Las deficiencias de los Organos de Control en el pas limitan nuestra

democracia y gobernabilidad.

La promulgacin de la reciente Ley 311-14 sobre Declaracin Jurada de Bienes

es una oportunidad para que la sociedad dominicana ponga en agenda las
limitaciones y retos del sistema de control de los rganos del Estado, al
cumplirse la mitad del perodo de gobierno de la actual Administracin. Pese a
las importantes reformas introducidas en esta materia en la Constitucin de
2010, para la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) estos
avances no han dado lugar al relanzamiento de la efectividad y eficiencia de la
labor de los rganos de control, especialmente de la Cmara de Cuentas, ni se
han fortalecido con ellas las capacidades de las instituciones del sistema de
justicia para investigar, perseguir y sancionar la corrupcin anquilosada en el
Estado y la sociedad.
Como es reconocido, la creacin de una cultura de transparencia al interior de
los Estados y las sociedades se ha convertido en un tema de alta prioridad en
diferentes mbitos de la comunidad internacional, atendiendo al rol que se le
atribuye para favorecer la gobernabilidad y el crecimiento econmico y social.
Por eso se insiste que los pases deben adoptar las reformas normativas y
organizacionales que faciliten la eficiencia de los mecanismos que permitan
detectar y sancionar los actos de corrupcin en sus diferentes formas.
En el pas, diferentes sectores han insistido que la falta de fiscalizacin y
control en los rganos del Estado constituye un incentivo para que la
corrupcin, en sus diferentes formas se constituye en uno de los mayores
escollos para el desarrollo, a lo que se une el dispendio de los recursos y el
ambiente de impunidad que prevalece en algunos estratos del Poder.
La Reforma Constitucional del 2010 sent las bases para el fortalecimiento de
los rganos de control del Estado y para la aplicacin de las leyes ya existentes
1

en la materia, fortaleciendo las atribuciones que recaen en el Congreso

Nacional en su rol de fiscalizador de los actos del Poder Ejecutivo,
principalmente en lo relativo al Presupuesto Nacional, tanto en la aprobacin
como en el control de su ejecucin; as como la independencia de los rganos de
control. Esto se materializ en la modificacin de la eleccin de los miembros de
la Cmara de Cuentas, eliminando la participacin directa del Poder Ejecutivo
en el proceso y la disposicin de que la Cmara de Cuentas regulara por Ley el
control social sobre la administracin pblica.
La promesa detrs de estos cambios era que se lograra una mejora en la
independencia de los rganos encargados del control y fiscalizacin sobre el
patrimonio, los ingresos, gastos y uso de los fondos pblicos, desde el Congreso
Nacional, la Cmara de Cuentas, y la Contralora General de la Repblica,
propiciando
indispensable

un

contrapeso

para

una

real

gestin

al

Poder

tica,

Ejecutivo,

eficiente,

como

eficaz,

condicin

econmica

transparente de los recursos pblicos.

Evaluamos que el sistema de control no ha jugado eficientemente su rol.
Continan apareciendo en los medios de comunicacin declaraciones como las
de la Procuradura Especializada para la Persecucin de la Corrupcin
Administrativa (PEPCA), que resalt recientemente las debilidades de los
informes de la Cmara de Cuentas sobre diferentes rganos de la
administracin. Extraa que esta situacin se mantenga si tomamos en
consideracin que no existen lmites legales para que estos rganos de control
ejerzan plenamente su funcin, al otorgarles la potestad y obligacin de
establecer sanciones a las violaciones a la ley, en los mbitos administrativo,
civil y penal. Tanto la Cmara de Cuentas como la Contralora General estn
facultadas para establecer las responsabilidades civiles y administrativas,
sancionar los hechos cometidos por los funcionarios pblicos que han
comprometido su responsabilidad, sealar los indicios de responsabilidad penal
y someter a los que hayan incurrido en las sealadas violaciones a los rganos
correspondientes. Estos mecanismos coercitivos y sancionadores permiten a
2

estas instituciones tener las garras y dientes que necesitan para cumplir con su
funcin de manera eficiente.

Numerosos hechos comprueban que las autoridades encargadas de ejercer el

control y la fiscalizacin de los bienes del Estado, hacen un uso tmido, por no
decir nulo, de las medidas conservatorias y sancionatorias que les otorga la ley.
Venimos arrastrando un conjunto de problemas agudos que han sido
reiteradamente sealados:

i) la falta de vnculo entre los procesos de ejecucin y formulacin del

presupuesto con la definicin de objetivos estratgicos y el logro de resultados
concretos;
ii) la deficiente programacin presupuestaria e incumplimiento de los
principios de sinceridad e integridad del presupuesto debido a la falta de
exactitud y acuosidad en los montos requeridos para cumplir con los
compromisos del Estado;
iii) la violacin de los principios de integridad y sinceridad representado en la
sobre-ejecucin

presupuestaria

de

algunas

instituciones

recientemente

auditadas.
iv) continan apareciendo en diferentes informes de auditoras de rganos del
Estado situaciones como la no identificacin de beneficiarios en transferencias
de fondos pblicos; la desviacin del tope de dficit establecido en el
presupuesto; incrementos en los financiamientos, crditos y deudas nacionales
e internacionales con relacin a lo presupuestado y; el incumplimiento parcial o
total de la obligatoria rendicin de cuentas por parte de cerca del 50% de las
entidades municipales en clara violacin al artculo 70 de la Ley 10-04 de la
Cmara de Cuentas.
3

