometidas al control
de la SIGEN, pues controla todos los fondos que dependen del PEN. Adems, la SIGEN deber
proponer los sndicos que integrarn las comisiones fiscalizadoras y que van a representar al paquete
accionario del Estado.
El PEN tambin podr proponer sndicos en las empresas y sociedades en que el Estado tenga
participacin igualitaria o minoritaria.
11. 3) Haciendas pblicas no estatales.
Son haciendas conexas, y estn an ms lejos de la AC que los fondos fiduciarios. Su patrimonio es
privado pero el Estado las controla por algn motivo que lo justifica (inters general, implicancia
pblica, etc).
Caractersticas que las justifican
El Estado las ha garantizado materialmente y por eso las controla.
Por haberse acordado concesiones o privilegios (las empresas rivales no fijan tarifa sino que las
controla el Estado).
Por haberse asociado a ellas.
Por haberle aportado subsidios para su instalacin o funcionamiento (ley SC art 299).
Por un inters pblico.
Las haciendas pblicas no estatales integran el SPN por el art 8 inc C de la LAF, cuando dice
entidades pblicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones.
Son, por ej, entes pblicos no estatales los Colegios de Profesionales o las universidades privadas,
pues si bien son PJ de derecho privado, ejercen en la sociedad una finalidad pblica, con lo cul
caeran dentro de la rbita pblica pero fuera del Estado, pues son entes privados.
El control de las decisiones se refiere a la facultad que tiene el Estado para regular su actividad. Por
ej: la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria) es un ente del
Estado que controla a todas las universidades, tanto pblicas como privadas, y otorga validez nacional
a los ttulos. De lo contrario, el ttulo de Rosario no servira en Buenos Aires.
El control de estos entes est contemplado por el art 120 LAF. El Congreso podr ser su competencia
de control externo a las entidades pblicas no estatales Qu significa esto? El Congreso debe
extender su competencia a la AGN para que pueda controlar a los entes pblicos no estatales. La AGN
no puede per se controlar, por ej, a la UCEL, sin contar con la previa autorizacin del Congreso.

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Unidad XII: Responsabilidad de los funcionarios pblicos

12. 1) Responsabilidad por el manejo de la cosa pblica
El rgimen de responsabilidad de los funcionarios surge con la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, dictada luego de la Revolucin Francesa, donde se consagra el derecho de la
sociedad a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracin, es decir, se reconoce a los
ciudadanos el derecho de exigir a los gobernantes la rendicin de cuentas de su gestin.
Este rgimen de responsabilidad es tomado por el CC, que en su art 1109 establece en forma general
que todo aquel que por su culpa o negligencia ocasione un dao a un tercero est obligado a resarcirlo.
La responsabilidad del funcionario por el manejo de la cosa pblica se materializa en diversos
aspectos:
a) Responsabilidad civil: si bien el art 1109 del CC establece un principio general, para los fines
pblicos la responsabilidad civil est tipificada en el art 1112. Los hechos y las omisiones de los
funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones estn comprendidos en las obligaciones que
nacen de los hechos ilcitos (pues est ejerciendo sus funciones con irregularidad) que no son delitos
(pues sino cae dentro de la responsabilidad penal, contemplada en el Cdigo Penal). En cambio, si se
desempean de manera regular y causan un dao, la responsabilidad recae en el Estado.
La responsabilidad civil alcanza al funcionario en su patrimonio, es decir, se va a tener que hacer
cargo de los daos: primero para el Estado y luego lo repite al funcionario.
b) Responsabilidad penal: surge si el funcionario pblico come un delito tipificado en el Cdigo Penal:
- Malversacin de caudales pblicos (darles otro destino al previsto).
- Violacin de los deberes como funcionario.
- Abuso de autoridad.
- Exacciones ilegales. Ej: un inspector que cobre un impuesto que no existe.
- Cohecho (=coima).
Si se demuestra su responsabilidad penal se ver afectada su libertad.
Tanto la responsabilidad civil como la penal son jurisdiccionales, pues se recurre a un tribunal
(tribunales civiles y penales).
c) Responsabilidad administrativa: algunos autores la incluyen dentro de la responsabilidad civil.
Otros sostienen que es disciplinaria (est tipificada en la ley de empleo pblico, estatutos
escalafnicos, etc). Implica una suerte de Cdigo Penal pero atenuado, pues indica las sanciones
correspondientes a cada incumplimiento. Estas sanciones pueden ser correctivas (apercibimiento y
suspensin) o expulsivas (cesanta y exoneracin). La cesanta implica la ruptura del vnculo laboral,
mientras que la exoneracin es ms grave pues provoca la prdida de los derechos jubilatorios y puede
llegar a comprometer el futuro ingreso a otra administracin pblica.

