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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

MXICO,
MOVILIDAD
Y MIGRACIN
3BM1MBTDFODJB7JMMBOVFWBLeticia Caldern Chelius +PSHF"HVTUO#VTUBNBOUF'FSOOEF[Manuel ngel Castillo Garca +PSHF4DIJBWPO6SJFHBTTonatiuh
Guilln Lpez+PSHF(VJMMFSNP%VSBOE"SQ/JTFOAlejandro Solalinde Guerra
'MPS.BSB3JHPOJ1BHBOPOJThomas Lothar Weiss
3PEPMGP'SBODP'SBODP  /BODZ1SF[(BSDB'FSNJOB3PESHVF[7FMBTDP 
1BCMP$FSJBOJ$FSOBEBT1FESP1BOUPKB"SSFPMB'FSOBOEP#BUJTUB+JNOF[ Coordinador: Ral Plascencia Villanueva

2013

Las opiniones expresadas en el presente libro son


responsabilidad de cada uno de los autores.

'&%&&33"5"4
&OMBTQHJOBTZTFBOPUMBBVUPSBEFM
BSUDVMP-BHFTUJONJHSBUPSJBFO.YJDP BWBODFT
y retos, tal como fue asentado en la autorizacin
para su publicacin, otorgada a la CNDH; sin
FNCBSHP EFCJEPBFWFOUPTQPTUFSJPSFTBMBQSFTFOUF
publicacin, ajenos a la CNDH, debe figurar tambin
3PEPMGP'SBODP'SBODPQPSTVSFTQFDUJWBDPBVUPSB

Primera edicin: octubre, 2013


*4#/

D. R. Comisin Nacional de los Derechos Humanos


1FSJGSJDP4VS $PM4BO+FSOJNP-EJDF 
Delegacin Magdalena Contreras, C. P. 10200,
.YJDP %'
Diseo de portada
'MBWJP-Q[
Impreso en Mxico

Contenido

Presentacin ...................................................................................................................... 7
Migracin y derechos humanos en Mxico
Ral Plascencia Villanueva ............................................................................................ 17
El futuro que lleg tarde: reflexiones en torno a una ley de migracin
para Mxico
Leticia Caldern Chelius ................................................................................................ 35
Vulnerabilidad y circularidad migratoria
Jorge Agustn Bustamante Fernndez ....................................................................... 53
Tendencias recientes de la migracin centroamericana
Manuel ngel Castillo Garca ....................................................................................... 87
Migracin Centroamrica-Mxico-Estados Unidos: percepciones, intereses,
mitos, realidades y acciones posibles
Jorge Schiavon Uriegas ................................................................................................. 99
Mxico: migracin internacional y nacin
Tonatiuh Guilln Lpez ................................................................................................ 115
Evolucin y perspectivas del fenmeno migratorio en Mxico.
Polticas pblicas en un panorama incierto
Jorge Guillermo Durand Arp-Nisen .......................................................................... 125

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

La migracin desde la perspectiva de personas defensoras de los derechos


humanos de las y los migrantes
Alejandro Solalinde Guerra ......................................................................................... 149
El cambio de rol de la mujer centroamericana en el contexto
de la globalizacin
Flor Mara Rigoni Paganoni ......................................................................................... 161
La gestin migratoria en Mxico, avances y retos
Thomas Lothar Weiss y Rodolfo Franco Franco ................................................... 177
La Ley de Migracin: los extranjeros en Mxico
Nancy Prez Garca ...................................................................................................... 195
Los derechos humanos de la niez en el contexto de la migracin en la
frontera entre Mxico y Guatemala
Fermina Rodrguez Velasco y Pablo Ceriani Cernadas ........................................ 207
Los retos para atender a migrantes en trnsito (la dolorosa y forzada
migracin Centroamericana)
Pedro Pantoja Arreola .................................................................................................. 233
La dignidad de la persona migrante
Fernando Batista Jimnez ........................................................................................... 239

Presentacin

)BDFSSFGFSFODJBBMBNJHSBDJOJNQMJDBBOBMJ[BSMBDPNPGFONFOPEFNPHSGJDP
DPNQMFKPRVFEFSJWBOPTMPEFMBOFDFTJEBEEFGSBORVFBSBEWFSTJEBEFT TJOPEF
buscar mejores condiciones econmicas, sociales y culturales; forma parte de un
proceso histrico inherente a la humanidad.
&MFOUFOEJNJFOUPEFMBNPWJMJEBEIVNBOBSFCBTBMPTMNJUFTEFMBTFYQMJDBDJP
OFTNPOPDBVTBMFTEFBIRVFSFTVMUFJOEJTQFOTBCMFSFDVSSJSBEJWFSTBTEJTDJQMJ
OBT %FNPHSBGB &DPOPNB 4PDJPMPHB "OUSPQPMPHB 1TJDPMPHBZ%FSFDIP
QBSB
DPNQSFOEFSZFYQMJDBSEFNBOFSBPCKFUJWBEJDIPGFONFOP
-BNJHSBDJOOPEFWJFOFEFVOBUFOEFODJBQBSUJDVMBSZEFUFSNJOBCMF TJOPEF
MBJOUFSBDDJOEFVOHSBOONFSPEFGFONFOPTTPDJBMFT1PSMPNJTNP OPJOWP
lucra a un grupo delimitado de personas; por el contrario, concierne a sectores
WBSJBCMFTRVFFONVDIBTPDBTJPOFTDPMPDBOBMBQFSTPOBNJHSBOUFFOVOBTJUVB
DJOEFNBZPSWVMOFSBCJMJEBE5BMQVFEFTFSFMDBTPEFOJBT OJPT BEPMFTDFOUFT 
indgenas o mujeres, quienes se enfrentan a innumerables riesgos en su camino.
Con la intencin de poner al alcance del pblico en general, as como de los
especialistas en temas de migracin, un material de consulta que contribuya a
EBSVOQBOPSBNBNTDPNQMFUPEFMPTQSPCMFNBTRVFTFEFSJWBOEFMBNPWJMJEBE
humana en nuestro pas, en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos nos
EJNPTBMBUBSFBEFSFVOJSMPTUSBCBKPTEFEJWFSTBTQFSTPOBMJEBEFT RVJFOFTDPOTV
experiencia aportan una mirada diferente sobre los retos en la materia.
-BDPNQJMBDJORVFIPZTFDPODSFUBMMFWBQPSOPNCSF.YJDPNPWJMJEBEZ
NJHSBDJOSFOFUSBCBKPTEFJOWFTUJHBDJO MPTDVBMFTDFOUSBOTVBUFODJOFO
MPTBTQFDUPTKVSEJDPT MPTHSVQPTFOTJUVBDJOEFNBZPSWVMOFSBCJMJEBE MBTQPMUJDBT
QCMJDBTFOUPSOPBMBHFTUJONJHSBUPSJB MBFWPMVDJO MPTSFUPTZMBTQFSTQFDUJWBT
-PTBSUDVMPTEFMBTWPDFTFYQFSUBTRVFTFIBOSFVOJEPFOFTUBQVCMJDBDJO

  


 

 


CVTDBOOPNCSBSMBNJHSBDJOEFTEFNJSBEBTEJWFSTBTZUPEBTFMMBTDPOPDFEPSBT

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&O&MGVUVSPRVFMMFHUBSEFSFGMFYJPOFTFOUPSOPBVOBMFZEFNJHSBDJOQBSB
.YJDP -FUJDJB$BMEFSO$IFMJVTBGJSNBRVFEVSBOUFFMTFYFOJP FO
FMDBTPEFMBNJHSBDJOIVCPDBNCJPTNVZJNQPSUBOUFTBOJWFMMFHBM QFSP BM
NJTNPUJFNQP OPTFNPWJQSDUJDBNFOUFOBEB"OBMJ[BMB-FZEF.JHSBDJO 
RVFDPOTJEFSBVOBMFZEFFYUSBOKFSB4FBMBMPTBWBODFTRVFJNQMJDBZTVCSBZB
los pendientes que esta ley queda a deber, entre ellos el proceso de su dise
P MBJODBQBDJEBEEFM&TUBEPNFYJDBOPQBSBJODPSQPSBSMBTWPDFTEFRVJFOFT
trabajan los procesos sociales migratorios interesadas en el mejor resultado de
MBQSPQJBMFZZFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTEFMPTNTWVMOFSBCMFT1PSPUSBQBSUF 
DPOTJEFSBRVFFMJEFBSJPQSFTFOUBEPFOMBFYQPTJDJOEFNPUJWPTEFMBQSPQJB
-FZEF.JHSBDJO EFHFOFSBSNBSDPTEFSFHVMBDJOCBKPOVFWPTQSJODJQJPTZ
poner a Mxico en sintona con el debate internacional, se opacan en el desa
rrollo de la propia ley.
&O7VMOFSBCJMJEBEZDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJB +PSHF"HVTUO#VTUBNBOUF'FSOOEF[


FYQMJDBMBEJBMDUJDBEFMBWVMOFSBCJMJEBEEFMNJHSBOUFBQBSUJSEFMBDPOUSBEJDDJO
entre dos ejercicios de soberana que se juegan en el terreno de la globalizacin:
QPSVOBQBSUF MPTRVFTVCZBDFOBMBDSFBDJOEFMPT&TUBEPTOBDJPOBMFTZMBEJTUJO
cin que suponen entre nacionales y no nacionales, y, por la otra, la decisin de
FTUPTNJTNPT&TUBEPTEFDPMPDBSFOFMOJWFMNTBMUPEFTVTMFZFTBMPTEFSFDIPT
humanos, que parten de no hacer diferenciacin alguna entre las personas para
MBHBSBOUBEFFTUPTEFSFDIPT'SFOUFBMPTFTDFOBSJPTEFWVMOFSBCJMJEBE MBDJSDVMB
ridad migratoria debe leerse desde escenarios binacionales y regionales, pues hay
factores, tanto en las comunidades de expulsin como en las de acogida, respecto
de las causas estructurales y culturales de la migracin. De ah que propone que
VOBSFGPSNBFONBUFSJBNJHSBUPSJBOPQVFEFHFOFSBSTFEFTEFMBWJTJOVOJMBUFSBM
del fenmeno.
&O5FOEFODJBTSFDJFOUFTEFMBNJHSBDJODFOUSPBNFSJDBOB .BOVFM}OHFM
$BTUJMMP(BSDBNVFTUSBRVF EVSBOUFFMQFSJPEPUSBOTDVSSJEPFOMPRVFWBEFMQSF
sente siglo, los pases centroamericanos han modificado sus patrones migratorios
FOFMNCJUPJOUFSOBDJPOBM1PSVOBQBSUF IBOQFSTJTUJEPMBTUFOEFODJBTFNJHSBUP
SJBTIBDJBFMOPSUF FTQFDJBMNFOUFIBDJB&TUBEPT6OJEPT Z QPSMBPUSB MBEJONJDB
JOUSBSSFHJPOBMIBDPOGPSNBEPOVFWPTOJDIPTEFPDVQBDJOZEFTUJOPEFNPWJMJEBE 

9
UBOUPUFNQPSBMDPNPQFSNBOFOUF DPNPDPOTFDVFODJBEFMPTWBDPTMBCPSBMFT
propiciados por los desplazamientos de residentes de regiones de emigracin. No
IBZ FOUPODFT VOSFUPSOPNBTJWPEFNJHSBOUFT TJOFNCBSHP QSPQPOF FMMPOPNJ
nimiza la importancia que debe ocupar el fenmeno del retorno en una agenda
de poltica pblica de los pases de origen.
1PSTVQBSUF +PSHF4DIJBWPO6SJFHBTTFBMBFO.JHSBDJO$FOUSPBNSJDB




 

.YJDP&TUBEPT6OJEPTQFSDFQDJPOFT JOUFSFTFT NJUPT SFBMJEBEFTZBDDJPOFTQP
sibles que es necesario generar polticas pblicas de proteccin consular ante el
FOEVSFDJNJFOUPEFMBTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTFO&TUBEPT6OJEPTZ.YJDPTFSFGJFSF
BMBVNFOUPEFMBTQFSDFQDJPOFTOFHBUJWBTTPCSFMPTNJHSBOUFTFOTJUVBDJOJSSFHVMBS
FO.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT DPOVOBCVFOBJNQSFTJOFOHFOFSBMEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFT
BMBHSBWBNJFOUPFOMBTDPOEJDJPOFTEFUSOTJUPBUSBWTEF.YJDPZ
BMDPOTFDVFOUFBVNFOUPFOMBWVMOFSBCJMJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT1SPQPOF
DSFBSSFEFTEFBQPZPZDPOGJBO[BFOUSFGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPTDFOUSPBNFSJ
DBOPTZMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM GVODJPOBSJPTQCMJDPT BCPHBEPT
y acadmicos mexicanos y centroamericanos, as como el reconocimiento de la
OFDFTJEBE BVOBEBBMBWPMVOUBEFYQMDJUBQPSQBSUFEFMPTGVODJPOBSJPTEJQMPN
ticos y consulares centroamericanos, de incrementar sus conocimientos, herra
mientas y estrategias para fortalecer sus capacidades en la defensa de los derechos
humanos de las personas migrantes.
&O.YJDPNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMZOBDJO 5POBUJVI(VJMMO-QF[ 1SFTJEFOUF









EF&M$PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF MMBNBMBBUFODJOTPCSFMPTBWBODFTZMPTSFUPT
RVFUJFOFFM&TUBEPNFYJDBOPGSFOUFBMPRVFBDFSUBEBNFOUFDPOTJEFSBMBOBDJO
transterritorial. Debido a la migracin internacional, Mxico se encuentra en una
DPZVOUVSBRVFIBDPOWFSUJEPBMBOBDJOFOVOBFOUJEBEEFDPOUFOJEPBTFOUBEB
NTFOMBTQFSTPOBTZFOTVNPWJMJEBERVFFOFMFTQBDJP-BOBDJO EJDF(VJMMO
-QF[ TFFTUNPWJFOEP"QBSUJSEFFTUFDPODFQUPBNQMJBEPEFOBDJOZMBQFS
sistencia de los lazos culturales y de intercambios con Mxico, hay mucho por
pensar y mucho por hacer.
1PSTVQBSUF +PSHF(VJMMFSNP%VSBOE"SQ/JTFO JOWFTUJHBEPSEFMB6OJWFSTJEBE
EF(VBEBMBKBSBZEFM$FOUSPEF*OWFTUJHBDJOZ%PDFODJB&DPONJDB FOTVBSUDVMP
&WPMVDJOZQFSTQFDUJWBTEFMGFONFOPNJHSBUPSJPFO.YJDP1PMUJDBTQCMJDBTFO

10

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

VOQBOPSBNBJODJFSUPUSB[BVONVZDPNQMFUPEFTBSSPMMPIJTUSJDPEFMNPWJNJFOUP
NJHSBUPSJPFO.YJDPZFYQPOFMBUFTJTEFRVFMBWBSJBCMFQSJODJQBMRVFBDUVBMNFOUF


 
 
 




JODJEFZWBBJODJEJSFOFMMBSHPQMB[PFOMBSFEVDDJOEFMGMVKPNJHSBUPSJPJSSFHVMBS
FTMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFDPSUFSFQSFTJWPZQFSTFDVUPSJP4JOFNCBSHP BOVODJB
RVFTJCJFOMBGSPOUFSBIBTJEPQSDUJDBNFOUFTFMMBEB FTEFFTQFSBSTFRVFVOBWF[
cerrada la puerta sta se tenga que abrir, para cubrir de manera ordenada y legal
MBEFNBOEBEFNBOPEFPCSBRVFSFRVJFSFMBFDPOPNBEF&TUBEPT6OJEPT
&O-BNJHSBDJOEFTEFMBQFSTQFDUJWBEFQFSTPOBTEFGFOTPSBTEFMPTEFSFDIPT


humanos de las y los migrantes, el padre Alejandro Solalinde Guerra, Coordinador
del Albergue de apoyo a migrantes Hermanos en el Camino, comparte la mirada
de defensores y defensoras de los derechos humanos de las personas migrantes,
HFOUFRVFMMFWBVOQSPDFTPEFBPTDBNJOBOEPDPONJHSBOUFT BDPNQBOEPMPT 
WJWJFOEPDPOFMMPT DPNQBSUJFOEPTVTTVGSJNJFOUPTZDBSFODJBT QFSPUBNCJOTVT
esperanzas. Afirma que el amor de las y los defensores, quienes comprenden que
FMNJHSBOUFFTQBSUFEFOVFTUSPDVFSQPTPDJBM FTNTHSBOEFRVFTVNJFEP%JDF
que la lectura de la realidad de los defensores se construye desde abajo, desde la
experiencia de la injusticia, desde la exclusin.
&O&MDBNCJPEFSPMEFMBNVKFSDFOUSPBNFSJDBOBFOFMDPOUFYUPEFMBHMPCB
MJ[BDJO FMQBESF'MPS.BSB3JHPOJ1BHBOPOJDPOTJEFSBRVFMBNJHSBDJO DPOTVT
EJWFSTPTFIJTUSJDPTSPTUSPT FTFMTOUPNBEFBMHPNTQSPGVOEP FOEPOEFOPT
NPWFNPTZSFQSPEVDJNPT RVFTPNPTZIFSFEBNPT RVFWFNPTZQFSNJUJNPT
Slo desde esa mirada abierta, que reconoce causas estructurales y seala la cul
UVSBEFMBNFSDBOUJMJ[BDJODPNPFKFEFMBTQSPCMFNUJDBTEFMBTPDJFEBEBDUVBM 
slo desde ah podremos empezar a hacer y hacernos las preguntas correctas y
FOUPODFTUSBCBKBSQPSMBTSFTQVFTUBTBEFDVBEBTSFTQFDUPEFMBTEJWFSTBTQSPCMFN
UJDBTRVFIBOFWPMVDJPOBEPSFMBDJPOBEBTDPOMBNJHSBDJO UBMFTDPNPMPRVF
subyace bajo el concepto body card, que trasforma el cuerpo de la mujer, de la
OJBPEFMOJPFOVOBWJTB DBSUBEFDSEJUP QBTBQPSUFZNPSEJEB&MMPT EJDF'MPS
Mara, no tienen ttulos acadmicos, ni cuentas bancarias, ni profesin definida, slo
UJFOFOTVDVFSQPDPNPJOWFSTJO RVFMFTFTBDFQUBEPDPNPNPOFEBEFDBNCJP
-BHFTUJONJHSBUPSJBFO.YJDP BWBODFTZSFUPTFTVOBSUDVMPFMBCPSBEPQPS



 

FM5IPNBT-PUIBS8FJTT +FGFEF.JTJOEFMB0SHBOJ[BDJO*OUFSOBDJPOBMQBSBMBT

11
.JHSBDJPOFT 0*.
Z3PEPMGP'SBODP'SBODP FYQFSUPEF1SPZFDUP UBNCJOEFMB
0*. RVJFOFTDPOTJEFSBOMBQSDUJDBEFMBHFTUJONJHSBUPSJBBQBSUJSEFMFKFSDJDJP
EFEFSFDIPTTPCFSBOPTQPSQBSUFEFMPT&TUBEPTQBSBBENJUJS FYQVMTBSZSFHVMBS
la residencia de los extranjeros en sus territorios, as como la responsabilidad de
MPTQSPQJPT&TUBEPTEFPCTFSWBSEFCJEBNFOUFUPEPTMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBT
migrantes consagrados en el derecho internacional y en las legislaciones nacio
nales. Los autores llaman a los crticos de la Ley de Migracin a hacer un balance
ponderado de la realidad migratoria mexicana y contextualizar esta legislacin
DPNQBSOEPMBDPOPUSBTQSDUJDBTZMFHJTMBDJPOFTFOFMNVOEP ZTVCSBZBORVFMB
-FZEF.JHSBDJOQPSQSJNFSBWF[DPEJGJDBZFYQBOEF FOMBMFHJTMBDJOOBDJPOBM
mexicana, los derechos que asisten a todas las personas migrantes en este terri
torio, ofreciendo as certidumbre jurdica a todas las personas migrantes y a los
grupos de abogaca que suelen asistirlos. De acuerdo con los autores, la Ley de
Migracin ofrece certidumbre jurdica, limita la accin estatal y expande los de
SFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTQBSBPGSFDFSMFTBDDFTPBVOBHBNBNTBNQMJB
EFTFSWJDJPTQCMJDPT
&O -B -FZ EF .JHSBDJO MPT FYUSBOKFSPT FO .YJDP  /BODZ 1SF[ (BSDB 
%JSFDUPSBEF4JO'SPOUFSBT *"1 TFBMB BQBSUJSEFDBTPTBUFOEJEPTQPSMBPSHB
nizacin, algunos pendientes que la legislacin y la poltica migratoria tienen con
las personas migrantes en el pas, como regular montos por multas y derechos a
QBSUJSEFEFGJOJSQBSNFUSPTDMBSPT BDDFTJCMFTZUSBOTQBSFOUFTEFBDVFSEPDPOMBT
condiciones de cada grupo de migrantes; establecer requisitos para el otorgamiento
EFWJTBTZDPOEJDJPOFTEFFTUBODJBNTBDDFTJCMFTQBSBFMHSVFTPEFMBQPCMBDJO
migrante que se encuentra en territorio nacional; publicar procedimientos claros
ZUSBOTQBSFOUFTQBSBBDDFEFSBMBDVTUPEJBDPNPVOBBMUFSOBUJWBBMBEFUFODJOZ
que las personas fsicas tengan posibilidad de solicitarla, en particular familiares,
as como desarrollar mayor claridad y transparencia en el procedimiento de au
torizacin o designacin del representante legal.
Por su parte, en Los derechos humanos de la niez en el contexto de la mi
HSBDJOFOMBGSPOUFSBFOUSF.YJDPZ(VBUFNBMB 'FSNJOB3PESHVF[7FMBTDPZ
1BCMP$FSJBOJ$FSOBEBT EFM$FOUSPEF%FSFDIPT)VNBOPT'SBZ.BUBTEF$SEPWB 
"$ ZEFM$FOUSPEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMB6OJWFSTJEBE/BDJPOBMEF-BOT 

12

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

SFTQFDUJWBNFOUF OPTDPNQBSUFOMPTSFTVMUBEPTPCUFOJEPTBQBSUJSEFVOBJOWFT
tigacin realizada entre agosto de 2010 y diciembre de 2011, dirigida a examinar
MBTJUVBDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFOJPT OJBTZBEPMFTDFOUFT //"
NJ
HSBOUFTFOMBGSPOUFSBEF.YJDPZ(VBUFNBMB-BJOWFTUJHBDJOTFDPODFOUSFO
el impacto en los derechos de NNA migrantes de los principales mecanismos de
control migratorio aplicados por Mxico: la detencin (aseguramiento, alojamiento
PQSFTFOUBDJO
ZMBSFQBUSJBDJO EFWPMVDJOPSFUPSOP
IBDJBTVTQBTFTEFPSJHFO
-PTJOWFTUJHBEPSFTFODPOUSBSPORVFMBQPMUJDBEFEFUFODJOZSFQBUSJBDJOFTMB
SFTQVFTUBRVFTFEB QPSFYDFMFODJB ZDBTJDPOFYDMVTJWJEBE GSFOUFBMDPNQMFKP 
EJWFSTPZNVMUJEJNFOTJPOBMGFONFOPEFMBNJHSBDJOEF//" MPRVFSFQFSDVUF
FOWJPMBDJPOFTBTVTEFSFDIPTZHBSBOUBTCTJDBT DPNPMBJOFYJTUFODJBEFNFDB
nismos que aseguren garantas elementales del debido proceso, restricciones al
derecho de asilo, deficiencias de la proteccin consular, falta de mecanismos efi
DBDFTEFBUFODJOJOUFHSBMBWDUJNBTEFMEFMJUPZBVTFODJBEFJOJDJBUJWBTRVFQFS
NJUBOMBSFVOJGJDBDJOGBNJMJBSFO&TUBEPT6OJEPT
&O-PTSFUPTQBSBBUFOEFSBNJHSBOUFTFOUSOTJUP MBEPMPSPTBZGPS[BEBNJHSB
DJO$FOUSPBNFSJDBOB
FMQBESF1FESP1BOUPKB"SSFPMB "TFTPS(FOFSBMEF#FMO 
Posada del Migrante, narra que el proyecto de compromiso migratorio en Saltillo
no naci como un proyecto planificado y sustentado metodolgicamente, naci
DPOWJPMFODJB QPSRVFFTUBCBONBUBOEPBMPTNJHSBOUFTZQPSRVFFSBOFDFTBSJP
frenar los asesinatos, las mutilaciones y las agresiones contra las mujeres. Los retos
que propone Pantoja suponen descifrar el escenario en donde persecucin, sal
WBKJTNP DSVFMEBETPDJBM TFDVFTUSPZNVFSUFBDPNQBBOBMNJHSBOUFSFDPOPDFS
BMBTWDUJNBTNJHSBOUFTZBUFOEFSMBTJSNTBMMEFDPOTJEFSBSMBGSPOUFSBDPNPVO
muro qu cruzar y reconocerla como conflicto que se juega entre existir y morir,
IPTQJUBMJEBEZIPTUJMJEBE MJCFSUBEZDSDFM FTUBDJONJHSBUPSJB
TVTUFOUPZIBNCSF 
FNQPEFSBNJFOUPZBOJRVJMBDJO IVNBOJTNPZDSVFMEBETPDJBM"EFNT TFBMB




DPNPSFUPMMFOBSMPTWBDPTFTUSVDUVSBMFTEFMBMFHJTMBDJONJHSBUPSJB
&M2VJOUP7JTJUBEPS(FOFSBMEFMB$/%) 'FSOBOEP#BUJTUB+JNOF[ FO-BEJH
nidad de la persona migrante, subraya que toda persona, por el mero hecho de
TFSMP QPTFFVOWBMPSJOUSOTFDPRVFMBIBDFEJHOB Z QPSUBOUP EFCFHP[BSEFMPT

13
EFSFDIPTGVOEBNFOUBMFTRVFEFSJWBOEFTVDPNOEJHOJEBEIVNBOB
1BSBFMMP SFDVFSEBRVFFOUBOUPMBGVODJOQSJNPSEJBMEFM&TUBEPTFUSBEVDF
FOMBTBMWBHVBSEBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOUPEBTMBTDJSDVOTUBODJBT UJFOFMB
obligacin de garantizar a cualquier persona que se encuentre en su territorio el
QMFOPHPDFZFGFDUJWPFKFSDJDJPEFTVTEFSFDIPT QPSMPRVFOPFTWJBCMFTVQFEJ
UBSMPTBVOUSNJUFBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJP-BEJHOJEBEIVNBOBOPTFTVCPSEJOB
a una determinada nacionalidad o calidad migratoria. Los derechos humanos de
CFOTFSTBMWBHVBSEBEPTBMNBSHFOEFVOBOBDJPOBMJEBEEFUFSNJOBEBPDPOEJDJO
NJHSBUPSJB UPEBWF[RVFMBQSPUFDDJOEFMPTNJTNPTTFEFSJWBEFMPTBUSJCVUPTEF
la persona humana.
%FJHVBMGPSNB QPEFNPTBEWFSUJSEJWFSTPTQMBOUFBNJFOUPTSFTQFDUPEFMBT
OVFWBT UFOEFODJBT FO MB NJHSBDJO  BT DPNP MPT SFUPT RVF TVQPOFO QBSB MPT
&TUBEPTTJUVBDJPOFTUBODPNQMFKBTDPNPFMSFUPSOPEFMBTQFSTPOBTBTVTMVHB
res de origen.
&OMPTUFYUPTRVFBRVTFQSFTFOUBOFTQPTJCMFBEWFSUJSQSPQVFTUBTTFSJBTRVF
DPOUSJCVJSOBNFKPSBSMBHFTUJONJHSBUPSJBZTPMVDJPOBSBMHVOPTEFMPTQSPCMFNBT
RVFBUSBWJFTBOMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT FKFNQMPEFFMMPFTMBDSFBDJOEFSFEFTEF
BQPZPZDPOGJBO[BFOUSFGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPTDFOUSPBNFSJDBOPTZMBTPSHB
OJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM GVODJPOBSJPTQCMJDPT BCPHBEPTZBDBENJDPT
  




 

mexicanos y centroamericanos para fortalecer sus capacidades en la defensa de
los derechos humanos de las personas migrantes.
La utilidad de la compilacin se incrementa en razn de la experiencia de las
personas que colaboraron en ella, de las experiencias aqu narradas, as como
del reconocimiento de los pendientes en la legislacin y en la poltica migratoria
DPNPSFHVMBSNPOUPTQPSNVMUBTZEFSFDIPTBQBSUJSEFQBSNFUSPTDMBSPT BDDF
sibles y transparentes de acuerdo con las condiciones de cada grupo de migran
UFT
FTUBCMFDFSSFRVJTJUPTQBSBFMPUPSHBNJFOUPEFWJTBTZDPOEJDJPOFTEFFTUBO
DJBNTBDDFTJCMFTQBSBFMHSVFTPEFMBQPCMBDJONJHSBOUFRVFTFFODVFOUSBFO
territorio nacional; publicar procedimientos claros y transparentes para acceder a
MBDVTUPEJBDPNPVOBBMUFSOBUJWBBMBEFUFODJOZRVFMBTQFSTPOBTGTJDBTUFOHBO
posibilidad de solicitarla, en particular los familiares, as como desarrollar mayor
claridad y transparencia en el procedimiento de autorizacin o designacin de

14

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

un representante legal.
Sin lugar a dudas, los documentos aqu compilados buscan explicar la situa
DJORVFQSFWBMFDFFOUPSOPBMBNJHSBDJO FOQBSUJDVMBSMBSFTQPOTBCJMJEBEEFM
&TUBEPNFYJDBOPEFPCTFSWBSEFCJEBNFOUFUPEPTMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBT 
consagrados en los marcos jurdicos nacional e internacional.
&OTVNB FMUFYUPRVFIPZTFQSFTFOUBDPOTUJUVZFVOBIFSSBNJFOUBOFDFTBSJB
para adentrarse en el estudio del complejo fenmeno migratorio, la cual no hubiera
sido posible sin el esfuerzo de quienes participaron con sus profundas reflexiones
ZBOMJTJTFTQPSFMMPRVFNFHVTUBSBBHSBEFDFSBMPTEJTUJOHVJEPTDBUFESUJDPT 
especialistas en el tema y defensores de los derechos humanos, como Alejandro
4PMBMJOEF 'FSOBOEP#BUJTUB+JNOF[ 'MPS.BSJB3JHPOJ +PSHF"HVTUO#VTUBNBOUF 
+PSHF4DIJBWPO +PSHF%VSBOE -FUJDJB$BMEFSO$IFMJVT .BOVFM}OHFM$BTUJMMP 
/BODZ1SF[(BSDB 1FESP1BOUPKB"SSFPMB 3PEPMGP'SBODP'SBODP 5IPNBT-PUIBS
8FJTTZ5POBUJVI(VJMMO-QF[ BTDPNPB'FSNJOB3PESHVF[7FMBTDPZ1BCMP
Ceriani Cernadas.

Dr. Ral Plascencia Villanueva,


Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

MIGRACIN Y DERECHOS
HUMANOS EN MXICO

%S3BM1MBTDFODJB7JMMBOVFWB 

Introduccin

&MFTUVEJPEFMBNJHSBDJOEFNBOEBVOBOMJTJTNVMUJTFDUPSJBMFJOUFSEJTDJQMJOBSJP
RVFUPNFDPNPQVOUPEFQBSUJEBMBMJCFSUBEEFUSOTJUPEFMBTQFSTPOBT MBQPUFT
UBETPCFSBOBEFMPT&TUBEPTEFFTUBCMFDFSDSJUFSJPTQBSBMBFOUSBEBEFQFSTPOBTFO
TVUFSSJUPSJPZFMSFTQFUPJSSFTUSJDUPRVFEFCFQSFWBMFDFSFONBUFSJBEFEFSFDIPT
humanos.
-BEJNFOTJOEFMGFONFOPFOFMNVOEPJOWPMVDSBBDFSDBEFNJMMPOFT
EFQFSTPOBTTFDBMDVMBRVFMPTNJHSBOUFTDPOTUJUVJSBOFMRVJOUPQBTNTQPCMBEP
EFMNVOEP EFTQVTEF$IJOB *OEJB &TUBEPT6OJEPTF*OEPOFTJB
1
&MUFNBEFMBNJHSBDJOFTEFQBSUJDVMBSSFMFWBODJBQBSB.YJDP QPSUSBUBSTF
de un pas de origen, destino y retorno de migrantes;2 asimismo, presenta impor
tantes flujos de migracin interna.3
1SFTJEFOUFEFMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPT
1

Segn cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas, el nmero total de migrantes internacionales en el ao 2000 era de aproximadamente 150 millones de personas.
2 Para los tres primeros trimestres de 2011, la proporcin de migrantes mexicanos repatriados que
vivan en Estados Unidos representaba 34 % del total, ver ms al respecto en http://www.colef.net/
emif/resultados/boletines/Boletin%20NTE%202011.pdf.
3

De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), el Censo 2010 registr que 3.3 millones de personas de cinco o ms aos de edad en junio de 2005 vivan en una entidad diferente
a la de su residencia en junio de 2010. Las entidades que de acuerdo con su saldo neto migratorio
recibieron mayor nmero de inmigrantes son Baja California Sur y Quintana Roo, mientras que en
el Distrito Federal se reporta el mayor porcentaje de prdida de poblacin, ver ms al respecto en
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/sdm/sdm2011/C1.pdf.

17

18

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&M*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
SFQPSUBRVFFMONFSPEFFYUSBOKFSPT
alojados en estaciones migratorias durante el primer semestre de 2012, aument
34 % respecto del primer semestre de 2011.4
0USPBTQFDUPTVNBNFOUFSFMFWBOUFFTFMDSFDJNJFOUPFOFMONFSPEFNVKFSFT 
OJPT OJBTZBEPMFTDFOUFTRVFWJBKBOOPBDPNQBBEPTPTFQBSBEPTEFTVGBNJMJB
%FBI MBJNQPSUBODJBEFMNBSDPKVSEJDPDPOFMRVFTFQSFUFOEFSFWFSUJSMB
TJUVBDJOEFFYUSFNBWVMOFSBCJMJEBEFORVFTFFODVFOUSBFTUFTFDUPSEFMBQPCMB
DJO FMDVBMTFFODVFOUSBBNFSDFEEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFMJDUJWBT BTDPNPEF
MBJOEPMFODJBZFMBCVTPQPSQBSUFEFBMHVOBTBVUPSJEBEFTEFM&TUBEPNFYJDBOP

I. Marco jurdico nacional

&O.YJDP MBSFHVMBDJOTPCSFFMUFNBNJHSBUPSJP BVOBOUFMBSFDJFOUF-FZEF


.JHSBDJO EFNBZPEF JOUFHSBOPSNBTRVFUPEBWBSFRVJFSFOBMHVOBTBEF
DVBDJPOFTEFBIMBSFMFWBODJBEFMBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMEFMEFKVOJPEF
2011, la cual simboliza un cambio esencial en la forma de abordar los derechos
IVNBOPTFO.YJDP4FUSBUBEFMBSFGPSNBNTUSBTDFOEFOUFFOMBNBUFSJBEFT
EF RVFSFDPOPDF EFNBOFSBGPSNBMZQMFOB MBWJHFODJBZBQMJDBDJOEFMPT
tratados internacionales firmados por Mxico en materia de derechos humanos.
$POMBSFGPSNB UPEBTMBTOPSNBTSFMBUJWBTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTTFEFCFO
interpretar a la luz de la propia Constitucin y de los tratados internacionales, los
cuales requieren adoptar una interpretacin pro persona.
3FTQFDUPEFMPTEFSFDIPTDPOUFOJEPTFOMB$POTUJUVDJO1PMUJDBEFMPT&TUBEPT
  

  

  

6OJEPT.FYJDBOPT FMBSUDVMPPFTUBCMFDFRVFUPEPJOEJWJEVPHP[BSEFMBTHB
rantas que otorga la Constitucin, situacin que no excluye, por supuesto, a las
personas extranjeras.
&TFOFMBSUDVMPEPOEFTFDPOUFNQMBMBMJCFSUBEEFUSOTJUPTJOIBDFSEJTUJO
DJOFOUSFMPTOBDJPOBMFTZMPTFYUSBOKFSPTEFTUBDBFMOVFWPQSSBGPTFHVOEP FO
4

Vase http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Migrantes_Mexicanos.

19
FMDVBMTFQSFWRVFFODBTPEFQFSTFDVDJOQPSNPUJWPTEFPSEFOQPMUJDP UPEB
persona tiene derecho a solicitar asilo,5 ZQPSDBVTBTEFDBSDUFSIVNBOJUBSJPTF
SFDJCJSSFGVHJP
6O JNQPSUBOUF BEFMBOUP MFHJTMBUJWP FO NBUFSJB EF SFGVHJP FT MB -FZ TPCSF
Refugiados y Proteccin Complementaria,6 que reconoce los principios de no
EFWPMVDJO OPTBODJOQPSJOHSFTPJSSFHVMBS JOUFSTTVQFSJPSEFMOJP BTDPNPMB
QFSTFDVDJOQPSNPUJWPTEFHOFSP ZFTUBCMFDFFMNBSDPQBSBPUPSHBSQSPUFDDJO
complementaria para las personas que no pueden ser reconocidas como refu
HJBEPT QFSPRVFTFFODVFOUSBOFOQFMJHSPEFWJEBPFOSJFTHPEFTFSTPNFUJEPTB
tortura u otra forma de trato inhumano o degradante.
-BMFZTPCSFSFGVHJPSFTQPOEFBMBWPDBDJOEFOVFTUSPQBTDPNPOBDJOTPMJ
EBSJB BTDPNPBMPTDPNQSPNJTPTBERVJSJEPTFOMBNBUFSJBBUSBWTEFJOTUSVNFO
tos del Derecho Internacional de los Refugiados, del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
Con la reforma constitucional tambin se modific el artculo 33, a efectos de
regular la facultad del Presidente de la Repblica para hacer abandonar el territorio
OBDJPOBMBMBTQFSTPOBTFYUSBOKFSBT"IPSBTFQSFWFMEFCFSEFSFTQFUBSMBQSFWJB
audiencia y que la expulsin solamente procede en los trminos que seale la
MFZ TJFNQSFRVFTFTJHBFMQSPDFEJNJFOUPQSFWJTUP
4JCJFOFTDJFSUPRVFDBEB&TUBEPUJFOFFMEFSFDIPEFEFGJOJSTVTQPMUJDBTZ
MFZFTNJHSBUPSJBT EJWFSTPTJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTFONBUFSJBEFEFSFDIPT
IVNBOPT FOUSFTUPTFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF%FSFDIPT$JWJMFTZ1PMUJDPT SF
conocen la garanta de legalidad y audiencia en beneficio de quienes pudiesen
WFSTFBGFDUBEPTQPSVOBFYQVMTJO ZFTUBCMFDFOMBPCMJHBDJOEFTPNFUFSTVDBTP
ante una autoridad competente con facultades para pronunciarse sobre la lega
lidad de la decisin.
5 Es necesario sealar que an se encuentra pendiente la ley reglamentaria en la materia para definir
procedencias y excepciones, de modo que se garantice la seguridad jurdica de aquellas personas
que buscan proteccin en nuestro pas. Al reglamentar el derecho al asilo se debe recordar que el
Estado debe recibir, por lo menos de manera temporal, a la persona que lo solicite, respetando el
principio de la no devolucin y asegurando el acceso a procedimientos justos y efectivos para la
evaluacin de su solicitud.
6

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de enero de 2011.

20

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

4FNBUFSJBMJ[BBTMBUSBEJDJOIVNBOJUBSJBEFOVFTUSPQBT HBSBOUJ[OEPTFVOB
QSPUFDDJONTBEFDVBEBQBSBRVFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFYUSBOKFSBTOPTFBO
expulsadas arbitrariamente del pas y sean escuchadas, tal y como se establece
FOMB$POWFODJO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT BUSBWTEFMBGJHVSBEFQSF
WJBBVEJFODJB7
Al igual que en el caso del asilo, es necesario el debido desarrollo de la legisla
DJOTFDVOEBSJBEFUBOUSBTDFOEFOUFSFGPSNBQBSBQPEFSMBIBDFSFGFDUJWB
&OFTUFNJTNPUFOPS DPOMBBEJDJOEFMBGSBDDJO9BMBSUDVMPDPOTUJUVDJP
OBMTFIBJODPSQPSBEPDPNPQSJODJQJPEFMBQPMUJDBFYUFSJPSEFM&TUBEPNFYJDBOP
el respeto, la proteccin y la promocin de los derechos humanos.
1PSPUSBQBSUF MBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMJODPSQPSMBPCMJHBDJOBMPTTFSWJEPSFT
pblicos que no acepten las Recomendaciones de la Comisin Nacional de los
%FSFDIPT)VNBOPTPEFMBT$PNJTJPOFTP1SPDVSBEVSBT&TUBUBMFTEF%FSFDIPT
)VNBOPT BGVOEBSZNPUJWBSTVOFHBUJWB BTDPNPBIBDFSMBQCMJDB
Actualmente, y gracias a esta incorporacin constitucional, en caso de que
alguna autoridad rechace una Recomendacin, puede ser citada por el Senado o
por la Comisin Permanente a peticin del Presidente de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, o bien, por la legislatura local (en el caso de 0NCVETNBO
FTUBUBMFT

%FUBMNBOFSBRVF BQBSUJSEFBIPSB BRVFMMPTTFSWJEPSFTQCMJDPTSFOVFOUFTB
BDFQUBSPDVNQMJSMBT3FDPNFOEBDJPOFTQPESOTFSMMBNBEPTBOUFMPT$POHSFTPT
de los estados o ante el Senado de la Repblica para manifestar, cara a la socie
EBE MBTSB[POFTRVFKVTUJGJRVFOTVOFHBUJWB MPDVBM TJOEVEB DPOTUJUVZFVOFGJDB[
sistema de control poltico de la Constitucin que garantiza su regularidad y que
permite una mejor proteccin de los derechos humanos de las personas.
&MNBSDPKVSEJDPTFDVOEBSJPWJHFOUFBOUFTEFMBBDUVBM-FZEF.JHSBDJOGVF
MB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO RVFFTUBCMFDBOPSNBTSFMBUJWBTBMUSOTJUPEFMBT
7

El artculo 22 de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los


Trabajadores Migratorios y de sus Familiares establece garantas del debido proceso que deben ser
observadas por los Estados de manera previa a la expulsin de su territorio: prohibicin de expulsiones masivas sin que se analice de manera individual cada caso; el derecho a ser informados por
escrito, y en un idioma que entiendan, del motivo de su expulsin y las causas que la generan, as
como el derecho a la revisin judicial.

21
personas en territorio nacional y asignaba a la Secretara de Gobernacin, a tra
WTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO MBTGVODJPOFTQBSBFTUBCMFDFSFMONFSP
de extranjeros que ingresaban al pas, as como las restricciones de su entrada en
casos en que no existiera reciprocidad internacional, que resultara daino para los
intereses econmicos del pas, que se hubieran infringido las leyes nacionales o
en casos de inters nacional.
%JDIBUFOEFODJBUVWPVOHJSPQPTJUJWPFMEFKVMJPEF GFDIBFORVFTF
SFGPSNBSPOMPTBSUDVMPT ZEFMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO ZTFEFSP
HBSPOMPTBSUDVMPTBM QBSBFWJUBSDSJNJOBMJ[BSMBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEB 
quedando expresamente sealado que en ningn caso una situacin migratoria
JSSFHVMBSQSFDPOGJHVSBSQPSTNJTNBMBDPNJTJOEFVOEFMJUP
0USPTEFMPTDBNCJPTQPTJUJWPTRVFQVFEFOBEWFSUJSTFFOMB-FZEF.JHSBDJOTPO
 




 



SFDPOPDFSFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBFEVDBDJOZBMBTBMVE BTDPNPFMEFSFDIP
BMBJEFOUJEBE
FMJNJOBSMBGJHVSBEFEFQFOEJFOUFFDPONJDP MPRVFTFUSBEVDJS
FONBZPSQSPUFDDJOBNVKFSFT OJPT OJBTZBEPMFTDFOUFT
FTUBCMFDFSMBOF
DFTJEBEEFCSJOEBSBQPZPTBWDUJNBTPUFTUJHPTEFMEFMJUPBUSBWTEFMBQPTJCJMJEBE
EFTPMJDJUBSMBWJTBIVNBOJUBSJBZEFSFDJCJSBUFODJONEJDB QTJDPMHJDBZMFHBM8
La publicacin de la Ley de Migracin9USBKPDPOTJHPEJWFSTBTNPEJGJDBDJPOFT
que buscan responder a las realidades migratorias del pas y hacer compatible la
TFHVSJEBEEFM&TUBEPZFMSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFT
0USBEFMBTBQPSUBDJPOFTEFEJDIBMFZFTFMFTUBCMFDJNJFOUPEFVOQSJODJQJP
en el que debe sustentarse toda poltica migratoria del pas; se trata del respeto
irrestricto a los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sin
importar su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria, con
FTQFDJBMBUFODJOBHSVQPTFOTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBE DPNPNFOPSFTEFFEBE 
NVKFSFT JOEHFOBTZQFSTPOBTEFMBUFSDFSBFEBE BTDPNPBWDUJNBTEFMEFMJUP
Por otra parte, la Ley de Migracin pondera el inters superior del nio como
criterio prioritario para la proteccin de nios, nias y adolescentes migrantes;
8

Adems, el Estado mexicano salda una deuda histrica con la sociedad civil, ya que la Ley de
Migracin reconoce el trabajo de casas y albergues para migrantes y establece que no se les podr
sancionar por su trabajo humanitario.
9

En el Diario Oficial de la Federacin del 25 de mayo de 2011.

22

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

establece con claridad que en ningn caso la situacin migratoria irregular pre
DPOGJHVSBSQPSTNJTNBMBDPNJTJOEFVOEFMJUP

II. Marco jurdico internacional


&OFMNCJUPJOUFSOBDJPOBMFTDMBSBMBUFOEFODJBQPSFTUBCMFDFSJOTUSVNFOUPTKVSEJ
DPTRVFJOGMVZBOFOMBTMFHJTMBDJPOFTMPDBMFT&TUPTDSJUFSJPTSFQSFTFOUBOFMDNVMP
EFFTGVFS[PTNVOEJBMFTQPSTPMWFOUBSVOBTJUVBDJODSFDJFOUF RVFPDVSSFFOUPEPT

 


 

los continentes y que genera un nexo complicado entre pases interdependientes.
-PTPSEFOBNJFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTUBNCJOTJSWFOQBSBHFOFSBSVOFRVJMJCSJP
FOUSFMBTFTUSBUFHJBTPQFSBUJWBTRVFBEPQUBVOQBTDPOBGMVFODJBNJHSBOUFZMBT
exigencias necesarias de proteccin a los derechos humanos, de modo que las
QSJNFSBTOPUSBTHSFEBOMBMOFBEFMBTTFHVOEBT&TUBEPCMFGVODJPOBMJEBEEFMPT
USBUBEPTQFSNJUF QPSVOMBEP QSPNPWFSVOBBEFDVBDJOEFMBOPSNBUJWBMPDBMEF
un pas respecto de las necesidades de su poblacin migrante, as como restringir
aquellas medidas que utiliza para regular el ingreso de personas que transitan en
condicin indocumentada en su territorio.
6OFKFNQMPDMBSPEFMPBOUFSJPSMPDPOTUJUVZFMB$POWFODJO*OUFSOBDJPOBMTP
bre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
'BNJMJBSFT MBDVBMGVFBEPQUBEBQPSMB"TBNCMFB(FOFSBMEFMBT/BDJPOFT6OJEBT
FMEFEJDJFNCSFEF SFTPMVDJO
.YJDPSBUJGJDFTUFJOTUSVNFOUP
EFTEFFMEFNBS[PEF ZFOUSFOWJHPSFOFMQMBOPJOUFSOBDJPOBMFMEFKVMJP
EFTVPCKFUJWPFTFTUBCMFDFSOPSNBTQBSBBSNPOJ[BSMBTSFTQPOTBCJMJEBEFT
EFMPT&TUBEPTNFEJBOUFMBBDFQUBDJOEFMPTQSJODJQJPTGVOEBNFOUBMFTSFMBUJWPT
a los derechos humanos de los trabajadores migratorios y de sus familiares, con
TJEFSBOEPMBTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBEFOMBRVFTFFODVFOUSBO QBSUJDVMBSNFOUF
FOFMDBTPEFRVJFOFTWJBKBOPFTUOFOVO&TUBEPFODPOEJDJOJOEPDVNFOUBEB
1BSUJFOEPEFMQSJODJQJPEFOPEJTDSJNJOBDJO MB$POWFODJOTVCSBZBEFSFDIPT





TPDJBMFTDPNPFMEFSFDIPBDPOEJDJPOFTEFUSBCBKPKVTUBTZGBWPSBCMFT BMBTBMVE
ZBMBFEVDBDJOQBSBMPTIJKPT"CBSDB BEFNT EFSFDIPTFTQFDGJDPTSFGFSJEPTB
la situacin de los migrantes, como son: medidas para facilitar las remesas a sus

23
GBNJMJBSFT BSUDVMPTZ
QSPUFDDJODPOUSBMBEFTUSVDDJOPDPOGJTDBDJOEF
documentos de identidad por parte de los representantes de las autoridades o por
MPTQBUSPOFT BSUDVMP
QSPUFDDJODPOUSBMBFYQVMTJODPMFDUJWB BSUDVMPTZ

BDDFTPBBTJTUFODJBEFTVDPOTVMBEPFODBTPEFEFUFODJO BSUDVMP
PCMJ
gacin para los empleadores de cumplir con obligaciones jurdicas y contractua
les, y de ofrecer igualdad de trato y de otras condiciones laborales a trabajadores
JOEPDVNFOUBEPT BSUDVMP
BTDPNPQBHPEFMPTTBMBSJPTZPUSBTQSFTUBDJPOFT 
JODMVTPFODBTPEFFYQVMTJO BSUDVMP

-B$POWFODJOSFHVMBMPTEFSFDIPTEFMPTUSBCBKBEPSFTNJHSBUPSJPTDPOJOEF
QFOEFODJBEFTVTJUVBDJOFOFM&TUBEPEFFNQMFP&TUBCMFDFRVFMPTUSBCBKBEPSFT
NJHSBUPSJPTZTVTGBNJMJBSFTUFOESOJHVBMFTEFSFDIPTRVFMPTOBDJPOBMFTEFM&TUBEP
de que se trate ante los tribunales y cortes de justicia, y que si carecieran de me
EJPTTFMFTOPNCSBSEFGFOTBEFPGJDJPFJOUSQSFUFHSBUVJUPT-BEFGFOTBEFPGJDJP
FT QPSDJFSUP VOQFOEJFOUFEFOVFTUSBOVFWB-FZEF.JHSBDJO
0USPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFNBZPSSFMFWBODJBFOFMNCJUPJOUFSOBDJPOBMFTMB
%FDMBSBDJO6OJWFSTBMEFMPT%FSFDIPTEFM)PNCSF RVFFOTVBSUDVMPFTUBCMF
ce que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
FOFMUFSSJUPSJPEFVO&TUBEP ZRVFUPEBQFSTPOBUJFOFEFSFDIPBTBMJSEFDVBMRVJFS
pas, incluso el propio, as como a regresar a su pas.
&MNJTNPQSJODJQJPTFDPOUFNQMBFOFMBSUDVMPEFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF
%FSFDIPT$JWJMFTZ1PMUJDPT BHSFHBOEPRVFFTUBTQSFSSPHBUJWBTOPQVFEFOTFS
SFTUSJOHJEBT TBMWPDVBOEPTFFODVFOUSFOQSFWJTUBTFOMBMFZ TFBOOFDFTBSJBTQBSB
proteger la salud, la moral o el orden pblico, as como las libertades y derechos
EFUFSDFSPT TJFNQSFZDVBOEPTUPTTFBODPNQBUJCMFTDPOMPTEFNTEFSFDIPT
establecidos en el Pacto.
"MSFTQFDUP FOFM$PNJUEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMB0/6FNJUJMB
0CTFSWBDJO(FOFSBM/NFSP FOMBRVFTFBOBMJ[BOEJWFSTPTBTQFDUPTSFMBDJP
nados con el artculo 12 del Pacto referido, as como con las limitantes que deben
UFOFSMPT&TUBEPTFOTVTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTJOUFSOBT
&M$PNJUQSFDJTRVFMBTNFEJEBTSFTUSJDUJWBTTJFNQSFEFCFOSFTQFUBSMPTEFSF
DIPTIVNBOPTZ FOFTUFDBTP FMEFSFDIPEFDJSDVMBDJO BEFNTEFUPNBSFODPO
sideracin otros aspectos, como que las restricciones nunca deben comprometer la

24

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

FTFODJBEFMEFSFDIPVUJMJ[BSDSJUFSJPTQSFDJTPTZFWJUBSMBEJTDSFDJPOBMJEBEBKVTUBSTF
al principio de proporcionalidad; ser adecuadas para desempear su funcin pro
tectora; ser el instrumento menos perturbador que les permita conseguir el resul
tado deseado, y guardar una proporcin con el inters que se pretende proteger.
0USPQVOUPSFMFWBOUFFTRVFFTUB0CTFSWBDJO(FOFSBMFTUBCMFDJ FOTVBSU
DVMP QSDUJDBTUBOSFQSPCBCMFTDPNPDPNVOFT RVFQVFEFOTFSDPOTJEFSBEBT
WJPMBUPSJBTEFMBSUDVMPEFM1BDUP QPSTFSDBVTBEFFTQFDJBMQSFPDVQBDJOMBT
NMUJQMFTUSBCBTKVSEJDBTZCVSPDSUJDBTRVFBGFDUBOJOOFDFTBSJBNFOUFFMQMFOP


 





ejercicio de los derechos de las personas a la libre circulacin, a salir de un pas,
incluso del propio, y a adoptar una residencia. As, condicionar el acceso a un
QBTDPOUBTBTFYDFTJWBTBMPTHBTUPTBENJOJTUSBUJWPT RVFTFFYIJCBOMPTJUJOFSBSJPT
FYBDUPTEFWJBKF EFQPTJUBSVOBGJBO[BEFSFQBUSJBDJOPSFTUSJOHJSBNJFNCSPTEF
VOBGBNJMJBRVFWJBKFOKVOUPTQVFEFOTFSDPOTJEFSBEBTWJPMBDJPOFTBFTUFBSUDVMP
Por otra parte, en 2002 Mxico solicit a la Corte Interamericana de Derechos
)VNBOPTVOBPQJOJODPOTVMUJWBTPCSFMBQSJWBDJOEFMHPDFZFKFSDJDJPEFBMHV
OPTEFSFDIPTMBCPSBMFT TPCSFMBPCMJHBDJORVFUJFOFOMPT&TUBEPTRVFGPSNBO
QBSUFEFMB$POWFODJO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTEFHBSBOUJ[BSMPTQSJO
cipios de igualdad jurdica, no discriminacin, proteccin igualitaria, as como de
MBPCTFSWBODJBEFPCMJHBDJPOFTJNQVFTUBTQPSFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMEFMPTEF
rechos humanos.
4PCSFFMQBSUJDVMBS FM(PCJFSOPNFYJDBOPBMVEBBMBTDPOEJDJPOFTJOFRVJUBUJWBT
que sufran los migrantes al laborar en territorio extranjero. Al respecto, la Corte
*OUFSBNFSJDBOBSFTPMWJRVFMBDBMJEBENJHSBUPSJBEFVOBQFSTPOBOPQVFEFTFS
NPUJWPQBSBQSJWBSMBEFMHPDFZFKFSDJDJPEFDJFSUPTEFSFDIPT FOUSFFMMPTMPTEF
DBSDUFSMBCPSBM ZRVFMPTFNQMFBEPSFTQSJWBEPTEFCFOSFTQFUBSDPOEJDJPOFTJHVB
litarias, as se trate de nacionales o extranjeros, regulares o irregulares.
$PNPQVOUPSFMFWBOUF MBNJTNBPQJOJOEFUFSNJOBCBRVFMPT&TUBEPTOPQVF


 



 
 
EFOTVCPSEJOBSPDPOEJDJPOBSMBPCTFSWBODJBEFMQSJODJQJPEFJHVBMEBEBOUFMBMFZ
ZMBOPEJTDSJNJOBDJOBMBDPOTFDVDJOEFMPTPCKFUJWPTEFTVTQPMUJDBTQCMJDBT 
DVBMFTRVJFSBRVFTFBO JODMVJEBTMBTEFDBSDUFSNJHSBUPSJP

25
III. Visin institucional
-PTNBSDPTKVSEJDPTOBDJPOBMFJOUFSOBDJPOBMFONBUFSJBEFNJHSBDJOOPTFSO
DBQBDFTEFSFWFSUJSQPSTTPMPTMBEJGDJMTJUVBDJOBMBRVFTFFOGSFOUBOMBTQFSTPOBT
RVFEFDJEFONJHSBS RVJFOFTTPOPCKFUPEFEJTUJOUBTWJPMBDJPOFTBTVTEFSFDIPT
humanos, perpetradas por particulares, el crimen organizado y las autoridades,
situacin que intentamos frenar con el trabajo decidido que realiza el personal
de esta Comisin Nacional en materia de difusin, promocin y defensa de los
derechos humanos.
&M1SPHSBNBEF"UFODJOB.JHSBOUFTEFMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT
)VNBOPTFTUPSJFOUBEPBMBEFGFOTBZQSPNPDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT UBOUP
de las personas migrantes que se internan sin documentos en Mxico como de los
NFYJDBOPTRVFFNJHSBOBPUSPTQBTFT$POUBNPTDPOPGJDJOBTSFHJPOBMFT 
EFMBTDVBMFTFTUOVCJDBEBTFOMBTQSJODJQBMFT[POBTEFUSOTJUPEFNJHSBOUFTMBT
DJVEBEFTFOEPOEFTFFODVFOUSBOTPO$JVEBE+VSF[ $IJIVBIVB$PBU[BDPBMDPT 
7FSBDSV[*YUFQFD 0BYBDB/PHBMFT 4POPSB3FZOPTB 5BNBVMJQBT4BO$SJTUCBM
EF-BT$BTBTZ5BQBDIVMB $IJBQBT4BO-VJT1PUPT 4BO-VJT1PUPT-B1B[ #BKB
$BMJGPSOJB4VS5JKVBOB #BKB$BMJGPSOJB7JMMBIFSNPTB 5BCBTDP"DBQVMDP (VFSSFSP
.SJEB :VDBUO"HVBTDBMJFOUFT "HVBTDBMJFOUFT5PSSFO $PBIVJMB
Para la defensa y promocin de los derechos de las personas migrantes, la
Comisin Nacional no se limita a esperar que el migrante se acerque a las insta
laciones para recibir su queja, sino que se le busca en la ruta por la que transita,
para informarle sobre sus derechos, entre los que se encuentra el de denunciar si
IBOSFTVMUBEPWDUJNBTEFMEFMJUP ZTFWFMBQPSTVQSPUFDDJO
-BTWJTJUBTQFSJEJDBTBMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBTZBMBTFTUBODJBTQSPWJ
TJPOBMFTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJODPOTUJUVZFOVOPEFMPTFMFNFOUPTNT
eficaces para el monitoreo y proteccin de los derechos humanos de las perso
OBTNJHSBOUFT BTDPNPQBSBGPNFOUBSFMEJMPHP SFDBCBSTVTRVFKBTZSFDPQJMBS
MPTUFTUJNPOJPTDPSSFTQPOEJFOUFT BEFNTEFHFTUJPOBSTPMVDJPOFTJONFEJBUBTB
casos especficos.

26

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

%VSBOUFTFSFBMJ[BSPO WJTJUBTBFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT FOMBTRVFTF


BUFOEJVOUPUBMEF QFSTPOBT
&OFTBTWJTJUBTTFSFBMJ[BSPO HFTUJPOFTFOGBWPSEFMPTBTFHVSBEPTBOUFMBT
BVUPSJEBEFTEFMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT&OTVNBZPSB MBTHFTUJPOFTIBOUFOJEP
como finalidad que se proporcione a las personas migrantes atencin mdica, in
GPSNBDJOTPCSFTVTJUVBDJOKVSEJDBNJHSBUPSJB BMJNFOUBDJO FOTFSFTCTJDPTEF
limpieza y aseo personal, colchonetas limpias, acceso a comunicaciones telefni
DBT BNQMJBDJOEFEFDMBSBDJOBOUFFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO JOWFOUBSJP
EFCJFOFTZTVQFSWJTJOEFUSNJUFTEFSFQBUSJBDJO
"EFNT TFSFBMJ[BSPOWJTJUBTBMVHBSFTEFQFOEJFOUFTEFVOBBVUPSJEBEEJGF
rente a la migratoria, en donde se presenta una alta concentracin de migrantes,
DPNPBFSPQVFSUPT UFSNJOBMFTEFBVUPCVTFTZGFSSPWJBSJBT DSVDFTGSPOUFSJ[PTZ
QVOUPTEFSFWJTJO FOUSFPUSPT QBSBTVQFSWJTBSFMUSBUPBNJHSBOUFTZDPOPDFSTVT
QVOUPTEFWJTUB SFDBCBSTVTUFTUJNPOJPTZ FOTVDBTP EBSJOJDJPBMPTFYQFEJFOUFT
EFRVFKBSFTQFDUJWPT&OFTUBTWJTJUBTTFBUFOEJVOUPUBMEF QFSTPOBT
5BNCJOTFFGFDUVBSPOWJTJUBTBDBTBTPBMCFSHVFTQBSBNJHSBOUFT FOMBT
RVFTFBUFOEJVOUPUBMEF QFSTPOBT
-BDPCFSUVSBTFDPNQMFNFOUDPOWJTJUBTBMVHBSFTEFUSOTJUPEFNJHSBOUFT 
DPNPQMB[BTQCMJDBTPWBTGFSSPWJBSJBT FOEPOEFTFBUFOEJB QFSTPOBT
%FUBMNBOFSB FO BUFOEJNPTBVOUPUBMEF QFSTPOBTNJHSBOUFT
Las entidades que reportan el mayor nmero de quejas ante la Comisin Nacional
QPSQSFTVOUBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTTPO
$IJBQBT %JTUSJUP'FEFSBM 7FSBDSV[ 5BCBTDP 4POPSB 0BYBDB 5BNBVMJQBTZ#BKB
$BMJGPSOJB FOUBOUPRVFMBOBDJPOBMJEBEEFMBTQFSTPOBTNTBGFDUBEBTFOTVTEF
SFDIPTFOTVUSOTJUPQPS.YJDPTPOIPOEVSFPT HVBUFNBMUFDPT TBMWBEPSFPT 
cubanos e hinds, en ese orden.
%FTUBDBONTEFRVFKBTFOMBTRVFFMBHSBWJBEPFTOJP OJBPBEPMFT
DFOUF"MSFTQFDUP FTUBNPTUSBCBKBOEPEFMBNBOPDPO6/*$&' "$/63 0*. 
$0."3ZMBQSPQJBJOTUJUVDJOHVCFSOBNFOUBMSFTQPOTBCMFEFTVQSPUFDDJO FM%*'
OBDJPOBM QBSBQSPNPWFSQPMUJDBTQCMJDBTRVFBUJFOEBOFMGFONFOPEFMBOJF[
migrante no acompaada o separada de su familia, as como de la niez refugiada.

27
-BTBVUPSJEBEFTNTTFBMBEBTDPNPUSBOTHSFTPSBTEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
de la poblacin migrante son el Instituto Nacional de Migracin, la Secretara de
4FHVSJEBE1CMJDB MB4FDSFUBSBEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT MB1SPDVSBEVSB(FOFSBM
de la Repblica y la Secretara de la Defensa Nacional.
-PTQSJODJQBMFTEFSFDIPTWVMOFSBEPTRVFIBOTJEPEPDVNFOUBEPTQPSMB$PNJTJO
/BDJPOBMTPO
el derecho a la seguridad jurdica, que incluye faltar a la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeo de funciones pblicas;
PNJUJSMBFYBDUBBQMJDBDJOEFMBMFZPNJUJSSFTPMWFSSFTQFDUPEFMBTJUVBDJOKVSEJ
DBNJHSBUPSJB ZPNJUJSQSPUFHFSPEBSTFHVSJEBEBQFSTPOBT
el derecho al trato
digno, que se refiere a acciones y omisiones que transgreden los derechos de los
migrantes y de sus familiares; omitir brindar atencin mdica y psicolgica de ur
gencia; omitir brindar proteccin y auxilio a personas que lo necesiten, e infringir
MPTEFSFDIPTEFNBUFSOJEBE Z
el derecho a la igualdad, que hace referencia a
omitir prestar asistencia mdica especial, en caso de maternidad e infancia; omitir
prestar atencin mdica; omitir respetar los derechos de las personas con algn
tipo de discapacidad, y expulsar ilegalmente a un migrante del pas.
%FFOFSPEFBMEFNBZPEFMB$PNJTJO/BDJPOBMSFDJCJ 
RVFKBTQPSQSFTVOUBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFQFSTPOBTNJHSBOUFT
%FTUBDBRVFNJFOUSBTFOTFJOJDJBSPOFYQFEJFOUFT FOTFJOJDJBSPO
  MPRVFJNQMJDBVOJODSFNFOUPEF FTUPFTVOJODSFNFOUPFOFMUSBCBKP
RVFSFBMJ[BMB$PNJTJO/BDJPOBMFOGBWPSEFMBQPCMBDJONJHSBOUF
Asimismo, el mayor reto que enfrenta la Comisin Nacional es educar en ma
UFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTBMPTTFSWJEPSFTQCMJDPTRVFUJFOFODPOUBDUPDPOMB
poblacin migrante, pues slo mediante acciones de esta naturaleza, esto es, que
BCPSEFOFMUFNBEFGPOEP TFQPESHFOFSBSVODBNCJPQPTJUJWPFOGBWPSEFFTUF
HSVQPFOFTQFDJBMTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBE
&OMB$PNJTJO/BDJPOBMSFBMJ[BNPTDBNQBBTEFEJGVTJOTPCSFEFSFDIPT
humanos de las personas migrantes, cursos de capacitacin dirigidos a funcio
narios pblicos, estudios sobre el fenmeno migratorio, as como acciones de
GPSUBMFDJNJFOUPJOTUJUVDJPOBM&OFTUFTFOUJEP EFFOFSPBEJDJFNCSFEF
IFNPTDBQBDJUBEPB QFSTPOBTSFMBDJPOBEBTDPOMBBUFODJOBMBTQFSTPOBT

28

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

NJHSBOUFT EFMBTDVBMFT TPOTFSWJEPSFTQCMJDPT  EFTFHVSJEBEQCMJDB


NVOJDJQBM FTUBUBMZGFEFSBM Z EFM*/.

Por su parte, las personas migrantes en Mxico se enfrentan no slo a los abu
TPTEFBMHVOPTTFSWJEPSFTQCMJDPTEFMPTUSFTNCJUPTEFHPCJFSOP TJOPUBNCJO
BMPTBDUPTWJPMFOUPTEFMBEFMJODVFODJBZFMDSJNFOPSHBOJ[BEP
-BTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBETFEFCF FOUSFPUSBTDVFTUJPOFT BRVFEVSBOUFTV
USBZFDUPQPSFMUFSSJUPSJPNFYJDBOPWJBKBOFONFEJPTEFUSBOTQPSUFEFBMUPSJFTHP
VUJMJ[BODBNJOPTEFFYUSBWPZ FOHFOFSBM MVHBSFTTPMJUBSJPTQFSOPDUBOFOTJUJPT
BCJFSUPTEFTDPOPDFOMBT[POBTQPSMBTRVFUSBOTJUBOFWJUBOFMDPOUBDUPDPOMBT
autoridades; desconocen sus derechos (o prefieren no ejercerlos, si ello implica
WPMWFSTFWJTJCMFT
TFFODVFOUSBOMFKPTEFTVTFOUPSOPTEFQSPUFDDJOOPTBCFOB
quin acudir en caso de necesidad, y desconocen las leyes del pas.
6OPEFMPTQSPCMFNBTNTHSBWFTRVFFOGSFOUBOMPTNJHSBOUFTFTFMTFDVFTUSP 
EFMJUPRVFBUFOUBDPOUSBEFTVMJCFSUBE WVMOFSBOEPEFSFDIPTFTFODJBMFTDPNPMB
legalidad, la seguridad jurdica, la integridad, la seguridad personal y, en algunos
DBTPT FMEFSFDIPBMBWJEB4FUSBUBEFVOJMDJUPRVFOPTMPBGFDUBBMBTWDUJNBT 
sino tambin a sus familias y comunidades.
&OVOQFSJPEPEFTFJTNFTFT EFBCSJMBTFQUJFNCSFEF QFSTPOBMEFMB
$/%)SFDBCUFTUJNPOJPTSFMBUJWPTBFWFOUPTEFTFDVFTUSPEFNJHSBOUFT EF
MPTDVBMFTDPSSFTQPOEFOBEFDMBSBDJPOFTPGSFDJEBTQPSNJHSBOUFTRVFGVFSPO
WDUJNBTEJSFDUBTEFFTUFEFMJUP NJFOUSBTRVFTFSFGJFSFOBOBSSBDJPOFTPGSFDJEBT
QPSQFSTPOBTRVFBUFTUJHVBSPOMPTIFDIPTEFMJDUJWPT
&M*OGPSNF&TQFDJBMTPCSF4FDVFTUSPEF.JHSBOUFTFO.YJDP QVCMJDBEPFO
QPSFTUF0SHBOJTNP/BDJPOBM EPDVNFOUBDBTPTEFTFDVFTUSPEFNJHSBOUFT 
DPOVOUPUBMEF WDUJNBT DJGSBRVF JODMVTP QPESBSFTVMUBSTVQFSJPS QVFT
MBOBUVSBMF[BEFMEFMJUPZMBTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBEFOMBRVFTFFODVFOUSBMB
QPCMBDJONJHSBOUFJNQJEFODPOPDFSMBUPUBMJEBEEFMPTFWFOUPTEFTFDVFTUSP
&OFTFJOGPSNFBEWFSUJNPTRVFMBTBVUPSJEBEFTEFMPTUSFTNCJUPTEFHPCJFSOP
realizan medidas aisladas que, consecuentemente, tienen un alcance limitado y
no producen el suficiente impacto para combatir las causas estructurales de este
JMDJUP"VOBEPBFTUP TFPCTFSWVOBGBMUBEFNFDBOJTNPTEFTFHVJNJFOUPPFWB
MVBDJOEFMBTBDDJPOFTQSFWFOUJWBT BGJOEFBQSFDJBSTVFGFDUJWJEBEZQFSUJOFODJB

29
"TJNJTNP TFPCTFSWRVFFM&TUBEPNFYJDBOPOPDVFOUBDPODSJUFSJPTDMBSPTZ
homologados entre las distintas instancias encargadas de la procuracin de justicia,
para la sistematizacin, seguimiento, intercambio de informacin, generacin de
SFHJTUSPTZFTUBETUJDBTEFMJDUJWBT SFTQFDUPEFMTFDVFTUSPEFNJHSBOUFT
&OMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPTOPDFKBSFNPTFOOVFTUSB
MBCPSEFWFMBSDPUJEJBOBNFOUFQPSFMSFTQFUPQMFOPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFM
migrante.
De igual forma, para esta Comisin Nacional no pasan desapercibidos los gra
WFTFGFDUPTRVFUJFOFOTPCSFMPTNJHSBOUFTMBTBDDJPOFTBEPQUBEBTQPSBMHVOPTEF
MPTFTUBEPTEFMB6OJO"NFSJDBOB DPNPMBNJMJUBSJ[BDJOEFMBTGSPOUFSBT MBDPOT
USVDDJOEFCBSEBTNFUMJDBTFOBMHVOBT[POBTGSPOUFSJ[BT FMGPSUBMFDJNJFOUPEF
tecnologas para detectar personas migrantes en situacin irregular, el incremento
EFNFEJEBTQBSBMBEFQPSUBDJO JODMVTPMBVUJMJ[BDJOEFEFQPSUBDJPOFTNBTJWBTZ
MBGPSNVMBDJOEFMFZFTYFOGPCBTZSBDJTUBT DJSDVOTUBODJBTRVFDPMPDBOFOHSBWF
riesgo a las y los migrantes.10
De ah que sea necesario fortalecer los mecanismos de cooperacin interna
cional, partiendo del principio de responsabilidad compartida, a fin de fomentar la
migracin legal, segura y ordenada, y reducir la migracin irregular.

Propuestas
Ante estos escenarios, quiero compartir con ustedes algunas propuestas que
hemos trabajado desde la Comisin Nacional. Nuestro punto de partida es el prin
cipio de integralidad de los derechos humanos, es decir, la necesidad de respetar y
HBSBOUJ[BSUBOUPMPTEFSFDIPTFDPONJDPT TPDJBMFTZDVMUVSBMFT DPNPMPTDJWJMFTZ
QPMUJDPT EFOUSPEFMMMBNBEPNBSDPDPOWFSHFOUFFJOUFHSBM FOFMFOUFOEJEPEFRVF
10 Desde los aos noventas se han establecido medidas cada vez ms drsticas, como la Operacin
Bloqueo (Hold The Line), la Operacin Guardin (Gatekeeper) o la Operacin Ro Grande, ejemplos de militarizaciones fronterizas que ponen en riesgo los derechos de los migrantes, as como
la expedicin de leyes discriminatorias, como la Ley SB1070 de Arizona. Vase ms al respecto en
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Bases para un marco legal migratorio con enfoque
de derechos humanos. Mxico, 2009, p. 17.

30

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

el marco jurdico y la poltica migratoria en Mxico deben desarrollarse tomando


en consideracin las exigencias y necesidades de los denominados flujos mixtos,
EFNBOFSBRVFQVFEBBUFOEFSTFMBEJWFSTJEBEEFTJUVBDJPOFTRVFTFQSFTFOUBO
%FCFNPTWFMBSQBSBRVFFMNBSDPKVSEJDPZMBQPMUJDBNJHSBUPSJBFO.YJDP
DPOUJOFOEFTBSSPMMOEPTFFODPOTJEFSBDJOEFMBTFYJHFODJBTZOFDFTJEBEFTEFM
GFONFOPNJHSBUPSJP RVFDBEBWF[NTBERVJFSFVONBZPSOJWFMEFDPNQMFKJEBE
La poblacin migrante, sus familiares, sus comunidades y los gobiernos deben
UFOFSMBQMFOBDPOWJDDJOEFRVFTPOTVKFUPTZUJUVMBSFTEFEFSFDIPTIVNBOPT Z
RVFMBTMFZFTZMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEPNFYJDBOPUJFOFOMBPCMJHBDJOEFSFT
QFUBSMPTZIBDFSWBMFSTVQMFOBWJHFODJB
&MNBZPSSFUPFTFEVDBSFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTBMPTTFSWJEPSFTQ
blicos que tienen contacto con la poblacin migrante, pues slo mediante accio
OFTEFFTUBOBUVSBMF[B FTUPFT RVFBCPSEFOFMUFNBEFGPOEP TFQPESHFOFSBS
VODBNCJPQPTJUJWPFOGBWPSEFFTUFHSVQPFOFTQFDJBMTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBE
&ONBUFSJBNJHSBUPSJB .YJDPEFCFDPOTUSVJSMBDBQBDJEBEEFMMFWBSBDBCP 
NPOJUPSFBSZFWBMVBSQPMUJDBTQCMJDBTFODPPSEJOBDJODPOMPTJOUFSMPDVUPSFTTP
DJBMFTZMBTPDJFEBEDJWJM QBSBVOBBEFDVBEBHFTUJOEFMBTNJHSBDJPOFT
-BQPMUJDBEF&TUBEPFONBUFSJBNJHSBUPSJBEFCFDPOTJEFSBSRVFMBNJHSBDJOTF
relaciona con el desarrollo sustentable, el comercio, el medio ambiente, el manejo
de conflictos, la erradicacin de la pobreza, los mercados laborales, la tecnologa,
MBTSFEFTTPDJBMFTZMPTEFSFDIPTIVNBOPT EFNPEPRVFEFKFNPTBUSTMBWJTJO
que reduce a la migracin a un tema de seguridad nacional.
-B-FZEF.JHSBDJO FOTVNPNFOUP EFCFSTFSSFGPSNBEB QBSBBCPSEBSMBT
QSPCMFNUJDBTEFSJWBEBTEFMPTNJHSBOUFTNFYJDBOPTNJHSBDJOJOUFSOB BVYJMJPZ
asistencia de los connacionales en el extranjero, repatriacin y retorno asistido,
BQPZPBDPNVOJEBEFTEFPSJHFOZBQPZPBQSPZFDUPTQSPEVDUJWPTGJOBODJBEPTDPO
remesas. Por otra parte, si bien en la ley se establecen el acceso a la justicia y al
debido proceso de los migrantes extranjeros, no se contempla el derecho a ser
BTJTUJEPQPSVOEFGFOTPSQSPQPSDJPOBEPQPSFM&TUBEP
&TOFDFTBSJPGPSUBMFDFSNFDBOJTNPTEFDPPQFSBDJOJOUFSOBDJPOBMQBSUJFOEP
del principio de responsabilidad compartida, a fin de fomentar la migracin legal,
segura y ordenada, y poder reducir la migracin irregular.

31
&MHPCJFSOPEF.YJDPEFCFTVQFSWJTBSMPTQSPHSBNBTEFKPSOBMFSPTBHSDPMBT 
tanto al interior del pas, respetando los derechos laborales de los migrantes inter
nos e internacionales, como dando seguimiento a los programas de trabajadores
UFNQPSBMFTFO$BOBEZBMPTTJTUFNBTEFSFDMVUBNJFOUPZSFTQFUPBMPTEFSFDIPTEF
MPTNFYJDBOPTRVFWBOB&TUBEPT6OJEPTEF"NSJDBCBKPMPTFTRVFNBTEFWJTBT)
&OSFMBDJODPOMBNJHSBDJOJOUFSOB TFQSPQPOFFTUBCMFDFSQPMUJDBTEFEFTB
SSPMMPMPDBMFODVBOUPBMEFSFDIPBOPNJHSBS BUSBWTEFQSPHSBNBTRVFBTFHV
SFOMPTEFSFDIPTCTJDPTEFTBMVE FEVDBDJO WJWJFOEBZUSBCBKP&OFTFTFOUJEP 
TFQSPQPOFUSBCBKBSFOQSPHSBNBTTVTUFOUBCMFT MPDVBMJOWPMVDSBMBTEJNFOTJPOFT
econmica, social y ambiental.
Desde la CNDH tambin proponemos generar mecanismos eficientes de aco
QJP BDUVBMJ[BDJOZTJTUFNBUJ[BDJOEFJOGPSNBDJODPOGJBCMFBDFSDBEFMPTEJWFSTPT

 
 


  

GMVKPTNJHSBUPSJPTZEFTVQFSGJMTPDJPEFNPHSGJDP QBSBDPOTUSVJSMBTFTUBETUJDBT
desagregadas por sexo, edad, origen y destino, entre otros.
&ONBUFSJBEFFTDFOBSJPTFNFSHFOUFTFOMBNJHSBDJO SFBMJ[BSBOMJTJTZFTUV
EJPT ZEFFMMPTEFSJWBSQPMUJDBTRVFFOGSFOUFOMPTQSPCMFNBTEFMBQPCMBDJONJ
grante, desaparecidos, desplazamiento interno forzado, migrantes retornados y
construccin de escenarios de paz.
&OSFMBDJODPOMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTWDUJNBTEFEFMJUP FMHPCJFSOPEF
.YJDPEFCFMMFWBSBDBCPQSPHSBNBTEFQSFWFODJOZBUFODJOFTQFDGJDBQBSB
FWJUBSFMTFDVFTUSPZPUSPTEFMJUPTDPOFYPTJNQMFNFOUBSMPTNFDBOJTNPTOFDF
TBSJPTQBSBGPSUBMFDFSMBTFHVSJEBEQCMJDBFOMBT[POBTBMFEBBTBMBTWBTEFMUSFO
RVFTPOVUJMJ[BEBTQPSMPTNJHSBOUFTFOTVUSOTJUPQPSFMUFSSJUPSJPOBDJPOBMHB
rantizar que el migrante conozca su derecho a denunciar, en caso de haber sido
WDUJNBPUFTUJHPEFMEFMJUP ZFTUBCMFDFSVOQSPDFEJNJFOUPFGJDJFOUFZFYQFEJUPEF
SFHVMBSJ[BDJONJHSBUPSJBBMPTNJHSBOUFTWDUJNBTEFMEFMJUP FODPPSEJOBDJODPO
las instituciones correspondientes, entre otros.
stos son algunos de los retos en los que deberemos trabajar de la mano so
DJFEBEDJWJM BDBEFNJB JOTUJUVDJPOFTZ QPSTVQVFTUP FMTJTUFNB 0NCVETNBO de
nuestro pas.

32

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Reflexiones finales
-BNJHSBDJOFTVOGFONFOPJOFWJUBCMFRVFEFWJFOFEFMPTQSPDFTPTIJTUSJDPTEF
la humanidad. La bsqueda de oportunidades que permitan mejorar la calidad
EFWJEBFTVOPCKFUJWPDPOTUBOUFEFDVBMRVJFSQFSTPOB

.YJDPFTVOQBTEFPSJHFO USOTJUP EFTUJOPZSFUPSOPEFNJHSBOUFT&T BEF
NT VOQBTDPOBMUPOEJDFEFNJHSBDJOJOUFSOB&TUPTDJODPFTDFOBSJPT JOUFSSF
MBDJPOBEPTFOUSFT EFSJWBO BTVWF[ FOEJTUJOUBTQSPCMFNUJDBTRVFVOBQPMUJDB
EF&TUBEPJOUFHSBMEFCFBCPSEBS
&MGFONFOPNJHSBUPSJPIBFWJEFODJBEPMBTEFCJMJEBEFTEFMPTTJTUFNBTKVSEJDP
polticos, las carencias culturales y los prejuicios, las desigualdades estructurales y
MPTSFUSPDFTPTFOFMNCJUPEFMBKVTUJDJBZMPTEFSFDIPTIVNBOPT
-B$/%)FTUBSQFOEJFOUFEFMQSPDFTPEFDPOTUSVDDJOEFM1SPHSBNB&TQFDJBM



 
 
 


de Migracin, al que se comprometi el gobierno federal en el Plan Nacional de
%FTBSSPMMP
-BTJOTUJUVDJPOFTOBDJPOBMFTFODBSHBEBTEFWFMBSQPSFMSFTQFUPZMBQSPUFD
cin de los derechos humanos tenemos la obligacin de redoblar esfuerzos en
nuestras tareas cotidianas, con la finalidad de mejorar la situacin de las personas
RVFIBOEFDJEJEPCVTDBSVOBNFKPSPQPSUVOJEBEEFWJEBGVFSBEFTVTMVHBSFTEF
origen; pero el respeto irrestricto a sus derechos humanos es una tarea que nos
corresponde a todos.

El futuro que lleg tarde:


reflexiones en torno a una
ley de migracin para Mxico

Leticia Caldern Chelius*


4JFO.YJDPMBQSJNFSBEDBEBEFMTJHMP99MFONBUFSJBNJHSBUPSJBTFFWBMVBSQPS
MBQSPNVMHBDJOEFMFZFTZBDVFSEPT BTDPNPQPSFMEFCBUFMFHJTMBUJWP QPESB
QFOTBSTFRVFTFEJPVOBWBODFFTQFDUBDVMBS%FTBGPSUVOBEBNFOUF MPTEBUPTEV
SPT MBTDJSDVOTUBODJBTZMPTOVFWPTQSPDFTPTWJODVMBEPTBMBNPWJMJEBEIVNBOB
nacional e internacional relacionados directamente con nuestro pas muestran un
QBOPSBNBEFTPMBEPSZUSHJDP$PNPMPTDBOHSFKPT MFKPTEFDBNJOBSIBDJBBEF
MBOUFZTPCSFQBTBSPCTUDVMPT TFDBNJOFOSFWFSTB
Mxico es un pas de larga experiencia migratoria, arraigada principalmente
FODJFSUBTSFHJPOFTEFMQBT&OMBTMUJNBTEPTEDBEBTMBNJHSBDJOTFFYUFOEJB
QSDUJDBNFOUFUPEPFMQBTZQFSNFBUPEBTMBTDMBTFTTPDJBMFT&OTFUVWP
FMSFHJTUSPNTBMUPEFTBMJEBEFDPOOBDJPOBMFTNJMMPOFTEFNFYJDBOPTCVTDBSPO
en otro pas una forma de escape a sus insatisfacciones, sobre todo econmicas
ZEFNPWJMJEBETPDJBM*SOJDBNFOUF TJFUFBPTEFTQVT 
TFQSFTFOUBVO
escenario diametralmente opuesto, debido a que dio inicio un proceso de es
tancamiento del flujo migratorio,1 que registr un menor nmero de mexicanos
emigrando y, al mismo tiempo, el mayor nmero de nacionales de retorno,2 sea
* Profesora-investigadora del Instituto Mora. El presente trabajo fue escrito antes de que el Reglamento de la Ley de Migracin fuera aprobado y publicado.
1 Vase Los migrantes de retorno y su reinsercin a la comunidad, de Gustavo Lpez Castro. Disponible en http://www.migrantologos.mx/index.php/blog/1327-los-migrantes-de-retorno-y-su-reinsercion-a-la-comunidad.
2

Para el ao 2010 el nmero de connacionales que migr al extranjero registr una cada de casi
27 % en la ltima dcada (Pew Hispanic Center, 2011).

35

36

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

QPSEFDJTJOQSPQJB EFQPSUBDJOPQPSTBMJEBWPMVOUBSJB QSPEVDUPEFMBFTUSJDUB


QPMUJDBBOUJJONJHSBUPSJBFO&TUBEPT6OJEPTEF"NSJDB GVFSUFNFOUFBTPDJBEBBMB
seguridad como concepto superior.3
A este panorama de retorno migratorio, reflejado en casi medio milln de
NFYJDBOPTQPSBPBQBSUJSEF TFTVNMBWJTJCJMJ[BDJOEFMQSPDFTPEFUSBOT
migracin ya conocido en Mxico, pero nunca con tal crudeza, brutalidad y cruel
EBEFYUSFNB&MQVOUPEFRVJFCSFEFFTUFQSPDFTPTFEJPFOBHPTUPEF DVBO
EPTFEFTDVCSJVOBGPTBDMBOEFTUJOBDPODBEWFSFTEFNJHSBOUFTFYUSBOKFSPT
RVFJCBO DPNPUBOUPTPUSPT DBNJOPIBDJB&TUBEPT6OJEPT4 &MDSJNFOTFWPMWJ
VOFTDOEBMPJOUFSOBDJPOBMDPOUSBFMHPCJFSOPNFYJDBOP QPSRVF BEFNTEFMB
WJPMFODJBVUJMJ[BEBDPOUSBMBTWDUJNBT MBTJUVBDJOFWJEFODJMPRVFEFTEFUJFNQP
BUSTMB$PNJTJO/BDJPOBMEF%FSFDIPT)VNBOPT $/%)
IBCBEPDVNFOUBEP5
$PNPSFTQVFTUBBVOBEFMBTRVFKBTNTSFDVSSFOUFT RVFJOWPMVDSBCBOBNJFN


CSPTEFMQSPQJP*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
FOBDUPTEFMJDUJWPTDPOUSB
los migrantes, en octubre de 2011 se anunci el despido y consignacin de 121
agentes pertenecientes a dicha institucin.
-PTBHFOUFTEFTQFEJEPTTFFODPOUSBCBOFOBDUJWPEFTEFIBDBBPT ZFOMPT
DBTPTNTHSBWFTIBCBOTJEPBDVTBEPTEFEFUFOFSDBNJPOFTEFNJHSBOUFTDMBO
EFTUJOPT FTDPHFSBMPTRVFDPOTJEFSBCBONTBEFDVBEPTQBSBEFTQVTWFOEFSMPT
al crimen organizado.
&TUFUJQPEFBDUPT QSPCBCMFNFOUFBJTMBEPTZOPOFDFTBSJBNFOUFSFDVSSFOUFT
FOUSFMBNBZPSBEFMPTNJFNCSPTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
NPT
USBSPOMBWFSBDJEBEEFMPTUFTUJNPOJPTSFDBCBEPTQPSMB$/%) MPNJTNPRVFMBT
EFOVODJBTOVODBBOUFTBUFOEJEBT MBTDVBMFTTFBMBCBORVFBMHVOPTTFSWJEPSFT
pblicos eran parte de la propia estructura de extorsin, chantaje y asesinato en
3

De acuerdo con el Instituto para las Mujeres en la Migracin, A. C. (Imumi), en 2010 Estados Unidos repatri 354,982 mexicanos, que representan 75 % de todos los repatriados de Estados Unidos.
Para 2011, medio milln de nios estadounidenses con por lo menos padre o madre mexicanos
se encuentran en Mxico. La separacin de familias es el acto ms brutal de esta poltica, ya que
46,000 migrantes son padres o madres de un nio que es ciudadano estadounidense que qued
a la deriva luego de la repatriacin de sus familiares.
4 Vase
5

http://72migrantes.com

Vase http://www.cndh.org.mx/Informes_Especiales

37
QFSKVJDJPEFMPTUSBOTNJHSBOUFT-BNBZPSBEFFTUPTDBTPTOPTFSFTPMWJFSPOZNV
chos expedientes quedaron abiertos, sin que se hiciera justicia.
%FTBGPSUVOBEBNFOUF FMTFYFOJPQSFTJEJEPQPS'FMJQF$BMEFSO)JOPKPTB 

FTDPOTJEFSBEPFMNTWJPMFOUPEFTEFMB3FWPMVDJONFYJDBOBEFQSJODJQJPT
EFMTJHMP994FUSBUBEFVOTFYFOJPUSHJDPFOWBSJPTGSFOUFT RVFSFCBTBOBMBQSP
QJBNJHSBDJO-PNTHSBWFGVFRVFFMUSJVOGBMJTNPEFTEFMBQSFTJEFODJBPQBDMB
capacidad de crtica para remontar los daos. La lite gubernamental no reconoci
el impacto colateral de una guerra que ignor dos principios fundamentales: por
VOMBEP FMDPOUSPMZMBWJHJMBODJBEFMBTGVFS[BTBSNBEBTZQPMJDJBMFTQBSBNJOJNJ
zar el abuso de autoridad y la corrupcin, y por el otro el compromiso de reducir
BMNYJNPMBJNQVOJEBE6QBSBMPHSBSMBFGJDJFODJBEFMBTBHFODJBTJOWFTUJHBEPSBT
Los crmenes cometidos por los carteles y sus grupos delincuenciales o por las
QSPQJBTGVFS[BTEFMPSEFOSBZBOFODJGSBTEFNTEFEFDBTPTTJOSFTPMWFSEFNBOF







 
ra concluyente.7&TUPHFOFSVOFTDFOBSJPDSUJDPRVFMBTPDJFEBENFYJDBOBBUFTUJHV
con profundo dolor en muchos de los casos, y con miedo y zozobra en una amplia
mayora. Asesinatos, persecuciones, desapariciones forzosas, casos de desplazamien
to interno forzado, exilio y migracin por miedo8GVFSPO DPNPOVODBBOUFTFONT
de un siglo, las notas recurrentes sobre Mxico, incluido el Mxico de la migracin.

Por qu cambiar el marco legal para la migracin en Mxico?


"OUFFTUFFTDFOBSJP MPEFNFOPTTPOMBTMFZFTZMPEFNTTPOMBTMFZFTFTUBQB
SBEPKBNVFTUSBRVFTJQPSVOMBEPMBTMFZFTOPIBOTFSWJEPDPNPDPOUFODJOBM

6 La

impunidad significa que los delitos cometidos no son sancionados por una u otra causa. En
buena medida, es generada y amparada por la corrupcin de los distintos agentes involucrados en
el sistema judicial: policas, ministerios pblicos o fiscales, jueces y responsables de las crceles.
Miguel Carbonell, Corrupcin judicial e impunidad: el caso de Mxico, en www.juridicas.unam.mx
7

La tasa de impunidad e ineficiencia de las agencias investigadoras es de 95 %, de acuerdo con


Miguel Carbonell, aunque otros expertos y organismos la incrementan hasta 98 %, dependiendo
de los tipos de delitos. Vase http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2770/4.pdf
8 Tan solo en los casos de los 72 migrantes encontrados muertos, a dos aos de la tragedia no se
haban entregado certificados de defuncin a los deudos, la mayora gente humilde y sin condiciones para desplazarse a Mxico desde Centroamrica a exigir dichos documentos.