La sociedad dominicana observa con asombro que pese a lo anterior los rganos
de control no procedieron a activar los mecanismos de consecuencia civil,
administrativa y penal que ordena la ley. Aun reconociendo las labores e
investigaciones realizadas por algunos de estos rganos, es alarmante que no
hayan hecho uso de su potestad sancionadora ante las ya mencionadas faltas.
En el caso del Congreso Nacional, que cuenta con herramientas que le asisten
en su funcin como rgano estatal responsable del control poltico y legislativo,
tales como las interpelaciones y las invitaciones a las Cmaras de funcionarios
pblicos y la conformacin de comisiones de investigacin, se ha destacado el
poco uso de las mismas para esclarecer graves hechos cometidos desde
entidades pblicas, pese a que en numerosas ocasiones organizaciones sociales
representativas le han pedido que intervenga de manera responsable.

Recientemente se destac en los medios de comunicacin la gravsima situacin

del Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), donde las auditoras y
anlisis registran alarmantes niveles de corrupcin, dilapidacin y mal manejo
e inversin de los fondos pblicos, mediante mecanismos como una nmina
hiperabultada, constituida en parte por una gran cantidad de funcionarios que
devengan sueldo y viticos sin acudir a cumplir su deber en los pases en que
estn acreditados; as como por un personal sin ninguna formacin en materia
de diplomacia y asuntos exteriores.1 Aunque se conoce de un informe sobre esta
situacin elaborado por la Comisin Permanente de Relaciones Exteriores y
Cooperacin Internacional de la Cmara de Diputados, no se tienen
informaciones en el sentido de que el Congreso pondr en funcionamiento sus
mecanismos de investigacin en ese Ministerio.
1 Abel Guzman Then. (2014). El servicio exterior es la sombra del gobierno de Danilo Medina.
Peridico Diario Libre, 4 de agosto. Extrado el 12/08/2014 desde:
http://www.diariolibre.com/destacada/2014/08/04/i730211_servicio-exterior-sombra-del-gobiernodanilo-medina.html
4

Otro elemento que indica la magnitud del problema lo representan las

declaraciones recientes de la Procuradura Especializada para la Persecucin
de la Corrupcin Administrativa (PEPCA), respecto a las deficiencias en las
auditoras sometidas por la Cmara de Cuentas, que contienen indicios de
responsabilidad penal por la comisin de delitos en el ejercicio de funciones
pblicas en algunas instituciones. De acuerdo a esa entidad del Ministerio
Pblico, estos informes no cumplen con los parmetros para abrir un proceso
penal, ya que los investigadores de la Cmara de Cuentas solo realizan unos
levantamientos

administrativos,

con

informaciones

descriptivas

que

realmente no tienen elementos conclusivos a la hora de establecer los indicios

de responsabilidad penal2, que estas son auditoras financieras y de gestin
que no van enfocadas a los aspectos forenses de una investigacin penal y que
adems, se auditan mltiples gestiones a la vez, sin individualizar la
responsabilidad de los operadores e incumbentes. 3 Se informa adems que la
Cmara de Cuentas enva a la PEPCA auditoras antiguas y que al realizar sus
pesquisas el Ministerio Pblico se ve limitado porque las pruebas estn
guardadas, distradas y/o carecen de su efecto inmediato ni dan certeza. 4
Todo lo anterior debera producir gran alarma social, tomando en consideracin
que los informes de auditoras constituyen la principal herramienta de lela
Cmara de Cuentas en el ejercicio del control externo. Ellas no se limitan a un
anlisis financiero y/o de gestin, sino que la misma ley ordena la realizacin de
estudios e investigaciones especiales para aquellos casos en que se presuma la
existencia de irregularidades tipificadas por el Cdigo Penal o por leyes
2 Lauterio Vargas. (2014). Devolvern las auditoras a la CC: La directora del PEPCA dijo que
muchas de las supuestas faltas son administrativas y no representan un delito penal. Peridico El
Caribe, martes 29 de julio de 2014, p. 4-5.
3 Ibd.
4 Ibd.
5