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El sumario administrativo es el proceso por el cual el sumariante cita a declarar a los culpados, que
tienen derecho a defensa. Hay una sentencia final, que luego dar lugar a la denuncia civil o penal,
segn corresponda. Por lo tanto, la responsabilidad disciplinaria es jerrquica (pues para abrir un
sumario tengo que tener una categora o jerarqua superior).
d) Responsabilidad administrativo-contable: surge de las disposiciones contables y se explica por las
relaciones jurdicas que nacen por las caractersticas del empleo. Son obligaciones tipificadas en leyes
contables o leyes administrativas-financieras respecto a los funcionarios que deben rendir cuentas. Se
aplican sanciones pecuniarias si no las presentan
Funcionarios excluidos
Por imperio del art 53 CN, quedan excluidos de este rgimen de responsabilidad el presidente, vice,
JGM, ministros y miembros de la CSJN. En estos casos, la Cmara de Diputados los acusar ante el
Sanado por mal desempeo (=tomar decisiones desacertadas), delito en el ejercicio de sus funciones o
crmenes comunes.
La denuncia la puede realizar cualquier ciudadano en la Cmara de Diputados, y se arma una comisin
que lo examina. Si se considera viable, se aprueba y se trata en el recinto. Llevado a votacin, se
requiere el voto de los 2/3 de los presentes. Tiene que haber qurum (129 diputados, pues representa
mas de la mitad), y con el 2/3 de los votos podramos llevarlo a juicio poltico (=86 votos como
mnimo).
En el juicio poltico, Diputados acusa y Senadores juzga. Cuando el acusado sea el presidente, el
Senado ser presidido por el presidente de la CSJN. Para declararlo culpable se requiere por lo menos
el voto de los 2/3 de los presentes.
El fallo del Senado slo destituye al acusado de su cargo y le quita los fueros (privilegios que, por ej,
impiden meterlos presos).
El juicio poltico es jerrquico pues el Congreso acta con funciones jurisdiccionales.
Una vez que el funcionario es separado del cargo mediante el juicio poltico, recin ah podr ser
sometido a la justicia ordinaria.
12. 2) El obligado a rendir cuentas.
Existen 2 tipos de rendiciones de cuenta:
1) La que se da en sede administrativa: es natural que los que administren fondos ajenos deban rendir
cuentas al cuentadante por las operaciones que hayan realizado, y stos a su vez rendirn cuentas al
Tribunal de cuentas.
2) La que realiza el poder administrador (PEN): se manifiesta en el art 75 inc 8 in fine CN:
corresponde al Congreso aprobar o desechar la CI que presente el PEN la CI muestra cmo se
ejecut el presupuesto.
La LAF establece que los sistemas de control comprenden el control interno y externo del SPN y el
rgimen de responsabilidad de la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin.
Luego, los arts 130 y 131 siguen al CC en materia de resp. Pero no prevee un rgimen sobre las
rendiciones de cuentas.
Cul es el problema? En el orden nacional, las rendiciones de cuentas no tienen un rgano que lo
fiscalice, y por tanto se presentan pero no se controlan. En cambio, en las provincias y municipios si se
las controla. La ley de control de la provincia de Santa Fe es ms amplio qua la de la nacin.
El cuentadante es todo aquel obligado a rendir cuenta documentada de su gestin pues administra
fondos, valores, bienes, especies ajenos puestos bajo su responsabilidad.
Caractersticas rendicin de cuentas
Es universal, pues abarca tanto a los cargos (ingresos de dinero que recibe el administrador) como
a los descargos (pagos o salidas de dinero).
Es nica por jurisdiccin o entidad, y por peridica (pues se realiza por perodo).
Es documentada: tiene que estar respaldada por los respectivos comprobantes. Esa documentacin
tiene que reunir determinados requisitos:
- Legitimidad = legalidad + razonabilidad.
- Autenticidad: que los documentos no sean apcrifos, falsos, truchos.

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Suficiencia: que cubra hasta la concurrencia del monto respectivo. Si digo que gast $1000
entonces la suma de los comprobantes debe dar $1000.

Forma de rendir cuentas

Segn el grado de complejidad, pueden existir cuentadantes y subcuentadantes. Ej: en la facultad hay
un tesorero y un habilitado al pago. Los subcuentadantes realizan los primeros controles y rinden
cuentas al cuentadante, el cul eleva la rendicin al rgano de control: el Tribunal de Cuentas.
12. 3) Contabilidad de responsables
Se basa en cuentas de orden. No refleja flujos de fondos sino situaciones acerca de cmo se encuentra
la rendicin de cuentas.
12. 4) El sistema de control interno del SPN: la SIGEN.
El control es el proceso y efecto de fiscalizacin y de revisin de la actividad que realizan los entes
econmicos. Consiste en la supervisin de la actividad administrativa-econmica de la hacienda,
llevada a cabo por los rganos ejecutivos. Controlar es verificar que lo ejecutado responda a lo
previamente planificado, y en caso de desvos, determinar sus causas, corregirlas y determinar la
responsabilidad del funcionario.
El control es la realizacin de actos administrativos, jurdicos y polticos mediante los cules se
verifica que la ejecucin de los recursos y gastos se ajusta a lo presupuestado. Atraviesa a las otras
etapas del ciclo presupuestario, y segn el momento en que se realice puede ser a priori (se realiza
antes de la ejecucin), concomitante (se realiza durante la ejecucin) o a posteriori (se realiza despus
de la ejecucin rendicin).
La contabilidad nace como control escritural, y luego con el desarrollo de la tecnologa se convierte en
un sistema de informacin para la toma de decisiones.
La contabilidad pblica toma los principios de la contabilidad general y los aplica al Estado.
El control aplicado a la contabilidad pblica puede ser de 2 tipos:
a) Control directivo: orienta al gobierno general de la hacienda, y por lo tanto es:
- Sustancial: se ocupa de la sustancia, es decir, la esencia, lo que realmente trascienda (la realidad
econmica prima o prevalece sobre la forma legal).
- Genrico o global: pues abarca el todo.
- De mrito: pues evala la calidad.
b) Control administrativo: est destinado a preservar la regularidad de la gestin ejecutiva, y por lo
tanto es:
- Formal: se dirige a las formas, es decir, importa el detalle.
- Detallado.
- De legalidad: investiga la legalidad del procedimiento, es decir, si lo actuado est conforme a
derecho (=respeta las disposiciones vigentes).
El control directivo se fija si baj la tasa de mortalidad, mientras que el control administrativo se fija si
XX fue correctamente atendido.
El control directivo se manifiesta en la valuacin y previsin de los ingresos y de los gastos
(presupuesto instrumento de control preventivo), en la adopcin de normas adecuadas de operatoria
y de planes de registracin contable (corresponde al PL, que por medio de la LAF la delega a la CGN),
en el anlisis del mrito o calidad de la gestin (corresponde al PL cuando juzga la CI) y en la
investigacin de las fallas para corregir los desvos del sistema.
El control administrativo se manifiesta en la fiscalizacin de la ejecucin del presupuesto y en la
aplicacin de las reglas de procedimiento financiero, en la auditora de los registros contables para
descubrir errores y en el examen de la conducta de los agentes pblicos para deslindar su
responsabilidad por los juicios a la hacienda pblica.
El control que interesa a nuestra disciplina es el administrativo.
Clasificacin del control administrativo
1) Segn la materia: pues la gestin del Estado es patrimonial y financiera:
a) Financiera: abarca todo el movimiento del dinero, tanto en recursos como en gastos pblicos.
b) Patrimonial: se ejerce sobre los bienes susceptibles de posesin esttica.