38

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

BWBODFEFMBDSJNJOBMJEBE BMNJTNPUJFNQPFTJNQPTJCMFSFOVODJBSBFMMBTDPNP
VOQSJODJQJPEFDJWJMJEBEEFTFBCMFZEFFTUSVDUVSBEFPSEFOEFNPDSUJDP
&OFMDBTPEFMBNJHSBDJOIVCPDBNCJPTNVZJNQPSUBOUFTBOJWFMMFHBM QFSP BM
NJTNPUJFNQP OPTFNPWJQSDUJDBNFOUFOBEB7FBNPTQSJNFSPIBZRVFFOUFOEFS
que en Mxico nunca antes hubo una ley de migracin como tal; lo que regul el
marco migratorio durante dcadas se ubicaba dentro de la Ley General de Poblacin;9
QPSUBOUP MBSFHVMBDJONJHSBUPSJBTFIBDBFOEPTGSFOUFTZBVOOJWFMTFDVOEBSJP
IBDJBMPTFNJHSBEPTBMFYUSBOKFSP QSPHSBNBT QSPZFDUPT QSPUFDDJODPOTVMBS
ZIBDJB
MPTFYUSBOKFSPTFOFMQBT TPCSFSSFHMBNFOUBDJOEJTDSFDJPOBMZQBUFSOBMJTUB
&OFTF
sentido, la actitud del gobierno mexicano hacia la migracin fue de un bajo perfil
IBDJBTVEJTQPSBZFOVOUPOPGSBODBNFOUFQPMJDJBDPIBDJBTVTJONJHSBOUFT
%FBDVFSEPDPOMPBOUFSJPS QPEFNPTEFDJSRVFFMQSJNFSPZUBMWF[FMNT
importante de todos los cambios que se registraron en materia migratoria durante
FMTFYFOJPEF'FMJQF$BMEFSO 
FTMBEFTQFOBMJ[BDJOEFMBNJHSBDJOFO
.YJDP FO6OBEJTQPTJDJORVFOPJCBUBOUPIBDJBTVTDPNVOJEBEFTFOFM
exterior o hacia los extranjeros radicados en el pas de manera documentada y
permanente, sino, sobre todo, hacia la migracin indocumentada en Mxico que
desde la dcada de los ochentas mostr un aumento creciente y sostenido.
"OUFTEFMBSFGPSNBEF USBOTJUBSQPS.YJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPTEF
NBOFSBJOEPDVNFOUBEBOPTFDPOTJEFSBCBDPNPVOBGBMUBBENJOJTUSBUJWB TJOP

  





10
que se castigaba con todo el peso de la ley con pena carcelaria y econmica:
&TUPFT MBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEBFO.YJDPTFDBUBMPHBCBDPNPVODSJNFO
&OFMEFCBUFQBSBEFSPHBSEJDIBTEJTQPTJDJPOFTQFOBMFT MPTMFHJTMBEPSFTBDV
TBCBOEFRVFQFOBMJ[BCBODPOTFWFSJEBEMPTBDUPTNTGSFDVFOUFNFOUFFGFD
tuados en el contexto de la migracin indocumentada, lo cual es inadmisible por
9 Una

ley de inmigracin del siglo XX se decret en 1908; sigui la ley de 1926, en la cual el tono restrictivo cambi un tanto para dar lugar a una postura ms integral respecto del fenmeno
migratorio; pero para 1936 se estableci que el captulo de los extranjeros entraba en la que sera
una nueva Ley General de Poblacin, que mantena la necesidad de poblar al pas como parte de
la poltica de Estado de esa poca, pero el nfasis se ubicaba en la fecundidad y mortalidad de la
poblacin nativa, y no tanto en cuestiones migratorias (tanto de inmigracin como de emigracin).
10 Se

impona pena de hasta dos aos de prisin y multa de $300 a $5,000 pesos al extranjero que
se internara ilegalmente en el pas.

39
distanciarse de las exigencias sociales y el respeto a los derechos humanos de los
migrantes; asimismo, se considera que criminalizan la pobreza y la bsqueda de
oportunidades11"ONT TJFOEP.YJDPVOQBTEFBMUBFNJHSBDJORVFFOGSFO
UBMBTFWFSJEBEEFMFZFTNJHSBUPSJBTSFTUSJDUJWBT FTQFDJBMNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT 
donde esta tendencia ha sido creciente.12
Sin embargo, no se trat de un debate terso; la discusin para derogar los
BSUDVMPTRVFDBMJGJDBCBOTFWFSBNFOUFMBJOUFSOBDJOOPEPDVNFOUBEBBMQBTTF
QSPMPOHWBSJPTBPT JOJDJNVDIPBOUFTEFMQSPQJPTFYFOJPDBMEFSPOJTUB
Z BO
aprobado el dictamen que derogaba los artculos referentes a los castigos por in
UFSOBDJOJOEPDVNFOUBEBBMQBT FMEJDUBNFOTFNBOUVWPNTEFVOBPDPOHF
MBEP'JOBMNFOUF ZOPTJOBDBMPSBEBTEJTDVTJPOFT MBNPEJGJDBDJOTFBQSPCQPS
VOBOJNJEBEFMEFBCSJMEF13
%FUBMNPEP OPGVFTJOPIBTUBFOUPODFT FOQMFOPTJHMP99* RVFFO.YJDPMB
NJHSBDJOJOEPDVNFOUBEBEFKEFTFSDPOTJEFSBEBQPSFMQSPQJP&TUBEPNFYJDBOP
DPNPVOBDUPDSJNJOBM ZQBTBTFSVOBGBMUBBENJOJTUSBUJWB14

Las nuevas leyes migratorias


Las modificaciones sealadas a la Ley General de Poblacin son en realidad algu
OPTEFMPTDBNCJPTNTSFMFWBOUFT FOUSNJOPTMFHBMFT SFTQFDUPEFMBNJHSBDJO

11

Sealado en el dictamen de las Comisiones Unidas de Poblacin y Desarrollo y de Estudios Legislativos, Cmara de Senadores, Mxico, 2008.
12

La propia reforma inclua entre sus argumentos para ser aprobada el sealamiento de que la Reforma que se aprob en la Cmara de Diputados el 4 de septiembre de 2007, de mantenerse como
est por los Senadores, preservar que el estatus migratorio legal de nuestro pas legitime y
otorgue elementos adicionales a los actores ms conservadores en Estados Unidos para continuar
con su campaa de odio contra nuestros connacionales y ayudar a los sectores ms racistas del
norte en su empeo por considerar a nuestros migrantes terroristas, contribuyendo a que las redes
trasnacionales de trfico de personas sigan disfrutando de un negocio ampliamente lucrativo, por lo
que resulta necesaria la no criminalizacin y la despenalizacin de la migracin y de los migrantes.
13

Se modificaron los artculos 118 y 125, y se derogaron los artculos 19, 120, 121, 123, 124 y 127 de
la Ley General de Poblacin.
14

La reforma estableci que las sanciones a una internacin indocumentada ahora se consideran
una falta administrativa y exigen una multa de 20 a 100 das de salario mnimo.

40

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

en Mxico, ya que si bien en 2011 se public propiamente una ley migratoria que,
QPSMPNFOPT FOTVFYQPTJDJOEFNPUJWPTFYQSFTBMBOFDFTJEBEEFEFKBSEFMBEP
MBWJTJOSFDFMPTB DPOUSPMBEPSBZQBUFSOBMJTUBEFQBSUFEFM&TUBEPNFYJDBOPSFT
pecto de los extranjeros,15 la realidad es que, al no promulgarse su reglamento,
FMBCPSBEPEFNBOFSBBCJFSUBZEFMBNBOPEFMBTPDJFEBEDJWJMPSHBOJ[BEBFOFTUF
UFNB MB-FZEF.JHSBDJOQSFTFSWBVOWBDPMFHBMRVFEBMVHBSBVOBPQBDJEBEZ
discrecionalidad en algunos casos, an peor que la lgica reguladora que predo
min por dcadas.
No obstante, la importancia de la Ley de Migracin en realidad la primera ley
de migracin en s misma, es que represent la construccin de un marco legal
QBSBRVFFTUFQSPDFTPTPDJBMMBNJHSBDJOTFWJFSBEFNBOFSBJOEFQFOEJFOUF
EFMPTUSNJOPTRVFEJFSPOPSJHFOBMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO&TUFQSPDFTP 
WBMFEFDJS OPTFEJPEFMUPEPFOFMTFYFOJPEF'FMJQF$BMEFSO QVFTFOSFBMJEBE
inici casi una dcada antes, pero su administracin s recogi la tarea y la con
cret en lo formal.
&OUPODFT MB-FZEF.JHSBDJOFTVONBSDPHFOFSBMTPCSFMBNJHSBDJOFO
.YJDP RVFQSFUFOEFBCBSDBSFMHSBOQSPDFTPRVFMBNPWJMJEBEJNQMJDB BVORVF
GJOBMNFOUFRVFEBDPSUBZEFGBDUPTJOFOUSBSFOWJHPSQPSBVTFODJBEFMSFHMBNFO
UP"FTUBMFZIBZRVFWFSMB BEFNT FOFMNBSDPEFVOEFCBUFNTBNQMJPRVFTF
FOUSFMB[BDPOFMNBSDPHFOFSBMEFMBNJHSBDJO QFSPRVFWJTJCJMJ[BQSPCMFNBTNVZ

 

  





TFSJPTRVFTFWPMWJFSPOFOTNJTNPTMFZFTRVFDPJODJEFODPOTFSFYQFSJFODJBTEF
NPWJMJEBEIVNBOB&OUSFPUSBT QPEFNPTWFSMB-FZTPCSF3FGVHJBEPTZ1SPUFDDJO
$PNQMFNFOUBSJB EFMEFFOFSP
RVFFTVOBWBODFTVTUBODJBMBMBMFZQSF
cedente en el ramo del refugio internacional, ya que introduce nociones del dere
DIPJOUFSOBDJPOBMWJHFOUFTZBSNPOJ[BMBTMFZFTNFYJDBOBTDPOEJDIPTQSFDFQUPT16
0USBMFZSFMBDJPOBEBDPOFMQSPDFTPNJHSBUPSJPFTMB-FZDPOUSBMB5SBUBEF
1FSTPOBT MBDVBMEFCFWFSTFDPNPVOBDPOTFDVFODJBEFMJODSFNFOUPCSVUBMEFFTF
DSJNFOQSJWBDJOEFMBMJCFSUBEEFVOBQFSTPOBDPOGJOFTEFFTDMBWJUVE EFCJEP
BMDPOUFYUPEFFYUSFNBWJPMFODJBRVFTFIBWJWJEPFO.YJDPFOMPTMUJNPTBPTZ
15

Vase http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Ley_Migracion

16

Vase http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LRPC.pdf

41
al cambio en la circularidad de los flujos migratorios por el cierre de fronteras en
&TUBEPT6OJEPT4VJODSFNFOUPIBUFOJEPRVFWFSDPOMBEJWFSTJGJDBDJOEFMQSP
QJPDSJNFOPSHBOJ[BEP QFSPBEFNTDPOMBJODBQBDJEBEPEFTEOEFM&TUBEP
mexicano para controlar, por omisin, complicidad o incompetencia, las redes
RVFTFCFOFGJDJBOEFMJODSFNFOUPEFMUSOTJUPEFNJHSBOUFTQPSUFSSJUPSJPNFYJDB
OP MPTDVBMFT EBEBTVDPOEJDJOEFQPCSF[B TPOFYUSFNBEBNFOUFWVMOFSBCMFT
&MNBSDPEF-FZDPOUSBMB5SBUBEFCFWFSTF BTVWF[ DPNPQBSUFEFMDPOUFY
to de la aprobacin general de la reforma constitucional en materia de derechos
IVNBOPT EFMEFKVOJP RVFQBSBNVDIPTFTMBSFGPSNBNTJNQPSUBOUF
en el Mxico de los ltimos tiempos en la materia.17

Nuevo marco legal en torno a la migracin en Mxico


 -FZTPCSF3FGVHJBEPTZ1SPUFDDJO$PNQMFNFOUBSJB EFFOFSPEF

 -FZEF.JHSBDJO EFNBZPEF

 3FGPSNBDPOTUJUVDJPOBMFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPT EFOPWJFNCSF
EF

 -FZ(FOFSBMQBSB1SFWFOJS 4BODJPOBSZ&SSBEJDBSMB5SBUBEF1FSTPOBTZQBSB
MB"TJTUFODJBEFMBT7DUJNBTEFFTPT%FMJUPT EFKVOJPEF

Como hemos sealado, la Ley de Migracin en realidad es el primer esfuerzo
concreto por generar un marco legal para la migracin en Mxico (tema antes
SFHVMBEPFOMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO
4JOFNCBSHP FOTVSFEBDDJOGJOBMMB
MFZBDBCTJFOEPVONBSDPQBSBSFHVMBSMBJONJHSBDJO PFYUSBOKFSB
FOFMQBT Z
EFKQSDUJDBNFOUFGVFSBFMUFNBEFMBFNJHSBDJO RVFQPSEDBEBTFSBFMQVOUP
NTWJTJCMFEFMQSPDFTPNJHSBUPSJPFO.YJDP FMDVBMRVFEPQBDBEPFOFTUBMFZ
17 Con esta reforma se elevan a rango constitucional los derechos humanos protegidos por los tratados internacionales ratificados por Mxico. Se establece la obligacin de todas las autoridades de
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. Se crea un catlogo
de derechos que no podrn suspenderse en ningn caso, como los derechos a la vida, a la integridad,
los de la niez y el principio de legalidad y no retroactividad. Se ciudadaniza la seleccin de titulares de
Organismos de proteccin de los derechos humanos y se fortalece la autonoma de las Comisiones.
Se establece la facultad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para ejercitar acciones de
inconstitucionalidad contra leyes locales y federales que vulneren los derechos humanos contenidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.

42

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

1PSUBOUP QPEFNPTEFDJSRVFMB-FZEF.JHSBDJOFOSFBMJEBEFTVOBOVFWBMFZEF


 

 

  
JONJHSBDJO Z DPNPOPWFEBEFTBMBWJTUB QPEFNPTTFBMBSRVFFOTVEFDMBSBDJO
de principios y a lo largo de todo el texto los derechos humanos son discurso base
de toda la ley (elemento inexistente en redacciones anteriores al hablar de inmigra
DJO
5BNCJOTFJODPSQPSBODPNPQBSUFEFMMYJDPEFMBEFDMBSBDJOEFQSJODJQJP
las nociones de refugio, integracin familiar e integracin social.
&OMBFYQPTJDJOEFNPUJWPTMPRVFEFTUBDBFTRVFMBMFZ
 Tiene la finalidad de crear un marco de garantas para proteger los derechos
de los migrantes en el pas, facilitar y ordenar los flujos migratorios desde y
IBDJB.YJDP QSJWJMFHJBOEPMBQSPUFDDJOZFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPT


 
  
  

 Plantea un respeto irrestricto de los derechos de los mexicanos y extranjeros,
sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria.
 'BDVMUBBM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJOQBSBJOTUSVNFOUBSZFKFDVUBSMBQP
ltica migratoria y para combatir la corrupcin al interior del Instituto.
 Se da sustento al sistema de profesionalizacin y certificacin de su perso
OBM BUSBWTEFVO$FOUSPEF&WBMVBDJOZ$POUSPMEF$POGJBO[B
 -BOVFWBMFZTFBMBRVFFOOJOHODBTPVOBTJUVBDJONJHSBUPSJBJSSFHVMBS
SFQSFTFOUBSMBDPNJTJOEFVOEFMJUP OJTFQSFKV[HBSMBDPNJTJOEFJMDJUPT
DVZPQSFDFEFOUFTFEJPFO

 0USBOPWFEBERVFSFTVMUBEFMPNTSFMFWBOUFEFFTUBQSPQVFTUBMFHBMFTRVF
FTUBMFHJTMBDJOTVTUJUVZFNTEFQVOUPTZDBUFHPSBTRVFDPOTJEFSBCBMB
Ley General de Poblacin a slo tres categoras:
 7JTJUBOUF DBMJEBENJHSBUPSJBRVFTFPUPSHBSBMPTFYUSBOKFSPTRVFQFS
NBOFDFSOFTUBODJBTDPSUBTFO.YJDPQPSUVSJTNPPOFHPDJPTWJTJUBOUFT


 
 
 


DPOQFSNJTPQBSBSFDJCJSSFNVOFSBDJO QPSFTUBODJBTNFOPSFTBEBT 
PDPNPWJTJUBOUFTPUSBCBKBEPSFTEFMBTSFHJPOFTGSPOUFSJ[BT
 3FTJEFOUFUFNQPSBM DBUFHPSBRVFTFEBSBFYUSBOKFSPTRVFEFTFFO
permanecer en el pas por estancias menores a cuatro aos, como estu
EJBOUFT RVJFOFTQPESOQFSNBOFDFSFOFMQBTQPSFMUJFNQPRVFEVSFO
sus estudios.
 3FTJEFOUFQFSNBOFOUF RVFTFPUPSHBSBMPTFYUSBOKFSPTRVFEFTFFO
residir indefinidamente en Mxico, por razones de asilo poltico, reco

43
nocimiento de la condicin de refugiado, proteccin complementaria y
reunificacin familiar.

Qu crticas ha recibido la nueva ley de migracin?


La principal crtica radica en que como ley es un listado de buenos principios que
OPDPOMMFWBOBDDJPOFTDPODSFUBTFOUBOUPOPIBZBVOSFHMBNFOUPBEFDVBEPBTVT
QSPQJPTQSJODJQJPTBQSPCBEPTZFOGVODJPOFT"EFNT MBMFZEFTQFSUSFBDDJPOFT
OFHBUJWBTQPSQBSUFEFMPTHSVQPTEFMBTPDJFEBEDJWJMRVFIBOUSBCBKBEPEVSBOUF
aos con los migrantes en Mxico, principalmente por los siguientes puntos:
1.  $POUSBSJPBMFTQSJUVEFTVFYQPTJDJOEFNPUJWPT FOTVQSPQVFTUBEFBSUDV
los ofrece crear una polica fronteriza que depende del Ministerio Pblico, lo
RVFNBOUJFOFVOOJWFMEFDPOUSPMQPMJDJBDPEFMPTGMVKPTNJHSBUPSJPT
2.  -BOVFWBMFZDSJNJOBMJ[BMBNJHSBDJO BQFTBSEFEFDJSRVFOP
ZBRVFGB
DVMUBBMPTNJFNCSPTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
BEFUFOFSB
personas en estaciones migratorias, como sancin, cuando en realidad es
VOBGBMUBBENJOJTUSBUJWB DPNPQPESBTFSOPUFOFSQBQFMFT
&TUPDPOUSBEJ
DFFMBWBODFEFMBTSFGPSNBTSFBMJ[BEBTFO EFUBMMBEBTMOFBTBSSJCB
3. Aunque se habla de crear un sistema de profesionalizacin y certificacin
EFMQFSTPOBMEFNJHSBDJOBUSBWTEFVO$FOUSPEF&WBMVBDJOZ$POUSPMEF
Confianza, no se establecen los elementos para generar un espacio con
GJBCMFRVFQFSNJUB FGFDUJWBNFOUF HFOFSBSVOBQSPGFTJPOBMJ[BDJOEFTVT
cuadros.
4. Segn la opinin de muchos grupos defensores de los derechos
humanos,18 PGSFDFSOVFWPTUJQPTEFWJTBEPTTJOJODMVJSWJTBEFUSOTJUP
FYDMVZFFMWFSEBEFSPQSPCMFNBEFMBNJHSBDJO-PTBSUDVMPTZEFEJDIB
MFZJOWBMJEBSPOUPUBMNFOUFMBEJTDVTJOZFMBOMJTJTTPCSFFMQPTJCMFQFSNJTPEF

18 Frente al trabajo jurdico de elaboracin de la Ley de Migracin se form, a finales de 2010, un


frente de organizaciones, grupos e individuos, llamado Grupo de Trabajo de la Ley de Migracin,
que dio seguimiento y analiz con una postura crtica la propuesta gubernamental.

44

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

USOTJUP FMJNJOBOEPUPEBQPTJCJMJEBEEFDVBMRVJFSUJQPEFFTUBUVTNJHSBUPSJP
QBSBMBQPCMBDJOUSBOTNJHSBOUF&TUBTJUVBDJOQSFTFSWBMBJOWJTJCJMJEBEEFMPT
NJHSBOUFTEFQBTP RVFTPOMPTNTWVMOFSBCMFTGSFOUFBMDSJNFOPSHBOJ[BEP
y las propias autoridades.
5.  6OPEFMPTBTQFDUPTRVFTFDPOTJEFSBNTDSUJDPEFMBOVFWBMFZFTRVF
OPEFTBQBSFDFOMPTPQFSBUJWPTOJMBTWFSJGJDBDJPOFTEPNJDJMJBSJBTTJOPSEFO
judicial, lo que permite que se mantenga la discrecionalidad de las autori
EBEFTQBSBJOUJNJEBSZBCVTBSEFMPTNJHSBOUFT"EFNT QFSNJUFFMEFTB
SSPMMPEFPQFSBUJWPTEFDPOUSPMNJHSBUPSJPFOMVHBSFTEJTUJOUPTBMPTEFTUJ
OBEPTBMUSOTJUPJOUFSOBDJPOBMQBSBDPNQSPCBSMBTJUVBDJONJHSBUPSJBEF
los extranjeros.
6. Se mantiene el control discrecional para permitir la entrada a los defen
sores de los migrantes en los Centros de Detencin,19 a fin de dar cauce
MFHBMBTVEFUFODJOZFWFOUVBMMJCFSUBE BEFNTEFRVFMBOVFWBMFZOP
menciona lmites precisos para que la detencin no constituya una medida
desproporcionada plazos que exceden los legalmente permitidos por la
$BSUB.BHOB QPSMPRVFOPTFDPOUFNQMBOQSPHSBNBTEFBMUFSOBUJWBTB
MBEFUFODJORVFDPOGJHVSBSBOVOBPQDJONTFRVJMJCSBEBDPOMBGJOBMJEBE
EFEBSDVNQMJNJFOUPBMJOUFSTMFHUJNPEFM&TUBEP 4JO'SPOUFSBT 
20
7. Pese a la mencin de las palabras derechos humanos como parte del
MYJDPEFMBOVFWBMFZ TFIBJOTJTUJEPRVFOPIBZVOBWJTJOEFHOFSP
FGFDUJWBNFOUFUSBOTWFSTBMOJMBJODMVTJOEFOPSNBTCTJDBTSFTQFDUPEF
la niez, aspecto de especial inters para los distintos grupos que trabajan
FMUFNBFO.YJDPZRVFWFODPOQSFPDVQBDJOFMJODSFNFOUPEFMGMVKPEF

 
 
OJPTZOJBTOPBDPNQBBEPTFOFMQSPDFTPNJHSBUPSJPDPOUFNQPSOFP
8.  6OQVOUPRVFEFTUBDBFOUSFMBTDSUJDBTFTMBJODBQBDJEBEEFM&TUBEPQBSB
HFOFSBSWFSEBEFSPTNFDBOJTNPTEFEJMPHP JOUFSDBNCJPZSFDFQDJOEF
19 Aspecto discutido en el marco de las reuniones del El Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria
antes referido.
20 Vase Informe sobre la situacin de los derechos humanos de las personas migrantes y solicitantes de asilo detenidas en las estaciones migratorias de Mxico 2007-2009, dado a conocer en
2010.

45
MBTQSPQVFTUBTEFQBSUFEFMPTHSVQPTEFMBTPDJFEBEDJWJMPSHBOJ[BEBIB
cia la ley y posteriormente el reglamento, sobre todo cuando muchas de
dichas organizaciones hacen gran parte del trabajo que las mismas auto
ridades acaban delegando.21
9.  &OMBFMBCPSBDJOEFMBMFZ OPUBOUPFOTVFYQPTJDJOEFNPUJWPT
FMQMBO
teamiento de seguridad nacional es el eje central, por encima de los de
rechos humanos, que se anuncian como el gran aporte de esta propuesta
legal.
10. &OUPEBMBMFZOPIBZVOBTPMBSFGFSFODJBBNFDBOJTNPTEFUSBOTQBSFODJB
y rendicin de cuentas.
11. "QFTBSEFRVFMBMFZTFQSFTFOUBDPNPVOBQSPQVFTUBEFBWBO[BEBZFKFNQMBS
JODMVTPBOJWFMNVOEJBM EFDMBSBDJOIFDIBQPS'FMJQF$BMEFSOBMQSPNVMHBS
MB
OPTFIBDFTJRVJFSBNFODJOEFMPTEFSFDIPTQPMUJDPTDPNPVOFMFNFO
UPJSSFOVODJBCMFEFMBDPOEJDJOIVNBOB QVOUPJODMVJEPFOMB$POWFODJO
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
.JHSBUPSJPTZEFTVT'BNJMJBSFT BQSPCBEBFO EFMBRVF.YJDPOPTPMP
fue firmante, sino impulsor y lder.22

A manera de conclusiones: Sin reglamento no hay ley


-BWJPMFODJBFYUSFNBRVFDBSBDUFSJ[FMTFYFOJPEF'FMJQF$BMEFSO)JOPKPTBUV
WPFOMPTNJHSBOUFTBWDUJNBTEPCMFNFOUFWJPMFOUBEBT UBOUPQPSTVDPOEJDJO
EFFYUSBOKFSPTDPNPQPSTVQPCSF[B RVFMPTIBDFFYUSFNBEBNFOUFWVMOFSBCMFT
FJOWJTJCMFTBOUFFMTJTUFNBZBOUFMBQSPQJBTPDJFEBENFYJDBOB'VFSPOFTUPTIF
chos, por encima de tantos otros temas, los que marcaron el tono del debate mi
HSBUPSJPFO.YJDPFOFMTFYFOJP
21

En el comunicado de la Relatora sobre Derechos Humanos de los Migrantes, realizada en Mxico en agosto de 2011, uno de los puntos de las recomendaciones generadas fue Iniciar de manera inmediata una consulta amplia y transparente con la sociedad civil y todas las reas del Estado
Federal y Estadual vinculadas con los asuntos migratorios, para la elaboracin del Reglamento de
la Ley de Migracin.
22 Vase

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm

46

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

4JCJFOIVCPBWBODFTFOFMEFCBUFTPCSFVOOVFWPNBSDPMFHBMQBSBMBNJHSB
cin, tanto con la Ley de Migracin como con las otras leyes que son parte del
NJTNPEFCBUFOBDJPOBM SFGVHJPZUSBUB
MBSFBMJEBEFTRVFFMJEFBSJPQSFTFOUBEP
FOMBFYQPTJDJOEFNPUJWPTEFMBQSPQJB-FZEF.JHSBDJO FOSFMBDJODPOHF
OFSBSNBSDPTEFSFHVMBDJOCBKPOVFWPTQSJODJQJPTZQPOFSB.YJDPFOTJOUPOB
DPOFMEFCBUFJOUFSOBDJPOBM TFPQBDBSPONVZQSPOUP-BFWJEFODJBDPOUVOEFOUF
EFMMBSHPIJTUPSJBMEFJNQVOJEBEDPOUSBMPTQSPQJPTNJHSBOUFTQFTNTRVFUPEP
el debate sobre el marco legal.
Por lo anterior, en este tema se podra decir que se dio una especie de para
EPKB QPSRVF DPNPQPDBTWFDFT IVCPVOBJOUFOTJEBEFOFMEFCBUFTPCSFMBMFZ 
pero, al mismo tiempo, dicho debate se qued corto, casi enano, frente a la mag
OJUVEEFMBTOFDFTJEBEFTBQSFNJBOUFTQBSBFOGSFOUBSMBEJONJDBEFMBNPWJMJEBE
migratoria desde Mxico, hacia Mxico y de regreso al pas, rasgos especficos del
sexenio calderonista en esta materia.
%PTFMFNFOUPTTPCSFTBMFOEFUPEPFTUFQSPDFTPZRVFEBOQBSBFMBWBODFEFM
NBSDPMFHJTMBUJWPRVFOPDPODMVZEFMUPEPBMGJOBMJ[BSFMQFSJPEPQSFTJEFODJBM 
debido a que no se cont con un reglamento aprobado, promulgado y mucho
menos consensuado por los distintos actores que trabajan en torno al proceso
migratorio. Dichos elementos son:
Primero EFMBJODBQBDJEBEEFM&TUBEPNFYJDBOPQBSBJODPSQPSBSMBWP[EF
quienes trabajan los procesos sociales, en este caso el migratorio, como actores
SFMFWBOUFT WPDFTDPOPDFEPSBT JOUFSFTBEBTFOFMNFKPSSFTVMUBEPEFMBQSPQJBMFZ
ZGJFMFTEFGFOTPSBTEFMPTEFSFDIPTEFMPTNTWVMOFSBCMFT6OBRVFKBSFDVSSFOUF
GVFRVFFTBTWPDFTOPGVFSPOJODMVJEBT OPQPSRVFOPGVFSBOFTDVDIBEBTIVCP
NVDIPTGPSPT TJOPQPSRVFTVTQSPQVFTUBTFGFDUJWBNFOUFTFSFUPNBSBOEBEBTV
experiencia en el trabajo cotidiano con los propios migrantes, en los centros de
EFUFODJO EFBMCFSHVF EFSFGVHJP&TBTWPDFT OJBVODPOMBMMBNBEBEFBUFODJO
en las Observaciones preliminares de la Relatora sobre los Derechos Humanos
de los migrantes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, emitidas
FOBHPTUPEF TFSFGMFKBSPOFOMBMFZPFOMPTBWBODFTEFMSFHMBNFOUP

47
2VFEBDPNPBTJHOBUVSBQFOEJFOUFRVFMBTBVUPSJEBEFTNFYJDBOBTEFKFOFM
QBQFMSFDFMPTP FYUSFNBEBNFOUFDVJEBEPTP IBDJBMPTRVFTFWFONTDPNPBO
tagnicos que como aliados naturales por la tarea solidaria que emprenden, como
TVFMFOTFSMPTHSVQPTEFMBTPDJFEBEDJWJMPSHBOJ[BEB
Segundo MBFWJEFODJBEFMPJSSFGVUBCMF&O.YJDPMBTMFZFTTPOVONBSDP
obligado, un punto de partida, una referencia, pero no son la condicin sine qua
non para ejercer justicia. Las propias leyes ponen candados, dan pautas para la
EJTDSFDJPOBMJEBEZQSFTFSWBODPUPTEFQPEFSZQSJWJMFHJPT4FCVTDBFOUPODFTRVF
sean los reglamentos los que contengan la actuacin de las autoridades y limiten
MBWPSBDJEBEEFNBMPTTFSWJEPSFTQCMJDPT2VFTFBOVONBSDPBQBSUJSEFMDVBMTF
MPHSFVOBEFGFOTPSBRVFBSSBORVFBM&TUBEPFMDPOUSPMZFMEFTUJOPEFMBTJUVBDJO
de quienes ni saben de leyes ni conocen sus derechos.
&TUPGVFFYBDUBNFOUFVOPEFMPTBQSFOEJ[BKFTMVFHPEFMMHJEP QSPGVOEPZFO
 

  

 

 
tusiasta debate en torno a una ley de migracin para Mxico. La ley es insuficiente,
un conjunto de buenos deseos que, sin un reglamento estrictamente acotado del
RVFTFJEFOUJGJRVFEOEFFTUOMBTUSBNQBT MBTJODPOTJTUFODJBTZMPTEPCMFTNFO
sajes, acaba siendo intil.
1FSPFMSFHMBNFOUPOPTFQSPNVMHOJFOUJFNQPOJFOGPSNB MBGFDIBNYJNB
QBSBTVQSPNVMHBDJOFSBOPWJFNCSFEF
ZMBTWFSTJPOFTRVFDJSDVMBSPOEF
manera informal durante los siguientes meses recibieron crticas desde diferentes
frentes, por contradecir lo primero que pretenda defenderse con la ley, irrestricta
en un principio que se qued hueco antes de su promulgacin: la consideracin
de los derechos humanos de los migrantes internacionales en Mxico por encima de
la seguridad y el control policiaco a los flujos migratorios.
1BSB.YJDP FMUFNBNJHSBUPSJPFTVOUFNBUSBOTWFSTBM QVFTDSV[BNVDIPT
QSPDFTPTTPDJBMFTFOMPTNTEJWFSTPTDPOUFYUPT OPIBZRVJFOOPUFOHBBMHO
punto de encuentro con la migracin. Por tanto, este tema sigue en la agenda,
sigue pendiente y sigue esperando el marco jurdico que d acceso a la justicia,
aun cuando en Mxico esa palabra suene a retrica.

48

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

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OJCMFFOIUUQXXXOFYPTDPNNY 1MFFSBSUJDVMP"SUJDMF
EQUIPO ARGENTINO DE ANTROPOLOGA FORENSE 0CTFSWBDJPOFTTPCSFFMQSPDFTPEFJEFO
tificacin de restos y recomendaciones sobre enterramiento de restos no identifi
DBEPT"SHFOUJOB NJNFP
EJTQPOJCMFFOXXXFBBGPSH
-FZTPCSF3FGVHJBEPTZ1SPUFDDJO$PNQMFNFOUBSJB /VFWB-FZQVCMJDBEBFOFM
Diario Oficial de la FederacinFMEFFOFSPEF.YJDP $NBSBEF%J
QVUBEPTEFM)$POHSFTPEFMB6OJO4FDSFUBSBEF4FSWJDJPT1BSMBNFOUBSJPT
$FOUSPEF%PDVNFOUBDJO *OGPSNBDJOZ"OMJTJT

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JOUFSOBDJPOBMDPODJFODJBMPTQVFCMPTFO

Vulnerabilidad y
circularidad migratoria

Jorge Agustn Bustamante Fernndez*

Introduccin
&TUFUSBCBKPDPOTUBEFUSFTQBSUFT
-BQSJNFSBQBSUFDVCSFVONBSDPUFSJDPTPCSFFMDPODFQUPWVMOFSBCJMJEBE1
La segunda parte enfoca dos aspectos de la circularidad migratoria;2 por un
MBEPVOBTQFDUPUFSJDPRVFTFBQBSUBEFMPNFSBNFOUFEFTDSJQUJWP 3 y por el otro la
EPVOBTQFDUPFNQSJDPDPOTJTUFOUFFOMBQSFTFOUBDJOEFVOBTFSJFEFHSGJDBT

TPCSFMBDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJBEF.YJDPZ$FOUSPBNSJDBIBDJB&TUBEPT6OJEPT 
JODMVZFOEP FOFMDBTPEF.YJDP UBOUPJONJHSBDJOB&TUBEPT6OJEPTDPNPFM
SFUPSOPIBDJB.YJDP DPOEBUPTEFSJWBEPTEFMPTIBMMB[HPTEFJOWFTUJHBDJOEFMB
TFSJF&.*'EFFODVFTUBTBOVBMFTRVFSFBMJ[BFM$PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF $PMFG

en las principales ciudades de la frontera norte de Mxico.4
*

El Colegio de la Frontera Norte. El presente trabajo fue escrito antes de que el Reglamento de la
Ley de Migracin fuera aprobado y publicado.
1 Vase el anlisis que hice en un trabajo reciente presentado en un evento en Barcelona: Jorge A.
Bustamante, Mexico-United States Migration Circularity (en prensa).
2

Idem.

En el trabajo citado anteriormente se distingue el tratamiento descriptivo que se ha manejado


en la literatura respecto del concepto de circularidad migratoria del tratamiento terico que se le ha
dado en se y en este trabajo, en que se entiende ese concepto como un proceso social que va de
lo subjetivo, a lo objetivo y que cubre tanto la migracin interna como la internacional.
4 El

Colef ha venido haciendo encuestas anuales, la mayora de las cuales han sido publicadas.
Estas encuestas se realizaron en los principales estados de la frontera norte de Mxico, donde se
han administrado cuestionarios que han sido base para entrevistas personales con migrantes seleccionados sistemticamente al azar, mediante un muestreo probabilstico en una seleccin en
varias etapas. En todos se compilaron estrictamente condiciones de seleccin sistemtica al azar,
mediante un procedimiento descrito en J. A. Bustamante, Daniel Delaunay y Jorge Santibez,

53

54

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

-BUFSDFSBQBSUFDPOTJTUFFOVOBOMJTJTEFBTQFDUPTSFDJFOUFTEFMBQPMUJDB
EFJONJHSBDJOEF&TUBEPT6OJEPT JODMVZFOEPBMDream Act.

La vulnerabilidad de los migrantes5


-BWVMOFSBCJMJEBETFFOUJFOEFBRVDPNPVOBDPOEJDJOEFDBSFODJBEFQPEFSRVF
le es impuesta al migrante6 desde que entra en una relacin social con los nacio
nales del pas donde se encuentre, a partir de la definicin, que la mayor parte de
las Constituciones del mundo hacen, de quin es un nacional y quin no lo es.
-PTFYUSBOKFSPTJONJHSBOUFTDBFOFOFTUBMUJNBDBUFHPSB$VBOEPMPTRVFTPO
nacionales entran en una relacin social con quienes no lo son, establecen una
asimetra de poderEFSJWBEBEFMBEJGFSFODJBRVFIBDFMB$POTUJUVDJOEFVOQBT
BMPUPSHBSQSJWJMFHJPTBMPTOBDJPOBMFT EFMPTDVBMFTFYDMVZFexpresamente a los
FYUSBOKFSPTJONJHSBOUFT
&TBBTJNFUSBEFQPEFSWBBDBSBDUFSJ[BSBUPEBTMBTSFMBDJPOFTTPDJBMFTFOUSF
BNCPT&OFTUFDPOUFYUPMFHBM MBWVMOFSBCJMJEBEEFMPTNJHSBOUFTTVSHFEFTEFRVF
VOBQFSTPOBTFDPOWJFSUFFONJHSBOUFFOWJSUVEEFTVQSPQJBDPOEVDUBEFEFTQMB
zamiento desde su hogar hacia el exterior, desplazamiento que lo hace migrante.
5PEPTTPNPTNFOPTWVMOFSBCMFTFODBTBRVFDVBOEPTBMJNPTEFFMMB
4BMJSEFDBTBOPTIBDFHBOBSWVMOFSBCJMJEBEDPNPTVKFUPTEFEFSFDIPTIV
manos. Hay, pues, una relacin directa entre el alejamiento de casa, igual a la
distancia que el migrante ha interpuesto entre su casa y hasta donde haya llegado
su migracin internaQPSMBSB[ORVFTFFYQMJDBNTBEFMBOUF
La vulnerabilidadFTUFOSBJ[BEBFOUSFTDPODFQUPTB
MBDPOEVDUBEFTBMJSEF
DBTBQBSBNJHSBSC
FMQBQFMRVFMFBTJHOBMB$POTUJUVDJOMBEFMQBTEPOEFTF
coords., Taller de medicin de la migracin internacional, p. 264. Este mismo procedimiento de
muestreo ha seguido en la extensin al de la migracin de centroamericanos a travs de Mxico.
Estas encuestas se han venido haciendo en las ciudades fronterizas de Guatemala con Mxico.
5

En este trabajo se usar migrante en su acepcin ms general.

6 Se

usar migrante en su sentido genrico; inmigrante para los que entran a un pas que no es
el suyo; emigrante para los que salen de su lugar de origen; extranjero indistintamente de inmigrante, y transmigrante para los que cruzan un pas que no es el suyo para llegar al final de su
inmigracin.

55

SO
BE
RA
N
A

FODVFOUSFBMDPOWFSUJSTFFONJHSBOUF RVFQVFEFTFSEFOBDJPOBMPEFFYUSBO
KFSP ZD
MBEJGFSFODJBEFQPEFSRVFJNQMJDBFMTFSMPVOPPMPPUSP&TBEJGFSFODJB
BERVJFSFDBSDUFSFNQSJDPDVBOEPFMNJHSBOUFFOUSBFOVOBSFMBDJOTPDJBM7 con
un nacional, en la que el migrante es colocado en una posicin de inferioridad
SFTQFDUPEFMOBDJPOBM ZFTUBQPTJDJOFTWBMJEBEBQPSMBTDPOTFDVFODJBTEFIF
DIPZEF%FSFDIP EFSJWBEBTEFMBEJGFSFODJBRVFMB$POTUJUVDJOFTUBCMFDFFOUSF

(Sntesis)
Integracin de los
inmigrantes en igualdad de
derechos que los nacionales

NACIONALES

DEFINICIN

NACIONALES

RELACIONES
EXTRANJEROS SOCIALES

ASIMETRA
DE PODER
ESTRUCTURAL
RELACIN
CARENCIA
CON ESTADO
SUBORDINACIN
EXTREMA
VULNERABILIDAD
DE PODER
INMIGRACIN
CULTURAL
IDEOLOGAS
ANTIINMIGRACIN
XENOFOBIA
RACISMO

ORES
IOLAD NOS
A
NAS V
IMPUG CHOS HUM
E
R
INTEGRACIN
E
DE D
VOTO

CONVENCIN
INTERNACIONAL
DE DERECHOS CIVILES
Y POLTICOS

EMPODERAMIENTO
SCHENGUEN
GLOBALIZACIN
CARTA DE DERECHOS
HUMANOS (ONU)
COMUNIDAD
INTERNACIONAL

IONAL
CONVENCIN INTERNAC
DE TODOS
SOBRE LOS DERECHOS
IOS
ATOR
MIGR
LOS TRABAJADORES
Y DE SUS FAMILIARES

SO
BE
RA
N
A

RELACIONES
INTERNACIONALES
ESTADO

7 Se usa la definicin clsica de Max Weber, vase: M. Weber, Economa y sociedad. Captulo I, Conceptos Sociolgicos Fundamentales. Relacin social, pp. 21-45.

56

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

OBDJPOBMFTZFYUSBOKFSPT&OUSFMBTDPOTFDVFODJBTNTSFMFWBOUFTQBSBMBEJTDVTJO
EFFTUFUFYUPFTUOB
MBSFMBDJOFOUSFFMNJHSBOUFZFM&TUBEPEFMQBTEPOEFTF
IBMMF ZC
MBSFMBDJOFOUSFFMNJHSBOUFZMBTPDJFEBEEFTVJONJHSBDJO sociedad
de acogida o con uno de sus miembros

&OPUSPUSBCBKPEFMBVUPSTFNVFTUSBVOEJBHSBNBMMBNBEPEJBMDUJDBEFMB
WVMOFSBCJMJEBE 8 mediante el cual se explica con detalle un marco terico para
entender la vulnerabilidadEFMPTNJHSBOUFTEFTEFVOBQFSTQFDUJWBIJTUSJDB
&OTOUFTJT TFSFDVSSFBVOBNFUPEPMPHBEJBMDUJDBTFHOMBTJHVJ(FPSHF
Hegel no confundir con la dialctica materialista seguida por su rebelde alum
no Karl Marx, para explicar la vulnerabilidad BQBSUJSEFMBOMJTJTEFMBDPOUSBEJD
cin entre dos ejercicios de soberana de la que parten dos procesos sociales
EFWVMOFSBCJMJEBEIJTUSJDBNFOUFEJGFSFODJBEPT RVFBDBCBODIPDBOEPFOUSFT
&TPTFKFSDJDJPTEFTPCFSBOBTPO QPSVOBQBSUF MPTRVFFTUVWJFSPOEFUSTEFMB
redaccin y promulgacin de cada Constitucin entendida como ley suprema
y base jurdica de las instituciones pblicas de un pas y, por otra, la decisin de
DPMPDBSFOFMOJWFMNTBMUPEFTVTMFZFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFGJOJEPTQPSMB
%FDMBSBDJO6OJWFSTBMEFMPT%FSFDIPTEFM)PNCSFBMDPOTUJUVJSTFMB0SHBOJ[BDJO
EFMBT/BDJPOFT6OJEBT 0/6
-B$POTUJUVDJOEFDBEBQBTFTFMBDUPEFTPCF
rana par excelance en el que se establecen las bases jurdicas de los principales
FMFNFOUPTEFMPRVFTFFOUJFOEFQPS&TUBEPOBDJO DPNPMPTPO FOUSFPUSPT MB
JEFOUJGJDBDJOHFPHSGJDBEFMUFSSJUPSJPOBDJPOBM TVGPSNBEFHPCJFSOPZRVJOFT
TFSODPOTJEFSBEPTQPSFM&TUBEPDPSSFTQPOEJFOUFDPNPOBDJPOBMFTPDPNP
FYUSBOKFSPT&MFTUBCMFDJNJFOUPEFMPRVFTPOZMPRVFMPTEJGFSFODJBFTDPODPNJ
tante del ejercicio del derecho soberano de decidir quin puede entrar y quin
no a su territorio. Mediante el acto de soberana que implica la adopcin de una
Constitucin, se crea la dicotoma de nacionales y extranjeros&TUBEJDPUPNB
implica una desigualdad o asimetra de poder entre ambos, que implica tambin
una contradiccin con otro acto de soberana en otro momento, consistente
FOMBEFDJTJOEFDPMPDBSFOMBNTBMUBKFSBSRVBKVSEJDBEFMQBTBMPTEFSFDIPT
8 J.

A. Bustamante, La migracin de Mxico a Estados Unidos: de la coyuntura al fondo, en Blanca


Torres, y Gustavo Vega, Los grandes problemas de Mxico, Relaciones Internacionales, p. 228.

57
humanos. Las dos decisiones la Constitucin, por una parte, y la de insertar a
MPTEFSFDIPTIVNBOPTFOFMOJWFMNTBMUPEFMBKFSBSRVBMFHBMEFVOQBT QPSMB
otra, fueron en su momento iguales en su naturaleza de actos legtimos de so
berana, pero resultan contradictorios en la medida en que los derechos humanos
no aceptan como criterio de desigualdad, entre otros, las diferencias de naciona
lidad, que es precisamente lo que establece la Constitucin al definir quin es un
nacional y quin no lo es y para qu efectos.
&MEJBHSBNBEJTUJOHVFEPTQSPDFTPTTPDJBMFTBQBSUJSEFEPTBDUPTEFTPCFSBOB
EFMPTRVFQBSUFOSFTQFDUJWBNFOUFFTPTQSPDFTPTTPDJBMFTIBTUBDIPDBSFOUSFT 
FOWJSUVEEFTVSFMBDJOEJBMDUJDB4JHVJFOEPB(FPSHF)FHFMFOFTUFQMBOUFBNJFO
to, la contradiccin entre los actos de soberana que dan lugar a cada proceso,
SFTQFDUJWBNFOUF DVMNJOBFWFOUVBMNFOUFFOVOBsntesis. Segn Hegel, esta sn
UFTJTFTUBSDPNQVFTUBQPSFMFNFOUPTUPNBEPTEFMBtesis y de la anttesis que la
QSFDFEJFSPO&MMVHBSEFMBUFTJTFTUBSBNBSDBEPQPSFMBDUPEFTPCFSBOBRVFDSF
a la Constitucin, y el lado dialcticamente contrario, el de la anttesis, estara mar
DBEPQPSMBEFDJTJOTPCFSBOBEFDPMPDBSBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBNTBMUB
KFSBSRVBEFMBTMFZFTEFVOQBT&MQSPQTJUPEFMEJBHSBNBFTFYQMJDBSMBWVMOFSB
bilidad de los migrantes como sujetos de derechos humanos en el contexto dia
lctico de una contradiccin entre dos procesos sociales de signo contrario, cuya
SFTQFDUJWBFWPMVDJODVMNJOBFOVOBTOUFTJTDPOTUJUVJEBQPSFMFNFOUPTEFBNCPT
QSPDFTPT FOMBRVFMBWVMOFSBCJMJEBEZBOPFTOJMPVOPOJMPPUSP TJOPBMHPOVF
WPZEJGFSFOUFTUFFTFMDBTPEFMBsntesis que aqu se conceptualiza como una
integracin con los nacionales FOMBRVFIBCSOEFTBQBSFDJEPMBTEFTJHVBMEBEFT
FOUSFOBDJPOBMFTZFYUSBOKFSPTBOUFFM&TUBEPZBOUFTVTMFZFT
&TBSFMBDJOEJBMDUJDBFOUSFVOBEFGJOJDJODPOTUJUVDJPOBMZMPTderechos humanos se entiende como implcita en una misma historia con una linearidad que
WBEFVOBDUPEFTPCFSBOBBPUSPEFTJHOPDPOUSBSJP FOVOQSPDFTPFWPMVUJWPFO
FMRVFMBDPOEJDJOEFWVMOFSBCJMJEBEMMFHBBVOHSBEPNYJNPFOFMRVFWJSUVBM
NFOUFFTUBMMBBOUFGVFS[BTEFTFOUJEPDPOUSBSJP&TBTGVFS[BTTFPSJHJOBSPOFO


 


 
 
PUSPBDUPEFTPCFSBOBEFTFOUJEPDPOUSBSJPBMRVFEJPMVHBSBVOBFWPMVDJOEFMB
WVMOFSBCJMJEBE IBTUBMMFHBSBVOQVOUPEFMFTUBMMBNJFOUP SFTVMUBOUFEFMDIPRVF
FOUSFMBTGVFS[BTRVFWFOBOJNQVMTBOEPBVOBFWPMVDJOEFMBWVMOFSBCJMJEBEEF

58

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

MPTNJHSBOUFTIBTUBVOQVOUPNYJNPEFJNQVOJEBEJHVBMBVOQVOUPNYJNPEF
WVMOFSBCJMJEBE IBTUBRVFFTBJNQVOJEBETFFODPOUSDPOPUSBTGVFS[BTEFTFOUJEP
PQVFTUPFIJDJFSPOFTUBMMBSBFTBWVMOFSBCJMJEBE FOUFOEJEBDPNPVOBDPOEJDJO
de carencia de poder impuesta a los migrantes, que la ha transformado en otra
condicin que ya no es de la misma carencia de poder, pues el choque con
fuerzas contrarias la ha transformado en otra condicin, una con un mnimo de
QPEFSRVFZBOPFTFMEFBRVFMMBDBSFODJB&TUFDIPRVFPFTUBMMBNJFOUPNBSDB
FMJOJDJPEFPUSPQSPDFTPFWPMVUJWPDPOPUSBEJSFDDJO DPOUSBSJBBMBBOUFSJPS IBDJB
VOFNQPEFSBNJFOUPEFMPTNJHSBOUFTRVFDVMNJOBFOVOBTOUFTJT&TEFDJS DPO
VOBDPOEJDJOEFWVMOFSBCJMJEBEDFSDBOBBDFSP
&OFTUFNBSDPUFSJDPIBTJEPMBEJONJDBEFMBHMPCBMJ[BDJO9MBRVFIBNPWJEP
OPTMPBMGFONFOPEFMBTNJHSBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT TJOPUBNCJOBMBWVMOFSB
CJMJEBEEFMPTNJHSBOUFTEFVOFYUSFNPBPUSPEFMNPEFMPEFMEJBHSBNB&TFUSBZFD
UPJNQMJDQBTBSEFVOQVOUPOFVUSPEFWVMOFSBCJMJEBE DFSDBOPBMDFSP RVFFTUVWP
caracterizado por la condicin de no haber salido de casa, que es igual al de no
haber iniciado an la conducta de desplazamiento que lo hizo migrante. Tambin
UVWPRVFQBTBSQPSFMQVOUPEFNYJNBWVMOFSBCJMJEBE DBSBDUFSJ[BEPQPSMBTDPOEJ
DJPOFTEFJNQVOJEBEDPOMBTRVFTFMMFHBMDIPRVF BQBSUJSEFMDVBMMBEJONJDB
EFMBWVMOFSBCJMJEBEDBNCJIBDJBVOBDSFDJFOUFNFOUFmenorWVMOFSBCJMJEBE
Siguiendo este marco terico, muchas cosas cambian entre los dos extremos
EFMEJBHSBNB NPWJEBTQPSFMQSPDFTPEFglobalizacin como aqu es entendido.
)BZVOBIJTUPSJBEFUSTEFMBVNFOUPDSFDJFOUFEFMBWVMOFSBCJMJEBEIBTUBMMFHBSBM
NYJNP RVFJNQMJDBVOBNYJNBJNQVOJEBE ZIBZPUSBIJTUPSJBRVFTFJOJDJBEFT
QVTEFMDIPRVFUFSJDPEFGVFS[BT IBDJBVOBDSFDJFOUFNFOUFNFOPSWVMOFSBCJ
MJEBE"NCBTIJTUPSJBTFTUOUFSJDBNFOUFJNQMDJUBTEFOUSPEFVONJTNPQSPDFTP
9 Esta definicin de Anthony Giddens de globalizacin es la ms adecuada para los efectos de este tra-

bajo; es decir, la globalizacin puede ser definida como el proceso de intensificacin de las relaciones
sociales a travs del mundo. En este proceso se conectan localidades distantes entre s, en tal forma que
los eventos locales son conformados por eventos ocurridos a muchas millas de distancia y viceversa.
Esto implica un proceso dialctico en tanto que tales eventos locales pueden tener una dinmica en
direccin contraria respecto de las relaciones distantes que las confirman. Esas transformaciones locales son parte de ese proceso de globalizacin tanto como las extensiones laterales de las conexiones
sociales de tiempo y espacio. Anthony Giddens, The Consequences of Modernity, p. 64.

59
histrico de globalizacin, que no slo encierra la historia de sus migraciones, sino
UBNCJOMBWVMOFSBCJMJEBEEFMPTNJHSBOUFTDPNPTVKFUPTEFEFSFDIPTIVNBOPT 
DVZPFOUFOEJNJFOUPFTFMPCKFUJWPDFOUSBMEFFTUFUSBCBKP
1BSBMMFHBSBFTFPCKFUJWPBOGBMUBFYQMJDBSMPTUSNJOPTEFMEJBHSBNBRVFJOEJ
can diferentes etapas de los procesos sugeridos por cada lado. Del lado que em
QJF[BDPOMB$POTUJUVDJO DPNPFMBDUPEFTPCFSBOBEFMRVFTFEFSJWBMBFWPMVDJO
que sugiere un lado del diagrama, a partir de que entren en una relacin social los
OBDJPOBMFTDPOMPTFYUSBOKFSPTJONJHSBOUFT%FFTBSFMBDJOTPDJBMQSJNJHFOJBTF
EFSJWBOMBTBTJNFUSBTEFQPEFSFOUSFVOPTZPUSPT EFDSFDJFOUFDPNQMFKJEBE FO
SFMBDJOEJSFDUBDPOTVDSFDJNJFOUPTPDJBMFTBBTJNFUSBEFQPEFSWBBEBSMVHBSB
EPTUJQPTEFWVMOFSBCJMJEBE DPNPMPJOEJDBFMEJBHSBNB VOBEFMBTDVBMFTTFDPO
ceptualiza como vulnerabilidad estructural y la otra como vulnerabilidad cultural.
&TUBEJDPUPNBFTUQFOTBEBFOMBQPTJCJMJEBEEFNFEJSDVBOUJUBUJWBZDVBMJUBUJWB
NFOUFTVTSFTQFDUJWBTFWPMVDJPOFT QSJODJQBMNFOUFCBKPFMQSJODJQJPFQJTUFNPM
HJDPEFRVFIBCSUFSJDBNFOUFJNQMDJUPVOFGFDUPEFSFUSPBMJNFOUBDJOEFMB
WVMOFSBCJMJEBEDVMUVSBMTPCSFMBFTUSVDUVSBM EFMDVBMEFQFOEFTVFWPMVDJOIBDJB
VODSFDJNJFOUPFOMBDPNQMFKJEBEEFMBTSFMBDJPOFTEJBMDUJDBTEFMBWVMOFSBCJMJ
dad, que tericamente terminan en el punto de choque que indica el diagrama.
&TBSFUSPBMJNFOUBDJOTFEBBQBSUJSEFRVFTVSKBODSFFODJBTRVFDPOGPSNFO
una ideologa antiinmigratoria alimentada por la produccin endgena de racis
NPTZYFOPGPCJBTRVF BTVWF[ TJSWBOJEFPMHJDBNFOUFEFKVTUJGJDBDJOEFMPRVF
TFFOUJFOEFQPSWVMOFSBCJMJEBEFTUSVDUVSBMFTUPFT EFMBTDPOEJDJPOFTPCKFUJWBT
FNQSJDBTEFWVMOFSBCJMJEBE QPSFKFNQMPMBTRVFEJFSPOMVHBSBMBTredadas domiciliarias EFJONJHSBOUFTRVFIBOTJEPEPDVNFOUBEBTQPSWBSJBTGVFOUFT 10 as como
FMEFTDVCSJNJFOUPEFDBEWFSFTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTFO.YJDP11 La
10 Vase

J. A. Bustamante, Misin oficial de la ONU a Mxico, en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/


UNDOC/GEN/G09/125/76/PDF/G0912576.pdf?OpenElement, y Misin oficial de la ONU a Guatemala,
en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/124/99/PDF/G0912499.pdf?OpenElement;
del mismo autor, La migracin de Mxico a Estados Unidos: de la coyuntura al fondo, en op. cit.,
pp. 205-239, Extreme Vulnerability of Migrants: The Cases of the United States and Mexico, Georgetown Immigration Law Journal, pp. 565-583.

11

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes
en Mxico.

60

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

conjuncin de ambas vulnerabilidades es lo que, tericamente, da lugar a un cre


DJNJFOUPNYJNPEFMBWVMOFSBCJMJEBEIBTUBMMFHBSBMBTDPOEJDJPOFTEFJNQVOJEBE
que llegan a chocar dialcticamente con las fuerzas contrarias de empodera
miento de los migrantes como sujetos de derechos humanos.
Cabe recordar aqu la linearidad que supone un modelo histrico como el del
EJBHSBNB&TUFNPEFMPTVQPOFRVFFTBlinearidad FTUBNPWJEBQPSMBFWPMVDJO
de un proceso de globalizacinDPNPBRVFTFOUFOEJEP&TBHMPCBMJ[BDJOTVSHF
tericamente de otro acto de soberana de signo contrario al que dio lugar a la
$POTUJUVDJOEFMBRVFTFEFSJWMBasimetra de poder entre nacionales y extran
KFSPT&OFTUFPUSPBDUPEFTPCFSBOBFTUJNQMDJUBMBDPOUSBEJDDJOFOMBRVFTF
KVTUJGJDBUFSJDBNFOUFFMFOGPRVFEJBMDUJDPEFMBWVMOFSBCJMJEBEEFMPTNJHSBOUFT
&TBDPOUSBEJDDJOBQBSFDFEFCJEPBRVFFMBDUPEFTPCFSBOBRVFDPMPDBBMPTEF
SFDIPTIVNBOPTFOFMOJWFMNTBMUPEFMBKFSBSRVBEFMFZFTEFVOQBTOPBENJUF
el criterio de desigualdad de las diferencias de nacionalidad en el que se basan
MBTBTJNFUSBTEFQPEFSFOUSFOBDJPOBMFTZFYUSBOKFSPTJONJHSBOUFT FTUBCMFDJEP
HFOFSBMNFOUFQPSMBT$POTUJUVDJPOFTEFMBNBZPSQBSUFEFMPTQBTFTJOWPMVDSBEPT
en la internacionalidad inherente a las migraciones entre pases. sa es la misma
JOUFSOBDJPOBMJEBEJOIFSFOUFBMPTQSPDFTPTEFHMPCBMJ[BDJORVFNVFWFBMPTQSP
DFTPTFWPMVUJWPTEFMBlinearidad histrica a la que alude el modelo del diagrama
en sus dos dimensiones.
Al producirse el acto de soberana en contradiccin dialctica con su anterior,
TFWBHFTUBOEPPUSPQSPDFTPFWPMVUJWPRVF FOBCTUSBDUP TFGVFHFOFSBOEPBDBEB
paso de su anterior. Por ejemplo, la asimetra de poder entre nacionales y extran
KFSPTQSPEVDFTVWFSTJOEJBMDUJDBDPOUSBSJBFOMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT
RVFEBOMVHBSBMBHMPCBMJ[BDJOFOMBRVFZBWBJNQMDJUBMBOPDJOEFMPTEFSF
chos humanos como fuente de un empoderamiento creciente de los migrantes
FOMPTQBTFTEFBDPHJEBEFTVJONJHSBDJO&TUPEFKBEFTFSTMPVOBBCTUSBDDJO
DVBOEPTFPCTFSWBRVFBVOFOMPTQBTFTEPOEFIBZVOBBMUBWVMOFSBCJMJEBEEFMPT
JONJHSBOUFT DPNPFO&TUBEPT6OJEPT TFEBVOFNQPEFSBNJFOUPWJSUVBMEFMPTJONJ
grantes al participar (de facto
MPTQBESFT FOJHVBMEBEEFDPOEJDJPOFTEFWPUPRVF
los nacionales, en los rganos decisorios de los distritos escolares en los que los
inmigrantes, aun los irregulares o no autorizados, han sido de facto integrados

61
a los nacionales en las decisiones sobre la educacin de sus hijos, independiente
NFOUFEFMBOBDJPOBMJEBEEFMPTQBESFT&TUPOPRVJFSFEFDJSRVFFOFTFDBTPIBCS
EFNBOFSBBVUPNUJDBVOBFWPMVDJOde factoIBDJBVOBWBODFFOFMFNQPEFSB
miento de los inmigrantes, pues la linearidad del modelo histrico no implica una
FWPMVDJOsimtrica de ambas dimensiones, pues las fuerzas que la impulsan son
EFDPOEVDUBIVNBOB RVFBMUSBOTGPSNBSTFFOTPDJBMBENJUFWBSJBDJPOFT

Circularidad migratoria
&TUFDPODFQUPBQBSFDFFOMBMJUFSBUVSB QPSMPHFOFSBM FOVOBDPOOPUBDJOEFTDSJQ
UJWB12&OFTUFUSBCBKPBQBSFDFDPOVOBDPOOPUBDJONTCJFOUFSJDB BQBSUJSEF
la nocin de que la circularidad migratoria es un proceso social que empieza en
VOBEJNFOTJOTVCKFUJWBEFMPRVFDVMNJOBFOVOBSFMBDJOTPDJBMEFMNJHSBOUFDPO
un empleador de la sociedad de destino de su migracin. La necesidad del marco
UFSJDPEFMBDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJBTFEFSJWBEFMBTMJNJUBDJPOFTRVFSFQSFTFOUBO
MBTNFEJDJPOFTDPOWFODJPOBMFTEFMBTNJHSBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT RVFTFCBTBO
en registros censales o en encuestas que definen la migracin internacional a par
UJSEFMEBUPEFRVFVOJOEJWJEVPPHSVQPEFJOEJWJEVPTIBODSV[BEPVOBGSPOUFSB
JOUFSOBDJPOBMIBDJBVOQBTEJGFSFOUFEFEPOEFUJFOFOTVSFTJEFODJBIBCJUVBM&TUB
nocin no explica el proceso de la migracin internacional, que incluye la dimen
TJOTVCKFUJWBEFMBNPUJWBDJOZMBPCKFUJWBEFMBDPOEVDUBEFEFTQMB[BNJFOUPRVF
TFEFSJWBEFMBNPUJWBDJORVFEBTFOUJEPBFTBDPOEVDUBZRVFQSFDFEFBMDSVDF
de una frontera internacional.
&TUFQMBOUFBNJFOUPQBSUFEFMBQSFNJTBEFRVFMPTNJHSBOUFTJOUFSOBDJPOBMFT
OPEFTQMJFHBOVOBDPOEVDUBTJOSB[OPSVNCPBMBOBEB-BDPOEVDUBPCTFSWB
ble y medible de esos migrantes se debe concebir como una accin racional, es
decir, como un medio que persigue un fin. Si la migracin internacional no es un
12

Vase, por ejemplo, Piyasiri Wickramasekara, Circular Migration: A Triple Win or Dead End, Global
Union Research Network, International Labour Office, en http://www.gurn.info/en/discussion-papers/
no 15-mar11-circular-migration-a-triple-win-or-a-dead-end>, y Temporary and Circular Migration:
empirical evidence, current policy practice and future options in EU Member States, en European
Migration Network, septiembre, 2011. Disponible en <http://www.emn.ie/cat search_search_detail.
jsp?clog=1&item_name=356&item_name=>

62

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

BDUPNFDOJDPEFEFTQMB[BSTFEFVOQBTBPUSP TJOPVOQSPDFTPRVFJODMVZFFTB
conducta migratoria a partir de un fin o propsito racional que le da sentido, la ex
plicacin cientfica de esa conducta no puede estar completa si no cubre la parte
del proceso de la migracin que precede al cruce de la frontera internacional, ya
TFBRVFFMNJHSBOUFMPHSFPOPMPHSFDSV[BSMBGSPOUFSB&MGFONFOPEFMBNJHSBDJO
internacional no empieza en el cruce de la frontera, sino en el proceso de deci
sin de desplazarse desde la residencia habitual en Mxico, con el propsito de
PCUFOFSUSBCBKPFO&TUBEPT6OJEPT IBTUBFMMVHBSEFMEFTUJOPGJOBMEFTVNJHSBDJO
Cuando la migracin internacional, que se pretende explicar cientficamente
FTMBCPSBM OPTMPTFFTUBMVEJFOEPBMNPUJWPDFOUSBMRVFMFEBTFOUJEPBMBDPO
ducta del desplazamiento migratorio, sino al tipo de relacin social que implica
UPEBBDDJOEFDBSDUFSMBCPSBM"RVFTEPOEFVOPQVFEFBVYJMJBSTFEFMBUFPSBEFMB
relaciones sociales desarrollada por Max Weber13 para entender la migracin de
MPTNFYJDBOPTRVFTFEFTQMB[BOIBDJB&TUBEPT6OJEPTFOCVTDBEFFNQMFP$PNP


 



 


14
se explica en un trabajo de reciente publicacin, de acuerdo con la teora de las
relaciones sociales de Weber, no puede existir una relacin social sin que medie
un acuerdo culturalmente implcito entre los actores de tal relacin sobre el sen
UJEPDPOFMRVFPSJFOUBOSFTQFDUJWBNFOUFTVTDPOEVDUBTIBDJBFMPUSPBDUPS&TUF
sentido es una construccin social que ha sido incorporada al bagaje cultural de
MPTBDUPSFTEFMBSFMBDJOFODVFTUJO&TUPFTMPRVF8FCFSRVJTPDPOOPUBSDPOTV
concepto metodolgico de Gemeinter Sinn15 como condicin necesaria de toda
13

M. Weber, Grundriss der Sozialokonomic, III Abteilung, Wirtschaft und Gesellschaft Verlag von J.
C. M ohr.

14

El esquema terico desarrollado por Max Weber, en el que se basa el planteamiento conceptual
de la circularidad migratoria, se puede ver con mayor detalle en J. A. Bustamante, Ernesto Galarzas
Legacy to the History of Labor Migration, en Ninth Annual Ernesto Galarza Commemorative Lecture 1994.
15

Gemeinter Sinn, un concepto crucial en la teora de las relaciones sociales de Weber, ha sido
traducido de manera confusa al espaol en la versin Economa y sociedad, de Jos Medina Echavarra, como sentido mentado. La traduccin al ingls que hizo Talcott Parsons es an peor, pues
hace una distorsin epistemolgica al traducirlo como subjective meaning, trasladando a la psique
del individuo lo que Weber defini como naturaleza social y comunitaria. La interpretacin de Gemeinter Sinn que he citado en otros trabajos es el sentido cultural o significado compartido intersubjetivamente que los actores de una relacin social le conceden comnmente a una conducta o
un smbolo en la interaccin que construye una relacin social. La implicacin epistemolgica de

63
SFMBDJOTPDJBM&OMBCBTFFQJTUFNPMHJDBEFFTUFDPODFQUPTFIBMMBVOBEJNFO
TJOJOUFSTVCKFUJWBPDVMUVSBMFOMBRVFFMTJHOJGJDBEPEFVOBDPOEVDUBPHFTUPQPS
VOBDUPSIBDJBPUSPFTDPNQBSUJEPQPSBNCPT&TUPRVJFSFEFDJSRVFMBNJHSBDJO
JOUFSOBDJPOBMEFDBSDUFSMBCPSBMCBKPFTUVEJPJNQMJDBB
FOTVSFQSFTFOUBDJONT
FMFNFOUBM MBFYJTUFODJBEFEPTBDUPSFTDVZBJEFOUJEBESFTQFDUJWBTFEFSJWBEFMTFOUJ
do laboral de la relacin entre ellos; stos son el migrante mexicano que ofrece su
GVFS[BEFUSBCBKPZFMQBUSOFTUBEPVOJEFOTFRVFMFQBHBQPSFMMB ZC
FOTVSFQSF
TFOUBDJOFTUSVDUVSBM EFSJWBEBEFMPTQBUSPOFTEFSFDVSSFODJBZEFNVMUJQMJDBDJO
NBTJWBEFFTUBSFMBDJO JNQMJDBMBFYJTUFODJBEFVONFSDBEPEFGVFS[BEFUSBCBKP
EFDBSDUFSJOUFSOBDJPOBM QVFTUPRVFFMNJHSBOUFRVFPGSFDFTVGVFS[BEFUSB
bajo procede de un pas diferente de donde se cristaliza la relacin a partir de que
FTDPOUSBUBEPDPOVOTFOUJEPMBCPSBMQPSVOQBUSOFO&TUBEPT6OJEPT
Antes de continuar con los factores que implica la migracin internacional ba
jo estudio, es necesario abrir un parntesis para precisar la nocin de mercado
con la que se identifica la estructura central de la relacin social que caracteriza a
FTUBNJHSBDJO$VBOEP.BY8FCFSGVFBMBDVFODBEFMSP&MCB BGJOBMFTEFMTJHMP
9*9 QBSBFTUVEJBSEFNBOFSBEJSFDUBMBFDPOPNBBHSDPMBEFMBSFHJO TFFODPO
tr con que los salarios que reciban los trabajadores migratorios polacos que ah
laboraban no podan explicarse como resultado del libre juego de la oferta y la
EFNBOEBDPNPMBUFPSBDMTJDBTVQPOF FTEFDJS TFGJKBFMQSFDJPEFMBTNFSDBO
cas. Los salarios de los trabajadores migratorios polacos eran demasiado bajos
y el margen de la decisin para aceptarlos o rechazarlos frente al margen de de
cisin de los hacendados (Junkers) para proponerlos, demasiado contrastante.16
esta interpretacin del concepto weberiano es que el dato que permite su observacin est en el
significado compartido que hace lo cultural y no en la actitud que reside en la psique del individuo.
16 En su estudio sobre Max Weber, Mommsen se refiere a los detallados estudios que hizo Weber
sobre la agricultura en la regin del ro Elba, en los que analiz en ms de 12 publicaciones aparecidas entre 1892 y 1894 (que an no se han traducido del alemn) las condiciones de los obreros
agrcolas, incluidos los trabajadores migrantes polacos. Muchas de las ideas de Weber, especialmente
pertinentes para los socilogos laborales, aparecen en esta serie de obras, encargadas por la Verein
fr Sozialpolitik en 1980, y que Weber dirigi junto a Thiel, Conrad y Sering. Mis conocimientos de
este aspecto de la teora social y econmica, en la que Weber elabora muy cabalmente su concepcin sociolgica de un mercado laboral, provinieron de la lectura del libro de Dirk Kasler, Max
Weber, an Inroduction to His Life and Work, y de las obras posteriores de Mommsen (1989).

64

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Weber propuso entonces la nocin de mercado imperfecto, en la que el precio


por la fuerza de trabajo no es fijado por la interaccin de fuerzas con tendencias al
equilibrio de una oferta y una demanda, sino por una asimetra de poder entre los
BDUPSFTEFMBSFMBDJOMBCPSBM&TUFFMFNFOUPEFBTJNFUSBEFQPEFSFOMBSFMBDJO
laboral de los migrantes respecto de sus patrones le da un sentido sociolgico a la
nocin de la estructura de un mercado imperfecto, en el que se desarrollan las
SFMBDJPOFTTPDJBMFTEFDBSDUFSMBCPSBMFOUSFMPTNJHSBOUFTNFYJDBOPTZMPTQBUSPOFT
estadounidenses que los contratan. Lo anterior quiere decir que esas relaciones so
ciales ocurren en el contexto estructural de un mercado imperfecto, que tambin
JNQMJDBD
VOBBTJNFUSBEFQPEFSFOUSFTVTBDUPSFTDFOUSBMFT
$POMPTFMFNFOUPTB
C
ZD
TFDVFOUBZBDPOFMCBHBKFUFSJDPTVGJDJFOUFQB
ra proponer una definicin del fenmeno bajo estudio: la migracin internacional
EFDBSDUFSMBCPSBMEFNFYJDBOPTIBDJB&TUBEPT6OJEPTFTVOBSFMBDJOTPDJBMRVF
ocurre en el contexto de factoEFVONFSDBEP JNQFSGFDUP
JOUFSOBDJPOBMEFNBOP
 


 

EFPCSB FOFMRVFIBZVOBJOUFSBDDJOFOUSFVOBPGFSUB NJHSBOUFTEFVOQBT
UBO
real, y de una demanda de la fuerza de trabajo de los migrantes, que opera desde
&TUBEPT6OJEPT&TUBJOUFSBDDJOJNQMJDBB
MBFYJTUFODJBEFVOBOPDJODVMUVSBM
EFNFSDBEPDPNQBSUJEBFOMPTUSNJOPTCTJDPTQPSRVJFOFTSFQSFTFOUBOMBPGFS
UBZRVJFOFTSFQSFTFOUBOMBEFNBOEBC
VOBBTJNFUSBEFQPEFSFOUSFBNCPT ZD

VOEFTQMB[BNJFOUPDPMFDUJWPEFQFSTPOBTRVFTBMFOEFTVSFTJEFODJBIBCJUVBMQPS
SVUBTSFDVSSFOUFTZDPONPUJWBDJPOFTTFNFKBOUFTEFFODPOUSBSUSBCBKPFO&TUBEPT
6OJEPT QPSMPRVFPSJFOUBOTVDPOEVDUBNJHSBUPSJBIBDJBRVJFOFTUJFOFOJOUFST
en corresponder al sentido de esa orientacin ofrecindoles trabajo en dicho pas.
&TUPRVJFSFEFDJSRVFOPFTQSFDJTPRVFMBGJHVSBEFMQBUSOUFOHBOPNCSFZBQFMMJ
do cuando el migrante sale en su busca. Slo tiene que haber internacionalizado
la existencia de esa figura para que la orientacin de sentido de su conducta mi
gratoria pueda cristalizar en una relacin social con quien comparte culturalmente
FTBPSJFOUBDJOEFTFOUJEPFO&TUBEPT6OJEPT
-BTGVFS[BTEFMBPGFSUBZEFMBEFNBOEBTPOJOEFQFOEJFOUFTFOUSFTZWBSBO
TFHOGBDUPSFTFOEHFOPT MPTDVBMFTUBNCJOTPOWBSJBCMFT DPNPMPTPOMPTNFS
DBEPTJOUFSOPTEFUSBCBKPRVFPDVSSFOFOFMPSJHFOFTQBDJBMSFTQFDUJWPEFDBEB

65
GVFS[B-BWBSJBCJMJEBESFTQFDUJWBEFDBEBGVFS[BQSPEVDF FOTVJOUFSBDDJO VOB
EJONJDBRVFNVFWFBMBNJHSBDJOFOQSPDFTPTEFDJSDVMBSJEBE&OPUSBTQBMBCSBT 
la oferta de la fuerza de trabajo del migrante no siempre es correspondida con
VOBDPOUSBUBDJO-BEFNBOEBOPTMPFTWBSJBCMF TJOPRVFPQFSBDPONBZPSFT
NSHFOFTEFPQDJOQPSMBBTJNFUSBEFQPEFSRVFDBSBDUFSJ[BBMBJOUFSBDDJO
FOUSFBNCBT-BTWBSJBDJPOFTEFMBEFNBOEBQSPEVDFOUBOUPVOFGFDUPEFBUSBD
cin como de rechazo cuando, a pesar de la existencia general de una demanda
EFGVFS[BEFUSBCBKPEFMNJHSBOUFNFYJDBOPFO&TUBEPT6OJEPT FTBEFNBOEBOP
DSJTUBMJ[BFOVOBDPOUSBUBDJOBOJWFMQFSTPOBM&OUPODFTTFHFOFSBBFTUFOJWFMVO
SFDIB[P&OFTUFDBTPTUBFTVOBGVFS[BRVFNVFWFBMBDJSDVMBSJEBEFOTFOUJEP
EJWFSTPBMEFTVPSJHFO
Tambin hay fuerzas que operan desde el lugar de origen de la migracin
RVFFTUJNVMBOFMSFUPSOPZMFEBOVOBEJONJDBBMBDJSDVMBSJEBE BVORVFOPIB
ZBSFDIB[PEFQBSUFEFMBEFNBOEB&MFTUVEJPEFFTBTGVFS[BTRVFFTUJNVMBO
FMSFUPSOPSFCBTBMPTNBSDPTUFSJDPTDPOWFODJPOBMFTQBSBFMFTUVEJPEFMBTNJ
graciones internacionales. Sin esas fuerzas, que pareceran operar como fuerzas
EFHSBWFEBERVFBUSBFOBMPTNJHSBOUFTMBCPSBMFTIBDJBTVDFOUSPEFPSJHFO OP
existira la circularidad migratoria en la proporcin que ha caracterizado histri
DBNFOUFFMSFUPSOPEFMBNJHSBDJONFYJDBOBEFTEF&TUBEPT6OJEPT"QFTBSEF
MPTNJMMPOFTEFNFYJDBOPTRVFIBONJHSBEPBFTFQBTBMPMBSHPEFNTEF
aos, no se conoce una comunidad en Mxico que haya desaparecido por efectos
EFFTBFNJHSBDJO&TBTWJSUVBMFTGVFS[BTEFHSBWFEBERVFJNQVMTBOFMSFUPSOPEF
los migrantes pueden ser tan fuertes como para lograr que una persona sometida
BMPTFTUNVMPTEFMBNJHSBDJOIBDJB&TUBEPT6OJEPTMPTSFTJTUBZOVODBFNJHSF
6OBEFMBTGVFS[BTEFHSBWFEBERVFOPTMPIBDFSFHSFTBSBMPTNJHSBOUFT TJOP
RVFDPOGSFDVFODJBSFUJFOFBNVDIPTBTQJSBOUFT FTFMDPTUPEFMBFNJHSBDJO&M
DPTUPEFMBFNJHSBDJOBQBSFDFFOMBTJOWFTUJHBDJPOFTEF&M$PMFHJPEFMB'SPOUFSB
Norte17 DPNPFMGBDUPSNTJNQPSUBOUFFOMBEJTNJOVDJOEFMWPMVNFOEFMGMVKP
17 Se entiende por costos de emigracin la suma de dinero que la persona que emigra tiene que
pagar desde que sale de su residencia habitual hasta que recibe su primer pago salarial en Estados
Unidos. Aqu se incluyen los varios intentos de cruce fronterizo que los migrantes indocumentados

66

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

NJHSBUPSJPIBDJB&TUBEPT6OJEPT&MDPOUSBTUFFOUSFMBTUFOEFODJBTEFMWPMVNFO
del flujo y de las de dicho costo se debe al incremento en el nmero de agentes
EFMB1BUSVMMB'SPOUFSJ[BFONTEFMEPCMFFOMPTMUJNPTUSFTBPT4JOFNCBSHP 
TUFOPFTFMOJDPGBDUPSZRVJ[OJTJRVJFSBFMQSJODJQBMFOMPRVFQVEJFSBDPODF
CJSTFDPNPMBDBOBTUBEFMPTDPTUPT&TUFGBDUPSPQFSBDPOUBMGVFS[BRVFSFUJFOF
BUPEPTBRVFMMPTRVF BQFTBSEFEFTFBSJOUFOTBNFOUFFNJHSBSB&TUBEPT6OJEPT
en busca de trabajo, carecen del dinero que se requiere para cubrir el costo de la
FNJHSBDJO&OPUSBTQBMBCSBT TUFPQFSBFOTFOUJEPDPOUSBSJPBMBJEFBNVZHF
OFSBMJ[BEBEFRVFIBZVOBDPSSFMBDJOEJSFDUBFOUSFOJWFMFTEFQPCSF[BFO.YJDP
ZFNJHSBDJOB&TUBEPT6OJEPT
La interaccin entre la oferta y la demanda del mercado de trabajo, en cuyo
DPOUFYUPPDVSSFMBNJHSBDJOFOUSF.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT FTUJNQMDJUBFOMPT
EBUPTTPCSFDJSDVMBSJEBENJHSBUPSJBBMPTRVFTFSFGJFSFOMBTHSGJDBTRVFTFQSF
TFOUBOFOTFHVJEB&TUBDJSDVMBSJEBEUJFOFPUSBJNQMJDBDJOUFSJDBMBEFRVFFTF
GFONFOPNJHSBUPSJPFTEFDBSDUFSCJMBUFSBMOBDJPOBMFTEFVOQBTRVFFOUSBO
a otro que no es el suyo, con propsitos laborales concertados con un patrn de
OBDJPOBMJEBEEJGFSFOUFBMBEFMNJHSBOUF-BJNQMJDBDJONTJNQPSUBOUFEFFTUB
bilateralidad es que una decisin unilateral como la de una reforma migratoria
QSPNFUJEBQPSFM1SFTJEFOUF0CBNB OPSFTPMWFSMPTQSPCMFNBT SFBMFTPQFSDJ
CJEPT BTPDJBEPTBMGFONFOPNJHSBUPSJP6OBWBVOJMBUFSBMOPFTMBRVFDPOEVDJS
BSFTPMWFSVOQSPCMFNBCJMBUFSBMFOTVTDBVTBTZFOTVTDPOTFDVFODJBT1PSFTPFT
RVFMB0/6IBSFDPNFOEBEPMBOFHPDJBDJOCJMBUFSBMPNVMUJMBUFSBMDPNPMBWB
NTSBDJPOBMQBSBSFTPMWFSMPTDPOGMJDUPTJOUFSOBDJPOBMFT/JOHOQPMUJDPEF&TUBEPT
6OJEPTTJRVJFSBIBNFODJPOBEPMBWBEFMBOFHPDJBDJOCJMBUFSBMDPO.YJDPDP
NPMBNTBEFDVBEBQBSBCVTDBSVOBTPMVDJOBMPTQSPCMFNBTEFMBJONJHSBDJO
EFTEF.YJDP.TBEFMBOUFTFBCVOEBSTPCSFFTUFQVOUP

tienen que hacer frecuentemente antes de obtener un empleo, adems de los de transporte, techo,
comida, pollero y extorsin policial en los que incurre normalmente en la jornada migratoria.

MILES



 

2003














Flujos procedentes del sur

2004
















2010

2011p



Flujos procedentes de Estados Unidos





Poblacin de 15 aos o ms, nacida en Mxico (en miles)



FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.

200

400





1000

1200

1400



(SGJDB
Flujos migratorios norte-sur y sur-norte

67

MILES



2003

2004




333.3












Poblacin 15 aos o ms, nacida y residente en Mxico (en miles)


2010

2011p



FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.



100



200



300



400







(SGJDB
Flujo procedente de Estados Unidos

68
Comisin Nacional de los Derechos Humanos

MILES

2003



2004
















2010



Poblacin de 15 aos o ms, nacida en Mxico y residente en Estados Unidos (en miles)

2011p



FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.

100

200

300

400













(SGJDB
Flujo procedente de Estados Unidos

69

10

20

30

40







2004
Frontera Noreste





Frontera Noroeste




Otra ciudad fronteriza



2010

+BOVBSZ
September
2011p

FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.

*La frontera noroeste comprende las ciudades de Tijuana, Mexicali, Agua Prieta y El Sasabe; la frontera noreste abarca las
ciudades de Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo y Ciudad Jurez.

Utilizo avin a E.U.

2003

Poblacin de 15 aos o ms, nacida en Mxico

(SGJDB
Flujo procedente de Estados Unidos
Proporcin por ciudad de cruce a Estados Unidos en el ltimo viaje*

70
Comisin Nacional de los Derechos Humanos

MILES

303.3

2003



2004










310.3






2010

2011p



NOTA: Las columnas se refieren a la: Migracin Neta = entradas a EU desde Mxico, menos retornos a Mxico desde EU.
FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.

100

200

300

400





(SGJDB
Circularidad migratoria neta entre Mxico y Estados Unidos, 2003-2011 (en miles)

71

2003

2004



Indocumentados






Documentados



2010

2011p

FUENTE: Elaborado por la Coordinacin de Estadstica, Investigacin y Vinculacin de las Encuestas sobre Migracin en
las Fronteras Norte y Sur de Mxico de El Colegio de la Frontera Norte, a partir de los datos de la Encuesta sobre Migracin
en la Frontera Norte. El Colef-Conapo-INM-SRE-STyPS, 2003-2011.

0%

10%

20%

30%

40%









41.2%




30.0%







24.4%




100%

(SGJDB
Entradas desde Estados Unidos a Mxico, con o sin documentacin migratoria





20.2%


33.2%




72
Comisin Nacional de los Derechos Humanos

2004





Mas de un dia




Hasta 24 horas



2010

2011

*Los datos de estrategia se originarn en las encuestas administradas en el lado guatemalteco de la frontera norte: Tecn
Umn, El Carmen y La Mesilla. Ms de 90 % de los migrantes entrevistados incluidos en la categoria ms de un da, indicaron a Estados Unidos como destino final.

100,000

200,000

300,000

400,000

 

 

 

(SGJDB
Transmigracin de guatemaltecos* a travs de Mxico, rumbo a Estados Unidos

73

74

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&YQMJDBDJOEFMPTQSJODJQBMFTIBMMB[HPTEFMBTHSGJDBT
Grfica 1
&MWJSUVBMQBUSOEFBTDFOTPEFMPTSFUPSOPT EF&TUBEPT6OJEPTB.YJDP
DBNCJB
IBDJBPUSPWJSUVBMQBUSOEFOJWFMBDJO FOUSFFOUSBEBTZSFUPSOPT
FOMPTEPTM

UJNPTBPT&TUFIBMMB[HPOPSFGVFS[BMBOPDJOEFRVFMBDSJTJTFDPONJDBEF&TUBEPT
6OJEPTIBIFDIPDSFDFSMPTSFUPSOPTIBTUBJHVBMBSTFDPOMBTFOUSBEBT EF.YJDPB
&TUBEPT6OJEPT

Grficas 2 y 3
&MWJSUVBMQBUSOEFBTDFOTPEFMPTSFUPSOPTUJFOEFBOJWFMBSTFDPOVOMJHFSPEFT
DFOTP EFB$VBOEPTFDPNQBSBOMBTHSGJDBTZ FMWPMVNFOEF
MPTSFUPSOPTFTNBZPSQBSBMPTRVFSFTJEFO TPCSFCBTFTQFSNBOFOUFT
FO&TUBEPT
6OJEPT2VJ[QPSRVFMBDSJTJTFDPONJDBEF&TUBEPT6OJEPTBGFDUNTBMPTRVF
WJWFOBMMRVFBMPTRVFUJFOFOTVTSFTJEFODJBQFSNBOFOUFFO.YJDP"NCPTHSV
QPTEFNJHSBOUFT EJTUJOHVJEPTQPSTVTQBUSPOFTEFSFTJEFODJBQFSNBOFOUF
GVFSPO
FOUSFWJTUBEPT FOTVTWJBKFTEFFOUSBEBB&TUBEPT6OJEPTPFOTVTWJBKFTEFSFUPSOP
B.YJDP
BTVQBTPQPSMBTQSJODJQBMFTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEFMOPSUFEF.YJDP
Grfica 4
-BUFOEFODJBEFDSFDJFOUFEFMONFSPEFNJHSBOUFTRVFFOUSBSPOB&TUBEPT6OJEPT
EFTEF.YJDPEFB DSV[BOEPQPSMBTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEFMOPSPFTUF
de Mxico, es contrariaBMBUFOEFODJBDSFDJFOUFEFMPTRVFDSV[BSPOIBDJB&TUBEPT
6OJEPTQPSMBTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEFMOPSFTUFEF.YJDP&TUBTUFOEFODJBTEFEJSFD
cin contraria sugieren que es prematuro hablar del fin de la emigracin de Mxico
B&TUBEPT6OJEPTNTCJFOTVHJFSFRVF VOBWF[TVQFSBEBMBDSJTJTFDPONJDBEF
&TUBEPT6OJEPT MPTGMVKPTNJHSBUPSJPTTFQBSFDFSONTBMPTEFBOUFTEFMBDSJTJT
Grfica 5
&TUBHSGJDBNVFTUSBRVFMBDJSDVMBSJEBEOFUBFTJHVBMBMONFSPEFFOUSBEBTmenos el nmero de retornos. Muestra una tendencia a un crecimiento cero de la
circularidad neta.

75
Grfica 6
&TUBHSGJDBNVFTUSBMBEJGFSFODJBFOUSFMPTRVFFOUSBSPOB&TUBEPT6OJEPT DPOZ
TJOEPDVNFOUBDJONJHSBUPSJBEVSBOUFMPTMUJNPTOVFWFBPT/UFTFMBUFOEFODJB
DSFDJFOUF EFB
EFMPTRVFFOUSBSPOMFHBMNFOUF DPOVOMJHFSPEFTDFO
TPFO&TUPSFQSFTFOUBVODBNCJPJNQPSUBOUFSFTQFDUPEFMQBUSOBOUFSJPSEF
nmeros mayores de las entradas de indocumentados.
Grfica 7
&TUBHSGJDBNVFTUSBFOHSJTBMPTDFOUSPBNFSJDBOPTRVFDSV[BSPOIBDJB.YJDP
EFTEFDJVEBEFTGSPOUFSJ[BTEF(VBUFNBMBDPOMBJOUFODJOEFMMFHBSB&TUBEPT
6OJEPT&OOFHSPNVFTUSBBRVJFOFTDSV[BSPOIBDJB.YJDPDPOMBJOUFODJOEF
OPRVFEBSTFFOFTUFQBTQPSNTEFIPSBT QSPCBCMFNFOUFTMPJOHSFTBSPO
para ir de compras y luego regresar a Guatemala.

La transmigracin de centroamericanos a travs de Mxico


&M$PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUFIBJOJDJBEPVOBSQMJDBEFMBNFUPEPMPHBEFFO
DVFTUBTTFHVJEBQBSBMBTFSJF&.*'18 para las encuestas en la frontera guatemalteca
DPO.YJDP"FTUBTFODVFTUBTTFSFGJFSFMBHSGJDB NJTNBRVFTMPEBVOBJEFB
DVBOUJUBUJWBEFMGFONFOPNJHSBUPSJPEF$FOUSPBNSJDBB&TUBEPT6OJEPTRVF
pasa por territorio mexicano.
A este paso se le llama aqu transmigracin. La siguiente seccin se refiere
NTBMBEJNFOTJODVBMJUBUJWBRVFBMBDVBOUJUBUJWB6OBSFGFSFODJBBMBTWJPMBDJPOFT
de los derechos humanos de los centroamericanos en Mxico no podra omitirse
BMFTDSJCJSVOUSBCBKPTPCSFMBTNJHSBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFJOWPMVDSBOBNFYJ
DBOPTFO&TUBEPT6OJEPT4JCJFOFTUBTJODMVZFOTFSJBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPT
IVNBOPTEFMPTNJHSBOUFTNFYJDBOPTFO&TUBEPT6OJEPT QBMJEFDFOGSFOUFBMO
NFSPZHSBWFEBEEFMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTDFOUSPBNF
SJDBOPTFO.YJDP4JCJFOMPTJONJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTFO&TUBEPT6OJEPT
siguen patrones de residencia y de ocupacin semejantes a los de los mexicanos,
FMWPMVNFOEFDFOUSPBNFSJDBOPTFO&TUBEPT6OJEPTSFQSFTFOUBVOBQSPQPSDJOEF
18 Vase

la nota 4.

76

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

B
SFTQFDUPEFMPTJONJHSBOUFTNFYJDBOPTBFTFQBT5BNCJOSFQSFTFOUBO
una tendencia mucho menor que la de los mexicanos para terminar su inmigra
cin en trabajos agrcolas en aquel pas.
-BTSFGFSFODJBTFNQSJDBTFOMBTRVFTFCBTBFMTJHVJFOUFUFYUPQSPWJFOFOQSJODJ




 
 



QBMNFOUFEFEPTGVFOUFT
MPTJOGPSNFTQSFTFOUBEPTQPSFMBVUPSEFFTUBTMOFBTB
MB"TBNCMFB(FOFSBMEFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMB0/6 FOTVDBSDUFS





EF3FMBUPS&TQFDJBMQBSBMPT%FSFDIPT)VNBOPTEFMPT.JHSBOUFT RVFDVCSJEF
B&TPTJOGPSNFTDPSSFTQPOEFOBMBTWJTJUBTPGJDJBMFTRVFIJ[PFTFSFMBUPS
EFMB0/6B.YJDPZB(VBUFNBMB 19Z
MBQVCMJDBDJOSFDJFOUFEFMB$PNJTJO
/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPTEF.YJDP $/%)
UJUVMBEBInforme Especial
sobre los Secuestros de Migrantes en Mxico$BCFBOPUBSRVFMBWJPMBDJOBMPT
derechos humanos de los migrantes centroamericanos que se cometen en Mxico
UJFOFQBUSPOFTEJTUJOUJWPT)BZEPTHSVQPTEFWJPMBDJPOFTRVFTFNBOUJFOFOBOUF
VOBBQBSFOUFJOEJGFSFODJBEFMHPCJFSOPEF.YJDPQBSBSFTQPOEFSBFTBTWJPMBDJP
OFTDPOFMOJWFMEFVSHFODJBZQSPGVOEJEBERVFTFSFRVJFSF&MQSJNFSHSVQPFTMB
QSDUJDBQFSTJTUFOUFZBNQMJBEFTFDVFTUSPTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTQPS
NJFNCSPTEFGVFS[BTQPMJDJBMFTEFMPTOJWFMFTGFEFSBM FTUBUBMZNVOJDJQBM6OBWF[
TFDVFTUSBEPTFTUPTNJHSBOUFT TVTWJDUJNBSJPTMFTFYJHFO CBKPBNFOB[BTEFNVFSUF 
RVFTFDPNVOJRVFOQPSUFMGPOPDPOTVTQBSJFOUFTQBSBQFEJSMFTFMFOWPEFVOB
DBOUJEBEDPNPDPOEJDJOQBSBTFSMJCFSBEPT&TUBTQSDUJDBTDSJNJOBMFTIBOTJEP
denunciadas repetidamente por este autor.20
$PNPTFNFODJPOMOFBTBSSJCB SFDJFOUFNFOUF 
MB$/%)EF.YJDP
public un informe sobre los secuestros de centroamericanos en Mxico.21 No
PCTUBOUF FMHPCJFSOPEF.YJDPOPIBTJEPDBQB[EFFWJUBSMBQFSTJTUFODJBEFFTBT
QSDUJDBT ZTFIBMJNJUBEPBEFDMBSBDJPOFTZQSPNFTBTJODVNQMJEBT FRVJWBMFOUFTB
una ausencia de cumplimiento de las responsabilidades de Estado, que establecen
19 J. A. Bustamante, Misin Oficial de la ONU a Guatemala, op. cit., en http://daccess-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/G09/124/99/PDF/G0912499.pdf?OpenElement
20 Los siguientes son ttulos de artculos editoriales publicados por el autor en diarios de circulacin
nacional: Campen violador, Reforma, 22 de abril de 2008, p. 11; Sobre la ineptitud, Reforma, 26
de agosto de 2008, p. 13; Fuente Ovejuna, Reforma, 14 de octubre de 2008, p. 17.
21

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe Especial, op. cit.