especiales, y los procedimientos que deben regir la elaboracin de los

documentos conclusivos (Ley 10-04, artculo 30, prrafo III).
En el caso de faltas administrativas, las potestades legales de la Cmara de
Cuentas le permiten darle curso e imponer las medidas y sanciones
pertinentes. Su lnea de accin no termina, como han proclamado sus
autoridades, en auditar el uso de los recursos pblicos de forma objetiva,
correcta y transparente, elaborar informes de auditora y en caso de identificar
inobservancias de leyes e indicios de responsabilidad penal notificar a los
organismos competentes5, sino que se extiende al deber de sancionar con las
medidas pertinentes las violaciones que comprometen la responsabilidad civil y
administrativa de los funcionarios pblicos que las hayan cometido.
Estas medidas implican la facultad de imponer multas que van desde los 100
hasta los 500 salarios mnimos vigentes, as como la recomendacin de
destitucin de los servidores pblicos involucrados, en virtud del artculo 55 de
la Ley 10-04. Si bien estas sanciones deben ser confirmadas por un tribunal
administrativo antes de su ejecucin, no deja de ser cierto que la Cmara de
Cuentas

posee

herramientas

suficientes

para

aplicar

el

sistema

de

consecuencias. An ms, la ley tambin determina que quienes no acaten lo

dispuesto por la Cmara de Cuentas incurrirn en desacato y menciona las
sanciones a las que estos sern sujetos.

Sobre la Ley 311-14 sobre Declaracin Jurada de Bienes

Otro punto a sealarse en la evaluacin del desempeo de los rganos de
control est relacionado con las declaraciones juradas de patrimonio que deben
presentar los funcionarios antes y despus de asumir sus funciones y que la
5 Lauterio Vargas. (2014). La CC defiende sus auditoras: destac que sus atribuciones son
identificar y sealar en sus informes las anomalas encontradas. Peridico El Caribe, jueves
31.07.2014, p. 4-5
6

Constitucin y las leyes establecen como un deber. La misma resulta ser una
medida preventiva eficaz en la lucha contra la corrupcin, puesto que permite
el monitoreo del incremento del patrimonio de quienes administran fondos
pblicos y constituye un buen medio para detectar los conflictos de intereses y
enriquecimiento ilcito.
Recientemente fue promulgada la Ley Nm. 311-14 sobre Declaracin Jurada
de Patrimonio. Esta pieza tiene una importancia vital en la lucha contra la
corrupcin, al hacer ms estrictos los procedimientos de control y auditora del
patrimonio, y establecer sanciones ms graves para los que incumplan el
mandato de la ley. No obstante, de continuarse con las prcticas anteriores de
no iniciar los procesos penales que ordena la ley, podra dar lugar a que no se
apliquen las sanciones que la normativa establece, quedando despojada de toda
su efectividad.
La nueva Ley tiene por objeto establecer las instituciones responsables de su
aplicacin y jerarquizar su autoridad; facilitar la coordinacin institucional,
promover la gestin tica y proveer a los rganos pblicos de control e
investigacin de la corrupcin administrativa las herramientas normativas que
le permitan ejercer sus funciones de manera eficiente, segn reza su art. 1.
Adems la Ley 311-14 crea una Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin del
Patrimonio de los Funcionarios Pblicos, adscrito como organismo especial de
la Cmara de Cuentas. De acuerdo al art. 10, se encargar de comprobar la
veracidad de la informacin contenida en las declaraciones juradas y controlar
el cumplimiento de la presentacin de la declaracin jurada por parte de los
funcionarios que la presente ley obliga a realizar. Adicionalmente especifica que
esta oficina depender directamente del Pleno de la Cmara de Cuentas de la
Repblica Dominicana, y que su organizacin y funcionamiento sern
reglamentados por dicho organismo.

Para la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) la efectividad de

la nueva Ley es crucial y en ella incidir de manera directa la designacin del
director(a) de la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin, que estar a cargo del
Pleno de la Cmara de Cuentas mediante concurso pblico de oposicin. Las
condiciones en que se realice dicho concurso es vital para garantizar la
idoneidad y competencias de la persona que dirigir dicha Oficina, cuyos
aspectos tcnicos estn recogidos en la Ley.
Sin embargo, sugerimos que la sociedad dominicana, a travs de los medios de
comunicacin y las organizaciones sociales diversas, presten atencin a la
trayectoria profesional y