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2) Segn la posicin del sujeto que lo realiza:

a) Interno: el rgano que realiza el control pertenece a la estructura controlada.
b) Externo: el rgano que controla est fuera del rgano controlado.
3) Segn el momento de la operacin que se controla:
a) Preventivo: se realiza antes de que el acto se produzca. Ej: presupuesto (es preventivo y externo).
b) Concomitante: se realiza paralelamente se desarrollan los hechos. Ej: pedido de informacin
(concomitante y externo).
c) Posterior: se realiza luego de que ocurran los hechos. Ej: CI muestra cmo se gast (posterior y
externo).
4) Segn el lugar en que se efecte:
a) Local o in situ: implica desplazamiento del auditor. Por ej: un inventario o un arqueo: no puedo
pedir que manden lo bienes a mi oficina, tengo que ir hasta el depsito.
b) Centralizado o de visu: no genera desplazamiento. Por ej: circularizacin a deudores para que
informen su saldo y as conciliar las cuentas a cobrar.
Nota: uno puede delegar funciones, pero la responsabilidad NO se delega, y la misma corre tanto por
accin como por omisin.
Sistema de control en nuestro pas.
Antes de la LAF, el control de la Hacienda Pblica estaba a cargo de 2 rganos dependientes del PEN
pero con diferentes jurisdicciones:
El Tribunal de Cuentas de la Nacin (TCN): con jurisdiccin sobre la AN, es decir, ejerca el
control externo de la AN.
La Sindicatura General de Empresas Pblicas (SIGEP): con jurisdiccin sobre las empresas y
sociedades del Estado.
A partir de la LAF el control interno se ejerce a travs de la SIGEN y el control externo a travs de la
AGN y la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC).
La LAF regula los sistemas de control del SPN, los cules abarcan al control interno, externo y al
rgimen de responsabilidad de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin.
La SIGEN ser el rgano rector del control interno y la AGN ser el rgano rector del control externo.
El control interno puede ser:
1) Jerrquico: a su vez este puede ser:
a) Descendente: ley del gallinero, pues el superior controla al subordinado.
b) Ascendente: alguien recibe una orden que viola una norma y por lo tanto debe informarla al
superior. No hay obediencia debida. Debe insistir por escrito para deslindar responsabilidades.
2) Por un rgano especfico: se establecen rganos especficos para los diferentes niveles de gobierno:
a) Nacin SGN y UAI.
b) Provincias SG provinciales (las UAI dependen de la sindicatura).
c) Municipios Contadura General de la Municipalidad.
Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)
La SIGEN es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera,
dependiente del Presidente, y que ejerce control interno del PEN, tanto de las jurisdicciones que
componen el PEN as como de los organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado
que dependan del mismo. La competencia de la SIGEN alcanzar a todo el SPN.
El sistema de control interno queda conformado por la SIGEN como rgano normativo, de supervisin
y coordinacin, y por las unidades de auditoria interna (UAI) que sern creadas en cada jurisdiccin y
entidad que dependan del PEN. Estas unidades dependern, jerrquicamente, de la autoridad superior
de cada organismo y actuarn coordinadas tcnicamente por la SIGEN, pero con independencia de
criterio. Crtica: las UAI dependen jerrquicamente del auditado y por lo tanto no existe
independencia.
El control que aplique la SIGEN deber ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios,
econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, la evaluacin de programas,
proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia.

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La LAF contempla tanto el control previo como el control posterior, aunque el foco de atencin pasa
por el segundo (el control es posterior por esencia control viene de contra rollo).
El control previo est en manos de la autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad, que lo
materializa mediante planes de organizacin, reglamentos y manuales de procedimientos. Estos
instrumentos resultan saludables pero poco prcticos.
El control posterior es el que realizan las UAI. Esta auditoria interna consiste en el examen posterior
de las actividades financieras y administrativas de las entidades realizada por los auditores que
integran las UAI.
Las UAI controlarn todas las actividades, procesos y resultados de la jurisdiccin o entidad a la cual
pertenezcan.
Los auditores internos sern nombrados por resolucin ministerial en el caso de las jurisdicciones y
por disposicin de la mxima autoridad ejecutiva en el caso de las entidades.
Las funciones de control deben estar desligadas de la gestin pues de lo contrario no sera objetivo. Ej:
no sera tico que los honorarios de los sndicos sean funcin de los resultados, pues en ese caso los
sndicos estaran interesados en obtener mayores resultados, lo que podra sesgar la tarea del control.
Funciones y atribuciones SIGEN
La LAF habla de las funciones y atribuciones de la SIGEN Cul es la diferencia entre ellas? Las
funciones son aquellas tareas sustanciales que hacen a la naturaleza del rgano de contralor, es decir,
explican su razn de ser. En cambio, las atribuciones se refieren a las tareas adjetivas, de apoyo que se
realizan en pos de ejercer las funciones. Ej: dotacin de personal.
Son funciones de la SIGEN:
Dictar y aplicar normas de control interno, que debern ser coordinadas con la AGN. La
resolucin 152/02 establece las normas de auditora gubernamental que deben seguir las UAI.
Emitir y supervisar la aplicacin de las normas de auditoria interna:
Realizar investigaciones, pericias financieras y orientar la evaluacin de programas, proyectos y
operaciones.
Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la CGN.
Supervisar el sistema de control interno.
Aprobar los planes anuales de las UAI.
Comprobar que los organismos controlados pongan en prctica las observaciones y
recomendaciones efectuadas por las UAI.
h) Asesoras al PEN y a las autoridades de sus jurisdicciones y entidades.
Informar al Presidente los actos que causaron o pudieran causa graves perjuicios para el
patrimonio pblico.
j) Mantener un registro central de auditores y consultores.
La SIGEN podr requerir a la CGN toda la informacin que sea necesaria para el cumplimiento de sus
funciones y tendr acceso a todos los registros documentales y magnticos, documentacin de
respaldo y lugares de trabajo necesarios.
La SIGEN deber informar:
a) Al Presidente, sobre la gestin financiera y operativa de las entidades, jurisdicciones, empresas
pblicas y OD que dependen del PEN.
b) A la AGN sobre la gestin de los entes bajo fiscalizacin de la sindicatura.
c) A la opinin pblica, en forma peridica.
Composicin SIGEN
La SIGEN estar a cargo de un Sndico General. Ser designado por el PEN y depender directamente
del Presidente, con rango de Secretario de la Presidencia.
Para ser Sndico General ser necesario poseer ttulo universitario en el rea de Ciencias Econmicas o
Derecho y una experiencia en Administracin Financiera y Auditora no inferior a los 8 aos.
El sndico general ser asistido por 3 sndicos adjuntos, quienes lo sustituirn en caso de ausencia,
licencia o impedimento en el orden que el propio sndico general establezca.