77
UBOUPTVTMFZFTJOUFSOBTDPNPEJWFSTPTBDVFSEPTJOUFSOBDJPOBMFTTVTDSJUPTZSBUJ
ficados por el Congreso mexicano sobre la responsabilidad que le corresponde
BM&TUBEPQPSFTBJODBQBDJEBEQBSBRVFTFSFTQFUFOMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPT
transmigrantes centroamericanos por Mxico.
Desafortunadamente, tanto el entonces Presidente de la Repblica Mexicana,
'FMJQF$BMEFSO)JOPKPTB DPNPTVFOUPODFT4FDSFUBSJPEF(PCFSOBDJO 'SBODJTDP
#MBLF.PSB DPNFUJFSPOFMFSSPSDPODFQUVBMEFDVMQBSBMDSJNFOPSHBOJ[BEPDPNP
FMOJDPSFTQPOTBCMFEFMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTDFOUSPBNF
ricanos en Mxico.22&TUFFSSPSDPODFQUVBMJNQMJDFYDMVJSEFMB responsabilidad de
Estado BMPTNJFNCSPTEFMBTQPMJDBTZEFM&KSDJUP.FYJDBOP RVJFOFTTPOUDOJDB
NFOUFSFQSFTFOUBOUFTEFM&TUBEPSFTQFDUPEFTVEPDVNFOUBEBQBSUJDJQBDJO TFHO
EBUPTEFMB$/%)EF.YJDPFOMBWJPMBDJOBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFWBSJPT
miles de migrantes centroamericanos. A mayor abundamiento, no obstante que el
FOUPODFT1SFTJEFOUF$BMEFSOFTBCPHBEPZFMTFDSFUBSJP#MBLFMPGVF JHOPSBSPO
de facto el hecho de que los miembros del crimen organizado, en tanto particu
MBSFT OPTPOSFQSFTFOUBOUFTEFM&TUBEP DPNPTMPTTPOMPTBHFOUFTEFDPSQPSB
DJPOFTQPMJDJBMFTZEFGVODJPOBSJPTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
RVF
IBOQBSUJDJQBEPFOHSBODBOUJEBEEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPT
centroamericanos en Mxico, de acuerdo con los datos publicados por la CNDH.
&MIFDIPFTRVFMPTTFDVFTUSPTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTFO.YJDPDPO
tinan hasta la fecha, y el gobierno de Mxico no ha sido capaz de poner un alto
BFTBTQSDUJDBT/PTFQSPEVDFOEBUPTFTUBETUJDPTTPCSFMBTBDDJPOFTKVEJDJBMFT
EFMHPCJFSOPEF.YJDPFODPOUSBEFMPTSFQSFTFOUBOUFTEFM&TUBEPNFYJDBOPFO
MBDPNJTJOEFFTBTWJPMBDJPOFT4JNQMFNFOUFTFJHOPSBO
&OSFMBDJODPOMPTGMVKPTEFDFOUSPBNFSJDBOPTBUSBWTEF.YJDP FMJOGPSNF
QVCMJDBEPQPSMB$/%)EF.YJDPFOQSPWFFVOBJOGPSNBDJOEFUBMMBEBTP
CSFMBHFPHSBGBEFFTBTUSBTNJHSBDJPOFTEFDFOUSPBNFSJDBOPTBUSBWTEF.YJDP
Resumiendo algunos de los datos de la CNDH, se sabe que esos flujos de centroame
SJDBOPTTJHVFOHFPHSGJDBNFOUFMBTSVUBTQPSMPTFTUBEPTDPTUFPTEFM(PMGPEF
22 Asegura Blake que estrategia de seguridad para el noreste es la correcta, en <http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/75b72844da8089d57a31be8af115bac1>, consultado el 2 de julio de
2012.

78

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

.YJDP RVFFNQJF[BOFO$FOUSPBNSJDBZUFSNJOBOFO&TUBEPT6OJEPT-B$/%)
QSPWFFEBUPTEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTDFOUSPBNFSJDBOPTFO
su paso por diferentes estados del interior de Mxico. Desafortunadamente, sa
CFNPTEFFTBFYQFSJFODJBNJHSBUPSJBQPSFMONFSPEFDBEWFSFT RVFTFTVQPOF
TPOEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTRVFTFIBOEFTDVCJFSUPFOWBSJPTFTUBEPTEF
la Repblica Mexicana, segn la prensa escrita mexicana.23
"EFNTEFMPTEBUPTSFDBCBEPTQPSMB$/%)EF.YJDPBQBSUJSEFFOUSFWJTUBT
QFSTPOBMFTDPONJHSBOUFTZTVTGBNJMJBSFT IBSFQSPEVDJEPMBJOGPSNBDJOQSPWJTUB
QPSMB$POGFSFODJB&QJTDPQBMEFMB%JNFOTJO1BTUPSBMTPCSF.PWJMJEBE)VNBOB BT
como por la Red de Migracin y su Registro Nacional de agresiones a migrantes.
Dentro de lo que sera una geografa de los secuestros de migrantes centroame
ricanos en Mxico, producida por la CNDH, sabemos que por la regin sureste de
.YJDPGVFSPOTFDVFTUSBEPT NJHSBOUFT EFMUPUBMSFHJTUSBEP
FOMBSFHJO
 
 

EFMOPSUFEF.YJDPGVFSPOTFDVFTUSBEPTDFOUSPBNFSJDBOPT ZFOMBSFHJODFO
USBMEF.YJDPGVFSPOTFDVFTUSBEPT&OFTPTEBUPTEFMB$/%)BQBSFDFOMPT
FTUBEPTEF7FSBDSV[Z5BCBTDPDPOMPTONFSPTNTBMUPTEFTFDVFTUSPT  
Z  SFTQFDUJWBNFOUF


El contexto poltico de la inmigracin en Estados Unidos


-BTFWJEFODJBTEFMBDJSDVMBSJEBEEFMBNJHSBDJORVFBOUFTGVFSPOQSFTFOUBEBTUBN
CJOTPOFWJEFODJBEFMBOBUVSBMF[BCJMBUFSBMEFMGFONFOPNJHSBUPSJPEF.YJDP
B&TUBEPT6OJEPT&TCJMBUFSBMQPSRVFTFUSBUBEFOBDJPOBMFTEFVOQBTRVFFOUSBOB
PUSPRVFOPFTFMTVZP&TCJOBDJPOBMUBOUPFOTVTDBVTBTDPNPFOTVTDPOTFDVFO
DJBT&TCJOBDJPOBMQPSRVFFTFNPWJNJFOUPQPCMBDJPOBMDPSSFTQPOEF de facto a un
NFSDBEPJOUFSOBDJPOBMEFGVFS[BEFUSBCBKP&TUPUJFOFDPNPDPOTFDVFODJBRVFMB

 
 






QSPQVFTUBEFM1SFTJEFOUF0CBNBSFTQFDUPEFRVFVOBSFGPSNBMFHJTMBUJWBJOUFHSBM
EFMBMFHJTMBDJOTPCSFNJHSBDJOEFTVQBTDPSSFTQPOEFSBVOBEFGJOJDJOVOJ
MBUFSBM UPEBTMBTEFDJTJPOFTMFHJTMBUJWBTEFM$POHSFTPEF&TUBEPT6OJEPTTPOVOJMBUFSB

MFTQPSEFGJOJDJO
NJTNBTEFDJTJPOFTRVFOPTFQVFEFOMMFWBSBMBQSDUJDBGVFSB

23 J.

A. Bustamante, Procuradura del Migrante, Reforma, 1 de septiembre de 2010.

79
EFMUFSSJUPSJPEF&TUBEPT6OJEPT FOUBOUPRVFFMGFONFOPNJHSBUPSJPEFSFGFSFO
DJBFTQSPEVDJEPQPSGBDUPSFTRVFJOWPMVDSBOBDBVTBTZDPOTFDVFODJBTNTBMM
EFMUFSSJUPSJPFTUBEPVOJEFOTF&TUPIBSRVFMB reforma integral prometida por el
1SFTJEFOUF0CBNBOPQPESMMFHBSBTFSVOBTPMVDJOEFMPTQSPCMFNBT SFBMFTZ
QFSDJCJEPT
BTPDJBEPTBMBNJHSBDJOMBCPSBMEF.YJDPB&TUBEPT6OJEPT)BZVO
elemento de internacionalidad implcito en este fenmeno, que ha escapado a la
QSPNFTBEFTPMVDJOEFM1SFTJEFOUF0CBNB
&TUFFMFNFOUPEFJOUFSOBDJPOBMJEBEFTUEFUSTEFMBSFDPNFOEBDJOEFMB0/6
FOGBWPSEFOFHPDJBDJPOFTCJMBUFSBMFTZNVMUJMBUFSBMFTQBSBCVTDBSMBTPMVDJOEF
los problemas asociados a esas migraciones internacionales.

El contexto poltico de la inmigracin en Estados Unidos


4PCSFFTUFUFNBTFQPESBFTDSJCJSVOMJCSP"RVTMPTFJODMVJSOEPTBSUDVMPTFEJ
toriales de mi autora, publicados por el diario Reforma en junio de 2012, con los
RVFTFDPODMVZFFTUFUSBCBKP&TUPTBSUDVMPTEBOVOBJEFBEFMPNTDPZVOUVSBMEFM
DPOUFYUPQPMUJDPFOFMRVFTFEFCBUFFMUFNBEFMBJONJHSBDJOFO&TUBEPT6OJEPT

Triunfo de los dreamers24 (16 de junio de 2012)


"ZFSTFTVQPMPRVFTJOEVEBTFSMBOPUJDJBNTJNQPSUBOUFEFMBPQBSBNJMMPOFT
EFDJVEBEBOPTNFYJDBOPTRVFTFFODVFOUSBOFO&TUBEPT6OJEPTTJOEPDVNFOUBDJO
NJHSBUPSJB QPSRVFGVFSPOMMFWBEPTBMMQPSTVTQBESFTDVBOEPFSBONVZQFRVFPT&O
&TUBEPT6OJEPTTFMFTDPOPDFDPNPdreamers QPSRVFTPOMPTRVFWFSBOBGFDUBEBTV
DPOEJDJONJHSBUPSJBTJGVFSBBQSPCBEPFMQSPZFDUPEFMFZMMBNBEPBMMDream Act, que
MPTCFOFGJDJBSBEFVOBBDDJOEJGFSJEB MFTQFSNJUJSBBQSPWFDIBSUPEBTMBTPQPSUVOJEBEFT

 



que les son negadas en su condicin migratoria actual, que incluye la amenaza permanente
de ser expulsados de aquel pas hacia el de su nacimiento, que es Mxico, del cual son
tan ajenos como cualquier gringo, incluyendo su idioma y su cultura.

24 Texto

escrito con la asistencia de Mariana Bustamante.

80

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

3FTVMUBRVFBZFSFM1SFTJEFOUF0CBNBEJPMBPSEFOEFRVFOPTFMFTBSSFTUBSBOJFYQVM
sara, que, en otras palabras, quiere decir que no se le aplique la ley a todo aquel me
OPSEFBPTRVFIBZBTJEPMMFWBEPQPSTVTQBESFTTJOEPDVNFOUBDJONJHSBUPSJBB
&TUBEPT6OJEPT ZRVFTFIBZBNBOUFOJEPBMMDPOUJOVBNFOUF QPSVOQFSJPEPEFDJODP
BPTBOUFTEFMEFKVOJPEF TJODPNFUFSEFMJUPTZDPNPBMVNOPSFHVMBSEFTVT
FTDVFMBTPTFIBZBJOTDSJUPFOFM&KSDJUPEFBRVFMQBT
No obstante que esos llamados dreamers son legalmente ciudadanos mexicanos,
BDOBEJFIBNPWJEPVOEFEPQPSEFGFOEFSMPT DPNPOPTFBFOEFDMBSBDJPOFTUBOFGFD
 
UJWBTDPNPMB$BSBCJOBEF"NCSPTJP&ODBNCJP FO&TUBEPT6OJEPTIBODPOTUJUVJEPUPEP


 
 





VONPWJNJFOUPTPDJBMRVFIBMVDIBEPDPOTUBOUFNFOUFQPSPCUFOFSMBMFHBMJ[BDJOEF
su estancia en aquel pas, en el que se han educado como cualquier estadounidense,
a pesar de la amenaza de ser arrestados y expulsados como consecuencia de hacer
TFWJTJCMFT/PUFOHPEVEBEFDBMJGJDBSFTUBEFDJTJOEF#BSBDL0CBNBDPNPHFOJBM
Me explico. Desde luego, debe entenderse dentro de la lgica de la poltica actual de
&TUBEPT6OJEPT&MQSYJNPEFOPWJFNCSFIBCSFMFDDJPOFTFOMBTRVFTFEFDJEJS
TJ0CBNBQFSNBOFDFDPNP1SFTJEFOUF&OMBTQBTBEBTFMFDDJPOFTQPSMBTRVFMMFH
BMB$BTB#MBODB MPTONFSPTFMFDUPSBMFTJOEJDBORVFSFDJCJMPTWPUPTRVFMFEJFSPOMB
WJDUPSJBFOVOBNFEJBEPDFOBEF&TUBEPTEPNJOBEPTQPSFMWPUPFOGBWPSEFM1BSUJEP
3FQVCMJDBOP HSBDJBTBMPDVBM0CBNBHBOMB1SFTJEFODJB&TPFTMPRVFTFDPOPDFDP

  


 

  
 

NPFMFGFDUPEFM7PUP-BUJOP DPNPTFDPOPDFBMPTFMFDUPSFTEFPSJHFOMBUJOPBNFSJ
DBOPPEF&TQBBZ1PSUVHBM EFMPTDVBMFTEPTUFSDFSBTQBSUFTTPOEFPSJHFONFYJDBOP
&TFHSVQPTFIBNPTUSBEPNVZEFTJMVTJPOBEPDPOMBBDUVBDJOEF0CBNB EFRVJFO
esperaban beneficios prometidos por l, tanto en su campaa electoral como durante
UPEBTVBENJOJTUSBDJO FOMBRVF QPSFMDPOUSBSJP IBOWJTUPTVQFSBEPTMPTSDPSETEF
BSSFTUPTZFYQVMTJPOFTEFNFYJDBOPTEFMBBENJOJTUSBDJOEF(FPSHF8#VTI RVFFSB
considerado como el peor Presidente para los de origen mexicano.
&TUPIBQSPWPDBEPVOBSFBDDJONVZDSUJDBDPOUSBFM1SFTJEFOUF0CBNB RVFIB
IFDIPQFOTBSBNVDIPT JODMVZFOEPBTVTNTDFSDBOPTBTFTPSFT
RVFQPESBIB
DFSMPQFSEFSMPTWPUPTFOTVGBWPSRVFSFDJCJFOMBTFMFDDJPOFTRVFMPMMFWBSPOBMB
1SFTJEFODJBEF&TUBEPT6OJEPT&TEFDJS QFSEFSTVSFFMFDDJOBOUF.JUU3PNOFZ DBO
EJEBUPEFM1BSUJEP3FQVCMJDBOP0CBNBSFRVFSBUPNBSVOBEFDJTJORVFGBWPSFDJFSBB
MPTMBUJOPTBQSPWFDIBOEPMFHBMNFOUFTVTQSFSSPHBUJWBTDPNPKFGFEFM1PEFS&KFDVUJWP 

81
que no pudiera ser objetada por los legisladores miembros del Partido Republicano.
7BSJPTIFDIPTNVFTUSBOMBPQPSUVOJEBEDPOMBRVF0CBNBFTUSFTQPOEJFOEPBM7PUP
-BUJOP NJTNPRVFZBIBQSPWPDBEPVODJFSUPEFTCBSBKVTUFEFMPTQPMUJDPTEFM1BSUJEP
3FQVCMJDBOPBOUFMBTPSQSFTBEFMBEFDJTJOEF0CBNB
)BDFVOPTEBTRVFWBSJBTPSHBOJ[BDJPOFTEFdreamersEFHSBOWJTJCJMJEBESFHJPOBM
BOVODJBSPORVFTFVCJDBSBOFOMBTPGJDJOBTEFDBNQBBEFM1SFTJEFOUF0CBNBQBSB
protestar desde ah por el incumplimiento de las promesas que les hizo para mejorar
TVDPOEJDJONJHSBUPSJB&MEBEFBZFSZBTFSFHJTUSBSPOSFBDDJPOFTFOUVTJBTUBTEFPS
HBOJ[BDJPOFTEFMBUJOPTFOGBWPSEFMBSFFMFDDJOEFM1SFTJEFOUF0CBNB EFSJWBEBTEF
MBEFDJTJOBMBRVFBMVEFFTUFUFYUP&TUBEFDJTJOMMFHBVOBTFNBOBBOUFTEFMBDFMF
CSBDJOEFM$POHSFTPBOVBMEFMB0SHBOJ[BDJOEF'VODJPOBSJPTEF&MFDDJO1PQVMBS
EF0SJHFO-BUJOP /"-&0
RVFUJFOFQSPHSBNBEPTDPNPPSBEPSFTQSJODJQBMFTUBOUPB
0CBNBDPNPB3PNOFZFOEBTTVDFTJWPT&TUBSFVOJOMFQSPWFFSB0CBNBEFVO
foro ideal para contrastar su poltica hacia los latinos en comparacin con la de Romney,
quien recientemente propuso como su poltica migratoria la autodeportacin. Por otra
QBSUF BZFSTFDPONFNPSFMBOJWFSTBSJPEFMBIJTUSJDBEFDJTJOMMBNBEB1MZMFSW
%PF RVFFTUBCMFDJFOFMEFSFDIPEFMPTOJPTJOEPDVNFOUBEPTBTFSBENJUJEPT
en todas las escuelas pblicas del pas.
Sin minimizar la importancia de la decisin a la que aludo, debo sealar la caute
MBDPOMBRVFTFEFCFUPNBSTVPDVSSFODJB QVFTTVEFGJOJUJWJEBEUJFOFDJFSUPDBSDUFS
QSFDBSJPFOTVEJNFOTJOMFHBMEFSJWBEBEFTVQSPWJTJPOBMJEBE TPCSFUPEPTJ0CBNB
QJFSEFTVSFFMFDDJO&TUPZBFTUTJFOEPTFBMBEPQPSMPTEFM1BSUJEP3FQVCMJDBOPZ
QPSBMHVOPTEFTVTBQPZBEPSFTEFM1BSUJEP%FNDSBUB RVJFOFTFTUOSFJUFSBOEPRVF
TFHVJSOMVDIBOEPQPSMBEFGJOJUJWJEBEEFVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBRVFGBWPSF[DBBMPT
indocumentados.

Decisin de la Suprema Corte (26 de junio de 2012)


"ZFSEFDJEJMB4VQSFNB$PSUFEF&TUBEPT6OJEPTDPOGJSNBS TMPFOQBSUF FMQSJODJQJP
EFFYDMVTJWJEBEEFMHPCJFSOPGFEFSBMFONBUFSJBEFFYQFEJDJOEFMFZFTTPCSFMBJONJ
gracin, por encima de la facultad de los estados para hacer lo mismo. Sin embargo,
dej a los estados el derecho de legislar sobre la aplicacin de la ley (law enforcement


82

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

como la detencin de cualquier persona para pedirle sus papeles, que muestren la
MFHBMJEBEEFTVFTUBODJBFO&TUBEPT6OJEPT&MFGFDUPQSDUJDPEFFTUBEFDJTJOFT
que deja la puerta abierta a la discriminacin con base en la apariencia de la persona.
0CWJBNFOUF FTUBEFDJTJOEFMNYJNPUSJCVOBMEF&TUBEPT6OJEPTFTQTJNBOPUJDJB
QBSBMPTDFSDBEFNJMMPOFTEFNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPTNFYJDBOPTFOBRVFMQBT
Si bien no todos ellos residen en el estado de Arizona, la decisin de la Suprema Corte
es de alcance nacional, lo que quiere decir que las legislaturas de todos los estados de
BMMQPESOFYQFEJSPBKVTUBSTVTMFZFTBMBEFDJTJOEFMB$PSUF RVFQFSNJUFBMBQPMJDB
pedir papeles a cualquier persona escogida por la polica con base en el criterio de
TPTQFDIBSB[POBCMF EFOPFTUBSMFHBMNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT&OMBQSDUJDB UBMDSJ
UFSJPQBSBFTDPHFSBRVJOBSSFTUBSZBRVJOOP IBFRVJWBMJEPBMBEJTDSJNJOBDJOEF
facto con base en la apariencia de la persona, principalmente por el color de su piel.
De acuerdo con esta decisin de la Corte Suprema, cualquier persona de piel morena
QPESTFSEFUFOJEBBQBSUJSEFMBTPTQFDIBSB[POBCMFEFRVFTFUSBUBEFVONFYJDBOP
sin documentos.
4JCJFOFTBEFDJTJOEFMB$PSUFBEWJFSUFRVFFTUBSPCTFSWBOEPRVFOPTFBCV
TF EF FTB BVUPSJ[BDJO BCJFSUB  MPT IBMMB[HPT EF JOWFTUJHBDJPOFT DPNP MBT EF #FTT
Chiu et al., Constitution on Ice: A Report on Immigration Home Raid Operations

/FX:PSL /: $BSEP[P*NNJHSBUJPO+VTUJDF$MJOJD IBODPOGJSNBEPQSD
UJDBT FYUFOEJEBT EF MP RVF BMM TF FOUJFOEF QPS police profiling con referencia a
BSSFTUPT QPMJDJBMFT DPO CBTF FO FM DPMPS EF MB QJFM EF MPT NFYJDBOPT &TPT IBMMB[
HPT EF JOWFTUJHBDJO ZB IBO EBEP MVHBS B RVF TF FTQFSF RVF FM TJHOJGJDBEP SFBM
EFMBEFDJTJOEFMB4VQSFNB$PSUFTFBVOBBVUPSJ[BDJOWJSUVBMEFMBTQSDUJDBTEFpolice profilingFODPOUSBEFMPTNFYJDBOPTFOUPEP&TUBEPT6OJEPT QVFTFTBEFDJTJO
abre la puerta para que todas las legislaturas estatales ajusten sus leyes en seguimiento
de esa decisin.
-BEFDJTJOEFNBSSBTBDBCBTJFOEPBNCJWBMFOUF QVFT QPSVOBQBSUF EJPMVHBSBRVF



 

MBHPCFSOBEPSBEF"SJ[POB +BO#SFXFS EFDMBSBSBKVCJMPTBRVFMBEFDJTJOEFMB$PSUF
SFQSFTFOUVOBWJDUPSJBQBSBTVHPCJFSOP BMNJTNPUJFNQPRVFFM1SFTJEFOUF0CBNB
TVPQPOFOUFBOUFMB$PSUF
TFNBOJGFTUBSBTBUJTGFDIPDPOMBEFDJTJO TPCSFMBCBTF

83
EFRVFPUSBTQBSUFTEFMB-FZ4#GVFSPOEFDMBSBEBTBOUJDPOTUJUVDJPOBMFT DPNP
MBEFRVFTFQFOBMJDFFMRVFMPTJOEPDVNFOUBEPTCVTRVFOUSBCBKPZPUSBTEFDBSDUFS
NTUDOJDPRVFGVFSPOPCKFUBEBTBOUFMB$PSUFQPSMPTSFQSFTFOUBOUFTEF0CBNB&MMPT
tambin se declararon contentos con la decisin, pues la decisin tambin mencio
OBRVFMB$PSUFFTUBSBCJFSUBQBSBDPOPDFSEFOVFWPTMJUJHJPTSFGFSFOUFTBDBTPTEF
WJPMBDJOEFMBTMFZFTRVFQSPICFOMBTQSDUJDBTEFpolice profiling0CWJBNFOUFRVF
uno de los dos contendientes que se mostraron contentos con la decisin de la Corte
BDBCBSQFSEJFOEP1FSP QPSBIPSB MBEFDJTJOEFMB$PSUFMFTEJPCBTFTBBNCPTQBSB
TBDBSMFSBKBQPMUJDBBMBBNCJWBMFODJBEFMBEFDJTJO$BCFNFODJPOBSRVFMPTKVFDFTEFM
NYJNPUSJCVOBMTPONBZPSJUBSJBNFOUFEFMQBSUJEPDPOUSBSJPBMEFM1SFTJEFOUF0CBNB
La misma contradiccin aparece en las reacciones de los latinos versus los republi
DBOPTEF.JUU3PNOFZ-PTQSJNFSPTFTUOFOPKBEPTQPSRVFMBEFDJTJOOPGVFFODPOUSB
EFUPEBMB-FZ4#"MPTTFHVOEPTMFTNPMFTUBRVFMBEFDJTJOOPIVCJFSBDPODFEJEP
carta blanca a los estados para legislar sin restricciones sobre migracin. Mi conclusin
FTRVFMBCBUBMMBTPCSFMBNJHSBDJOFTUMFKPTEFIBCFSUFSNJOBEPDPOFTUBEFDJTJOEFMB
4VQSFNB$PSUF&MMBNJTNBSFDPOPDFMPTDBCPTRVFRVFEBOTVFMUPTQBSBGVUVSPTMJUJHJPT
RVFEJFSBOMVHBSBOVFWBTEFDJTJPOFTEFMQSPQJPNYJNPUSJCVOBM-BEFBIPSBSFQSFTFOUB
un retroceso en materia de proteccin de los derechos humanos de los migrantes, pues
abre la puerta a los estados para practicar police profiling RVFIBDPOTUJUVJEPFMBHSBWJP


NBZPSRVFMPTMBUJOPTMFIBOSFDMBNBEPBM1SFTJEFOUF0CBNB

Fuentes
"TFHVSB #MBLF RVF FTUSBUFHJB EF TFHVSJEBE QBSB FM OPSFTUF FT MB DPSSFDUB  FO
IUUQXXXNJMFOJPDPNDECEPDOPUJDJBTCEBEBCF
BGCBD DPOTVMUBEPFMEFKVMJPEF
ANNAND ,BUJF 4UJMM8BJUJOHGPSUIF%3&".5IF*OKVTUJDFPG1VOJTIJOH6OEPDVNFO
ted Immigrants Students, Hastings Law Journal BP WPM 
@@@@@@@@@@ $BNQFOWJPMBEPS Reforma EFBCSJMEF Q

84

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

__________, Cruzar la lnea. La migracin de Mxico a los Estados Unidos. Mxico,


'POEPEF$VMUVSB&DPONJDB 
@@@@@@@@@@ %BOJFM%FMBVOBZZ+PSHF4BOUJCF[ DPPSET Taller de medicin de la
migracin internacional5JKVBOB &M$PMFGORSTOM  Q
BUSTAMANTE +PSHF" &SOFTUP(BMBS[BT-FHBDZUPUIF)JTUPSZPG-BCPS.JHSBUJPO 
Ninth Annual Ernesto Galarza Commemorative Lecture 19944UBOGPSE 6OJWFS
TJEBEEF4UBOGPSE $FOUSPEF*OWFTUJHBDJOTPCSFMPT$IJDBOPT 
@@@@@@@@@@ &YUSFNF7VMOFSBCJMJUZPG.JHSBOUT5IF$BTFTPGUIF6OJUFE4UBUFTBOE
Mexico; Georgetown Immigration Law Journal WPM ONT QQ
@@@@@@@@@@ 'VFOUF0WFKVOB Reforma EFPDUVCSFEF Q
@@@@@@@@@@ -BNJHSBDJOEF.YJDPB&TUBEPT6OJEPTEFMBDPZVOUVSBBMGPOEP 
FO#MBODB5PSSFTZ(VTUBWP7FHB Los grandes problemas de Mxico. Relaciones
Internacionales WPM9**.YJDP &M$PMFHJPEF.YJDP 
@@@@@@@@@@ .FYJDP6OJUFE4UBUFT.JHSBUJPO$JSDVMBSJUZ FOQSFOTB

__________, Migracin internacional y derechos humanos.YJDP 6/". *OTUJ
UVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSEJDBT 
@@@@@@@@@@  .JTJO PGJDJBM EF MB 0/6 B (VBUFNBMB   NBS[P    FO
IUUQEBDDFTTEETOZVOPSHEPD6/%0$(&/(1%'(
QEG 0QFO&MFNFOU
@@@@@@@@@@ .JTJOPGJDJBMEFMB0/6B.YJDP NBS[P  FOIUUQEBDDFTT
EETOZVOPSHEPD6/%0$(&/(1%'(QEG 0QFO&MFNFOU
__________, Procuradura del Migrante, Reforma, 1 de septiembre de 2010.
__________, Sobre la ineptitud, Reforma EFBHPTUPEF Q
@@@@@@@@@@ 5IF.YJDP64#PSEFS"-JOFPG1BSBEPY FO3PCFSU-&BSMFZ+PIO
D. Wirth, eds., Identities in North America; the Search for Community. Stanford,
4UBOGPSE6OJWFSTJUZ1SFTT 
__________ et al., Taller de Medicin de la Migracin Internacional5JKVBOB &M$P
MFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF*OTUJUVU'SBOBJTEFMB3FDIFSDIF4DJFOUJGJRVFQPVS
MF%FWFMPQQFNFOUFO$PPQFSBUJPO 
CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE #SPPLJOHT*OTUJUVUF (FSNBOZBOE
&VSPQFBO6OJPO FO5"MFYBOEFS"MFJOJLPGGBOE%PVHMBT,MVTNFZFS FET Citizenship Today: Global Perspectives and Practices. Washington D. C., Carnegie
&OEPXNFOUGPS*OUFSOBUJPOBM1FBDF#SPPLJOHT*OTUJUVUF

85
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Praeger Publishers, 2000.
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DF $VSSFOU1PMJDZ1SBDUJDFBOE'VUVSF0QUJPOTJO&6.FNCFS4UBUFT FOEuropean Migration Network PDUVCSF %JTQPOJCMFFOIUUQXXXFNOJF
DBU@TFBSDI@EFUBJMKTQ DMPHJUFN*%JUFN@OBNF
KASLER, Dirk, Max Weber, an Introduction to His Life and Work$IJDBHP 6OJWFSTJUZ
PG$IJDBHP1SFTT 
GARCA, Chris, ed., Latinos and the Political System*OEJBOB 6OJWFSTJUZPG/PUSF%B
NF1SFTT 
GIDDENS, Anthony, The Consequences of Modernity 
HELLER 5IPNBT $IBOHFBOE$POWFSHFODF*T"NFSJDBO*NNJHSBUJPO4UJMM&YDFQ
UJPOBM Citizenship Rights for Alien, ed., Atsushi Kondo/FX:PSL 1BMHSBWF
Publishers, 2001.
HUMAN RIGHTS WATCH .FYJDPT/BUJPOBM)VNBO3JHIUT$PNNJTTJPO"$SJUJDBM"T
TFTTNFOU GFCSFSP FOIUUQXXXISXPSHTJUFTEFGBVMUGJMFTSFQPSUT
NFYJDPXFCXDPWFSQEG
JOPPKE $ISJTUJBO 5IF&WPMVUJPOPG"MJFO3JHIUTJOUIF6OJUFE4UBUFT 
__________, Immigration and Nation-State: The United States, Germany and Great
Britain /VFWB:PSL 0YGPSE6OJWFSTJUZ1SFTT 
JULIE HIRSCHFELD %BWJE )PVTF0,T#JMM"JNFEBU*MMFHBM:PVUI*NNJHSBOUT "TTPDJBUF
1SFTT EFEJDJFNCSFEF FOIUUQXXXNTOCDNTODPNJE
OTQPMJUJDTDBQJUPM@IJMMUIPVTFPLTCJMMBJNFEJMMFHBMZPVUIJNNJHSBOUT5V
WLE-+'UU*
KLUSMEYER, Douglas, Introduction, en T. Alexander Aleinikoff y Douglas Klusmeyer,
eds., Citizenship Today: Global Perspectives and Practices. Washington D. C.,
$BSOFHJF&OEPXNFOUGPS*OUFSOBUJPOBM1FBDF#SPPLJOHT*OTUJUVUF 
KONDO, Atsushi, ed., Citizenship in the Global World: Comparing Citizenship Rights
for Aliens/VFWB:PSL 1BMHSBWF1VCMJTIFST 
MASSEY %PVHMBT4 5IF/FX*NNJHSBUJPOBOE&UIOJDJUZJOUIF6OJUFE4UBUFT Population and Development Review BP WPM TFQUJFNCSF  QQ

86

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

MOMMSEN 8PMGHBOH+ The Political and Social Theory of Max Weber. Chicago,
6OJWFSTJUZPG$IJDBHP1SFTT 
__________, The Political and Social Thought of Max Weber$IJDBHP 6OJWFSTJUZ
PG$IJDBHP1SFTT 
NEWMAN #BSSZ 2VJSLJO-BX$SFBUFT)FBMUI$BSF.JOFGJFMEGPS-FHBM*NNJHSBOUT 
Wall Street Journal, agosto de 2001.
SHARON +FTTJDB 1BTTJOHUIF%SFBN"DU0QQPSUVOJUJFTGPS6OEPDVNFOUFE"NF
ricans, Santa Clara Law Review BP ON  Q
The Library of Congress #JMMUFYU UI$POHSFTT )3*) FO
IUUQUIPNBTMPDHPWDHJCJORVFSZ[ D)3
VANHEULE, Dirk et al 5FNQPSBSZBOE$JSDVMBS.JHSBUJPOJO#FMHJVN European Migration Network FOIUUQXXXFNOCFMHJVNCFQVCMJDBUJPOUFNQPSBSZBOE
DJSDVMBSNJHSBUJPOCFMHJVNFNO
WEBER .BY &DPOPNBZTPDJFEBE Conceptos Sociolgicos Fundamentales. Relacin socialBSFJNQ.YJDP 'POEPEF$VMUVSB&DPONJDB 
__________, Grundriss der Sozialokonomic, III Abteilung, Wirtschaft und Gesellschaft 7FSMBHWPO+$.PIS 1BVM4JFCFDL
5VCJOH 
WICKRAMASEKARA 1JZBTJSJ $JSDVMBS.JHSBUJPO"USJQMF8JOPS%FBE&OE FOGlobal
Union Research Network *OUFSOBUJPOBM-BCPVS0GGJDF  FOIUUQXXX
HVSOJOGPFOEJTDVTTJPOQBQFSTOPNBSDJSDVMBSNJHSBUJPOBUSJQMFXJOPS
BEFBEFOE

Tendencias recientes de la
migracin centroamericana

Manuel ngel Castillo Garca*

Las migraciones en la Centroamrica del siglo XX


-BEJONJDBEFMBNPWJMJEBEEFMBQPCMBDJOEFMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTIB
sufrido cambios importantes en los aos transcurridos del presente siglo. Sin em
bargo, la comprensin de lo ocurrido en la poca reciente tiene necesariamente
que tomar en cuenta lo acontecido al menos durante el ltimo cuarto del siglo
99%VSBOUFFTFQFSJPEP MBTOBDJPOFTDFOUSPBNFSJDBOBTWJWJFSPOQSPDFTPTRVF
BMUFSBSPOFMDPNQPSUBNJFOUPEFMBTWBSJBCMFTFDPONJDBT QPMUJDBTZTPDJBMFTFO
TVTFOUJEPBNQMJP JODMVZFOEPMPTQBUSPOFTNJHSBUPSJPTIBTUBFOUPODFTWJHFOUFT
&OMBTFHVOEBNJUBEEFFTBDFOUVSJB MPTQBTFTEFMBWFDJOBSFHJOJOJDJBSPOMPT
procesos de urbanizacin con el crecimiento de algunas ciudades, especialmente
MBTDBQJUBMFTOBDJPOBMFT&OUPODFTFNQF[BNPEJGJDBSTFMBDPNQPTJDJOVSCBOB
ZSVSBMEFMBQPCMBDJO FOGBWPSEFVOJODSFNFOUPQSPHSFTJWPEFMBQSPQPSDJOEF
QPCMBDJORVFWJWBFODJVEBEFT5BMFTDBNCJPTTFPSJHJOBSPOFOVOBNBZPSQBSUJDJ
QBDJOEFMBTBDUJWJEBEFTTFDVOEBSJBTZUFSDJBSJBTEFMBFDPOPNBFOMBQSPEVDDJO
OBDJPOBM BQFTBSEFMBQFSTJTUFODJBEFMNBZPSJUBSJPQFTPSFMBUJWPEFMBBHSJDVMUVSB
Dicho proceso propici los primeros desplazamientos importantes de poblacin
del campo a la ciudad, con lo cual las migraciones internas comenzaron a adquirir
OPUPSJFEBEFOFMDPOUFYUPEFMBEJONJDBQPCMBDJPOBM
)BTUBQBTBEBMBQSJNFSBNJUBEEFMTJHMP99 OPTFQFSDJCJVOBEJONJDBJN
portante en materia de migracin internacional; a lo sumo, se registraban algunos
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales (CEDUA) de
El Colegio de Mxico.

87

88

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

NPWJNJFOUPTMBCPSBMFTUSBOTGSPOUFSJ[PT TPCSFUPEPEFDBSDUFSFTUBDJPOBM RVFMPT






 



DVMUJWPTEFFYQPSUBDJOSFRVFSBOFOGPSNBEFUSBCBKPTUFNQPSBMFT5BMFSBFMDBTP
EFOJDBSBHFOTFTFO$PTUB3JDB TBMWBEPSFPTFO)POEVSBTZ(VBUFNBMB BTDP
mo tambin guatemaltecos en el sur de Mxico.

Conflictos sociales y movimientos de poblacin


-BJSSVQDJOEFNPWJNJFOUPTTPDJBMFT QSPEVDUPEFDSJTJTTPDJPQPMUJDBT QSJNFSPFO
/JDBSBHVB MVFHPFO&M4BMWBEPSZQPSMUJNPFO(VBUFNBMB NPUJWFMEFTBSSPMMP
EFTJHOJGJDBUJWPTEFTQMB[BNJFOUPTEFQPCMBDJO UBOUPFOFMJOUFSJPSEFMPTQBTFT 
DPNPGVFSBEFTVTGSPOUFSBT&TUPTMUJNPT FOVOBQSJNFSBJOTUBODJB TFEJSJHJFSPOB
EFTUJOPTEFOUSPEFMBNJTNBSFHJO TPCSFUPEPBQBTFTWFDJOPTOJDBSBHFOTFT
B$PTUB3JDBTBMWBEPSFPTB)POEVSBT #FMJDF (VBUFNBMBZ$PTUB3JDB ZHVBUF
NBMUFDPTB$PTUB3JDB #FMJDFZ.YJDP
La misma extensin de los efectos de la crisis al conjunto de la regin propici
RVFTFJOJDJBSBOGMVKPTBEFTUJOPTDBEBWF[NTEJTUBOUFT$POFMMP MBTNJHSBDJPOFT
EFDBSDUFSJOUFSOBDJPOBMQBTBSPOBDPOTUJUVJSOVFWPTDPNQPOFOUFTEFMBEJONJDB
poblacional de la regin. La figura del refugio adquiri significado dentro de la mo
WJMJEBEEFMBQPCMBDJODFOUSPBNFSJDBOB&OWBSJPTDBTPTGBWPSFDJTVBDPHJEBFO
OBDJPOFTRVFTFDPOWJSUJFSPOFOSFDFQUPSBTEFJOEJWJEVPT GBNJMJBTFJODMVTPHSVQPT
EFDPNVOJEBEFTWDUJNBTEFDPOGMJDUPTFOTVTMVHBSFTEFPSJHFO RVFFOFMDPO
UJOFOUFGVFSPOMPTQBQFMFTEFTFNQFBEPTQPS.YJDP &TUBEPT6OJEPTZ$BOBE
Los procesos de pacificacin, de resolucin de los conflictos y de retorno a
MBDPOTUJUVDJPOBMJEBEEFMPTQBTFTRVFWJWJFSPOEJDIBTFYQFSJFODJBT QFSPDVZBT
consecuencias se difundieron a toda la regin, hicieron pensar que, a partir de los
BPTOPWFOUBT TFQPESBSFDPOTUJUVJSFMQBUSOEFBTFOUBNJFOUPTEFTVTQPCMBDJP
OFT&MMPOPGVFBTTJCJFOBMHVOPTHSVQPTEFQPCMBDJOSFUPSOBSPOBTVTMVHBSFT
de origen, otros debieron hacerlo a lugares distintos, debido a que sus sitios de
SFTJEFODJBIBCJUVBMIBCBOTJEPPDVQBEPT0USPT UBMWF[MPTNFOPT QSFGJSJFSPOQFS
manecer en los lugares de destino de su emigracin, en donde haban generado
WODVMPTEFEJWFSTBOEPMFBMMQVEJFSPOMMFWBSBDBCPQSPDFTPTEFJOUFHSBDJONT
o menos exitosos.

89
Por otra parte, la firma de acuerdos de paz entre las partes en conflicto o la
puesta en marcha de procesos de democratizacin no generaron necesariamen
te respuestas inmediatas a los efectos de las economas de guerra sostenidas du
SBOUFQFSJPEPTSFMBUJWBNFOUFMBSHPT-BSFBDUJWBDJOEFMPTBQBSBUPTQSPEVDUJWPT
ZEFMBTFDPOPNBTFOHFOFSBMGVFVOBUBSFBEFEJGDJMHFTUJO&MMPJNQMJDRVFTF
registraran carencias e insuficiencias en materia de empleo para amplios sectores
EFQPCMBDJO FTQFDJBMNFOUFEFMPTFGFDUJWPTEFTNPWJMJ[BEPTEFMPTHSVQPTDPN
batientes: tanto de los miembros de los grupos opositores como de las fuerzas
gubernamentales. La incapacidad para ofrecer fuentes de empleo a dicha pobla
DJOQSPOUPHFOFSQSFTJPOFTTPDJBMFTRVFOPFODPOUSBSPOPUSBBMUFSOBUJWBRVFMB
emigracin. Para entonces, se orientaban hacia destinos en donde los mercados
laborales pudieran acoger y satisfacer las necesidades de los trabajadores, pero
tambin de sus hogares, es decir, del resto de miembros que haban permanecido
en sus comunidades de origen.
&MJODSFNFOUPEFNFEJEBTEFDPOUSPMZEFDPOUFODJOEFMPTGMVKPTBEPQUB
EPTQPSMPTQBTFTEFUSOTJUPQSPQJDJFMTVSHJNJFOUPEFNFDBOJTNPTQBSBGBDJMJUBS
los desplazamientos que mayoritariamente ocurran de manera irregular. Al igual
que sus homlogos mexicanos lo hacan, sobre todo para ingresar a territorio es
tadounidense e incluso para trasladarse hasta los lugares especficos de destino,
BQBSFDJFSPOMPTQSFTUBEPSFTEFTFSWJDJPTEFDPOEVDDJOEFNJHSBOUFTJOEPDVNFO
UBEPT"MJOJDJP WBSJPTEFFMMPTFSBONJFNCSPTEFMBTNJTNBTDPNVOJEBEFTRVF B
partir de la experiencia propia, aprendieron formas de superar las barreras fsicas e
JOTUJUVDJPOBMFT ZBEFNTEFTBSSPMMBCBOSFMBDJPOFTRVFMFTQFSNJUBOQSFTUBSEJDIPT
TFSWJDJPTBTVTDPUFSSOFPT1SPHSFTJWBNFOUF FTBBDUJWJEBEGVFSFRVJSJFOEPNBZPSFT
recursos y conocimientos, pero sobre todo modalidades de proteccin y apoyo de
BVUPSJEBEFTQBSBMPHSBSFMUSOTJUPFYJUPTP'JOBMNFOUF MPTDPOEVDUPSFTJOEJWJEVBMFT
fueron paulatinamente desplazados del mercado de oferentes por bandas organi
zadas que no slo escalaron en medios y recursos, sino tambin en poder y con
trol de territorios, todo ello con la colusin y proteccin de agentes de autoridad.
Por otra parte, las comunidades y redes sociales formadas en los lugares de
asentamiento de las poblaciones refugiadas, reconocidas o no como tales, se
DPOWJSUJFSPOFOVOBSFGFSFODJBQBSBMPTOVFWPTFNJHSBOUFT-BJOGPSNBDJO MBT

90

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

QFSDFQDJPOFTZMBTFYQFDUBUJWBTRVFPGSFDBDPOUBSDPOWODVMPTFOEFTUJOPTQSP
CBCMFT TFDPOWJSUJFSPOFOFMFNFOUPTFGFDUJWPTQBSBEJOBNJ[BSVOBOVFWBGBTFEF
las emigraciones originadas en pases centroamericanos. Para entonces, ya no se
USBUBCBFYDMVTJWBNFOUFEFMPTIBCJUBOUFTEFMBTUSFTOBDJPOFTRVFIBCBOWJWJEP
las situaciones de conflicto. A ellos tambin se sumaron migrantes procedentes
EF)POEVSBT DVZPTDJVEBEBOPTOPIBCBOUFOJEPVOJOWPMVDSBNJFOUPEJSFDUPFO
MPTFOGSFOUBNJFOUPT QFSPRVFFOHSPTBSPOEFNBOFSBTJHOJGJDBUJWBMPTGMVKPTNJ
gratorios. Su crecimiento tendencial fue de tal importancia que pronto llegaron a
ocupar los primeros lugares en el nmero de detenciones realizadas por las auto
ridades migratorias de Mxico.

Las migraciones al norte a inicios del siglo XXI


"VORVFFMOVFWPQBUSOEFMBTNJHSBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFMPTQBTFTDFO
troamericanos se empez a conformar en la segunda mitad del decenio de los
OPWFOUBT TMPBERVJSJTVTSBTHPTEFGJOJUJWPTFOMPTQSJNFSPTBPTEFMOVFWPTJHMP
Para entonces, se distingua una corriente migratoria, con tendencia creciente, en
EJSFDDJOIBDJBFMOPSUF QSJODJQBMNFOUFIBDJB&TUBEPT6OJEPT DPOGPSNBEBQPS
OBDJPOBMFTEF(VBUFNBMB &M4BMWBEPS )POEVSBTZ/JDBSBHVB4JOFNCBSHP TFSF
gistraba una segunda corriente con direccin al sur, constituida por ciudadanos
EF/JDBSBHVB RVFUFOBODPNPEFTUJOPBMBWFDJOB$PTUB3JDB ZRVF TFHOMBT
PCTFSWBDJPOFTZNFEJDJPOFT TVQFSBCBFOONFSPBMBEFTVTDPODJVEBEBOPTFO
direccin al norte; ello se explicaba por las facilidades que brindaba la cercana
fsica, pero tambin las menores dificultades y barreras culturales.
-BTNJHSBDJPOFTDFOUSPBNFSJDBOBTIBDJB&TUBEPT6OJEPTDPNFO[BSPOBNPT
trar signos de coincidencia con los patrones y comportamientos de sus homlo
HPTNFYJDBOPT BVORVFUBNCJOEJGFSFODJBTTJHOJGJDBUJWBTDPOQSPDFTPTRVFUFOBO
VOBMBSHBFYQFSJFODJBZSBTHPTEFUSBEJDJOFONVDIPTTFOUJEPT1SPHSFTJWBNFOUF 
BMHVOPTPCTFSWBEPSFTEFMGFONFOPDPNFO[BNPTBNFODJPOBSRVFTFUSBUBCBEF
MBDPOGPSNBDJOEFVOTJTUFNBNJHSBUPSJPSFHJPOBM RVFNPTUSBCBTVFGFDUJWJEBE
para alimentar las demandas de algunos tipos de mano de obra requeridos por el
mercado laboral estadounidense, hasta ese momento en condiciones de expansin.

91
$MBSPRVFVOBDBSBDUFSTUJDBGBWPSBCMFQBSBMBNBOFSBFORVFEJDIPNFSDBEP
utilizaba esta oferta era su condicin mayoritaria de poblacin indocumentada o no
BVUPSJ[BEBQBSBFTUBSZMBCPSBSFOUFSSJUPSJPFTUBEPVOJEFOTF&MMPQSPQJDJRVF
OPTPMBNFOUFTVEFTFNQFPPDVSSJFSBFODPOEJDJPOFTEFFOPSNFEFTWFOUBKBSFT
QFDUPEFPUSBTQPCMBDJPOFT TJOPRVFUBNCJOUPEPFMQSPDFTPEFUSOTJUPPDVSSJFSB
CBKPTJUVBDJPOFTEFSJFTHPRVFGVFSPOBHVEJ[OEPTFQSPHSFTJWBNFOUF&TUBTJUVB
DJOTFBDFOUVBCBBNFEJEBRVFFMHPCJFSOPEF&TUBEPT6OJEPT QFSPUBNCJOFM
EF.YJDPFOTVDPOEJDJOEFUFSSJUPSJPEFUSOTJUP FOEVSFDBOTVTQPMUJDBTEF
control migratorio y de reforzamiento de las fronteras. Mientras tanto, el principal
CFOFGJDJBSJPEFFTUFFTRVFNBEFQSPWJTJOEFNBOPEFPCSBPQPSUVOB EDJMZCB
rata, el mercado laboral estadounidense, no tomaba ninguna medida apropiada
para regular y regularizar la admisin y reclutamiento de estos trabajadores, por
FKFNQMPCBKPFTRVFNBTEFWJTBT UBOUPEFOBUVSBMF[BUFNQPSBMDPNPQFSNBOFOUF 
TFHOMBTOFDFTJEBEFTEFMBTBDUJWJEBEFTFNQMFBEPSBT

Los derechos humanos de los migrantes


%FTEF NFEJBEPT EF MPT BPT OPWFOUBT  EJWFSTPT PCTFSWBEPSFT BDBENJDPT 
NJFNCSPTEFPSHBOJ[BDJPOFTDJWJMFTZNFEJPTEFDPNVOJDBDJOFNQF[BSPOB
llamar la atencin sobre las condiciones en que ocurran los desplazamientos de
los migrantes centroamericanos, sobre todo por territorio mexicano. Al inicio,
se trataba de una serie de abusos cometidos por agentes de autoridad, quienes
BQSPWFDIBOEPTVDPOEJDJOTPNFUBOBMPTNJHSBOUFTBEJGFSFOUFTTJUVBDJPOFTEF
DPFSDJO FYUPSTJO WFKBDJPOFT FUDUFSB"MNJTNPUJFNQP EFMJODVFOUFTDPNVOFT
JOEJWJEVBMFTZHSVQPTFODPOUSBSPOFOMPTNJHSBOUFTVOPCKFUJWPEFTVTQSDUJDBT
EFMJDUJWBT TPCSFUPEPDPOFMGJOEFEFTQPKBSMPTEFMBTFTDBTBTQFSUFOFODJBTRVF
portan consigo para realizar el trayecto. Todo ello no solamente tena los resulta
dos inmediatos de las agresiones cometidas por ambos grupos de agresores, sino
RVFBMBMBSHBJODJEBOFHBUJWBNFOUFFOFMMPHSPEFTVQSPQTJUPFMUSOTJUPQPSFM
territorio mexicano para llegar y cruzar la frontera norte.
Sin embargo, al paso de los aos y principalmente en el decenio reciente, los
BUBRVFTBMPTNJHSBOUFTGVFSPOFTDBMBOEPFODBOUJEBEZDBMJEBE&MONFSPEF
  


 
 
 
 

92

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

EFOVODJBTZFMUJQPEFBHSFTJPOFTGVFSPOIBDJOEPTFDBEBWF[NTDSVFOUPT MP
cual se asoci tambin a un cambio en las formas de organizacin y operacin
EFTVTBHSFTPSFT-PTEFMJODVFOUFTJOEJWJEVBMFTGVFSPOEFTQMB[BEPTQPSHSVQPT










PSHBOJ[BEPTDVZBTSFBTEFPQFSBDJOGVFSPOIBDJOEPTFNTFYUFOTBT FOQBSUF
QPSRVFBMBWF[TFNPEJGJDBCBOMBTSVUBTQBSBFWBEJSDPOUSPMFT QFSPRVFGVFSPO
NPTUSBOEPQSPHSFTJWBNFOUFNBZPSFTOJWFMFTEFWJPMFODJBTPCSFTVTWDUJNBT&T
claro que ello ocurri porque tambin fue posible por la adopcin de modalidades
de proteccin y colusin con agentes de autoridad. Con ello lograron operar bajo
el manto de la impunidad, que les aseguraba la posibilidad de reincidir sin temor
a que se les aplicara sancin alguna.
"MPTWFKNFOFT RVFOPTMPFTUBCBODPOTUJUVJEPTQPSBDUPTEFWJPMFODJBGTJ
DB HPMQFTZWJPMBDJPOFTTFYVBMFT QSJODJQBMNFOUF
TFTVNBSPOUBNCJOBDDJPOFT
EFDBSDUFSQTJDPMHJDPZFNPDJPOBM-VFHPTFFNQF[BSPOBDPOPDFSEFOVODJBT
por detenciones arbitrarias y por secuestros con fines de extorsin de las familias.
1SPOUPEFSJWBSPOFOEFTBQBSJDJPOFTZFKFDVDJPOFT JOEJWJEVBMFTZDPMFDUJWBT DP
NPGVFFMDBTPEFMBTNBTBDSFTRVF BQBSUJSEF DPONPWJFSPOBMBPQJOJO
pblica de los pases de la regin, pero tambin a la comunidad internacional en
general. De todo ello fueron dando cuenta y seguimiento los ejercicios de obser
WBDJOSFBMJ[BEPTQPSMPT3FMBUPSFTEF%FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBTZ
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
4JOFNCBSHP MBHSBWFEBEEFMPTIFDIPTOPIBUFOJEPVOBSFTQVFTUBPGJDJBMRVF
apunte a garantizar la erradicacin de ese tipo de abusos, pero sobre todo de la
PQFSBDJOEFEFMJODVFOUFT CBOEBTPSHBOJ[BEBTZEFBHFOUFTEFBVUPSJEBEJOWPMV
crados en tales ilcitos. Se ha reiterado que el sistema de seguridad y los poderes
KVEJDJBMFTIBOTJEPJODBQBDFTEFFTUBCMFDFSFM&TUBEPEF%FSFDIP TPCSFUPEPFO
MBT[POBTEFUSOTJUPEFNJHSBOUFT$PNPDPOTFDVFODJB IBOTJEPJODBQBDFTEF
garantizar la proteccin de los migrantes, su acceso a la justicia y la adopcin
de sanciones para los responsables; por ende, se ha fortalecido la condicin de
JNQVOJEBEEFMPTBHSFTPSFT&MMPIBQSPQJDJBEPMBQFSTJTUFODJBZSFDVSSFODJBEFMPT
delitos en contra de sus personas y las situaciones de riesgo a lo largo de sus des
plazamientos por territorio nacional.

93
La crisis econmica de Estados Unidos
y sus repercusiones en los flujos
-BUFOEFODJBBMBM[BDBTJTJTUFNUJDBPCTFSWBEBFOMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTQSPDFEFO
 


 

UFTEF$FOUSPBNSJDBFOEJSFDDJOB&TUBEPT6OJEPTFNQF[BNPTUSBSTJHOPTEF
DBNCJPBNFEJBEPTEFMBEDBEBQBTBEB%JWFSTPTPCTFSWBEPSFTZBOBMJTUBTFYUFS
OBSPOEJTUJOUBTIJQUFTJTTPCSFMPTQPTJCMFTNPUJWPT FOUSFMPTRVFTFNFODJPOFM
JODSFNFOUPEFMPTSJFTHPTFYQFSJNFOUBEPTQPSMPTNJHSBOUFTFOTVUSOTJUP5BNCJO
TFSFGJSJFSPOFMFOEVSFDJNJFOUPEFMBQPMUJDBEFDPOUFODJOMMFWBEBBDBCPQPSFM
HPCJFSOPEF&TUBEPT6OJEPT DPOFTQFDJBMOGBTJTFOMBGSPOUFSBDPO.YJDP"MPT
FGFDUPTEFMPTPQFSBUJWPTSFBMJ[BEPTFOBMHVOPTQVOUPTFTUSBUHJDPTEFMBGSPOUFSB
EVSBOUFMPTBPTOPWFOUBT TFTVNBSPOEFDJTJPOFTJNQPSUBOUFTFOUSFFMMBTDBCF
EFTUBDBSFMBVNFOUPEFFGFDUJWPTZFRVJQPEFMB1BUSVMMB'SPOUFSJ[B MBFYUFOTJO
TJHOJGJDBUJWBEFMBCBSEBPNVSP FOSFBTIBTUBFOUPODFTSFMBUJWBNFOUFBJTMBEBT Z
FMEFTUBDBNFOUPEFFGFDUJWPTEFMB(VBSEJB/BDJPOBMBBMHVOPTTJUJPTDPOTJEFSBEPT
DMBWFQBSBMBQPMUJDBEFDPOUFODJO
A dicha situacin pronto se agregaron los efectos de la crisis de la economa
FTUBEPVOJEFOTF RVFTFEFUPOFO%BEPRVFFMFKFQSJODJQBMEFMBQFSUVS
CBDJOGJOBODJFSBTFDFOUSFOFMTFDUPSJONPCJMJBSJP TVTFGFDUPTNTTFWFSPTF
JONFEJBUPTTFTJOUJFSPOFOBDUJWJEBEFTDPNPMBTEFMBDPOTUSVDDJOZSBNBTBGJOFT
/PPCTUBOUF MBDSJTJTUVWPSFQFSDVTJPOFTJNQPSUBOUFTFOPUSBTSFBTEFMBFDPOP
NB EFCJEPBTVTOPUBCMFTJNQBDUPTFOUPEPFMTJTUFNBGJOBODJFSP&OCSFWF EJ
cha conmocin se tradujo en efectos sobre el mercado laboral en forma de un
incremento creciente de las cifras de desempleo. Sus consecuencias afectaron en
NBZPSNFEJEBBDJFSUPTTFDUPSFTWVMOFSBCMFT FOUSFMPTRVFTFDVFOUBMBQPCMBDJO
inmigrante, especialmente en condicin indocumentada.
&YJTUFOTJHOPTEJWFSTPT UPEBWBOPTVGJDJFOUFNFOUFEFDBOUBEPT TPCSFMBOBUVSB
leza y profundidad de los alcances de la crisis econmica sobre el comportamiento
EFMPTGMVKPTNJHSBUPSJPT4FFTQFDVMTPCSFMBQPTJCJMJEBEEFVOSFUPSOPNBTJWPDPNP
consecuencia de la incapacidad de los migrantes de recuperar sus ocupaciones, en
tanto no se superaran los efectos de la crisis; sin embargo, dicho retorno no ocurri, al

94

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

NFOPTEFMBNBOFSBDPNPTFWJTMVNCSBCBFOMPTQBTFTEFPSJHFO"MHVOPTNJFNCSPT
EFPSHBOJ[BDJPOFTEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTSFTJEFOUFTFO&TUBEPT6OJEPTBMFS
taban a sus compatriotas sobre las dificultades que podan encontrar en los destinos
QSFWJTUPT FODBTPEFQFSTJTUJSFOTVJOUFODJOEFFNJHSBSCBKPFTBTDJSDVOTUBODJBT"
dichas posturas se oponan los casos de personas que manifestaban no haber sufrido
mayores consecuencias de los problemas de la economa o, al menos, como para
considerar el retorno y abandono de todo lo logrado hasta entonces.
.JFOUSBTUBOUP MBEJONJDBEFMBNJHSBDJONFYJDBOBFNQF[BNPTUSBSTJH
OPTEFDBNCJP DPNPDPOTFDVFODJBEFVONPWJNJFOUPFOEPTEJSFDDJPOFT1PS
VOBQBSUF MBTFTUJNBDJPOFTSFTQFDUPEFMBTFNJHSBDJPOFTIBDJB&TUBEPT6OJEPT
FNQF[BSPOBSFHJTUSBSVOBUFOEFODJBTJTUFNUJDBBMBEJTNJOVDJO1PSMBPUSB DP
NFO[BSPOBJODSFNFOUBSTFMBTDJGSBTEFSFUPSOPT UBOUPWPMVOUBSJPTDPNPGPS[B
EPT&TUPTMUJNPTPCFEFDJFSPO TPCSFUPEP BMBTQPMUJDBTEFDPOUFODJOMMFWBEBT
a cabo no slo en la regin fronteriza, sino tambin en algunas ciudades que son
NCJUPEFDPODFOUSBDJOEFQPCMBDJOJOEPDVNFOUBEB"EFNT FMBVNFOUPEF
dichas acciones ha estado asociado a la aplicacin de la legislacin adoptada
EFTEFQPSFMHPCJFSOPEF&TUBEPT6OJEPT RVFJODMVZVONBZPSONFSPEF
causales para la deportacin, como es el caso de antecedentes de faltas menores,
incluso ocurridas con mucha anterioridad a la detencin. Todo ello ha incidido en
un ambiente de inseguridad en las comunidades de migrantes latinos, dentro de
MPTDVBMFTMPTEFPSJHFODFOUSPBNFSJDBOPBDVTBOSBTHPTEFNBZPSWVMOFSBCJMJEBE
&TNTEJGDJMBGJSNBSDPODFSUF[BMPRVFPDVSSJFOQBSBMFMPDPOMBQPCMBDJO
DFOUSPBNFSJDBOB$PNPZBTFEJKP MPTOBDJPOBMFTEFFTPTQBTFTWFDJOPTTFIB
CBOJODPSQPSBEPBMNPWJNJFOUPRVFEFOPNJOBNPTDPNPVOTJTUFNBNJHSBUPSJP
regional, el cual se ha orientado a satisfacer la demanda de mano de obra, sobre
todo con poca o ninguna calificacin, requerida por el mercado estadouniden
TFFODJFSUPTOJDIPT1FSPFOFTFDBTP FMBOVODJBEPSFUPSOPNBTJWPUBNQPDPTF
EJP BMNFOPTOPFOTVFYQSFTJOWPMVOUBSJB-PRVFTTFSFHJTUSGVFVOBVNFOUP
TJHOJGJDBUJWPEFMBTEFQPSUBDJPOFTRVF BMNFOPTFOUSNJOPTSFMBUJWPT DPOTUJUVZFO
VOGFONFOPRVF TPCSFUPEP BUSBFMBBUFODJOEFEJWFSTPTTFDUPSFTFOMBTTPDJF
EBEFTEFPSJHFOEFMBTQFSTPOBTSFQBUSJBEBT BWFDFTFODPOEJDJPOFTTVNBNFOUF
indignas, por el trato infligido por las autoridades estadounidenses en el proceso.

95
Las nuevas expresiones de la migracin
&OFTFMBQTP MBTFDPOPNBTEFMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTTJHVJFSPOFOGSFOUBOEP
EJWFSTBTEJGJDVMUBEFTQBSBMPHSBSMBBOTJBEBSFBDUJWBDJOFDPONJDBQMBOUFBEBFO
MPTBPTOPWFOUBT EFTQVTEFMBQBDJGJDBDJOEFMBSFHJOZFTQFDJBMNFOUFFOMPT
QBTFTRVFWJWJFSPOMPTDPOGMJDUPTNTJOUFOTPT-PTOJWFMFTEFQPCSF[BZNBSHJOB
DJO FTQFDJBMNFOUFFOMBTSFBTSVSBMFT TFHVBOTFBMBOEPMBTEFCJMJEBEFTQBSB
BUFOEFSMBDSFDJFOUFEFNBOEBEFTBUJTGBDUPSFTEFUPEPPSEFOEFTVTSFTQFDUJWBT
QPCMBDJPOFT&OFTFDPOUFYUP MBNJHSBDJOTFHVBTJFOEPVOBBMUFSOBUJWBQBSBUSB
UBSEFSFTPMWFSMBTJUVBDJOEFBNQMJPTTFDUPSFT
/VFWPTGFONFOPTTVSHJFSPOFOFMJOUFSJPSEFMBSFHJO-BTFNJHSBDJPOFTIBDJB
el norte continuaron, aunque probablemente no con la misma intensidad y carac
UFSTUJDBTEFMQBTBEP%FTEFGJOBMFTEFMPTBPTOPWFOUBT MPTQBTFTEFMMMBNBEP
5SJOHVMP/PSUF )POEVSBT &M4BMWBEPSZ(VBUFNBMB
FYQFSJNFOUBSPOMPTFGFDUPTEF
 
GFONFOPTOBUVSBMFT RVFQSPWPDBSPOTJUVBDJPOFTEFEFTBTUSFFOBMHVOBT[POBT
de sus territorios nacionales, cuyos grupos de poblacin sufrieron las consecuen
DJBTEFFTBTTJUVBDJPOFT RVFTFTVNBSPOBPUSBTNFOPSFT DPNPMBTQSPWPDBEBT
por sismos frecuentes en la regin; dentro de ellas destacan los casos de los hura
canes Mitch y Stan. Las debilidades para enfrentar tales circunstancias propiciaron
RVFMBTNJHSBDJPOFTTFJODSFNFOUBSBO&OBMHVOPTDBTPT TFQMBOUFRVFQPEBO
DPOTUJUVJSTFFOBSHVNFOUPTTMJEPTQBSBHFTUJPOBSMBBENJTJOZPQFSNBOFODJBMF
 



 
 

HBMEFJONJHSBOUFTFO&TUBEPT6OJEPT CBKPMBQSPUFDDJOEFQSPHSBNBTUFNQPSBMFT 
 
 


 
 


como el llamado TPS (Temporary Protected Status
NJTNPTRVF EFTEFMBQPDB
EFMDPOGMJDUP IBOCFOFGJDJBEPBOBDJPOBMFTEF&M4BMWBEPS )POEVSBTZ/JDBSBHVB
-PTNFODJPOBEPTFGFDUPTEFMBDSJTJTGJOBODJFSBFO&TUBEPT6OJEPTZMBQPMUJ
ca de deportaciones han sustentado la hiptesis de que los flujos migratorios de
centroamericanos hacia aquel pas han disminuido a partir de la segunda mitad del
decenio anterior. Las estimaciones de lo acontecido con sus homlogos mexica
OPTIBOMMFWBEPBWBSJPTBOBMJTUBTBQMBOUFBSRVF FOMBBDUVBMJEBE MBTFNJHSBDJPOFT


 


 
EFTEF.YJDPQSDUJDBNFOUFTFWFODPNQFOTBEBTQPSMPTSFUPSOPT DPOMPDVBMTF

 
 


BQSPYJNBBVOBUBTBOFUBEFDSFDJNJFOUPDFSP4JOFNCBSHP MBBVTFODJBEFQBS
metros confiables impide hacer una estimacin semejante para la emigracin de

96

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

DFOUSPBNFSJDBOPT&OUPEPDBTP MBTPCTFSWBDJPOFTEFMBEJONJDBBDUVBMBQVOUBO
FOMBEJSFDDJODPOUSBSJBFMGFONFOPQBSFDFQFSTJTUJSDPOVOBMUPOJWFMEFJOUFO
TJEBEZ BVORVFMBTEFQPSUBDJPOFT EJSFDUBT
BMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTTFIBO
incrementado, no parecen contrarrestarse y, por el contrario, la tendencia muestra
RVFMBNPWJMJEBEIBDJBFMOPSUFTFNBOUJFOF$POFMMPTFIBDPOTPMJEBEPMBDPO
dicin de territorios de paso de dichos pases, sobre todo de Mxico, como zona
FTUSBUHJDBQBSBFMUSOTJUPEFMPTNJHSBOUFTFOSVUBB&TUBEPT6OJEPT
Por otra parte, los desplazamientos desde los pases centroamericanos han
EFKBEP FOBMHVOPTDBTPT DJFSUPTWBDPTFOMPTMJNJUBEPTNFSDBEPTMBCPSBMFTFO
QBTFTEFPSJHFO&MMPIBEBEPMVHBSBMJNJUBEBTQPTJCJMJEBEFTEFFNQMFP TPCSFUPEP
en mercados laborales transfronterizos, como el que se identifica en el oriente del
UFSSJUPSJPTBMWBEPSFP FMDVBMIBQFSNJUJEPMBBCTPSDJOEFBMHVOPTUSBCBKBEPSFT
NJHSBUPSJPTOJDBSBHFOTFT0USPUBOUPIBPDVSSJEPDPOTBMWBEPSFPTZIPOEVSFPT

 

en Guatemala, as como de guatemaltecos en Mxico.
)BCSBRVFSFDBMDBSRVFMPTNPWJNJFOUPTUSBOTGSPOUFSJ[PTFOMBSFHJOOPT
lo se mantienen, sino que, en algunos casos, han experimentado algn grado de
JODSFNFOUPEFCJEPBMBEJWFSTJGJDBDJOEFBDUJWJEBEFTQSPEVDUJWBTRVFSFRVJFSFO
TVNBOPEFPCSB&TEJGDJMDVBOUJGJDBSMBEJONJDBEFMPTNPWJNJFOUPTUFNQPSB
les, que son la modalidad mayoritaria en las regiones de frontera, pues la cercana
entre lugares de residencia y de trabajo facilita los desplazamientos de corta du
SBDJO JODMVZFOEPMPTNPWJNJFOUPTDPUJEJBOPT TPCSFUPEPQBSBMBSFBMJ[BDJOEF
intercambios comerciales.

A manera de conclusin
%VSBOUFFMQFSJPEPUSBOTDVSSJEPFOMPRVFWBEFMQSFTFOUFTJHMP MPTQBTFTDFO
USPBNFSJDBOPTIBONPEJGJDBEPTVTQBUSPOFTNJHSBUPSJPTFOFMNCJUPJOUFSOBDJPOBM
Por una parte, han persistido las tendencias emigratorias hacia el norte, especial
NFOUFIBDJB&TUBEPT6OJEPT BQFTBSEFMPTGBDUPSFTEFTGBWPSBCMFTFOBRVFMQBT 
como son la crisis econmica y la poltica de contencin y de deportacin de
inmigrantes. A ello han contribuido algunos fenmenos coyunturales, como los
NFUFPSPMHJDPT DVZBTDPOTFDVFODJBTIBOEFWFOJEPFOTJUVBDJPOFTEFEFTBTUSF

97
en amplias zonas de sus territorios y sectores de poblacin. Sus impactos han re
QFSDVUJEPOPTPMBNFOUFFOEBPTBMBTBDUJWJEBEFTQSPEVDUJWBTZMBJOGSBFTUSVDUVSB 
 
 
  

 
TJOPUBNCJOFOMBQSEJEBEFWJEBTIVNBOBT
1PSPUSPMBEP MBEJONJDBJOUSBSSFHJPOBMIBDPOGPSNBEPOVFWPTOJDIPTEFPDV




 


QBDJOZEFTUJOPEFNPWJMJEBE UBOUPUFNQPSBMDPNPQFSNBOFOUF DPNPDPOTF
DVFODJBEFMPTWBDPTMBCPSBMFTQSPQJDJBEPTQPSMPTEFTQMB[BNJFOUPTEFSFTJEFOUFT
de regiones de emigracin. Todo ello confirma el hecho de que en dichas naciones
DPOUJOBOPQFSBOEPMBTQSFTJPOFTIBDJBMBFNJHSBDJOEFTJHOJGJDBUJWPTTFDUPSFTEF
TVTSFTQFDUJWBTQPCMBDJPOFT-BEFNBOEBJOTBUJTGFDIBEFPDVQBDJOGPSNBMZMPT
FMFWBEPTOJWFMFTEFQPCSF[BTPOGBDUPSFTFYQMJDBUJWPTEFMBQFSTJTUFOUFFNJHSBDJO
Tanto las condiciones en los lugares de destino como las crecientes dificulta
EFTFOFMUSBZFDUPQBSBRVFMPTFNJHSBOUFTMPHSFOTVPCKFUJWPOPTFIBOUSBEVDJEP
FOVOSFUPSOPNBTJWPDPNPBMHVOPTTFDUPSFTFOMPTMVHBSFTEFPSJHFOUFNBO4JO
embargo, ello no minimiza la importancia que debe ocupar el fenmeno del re
torno en una agenda de poltica pblica de los pases de origen. Desde finales de
MPTBPTOPWFOUBT BMHVOBTOBDJPOFTFYQFSJNFOUBSPOMPTFGFDUPTJOJDJBMFTEFMBT
deportaciones de inmigrantes, sobre todo acusados de la comisin de algn ilcito.
La falta de polticas y programas de integracin de dichas personas dieron lugar a
dos procesos: por una parte, la conformacin de grupos organizados que, ante la
GBMUBEFNFDBOJTNPTFGFDUJWPTEFJOUFHSBDJOTPDJBM TFEFEJDBSPOBMBDPNJTJOEF
BDUJWJEBEFTJMDJUBT Z QPSMBPUSB BQSPDFTPTEFSFFNJHSBDJO DPOMPTDPOTJHVJFO
UFTSJFTHPTEFVOBOVFWBFOUSBEBJSSFHVMBSBMQBTEFMDVBMIBCBOTJEPFYQVMTBEPT
'JOBMNFOUF FMNBZPSEFTBGPQBSBMPTQBTFTEFPSJHFOFOFTUFDPOUFYUPSFTJEFFO
una doble atencin: la generacin de oportunidades de desarrollo personal, familiar
y comunitario, especialmente de aquellos sectores con mayores probabilidades de
FNJHSBSFOVOQMB[PCSFWF ZMBBEPQDJOEFQPMUJDBTBQSPQJBEBTQBSBBUFOEFSMBTOF
DFTJEBEFTEFMBTQFSTPOBTRVFSFUPSOBO UBOUPFOGPSNBWPMVOUBSJBDPNPQPSMBT
NFEJEBTEFDPOUFODJOZEFQPSUBDJOBEPQUBEBTQPSMPTQBTFTEFUSOTJUPZEFEFTUJ
OP5PEPFMMPTMPTFSQPTJCMFFOVONBSDPEFPCTFSWBDJOZHBSBOUBEFMFKFSDJDJP
de los derechos humanos fundamentales, as como de un relacionamiento entre
OBDJPOFT FOFMRVFMBDPPQFSBDJOQBSBFMEFTBSSPMMPQFSNJUBMMFWBSBDBCPBDDJPOFT
directamente orientadas a satisfacer las necesidades esenciales de sus poblaciones.

Migracin CentroamricaMxico-Estados Unidos:


percepciones, intereses,
mitos, realidades y
acciones posibles*

Jorge Schiavon Uriegas**

Introduccin
&MGFONFOPNJHSBUPSJPUJFOFDVBUSPDPNQPOFOUFTGVOEBNFOUBMFTFNJHSBDJO 
inmigracin, transmigracin y retorno. Histricamente, cuando menos desde fina
MFTEFMTJHMP9*9 .YJDPIBTJEPVOQBTFNJTPSEFNJHSBOUFTMBNBZPSBEFFMMPT
BQSPYJNBEBNFOUFIBOFNJHSBEPIBDJB&TUBEPT6OJEPT CVTDBOEPNFKP
res condiciones econmicas y sociales. De acuerdo con el censo estadounidense
de 2010, hay, en nmeros cerrados, 32 millones de personas de origen mexicano
WJWJFOEPFOFTFQBT EFMBTDVBMFTNJMMPOFTOBDJFSPOFO.YJDP4FDBMDVMBRVF
BQSPYJNBEBNFOUFMBNJUBE FOUSFTFJTZTJFUFNJMMPOFTEFQFSTPOBT FTUOEFGPS
ma irregular.
4JOFNCBSHP FOMBTMUJNBTEDBEBT.YJDPUBNCJOTFIBDPOWFSUJEPFOVO
QBTEFJONJHSBDJOZSFUPSOP BEFNTEFTFSVOFTQBDJPEFUSOTJUPQBSBNJMFT
EFNJHSBOUFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFWJBKBOBMOPSUFFOCVTDBEFMTVFPBNFSJDBOP
La mayora de los migrantes son centroamericanos la suma de guatemaltecos,
* El presente captulo complementa y actualiza el trabajo: Jorge A. Schiavon y Gabriela Daz Prieto,
Introduccin, en Jorge A. Schiavon y Gabriela Daz Prieto, eds., Los derechos humanos de las personas migrantes en Mxico: estudios de casos para promover su respeto y defensa. Mxico, CIDE,
2011, pp. 9-24.
** Profesor-investigador de la Divisin de Estudios Internacionales del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE) y Presidente (2011-2013) de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales (AMEI). Correo electrnico: jorge.schiavon@cide.edu.

99

100

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

IPOEVSFPTZTBMWBEPSFPTSFQSFTFOUBEFMUPUBMEFUSBOTNJHSBOUFT QFSPUBN
CJOQSPWJFOFOEF"NSJDBEFM4VSZEFSFHJPOFTUBOBQBSUBEBTDPNP"TJBZ}GSJDB
.YJDPUJFOFVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBSFTUSJDUJWB IBDJFOEPFDPBMBQPTJDJOFT
UBEPVOJEFOTFTPCSFMBNJHSBDJO%FCJEPBRVFOPIBZVODPOUSPMFGFDUJWPEFMB
GSPOUFSBTVS EVSBOUFMBMUJNBEDBEBFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
SFB
MJ[BPQFSBUJWPTEFEFUFODJOEFNJHSBOUFTBMPMBSHPEFUPEPFMQBT4FHOEBUPT
SFDBCBEPTQPSFM*OTUJUVUPQBSBMBT.VKFSFTFOMB.JHSBDJO *NVNJ
FOUSFMPTBPT
ZFMONFSPEFFOUJEBEFTGFEFSBUJWBTNFYJDBOBTRVFSFQPSUBOEFTQMJF
HVFEFQVOUPTEFSFWJTJOUFNQPSBMBVNFOU EFB NJFOUSBTRVFFM
EFTQMJFHVFEFPQFSBUJWPTFOUSBOTQPSUFQCMJDPBVNFOUFODBTJ QBTBOEP
de siete a 24 entidades en el mismo periodo.1&ODPOTFDVFODJB QBSBEFTQMB[BSTF 
MPTNJHSBOUFTIBOSFDVSSJEPBSVUBTNFOPTWJHJMBEBT QFSPNTQFMJHSPTBT MPDVBM
JNQMJDBBTVNJSDPTUPTNTBMUPTZNBZPSFTSJFTHPT
-PTNJHSBOUFTFOUSOTJUPTFFOGSFOUBOBVOBTFSJFEFQFMJHSPTBMPMBSHPEFTV
USBZFDUPQPSVOQBTUBOFYUFOTPDPNP.YJDP-PTSJFTHPTWBOEFTEFBRVFMMPT
relacionados con el camino, como las largas caminatas que deben hacer por el
NPOUF MBTFMWBPFMEFTJFSUP EPOEFNVDIBTWFDFTTVGSFOTFEZIBNCSF PMPTBD
DJEFOUFTQSPEVDJEPTQPSWJBKBSDBOTBEPTPDPMHBEPTEFMUSFOUBNCJOFOGSFOUBO
MBFYUPSTJO MPTBTBMUPT MBWJPMFODJBGTJDBZTFYVBMZMPTTFDVFTUSPT&OPUSPQMBOP
FTUOMPTBMUPTQSFDJPTQBSBDPOUSBUBSMPTTFSWJDJPTEFVOQPMMFSP MPTSJFTHPTRVF
JNQMJDB EFTEFMBTDPOEJDJPOFTJOIVNBOBTEFMWJBKFZMBQPTJCJMJEBEEFTFSBCBO
EPOBEPTFOTJUVBDJPOFTEFHSBOWVMOFSBCJMJEBE IBTUBTJUVBDJPOFTEFWJPMFODJBF
JODMVTPEFUSBUB&OVOUFSDFSQMBOP MPTNJHSBOUFTTFQVFEFOFOGSFOUBSBBDDJPOFT
EFWFSJGJDBDJOBSCJUSBSJBT NVDIBTWFDFTDPOWJPMFODJB DPOEJDJPOFTJOTBMVCSFTEF
detencin y falta de acceso a la justicia e incumplimiento del debido proceso en
trminos jurdicos.
1 Gretchen Kuhner, Derecho migratorio y Ley de Migracin en Mxico, presentacin Powerpoint
realizada durante el Taller de Fortalecimiento de Capacidades para Cancilleras Centroamericanas
en Materia de Proteccin de Derechos Humanos de las Personas Migrantes, 25 de junio (San Salvador), 27 de junio (Tegucigalpa) y 29 de junio (ciudad de Guatemala) de 2012. Disponible en: http://
www.dhmigrantes.cide.edu/presentaciones_taller_centroamerica.html.

101
&ONVDIBTPDBTJPOFT MPTBCVTPTZEFMJUPTRVFTVGSFOMPTNJHSBOUFTFOFMDB
NJOPTFMMFWBOBDBCPDPOMBDPNQMJDJEBEPMBBOVFODJBEFMBTBVUPSJEBEFT DPNP
2"EFNT 
MPEPDVNFOUBMB$PNJTJO/BDJPOBMEFMPT%FSFDIPT)VNBOPT $/%)



MBGBMUBEFTBODJOBMPTBDUPSFTJOWPMVDSBEPTFOMPTBCVTPTDPOUSBMPTNJHSBOUFT
QBSUJDVMBSFTZBVUPSJEBEFT
IBODSFBEPVOBNCJFOUFRVFQFSQFUVBFMBCVTP1PS
MPUBOUP MBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTNJHSBOUFTFO.YJDPWBO
en aumento, en lo que se califica una crisis humanitaria.3
&TUBDSJTJTIVNBOJUBSJBQPOFFOFWJEFODJBHSBOEFTEFTBGPTRVFTFMFQSFTFOUBO
BMQBTVO&TUBEPRVFQJFSEFUFSSFOPGSFOUFBMDSJNFOPSHBOJ[BEP OJWFMFTDSFDJFOUFT
de impunidad y corrupcin que limitan la garanta de los derechos humanos y el
BDDFTPBMBKVTUJDJB BTDPNPVOBNCJFOUFEFYFOPGPCJBZWJPMFODJB5PEPTFTUPT
GBDUPSFTDPOWJFSUFOFMUSOTJUPQPS.YJDPFOVOWJBKFNVZQFMJHSPTP
Ante esta realidad, cabe preguntarse qu es mito y qu es realidad sobre el
GFONFOPNJHSBUPSJP {DVMFTTPOMBTQFSDFQDJPOFTFJOUFSFTFTEFHPCJFSOPTZ
TPDJFEBE {DNPIBFWPMVDJPOBEPMBNJHSBDJOFOUSOTJUPFOMPTMUJNPTBPT 
y, con base en lo anterior, qu pueden hacer gobiernos y sociedad para reducir
MBWVMOFSBCJMJEBEZHBSBOUJ[BSFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFTFOUSOTJUP &OMBTTJHVJFOUFTTFDDJPOFTTFBUFOEFSOFTUBTQSFHVOUBT 
buscando separar mitos, percepciones y realidades para, con base en ello, propo
ner recomendaciones de poltica pblica y accin concertada para incidir positi
WBNFOUFFOMBTJUVBDJOZSFBMJEBEEFMPTUSBOTNJHSBOUFT

2 De acuerdo con la CNDH, en seis meses, de abril a septiembre de 2010, la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos document un total de 214 eventos de secuestro, de los cuales, segn el
testimonio de las vctimas y testigos de hechos, resultaron 11,333 vctimas. De stos, en el 8.9 % de
los casos, testigos y/o vctimas refieren la colusin de alguna autoridad en la comisin del delito
de secuestro. CNDH, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico. Mxico, CNDH,
2011, pp. 26-27.
3 Amnista Internacional, Mxico: vctimas invisibles. Migrantes en movimiento en Mxico. Madrid, Amnista Internacional, 2010. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/info/AMR41/014/2010/es.

102

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Migracin centroamericana y opinin pblica en Mxico:


percepciones y realidades4
-BNJHSBDJO RVFFTUFNBTJFNQSFQSFTFOUFFOMBWJEBTPDJBMEF.YJDP TFUPSO
QBSUJDVMBSNFOUFDBOEFOUFFO&MBVNFOUPEFMBPMBBOUJJONJHSBOUFFO&TUBEPT

 
 
   
 

6OJEPTEPNJOMBEJTDVTJOOBDJPOBM QFSPMBNBTBDSFEFNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDB
OPTFO4BO'FSOBOEP 5BNBVMJQBT PCMJHBMPTNFYJDBOPTBWPMWFSMBNJSBEBIBDJB
BEFOUSPZDPOUFNQMBSMBJONJHSBDJOB.YJDP#VFOBQBSUFEFMEJTDVSTPQCMJDP
TPCSFMBNJHSBDJOFO.YJDPHJSBFOUPSOPBMBFNJHSBDJOB&TUBEPT6OJEPTTJO
FNCBSHP MBJONJHSBDJOZUSBOTNJHSBDJOBUSBWTEFMQBTTFIBWVFMUPVOUFNBDBEB
WF[NTWJTJCMFFO.YJDP{$NPWFOMPTNFYJDBOPTBMPTFYUSBOKFSPTRVFWJFOFO
BWJWJSB.YJDP {RVBQPSUBOTUPTBMBTPDJFEBENFYJDBOBZFORVMBBGFDUBO 
&TGVOEBNFOUBMNFODJPOBSRVFMBJNQSFTJORVFUJFOFOMPTNFYJDBOPTEFMPT
FYUSBOKFSPTFOFMQBTQPDBTWFDFTTFGPSNBBUSBWTEFVODPOUBDUPEJSFDUPPFT
USFDIPDPOFMMPT6OQPSDFOUBKFSFMBUJWBNFOUFCBKPEFMPTNFYJDBOPTTMP
EJDF RVF UJFOF SFMBDJO DPO FYUSBOKFSPT RVF WJWFO FO .YJDP 1BSB FM  
de los mexicanos que se relacionan con extranjeros, la ndole de esa relacin es de
BNJTUBE TFHVJEPQPSUSBCBKP 
GBNJMJBS 
WFDJOBM 
ZEFFT
UVEJPT 
5 Ahora bien, aun ante esta limitada relacin directa, en general los
NFYJDBOPTWBMPSBOQPTJUJWBNFOUFMBJONJHSBDJO$PNCJOBOEPMBTSFTQVFTUBTEF
NVZCVFOBZCVFOB UJFOFVOBPQJOJOGBWPSBCMFTPCSFMPTFYUSBOKFSPTRVF
WJWFOFO.YJDP DPNQBSBEPDPODVZBPQJOJOFTOJCVFOBOJNBMBZ
DVZBPQJOJOFTEFTGBWPSBCMF PTFB NBMBPNVZNBMB
6 Tambin cabe destacar
que los mexicanos no se sienten abrumados por el nmero de extranjeros en el
4 Esta seccin resume los principales hallazgos sobre inmigracin del captulo 4 de Guadalupe
Gonzlez Gonzlez, Jorge A. Schiavon, Gerardo Maldonado y David Crow, Mxico, las Amricas y
el mundo 2010. Poltica exterior: Opinin pblica y lderes. Mxico, CIDE-DEI, 2011. El reporte completo se puede consultar en: http://www.mexicoyelmundo.cide.edu.
5 Las categoras de tipo de relacin suman ms de 100 %, porque uno puede relacionarse con
extranjeros en varias calidades por ejemplo, como compaero de trabajo y amigo al mismo
tiempo.
6 Los

porcentajes no suman 100 % porque no incluyen a aquellos que respondieron no s o que


no respondieron (3 por ciento).

103
QBT QVFTMBNBZPSB 
KV[HBRVFFMONFSPOPFTFYDFTJWP BMDPOTJEFSBSMP
BEFDVBEP 
PCJFO RVFMPTFYUSBOKFSPTTPOQPDPT 
FOUSFUBOUP 
opina que hay demasiados extranjeros, y el restante 14 % dice no saber.7
&OUSNJOPTEFTVTDPOUSJCVDJPOFT QBSBMBNBZPSBEFMPTNFYJDBOPTMBJONJ
HSBDJOBDBSSFBWFOUBKBTJNQPSUBOUFT QBSUJDVMBSNFOUFFOFMUFSSFOPFDPONJDP TJO
QFSKVEJDBSBMBTPDJFEBEZBMBDVMUVSBNFYJDBOBT6OBNBZPSB  DPNCJOBOEP
MBTSFTQVFTUBTEFNVZZBMHPEFBDVFSEP
FTUEFBDVFSEPDPOMBPQJOJOEF
RVFMPTFYUSBOKFSPTRVFWJWFOFO.YJDPUSBFOJEFBTJOOPWBEPSBT&OFTFNJTNP
TFOUJEP VOQPSDFOUBKFTJNJMBS 
FTUEFBDVFSEPFORVFMPTJONJHSBOUFTDPO
USJCVZFOBMBFDPOPNBNFYJDBOB4JOFNCBSHP MBFWBMVBDJOHFOFSBMNFOUFCVFOB
RVFMPTFYUSBOKFSPTMFTNFSFDFOBMPTNFYJDBOPT VOGBWPSBCMF
TFNBUJ[BEF
GPSNBBHVEBTFHOFMQBTEFMRVFQSPWFOHBO4FJOEBHBDFSDBEFMBTPQJOJPOFT
TPCSFHSVQPTEFFYUSBOKFSPTRVFWJWFOFO.YJDPQSPDFEFOUFTEFTJFUFQBTFTZ
EFMDPOUJOFOUFBGSJDBOPFOTVDPOKVOUP-PTJONJHSBOUFTNFKPSFWBMVBEPTTPOMPT
no latinoamericanos, encabezando la lista los estadounidenses, con una opinin
GBWPSBCMF PTFB NVZCVFOBPCVFOB
EF ZMPTFTQBPMFT GBWPSBCMF

TJHVFOMPTDIJOPT DPOEFPQJOJPOFTGBWPSBCMFT-PTQVOUFSPTMBUJOPBNFSJDB
OPTTPOMPTDVCBOPT 
ZMPTBSHFOUJOPT 
NJFOUSBTRVFMPTBGSJDBOPT
MPHSBSPOVOQVOUBKFGBWPSBCMFEF-PTQFPSFWBMVBEPTTPOMPTDPMPNCJBOPT

ZMPTHVBUFNBMUFDPT 
4JOFNCBSHP UBNCJOEFCFQVOUVBMJ[BSTFRVF
FMQPSDFOUBKFEFNFYJDBOPTRVFUJFOFVOBJNQSFTJOHFOFSBMNVZPBMHPGBWPSB
ble de los migrantes centroamericanos en Mxico ascendi notablemente entre
 DVBOEPFSBEF Z DVBOEPBMDBO[ EFTQVTEFVOBMJHFSB
CBKBBFO

"EFNTEFMBTEJGFSFODJBTRVFNBSDBMBPQJOJOQCMJDBFOUSFQBTFTEFPSJ
HFO MBSFDFQUJWJEBEIBDJBNJHSBOUFTTFEJWJEFTFBMBEBNFOUFFOUSFMPTRVFMMFHBO
DPOQFSNJTPZMPTJSSFHVMBSFT-BJOGPSNBDJOEFMBFODVFTUBBSSPKBFWJEFODJBEF
GJSNF[BDPOUSBMBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEB&OUSFMBTPQDJPOFTQBSBSFTPMWFSFM
QSPCMFNB EPNJOBOMBTPQDJPOFTSFMBUJWBNFOUFSJHVSPTBTQPSFODJNBEFMBTNT
flexibles en las preferencias de los mexicanos, aun cuando hay repudio general
7

Los porcentajes no suman 100 %, porque no incluyen a aquellos que no respondieron (1 por ciento).