moral de los aspirantes, que permitan exigirle

independencia de los intereses particulares que tendrn que controlar. Por ello
es importante que la Cmara de Cuentas garantice la inamovilidad del
funcionario por un periodo determinado, de forma que su labor no sea abortada
por las presiones polticas que generar esta Oficina. Las causales de la
separacin del cargo de este funcionario debern quedar claramente
establecidas al momento de su designacin.
Es oportuno que la Cmara de Cuentas, sin ceder o delegar sus atribuciones,
disee un mecanismo de observacin por parte de la sociedad del proceso de
seleccin de este funcionario clave que garantice la idoneidad y transparencia
en el momento de su designacin.
Otras medidas que pueden ayudar a mejorar la eficiencia de los
rganos de control
Es evidente que an quedan varias tareas pendientes de realizar, como la
aprobacin de una Ley que regule el ejercicio del control social de los actos de la
administracin pblica por parte de la ciudadana. La ley 200-04 sobre Libre
Acceso a la Informacin Pblica otorga facultad a cualquier persona u
organizacin social para solicitar al rgano de Control Externo la realizacin de
auditoras en rganos estatales de alcance nacional, regional o local. A pesar de
8

la existencia de tal prerrogativa, no se han establecido las vas para hacerla

realidad.
Es importante destacar que en el control de las actividades estatales, las
Oficinas de Libre Acceso a la Informacin Pblica (OAI) estn llamadas a jugar
un papel esencial. Ellas son una de las vas de las que se vale la sociedad, en
ausencia del ya mencionado reglamento, para ejercer el control social sobre los
rganos de la Administracin Pblica. De esta manera cumple con el derecho y
la obligacin que tienen de contribuir con los organismos de control externo e
interno y con los especializados en la prevencin e investigacin de la
corrupcin, tal como manda la Ley 10-04, sobre la Cmara de Cuentas.
Reconociendo los avances que la aplicacin de esta ley ha trado en la lucha
contra la corrupcin de los rganos de gobierno, cabe sealar que an enfrenta
grandes obstculos, entre los cuales podemos mencionar: el poco conocimiento
de la sociedad civil de dicha ley6, la timidez de los periodistas y los partidos de
oposicin en su uso, los retardos de varias instituciones pblicas en la entrega
de la informacin, la falta de OAIs habilitadas en los Distritos Municipales 7, el
incumplimiento de varios rganos estatales de publicar en sus pginas web las
informaciones que la ley les exige, etc.
Es urgente, como han demandado diferentes sectores de la sociedad civil, la
modificacin de la Ley 200-04, de forma que sea un rgano independiente el que
regule su aplicacin, para as garantizar su cumplimiento. La realidad es que
se hace imperioso establecer los mecanismos que sean necesarios para superar
los obstculos mencionados y as garantizar un mejor ejercicio de control por la
sociedad dominicana que auxilie el combate contra la corrupcin.
6 En un estudio realizado por el Consejo de Acceso a la Informacin por la Transparencia, de los
350 encuestados un 67% dijo desconocer la legislacin. Mariela Meja. (2014). A 10 aos qu ha
logrado el acceso a la informacin pblica? Peridico Diario Libre, lunes 28 de julio de 2014, p.
6-7.
7 De 231 Distritos Municipales, solo el 16.7% cuenta con OAI habilitadas. Ibd.
9

Ante la inactividad de los rganos de control relativa al establecimiento de

sanciones, es necesario que la ciudadana se empodere y exija mayor
transparencia. La iniciativa tomada por la Direccin General de tica e
Integridad Gubernamental de promover la Ley 200-04 en las instituciones de
educacin bsica y superior es un buen punto de inicio. Esto dotara a la
ciudadana de informaciones necesarias para ejercer su rol de fiscalizador. No
obstante, sigue siendo imperiosa la promulgacin de una ley que regule el
control social y la participacin ciudadana en nuestro pas.
Tambin es importante fomentar el fortalecimiento institucional de los
distintos rganos de control. Hace falta implementar talleres de formacin para
los miembros de la Cmara de Cuentas y la Contralora General de la
Repblica sobre tcnicas de auditora enfocadas en detectar indicios de
responsabilidad penal. Del mismo modo, los informes de auditora deberan
realizarse por perodos y debe igualmente individualizarse la responsabilidad
de los operadores. Por otro lado, una mayor coordinacin interinstitucional
entre el Ministerio Pblico, representado por el PEPCA y los rganos de control
es vital para el xito de las investigaciones y procesos penales que se lleven a
cabo.
Es incuestionable el hecho de que contamos con una legislacin suficiente en el
marco de los rganos de control. Muchos de los problemas que actualmente
presentan dichos rganos podran solucionarse de llevar a la prctica las
disposiciones establecidas en las leyes. Nunca antes habamos contado con
normas tan favorables para el control y fiscalizacin de los recursos del Estado
y es precisamente por eso que resulta lamentable que las deficiencias tratadas
continen presentes. Es responsabilidad conjunta del Estado y la Sociedad que
estas limitaciones sean superadas y avancemos en la creacin de un clima de
transparencia que impacte positivamente en la vida social, econmica y poltica
de la nacin.

10

Dr. Servio Tulio Castaos Guzmn

Vicepresidente Ejecutivo de FINJUS

11