71

Los sndicos adjuntos debern cumplir los mismos requisitos que el sndico general y sern designados
por el PEN a propuesta del sndico general.
Sern atribuciones y responsabilidades del sndico general:
Representar legalmente a la SIGEN, personalmente o por mandato.
Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la SIGEN.
Designar personal cuidando que exista una composicin interdisciplinaria, as como promover,
aceptar renuncias, disponer cesantas, exoneraciones y otras sanciones disciplinarias.
Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de trabajos especficos que no puedan ser
realizados por su planta permanente.
Elevar anualmente a la Presidencia el plan de accin y presupuesto de gastos.
Administrar su presupuesto, pudiendo redistribuir los crditos pero sin alterar el monto total
asignado.
Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales, adquirir, vender, y disponer
bienes para sus oficinas, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo.
h) Informar a la AGN los actos o conductas que impliquen irregularidades.
Los sndicos adjuntos participarn en la SIGEN sin perjuicio de las responsabilidades que el sndico
general les atribuya. Sin embargo, el sndico general conservar la plena autoridad dentro del
organismo.
La SIGEN podr proponer los sndicos que integrarn las comisiones fiscalizadoras de las SA donde el
Estado tenga participacin mayoritaria.
Tambin los podr proponer el PEN cuando el Estado tenga participacin igualitaria o minoritaria.
Dichos funcionarios tendrn las atribuciones y deberes previstos por la ley 19.550, en todo lo que no
se oponga a la presente.
Control interno de la Municipalidad
La ley orgnica provincial 2756/85 de Municipalidades establece que el Concejo Municipal deber
dictar una ordenanza de contabilidad, estableciendo la forma en que deben registrarse los egresos e
ingresos y dems normas vinculadas al control.
De acuerdo a esta norma, en la Municipalidad de Rosario se dicta el decreto-ordenanza 19975/57, que
establece que corresponde a la Contadura General Municipal (CGM) atender el control interno de los
ingresos y egresos de la administracin.
El Contador General tiene a su cargo diferentes direcciones y posee la facultad de observar hasta dos
veces, bajo su responsabilidad, toda orden de pago que no se ajuste a las disposiciones que establece
esta ordenanza de contabilidad, as como cualquier cobro que no se cia a la ordenanza general.
Tambin observar las rdenes de pago emitidas por el Departamento Ejecutivo (PE municipal),
cuando no estn autorizadas por el presupuesto general de gastos.
Para convalidar las rdenes de pagos observadas, el Intendente deber emitir un decreto que las
sustente, pero luego la CGM podr remitir un informe al Consejo Municipal.
El control en sus diferentes rbitas
Tanto la nacin como las provincias tienen rganos de control interno. En cambio, en los municipios,
el control lo hace la CGM.
La ley provincial 12510/05 establece la estructura de control interno, y luego el decreto 640/07
reglamente su funcionamiento. El control interno corresponde a la Sindicatura General de la Provincia
(SGP), mientras que el control externo est en manos del TC.
La SGP es un rgano con autarqua administrativa y financiera de control interno del Poder Ejecutivo
Provincial, y que se encuentra subordinado jerrquicamente al titular del Poder Ejecutivo.
La gran diferencia con la Nacin es que la SGP tiene la posibilidad de establecer delegaciones. Art
185: la SGP puede crear bajo su dependencia delegaciones, con competencia en la auditora interna
de una o ms jurisdicciones del PE. La autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad dependiente
del PE ser responsable de mantener un adecuado sistema de control interno.
Estas delegaciones representan un mecanismo superador respecto de la nacin. Las UAI de la
nacin guardan una relacin jerrquica con quien las designa y funcional respecto de la SIGEN.

72

Esto no garantiza que sea eficaz, pues el controlante depende de quien lo haya designado, y por
lo tanto si se torna exigente, lo rajan.
En cambio, la ley provincial 12510/05 permite a la SGP crear delegaciones dentro de cada
jurisdiccin y entidad que controla. Estas delegaciones dependen de la SGP (y por lo tanto
conservan su independencia), y la SGP depende del gobernador. De esta manera, el gobernador
tiene bajo su control todos los ministerios.

Unidad XIII: El control externo

13. 1) Sistemas de control externo de las cuentas pblicas.
Existen 2 grandes modelos de control externo:
1) Anglosajn: establece un controlador o verificador general. En Inglaterra, luego de la Gloriosa
Revolucin de 1688, se completa el esquema de presupuesto con la Carta Magna, donde respecto de
los recursos pblicos, los seores feudales limitaban al monarca a aplicar tributos, y respecto del gasto,
se separa la hacienda del monarca de la hacienda del Estado.
El presupuesto recin se empieza a controlar en 1861, donde se crea una comisin de 15 miembros de
la Cmara Baja o de los Comunes (=diputados), que tena como objeto el control de las cuentas
pblicas.
En 1856 se crea la figura del Controlador General. Este CG era un funcionario con autonoma e
independencia funcional que controlaba las cuentas pblicas, y que dependa de la Cmara Baja, pero
estaba exento de controles de legalidad y de funciones jurisdiccionales (juicios de cuentas y de
responsabilidad).
2) Europeo-continental: establece un Tribunal de cuentas. La corona espaola implant Tribunales de
Cuentas Mayores en los virreinatos de Mxico, Per y Colombia para controlar las rendiciones de
cuenta de la Amrica india.
Estos tribunales realizaban juicios de residencia, mediante los cules los virreyes de Amrica no
podan volver a Espaa hasta que no le aprobaran las cuentas. El Virreinato del Ro de la Plata renda
cuentas al ms cercano: Per.
En 1807 Napolen establece la Corte de Cuentas. Esta corte funcionaba como un tribunal que tena
como misin juzgar las cuentas rendidas, y dependa del PL.
Tambin se establecieron Tribunales de Cuentas en Italia, con una estructura diferente, pues dependan
del PJ y tenan una jurisdiccin administrativa.
En 1867, con el fin de evitar transtornos, Carlos IV restablece el TCM del Virreinato del Ro de la
Plata con asiento en Buenos Aires.
En 1922 se crea la GAO (General Account Office) en EEUU, que realizaba tareas de auditora, y
paulatinamente los tribunales de cuentas se fueron transformando en contraloras generales.
La LAF sigue fundamentalmente al modelo ingls, aunque tambin toma lineamientos bajados de
algunos organismos como el FMI, el BIRD y Price Waterhouse.
Caractersticas Tribunal de Cuentas
Realizan un control de legalidad observaciones legales.