104

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

IBDJBMBBMUFSOBUJWBNTTFWFSBMBDPOTUSVDDJOEFVONVSPFOMBGSPOUFSBTVS&M
QCMJDPBCPHBQPSRVFTFDPOUSPMFONTFTUSJDUBNFOUFMBTGSPOUFSBTZTFBVNFO
ten las deportaciones.
&YJTUF TJOFNCBSHP VOBDPOUSBDPSSJFOUFRVFTVBWJ[BMBTBSJTUBTNTTQFSBTEF
la opinin hacia los indocumentados, pues una gran mayora tambin optara por
encauzarlos hacia la legalidad mediante programas de trabajo temporal. Siendo as,
FTUEFNVZPBMHPBDVFSEPDPOBVNFOUBSMPTDPOUSPMFTGSPOUFSJ[PT
DPOUFOFSQSPHSBNBTEFUSBCBKBEPSFTUFNQPSBMFTFOEFQPSUBSMPTBTVQBT
EFPSJHFOFOQFSNJUJSMBFOUSBEBTJOPCTUDVMPTZFODPOTUSVJSNVSPT
FOMBTGSPOUFSBT$BCFTVCSBZBSRVFMBTEPTBDDJPOFTNTFYUSFNBTEFMBDBOBTUB
de opciones de poltica migratoria, apertura total y construccin de muros, son
MBTNFOPTGBWPSFDJEBT&OTVNB MBQPTUVSBEFMQCMJDPNFYJDBOPJOTJTUJSBFORVFMPT
JONJHSBOUFTFTUVWJFSBOFOFMQBTMFHBMNFOUFZ BMNJTNPUJFNQP CSJOEBSBNBZP
res facilidades para conseguirlo.

Mitos y realidades sobre la migracin en trnsito


Ahora bien, tras conocer las percepciones, es fundamental dimensionar el fen
NFOPEFMBNJHSBDJOFOUSOTJUP&TUPFTVOFKFSDJDJPDPNQMFKP ZBRVFFYJTUFO
pocas estadsticas que cuantifiquen los flujos de migrantes y los estudios de las
QPCMBDJPOFTFOUSOTJUPQPS.YJDPTPOBOJODJQJFOUFT8 Siendo as, es imposible
TBCFSDPODFSUF[BDVOUPTNJHSBOUFTDSV[BO.YJDPDBEBBPEFGPSNBJSSFHVMBS
4JOFNCBSHP BUSBWTEFMPTEBUPTEFM*/.ZMB1BUSVMMB'SPOUFSJ[BFTUBEPVOJEFOTF 
TBCFNPTRVFFMBPDPONBZPSONFSPEFFWFOUPTEFEFUFODJOGVF DPOVO
UPUBMEFNTEF NJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTEFUFOJEPTFOTVUSOTJUPQPS
8 Entre

otros, vase Rodolfo Casillas, Una vida discreta, fugaz y annima: los centroamericanos
transmigrantes en Mxico. Mxico, SEGOB / Conacyt, 2006; Gabriela Daz Prieto y Gretchen Kuhner,
Globalizacin y migracin femenina. Experiencias en Mxico. Mxico, Centro de Estudios y Programas Interamericanos, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, 2007 (CEPI Working Paper,
nm. 12), disponible en: http://interamericanos.itam.mx/working_papers/12KUHNER.pdf; Martha
Rojas Wiesner y Hugo ngeles Cruz, Gendered Migrations in the Americas: Mexico as Country of
Origin, Destination and Transit, en Nicola Piper, ed., New Perspectives on Gender and Migration:
Livelihood, Rights and Entitlements. Nueva York, Routledge, Taylor & Francis Group, 2008, pp. 189-245.

105
.YJDPZBMDSV[BSMBGSPOUFSBDPO&TUBEPT6OJEPTEFFMMPT  GVFSPOSFUFOJ
EPTQPS.YJDPZ QPS&TUBEPT6OJEPT FOMBGSPOUFSBFOUSFBNCPTQBTFT
Como resultado del endurecimiento de la poltica migratoria en ambos pa
TFT FMJODSFNFOUPTVTUBODJBMFOFMDPTUPZMBQFMJHSPTJEBEEFIBDFSFMWJBKF BTDP
NPMBDSJTJTFDPONJDBFO&TUBEPT6OJEPT MPTGMVKPTNJHSBUPSJPTZQPSUBOUPMBT
EFUFODJPOFTTFSFEVKFSPOTVTUBOUJWBNFOUFFOFMTJHVJFOUFMVTUSP MMFHBOEPBTVT
NFOPSFTOJWFMFTFOFMBP&OFTUFBPTFSFHJTUSBSPO FWFOUPTEF
EFUFODJO QPSQBSUFEFM*/.FO.YJDPZ QPS&TUBEPT6OJEPT9
&OUSNJOPTDPNQBSBUJWPT QPSVOBQBSUFMBTVNBEFDFOUSPBNFSJDBOPTEFUFOJ
EPTQPSBVUPSJEBEFTNFYJDBOBTZFTUBEPVOJEFOTFTFRVJWBMFBVOBRVJOUBQBSUFEF
MPTNFYJDBOPTBQSFIFOEJEPTQPSMB1BUSVMMB'SPOUFSJ[BFOTVJOUFOUPEFFOUSBSB
&TUBEPT6OJEPT Z QPSMBPUSB FTUFONFSPEFDFOUSPBNFSJDBOPTEFUFOJEPTFOTV
USOTJUPQPS.YJDPFJOHSFTPB&TUBEPT6OJEPTSFQSFTFOUBFMUSJQMFEFMPTSFTJEFO
tes centroamericanos en Mxico de acuerdo con el censo de poblacin.10 Desde
 FMONFSPEFEFUFODJPOFTTFIBFTUBCJMJ[BEPFOFTUPTOJWFMFT FOUSF 
Z DFOUSPBNFSJDBOPTTPOEFUFOJEPTFOTVDBNJOPIBDJB&TUBEPT6OJEPT 
EFMPTDVBMFTFOUSF Z  BQSPYJNBEBNFOUFEPTUFSDFSBTQBSUFT
UJF
OFOMVHBSFOUFSSJUPSJPNFYJDBOP ZFOUSF Z  DFSDBEFVOUFSDJP
FO
MBGSPOUFSB.YJDP&TUBEPT6OJEPT
Como muestran estas cifras, para los centroamericanos Mxico es principal
NFOUFUFSSJUPSJPEFQBTPIBDJB&TUBEPT6OJEPT"VORVF.YJDPTFTJFOUBDPN
QFMJEPBEFUFOFSMPT FMWPMVNFOEFMGMVKPEFNJHSBOUFT BTDPNPTVOFDFTJEBEZ
empeo en migrar, dificulta el cumplimiento de esta meta. Por su parte, ante los
HSBOEFTQFMJHSPTRVFFOGSFOUBOFOFMWJBKF FM*/.OPFTUDBQBDJUBEPOJGBDVMUBEP
9

Instituto Nacional de Migracin, Eventos de extranjeros alojados en estaciones migratorias, segn continente y pas de nacionalidad, 2009. Mxico, 2010. Disponible en: http://www.inami.gob.
mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2009, y Department of Homeland Security,
Annual Report, Immigration Enforcement Actions: 2009. Washington D. C., 2010. Disponible en:
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/enforcement_ar_2009.pdf
10 Ese mismo ao la Patrulla Fronteriza estadounidense aprehendi a 613,003 mexicanos en su intento por cruzar la frontera. Por su parte, el Censo del ao 2000 registra un total 40,644 centroamericanos, de un total de 294,793 extranjeros residentes en Mxico. Department of Homeland Security,
op. cit. Existe tambin una poblacin que vive de forma irregular, pero no hay instrumentos para
cuantificarla.

106

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

QBSBHBSBOUJ[BSVOBQSPUFDDJOBTVTEFSFDIPTEVSBOUFFMUSOTJUP1PSMPUBOUP 
FTOFDFTBSJPSFDVSSJSBGVFOUFTEJWFSTBTQBSBQSPDVSBSMBHBSBOUBEFMPTEFSFDIPT
humanos de esta poblacin en su paso por Mxico, como la proteccin que pue
den ofrecer los consulados centroamericanos a sus connacionales en este pas, y
organismos constitucionales autnomos, como la CNDH.
-PTNJHSBOUFTRVFNTUSBOTJUBOQPS.YJDPSVNCPB&TUBEPT6OJEPTEFGPSNB
JSSFHVMBSQSPWJFOFOEF(VBUFNBMB )POEVSBTZ&M4BMWBEPS4VNJHSBDJODPNFO[
DPOMBTHVFSSBTDJWJMFTFOMBEDBEBEFZQFSTJTUJQPSRVFMBTFDPOPNBTDFO
USPBNFSJDBOBTRVFEBSPOEFWBTUBEBT QSJNFSPQPSFMDPOGMJDUPBSNBEP EFTQVTQPS
las polticas de reforma econmica y estructural de tipo neoliberal, basadas en el
$POTFOTPEF8BTIJOHUPO Z NTUBSEF QPSMPTEFTBTUSFTOBUVSBMFT&OFTUFDPO
UFYUP MPTHPCJFSOPTDFOUSPBNFSJDBOPTTFIBONPTUSBEPJODBQBDFTQBSBQSPWFFS
suficientes y bien remunerados empleos y oportunidades a sus nacionales. Las
NVKFSFTIBOTJEPMBTNTBGFDUBEBTQPSMBQPCSF[B QPSMPRVFDBEBWF[IBZNTNV
jeres, madres solas, que migran en busca de un mejor futuro para sus hijos.11
"EFNTEFMBTSB[POFTFDPONJDBT FOMBBDUVBMJEBEMBWJPMFODJBIBWVFMUPBTFS
un factor de expulsin; la gente huye de la amenaza de las bandas o maras y de
MBJOTFHVSJEBEQCMJDB'JOBMNFOUF MBSFVOJGJDBDJOGBNJMJBSUBNCJOFTVONPUJWP
QBSBNJHSBS)PZNVDIPTOJPT OJBTZBEPMFTDFOUFTFNQSFOEFOTPMPTFMWJBKF 
DPOMBFTQFSBO[BEFSFFODPOUSBSTFDPOTVQBESFPTVNBESFFO&TUBEPT6OJEPT12

11

Se estima que del total de migrantes en trnsito por Mxico, la quinta parte son mujeres. Gabriela Daz Prieto y Gretchen Kuhner, Women Migrants in Transit and Detention in Mexico, Migration
Information Source, 2007. Disponible en: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.
cfm?id=586. Para mayor informacin en este tema, vase Patricia Pessar, Women, Gender, and International Migration across and Beyond the Americas: Inequalities and Limited Empowerment.
Expert Group Meeting on International Migration and Development in Latin America and The Caribbean, United Nations, 2005; Saskia Sassen, Global Cities and Survival Circuits, en Ehrenreich y
Hochschild, eds., Global Women; Nannies, Maids, and Sex Workers in the New Economy. Nueva
York, Holt, 2002.
12

El INM calcula que uno de cada 12 migrantes es menor de 18 aos. INM, Boletn Mensual de
Estadsticas Migratorias, 2009. Mxico, INM, 2010. Disponible en: http://www.inm.gob.mx/estadisticas/2009/BoletinEst09.pdf. Para abordar este tema se recomienda el documental: Cul es el camino a casa?, de Rebecca Camissa. Mxico-EUA, 2009.

107
'SFOUFBFTUBSFBMJEBEEFGBMUBEFPQPSUVOJEBEFT MBEFNBOEBEFUSBCBKPQPDP
DBMJGJDBEPFOMBFDPOPNBEF&TUBEPT6OJEPTZFMJOHSFTPFOFTUBTQPTJDJPOFTUBO
marcadamente superior al percibido en Mxico y Centroamrica el ingreso mni
NPQPSKPSOBEBMBCPSBMFTIBTUBWFDFTTVQFSJPSFOFMQBTEFMTVFPBNFSJDBOP 
FKFSDFOVOBBUSBDDJOGVFSUFFOMPTDFOUSPBNFSJDBOPT#BKPFTUBTDPOEJDJPOFTZ
BQFTBSEFMBQFSDFQDJOEFEJTDSJNJOBDJOZPFYQMPUBDJOFO&TUBEPT6OJEPT 
ZFMSJFTHPFOFMQSPDFTPEFNJHSBDJOBUSBWTEF.YJDPTJFNQSFIBCSNBOP
de obra disponible para cubrir estas posiciones. A lo largo de las ltimas tres d
DBEBTMBNJHSBDJODFOUSPBNFSJDBOBTFIBDPOWFSUJEPFOVOQSPDFTPFTUSVDUVSBM
de la regin.13 Son las razones econmicas las que hacen considerar al fenmeno
NJHSBUPSJPDPNPSFMBUJWBNFOUFJOFWJUBCMF4JOFNCBSHP FMDPTUPFOWJEBTIVNBOBT 
MBWJPMBDJOBTVTEFSFDIPTIVNBOPT ZMBTDPOEJDJPOFTMBCPSBMFTSJFTHPTBT FOUSF
PUSBT IBDFORVFFTUBSFBMJEBE BVORVFJOFWJUBCMF OPTFBOFDFTBSJBNFOUFEFTFBCMF
"IPSBCJFO EFTEFFMQVOUPEFWJTUBEFMPTQBTFTEFPSJHFO MBNJHSBDJOTFIB
WJTUPDPNPVOBWMWVMBEFFTDBQFQBSBMBTQSFTJPOFTMBCPSBMFTZEFQSPWJTJOEF
polticas pblicas en Centroamrica y Mxico. Si una parte de la poblacin del pas
sale del territorio nacional, eso inmediatamente reduce las presiones al gobierno
QBSBOPTMPQSPWFFSMFTEFVOFNQMFP TJOPUBNCJOEFMPTTFSWJDJPTQCMJDPTZEF
TFHVSJEBETPDJBM FEVDBDJO TBMVEZWJWJFOEB FOUSFPUSPT
-PRVFOPTFUPNBFO
cuenta en este punto es la consecuente disolucin social que se genera en las co
NVOJEBEFTFYQVMTPSBT EBOEPMVHBSBQVFCMPTFOUFSPTEFNVKFSFT OJPTZWJFKPT 
TJOIPNCSFTFOFEBEMBCPSBM FOWBSJBTSFHJPOFTEFMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPT
"EFNT BMSFDBFSMBSFTQPOTBCJMJEBEEFMBDSJBO[BZFEVDBDJOEFMPTIJKPTFOMBT
NVKFSFT BMHVOPTOJPTUJFOFORVFBCBOEPOBSTVTFTUVEJPTPTFWJODVMBODPOQBO
dillas o migran, lo que implica costos en el desarrollo de comunidades marginales.
13

Entre otros, vase Catherine Andrade-Eekhoff, Migration and Development in El Salvador: Ideals
versus Reality, Migration Information Source, MPI, abril, 2006; Manuel ngel Castillo, Mexico: Caught
between the United States and Central America, Migration Information Source, MPI, abril, 2006;
Sarah Mahler y Ugrina Dusan, Central America: Crossroads of the Americas, Migration Information
Source, MPI, 2006; Jacqueline Mazza y Eleanor Sohnen, On the Other Side of the Fence: Changing
Dynamics of Migration in the Americas, Migration Information Source, MPI, mayo, 2010; A. Morales
Gamboa, La dispora de la posguerra. Regionalismo de los migrantes y dinmicas territoriales en
Amrica Central. San Jos, FLACSO, 2007, y Aaron Terrazas, Central American Immigrants in the
United States, Migration Information Source, MPI, enero, 2011.

108

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

'JOBMNFOUF FTUBTBMJEBJNQMJDBMBQSEJEBEFNBOPEFPCSBEFQFSTPOBTDPOJOJ
DJBUJWBZFOFEBEFDPONJDBNFOUFBDUJWBRVF BEFNT TJSFHSFTBSBOFOTVWFKF[
al pas, implicaran costos de seguridad social para los cuales no contribuyeron
EJSFDUBNFOUFFOTVTBPTQSPEVDUJWPT14
"EFNTEFSFEVDJSMBQSFTJOTPCSFFMNFSDBEPMBCPSBM FTUBTQFSTPOBTFOWBO
recursos de regreso al pas en forma de remesas. stas representan una de las prin
DJQBMFTGVFOUFTEFEJWJTBTQBSBMPTQBTFTEF$FOUSPBNSJDB.JFOUSBTRVFFO
MBTSFNFTBTEFMPTNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTTVNBCBO64% NJMMPOFT 
MBJOWFSTJOFYUSBOKFSBEJSFDUBFSBEF64% NJMMPOFTZMBBZVEBPGJDJBMBMEF
TBSSPMMPBMDBO[BCBMPT64% NJMMPOFT15 Por lo tanto, la migracin cumple la
funcin de apoyar el desarrollo nacional mediante la inyeccin de recursos para
DPOTVNPFJOWFSTJOFOMBTFDPOPNBTOBDJPOBMFT
Recientemente se ha reconocido la contribucin de los migrantes a las eco
OPNBTOBDJPOBMFTBUSBWTEFMBTSFNFTBTZTFMFTIBDPOTJEFSBEPDPNPHFOUF
emprendedora y muy trabajadora. Siendo as, en los ltimos aos los gobiernos
DFOUSPBNFSJDBOPTIBOQSPGVOEJ[BEPTVDPOWJDDJOEFEFGFOEFSMPTEFSFDIPTF
JOUFSFTFTEFTVTOBDJPOBMFTFO&TUBEPT6OJEPTZ.YJDP%FNBOFSBDSFDJFOUF MB
QSPUFDDJOEFTVTOBDJPOBMFTFOFMFYUFSJPSTFFTUQPTJDJPOBOEPDBEBWF[NT
como una de las prioridades de la poltica externa de los pases emisores.

Evolucin de la migracin en trnsito a travs de Mxico


4JCJFOEVSBOUFMBEDBEBEFMPTPDIFOUBT.YJDPNBOUVWPVOBQPMUJDBEFQFSNJUJS
FMQBTPSFMBUJWBNFOUFMJCSFBMPTNJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTBUSBWTEFMUFSSJUPSJP
14 Jorge A. Schiavon, La migracin Mxico-Estados Unidos: entre intereses, simulaciones y opciones
reales de poltica, en Jorge Durand y Jorge A. Schiavon, eds., Perspectivas migratorias: un anlisis
interdisciplinario de la migracin internacional. Mxico, CIDE, 2010, pp. 221-251.
15

Datos para El Salvador, Guatemala y Honduras. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, Las
remesas a Centroamrica y el Caribe aumentan notablemente. Roma, 2010. Disponible en: http://
www.ifad.org/media/press/2010/28_s.htm; ECLAC, Foreign Direct Investment in Latin America and
the Caribbean, 2009, http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/39422/inversion2009i.pdf; OECD,
Aid Statistics. Recipient Aid Charts. 2010. Disponible en: http://www.oecd.org/countrylist/0,3349,
en_2649_34447_25602317_1_1_1_1,00.html.

109
OBDJPOBMFOTVDBNJOPIBDJB&TUBEPT6OJEPT QBSBMBEDBEBEFMPTOPWFOUBT CBKP
presin estadounidense, comenz a aumentar su control migratorio. Despus del 11
EFTFQUJFNCSFEF FMFOEVSFDJNJFOUPEFMBQPMUJDBNJHSBUPSJBGVFNTFWJEFOUF
"VNFOUBSPOMPTPQFSBUJWPTEFEFUFODJOEFNJHSBOUFTZ DPOFMMPT FMVTPEFMBGVFS
[BZ FOPDBTJPOFT MBWJPMBDJOEFEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT16
Por su parte, a lo largo de estas tres ltimas dcadas, la migracin centroame
SJDBOBBUSBWTEF.YJDPTFIBQSPGFTJPOBMJ[BEP NJFOUSBTRVFMBTSFEFTEFUSGJDP
EFQFSTPOBTTFIBOTPGJTUJDBEP&MQPMMFSPPDPZPUF FTFBOUJISPFRVFHVJBCB
ZBDPNQBBCBQPSFMDBNJOPBMPTNJHSBOUFTFOFMQBTBEP FOFMTJHMP99*TFIB
USBOTGPSNBEPFOVOUSBGJDBOUF DPOUSBUBEPZQBHBEPEFTEF&TUBEPT6OJEPTQPS
VOGBNJMJBSBMMFTUBCMFDJEP&MUSBGJDBOUFEFIPZOPTJFNQSFBDPNQBBFOPDBTJP
OFTEBJOTUSVDDJPOFTBUSBWTEFQFSTPOBKFTRVFBQBSFDFOZEFTBQBSFDFO JODMVTP
BUSBWTEFMMBNBEBTQPSDFMVMBS17 1PSMPUBOUP FMNJHSBOUFWJBKBNTFYQVFTUPB
los riesgos del camino.
A fin de huir de los controles, las rutas de migracin se han trasladado a zonas
EFNTEJGDJMBDDFTPZNFOPSQSFTFODJBEFBVUPSJEBEFT#VTDBOEPRVFFMUSBZFDUP
QPS.YJDPTFBMPNTDPSUPQPTJCMF MPTNJHSBOUFTWJBKBONPOUBEPTFOMPBMUPEFM
tren de carga, que recorre el pas de sur a norte, bordeando el Golfo de Mxico,
QPSMPTFTUBEPTEF$IJBQBT 0BYBDB 5BCBTDP 7FSBDSV[Z5BNBVMJQBT&TUBSVUBEF
MBNJHSBDJOFTUBNCJOVOBEFMBTSVUBTEFMBDPDBOBQSPWFOJFOUFEF"NSJDBEFM
16

Mara Eugenia Anguiano Tllez, Polticas migratorias y control de fronteras en el norte y sur de
Mxico, en Mara Eugenia Anguiano Tllez y Ana Mara Lpez Sala, eds., Migraciones y fronteras.
Estudios de caso y aproximaciones metodolgicas. Mxico ICARIA y CIDOB, 2010; Juan Artola,
Mxico y sus fronteras: migracin y seguridad, en C. Miranda Videgaray et al., coords., Los nuevos
rostros de la migracin en el mundo. Mxico, OIMINM-Gobierno de Chiapas, 2006, pp. 99-112; Ral
Bentez Manaut y Rodrguez Ulloa, Seguridad y fronteras en Norteamrica. Del TLCAN a la ASPAN,
Frontera Norte, vol. 18, nm. 35, enero-junio, 2006, pp. 7-28; Gabriela Daz Prieto y Gretchen Kuhner,
Women Migrants in Detention in Mexico City: Conditions and Due Process, Migration Information
Source, junio, 2008. Dsiponible en: http://www.migrationinformation.org/feature/display.cfm?ID=684
17 La globalizacin tambin ha revolucionado la migracin al transformar la forma de operar de los
traficantes de personas. Segn la Comisin Global sobre Migracin Internacional, la misma infraestructura diseada para facilitar los flujos internacionales de capital, informacin y comercio hace
posible una serie de flujos transfronterizos relacionados con su actividad, que les permiten obtener
ganancias de 10,000 millones de dlares cada ao. Global Commission on International Migration,
Migration in an Interconnected World: New Directions for Action. Report of the Global Commission
on International Migration. [Suiza], p. 85.

110

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

4VSFOTVUSGJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPT FOFMUFSSJUPSJPEFJOGMVFODJBEF-PT;FUBT
y el Cartel del Golfo.
Lo anterior genera una imperante necesidad de establecer las polticas y me
DBOJTNPTQBSBSFEVDJSMBWVMOFSBCJMJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFOUSOTJUP UBO
UPEFTEFFM&TUBEPEFPSJHFODPNPFOFMEFUSOTJUPZEFTUJOP DPOMBGJOBMJEBEEF
QSFWFOJS SFEVDJSZBUFOEFSMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFTFOUSOTJUP6OJNQPSUBOUFJOTUSVNFOUPQBSBFMMPFTMPHSBSVOBFGJDB[Z
FGJDJFOUFQSPUFDDJODPOTVMBSEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT DPNPTFFYQMJDBSFOMB
siguiente seccin.

La defensa de los derechos humanos de las personas


migrantes por la sociedad civil y la proteccin consular
Mxico ha comenzado a tomar acciones para mejorar las condiciones de los mi
HSBOUFTJSSFHVMBSFTRVFWJBKBOBUSBWTEFMQBT"DUVBMNFOUFTFIBBQSPCBEPVOB
OVFWB-FZEF.JHSBDJO MBDVBMQVFEFBZVEBSBEJTNJOVJSMBWVMOFSBCJMJEBEEFMPT
migrantes. Mxico debe asumir sus responsabilidades internacionales y actuar con
la diligencia debida para proteger, respetar y garantizar los derechos de los migran
UFT JODMVTPDVBOEPMPTSFTQPOTBCMFTEFMPTBCVTPTTFBOJOEJWJEVPTQBSUJDVMBSFT 
BKFOPTBM&TUBEP DPNPFMDSJNFOPSHBOJ[BEP&TUPTJHOJGJDBRVFEFCFBUFOEFSFM
QSPCMFNBQSFWFOJS EFUFDUBS JOWFTUJHBSZTBODJPOBSFTUPTBCVTPT BTDPNPSFBMJ[BS
SFQBSBDJPOFTFGFDUJWBTBMBTWDUJNBT1BSBFMMPEFCFEFSSJCBSMBDPSSVQDJOZMBJN
punidad enraizadas en la sociedad y las autoridades mexicanas, as como garanti
[BSMBFYJTUFODJBEFVO&TUBEPEF%FSFDIPEPOEFJNQFSFMBMFZZOPMBJNQVOJEBE
Mientras esto sucede, hay que destacar la presencia y el trabajo de los defen
sores de los derechos humanos de los migrantes, especialmente los sacerdotes
MPDBMFTZUSBCBKBEPSFTMBJDPTRVFHFTUJPOBOVOBSFEEFSFGVHJPTQBSBNJHSBOUFT&MMPT
proporcionan alimento, aseo, cama, atencin de la salud y remanso de paz por
VOPTEBTQBSBMPTNJHSBOUFT"EFNTEFMBBZVEBIVNBOJUBSJB BMHVOPTEFGFOTPSFT
EFEFSFDIPTIVNBOPTIBODPNFO[BEPBEPDVNFOUBSMPTDBTPTEFWJPMBDJPOFTB
MPTEFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFTEFGPSNBNTTJTUFNUJDBZBMJUJHBSFOGBWPSEFTVT
derechos, un trabajo poco explorado en Mxico.

111
Sin embargo, hay que tener presente tambin la responsabilidad que tienen los
QBTFTEFPSJHFOQPSTVTNJHSBOUFTFOUSOTJUP&OMPTMUJNPTBPT QSJODJQBMNFOUF
como resultado del aumento de las presiones de sus comunidades en el exterior
RVJFOFTIBOBVNFOUBEPTVTUBOUJWBNFOUFTVQPEFSEFJODJEFODJBFOMBWJEBQ
CMJDBEFTVTQBTFT BUSBWTEFMPTMB[PTDPOTVTGBNJMJBTZFMFOWPEFSFNFTBT 
ZBOUFFMBVNFOUPEFDPOUSPMFTNJHSBUPSJPTFO&TUBEPT6OJEPTZFMJODSFNFOUP
FOMBQFMJHSPTJEBEEFMWJBKFBUSBWTEF.YJDP MPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTIBO
comenzado a situar la proteccin consular como una poltica pblica prioritaria
BMJOUFSJPSEFTVT$BODJMMFSBT)BTUBIBDFQPDP MBMBCPSDPOTVMBSTFDFOUSBCBNT
FOMBEPDVNFOUBDJOEFOBDJPOBMFTZMBFYQFEJDJOEFWJTBTPQFSNJTPTQBSBFY
tranjeros, y en la ltima dcada de manera acelerada en el ltimo lustro, ha
aumentado la importancia del tema de proteccin, particularmente de las pobla
ciones migrantes, tanto como un tema cuya importancia aumenta dentro de la
poltica externa de los pases centroamericanos, como en el incremento de las
asignaciones presupuestales para su atencin especialmente para la apertura de
OVFWPTDPOTVMBEPTBMPMBSHPEFMBSVUBEFMPTNJHSBOUFTBUSBWTEF.YJDPZFO
MBTDJVEBEFTEFNBZPSDPODFOUSBDJONJHSBUPSJBFO&TUBEPT6OJEPT
"T BOJWFMEFMPT$POTVMBEPTZMBT&NCBKBEBTBDSFEJUBEPTFO.YJDPZ&TUBEPT
6OJEPT ZEFMBTQSPQJBT$BODJMMFSBTDFOUSPBNFSJDBOBT TFPCTFSWBFMJOJDJPEFVO
DBNCJPFOMBQFSDFQDJOEFMQSPCMFNBRVFBUSBWJFTBOMPTNJHSBOUFTFOUSOTJUPZ
FOMPTMVHBSFTEFEFTUJOP BTDPNPFOTVWPMVOUBEEFJOUFSWFOJSQBSBQSPUFHFSBTVT
DPOOBDJPOBMFT&OUSFMBTBDDJPOFTRVFIBOMMFWBEPBDBCPEFTUBDBOMBTTJHVJFOUFT

JEFOUJGJDBDJOEFMBTSVUBTEFUSOTJUPZVCJDBDJOEFTVTTFEFTFOQVOUPTOFVSMHJDPT 
QBSBQSPWFFSVOBNFKPSQSPUFDDJO
BVNFOUPEFMONFSPEFDPOTVMBEPTZQFSTPOBM
DPOTVMBS
JODSFNFOUPFOMPTNFDBOJTNPTEFDPPSEJOBDJOFOUSFMBT$BODJMMFSBT 
MBT&NCBKBEBTFO.YJDPZMBSFEEF$POTVMBEPTBMPMBSHPEFMQBT
DPPSEJOBDJO
EFMUSBCBKPDPOTVMBSFOUSF(VBUFNBMBZ&M4BMWBEPS FO"DBZVDBO 7FSBDSV["SSJBHB
Z$PNJUO $IJBQBT Z5FOPTJRVF 5BCBTDP
Z NVZSFDJFOUFNFOUF JOJDJMBDPPSEJOBDJO
con Honduras y Nicaragua, particularmente en Tapachula, pero sta se encuentra en
TVFUBQBJOJDJBM
DBQBDJUBDJOFOUFNBTEFQSPUFDDJODPOTVMBS EFSFDIPTIVNBOPT
ZTJTUFNBKVSEJDPZNJHSBUPSJPNFYJDBOP Z
WJODVMBDJODPOPSHBOJ[BDJPOFTEFMB
TPDJFEBEDJWJM MBBDBEFNJBZMBSFEEFBCPHBEPTQSPCPOP

112

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

4JOFNCBSHP BVOBOUFFTUPTJNQPSUBOUFTBWBODFT MPT$POTVMBEPTDFOUSPBNF




ricanos se encuentran en una difcil situacin para poder proteger plenamente los
EFSFDIPTIVNBOPTEFTVTDPOOBDJPOBMFTFO.YJDPQPSMBTTJHVJFOUFTSB[POFT

no cuentan con los recursos humanos y materiales suficientes para atender el gran
WPMVNFOEFNJHSBOUFTFOUSOTJUPQPS.YJDPZFMJODSFNFOUPFOMBTWJPMBDJPOFT
BTVTEFSFDIPTIVNBOPTRVFQBEFDFO
OPDVFOUBODPOQSPDFEJNJFOUPTBENJ
OJTUSBUJWPTFTUBOEBSJ[BEPTOJTJTUFNBTJOGPSNUJDPTQBSBEPDVNFOUBSMPTDBTPTEF
WJPMBDJPOFTEFEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT QPSMPRVFOPDVFOUBODPO
JOGPSNBDJOEPDVNFOUBEBQSFDJTB TJTUFNUJDB DPNQBSBCMFZSFQPSUBCMFTPCSFMB
TJUVBDJOEFTVTNJHSBOUFTFOUSOTJUPZSBEJDBEPTFO.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT

requieren de mayor capacitacin sobre el proceso migratorio, jurdico, econmico
y poltico en Mxico, as como en materia de proteccin consular y defensa de de
SFDIPTIVNBOPTEFBDVFSEPDPOFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM
OPFYJTUFVOFTUSJDUP
DVNQMJNJFOUPFO.YJDPEFMB$POWFODJOEF7JFOBFONBUFSJBDPOTVMBS MPRVF
implica que la inmunidad de los cnsules y autoridades consulares centroameri
canas no es plenamente reconocida y respetada por las autoridades locales mexi
DBOBT
MPTQSPQJPTDOTVMFTZBVUPSJEBEFTDPOTVMBSFTTPOWDUJNBTEJSFDUBTEF
amenaza, extorsin y, en ocasiones, persecucin, allanamiento y secuestro, por
QBSUFEFMDSJNFOPSHBOJ[BEP
MPTNJHSBOUFTFOUSOTJUPJSSFHVMBSQSFGJFSFOTFHVJS
TVDBNJOPB&TUBEPT6OJEPTPTFSSFQBUSJBEPT BOUFTRVFEFOVODJBSVODSJNFOP
WJPMBDJOBTVTEFSFDIPTIVNBOPT4JFOEPBT SFRVJFSFGPSUBMFDFSTFFMUSBCBKPEF
proteccin consular de las personas migrantes desde las Cancilleras centroame
SJDBOBT EBEPRVFB
FYJTUFOJNQPSUBOUFTSFBTEFPQPSUVOJEBEFOMBDBQBDJUBDJO
ZQSPGFTJPOBMJ[BDJOEFTVTGVODJPOBSJPTFONBUFSJBDPOTVMBSC
BOTFQSJWJMFHJB
FMUSBCBKPEJQMPNUJDPTPCSFFMDPOTVMBS ZD
FYJTUFQSFPDVQBDJOEFRVFFMUSBCBKP



 
  

 
 
de proteccin consular pueda contaminar o lastimar los temas econmicos y de
concertacin poltica en su relacin bilateral con Mxico.
Siendo as, es de central importancia continuar fortaleciendo el proceso de
concientizacin en las Cancilleras de los pases de Centroamrica sobre la impe
rante necesidad de defender plenamente los derechos humanos de las personas
NJHSBOUFT BTDPNPGPSUBMFDFSTVTDBQBDJEBEFTDPHOJUJWBT NBUFSJBMFTZEFDPPSEJ
 

 


  
nacin para hacerlo, sentando las bases para incrementar la cooperacin regional

113
y bilateral para proteger y garantizar los derechos de los migrantes (centroame
SJDBOPTZNFYJDBOPT
FOUSOTJUPIBDJB&TUBEPT6OJEPT"DUVBMNFOUF IBOIBCJEP
JNQPSUBOUFTBWBODFT UBOUPFOMBTFOTJCJMJ[BDJOEFMPTGVODJPOBSJPTDPNPFOFM
fortalecimiento sustancial del conocimiento, las capacidades, las herramientas y
las estrategias de los cnsules para la proteccin de los derechos de sus migran
tes y transmigrantes en territorio mexicano.
$POMBGJOBMJEBEEFDPOTPMJEBSFTUPTBWBODFTZQSPGVOEJ[BSTVJNQBDUPFOFM
tiempo, es esencial escalar el fortalecimiento de capacidades y la creacin de una
cultura de proteccin consular entre quienes toman decisiones en Centroamrica
Z NVZQBSUJDVMBSNFOUF BOJWFMEFMBT$BODJMMFSBTDFOUSPBNFSJDBOBT ZBRVFFTFM
lugar donde se decide la poltica exterior y, por lo tanto, es donde se puede tener
VONBZPSJNQBDUPFOHFOFSBSVODBNCJPEFQSJPSJEBEFTEFQPMUJDBFYUFSOBBOJWFM
SFHJPOBMFJEFBMNFOUFEFDVMUVSBQPMUJDBZEJQMPNUJDBTPCSFMBSFMFWBODJBEFMB
proteccin a personas migrantes como un pilar de la poltica externa. Solamente as
TFSQPTJCMFHFOFSBSZDPOTPMJEBSVOBQPMUJDBZVOBDVMUVSBEFQSPUFDDJODPOTVMBS


 




 


de largo aliento e impacto en relacin con los derechos humanos de los migran
UFTDFOUSPBNFSJDBOPTFO"NSJDB$FOUSBM .YJDPZ&TUBEPT6OJEPT QBSBRVFMPT
DOTVMFTZSFQSFTFOUBOUFTDPOTVMBSFTQVFEBOPGSFDFSVOBEFGFOTBNTFGFDUJWB 
FGJDJFOUFZSQJEBBTVTNJHSBOUFTFOOFDFTJEBEEFQSPUFDDJOPBQPZPDPOTVMBS

Consideraciones finales
"DUVBMNFOUFFYJTUFVOBDPZVOUVSBRVFJODMVZFMPTTJHVJFOUFTDPNQPOFOUFT
FM
FOEVSFDJNJFOUPEFMBTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTFO&TUBEPT6OJEPTZ.YJDP
FMBV
NFOUPEFMBTQFSDFQDJPOFTOFHBUJWBTTPCSFMPTNJHSBOUFTFOTJUVBDJOJSSFHVMBSFO
.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT QFSPVOBCVFOBJNQSFTJOFOHFOFSBMEFMBTQFSTPOBT
NJHSBOUFT
FMBHSBWBNJFOUPFOMBTDPOEJDJPOFTEFUSOTJUPBUSBWTEF.YJDPZ
FMDPOTFDVFOUFBVNFOUPFOMBWVMOFSBCJMJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT
MBDSFB
DJOEFSFEFTEFBQPZPZDPOGJBO[BFOUSFGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPTDFOUSPBNF
SJDBOPT FOTVT&NCBKBEBTZ$POTVMBEPTFO.YJDP BTDPNPFOMBT$BODJMMFSBT
EFTVTQBTFT
ZMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM GVODJPOBSJPTQCMJDPT BCP
HBEPTZBDBENJDPTNFYJDBOPTZDFOUSPBNFSJDBOPT Z
FMSFDPOPDJNJFOUPEFMB

114

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

OFDFTJEBE BVOBEBBMBWPMVOUBEFYQMDJUBQPSQBSUFEFMPTGVODJPOBSJPTEJQMPNUJDPT
y consulares centroamericanos, de incrementar sus conocimientos, herramientas
y estrategias para fortalecer sus capacidades en la defensa de los derechos huma
OPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTZEFQSJPSJ[BSEJDIBBDUJWJEBEFOMBQPMUJDBFYUFSJPSEF
sus pases. Con base en ello, se puede consolidar la transformacin de la poltica
JOUFSOBZFYUFSJPSEFMPTQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTFOFMMBSHPQMB[PZBOJWFMSFHJP
OBM BMQSPNPWFSZDPOTPMJEBSVOBQPMUJDBFYUFSOBRVFQSJPSJDFFMUSBCBKPDPOTVMBS 
QBSUJDVMBSNFOUFMBQSPUFDDJOEFTVTNJHSBOUFTFOUSOTJUPZFOFMMVHBSEFEFTUJOP 
UBOUPEFNBOFSBQSPHSBNUJDBDPNPQSFTVQVFTUBMZDVMUVSBM
Lo anterior implicara la consolidacin de un cambio que actualmente se encuen
tra en gestacin en las polticas internas y exteriores de los pases centroamericanos:
que la proteccin consular particularmente de migrantes se posicione como uno
EFMPTQJMBSFTGVOEBNFOUBMFTEFMBTQPMUJDBTFYUFSOBTBOJWFMSFHJPOBM DPNPPDVSSJ
en Mxico en las ltimas dos dcadas, generando importantes espacios de coope
SBDJOZDPPSEJOBDJOFOUSFQBTFTDFOUSPBNFSJDBOPTDPO.YJDPZDPO&TUBEPT
6OJEPT QBSBFMSFTQFUP EFGFOTBZQSPUFDDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBT
QFSTPOBTNJHSBOUFTFO"NSJDB$FOUSBMZEFM/PSUF1BSBFMMP TFSFTFODJBMTVNBS
FTGVFS[PTZGPSUBMFDFSMBTSFEFTDPOPSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJM MBBDBEF
NJB MBT$PNJTJPOFTZ0SHBOJTNPT&TUBUBMFTEF%FSFDIPT)VNBOPT BTDPNPDPO
 
 

 

 


organizaciones de migrantes y funcionarios locales, nacionales e internacionales.
-BDPZVOUVSBBDUVBMFTQSPQJDJBQBSBTVNBSFTUPTFTGVFS[PT WPMVOUBEFTZUSBCBKP
EFBDUPSFTUBOEJWFSTPT QFSPRVFDPNQBSUFOVOPCKFUJWPDPNOMBSFEVDDJOEF
MBWVMOFSBCJMJEBE MBNFKPSBEFMBTDPOEJDJPOFTEFWJEBZMBEFGFOTBZFMSFTQFUPEFMPT
derechos humanos de las personas migrantes.

Mxico: migracin
internacional y nacin

Tonatiuh Guilln Lpez*


-BNJHSBDJOEFNFYJDBOPTIBDJB&TUBEPT6OJEPTFTVOPEFMPTQSPDFTPTTPDJBMFT
NTJNQPSUBOUFTRVFBDUVBMNFOUFQFSGJMBBMBTPDJFEBEOBDJPOBM1PSEDBEBT FT
UFNPWJNJFOUPJOUFSOBDJPOBMEFQPCMBDJOIBSFEJTUSJCVJEPQSPHSFTJWBNFOUFBMPT
NFYJDBOPTFOUSFMPTEPTQBTFT HFOFSBOEPJNQPSUBOUFTDBNCJPTEFNPHSGJDPT 
sociales, culturales, econmicos y polticos para ambas naciones, con indepen
dencia de las especficas expresiones en cada uno y sin excluir las asimetras que
UBNCJODBSBDUFSJ[BOFTUBSFMBDJO%FTQVTEFMBHVFSSBFOUSF&TUBEPT6OJEPTZ
.YJDP RVFFOFMTJHMP9*9OPTJNQMJDMBQSEJEBEFMBNJUBEEFMUFSSJUPSJP TJOEV
EBRVFMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMEFMPTNFYJDBOPTFTFMTFHVOEPFWFOUPFOJN
portancia que ha modificado sustancialmente la relacin bilateral en su conjunto.
%FFTUBNBOFSB MBNJHSBDJOEFMPTNFYJDBOPTIBDJB&TUBEPT6OJEPTDPOTUJ
tuye un proceso social de gran escala y de consecuencias muy importantes sobre
MBTSFTQFDUJWBTTPDJFEBEFTOBDJPOBMFT FWJEFOUFNFOUF EFNBZPSJOUFOTJEBEQBSB
.YJDP QFSPOPNFOPTEFDJTJWPQBSB&TUBEPT6OJEPT/PFTFOUPODFTVOQSPDFTP

 




  
 

menor o marginal; no se trata de un rubro secundario, ubicado en la periferia de
los grandes asuntos nacionales, incluso si no se le reconociera entre las priorida
EFTQCMJDBTEFDBEBQBTQPSFMDPOUSBSJP FTVOBEJONJDBDPODBQBDJEBEQBSB
reconfigurar a la propia nacin, especialmente si consideramos sus consecuencias
estructurales para Mxico.

El Colegio de la Frontera Norte.

115

116

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&MQSFTFOUFFOTBZPOPBCPSEBMPTGBDUPSFTRVFEFUFSNJOBOBMBNJHSBDJOJOUFSOB
cional, que son de naturaleza laboral y asociados a las asimetras econmicas entre
.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT DPNPUBNQPDPSFWJTBPUSBTQSPCMFNUJDBTEFSJWBEBTEF
FTUFQSPDFTPTPDJBM&MFKFEFBOMJTJTTFDPODFOUSBFOTVTJNQMJDBDJPOFTQBSBOVFTUSP
concepto y composicin de la nacin, y, adicionalmente, en la necesaria adapta
DJOBMBRVFTFFOGSFOUBOMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEPZQSDUJDBNFOUFUPEBQPMUJDB
pblica del pas, asuntos de enorme importancia, como es notorio, en los cuales
la migracin internacional ha dejado una huella profunda. La exposicin que sigue
UJFOFVOGPSNBUPRVFTFEFUJFOFNTFOMPTQSPDFTPTZTVTDPODFQUPT FOTVGPSNB
NTHFOFSBM ZNFOPTFOMPTEFUBMMFT RVFQPESOBNQMJBSTFFOVOBOMJTJTQPTUFSJPS

Transformando el paradigma de la nacin


-BNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMEFMPTNFYJDBOPTIBDJB&TUBEPT6OJEPTFTVOQSPDFTP
de escala macrosocial%FMPBOUFSJPSTFEFSJWBRVFTVBOMJTJTPRVFMBTQPMUJDBT
QCMJDBTRVFTFSFMBDJPOFODPOTVEJONJDBOPEFCBOTFSTFDUPSJ[BEBT FOFMTFOUJ
do de comprenderse como un objeto aislado, propio de determinada espacialidad
PUFNUJDBTFHNFOUBEBT1PSEFDJSMPEFFTUBNBOFSB OPDPOTJTUFOJDBNFOUFFO
una cuestin demogrfica, como objeto especializado de estudio, como tampoco
en un asunto de poblacin, asignable a alguna dependencia gubernamental en
MPJOEJWJEVBM%FCJEPBTVEJNFOTJONBDSPTPDJBM TVFTUVEJPFTOFDFTBSJBNFOUF
NVMUJEJTDJQMJOBSJP ZDPNPPCKFUPEFQPMUJDBQCMJDBFTEFNCJUPHFOFSBMJ[BEP
4JSWBMPBOUFSJPSTPMBNFOUFQBSBJOTJTUJSFOMBtrascendencia del tema que nos
ocupa, con capacidad para redefinir el contenido mismo de la nacin, en el sentido
NTBNQMJPEFMUSNJOP4JQPSVONPNFOUPDPOTJEFSBNPTRVFMBOBDJONFYJDBOB
MBJOUFHSBOFMDPOKVOUPEFMPTNFYJDBOPTJODMVZFOEPTVBNQMJBEJWFSTJEBEDVMUV
ral, de entrada debemos apuntar como parte de ella a ese 10 % de mexicanos
RVFOPSFTJEFOFOFMUFSSJUPSJPZRVFTFMPDBMJ[BOQSFEPNJOBOUFNFOUFFO&TUBEPT
6OJEPT&MDPOUFOJEPEFMBOBDJONFYJDBOBEFTCPSEBSBFOUPODFTOVFTUSPTMNJUFT
UFSSJUPSJBMFT FYUFOEJFOEPTVTWODVMPTIBDJBPUSPTQBTFT.TBO TVSHJSBOMBTJOUF
rrogantes complementarias: los descendientes de estos mexicanos, nacidos fuera
EFMUFSSJUPSJPOBDJPOBMZFWFOUVBMNFOUFDJVEBEBOPTEFPUSPQBT &TUBEPT6OJEPT


117
{TPOUBNCJOQBSUFEFMBOBDJONFYJDBOB {FORVDPOEJDJPOFT {DPODVMFT
BUSJCVUPTQPTJCMFTEFOBDJPOBMJEBE KVSEJDPTZ TPCSFUPEP DVMUVSBMFT 
"T MBJOUFSSPHBOUFTPCSFDVOUPTTPNPTMPTmexicanos QPSFKFNQMP TFWVFMWF
NTDPNQMFKBEFSFTPMWFS&MDFOTPEFQPCMBDJOOPTSFTQPOEFSTPCSFMPTSFTJEFOUFT
en nuestro territorio, pero no sobre los residentes fuera de l. Menos an, debido a la
condicin no autorizada de una parte importante de esta poblacin migrante. Si tradu
cimos lo anterior a sus expresiones numricas los mexicanos somos los 114 millones
EFMBTDJGSBTDFOTBMFTPBEFNTMPTNJMMPOFTRVFFOONFSPTFTUJNBEPTSFTJEFO
FO&TUBEPT6OJEPT NTMBDJGSBEFPUSPTQBTFT
{$VMFTTFSBOMBTJNQMJDBDJPOFTEF
QPMUJDBQCMJDB QPSFKFNQMP EFBTVNJSMBDJGSBEFNJMMPOFTPMBEFNJMMPOFT 
Al quedar los nmeros oficiales limitados a los mexicanos en el territorio, no hay un
FGFDUPKVSEJDPEFFYDMVTJOQBSBRVJFOFTOPFTUODPOUBCJMJ[BEPT {DPODVMFTJNQMJ
DBDJPOFT /BEBTJNQMFFMFTDFOBSJP FTQFDJBMNFOUFTJBEFNTOVFTUSPDPODFQUPEF
nacin mexicana reconociera a los descendientes de la poblacin migrante ten
HBOPOPVOBOBDJPOBMJEBEFYUSBOKFSBMBFTUBETUJDBOBDJPOBMTFNPWFSBIBDJBDJGSBT
NVDIPNBZPSFT QPSTVQVFTUP DPOMBTDPOTFDVFODJBTEFMBNTEJWFSTBOBUVSBMF[B
Desde estas consideraciones puede apreciarse que las dimensiones de la na
cin mexicana son completamente distintas cuando se remonta al concepto tra
EJDJPOBM RVFMPDBMJ[BUPEPTVDPOUFOJEPFOBRVFMMPRVFFTUEFOUSPEFMUFSSJUPSJP
-BNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMFTFMQSPDFTPRVFHFOFSBFTUFDBNCJPEFQFSTQFDUJWB
Z EJDIPEFNBOFSBNTQSPGVOEB EFparadigma, para comprender actualmente
BOVFTUSBOBDJO&TUFFOPSNFQSPDFTPTPDJBMPCMJHBBMDBNCJPEFMPTQBSNFUSPT
USBEJDJPOBMFTQBSBDPNQSFOEFSOPTZ DBCFBBEJS OPFTVOHJSPPQUBUJWP
Considerando que los mexicanos no pierden sus derechos por el acto de mi
HSBS OJTVQFSUFOFODJBBMBOBDJO QPSDPOTFDVFODJBUBNQPDPDFTBOTVTWODVMPT
DPOMBTPDJFEBEZFM&TUBEPOBDJPOBMFT BQFTBSEFRVFFWJEFOUFNFOUFTVTGPSNBT
estn obligadas a ser distintas.

La nacin transterritorial
Debido a la migracin internacional, Mxico se encuentra en una coyuntura que
de facto IBDPOWFSUJEPBMBOBDJOFOVOBFOUJEBEEFDPOUFOJEPtransterritorial,

118

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

BTFOUBEBNTFOMBTQFSTPOBTZFOTVNPWJMJEBE RVFFOFMFTQBDJP&TUFDBNCJP
de paradigma puede comprenderse tambin como un proceso social en curso: la
OBDJOTFFTUNPWJFOEP TJTFOPTQFSNJUFMBNFUGPSB UBOUPDPNPMPTNFYJDBOPT
NJHSBOJOUFSOBDJPOBMNFOUF1FSPVOBWF[SFDPOPDJEPFTUFOVFWPQFSGJMEFMBOB
cin, el debate siguiente son sus dimensiones, relacionados ahora con la descen
dencia de los mexicanos en el exterior. Con independencia de si sta adquiere la
OBDJPOBMJEBEEFMQBTEFOBDJNJFOUPPTJBEFNTMBNFYJDBOB MBQFSTJTUFODJBEF
MBDVMUVSBZEFTVIFSFODJBUOJDB{MPTIBDFQBSUFEFMBOBDJONFYJDBOB {FODVMFT
DPOEJDJPOFT {DPODVMFTQPTJCJMJEBEFTQBSBIBDFSMPde jure &ODVBMRVJFSDBTP 
el panorama nos conduce a un concepto ampliado de nacin, que se asienta
esencialmente en la firme persistencia de los lazos culturales y de intercambios
con Mxico, como cotidianamente se manifiestan en las ciudades estadouniden
ses. No es excepcional encontrar fuertes smbolos de identidad con Mxico entre
DJVEBEBOPTEF&TUBEPT6OJEPT IJKPTEFQBESFTNFYJDBOPT SFGMFKBEPTFOTVTSFMB
DJPOFTGBNJMJBSFT SFMJHJPTBT FTUUJDBTPJODMVTPFOBDUJWJEBEFTEFFTQBSDJNJFOUPZ
PDJP BEFNTEFNVMUJUVEEFICJUPTDVMJOBSJPT FOUSFMPNTFWJEFOUF
&OFMTJHMP99* FOTVNB .YJDPZBFTVOBOBDJODPOVOQFSGJMDSFDJFOUF
mente transterritorialZDPOVODPNQPOFOUFBNQMJBEPFOFYQBOTJO NTDPNP
QSPDFTPTPDJBMZFWJEFOUFNFOUFTJOVODVFSQPKVSEJDPRVFMFTPQPSUFEFNBOFSB
FYQMDJUB$BCFBBEJSRVFFTUBFWPMVDJOQSPTJHVFTVDVSTP DPOJNQMJDBDJPOFT
EFFOPSNFJNQBDUPFOMBEJONJDBEFMQBT QSFTFOUFZGVUVSB ZFOQSDUJDBNFO
te todos los aspectos del entorno social. No es una gesta de cambio concluida,
ZMPNTQSPCBCMFFTRVFFOFTUFTJHMP99*NBEVSFOTVTNBZPSFTDPOTFDVFODJBT 
UBOUPQBSB.YJDPDPNPQBSB&TUBEPT6OJEPT&OFTUFMUJNPDBTP QPSFKFNQMP 
DPOTJEFSFNPTSQJEBNFOUFDPNPJOEJDBEPSFMSPMEFMBDPNVOJEBENFYJDBOBZ
MBUJOBDPNPBDUPSQPMUJDP EFDJTJWPQBSBMBTFMFDDJPOFTQSFTJEFODJBMFTPEFMPTHP
biernos locales; por supuesto, sin dejar fuera su peso creciente como referencia
FOMBEJWFSTJEBEDVMUVSBMEFFTBOBDJO
1PSMPQSPOUP OPFYJTUFVOFTQBDJPPQSDUJDBTPDJBMFO.YJDPRVFOPUFOHB
una conexin con la migracin internacional. Con mayor o menor intensidad, la
NJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMTFIBDPOWFSUJEPFOVOGBDUPSRVFFYQMJDBJNQPSUBOUFTEJO
micas del pas, en principio, como hemos argumentado, modificando el contenido

119
mismo de la nacin, sus alcances y potencialidades, lo cual es un rubro esencial,
GVOEBNFOUBM%FJHVBMNBOFSB QVFEFBOBMJ[BSTFTJOEJGJDVMUBETVFWJEFOUFFGFDUP
FOMBFTUSVDUVSBEFNPHSGJDBEFMPTNFYJDBOPTSFTJEFOUFTFO.YJDPQSFDJTJO
a la que nos obliga nuestro propio argumento, as como su distribucin en las
regiones del territorio; o bien, en las redes y formas culturales que transitan junto
DPOMBNPWJMJEBEEFMBTQFSTPOBTFOUSFVOPZPUSPQBT BHSFHBOEPDPNQPOFOUFT
OVFWPTBMPTFTQBDJPTTPDJBMFTEFMJOUFSDBNCJP DPNPUBNCJOFODPOUSBNPTTV
efecto en la balanza de pagos de Mxico, beneficiada por las importantes reme
TBTRVFFOWBOMPTNFYJDBOPTFOFMFYUFSJPSZRVFDPOUSJCVZFOTVTUBODJBMNFOUF
BMFRVJMJCSJPNBDSPFDPONJDPEFMQBT PTVFGFDUPFOFMTJTUFNBFEVDBUJWPPEF
TBMVEEFMPTFTUBEPT QBSBMFMPBMPTSJUNPTEFTVNPWJMJEBEPUBNCJOTPCSFFM
FTDFOBSJPFRVJWBMFOUFFOMPTNFSDBEPTMBCPSBMFTEFMBTSFHJPOFT PFOMBQPMUJDB
FMFDUPSBM UBOUPFO.YJDPDPNPDSFDJFOUFNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT DPNPZBTF
BMVEJ:BTTVDFTJWBNFOUF QVEJFSBBMBSHBSTFMBMJTUBEFWODVMPTEFMBNJHSBDJO
internacional con el pas, enfatizando multitud de conexiones que al mismo tiem
QPTPOUSBOTGPSNBDJPOFTEFMBTQSDUJDBTQSFDFEFOUFT&OFTUFTFOUJEP MBNJHSB
cin internacional ha sido una fuerza de cambio para el conjunto de la estructura
social mexicana.
-BEFTDSJQDJOBOUFSJPSOPTQFSNJUFSFHSFTBSBVOQMBOUFBNJFOUPQSFWJPMBNJ
gracin internacional es un proceso social de muy amplia escala que trasciende
DPONVDIPBMFWFOUPNJTNPEFMDBNCJPEFMBTQFSTPOBTEFVOFTQBDJPBPUSP
&YQSFTBUSBOTGPSNBDJPOFTTPDJBMFTZFTGBDUPSEFPUSBTNT JODMVTPEFNBZPSFT
EJNFOTJPOFT BCBSDBOEPMBTSFBTZQSDUJDBTTPDJBMFTNTEJWFSTBT"SSJCBEPFMBS
gumento a este punto, la pregunta que sigue es sobre la conciencia nacional de
FTUBFWPMVDJOZTPCSFMPTQSPDFTPTEFDBNCJPBTPDJBEPT/PTIFNPTUSBOTGPS
mado, pero no necesariamente se ha construido la conciencia sobre las dimen
siones del cambio.

El Estado y el curso de sus reformas


-BDPODJFODJBEFMBOBDJOTPCSFTVQSPQJBFWPMVDJOTFDPOEFOTBFOMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEP EJDIPTFBFOUSNJOPTHFOFSBMFT&TUBSFMBDJOFYQSFTBMBBEFDVBDJO

120

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

de la nacin a su propia estructura institucional; sin pretender que exista la correla


cin perfecta, lo deseable es que existan slidas bases de correspondencia. Ante
la migracin internacional y sus amplsimas consecuencias, en este caso, se es
QFSBSBRVFMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEPGVFSBOQMFOBNFOUFDPOTDJFOUFTBEFDVB
EBTBTVFWPMVDJO/PPCTUBOUF TJOBSSJFTHBSEFNBTJBEP QVFEFBGJSNBSTFRVF
MBBEBQUBDJOEFMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEP FTQFDJBMNFOUFEFMHPCJFSOPGFEFSBM
mexicano, que tendra las atribuciones principales, ha sido muy lenta en relacin
DPOMBFWPMVDJOEFMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBM&OCVFOBNFEJEB FMDPODFQUP MB
estructura y las funciones de estas instituciones an se asientan sobre el paradig
ma de la nacin contenida en el territorio y de una poblacin mexicana con mo
WJMJEBEJOUFSOBDJPOBMMJNJUBEB*ODMVTJWFMBNJHSBDJOJOUFSOBUPEBWBOPUFSNJOBQPS
EFTQMFHBSQMFOBNFOUFTVTSFTQFDUJWBTDPOTFDVFODJBTJOTUJUVDJPOBMFT
&OVOQSJNFSNPNFOUP DPNPBHFOEBEFJOWFTUJHBDJOTPCSFFMUFNB OPT
hace falta ampliar el estudio de estas adaptaciones o no adaptaciones de las ins
UJUVDJPOFTEFM&TUBEPBMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMZBMOVFWPQFSGJMEFMBOBDJO
1FSPTJOVFTUSBDPODJFODJBOBDJPOBMTPCSFMBQSPCMFNUJDBUJFOFQPSQBSNFUSPMPT
BMDBODFTEFFTUBTBEFDVBDJPOFTJOTUJUVDJPOBMFT FOSFBMJEBEMPBWBO[BEPFTQPDP
"TVOUPTTVTUBOUJWPT DPNPEFGJOJSDVOUPTTPNPTMPTNFYJDBOPT UPEBWBOPJODMV
ye a la poblacin en el exterior como un elemento imprescindible para medir a la
poblacin nacional. Por ejemplo, sera ideal que las estadsticas elaboradas por el
*/&(* RVFDBEBWF[TPONTTPGJTUJDBEBTZEFBMUBDBMJEBE DPOTJEFSBSBDPNPVO
DBQUVMPTVTUBOUJWPBMPTNFYJDBOPTFOFMFYUFSJPS JOUFHSBEPTDPODFQUVBMZNFUP
dolgicamente en las mismas condiciones que los mexicanos residentes en el pas,
DPNPMFTDPSSFTQPOEFQPSEFSFDIP%FTEFFTUBQFSTQFDUJWBFTUBETUJDB OPIBCSB
GVOEBNFOUPKVSEJDPQBSBRVFFM&TUBEPOPDPOPDJFSBQPSJHVBMBMPTNFYJDBOPTEF


 
 
  
 
VOBSFHJOEFMUFSSJUPSJPZBMPTNFYJDBOPTRVFFTUOBGVFSBEFTUF&WJEFOUFNFOUF 
no como curiosidad intelectual, sino como deber de poltica pblica.
Como lo afirma el planteamiento anterior, Mxico, la nacin, ya no es solamen
UFMPRVFFTUFOTVUFSSJUPSJP4JOEVEB MBUBSFBOPFTTFODJMMBZOPUJFOFTPMVDJO
inmediata. Lo que hacemos notar es la generalizada ausencia del planteamiento
conceptual que oriente a este debate y subraye esa limitacin como un esencial
PCKFUJWPBDVNQMJS JODMVTPBQBSUJSEFMPTGVOEBNFOUPTDPOTUJUVDJPOBMFT%FIFDIP 

121
FMCBMBODFDSUJDPZDPOTUSVDUJWPFOUSFFMBDUVBMUFYUPDPOTUJUVDJPOBMGFEFSBMZFM
OVFWPQFSGJMEFMBOBDJOFTVOSFUPQFOEJFOUF JNQSFTDJOEJCMFQBSBBWBO[BSIB
DJBVOBOVFWBZDPIFSFOUFFUBQBEFMBTJOTUJUVDJPOFTHVCFSOBNFOUBMFT FOUPEBMB
amplitud de su espectro.
.JFOUSBTUBOUP MBDPODMVTJOFTRVFFM&TUBEPNFYJDBOPBOOPIBSFBDDJP
OBEPDPOMBJOUFOTJEBEOFDFTBSJBBOUFFMOVFWPQFSGJMEFMBOBDJO EFSJWBEPEFMB
SFEJTUSJCVDJOHFPHSGJDBEFMPTNFYJDBOPTZEFMBTSFEFTEFMBNTEJWFSTBOBUV
SBMF[BRVFJNQBDUBOBMDPOKVOUPEFOVFTUSBWJEBTPDJBM FTUFNPTPOPFOFMUFSSJ
UPSJP/PIFNPTEBEPMPTQBTPTEFDJTJWPTQBSBSFDPOPDFSFJOUFHSBSFOMPTQBS
NFUSPTJOTUJUVDJPOBMFTBMPTRVFTFGVFSPOZBTVFTQFDGJDBQSPCMFNUJDBTPDJBM 
no obstante que configuren situaciones que demandan toda la atencin o que
aludan a derechos esenciales de nacionalidad que reclaman su ejercicio, a pesar
de la residencia en otro pas.
1PSFMMBEPQPTJUJWP FMBDPUBEPGMVKPEFMBTBEBQUBDJPOFTJOTUJUVDJPOBMFTSFBMJ
[BEBTDPSSFTQPOEFBVOQFSJPEPSFMBUJWBNFOUFSFDJFOUF EVSBOUFFMUSBOTDVSTPEF
los ltimos tres lustros, sin excluir que puedan identificarse algunos antecedentes
NTSFNPUPT-BNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMEFMPTNFYJDBOPTFNFSHJFOFTUPTBPT
DPNPUFNBWJTJCMFFOUSFMPTBTVOUPTQCMJDPTSFMFWBOUFT NPUJWBOEPFMTVSHJNJFOUP
EFBMHVOBTJOJDJBUJWBTEFSFGPSNBJOTUJUVDJPOBM&OFTUFDBNJOPQVFEFOVCJDBSTF
BMNFOPTUSFTUJQPTEFBEBQUBDJPOFTMBTEFSJWBEBTEFTJUVBDJPOFTDSUJDBT MBTEF
SJWBEBTEFMFKFSDJDJPEFEFSFDIPTZMBTEFSJWBEBTEFPQPSUVOJEBEFTFDPONJDBT
&OUSFMBTQSJNFSBT TJOEVEBMBNTOPUBCMFGVFMBFYQBOTJOEFMPTTFSWJDJPT
DPOTVMBSFTEF.YJDPFO&TUBEPT6OJEPTZFOHFOFSBMFMSPMEFMB4FDSFUBSBEF
3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFOMBUFNUJDB$SFDJUBOUPFMONFSPEFDPOTVMBEPT DP
NPMBEJWFSTJEBEEFMPTTFSWJDJPTPGSFDJEPT TJCJFOFOVOBFTDBMBUPEBWBNFOPSFO
DPNQBSBDJODPOMBEFNBOEBZQSPCMFNUJDBEFMPTNFYJDBOPTFOFTFQBT4JO
RVFBCPSEFNPTMPTEFUBMMFTEFFTUFDSFDJNJFOUP FTQFSUJOFOUFEFTUBDBSMBWFSUJFOUF




hacia la defensa de los derechos humanos, laborales y sociales de los mexicanos,
BTVNJEBQPSMPTDPOTVMBEPT MPDVBMFTVOSVCSPWJUBMFOUSFMBTOFDFTJEBEFTEFFT
UBQPCMBDJO BEFNTEFPUSBTUBSFBTSFMBDJPOBEBTDPOMBTBMVE MBFEVDBDJOZMPT
TFSWJDJPTTPDJBMFTRVFEFCJFSPOJOUFHSBSBTVTGVODJPOFT BQFTBSEFTVSFEVDJEB
DBQBDJEBEEFQSPWJTJO&OUPEPDBTP FMBTQFDUPSFMFWBOUFFTFTFFYQBOTJWPSPMEF

122

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

los consulados, al menos como tendencia, orientado a trasladar algunas funcio


OFTEFM&TUBEPNFYJDBOPQBSBBUFOEFSTJUVBDJPOFTDSUJDBTEFMPTDPNQBUSJPUBTFO
FMFYUFSJPS%FIFDIP VOBEFMBTQSFTJPOFTRVFNTSFDJCFOMPTDPOTVMBEPTEFSJWB
de tareas que el conjunto de la estructura institucional federal tiende a canalizar
por su intermedio.
Menos eficaz, pero ubicado en la misma trayectoria, el Instituto de los Mexicanos
FOFM&YUFSJPSUBNCJOGPSNBQBSUFEFFTUBTFDVFODJBEFQSJNFSPTQBTPTEFBEBQUB
DJO$POGJHVSBEPDPNPSFEEFWJODVMBDJOTPDJBM UJFOFNTDBSBDUFSTUJDBTDPNP
VOGPSPQBSBFYQPOFSMBTWJTJPOFTFJOUFSFTFTEFMPTNFYJDBOPTFO&TUBEPT6OJEPT 
QFSPEFDPOFYJOBOJOTVGJDJFOUFDPOFMDPOKVOUPEFJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEP
1PUFODJBMNFOUF QVEJFSBTFSVOBJOTUBODJBDMBWFQBSBJSEFGJOJFOEPVOBBHFOEB
NTBNQMJBEFNFUBTQBSBFTUFFOPSNFDVSTPEFBDDJORVFBHSVQBNPTFOFM
trmino adaptacin. De manera similar, si bien no estrictamente dedicado a los
NFYJDBOPTFOFMFYUFSJPS TJOPBMPTRVFFTUOFODBNJOP FOUSFPUSBTTJUVBDJPOFT

la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha generado tambin reformas
QBSBBUFOEFSTVDSUJDBQSPCMFNUJDB JODMVZFOEPMBEFGFOTBEFMPTNJHSBOUFTEF
otros pases que transitan por Mxico.
Por otra parte, relacionada con el ejercicio de los derechos que como mexica
OPTUJFOFOMPTNJHSBOUFTJOUFSOBDJPOBMFT MPNTJOUFSFTBOUFTFSFGJFSFBMPTEFSF
DIPTQPMUJDPT&MDVSTPEFBEBQUBDJPOFTFTTJHOJGJDBUJWPFODVBOUPBMBDBQBDJEBE
EFWPUPFOMBTFMFDDJPOFTQSFTJEFODJBMFT TJCJFODPODPNQMFKJEBEFTPQFSBUJWBTRVF
MPWVFMWFOBMHPDBTJJOFYJTUFOUF"EJDJPOBMNFOUF FOBMHVOPTFTUBEPTDPOGVFSUF
NJHSBDJOZFOEPOEFTVTNJHSBOUFTBERVJSJFSPOQFTPQPMUJDP DPNP;BDBUFDBT 
las reformas incluyen la posibilidad de elegir a dos diputados locales migrantes
JOUFSOBDJPOBMFT DPOBTJFOUPTFYQMDJUBNFOUFSFTFSWBEPT"NCPTFKFNQMPT GFEFSBM
ZMPDBM TPOQPTJCMFNFOUFMPNTDFSDBOPBVOBJOUFHSBDJOGPSNBMEFMPTNFYJ
canos en el exterior como parte de la nacin, no simplemente como enunciado,
sino como prcticaQPMUJDB BQFTBSEFTVTBDPUBNJFOUPTPQFSBUJWPT
'JOBMNFOUF FOFMBTQFDUPFDPONJDPQPEFNPTJEFOUJGJDBSUBOUPEJTQPTJDJP
OFTGJTDBMFTZCBODBSJBTRVFGBDJMJUBOFMFOWPEFSFNFTBTEFMPTNFYJDBOPTFOFM
exterior a sus familiares, como programas de contenido social: en particular el Tres
QPS6OP RVFDVFOUBDPOQBSUJDJQBDJOGFEFSBMZEFFOUJEBEFTMPDBMFT DBEBDVBM

123
adaptando algn componente de su estructura para permitir su operacin y be
neficios a las comunidades de origen de los migrantes.
4JOQSFUFOEFSRVFFMBOUFSJPSSFDVFOUPEFBEBQUBDJPOFTTFBFYIBVTUJWP BTV
manera cada experiencia retrata la enorme dificultad de transitar el paradigma
USBEJDJPOBMEFMBOBDJOIBDJBVOPUSBOTUFSSJUPSJBM4JBOBMJ[SBNPTDPOGJOVSBTV
  



 


 
SFTQFDUJWPNBSDPDPODFQUVBM FODPOUSBSBNPTMBIVFMMBEFFTBDPODFQDJOUSBEJ
DJPOBM OPPCTUBOUFRVFDPOTUJUVZFOMBBWBO[BEBEFMNPWJNJFOUP QBSBMFMBBPUSBT
FYQFSJFODJBTRVFOPIFNPTSFGFSJEP&TFWJEFOUF BEFNT RVFQBSUFTVTUBODJBMEFM
EFTBGPFTUBDPUBEPQPSMPTSFDVSTPTNBUFSJBMFTEJTQPOJCMFTQPSFM&TUBEPNFYJDB
OP MPDVBMGVODJPOBDPNPVOBCBSEBRVFJNQJEFWFSBMPUSPMBEP4JNQMFNFOUFMB
cuantificacin de los recursos que requeriran las ampliadas funciones de los con
TVMBEPT QBSBQPEFSTFSNTFGJDBDFTZEFNBZPSDPCFSUVSB TFSBTVGJDJFOUFNPUJWP



de desaliento para proseguir el camino. Y por si fuera poco, debe aadirse como
GBDUPSEFDJTJWPFMDPOUFYUPJOUFSOBDJPOBMFOEPOEFTFFODVFOUSBOMPTNFYJDBOPT
FOFMFYUFSJPS TVKFUPTBMBTEFUFSNJOBDJPOFTEFVO&TUBEPEJTUJOUPZNTDPNQMFKPFO
TVFTUSVDUVSB RVFEFFOUSBEBFTFYDMVZFOUFEFMBTJOJDJBUJWBTFTUBUBMFTQSFUFOEJEBT
por Mxico. La extensin transterritorial de la poltica pblica es, sin duda, un
BTVOUPOPCJFOWFOJEPQBSBMBPUSBOBDJOSFRVFSJSBEFBDVFSEPTCJMBUFSBMFTEF
 

 


 

 
una escala an no conocida.
"QFTBSEFFTUBTEFDJTJWBTMJNJUBDJPOFTEFDBSDUFSFDPONJDPPMBTSFMBUJWBTBMB
soberana de otros pases, el dato emprico nos indica que ya sucedi una recom
QPTJDJOTVTUBOUJWBEFMBOBDJO BOUFMPDVBMFMQBSBEJHNBUSBEJDJPOBMFTJOTVGJDJFOUF
Z QFPSBO TVFKFSDJDJPUJFOFFGFDUPTFYDMVZFOUFTEFVOBQBSUFWJWBEFMBOBDJO
La naturaleza y las dimensiones de estos ltimos son justificacin suficiente para
JOTJTUJSFOMBDPODJFODJBEFMBQSPCMFNUJDBZFOMBTBEFDVBDJPOFTJOTUJUVDJPOBMFT
RVFEFCJFSBOQBSUJSEFMPTQBSNFUSPTDPOTUJUVDJPOBMFTNJTNPT SFEFGJOJFOEPMPT
QSJODJQJPTEFMBJOUFSBDDJOEFMPTNFYJDBOPTFOFMFYUFSJPSZFM&TUBEPOBDJPOBM 
DPOTVTSFTQFDUJWPTEFSFDIPT PCMJHBDJPOFTZSFTQPOTBCJMJEBEFT
&TJOFWJUBCMFRVFMBGPSNBZMPTNFDBOJTNPTEFFTBJOUFSBDDJOEFMPTNJHSBO
UFTJOUFSOBDJPOBMFTDPOMBTJOTUJUVDJPOFTEFM&TUBEPTFBNBUFSJBMNFOUFEJTUJOUBB
MPTOPNJHSBOUFTFONBUFSJBQPMUJDB TPDJBM FDPONJDBZQSDUJDBNFOUFBOUFUP
EBGVODJOPTFSWJDJPQCMJDPQPESTFSJOUFOTBFOBMHVOPTNPNFOUPT ZFOPUSPT

124

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

GSBHNFOUBEBPDJSDVOTUBODJBM$POTVTWBSJBDJPOFT FOMPJONFEJBUPMPSFMFWBOUF
TFSEFGJOJSTJFTBQPMUJDBQCMJDBMPTSFDPOPDFPOPDPNPQBSUFEFMBOBDJO PTJ
al menos los integra en su concepto, con independencia de los retos instrumen
tales que implique.
La trayectoria de la migracin internacional de los mexicanos y el conjunto de
BDPOUFDJNJFOUPTRVFMBBDPNQBBOTVHJFSFORVFFM&TUBEPBWBO[BSNTFOTV
proceso de reconocimiento y adaptacin. Sin embargo, no es un camino predes
UJOBEPOJFTQPOUOFP-PTQBTPTEBEPTBEFMBOUFJOEJDBORVFOPTFODPOUSBNPTBM
CPSEFEFVOQFSJPEPEFUSBOTJDJO FOUSFUSBOTJDJPOFT VOBNT
EFUPEBMBHFTUJO
pblica, de sus conceptos profundos, de su diseo, instrumentacin y modalidades
EFBDDJOQCMJDB EFSJWBEPTEFMBDPODJFODJBFJOUFHSBDJOEFMBNJHSBDJOJOUFSOB
DJPOBMEFMPTNFYJDBOPTBTVFTUSVDUVSB-BSVUBQFOEJFOUFFTUPEBWBNVZFYUFOTB
  
  
 

 


-BUFOEFODJBSFDJFOUFEFMBNJHSBDJOEFMPTNFYJDBOPTIBDJB&TUBEPT6OJEPT
ha abierto una oportunidad especial. No estamos ante los flujos intensos de hace
DVBUSPPDJODPBPT&OMBDJGSBEFFWFOUPTSPOEBCBMPT BOVBMFTBM
DJFSSFEFFMONFSPTFSFEVKPB 1 4VNBEPBMPBOUFSJPS IBCSVOB
OVFWBDPZVOUVSBHVCFSOBNFOUBMFO.YJDPZFO&TUBEPT6OJEPT DPOOVFWPTQF
SJPEPTQSFTJEFODJBMFTRVFQPESOSFUPNBSMBUFNUJDBNJHSBUPSJBFODPOEJDJPOFT
NFOPTUFOTBT"EFNT MBFDPOPNBEFBNCPTQBTFTSFUPNBONFSPTQPTJUJWPT 
MPDVBMFTPUSPGBDUPSQBSBTVBWJ[BSEJGFSFODJBT%FFTUFNPEP QVEJFSBOTFSFTUBT
condiciones las que abran el abanico institucional de ambos lados de la frontera,
para el reconocimiento e integracin de la migracin internacional mexicana. Por
un lado, para realizar sus derechos humanos y laborales oprimidos, y, por el otro,
QBSBDPOTUSVJSFODPOEJDJPOFTNTFTUBCMFTMPTOVFWPTQVFOUFTFOUSFMPTNJHSBO
tes internacionales y las instituciones de su pas, Mxico, lo cual sera coherente
DPOMBOVFWBFUBQBEFMBOBDJO"NCPT&TUBEPTUJFOFOTVSFTQFDUJWBEFVEBDPO
esta poblacin, que tiene tantos derechos como aquellos otros que no migran.

Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico. Disponible en: www.colef.mx/emif

Evolucin y perspectivas
del fenmeno migratorio en
Mxico. Polticas pblicas
en un panorama incierto

Jorge Guillermo Durand Arp-Nisen*

Introduccin
-BUSBEJDJONJHSBUPSJBDFOUFOBSJBEF.YJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPTIBDPOGPSNBEP 



 



 

BMPMBSHPEFNTEFVOTJHMP VOFOUSBNBEPNVZDPNQMFKPEFSFMBDJPOFTTPDJBMFT 
DVMUVSBMFTZWODVMPTGBNJMJBSFTFOUSFBNCPTQBTFT"EFNTEFDBVTBTFDPONJ
DBT EFNPHSGJDBTZQPMUJDBTRVFHFOFSBOMPTGMVKPTNJHSBUPSJPT&TUBUSBEJDJOTF
DPNQMFNFOUBDPOVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBFYQSFTBQPSQBSUFEF&TUBEPT6OJEPT EF
NPEFMBSZVUJMJ[BSBMPTNFYJDBOPTDPNPTVQSJODJQBMSFTFSWBEFNBOPEFPCSB Z
con la complicidad de los gobiernos mexicanos en turno, que aplicaban la llamada
poltica de la no poltica; en otras palabras, la poltica del dejar hacer, dejar pasar.
-PTGMVKPTFNJHSBUPSJPTOPTPOFUFSOPTZMBQSVFCBNTQBMQBCMFMBUFOFNPT
FO&VSPQB DPOMPTDBTPTEF&TQBB *UBMJBF*SMBOEB FOUSFPUSPT RVFGVFSPOQBTFT
con ndices altsimos de emigracin a lo largo de casi un siglo. Incluso en el caso
NFYJDBOP VOPEFMPTQBTFTFNJTPSFTNTJNQPSUBOUFTEFMNVOEP BIPSBFTQSF
ciso considerar seriamente la posibilidad de un reflujo, que se percibe claramente
en las estadsticas recientes de ambos pases.
Para que un flujo migratorio se detenga, son necesarios al menos dos factores
FTUSVDUVSBMFTVOBCBKBTFOTJCMFEFMBOBUBMJEBEZVODSFDJNJFOUPFDPONJDPTPT

Universidad de Guadalajara, Centro de Investigacin y Docencia Econmica.

125

126

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

UFOJEPQPSWBSJBTEDBEBT-BQSJNFSBDPOEJDJOZBTFDVNQMFFO.YJDP BVORVF
UPEBWBIBZVOCPOPPGBDUVSBEFNPHSGJDB-BTFHVOEBWBSJBCMF MBFDPONJDB 
FTUMFKPTEFDVNQMJSTF EBEPRVF.YJDPIBDSFDJEPBVOSJUNPNOJNPFOMBTM
timas tres dcadas y ha tenido muchos altibajos.
La otra condicin para que el flujo se detenga es poltica. Histricamente, se ha
demostrado que tanto la emigracin como la inmigracin se pueden detener con
NFEJEBTEFGVFS[BZDPOUSPMCVSPDSUJDPPNJMJUBS&MDBTPEF"MFNBOJBFTRVJ[FM
NTDPOPDJEPMPTNVSPTGVODJPOBOZIBDFONVZEJGDJMZDPNQMJDBEBMBFOUSBEBZ
MBTBMJEBTVCSFQUJDJB1PSNTEFNFEJPTJHMPGVFNVZDPNQMJDBEPZEJGDJMTBMJSEFMB
6OJO4PWJUJDBZMPTQBTFTTPDJBMJTUBTDBMJGJDBEPTDPNPTBUMJUFT)PZUPEBWBFT
complicado salir y entrar a Cuba, para el caso de los cubanos; lo mismo pasa en
Corea del Norte. Por el contrario, China ha empezado a liberar tanto la entrada de
extranjeros como la salida de sus nacionales.
&OFMDBTPEF&TUBEPT6OJEPTTFDPOTUBUBVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBRVFWBEFTEF
FMFYUSFNPEFTFSQSDUJDBNFOUFVOQBTBCJFSUPBMBJONJHSBDJOHMPCBM BVOPRVF
otorga cuotas por pases y, finalmente, un pas que cierra la puerta de manera ro
tunda a la migracin subrepticia que antes toler y que ahora controla por medio
de un proceso creciente de militarizacin de la frontera con Mxico.
&OFMDBTPNFYJDBOPQPEFNPTDPOTUBUBSRVFMBFNJHSBDJONFYJDBOBB&TUBEPT
6OJEPTMMFHBTVUPQFNYJNPFOZIBEFDSFDJEPQPSDVBUSPBPTDPOTFDV
UJWPT MPRVFTJOEVEBDPOTUJUVZFBMHPJOVTJUBEPZOPQSFWJTUPJODMVTPFTEJGDJMEF
creer o admitir, pero es ya una realidad, que se comprueba en fuentes estadsticas
mexicanas y norteamericanas, y que hay que explicar y analizar.
$PNPRVJFSB .YJDPFTQBTEFPSJHFO EFTUJOP USOTJUPZSFUPSOPEFNJHSBOUFT
-PRVFOPTJOEJDBRVFFMBTVOUPNJHSBUPSJPFTNVDIPNTZRVFMBFNJHSBDJO
NFYJDBOBB&TUBEPT6OJEPTFTTMPVOBEFTVTGBDFUBT&TQPSFTPRVFSFTVMUBQFS
UJOFOUFQSPQPOFSVOBWJTJOJOUFHSBMDPOSFTQFDUPBQPMUJDBTQCMJDBTRVFUPNFO
en cuenta dos factores estructurales que se encuentran en la base causal de la
NJHSBDJOMBTEJNFOTJPOFTEFNPHSGJDBZFDPONJDB FODVBUSPEJNFOTJPOFTNJ
gratorias: interna e internacional, inmigracin, retorno y la dimensin poltica del
pas de destino.

127
Las dinmicas econmica y demogrfica
"NJUBEEFMTJHMP99FMDSFDJNJFOUPFDPONJDPRVFQSPQPSDJPOBCBFNQMFPTFO
el medio urbano, y la reforma agraria, que fijaba a una parte de la poblacin en el
DBNQPZQSPWPDBCBMBNJHSBDJOUBOUPJOUFSOBDPNPJOUFSOBDJPOBM QFSNJUJFSPO
FRVJMJCSBSFOCVFOBNFEJEBMBTDPOTFDVFODJBTOFHBUJWBTEFMDSFDJNJFOUPFYQMPTJWP
EFMBQPCMBDJO RVFMMFHBTVNYJNPFO DPOVOBUBTBHMPCBMEFGFDVOEJ
EBEEFIJKPTQPSNVKFS1BSBFTUBCMFDFSVOQVOUPEFDPNQBSBDJO FOFO
&TUBEPT6OJEPTMBUBTBHMPCBMEFOBUBMJEBEMMFHBIJKPTQPSNVKFS FUBQBRVF
fue considerada como el baby boomFO"SHFOUJOBGVFEFFO$IJOBEF Z
FO.YJDPEF1
&MDSFDJNJFOUPEVSBOUFFMQFSJPEPDPOPDJEPDPNPNJMBHSPFDPONJDPNFYJ
DBOPNJUJHFOQBSUFMBTDPOTFDVFODJBTGVOFTUBTEFMBFYQMPTJOEFNPHSGJDB 
QFSPHFOFSVOBOFDFTBSJBSFEJTUSJCVDJOEFMBQPCMBDJOFYDFEFOUF NVDIBTWF
ces de manera catica y poco ordenada, hacia diferentes centros de atraccin
poblacional y hacia el extranjero.
Por otra parte, hay que admitir que el pas no ha podido retomar el rumbo del
DSFDJNJFOUPTPTUFOJEPRVFUVWPFOMPTBPTDJODVFOUBTZTFTFOUBT"QBSUJSEFMB
DSJTJTEFWBMVBUPSJBEFTFIBSFQFUJEPFMFTRVFNBQSDUJDBNFOUFFODBEBTFYF
OJP BVORVFQPSEJGFSFOUFTDBVTBTZFOEJTUJOUPTHSBEPT&OUSNJOPTHFOFSBMFT MB
economa mexicana ha crecido a un ritmo promedio de 2.3 % en las ltimas tres
EDBEBTZNVFTUSBBMUJCBKPTNVZNBSDBEPT&MDBNCJPEFNPEFMPFDPONJDP MB
apertura indiscriminada del mercado interno nacional y la proliferacin de tratados
de libre comercio no han dado el resultado esperado. Por el contrario, se ha acen
UVBEPMBEFTJHVBMEBEIBBVNFOUBEPFMFNQMFPQSFDBSJP ZTFWBUJDJOB DPOMBDSJTJT
generalizada del campo, el fin del campesinado.
Mientras no se d un crecimiento econmico sostenido, los factores de expul
TJOTFHVJSOPQFSBOEPZQSFTJPOBOEPBMPTGMVKPTNJHSBUPSJPT:QPSDSFDJNJFOUP
FDPONJDPIBZRVFFOUFOEFSOPTMPDJGSBTNBDSPFDPONJDBT TJOPNTFNQMFP 



 






NFKPSFTTBMBSJPTZNFOPSEFTJHVBMEBE&MNBOFKPEFMBFDPOPNBDPOFMNPEFMP
1

Naciones Unidas, World Population Prospects.

128

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

JNQFSBOUFBDUVBMFTJODBQB[EFHFOFSBSTVGJDJFOUFTFNQMFPT&MDBTPNTOPUBCMF
TFBDBCBEFWJWJSFO.YJDP DPOFMBOUFSJPS1SFTJEFOUF 'FMJQF$BMEFSO RVFUF
OBDPNPMFNBTFS&M1SFTJEFOUFEFMFNQMFP ZOPQVEP EFTQVTEFTFJTBPT 
cumplir medianamente su promesa.
-BWBSJBCMFEFNPHSGJDBFTVOFMFNFOUPDMBWFEFMQSPDFTPNJHSBUPSJPZQFSNJUF
predecir tendencias en el mediano plazo. Mxico creci de manera geomtrica,
DPNPEJSB.BMUIVT BMPMBSHPEFVODVBSUPEFTJHMPEVSBOUFFMQFSPEPRVFWBEF
BMBQPCMBDJOQBTEFNJMMPOFTB2&TUBWFSEBEFSBFYQMPTJO
EFNPHSGJDBUPEBWBSFQFSDVUFFOMBFTUSVDUVSBQPCMBDJPOBMZTFMFIBDBMJGJDBEP
DPNPVOCPOPEFNPHSGJDPFOUSNJOPTQPTJUJWPT TJTFQVEJFSBBQSPWFDIBSB
FTUBSFTFSWBEFNBOPEFPCSB1FSPUBNCJOTFMFQPESBDPOTJEFSBSDPNPVOB
GBDUVSBEFNPHSGJDB FOUSNJOPTOFHBUJWPT RVFEFCFNPTQBHBS QPSRVFOPIF
NPTFODPOUSBEPMBNBOFSBEFQSPQPSDJPOBSMFTFSWJDJPTZPQPSUVOJEBEFTBUPEBMB
poblacin excedente.
/PPCTUBOUF FODVBOUPBMBEJONJDBQPCMBDJPOBMTFQVFEFBGJSNBSRVF.YJDP

 
  

 




IBFOUSBEPFOVOGSBODPQSPDFTPEFUSBOTJDJOEFNPHSGJDBZGBMUBQPDPQBSBMMF
HBSBMQVOUPEFSFFNQMB[P4JOFNCBSHP MBTNFEJEBTDPSSFDUJWBTTFEJFSPOKVTUP
FOFMNPNFOUPNTMHJEP 
DVBOEPZBFMQSPCMFNBTFIBCBDPOTVNBEP
&TOFDFTBSJPRVFUPEBQPMUJDBQCMJDBFOFMDBNQPNJHSBUPSJPUFOHBFODVFOUBFM
GBDUPSEFNPHSGJDP UBOUPQBSBDPOUSPMBSFMFYDFTPEFQPCMBDJODPNPQBSBNJUJHBS
la carencia de poblacin, que se traduce en escasez de mano de obra.
&O&VSPQB EPOEFTFEFCBUFBNQMJBNFOUFTPCSFFMJNQBDUPEFMBJONJHSBDJO 
MB$PNJTBSJB&VSPQFBEF"TVOUPT*OUFSJPSFT $FDJMJB.BMOTUSN PQJOB FODPOUSB
de la corriente, que la inmigracin no es una amenaza, sino una oportunidad, y
TVBSHVNFOUPFTTJNQMFNFOUFEFNPHSGJDPTFFTUJNBRVFFOMBQPCMBDJO
FVSPQFBFOFEBEEFUSBCBKBSIBCSEJTNJOVJEPFO3&OFGFDUP MPTEFNHSBGPT
EF/BDJPOFT6OJEBTFTUJNBORVFFOFMBPFMQSPNFEJPEFFEBEFVSPQFPTFSEF
BPT NJFOUSBTMBFEBEQSPNFEJPEFMPTMBUJOPBNFSJDBOPTTFSEFBPT

Idem.

Le Monde, 11 de julio de 2012

129
&OFGFDUP FOFMDPOUFYUPNFYJDBOP UBOFTQFDJBM EFDSFDJNJFOUPEFNPHSGJDP
FYQMPTJWPZDSFDJNJFOUPFDPONJDP RVFTFQSPMPOHIBTUBMPTBPTPDIFOUBT 
MPTEJWFSTPTUJQPTEFNJHSBDJONFYJDBOBPQFSBSPODPNPVOBWMWVMBEFFTDBQF
1BSBEKJDBPDPJODJEFOUFNFOUF FTUFNJTNPQFSJPEP 
DPODVFSEBDPO
una etapa boyante para la economa, conocida como el milagro mexicano, con la
profundizacin de la Reforma Agraria, que fij a una parte de la poblacin en el
DBNQP ZDPOMBSFWPMVDJOWFSEF RVFNPEFSOJ[BMHVOPTTFDUPSFTEFMBBHSJ
DVMUVSBZRVFUVWPFO.YJDPVOPEFTVTQSJODJQBMFTFYQPOFOUFT4
&OBRVFMMPTUJFNQPTTFIBCBMPHSBEPBSUJDVMBSFYJUPTBNFOUFFMNPEFMPFDPONJ
co de sustitucin de importaciones5DPOVOBQBSBUPEF&TUBEPGVFSUF TJOBMUFSOBODJB
QPMUJDB RVFMMFWBCBFMDPOUSPMEFMBFDPOPNBZEFUFOUBCBMBQSPQJFEBEEFMBTQSJODJ



  
 
  
pales industrias: elctrica, petrolera, comunicaciones y seguros, entre muchas otras.6
"MGJOBMEFFTFQFSJPEPEFCPOBO[BTFQSPNVMHMB-FZEF1PCMBDJO 
Z
DPOMBQFSTQFDUJWBRVFOPTEBOBPTEFEJTUBODJBQPEFNPTEFDJSRVFUVWPYJUP
en los trminos en los que se haba definido. La planificacin familiar que se puso en
marcha con la ley logr un xito sustancial al reducir la tasa global de natalidad de
IJKPTQPSNVKFSFO BFO*HVBMNFOUF TFSFEVKPMBNPSUBMJEBE
JOGBOUJMEFQPSNJMIBCJUBOUFTFOBQPSNJMFO ZMBFTQFSBO[BHF
OFSBMEFWJEBQBTEFBPTFOBBPTFO7
/PPCTUBOUF FMQSPDFTPEFUSBOTJDJOEFNPHSGJDBOPIBUFSNJOBEP&MMUJNP
DFOTP EF IBEBEPTPSQSFTBTZTFSFHJTUSBNJMMPOFTNTEFQFSTPOBTRVF
OPFSBOQSFWJTUBTFOMBTFTUJNBDJPOFTEFMDFOTPEFZFMDPOUFPEF6OB
QBSUFEFFTUFFYDFTPEFQPCMBDJOTFEFCFBMSFUPSOPEFNJHSBOUFTEF&TUBEPT
6OJEPTFOFMMUJNPRVJORVFOJP5BOTPMPFOGVFSPOEFQPSUBEPT NJ
HSBOUFTRVFQPSNVDIPTBPTWJWJFSPOFO&TUBEPT6OJEPT MPRVFUDOJDBNFOUFTF
conoce como deportados o removals, diferentes a los que deportan en la frontera.

4 Cynthia

Hewitt de Alcntara, La modernizacin de la agricultura mexicana 1940-1970.

Francisco Alba, Industrializacin sustitutiva y migracin internacional: el caso de Mxico, Indocumentados, mitos y realidades.

6 Patricia
7

Arias, coord., Industria y Estado en la vida de Mxico.

Naciones Unidas, World Population, op. cit.