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Es un control previo o ex ante.

Su funcionamiento es el siguiente: se somete al rgano de control en forma previa y si detecta una
violacin legal, la observa y paraliza al acto. El PEN tiene 2 opciones: o corrige el error o insiste.
En el segundo caso, toda la responsabilidad la asume el PE. Luego el TC debe informar esta
situacin al PL, pues puede ser factible de sanciones Este modelo de control es el que sigue la
Municipalidad de Rosario.
Tambin ejerce funciones jurisdiccionales: puede realizar juicios de cuentas (la relacin se da con
el cuentadante, es decir, el obligado a rendir cuentas) y de responsabilidad por los daos
cometidos a la hacienda pblica.

En 1822 el gobierno de Martn Rodrguez elimina el Tribunal Mayor de Cuentas, y crea una receptora
de fondos (rgano recaudador), una tesorera (para el manejo de los fondos) y una contadura a cargo
del control.
En el ao 1947 Pern dicta la ley 12961 de Contabilidad, que posteriormente es derogada por la
Revolucin Libertadora.
En 1956 se dicta el decreto-ley 23354/56 ratificado por ley 14467, que es la ley de contabilidad que se
mantiene hasta la sancin de la LAF en 1992. La ley de contabilidad encarga el control interno a la
CGN y el externo al TCN.
El problema del TCN era la burocracia y la distancia, pues el contador fiscal se encontraba en Buenos
Aires.
Con la sancin de la LAF se elimina el Tribunal de Cuentas pues de un control externo jurisdiccional
pasa a un control externo legislativo.
El control externo queda a cargo del PL, el cul se basa en los dictmenes tcnicos que emita la AGN.
La AGN tiene rasgos ms modernos pues apunta a la gestin, a diferencia del TCN que apunta a la
legalidad.
Segn el profesor, hubiera sido mejor asignarle funciones de auditora al TCN en lugar de eliminarlo y
crear la AGN.
Con la reforma del 94, la AGN adquiere jerarqua constitucional, pues es incorporada en el art 85 de
nuestra carta magna.
El problema de este esquema radica en que los dictmenes de la AGN quedan cajoneados en la
CPMRC. Esto responde a un motivo poltico: los miembros de la AGN son designados por la
oposicin, mientras que la CPMRC corresponde a las mayoras que hay en el Congreso, es decir, al
oficialismo. La actuacin de la AGN se diluye en las definiciones polticas, que conspiran contra la
cosa tcnica. Entonces, siempre se terminan descartando los dictmenes de la AGN, que muchas veces
han sido acertados.
13. 2) El sistema de control externo de la Nacin.
El control externo puede ser:
1) Originario: la facultad de control radica en los rganos volitivos pues representan al pueblo:
a) Nacin PL segn art 75 inc 8 CN (aprobar o desechar la CI) y art 85 CN.
b) Provincias Legislatura
c) Municipios Concejo Municipal
2) Delegado: los rganos volitivos se despojan de una funcin que le es propia, pero no de la
responsabilidad. Realizan una delegacin tcnica a otro organismo:
a) Nacin AGN s/ art 85 CN y CPMRC s/ LAF.
b) Provincias Tribunal de Cuentas (si tiene funciones jurisdiccionales, que estn contempladas por
el art 81 Const. Santa Fe).
c) Municipios Tribunal de Cuentas Municipal.
El control externo que realiza el PL y la AGN son diferentes, pues el PL realiza un control poltico
(verifica cmo se aplicaron los fondos que se definieron polticamente en el presupuesto) mientras que
la AGN realiza un control tcnico.
El control externo del SPN en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos ser
una atribucin propia del PL, pero su examen y opinin estarn basados en los dictmenes de la AGN.

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Este dictamen constituye una opinin tcnica fundada no vinculante, es decir, el PL no tiene la
obligacin de acatarlos.
La AGN es un rgano staff de asistencia tcnica que brinda herramientas al PL para que pueda juzgar.
Pero justamente por ser de asesoramiento, no puede fallar por s misma pues no tiene funciones
jurisdiccionales. Si s/ CN el control externo es una atribucin propia del PL, se interpreta que es su
facultad, y por lo tanto, indelegable.
El art 85 CN in fine establece que la AGN tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora
de toda administracin pblica centralizada y descentralizada y las dems funciones que la ley le
otorgue. Esas funciones que se le asignen deben ser las correspondientes a un rgano de asistencia
tcnica, pues as fue previamente definido.
Entonces, como la CN define a la AGN como un rgano consultivo y no jurisdiccional, la AGN no
puede fallar, es decir, no puede hacer cosa juzgada (=dictar sentencia firme que no admita medios de
impugnacin), pues no corresponde a su naturaleza consultiva.
El problema se suscita pues el organismo que surge de la LAF es diferente al que establece la CN. La
LAF toma el modelo de la auditora (=control ex pos) y desecha el jurisdiccional, que puede fallar o
sancionar, a diferencia de la auditora que es slo un control + recomendacin.
El examen de oportunidad, mrito o conveniencia es un control poltico, y por lo tanto no es
competencia de un rgano tcnico sino del PL. Un tribunal de cuentas puede controlar que los fondos
estn correctamente invertidos, o que se hayan seguido los procedimientos de contrataciones, pero no
puede juzgar la calidad del gasto. Ej: que se gaste en la construccin del tren bala o en un estadio de
jockey, y no en la construccin de escuelas y hospitales.
La Auditora General de la Nacin (AGN)
La AGN es un ente de control externo del SPN que depende del Congreso con personera jurdica
propia, autonoma funcional e independencia financiera. Primero es creado por la LAF y luego
incorporado a la CN con la reforma del 94.
Se ocupa del control externo posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera,
patrimonial, legal y de gestin del SPN. Tambin controla el financiamiento de los partidos polticos y
de las campaas electorales. E incluso cuando el Estado otorgue subsidios a las empresas, podr
controlar al sector privado.
El control de las actividades de la AGN estar a cargo de la CPMRC.
Funciones AGN
La AGN tendr las siguientes funciones:
El control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica
centralizada y descentralizada (art 85 CN).
Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones sobre la utilizacin de los recursos del Estado.
Realizar auditorias a las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, as como evaluar
programas, proyectos y operaciones.
Auditar a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos
internacionales de crdito y controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones
de crdito pblico.
Auditar y emitir dictmenes sobre los EECCFF de los organismos de la AN y BC.
Controlar actos y contratos de gran significacin econmica.
Auditar y emitir opinin sobre la memoria, EECCFF, grado de cumplimiento de los planes de
accin y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado.
Fijar los requisitos que debern reunir los profesionales de auditora.
Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus
funcionarios pblicos (=presentar DDJJ patrimonial).
Composicin y requisitos de sus miembros
La AGN estar integrada por 7 auditores generales, debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo
universitario en ciencias econmicas o derecho, con probada especializacin en administracin
financiera y control. Durarn 8 aos en su funcin y podrn ser reelegidos.

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Tres auditores sern elegidos por la Cmara de Diputados, 3 por la Cmara de Senadores, y el
presidente ser designado por resolucin conjunta de ambas cmaras (no vetable por el PEN).
Los auditores generales podrn ser removidos en caso de mala conducta o incumplimiento de sus
deberes.
No podrn ser auditores generales las personas que se encuentren inhibidas, en estado de quiebra o
concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados en sede
penal.
Relacin SIGEN y AGN
La SIGEN y la AGN se relacionan entre s coordinando las normas de control a aplicar. La SIGEN
debe informar a la AGN sobre la gestin de los entes fiscalizados y los actos o conductas que
impliquen irregularidades. La AGN es revisada por la CPMRC, de carcter parlamentaria, formada por
diputados y senadores.
13. 3) Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC).
La CPMRC est entre el PL y la AGN, y puede emitir un dictamen propio o aceptar el de la AGN, que
remitir al Congreso para que sancione una ley donde apruebe la CI.
La CPMRC esta formada por 6 diputados y 6 senadores cuyos mandatos durarn hasta la prxima
renovacin de la Cmara a la que pertenezcan.
Adems, anualmente la Comisin elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden
ser reelectos. El resto del personal tcnico y administrativo ser el que fija el presupuesto general.
Funciones
Aprobar (junto con la Comisione de Presupuesto y Hacienda de cada Cmara) el programa de
accin anual de la AGN.
Analizar el presupuesto de la AGN y remitirlo al PE para su incorporacin en el presupuesto
general.
Encomendar a la AGN la realizacin de estudios sobre materias de su competencia.
Requerir de la AGN toda la informacin que considere oportuna.
Analizar los informes de cumplimiento del programa de trabajo aprobado.
Analizar la memoria anual que la AGN deber elevarle antes del 01/05 de cada ao.
13. 4) El sistema de control externo en la Provincia de Santa Fe.
A nivel provincia, la CP de Santa Fe (art 81) crea un Tribunal de Cuentas, con jurisdiccin en toda la
provincia a cargo de aprobar o desaprobar la percepcin e inversin de caudales pblicos y declarar las
responsabilidades que resulten (recordar que a nivel nacin el TC es creado por decreto-ley 23354/56
de contabilidad).
Luego, la ley provincial 12510/05 de Administracin, Eficiencia y Control brinda el marco regulatorio
del Tribunal de cuentas.
El control externo posterior del SPP no financiero estar a cargo del Tribunal de Cuentas de la
Provincia, de acuerdo a las atribuciones que le fija la Constitucin Provincial y las que determine esta
ley.
El TC es un ente con personera jurdica, autonoma funcional y autarqua administrativa y financiera.
Se integra con 5 vocales que duran 6 aos. Uno de ellos ser su presidente. Tiene una conformacin
mixta pues 3 deben ser contadores y 2 abogados.
Sern designados por el PE, el cul deber consultar sobre la idoneidad de las personas propuestas a
los respectivos Colegios Profesionales y a la Comisin Legislativa de Control y Revisora de Cuentas.
La nica limitacin es que deben pasar 2 aos desde que se ocupa un ministerio hasta que te puedas
postular como vocal, pues de lo contrario no sera tico (estara controlando lo que yo hice).
El presidente del Tribunal ser un vocal designado por el propio cuerpo en acuerdo plenario.
Permanece en el cargo 1 ao a partir de la fecha que ingresa en sus funciones, e ir rotando en el cargo
por sorteo.
El funcionamiento del Tribunal se da en 2 salas, y cada una tiene su competencia: la sala 1 est
integrada por 2 contadores (vocales), la sala 2 est integrada por 2 abogados (vocales), y el quinto
miembro es el presidente, que va rotando anualmente s/ el orden que establezca el sorteo.