130

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

1PSPUSBQBSUF FTUPTNJHSBOUFTOPSFHSFTBOTPMPT NVDIPTWJFOFOBDPNQBBEPTEF


sus familias, entre ellos sus hijos, que son ciudadanos norteamericanos; se estima
8
FMJOHSFTPEFQPSMPNFOPT EFFTUPTOJPTRVFSFUPSOBSPODPOTVTQBESFT

   

 




 
Pero la otra parte muy posiblemente se explique por la ausencia de una po
ltica de poblacin de los gobiernos panistas que se empearon en suprimir las
campaas de control natal. Se esperaba que en 2010 Mxico hubiera llegado al
OJWFMEFSFFNQMB[PQPCMBDJPOBMEF NJFOUSBTRVFMBTMUJNBTFTUJNBDJPOFTTF
BMBORVFFTUFO MPRVFJNQMJDBQSDUJDBNFOUFVOBEDBEBEFBUSBTPFOMPT
DMDVMPTQSFWJPT WBTF$VBESP

Cuadro 1
Poblacin en Mxico
2000

2010

Hombres

47,592,253

54,855,231

Mujeres

49,891,159

57,481,307

Total

97,483,412

112,336,538

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Estadstica, Censos y Conteos de Poblacin
y Vivienda, Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010.

Las sorpresas tambin se han presentado en los informes estadsticos sobre el


FNCBSB[PBEPMFTDFOUF RVFTFIBDPOWFSUJEPFOVOTFSJPQSPCMFNBBOJWFMOBDJPOBM
Despus de 10 aos de abstinencia en cuanto a una poltica de comunicacin sobre
TBMVESFQSPEVDUJWB MBBENJOJTUSBDJOEF$BMEFSOGJOBMNFOUFUVWPRVFBDFQUBSMBSFB
lidad e iniciar una campaa intensa de promocin del condn entre los adolescentes,
DPNPNFEJEBDPSSFDUJWB RVFOPQVFEFMMBNBSTFQSFWFOUJWBQPSRVFFMQSPCMFNBZB
FTUQSFTFOUF&MDBNCJPFTUBSEP QFSPTJHOJGJDBUJWP ZBRVFQPSQSJNFSBWF[TFIBDF
VOBDBNQBBFOMBRVFTFQSPQPOFVOBWBMPSBDJOQPTJUJWBEFMBTFYVBMJEBEBEPMFT
cente, en especial si se toman precauciones como el uso del condn: un condn
FTNTTFHVSPRVFFMEFTUJOPPMBEJGFSFODJBFOUSFDBSHBSUVNPDIJMBPVOBQBBMFSB
8 Jeffrey

S. Passel, Cohn dVera, Ana Gonzlez Barrera, Net Migration from Mexico Falls to Zero
and Perhaps Less.

131
.YJDPMMFHBMBQSJNFSBEDBEBEFMTJHMP99*DPONJMMPOFTEFQFSTPOBT 
TJODPOUBSMPTNJMMPOFTRVFZBWJWBOZUSBCBKBCBOFO&TUBEPT6OJEPT&OFGFDUP 
EVSBOUFUPEBMBTFHVOEBNJUBEEFMTJHMP99MBQSFTJOEFNPHSGJDBZMBFDPONJ
ca se acoplaron con la demanda creciente de mano de obra barata por parte de
&TUBEPT6OJEPT MPRVFEFTBUMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMBOJWFMFTNBTJWPT
&MGFONFOPNJHSBUPSJPFO.YJDPEFKEFTFSGVOEBNFOUBMNFOUFSFHJPOBMZTF
DPOWJSUJFOVOPEFEJNFOTJPOFTOBDJPOBMFT1SDUJDBNFOUFUPEPTMPTNVOJDJQJPT
del pas registran migrantes en el ltimo quinquenio, segn el censo de 2010. Pero
de manera paralela hay que sumar al proceso los flujos migratorios centroamerica
nos que se iniciaron en la dcada de los ochentas y que incorporaron de manera
QSPHSFTJWBB&M4BMWBEPS MVFHPB(VBUFNBMBZGJOBMNFOUFB)POEVSBT5PEPTFMMPT
QBTBOQPS.YJDP DPNPNJHSBOUFTFOUSOTJUP QFSPBMMMFHBSB&TUBEPT6OJEPT
compiten con los mexicanos por un mismo mercado de trabajo.
/PPCTUBOUF FOMBBDUVBMJEBEIBZNFOPTQSFTJOEFNPHSGJDB QFSTJTUFMB
presin econmica por la falta de empleo y bajos salarios, pero se ha reducido
OPUBCMFNFOUFMBEFNBOEBEFNBOPEFPCSBQPSMBDSJTJTEFZQPSMPTDBN
bios en las polticas de control fronterizo y persecucin de la migracin irregular
al interior del pas.

Dimensiones migratorias
1. La migracin interna
&OQSJODJQJP MBTQPMUJDBTQCMJDBTDPOSFTQFDUPBMBQPCMBDJOTFIBOEJTUJOHVJEP
QPSTFSCBTUBOUFFGFDUJWBTFODVBOUPBMNBOFKPEFMPTGBDUPSFTOBUBMJEBENPSUB
MJEBEZNVZQPDPTPMWFOUFTFODVBOUPBJODJEJSFOMBJONJHSBDJOFNJHSBDJO:
TUBFTVOBDBSBDUFSTUJDBDPNOFOUPEPTMPTQBTFTEFNPDSUJDPT4MPFODPO
UFYUPTEJDUBUPSJBMFTMBNJHSBDJO FOTVTEPTWFSUJFOUFT IBQPEJEPTFSDPOUSPMBEB
QPSNFEJPEFNUPEPTSFQSFTJWPT
As sucedi con la migracin interna; mientras todos los esfuerzos se dirigan
BTPMVDJPOBSFMBTVOUPEFMDSFDJNJFOUPEFNPHSGJDP MPTQSPCMFNBTEFMBNJHSB
cin interna quedaban totalmente desatendidos. La demanda de suelo urbano y
FMPUPSHBNJFOUPEFTFSWJDJPT BHVB MV[ ESFOBKFZQBWJNFOUP
TFTPMVDJPOBCBEF

132

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

manera clientelar y a medida que el tiempo, el presupuesto y la paciencia del pueblo


lo permitieran.9'VFSPOMBTDSJTJTFDPONJDBTSFDVSSFOUFTMBTRVFGSFOBSPO EFBM
guna manera, el xodo rural urbano hacia las grandes ciudades, como la ciudad
EF.YJDP RVFTFDPOWJSUJFOVOBNFHBMQPMJTZTFEFDBRVFFSBMBDJVEBENT
QPCMBEBEFMNVOEPFOMPTPDIFOUBT ZRVFFOMBQSDUJDBPQFSBCBDPNPVOHSBO
JNOQBSBMBNJHSBDJOSVSBMVSCBOBEFMPTFTUBEPTDPMJOEBOUFTEFMDFOUSPZTVS
del pas, con una importante carga de poblacin indgena.10 &OTFHVOEPUSNJ
no, la ciudad de Guadalajara, que operaba como un polo de atraccin regional,
DPNFSDJBMZEFTFSWJDJPTQBSBMPTFTUBEPTWFDJOPTEFMPDDJEFOUFZTFFOPSHVMMFDB
de haber llegado al milln de habitantes a finales de los aos sesentas; el ritmo de
crecimiento urbano fue tan grande que en esa dcada se duplic la poblacin y
no se tena una percepcin clara de que se estaba generando un problema a fu
turo.116OUFSDFSDFOUSPEFBUSBDDJOQPCMBDJPOBMGVFMBDJVEBEEF.POUFSSFZ RVF
DSFDBZTFJOEVTUSJBMJ[BCBSQJEBNFOUFZBUSBBQPCMBDJOEFMBSFHJOOPSFTUF12
&ODVBSUPMVHBS BNFEJBEPTEFMPTTFTFOUBT ZDPNPDPOTFDVFODJBEFMBUFSNJOB
DJOEFM1SPHSBNB#SBDFSP TFEFTBUFMDSFDJNJFOUPEFMBTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BT 
NVZFTQFDJBMNFOUF5JKVBOBZ$JVEBE+VSF[ ZFONFOPSNFEJEB.FYJDBMJ /VFWP
Laredo, Matamoros, Piedras Negras y Reynosa.
La frontera, tradicionalmente deshabitada, recibe inmigrantes de todo el pas,
que de manera catica se agolpan para cubrir la demanda de mano de obra del
OVFWPNPEFMPFDPONJDPNBRVJMBEPS 13 un modelo que generaba empleo pre
DBSJP VSCBOJ[BDJODBUJDBZBDFMFSBEB WFOUBKBTGJTDBMFTZFTDBTBJOWFSTJOFOJO
GSBFTUSVDUVSB-BTDPOTFDVFODJBTMBTFTUBNPTWJWJFOEPBPTEFTQVTFOUPEBTMBT
ciudades fronterizas. Los saldos del modelo maquilador en los contextos urbanos
9 Alonso,
10 Claude

Jorge et al., Lucha urbana y acumulacin de capital.


Bataillon y Louis Panabire, Mexico Aujourdhui. La Plus Grande Ville du Monde, 1988.

11

Vanse Hlne Riviere DArc, Guadalajara y su regin, y Patricia Arias, coord., Guadalajara, la gran
ciudad de la pequea industria.

12

Jorge Balan, Harley L. Browinng y Elizabeth Jelin, Migracin, estructura ocupacional y movilidad
social. El caso Monterrey.

13

Roland Travis, Industrie et Politique la Frontire Mexique-U.S.A. Le Cas de Nuevo Laredo, 19661984.

133
han sido nefastos: ciudades que crecen de manera exponencial, sin planificacin
ZTJOJOWFSTJOFOJOGSBFTUSVDUVSBTPDJBMFTDVFMBT IPTQJUBMFT DBNQPTEFQPSUJWPT 
DFOUSPTDVMUVSBMFTZTFSWJDJPTCTJDPT
No obstante, en los ltimos cinco aos se percibe un claro descenso en cuanto
BMPTGMVKPTEFNJHSBDJOJOUFSOBRVFTFWFOBOEBOEPFOMBTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BT NJT
mos que contribuan de manera notable al crecimiento de la poblacin de esta regin.
/VFWBNFOUFFTMBWJPMFODJB HFOFSBEBFOVODPOUFYUPEFDBPTVSCBOPZDSJTJTEFMNP
EFMPGSPOUFSJ[P MBRVFQBSFDFFYQMJDBSFTUFDBNCJPESTUJDPFOMBUFOEFODJB BVORVF
FOMPTMUJNPTBPTFTQPTJCMFRVFIBZBJOGMVJEPMBSFDFTJOFO&TUBEPT6OJEPTZVOB
disminucin en la demanda de trabajo de la maquila para exportacin.
&OFGFDUP FOUSFZTFSFHJTUSVODSFDJNJFOUPNOJNPEFMBQPCMBDJO
FOMBTQSJODJQBMFTDJVEBEFTGSPOUFSJ[BT RVFFOBMHVOPTDBTPTOJTJRVJFSBFRVJWBMF
BMDSFDJNJFOUPOBUVSBMEFMBQPCMBDJO-BDJVEBENTBGFDUBEBQPSFTUFQSPDFTP
GVF$JVEBE+VSF[ DPOVODSFDJNJFOUPNOJNP 
FOTV[POBNFUSPQPMJUBOB



 


 

Por otra parte, en el ltimo lustro se ha detectado un flujo migratorio contra
rio que puede ser calificado como desplazamiento, para utilizar la terminologa
colombiana. Se trata de migraciones internas forzadas por la situacin de insegu
SJEBEZWJPMFODJB RVFPCMJHBOBMBQPCMBDJOBPQUBSQPSPUSPMVHBSEFSFTJEFODJB 
TFBEFOUSPEFMNJTNPFTUBEP PEFTQMB[OEPTFEFMNFEJPSVSBMBMVSCBOP BPUSBT
FOUJEBEFTPBMFYUSBOKFSP7BSJPTFTUVEJPTPTEFMB[POBGSPOUFSJ[BIBOSFQPSUBEP
MBMMFHBEBTJHOJGJDBUJWBEFNFYJDBOPTEFTFDUPSFTNFEJPTZBMUPTBMBTDJVEBEFTEF
San Antonio y Houston.14 Por su parte, la prensa mexicana ha sealado de manera
TJTUFNUJDBFMYPEPEFQFSTPOBTZMBDMBVTVSBEFOFHPDJPTEFCJEPBMBTJUVBDJO
EFJOTFHVSJEBE&MDSFDJNJFOUPNOJNPRVFTFSFHJTUSFOFMDFOTPEFFOMBT
ciudades fronterizas confirma esta hiptesis.
&TUBOVFWBEJONJDBEFNPHSGJDBUFOESRVFSFTQPOEFSBMBTQSFHVOUBTCTJDBT
RVFDPOGJHVSBOFMBOMJTJTEFMBNJHSBDJOJOUFSOB{RVJOTFNVFWF Z{RVMVHBS
DSFDF 6OJOEJDBEPSEFFTUFQSPDFTPEFNPWJMJEBEZEFBCBOEPOPEFDJFSUPTMVHBSFT

14 Harriett Romo y Olivia Lpez, Maintaining Family and Cultural Traditions and Values Across Borders: The Experiences of Elite Mexican Immigrants, (ponencia presentada en Trans-Atlantic Perspectives: Cross Border Impacts, Border Security and Socio-Political Responses.

 

 

 

 

 

Mexicali

Piedras Negras

$JVEBE+VSF[

Matamoros

/VFWP-BSFEP













 

 

  

 

 

  



3.33





2.22



FUENTE: Conapo, con base en INEGI, Censos y Conteos 1990-2010.

 

 

 

  

 

 

  

2.41



1.33



2.01



 

 

  

 

 

  



1.23

0.31





2.31

TC
TC
TC
TC
Pob. 1990 1990-1995 Pob. 1995 1995-2000 Pob. 2000 2000-2005 Pob. 2005 2005-2010

Crecimiento poblacional de zonas metropolitanas fronterizas 1990-2010

Tijuana

Ciudad

Cuadro 2

 

 

1,332,131

 

 

  

Pob. 2010

134
Comisin Nacional de los Derechos Humanos

135
QVFEFBQSFDJBSTFFOMPTEBUPTRVFQSPQPSDJPOBFMDFOTPEFWJWJFOEBTEFTIBCJUBEBT

  



 


4FHOVOSFQPSUFEFM##7" 
FOMPTFTUBEPTGSPOUFSJ[PTTFSFQPSUBVOBVNFOUP
EFEFWJWJFOEBTEFTIBCJUBEBTFOFMQFSJPEP NJFOUSBTRVFFOMBT
DJVEBEFTDPOBMUBNJHSBDJOTMPTFSFQPSUBEFJODSFNFOUPEFDBTBTWBDBT 
MPRVFQBSFDFJOEJDBSRVF BEFNTEFMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBM RVFHFOFSBVO
CVFOONFSPEFDBTBTEFTIBCJUBEBT UBNCJOMBWJPMFODJBFOMBGSBOKBGSPOUFSJ[BIB
JNQBDUBEPEJSFDUBNFOUFFOFTUFOVFWPQSPDFTPEFEFTQMB[BNJFOUPQPCMBDJPOBM

Emigracin internacional
"EFNTEFUPEBFTUBSFDPNQPTJDJOEFMQPCMBNJFOUPFO.YJDP HFOFSBEPQPS
GBDUPSFTJOUFSOPT IBZRVFUPNBSFODVFOUBMBEJONJDBFYUFSOBQPSQBSUFEF&TUBEPT
6OJEPT RVFEFNBOEBCBEFNBOFSBVSHFOUFUSBCBKBEPSFTEFMNFEJPSVSBMNFYJDBOP
para la economa de guerra, luego para el desarrollo agrcola y carretero y final
NFOUFQBSBMBJOEVTUSJBZMPTTFSWJDJPT&OFGFDUP FM1SPHSBNB#SBDFSP 

TFMMFWMPTFYDFEFOUFTEFQPCMBDJOSVSBMEFMBSFHJOPDDJEFOUFEF.YJDP RVF
FSBQBSUJDVMBSNFOUFQPCMBEB+BMJTDP .JDIPBDO (VBOBKVBUP ;BDBUFDBT 4BO-VJT
Potos y Durango, lo que se conoce como la regin histrica de la migracin.15
"QFTBSEFUFOFSWBSJBTWMWVMBTEFFTDBQFJOUFSOBT MBQSFTJOEFNPHSGJDB
sigui en aumento, especialmente cuando la crisis econmica lleg al medio ru
SBMZMB3FGPSNB"HSBSJBEFKEFTFSMBTPMVDJOQBSBMBTOVFWBTHFOFSBDJPOFTEF
campesinos.16 De este modo, los flujos de salida que se canalizaban hacia el inte
rior del pas llegaron a su lmite y cambiaron su orientacin para dirigirse al exterior.
-PTFTUBEPTEF0BYBDB 1VFCMB 5MBYDBMB (VFSSFSPZ7FSBDSV[ RVFBCBTUFDBOEF

NBOPEFPCSBBM%JTUSJUP'FEFSBM UVWJFSPORVFCVTDBSOVFWBTBMUFSOBUJWBTBOUFMB
saturacin del mercado de trabajo capitalino.
*ODMVTPMPTDFOUSPTVSCBOPTTFDPOWJSUJFSPOFOMVHBSEFPSJHFOEFOVFWPTNJ
HSBOUFTJOUFSOBDJPOBMFT&O(VBEBMBKBSBMPTNJHSBOUFTJOUFSOPTVUJMJ[BCBOMBTSFEFT
15 Jorge Durand y Douglas S. Massey, Clandestinos. Migracin Mxico-Estados Unidos en los albores del siglo XXI.
16

Patricia Arias, Del arraigo a la dispora. Mxico, Miguel Angel Porra Editor.

136

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

EFSFMBDJPOFTQVFCMFSJOBTEFTVMVHBSEFPSJHFOQBSBBQPZBSTFFOMBBWFOUVSBNJ
HSBUPSJB1PDPBQPDPFMQSPDFTPGVFJOWPMVDSBOEPBEJWFSTPTQFSGJMFTEFNJHSBOUFT

 


que se incorporaban al mercado de trabajo urbano en las grandes ciudades de
&TUBEPT6OJEPT-BBMUFSOBUJWBEFMUSBCBKPBHSDPMB RVFIBCBTJEPEJTFBEBDPNP
la nica opcin posible por la poltica migratoria norteamericana, qued rebasada.
Los migrantes mexicanos se incorporaron al trabajo en la industria hotelera, en los
DBTJOPTZFOMPTSFTUBVSBOUFT1SDUJDBNFOUFDPQBSPOMPTTFSWJDJPTEFKBSEJOFSBZ
poco a poco se introdujeron en la industria de la construccin, donde podan ob
UFOFSTBMBSJPTRVFGDJMNFOUFEPCMBCBOMPRVFTFQBHBCBFOMBBHSJDVMUVSB
De este modo, la migracin internacional, que era un fenmeno fundamental
NFOUFSFHJPOBM EFMPDDJEFOUFEF.YJDP TFDPOWJSUJFOVOBEJONJDBEFEJNFO
siones nacionales, con la participacin de la totalidad de los estados y la inmensa
mayora de los municipios.17/PTMPFTP BEFNTEFMPTNJHSBOUFTEFPSJHFOVS
bano se incorporaron, a partir de los aos ochentas, las mujeres que haban sido
SFMFHBEBTEFMDJSDVJUPNJHSBUPSJPQPSMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFM1SPHSBNB#SBDFSP
'JOBMNFOUFTFBHSFHBSPOMPTKPSOBMFSPTJOEHFOBT RVFZBUSBCBKBCBOGVFSBEFTVT
MVHBSFTEFPSJHFOFOMPTDBNQPTEF4POPSB 4JOBMPBZ#BKB$BMJGPSOJB ZRVFGJOBM
NFOUFEJFSPOFMTBMUPIBDJB&TUBEPT6OJEPT%FFTUFNPEP MBFNJHSBDJOIBDJBFM
QBTWFDJOPEFMOPSUFDSFDJEFNBOFSBFYQPOFODJBM WFS$VBESP
&OBPTMB
QPCMBDJONFYJDBOBDFOTBEBFO&TUBEPT6OJEPTDSFDJTFJTWFDFT
Cuadro 3
Migracin mexicana a Estados Unidos 1980-2010 (migrantes nacidos en Mxico)
Ao

1980

1990

2000

2010

Nmero

  

  

  

  

Fuente: DHLD: Mexican Foreing Born Population.

La salida de migrantes irregulares y documentados hacia el norte se incremen


taba ao con ao y eran absorbidos inmediatamente por un mercado de trabajo
17

J. Durand y Douglas S. Massey, Clandestinos. Migracin Mxico-Estados Unidos, op. cit.

137
WPSB[FJOTBDJBCMF"OUFFTUBTJUVBDJO .YJDPOPUFOBQSPQVFTUBTPBMUFSOBUJWBT
QBSBNBOFKBSMBFNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBM TBMWPSFJOJDJBSPSFOPWBSFM1SPHSBNB
#SBDFSP1PSFTP TFEFGJOFBMBTQPMUJDBTQCMJDBTJNQMFNFOUBEBTFOFTUBGBTF
como la de la poltica de la no poltica, en la que su nica postura era no hacer
OBEBBMSFTQFDUPZFTQFSBSBRVF&TUBEPT6OJEPTNPWJFSBMBTGJDIBT18
&OFGFDUP FOFM1SFTJEFOUF3FBHBOEFDMBSRVF&TUBEPT6OJEPTIBCB
QFSEJEPFMDPOUSPMEFMBGSPOUFSB ZDPNPTPMVDJOMMFWBDBCPVOBHSFTJWPQSP
grama de regularizacin de migrantes indocumentados, y de manera comple
mentaria inici un programa de control fronterizo y de sanciones a empleadores
RVFDPOUSBUBSBOJOEPDVNFOUBEPT&MSFTVMUBEPGVFMBMFHBMJ[BDJOEFNJMMPOFT
EFNFYJDBOPTZMBQSPHSFTJWBNJMJUBSJ[BDJOEFMBGSPOUFSB BQPZBEBDPOMBDPOT
truccin del muro.
/PPCTUBOUF MBNJHSBDJOJOEPDVNFOUBEBEFNFYJDBOPTB&TUBEPT6OJEPTMMFH
BTVQVOUPNTBMUPFO DVBOEPTFFTUJNVOUPUBMNJMMPOFTEFNJHSBOUFT
JSSFHVMBSFTZNJMMPOFTFOUPUBM:MVFHP VUJMJ[BOEPMBNJTNBNFUPEPMPHB TF
SFQPSUBSPOBNJMMPOFTFO FOZFO19
1BSBQPEFSFYQMJDBSFTUBUFOEFODJBIBZRVFUPNBSFODVFOUBWBSJPTQSPDFTPT&O
QSJNFSMVHBS MPTGMVKPTEFTBMJEBTFIBOSFEVDJEPOPUBCMFNFOUFFOTFFTUJNBCBO
FO MPTNJHSBOUFTNFYJDBOPTJSSFHVMBSFTRVFDBEBBPDSV[BCBOMBGSPOUFSBF
JOHSFTBCBOB&TUBEPT6OJEPTZBIPSBTFFTUJNBRVFTPOBMSFEFEPSEF 20&OTF
HVOEPMVHBS IBODPOUJOVBEPMBTEFQPSUBDJPOFTTJTUFNUJDBTFOMBGSPOUFSBZBMJOUFSJPS
EFMQBT MPRVFUBNCJOJODJEFFOVOBSFEVDDJOEFMWPMVNFOUPUBMEFJOEPDVNFOUB
EPT&OUSFZGVFSPOSFHSFTBEPTPEFQPSUBEPTNJMMPOFTEFNFYJDBOPT
La causa fundamental que explica estos cambios en el flujo migratorio mexica
OPFTFMYJUPSFMBUJWPEFMBQPMUJDBOPSUFBNFSJDBOB EFUJQPEJTVBTJWPFOMBGSPOUFSB
JODSFNFOUPFOMPTDPTUPTZMPTSJFTHPT
ZEFDBSDUFSQFSTFDVUPSJPBMJOUFSJPSEFM
QBT MBOTFMB-FZ"SJ[POB4#ZTVTNMUJQMFTSQMJDBT BTDPNPMBEJTQPTJDJO

18 Manuel

Garca y Griego y Mnica Verea, Mxico y Estados Unidos frente a la migracin de indocumentados.

19

J. S. Passel, Cohn dVera y Ana Gonzlez Barrera, Net Migration from Mexico Falls to Zero, op. cit.

20 Idem.

138

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

H RVFQFSNJUFBDVFSEPTFOUSFMBNJHSB *$&


ZMBTQPMJDBTMPDBMFTQBSBRVF
puedan detener a migrantes indocumentados, entre otras disposiciones legales.
A partir de 2001, con la cada de las Torres Gemelas, la poltica migratoria nor
UFBNFSJDBOBTFEJTFBBUSBWTEFMQVOUPEFWJTUBEFMBTFHVSJEBEOBDJPOBMZUJFOF
como pieza fundamental del esquema la proteccin de la frontera en primer lugar
y el control interno en segundo trmino.
De manera complementaria, y no menos importante, hay que sealar el impacto
RVFMBDSJTJTGJOBODJFSBEFUVWPTPCSFFMNFSDBEPEFUSBCBKPOPSUFBNFSJDBOP 
en especial en la construccin. Las condiciones polticas haban cambiado radi
calmente y tambin las econmicas, lo que necesariamente impact en un flujo
migratorio que se consideraba imparable. Pero la lgica es contundente, si cuesta
NVDIPJSB&TUBEPT6OJEPTZDVFTUBNTFODPOUSBSUSBCBKP MBTQSPCBCJMJEBEFTEF
RVFFMGMVKPTFSFEV[DBTVTUBOUJWBNFOUFTPONVZBMUBT
'JOBMNFOUF PUSPGBDUPSQPMUJDPFOMBSFEVDDJOEFMBNJHSBDJOJSSFHVMBSFOMPT
MUJNPTBPTTFEFCFQSFDJTBNFOUFBMBBQFSUVSBEFEJGFSFOUFTUJQPTEFWJTBTQBSB
los mexicanos. Hay un cambio en la poltica aplicada tradicionalmente de negar
MBTWJTBTQPSDSJUFSJPTFDPONJDPT MPRVFSFEVDBESBNUJDBNFOUFMBQPTJCJMJEBE
EFPCUFOFSMB&OFMOEJDFEFBDDFTPBWJTBTFSBEF NJFOUSBTRVF
BPTEFTQVT ZFOQMFOBDSJTJTFDPONJDB GVFEF21-PRVFNTBVNFOU
GVFSPOMBTWJTBT)"Z)# QBSBMBBHSJDVMUVSBZMPTTFSWJDJPT SFTQFDUJWBNFOUF&O
FMBPTFPUPSHBSPO WJTBTFOVOQPDPNTEFMUSJQMF  

ZFONTEFMEPCMF  
22
&TUPTQSPDFTPTRVFTFSFGMFKBOFOFMNBOFKPEFMGMVKPNJHSBUPSJP RVFFOUS
NJOPTQSDUJDPTDPOTJTUFOFOBCSJSPDFSSBSMBQVFSUB TFBSUJDVMBODPOPUSPUJQPEF
GBDUPSFTZEJONJDBTRVFFOUSBOFOKVFHPEFNBOFSBTJNVMUOFBMBTEJONJDBT
EFNPHSGJDBZFDPONJDB RVFTPOFTUSVDUVSBSMFT ZMBTNJHSBUPSJBT MBCPSBMFTZ
polticas, que son complementarias.

21

Vase MMP Mexican Migration Project, disponible en http://mmp.opr.princeton.edu/

22 DHLS,

US Department of Homeland Security, Yearbook of Immigration Statistics.

139
La inmigracin y el trnsito
"VORVFQBSF[DBMPDPOUSBSJP .YJDPOPFTVOQBTBUSBDUJWPQBSBMPTJONJHSBOUFT
&OCVFOBQBSUFQPSRVFMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJOEF.YJDPDFSSMBTQVFSUBT
a la inmigracin, la sujet, como se dice textualmente, a las modalidades que
TFKV[HBSBODPOWFOJFOUFTZEJGJDVMUBMNYJNPMBJONJHSBDJOZMBOBUVSBMJ[BDJO
de los pocos que queran quedarse e integrarse. No tena sentido abrir la puerta
cuando el problema principal era el exceso de poblacin. De acuerdo con Pablo
:BOLFMFWJDI 23QBSBFM.YJDPQPTSFWPMVDJPOBSJPMBQPMUJDBNJHSBUPSJBTFQMBOUFBFO
MPTUSNJOPTEFNJHSBOUFTEFTFBCMFTFJODPOWFOJFOUFTZTFVUJMJ[BBMBSUDVMP
constitucional para ejercer una poltica de control estricto de la poblacin extranjera.
"VORVFBOJWFMPGJDJBMTFDPOTJEFSBBMQBTDPNPBCJFSUPBMBJONJHSBDJOZHF
neroso en cuanto al refugio, el resultado de esta poltica de puertas cerradas se
QVFEFDPNQSPCBSGDJMNFOUFDPOMPTEBUPTEFMDFOTPEF RVFSFQPSUBOMB
QSFTFODJBEF FYUSBOKFSPT MPRVFSFQSFTFOUBEFMUPUBMEFMBQPCMB
DJOOBDJPOBM DPOFMBHSBWBOUFEFRVFVOBQBSUFEFFTUPTFYUSBOKFSPT EJGDJMEF
determinar estadsticamente, en realidad son hijos de mexicanos que nacieron en
&TUBEPT6OJEPTZRVFGJHVSBOFOFMDFOTPOBDJPOBMDPNPOPSUFBNFSJDBOPT&MTBM
do entre emigracin e inmigracin es de 10 a 1.
.YJDPJNQPOFWJTBTBNVDIPTQBTFTEFMNVOEP OPUBOUPQPSTVTQSPQJPT
JOUFSFTFT TJOPQPSMPTEF&TUBEPT6OJEPT&OUPUBMTPOQBTFTEFMHMPCPRVF
SFRVJFSFOWJTBQBSBFOUSBSB.YJDP DPOVOBTBMWFEBE RVFTFDJUBUFYUVBMNFOUF
EFMBQHJOBFMFDUSOJDBEFMB4FDSFUBSBEF(PCFSOBDJO-BTQFSTPOBTEFMPT
TJHVJFOUFTQBTFTZSFHJPOFTEFCFOPCUFOFSVOBWJTBQBSBFOUSBSB.YJDP QFSP
QPESOWJBKBSB.YJDPTJOOFDFTJEBEEFVOBWJTBMPTFYUSBOKFSPTRVFDVFOUFODPO
VOBWJTBWMJEBZWJHFOUFEF&TUBEPT6OJEPTEF"NSJDBZRVJFOFTBDSFEJUFOTFS
SFTJEFOUFTMFHBMFTQFSNBOFOUFTFO&TUBEPT6OJEPTEF"NSJDB $BOBE +BQO 
FM3FJOP6OJEPEFMB(SBO#SFUBBZMPTQBTFTRVFJOUFHSBOFMFTQBDJP4DIFOHFO
23 Pablo Yankelevich,

revolucionario.

Deseables o inconvenientes. Las fronteras de la extranjera en el Mxico pos-

140

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

/PPCTUBOUF FMUFSSJUPSJPNFYJDBOPTFIBDPOWFSUJEPFOMVHBSEFQBTPEFNVDIPT
NJHSBOUFTRVFQSFUFOEFOMMFHBSB&TUBEPT6OJEPT MPDVBMTFDPOTJEFSBVOPEFMPT
UFNBTNTEJGDJMFTEFTPMVDJPOBSFODVBOUPBQPMUJDBTQCMJDBTTFSFGJFSF QVFT QBSB



 





FNQF[BS FTVOBTVOUPNVMUJMBUFSBM EPOEFJOUFSWJFOFOMPTQBTFTEFPSJHFO FMQBT
EFUSOTJUPZFMQBTEFEFTUJOP ZMBTMFZFTTFEFDJEFOEFNBOFSBTPCFSBOBFODBEB
pas, independientemente de que puedan impactar de manera directa en un tercero.
-BQPTJCJMJEBEEFRVF.YJDPPUPSHVFVOBWJTBQBSBMPTNJHSBOUFTFOUSOTJUP
IBDJB&TUBEPT6OJEPTIBTJEPQSPQVFTUBFOWBSJPTDSDVMPTBDBENJDPT SFMJHJPTPT
y de organizaciones no gubernamentales. No obstante, se discuti de manera so
NFSBFOFM$POHSFTP DPOSFTVMUBEPTBNCJHVPT&OMBWFSTJOBQSPCBEBEFMB-FZ
de Migracin no hay una definicin clara al respecto y se sugiere la posibilidad de
VOBWJTB TFNFKBOUFBMBEFUVSJTUB QBSBUSBOTJUBSQPS.YJDPQPSVOQFSJPEPEFUFS
NJOBEPEFEBT 

&OFMDBTPEF.YJDPZPUSPTQBTFTEFUSOTJUP MBQPMUJDBRVFTFIBBQMJDBEP
FTFYUFSOBMJ[BSMBTGSPOUFSBT&M4VDIJBUF ZOPFM#SBWP TFDPOWJSUJFOMBGSPOUFSB
EF&TUBEPT6OJEPT:FOMBQSDUJDB .YJDPEFQPSUBNTDFOUSPBNFSJDBOPTRVF
FMQBTWFDJOP&OGVFSPOEFQPSUBEPT NJHSBOUFTDFOUSPBNFSJDBOPTZ
&TUBEPT6OJEPTTMPEFQPSUB 0CWJBNFOUFFTUBQPMUJDBTFJNQPOFEFOUSP
de un contexto de asimetra de poder.
&O.YJDPFMQSPCMFNBEFMBNJHSBDJOFOUSOTJUPFTGVOEBNFOUBMNFOUFDFO
troamericano: 42 % de la migracin irregular llega de Guatemala; 34 % de Honduras;
EF&M4BMWBEPS FOUPUBM4JTFTPMVDJPOBOMBTDBVTBTEFMBNJHSBDJOFO
FTUPTQBTFTTFTPMVDJPOBFMQSPCMFNB)BCSBRVFQSFHVOUBSDVMFTMBQPMUJDBEF
&TUBEPT6OJEPTBMSFTQFDUPZDNPQPESBQMBOUFBSTFVOBQPMUJDBSFHJPOBMJOUFHSBM
ZDPIFSFOUF1FSPFTFDBNJOPQBSFDFFTUBSDFSSBEP FTNTDNPEPQSFTJPOBSB
.YJDPQBSBRVFDPOUSPMFMBGSPOUFSBZMBNJHSBDJOFOUSOTJUP BMHPTJNJMBSBMPRVF
TVDFEFFOUSF&VSPQBZ.BSSVFDPTPFOUSF&VSPQBZ-JCJBBOUFTEFMBQSJNBWFSBSBCF
$PNPRVJFSB MBNJHSBDJOFOUSOTJUPFTVOBEFMBTNPEBMJEBEFTNTEJGDJMFTEF
NBOFKBSZDPOUSPMBS7BTF QPSFKFNQMP FMDBTPEFMPTDBNQBNFOUPTFOFM1BT
EF$BMBJTFO'SBODJB RVFGJOBMNFOUFGVFSPOEFTNBOUFMBEPTSFDJFOUFNFOUFQPSMB

QPMJDBGSBODFTB 
QFSPRVFPQFSBSPOMJCSFNFOUFQPSNTEFVOBEDBEB"
-B+VOHMB FMBTFOUBNJFOUPEFNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPTFO$BMBJT TFMFDPOPDF

141
UBNCJODPNPMB5JKVBOBEF&VSPQB&M1BTPEF$BMBJTFTFMMVHBSNTDFSDBOP
FOUSF'SBODJBF*OHMBUFSSBBMMTFVCJDBOMPTQVFSUPTRVFDPOFDUBO QPSNFEJPEF
USBOTCPSEBEPSFT BMBJTMBDPOFMDPOUJOFOUF ZQPSBIQBTBFM&VSPUOFM MBPCSB
EFJOHFOJFSBNTGBNPTB DPNQMFKBZDPTUPTBEF&VSPQB&TMBGSPOUFSBFOUSF
'SBODJBF*OHMBUFSSB FOUSFFMFVSPZMBMJCSB ZBMMTFDPODFOUSBOMPTNJHSBOUFTJO
documentados y los infaltables traficantes.
Como en el Paso del Norte, los migrantes del Paso de Calais utilizan cualquier
NFEJPQBSBWJBKBSEFQPMJ[POFTFOMPTCBSDPT MPTDBNJPOFTEFDBSHBZMPTUSFOFTRVF
cruzan el estrecho. Muchos han muerto en el intento o han quedado heridos des
QVTEFTBMUBSJOGSVDUVPTBNFOUFBVODBNJOPBVOUSFOFONBSDIB7BMHBMBEJHSF
TJOZMBFYQMJDBDJOEFMDBTPGSBODT QBSBWJTVBMJ[BSFOUPEBTVDPNQMFKJEBEFMUFNB
EFMBNJHSBDJOFOUSOTJUPZMBEJGJDVMUBEQBSBEFGJOJSQPMUJDBTQCMJDBTBMSFTQFDUP
&OVODPNJFO[P MPTNJHSBOUFTFOUSOTJUPTFVCJDBSPOFOMBQPCMBDJOEF4BOHBUUF 






EPOEFFTUMBQVFSUBEFJOHSFTPBM&VSPUOFM-BQSFTFODJBEFUBOUPTJONJHSBOUFTWJ
WJFOEPFOTJUVBDJOQSFDBSJBPCMJHBMB$SV[3PKBBJOUFSWFOJSZTFDSF FO VO
DFOUSPEFBDPHJEBBNJHSBOUFT-BTJOTUBMBDJPOFTGVFSPOMPTWJFKPTHBMFSPOFTZBMNB
cenes que quedaron desocupados cuando se concluyeron los trabajos del tnel. All
se pensaba acoger a 200 migrantes, por un periodo de siete das, y llegaron a atender
BNTEF QPSQFSJPEPTJOEFGJOJEPT.VDIPTNJHSBOUFTEFNBOEBCBOSFGVHJP
del gobierno ingls, que no atenda sus peticiones; la mayora eran afganos, kurdos,
BMCBOPTFJSBRVT DPOSB[POFTTPCSBEBTQBSBEFNBOEBSBTJMP&ONFOPTEFEPTBPT
MBQPCMBDJOSFGVHJBEBFO4BOHBUUFMMFHB QFSTPOBTZFOTVNPNFOUPNT
MHJEPB  DPONJHSBOUFTQSPWFOJFOUFTEFNTEFQBTFT-BNBZPSBFSBO
BGHBOPT LVSEPTZBGSJDBOPTEFQBTFTBOHMGPOPT*OHMBUFSSBBDVTBCBB'SBODJBEF
OPIBDFSOBEBZ'SBODJBSFDMBNBCBRVFMBDBVTBGVOEBNFOUBMEFUPEPFMQSPCMFNB
FSBMBQPMUJDBJOHMFTBEFSFGVHJP&OEJDJFNCSFEFZFOFSPEFTFEJFSPO
JOUFOUPTNBTJWPTEFMPTNJHSBOUFTQPSUPNBSFMUSFOQPSMBGVFS[BZMBDSJTJTPCMJHB
cerrar el campo de Sangatte. Inglaterra se comprometi a aceptar a los refugiados
LVSEPT JSBRVFTZBGHBOPTDPOGBNJMJBT-PTOJPTRVFEBSPOBDBSHPEFM"$/63ZTF
QVTJFSPOFONBSDIBWBSJPTQSPHSBNBTEFSFUPSOPBTJTUJEP-BNBZPSBEFNJHSBOUFT
TFEFTQFSEJHQPSFMUFSSJUPSJPGSBODT IBTUBRVFTFWPMWJFSPOBDPODFOUSBS

142

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

-BTPMVDJOBDUVBMQBSFDFTFSMBEFMPTNVSPTFTFMDBTPEF.YJDPZ&TUBEPT
6OJEPT FO"NSJDB ZEF$FVUBZ.FMJMMB FOFM.FEJUFSSOFP/PIBZOFHPDJB
DJO TFDJFSSBMBQVFSUBZFMQBTEFUSOTJUPUJFOFRVFWFSMBGPSNBEFTPMVDJPOBS
FMQSPCMFNB&OMBQSDUJDBTPOMPTQSPQJPTNJHSBOUFTMPTRVFCVTDBOMBNBOFSB
EFTPCSFWJWJS DPNPTVDFEFBDUVBMNFOUFFOFMNPOUF(VSVH FO.BSSVFDPT DFS
DBOPBMBGSPOUFSBDPOFMFODMBWFFTQBPMEFM.FMJMMB"MMTFDPODFOUSBOBGSJDBOPT
subsaharianos de diferentes lenguas y pases, en espera de tener la oportunidad
EFTBMUBSMBWBMMBPUPNBSVOBQBUFSBRVFMPTMMFWFQPSNBSB&TQBB24
&OFTUFPDBOPEFMBEFTFTQFSBO[BZMBJODBQBDJEBEEFJNQMFNFOUBSQPMUJDBT
pblicas adecuadas una primera posible solucin es la de crear una zona de libre
circulacin entre Mxico y Centroamrica y, por qu no, con toda Suramrica. Los
pasos ya se han dado: hay libre circulacin con el programa CA4 entre Guatemala,
&M4BMWBEPS /JDBSBHVBZ)POEVSBT ZUBNCJOIBZMJCSFDJSDVMBDJOFOMB$PNVOJEBE
Andina y el Mercosur; de igual modo para los miembros del Caricom. No se ne
DFTJUBOWJTBTOJQBTBQPSUFT TMPVOEPDVNFOUPPGJDJBMEFJEFOUJEBE-BMJCSFDJSDV
lacin se entiende en estos pases como una oportunidad para el desarrollo, pero
UPEBWBOPJNQMJDBMJCFSBSFMNFSDBEPEFUSBCBKP/PPCTUBOUF GBDJMJUBFMUSOTJUP 
la circulacin, los negocios, la comunicacin y el conocimiento mutuo; por otra
QBSUF DPOUSPMBMBDPSSVQDJOZMBFYUPSTJO ZFWJUBMBYFOPGPCJBZMBEJTDSJNJOBDJO
La libre circulacin es un paso fundamental hacia la integracin regional, pe
SP.YJDPFTUFOVOBTJUVBDJOHFPQPMUJDBNVZDPNQMJDBEB5JFOFVOBDVFSEP
EFMJCSFDPNFSDJPDPO&TUBEPT6OJEPTZ$BOBE QFSPFOBNCPTDBTPTMPTNFYJ
DBOPTSFRVFSJNPTWJTBTZWBSJPTSFRVJTJUPTQBSBJOHSFTBSBMPTQBTFTTPDJPT/P
hay esperanzas de una zona de libre circulacin con Amrica del Norte, pero s
se podra establecer, de manera soberana, un acuerdo de libre circulacin con
Amrica Latina y el Caribe. Precisamente, y de este modo, Guatemala, por donde
QBTBOIPOEVSFPTZTBMWBEPSFPT IBTPMVDJPOBEPEFNBOFSBMFHBMZFGFDUJWBFM
QSPCMFNBEFMBNJHSBDJOEFUSOTJUP0CWJBNFOUFMFIBUSBTMBEBEPFMQSPCMFNBB
Mxico, que no sabe cmo manejarlo.

24 Vase

El Pas, 26 de agosto de 2012.

143
4JOPTFEBMBJOUFHSBDJOQMFOBDPO&TUBEPT6OJEPTZ$BOBE RVFJNQMJDBSB
NBZPSFTGBDJMJEBEFTQBSBFMUSOTJUPFOUSFMPTUSFTQBTFT .YJDPQPESBPQUBSQPS
PUSBTBMUFSOBUJWBTTUFFTFMGVUVSP FMQSPDFTPTFEBFO&VSPQB FOFM.BHSFC FO
el Caribe, en tres regiones de frica y en Amrica Latina. Mientras unas puertas se
cierran otras se abren.
-BTFHVOEBBMUFSOBUJWBFTEPDVNFOUBSZPUPSHBSVOBWJTBEFUSOTJUPQBSBMPT
NJHSBOUFTRVFQSPWJFOFOEF$FOUSPZ4VSBNSJDB RVJFOFTEFCFSOFOUSBSB.YJDP
DPOQBTBQPSUF FTEFDJS EPDVNFOUBEPT ZTPMJDJUBSTVWJTBFOFMDPOTVMBEPPFOMB
GSPOUFSB&TUPTVQPOESBWFSBMPTNJHSBOUFTEFPUSPTQBTFT ZWFSOPTBOPTPUSPT
mismos, como seres humanos con derechos fundamentales y no como enemi
gos, extranjeros o delincuentes que deben ser perseguidos. sta es la propuesta de
WBSJPTHSVQPTRVFWFOMBUFNUJDBNJHSBUPSJBEFTEFVOQVOUPEFWJTUBEFEFSFDIPT
humanos y que se niegan a aceptar una poltica pblica migratoria desde una pers
QFDUJWBEFTFHVSJEBEOBDJPOBM DPNPMBRVFTFJNQMFNFOUBFO&TUBEPT6OJEPTZ
TFMMFWBBDBCPFO.YJDP&TUBPQDJOFTMBRVFTFIBMMBNBEPMBWJTBEFUSOTJUP 
sin embargo, tiene serios problemas en cuanto a legislacin internacional, ya que
FTUBWJTBTVQPOFRVFTFUJFOFPUSB MBEFMQBTBMRVFTFQJFOTBJOHSFTBSGJOBMNFOUF
La tercera modalidad es la que tenemos actualmente: Mxico hace el trabajo
sucio, asume los costos, los riesgos y los problemas de controlar la migracin in
EPDVNFOUBEBRVFOPTFRVJFSFRVFEBSFOFMQBTZRVF FOEFGJOJUJWB TFWBBBUPSBS
FOMBGSPOUFSBPEFBMHVOBNBOFSBUSBUBSEFJOHSFTBSB&TUBEPT6OJEPT"EJGFSFO
cia de Calais, que es un punto en el horizonte, en el caso de Mxico se dispone
de un horizonte fronterizo de 3,000 kilmetros.
-BNJHSBDJOFOUSOTJUPFTUFOVOBFODSVDJKBEBZSFRVJFSFTFSEJTDVUJEBBGPO
do. Cualquier opcin tiene problemas e implicaciones serias para el presente y el
futuro del pas, pero sobre todo para los migrantes, que han sido insertados a la
GVFS[BFOMPTDJSDVJUPTEFMDSJNFOPSHBOJ[BEP RVFBQSPWFDIBDVBMRVJFSSFTRVJDJP
para obtener beneficios.
-BTJUVBDJOEFMPTNJHSBOUFTFOUSOTJUPFO.YJDPQPESBTFSDBMJGJDBEBEFDSJ
TJTIVNBOJUBSJB EPOEFVODPOKVOUPEFBDUPSFTEFEJWFSTPTOJWFMFTTFBQSPWFDIBO
EFMBTJUVBDJOZTFDPMVEFODPOFMDSJNFOPSHBOJ[BEPQBSBDPOUSPMBSFMUSOTJUPZ
FMJOHSFTPTVCSFQUJDJPBMQBTZB&TUBEPT6OJEPT

144

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

El retorno
'JOBMNFOUF IBZRVFDPOTJEFSBSFMSFUPSOPRVFFOGFDIBTSFDJFOUFTIBDPCSBEP


mayor importancia y su impacto ya se deja sentir en las comunidades de origen,
las escuelas y la sociedad en general.
-BTEFQPSUBDJPOFTBMJOUFSJPSEF&TUBEPT6OJEPTIBOBVNFOUBEPEFNBOFSB
DPOTJEFSBCMFEVSBOUFFMHPCJFSOPEFM1SFTJEFOUF0CBNB1BSBFMBPTFFT
QFSBCBEFQPSUBSB NJHSBOUFTJSSFHVMBSFT NVDIPTEFFMMPTDPOWJDUPTRVF
cumplieron su condena o son considerados un peligro para la sociedad.
&TUBTEFQPSUBDJPOFTTPOMFHBMNFOUFDPOTJEFSBEBTDPNPUBM QPSUBOUPSFRVJF
ren de un juicio. Tcnicamente se les conoce como removals o remocin. Son
diferentes a las deportaciones expeditas, conocidas como return, que se hacen en
MBGSPOUFSBDPO.YJDP&OBNCPTDBTPTMPTQSPDFTPTTFIBODPNQMJDBEPBOUFSJPS
mente la poltica conocida como catch and release, que consista en capturar al
NJHSBOUFJSSFHVMBSZMVFHPEFWPMWFSMP TFIBDPNQMJDBEPQPSMBOVFWBMFHJTMBDJO 
RVFEFUJFOFBMPTSFJODJEFOUFTFODFOUSPTEFEFUFODJOQPSWBSJPTNFTFT DPNP
medida de escarmiento.
&MDBNCJPIBTJEPQBVMBUJOP QFSPTJHOJGJDBUJWP-BQPMUJDBEFNBOPEVSBFN
QF[FO DPOMB0QFSBDJO#MPRVFPFO&M1BTP ZMVFHPTFFYUFOEJIBDJB
toda la frontera. Pero ahora es una prioridad que la migra trabaje tanto al interior
EF&TUBEPT6OJEPTDPNPFOMBGSPOUFSB-PTONFSPTIBCMBOQPSTTPMPT&O
fueron deportados del interior 30,000 migrantes y se retorn a un milln en la fron
UFSB&OFMBPGVFSPOEFQPSUBEPT ZTFSFUPSOBVONJMMOZNFEJP
&OGVFSPOEFQPSUBEPT ZTFSFUPSOB TUFFT RVJ[ VOP
EFMPTDBNCJPTGVOEBNFOUBMFTEFMBOVFWBGBTFNJHSBUPSJB
&OUSNJOPTQSDUJDPTFTUPTJHOJGJDBVODBNCJPESTUJDPFOMBNBOFSBFORVF
QFSDJCFOMPTNJHSBOUFTTVTJUVBDJOQSFTFOUFZGVUVSB&OMPTBPTOPWFOUBTFMQSP
CMFNBDPOTJTUBFODSV[BSMBGSPOUFSBVOBWF[MPHSBEPFTFPCKFUJWPTFQPEBSFT
QJSBSUSBORVJMP-BTQSPCBCJMJEBEFTEFTFSDBQUVSBEPTBMJOUFSJPSEF&TUBEPT6OJEPT
FSBONOJNBT VOBEF7BMBMBQFOBMBJOWFSTJOZDPSSFSFMSJFTHP"IPSBUPEP
FTNVDIPNTDPNQMJDBEP SJFTHPTPZDPOTFSJBTSFQFSDVTJPOFTQBSB.YJDP

145
.JFOUSBTFOMBFSBEFMBTEFQPSUBDJPOFT FOMPTBPTWFJOUFTZUSFJOUBT FM&TUBEP
NFYJDBOPMMFWBDBCPVOBTFSJFEFNFEJEBTQBSBMBSFQBUSJBDJOZMBBDPHJEBEF
los migrantes deportados o retornados, en la actualidad muy poco se ha hecho,
DPOFMBHSBWBOUFEFRVFNVDIPTNJHSBOUFTZBMMFWBCBONVDIPTBPTFO&TUBEPT
6OJEPT QPSMPRVFIBCBOQFSEJEPDPOUBDUPTZDPOFYJPOFTQBSBJOUFHSBSTFEFBM
guna manera a sus lugares de origen.

Conclusin
-BQPMUJDBNJHSBUPSJBOPSUFBNFSJDBOB FOMBGSPOUFSBZBMJOUFSJPSEF&TUBEPT6OJEPT 
GJOBMNFOUFIBFNQF[BEPBTFSFGFDUJWB-FTUPNBPT EFB QFSPFM
GMVKPNJHSBUPSJPJSSFHVMBSIBFNQF[BEPBCBKBS-BQPMUJDBEJTVBTJWBEFJODSFNFOUBS


 
 
 

 
los costos y los riesgos de cruzar la frontera de manera subrepticia ha operado de
manera constante en la ltima dcada. Hoy en da el costo de cruzar la frontera
FRVJWBMFBNJMEBTEFTBMBSJPNOJNPNFYJDBOP MPRVFIBMJNJUBEPTFWFSBNFOUF
las intenciones de emigrar.
1PSPUSBQBSUF MBDSJTJTFDPONJDBEFTFFODBSHEFDPSUBSMBWBEFGJ
nanciamiento para al cruce subrepticio, que recaa en los migrantes ya estable
DJEPTFO&TUBEPT6OJEPT&TUBSFNFTB BMBRVFIFNPTMMBNBEPTJTUNJDBZRVF
NBOUFOBBMQSPDFTPNJHSBUPSJPFOGVODJPOBNJFOUP EFKEFTFSWJBCMFDPOMBDSJTJT 
EBEPRVFMBTIPSBTEFUSBCBKPGVFSPOSFEVDJEBTTJHOJGJDBUJWBNFOUFBMPTNJHSBO
UFTMPTTBMBSJPTCBKBSPOZTFWJWFBOUFMBBNFOB[BQFSNBOFOUFEFMEFTFNQMFP&O
esas condiciones los migrantes no pueden ayudar a sus parientes a financiar una
BWFOUVSB RVF BEFNTEFDPTUPTB QVFEFTFSGBUBM
&OFGFDUP BMPTDPTUPTTFBBEFOMPTSJFTHPTRVFTVQPOFDSV[BSMBGSPOUFSBQPS
FMEFTJFSUP"DPNJFO[PTEFMPTBPTOPWFOUBT EFMPTNJHSBOUFTDSV[BCBQPSFM
DPSSFEPS5JKVBOB4BO%JFHP QFSPFMDPOUSPMGSPOUFSJ[PEFTWJMBTSVUBTIBDJBMPT
EFTJFSUPTEF4POPSBZ"MUBS RVFIBODPCSBEPTVDVPUBEJBSJBFOWJEBT1BSBMPTNJ
HSBOUFTZTVTGBNJMJBTFMSJFTHPEFQFSEFSMBWJEBTFIBDPOWFSUJEPFOVOJNQPSUBOUF
BSHVNFOUPEJTVBTJWP"MBTJODMFNFODJBTEFMDMJNBIBZRVFTVNBSMBTJUVBDJOEF
WJPMFODJBRVFTFWJWFFOMBGSBOKBGSPOUFSJ[BZBMJOUFSJPSEFMQBT EFTEFFMNPNFOUP

146

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

en que las mafias y el crimen organizado han empezado a extorsionar, chantajear y


asesinar a migrantes, tanto mexicanos como centroamericanos y de otros pases.
1FSPFMSJFTHPWBNVDIPNTBMM&OMBBDUVBMJEBEMBJOWFSTJORVFTFIBDFQB
SBMMFHBSB&TUBEPT6OJEPTZBOPFTTFHVSB DPNPTVDFEBFOPUSBTQPDBT FOMBT
RVF VOBWF[RVFTFDSV[BCBMBGSPOUFSB FMNJHSBOUFJOEPDVNFOUBEPFTUBCBDBTJ
seguro de encontrar trabajo y de que no lo molestaran, ni deportaran. La persecu
DJOBMJOUFSJPSEFMQBTZFMDMJNBBOUJJONJHSBOUFIBQVFTUPFOSJFTHPMBJOWFSTJO
de una cantidad muy fuerte de dinero para una familia de escasos recursos, con
FMBHSBWBOUFEFRVFFMNJHSBOUFJSSFHVMBSDBQUVSBEPUFOESRVFQBTBSWBSJPTNFTFT
FODBSDFMBEP-BSFMBDJODPTUPCFOFGJDJPIBDBNCJBEPTVTUBODJBMNFOUF
Por otra parte, los factores estructurales tambin entran en juego. Las familias
DPOEPTIJKPTFOQSPNFEJPZBOPTFWFOFOMBOFDFTJEBEJNQFSJPTBEFNBOEBSB
BMHVOPEFTVTIJKPTBM/PSUFQBSBEJWFSTJGJDBSFJODSFNFOUBSTVTJOHSFTPT DPNP
TVDFEBDPOMBTGBNJMJBTHSBOEFTEFPUSBTQPDBT-PTKWFOFTEFMBBDUVBMJEBE






QSPWJFOFOEFGBNJMJBTNVDIPNTQFRVFBT EPOEF NBMRVFCJFO MPTJOHSFTPT
locales permiten mantenerlos y apoyarlos. La migracin mexicana nunca ha teni
EPPSJHFOFOMPTTFDUPSFTNTEFTQPTFEPT RVFOPUJFOFODBQJUBMFDPONJDPZ
social para poder emigrar, menos an en la actualidad.
"QFTBSEFMPTHSBWFTQSPCMFNBTFDPONJDPTEF.YJDP EFMBMUTJNPHSBEPEF

  


 
 


EFTJHVBMEBEZEFMTVCFNQMFPZEFTFNQMFPSBNQBOUFT FM1SPEVDUP*OUFSOP#SVUP
per cpitaFOFSBEF EMBSFT&TBDBOUJEBEFTTFNFKBOUFBMBRVFQP
dra ganar un migrante que trabaja de tiempo completo, con un salario mnimo
EFEMBSFTQPSIPSBFO&TUBEPT6OJEPT-BDPNQBSBDJOFTCVSEB QPSRVFFM
TBMBSJPNOJNPFO.YJDPFTEFDJODPEMBSFTQPSEB QFSPFOMBQSDUJDBFMTBMBSJP
real de un pen o una empleada domstica ronda los 20 dlares diarios. Para mu
chos mexicanos que tienen algn tipo de empleo, la brecha salarial entre Mxico
Z&TUBEPT6OJEPTTFIBSFEVDJEPFOMBMUJNBEDBEB FOQBSUFUBNCJOQPSRVFFM
OJWFMEFDPOTVNPRVFTFQVFEFPCUFOFSDPOFMTBMBSJPNOJNPFO&TUBEPT6OJEPT
se ha deteriorado notablemente.
Todos estos factores entran en juego, y muy especialmente la coyuntura actual
EFDSJTJTFDPONJDBFO&TUBEPT6OJEPT1FSPMBWBSJBCMFQSJODJQBMRVFIBJODJEJEP
ZWBBJODJEJSFOFMDPSUPZFOFMMBSHPQMB[PTFOMBSFEVDDJOEFMGMVKPNJHSBUPSJP

147
JSSFHVMBSFTMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFDPSUFSFQSFTJWPZQFSTFDVUPSJP-BGSPOUFSBIB
TJEPQSDUJDBNFOUFTFMMBEBZMPTQPDPTNJHSBOUFTRVFMPHSBODSV[BSTPODPNQFO
sados con los que da a da son deportados. Se ha llegado a una situacin en don
EFFMTBMEPNJHSBUPSJPFTQSDUJDBNFOUFDFSP
/PPCTUBOUF FTEFFTQFSBSTFRVF VOBWF[DFSSBEBMBQVFSUBTUBTFUFOHBRVFBCSJS 
para cubrir de manera ordenada y legal la demanda de mano de obra que requiere
MBFDPOPNBEF&TUBEPT6OJEPT&TUFQSPDFTPZBTFIBQVFTUPFONBSDIBDPOFM
JODSFNFOUPOPUBCMFEFWJTBTQBSBNFYJDBOPT SFHJTUSBEPFO
Fuentes
ALBA 'SBODJTDP *OEVTUSJBMJ[BDJOTVTUJUVUJWBZNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMFMDBTPEF
.YJDP FOWBSJPTBVUPSFT Indocumentados, mitos y realidades.YJDP &M$P
MFHJPEF.YJDP $FOUSPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT 
ALONSO +PSHFet al., Lucha urbana y acumulacin de capital. Mxico, La Casa Cha
UB 
ARIAS, Patricia, Del arraigo a la dispora.YJDP .JHVFM"OHFM1PSSB 
__________, coord., Guadalajara la gran ciudad de la pequea industria;BNPSB 
.JDI &M$PMFHJPEF.JDIPBDO 
__________, coord., Industria y Estado en la vida de Mxico;BNPSB .JDI &M$P
MFHJPEF.JDIPBDO 
BALAN,+PSHF )BSMFZ-#SPXJOOHZ&MJ[BCFUI+FMJO Migracin, estructura ocupacional y movilidad social. El caso Monterrey.YJDP 6/". **4 
BATAILLON, Claude y Louis Panabire, Mexico Aujourdhui. La Plus Grande Ville du
Monde1BST 1VCMJTVE 
DURAND +PSHF 1PMUJDBTFNJHSBUPSJBTFOVODPOUFYUPEFBTJNFUSBEFQPEFS&MDBTP
NFYJDBOP  FO"MCFSUP"[J[/BTTJGZ+PSHF"MPOTP4ODIF[ DPPSET 
Globalizacin, poderes y seguridad nacional.YJDP )$NBSBEF%JQVUBEPT 
-*9-FHJTMBUVSB$*&4"4.JHVFM}OHFM1PSSB  QQ
DURAND +PSHFZ%PVHMBT4.BTTFZ Clandestinos. Migracin Mxico-Estados Unidos
en los albores del siglo XXI.YJDP ;BDBUFDBT .JHVFM}OHFM1PSSB6OJWFSTJ
EBEEF;BDBUFDBT 

148

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

DHLS 64%FQBSUNFOUPG)PNFMBOE4FDVSJUZ Yearbook of Immigration Statistics.


<&TUBEPT6OJEPT> 
GARCA Y GRIEGO .BOVFMZ.OJDB7FSFB Mxico y Estados Unidos frente a la migracin de indocumentados.YJDP .JHVFM"OHFM1PSSB 
HEWITT DE ALCNTARA, Cynthia, La modernizacin de la agricultura mexicana 19401970.YJDP 4JHMP99*&EJUPSFT 
..1.FYJDBO.JHSBUJPO1SPKFDU FOIUUQNNQPQSQSJODFUPOFEV
NACIONES UNIDAS, World Population Prospects/VFWB:PSL 6OJUFE/BUJPOT 
PASSEL +FGGSFZ4 6OBVUIPSJ[FE*NNJHSBOU1PQVMBUJPO/BUJPOBMBOE4UBUF5SFOET 
2010, Pew Hispanic Center, Washington, D. C., 1 de febrero de 2011.
@@@@@@@@@@ $PIOE7FSB "OB(PO[MF[#BSSFSB Net Migration from Mexico Falls
to Zero and Perhaps Less. Washington D. C., Pew Hispanic Center, 2012.
ROMO)BSSJFUUZ0MJWJB-QF[ .BJOUBJOJOH'BNJMZBOE$VMUVSBM5SBEJUJPOTBOE7BMVFT
 







"DSPTT#PSEFST5IF&YQFSJFODFTPG&MJUF.FYJDBO*NNJHSBOUT 1POFODJBQSFTFO
UBEBFO5SBOT"UMBOUJD1FSTQFDUJWFT$SPTT#PSEFS*NQBDUT #PSEFS4FDVSJUZBOE
4PDJP1PMJUJDBM3FTQPOTFT 654"%PXOUPXO$BNQVT 4BO"OUPOJP 5FYBT 

RIVIERE DARC, Hlne, Guadalajara y su regin.YJDP 4FQ4FUFOUBT 
TRAVIS Roland, Industrie et Politique la Frontire Mexique-U.S.A. Le Cas de Nuevo
Laredo, 1966-19841BST &EJUJPOTEV$/34 
YANKELEVICH, Pablo, Deseables o inconvenientes. Las fronteras de la extranjera en
el Mxico posrevolucionario..YJDP #POJMMB"SUJHBT 

La migracin desde la
perspectiva de personas
defensoras de los derechos
humanos de las y los migrantes

Alejandro Solalinde Guerra*


Las personas migrantes, en cualquiera de sus formas de desplazamiento, son los
RVFWFNPTMPTRVFTBMFO MPTRVFDSV[BO MPTRVFMMFHBO MPTRVFTFRVFEBOBWJWJS 
MPTRVFSFUPSOBO MPTRVFWVFMWFOBQBTBS

Quines son los migrantes?


1BSBNVDIBTQFSTPOBTMPTNJHSBOUFTTPOJOWJTJCMFTTJNQMFNFOUFOPMPTWFO PTJ
MPTWFO MPTWFONBMQBSDJBMNFOUF DPOUFNPSPDPOQSFKVJDJPT0USPTMPTWFO QFSP

 




 


 

de todos modos son para ellos los migrantes que no cuentan, como escribe el
QFSJPEJTUBTBMWBEPSFPTDBS.BSUOF[-PTNJSBODPOJOEJGFSFODJB
{%FTEFRVVCJDBDJOTPDJBM QPMUJDB SFMJHJPTBTFMFTWF {%FTEFEOEFTFNJSB
BMPTZBMBTNJHSBOUFT &OFMDPOUFYUPEFDSJTJTQSFTFOUF FOFMRVFFMTFSIVNBOP
TFDPUJ[BUBOCBKP GSFOUFBMBDFOUSBMJEBEEFMEJOFSP FMNJHSBOUFWBMFUPEBWBNFOPT







Ni siquiera es persona pobre, sino mercanca, botn, o una minita, como extern
VONJHSBOUFTBMWBEPSFP*NQPSUBNVDIPMBVCJDBDJOTPDJBMEFTEFEOEFTFMFT
NJSF+VTUBNFOUFFOFTFDPOUFYUPNBUFSJBMJTUBFJOEJWJEVBMJTUBFOFTUBEPHFOFSBM
EFDVFTUJPOBNJFOUP DVMUVSBM QPMUJDP SFMJHJPTP FDPONJDPZTPDJBM
FTQPSEPOEF
FMGMVKPNJHSBUPSJPJOUFSOBDJPOBMFTUQBTBOEP-PRVFFTUTVDFEJFOEPFO.YJDP
EFTEFIBDFEDBEBTFTNVZHSBWFNVDIPTNFYJDBOPT EFCJEPBMBBNCJDJOQPS
*

Coordinador del Albergue de apoyo a migrantes Hermanos en el Camino.

149

150

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

FMEJOFSPEFVOPT OPTIFNPTJEPDPOWJSUJFOEPFONFSDBODB4JOEBSOPTDVFOUB 
TJORVFOBEJFBEWJSUJFSBFTUFQFMJHSPTPDJBM MPTQPMJDBTZMBEFMJODVFODJBPSHBOJ[B
da le fueron poniendo precio al ser humano, hasta llegar a la terrible experiencia
del secuestro que sufrimos hoy. Cualquier mexicano, aunque sea pobre, ya es se
cuestrable. Desde hace tres o cuatro dcadas, nuestro pas rompi la barrera de
TVTQSJODJQJPT EFTVTDSFFODJBTDBUMJDBTTFGVFPMWJEBOEPEFTVNPSBMGBNJMJBS 
del ejemplo de sus mayores. La ciudad se deslind de sus races indgenas; los
QPMJDBT QPMUJDPT TFSWJEPSFTQCMJDPTZNVDIPTFDMFTJTUJDPTTFTFQBSBSPOEFMB
TPDJFEBE EFMQVFCMP EFMPTQPCSFT-PTPUSPSBBQTUPMFTEFMBFOTFBO[BEFWJOJF
ron chamberos, profesores asalariados que usaron el magisterio como un peldao
para subir, para tener. Casi no hay sector nacional que no se haya contaminado
QPSFMNBUFSJBMJTNP QPSMBGBUBMBYJPMPHBEFMBQSJNBDBEFMEJOFSP&MTFDUPSNT
golpeado ha sido el poltico. Y ni qu decir del sector salud, que ha puesto precio
UBNCJOBMBWJEBEFMQBDJFOUFPEFFTPTCVJUSFTRVFDPNFSDJBODPOMPTNVFSUPT
Todo es un negocio! Por todo se cobra! Hasta por las cosas de Dios! Incluso,
FONVDIPTDBTPT MBKVTUJDJBTFDPNQSBUBNCJOUJFOFMBSB[ORVJFOQBHBNT
Por este suelo patrio: corrupto, impune, secuestrador y feminicida es por el
que desgraciadamente tienen que pasar nuestros hermanos y hermanas del sur.
-PNTFOWJMFDJEPEFOVFTUSBHFOFSBDJOJEMBUSBEFMEJOFSPMPTIBDPOWFSUJEPFO
una cruel mercanca.
Los defensores y las defensoras de los derechos humanos de las personas
NJHSBOUFTOPQPEFNPTEFKBSEFWFSMBUSBHFEJBIVNBOJUBSJBNJHSBUPSJBDPNPVOB
gran injusticia contra la poblacin extranjera, pero tambin contra nosotros mis
mos, porque todo lo que hagamos a los de afuera lo hacemos con nosotros mismos.
&MMPTTPOQBSUFEFOVFTUSPDVFSQPTPDJBMIVNBOP/P OPIBZOJQVFEFIBCFSPKPT

complacientes para el dao enorme que les causamos.
Los defensores y las defensoras de los derechos humanos de las personas
NJHSBOUFTTPNPTNVDIBHFOUFRVFMMFWBNPTZBVOQSPDFTPEFBPT DBNJOBOEP
DPONJHSBOUFT BDPNQBOEPMPTEFEJTUJOUBTNBOFSBT WJWJFOEPDPOFMMPT DPN
partiendo sus sufrimientos y carencias, pero tambin sus esperanzas y una fe
acrisolada en los riesgos cotidianos. Somos gente que amamos. Nuestro amor es
NTHSBOEFRVFOVFTUSPNJFEP ZOVFTUSBMFDUVSBEFMBSFBMJEBEMBBSNBNPTEFTEF

151
abajo, desde la experiencia de la injusticia, desde la exclusin. Por eso nuestra
percepcin contrasta con la retrica de algunos miembros disfuncionales de ins
tituciones necesarias, con el discurso poltico, con la predicacin rutinaria, con el
amontonamiento de palabras rolleras.
-BTQFSTPOBTEFGFOTPSBTEFEFSFDIPTIVNBOPTOPTIFNPTWVFMUPTFOTJCMFTB
UPEPTFDUPSZQFSTPOBWVMOFSBCMF5SBUBNPTEFSFTQPOEFSDPOMPRVFQPEFNPT
BMBQSPUFDDJOEFMBTWDUJNBT QFSPTJFNQSFEFTEFOVFTUSBGSBHJMJEBEIVNBOB 
desde nuestra limitada naturaleza. Como todos, cometemos yerros y torpezas.
4PMFNPTTFSEJTUSBEPTZPMWJEBEJ[PT&OVOBQBMBCSB TPNPTIVNBOPTDPNPUPEPT 
 
 
 






`OBEBFYUSBPSEJOBSJP QFSPBQSFOEFNPTBWFS BIBCMBS BMMBNBSBMBTDPTBTQPSTV
OPNCSFZBWFODFSFMNJFEPQBSBTBMWBSWJEBT
-PTEFGFOTPSFTZMBTEFGFOTPSBTEFEFSFDIPTIVNBOPTTPNPTNTEFMPTRVF
TFWFO4PNPTBNBTEFDBTB QFSJPEJTUBT MFHJTMBEPSFT QPMJDBT TFSWJEPSFTQCMJDPT 




QSPGFTPSFT NJOJTUSPTEFDVMUP FTUVEJBOUFT WPMVOUBSJPTEFMBTDBTBTZBMCFSHVFTEFM
migrante, podemos estar en cualquier parte, en cualquier ciudadano. Hay muchas
QFSTPOBTDPODBQBDJEBEEFJOEJHOBDJORVFTFBUSFWFOBSPNQFSMBCBSSFSBEFM
miedo paralizante, del no te metas en problemas, de el que se mete a redentor,
TBMFDSVDJGJDBEP EFMWFS PSZDBMMBS EFMTJIBCMBT UFWBOBDPSSFS4PONVDIBT
WPDFTEFGFOTPSBTRVFTFIBOBUSFWJEPBIBCMBS BVORVFOPTFBOSFDPOPDJEBTFO
MPTNFEJPT OJSFDJCBOQSFNJPT6OBEFFTBTWPDFTWBMJFOUFTFTMBEFMBTNVKFSFT B
QFTBSEFTFSFMMBTNJTNBTWDUJNBTEFWJPMFODJBEFHOFSP BDUJWBZQBTJWB QFSTPOBM
PJOTUJUVDJPOBM QVFTFTFMTFDUPSRVFNTQBEFDFFM`UDMMBUF.VKFSFTQFSJPEJT
UBT QPSTVPGJDJPZTVHOFSP TPOFMCMBODPGBWPSJUPEFBHSFTJPOFT:TJOPRVFMP
EJHBOMPTDBTPTEFBTFTJOBUPTEFQFSJPEJTUBTFO7FSBDSV[ $BSNFO"SJTUFHVJ -ZEJB
$BDIPZNVDIBTQFSJPEJTUBTNT4POWPDFTQSPGUJDBT RVFEFOVODJBO `QPSFTP
irritan tanto y sacan de quicio a quienes quisieran que sus acciones permanecie
ran en lo oscurito!
&MMBTZFMMPTBDUVBNPTFONFEJPEFDJSDVOTUBODJBT DPZVOUVSBTZSFBMJEBEFT
NVUBOUFT DPNPTPOMBTVNBEFGBDUPSFTZWBSJBCMFTDPODPNJUBOUFTBMBDPOUFDFS
NJHSBUPSJP1PSFKFNQMP IBDFVOPTTFJTPTJFUFBPTQPEBNPTEJTUJOHVJSNTG
cilmente el grueso de trabajadores migrantes respecto de la delincuencia organi
[BEB)PZ FMOBSDPUSGJDPZPUSPTHSVQPTEFMJDUJWPTJOGJMUSBSPOFMGMVKPNJHSBUPSJPZ

152

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

lo controlan, no obstante seguir siendo la gran mayora los trabajadores ajenos a


BDUJWJEBEFTJMDJUBT
5BNCJOFTUODBNCJBOEPFMNBSDPMFHJTMBUJWP MBTQPMUJDBTQCMJDBT MBTBDUJ
UVEFTEFMBTPDJFEBEDJWJM MPTBDUPSFTQPMUJDPTZTPDJBMFT FUDUFSB5PEPFTUPEF
manda de las y los defensores el constante reenfoque de elementos que nutren
su conciencia, su criterio, sus pronunciamientos.
&MPKPEFGFOTPS DPOFDUBEPUBNCJOBMDPSB[O TJFOUFFMIBNCSFZMBGBMUBEF
PQPSUVOJEBEFTQBSBTBUJTGBDFSMBNFOUF FMWJFOUSFZFMBMNBEFMBTNBZPSBTFNQP
CSFDJEBTQPSFMDBQJUBMJTNPWPSB[ZEFQSFEBEPS RVFIBIFDIPEFMUFOFSVOBBEJD
DJORVFOPMFIBJNQPSUBEPDPOGJOBSBMBNJTFSJB OBEBNTFO.YJDP BNTEF
MBNJUBEEFTVQPCMBDJO TJFOEPOVFTUSPQBT`VOPEFMPTNTSJDPTEFMNVOEP
{$VOUPTQBTFTRVJTJFSBOUFOFSMBVCJDBDJOHFPHSGJDBMPTSFDVSTPTMBSJRVF[B
humana, cultural y espiritual, y la experiencia de lucha y dolor que han forjado a
OVFTUSBQBUSJB %BWFSHFO[BNJSBSBOVFTUSPTDBNQFTJOPTFJOEHFOBT DPOTUBUBS
las condiciones injustas en las que los han dejado polticos, gobernantes y finan
cieros sin alma, as como las compaas mineras, introducidas como caballos de
5SPZBQPSBVUPSJEBEFTNBJDFBEBT-BTJNQPSUBDJPOFTSFDJFOUFTEFHSBOPTCTJDPT
son un dedo ndice apuntando al rostro de las autoridades irresponsables y corrup
UBT OPOBEBNTQPSMBOPQSPEVDDJO TJOPUBNCJOQPSMBOFDFEBEEFJOUSPEVDJS
transgnicos, sin identidad ni raz, slo con la paternidad transnacional.
7BMFMBQFOBEFDJS EFQBTP RVFMBTDPNQBBTNJOFSBT EFTEFMVFHPMBTDBOB
EJFOTFT RVFTPO TPOBCVTJWBTZQFMJHSPTBTQBHBOQPDP TFMMFWBODBTJUPEP 
FOWFOFOBOMBUJFSSBZFMBHVB EJWJEFOMBTDPNVOJEBEFTZQSPQJDJBOMBQFSTFDVDJO
EFMEFSFTDPNVOJUBSJPTRVFEFGJFOEFOTVUJFSSBZFMNFEJPBNCJFOUF&YJTUFODFS
DBEF FNQSFTBTNJOFSBTFOFMQBT&TUPTJHOJGJDBEFOVFTUSPUFSSJUPSJP
OBDJPOBM4POMBWFSTJONPEFSOBEFMBFYUSBDDJODPMPOJBMEFMPSP-BMFZNJOFSB
BQPZBFTUBJOWBTJO BGJSNBOEPFOTVBSUDVMPRVFTFUSBUBEFVOBBDUJWJEBEQSF
ferente de utilidad minera.
1PSFTP MPTEFGFOTPSFTOPOBEBNTEFOVODJBOJOKVTUJDJBT TJOPUBNCJOQSP
QPOFOSFGPSNBSMFZFTJOKVTUBT SFPSJFOUBSBMBTJOTUJUVDJPOFTIBDJBTVTPCKFUJWPTPSJ
HJOBSJPT USBEVDJOEPMPTBMBTDPOEJDJPOFTQSFTFOUFT DPOVOFTQSJUVEFTFSWJDJP

153
"TJNJTNP TVQFSTQFDUJWBQSFTFOUBFYJHFODJBTUJDBT VOBSFFTUSVDUVSBDJOBYJPM
HJDB FOMBRVFFMTFSIVNBOPTFBFMNTJNQPSUBOUFZOPFMEJOFSPFOMBRVFMBFDP
MPHBTFBVOQBUSJNPOJPQFSQFUVPEFUPEPTZOPQVFEBTFSFOBKFOBCMFKBNT`-BWJEB
OPEFCFTFSQSJWBUJ[BEB&MOJDPQSPQJFUBSJPFT%JPT1SFUFOEFSIBDFSMPFTVODJOJTNP
DBQJUBMJTUB BUFP RVFOPEFCFNPTQFSNJUJS-PTGVODJPOBSJPTQCMJDPTRVFWFOEFOB
.YJDPBJOUFSFTFTEFMBTDPNQBBTUSBOTOBDJPOBMFT TPOWFSEBEFSPTUSBJEPSFTBMBQBUSJB
1PSFTP MPTEFGFOTPSFTZMBTEFGFOTPSBTEFUPEBTMBTDBVTBTFOGBWPSEFMBWJEB
debemos unirnos y defendernos, aunque no sea suficiente defender una parte de
MBTWDUJNBTEFMFHPTNPDJFHPFTQSFDJTPPSHBOJ[BSOPTFOSFE FOUPEPTMPTOJWF
MFT DPOUPEPTMPTPDVQBOUFT MPTJOEJHOBEPTEFMNVOEP MPTNPWJNJFOUPTEF
KWFOFTZOPUBOKWFOFT FNQMB[BOUFTEFFTFDBNCJPRVFOVODBMMFHB QPSNT
promesas y compromisos de amor eterno de los gobernantes en turno. Sociedad
DJWJM JHMFTJBTFJOTUJUVDJPOFTIFNPTTJEPDNQMJDFTEFMEFUFSJPSPOBDJPOBM)FNPT
aplaudido acciones reprobables, contrarias al bien comn.
Mxico es un pas que puede celebrar centenarios y bicentenarios sin hacerse
DVFTUJPOBNJFOUPTTFSJPT7JWJNPTMBQSJNFSBSFWPMVDJOEFMTJHMP99 RVFDVMNJO
DPO-[BSP$SEFOBT QFSPMPTTVDFTPSFTBDBCBSPODPOFMQSPDFTPEFUSBOTGPS
NBDJOOBDJPOBMZPQUBSPOQPSMBSFUSJDBZMBTDFMFCSBDJPOFTEFGPUP-BWFSEBE
FTRVF FOMVHBSEFTFHVJSDFMFCSBOEPFMDFOUFOBSJPEFMB3FWPMVDJO EFCFNPT
SFDPOPDFSRVF.YJDPFTFMDFNFOUFSJPEFMB3FWPMVDJO:QBSBSFDPSEBSMPOP
IBDFGBMUBVOBUVNCBPVOBDSV[ QVFTQBSBFTPFTUMB&TUFMBEF-V[$BEBWF[
que miremos esa costossima aberracin nos acordaremos de la muerte de nues
USBUSBOTGPSNBDJOFOVOQBTEFNPDSUJDP
Y conste que no me estoy refiriendo a conceptos nacionalistas rancios, belige
rantes, sino del pas que podemos ser, gracias al sacrificio de mujeres y hombres
RVFOPTBOUFDFEJFSPONJTJPOFSPT JOTVSHFOUFT MJCFSBMFT SFWPMVDJPOBSJPT DSJTUFSPT 




MVDIBEPSBTZMVDIBEPSFTTPDJBMFTDPOUFNQPSOFPT%FGFOTPSFTEFMBWJEB
-BTZMPTRVFEFGFOEFNPTBMPTNTHPMQFBEPTMVDIBNPTQPSDPMPDBSBMBQFS
TPOBIVNBOBFOFMDFOUSPEFMBBUFODJOTPMJEBSJB DPNPOPTFOTF+FTT2VF
la gente ocupe el sitio preferencial de la funcin pblica, del ministerio pastoral
cristiano, catlico y de otras asociaciones religiosas.

154

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

1SPQPOFNPTVOBDPOWJWFODJBIVNBOB BSNOJDB TBOBZQMVSBM FOMBRVFTFB


respetada la plena libertad de conciencia; en la que sea posible el enriquecimiento
DVMUVSBMZFTQJSJUVBMDPOFMEJGFSFOUF DPOFMRVFWJFOFEFMFKPT

Retos
Los retos son muchos, enormes y complicados, pero factibles. Algunos son:
1.  &MBCPSBSVOQMBOEFEFTBSSPMMPIVNBOP JOUFHSBM BOJWFMSFHJPOBM $BSJCF 
$FOUSPBNSJDB .YJDP &TUBEPT6OJEPTZ$BOBE
PQPSMPNFOPTNF
TPBNFSJDBOP EFTEF.YJDPIBTUB/JDBSBHVB
DPOMBDPSSFTQPOTBCJMJEBE
EFMPTHPCJFSOPT MBJOJDJBUJWBQSJWBEB MBTJHMFTJBT MBTPDJFEBEDJWJMZMPTPS
ganismos nacionales e internacionales, a fin de construir un corredor co
mn en corresponsabilidad y con criterios prioritariamente sociales, con
VOBBHFOEBBNQMJBRVFJODMVZBQSPEVDUJWJEBE FEVDBDJO FWBOHFMJ[BDJO 
seguridad comunitaria, justicia, migracin y polticas pblicas de gnero,
FOUSFPUSPTBTVOUPT%JDIPQMBOTFSBFKFDVUBEPZFWBMVBEPQPSUPEPTDBEB
quien desde su competencia. Hasta ahora el gobierno mexicano ha mirado
primero hacia el norte. Ya es tradicin que el presidente electo haga una
HJSBB$FOUSPBNSJDB QFSPDVBOEPZBFTJOWFTUJEPQSFTJEFOUF MBQSJNFSB
WJTJUBFTB&TUBEPT6OJEPT1MFJUFTBQBSBFMOPSUFNFOPTQSFDJPQBSBFMTVS
2. Ajustar los derechos humanos a las polticas pblicas nacionales, interna
cionales y regionales, y no a los intereses comerciales, polticos o estrat
HJDPT DPOMBTVQFSWJTJOEFMBTPDJFEBEDJWJM
3. Ajustar los derechos humanos a las instituciones de cualquier ndole, in
DMVJEBMB*HMFTJBDBUMJDB RVFUFOESBMBPQPSUVOJEBEEFSFWJTBSTV$EJHP
EF%FSFDIP$BOOJDP QBSBRVFFTUEFBDVFSEPDPOFM&WBOHFMJP DPOTV
mismo magisterio, empezando por la Constitucin Conciliar Gaudium et
Spes, y, por lo tanto, con los derechos fundamentales de todo ser humano.
La legislacin del Derecho Cannico no se ha actualizado desde hace casi
BPT`$VOUBTDPTBTIBODBNCJBEPEFTEF1BSUFEFFTFDEJHP
ZBFTPCTPMFUP&MNVOEPFTUUSBOTGPSNOEPTFDBEBIPSBT

155
5PEPTZUPEBTUFOFNPTRVFDPOTUSVJSVOBOVFWBDVMUVSBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
4. Corresponsabilidad mesoamericana, y mejor si es regional, para buscar
soluciones a problemas como la delincuencia o la situacin de los retor
OBEPT EFSJWBEPTOPQPDBTWFDFTFOBUPSBEPT FTEFDJS MPTRVFOPQVF
EFOJOHSFTBSB&TUBEPT6OJEPTZRVFUBNQPDPQVFEFOWPMWFSBTVQBTEF
origen, y que no encuentran trabajo y oportunidades en Mxico y son re
clutables por la delincuencia organizada.
5.  4VQFSBSMBWJPMFODJBEFHOFSP&NQF[BOEPQPSDBNCJBSTVQSPQJBWJTJO 
resignada a la humillacin, hasta llegar a la proteccin extrema de la mujer
FOTJUVBDJOEFUSBUB IBTUBEFWPMWFSMBBTVTJUVBDJOEFPSJHFO
6. Generar polticas pblicas, legislaciones, que faciliten la regularizacin migra
toria laboral y no expongan al flujo migratorio a transitar por rutas riesgosas.
7.  3FWJTBSMBTQPMUJDBTQCMJDBTOBDJPOBMFTFJOUFSOBDJPOBMFTTPCSFMBMFHBMJ[BDJO
de la marihuana y el manejo de otras drogas, con la finalidad de disminuir
MBWJPMFODJBJODPOUSPMBCMFEFMBHVFSSBBOUJESPHB QSPEVDUPSBEFNVFSUPT
FO.YJDPZEFFYDFMFOUFTDMJFOUFTQBSBMBTBSNBTEFMWFDJOPEFMOPSUF
"EFOUSPEF&TUBEPT6OJEPTOPIBZHVFSSBBOUJESPHBBI TFEJTUSJCVZFTUB 
BMPBODIPZBMPMBSHPEFMQBT&MQSPCMFNBFTEFM3P#SBWPQBSBBCBKP
&OFMTVSFTUMBHVFSSBBOUJDSJNFO ZQPSTVQVFTUP`MBHSBOWFOUBEFBSNBT
gringas, para matarnos entre nosotros!
8. Hay que decir con claridad que, si se llegara a legalizar la marihuana, se
tendra que emprender primero una gran campaa de informacin a to
EPT DPOOGBTJTFOOJPTZKWFOFT2VFTFBCSBVOBNQMJPEFCBUFDPO
la participacin ciudadana, con el compromiso de instituciones oficiales,
FEVDBUJWBTZSFMJHJPTBT EFMBJOJDJBUJWBQSJWBEBZEFMPTNFEJPTEFDPNVOJ
DBDJOQBSBDPOWFODFSZNPUJWBSBMBQPCMBDJOBRVFPQUFQPSFMDBNJOP
EFMBMJCFSUBE-BMJCFSUBEFTFMOJDPDBNJOPIVNBOPQBSBTFSNTQFSTP
na; pero sin una conciencia responsable no puede haber libertad.
9. Siendo los problemas econmicos la causa principal de la migracin forzada,
un reto inaplazable son las transformaciones estructurales, sistmicas,
EFMDBQJUBMJTNP FOQSPEFNFKPSBSMBDBMJEBEEFWJEBEFUPEPT FOFTQFDJBM

156

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

EF MPT TFDUPSFT NT FNQPCSFDJEPT %FCFNPT DPNQSPNFUFSOPT FO FM


DSFDJNJFOUPEFVOBOVFWBDPODJFODJBTPMJEBSJB DPOUSBSJBBMJOEJWJEVBMJTNP
egosta e inmoral capitalista. Hay que fortalecer la articulacin en red; las
acciones y estrategias para ir acotando al poder del capital financiero,
MBTHBOBODJBTJOTBDJBCMFTBDPTUBEFMUSBCBKBEPS&TJOBDFQUBCMFMBDOJDB
BDVNVMBDJOEFCJFOFTQSJWBEPTRVFFYDFEFOMBTOFDFTJEBEFTQFSTPOBMFT
ZGBNJMJBSFT1BSBFM%JPTSFWFMBEPQPS$SJTUP WJWJSQBSBUFOFS WJWJSQBSBBDV
NVMBS FTVOBJEPMBUSB:MBJEPMBUSBNBUBSUBSEFPUFNQSBOPFMBNPS MBGF 
FMTFOUJEPEFWJWJSZMBDPOWJWFODJBGSBUFSOB4 IBZRVFEFDJSMPDPOUPEBT
TVTMFUSBTEFUSTEFMBTJOKVTUJDJBT EFMBDPSSVQDJO EFMNBUFSJBMJTNP TF
FTDPOEFMBJEPMBUSBEFMEJOFSP&OBSBTEFFTUFEJPTTFTBDSJGJDBMBWJEBEF
los pobres, el sudor de los trabajadores.
10. 6OSFUPRVFTFEFTQSFOEFEFMBOUFSJPSFTDVJEBSUBNCJOEFMBFDPMPHB
el nico dueo de la Tierra es Dios. Nadie tiene derecho a destruirla y
contaminarla con pretexto de la produccin. Los usuarios de los bienes
EFMQMBOFUBTPNPTUPEPT MPTRVFFTUBNPTZMPTRVFWFOESO5SBUBSDPO
SFTQPOTBCJMJEBEMBOBUVSBMF[BZSFTQFUBSMBDPNPQBUSJNPOJPVOJWFSTBMEFMB
IVNBOJEBEOPFTTMPVOBDUPEFKVTUJDJB TJOPMBPCTFSWBODJBEFMNOJNP
TFOUJEPEFDPOTFSWBDJOQMBOFUBSJB-BTDPNVOJEBEFTEFCFODPOWFSUJSTF
FOMBTQSJNFSBTEFGFOTPSBTEFMPTSFDVSTPTQBSBMBWJEBZOPQFSNJUJSTVQSJ
WBUJ[BDJO%FCFOEFTFONBTDBSBSBTVTTFSWJEPSFTQCMJDPT RVFWFOEFO
sus recursos a espaldas del pueblo.
)PZWBDSFDJFOEPDPOGVFS[BMBDPODJFODJBEFSFWBMPSBDJOEFMTFSIV
mano. Desde la tragedia humanitaria de la transmigracin, los defensores
IBODPOTUBUBEPMBWVMOFSBCJMJEBEEFMYPEPTVSFP DVFTUJPOBOFMGVODJP
OBNJFOUPEFJOTUJUVDJPOFTDSFBEBTBOUBPQBSBTFSWJSBMBHFOUFZRVFZB
OPMBTJSWFO QFSPTTJSWFODPNPQSFUFYUPTBMBSJBMEF[OHBOPTZBWJBEPSFT
5BMFTFMDBTPEFMBFEVDBDJONFYJDBOB.VDIBJOWFSTJO NTFYUSBDDJO
y poca educacin.