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Cada sala debe tener un secretario (abogado), un contador fiscal general y un cuerpo de contadores
fiscales que dependen de ambas salas, y son los que realizan los controles especficos.
Los 5 miembros se renen en plenario para tratar determinados temas:
- Tomar juramento a los vocales designados.
- Elaborar el proyecto de presupuesto anual, disponer y aprobar los gastos y examinar y dictaminar la
cuenta de inversin.
- Designar, promover, suspender o disponer el cese de su personal;
- Establecer la doctrina a aplicar, es decir, dictar las normas a las que debe ajustarse el organismo en
materia de control externo, examen de legalidad y de gestin y juicio de cuentas y de responsabilidad.
- Resolver los recursos que se promovieren contra los fallos o resoluciones que dicte.
Las decisiones del plenario son vlidas si est presente la totalidad de sus miembros y son adoptadas
por mayora de votos, y constituyen la jurisprudencia aplicable.
Es competencia del TC ejercer el control externo posterior del SPP no financiero, mediante:
El control de legalidad de los actos administrativos. Este control puede dar lugar a 2
pronunciamientos:
- Reparo administrativo: el TC controla los actos y descubre errores materiales, de
clculo u
omisiones. Ej: se compran 10 mquinas de $1000 c/u y arroja $900. O el resultado es $1000 pero se
realiza un inventario y se detectan 9 mquinas.
- Observacin legal: paraliza el acto en la parte no cumplida pues se est actuando en
contravencin a disposiciones vigentes. Ej: no respetar el sistema de contrataciones.
El control de legalidad se realiza en forma selectiva en funcin de la significacin econmica de los
actos, sin perjuicio de efectuar un control integral.
La auditoria y control posterior legal, presupuestario, econmico, financiero, operativo,
patrimonial, y de gestin del SPP no financiero.
El examen de las rendiciones de cuentas y de percepcin e inversin de fondos pblicos.
La determinacin de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los agentes pblicos.
Los controles que realiza el TC son de materia hacendal, es decir, de contenido econmico o
administrativo. No podr realizar controles de oportunidad, mrito o conveniencia pues ello deriva de
una decisin poltica que establece el PL cuando aprueba el presupuesto.
13. 5) Juicio de cuentas.
No est contemplado en la LAF sino en la ley provincial 12510.
1) Responsables de rendir cuentas
Los agentes y funcionarios del SPP o entidades sujetas al control del Tribunal, a quienes se le hayan
encargado las tareas de recaudar, custodiar, administrar, pagar o entregar fondos, valores o bienes del
Estado, son responsables de la administracin pblica provincial y estn obligados a rendir cuenta de
su gestin.
Adems, toda persona fsica o jurdica que, sin pertenecer al Estado, reciba de ste fondos, valores o
bienes es responsable ante la administracin y est obligado a rendir cuenta de su gestin. Ej: si soy
presidente de Sacachistas y pido un subsidio para construir una canchita luego tendr que rendir
cuentas.
El obligado a rendir cuentas que cesa en sus funciones no queda liberado de la jurisdiccin del
Tribunal de Cuentas hasta tanto haya sido aprobada la rendicin.
Cuando se produce un cambio de funcionario, se debe realizar un arqueo y labrar un acta en presencia
del responsable de la UAI y, en su caso, del reemplazante. El incumplimiento genera responsabilidad
solidaria del funcionario entrante y saliente.
Los hechos u omisiones que violen disposiciones vigentes generan responsabilidad personal y
solidaria para quienes los dispongan, ejecuten o intervengan en ellos.
Si tales hechos u omisiones no produjeran perjuicio para el fisco, el PE puede optar por su
confirmacin.
Los funcionarios que reciban rdenes cuya ejecucin pueda violar alguna norma positiva deben
informar por escrito a su superior. Si el superior insiste en su orden, tambin por escrito, cesa para el
inferior toda responsabilidad y se traslada a aquel.

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Esta norma de control ascendente es fundamental! Tendra que estar presente en todas las leyes pues
protege al empleado: el hilo se corta siempre por el lado ms dbil.
Presentacin de las cuentas
El Tribunal de Cuentas est facultado para determinar el contenido, forma de presentacin, requisitos y
procedimientos de rendicin de cuentas, los que deben permitir su contralor en los aspectos: formal,
legal, contable, documental y numrico. Dichas normas deben ser coordinadas con la Unidad Rectora
Central del subsistema de contabilidad.
Los responsables de la rendicin acuden al contador fiscal, que la analiza en esos 5 aspectos, y luego
la eleva al TC.
Si el TC observa algn error tiene que intiman al cuentadante, y si no responde eleva la observacin
para que la sala resuelva iniciarle o no una demanda o juicio de cuentas.
Juicio de cuentas
Si se aprueban los reparos presentados por el contador fiscal, la sala debe citar al responsables a que
realice su descargo.
Existen 2 responsables: el directo (que maneja los fondos, y puede ser el jefe del SAF) y el indirecto
(el funcionario de la jurisdiccin). La sala puede intimar a ambos.
La resolucin que dicte la sala puede ser:
- Aprobatoria de la cuenta: liberando total o parcialmente al responsable enjuiciado.
- Interlocutoria: cuando an haya otros antecedentes, diligencias o pruebas a considerar.
- Condenatoria: determinando el cargo e intimando su pago en el trmino de 30 das.
Si el responsable no pagara en ese plazo, la Fiscala de Estado debe disponer su ejecucin judicial.
El juicio de cuentas puede derivar en un juicio de responsabilidad.
13. 6) Juicio de responsabilidad.
Se produce cuando hay daos al patrimonio estatal. El Tribunal de Cuentas podr actuar de oficio
cuando tenga conocimiento de tales irregularidades. Su accin tiende a hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial de todas las personas fsicas que se desempeen o se hayan desempeado
en el Estado Provincial.
El juicio de responsabilidad administrativa tiene por objeto:
a) Determinar el perjuicio econmico causado por los agentes de la administracin.
b) Identificar a los responsables.
c) Determinar el monto del perjuicio.
d) Condenar al responsable al pago del dao.
Los agentes que estn al tanto de dichas irregularidades deben comunicarlo a su superior jerrquico,
quien lo pondr en conocimiento del Tribunal de Cuentas. Si el imputado fuere el superior, tal
comunicacin debe efectuarse ante la autoridad inmediata superior.
Las resoluciones que dispongan la apertura del juicio de responsabilidad sern comunicadas a la
Legislatura.
El procedimiento se inicia con un sumario administrativo que abre el Tribunal y que debe sustanciarse
en un plazo 60 das.
Concluido el sumario, el instructor debe emitir su dictamen y elevarlo al Tribunal de Cuentas por
medio de la sala que orden el juicio.
La sala debe dictar resolucin, adoptando alguna de las alternativas siguientes:
a) Archivo de las actuaciones por considerar que no ha existido responsabilidad ni dao.
b) Ampliacin del sumario.
c) Citar a los presuntos culpables, para que formulen su descargo deben cumplirse con todas las
garantas del debido proceso.
Luego, la sala deber fallar. Si la resolucin fuere condenatoria, debe fijar la suma que deba abonar el
responsable.
13. 7) El Tribunal de Cuentas Municipal (TCM)
Est regulado por la ordenanza 7767/04 pero no est en ejercicio pues nunca fue reglamentado.
Composicin

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El TCM estar integrado por tres vocales titulares y ser asistido por un fiscal de cuentas a cargo de un
cuerpo de hasta 10 contadores fiscales. Los 3 vocales y el fiscal sern designados por el Concejo
Municipal va concurso y durarn 6 aos en ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos. Los
contadores fiscales, en cambio, sern considerados empleados de planta permanente.
De los 3 vocales, 2 deben ser CPN y el otro abogado. La presidencia del TCM ser ejercida
anualmente por un vocal por sorteo, y luego irn rotando los dems vocales.
mbito de aplicacin y funciones
Estarn sujetos a la competencia del TCM todos los obligados a rendir cuentas a la Municipalidad,
estn o no vinculados a la su administracin, y todo aquel que por accin u omisin cause un dao al
patrimonio municipal.
El TCM tendr las siguientes funciones:
Realizar el control y evaluacin de las operaciones financiero-patrimoniales de la administracin
central, Concejo Municipal y entes descentralizados.
Dictaminar ante el Concejo Municipal sobre la cuenta de inversin de la renta municipal y balance
de organismos autrquicos y descentralizados.
Dictaminar ante el Concejo Municipal sobre las cuentas de percepcin de las acreencias
municipales.
Efectuar el control de legalidad de los actos administrativos luego de su ejecucin.
Realizar el juicio de cuentas y el juicio de responsabilidad ejecutiva.
Fiscalizar la inversin los subsidios y subvenciones otorgadas.
Excepcionalmente el TCM deber participar como veedor en la Junta de Compras nombrando a
cualquiera de sus vocales. Tambin decidir la participacin como veedores, de los contadores fiscales
para participar en las juntas de compras jurisdiccionales.
Como veedor, el TCM emite un dictamen no vinculante, que la junta suele acatar. No tiene facultades
para realizar observaciones legales (aunque luego se le restituyen las funciones jurisdiccionales, pero
no estn en ejercicio pues el TC no est reglamentado).

79

Unidad XIV: Rendicin de cuentas

14. 1) La rendicin de cuentas del poder administrador
Rendir cuentas es justificar, someter al escrutinio pblico y al examen y revisin de la ciudadana, las
decisiones y actuaciones de los funcionarios.
Se orienta a promover y garantizar la transparencia de la gestin pblica. Comprende el conjunto de
acciones que realiza el Estado con el fin de informar y dar explicaciones a los ciudadanos sobre la
marcha y los resultados de la gestin pblica, cumplimiento de planes, programas y resultados as
como la prestacin de los servicios a su cargo.
El PL sanciona el presupuesto general de la AN, el PEN lo ejecuta y luego tiene que rendir cuentas
para mostrar cmo se utilizaron los fondos pblicos. El PE debe rendirle cuentas al PL para que ste
las controle, pues es el rgano que fija los planes y programas. Corresponde al Congreso aprobar o
desechar la CI (art 75 inc 8 CN).
El PL enva la CI a la CPMRC, la cul se la hace llegar a la AGN pues por mandato constitucional
intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de la CI. La AGN emite un dictamen
de carcter no vinculante que eleva a la CPMRC, la cul puede ratificarlo o desestimarlo y emitir un
dictamen propio.
Luego, la CPMRC propicia un despacho que se enva al recinto, sugiriendo al Congreso la aprobacin
o rechazo de la CI.
14. 2) Preparacin, contenido y comentario CI
La CGN deber preparar la CI y luego la elevar al JGM y ste al Ministro de Economa, el cul la
presentar anualmente al Congreso antes del 30/06 del ao siguiente al que corresponda tal
documento.
La CI deber contener como mnimo:
Los estados de ejecucin del presupuesto de la AN al cierre del ejercicio. El estado de ejecucin
=> crditos autorizados + modificaciones durante el ej = crditos definitivos, y adems lo que se
deveng y lo que se pag. Lo que se deveng y no se pag constituye la deuda exigible que se va a
cancelar en el prximo ejercicio.
Los estados que muestren los movimientos y situacin del Tesoro de la AC.
El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta.
Los EECCFF de la AC.

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Gestin financiera consolidada del SPN durante el ejercicio, as como los resultados operativos,
econmicos y financieros.
La cuenta de inversin contendr adems comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto => mide eficacia.
Estos comentarios sern elaborados con la informacin que la ONP remita a la CGN (*).
b) Los costos e indicadores de eficiencia de la produccin pblica => mide eficiencia.
c) La gestin financiera del SPN.
(*) La ONP evaluar la ejecucin del presupuesto en forma peridica durante el ejercicio y al cierre.
Para ello, las jurisdicciones y entidades de la AN debern:
a) Llevar registros de la gestin fsica de la ejecucin de sus presupuestos.
b) Participar los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto a la ONP.
Los Centros de Coordinacin de Informacin Fsica funcionarn en los SAF de cada jurisdiccin o
entidad con el fin de centralizar la informacin de la gestin fsica de sus respectivos presupuestos.
Con base a la informacin sobre la ejecucin fsica de los presupuestos que suministren los CCIF, la
que suministre el sistema de contabilidad gubernamental y otras que se consideren necesarias, la ONP
realizar un anlisis de los resultados fsicos y financieros, interpretar los desvos, buscar determinar
sus causas y preparar informes con recomendaciones.
Este informe ser enviado a la CGN para su incorporacin a la CI.

14. 3) Examen y juicio de la CI

El control de la cuenta de inversin es un acto poltico que reviste gran importancia pues est juzgando
la gestin del PE y verificando si se cumplieron los objetivos que los representantes del pueblo
incorporaron en el Presupuesto.
Este control poltico evala oportunidad, mrito y conveniencia, es decir, la relacin entre el momento
en que se realizaron las obras y las necesidades imperantes. Ej: construir un estadio de hockey para
Las Leonas o refaccionar el HECA.
No hay plazo para aprobar la CI, pero si prescribe a los 10 aos del ejercicio al que se refiere.
Si se desecha la cuenta, se debern determinar sus causas (malversacin de caudales pblicos, mal
desempeo de sus funciones, delitos, crmenes comunes), iniciar juicio poltico para separarlo del
cargo y quitarle los fueros, y recin ah someterlo a la justicia ordinaria (civil o penal), segn la causa
que se denuncie.
En general, nunca se han aprobado las CI de los gobiernos de factos, y la del ao 1997.
Es importante controlar el presupuesto pues es un instrumento fundamental de la democracia ya
que pues evita que el Estado avance sobre las economas de los particulares (=tributos).

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