157
Tendencias de la migracin
 -BNJHSBDJOFOHFOFSBMWBBDPOUJOVBSBMBSHPQMB[P/PIBZGVFS[BRVFMB
EFUFOHBZNFOPTDPOUDUJDBTSFQSFTJWBTPSFTUSJDUJWBT/JMBTQUJNBTNFEJEBT
MBUFSBMFTPCJMBUFSBMFTFONBUFSJBNJHSBUPSJBDPOUFOESOFMGMVKPNJHSBUPSJP
)PZFOEB MPTDSUFMFTEFMOBSDPZMBEFMJODVFODJBPSHBOJ[BEBDPOUSPMBOFM
QBTPNJHSBUPSJPFOBNCBTGSPOUFSBT TVSZOPSUF
EFMPUSPMBEPUBNCJO&T
la delincuencia organizada, y no las autoridades migratorias, quienes deci
EFORVNJHSBOUFWBBQBTBSZRVJOOP
 Todo apunta hacia el aumento de la emigracin centroamericana, debido
BMBQSFDBSJBFDPOPNBEFMB[POB BGBDUPSFTEFWJPMFODJBTPDJBMZBMBGBMUB
EFWPMVOUBEQPMUJDBEFMPTHPCFSOBOUFTSFTQFDUPEFMBBHFOEBNJHSBUPSJB
 "OUFMBNBTBDSF MBEFTBQBSJDJO FMTFDVFTUSP MBTFYUPSTJPOFT MBWJPMBDJOZ
la trata de migrantes, pero, sobre todo, ante la colusin o la inaccin de las
autoridades competentes, los organismos nacionales e internacionales de
EFSFDIPTIVNBOPT KVOUPDPOMB%JNFOTJO1BTUPSBMEFMB.PWJMJEBE)VNBOB







ZEFDFOBTEFPSHBOJ[BDJPOFT TFHVJSOQSFTJPOBOEPDBEBWF[NTBMBTBV
UPSJEBEFTSFTQPOTBCMFTEFQSFWFOJS JOWFTUJHBSZTBODJPOBSFTUPTDSNFOFT
DPOUSBNJHSBOUFT2VFRVFEFDMBSPMBTZMPTEFGFOTPSFTEFEFSFDIPTIVNB
OPT`OPWBNPTBCBKBSMBHVBSEJB`/POPTWFOEFNPT`/PTFSFNPTQFSTPOBT
BHSBEFDJEBTRVFWFOEBOTVDPODJFODJBQPSMBTBUFODJPOFTEFMPTQPEFSPTPT
 -BTSFEFTTPMJEBSJBTZEFGFOTPSBTDSFDFSODPOOVFWPTBDUPSFT DPNPMBT
BHSVQBDJPOFTKVWFOJMFT ZTVWP[TFSDBEBWF[NTGVFSUF4FDPOTPMJEBSO
como fuerza moral, con peso suficiente para incidir en la gestin pblica.
 La demanda del mercado respecto de la trata de personas, con fines de ex
QMPUBDJOMBCPSBMPTFYVBM WBBDPOUJOVBS4FHOTFWF MBTNBGJBT BVUPSBT
EFFTUFDSJNFO TFDPOTPMJEBSOBDPSUPQMB[P4FFTQFSBRVFMBJNQMFNFO
UBDJOMFHJTMBUJWBTJHBTVQSPDFTP
 &OZTFIBMPHSBEPSFEVDJSMBDSJNJOBMJEBEDPOUSBMBQPCMBDJO
USBOTNJHSBOUFFOMPTFTUBEPTEF$IJBQBT 5BCBTDP 0BYBDBZ7FSBDSV[ FTUF

158

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

MUJNPFTUBEPQPSMBQSFTFODJBEJTVBTJWBEFMB.BSJOBZEFM&KSDJUP RVFUJFOFO
UPNBEBQSDUJDBNFOUFFTUBFOUJEBEGFEFSBUJWB"MQBSFDFS MBDPNJTJOEFEF
MJUPTDPOUSBQFSTPOBTNJHSBOUFTTFEFTQMB[ QPSFMNPNFOUP BM&TUBEPEF
.YJDPZBMOPSUF NTQSFDJTBNFOUFBMBGSPOUFSBDPO&TUBEPT6OJEPT&TUB
NFKPSBUSBOTJUPSJBFTUQSFOEJEBEFBMGJMFSFT UPEBWF[RVFMBDPODJFODJBEF
MBTPDJFEBEDJWJM EFMBTJHMFTJBTZEFMPTHPCJFSOPTEFMBSVUBNJHSBUPSJB BT
como de los policas, no ha crecido en la misma medida que las acciones
protectoras del migrante. No se han fortalecido estructuras polticas, sociales
y pastorales que aseguren la reduccin de conductas xenofbicas y abran a
MBQPCMBDJOBMBBDPHJEBEFTVTIFSNBOPTZIFSNBOBTEFMTVS&TDJFSUPRVFMPT
HPCJFSOPTEF$IJBQBTZ0BYBDBIBOFNQSFOEJEPQPMUJDBTQCMJDBTRVF
fortalecen y hacen posible la seguridad de la poblacin migrante y la acer
DBOBMFKFSDJDJPEFTVTEFSFDIPTNTGVOEBNFOUBMFT QFSPEFNPNFOUPOP
IBZDBNCJPTTJHOJGJDBUJWPTBDPSUPQMB[P
 Llama la atencin la persistencia de las mafias que lucran con los migran
tes, en su obstinacin por aduearse de la plaza comercial ideal, que para
TVTOFHPDJPTJMDJUPTFT$JVEBE*YUFQFD *TUNPEF5FIVBOUFQFD%FUSTEF
cada amenaza o ataque sufridos desde hace siete aos se confirma que la
EFMJODVFODJBPSHBOJ[BEB`OPFTUEJTQVFTUBBSFOVODJBSB*YUFQFD QPSTFS
el lugar ideal, natural, por la llegada del flujo migratorio. Todo apunta a que
TFHVJSJOUFOUBOEPBQPEFSBSTFEFFTUBDJVEBE
 6OBUFOEFODJBJNQPSUBOUFDPSSFTQPOEFBMJODSFNFOUPEFMJOUFSTEFMBTP
DJFEBEDJWJMZEFMBBDBEFNJBQPSFMUFNBEFMPTNJHSBOUFT-PTBMCFSHVFT MBT
DBTBTEFMNJHSBOUFZMPTDPNFEPSFTTFHVJSOFOBVNFOUP BMNJTNPUJFNQP
RVFMBTWJTJUBTBFTUPTFTUBCMFDJNJFOUPTJSONVMUJQMJDOEPTF

159
Conclusin
Si las autoridades responsables de generar decisiones que afectan a la poblacin
NJHSBOUFNJSBOEFTEFMFKPTZPSHBOJ[BOEFTEFFMFTDSJUPSJP OPUFOESOMBTFOTJCJ
MJEBEOFDFTBSJBQBSBWFSSFBMJEBEFT OJIBCSSFTQVFTUBTBEFDVBEBT&TQFSUJOFOUF
que las autoridades tomen en cuenta a personas e instituciones defensoras de los
derechos humanos, en especial de migrantes, para complementarse en lo tocante
a la preparacin de instrumentos jurdicos, de polticas pblicas en esta materia.
6SHFBOBMJ[BS DPOUFNQMBSFMIFDIPNJHSBUPSJPEFTEFBCBKP EFTEFFMTVS EFTEFMBT
personas migrantes. Las y los defensores ya estamos abajo y en camino. Por eso
nuestra experiencia puede auxiliar a la funcin pblica.
-PJEFBMTFSBRVFQVEJTFNPTWFSBUPEPTEFTEFMBNJSBEBBNPSPTBEF+FTT 
&M(SBO%FGFOTPSEFMPT)VNBOPT EFMPTNTECJMFTZFYDMVJEPT

El cambio de rol de la
mujer centroamericana
en el contexto de la
globalizacin*

Flor Mara Rigoni Paganoni**

Premisa
Si quisiramos presentar el fenmeno de la migracin desde Centroamrica ha
cia el norte, pasando por Mxico, en el contexto histrico de la primera dcada
EFMTJHMP99* VOBEFMBTJNHFOFTRVFFODJFSUBGPSNBQPESBEBSOPTVOBWJTJO
QMTUJDBFTMBEFVOSP
&MSPFT BOUFUPEP VOBGVFOUFEFWJEBZEFSJRVF[BQPSMBOBUVSBMF[B MBTQP
CMBDJPOFTSJWFSFBT FMFRVJMJCSJPFDPMHJDPZVOFDPOTVDBVEBMEFBHVBEPTPSJMMBT
DPOPTJOQVFOUFT"MNJTNPUJFNQP TFQVFEFDPOTJEFSBSVOBGSPOUFSBEJWJTPSJB
RVFQVFEFTFSBNJHBPDPOGMJDUJWB EJWJTJOQPMUJDBZ QPSFOEF UUVMPEFTPCFSBOB
UFSSJUPSJBM4JOFNCBSHP FMDVSTPEFMBIJTUPSJBZFMEFTBSSPMMPEFNPHSGJDPFJOEVT
trial han ido cambiando este ro del pasado, que sigue siendo el de antes, pero
ZBWFIDVMPIPZEFEFUSJUPTQPSMBUBMBEFMPTCPTRVFT BTFOUBNJFOUPTJSSFHVMBSFT 
DPOUBNJOBDJOJOEVTUSJBM CBTVSBBWFOUBEBDPNPFOVOWFSUFEFSPFODBSHBEPEF
tragar el sentido de muerte que toda mugre entraa.
*

ste es un ensayo emprico, que no ha profundizado las estadsticas de la Casa del Migrante Scalabrini en Tapachula, donde soy Director desde 1998. Para un anlisis ms cientfico tendramos que
poner dentro del listado de preguntas que hacemos en las entrevistas otras variables y compararlas
con otras Casas del Migrante de las fronteras sur y norte. Es un primer intento para separar a los
distintos protagonistas de la migracin y ver los cambios psicosociolgicos de la mujer. Lo mismo
se tendra que hacer con los varones y los nios.
**

Director de la Casa del Migrante Scalabrini en Tapachula.

161

162

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

4BMJFOEPZBEFMBNFUGPSB ZBQMJDBOEPMBJNBHFOBMGFONFOPNJHSBUPSJP QP


demos afirmar que la migracin que sale de Mxico hacia el norte ha pasado por la
NJTNBNFUBNPSGPTJTEFMSP"MDPNJFO[PFSBVOBNJHSBDJODMTJDB BTDPNPTF
WJOPEFGJOJFOEPFOMPTDPSSJEPT FOFMMFOHVBKFQPMUJDP TPDJPMHJDPZBDBENJDP
FOHFOFSBM EPOEFFMNJHSBOUFFSBGVOEBNFOUBMNFOUFWBSO DBNQFTJOPPTFSSB
OP NBFTUSPBMCBJM DIBMOZIBTUBFMmil usos de todo tiempo y de todo lugar, sin
BMHOTFOUJEPEFTQFDUJWP&SBDPNPFMBHVBRVFBCBSDBEPTPSJMMBTBMJNFOUBOEPMB
naturaleza y la sed del ganado, y uniendo sin puentes artificiales las poblaciones
SJWFSFBT4FNPWBDPNPFOVOQBUJPDPNO&SBFMUJFNQPEFMDPNJFO[PEFMTJHMP
99IBTUBFMQSPHSBNB#SBDFSP&SBPCKFUPEFCJFOWFOJEB EPOEFQBTBCBEFGJFTUB
cuando regresaba. Luego empezaron los primeros controles y las dos orillas se
WPMWJFSPOQBVMBUJOBNFOUFDPOGMJDUJWBT
&OFTFNJFOUSBT $FOUSPBNSJDBWJWBUBMWF[TVDBNCJPFTUSVDUVSBMNTQSPGVO
 


   



EPZWJPMFOUP BUSBWTEFVOBTHVFSSBTDJWJMFT FOVOPTDBTPTNT FOPUSPTNFOPT 








EVSBOUFMBTEDBEBTEFMPTTFUFOUBTBMPTOPWFOUBTEFMTJHMPQBTBEP JOUFOUBOEP
DPOTUSVJSVOBEFNPDSBDJBZDPOWJWFODJBDJWJMBOBMHPJOFTUBCMF)BTUBMPTBPT
OPWFOUBTMBNJHSBDJORVFTFEFSJWQPSMPTDPOGMJDUPTTFDPNQPOBEFHFOUFRVF
IVBEFMBWJPMFODJBHFOFSBMJ[BEBZTFDPOGJHVSBCBNTCJFODPNPTPMJDJUBOUFEF
SFGVHJP.YJDPBCSJTVTQVFSUBT BVOBOUFTEFSBUJGJDBSMB$POWFODJOEF(JOFCSB 
QFSNJUJFOEPRVFNJMFTEFOJDBSBHFOTFT TBMWBEPSFPTZ FONFOPSNFEJEB HVBUF
maltecos pudieran solicitar su estatus de refugiados en las distintas embajadas de
MBDBQJUBM&OMBNFEJEBFORVFMPTQSPDFTPTEFQB[TFNBUFSJBMJ[BCBOZBTFOUBCBO 
esa migracin centroamericana asumi los rasgos de migracin econmica o la
CPSBM IBTUBEBSVOWJSBKFBQBSUJSEFMBQSJNFSBEDBEBEFFTUFTJHMPZDPOGJHVSBSTF 
FONJOVFWBFWBMVBDJOTPDJPMHJDB FOflujos errticos.
Asumo el significado de errticoUPNOEPMPEFMBHFPMPHB EPOEFQPSerrtico
se definen las grandes rocas arrancadas de su lugar de origen por los glaciares o
heleros, y que no corresponden ya al tipo de suelo en que han sido depositadas,
por su distinta composicin mineralgica.

163
Flujos errticos y ro revuelto
"QMJDBOEPFTUFDPODFQUPBMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTEFMPTMUJNPTBPT QPSGMVKPTFSS
ticos entiendo otras categoras de personas que ya no se identifican con el patrn
EFMBNJHSBDJODMTJDB FTEFDJS EFRVJFOCVTDBVOBNFKPSBQBSBTVIPHBSZQMBOFB
su trabajo y futuro afuera del pas en el que naci. Tambin con este concepto re
baso el concepto de flujos mixtos RVFFTUUPNBOEPSFBMDFEFTEFIBDFVOPTBPT
FOMPTEFCBUFTQCMJDPTQPS0/(ZFM"MUP$PNJTJPOBEPEF/BDJPOFT6OJEBTQBSB
3FGVHJBEPT 6/)$3 QPSTVTTJHMBTFOJOHMT"$/63 QPSTVTTJHMBTFOFTQBPM
Z
donde se juntan migrantes econmicos con desplazados, personas que no califican
DPNPSFGVHJBEPTTFHOMB$POWFODJOEF(JOFCSBZRVFTJOFNCBSHPUJFOFOGVOEB
do miedo de persecucin, represalias o que tambin huyen por desastres naturales.
6OBEFMBTDPOTFDVFODJBTEFMBTHVFSSBTDJWJMFT Z$FOUSPBNSJDBOPIBDFFY
cepcin, ha sido la siempre recurrente dificultad en cualquier sector del globo de
SFVCJDBSBTPMEBEPTZHVFSSJMMFSPTFOMBWJEBDJWJM EFTBGPDPOTUBOUFDVBOEPTFUJF
OFRVFWPMWFSBVOVNCSBMRVFTFDSFBTVQFSBEP6OVOJGPSNFZVOBSNB BVORVF
JMFHBMFTPSFWPMVDJPOBSJBT DPOGJFSFOVOestatus al cual no se renuncia sino por un
OJWFMTVQFSJPS&TUFBTQFDUPOPTBDMBSBVOBEFMBTDBUFHPSBTEFQFSTPOBTRVFTF
han coladoFOMBNJHSBDJODMTJDBZFTUEJTUPSTJPOBOEPFMQFSGJMEFMNJHSBOUF.F
refiero a ex soldados, ex guerrilleros y ex pandilleros de cualquier denominacin,
que de repente han pasado o pasan de protagonistas a superfluos innecesarios
ZCVTDBOBGVFSBEFVOUFSSJUPSJPRVFZBMPTIBEFTFDIBEPVOOVFWPQBQFM VOSPM
de prima donna, que los restablezca al primer lugar.1
0USBDBUFHPSBRVFTFWJOPBBEJFOEPBMBNJHSBDJOIBOTJEPMPTEFTQMB[BEPTQPS
EFTBTUSFTOBUVSBMFTNTZNTSFDVSSFOUFTZRVFBWJFOUBOFOFMSPEFMBNJHSBDJOB
gente que nunca haba planeado dejar su hogar y su tierra, y es una migracin forzada
1

Podemos aplicar el concepto residuales humanos, de Zigmunt Bauman, a los miembros de esta
faja, que de repente, como los desechos del ro, contaminan un sector que no se haba aun confrontado con un cambio estructural distinto, a veces violento y sobre todo movedizo e inestable.
Se trata de desechos dentro de una sociedad que, as como produce basura a diario, puede generar
basura humana en diferentes niveles y de repente ciertas categoras de personas, como de valores,
salen sobrando.

164

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

que aade carga al drama y que podemos definir como desplazado a otro pas en
sentido general. Generalmente, estos desplazados quedan en una indecisin migra
UPSJBQFSNBOFOUF FOVOFTUBEPDBSBDUFSJ[BEPQPSCVTDBSZBTFOUBSTFMPNTDFSDBEF
TVUJFSSBZQSPQFOTPBDBFSFOVOWJDUJNJTNPRVFMPTQBSBMJ[B4VQTJDPMPHBFTEJTUJOUB
EFMBEFMNJHSBOUF RVFTFMBKVFHBFJOUFOUBVOBZPUSBWF[DPOUBMEFMMFHBSBTVEFT
UJOP-BTVZBFTVOBPQDJOEFWJEB NJFOUSBTMPTEFTQMB[BEPTQPSEFTBTUSFTOBUVSBMFT
o por guerra y guerrilla interna se sienten agobiados por un destino que los aplasta.
Sin embargo, la contaminacin profunda del ro de la migracin se ha dado
cuando el crimen organizado ha escogido las rutas migratorias como su propia
territorialidad y asunto negociable en todo sentido.
6OTJNQMFBOMJTJTEFMMFOHVBKF ZPUFOHPBPTFONJHSBDJOBRVFO.YJDP

nos depara un cambio profundo en la tipologa del migrante, con secuelas directas
en el cuadro sociolgico, poltico y cultural.

Anlisis del lenguaje migratorio


&OMBUFOUBUJWBEFBQMJDBSBMPTMUJNPTBPTEFMBNJHSBDJOMBUDOJDBGMNJDBEFM
zoom up, hay una trayectoria lingstica que no puede pasar desapercibida. Me re
GJFSPBMBFWPMVDJOEFMMFOHVBKFNTBMMEFMPTUSNJOPTDPNVOFTEFMPTDPSSJEPT
de la migracin mexicana, desde los espaldas mojadas (wet backs
RVFQBTBCBOFM
SP#SBWP BZFSDPNPIPZ DPNPJOEPDVNFOUBEPT IBTUBaliens y criminales, polleros
y coyotes, con las palabras agregadas recientemente como halconcillos, enganchadores, custodios y carniceros.2&TUFQSJNFSDVBESPTFSFGJFSFQSJODJQBMNFOUFBM
2

Halconcillos es el observador de la calle o de las terminales de autobuses que observa y anota


caractersticas que pueden servir para extorsin, secuestro o reclutamiento en el crimen organizado.
Enganchador sustituye un poco la figura del pollero o coyote: se acerca, se pasa como gua, gana
tu confianza y, si se llega a un trato, hoy se entrega a una clula criminal que decide si pasarlo por
una cantidad de dinero, secuestrarlo para extorsin o anexarlo como chaln de primera base en el
crimen organizado.
Custodio es una persona, muchas veces migrante ella misma, ya asumida por una red criminal, que
se encarga de custodiar con armas las casas de seguridad donde se detiene a los sujetos de secuestro.
Carnicero, finalmente, como dice la palabra, es aquel que destaza a los migrantes asesinados o a los
que son lderes que pueden influenciar negativamente a los dems, o por escarmiento u otras causas.
En tres testimonios directos de migrantes liberados por el ejrcito me confirmaban que en unos casos
unos pedazos de sus compaeros regresaban en la sopa que se serva a los sobrevivientes.

165
NJHSBOUFWBSO4JOFNCBSHP VOQBQFMNTZNTEFQSPUBHPOJTUBTFIBJEPNP
WJFOEPIBDJBMBNVKFS IBTUBIBDFSMBIPZ FONJMFDUVSBTBQJFODJBMEFBPTEF
presencia en la Casa del Migrante Scalabrini de Tapachula, Chiapas, el punto
EFSFGFSFODJBEFOVFWBTUFOEFODJBTZOVFWPTQBUSPOFT

La mujer en migracin
&OFMsafari EFMBNJHSBDJO EPOEFIBOFOUSBEPBDUJWJTUBT QPMUJDPT BWFOUVSFSPT 
HFOUFEFCVFOBWPMVOUBE QFSJPEJTUBTBNBSJMMJTUBT FUDUFSB VOBDBUFHPSBNVZFT
QFDGJDBTFIBWFOJEPBBEJFOEP DBNCJBOEPBMPMBSHPEFFTUPTBPTTVTSBTHPT
y roles: la mujer. Y lo ha hecho con fuerza.
&YBDUBNFOUFQPSTVQBQFMOVFWP DSFPRVFFTUJFNQPEFUPDBSVOPTUFNBT
PMWJEBEPT VOPTQMJFHVFTJHOPSBEPTPJODMVTJWFDPOTJEFSBEPTDPNPUBCTZDBTJ
OVODBBCPSEBEPTFOMPTGPSPT FOMBTFOUSFWJTUBTPFOMPTEPDVNFOUBMFT

Mujer migrante
)BZMBNVKFSNJHSBOUFDMTJDBQPSNPUJWPEFTVQFSWJWFODJBPEFSFVOJGJDBDJOGB
miliar, mujer abandonada por el esposo y a cargo de hijos, que si en el pasado era
casi una excepcin, hoy es un porcentaje notable en el cuadro estadstico migra
UPSJP6OBOPWFEBERVFTBMUBBMBWJTUBFOMPTMUJNPTEPTBPTFTMBNVKFSNBN 
RVFTFWJFOFDPOUPEPTMPTIJKPT&OFTUFOVFWPQBUSOEFNVKFSNBNNJHSBOUF
hay unos aspectos que quisiera analizar.
&ONJMBSHBFYQFSJFODJBFONJHSBDJO QSJNFSPDPOTJEFSPDPNPOPWFEBEFM
IFDIPEFWFOJSTFDPOOJPTQFRVFPTZBWFDFTEFQFDIP DJSDVOTUBODJBTUBBMB
RVFUFOFNPTRVFBBEJSFMONFSPNTZNTDSFDJFOUFEFNVKFSFTRVFMMFHBO
FNCBSB[BEBTQBSBEBSBMV[FO.YJDP&MBDDFTPBMPTTFSWJDJPTHSBUVJUPTEFTBMVE
pblica, segn la Ley de Migracin, para toda persona, independientemente de
TVFTUBUVTNJHSBUPSJP IBTJEPVOPEFMPTNPUJWPTEFMJODSFNFOUPEFQVSQFSBT
Podemos enlazar el fenmeno a la costumbre de las mexicanas de la frontera
OPSUFEFEBSBMV[FO&TUBEPT6OJEPT DPOMBTWFOUBKBTEFQPEFSUFOFSBDDFTP BRV
DPNPBMM BVOEPDVNFOUPPGJDJBM1BSBMBTDFOUSPBNFSJDBOBTFTMBQVFSUBQBSBMB


166

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

'.4FHOFMEJSFDUPSEFM)PTQJUBM(FOFSBMEF5BQBDIVMB FOMPTQSJNFSPTDJODP
NFTFTEF EFMPTOVFWPTOBDJEPTTPOEFNVKFSFTFYUSBOKFSBT*OUFOUBOEP
 
  



una lectura del fenmeno, podemos formular la hiptesis de alcanzar una estan
DJBSFHVMBSFO.YJDP TBMJFOEPEFQBTFTRVFEFGJOJUJWBNFOUFFTUOBTPMBEPTQPS
QPCSF[B WJPMFODJBZEJTDSJNJOBDJO.FBEFMBOUPBVOBQPTJCMFPCKFDJO{DNP
QVFEFOFTDPHFSBVO.YJDPRVFSFQJUFNVDIPTQBUSPOFTEFWJPMFODJB #VFOP 
QBSUJFOEPEFFTUBETUJDBTPGJDJBMFTEF/BDJPOFT6OJEBT )POEVSBTFTIPZFMQBT
NTWJPMFOUPEFMNVOEP DPOBTFTJOBUPTQPSDBEB QFSTPOBT TFHVJEP
QPS&M4BMWBEPSDPO NJFOUSBT.YJDPRVFEBUPEBWBFOVOQPSDBEB 
Si analizamos los testimonios de los migrantes y sobre todo de las mujeres que
MMFHBOBFTUBGSPOUFSB OPUBNPTEFJONFEJBUPVOBEJGFSFODJBQSPGVOEBFOUSFMBWJP
lencia de Mxico y la de Honduras; por ejemplo, en Mxico los choques son entre
DSUFMFTZCBOEBT ZMBTCBKBTFOUSFMPTDJWJMFTTPOJOEJSFDUBTZDJSDVOTUBODJBEBT
"MMTFUSBUBEFVOBWJPMFODJBHSBUVJUBRVFFNQJF[BFOMBQVQVTFSBPMBQBOBEFSB
ZTFFYUJFOEFBOJWFMFTNTBMUPTNVDIBDIPTEFOVFWFBPTDPOMBDIJNCBRVF
UFFYUPSTJPOBODVBOEPTVCFTBMDBNJOPWBTQPSMBMFDIFEFUVTOJPT)BCMBOEP
en una reunin con mi personal y con el mdico que cada mes atiende un pro
NFEJPEFNJHSBOUFT NFTBMJFTQPOUBOFPEFDJSRVFFTUBTNVKFSFTOPTEBO
la impresin de pedir a Mxico, casi de limosna, poder morir aqu con dignidad.
&TUBQSJNFSBQJODFMBEBTPCSFMBNVKFSDFOUSPBNFSJDBOBEFQBTPQPSMBGSPO
UFSBTVSEF.YJDP TJOFNCBSHP FTUBOTPMPVOBGBDFUBEFMBQSPCMFNUJDBRVFMB
HMPCBMJ[BDJOFTUQPOJFOEPEFNBOJGJFTUP
&TUBNPTNVZMFKPTEFMBTFTUBETUJDBTNVOEJBMFT RVFDBMDVMBOMBGFNJOJ[BDJO
EFMBNJHSBDJOFOBMSFEFEPSEF&OOVFTUSBGSPOUFSBTVSEF.YJDP BMPMBSHPEF
BPTEFNPOJUPSFPFOMB$BTBEFM.JHSBOUF4DBMBCSJOJ IFNPTUPDBEPQVOUBT
EFFOQFSJPEPTEFMBP DPNPQSJNBWFSBPMBTQSJNFSBTTFNBOBTEFFOFSP

sin embargo, el promedio general queda en 20 %, y por el intercambio de informa
DJORVFUFOFNPTDPOMBTEFNT$BTBTEFMB3FE4DBMBCSJOJTUFFTFMQPSDFOUBKF
NTBMUPSFHJTUSBEP
Si comparamos ahora las estadsticas de las Casas del Norte, donde no llega
OJTJRVJFSBFMEFNVKFSFT VOBQSFHVOUBPCWJBTFJNQPOF{EOEFRVFEBFM
GBMUBOUF )BZVOBQFRVFBQBSUFRVFTFJOTUBMBFO$IJBQBT QBSBRVFEBSTFDFSDB

167
EFMBGSPOUFSBDPO(VBUFNBMB FOVOQVFOUFOPTUMHJDPRVFBGMPSBTFHVJEPFOMBT
FOUSFWJTUBT0USPQPSDFOUBKFTFQVFEFDPMPDBSTJFNQSFFO$IJBQBTZPUSPTFTUBEPT
GSPOUFSJ[PTDPNPOBOBTEFDBTB BVORVFFONJFYQFSJFODJBMBTNVKFSFTTBMWBEPSF
BTZIPOEVSFBTOPBDFQUBOGDJMNFOUFFTUFQBQFM6OQPSDFOUBKFNBZPSQBSFDF 
BMDPOUSBSJP FOUSBSFOMBHSBOEFSFEEFMPTTFSWJDJPTTFYVBMFT TFBOTUPTQPSUSBUB
o contrato, y sta es otra faceta de la migracin femenina.

La mujer YouTube
4FUSBUBEFNVDIBDIBT ZPUSBTZBOPUBONVDIBDIBT RVFWVFMWFOMBSVUBNJHSBUP
SJBFOVOBFTQFDJFEFFOTBZPQBSBMBOVFWBHFOFSBDJOTVTUJUVUJWBEF)PMMZXPPE 
ZTVFBODPOTBMJSFO'BDFCPPL :PVUVCF FODBCBSFUTEFTFHVOEBP{QPSRV



 

 
 
 


OP FOMBQPSUBEBEFVOBSFWJTUB&ONJTBOMJTJTIBCBOPUBEPMBGPSNBDJOEF
VOBKFSHBOVFWBFOUSFMBTNVKFSFTNJHSBOUFT KFSHBEFTJHOPT UBUVBKFT NPEBTFO
TVWFTUJNFOUB BDUJUVEFTQCMJDBTEFTBGJBOUFT GBDJMJEBEBMDJHBSSPPBMBDFSWF[B
1PESBTFSMBEFTDSJQDJOEFOVFTUSBKVWFOUVEIPZFO$FOUSPBNSJDBZFO.YJDP 
sin duda, pero era una excepcin para mujeres migrantes.
&TUBSFWPMVDJO TJRVFSFNPTMMBNBSMFBT TFSFTVNFEFTEFIBDFVOPTDVBUSP
aos en una palabra acuada en este medio: body card&MDPODFQUPbody card
USBTGPSNBFMDVFSQPEFMBNVKFSPEFMBOJBZFMOJPFOVOBWJTB TFJEFOUJGJDB
con una carta de crdito, pasaporte y mordida. No tienen ttulos acadmicos, ni
cuentas bancarias, ni profesin definida: tienen su cuerpo como inversin. Me ha
UPDBEPPCTFSWBSSFBDDJPOFTEFIPSSPSZEFTDPODJFSUPFONVDIBHFOUFEFMBOUFEF
FTUFOVFWPQMJFHVFEFMBHMPUPMPHBZEFMDPNQPSUBNJFOUP1FSPTJMPDPNQBSBNPT
con la afirmacin muy frecuente de que el cuerpo es mo y hago lo que me da
la gana, el concepto body card es simplemente un corolario.
&TUFGFONFOPEFBQSPQJBDJOOPTMMFWBBusarnos y a usarBMPTEFNT BSF
EVDJSMBWJEBBTVGVODJPOBMJEBEZ QPSMPNJTNP BMBDPSQPSBMJEBE GVFOUFEFQMB
ceres y de ganancias materiales; la depreciacin de la corporalidad, por la edad,
USBFDPOTJHPFMEFTQSFDJPBVOBWJEBDPOTJEFSBEBEFDBEFOUFEFTEFFTUFSFEVDDJP
nismo a lo til y placentero.

168

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Aqu es necesario gastar dos palabras sobre un binomio ya inseparable: pobreza


y delincuencia. Si en el pasado la pobreza se poda reducir a pobreza econmica,
IPZMBNJTNBTJUVBDJODPOMMFWBVOBQPCSF[BDVMUVSBM EFBVUPFTUJNB EFSFMBDJP
OFTTPDJBMFTZEFBDDFTPBTFSWJDJPTCTJDPTEFTBMVEZFEVDBDJO RVFDPOEFOBO
BMQPCSFBDBFSNTZNTIPOEPFOMBFYDMVTJO&TVOBDBEBQSPHSFTJWB EPOEF
RVJFOFTUJFOFOBDDFTPEFTEFMBUFDOPMPHBIBTUBMBTVOJWFSTJEBEFTIPZDVFOUBO
DPOVOEFTBSSPMMPHFPNUSJDP NJFOUSBTMPTEFNTRVFEBODBEBEBNTMFKPTFO
OVFWBTQFSJGFSJBTEFMTBCFSZEFMQPEFS&TUBNPTEFMBOUFEFVOFNQPCSFDJNJFOUP
estructural, en el cual se realiza el proceso de las tijeras: en la medida en que se
ampla la riqueza el gap con los pobres crece en razn geomtrica.
Cuando se habla de gap FOUSFSJDPTZQPCSFT QPDBTWFDFTTFBGJSNBRVFFM
QSPDFTPEFFNQPCSFDJNJFOUPFTVODBNJOPTJOSFUPSOP WPMWJFOEPFMgap NTZ
NTBODIP&TUFQSPDFTPUFSNJOBQPSDPTJGJDBSBMBTQFSTPOBT DPOWJSUJOEPMBTFO
VOQSPEVDUPNTEFNFSDBEVSB QPSRVFIBORVFEBEPFOMPTWFSUFEFSPTEFVOB
TPDJFEBEQSPEVDUJWB BHSFTJWBZFYQMPUBEPSB
La primera consecuencia es un continuo desmoronamiento de la dignidad de
los pobres, blanco de dos distintas fuerzas:
 La primera de parte de cuantos miramos desde afuera a la pobreza y la ha
DFNPTPCKFUPEFEFTQSFDJPPJOEJGFSFODJB IBTUBDBODFMBSMPEFOVFTUSBWJTUB




 La otra golpea directamente desde adentro al pobre: l cuenta menos y
menos en una sociedad donde faltan los medios, la preparacin para de
fenderse y donde ya te han acostumbrado a que no tienes derechos, por
que no tienes poder.
6OBQSJNFSBDPOTFDVFODJBEFMBFYUFSOBMJ[BDJOEFMPTFYDMVJEPT FOFMTFOUJEP
EFTFSEFTUFSSBEPTFOMPTWFSUFEFSPTEFMBTPDJFEBE FTEFUSBOTGPSNBSMPTFOVO
tanque de abastecimiento para fronteras prohibidas, como el crimen organizado,
MBUSBUB FMOBSDPUSGJDP
"QBSUJSEFNJTEJMPHPTDPONJMFTEFJOEPDVNFOUBEPTRVFIBOQBTBEPQPS
OVFTUSBT$BTBTEFM.JHSBOUF IBCMBOEPDPOPUSPTQPCSFTFOMBTHVFSSBTDJWJMFTFO
Centroamrica y en frica, as como con muchachas rescatadas de trata en la

169
institucin a mi cargo en la frontera ahora de Mxico con Guatemala, pienso po
der formular una tesis: hoy nuestra sociedad ejerce el concepto de propiedad co
mo dominio, y esto desde la cultura, la mercadotecnia, la tecnologa, la poltica y
MBTGJOBO[BT2VJFORVFEBFOMBQFSJGFSJB BSSJODPOBEPQPSTFSVO%PO/BEJFRVF
todo lo ha perdido, se aferra al nico pedazo de propiedad que le queda: su cuer
QP ZMPWVFMWFPQPSUVOJEBEEFHBOBODJB0USPTSFWJFSUFOMBMHJDBEFMBFYQVMTJO
FJOWBEFOFMUFSSFOPEFMDVBMIBOTJEPFYQVMTBEPT SPCBOEP WFOEJFOEPMBNVFSUF
DBMMBEBEFMBTESPHBTPBTFTJOBOEP/BEJFQVFEFTPCSFWJWJSTJOEJHOJEBE TJOVOB
mnima conciencia de ser un alguien.
Dicho en otros trminos, puesto que nos hemos mentalizado que todo es
negociable y que business es business WJWJNPTFOVOBQFSNJTJWJEBEUSBOTHSFTJWB 
EPOEFFMDVFSQPNJTNPTFUPSOBVOBNFSDBODBNT QVFTUPRVFNJEJHOJEBE
EFTEFIBDFUJFNQPBUSTIBTJEPWFOEJEB

Por qu llego a esta conclusin tan fuerte?


Permtanme hablar en trminos antropolgicos sin entrar en categoras religiosas:
QPSFKFNQMP FTEJGDJMTFQBSBSFMDPODFQUPEFBCPSUPDPNPEFTWJBDJOUJDB QPSRVF
FTUPFTUDPOUFNQMBEPQPSMBMFZ ZEFSFQFOUFDPOEFOBSMBUSBUBQPSRVFMBNJTNB
ley lo prohbe, cul es la diferencia jurdica entre los dos? sa es la pregunta que
las muchachas y sus padres me hacen. Y quin decide que en el seno de mi ma
dre alguien puede deshacerse de m y luego en el seno de la sociedad ya no se
NFQFSNJUBRVFZPTFBWFOEJEBPBCVTBEB :quin determina que a los 18 aos
yo pueda tomar decisiones y a los 17 no?&OUSFMPTQPCSFT IPZVOBCPSUP BGJOBM
EFDVFOUBT FTVOBJOWFSTJOFDPONJDBQFSEJEB QPSRVFTJWFOEPFMGSVUPEFNJT
FOUSBBTNFEBOVONOJNPEF EMBSFTRVFSFTVFMWFNVDIPTQSPCMFNBTFO
un hogar, como he escuchado personalmente, y si me quedo con la nia a los
QPDPTBPTQVFEPWFOEFSMBZHBOBSIBTUBNT5BMWF[NFBDVTBSOEFDJOJTNP QFSP
TUBFTMBNTDBSBRVFMPTFYDMVJEPTOPTIBORVJUBEP
4JHVJFOEPFOFMBOMJTJT DVBOEPIBDFDJODPBPTNFUPQQPSQSJNFSBWF[FO
medio de muchachas y mujeres indocumentadas de Centroamrica con el con
cepto de body card, el primer impacto fue de shock'VFSPOFMMBTNJTNBTRVJFOFT

170

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

me explicaron, en una lgica coherente, su significado. No tenemos papeles, me


EFDBO UBNQPDPEJOFSP OVFTUSBWJEBWBMFNFOPTRVFVONBOHPZWBMFDVBOUPMPT


 
 
BOESBKPTRVFMMFWBNPTQVFTUPTQFSPT UFOFNPTVODVFSQPRVFQVFEFWPMWFSTF
USVFRVFZNFSDBODBOFHPDJBCMF ZDVMFT BGJOBMEFDVFOUBT MBGSPOUFSBRVFEJWJEF
MBQSPTUJUVDJOEFMBUSBUB {/VFTUSBWPMVOUBE {%FTEFDVOEPIFNPTQPEJEPFKFSDFS
OVFTUSBWPMVOUBE )PZMBQSPTUJUVDJOFTVOBQSPGFTJODPNPPUSB SFHMBNFOUBEB
IBTUBQPS)BDJFOEB WBOTFMPTDBTPTEF"MFNBOJBZ)PMBOEB
-BUSBUBIPZ DPNP
me deca framente un enganchador de nias menores de edad, es una prostitu
cin con paquete, como se usa ya en ofertas comerciales y publicidad turstica.
&ONJMFDUVSBNFBUSFWPBBBEJSPUSPBTQFDUP&MJNQFSJPGJOBODJFSP FMNBO
EBNJFOUPEFMEJOFSPDPNPQPEFSPNOJQPUFOUFRVFIBJOTUBVSBEPBOJWFMEFTVC
DPOTDJFOUFMBKVTUJGJDBDJOEFRVFUPEPFTUQFSNJUJEPDPOUBMEFHBOBS TVCJSFOMB
FTDBMBTPDJBM EJWFSUJSTF QPSRVFTFWJWFVOBTPMBWF[FOFTUBMHJDB MBDPODMVTJO
FTSBEJDBMOPIBZEJOFSPTVDJPZTFBQMJDBTJNQMFNFOUFFMEPHNBNBRVJBWMJDP
el fin justifica los medios.
)PZ MBQPCSF[BTFDPOEFOBZTFWJWFDPNPFTUJHNBTPDJBM MBTUSFFDPONJDP
FOMBTFTUBETUJDBTNVOEJBMFT MMBHBEFWFSHFO[B4JOFNCBSHP MBTNFEJEBTDPO
DSFUBT TJOPQPSTVFSSBEJDBDJO QPSBMJWJBSMB TPOVOBWF[NTMBTNJHBKBTRVFRVFEBO
en los distintos presupuestos estatales. Hay siempre otras prioridades, hasta el
BSNBNFOUP-BDPOUSBEJDDJOTFBMJNFOUBBMMDVBOEPUPEPTMPTDPNFSDJBMFT MBT
UFMFOPWFMBT MBNPEB FUDUFSB RVFMMFHBOIBTUBMPTSJODPOFTNTSFNPUPTEFMBT[P
nas pobres e indgenas, siembran, por un lado, la pobreza como maldicin y, por
FMPUSP QSFTFOUBOVONPEFMPEFSJRVF[B EFCFMMF[B EFNBRVJMMBKFZEFWJEBRVF
JOWJUBOBTBMJSEFMBQPCSF[BBDPNPEMVHBS$POTFDVFODJBOJBTZOJPTCVTDBO
ZBTQJSBOBNPEFMBSTFTFHOFMFTUOEBSQBUSOEFMB57 EFMPT7*14 DBOUBOUFT
o deportistas. Aplico aqu una frase de San Agustn, aunque en un contexto muy
EJTUJOUP QPEFNPTQSFHVOUBSOPT{TJTUPTZBRVMMBTT QPSRVZPOP 4FIBOTV
CBTUBEPMPTDBM[POFTEF.BEPOOB {IBCSVOBEJTUBODJBUBOBCJTNBMDPONJTDIP
OFT -BNFSDBEPUFDOJBOPTFIBQFSDBUBEP FOTVBGOEFBNQMJBSFMNFSDBEP 
que ha desterrado todo tipo de frontera y que la ley de la oferta y de la demanda
ha entrado en un campo minado, donde la misma ley se aplica a las drogas, a las
BSNBT BMUSGJDPEFQFSTPOBT BMBUSBUBZBMGSBVEFHFOFSBMJ[BEP

171
"FTUBQSJNFSBPCTFSWBDJONFQFSNJUPBBEJSEPTTOUPNBTRVFIBOSFCBTBEP
FMDPNO4OESPNFEF&TUPDPMNPFOUSFNVDIBDIBTEFUSBUB.FSFGJFSPBMPRVF
definira el sndrome de YouTube y Facebook. La posibilidad de subir una foto, un
WJEFP BVORVFNVZSVEJNFOUBM FTUBSFOMBQMB[BDJCFSOUJDBDPNPMPTEFNTFT
una seduccin muy fuerte entre los pobres. All, desde un rincn desconocido, se
FOUSBIBTUBFOMPTDSDVMPTQSPIJCJEPT'JOBMNFOUF BMHVJFONFFDIBVOBNJSBEB 
TFEFUJFOFVONPNFOUP UBMWF[IBTUBNFFTDPHFPNFBDBSJDJBDPOFMEFTFPTPZ
alguien. Me he tornado alguien.

La mujer en bsqueda de emancipacin y libertad


&TUJFNQPEFEFOVODJBSUPEBVOBDVMUVSBNBDIJTUBDPOMBRVFDPOWJWJNPTEBUSBTEB
ZOPOPTBUSFWFNPTBEFOVODJBS-BNVKFSFTUUPNBOEPDPODJFODJBEFTVEJHOJEBE
por lo menos empieza a dudar de su sumisin al hombre y a considerar acabar con
FMBHVBOUFDPNPVOBGPSNBSFMJHJPTBEFTBOUJGJDBSTFZEFMMFWBSVOBDSV[RVFMFTFS
RVJUBEBFOFMDJFMP)PZMBWJPMFODJBEPNTUJDBTFEFOVODJB FOBMHVOBTQBSUFTTF
empieza a perseguir y a castigar. Soy testigo de un buen nmero de refugiadas cen
USPBNFSJDBOBTFO.YJDPSFDPOPDJEBTQPSWJPMFODJBEFHOFSP.FBUSFWPBFOMB[BS
dos fenmenos muy lejanos por cultura y geografa, pero con unos rasgos comunes:
MPTGFNJOJDJEJPTEF$JVEBE+VSF[ZFTUBOVFWBPMBEFNJHSBDJOGFNFOJOBEFTEF
$FOUSPBNSJDB.TBMMEFUPEBTMBTIJQUFTJTRVFTFIBOQPTUVMBEPQBSBFYQMJDBSMPT
asesinatos de esa ciudad de la frontera norte de Mxico, sin duda muchas muertes
se deben al cambio de patrn cultural, donde la mujer empez a emanciparse, a
HBOBSNTRVFFMFTQPTP BFOUSBSFOUVSOPTEFMBOPDIFZSFHSFTBSFOMBNBESVHB
da, a ocupar posiciones de responsabilidad, a frecuentar cursos de especializacin
UFDOPMHJDB'VFVOBSFWPMVDJOEFDPTUVNCSFT RVFUPNQPSTPSQSFTBBMIPNCSF
latinoamericano, desatando reacciones complejas hasta la supresin de la que pen
TBCBQVEJFSBTFSFMPSJHFOEFTVNBMFTUBSPUSBWF[MBNVKFS)PZFOEBDSFPQPEFS
captar unos elementos comunes con la mujer que sale sola con sus hijos y deja al
FTQPTPBUST P TJMTFGVFQSJNFSP FMMBFTDPHFVODBNJOPEJTUJOUPZBVUOPNP-PT
nios siguen siendo parte de la mujer por su naturaleza biolgica, aunque tambin
FTUFWODVMPQSPGVOEPTFWBEFTIJMBOEP DPNPWFSFNPTNVZQSPOUP

172

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&OMPTMUJNPTDJODPBPTMMFHBONTZNTNVKFSFTTPMBT EFTEFNVZKPWFO
citas hasta en su madurez, y si bien es cierto que un porcentaje de ellas se junta
con un hombre a lo largo del camino, es igualmente certero afirmar que con la
misma facilidad lo dejan plantado o escogen a otro. Mi interpretacin de eman
DJQBDJOQVFEFQBSFDFSTVQFSGJDJBMZUBMWF[MPFT&TNJQSPQTJUPUJSBSVOBQJFESB
en un estanque demasiado tranquilo, ya cristalizado, donde los patrones analiza
dos son los mismos y no salimos de ciertas posturas que con una palabra italiana
definira como strappalacrime MMPSPOBTQPCSFTNVKFSFT


Nios acorralados
0USBGBDFUBEFNBTJBEBTWFDFTUSBUBEBDPNPQBMBODBEFDPNQBTJOPVTBEBFO
ciertos documentales de primer impacto es el nio abandonado con los abuelos
o tos o compadres, y que de repente huye del corral. La gran mayora de los re
portajes hablan de hijos que buscan desesperadamente la reunificacin familiar,
RVFQBTBONFTFTJOUFOUBOEPMMFHBSBEPOEFFTUMBNBN NFOPTGSFDVFOUFNFO
UFFMQBQLa travesa de Enrique, escrita por Sonia Nazario, ganadora del premio
Pulitzer con el fotgrafo de Los Angeles Times %PO#BSUMFUUJ FTVOFKFNQMPUQJDP
con un fin ameno, como la mayora de las pelculas de Hollywood. Lo mismo dira
de la pelcula, en mi opinin bien hecha, de Bajo la misma luna.
4JORVJUBSMBWFSEBEEFVOPTDBTPTDPNPMPTEPTBQFOBTNFODJPOBEPT RVJFSP
BCSJSVOQMJFHVFPMWJEBEPNVDIBTWFDFTTPOOJPTBCBOEPOBEPT ZBOPEFTFBEPT 
RVFFTUPSCBOBMBNJTNBNBN RVJFOIBFODPOUSBEPPUSPBNBOUFPTFIBBTFOUB
do en el nicho de la industria sexual. Son paquetes que ya se quieren estacionar de
VOBWF[ZQBSBTJFNQSF&OMBFYQSFTJOEFNVDIPTOJPTRVFMMFHBOTPMPTBOVFTUSB




 

casa, todo se resume en una expresin lapidaria: en mi casa yo sala sobrando.
"OUFTEFQSPOVODJBSVOKVJDJPDPOEFOBUPSJPTPCSFFTUBTNBNT ZQPSTVQVFTUP
NVDIPTQBQT RVFTFIBDFOMPTEFTFOUFOEJEPTEFMBOUFEFVOOVFWPFNCBSB[P
EFMBFTQPTBPDPOWJWJFOUF UFOFNPTRVFBOBMJ[BSPUSPTGBDUPSFT-PTFNCBSB[PT
GDJMFTZQSFDPDFT VOBTJUVBDJOEFQPCSF[BFTUSVDUVSBMVOJEBNVDIBTWFDFTB
MBJHOPSBODJBZBMBOBMGBCFUJTNPEFKBOBMBKPWFODJUBDPOVOBDSFBUVSBRVFUFSNJ
OBQPSWPMWFSTFTVNVFDB Z DPNPNVFDB MMFHBFMUJFNQPEFBCBOEPOBSMBP

173
EFTIBDFSTFEFFMMBQPSPUSBDPTB&TMBPCTFSWBDJORVFIBDFMBDPPSEJOBEPSBEF
la Casa del Migrante de Tapachula,3 cuando menciona que es un patrn que se
SFQJUF&OFTUBTOJBTZOJPTFMDPODFQUPEFNBESFPEFQBESFTFBTPDJBNTCJFOBM
de abuela o abuelo, ta, compadre, sin una relacin definida de lmites e identidades.
.VDIPTEFFTUPTQFSTPOBKFTEFMBOVFWBGBNJMJBSPUB DPDJEBZSFNFOEBEBTPOWJPMB
EPSFT QFEGJMPTPSFOUFSPTEFMBSFNFTBRVFVOPTQBESFTBOFOWBO6OFKFNQMP 

UBMWF[BMMNJUFEFVOESBNBRVFTFIBWVFMUPTFHVOEBQJFMZVOBJEFOUJEBEZBRVF
CSBEB FTMBFYQSFTJOEFVOBNVDIBDIBWDUJNBEFUSBUBRVFRVJTPSFDPODJMJBSTF
durante una ceremonia religiosa con su madre, que haba muerto y que ella que
SBQFSEPOBSQPSFMBCBOEPOPFORVFMBIBCBEFKBEP$VBOEPNTUBSEF USBUBOEP
de recuperar su acta de nacimiento, le pedimos aproximadamente la fecha de la
NVFSUFEFMBNBN OPTEJKPRVFOVODBIBCBNVFSUP&MMBMBIBCBNBUBEPFOTV
DPSB[O QPSRVFTJFNQSFTFEFTFOUFOEJEFFMMBQBSBQSJWJMFHJBSBTVIFSNBOB OB
cida del padrastro. Son historias tristes, que muestran un cambio en el punto de
WJTUBEFMBTSFMBDJPOFTIVNBOBT DVMUVSBMFTZUJDBT4JOPGFOEFSBMPTRVFIBCMBO
de politically correct, aado tambin religiosas.
Los derechos de clases antes desprestigiadas, aplastadas, condenadas o abu
sadas, se defienden hoy, o por lo menos se toleran, por un concepto sutil de que
si maana yo llegara a ser un transgresor del comportamiento societario tendr
el derecho de ser respetado o por lo menos tolerado.
&OFMDPODFQUPEFTPDJFEBEFTMRVJEBTEF#BVNBO PEFTPDJFEBEFTQVNPTB
de Sloterijk, todo lo que se refiere a estabilidad, reglas, definiciones, institucin,
FUDUFSB DBFFOFMWBDP.TBOFTVOMFOHVBKFQBSBTPSEPT QPSRVFMBWPMBUJ
MJEBE FMPMWJEPZFMEFTBSSBJHPBGFDUJWPTFQSFTFOUBODPNPDPOEJDJOEFMYJUPZ
MBOVFWBOPSNBUJWBEFOVFTUSPIPZ&MJOEJWJEVBMJTNPRVFNBSDBOVFTUSBTSFMBDJP
OFTMBTUPSOBQSFDBSJBT USBOTJUPSJBTZWPMUJMFT-BNPEFSOJEBEMRVJEBFTVOBGJHVSB
EFMDBNCJPZEFMBUSBOTJUPSJFEBE MPTTMJEPTDPOTFSWBOTVGPSNBZQFSTJTUFOFO
el tiempo, mientras que los lquidos son informes y se transforman constantemente.
3

Me refiero a la licenciada Irmgard Pundt, con experiencia a lado de nias de trata, casi todas menores de edad y embarazadas a los 12 aos. Son muchachas que alternan momentos de maternidad con momentos de juego y de cario a otros de rechazo, porque el padre jug con ellas a la
violacin y, a final de cuentas, el juego contina.

174

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

'MVZFODPNPMBEFTSFHVMBDJO MBGMFYJCJMJ[BDJOPMBMJCFSBMJ[BDJOEFMPTNFSDB
EPT-BTUSBOTBDDJPOFTGJOBODJFSBT MBWPMBUJMJEBEEFMBTBDDJPOFTEFMBCPMTB EPOEF
suben y bajan sin un rostro ni un nombre definido son, al mismo tiempo, causa
y efecto de nuestro comportamiento cotidiano, hasta la mentalizacin de que lo
NPWFEJ[PFTMBOVFWBGSPOUFSBEFMBIVNBOJEBE
&TUFMFOHVBKF RVFZBFTDPNOFOGPSPTTPDJBMFTZDVMUVSBMFT OPBQBSFDFFO
los debates sobre migracin, casi pensando que la migracin queda inmune ante
FMQSPDFEFSEFMBTPDJFEBE-BHMPCBMJ[BDJOFTUEJTQBSBOEPUBCTZQSFKVJDJPTRVF
QBSFDBOJOUBDIBCMFT&MQSPCMFNB BNJQBSFDFS DPSSFFMSJFTHPEFFYQMPUBSQPSMB
BDUJUVEEFDJFSUPTBDUJWJTUBTRVFTFIBOBNBSSBEPTPCSFSJFMFTGJKPT TJOQFSNJUJSMFT
WFSFJSFOPUSBTEJSFDDJPOFT4JHVFODIJDPUFBOEPHPCJFSOPTFJOTUJUVDJPOFT TFSWJ
EPSFTQCMJDPTZNFEJPTEFDPNVOJDBDJO TJOWFSVOBDVBSUJMMBNTBMM&MCJFOZ
FMNBM DPNPTJFNQSF TFFTUONF[DMBEP ZNTBIPSB RVFFMSPEFMBNJHSBDJO
RVFQSPDFEFEF$FOUSPBNSJDBFTUSFWVFMUP/PTIFNPTFODBEFOBEPBDJFSUPT
QBUSPOFT FYBDUBNFOUFQPSRVFUPEPTFIBWVFMUPNPWFEJ[PZOPTIFNPTDFHBEP
QPSIBCFSFOUFSSBEP DPNPFMBWFTUSV[ OVFTUSBWJTJOFOMBBSFOB
&OFTUFNBSDPEFBOMJTJTEFMBNVKFSOPQVFEFGBMUBSVOBQJODFMBEBTPCSFPUSB
categora de personas que nunca se pone sobre el banquillo de los acusados, y
NFOPTTFIBDFPCKFUPEFFOUSFWJTUBTPGPSPTEFNJHSBDJONFSFGJFSPBMBsociedad, que queda como juez annimo, confuso, omnipotente y culpable, sin que
nadie exprese una sentencia condenatoria.

La sociedad
T de una ciudad conoces tan solo su puerto, y de una mujer tan solo su piel...
&TUBFYQSFTJOEFMBQSPTUJUVUBEFVOQVFSUPMBUJOPBNFSJDBOP EJSJHJEBBVONBSJOF
SPRVFTFMBIBCBMMFWBEPBTVDBNBSPUF QVFEFTFSUPNBEBDPNPGPUPHSBGBEFM
IPNCSFEFOVFTUSPTEBTFOTVSFMBDJOIBDJBMBNVKFS NTBMMBOEFMBEJNFO
TJOTFYVBM&TFMIPNCSFWBSOZNBDIP DPORVJTUBEPSZEPNJOBEPS RVFDPSSF
USBOTWFSTBMZWFSUJDBMBMPMBSHPEFUPEPTMPTOJWFMFTZDBUFHPSBTMPFODPOUSBNPT
FOFMIPNCSFEFMBDBMMF EFTEFBOBMGBCFUBIBTUBBSSJCBFOMBQJSNJEFTPDJFUBSJBEF

175
acadmicos, profesionales o polticos..., y, por un corolario analgico, tambin
dentro de las estructuras religiosas.
-BBGJSNBDJOTPCSFFTUBTFSWJEPSBTFYVBMEFTOVEBOVFTUSBGSBHJMJEBEZNBOJGJFTUB








 

la conciencia de una identidad y dignidad de la mujer y de su papel absolutamente
OVFWPT-PNJTNPQBTBDPOFMOJPPCKFUPEFUSBUB QPSFKFNQMP
&OMPTEJWFSTPTGPSPTTPCSFUSBUBBMPTRVFIFBTJTUJEPPFOMPTRVFIFQBSUJDJ
QBEPIBZMBUFOEFODJBBEFUFOFSTFTPCSFFMBTQFDUPKVSEJDP MFHJTMBUJWPZSFQSFTJWP
EFMBQSPCMFNUJDB/PTRVFEBNPTFOFMDBNQPJOTUJUVDJPOBMZHVCFSOBNFOUBM 
SFMFHBOEPFMGFONFOPBMNBSDPMFHJTMBUJWPZQPMJDJBDP VOBWBSJBOUFNTEFMB
criminalidad general. La sociedad asiste como protagonista externa, en la ilusin
de ser neutral, a la espera de lo que pasa, repitiendo en las gradas de los coliseos
modernos los gritos de exaltacin y el dedo hacia abajo, para condenar a nuestras
WDUJNBTEFSSPUBEBT$PNPFOFMDPMJTFP IFNPTFTDBSCBEPVOB[BOKBPVODFSDP
EFEFGFOTBFOUSFOPTPUSPTZMPTBDUPSFTRVFFTUOJOWPMVDSBEPTFOFMFTQFDUDV
lo al que asistimos, casi para protegernos y mostrar que estamos afuera de aquel
recinto, pero nadie puede negar que miramos el juego y somos igual de gladia
dores en nuestras fantasas.
)BZVOFYBNFOEFDPODJFODJBRVFOVFTUSBTPDJFEBETJHVFFWJUBOEPPBQMB[BOEP
Preguntmonos de dnde salen los que nos gobiernan o nos defienden, co
NPMBTWBSJBTDPSQPSBDJPOFTQPMJDJBDBTPFMFKSDJUPZMBNBSJOB )BOFTUBEPFO
OVFTUSBTDPNVOJEBEFTSFMJHJPTBT DBUMJDBTPFWBOHMJDBTIBOFTUBEPFOOVFTUSBT
FTDVFMBTQCMJDBTPQSJWBEBTIBOTJEPOVFTUSPTWFDJOPTEFCBSSJP CPNCBSEFBEPT
QPSFMWBDPEFOVFTUSBTUFMFWJTJPOFTZWBDVOBEPTFODPOUSBEFMBIJQPDSFTBEFMBT
NJTNBT DVBOEPMFWBOUBOMBWP[PHSJUBOBMFTDOEBMPQPSMBUSBUB MPTBTFTJOBUPT MPT
robos y los celos, que ellas regalan durante todo el da y la noche en sus pantallas;
PUSPTRVFFTUOFOJOTUJUVDJPOFTQCMJDBTIBOFTUBEPPDVQBOEPQPSBPTDVSVMFT
EFM4FOBEPPEFM$POHSFTP&TUFNJTNPEJTDVSTPTFBQMJDBBMPTWJPMBEPSFTZBUP
dos los que podemos agrupar bajo el trmino de criminales. Han pasado por las
mismas instituciones de la familia, de la Iglesia y de la escuela. Ha fallado la insti
UVDJO )FNPTGBMMBEPUPEPT3FDVFSEPMBSFTQVFTUBEFVOQPMUJDPEF$IJIVBIVB
BVOBNJHPRVFMFQSFHVOUBCBFOVOFODVFOUSPJOGPSNBM{DVOEPDBZ$JVEBE

176

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

+VSF[FOFTUFIPZPEFWJPMFODJB 4VSFQVFTUBNFEFKSFGMFYJWP2VFSJEPBNJHP 
DVBOEPBQBSFDJDPNPWFDJOPBMHVJFORVFMFWBOUCBSEBT RVFUFQBHBCBMBJOT
cripcin al Club Campestre o te regalaba becas para tus hijos no te preguntabas
RVJOFSB EFEOEFWFOB RVQSPGFTJOUFOB
/PTFTUBNPTIBDJFOEPDPODIBEFMBTEJTUJOUBTQSPCMFNUJDBT IBTUBRVFOP
FOUSBOFOOVFTUSPIPHBS'BMUBVOBDVMUVSBEFMBEJHOJEBEZDPOFTUPGBMUBUPEBVOB
cultura del derecho. La mujer, como anillo dbil de nuestra sociedad, pone de
NBOJGJFTUPMBTWBSJBTDPOUSBEJDDJPOFTEFMNVOEPNJHSBUPSJP IFDIPQPSQFSTPOBT
IVNJMEFT QPSPUSBTRVFTFIBWVFMUPBWFOUVSFSBT QPSQPMUJDPT QPSFNQSFTBSJPT 
por chalanes de la industria de la migracin.
/VFTUSP$FOUSPEF&TUVEJPT.JHSBUPSJPTFO3PNB ZBFOMPTBPTTFTFOUBT
defina la migracin como control gauge EFUFDUPSEFGBMMBT
EFMBTPDJFEBE)PZ
BGJSNPMPNJTNPVOBTPMVDJOEJHOBEFMBNJHSBDJOOBDFSEFVOBTPMVDJOEJH
OBBOJWFMQPMUJDPZTPDJBMEFOVFTUSP.YJDP

La gestin migratoria en
Mxico, avances y retos
Thomas Lothar Weiss*
Rodolfo Franco Franco**
ltimamente se han gestado importantes cambios en materia de gestin migrato
SJBFO.YJDP MPTDVBMFTTFIBOWJTUPSFGMFKBEPTFOMBSFHMBNFOUBDJOZMBQSDUJDB
de la administracin pblica en temas de migracin nacional e internacional. Sin
MVHBSBEVEBT FMBWBODFNTJNQPSUBOUFTPCSFFMUFNBTFNBUFSJBMJ[DPOMBQSP
NVMHBDJOEFMB-FZEF.JHSBDJOFOFMBP-BTQHJOBTTJHVJFOUFTUJFOFO
QPSPCKFUJWPDMBSJGJDBSMBSFMBDJORVFHVBSEBOMPTEFSFDIPTEFMPT&TUBEPTZMPT
EFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFTFOMBHFTUJONJHSBUPSJB ZFYQMJDBSUBNCJOMPTBWBODFT
y retos que enfrenta la poltica y gestin migratoria en Mxico.
&MBSUDVMPQSFTFOUBVOBFWBMVBDJOEFMBTGPSUBMF[BTZMPTBWBODFTRVFPGSFDF
MBOVFWBMFHJTMBDJONJHSBUPSJBRVFIBFYUFOEJEPFMDVFSQPEFEFSFDIPTSFDPOP
cidos explcitamente para todas las personas migrantes y los lmites que la misma
legislacin establece a la accin estatal en pos de cumplir con las obligaciones
EF.YJDPFOFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM"EFNT TFBSHVNFOUBSRVFMBFYQBO
TJOEFEFSFDIPTDPOTBHSBEBFOMB-FZEF.JHSBDJOEFNBOEBVOBQFSTQFDUJWBEF
 

atencin a las personas migrantes basada en la coordinacin interinstitucional y
que la implementacin de la legislacin requiere del trabajo coordinado de institu
ciones y organismos gubernamentales que no tienen, necesariamente, un fuerte
NBOEBUPNJHSBUPSJP'JOBMNFOUF TFBCPSEBSFMUFNBEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMB
justicia como un ejemplo de un derecho consagrado en la Ley de Migracin que
requiere de un alto grado de coordinacin interinstitucional, sugiriendo tambin
que el mismo patrn de coordinacin debe existir entre la autoridad migratoria y
*

Jefe de Misin de la Organizacin Internacional para las Migraciones.

**&YQFSUPEF1SPZFDUPTEFMB0*.ZQSPGFTPSEFM5FDEF.POUFSSFZ $BNQVT&TUBEPEF.YJDP

&MQSFTFOUFUSBCBKPGVFFTDSJUPBOUFTEFRVFFM3FHMBNFOUPEFMB-FZEF.JHSBDJOGVFSBBQSPCBEP
y publicado.

177

178

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

PUSPTQSPWFFEPSFTEFTFSWJDJPTHVCFSOBNFOUBMFT DPNPFEVDBDJO TBMVEZSFHJT


USPDJWJM QPSFKFNQMP

Soberana, derechos humanos y gestin migratoria


&MEFCBUFTPCSFNJHSBDJOZHFTUJONJHSBUPSJBTFIBBSUJDVMBEPBMSFEFEPSEFEPT
WJTJPOFTEJTUJOUBTQPSVOMBEPTFFODVFOUSBOMPTEFGFOTPSFTEFQPMUJDBTZQSDUJ
DBTNJHSBUPSJBTSFTUSJDUJWBTRVFBTJHOBOQSJPSJEBEBMBBDDJOEFM&TUBEPQBSBMMFWBS
BDBCPUBSFBTEFDPOUSPMNJHSBUPSJPEJSJHJEBTBQSFTFSWBSMBTFHVSJEBEZFMJOUFST
nacionales, y por el otro lado se encuentran aquellos que enfatizan la necesidad
de liberar los controles migratorios en aras de ofrecer seguridad y proteccin a las
personas migrantes alrededor del mundo.
&TUFEFCBUFTFIBFTUSVDUVSBEPEFNBOFSBTJNJMBSBPUSPTEFCBUFTEFQPMUJDB
JOUFSOBDJPOBMRVFDPOUSBQPOFOTPCFSBOBZEFSFDIPTIVNBOPT&OSFBMJEBE FTUB
discusin poltica, y acadmica, oscurece el hecho de que para todos los efectos
QSDUJDPTMBHFTUJONJHSBUPSJBSFRVJFSFFMFKFSDJDJPEFEFSFDIPTTPCFSBOPTZMB
PCTFSWBODJBEFOPSNBTEFEFSFDIPTIVNBOPT+PTFQI$BSFOTIBBQVOUBEPVOB
SFBMJEBEJOFMVEJCMF RVFFTRVFFOMBTGSPOUFSBTIBZHVBSEJBT ZMPTHVBSEJBTFTUO
armados.1 Sin embargo, este despliegue de capacidad soberana del uso de la
fuerza que refiere Carens siempre debe recordarnos que, incluso cuando existen
controles migratorios, los migrantes no cancelan sus planes porque las polticas
EFMQBTSFDFQUPSEJDFORVFOPTPOCJFOWFOJEPT2 Contrario a las distintas posicio
OFTEFMEFCBUF FOMBQSDUJDBEJBSJBEFMBHFTUJONJHSBUPSJBMBSFBMJEBEFTRVFMPT
&TUBEPTIBDFOFKFSDJDJPEFTVTQSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBTZFTUO BMNJTNPUJFNQP 
obligados a respetar los derechos fundamentales de las personas migrantes.
&OVOFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBMFOFMRVFFMQSJODJQJPDPOTUJUVUJWPEFMBTPCF
SBOBOBDJPOBMFTUEFUFSNJOBEPQPSMBDBQBDJEBEEFMPT&TUBEPTQBSBFTUBCMFDFS
y controlar sus lmites territoriales, la migracin internacional representa un serio
1

Joseph H. Carens, Aliens and Citizens: The Case for Open Borders, The Review of Politics, vol. 49,
nm. 2, p. 251.
2

Stephen Castles, Factors that Make and Unmake Migration Policies, International Migration Review, vol. 38, nm. 3, p. 861.

179
SFUPPQFSBUJWP-BHFTUJONJHSBUPSJBEFCFIBDFSVOGJOPCBMBODFFOUSFMBTQSFSSP
HBUJWBTTPCFSBOBTEFBENJTJO SFHVMBDJOZFYQVMTJOEFFYUSBOKFSPT SFDPOPDJEBT
 

 


en el derecho internacional, y las obligaciones de derecho internacional que pe
TBOTPCSFMBBVUPSJEBETPCFSBOBQBSBPCTFSWBSMPTEFSFDIPTEFUPEBTMBTQFSTPOBT
migrantes, regulares o irregulares, dentro de sus territorios.
La gestin migratoria comprende, en un sentido amplio, todas las regulaciones,
QSDUJDBTZOPSNBTFTUBUBMFTSFMBUJWBTBMBBENJTJO TBMJEBZSFTJEFODJBEFFYUSBO
KFSPTBVOUFSSJUPSJPEFUFSNJOBEP&TUBTOPSNBT SFHVMBDJPOFTZQSDUJDBTFTUBUBMFT
EFUFSNJOBOZEBOGPSNBJOTUJUVDJPOBMBMBWPMVOUBEFTUBUBM ZDBQBDJEBEFTEFHP
CJFSOP QBSBMMFWBSBDBCPUBSFBTEFDPOUSPMNJHSBUPSJP BMNJTNPUJFNQPRVFFTUB
CMFDFOMPTMNJUFTEFMBBDDJOEFM&TUBEP BTFOUBEPTFOOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFTZ
OBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPTFJOEJWJEVBMFT
-BTWJTJPOFTFYUSFNBTRVFQSPNVFWFOVOBWJTJOEFMNVOEPFOFMRVFMBTGSPO
UFSBTOBDJPOBMFTIBOEFKBEPEFUFOFSSFMFWBODJBGSFOUFBMBTOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFT
de derechos humanos3 EFKBOEFMBEPJNQPSUBOUFTDBSBDUFSTUJDBTEFMBQSDUJDB
soberana en materia de gestin migratoria. Si bien es cierto que los principios de
EFSFDIPTIVNBOPTVOJWFSTBMFTJNQPOFOMNJUFTBMBTDBQBDJEBEFTEFMPT&TUBEPT
QBSBFKFSDFSUBSFBTEFDPOUSPMNJHSBUPSJP MBPCTFSWBODJBZQSPUFDDJOEFMPTEF
rechos de las personas migrantes no puede tener lugar en la ausencia de una au
UPSJEBETPCFSBOBFODBSHBEBEFWFMBSQPSMBQSPUFDDJOEFFTUPTEFSFDIPT&OMB
QSDUJDB MBTQSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBTEFBENJTJOZFYQVMTJOTFFOGSFOUBOBMFTQFKP
ZSFWFMBOMBOFDFTJEBEEFJODPSQPSBSQSPDFEJNJFOUPTDMBSPTQBSBPCTFSWBSMBTPCMJ
gaciones estatales de proteccin de los derechos de todas las personas migrantes.
&OVONVOEPTJO&TUBEPTTPCFSBOPTDBQBDFTEFSFHVMBSMBSFTJEFODJB BENJUJSZ
FYQVMTBSFYUSBOKFSPT TFSBJNQPTJCMFEFNBOEBSRVFFTUPTNJTNPT&TUBEPTSFTQFUB
TFOMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT-BTPCMJHBDJOFTUBUBMEFPCTFSWBSMPT
EFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTSFDMBNBMBTDBQBDJEBEFTPQFSBUJWBTEFM&TUBEP
para gestionar la entrada, salida y residencia de los extranjeros en sus territorios.
&OMBQSDUJDB NTBMMEFMPTEFCBUFTQPMUJDPTZBDBENJDPT MBHFTUJOBQSPQJBEB
 

   

 
 

EFMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTDPSSFTQPOEFBMPT&TUBEPTZEFNBOEBFMFKFSDJDJPEFMBT
3

Vase Yasemin Soysal, Limits of Citzenship: Migrants and Postnational Membership in Europe.

180

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

QSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBTZFMSFTQFUPQMFOPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFUPEBTMBTQFS
sonas migrantes.

Gestin migratoria, derechos humanos y orden


democrtico
Los lmites prescritos en el derecho internacional y en los derechos nacionales a
MBBDUJWJEBEFTUBUBMFONBUFSJBEFUSBUPBMPTFYUSBOKFSPTTFBTFNFKBOBMBJEFBEF
HPCJFSOPMJNJUBEP CBTBEPFOEFSFDIPTJOEJWJEVBMFT RVFFTDPOTUJUVUJWPEFDVBM
RVJFSPSEFOEFNPDSUJDP-BJEFBNJTNBEFMNJUFTBMBBDDJOTPCFSBOBSFDPOPDF
RVFFM&TUBEPEF%FSFDIP FMJNQFSJPEFMBMFZ EFCFHPCFSOBSMBSFMBDJOFOUSFMPT
JOEJWJEVPTZFM&TUBEP&OVOPSEFOEFNPDSUJDPFMDBQSJDIPTPCFSBOPFTUGVFSB
EFUPEBTMBTQPTJCJMJEBEFTEFBDDJOZ NTCJFO FYJTUFDFSUJEVNCSFKVSEJDBQBSB
determinar los lmites y las obligaciones de la accin estatal.
/VNFSPTPTBOMJTJTEFQPMUJDBNJHSBUPSJBFOMBTEFNPDSBDJBTMJCFSBMFTIBO
NPTUSBEPRVFMBTJOTUJUVDJPOFTEFNPDSUJDBTZMBTEJONJDBTEFMPTHSVQPTTPDJBMFT
QSPNJHSBDJOIBOJOGMVJEPQPTJUJWBNFOUFFOMBTEFDJTJPOFTEFQPMUJDBNJHSBUPSJB
EFMPT&TUBEPT4 Parece existir consenso en la literatura sobre el hecho de que los
&TUBEPTEFNPDSUJDPTMJCFSBMFTFOGSFOUBOEJGJDVMUBEFTTFSJBTQBSBJNQMFNFOUBSQPMUJ
DBTZOPSNBTNJHSBUPSJBTRVFDPOUSBWFOHBOQSJODJQJPTGVOEBNFOUBMFTEFEFSFDIPT
IVNBOPTZPUSBTOPSNBTSFMBUJWBTBMBJHVBMEBE MBOPEJTDSJNJOBDJOZMBMJCFSUBE
&TNT MBQPMUJDBEFNPDSUJDBFONVDIPT&TUBEPTMJCFSBMFTIBEFWFOJEPFO
VOBBNQMJBDJOQSPHSFTJWBEFMPTEFSFDIPTSFDPOPDJEPTQBSBMBTQPCMBDJPOFTNJ
HSBOUFTSFHVMBSFTFJSSFHVMBSFT4VFMFTFSFMDBTP FOFTUPT&TUBEPTMJCFSBMFT RVF
MBTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTSFTUSJDUJWBTFODVFOUSBOMNJUFTFOFMTJTUFNBEFKVTUJDJB B
4 Christian

Joppke, Why Liberal States Accept Unwanted Immigration, World Politics, vol. 50, nm.
2, pp. 266-293; Gary P. Freeman, Immigration Politics in Liberal Democratic States, International
Migration Review, vol. 29, nm. 4, pp. 881-902; Virginie Guiraudon, Third Country Nationals and European Law: Obstacles to Rights Expansion, Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 24, nm. 4,
pp. 657-674; James F. Hollifield, Immigration Policy in France and Germany: Outputs versus Outcomes, Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol. 485, pp. 113-128; Antje
Ellermann, Street-Level Democracy? How Immigration Bureaucrats Manage Public Opinion, West
European Politics, vol. 29, nm. 2, pp. 287-303.

181
USBWTEFMBTDPSUFT PTPOSFGPSNVMBEBTBUSBWTEFQSPDFTPTMFHJTMBUJWPTEJSJHJEPTB
QSFTFSWBSFTUFGJOPCBMBODFFOUSFMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTZMBBDUJWJEBE&TUBUBM
5BNCJO MPTQSPDFTPTMFHJTMBUJWPTZEFSFHVMBDJOFONBUFSJBNJHSBUPSJBTVFMFOBN
pliar y codificar los derechos de las personas migrantes para ofrecer certidumbre
KVSEJDBTPCSFTVTEFSFDIPTZMPTTFSWJDJPTRVFFM&TUBEPFTUPCMJHBEPBHBSBOUJ[BS
as, los migrantes han ganado el reconocimiento de importantes derechos, como
MBFEVDBDJO MBJEFOUJEBE FMUSBCBKPZMBTBMVEBUSBWTEFMBTMFHJTMBDJPOFTOBDJP
nales que hacen eco de las normas internacionales en la materia.

Los avances en la gestin migratoria mexicana


.YJDPOPFTBKFOPBMBTEJONJDBTQSPQJBTEFMPTTJTUFNBTEFNPDSUJDPTFOUFNBT
  





 

EFHFTUJONJHSBUPSJB&OMPTMUJNPTBPT MBTDPOTJEFSBDJPOFTTPCSFEFSFDIPT
IVNBOPTZMBTPCMJHBDJPOFTEFMPT&TUBEPTSFDPOPDJEBTJOUFSOBDJPOBMNFOUFTF
IBOWJTUPSFGMFKBEBTFOFMDBNQPMFHJTMBUJWPTPCSFUFNBTNJHSBUPSJPT-BTSFGPSNBT
BMB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJO 
RVFSFNPWJFSPOFMDBSDUFSDSJNJOBMEFMB
NJHSBDJOJSSFHVMBSFO.YJDP UFOBOQPSPCKFUJWPQSPWFFSNFKPSFTDPOEJDJPOFT
QBSBFMHPDFFGFDUJWPEFEFSFDIPTFOUSFMBTQPCMBDJPOFTNJHSBOUFT.TSFDJFOUF
NFOUF DPOMBQSPNVMHBDJOEFMB-FZEF.JHSBDJO 
RVFGVFBQSPCBEBQPS
VOBOJNJEBEFOBNCBT$NBSBTEFM$POHSFTPEFMB6OJO TFIBODPEJGJDBEPMPT
EFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFT BSUDVMPTBM
EFSFDIPTRVFMFTBTJTUFOJOEFQFO
dientemente de la situacin migratoria:








&MEFSFDIPBMBBUFODJONEJDB
&MEFSFDIPBTFSWJDJPTFEVDBUJWPT
&MEFSFDIPBFEJUBSBDUBTEFFTUBEPDJWJM
&MEFSFDIPBMBQSFTFSWBDJOEFMBVOJEBEGBNJMJBS
&MEFSFDIPBMBQSPDVSBDJOEFKVTUJDJB
&MSFDPOPDJNJFOUPEFTVQFSTPOBMJEBEKVSEJDB
-BBQMJDBDJOEFMPTEFSFDIPTFOWJHPSQBSBMBBENJTJO QFSNBOFODJBZTB
lida del territorio, as como para pedir la condicin de refugiado
 &MEFSFDIPBVOUSBEVDUPS

182

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&TUBDPEJGJDBDJOZFYUFOTJOEFEFSFDIPTFT QPSVOBQBSUF FMSFGMFKPEFVO


PCWJPJOUFSTEFM&TUBEPNFYJDBOPQPSFYUFOEFSUPEBTMBTQSPUFDDJPOFTQPTJCMFTB
MBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFO.YJDPZ QPSMBPUSB VOFTGVFS[PQPSPCTFSWBSEFNB
OFSBFGFDUJWBMBTPCMJHBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEF.YJDPFONBUFSJBEFEFSFDIPT
humanos de las personas migrantes. No obstante, es necesario recalcar que esta
FYUFOTJOEFEFSFDIPTEFOJOHVOBNBOFSBDBODFMBPEJMVZFMBTQSFSSPHBUJWBTTP
CFSBOBTEFM&TUBEPNFYJDBOPFONBUFSJBEFSFHVMBDJOTPCSFMBFOUSBEB TBMJEBZ
SFTJEFODJBEFMBTQFSTPOBTFYUSBOKFSBTFOTVUFSSJUPSJP&MUFYUPEFMBSUDVMPEFMB
ley no deja lugar a dudas respecto de la preocupacin del legislador por balancear
QSFSSPHBUJWBTFTUBUBMFTZMPTEFSFDIPTRVFBTJTUFOBUPEBTMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT 
tal como lo muestra el texto mismo de la ley:
"SUDVMP-BTEJTQPTJDJPOFTEFFTUB-FZTPOEFPSEFOQCMJDPZEFPCTFSWBODJBHF
OFSBMFOUPEBMB3FQCMJDBZUJFOFOQPSPCKFUPSFHVMBSMPSFMBUJWPBMJOHSFTPZTBMJEBEF
NFYJDBOPTZFYUSBOKFSPTBMUFSSJUPSJPEFMPT&TUBEPT6OJEPT.FYJDBOPTZFMUSOTJUPZMB
FTUBODJBEFMPTFYUSBOKFSPTFOFMNJTNP FOVONBSDPEFSFTQFUP QSPUFDDJOZTBMWB
guarda de los derechos humanos, de contribucin al desarrollo nacional, as como de
QSFTFSWBDJOEFMBTPCFSBOBZEFMBTFHVSJEBEOBDJPOBMFT

"MHVOPTPCTFSWBEPSFTZDPNFOUBSJTUBTQBSUJDVMBSNFOUFBRVFMMPTRVFBCP
gan por una poltica de fronteras abiertas han apuntado que la Ley de Migracin
NFYJDBOBFTVOFKFSDJDJPEFSFUSJDBMFHJTMBUJWBQBSBNBOUFOFSFMstatus quo y pri
WJMFHJBSMBTDBQBDJEBEFTEFDPOUSPMZDPFSDJOEFMFTUBEPTPCSFMPTNJHSBOUFT QBS
ticularmente las personas indocumentadas.5 No obstante, estas crticas renuncian
a hacer un balance justo y ponderado de la realidad migratoria mexicana y con
UFYUVBMJ[BSFTUBMFHJTMBDJODPNQBSOEPMBDPOPUSBTQSDUJDBTZMFHJTMBDJPOFTFOFM
NVOEP"EFNT MBTDSUJDBTEFFTUFUJQPDPOUSBMB-FZPNJUFOFMIFDIPEFRVFQPS
QSJNFSBWF[TFIBODPEJGJDBEPZFYQBOEJEPFOMBMFHJTMBDJOOBDJPOBMNFYJDBOBMPT

Sin Fronteras, I. A. P., La Ley de Migracin contina criminalizando la migracin, Boletn de Prensa,
8 de marzo de 2011, disponible en: http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/article/1090/BOLETIN_DE_PRENSA_8_DE_MARZO_2011.pdf (consultada el 9 de agosto de 2012).

183
derechos que asisten a todas las personas migrantes en este territorio, ofreciendo
as certidumbre jurdica a todas las personas migrantes y a los grupos de abogaca
que suelen asistirles.
&MDPOUFYUPNJHSBUPSJPNFYJDBOPFTEFTVNPDPNQMFKP&MDBSDUFSEFQBTEF
PSJHFO USOTJUP EFTUJOPZSFUPSOPSFDMBNBQPMUJDBTNJHSBUPSJBTRVFBUJFOEBOUPEBT
las dimensiones del fenmeno migratorio. Sin embargo, hasta hace muy pocos
aos los temas que haban dominado la agenda migratoria mexicana eran temas
QFSUJOFOUFTBMQBQFMQPMUJDPZFDPONJDPEFMBEJTQPSBNFYJDBOBFOFMFYUFSJPS 
QBSUJDVMBSNFOUFFO&TUBEPT6OJEPT-B-FZIBDBNCJBEPFTUBQFSTQFDUJWBZBUJFO
EFUBNCJOMBTEJNFOTJPOFTEFUSOTJUPZEFTUJOPEFMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBMFO
Mxico.6
&OFMDBNQPEFMBPQFSBDJOZMPTQSPHSBNBT FM1SPHSBNB1BJTBOP MBO[BEPB
GJOBMFTEFMPTBPTPDIFOUBT FTVOFKFNQMPEFMEJOBNJTNPEFMBEJTQPSBNFYJDB
OBFO&TUBEPT6OJEPT ZFMSFDPOPDJNJFOUPEFMHPCJFSOPNFYJDBOPEFMQPUFODJBM
FDPONJDPRVFMPTNJHSBOUFTNFYJDBOPTUJFOFOQBSBQSPNPWFSFMEFTBSSPMMPOB
DJPOBM"TJNJTNP FMTVSHJNJFOUPEFMPT(SVQPT#FUBFOMBGSPOUFSBOPSUFEF.YJDP 
EVSBOUFMPTBPTOPWFOUBT FKFNQMJGJDBSPOVOSFDPOPDJNJFOUPUDJUPEFMPTSJFTHPT
BTPDJBEPTDPOMBNJHSBDJOJSSFHVMBSZMBSFTQPOTBCJMJEBEEFM&TUBEPNFYJDBOPEF
QSPUFHFSBUPEBTMBTQFSTPOBTRVFQVEJFSBOOFDFTJUBSBTJTUFODJBQBSBQSFTFSWBSTV
WJEBFJOUFHSJEBEGTJDBFOMBGSPOUFSBOPSUF4JOFNCBSHP FTUPTQSPHSBNBTGVODJP
OBCBOTMPBOJWFMPQFSBUJWPZOPSFQSFTFOUBCBOVOBQPTJDJOQPMUJDBNTBMMEF
los reglamentos y ordenamientos que los autorizaban a operar, aunque sus alcan
DFTFSBO ZTJHVFOTJFOEP NVZWBMJPTPT7
-B-FZEF.JHSBDJOIBUSBTMBEBEPFTUBTQSDUJDBTEFQSPUFDDJOZBTJTUFODJB
EFTEFFMUFSSFOPEFMBSFHVMBDJOBMFTQBDJPMFHJTMBUJWP QSPWFZOEPMFTVOHSBEPEF
compromiso poltico y asegurando su permanencia como programas que existen

6 Thomas L. Weiss y Pedro A. Lpez Chaltelt, Hacia una poltica migratoria comprensiva, Mxico Social,

disponible en: http://www.mexicosocial.org/secciones/especial/item/421-hacia-una-pol%C3%ADticamigratoria-comprensiva.html?tmpl=component&print=1 (consultada el 9 de agosto de 2012).


7

Vase T. L. Weiss y Pedro A. Lpez Chaltelt, Mxico: polticas pblicas beneficiando a los migrantes, p. 133.

184

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

DPOVONBOEBUPEFMFZ.TJNQPSUBOUFBO MB-FZEF.JHSBDJOIBFOMJTUBEPEF
manera muy precisa los derechos que asisten a todas las personas migrantes en
territorio mexicano, independientemente de su condicin migratoria o nacionalidad.
&TUFSFDPOPDJNJFOUPFYQMDJUPFOMBMFHJTMBDJO EFMPTEFSFDIPTEFMPTNJHSBOUFT
FRVJWBMFBVOBBNQMJBDJOEFMNBSDPEFMJCFSUBEFTQBSBMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTZ
VOBEFGJOJDJODMBSBEFMBTPCMJHBDJPOFTEFM&TUBEPNFYJDBOPFOMBNBUFSJB
"MBQBSEFBMHVOBTEFMBTMFHJTMBDJPOFTNTQSPHSFTJWBTFOFMNVOEP MB-FZEF
.JHSBDJOFTUBCMFDFMNJUFTDMBSPTBMBBDUJWJEBEFTUBUBM-B-FZFTUBCMFDFDVMFTTF
SOMBTBVUPSJEBEFTFODBSHBEBTEFMMFWBSBDBCPUBSFBTEFDPOUSPMZWFSJGJDBDJONJ
HSBUPSJB BEFNTEFMPTTJUJPTZFMQSPDFEJNJFOUPRVFEFCFSTFHVJSMBBVUPSJEBE

NJHSBUPSJB&KFNQMPDMBSPEFDNPFTUBMFZBDPUBZMJNJUBMBTBDDJPOFTFTUBUBMFT
FONBUFSJBEFDPOUSPMZWFSJGJDBDJONJHSBUPSJBTFFODVFOUSBFOFMBSUDVMPEFMB
misma, que establece que:
"SUDVMP&MQSPDFEJNJFOUPBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJPTFSFHJSQPSMBTEJTQPTJDJPOFT
DPOUFOJEBTFOFTUF5UVMP FOFM3FHMBNFOUPZFOMBTEJTQPTJDJPOFTBENJOJTUSBUJWBTEF
DBSDUFSHFOFSBMRVFFNJUBMB4FDSFUBSB ZFOGPSNBTVQMFUPSJBQPSMB-FZ'FEFSBMEF
1SPDFEJNJFOUP"ENJOJTUSBUJWP%VSBOUFTVTVTUBODJBDJOTFSFTQFUBSOQMFOBNFOUFMPT
derechos humanos de los migrantes.

-BDFSUJEVNCSFKVSEJDBRVFPGSFDFFTUFPSEFOBNJFOUPUJFOFFMFGFDUPQPTJUJWP
EFFWJUBSBCVTPTEFBVUPSJEBEQPSQBSUFEFBDUPSFTFTUBUBMFTTJODPNQFUFODJBFO
MBNBUFSJB5BNCJOUJFOFQPSGJOBMJEBEGBDJMJUBSFMBDDFTPBTFSWJDJPTQCMJDPT QPS
QBSUFEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT SFHVMBSFTPJSSFHVMBSFT SFMFWBOEPBTFSWJEPSFT
QCMJDPTFJOTUJUVDJPOFTOPSFMBDJPOBEBTDPOUBSFBTEFDPOUSPMZWFSJGJDBDJOEFMB
PCMJHBDJOEFJOWFTUJHBSFMFTUBUVTNJHSBUPSJPEFMBTQFSTPOBTQBSBQPEFSPGSFDFS
TFSWJDJPTEFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJB SFHJTUSPDJWJM TBMVEZPUSPT-BTDFSUJEVNCSFT
que ofrece la ley a las personas migrantes abordan temas tan sensibles como el de
la prohibicin de la detencin arbitraria; establece tiempos lmite para la accin de la
autoridad en materia de deportacin y retorno, y acota el tiempo que los migrantes
QVFEFOQFSNBOFDFSEFOUSPEFMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBTTUPTTPOMPTBWBODFTNT


profundos que en materia de gestin migratoria representa la Ley de Migracin

185
mexicana: ofrece certidumbre jurdica, limita la accin estatal y expande los de
SFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTQBSBPGSFDFSMFTBDDFTPBVOBHBNBNTBNQMJB
EFTFSWJDJPTQCMJDPT8

El reto de la expansin de derechos y la coordinacin


institucional
Sin duda, la extensin de derechos a las personas migrantes, codificados en la
-FZEF.JHSBDJO SFQSFTFOUBOVOBWBODFTVTUBODJBM1PSVOMBEP FTUBDPEJGJDB
DJOBUJFOEFMBTEFNBOEBTEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTDJWJMFTRVFBQVOUBCBOBMDBSDUFS
discrecional de la ejecucin de la poltica migratoria en Mxico. Sin embargo, el
texto de la ley no garantiza slo libertades para las personas migrantes de forma
OFHBUJWBFTEFDJS RVFMBMFZOPTMPEFMJOFBMPTMNJUFTEFMBBDDJOFTUBUBMMP
RVFFM&TUBEPOPEFCFIBDFS&MUFYUPEFMBMFZUBNCJOFTDMBSPFOPSEFOBSBMPT
BHFOUFTFTUBUBMFTBSFBMJ[BSUBSFBTSFMBUJWBTBMBQSPWJTJOEFTFSWJDJPT DPNPMPTEF
QSPDVSBDJOEFKVTUJDJB TBMVE FEVDBDJOZSFHJTUSPDJWJM
&TFOFTUBFYUFOTJOZDPEJGJDBDJOEFMBTPCMJHBDJPOFTEFM&TUBEPNFYJDBOP
que reside uno de los grandes logros de la gestin migratoria en Mxico. La ley y
MBBNQMJBDJOEFMPTTFSWJDJPTBMPTRVFUJFOFOEFSFDIPMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFO
Mxico supone una reasignacin de tareas institucionales que debe ser atendida
QPSUPEBTMBTBHFODJBTHVCFSOBNFOUBMFTJOWPMVDSBEBT)BTUBBOUFTEFMBQVCMJDB
cin de la ley, la gestin migratoria sola entenderse como una atribucin nica
de la autoridad migratoria, asistida por algunas otras autoridades.
&MSFDPOPDJNJFOUPFYQMDJUPEFMEFSFDIPRVFUJFOFOMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTB
BDDFEFSBTFSWJDJPTQSPWJTUPTQPSFM&TUBEPNFYJDBOPEFNBOEBRVFPUSBTBHFODJBT 
que hasta la fecha haban pasado por alto el tema migratorio, comiencen a estruc
turar polticas, reglamentos y procedimientos para facilitar el acceso de las pobla
DJPOFTNJHSBOUFTBFTUPTTFSWJDJPT&TUPRVJFSFEFDJSRVFMBTBHFODJBTFODBSHBEBT
EFQSPWFFSTFSWJDJPTDPNPTBMVE FEVDBDJOZUSNJUFTEFSFHJTUSPDJWJMEFCFSBO
8 Vase

Luisa Gabriela Morales Vega, Categoras migratorias en Mxico. Anlisis de la Ley de Migracin, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. XII, pp. 929-958.

186

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

 Desarrollar procedimientos claros y explcitos de atencin a las personas


migrantes en territorio nacional.
 Capacitar al personal de las dependencias para que conozcan los derechos
de las personas migrantes y cmo pueden asistirlas.
 %FTBSSPMMBSNFDBOJTNPTEFEPDVNFOUBDJOQBSBFMNPOJUPSFPZFWBMVBDJO
EFMPTTFSWJDJPTQSPWJTUPTBQFSTPOBTNJHSBOUFT
4JOFNCBSHP TVFMFTFSFMDBTPRVF BOJWFMPQFSBUJWP MPTQSPWFFEPSFTEFTFS
WJDJPTHVCFSOBNFOUBMFTTFFOGSFOUBOBEVEBTQSPDFEJNFOUBMFTZEFDPNQFUFODJBT
legales que inhiben su actuacin cuando se encuentran frente a personas migran
UFT EJGJDVMUBOEPBTFMHPDFFGFDUJWPEFEFSFDIPT9 Ah reside el reto futuro de la
HFTUJONJHSBUPSJB FOFMEFTBSSPMMPEFDBQBDJEBEFTJOTUJUVDJPOBMFT NTBMMEF


la autoridad migratoria, para garantizar el acceso de las personas migrantes a ser
WJDJPTHVCFSOBNFOUBMFT&TUBDPOTUSVDDJOEFDBQBDJEBEFTSFRVJFSFBDDJPOFTEF
DPSUFSFHVMBUJWP NBOVBMFTEFQSPDFEJNJFOUPTZHVBTEFPQFSBDJO
ZBDUJWJEB
EFTEFDBQBDJUBDJOQBSBFMGPSUBMFDJNJFOUPEFMQFSTPOBMPQFSBUJWPFODBSHBEPEF
QSPWFFSBUFODJOBMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT&TUBDBQBDJUBDJOFTDSVDJBM ZBRVF
HFOFSBMBTDPOEJDJPOFTOFDFTBSJBTQBSBRVFFMQFSTPOBMPQFSBUJWPFOEFQFOEFODJBT
SFMBDJPOBEBTDPOMBTBMVE MBFEVDBDJO MBQSPDVSBDJOEFKVTUJDJBZPUSPTTFSWJDJPT
QVFEBJOTUSVNFOUBSNPEFMPTEFBUFODJORVFGBDJMJUFOFMHPDFFGFDUJWPEFMPTEF
rechos a todas las personas migrantes.

Derecho al acceso a la justicia: un ejemplo de


coordinacin interinstitucional en la gestin migratoria
%FBDVFSEPDPOFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM MBTWDUJNBTEFBCVTPTDPOUSBMPTEFSFDIPT
humanos y de otros crmenes tienen derecho a remedio, reparacin y proteccin;
BEFNT FOMBMFHJTMBDJOZFOMBQSDUJDB MPTNJHSBOUFTZTVTGBNJMJBSFT JODMVTPMPT

9 Rodolfo Franco Franco y Virginie Vanhe, Gua de buenas prcticas para la asistencia y proteccin

a personas migrantes vctimas de secuestro en Mxico: una perspectiva de coordinacin interinstitucional, p. 71.

187
RVFFTUOFOTJUVBDJOJSSFHVMBS <UJFOFO>MPTNJTNPTEFSFDIPTRVFMPTOBDJPOBMFT
EFM&TUBEPQBSUFQBSBQSFTFOUBSEFOVODJBTZBDDFEFSBNFDBOJTNPTEFSFQBSBDJO
ante los tribunales de justicia.10 "EFNT EFBDVFSEPDPOMB0QJOJO$POTVMUJWB
EFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTEF MPT&TUBEPTUJFOFO
MBPCMJHBDJOEFBDUVBSDPOMBEFCJEBEJMJHFODJBQBSBQSFWFOJSZDBTUJHBSMPTBCVTPT
DPOUSBNJHSBOUFT ZBTFBFMBVUPSVOBHFOUFEFM&TUBEPPVOJOEJWJEVPQBSUJDVMBS11
&O .YJDP  MBT DPOTJEFSBDJPOFT TPCSF MPT EFSFDIPT IVNBOPT Z MBT PCMJHB
DJPOFTEFMPT&TUBEPT SFDPOPDJEBTJOUFSOBDJPOBMNFOUF TFIBOWJTUPSFGMFKBEBT
FOMBBDDJOMFHJTMBUJWBFONBUFSJBNJHSBUPSJB-B-FZEF.JHSBDJO FOUFNBTEF
derecho al acceso a la justicia, manda a la autoridad migratoria y a las agencias
EFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJBBDPPSEJOBSFGFDUJWBNFOUFTVTBDDJPOFTQBSBHBSBOUJ
zar el pleno goce de este derecho a todas las personas migrantes. Sin embargo,
hasta la fecha diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales
han documentado los problemas asociados con la coordinacin institucional
RVFEJGJDVMUBOFMBDDFTPBMBKVTUJDJBEFMBTQPCMBDJPOFTEFNJHSBOUFTWDUJNBTEFM
delito en Mxico.12
1PSFKFNQMP FOUFNBTSFMBUJWPTBMTFDVFTUSPEFNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPT
en Mxico, el Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros
delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano
apunta que la coordinacin entre las diferentes agencias encargadas de atender
BMBTWDUJNBTNJHSBOUFTFTQPDPTJTUFNUJDBZOPGBDJMJUBMPTGMVKPTEFJOGPSNBDJO
ZTFSWJDJPTFOUSFMBTEJGFSFOUFTEFQFOEFODJBT%FBDVFSEPDPOFM*OGPSNF FMTF
cuestro contra migrantes es un delito en el cual la informacin fluye de manera
BJTMBEBEFMBTJOTUJUVDJPOFTJOWPMVDSBEBTFODBEBDBTP EJGJDVMUBOEPFMTFHVJNJFOUP
10 Observaciones Finales del Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares de la ONU, observacin 26, Mxico, 20 de diciembre de 2006.
11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin consultiva OC-18/03, solicitada por los
Estados Unidos Mexicanos, condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, 17 de
septiembre de 2003.
12

Vase Amnista Internacional, Vctimas invisibles, migrantes en movimiento en Mxico, p. 44, y


Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en
Mxico, disponible en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes.pdf (consultada el 9 de agosto de 2012).

188

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

TJTUFNUJDPEFMQSPCMFNB BEFNTEFRVFMBTDPOEJDJPOFTEFWVMOFSBCJMJEBEEF
MPTNJHSBOUFTJOEPDVNFOUBEPTFOUSOTJUPJOIJCFOMBEFOVODJB13
&TUPTJHOJGJDBRVFVOBSFTQVFTUBTMJEBBMQSPCMFNBEFMTFDVFTUSPDPNFUJEPFO
contra de migrantes debe pasar, necesariamente, por el desarrollo de capacidades
de coordinacin interinstitucional para el seguimiento y registro de los casos, y
UBNCJOEFMBQSPWJTJO EFBDVFSEPDPOFMNBSDPMFHBMFYJTUFOUF EFNFDBOJTNPT
BEFDVBEPTQBSBGPNFOUBSMBEFOVODJB&MEFTBSSPMMPEFFTUBTDBQBDJEBEFTZFMEJTFP
de procedimientos basados en el marco legal existente pueden asegurar el dere
DIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJBEFMBTZMPTNJHSBOUFTWDUJNBTEFTFDVFTUSP DPOMPDVBM
QPESBHBSBOUJ[BSTF BUSBWTEFMUSBCBKPDPPSEJOBEPEFEJGFSFOUFTBHFODJBT FMHPDF
pleno del derecho al acceso a la justicia y a la seguridad pblica de los migrantes.
&OFTUFTFOUJEP FMBSUDVMPEFMB-FZEF.JHSBDJOEFJOTUBBMB4FDSFUBSB
<4FHPC>BDFMFCSBSDPOWFOJPTEFDPMBCPSBDJODPOEFQFOEFODJBTZFOUJEBEFTEFM
HPCJFSOP'FEFSBM EFMBTFOUJEBEFTGFEFSBUJWBTZEFMPTNVOJDJQJPT QBSBFMFGFDUPEF
FTUBCMFDFSBDDJPOFTEFDPPSEJOBDJOFONBUFSJBEFQSFWFODJO QFSTFDVDJO DPNCBUF
ZBUFODJOBMPTNJHSBOUFTRVFTPOWDUJNBTEFMEFMJUP"MBGFDIB MBTQSDUJDBTEFMB
BVUPSJEBENJHSBUPSJBFONBUFSJBEFBUFODJOBNJHSBOUFTWDUJNBTEFTFDVFTUSPIBO
sido tendentes a garantizar el acceso a la justicia como un mecanismo fundamen
UBMQBSBTBMWBHVBSEBSMBEJHOJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTFOUFSSJUPSJPNFYJDBOP
&TJNQPSUBOUFIBDFSOPUBSRVFFM&TUBEPNFYJDBOPSFDPOPDFMBOFDFTJEBEEF
fomentar el derecho al acceso a la justicia de las personas migrantes y ha demos
USBEPVOJOUFSTQSPGVOEPQPSIBDFSMPFGFDUJWPMB-FZEF.JHSBDJOFTFWJEFODJB
clara de este compromiso. Sin embargo, a pesar de haber tomado las medidas
MFHJTMBUJWBTZBENJOJTUSBUJWBTOFDFTBSJBT BOFYJTUFMBOFDFTJEBEEFSFGPS[BS BOJWFM
PQFSBUJWP MPTQSPDFEJNJFOUPTZNFDBOJTNPTEFDPPQFSBDJOJOUFSJOTUJUVDJPOBM
RVFQVFEBOGBDJMJUBSFMBDDFTPFGFDUJWPBMBBENJOJTUSBDJOEFKVTUJDJBBUPEBTMBT
QPTJCMFTWDUJNBTEFTFDVFTUSPRVFWPMVOUBSJBNFOUFEFDJEBOEFOVODJBSIFDIPT
relacionados con ste y otros delitos.
13

Vase Secretara de Gobernacin, Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y
otros delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano, 16 de julio
de 2010, pp. 14, 44, 46, 47 y 94, disponible en http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/
INFORME-secuestro-migrantes-16julio2010.pdf (consultada el 23 de mayo de 2012).

189
Con la finalidad de fortalecer la capacidad de cooperacin interinstitucio
OBMFONBUFSJBEFBDDFTPBMBKVTUJDJBQBSBQFSTPOBTNJHSBOUFT MB0SHBOJ[BDJO
*OUFSOBDJPOBMQBSBMBT.JHSBDJPOFT 0*.
EFTBSSPMMFJNQSJNJ FO VOBGua
de buenas prcticas para la asistencia y proteccin a personas migrantes vctimas de
secuestro en Mxico: una perspectiva de coordinacin interinstitucional&TUBHVB
GVFFMTVTUFOUPQBSBMMFWBSBDBCPUBSFBTEFDBQBDJUBDJOEJSJHJEBTBHSVQPTNJYUPT
de personal adscrito a la autoridad migratoria federal, y autoridades estatales, mu
nicipales y federales, de procuracin de justicia y seguridad pblica en los estados
EF0BYBDB 5BCBTDPZ7FSBDSV[
La Gua reconoce que la expansin de derechos en la Ley de Migracin re
DMBNBRVFPUSBTBVUPSJEBEFT FOEJGFSFOUFTOJWFMFTEFHPCJFSOP DPOP[DBOMPTEF
rechos de las personas migrantes y estn en capacidad de atenderlas de manera
FGFDUJWB-BHVBZMBTTFTJPOFTEFDBQBDJUBDJOBZVEBSPOBQSPNPWFSFTRVFNBT
de coordinacin interinstitucional en materia de acceso a la justicia para las per
sonas migrantes y facilitar el intercambio de conocimientos entre las diferentes
agencias participantes; fomentando as un mejor entendimiento de las necesida
des de las poblaciones migrantes y cmo pueden ajustarse los procedimientos de
cada institucin para ofrecer la mejor atencin posible.14&MGPSUBMFDJNJFOUPEFMPT
QSPDFEJNJFOUPTZMBTDBQBDJEBEFTEFMPTQSPWFFEPSFTEFTFSWJDJPTHVCFSOBNFO
UBMFT BEFNTEFMBBVUPSJEBENJHSBUPSJB TPOFMSFUPGVOEBNFOUBMQBSBGBDJMJUBSFM
HPDFFGFDUJWPEFUPEPTMPTEFSFDIPTRVFMB-FZEF.JHSBDJOFYUJFOEFBUPEBTMBT
personas migrantes.
%FCFRVFEBSDMBSPRVFFMHPDFFGFDUJWPEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJBRVF
asiste a todas las personas migrantes no depende solamente de las actuaciones
RVFQVFEBMMFWBSBDBCPMBBVUPSJEBENJHSBUPSJB-BUBSFBEFMBBVUPSJEBENJHSBUP
SJBFONBUFSJBEFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJBFTUDMBSBNFOUFFTUBCMFDJEBFOMBSFHV
MBDJOSFMBUJWBBMBBUFODJOBWDUJNBT FOMBCircular por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin,
identificacin y atencin de personas extranjeras vctimas del delito:

14

R. Franco Franco y Virgine Vanhe, Gua de buenas, op. cit., p. 71.

190

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

"SUDVMP*OEFQFOEJFOUFNFOUFEFMBTJUVBDJONJHSBUPSJBEFMBQFSTPOBFYUSBOKFSBWD
UJNB TFEFCFSOBEPQUBSUPEBTMBTNFEJEBTOFDFTBSJBTQBSBHBSBOUJ[BSTVQSPUFDDJO
ZBTJTUFODJB BTDPNPTPMJDJUBSMBDPBEZVWBODJBOFDFTBSJBQPSQBSUFEFMBTBVUPSJEBEFT
competentes.

&MUFYUPUBNCJOFTDMBSPBMMJNJUBSMBTUBSFBTEFM*OTUJUVUPBBDDJPOFTEFQSPUFD
cin que ofrezcan las condiciones necesarias para que otras autoridades (Ministerios
1CMJDPT
DPNQFUFOUFTQVFEBOMMFWBSBDBCPUPEBTMBTUBSFBTEFQSPUFDDJOFJOWFT
UJHBDJOQBSBHBSBOUJ[BSFMHPDFFGFDUJWPEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJB&OFTUF
sentido, es muy importante sealar que la Ley de Migracin establece lo siguiente:
"SUDVMP$PSSFTQPOEFBMB1SPDVSBEVSB(FOFSBMEFMB3FQCMJDB
*1SPNPWFSMBGPSNBDJOZFTQFDJBMJ[BDJOEF"HFOUFTEFMB1PMJDB'FEFSBM.JOJTUFSJBM 
"HFOUFTEFM.JOJTUFSJP1CMJDPZ0GJDJBMFT.JOJTUFSJBMFTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPT
II. Proporcionar a los migrantes orientacin y asesora para su eficaz atencin y pro
UFDDJO EFDPOGPSNJEBEDPOMB-FZ0SHOJDBEFMB1SPDVSBEVSB(FOFSBMEFMB3FQCMJDB 
TV3FHMBNFOUPZEFNTPSEFOBNJFOUPTBQMJDBCMFT

&MBSUDVMPEFMB-FZEF.JHSBDJOIBDFFYQMDJUBTMBTSFTQPOTBCJMJEBEFTEFMBT
BHFODJBTEFQSPDVSBDJOEFKVTUJDJBZ NTBMMEFMPTUFNBTEFKVSJTEJDDJOGFEFSBM 
FTUBUBMPNVOJDJQBM SFTBMUBMBOFDFTJEBEEFBTJHOBSVOQBQFMBDUJWPFOMBQSPUFDDJO
EFWDUJNBTNJHSBOUFTBMPTPQFSBEPSFTEFMTJTUFNBEFKVTUJDJB&TUDMBSPFOUPODFT
RVFMBBUFODJOBNJHSBOUFTWDUJNBTEFMEFMJUPZMBPCMJHBDJOEFHBSBOUJ[BSFMBD
ceso a la justicia a estas personas es una tarea con responsabilidades compartidas
y complementarias que dependen, por una parte, de la autoridad migratoria, y,
por otra, de las autoridades federales, estatales y municipales que atienden a estas
personas dentro del sistema de procuracin de justicia.
&OTVNB MBFYUFOTJOEFEFSFDIPTQSFWJTUBFOMBMFHJTMBDJOEFNBOEBUBN
CJOBDDJOQPSQBSUFEFJOTUJUVDJPOFTZPSHBOJTNPTFTUBUBMFTRVFOPFTUOOFDF
TBSJBNFOUFWJODVMBEPTDPOUBSFBTEFDPOUSPM SFHVMBDJOPWFSJGJDBDJONJHSBUPSJB
ZRVF EFBDVFSEPDPOMBMFZ EFCFOQSPWFFSJNQPSUBOUFTTFSWJDJPTBMBTQFSTPOBT

191
NJHSBOUFT JOEFQFOEJFOUFNFOUFEFTVDPOEJDJONJHSBUPSJB&TUFNPEFMPTFBTFNFKB
NTBVONPEFMPEFSFTQPOTBCJMJEBEFTDPNQBSUJEBTEPOEFMBBVUPSJEBENJHSBUPSJB


ZPUSBTBHFODJBTDPPQFSBOZDPPSEJOBOBDDJPOFTSFMBUJWBTBMBBUFODJOBQSPQJBEB
de las personas migrantes, abarcando temas de acceso a la salud, la educacin y
MPTTFSWJDJPTEFSFHJTUSPDJWJM FOUSFPUSPT

Conclusiones
-BQSDUJDBEFMBHFTUJONJHSBUPSJBJOWPMVDSB FOUPEPFMNVOEP FMFKFSDJDJPEF
EFSFDIPTTPCFSBOPTQPSQBSUFEFMPT&TUBEPTQBSBBENJUJS FYQVMTBSZSFHVMBSMB
SFTJEFODJBEFMPTFYUSBOKFSPTFOTVTUFSSJUPSJPT4JOFNCBSHP FTUBTQSFSSPHBUJWBT
TPCFSBOBTOPFYJNFOBMPT&TUBEPTEFPCTFSWBSEFCJEBNFOUFUPEPTMPTEFSFDIPT
de las personas migrantes consagrados en el derecho internacional y en las legis
MBDJPOFTOBDJPOBMFT-PT&TUBEPTEFNPDSUJDPTFOUPEPFMNVOEPIBONPTUSBEP
una tendencia slida a respetar los derechos de las personas migrantes y exten
der una serie de derechos que protegen de manera amplia a estas poblaciones.
&O.YJDP MB-FZEF.JHSBDJOEFEBDVFOUBEFVOQSPDFTPMFHJTMBUJWPB
USBWTEFMDVBMTFIBOMPHSBEPBDPUBSZDMBSJGJDBSMPTUSNJOPTEFMBBDDJOFTUBUBMZ
MBTQSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBT ZFYQBOEJSFMNBSDPEFEFSFDIPTRVFQSPUFHFOBMPT
NJHSBOUFTFOFMUFSSJUPSJPOBDJPOBM-BMFHJTMBDJOSFQSFTFOUBVOJNQPSUBOUFBWBODF
en trminos de proteccin y garantas para las personas migrantes, reconocien
EPUBNCJOMBTQSFSSPHBUJWBTTPCFSBOBTDPEJGJDBEBTFOMBMFHJTMBDJOOBDJPOBMZFM
derecho internacional.
"MHVOPTEFMPTBWBODFTDPOUFOJEPTFOMBMFZSFQSFTFOUBOJNQPSUBOUFTSFUPT
  



BENJOJTUSBUJWPTZPQFSBUJWPTBGVUVSPQBSBMBHFTUJONJHSBUPSJB1BSUJDVMBSNFOUF 
MBFYUFOTJOZDPEJGJDBDJOEFEFSFDIPTFOMBMFZEFNBOEBRVFMPTQSPWFFEPSFT
EFTFSWJDJPTHVCFSOBNFOUBMFT RVFBOUFTOPFTUBCBOWJODVMBEPTBUFNBTEFHFT
UJONJHSBUPSJB EFTBSSPMMFODBQBDJEBEFTBENJOJTUSBUJWBTQBSBMBSFDFQDJOZBUFODJO


EFQFSTPOBTNJHSBOUFT&MUFNBEFMEFSFDIPBMBDDFTPBMBKVTUJDJBSFQSFTFOUBVO

ejemplo donde una mejor coordinacin entre agencias gubernamentales ayudara
BTBMWBHVBSEBSMPTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFTDPNPFTUODPOTBHSBEPT
en la Ley de Migracin.

192

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Sin embargo, la misma coordinacin interinstitucional es necesaria en temas


EFTBMVE FEVDBDJO SFHJTUSPDJWJMZPUSPTTFSWJDJPTQCMJDPTRVFMBMFZHBSBOUJ[BB
MPTNJHSBOUFT&MSFUPEFMBDPPSEJOBDJOJOUFSJOTUJUVDJPOBMQBSBFMHPDFFGFDUJWP
EFEFSFDIPTTFSJOGSBORVFBCMFTJOMBTNFEJEBTBQSPQJBEBTEFSFHVMBDJOZFMFT
tablecimiento de procedimientos al interior de las agencias que, de acuerdo con
MBMFZ EFCFOQSPWFFSTFSWJDJPTBMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT1FSPBONTJNQPSUBOUF 
existe el reto de capacitar, en temas de migracin y derechos de los migrantes,
BVOBHBNBBNQMJBEFQFSTPOBMPQFSBUJWPSFMBDJPOBEPDPOTFSWJDJPTUBOEJWFSTPT 
DPNPMBTBMVEPMBQSPDVSBDJOEFKVTUJDJB QBSBRVFGBDJMJUFOUPEPTMPTTFSWJDJPT
apropiados a las personas migrantes que puedan solicitarlos.
Fuentes
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MigrantesFO.YJDP EJTQPOJCMFFOIUUQXXXDOEIPSHNYTJUFTBMMGVFOUFT
EPDVNFOUPTJOGPSNFTFTQFDJBMFT@TFDNJHSBOUFTQEG DPOTVMUBEBFMEF
BHPTUPEF

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 0QJOJODPOTVMUJWB0$ TPMJDJUBEB
QPSMPT&TUBEPT6OJEPT.FYJDBOPT $POEJDJOKVSEJDBZEFSFDIPTEFMPTNJHSBO
UFTJOEPDVNFOUBEPT EFTFQUJFNCSFEF
ELLERMANN "OUKF 4USFFU-FWFM%FNPDSBDZ )PX*NNJHSBUJPO#VSFBVDSBUT.BOBHF
1VCMJD0QJOJPO West European Politics WPM ON QQ
FRANCO FRANCO 3PEPMGPZ7JSHJOJF7BOIF Gua de buenas prcticas para la asistencia y proteccin a personas migrantes vctimas de secuestro en Mxico: una
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WPM  QQ
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de Migracin, Anuario Mexicano de Derecho Internacional WPM9**  QQ

COMIT

DE

PROTECCIN

DE LOS

DERECHOS

DE

TODOS

LOS

TRABAJADORES MIGRANTES

Y SUS

FA-

MILIARES 0CTFSWBDJPOFT'JOBMFTEFM$PNJUEF1SPUFDDJOEFMPT%FSFDIPTEF

5PEPTMPT5SBCBKBEPSFT.JHSBOUFTZTVT'BNJMJBSFT EFMB0/6 PCTFSWBDJO 


.YJDP EFEJDJFNCSFEF
SECRETARA DE GOBERNACIN *OGPSNFEFM&TUBEPNFYJDBOPTPCSFTFDVFTUSP FYUPS
TJOZPUSPTEFMJUPTDPNFUJEPTDPOUSBQFSTPOBTNJHSBOUFTFOUSOTJUPQPSUFSSJ
UPSJPNFYJDBOP EFKVMJPEF QQ     EJTQPOJCMFFOIUUQ
XXXHPCFSOBDJPOHPCNYBSDIJWPT1PSUBMQEG*/'03.&TFDVFTUSPNJHSBOUFT
KVMJPQEG DPOTVMUBEBFMEFNBZPEF

SIN FRONTERAS *"1 -B-FZEF.JHSBDJODPOUJOBDSJNJOBMJ[BOEPMBNJHSBDJO 
EFNBS[PEF EJTQPOJCMFFOIUUQXXXTJOGSPOUFSBTPSHNYBUUBDINFOUT
BSUJDMF#0-&5*/@%&@13&/4"@@%&@."3;0@QEG CPMFUOEFQSFOTB
DPOTVMUBEPFMEFBHPTUPEF

SOYSAL, Yasemin, Limits of Citzenship: Migrants and Postnational Membership in
Europe$IJDBHP 5IF6OJWFSTJUZPG$IJDBHP1SFTT 
WEISS, Thomas L. y Pedro A. Lpez Chaltelt, Hacia una poltica migratoria compren
TJWB Mxico Social $&*%"4 %JTQPOJCMFFOIUUQXXXNFYJDPTPDJBMPSH
TFDDJPOFTFTQFDJBMJUFNIBDJBVOBQPM$"%UJDBNJHSBUPSJBDPNQSFOTJWB
IUNM UNQMDPNQPOFOUQSJOUDPOTVMUBEBFMEFBHPTUPEF

__________, Mxico: polticas pblicas beneficiando a los migrantes.YJDP 0S
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La Ley de Migracin:
los extranjeros en Mxico

Nancy Prez Garca*


&O.YJDPTFDPOKVHBODVBUSPEJNFOTJPOFTEFMBNJHSBDJO$PNPlugar de origenOPTQPTJDJPOBNPTEFOUSPEFMPTQSJODJQBMFTMVHBSFTBOJWFMNVOEJBM QPCMBDJO
NFYJDBOBRVFFNJHSBIBDJB&TUBEPT6OJEPT
$PNPlugar de retorno, en los ltimos
BPTIFNPTWJTUPJODSFNFOUBSTFFMONFSPEFSFQBUSJBDJPOFTEFDPOOBDJPOBMFT
EFTEF&TUBEPT6OJEPT$PNPlugar destino la situacin es modesta, pocos migran
tes eligen a Mxico como su lugar de residencia, menos del 1 % de la poblacin
del pas es extranjera. Como lugar de trnsito.YJDP&TUBEPT6OJEPTDPOTUJUVZFFM
principal corredor migratorio del mundo (migrantes indocumentados con destino
IBDJB&TUBEPT6OJEPT PSJHJOBSJPTQSJODJQBMNFOUFEF$FOUSPBNSJDB

&OFMQSFTFOUFUSBCBKPNFFOGPDBSBFTUBTEPTMUJNBTEJNFOTJPOFT NJHSB
DJOEFUSOTJUPZEFEFTUJOP&TNVZDPOPDJEPFMUFNBEFMPTNFYJDBOPTFOFM
FYUFSJPS QFSP{RVQBTBDPOMPTFYUSBOKFSPTFO.YJDP {DNPTFSFHVMBFMUFNB
EFMBJONJHSBDJO {DVOUPTTPO Z{DVMFTTVQFSGJM %FBDVFSEPDPOFM$FOUSPEF
&TUVEJPT.JHSBUPSJPT $&.
EFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.
FO.YJDP
ha habido oleadas de extranjeros con propsitos de residencia temporal o perma
OFOUF MBNBZPSBWJODVMBEPTBDPOGMJDUPTBSNBEPT EJDUBEVSBTNJMJUBSFTPDPOEJ
DJPOFTQPMUJDBTBEWFSTBTFOTVTQBTFTEFPSJHFOMPTFKFNQMPTNTOPUBCMFTTPO
los casos del exilio o refugio espaol, sudamericano y guatemalteco.
Los grupos de mayor presencia en el pas y que se encuentran regularizados
TPOQSPWFOJFOUFTQSJODJQBMNFOUFEF&TUBEPT6OJEPT &TQBBZ(VBUFNBMB(SVQPT
NFOPTOVNFSPTPT QFSPEFMBSHBEBUBFJNQBDUPFOMBTPDJFEBENFYJDBOB WJFOFO

* Directora de Sin Fronteras, I. A. P. El presente trabajo fue escrito antes de que el Reglamento de la
Ley de Migracin fuera aprobado y publicado.

195

196

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

EF'SBODJBZ$VCB0USPTEFQBSUJDJQBDJONTSFDJFOUFIBOMMFHBEPEF"SHFOUJOB
y Colombia.1
&ODVBOUPBMBNJHSBDJOEFUSOTJUPJOEPDVNFOUBEB FMNBZPSGMVKPFTEFQP
CMBDJODFOUSPBNFSJDBOBDPOEFTUJOPIBDJB&TUBEPT6OJEPTZPUSBCBKBEPSFTGSPO
UFSJ[PTRVFDSV[BOEJBSJBNFOUFPQPSQFSJPEPTBMBSFHJOTVSEFMQBT&ONFOPS
nmero tambin hay presencia de otros pases del continente y extracontinentales
DPNP}GSJDBZ"TJB

De acuerdo con datos del INM, en las ltimas dos dcadas Mxico ha cobrado
JNQPSUBODJBDPNPUFSSJUPSJPEFQBTPQBSBEJWFSTPTGMVKPTNJHSBUPSJPTRVFVUJMJ[BO
OVFTUSPQBTQBSBFOUSBSEFNBOFSBJSSFHVMBSB&TUBEPT6OJEPT4FHOMPTSFHJTUSPT
EFM*/. MPTOBDJPOBMFTEF(VBUFNBMB )POEVSBT &M4BMWBEPSZ/JDBSBHVBDPOTUJUV
ZFOFOUSFZEFMUPUBMEFMPTBMPKBEPTFOMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT2 

FTEFDJS TPOMPTRVFSFQSFTFOUBOMBNBZPSQBSUFEFMBNJHSBDJOEFUSOTJUP
JSSFHVMBSQPS.YJDPIBDJB&TUBEPT6OJEPT%BUPTSFDJFOUFTEFM*/.EFTUBDBOVOB
SFEVDDJOEFMUSOTJUPJSSFHVMBSQPS.YJDPQSPWFOJFOUFEF$FOUSPBNSJDB BMQBTBS



3
EF B FWFOUPTBMBP
.YJDPFTVOQBTDMBWFFOFMUFNBNJHSBUPSJP UBOUPQPSTVQPTJDJOHFPHSGJDB
DPNPQPSMPTEJWFSTPTGMVKPTZQSPDFTPTNJHSBUPSJPTRVFPDVSSFOFOM-BDPNQMFKJ
EBEEFMUFNBNJHSBUPSJPIBDFOFDFTBSJPRVFQBSBVOBOMJTJTPCKFUJWP ZFOFTQFDJBM
QBSBFMEFTBSSPMMPEFMBOPSNBUJWBZMBTQPMUJDBTQCMJDBT TFBODPOTJEFSBEBTUPEBT
las dimensiones y aristas de la migracin. Pretender abordar el tema slo desde el
NCJUPEFMBTFHVSJEBEOBDJPOBMFTVOBWJTJONVZDPSUBFOBMDBODFTZBUFODJO
FGFDUJWBBFTUFGFONFOPTPDJBM FOFTQFDJBMQPSRVFEFOUSPEFMPTGMVKPTNJHSBUP
rios hay grupos de poblacin en mayores condiciones de riesgo, como es el caso
EFMBQPCMBDJOJOEPDVNFOUBEBZSFGVHJBEB BMBDVBMFM&TUBEPMFEFCFHBSBOUJ[BS

Ernesto Rodrguez Chvez, coord., Extranjeros en Mxico. Continuidades y aproximaciones. Mxico, Centro de Estudios Migratorios, INM / Segob, 2010.

2
3

Centros de detencin de migrantes indocumentados.

Centro de Estudios sobre Migracin, Instituto Nacional de Migracin, Secretara de Gobernacin,


Apuntes sobre migracin, Migracin centroamericana de trnsito irregular por Mxico. Estimaciones y caractersticas generales. Mxico, CEM, INM, Segob. Disponible en: http://www.inm.gob.mx/
static/Centro_de_Estudios/Investigacion/Avances_Investigacion/APUNTES_N1_Jul2011.pdf

197
TVTEFSFDIPT-BQPMUJDBNJHSBUPSJBEFCFCSJOEBSDPOEJDJPOFTRVFGBWPSF[DBOMB
regularizacin de los flujos, tanto para quienes deciden que Mxico sea su pas de
destino como para aquellos que slo cruzan por nuestro territorio.
7BSJPTBVUPSFTTFBMBORVF.YJDPDBSFDFEFVOBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFGJOJEB
TUBOPFTDMBSB ZBRVFFOFMEJTDVSTPFTBCJFSUB QFSPFOMBQSDUJDBFTDFSSBEB IBZ
VOBJODPOHSVFODJBRVFOPQFSNJUFTFBMBSDPODMBSJEBEDVMFTMBQPMUJDBNJHSBUP
ria mexicana. Mxico, sin embargo, tiene la oportunidad de posicionarse como un
QBTNPEFMPFOMBNBUFSJBZSFJWJOEJDBSTFEFMBTBUSPDFTWJPMBDJPOFTZFYUPSTJPOFT
que se han cometido en el territorio contra la poblacin migrante, particularmen
UFDPOUSBMBEFUSOTJUPEFSFDPOPDFSMBTDPOUSJCVDJPOFTRVFUJFOFFTUBQPCMBDJO
ZQSPCBSDPOIFDIPTRVFTQPEFNPTTFSFMQBTEFNPDSUJDPZEFEFSFDIPRVF
presumimos ser en el extranjero; de demostrarle al mundo que somos sensibles
BMEPMPSZBMBTEJGJDVMUBEFTRVFWJWFFTUBQPCMBDJO QPSRVFMBWJWJNPTFODBSOF
propia con nuestros connacionales; de probar con hechos que somos un pas
hospitalario y solidario que aspira a ser el destino que los extranjeros elijan, porque
FTPTFSJOEJDBEPSEFRVF.YJDPFTQSTQFSPZDBQB[EFPGSFDFSPQPSUVOJEBEFT
de desarrollo a todos los que habitan en su territorio.
-PTDBNCJPTUPNBOVOMBSHPUJFNQP ZNTDVBOEP DPNPFO.YJDP QFSTJT
UFOMPTGBOUBTNBTEFMBTJOWBTJPOFTFYUSBOKFSBT MBJEFBEFMxico para los mexicanos y un fuerte sentimiento de discriminacin. A lo anterior se han sumado el
desinters y la falta de capacidad para analizar, entender y atender estos temas de
GPOEP1PSTVQVFTUPRVFUBNCJOIBOIBCJEPWPMVOUBEFTFOEJTUJOUPTHPCJFSOPT 
QFSPTUBTTFUSBEVDFOEFNBOFSBNVZMJNJUBEBFOBDDJPOFTDPODSFUBTFOGBWPS
de la poblacin migrante, en particular de la que se encuentra en mayores con
EJDJPOFTEFWVMOFSBCJMJEBE-BTMFZFTZMBTQPMUJDBTQCMJDBTOPIBOFWPMVDJPOBEP 
TFIBORVFEBEPEFTGBTBEBT DPODMBSBTQSFSSPHBUJWBTQBSBHSVQPTEFJOUFSTZDPO
una marginal participacin de la sociedad.
&OMPQPTJUJWPZEFOUSPEFMPRVFTFIBBWBO[BEPQPEFNPTJEFOUJGJDBSMBWJTJCJ
MJEBEEFMBTQSPCMFNUJDBTSFMBDJPOBEBTDPOFMUFNBNJHSBUPSJP MBDPMPDBDJOEFM
tema en la agenda pblica, la disposicin de mayor y mejor informacin estadstica,
la mejora en la calidad y la eficiencia de la gestin de los flujos; hay mayor nme
ro de personal y de infraestructura para la atencin del tema; hay capacitaciones

198

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

obligadas a los funcionarios en temas de derechos humanos; hay funcionarios en


MPTUSFTQPEFSFTZOJWFMFTEFHPCJFSOPDPNQSPNFUJEPTFOEPDVNFOUBS HFOFSBS
informacin que contribuya a una toma de decisiones mejor informada, en escu
char a la poblacin migrante, en acercar la experiencia de trabajo de las organi
[BDJPOFTZBDBENJDPT FOEJTDVUJSEFTEFVOBWJTJONTJOUFHSBMFMUFNB QPSRVF
asumen la complejidad del mismo.
%VSBOUF  MB OPSNBUJWB NJHSBUPSJB FO .YJDP UVWP VO GVFSUF EJOBNJT
NPTFQSPNVMHBSPOEPTMFZFTBOJWFMGFEFSBM MB-FZEF3FGVHJBEPTZ1SPUFDDJO
$PNQMFNFOUBSJB Z MB -FZ EF .JHSBDJO
 Z PUSBT B OJWFM MPDBM DPNP MB -FZ EF
*OUFSDVMUVSBMJEBE "UFODJOB.JHSBOUFTZ.PWJMJEBE)VNBOBFOFM%JTUSJUP'FEFSBM

Aconteci tambin una reforma constitucional en materia de derechos humanos.
La promulgacin de la Ley de Migracin se dio en un contexto de incremento
ZDSVEF[BFOMBWJPMFODJBIBDJBMBQPCMBDJONJHSBOUFFOFMQBT QSJODJQBMNFOUFMB
NJHSBDJOEFUSOTJUP4JUVBDJPOFTDPNPMBTVTDJUBEBFO5BNBVMJQBTTPOVODMBSP
FKFNQMPEFMPRVFTVDFEF-PTBDPOUFDJNJFOUPTEFWJPMFODJBTJTUFNUJDBFOFMQBT
dieron paso acelerado a la promulgacin de la ley. Para no detener su discusin,
sta se enfoc solamente al tema de la inmigracin, es decir, en los extranjeros
que radican de manera temporal o permanente en Mxico, o bien, que se encuen
USBOFOTVUSOTJUPIBDJBVOUFSDFSQBT&MUFNBEFMBFNJHSBDJO FTEFDJS EFMPT
NFYJDBOPTIBDJBFMFYUSBOKFSP RVFEGVFSBZFTVOBBHFOEBQFOEJFOUFQPSMFHJTMBS


 


  


 
&MQBTPRVFTFBWBO[FOMB-FZEF.JHSBDJOGVFBOJWFMEFSFDPOPDJNJFOUPEF
QSJODJQJPTCTJDPT MPTDVBMFTTFFTQFSBRVFTJSWBO KVOUPDPOPUSPTJOTUSVNFOUPT 
para apoyar la interpretacin y para continuar los trabajos de mejora de la misma.
-PTDJUPBEFMBOUFQPSMBSFMFWBODJBEFTVDPOUFOJEP4
 Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y
extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situa
DJONJHSBUPSJB DPOFTQFDJBMBUFODJOBHSVQPTWVMOFSBCMFTDPNPNFOPSFT
de edad, mujeres, indgenas, adolescentes y personas de la tercera edad, as
DPNPBWDUJNBTEFMEFMJUPEn ningn caso una situacin migratoria irregular
4 Ley

de Migracin, Diario Oficial de la Federacin, 2011.

199













preconfigurar por s misma la comisin de un delitoOJTFQSFKV[HBSMBDP


misin de ilcitos por parte de un migrante por el hecho de encontrarse en
condicin no documentada.
Congruencia EFNBOFSBRVFFM&TUBEPNFYJDBOPHBSBOUJDFMBWJHFODJBEF
los derechos que reclama para sus connacionales en el exterior.
Enfoque integral acorde con la complejidad de la movilidad internacional
de personas.
Responsabilidad compartida con los gobiernos de los diversos pases y entre las instituciones nacionales y extranjeras.
Hospitalidad y solidaridad internacional con las personas que necesitan un
OVFWPMVHBSEFSFTJEFODJBUFNQPSBM
Facilitacin de la movilidad internacional de personas, salvaguardando el
orden y la seguridad.
Complementariedad de los mercados laborales con los pases de la regin.
Equidad entre nacionales y extranjeros.
Reconocimiento de los derechos adquiridos de los inmigrantes.
Unidad familiar e inters superior de nias, nios y adolescentes.
Integracin social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el pas.
Facilitar el retorno al territorio nacional y la reinsercin social de los emigrantes mexicanos y sus familias.

&OFTUPTQSJODJQJPTTFSFUPNBOBTQFDUPTDFOUSBMFTEFMBTEJTDVTJPOFTRVFTFIBO
UFOJEPTPCSFFMFOGPRVFRVFEFCFUFOFSMBQPMUJDBNJHSBUPSJBEFM&TUBEPNFYJDBOP 
MPDVBMFTVOBWBODFTJHOJGJDBUJWP1FSPIBZRVFWFSMPBT DPNPVOQSJNFSQBTP
Ahora sigue el camino de traducir stos y otros principios que no fueron incluidos
en el articulado de la ley y su reglamento.
&M(SVQPEF5SBCBKPTPCSF-FHJTMBDJOZ1PMUJDB.JHSBUPSJB5 se dio a la tarea de
IBDFSZDPNQBSUJSBOMJTJTTPCSFMBMFZ4FSFDPOPDJRVFTJCJFOTUBDPOUFNQMB
5

El Grupo de Trabajo sobre Legislacin y Poltica Migratoria se form en octubre de 2010, y tiene
el objetivo de: Promover el desarrollo de marcos normativo y de poltica con perspectiva de derechos humanos, es coordinado por el INEDIM, est formado por organizaciones civiles, acadmicos
y activistas, del cual Sin Fronteras, I. A. P., forma parte.

200

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

EFSFDIPTSFMFWBOUFT JOEFQFOEJFOUFNFOUFEFMBTJUVBDJONJHSBUPSJB DPNPFMBD


DFTPBMBKVTUJDJB BMBFEVDBDJO BMBTBMVE BBDUPTEFMSFHJTUSPDJWJM FJODMVZFFO
tre sus principios rectores el del inters superior del nio, as como el de la unidad
GBNJMJBS QBSBNBUFSJBMJ[BSMPTBWBODFTTFEFCFOGPSUBMFDFSEJGFSFOUFTBTQFDUPTFO
su articulado, como son una definicin puntual de las instituciones, instrumentos,
QSFTVQVFTUPZNFDBOJTNPTBQBSUJSEFMPTDVBMFTTFJNQMFNFOUBSMBQPMUJDBNJ
HSBUPSJB QBSBFWJUBSBTEJTQPTJDJPOFTRVFQFSNJUFOBM&KFDVUJWPMMFWBSBDBCPBDUPT
discrecionales para limitar o anular los derechos de las personas migrantes.
&TUFNBEFQSFPDVQBDJOFMFOGPRVFSFQSFTJWPZEFDSJNJOBMJ[BDJOIBDJBFT
UFDPMFDUJWP BMNBOUFOFSMBWJODVMBDJODPOFMUFNBEFMBTFHVSJEBEOBDJPOBMZ
MBTFHVSJEBEQCMJDB1FSTJTUFOBUSJCVDJPOFTEJTDSFDJPOBMFTEFM&KFDVUJWPQBSB QPS
ejemplo, hacer abandonar o impedir que personas migrantes abandonen el pas,
WJPMBOEP FOUSFPUSPT FMEFSFDIPBMBQSFTVODJOEFJOPDFODJBZFMEFSFDIPBMEF
bido proceso legal.
0USPFKFNQMPFTRVFMBMFZQSFWMBQPTJCJMJEBEEFMBSFBMJ[BDJOEFWJTJUBTEF
WFSJGJDBDJOBEPNJDJMJPTQBSUJDVMBSFT CBKPFMOJDPTVTUFOUPEFVOBEFOVODJBQSF
TFOUBEBQPSJOEJWJEVPTPQFSTPOBTNPSBMFT TJOMBOFDFTBSJBNPUJWBDJOZGVOEB
mentacin, ni garantas de debido proceso para realizar el acto y sin que medie
orden judicial, propiciando actos de discriminacin y xenofobia.
&ODVBOUPBGBWPSFDFSMPTGMVKPTSFHVMBSFT BMNFOPTQBSBFMQFSGJMEFMBNJHSB
DJOEFUSOTJUPRVFDSV[BFMQBTIBDJB&TUBEPT6OJEPT MPTSFRVJTJUPTTPONVZ
SFTUSJDUJWPTZEJTDSFDJPOBMFT USNJUFTCVSPDSUJDPTZDPTUPTPT QPDBTGBDJMJEBEFT 
no se establece una poltica de transparencia de la informacin sobre programas
ZDVPUBTQBSBFWJUBSEJTDSFDJPOBMJEBE IBZQSPDFEJNJFOUPTQPDPDMBSPT FUDUFSB

0USPUFNBEFSFMFWBODJBFTFOSFMBDJODPOFMGPSUBMFDJNJFOUPEFM*/.3FTQFDUP
EFM$FOUSPEF&WBMVBDJOQBSBFM1FSTPOBMEFM*/.RVFTFDSFBSQPSNFEJPEFMB
ley, preocupa la referencia a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para
MBEFGJOJDJOEFEJDIP$FOUSP&M(SVQPEF5SBCBKPFTQFSBRVFFTUF$FOUSPQFSNJUB
FOWFSEBEHBSBOUJ[BSMBQSPGFTJPOBMJ[BDJOEFMQFSTPOBMBETDSJUPBM*/.
'JOBMNFOUF MBMFZCSJOEBQPDBDMBSJEBEZTFHVSJEBETPCSFDNPIBEFNBUFSJB
MJ[BSTFMBQBSUJDJQBDJOFGFDUJWBEFMBTPDJFEBEDJWJMFOMBDPOTUSVDDJOZNPOJUPSFP
EFMBQPMUJDBNJHSBUPSJB NTBMMEFMBDPOTVMUB

201
&TOFDFTBSJPTFHVJSUSBCBKBOEP FOFMNFEJBOPZFOFMMBSHPQMB[PT FOFMDBN
bio de enfoque de la poltica migratoria actual. Sin embargo, en cuanto a la Ley
EF.JHSBDJOEFFMSFUPFT EBEBTVHFOFSBMJEBE EJTNJOVJSMPTNSHFOFTEF
discrecionalidad que ofrece a los funcionarios en la interpretacin e implementa
cin de la misma. Por ello, es muy importante que el reglamento y las mltiples
EJTQPTJDJPOFTBENJOJTUSBUJWBTRVFEFSJWBSBOEFMBDPUFOFTUPTNSHFOFT
-BFYQFSJFODJBEFUSBCBKPEF4JO'SPOUFSBT *"1 BNTEFBPTCSJOEBO
EPBUFODJOZTFSWJDJPBMPTFYUSBOKFSPTFO.YJDP QBSUJDVMBSNFOUFBMBQPCMBDJO
NJHSBOUFJOEPDVNFOUBEBFOUSOTJUPZBMBSFGVHJBEB IBQFSNJUJEPDPOPDFSEFQSJ
NFSBGVFOUFMPTPCTUDVMPTBMPTRVFTFFOGSFOUBO MBTWJPMBDJPOFTEFMBTRVFTPO
objeto, pero tambin ha permitido identificar propuestas de cmo caminar hacia
mejores polticas pblicas.
&MQFSGJMDBSBDUFSTUJDPEFMBQPCMBDJORVFMMFHBBMBPSHBOJ[BDJO6 es migracin
EFUSOTJUPJOEPDVNFOUBEB MBNBZPSBJEFOUJGJDBEPTDPNPNJHSBOUFTFDPONJ
DPTDVZPQFSGJMDBSBDUFSTUJDPFTKWFOFTFOUSFMPTZBPT QSPWFOJFOUFTEF
$FOUSPBNSJDB MBNBZPSBIPNCSFT DPOCBKPPOVMPOJWFMFEVDBUJWP QSPWFOJFOUFT
EF[POBTNBSHJOBEBT VOBMUPQPSDFOUBKFTPOKFGFTEFIPHBS BWFDFTOPIBCMBOFT
QBPM4VPSJHFOUOJDPFTGBDUPSEFDPOTUBOUFEJTDSJNJOBDJOEVSBOUFTVUSOTJUP
ZPFTUBODJBFOFMQBT0USPHSVQPEFQPCMBDJORVFTFBUJFOEFTPOBRVFMMPTRVF
WJFOFOIVZFOEPEFDPOGMJDUPTZPQFSTFDVDJPOFTQPSEJWFSTBTDBVTBTZSFRVJFSFO
proteccin internacional.
-PTQSJODJQBMFTQSPCMFNBTRVFFOGSFOUBOFO.YJDPEVSBOUFTVUSOTJUPZDVBOEP
TPOEFUFOJEPTQPSMBTBVUPSJEBEFTNJHSBUPSJBTTPOWJTBTQPDPBDDFTJCMFT FYUPSTJO 

  






WJPMBDJPOFT QSJWBDJOEFMBMJCFSUBEQPSUJFNQPQSPMPOHBEP WJPMBDJOBMEFCJEP
proceso legal, criminalizacin, secuestros, reclutamientos, crisis emocionales, no
hablar el idioma espaol, analfabetismo, no contar con apoyos para subsistencia
DPNJEB BMPKBNJFOUP
SFRVJFSFOTFSWJDJPTNEJDPTZNFEJDJOBT OPDVFOUBODPO
redes de apoyos, padecen trastornos mentales y depresin, etctera.

6 Ms de 1,500 personas migrantes y refugiadas atendidas durante 2011, las cuales recibieron aproxi-

madamente 4,000 servicios.

202

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&ODVBOUPBMBQPCMBDJONJHSBOUFRVFWJWFPRVJFSFWJWJSEFGPSNBEPDVNFO
UBEBFOFMQBT TFFOGSFOUBQSJODJQBMNFOUFBFYDFTPEFUSNJUFT QSPDFTPTQPDP
eficaces y accesibles, altas cuotas por derechos y multas, tiempos de espera pro
longados, funcionarios corruptos, son presas de coyotes que buscan brindarles
TFSWJDJPTEFHFTUJOEFTVTUSNJUFT EJTDSFDJPOBMJEBEFOMBUPNBEFEFDJTJPOFT
TPCSFTVTDBTPT GBMUBEFBDDFTPBMBKVTUJDJB WJPMBDJOBTVTEFSFDIPT TFOJFHBFM
SFHJTUSPDJWJMQBSBTVTIJKPT SFDVSTPTEFSFWJTJOQPDPFGJDBDFT FUDUFSB

Algunos de los problemas identificados a partir de casos en la actual ley se
ejemplifican a continuacin:
1SPCMFNBTJEFOUJGJDBEPTFOMBBDUVBM-FZEF.JHSBDJO
$BTPJEFOUJGJDBEP

$PNFOUBSJPTPCSFFMDBTP

Familia de nacionalidad guatemalteca que vive en Mxico desde hace


varios aos. El padre es supervisor
de obras y la madre dedicada al empleo domstico. Tienen dos hijos
menores de edad. Entre los dos perciben un ingreso mensual de aproximadamente $7,000.00 pesos. Quieren realizar el trmite para su tercer
refrendo (slo les falta un refrendo
ms para obtener su residencia permanente). De manera discrecional
autoridades del INM les fijaron un alto monto de pago de derechos (casi
$5,000.00 pesos por cada uno de
los miembros). Ya han gastado en
tramitar los pasaportes de todos los
miembros de la familia y las actas de
nacimiento legalizadas de sus hijos;
sin embargo, les es imposible juntar
el monto del pago asignado. De no
pagar, corren el riesgo de perder su
antigedad y la posibilidad de adquirir la residencia permanente.

El INM establece montos por multas y


derechos de forma discrecional. Dependiendo del funcionario en turno
se exenta de pago o se cobran multas
de alrededor de $5,000.00 pesos. El
cobro excesivo por multas y derechos
favorece la irregularidad. Se requiere
definir parmetros claros, accesibles y
transparentes de acuerdo las condiciones de cada grupo de migrantes.

203
Una mujer de nacionalidad haitiana trabaja en Mxico; es ayudante
de cocina en un restaurante; gana
$1,000.00 pesos semanales. Inici
sola su trmite de renovacin ante el
INM (prrroga). El INM le desisti el
trmite, manifestando que ella no
cumpli con los requisitos solicitados, que era presentar el original
del acta constitutiva de la empresa
para la cual trabaja, que las copias
simples del acta no son suficientes y
por tal motivo no fue posible otorgarle su prrroga, pese a que ya haba hecho el pago de los derechos.

El establecimiento de requisitos para el


otorgamiento de visas y condiciones
de estancia son poco accesibles para el grueso de la poblacin migrante
que se encuentra en territorio nacional. Es poco probable que los patrones
faciliten documentos originales de sus
empresas a los empleados para hacer
trmites personales. Se requiere que el
INM haga de manera directa verificaciones/cotejo de informacin, facilitando as los trmites a la poblacin.

Hombre de nacionalidad iran detenido en la estacin migratoria del


Distrito Federal (EMDF), al cual el
INM, por falta de claridad en su procedimiento, no le facilit el acceso a
la custodia como medida alternativa
a detencin.

No se contempla la posibilidad de
solicitar la custodia para personas fsicas, sino nicamente para representaciones consulares y organizaciones
de derechos humanos. Un familiar o
conocido no podra solicitarla. No se
seala con claridad cul es el procedimiento para solicitar la custodia.
Se requiere procedimientos claros y
transparentes para acceder a la custodia como una alternativa a la detencin y que las personas fsicas tengan
posibilidad de solicitarla, en particular
familiares.

Durante 2012, Sin Fronteras ha intentado, sin xito, autorizarse en


expedientes administrativos migratorios de personas detenidas en la
EMDF. Los argumentos que seala el
INM para negarla son:

La ley no dispone de qu forma se llevar cabo la autorizacin o designacin del representante legal, violando
el debido proceso legal. Se requiere
la mayor claridad y transparencia en el
procedimiento y que ste sea accesible.

204

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

1. No todos los expedientes de las personas


detenidas se encuentran en posesin de
la EMDF (los expedientes que pertenecen
a las personas que solicitan asilo los tiene
la Coordinacin de Control y Verificacin
Migratoria en las oficinas de Ejrcito Nacional).
2. En oficinas centrales del INM sealan que
los representantes legales deben promover su autorizacin firmada por el extranjero, pero en la EMDF no se permite el ingreso de documentos ni plumas.
3. En contradiccin con la indicacin que se
dice en oficinas centrales del INM, en la
EMDF indican que las personas extranjeras
son quienes deben de pedir audiencia o
comparecencia para autorizar al representante legal, pero la EMDF nunca convoca
a la audiencia.
4. El INM seala que no se puede entrar como visita a la EMDF si no se presenta el
acuerdo de autorizacin; pero el representante legal no tiene forma de conocer
el estado de su autorizacin si la persona
extranjera no se lo hace saber va telefnica.
Ejemplos de casos atendidos por Sin Fronteras, I. A. P., 2012

Como puede apreciarse, hay un largo trabajo por hacer. Pero en principio se
QVFEFBWBO[BSFOBDPUBSMPTNSHFOFTEFEJTDSFDJPOBMJEBEZFORVFMPTSFRVJTJUPT
EFSFHVMBSJ[BDJOTFBOBDDFTJCMFTZTFGBWPSF[DBOBTMPTGMVKPTSFHVMBSFT
0USPHSBOUFNBFTJOJDJBSVOBEJTDVTJOTFSJBBDFSDBEFMPTQSPTZMPTDPOUSBT
EFMBTVQSFTJOEFWJTBT FOQBSUJDVMBSBMBQPCMBDJOEFPSJHFODFOUSPBNFSJDBOP&M
UFNBEFWJTBTEFUSOTJUPFTNVZDPNQMFKP ZBRVFMBTWJTBTBOJWFMNVOEJBMFTUO
reguladas por el derecho internacional, lo que rebasa la competencia de los go
CJFSOPTEFDBEBQBT&MHPCJFSOPNFYJDBOP QBSBQPEFSCSJOEBSVOBWJTBEFUSOTJUP 
WBBSFRVFSJS DPNPTFTFBMBFOMBMFZ RVFFMNJHSBOUFDVFOUFDPOMBWJTBEFMQBT
que es su destino final, y, como es de esperarse, los migrantes que transitan por
.YJDPQSPWFOJFOUFTEF$FOUSPBNSJDBOPDVFOUBODPOMBWJTBFTUBEPVOJEFOTF

205
&OMPRVFTUFOFNPTDPNQFUFODJBQMFOBDPNPQBTFTFOMPSFMBUJWPBMBTVQSFTJO
EFWJTBTQBSBMBTOBDJPOBMJEBEFTRVFFM&TUBEPEFGJOB-PBOUFSJPSUBNQPDPFTVO
UFNBGDJM ZBRVFSFRVJFSFIBDFSVOQSPGVOEPBOMJTJTEFDPTUPCFOFGJDJPFOMBT
SFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTZPSFHJPOBMFT
-PTSFUPTTPOHSBOEFT QFSP BGPSUVOBEBNFOUF BVORVFEFGPSNBMFOUB WBNPT
EBOEPQBTPTQBSBWJTJCJMJ[BSMBTQSPCMFNUJDBTZOFDFTJEBEFTSFMBDJPOBEBTDPOFM
tema de los extranjeros en Mxico, pese a que el referente a los mexicanos en el ex
terior siga siendo el tema preponderante. Ahora se tiene que dar el paso hacia la
NBUFSJBMJ[BDJOEFWPMVOUBEFTZQSJODJQJPTTFBMBEPTFOMBMFZ EFKBSFMEJTDVSTPZ
QBTBSBMBTBDDJPOFTDPODSFUBTQBSBNFKPSBSMBTDPOEJDJPOFTEFWJEBEFMBQPCMB
cin migrante y refugiada en Mxico.

Fuentes
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS, INM / SEGOB, Apuntes sobre migracin. Migracin
centroamericana de trnsito irregular por Mxico. Estimaciones y caractersticas
generales%JTQPOJCMFFOIUUQXXXJONHPCNYTUBUJD$FOUSP@EF@&TUVEJPT
*OWFTUJHBDJPO"WBODFT@*OWFTUJHBDJPO"16/5&4@/@+VMQEG
GARCA ZAMORA 3PEPMGP .JHSBDJOJOUFSOBDJPOBMZQPMUJDBTQCMJDBTBMUFSOBUJWBTFO


 
.YJDP %PDVNFOUPFMBCPSBEPQBSB4JO'SPOUFSBT *"1
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Ley de Migracin: posicionamiento del grupo de trabajo%JTQPOJCMFFOIUUQ
JNQSBTDOFUPUSPTNJHSBDJPOQEGVMUJNPTQPTJDJPOBNJFOUPQEG
HERNNDEZ CAMACHO, Sonia, Impacto de los atentados del 11 de septiembre de 2001
en la poltica inmigratoria estadounidense, Instituto Superior de Relaciones, In
GPSNFEF"WBODFTEFMB*OJDJBUJWB4PDJFEBEQBSBMB1SPTQFSJEBE %JTQPOJCMF
FOIUUQQQGPYQSFTJEFODJBHPCNYQQQIQ TFDDJPOBOUFDFEFOUFT
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Ley de Migracin, Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 2011.

206

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

OJEDA Y ASOCIADOS, S. C., Trabajadores migratorios: estatus actual y programas que


JODMVZFONFDBOJTNPTEFDPOUSBUBDJO WJTBT NPOJUPSFPEFTVTEFSFDIPTEF
USBCBKPZTVBDDFTPBEFSFDIPTTPDJBMFT EPDVNFOUPFMBCPSBEPQBSB4JO'SPO
teras, I. A. P.
PREZ GARCA, Nancy, Seguridad nacional vs. seguridad humana, su impacto en la
NJHSBDJO EPDVNFOUPFMBCPSBEPQBSB4JO'SPOUFSBT *"1
@@@@@@@@@@ 0VS#PSEFS$POUSPMT8JMM/PU+VTU4UPQ5FSSPSJTUT CVU*NQSPWFUIF
&GGJDJFOU.PWFNFOUPG-FHJUJNBUF5SBGGJD8BTIJOHUPO 5IF/BUJPOBM4FDVSJUZ
4USBUFHZPGUIF6OJUFE4UBUFTPG"NFSJDB 5IF8IJUF)PVTF 
SANDOVAL PALACIOS +VBO.BOVFM -PTFTGVFS[PTBOUJJONJHSBOUFTFTUBEPVOJEFOTFTTF
regionalizan al norte y al sur del continente americano, Derechos humanos y
flujos migratorios en las fronteras de Mxico.YJDP 43&6/". 
RODRGUEZ CHVEZ &SOFTUP DPPSE Extranjeros en Mxico, continuidades y aproximaciones.YJDP */.  $PM.JHSBDJO

__________, Por una poltica migratoria integral en la frontera sur de Mxico, en
$BSMPT.JSBOEB &SOFTUP3PESHVF[Z+VBO"SUPMB Los nuevos rostros de la migracin en el mundo.YJDP 0*.*/.(PCJFSOPEF$IJBQBT 
ROLDN DVILA (FOPWFWB .JHSBDJOZEFSFDIPTIVNBOPTEFMPTUSBCBKBEPSFTNFYJ
canos, La gran frontera, zonas de guerra/ franjas fronterizas Mxico-Estados
Unidos5**.YJDP 6/". 
SANTIBEZ ROMELLN +PSHF -BGSPOUFSB.YJDP&TUBEPT6OJEPTFTQBDJPEFJOUF
HSBDJO TFQBSBDJOZHFTUJO EPDVNFOUPFMBCPSBEPQBSB4JO'SPOUFSBT *"1
SIN FRONTERAS, Cambiando perspectivas: de la gestin de flujos hacia la construccin
de polticas de migracin con enfoque de desarrollo..YJDP 4JO'SPOUFSBT 
VENET 'BCJFOOF "SNPOJ[BDJOEFMBMFHJTMBDJOZMBTQPMUJDBTQCMJDBTNFYJDBOBT
con el rgimen jurdico internacional, Derechos humanos de los migrantes.
Programa sobre Derechos Humanos.YJDP $PNJTJO&VSPQFB43& 

Los derechos humanos de


la niez en el contexto de la
migracin en la frontera
entre Mxico y Guatemala

Fermina Rodrguez Velasco y Pablo Ceriani Cernadas*


&OMBNJHSBDJOJOUFSOBDJPOBM MPTOJPT MBTOJBTZMPTBEPMFTDFOUFT //"
FTQF
DJBMNFOUFMPTRVFWJBKBOOPBDPNQBBEPTPTFQBSBEPTEFTVGBNJMJB TFFODVFOUSBO
FOFTUBEPEFWVMOFSBCJMJEBEEFCJEPBMPTSJFTHPTRVFFOGSFOUBOEVSBOUFFMUSBZFDUP 
BTDPNPQPSMBTDPOEJDJPOFTEFWJEBRVFUVWJFSPOBOUFTEFNJHSBS DPNPTVFMFO
ser la falta de oportunidades en sus pases de origen, por encontrarse subsumidos
en la pobreza; por la bsqueda de un trabajo o de posibilidades de educacin,
QBSBFTDBQBSEFDPOUFYUPTEFWJPMFODJBGBNJMJBSZWJPMFODJBTPDJBM QPSSB[POFTEF
reunificacin familiar, entre muchos otros.
1BSUJDVMBSNFOUF.YJDP BMTFSVOQBTEFPSJHFO USOTJUP EFTUJOPZSFUPSOPEF
personas migrantes, comparte similitudes y retos, tanto en la frontera norte como
en la frontera sur, con respecto al alto nmero de NNA mexicanos que cruzan la
GSPOUFSBFOUSF.YJDPZ&TUBEPT6OJEPT DPNPBMEFMPT//"DFOUSPBNFSJDBOPT
FOTVNBZPSB
RVFDSV[BOMBGSPOUFSBFOUSF.YJDPZ(VBUFNBMBQBSBMMFHBSBM
mismo destino o para quedarse en Mxico. Ambas situaciones requieren el mismo
grado de atencin, tomando en cuenta los contextos de cada pas, pero teniendo
FODPNOFMPCKFUJWPEFHBSBOUJ[BSZQSPUFHFSMPTEFSFDIPTEFUPEPTMPTOJPT 
las nias y los adolescentes.
*

El presente trabajo se realiz en el marco de la investigacin Niez detenida. Los derechos de los
nios, nias y adolescentes centroamericanos migrantes en la frontera Mxico-Guatemala. Diagnstico y propuestas para pasar del control migratorio a la proteccin integral de la niez, realizada
por los equipos del Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova y el Centro de Derechos
Humanos de la Universidad Nacional de Lans. La investigacin completa se puede consultar en
http://ninezmigrante.blogspot.ar/

207

208

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

%FTEFIBDFQPDPNTEFVOBEDBEBEJWFSTPTPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT SFHJP
OBMFTZOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT DPNPMB0SHBOJ[BDJO*OUFSOBDJPOBMQBSB
MBT.JHSBDJPOFT 0*.
FM"MUP$PNJTJPOBEPEFMBT/BDJPOFT6OJEBTQBSBMPT3FGVHJBEPT
"$/63
SFEFTFO$FOUSPBNSJDB DPNPMB.FTB/BDJPOBMQBSBMBT.JHSBDJPOFT
FO(VBUFNBMB .FOBNJH
FM'PSP/BDJPOBMQBSBMBT.JHSBDJPOFTFO)POEVSBT
'POBNJI
FM'PSP.JHSBDJPOFTMB$POGFSFODJB3FHJPOBMTPCSF.JHSBDJO $3.

ZSFEFTFO.YJDP DPNP4JO'SPOUFSBT *"1 ZFMQSPQJP$FOUSPEF%FSFDIPT
)VNBOPT'SBZ.BUBTEF$SEPWB "$ DPNFO[BSPOBJEFOUJGJDBSVOJODSFNFOUP
de la migracin de NNA migrantes no acompaados, y a analizar las principales
causas y riesgos a los que se enfrentan.
&M$PNJUEFMPT%FSFDIPTEFM/JP FOMB0CTFSWBDJO(FOFSBM/NFSP
0(
TPCSFFMUSBUPEFMPTNFOPSFTOPBDPNQBBEPTZTFQBSBEPTEFTVGBNJMJB
fuera de su pas de origen, define como nios no acompaados a los menores
RVFFTUOTFQBSBEPTEFBNCPTQBESFTZPUSPTQBSJFOUFT ZOPFTUOBMDVJEBEPEF
un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad (artculo 1
EFMB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JP $%/
Z0CTFSWBDJO(FOFSBM 0(

  QSSBGPTZ

&MFTUVEJPTPCSF.FOPSFTNJHSBOUFTEFSFDIPTIVNBOPT QSPUFDDJOZTFSWJ
cios en los pases miembros de la Conferencia Regional sobre Migracin, reali
[BEPFOQPS.YJDPZ$BOBEFOFMNBSDPEFMB$3. 1 destac, entre otras
cuestiones, un aumento en el nmero de menores migrantes no acompaados
FOMBSFHJOSFQBSUBNCJOFORVFMPT//"TPODBEBWF[NTKWFOFT ZRVFIB
aumentado el nmero de nias.
0SHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJMFO.YJDPIBOPCTFSWBEPRVFFMBVNFO
UPFOMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTEFBEPMFTDFOUFTHFOFSB QBSBMPT&TUBEPTEFPSJHFO 
USOTJUP EFTUJOPZSFUPSOPEJWFSTPTSFUPTQBSBMBBUFODJOZQSPUFDDJOEFFTUBQP
blacin, y han subrayado que la situacin de la niez migrante no acompaada
1

La Conferencia Regional sobre Migracin (CRM o Proceso Puebla) constituye un foro regional
multilateral sobre migraciones internacionales en el que participan pases que comparten, desde
distintas perspectivas, una problemtica comn, con base en experiencias que involucran situaciones de origen, trnsito y destino de las migraciones. En la actualidad los pases miembros de la
CRM son: Belice, Canad, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.

209
NFSFDFFTQFDJBMBUFODJOQPSMBWVMOFSBCJMJEBEFOMBRVFPDVSSFZMPTSJFTHPTRVF
DPOMMFWBOMPTEFTQMB[BNJFOUPT 4JO'SPOUFSBT *"1*/$&%&4 

Sin embargo, a pesar del incremento de los flujos de NNA migrantes acompa
BEPTZOPBDPNQBBEPTZEFBMHVOBTJOJDJBUJWBTQBSBHBSBOUJ[BSTVQSPUFDDJO 
OPTFIBOMPHSBEPBWBODFTRVFHFOFSFOVODBNCJPTJHOJGJDBUJWP
1FTFBMBTJOJDJBUJWBTJMVTUSBEBTEFMPTSFDJFOUFTFTUVEJPTNJHSBUPSJPTFOMBGSPOUF
  

  


  
SBTVSEF.YJDP QPDPTTFIBODFOUSBEPFOFMUFNBEFMPT//"4FIBQSJWJMFHJBEP
FMQBQFMEFMPTIPNCSFTUSBCBKBEPSFT ZNTSFDJFOUFNFOUFFMEFMBTNVKFSFTZTVT
GBNJMJBT QFSPMBQSPCMFNUJDBEFMPTOJPT MBTOJBTZMPTKWFOFTDPNPBDUPSFT
TPDJBMFT DBEBWF[NTJONFSTPTFOMPTQSPDFTPTNJHSBUPSJPT FTVODBNQPEF


  


 
BOMJTJTSFMBUJWBNFOUFSFDJFOUFRVFOPIBTJEPBCPSEBEPEFNBOFSBTJTUFNUJDBZ
TVGJDJFOUFFOMBGSPOUFSBTVS 3JWFSB$BSPMJOB 

&OMPTMUJNPTBPTMBQPMUJDBNJHSBUPSJBFOGPDBEBB//"NJHSBOUFTFO.YJDP
WBTFMB.FTBEF%JMPHP*OUFSJOTUJUVDJPOBMTPCSF/JPT /JBTZ"EPMFTDFOUFT
/P"DPNQBBEPTZ.VKFSFT.JHSBOUFTEF MBDSFBDJOEFMPT0GJDJBMFTEF
1SPUFDDJOBMB*OGBODJB 0QJT
MBJOTUBMBDJOEFMPT.EVMPTEF"UFODJOB//"
.JHSBOUFTZMPT.FNPSOEVNEFFOUFOEJNJFOUPFOUSFMPTHPCJFSOPTEFMPT&TUBEPT
6OJEPT.FYJDBOPT EFMB3FQCMJDBEF&M4BMWBEPS EF(VBUFNBMB EF)POEVSBTZ
EF/JDBSBHVB QBSBMBSFQBUSJBDJOEJHOB PSEFOBEB HJMZTFHVSBEFOBDJPOBMFT
DFOUSPBNFSJDBOPTNJHSBOUFTWBUFSSFTUSF MFKPTEFHBSBOUJ[BSMBQSPUFDDJOEFMB
OJF[NJHSBOUF TMPIBOWFOJEPBQBMJBSTJUVBDJPOFTEFFNFSHFODJB MJNJUBEBTF
JOFGFDUJWBT FOMVHBSEFEJTFBSQPMUJDBTBMBSHPQMB[P PSJFOUBEBTBSFTPMWFSMBTTJ
tuaciones de fondo.
&OUSFBHPTUPEFZEJDJFNCSFEF FM$FOUSPEF%FSFDIPT)VNBOPT
'SBZ.BUBTEF$SEPWB "$ FO5BQBDIVMB $IJBQBT
ZFM$FOUSPEF%FSFDIPT
)VNBOPTEFMB6OJWFSTJEBE/BDJPOBMEF-BOT FO"SHFOUJOB
IBOEFTBSSPMMBEP
VOBJOWFTUJHBDJOEJSJHJEBBFYBNJOBSMBTJUVBDJOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMPT
nios, las nias y los adolescentes migrantes en la frontera de Mxico y Guatemala.
-BJOWFTUJHBDJOTFDPODFOUSFOFMJNQBDUPFOMPTEFSFDIPTEF//"NJHSBOUFT
de los principales mecanismos de control migratorio aplicados por Mxico: la de
tencin (aseguramiento, alojamiento o presentacin
ZMBSFQBUSJBDJO devolucin
o retorno
IBDJBTVTQBTFTEFPSJHFO&MPCKFUJWPEFFTUBJOJDJBUJWBGVFJEFOUJGJDBS

210

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

BWBODFT EFGJDJFODJBTZEFTBGPTQFOEJFOUFTFOFTUBNBUFSJB BUSBWTEFMBOMJTJTEF


las polticas pblicas, la legislacin y su implementacin.
-BJOWFTUJHBDJOTFGPDBMJ[FOMBGSPOUFSBFOUSF.YJDPZ(VBUFNBMB MBDVBM 
EFCJEPBTVTDBSBDUFSTUJDBTQBSUJDVMBSFT QPTFFVOBSFMFWBODJBQBSBEJHNUJDBQB
SBFMBOMJTJTEFMPTGMVKPTNJHSBUPSJPTFOFMUFSSJUPSJPNFYJDBOP BMNFOPTQPSEPT
NPUJWPT
FOFTUBSFBFYJTUFVOBQSFTFODJBTPTUFOJEBEFEPTUJQPTEFGMVKPTEF
NNA migrantes: los que migran para trabajar en el estado de Chiapas y los que
USBOTJUBOQPSFTUBGSPOUFSBDPOFMPCKFUJWPVMUFSJPSEFMMFHBSB&TUBEPT6OJEPT Z

FOFTUBGSPOUFSBTFQVFEFOPCTFSWBSDPOFTQFDJBMOJUJEF[MPTFGFDUPTEFVOBBVTFO
cia de poltica de atencin integral de la poblacin de NNA migrantes en Mxico:
QPSFTUBSFHJOOPTMPJOHSFTBVOBQBSUFTJHOJGJDBUJWBEFMUPUBMEF//"NJHSBOUFT 
TJOPRVFTFDPODFOUSBVOBNQMJPONFSPEFEJTQPTJUJWPTEFDPOUSPMNJHSBUPSJP Z 
FOQBSUJDVMBS TFEFUJFOFBQSDUJDBNFOUFUPEPTMPT//"NJHSBOUFTJEFOUJGJDBEPTB
MPMBSHPEFMUFSSJUPSJPNFYJDBOP DPNPQBTPQSFWJPBTVSFQBUSJBDJO

Nias, nios y adolescentes migrantes en la frontera sur


Numerosos informes dan cuenta de la presencia de NNA centroamericanos en
$IJBQBT QBSUJDVMBSNFOUFFOMBDJVEBEEF5BQBDIVMBZMBTSFBTBHSDPMBTEFMBSFHJO
EFM4PDPOVTDP BTDPNPEFTVQBSUJDJQBDJOFOFMUSBCBKPEFMIPHBS FOFMSFBEF
TFSWJDJPT MBWFOUBBNCVMBOUFZFMDPNFSDJPTFYVBM FOUSFPUSPT4VQSFTFODJBDSF
ciente en el comercio informal y el trabajo agrcola (fincas de caf, plantaciones de
GSVUBT FUDUFSB
IBTJEPEFTUBDBEBBUSBWTEFEJWFSTBTJOWFTUJHBDJPOFT&TUPTFEFCF 
por un lado, al histrico flujo migratorio hacia la regin, en especial desde Guatemala,
RVFTFJOJDJBGJOBMFTEFMTJHMP9*9 Z QPSPUSPMBEP BMJODSFNFOUPEFMBNJHSBDJO
EF//"UBOUPFOMBSFHJODPNPBOJWFMHMPCBM
$POCBTFFOEJWFSTBTJOWFTUJHBDJPOFTSFBMJ[BEBTFOMBMUJNBEDBEBQPSFT
pecialistas y, particularmente, a partir de testimonios recabados en este proyecto,
FTQPTJCMFJEFOUJGJDBSEJGFSFOUFT//"NJHSBOUFTRVFTPODPOEVDJEPTBMB&TUBDJO
.JHSBUPSJB4JHMP99* &.499*
PBM"MCFSHVF5FNQPSBMQBSB.FOPSFT.JHSBOUFT %*'
$IJBQBT
ZSFQBUSJBEPTBTVTQBTFTEFPSJHFO

211
"QBSUJSEFMBJOGPSNBDJOSFDBCBEBEVSBOUFOVFTUSBJOWFTUJHBDJO FTQFDJBM
NFOUFEFMPTUFTUJNPOJPTUPNBEPTFOMB&.499*ZMVFHPEFMBSFQBUSJBDJOFO
VOPEFMPTQBTFTEFPSJHFO (VBUFNBMB
TFIBQPEJEPWFSJGJDBSRVFVOONFSP
DPOTJEFSBCMFEF//"EFUFOJEPTZSFQBUSJBEPTSFTJEBFO$IJBQBT&TEFDJS OPTF
FODPOUSBCBOFOUSOTJUPQPSFMUFSSJUPSJPNFYJDBOPDPOEFTUJOPGJOBM&TUBEPT6OJEPT
EF"NSJDB"MHVOBTGVFOUFTEFJOGPSNBDJO $BCBMMFSP 
TFBMBORVFEFMPT
//"HVBUFNBMUFDPTSFQBUSJBEPTEFTEF5BQBDIVMB DFSDBEFTFFODPOUSBCBO
USBCBKBOEPFO$IJBQBTBMTFSEFUFOJEPTQPSFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF.JHSBDJO */.

&MPUSPHSVQPEF//"NJHSBOUFTDVBOUJUBUJWBNFOUFJNQPSUBOUFFOMBSFHJOFT
FMSFGFSJEPBQFSTPOBTFOUSOTJUPIBDJB&TUBEPT6OJEPT&TUBNJHSBDJOIBUFOJEP
TVOJWFMNTBMUPFO QBSBMVFHPSFEVDJSTFZ EFTEF FTUBCJMJ[BSTF TFHO
las estadsticas oficiales del Instituto Nacional de Migracin. La cantidad de NNA
EFOUSPEFFTBTNJHSBDJPOFTUBNCJOTFIBWJTUPBDSFDFOUBEBEFNBOFSBDPOTJEF
rable en ese periodo, aunque su crecimiento se ha atenuado en el ltimo lustro.
"IPSBCJFO FOFTUFDBTPIBZRVFBHSFHBSPUSPTGBDUPSFTEFJHVBMSFMFWBODJB DPNP
la reunificacin familiar y la demanda de mano de obra barata de sectores infor
NBMFTZQSFDBSJPTEFMNFSDBEPMBCPSBM&TUBTDVFTUJPOFT KVOUPBQPMUJDBTZMFZFT
NJHSBUPSJBTDSFDJFOUFNFOUFSFTUSJDUJWBT FOUSFPUSPTGBDUPSFT DPOUSJCVZFOBMBQSP
MJGFSBDJOEFWBTJSSFHVMBSFTQBSBMBNJHSBDJOEFMBTQFSTPOBT
&OFMDBTPEF//"OPBDPNQBBEPT MBSFBHSVQBDJOGBNJMJBSPDVQBVOMVHBS
JNQPSUBOUF&TUFGFONFOPFTUMJHBEPBMBBVTFODJBEFQSPHSBNBTEFSFHVMBSJ[BDJO
FO&TUBEPT6OJEPT RVFJNQJEFMBJOJDJBDJOEFVOQSPDFTPEFSFVOJGJDBDJOGBNJMJBS
'JOBMNFOUF FOUSFMBQPCMBDJOEF//"EFUFOJEPTFOMBGSPOUFSBTVSTFJEFOUJ
GJDBOPUSBTUSFTTJUVBDJPOFT&OQSJNFSMVHBS MBFYJTUFODJBEFDBTPTEFBCVTP NBM
USBUP WJPMFODJBZBCBOEPOPRVFJNQVMTBOB//"BNJHSBSEFTVQBT&OTFHVOEP
lugar, el incremento de las redes de trata de personas, que afecta especialmente a
//"RVFNJHSBOFOHBBEPTZTPOWDUJNBTEFMBFYQMPUBDJOMBCPSBMZTFYVBM: FO
tercer lugar, adolescentes de pases centroamericanos que migran hacia Mxico
FOCVTDBEFBTJMP BOUFMBWJPMFODJBZMBQFSTFDVDJOTVGSJEBQPSNBSBTPQBOEJMMBT
&OMPTUFTUJNPOJPTSFDBCBEPTFOMB&.499*EVSBOUFMBSFBMJ[BDJOEFFTUBJO
WFTUJHBDJO IFNPTWFSJGJDBEPUPEBTZDBEBVOBEFFTUBTDJSDVOTUBODJBT//"RVF

212

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

NJHSBCBOIBDJB&TUBEPT6OJEPTPIBDJBPUSPTFTUBEPTEFMB3FQCMJDB.FYJDBOB
CVTDBOEPMBSFVOJGJDBDJODPOTVTQBESFT BRVJFOFTOPWFBOEFTEFIBDBNVDIPT
aos u otros familiares; NNA que migran junto a su padre, su madre o ambos; NNA
RVFSFTJEBOFO5BQBDIVMBZGVFSPOEFUFOJEPTUSBTVOBWFSJGJDBDJONJHSBUPSJBFO
su lugar de trabajo; tambin se identificaron a NNA que migraban en bsqueda
EFPQPSUVOJEBEFTMBCPSBMFTZFEVDBUJWBT//"WDUJNBTEFEFMJUPTDPNPMBUSBUBEF
QFSTPOBT Z//"RVFTPMJDJUBOBTJMPDPNPDPOTFDVFODJBEFMBWJPMFODJBTVGSJEBFO
su pas de origen.

El impacto en los derechos y garantas


de NNA migrantes detenidos y repatriados
-BTQPMUJDBT OPSNBUJWBTZMBTQSDUJDBTFYBNJOBEBTFOFTUBJOWFTUJHBDJOSFWF
MBORVF TJOQFSKVJDJPEFBMHVOPTDBNCJPTMFHJTMBUJWPTQPTJUJWPTPDJFSUBTJOJDJBUJ
WBTBEFTUBDBS MBTJUVBDJOEFOJPT OJBTZBEPMFTDFOUFTNJHSBOUFTFOUSOTJUP
PSFTJEJFOEPFO.YJDPEFNBOFSBJSSFHVMBSFTUEFUFSNJOBEBQPSMPTPCKFUJWPT
EFMBQPMUJDBNJHSBUPSJBFOGPDBEPTFOFMDPOUSPMEFGMVKPTNJHSBUPSJPT&TUPUJFOF
VOJNQBDUPOFHBUJWPFOVOBTFSJFEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTGVOEBNFOUBMFT
EFFTUFTFDUPS&OQBSUJDVMBS MBSFHVMBDJOOPSNBUJWBZMBJNQMFNFOUBDJOEFMPT
NFDBOJTNPTEFEFUFODJOZSFQBUSJBDJOEF//"NJHSBOUFTDPOUSBEJDFOEJWFSTPT
FTUOEBSFTJOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPTRVF.YJDPEFCFSBHBSBOUJ[BS
&OFTUFDPOUFYUP MB$POTUJUVDJO1PMUJDBEFMPT&TUBEPT6OJEPT.FYJDBOPT
$1&6.
BTDPNPMPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTSBUJGJDBEPTQPSFMQBT FJODMVTP
la legislacin federal y estatal de proteccin integral de la infancia son cotidiana
NFOUFWVMOFSBEPT
Como ya se destac, la presencia de NNA migrantes en el sur de Mxico res
QPOEFBTJUVBDJPOFTEJWFSTBT4JOFNCBSHP MBQSDUJDBFWBMVBEBFOFTUBJOWFTUJHB
DJOJOEJDBRVFUPEPTFTUPT//"TPOQSJWBEPTEFTVMJCFSUBETJOFYJTUJSNFEJEBT
BMUFSOBUJWBTBMBEFUFODJO"TJNJTNP UBMDPNPMPSFWFMBOMBTFTUBETUJDBTPGJDJBMFT
EFM*/. ZDPNPIFNPTDPOTUBUBEPQPSEJGFSFOUFTWBTEFJOGPSNBDJO MBNBZP
SBEF//"TPOSFQBUSJBEPTBTVTSFTQFDUJWPTQBTFTEFPSJHFO TJOVOBFWBMVBDJO
QSFWJBCBTBEBFOFMQSJODJQJPEFMJOUFSTTVQFSJPSEFMOJP

213
La poltica de detencin y repatriacin es la respuesta que se da, por excelencia,
ZDBTJDPOFYDMVTJWJEBE GSFOUFBMDPNQMFKP EJWFSTPZNVMUJEJNFOTJPOBMGFONFOP
EFMBNJHSBDJOEF//"&WJEFOUFNFOUF FTUFFOGPRVFSFQFSDVUFEFNBOFSBOF
HBUJWBFOEFSFDIPTZHBSBOUBTCTJDBT UBMDPNPTFEFTDSJCFNVZSFTVNJEBNFOUF
FOFTUBTOUFTJT ZDPONBZPSEFUBMMFFOFM*OGPSNFGJOBMEFMBJOWFTUJHBDJO&TUBT
WJPMBDJPOFTTFSFTVNFOFOSFQBUSJBDJPOFTZEFUFODJPOFTBSCJUSBSJBTJOFYJTUFODJBEF
mecanismos que aseguren garantas elementales de debido proceso; restricciones
al derecho al asilo; deficiencias de la proteccin consular; falta de mecanismos
FGJDBDFTEFBUFODJOJOUFHSBMBWDUJNBTEFMEFMJUP ZBVTFODJBEFJOJDJBUJWBTRVF
QFSNJUBOMBSFVOJGJDBDJOGBNJMJBSFO&TUBEPT6OJEPT
a) Repatriaciones arbitrarias y ausencia de procedimientos adecuados
-PTQSPDFEJNJFOUPTRVFDPOEVDFOBFWBMVBSMBTJUVBDJOEF//"NJHSBOUFT BMFT
UBSDBTJFYDMVTJWBNFOUFEJSJHJEPTBDPODSFUBS MPBOUFTQPTJCMF MBSFQBUSJBDJO OP
contemplan herramientas eficaces para determinar el inters superior del nio.
"MDPOUSBSJP UPEPJOEJDBRVFFYJTUFVOJOUFSTTVQFSJPSEFMOJPMPTPCKFUJWPTEFDPO
trol de la poltica migratoria. Sin perjuicio de los pocos casos en los que se accede
BVOFTUBUVTEFSFGVHJBEPPBVOBNPEBMJEBEEFQSPUFDDJODPNQMFNFOUBSJB WJTB
IVNBOJUBSJB QSDUJDBNFOUFUPEPTMPT//"NJHSBOUFTTPOSFQBUSJBEPTBTVQBTEF
PSJHFOTJOVOBFWBMVBDJOBEFDVBEBZFYIBVTUJWB QPSQBSUFEFPSHBOJTNPTDPOMB
debida formacin y conocimientos, con base en el inters superior de cada nio
ZEFBDVFSEPBMBTDJSDVOTUBODJBTJOEJWJEVBMFT
&OFMDBTPEF//"OPBDPNQBBEPT ZBVORVFMB-FZEF.JHSBDJOMPJOEJDB 
no existe an un procedimiento de Determinacin del Inters Superior del Nio
%*4
TJOFNCBSHP FM4JTUFNB%*'SFDPOPDFRVFFYJTUFODBTPTEF//"NJHSBOUFT
donde se han basado en la DIS, pero se desconoce cmo ha sido el procedimien
to. Las propuestas de reglamentacin existentes hasta el momento indican que
sigue siendo el INM el que decide la situacin de cada NNA, pese a que debera
TFSFM%*' QPSTVGVODJODPNPJOTUJUVDJORVFQSPUFHFZHBSBOUJ[BMPTEFSFDIPT
EFMBTOJBTZMPTOJPTFO.YJDP RVFDPBEZVWFDPOVOSHBOPSFDUPSEFMBQPM
tica integral de la infancia, quien debera determinar las medidas de corto y largo
QMB[PTNTBEFDVBEBTQBSBDBEB//"

214

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

-PT0GJDJBMFTEF1SPUFDDJOBMB*OGBODJB 01*
TJCJFOIBOSFDJCJEPDBQBDJUBDJPOFT
sobre temas de derechos humanos con nfasis en niez y otros temas de proteccin,
OPTPOGVODJPOBSJPTGPSNBEPTEFTEFFMTFSWJDJPQSPGFTJPOBMDPOVOBQFSTQFDUJWBEF
derechos humanos, en particular de la niez migrante. Tampoco pertenecen institu
cionalmente a un rgano cuyo mandato es nicamente la proteccin integral de
MBJOGBODJB FODVNQMJNJFOUPEFMB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JPZFM
BSUDVMPPEFMB$1&6."MDPOUSBSJP ZBTMPQFSDJCFOMPT//"EFUFOJEPT TPO
agentes migratorios que carecen de las facultades para decidir la atencin especia
MJ[BEBEFMPT//"&ONVDIPTDBTPTTFMJNJUBOBIBDFSFOUSFWJTUBTBMPT//" DV
ZPTEBUPTFTUOEFTUJOBEPTBSFDPHFSMBJOGPSNBDJOOFDFTBSJBQBSBMBSFQBUSJBDJO
&OFTUFTFOUJEP OJMPT01*OJOJOHOPUSPPSHBOJTNPFMBCPSBOVOEJDUBNFOP
decisin fundada que permita justificar, con base en las circunstancias de cada ca
TP RVFMBSFQBUSJBDJOFTMBNFEJEBNTBEFDVBEBBMJOUFSTTVQFSJPSEFMOJP&MMP
hace que la decisin sea arbitraria y contraria a las obligaciones establecidas por
MB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JPZMBTEJSFDUSJDFTGJKBEBTQPSFM$PNJU
RVFTVQFSWJTBFMDVNQMJNJFOUPEFFTUFUSBUBEP&TUBTJUVBDJOTFBHSBWB QPSPUSB
QBSUF FOSB[OEFMBDPOEJDJOQSJWBUJWBEFMBMJCFSUBEFORVFTFFODVFOUSBOMPT
//"NJHSBOUFT ZMBBVTFODJBEFQPMUJDBTRVFBTFHVSFOMBTHBSBOUBTCTJDBTEF
debido proceso.
b) Detenciones administrativas automticas
Las detenciones de nios, nias y adolescentes migrantes se realizan por autori
EBEFTBENJOJTUSBUJWBT FM*/.
TJOOJOHVOBDMBTFEFKVTUJGJDBDJO-BQSJWBDJOEF
la libertad es la nica respuesta que se da ante la irregularidad migratoria de es
tos NNA. No se tiene en cuenta el principio de no detencin de NNA por razones
BENJOJTUSBUJWBT UBMDPNPMPFTUBCMFDFOMPTFTUOEBSFTJOUFSOBDJPOBMFTZDPNPMP
FYJHFMBQSPQJB$1&6.5BNQPDPTFDPOTJEFSBOMBTEJGFSFOUFTDJSDVOTUBODJBTFO
que se encuentra cada uno.
1FTFBRVFMB-FZEF.JHSBDJO ZEFTEFMBT/PSNBTQBSBFM'VODJPOBNJFOUP
EFMBT&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT PCMJHBOBM*/.BDBOBMJ[BSEFNBOFSBinmediata a
MPT//"NJHSBOUFT FOMBQSDUJDBFTPOPTVDFEF:OJMBMFZ OJFMQSPZFDUPEF

215
reglamentacin han regulado de manera especfica cmo se debe realizar esa ca
OBMJ[BDJO-PTOJPTNBZPSFTEFBPTTFFODVFOUSBOEFUFOJEPTFOMBT&TUBDJPOFT
Migratorias, y en muchos casos, como hemos constatado, tambin nios y nias
con menos edad son detenidos all.
NNA detenidos en Albergues del DIF Chiapas en comparacin a NNA devueltos
por autoridad migratoria desde Chiapas. Aos 2009, 2010 y 2011
Nios, nias y adolescentes
detenidos en el Albergue
del DIF Chiapas

Nios, nias y adolescentes


devueltos por el INM
desde Chiapas

Valor

Valor



211



2,224

100

2010

200



 

100

2011





 

100

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INM y del DIF Chiapas.

4FHOMBTFTUBETUJDBTEFM*/.ZEFM%*'$IJBQBT EFBUBOTMPEF
MPTOJPT OJBTZBEPMFTDFOUFTSFQBUSJBEPTIBOFTUBEPQSFWJBNFOUFFOFM"MCFSHVF
5FNQPSBMQBSB.FOPSFT.JHSBOUFTEFM%*'%FBITFEFEVDFRVFUPEPTMPTEFNT
IBOTJEPEFUFOJEPTFOMB&.499*0JODMVTPNT ZBRVFPUSPT//"QVFEFOIBCFS
FTUBEPEFUFOJEPTFOMB&TUBDJO.JHSBUPSJBZMVFHPOPIBCFSTJEPSFQBUSJBEPT TJO
IBCFSTJEPDBOBMJ[BEPTBM"MCFSHVFEFM%*'FOOJOHONPNFOUP
-BEFUFODJOFOMB&.499*UBNCJOBGFDUBBNBESFTZQBESFTDPOOJPTZOJBT
NVZQFRVFPT BOUFMBJOFYJTUFODJBEFDFOUSPTOPQSJWBUJWPTEFMBMJCFSUBEQBSBMBT
familias migrantes. De todos modos, en caso de que los NNA s sean canalizados
BM"MCFSHVFEFM%*'QPSFKFNQMP FOFMDBTPEFNFOPSFTEFBPT BMMUBNCJO
FTUOQSJWBEPTEFTVMJCFSUBE
"TVWF[ BRVFMMPTRVFIBOTJEPWDUJNBTPUFTUJHPTEFEFMJUPT BTDPNPMPTTP
licitantes de la condicin de refugiados tambin son detenidos, a la espera de la

216

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

SFTPMVDJOPFMBWBODFEFMSFTQFDUJWPUSNJUFBENJOJTUSBUJWPPKVEJDJBM TFHOTFB
el caso. Cabe mencionar que estas esperas son detenciones arbitrarias y se pro
longan injustificadamente.
&OMB&TUBDJO.JHSBUPSJB4JHMP99*MPT//"TFFODVFOUSBOUPEPFMEBBEJTQPTJ
DJOEFBHFOUFTEFM*/.&MBDDFTPBM.EVMPEF"UFODJOEF&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT
EFM%*'FTUMJNJUBEPBUSFTIPSBTBMEB VTVBMNFOUFOPUJFOFFTQBDJPQBSBUPEPT
MPTBEPMFTDFOUFTRVFFTUOEFUFOJEPTZFOPDBTJPOFTFTUDFSSBEP"TVWF[ FM
poco personal y la ausencia de una poltica de proteccin integral hacen que su
JNQBDUPTFBQSDUJDBNFOUFOVMPFODVBOUPBMPTEFSFDIPTZ FTQFDJBMNFOUF BM
GVUVSPJONFEJBUPZNFEJBUPEFUPEPTMPT//"NJHSBOUFT&M%*'ZMPT01*OPUJF
nen facultades para decidir si debera procederse a una repatriacin o, en cambio,
BEPQUBSVOBNFEJEBBMUFSOBUJWBUBNQPDPQBSBJNQFEJSVOBNFEJEBQSJWBUJWBEFMB
libertad o modificar las condiciones de detencin; sumado a lo anterior, carecen
de medidas de atencin especializada.
-BEFUFODJO BTVWF[ NVDIBTWFDFTFYDFEFFMQMB[PGJKBEPFOMB-FZEF
.JHSBDJO ZEBDPNPSFTVMUBEPVOBQSJWBDJOQSPMPOHBEBEFMBMJCFSUBE ZBRVF
en muchos casos los NNA migrantes son detenidos en cualquier punto de algn
FTUBEPEFMB3FQCMJDB.FYJDBOB ZMBNBZPSBEFMBTEFWPMVDJPOFTTFEBOFOMB
&.499*VCJDBEBFO5BQBDIVMB $IJBQBTFMUJFNQPRVFUPNBFMUSBTMBEPEFVOB&.
BPUSBEFQFOEFFMFTUBEPFOFMRVFGVFEFUFOJEPFM//" MPDVBMQVFEFMMFWBSEBT 
TFNBOBTPJODMVTPNFTFT:MPNTHSBWFFTRVFBQBSUJSEFRVFMMFHBOBMB&.499*FT
RVFTFIBDFFGFDUJWBUBOUPMBOPUJGJDBDJODPOTVMBSDPNPFMJOJDJPEFMQSPDFTP
BENJOJTUSBUJWP
Aunado a lo anterior, en caso que el NNA decida apelar una decisin de repa
USJBDJOPMBEFOFHBDJOEFMBTPMJDJUVEEFMBDPOEJDJOEFSFGVHJBEP FMUSNJUFTF
puede prorrogar indefinidamente. Por otra parte, la detencin puede prolongarse
por razones tan inaceptables como el hecho que el cupo mnimo del autobs
BOOPTFIBBMDBO[BEP PQPSFMSFUSBTPEFMBTWJTJUBTEFMBTSFQSFTFOUBDJPOFT
DPOTVMBSFT&TJNQPSUBOUFEFTUBDBSRVFEFMPTUFTUJNPOJPTDPO//"EFUFOJEPTTF
EFEVDFOMBTEFGJDJFODJBTEFTFSWJDJPTCTJDPTDPNPMBBMJNFOUBDJO MBQSJWBDJEBE 
FMUJFNQPEFWJTJUBBGBNJMJBSFT MBBUFODJOTBOJUBSJB MBBTJTUFODJBQTJDPMHJDBZMBT

217
DPOEJDJPOFTGTJDBTZNBUFSJBMFTEFMB&.499* DJSDVOTUBODJBTRVFBHSBWBOMBTJUVB
DJOQSJWBUJWBEFMBMJCFSUBE DBVTBOEPVOEBPQBSUJDVMBSNFOUFHSBWFFOFMDBTP
de nios, nias y adolescentes.
c) Ausencia de garantas bsicas de debido proceso
"VORVFMBOVFWB-FZEF.JHSBDJOIBSFDPOPDJEPFMEFSFDIPBMBTHBSBOUBTEF
debido proceso (entre otras, a tener un representante legal, presentar pruebas,
BMFHBSZPCUFOFSVOBEFDJTJOGVOEBEB
FOMBQSDUJDBTFFWJEFODJBVOBGBMUBUPUBM
EFJNQMFNFOUBDJOEFFTBOPSNBUJWB/PFYJTUFONFDBOJTNPTDPODSFUPTRVFHB
ranticen el derecho a la asistencia jurdica gratuita, el acceso a la justicia o, incluso,
QBSUJDJQBSFOFMQSPDFTP%FIFDIP FMQSPCMFNBNTTFSJPFTRVF QPSFKFNQMP FO
FMDBTPEFMBEFUFODJO OPIBZTJRVJFSBVOQSPDFEJNJFOUPFOFMDVBMIBDFSWBMFS
las garantas para cuestionar esa decisin, impugnar sus fundamentos, etctera.
&OSFMBDJODPOMPT//"OPBDPNQBBEPT OPTMPTFWFSJGJDBMBGBMUBEFSF
presentante legal, sino tambin de un sistema de tutores que, de acuerdo con la
$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JP WFMFQPSFMQMFOPSFTQFUPEFTVTEF
SFDIPT-BMFZOPIBJODMVJEPOBEBBMSFTQFDUP ZFMMPTVQPOFVOBHSBWFPNJTJO
"TVWF[ FMQSPQJP*/. FOFTDSJUPTJOUFSDBNCJBEPTDPOFMFRVJQPJOWFTUJHBEPS 
TPTUVWPRVFTPOMPTDOTVMFTMPTUVUPSFTEFMPTOJPTZOJBT QFTFBRVFFTFDSJ
terio no tiene sustento legal alguno. Por otra parte, aun cuando se asumi la obli
gacin de brindar asistencia jurdica gratuita a NNA no acompaados, mediante
DPOWFOJPTFOUSFFM%*'$IJBQBT MB$PNJTJOEF"ZVEBB3FGVHJBEPTZFM*/.FO
Z BTDPNPUBNCJOFOMBTQSPQJBT/PSNBTEF'VODJPOBNJFOUPEF
MBT&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT IBTUBFMNPNFOUPOPTFIBJNQMFNFOUBEPOJOHOQSP
HSBNBQBSBIBDFSFGFDUJWPFTFEFSFDIP&OMBQSDUJDB EFMPTDBTPTSFWFMBEPTFO
MBJOWFTUJHBDJO OJOHVOPEFMPTOJPTPOJBTNJHSBOUFTEFUFOJEPTZTPNFUJEPTB
USNJUFTEFSFUPSOPDPOUBSPODPOBTJTUFODJBMFHBM VOUVUPSPDPOJOGPSNBDJOTP
CSFFMFTUBEPEFMUSNJUFZTPCSFFMEFSFDIPBDPOUBSDPOVOSFQSFTFOUBOUFMFHBM
&OEFGJOJUJWB UBOUPQPSMBTEFGJDJFODJBTEFMQSPDFTPFOT DPNPQPSMBBVTFODJB
EFHBSBOUBTCTJDBT VOPEFMPTQSJODJQJPTNFEVMBSFTEFMB$POWFODJO FMEFSFDIP
BTFSPEP OPUJFOFQSDUJDBNFOUFOJOHVOBGPSNBEFIBDFSTFWBMFS

218

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

d) Restricciones al derecho al asilo


Los NNA solicitantes de asilo ejercen su derecho a solicitar y recibir asilo en condi
DJPOFTJOBEFDVBEBT DBSBDUFSJ[BEBTQPSEJWFSTBTSFTUSJDDJPOFTBEFSFDIPTZHBSBO
UBTGVOEBNFOUBMFT&TUPTOJPTZOJBTFTUOQSJWBEPTEFMBMJCFSUBEEVSBOUFUPEP
FMQSPDFEJNJFOUPRVFQVFEFFYUFOEFSTFEVSBOUFWBSJPTNFTFT TJOBMUFSOBUJWB
BMHVOB DPOUSBEJDJFOEPFTUOEBSFTCTJDPTFOMBNBUFSJB"TVWF[ EFCFOQSFTFOUBS
TVTPMJDJUVEEFBTJMPZ FWFOUVBMNFOUF MBBQFMBDJOBOUFVOBEFDJTJOOFHBUJWB TJO
MBQPTJCJMJEBEEFBDDFEFSBHBSBOUBTCTJDBT DPNPMBBTJTUFODJBKVSEJDB VOUVUPS
FODBTPEFNFOPSFTOPBDPNQBBEPT
NVZQPDBJOGPSNBDJOZVOBMJNJUBETJNB
 


participacin en el procedimiento.
&OFTUFDPOUFYUP OPSFTVMUBTPSQSFOEFOUFMBFYJTUFODJBEFVOONFSPDPOTJEF
rable de NNA solicitantes de asilo que optan por desistir de su peticin y acogerse
BMBSFQBUSJBDJO&MUFNPSBTFSSFQBUSJBEPUFSNJOBTJFOEPVOBDVFTUJOTFDVOEBSJB 
BOUFMBOFDFTJEBEEFFTUBSFOMJCFSUBEZ FOTVDBTP WPMWFSBJOHSFTBSB.YJDPOJ
CJFOTFDPODSFUBFMSFUPSOP%JWFSTPTUFTUJNPOJPTEFOJPT OJBTZBEPMFTDFOUFT
TFBMBCBO FOFMNBSDPEFFTUBJOWFTUJHBDJO TVEFTFTQFSBDJOQPSTVTJUVBDJO
de encierro, la demora en la decisin sobre su solicitud y la ausencia de informa
DJOZOVMBBUFODJOQTJDPMHJDB PSJHJOBOEPMBEFDJTJOEFBCBOEPOBSFMUSNJUF 
BVOQPOJFOEPFOSJFTHPTVWJEBPTVJOUFHSJEBEGTJDB
e) Deficiencias en la asistencia consular
&OMBJOWFTUJHBDJOTFIBOQPEJEPDPOTUBUBSEJWFSTPTQSPCMFNBTFODVBOUPBMB
asistencia consular a NNA migrantes, por parte los representantes consulares de
TVTQBTFTEFPSJHFO&OQSJNFSMVHBS FYJTUFVOBBVTFODJBQSFPDVQBOUFFODVBOUP
BMBQFSTQFDUJWBEFOJF[FOTVTQSDUJDBTEFBUFODJODPOTVMBS-BTSFQSFTFOUB
ciones consulares no cuentan con personal especializado en derechos de la in
fancia, ni con protocolos o directrices de actuacin dirigidos a asegurar el inters
superior del nio en los procedimientos en que son parte. La actuacin consular
no cuestiona los mecanismos de repatriacin y detencin. As, sin perjuicio de las
diferencias en cuanto a la eficacia y calidad de la atencin consular de cada pas
FMDBTPEF)POEVSBTFTFMNTQSFPDVQBOUF FODPNQBSBDJODPO(VBUFNBMBZ&M
4BMWBEPS
MPDJFSUPFTRVFFOQSDUJDBNFOUFUPEPTMPTDBTPTMBBDUVBDJOTFMJNJUB

219
a recolectar la informacin necesaria para que Mxico pueda ejecutar la repatria
DJO&TUFSPMGVODJPOBMPCTUSVZFFMQMBOUFBNJFOUPEFVOEFCBUFDFOUSBEPFOMPT
derechos de los nios y las nias, que incluya las causas de la migracin, las ne
DFTJEBEFTEFQSPUFDDJOEFDBEBVOPZ QPSFOEF MBTBMUFSOBUJWBTEFDPSUPZMBSHP
plazos que permitan asegurar sus derechos en condiciones dignas y adecuadas.
'JOBMNFOUF UBNCJOFTQSFDJTPTFBMBSMBBVTFODJBEFQSPHSBNBTRVF UBOUP
FOFMQBTEFPSJHFODPNPBUSBWTEFMPTDPOTVMBEPT FTUOEJSJHJEPTBSFDPHFS 
BOBMJ[BSZTJTUFNBUJ[BSJOGPSNBDJOTPCSFOJPTZOJBTNJHSBOUFT&TUPEJGJDVMUBFM
diseo de polticas pblicas integrales que estn dirigidas a asegurar los derechos
EFMBOJF[FOFTUFDPOUFYUP BUSBWTEFVOFOGPRVFRVFJODMVZBSFTQVFTUBTFOMPT
planos nacional, bilateral y regional.

Retos de la poltica migratoria enfocada


a nios, nias y adolescentes migrantes
%FCJEPBMBBNQMJUVEEFMBOMJTJTEFMBTQPMUJDBTNJHSBUPSJBTZEFJOGBODJBFO.YJDP 
MBJOWFTUJHBDJODPOUFNQMEJWFSTPTUFNBTRVFSFRVJFSFOEFVOBBUFODJOVSHFOUF
debido a la ausencia de una poltica migratoria que garantice los derechos de todos
MPTOJPT MBTOJBTZMPTBEPMFTDFOUFT4JOFNCBSHP FOMOFBTHFOFSBMFT EFMBOMJTJT
de las polticas y su implementacin, as como de la situacin concreta de los NNA
migrantes detenidos en Mxico y luego repatriados, es posible identificar los prin
DJQBMFTFKFTQSPCMFNUJDPT&TUBTDVFTUJPOFTJOEJDBOMBEJWFSTJEBEEFEFTBGPTQFOEJFO
UFTFO.YJDPZBOJWFMSFHJPOBM ZEFBMMTFEFSJWBOVOBTFSJFEFFGFDUPTOFHBUJWPT

FOMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFFTPTOJPTZOJBTRVFNJHSBOIBDJBPBUSBWTEFM
territorio mexicano.
1. La poltica migratoria, y en particular los mecanismos dirigidos a la deten
cin y repatriacin de NNA migrantes, recurre a una serie de eufemismos
RVFTVQPOFOVOEGJDJUTFNOUJDPRVFPQPOFMBQBMBCSBBMBSFBMJEBE&TUF
QSPCMFNBDPOTJTUFFORVFFTPTFVGFNJTNPTJOWJTJCJMJ[BOMBWFSEBEFSBOB
UVSBMF[BKVSEJDBEFQSDUJDBTWJPMBUPSJBTEFEFSFDIPTGVOEBNFOUBMFTZEJGJ
DVMUBOFMBOMJTJT FMNPOJUPSFPZMBFWBMVBDJOEFMBQPMUJDBNJHSBUPSJB

220

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

2.  &OMPTMUJNPTBPTFM&TUBEPIBEFTBSSPMMBEPEJWFSTPTNFDBOJTNPTSFMBUJWPT
B//"NJHSBOUFT"VORVFBMHVOBTEFFTUBTJOJDJBUJWBTTJHOJGJDBOVOBWBODF
GSFOUFBMBJOWJTJCJMJEBERVFIBTUBFOUPODFTUFOBFTUBTJUVBDJO BOSFTUBO
importantes y numerosos desafos pendientes para cimentar una poltica
de migracin e infancia que est orientada por el principio de proteccin
JOUFHSBMEFMB$POWFODJOTPCSFMPT%FSFDIPTEFM/JP
3. Anteriormente el marco jurdico que regulaba este tema era la Ley General
de Poblacin y su Reglamento, la cual resultaba desfasada e inadecuada a la
realidad migratoria en Mxico. Sin embargo, desde la aprobacin de la Ley
EF.JHSBDJOIBOFOUSBEPFOWJHPSOVNFSPTBTEJTQPTJDJPOFTSFMBUJWBTBMPT
EFSFDIPTEF//"NJHSBOUFT1FTFBFMMP MBTQSDUJDBTEFEFUFODJOZSFQB
USJBDJOEFOJPTZOJBTFWJEFODJBOTFSJBTDPOUSBEJDDJPOFTDPOEFSFDIPT
ZHBSBOUBTSFDPOPDJEPTFOMB$POWFODJO FOMB$POTUJUVDJO1PMUJDBEF
MPT&TUBEPT6OJEPT.FYJDBOPTZFOMBQSPQJB-FZEF.JHSBDJO"TJNJTNP 
EJTQPTJDJPOFTSFMFWBOUFTEFMBMFZDPNPMBDBOBMJ[BDJOJONFEJBUBBM%*' 
las garantas procesales y la elaboracin de un Procedimiento DIS no han
tenido ninguna aplicacin hasta el momento.
4.  &YJTUFVOBHSBWFZHFOFSBMJ[BEBGBMUBEFQSPEVDDJOEFJOGPSNBDJODVBOUJ
UBUJWBZ FOFTQFDJBM DVBMJUBUJWB TPCSF//"NJHSBOUFT&MMPPCTUSVZFFMEJTF
o de polticas pblicas integrales dirigidas a la proteccin de los derechos
humanos de la infancia y la adolescencia en situacin migratoria irregular.
5.  -PTQSPDFTPTEFSFGPSNBTQPMUJDBTZOPSNBUJWBT BTDPNPTVBQMJDBDJO 
han estado caracterizados por importantes restricciones a la participacin
EFMBTPDJFEBEDJWJM MPDVBMEJGJDVMUBVOBCPSEBKFJOUFHSBMFOFMEJTFPF
JNQMFNFOUBDJOEFMBTQPMUJDBTZMJNJUBTFWFSBNFOUFFMSPMDFOUSBMEFMB
TPDJFEBEFOMBFWBMVBDJOZNPOJUPSFPEFFTBTQPMUJDBT-PTNFDBOJTNPT
creados en materia de NNA migrantes presentan este mismo dficit.
&OEFGJOJUJWB BOUFMBTJUVBDJODPNQMFKBZQSFPDVQBOUFRVFWJWFOMPTOJPT MBT
OJBTZMPTBEPMFTDFOUFTNJHSBOUFTOPBDPNQBBEPTZPTFQBSBEPTEFTVTGBNJMJBT 

221
TFJOTUBBM&TUBEPNFYJDBOPZBMPTHPCJFSOPTEFMPTQBTFTEFPSJHFOBBCPSEBSFM
tema migratorio corresponsablemente, y que las acciones y polticas que se ge
OFSFOUFOHBOVOBQFSTQFDUJWBEFEFSFDIPTIVNBOPTFJOGBODJB
&TGVOEBNFOUBMRVFTFCVTRVFONFEJEBTBMUFSOBUJWBTBMBEFUFODJOEFQFS
sonas migrantes, pero sobre todo de nios, nias y adolescentes solicitantes de
MBDPOEJDJOEFSFGVHJBEPT ZPWDUJNBTEFEFMJUPZEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPT
IVNBOPT&MQSJODJQJPEFOPEFUFODJOEF//"EFCFTFSSFTQFUBEPFOUPEPTMPT
casos, sin excepcin, tanto para NNA no acompaados como para familias mi
grantes. Para tal fin, es fundamental que la CNDH pueda tener un mecanismo per
NBOFOUFRVFNPOJUPSFFFMDVNQMJNJFOUPFGFDUJWPFJONFEJBUPEFMBDBOBMJ[BDJO
EF//"ZGBNJMJBTBM%*'
&M4JTUFNB%*' QPSTVQBSUF EFCFSBSFGPSNVMBSTVTQSDUJDBTEFQSPUFDDJO 
QBSBEFKBSBUSTVOBNPEBMJEBEBTJTUFODJBMJTUBZTFDVOEBSJBSFTQFDUPEFM*/. 
ZMPHSBSFMFOGPRVFEFQSPUFDDJOJOUFHSBMDPOCBTFFOMB$POWFODJOTPCSFMPT
%FSFDIPTEFM/JP&MMP JOEFQFOEJFOUFNFOUFEFMBOFDFTJEBEEFVOBQSPGVOEB
SFGPSNBOPSNBUJWBFJOTUJUVDJPOBMFONBUFSJBEFJOGBODJBZBEPMFTDFODJBFO.YJDP 
tal como lo han sostenido las instituciones especializadas.2
'JOBMNFOUF VSHFEFGJOJSZQPOFSFOGVODJPOBNJFOUPVOQSPDFEJNJFOUPQBSBMB
Determinacin del Inters Superior del Nio, que asegure que toda decisin rela
UJWBB//"NJHSBOUFTOPBDPNQBBEPTTFWBBBEPQUBS FOFMNBSDPEFVOEFCJEP
QSPDFTPMFHBM DPOFMPCKFUJWPEFHBSBOUJ[BSMBQSPUFDDJOJOUFHSBMEFTVTEFSFDIPT
BUSBWTEFNFEJEBTJONFEJBUBTEFQSPUFDDJOZEFMBCTRVFEBEFTPMVDJPOFTEV
SBEFSBTQBSBTVEFTBSSPMMPZWJEBEJHOB-B$/%)UBNCJOQPESBDVNQMJSVOSPM
DMBWFEFOUSPEFVO1SPDFEJNJFOUP%*4 WFMBOEPFODBEBDBTPQPSMBBEPQDJOEF
medidas adecuadas y por el respeto de las garantas procesales.

2 Vase http://www.eluniversalmas.com.mx/editoriales/2012/04/58049.php, http://www.derechosinfancia.org.mx/Boletin_Acto_Simbolico.pdf.

222

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

&TUFQSPDFEJNJFOUPSFRVJFSFVOBSFGPSNBJOTUJUVDJPOBM RVFJODMVZFUSBTQBTBS
la competencia que tiene actualmente el INM a los organismos encargados de
garantizar los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes.
&ODPODMVTJO TPONVDIPTMPTDBNCJPTRVFFYJHFVOBSFBMBEFDVBDJOEFMB
OPSNBUJWBZMBTQSDUJDBTBMBTPCMJHBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZ QPSFOEF BMB$1&6.
Algunos pueden realizarse de manera inmediata, otros requieren un proceso un
QPDPNTQSPMPOHBEP&OUPEPTMPTDBTPT FTVSHFOUFRVFTFBEPQUFOTJOOJOHVOB
dilacin las medidas para hacer realidad esa necesaria transformacin.
Bibliografa
CABALLERO }MWBSP .JHSBDJODPOSPTUSPEFOJPT OJBTZBEPMFTDFOUFT Encuentro (VBUFNBMB ON QQ 
CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIN, Menores migrantes: derechos humanos,
proteccin y servicios en los pases miembros de la Conferencia Regional de
Migracin.YJDP$BOBE "DDJO$BOBEQBSBMB1PCMBDJOZFM%FTBSSPMMPZ
&M$PMFHJPEF.JDIPBDO PDUVCSF 
COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO 0CTFSWBDJO(FOFSBM Trato de los menores
no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen $3$
($ EFTFQUJFNCSFEF
*/.$&. .JHSBDJODFOUSPBNFSJDBOBEFUSOTJUPJSSFHVMBSQPS.YJDP&TUJNB
ciones y caractersticas generales, Apuntes sobre Migracin, nm. 1, julio, 2011.
*/$*%&4Y SIN FRONTERAS, Niez migrante no acompaada JOWFTUJHBDJOQVCMJDBEB
FOEJDJFNCSFEF

RIVERA FARFN $BSPMJOB .JHSBDJO TFHVSJEBE WJPMFODJBZEFSFDIPTIVNBOPT MFDUV
SBTEFTEFFMTVS FO7JMMBGVFSUF4PMTZ(BSDB"HVJMBS DPPSET El
 
 

 


 trabajo de nias,
nios y adolescentes guatemaltecos en el Soconusco, 2011.

Los retos para atender


a migrantes en trnsito
(la dolorosa y forzada
migracin centroamericana)

Pedro Pantoja Arreola*

Introduccin
Persecucin-salvajismo-crueldad social-secuestro-muerte
&TUFFTDFOBSJPOPTBUSBQBZOPTDPOEJDJPOBGVFSUFNFOUFQBSBQSFTFOUBSMPTSFUPT
RVFFOGSFOUBFTUBNJHSBDJOGPS[BEBFOTVUSOTJUPQPSUFSSJUPSJPNFYJDBOP

Testimonios
Sentados, ya de noche, en uno de los rincones de la Casa del Migrante en Saltillo,
FMHSVQPEFIPNCSFTZNVKFSFTTFBUSFWFBSPNQFSFMTJMFODJPEPMPSPTPEFTVWJEB
y contar sus historias del camino
Conversaciones de terror
4PZIPOEVSFP FTUPGVFIBDFNFTZNFEJP DVBOEPWFOBNPTDPNPFO
FMUSFO3FDVFSEPRVFGVFBOUFTEF4BO-VJT1PUPT'VFSPOMPT;FUBTRVJFOFT
frenaron el tren, nos despojaron de todo, mochilas, dinero, chamarras y hasta
[BQBUPTEFTQVTOPTFMJHJFSPOBQBSBTFDVFTUSBSOPT BMPTNTKWFOFTZ
GVFSUFT/PTMMFWBSPOBTVSBODIPBMBTJFSSBBUPEPTOPTDPMHBSPO ZFODVF
rados nos golpearon con tablas, luego nos torturaron; a m me cortaron
*

Asesor general de Beln, Posada del Migrante; Frontera con Justicia, A. C., y Humanidad Sin Fronteras, A. C. El presente trabajo fue escrito antes de que el Reglamento de la Ley de Migracin fuera
aprobado y publicado.

223

224

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

uno de los testculos y con otro cuchillo mes rebanaron un pedazo del pene;
slo recuerdo que estaba muy ensangrentado y que gritaba de dolor Perd
la conciencia y cuando despert estaba en un hospital; el doctor y las enfer
meras me dijeron que me recogieron todo ensangrentado tirado a la orilla de
la carretera Ahora estoy aqu y les pido que me ayuden a curarme
Migrante hondureo X

Hasta el diablo nos persigue


Despus de Coatzacoalcos, misteriosamente se par el tren en un lugar solita
SJPWFOBNPTNVDIPTDPNQBFSPT"QBSFDJFSPOFOUPODFTWBSJBTDBNJPOFUBT
y hombres encapuchados y armados con metralletas que nos rodearon; iban
WFTUJEPTEFOFHSPZFOFMQFDIPMMFWBCBOHSBCBEPTEFDBMBWFSBTZEFMEJBCMP
nos golpearon, nos robaron, nos pidieron los telfonos de las familias Despus
de golpearnos mucho nos pusieron de rodillas para forzarnos a adorar a una
JNBHFORVFFMMPTMMBNBCBOMBTBOUBNVFSUF KVOUPBVOBTJNHFOFTEJBCMJ
DBT{2VQPEFNPTIBDFSDPNPNJHSBOUFTDVBOEPIBTUBFMNJTNPEJBCMPFT
BMJBEPEFMDSJNFOPSHBOJ[BEP 
Testimonio de un migrante

Primer reto: el escenario dramtico


y violento de su caminar por territorio mexicano
Persganlos y desaparzcanlos
Saliendo de Arriaga agarramos la carretera, porque los trenes estaban parados
QPSMPTIVSBDBOFTFOUPODFTOPTUPQBNPTDPOVODPOWPZEFTPMEBEPTMMF
nos de miedo corrimos por todos lados, mientras ellos, disparando al aire, nos
HSJUBCBO`%FUOHBOTFCPMBEFWFSHBT`$NPRVJFSBMPTWBNPTBBMDBO[BSZ
EFTBQBSFDFS`SBMFDBCSPOFT THBOMPTZEFTBQBS[DBOMPTHSJUBCBFMKFGF
Testimonio de un migrante

Descifrar este escenario de persecucin-salvajismo-crueldad social-secuestromuerteFTFMQSJNFSSFUPRVFUFOFNPTRVFBTVNJSQBSBDPNQSFOEFSFMUSOTJUPEF

225
esta migracin centroamericana por territorio mexicano. Las palabras con las que
MPTNJHSBOUFTFYQSFTBOMPRVFIBTJEPFTUFDBNJOPFTUOMMFOBTEFUSJTUF[BZEPMPS
Mxico es el cementerio de los centroamericanos, el migrante centroamericano
es un muerto sin nombre y sin entierro

Una historia de sangre y muerte


La mayor justificacin de nuestro coraje y nuestra indignacin, con los que traba
jamos y defendemos los derechos humanos de esta migracin forzada es la his
toria de nuestra casa mezclada desde un principio con sangre y muerte. Nuestro
proyecto de compromiso migratorio en Saltillo no naci como un proyecto pla
OJGJDBEPZTVTUFOUBEPNFUPEPMHJDBNFOUF/BDJDPOWJPMFODJB/BDJQPSRVF
estaban matando a los migrantes y porque era necesario frenar los asesinatos y
las mutilaciones de mujeres, cansadas por defenderse de la agresin sexual de los
HBSSPUFSPTEFMUSFO&ONBUBSPOBCBMB[PT NJFOUSBTEPSNBOEFCBKPEFVO
IVJ[BDIF BMPTBEPMFTDFOUFTIPOEVSFPT%FMNFS"MFYBOEFSZ%BWJE4FJTNFTFT
EFTQVTMPTHVBSEJBTEFMUSFONBUBSPOBQFESBEBTB*TNBFMEFMB$SV[ZTFEFTB
UBSPOMBTNMUJQMFTWJPMBDJPOFT
Hace cuatro aos comenzamos a enfrentar al crimen organizado y a los se
DVFTUSPT:MVFHPBQBSFDJFMQBSBEJHNBEFMBDSVFMEBEZMBWJPMFODJBTPDJBMDPOUSB
FTUBNJHSBDJOFMIPMPDBVTUPZMBNBTBDSFEFMPTMBTGPTBTDMBOEFTUJOBTEF4BO


  
 

 

'FSOBOEPFMIBMMB[HPDSJNJOBMEFMPTDVFSQPTNVUJMBEPTEFMPTFO$BEFSFZUB 
/VFWP-FO
Desde 2010 los secuestros de migrantes se cuentan por miles y se multiplican
MBTIJTUPSJBTEFUFSSPSZTBOHSF EFUPSUVSBZNVUJMBDJODPOUSBNJHSBOUFT DBVUJWPT
en las casas de seguridad.
&OOVFTUSBDBTB#FMO FO4BMUJMMP IFNPTUFOJEPRVFJNQMFNFOUBSVOOVFWP
EFQBSUBNFOUPZNEVMPEF"UFODJPOB7DUJNBT UPEPVOEFQBSUBNFOUPEFBQP
yo teraputico por los innumerables casos de trastorno y heridas psicolgicas,
TFDVFMBTEFMJOUFSOBEPNBMEJUPEFMBTWDUJNBTNJHSBOUFTFOMPTDBNQBNFOUPTZ
casas de seguridad del crimen organizado.

226

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Y por ltimo, Lechera: barbarie de xenofobia y expulsin, no existe territorio


QBSBMBNJHSBDJOIBNCSJFOUBMBFYQSFTJONTJOIVNBOBEFMSFDIB[P6OHSVQP
EFWFDJOPTBHSFTJWPTZWJPMFOUPT EFTQVTEFBDPOUFDJNJFOUPTEFNVFSUFEFEPT
migrantes, uno por golpiza de pandilleros y el otro estrangulado, clausuraron con
NBDIFUFTZHBSSPUFTMB$BTBEFM.JHSBOUF+VBO%JFHP-PTNVOJDJQJPTEF5VMUJUMO
y Huehuetoca, con sus presidentes municipales, han permitido balaceras, trato
inhumano, todo tipo de agresiones a esta migracin y han apoyado la expulsin
WJPMFOUBEFFTUBDBSBWBOBTJOEFSFDIPT

Segundo reto:
una nueva perspectiva en la lucha y defensa
de los derechos humanos con las vctimas migrantes
Recoger los miembros destrozados del migrante aplastado por las ruedas del fe
SSPDBSSJMUSBTMBEBSBMIPTQJUBMDPOFMWFTUJEPFOTBOHSFOUBEPBMBTKWFOFTNVKFSFT
NJHSBOUFTBCPSUBOEP QPSRVFTVDPOEJDJOEFFNCBSB[POPUPMFSMBTWJPMFOUBT
subidas al tren y las corretizas de huida de barranco en barranco; escuchar y
transcribir las historias de torturas y golpizas en las casas de seguridad del crimen
organizado; contemplar los rostros de los migrantes entristecidos que nos pre
guntan por qu continan los secuestros, por qu no se encuentra justicia en los
USJCVOBMFT QPSRVBVNFOUBFMONFSPEFEFTBQBSFDJEPT ZWFSRVFTVNJHSBDJO
GPS[BEB DPOUBOUPTSJFTHPTZTVGSJNJFOUPT TFDPOWJFSUFFOVOBNJHSBDJOTJOGVUV
SPDPOWJWJSEBZOPDIFDPOFTUPTNJHSBOUFT UPEPFTUPEFTQFEB[BMBFYQFSJFODJB
de los derechos humanos proclamada en aulas y talleres planificados, en metodo
logas acadmicas, en congresos lejanos a la carne y sangre de estos migrantes;
UPEPFTUPWJPMFOUBZUSBOTGPSNBOVFTUSBMVDIBTPDJBMZMFEBVOBOVFWBQFSTQFDUJWB
BMBQSDUJDBEFBVUFOUJDJEBE DVBOEPOPTJHVBMBNPTEFGFOTPSFTZWDUJNBTFOMPT
mismos modos y en los mismos riesgos; cuando enfrentamos las mismas agre
siones del crimen organizado; cuando en las madrugadas el crimen organizado
IBJOWBEJEPOVFTUSBDBTBZIBSPCBEPOVFTUSBTDPNQVUBEPSBTZOVFTUSPTBSDIJWPT 
ZDVBOEPTFIBBUSFWJEPBHPMQFBSDPOTVTBSNBTFMQPSUOEFFOUSBEBZBNFOB
zarnos de entrar cuando les d su gana.

Mxico: movilidad y migracin

227

Tercer reto: transformar


la lucha de los derechos humanos en una lucha territorial
Luchando por la figura jurdico-social de un territorio libre de crueldad social. Los
territorios de la muerte en el camino de la migracin forzada
Radicalmente hablando, todo el camino del migrante en territorio mexicano es un
UFSSJUPSJPEFUFSSPS FOEPOEFTFWJODVMBOMBBDDJODSJNJOBMEFMBEFMJODVFODJBPS
HBOJ[BEBZMBDPNQMJDJEBEEFMBTGVFS[BTQPMJDJBDBTZMBBVTFODJBZPJOFGJDBDJBEF
MBQPMUJDBEFTFHVSJEBEEFM&TUBEPNFYJDBOPFTQPSFMMPRVFQPEFNPTDPOTUBUBS
territorios malditos de terror y muerte para la poblacin migrante centroamericana.

MIGRANTES CENTROAMERICANOS
`#JFOWFOJEPTBM*OGJFSOPEFMTFDVFTUSP
`1PSGBWPS FMJKBOMBGPSNBEFNPSJS
"UF;FUBT $BSUFMFT BHFOUFTDPSSVQUPT

228

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Tierra Blanca

Coatzacoalcos
Tenosique
Medias Aguas
Ixtepec

Palenque
Arriaga
Tapachula

TERRITORIO DEL SURESTE:


LA EXPRESIN DEL CRIMEN
ORGANIZADO CON TODO SU
SALVAJISMO. LA RUTA DEL TERROR.

229

Nuevo Laredo
COAHUILA
Monterrey

San Fernando

Crdenas
NUEVO
LEN

TAMAULIPAS

230

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Profundizando la visin de este territorio


a la manera de Raoul Vaneigmen
&M&TUBEPOPFTZBOBEB TFBNPTUPEP
Ed. Grupera, Mxico 2001
1PSEPOEFRVJFSBRVFQBTFFTUBNJHSBDJO TVEPMPSPTBFTUBODJBQSPWPDBUFSSJUP
SJPTEFNVFSUFFOFYUSFNBDSVFMEBETPDJBM RVFQSDUJDBNFOUFDPOWJFSUFOVFTUSB
defensa, por la dureza e ineficacia de la justicia mexicana, en utpica lucha contra
NPMJOPTEFWJFOUP QPSRVFDVBOEPMMFHBNPTQBSBEBSSFTQVFTUBBTVEFTBQBSJDJO 
ZBTPODBEWFSFTDPOFMDSOFPUSJUVSBEP GPTBTDMBOEFTUJOBT
PDPOFMUJSPEFHSB
DJB MPT
PDVFSQPTTJODBCF[B TJONBOPT TJOQJFT $BEFSFZUB

4VMVDIBQPSBUSBWFTBSGSPOUFSBTFT BEFNTEFQFOFUSBSNVSPT VODPOGMJDUP
dialctico de las otras fronteras:
&YJTUJSZOPFYJTUJS
Hospitalidad y hostilidad
-JCFSUBEZDSDFM FTUBDJONJHSBUPSJB

Sustento y hambre
&NQPEFSBNJFOUPZBOJRVJMBDJO
Humanismo y crueldad social
Para que nosotros podamos defender sus derechos es necesario perdernos
FOFMMBCFSJOUPEFMBWJPMFODJBTPDJBMZMBCBSCBSJFRVFTFIBEFTCPDBEPTPCSFFMMPT
FTNFUFSOPTFOFMDVFTUJPOBNJFOUPEFMBUFOUBDJOEFMBWJPMFODJB EFMPTDBNJOPT
radicales del enfrentamiento y la emancipacin institucional.
{1BSBRVNTDPOWFOJPTHVCFSOBNFOUBMFT TJUPEPUFSNJOBFOMBCVSMBEFRVF
OPUFOFNPT TFHOFMMPT MBDBMJEBEQSPGFTJPOBMEFJOUFSMPDVUPSFT 
{1PSRVFTUBFNBODJQBDJOJOTUJUVDJPOBM {1PSRVFTUBWJPMFODJBEFMVDIBTPDJBM 
Como defensores y defensoras de derechos humanos, trabajar con esta mi
HSBDJODFOUSPBNFSJDBOB FOFM/PSFTUF UFSSJUPSJPQSJWJMFHJBEPEF[FUBT FTUSB
bajar en un campo minado, agobiados por una guerra de baja intensidad y con el
QBSBEJHNBNJHSBUPSJPEFMBDSVFMEBETPDJBMBMFYUSFNP 4BO'FSOBOEP


231
%FTEFMBMVDIBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOFTUFFTDFOBSJPUBOWJPMFOUP EFTEF
MBOVFWBQFSTQFDUJWBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT RVFOPTJHVBMBBWDUJNBTZEFGFOTP







SFTFOSJFTHPTZBHSFTJPOFT FMUSBCBKPEFMBNJHSBDJO FMTPDJMPHP#PBWFOUVSBEPT


4BOUPTEJDFRVFFTMBDBVTBTPDJBMIJTUSJDBNTJNQPSUBOUFIPZ
FTUBOJNQPSUBOUF 
QBSBRVFEFTEFBI BDUJWBOEPMBMVDIBZMBUSBOTGPSNBDJOTPDJBM CVTRVFNPTFT

USVDUVSBTTPDJBMFTBMUFSOBUJWBT PUSPZNVZEJGFSFOUFTJTUFNBFDPONJDPRVFFTUPT
migrantes, nmadas sin derechos, hombres y mujeres de las ciudadanas negadas,
cargan en su alforja cuando llegan a nuestra casa, tambin espacio y modelo alter
OBUJWPEFTPDJFEBEQPSRVF DPOTVDBNJOBSEFTFTQFSBEPZDPOTVMVDIBQPOFOFO
DSJTJT FWJEFODJBOZEFTFONBTDBSBOMBJOKVTUJDJBEFMBFDPOPNBEFMBFYQMPUBDJO
ZMBFYDMVTJO QBSBCVTDBSUFSSJUPSJPTOVFWPTEFKVTUJDJBZEFQBODPNQBSUJEPZQF
OFUSBSNTBMMEFMBTNF[RVJOBTGSPOUFSBTEFMBNFSDBODB RVFTFBCBTUFDFDPO
la migracin forzada en el comercio de seres humanos empobrecidos, de carne
humana migrante, en la permanente explotacin laboral del trabajo barato, como
MPEFTDSJCF&EVBSEP(BMFBOP
/PTFWBOMPTFNQVKBO/BEJFFNJHSBQPSRVFRVJFSFMPTEFTFTQFSBEPTIVZFOEFMBT
HVFSSBTZMBTTFRVBTZMBTUJFSSBTFYUFOVBEBTZMPTSPTFOWFOFOBEPTZMBTCBSSJHBTWB
DBT-"47&/5"4%&$"3/&)6."/" NJHSBOUF
TPOIPZQPSIPZ MBTFYQPSUBDJPOFT
NTFYJUPTBTEFMTVSBMNVOEP BMOPSUF

Hijos del Camino

Violaciones generalizadas
de derechos humanos en estos territorios
)VNBO3JHIUT8BUDIFODPOUSFWJEFODJBEFVOBVNFOUPTJHOJGJDBUJWPEFDBTPTEF
WJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFTEFRVFFMFOUPODFT1SFTJEFOUFEF.YJDP
'FMJQF$BMEFSOJOJDJTVHVFSSBDPOUSBFMDSJNFOPSHBOJ[BEP&OMPTDJODPFTUB
EPTBOBMJ[BEPT 5BNBVMJQBT /VFWP-FO $PBIVJMB 0BYBDBZ5BCBTDP
TFPCTFSW
RVFNJFNCSPTEFMBTGVFS[BTEFTFHVSJEBEBQMJDBOUPSUVSBTTJTUFNUJDBNFOUFQBSB
PCUFOFSQPSMBGVFS[BDPOGFTJPOFTFJOGPSNBDJOTPCSFPSHBOJ[BDJPOFTEFMJDUJWBT

232

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

-BFWJEFODJBTVHJFSFRVFIBCSBQBSUJDJQBDJOEFTPMEBEPTZQPMJDBTFOFKFDVDJP
nes extrajudiciales y desapariciones forzadas en todo el pas.
-PTQBUSPOFTEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTRVFTFBEWJFSUFOFOMPT
SFMBUPTEFWDUJNBTZUFTUJHPTFMBOMJTJTEFEBUPTPGJDJBMFT ZMBTFOUSFWJTUBTDPO
BVUPSJEBEFTHVCFSOBNFOUBMFT GVODJPOBSJPTWJODVMBEPTDPOMBTFHVSJEBEQCMJDBZ
PSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJMTVHJFSFOGVFSUFNFOUFRVFMPTDBTPTEPDVNFO
tados en este informe no constituyen hechos aislados. Se trata, por el contrario,
EFFKFNQMPTEFQSDUJDBTBCVTJWBTRVFTPOFOENJDBTFOMBBDUVBMFTUSBUFHJBEF
seguridad pblica.2
&OVO.YJDPRVFTFEFTBOHSBQPSVOBHVFSSBDPOQTJNBFTUSBUFHJBHVCFSOB
mental, con la complicidad de las fuerzas de seguridad y militares, con la compla
DFODJBEFMFOGSFOUBNJFOUPEFMBTNBGJBT RVFIBDBVTBEPNTEFNJMNVFSUPT
ZNTEFNJMEFTBQBSFDJEPT MBQSFHVOUBMFWBOUBEBQPSVOBQSPGVOEBSFGMFYJO
DPCSBVSHFOUFQFSUJOFODJBQBSBRVJFOFTMVDIBNPTDPOVOSBEJDBMBDUJWJTNPIV
NBOJTUB DPOMBMVDIBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPFMQPEFSEFMBTWDUJNBT 
DPOFMEFTJOUFST MBJOFGJDBDJBZMBEFTQFDUJWBBDUVBDJOEFM&TUBEPNFYJDBOPFO
MBDVFTUJOEFMBTFHVSJEBEIVNBOB {DNPIBDFSGSFOUFBVOQPEFSVMUSBWJPMFO
UP JOEJGFSFOUFJODMVTPBMPTMJNJUBEPTDPOUSPMFTEFNPDSUJDPTPBMBTQSFTJPOFT
JOUFSOBDJPOBMFTBRVJFOFTIFNPTBDVEJEP -BMVDIBTPDJBMTFSFQBSUFZOPEFCF
TFSBT FOUSFHVFSSFSPTZNSUJSFT ZFOUSFMBQSPMJGFSBDJOEFJEFPMPHBTDBEVDBT 
EFJOWFTUJHBDJPOFTMFKBOBTBMBTPMVDJOEFMBQSPCMFNUJDBEFMBTWDUJNBT BMPT
DPOWFOJPTJOTUJUVDJPOBMFTHFOFSBEPTEFTEFMBCVSMBZFMEFTQSFDJPBMPTBDUJWJTUBT
EFMBTPDJFEBEDJWJM
&OFMBOMJTJTEFMBMVDIBTPDJBMFTOFDFTBSJPJOWFSUJSMBQFSTQFDUJWBZBQPTUBSQPS
MBGVFS[BZMBQSJNBDBEFMBWJEBEFMBJOUFMJHFODJBQPQVMBS EFMBJNBHJOBDJOTPDJBM 
de las estrategias en riesgo de defensores y defensoras de derechos humanos, del
EJMPHPTPDJBMFOUSFUPEPTMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFT MFKBOPTBMBNCJFOUFEFMQP
EFSJOTUJUVDJPOBM RVFOPTQFSNJUFFODPOUSBSMBTWBTEFMFWBOUBNJFOUPDPOUSBFTF
2 Vase NI SEGURIDAD, NI DERECHOS. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la guerra contra
el narcotrfico de Mxico, Human Rights Watch, noviembre de 2011.

233
QPEFSJOTUJUVDJPOBM RVFDVBOEPQBSFDFEJBMPHBSDPOOPTPUSPTPFTUBCMFDFSDPOWFOJPT 
NTCJFOQFOTBNPTRVFOPTMPCVTDBNBSHJOBSOPT TJOPUBNCJOBOJRVJMBSOPT-B
NPWJMJ[BDJONBTJWBEFMPTNPWJNJFOUPTQPQVMBSFTZMBOVFWBTVCKFUJWJEBETPDJBM
FORVFTJUVBNPTOVFTUSPUSBCBKPNJHSBUPSJPNVFTUSBRVFMPDVBMJUBUJWPFTOVFTUSB
fuerza de choque.
No hay estrategias permanentes de derechos humanos que se apropien las mis
NBTWDUJNBTZRVFFODBNJOFOMPTQSPDFTPTEFQSPUBHPOJTNPQBSBRVFMBTWDUJNBT
QBTFOBTFSTVKFUPTIJTUSJDPTBMUFSOBUJWPT DPOTVQSPQJBQFSTPOBMJEBE UBMDPNP
PQJOBFMTPDJMPHPBSHFMJOP"CEFMNBMFL4BZBE/PIBCSTPDJPMPHBEFMBNJHSB
cin, hasta el da que haya socilogos migrantes;3 igual es la dimensin de los
derechos humanos en nuestra casa para exigirles respetuosamente a los migrantes
que ellos mismos tienen que ser los mejores defensores de derechos humanos
de sus compaeros.

Cuarto reto:
los vacos estructurales de la legislacin migratoria
y lo incompleto y clandestino de su reglamento
Impunidad y complicidad; ni seguridad ni derechos
6OBMFZOPEFCFTFSVOEPHNB OJVOBBGJSNBDJOEFQSJODJQJPTBCTPMVUPTBTNJT
NP VOBMFZOPFTCVFOBFOTNJTNBPBMTFSBQMJDBEBTJOPSFTVFMWFVOBWFSEBEFSB
necesidad, si no es de utilidad, si, en una sola frase, no es una ley para su tiempo.4
&OFMFTDFOBSJPEFMPTOVFWPTBDPOUFDJNJFOUPTNJHSBUPSJPT UBOUPEFDPOOB
DJPOBMFTDPNPEFFYUSBOKFSPT MB-FZ(FOFSBMEF1PCMBDJOTFWPMWJVOUPUBMBOB
DSPOJTNPEFQPMUJDBNJHSBUPSJBZTPDJBM'VFQFSGPSBEBZEFTCPSEBEBQPSMBOVFWB
NJHSBDJOIJTUSJDBWJPMFOUBZGPS[BEBEFMPTQVFCMPTEF$FOUSPBNSJDBFOTVDB
NJOBSIBDJB&TUBEPT6OJEPT DPOFMUFSSJCMFBUSBDPEFTVWJTJOEFUFSSJUPSJBMJEBE 
EFNFEJEBTSFTUSJDUJWBTZEFMBOVMBQSPQVFTUBEFTFHVSJEBEIVNBOBZTPDJBM4VT

Vase Dean Matteo, Ser migrante, la convivencia, La Jornada. Mxico, 5 de octubre de 2008, disponible en http://www.jornada.unam.mx/2008/10/05/index.php?section=opinion&article=026a1mun

4 Juan

Bautista Scalabrini.

234

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

expertos y analistas perdieron toda referencia estratgica a la exclusin estructural


de la poblacin centroamericana en extrema pobreza, en total abandono social de
MPTOJWFMFTQPQVMBSFTNBSHJOBEPTEF/JDBSBHVB )POEVSBT &M4BMWBEPSZ(VBUFNBMB 
FYDMVTJOQSPWPDBEBQPSFMQSPGVOEPBCJTNPEFEFTJHVBMEBETPDJBM QPSMBWJPMFODJB
mltiple, por la corrupcin poltica, por las luchas polticas internas y por las se
cuelas de deterioro socioeconmico de la miseria; a esto hay que aadir el dao
HJHBOUFTDPEFMPTEFTBTUSFTOBUVSBMFT DPNPFMIVSBDO.JUDI
-BNJTNBMFZ MPTEJGFSFOUFTOJWFMFTEFHPCJFSOPZMPTBQBSBUPTEFKVTUJDJBEFM
&TUBEPNFYJDBOPRVFEBSPOTBMQJDBEPTZIFSJEPTQPSMBQSFTFODJBEFMDSJNFOPS
ganizado y la complicidad de las fuerzas de seguridad.
La conformacin de esta ley presenta para nosotros slo enunciados sin fun
damento ciudadano de estructuracin, de recursos humanitarios, en el acceso a la
KVTUJDJBPFOMBTVQVFTUBQSPUFDDJOZTPMJEBSJEBEDPOMBWVMOFSBCJMJEBEEFMNJHSBOUF
-BOVFWBMFHJTMBDJOOPPGSFDFQSPDFTPTTPDJBMFTEFJOUFHSBDJOTPDJBM FDP
ONJDB MBCPSBM EFTFHVSJEBEIVNBOB DVBOEPDPNPQFSTPOBWJPMBEBFOTVT
EFSFDIPT QVEJFOEPBDVEJSZUFOFSBDDFTPBMBKVTUJDJBTJONFEJBSJOWFTUJHBDJO
NJHSBUPSJB DBSFDFEFUPEPTVTUFOUPFTUSVDUVSBMQBSBTPCSFWJWJSZ TPCSFUPEP QB
SBOPFTUBSBNFSDFEEFTVTWJDUJNBSJPT"CBOEPOBEPBMBOBEBZFOUFSSJUPSJPEF
NVFSUF FMTVQVFTUPFTFTUBCMFDFSRVFMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFMBTPDJFEBEDJWJMZMPT
BMCFSHVFTFTUOBMDVJEBEPEFMNJHSBOUFWDUJNB QFSPOPQSFWRVFFTUFUJQPEF
instituciones apenas cuentan con los recursos necesarios para desarrollar su tra
CBKP ZTJMBWDUJNBGVFBUBDBEBQPSFMDSJNFOPSHBOJ[BEPPTFFTDBQEFVOBDBTB
EFTFHVSJEBE FTBPSHBOJ[BDJOTPDJBMPBMCFSHVFQVFEFDPOWFSUJSTFFOCMBODPEF
BUBRVFTZWFOHBO[BTQPSQBSUFEFMPTBDUPSFTDSJNJOBMFT RVFDVFOUBODPOJOOV
NFSBCMFTJOTUSVNFOUPTEFSBTUSFPEFWDUJNBTRVFTFMFTFTDBQBSPO PUBNCJOTF
QSFTUBBMBBQMJDBDJOEFNVMUBTFOFMDBTPEFVOBWDUJNBNJHSBOUFEFTFTQFSBEB
por la poca o nula eficacia de los tribunales de justicia y opta por el regreso a su
pas; entonces la escasa economa de la organizacin o del albergue es incapaz
de asumir el pago de esa multa.
.VDIBTWFDFT MBTQSJODJQBMFTDBVTBTQPSMBTDVBMFTMBTWDUJNBTNJHSBOUFT

 


 
 


de delitos no realizan sus denuncias es por la desconfianza en las autoridades

235
KVEJDJBMFTPQPSMBGPSNBUBOPGFOTJWBFJOTVMUBOUFEFMUSBUPRVFSFDJCFO ZUBNCJO
QPSRVFBWBO[BUFSSJCMFNFOUFFTUFFTDFOBSJPEFWJPMFODJBTPDJBM TPCSFUPEPQPSMB
GBMMJEBFTUSBUFHJBEFHVFSSBEFM1SFTJEFOUF$BMEFSO&OMVHBSEFGSFOBSMBWJPMFODJB 
MBEFTBUNTZNT
0USPDBQUVMPRVFDPOTUJUVZFVOHJHBOUFTDPPCTUDVMPBMBIVNBOJ[BDJOZB
la dignificacin del trato a los migrantes centroamericanos indocumentados es el
UBKBOUFJOTUSVNFOUPEFEFUFODJOZBTFHVSBNJFOUPEFMBT&TUBDJPOFT.JHSBUPSJBT 
RVF QBSBOPTPUSPT EFTEFMBQFSTQFDUJWBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT DPOTUJUVZFVOB
EFTDBSBEBQSJWBDJOEFMBMJCFSUBE NVFSUFNPSBMQBSBFMNJHSBOUFFNQPCSFDJEP
RVF TJOUFOFSOBEBQBSBTVWJBKF TFFOEFVEFYBHFSBEBNFOUFPTFEFTQPKEF
CJFOFT UJFSSBPDBTBQBSBMBO[BSTFBTVBWFOUVSB
Los Ministerios Pblicos han sido un espacio de frustracin para todos los fa
NJMJBSFTRVFCVTDBODPOWJEBBTVTEFTBQBSFDJEPTPTVTSFTUPT
&TUPT.JOJTUFSJPTTFCVSMBOEFMBTGBNJMJBT MPTPGFOEFO MPTFOHBBO MFTBMUFSBO
la informacin, los atemorizan, los amenazan. Practican una autoridad de tribu
nales sin sentido, alardeando de una ignorancia brutal y cnica (como lo describe
"OUPOJP#SFZFOTVMJCSPLa sociedad de la ignorancia

"EFNT SFBMJ[BOTVQBQFMKVEJDJBMNJOUJFOEP SJEJDVMJ[BOEPBMBKVTUJDJBNJTNB 
desbordando mediocridad y locura social a la manera de los gobernantes simula
EPTNFEJFWBMFT EFTWFSHPO[BEPTZNBMWJWJFOUFTBRVJFOFT QPSMBMFZFOEBFYQSF
TBEBQPS)BSWFZ$PYFOTVMJCSPFeast of Fools GJFTUBEFMPDPTZUPOUPT
DVBOEP
los reyes y prncipes dspotas en la edad media simulaban concederle al pueblo
embrutecido un da de gobierno, se elega a un bandido o a un asesino, se le co
ronaba como rey y se le permita por un da al ao un gobierno de corrupcin, de
TBRVFPZEFBCVTPEFUPEPUJQPMMFHBOEPMBNFEJBOPDIFTFMFEFWPMWBBMBQSJ
sin o a su barrio clandestino. Lo que pasa con los Ministerios Pblicos es que no
se quedan un da, sino que se quedan todos los aos, gobernando con cinismo.
&TUBMFMHSBEPEFBCEJDBDJOEFMBGVODJOEFM&TUBEPFOFTUPTQFSTPOBKFT 
que junto con militares y federales recorren carreteras y cruzan ciudades, dejan
EPVOBFTUFMBEFNVFSUFZEFTBQBSJDJPOFT TJORVFBVUPSJEBEBMHVOBIBHBWBMFSMB
Constitucin que juraron defender.

236

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Quinto reto:
la exigencia de un cambio radical: la dbil presencia de los
gobiernos centroamericanos y sus representaciones consulares
para denunciar y defender ante el Estado mexicano el sufrimiento
y las mltiples violaciones de sus connacionales
&MEFGFOTPS4S&NCBKBEPS UFOFNPTMBTQSVFCBTEFRVFVOHSVQPEFTVTDPOOBDJPOBMFT
 
 

 
 
 
  

GVFBTFTJOBEPQPSFMDSJNFOPSHBOJ[BEPFOMBNBTBDSFEF4BO'FSOBOEP 5BNBVMJQBT
-PJOWJUBNPTB4BMUJMMPZ EFBI MPBDPNQBBNPTIBTUBFMUFSSJUPSJPEFMBNBTBDSF
&M&NCBKBEPS.JSFVTUFEDPOP[DPMPUFSSJCMFEFFTPRVFTVDFEJ QFSPFTUNVZ

MFKPTQBSBJSIBTUBBMM
0USP&NCBKBEPS %VSBOUFVOBSFVOJOEFEFSFDIPTIVNBOPTQBSBIBCMBSEFMPTTF

DVFTUSPTEF$FOUSPBNSJDB
/PFODVFOUSPWDUJNBTEFNJQBTFOFTUBMJTUBEFTF
DVFTUSPT.JQBTUJFOFVOBWBODFJNQPSUBOUTJNPFOFMEFTBSSPMMPJOUFHSBM HSBDJBT
a mi gobierno, de tal manera que no enfrentamos ese problema de que emigren
nuestros connacionales.
&MEFGFOTPS4S&NCBKBEPS DPOUPEPSFTQFUPBTVQFSTPOBZBTVJOWFTUJEVSB QFSPCBTUB

SBRVFVTUFEDPOPDJFSBOVFTUSPTBSDIJWPTEFNJHSBOUFTFO4BMUJMMPQBSBRVFTFEDVFOUB
  

EFDVOUPTNJHSBOUFTDPOOBDJPOBMFTTVZPTIBOQBTBEPQPSOVFTUSBDBTBZRVUJQPEF
WJPMBDJPOFTIBOTVGSJEP

$PNPSFQSFTFOUBOUFTEFMBT$BTBTEFM.JHSBOUF 
DPNPEFGFOTPSFTZEF
fensoras de derechos humanos de migrantes, hemos acudido a reuniones de
USBCBKPFOMB$NBSBEF%JQVUBEPTZFOFM4FOBEP QBSBBOBMJ[BSBGPOEPFMUFNB
DSJNJOBMEFMPTTFDVFTUSPT QBSBQSFTFOUBSFONJFOEBTJOTUJUVDJPOBMFTBMBOVFWB
legislacin migratoria, para presentar insumos estructurales en la defensa de los
derechos humanos de esta migracin centroamericana e informes en la lucha de
MPTEFSFDIPTIVNBOPT ZSBSBWF[ POVODB TFIBDFOQSFTFOUFTFTUBTSFQSFTFOUB
DJPOFTDPOTVMBSFTDPNPTJFMTVGSJNJFOUPEFTVTDPOOBDJPOBMFTOPTEPMJFSBNTB
nosotros, representantes de las Casas del Migrante.
Y cuando se presentan los terribles acontecimientos de las masacres de migran
UFT MPTEF4BO'FSOBOEP MBTGPTBTDMBOEFTUJOBTZFMEFTQFEB[BNJFOUPEFDBE
WFSFTFO$BEFSFZUB MPTHPCJFSOPTEF$FOUSPBNSJDB TBMWPIPOSPTBTFYDFQDJPOFT 

237
OPHSJUBO OPTFSFCFMBO OPSFDMBNBODPOWBMFOUBBM&TUBEPNFYJDBOPFMQPSRV
EFUBOUBTWJPMBDJPOFTZUBOUPTBTFTJOBUPT
&OBPTEFUSBCBKP EFBSSJFTHBSOVFTUSBWJEBZOVFTUSBTFHVSJEBEFOOVFT
USB$BTB#FMO 1PTBEBEFM.JHSBOUFFO4BMUJMMP TMPFM$OTVMEF&M4BMWBEPS FM
&NCBKBEPSEF)POEVSBTZFM$OTVMEF)POEVSBTFO4BO-VJT1PUPTIBOWJTJUBEP
a sus connacionales.

Sexto reto:
Mxico, pas de destino: asumir como parte de nuestra historia
la diversidad de culturas, la alforja itinerante de la migracin
centroamericana con sus universos culturales, religiosos,
simblicos, laborales
Con esta migracin centroamericana, con la terca insistencia de su hambre, de su eman
DJQBDJOTJMFODJPTBBMTJTUFNBTPDJBMZFDPONJDPEFMQBTRVFMPTFYQVMT FM&TUBEP
mexicano traiciona histricamente la regionalizacin de la solidaridad latinoamericana.
-BHVOBTEFBTFOUBNJFOUPTIVNBOPT FTQFDJBMNFOUFEFIPOEVSFPTZTBMWBEP
SFPT TFIBOFTUBCMFDJEPZBFOFMOPSFTUF FO4BMUJMMP .POUFSSFZZ/VFWP-BSFEP
&MHBTUPHJHBOUFTDPEFMBTFYUPSTJPOFTFDPONJDBTEFMPTTFDVFTUSPTIBEFTQPKBEP
a sus familiares de toda posibilidad de ayuda econmica para pagar su traslado. Y
FOTVQBTOPUJFOFOUJFSSB OJDBTB TMPEFVEBT{$NPSFHSFTBS 
Nuestro trabajo pedaggico liberador de derechos humanos con esta pobla
DJONJHSBOUFPQSJNJEB RVFBDPNQBBFMQBTPEFTVWJDUJNJ[BDJOBMBEJHOJEBEZ
MBTVCKFUJWJEBETPDJBM OPTIBBCJFSUPMBEJONJDBEFMCFCFSFOTVQSPQJPQP[PTVT
cantos; sus historias; sus nostalgias familiares y comunitarias; sus tradiciones cul
turales; sus amores; sus rituales de religiosidad; sus smbolos; sus luces y sombras,
ZFMJONFOTPQPSUBMEFEJWFSTJEBEDVMUVSBM QTJDPMHJDB EFBNCJFOUFTZBDUJUVEFT
Con todo esto hemos logrado colocar el debate de la fuerza histrica de esta
NJHSBDJOFOFMDFSFCSPZFOFMDPSB[OEFMPTKWFOFTVOJWFSTJUBSJPT FOMPTNP
WJNJFOUPTTPDJBMFT FOMBTDPNVOJEBEFTQBSSPRVJBMFT FOMPTTFDUPSFTQPQVMBSFT
marginados, en el intercambio ideolgico de los acadmicos; hemos sembrado,
en fin, la semilla de la culturizacin solidaria y el aprecio profundo del ustedes y
OPTPUSPTDPNPVOBWFSTJOOVFWBEFMBQBUSJBHSBOEF EFMB"NSJDB-BUJOB DPO
tinente de esperanza y liberacin.

La dignidad de la
persona migrante

Fernando Batista Jimnez*

Introduccin
A lo largo de la historia, hombres, mujeres, nios y nias han abandonado su pas
QBSBCVTDBSNFKPSFTPQPSUVOJEBEFTEFFNQMFPZVOBOVFWBWJEB-BTHVFSSBTDJWJMFT 
la pobreza, la falta de oportunidades, la inseguridad y las persecuciones tambin
han sido causas para que muchas personas abandonen sus lugares de origen en
CVTDBEFNFKPSFTDPOEJDJPOFTEFWJEB
%FBDVFSEPDPOFTUBETUJDBTJOUFSOBDJPOBMFT FMGMVKPEFNJHSBOUFTBOJWFMNVOEJBM
1
FTEFNJMMPOFT EFMPTDVBMFTNJMMPOFTWJBKBOFODBMJEBEEFJOEPDVNFOUBEPT
  
  
 

 
 
Si bien las causas que conducen a la migracin son multidimensionales, uno
EFMPTNPUJWPTNTSFDVSSFOUFTFTFMEFTFNQMFP-BNJHSBDJOUJFOFJNQPSUBOUFT
DPOTFDVFODJBTFOMBTSFMBDJPOFTFDPONJDBTZTPDJBMFTEFMPTQBTFTJOWPMVDSB
dos, por lo cual es necesario que existan reglas internacionales para enfrentar la
QSPCMFNUJDB UBOUPQBSBEFGFOEFSMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFMBTQFSTPOBTNJHSBO

UFT DPNPQBSBSFHVMBSMBDJSDVMBDJOEFNBOPEFPCSBZFWJUBSMBFYQMPUBDJORVF
NVDIBTWFDFTTVGSFO EFSJWBEPEFMBTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBEZOFDFTJEBEBMB
que se encuentran expuestos.
%FSJWBEPEFTVVCJDBDJOHFPHSGJDB .YJDPTFDBSBDUFSJ[BQPSTFSVOQBTEF
PSJHFO USOTJUP EFTUJOPZSFUPSOPEFNJHSBOUFT BTDPNPEFEFTQMB[BEPTJOUFSOPT

Quinto Visitador General de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Vase Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2009, p. 23, disponible en: http://hdr.undp.
org/en/media/HDR_2009_ES_Complete.pdf

239

240

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

6OHSBOONFSPEFNJHSBOUFT MBNBZPSBDFOUSPBNFSJDBOPT TFWFOFOMBOF


DFTJEBEEFUSBOTJUBSZQFSNBOFDFSFOOVFTUSPQBT FOTVDBNJOPIBDJB&TUBEPT
6OJEPT2
%FTBGPSUVOBEBNFOUF EFCJEPBMBFTQFDJBMTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBEBOUFTSF
GFSJEB MBQPCMBDJONJHSBOUFFOOVFTUSPQBTTFFODVFOUSBFYQVFTUBBMHSBWFSJFTHP
 

 

 

 


EFSFTVMUBSWDUJNBEFMBEFMJODVFODJB
.VDIPTNJHSBOUFTTPOBTFTJOBEPTPUSPTUBOUPTSFTVMUBOWDUJNBTEFFYUPSTJO
e incluso de la trata de personas y el secuestro.3
"VOBEPBMPBOUFSJPS SFTVMUBOWDUJNBTEFMBTQSPQJBTBVUPSJEBEFTEFM&TUBEP
NFYJDBOP UBOUPBOJWFMGFEFSBMDPNPFTUBUBMPNVOJDJQBM ZBTFBEFSJWBEPEFMB
colusin directa de estas autoridades de gobierno con las bandas delincuenciales,
o como consecuencia de una actuacin indolente y contraria a Derecho.4
Tal es el caso de las detenciones arbitrarias o por autoridades no facultadas para
tal efecto;5 de las amenazas durante la detencin; de la repatriacin de menores
TJOQSFTFODJBEFMBBVUPSJEBEDPOTVMBSEFMBOFHBUJWBBIBDFSTBCFSBMNJHSBOUFTVT
derechos, con el pretexto de no entender el idioma; de la discriminacin racial,
BTDPNPEFMBWJPMBDJOBMEFSFDIPBMBWJEB FOUSFPUSBTHSBWFTDJSDVOTUBODJBTRVF
lesionan la dignidad humana de la persona migrante;6 y es que toda persona, sin
2 Datos oficiales revelan que al ao ingresan a nuestro pas alrededor de 150,000 migrantes indocumentados, la mayora provenientes de Centroamrica. Por su parte, organismos de la sociedad
civil han estimado que esta cifra es superior a las 400,000 personas. Vase Informe Especial sobre
Secuestro de Migrantes en Mxico, op. cit., p. 5.
3

Idem

4 De

los 178 testimonios recabados por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en su
Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico, en 8.9 % de los casos, testigos y/o vctimas refieren la colusin de alguna autoridad en la comisin del delito de secuestro. Entre las ms
frecuentemente aludidas se encuentran distintas corporaciones de Polica Municipal, personal del
Instituto Nacional de Migracin e instituciones de Seguridad Pblica Estatales, as como la Polica
Federal. Cf. ibid., pp. 27 y 28.
5

Vanse, por ejemplo, las Recomendaciones 05/2005, 27/2005, 65/2007, 50/2009 y 32/2010.

6 En

este sentido, el Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Jorge Bustamante, en su Informe de 2010, precis lo siguiente: La gobernanza de la migracin debe claramente
estar centrada en los seres humanos y anclada en las normas de derechos humanos; por lo tanto,
debe reconocer la dignidad intrnseca de cada ser humano [] Uno de los principios rectores de la
gobernanza de la migracin debe ser la garanta de que todos los migrantes, cualquiera sea su situa-

241
importar su nacionalidad o calidad migratoria, debe gozar del ejercicio pleno de
sus derechos humanos.7
&TQPSUPEPMPBOUFSJPSRVFSFTVMUBEFTVNBJNQPSUBODJBRVFTFSFDPOP[DBZ
SFTQFUFMBEJHOJEBEEFMBTQFSTPOBTNJHSBOUFT TFBDVBMGVFSFTVDPOEJDJO FWJUO
EPTFDVBMRVJFSUSBUPJOKVTUPPEJTDSJNJOBUPSJPZGBWPSFDJFOEPTJFNQSFVOBUPMFSBO
cia tnica, social, religiosa y poltica.8

Dignidad de la persona y derechos humanos inherentes a sta


Por definicin, los derechos humanos se aplican a todos por igual, sean connacio
OBMFTEFVO&TUBEPPTFUSBUFEFFYUSBOKFSPT-BQSPQJB%FDMBSBDJO6OJWFSTBMEFMPT
 
  
 
 


  
Derechos Humanos plasma de la mejor manera esta idea generalizada de respe
UPBMPTEFSFDIPTJOIFSFOUFTBMBEJHOJEBEEFMBQFSTPOB"T EFTEFFM1SFNCVMP
mismo se establece que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen como
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e in
BMJFOBCMFTEFUPEPTMPTNJFNCSPTEFMBGBNJMJBIVNBOB SFBGJSNOEPTFMBGFEF
MPTQVFCMPTEFMBT/BDJPOFT6OJEBTFOMPTEFSFDIPTGVOEBNFOUBMFTEFMIPNCSF 

cin de inmigracin, puedan disfrutar de sus derechos humanos internacionalmente reconocidos


en todas las etapas del proceso migratorio en pases de origen, de trnsito y destino. Cf. Asamblea
General de Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Sr. Jorge Bustamante, de conformidad con la resolucin 64/166 de la Asamblea General y
la resolucin 8/10 del Consejo de Derechos Humanos, Doc. A/65/222, 3 de agosto de 2010, prr.
67, disponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/474/91/PDF/N1047491.pdf
?OpenElement.
7 Segn estadsticas de la CNDH, los derechos que ms se vulneran en perjuicio de personas migrantes en trnsito por Mxico son los que se refieren a la seguridad jurdica, al trato digno, a la integridad y seguridad personales, a la legalidad y a la libertad. Vase Informe Especial sobre Secuestro
de Migrantes en Mxico, op. cit., pp. 3 y 50.
8 La Comisin de Derechos Humanos de la ONU expres, en su momento, preocupacin por las
manifestaciones de racismo, xenofobia y otras formas de discriminacin y trato inhumano y degradante contra migrantes en diferentes partes del mundo. Vase la resolucin 1999/44, del 27 de abril de
1999. Cabe destacar que Mxico ha sido parte de la Comisin desde 1955. La Comisin de Derechos
Humanos fue sustituida por el Consejo de Derechos Humanos mediante la resolucin 69/251 de
la Asamblea General de Naciones Unidas, en su 72a. sesin, del 15 de marzo de 2006. Vase http://
www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/docs/A.RES.60.251._Sp.pdf.

242

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

en la dignidad ZFMWBMPSEFMBpersona humana y en la igualdad de derechos de


hombres y mujeres.9
&TUPSFTVMUBJNQPSUBOUF ZBRVFSFGFSJSTFBMPTEFSFDIPTIVNBOPTTVQPOF 
NVDIBTWFDFT SFGFSJSTFUBNCJOBMBFYDMVTJOEFRVFBMHVOBTQFSTPOBTTPOPC
KFUPSFTQFDUPEFMBHBSBOUBEFFTUBTQSFSSPHBUJWBTFTFODJBMFTZBMBMVDIBQPSMBT
NJTNBT:FOFTBMVDIBQPSSFJWJOEJDBSMPTEFSFDIPTJOIFSFOUFTBMBEJHOJEBEEFMB
persona, y que como tales deberan predicarse de todo ser humano, la figura de
MBQFSTPOBNJHSBOUFBERVJFSFVOBFTQFDJBMSFMFWBODJB
&TEFDJS FOMBQVHOBQPSDPOTFHVJSFMSFDPOPDJNJFOUPZHBSBOUBEFMPT
EFSFDIPTIVNBOPT MBQFSTPOBNJHSBOUFTFIBDPOWFSUJEPFOVOPEFMPTTVKFUPT
FYDMVJEPTQPSFYDFMFODJB QVFTUPRVFTVTEFSFDIPTTPO NVDIBTWFDFT EFUFSNJ
nados por su situacin migratoria.
Sin embargo, los derechos son inherentes a la naturaleza humana, por
lo que pertenecenBUPEBTMBTQFSTPOBT ZBRVFEFWJFOFOEFTVDPNOEJHOJEBE
Los derechos fundamentales son concrecin de la dignidad humana, por lo que no
existe diferencia alguna entre los derechos de una persona migrante y los que co
rresponden a cualquier otra persona. Las y los migrantes, con independencia de
su situacin son, ante todo, seres humanos y, por consiguiente, deben gozar de los
derechos fundamentales que derivan de su comn dignidad humana.
5PEBQFSTPOB QPSFMNFSPIFDIPEFTFSMP QPTFFVOWBMPSJOUSOTFDPRVF
MBIBDFEJHOB:QBSBRVFFTFWBMPSFYJTUBFGFDUJWBNFOUF TFIBDFOOFDFTBSJBTDJFS
UBTDPOEJDJPOFTEFWJEBRVFQFSNJUBOVOBQMFOBNBEVSF[ GBDJMJUFOFMEFTBSSPMMP
EFTVJOUFMJHFODJBZWPMVOUBE BEFNTEFTBUJTGBDFSMBTOFDFTJEBEFTFTQJSJUVBMFT 
condiciones de existencia que permean la filosofa de los derechos humanos y
TFCBTBOFOMBDSFDJFOUFEFNBOEBEFMBIVNBOJEBEQBSBHP[BSEFVOBWJEBFOMB
RVFMBEJHOJEBEJOIFSFOUFBDBEBQFSTPOBTFBFGFDUJWBNFOUFQSPUFHJEB SFTQFUBEB
y plenamente garantizada.
&OFTUFTFOUJEP FMQBQFMEFMHPCJFSOP FOUPEPTTVTOJWFMFT SFTVMUBQSJ
NPSEJBM EFNBOFSBRVFOJOHO&TUBEPQVFEFQSJWBSBMBTQFSTPOBTEFDJFSUPT
9 Vase

la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, disponible en: http://www.un.org/es/


documents/udhr/.

243
derechos mnimos inherentes a su condicin de persona, por el simple hecho de
haber ingresado sin documentos migratorios a su territorio o encontrarse en una
situacin migratoria irregular, y es que la dignidad humana no puede subordinarse
a una determinada nacionalidad o calidad migratoria.
-PTEFSFDIPTIVNBOPTEFCFOTFSTBMWBHVBSEBEPTBMNBSHFOEFOBDJPOBMJEBE
BMHVOBPTJUVBDJONJHSBUPSJBEFUFSNJOBEB ZBRVFTVQSPUFDDJOEFWJFOFEFMPT
BUSJCVUPTNJTNPTEFMBEJHOJEBEJOIFSFOUFBMBQFSTPOB/JOHVOBBDUJWJEBEFTUBUBM
se encuentra justificada si se ejecuta en menoscabo de la dignidad como funda
mento de los derechos humanos.
&MDPODFQUPEFEJHOJEBEIVNBOBIBTJEPSFDPOPDJEPQPSEJWFSTPTUSJCVOBMFT
constitucionales.
1PS FKFNQMP  FM 5SJCVOBM $POTUJUVDJPOBM 'FEFSBM BMFNO IB EFTBSSPMMBEP FM
mandato de que la dignidad humana se encuentra en el centro de su orden de
WBMPSFT 10 QPSMPRVFFM&TUBEPOPQVFEFFTUBCMFDFSNFEJEBBMHVOBPMFZRVFMB
DPOUSBWFOHBUBNQPDPDPOTJEFSBSBMBQFSTPOBDPNPVOTJNQMFPCKFUP11&TBTRVF
FM5SJCVOBMEFNSJUPTPTUJFOFMBPCMJHBDJOEFM&TUBEPEFHBSBOUJ[BSVONOJNP
EFFYJTUFODJB RVFBTFHVSFBOUFUPEPVOBWJEBBDPSEFDPOMBEJHOJEBEIVNBOB12
Por su parte, el Tribunal Constitucional espaol ha determinado que la digni
EBEFTVOWBMPSFTQJSJUVBMZNPSBMJOIFSFOUFBMBQFSTPOB RVFTFNBOJGJFTUBFOMB

10 Vase

Sentencia BVerfGE 98, 169 Sentencia de la Segunda Sala, del 1 de julio de 1998 2 BvR
441, 293/90, 618/92, 212/93 y 2 BvL 17/94, en Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn. Extractos de las Sentencias ms relevantes compiladas por Jrgen Schwabe. Mxico,
Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, 2009, pp. 358 y 359. Tambin vase Sentencia BVerfGE 33, 1
(Prisioneros), Resolucin de la Segunda Sala, del 14 de marzo de 1972, en ibid., pp. 48 y 49.
11 Vase Sentencia BVerfGE 27, 1 (Microcenso), Sentencia de la Primera Sala, del 16 de julio de 1969
1 BvL19/63, en ibid., pp. 92 y 93; Sentencia BVerfGE 6, 32 (Wilhelm Elfes), Sentencia de la Primera
Sala, del 16 de enero de 1957 1 BvR 253/56, en el recurso de amparo interpuesto por Wilhelm
Elfes, en ibid., pp. 56 y 59; Sentencia BVerfGE 30, 173 (Mephisto), Sentencia de la Primera Sala, del
24 de febrero de 1971, en ibid., pp. 255 y 257.
12

Vase Sentencia BVerfGE 45, 187 (Cadena perpetua), Sentencia de la Primera Sala, del 21 de junio de 1977 1-BvL 14/76, en ibid., pp. 54-55. Como los derechos fundamentales son concrecin
del principio de la dignidad humana, se requiere siempre una justificacin cuidadosa, cuando se
crea que el ejercicio de un derecho fundamental puede transgredir la inalienabilidad de la dignidad
humana. Sentencia BVerfGE 93, 266 (Los soldados son asesinos), Sentencia de la Primera Sala, del
10 de octubre de 1995 1 BvR 1476, 1980/1991 y 102, 221/92, en ibid., pp. 219 y 223.

244

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

DPOTDJFOUFZSFTQPOTBCMFBVUPEFUFSNJOBDJOEFMBWJEBQSPQJBZRVFMMFWBDPOTJHP
FMSFTQFUPQPSQBSUFEFMPTEFNT13&MNJTNP5SJCVOBMIBFTUBCMFDJEPRVFMBEJH
nidad ha de permanecer inalterada, independientemente de la situacin en que la
persona se encuentre, constituyendo, por tanto, un mnimum JOWVMOFSBCMFRVF
todo estatuto jurdico debe asegurar.14
&TUBQPTJDJOTFSFJUFSBQPSFM5SJCVOBM$POTUJUVDJPOBMEF1FS BMFTUBCMFDFSRVF
la dignidad constituye un mnimum inalienable que todo ordenamiento debe
SFTQFUBS EFGFOEFSZQSPNPWFS15
&OTVNB FOUFOEJEBMBEJHOJEBEIVNBOBDPNPWBMPSJOIFSFOUFBMBQFSTPOB 
que constituye un mnimo invulnerable, debe ser respetada y garantizada por las
BVUPSJEBEFTEFM&TUBEP:TJTFUSBUBEFVOWBMPSJOIFSFOUFBMBQFSTPOB FTDMBSP
tambin que no se puede subordinar a una determinada nacionalidad o calidad
migratoria. La dignidad no distingue entre nacionales y extranjeros, ni puede supe
EJUBSTFBVOUSNJUFBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJPFMHPDFZFKFSDJDJPEFMPTEFSFDIPT
RVFEFTUBEFSJWBO16
En consecuencia, todo Estado tiene la obligacin de garantizar, a cualquier
persona que se encuentre en su territorio, el pleno goce y ejercicio efectivo de
sus derechos, con independencia de su situacin o calidad migratoria.

13

Vase Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional espaol STC 53/1985, del 11 de abril de
1985, disponible en: http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/es/Resolucin/Show/433.
14

Vase Sentencia de la Sala 2a. del Tribunal Constitucional espaol STC 57/1994, del 28 de febrero
de 1994, disponible en: http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/es/Resolucin/Show/2574.
15

Tribunal Constitucional del Per, expediente 010-2002-AI/TC, Accin de Inconstitucionalidad


contra los decretos leyes 25475, 25659, 25708 y 25880, as como sus normas complementarias y
conexas, 3 de enero de 2003, fundamento XV, 218, p. 86, en revista Dilogo Jurisprudencial. Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Tribunales Nacionales. Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Mxico, nm. 1, Instituto Interamericano de Derechos Humanos / Corte Interamericana
de Derechos Humanos / UNAM / Fundacin Konrad Adenauer, julio-diciembre de 2006, p. 104.
16

La nocin de dignidad como valor inherente a la persona permite que se considere al ser humano como sujeto y no como objeto en el orden internacional. Cf. J. A. Carillo Salcedo, Dignidad
frente a barbarie. La Declaracin Universal de Derechos Humanos. Cincuenta aos despus. Madrid,
Trotta, 1998, p. 135.

245
&MSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTRVFEFSJWBOEFMBEJHOJEBEEFMBQFSTP
OBDPOTUJUVZFVOMNJUFJOGSBORVFBCMF QPSMPRVFOBEJFQVFEFJOWPDBSFMPSEFO
pblico para reducir discrecionalmente los derechos humanos de la persona
NJHSBOUF TFBDVBMGVFSFTVPSJHFO OBDJPOBMJEBE HOFSP FUOJB FEBEZPTJUVB

cin migratoria.
&O DPOHSVFODJB DPO FTUF QSJODJQJP  MB $PSUF *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT
)VNBOPTIBTFBMBEPRVFMPT&TUBEPTUJFOFOMBPCMJHBDJOEFSFTQFUBSZHBSBOUJ[BS
el ejercicio de los derechos humanos, independientemente del estatus migratorio.17

El papel de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos


(CNDH) en la defensa de la dignidad de la persona migrante
Para nuestro Ombudsman nacional es muy importante que se reconozca y se
respete la dignidad de todas las personas migrantes, con independencia de su si
UVBDJOPDBMJEBENJHSBUPSJB GBWPSFDJFOEPTJFNQSFVOBUPMFSBODJBUOJDB TPDJBM 
religiosa y poltica.
0USBDVFTUJOJHVBMNFOUFQSFPDVQBOUFBUBFBMBWJPMFODJBEFMBRVFSFTVMUBO
WDUJNBTNVDIPTNJHSBOUFT EFCJEPBTVFTQFDJBMTJUVBDJOEFWVMOFSBCJMJEBE-BT
bandas de delincuentes son el azote de la poblacin migrante; los acechan, los
despojan de sus pertenecas y de su dinero; los humillan; abusan de las mujeres;
MPTBHSFEFOMPTTFDVFTUSBO&MONFSPEFWDUJNBTEFMBEFMJODVFODJBIBJEPFO
17

Dicha obligacin se impone a los Estados, en beneficio de los seres humanos bajo sus respectivas jurisdicciones, e independientemente del estatus migratorio de las personas protegidas Vase Corte IDH, Opinin Consultiva OC-18/03, del 17 de septiembre de 2003, Condicin Jurdica y
Derecho de los Migrantes Indocumentados, prr. 109. Por su parte, la Relatora sobre Trabajadores
Migratorios y Miembros de sus Familias estableci, en ocasin del cuarto informe de progreso en
2004, que: En definitiva, los tratados de derechos humanos deben de interpretarse y aplicarse de
manera tal que protejan los derechos bsicos de los seres humanos sin discriminacin de ninguna
clase. Este precepto bsico se fundamenta, a su vez, en la premisa elemental de que la proteccin
de los derechos humanos deriva de los atributos de la persona humana y en virtud del hecho de
tratarse de un ser humano y no porque sea ciudadano o nacional de un determinado Estado. Estas
protecciones bsicas de los derechos humanos previstas en los tratados de los derechos humanos
constituyen las obligaciones que los Estados de las Amricas deben garantizar a todas las personas
bajo su autoridad y control y no dependen para su aplicacin de factores tales como la ciudadana,
la nacionalidad, ni ningn otro factor de la persona, incluida su condicin migratoria. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Cuarto Informe al Progreso de la Relatora sobre trabajadores
migratorios y sus familias en el hemisferio, prr. 92.

246

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

aumento y la cifra real es un tanto incierta, ya que de muchas de las agresiones


nada se sabe, y de otras apenas existen referencias.
&MEFGFCSFSPEF FMEPDUPS3BM1MBTDFODJB7JMMBOVFWB 1SFTJEFOUFEFMB
CNDH, present a la opinin pblica el Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes
en Mxico, en el que se da cuenta de que en un periodo de seis meses, esto es, de
BCSJMBTFQUJFNCSFEF UVWJFSPOMVHBSBMNFOPTFWFOUPTEFTFDVFTUSPEFNJ
HSBOUFTFOEJGFSFOUFTFOUJEBEFTGFEFSBUJWBT DPOVOTBMEPEF WDUJNBT
IPOEVSFPT    TBMWBEPSFPT    HVBUFNBMUFDPT    NFYJDBOPT 
DVCBOPT OJDBSBHFOTFT DPMPNCJBOPTZFDVBUPSJBOPTZ
 

no fue posible determinar la nacionalidad.18
&TUFJOGPSNFFTQFDJBMDPOTUJUVZFVOSFGMFKPEFMBEJGDJMTJUVBDJORVFBUSBWJFTB
MBQPCMBDJONJHSBOUFFOUSOTJUPQPSOVFTUSPQBT4FUSBUBEFMBSFWFMBDJOEFMB
denominada cifra negra respecto de la comisin de este delito en perjuicio de
migrantes.
4FIBQSFUFOEJEPEFTBDSFEJUBSFTUBDJGSBRVFBSSPKBMBJOWFTUJHBDJOEFMOmbudsman
nacional en la materia.
-PRVFOPIBORVFSJEPSFDPOPDFSMBTWPDFTDSUJDBT FTRVFFO.YJDP EF

 


 

 
 
 
BDVFSEPDPOMBMUJNB&ODVFTUB/BDJPOBMEF7JDUJNJ[BDJOZ1FSDFQDJOTPCSF
4FHVSJEBE1CMJDB &OWJQF
19EFM*/&(* TFFTUJNBRVF EVSBOUF EFMUPUBM



EFMPTEFMJUPTDPNFUJEPT TPMBNFOUFFOEFMPTDBTPT MBWDUJNBBDVEJBOUF
 



el Ministerio Pblico a presentar la denuncia penal correspondiente. As, la llamada
DJGSBOFHSB FTUPFT FMOEJDFEFEFMJUPTOPSFQPSUBEPTPRVFOPEFSJWBSPOFOVOB
BWFSJHVBDJOQSFWJBEVSBOUFGVFEFQPSDJFOUP
 


Traspolado al caso de las personas migrantes implica seguramente una cifra an
NTBMBSNBOUF ZBRVFMBQFSTPOBNJHSBOUFDBTJOVODBRVJFSFEFOVODJBS QVFTUP
RVFFTUPJNQMJDBSBUFOFSTFRVFRVFEBSBDPBEZVWBSDPOMBJOWFTUJHBDJODVBOEP

18 Vase
19

Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes, op. cit., p. 27.

La encuesta citada puede ser consultada en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/


encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2012/default.aspx.

247
MPRVFSFBMNFOUFRVJFSFFTMMFHBSBMPUSPMBEPMPNTQSPOUPQPTJCMF ZBTFBQBSB
reunirse con sus familiares o para conseguir un trabajo.20
Para la defensa de la dignidad de la poblacin migrante indocumentada, la
$PNJTJO BUSBWTEFTVT0GJDJOBT3FHJPOBMFT VCJDBEBTFO$PBU[BDPBMDPT 
7FSBDSV[4BO$SJTUCBMEF-BT$BTBT $IJBQBT5JKVBOB #BKB$BMJGPSOJB*YUFQFD 
0BYBDB4BO-VJT1PUPT 4BO-VJT1PUPT3FZOPTB 5BNBVMJQBT7JMMBIFSNPTB 5BCBTDP
5BQBDIVMB $IJBQBT$JVEBE+VSF[ $IJIVBIVB/PHBMFT 4POPSB"HVBTDBMJFOUFT 
"HVBTDBMJFOUFT.SJEB :VDBUO"DBQVMDP (VFSSFSP-B1B[ #BKB$BMJGPSOJB4VS 
Z5PSSFO $PBIVJMB SFBMJ[BWJTJUBTGSFDVFOUFTBMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBTQBSBDP
rroborar su situacin fsica, psicolgica y legal.
5BOTMPEVSBOUFTFSFBMJ[BSPO WJTJUBTBFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT FO
MBTRVFTFBUFOEJB QFSTPOBT21
&OFTUBTWJTJUBTTFSFBMJ[BSPO HFTUJPOFTFOGBWPSEFNJHSBOUFTQSFTFOUB
EPTBOUFMBTBVUPSJEBEFTEFMBTFTUBDJPOFTNJHSBUPSJBT&OTVNBZPSB FTUBTHFT
UJPOFTIBOUFOJEPDPNPGJOBMJEBERVFTFQSPQPSDJPOFBMZPBMBNJHSBOUFBUFODJO





 
    

NEJDB JOGPSNBDJOTPCSFTVTJUVBDJONJHSBUPSJB BMJNFOUBDJO FOTFSFTCTJDPT
de limpieza y de aseo personal, colchonetas limpias, acceso a comunicaciones
telefnicas, ampliacin de declaracin ante el Instituto Nacional de Migracin, in
WFOUBSJPEFCJFOFTZTVQFSWJTJOEFUSNJUFTEFSFQBUSJBDJO22
"VOBEPBMBTWJTJUBTBMBTFTUBDJPOFTEFQFOEJFOUFTEFM*OTUJUVUP/BDJPOBMEF
.JHSBDJO TFSFBMJ[BSPOWJTJUBTBlugares dependientes de una autoridad diferente a la migratoria en donde se presenta una alta concentracin de migrantes,

20 Conforme al Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Seguridad (ICESI), entre 13 y 15 millones de


delitos se comenten cada ao y solo un milln y medio de casos se denuncian, esto, en lo general, representa un porcentaje muy bajo entre el delito que se comete y el que se denuncia. Entre el
12 y el 15 % de los delitos se denuncian, por parte del ciudadano, y las autoridades procuradoras
de justicia actan; tratndose de los migrantes, se habla de un porcentaje mucho menor, el migrante
no quiere denunciar, quiere transitar, pasar oculto de alguna manera.
21 Vase Informe de Actividades, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012. Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2013, disponible en: http://www.cndh.org.mx/Informes_Actividades.
22 Idem.

248

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

DPNPBFSPQVFSUPT UFSNJOBMFTEFBVUPCVTFTZGFSSPWJBSJBT DSVDFTGSPOUFSJ[PTZ


QVOUPT EF SFWJTJO  FOUSF PUSPT  FO MPT RVF TF BUFOEJ B   QFSTPOBT 23
4FFGFDUVBSPOWJTJUBTBDBTBTPalbergues para migrantes, en las que se
BUFOEJB QFSTPOBT DPCFSUVSBRVFTFDPNQMFNFOUDPOWJTJUBTBlugares de trnsito de migrantes DPNPQMB[BTQCMJDBTPWBTGFSSPWJBSJBT FOEPOEF
TFCSJOEBUFODJOB QFSTPOBT24
&OUPUBM EVSBOUFMB$/%)CSJOEBUFODJOB QFSTPOBT
-BTWJTJUBTRVFSFBMJ[BMB$/%)DPOTUJUVZFOVOPEFMPTFMFNFOUPTNTFGJDBDFT
para el monitoreo y proteccin de los derechos humanos de las personas migran
UFT BTDPNPQBSBGPNFOUBSFMEJMPHP SFDBCBSTVTRVFKBTZSFDPQJMBSUFTUJNPOJPT 
BEFNTEFHFTUJPOBSTPMVDJPOFTJONFEJBUBTBDBTPTFTQFDGJDPT
%FFTUBDPCFSUVSBEFSJWBOVOTJOONFSPEFJOWFTUJHBDJPOFTQPSWJPMBDJPOFTBMPT
 
derechos humanos de la poblacin migrante, de las cuales la CNDH ha generado
NMUJQMFTTFBMBNJFOUPTBEJTUJOUBTBVUPSJEBEFTEFMPTUSFTNCJUPTEFHPCJFSOP 
DPOFMGJOEFSFTUJUVJSFMEFSFDIPPEFSFDIPTWVMOFSBEPT BMBQBSRVFJOTJTUJSFOFM
respeto que se debe a la dignidad de la persona migrante.

Conclusiones
Toda persona, por el mero hecho de serlo, posee una comn dignidad, sin impor
tar su nacionalidad ni su calidad migratoria, por lo que debe gozar del ejercicio
pleno de sus derechos humanos, atendiendo a que la dignidad se configura como
fuente y fundamento de estos derechos.
&OFTUFTFOUJEP la funcin primordial del Estado se traduce en la salvaguarda
de los derechos humanos bajo cualquier circunstancia.
-PT&TUBEPTUJFOFOVOQBQFMQSJNPSEJBMFOMBQSPUFDDJOEFMPTEFSFDIPTIV
manos, para lo cual es necesario que sean conocidos, protegidos, respetados y
HBSBOUJ[BEPTFOMPTEJWFSTPTOJWFMFTZNCJUPTEFHPCJFSOP UBOUPQPSMBTBVUPSJ
dades como entre particulares.
23 Idem.
24 Idem.

249
5PEP&TUBEPUJFOFMBPCMJHBDJOEFHBSBOUJ[BSBDVBMRVJFSQFSTPOBRVFTFFO
DVFOUSFFOTVUFSSJUPSJP FMQMFOPHPDFZFGFDUJWPFKFSDJDJPEFTVTEFSFDIPT QPSMP
RVFOPFTWJBCMFTVQFEJUBSMPTBVOUSNJUFBENJOJTUSBUJWPNJHSBUPSJP-PT&TUBEPT
tienen la obligacin de crear y garantizar las condiciones necesarias para que no
TFBDUVBMJDFOWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOFMNCJUPEFTVKVSJTEJDDJO
La dignidad humana no se subordina a una determinada nacionalidad o calidad
NJHSBUPSJB-PTEFSFDIPTIVNBOPTEFCFOTFSTBMWBHVBSEBEPTBMNBSHFOEFVOB
OBDJPOBMJEBEEFUFSNJOBEBPDPOEJDJONJHSBUPSJB UPEBWF[RVFTVQSPUFDDJOEF
SJWBEFMPTBUSJCVUPTEFMBQFSTPOBIVNBOBZMBEJHOJEBEBTUBJOIFSFOUF

Mxico, movilidad y migracin, editado por la


Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se termin
de imprimir en octubre de 2013 en los talleres de
(7((3610(3}'*$0 4"%&$7 -FBOESP7BMMF$ 
DPM$FOUSP $1 .YJDP %'
&MDVJEBEPEFMBFEJDJOFTUVWPBDBSHPEFMB%JSFDDJO
de Publicaciones de esta Comisin Nacional.
&MUJSBKFDPOTUBEF FKFNQMBSFT