Demanda Edgar

ESCRITO
: N UNO
INTERPONE DEMANDA DE NULIDAD DE

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO LABORAL DE TURNO DE CHICLAYO.
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, identificado
con DNI N 16530986, con domicilio real en la en la
urbanizacin Los Cedros De La Pradera manzana B lote 35,
distrito de Pimentel, provincia de Chiclayo, y con domicilio
procesal en la calle Manco Capac N 158, oficina 201 segundo
piso cercado de Chiclayo, as como casilla electrnica N
41074; a usted atentamente digo:
Que, me APERSONO a vuestro Despacho en el
ejercicio del constitucional Derecho a la Tutela Judicial, con la finalidad de promover
demanda en la VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, en la forma de
IMPUGNACIN DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA, a fin que su Despacho en su
oportunidad declare la nulidad total del acto administrativo, la misma que dirijo contra las
siguientes entidades:
I.
NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS

CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO, debidamente representado por su
presidente Sr. Julio Cesar Magn Zevallos, a quien se le deber notificar en su
domicilio Institucional en el Jr. Carabaya N 456 Lima.
PROCURADOR PUBLICO DEL INPE Sr. Jorge Antonio Alegra Patow, a
quien se le deber notificar en su domicilio Institucional sito en la Av. Arenales N
1487 Segundo Piso Of. N 202 Urb. Santa Beatriz Lima.
PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, debidamente
representado por su presidente el Dr. Luiginio Pilotto Carreo, a quien se le deber
notificar en su domicilio Institucional en el pasaje Francisco de Zela N 150,
dcimo piso - Jess Mara Lima (Edificio del Ministerio de Trabajo).
PROCURADOR PUBLICO DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL, Sr.
Marcos Omar Antonio Trisoglio Carrin a quien se le deber notificar en su
domicilio Institucional sito en el jirn- Natalio Snchez N 220 oficina 1104 Jess
Mara Lima.
II.
PETITORIO
PRETENSIN PRINCIPAL:
a) Se declare nula y sin efecto y valor legal alguno la Resolucin Presidencial N 0412016-INPE/P-CNP de fecha 11 de febrero del 2016, mediante la cual se me impone la
sancin disciplinaria de cese destitucin, por la supuesta falta de haber tratado de
ingresar una memoria USB de 2 GB al interior del Establecimiento Penitenciario de
Chiclayo, el 11 de abril 2013 a horas 06.30 am. durante el operativo Causa Blanca,
resolucin que ha infringido los principios: de inmediatez, falta de motivacin,
principio de razonabilidad y proporcionalidad, prescripcin del plazo para sancionar,
trato desigual y abuso de autoridad para la graduacin de mi sancin, violentando mi
elemental derecho de defensa, la misma que incurre en causal de NULIDAD DE
PLENO DERECHO prevista en el numeral 1 del Art. 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N 27444, invocando expresamente que, la causal a la que se
refiere el Art. 10 de la Ley N 27444 es la prevista en el numeral 1 que taxativamente
seala: la contravencin a La Constitucin, a las leyes, a las normas reglamentarias;
a fin de que sta y todos los actos administrativos anteriores y posteriores
emitidos como consecuencia de la misma, se declaren NULOS y SIN EFECTO
LEGAL, dejando sin efecto la arbitraria e injusta sancin impuesta; se declare la
prescripcin del plazo para aplicar sancin, se disponga la eliminacin de los
antecedentes que se hubiesen incorporado a mi legajo personal respecto de la misma.
b) Se declare nula y sin efecto y valor legal alguno la Resolucin N 00923-2016SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 12 de mayo del 2016, dictada por la Primera
Sala del Tribunal del Servicio Civil, mediante la cual declara infundado mi recurso de
apelacin contra la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP de fecha 12 de
mayo del 2016 y notificada a mi parte el da 19 de mayo 2016, dando por agotada la
va administrativa.
c) Se ordene a los demandados, CUMPLAN en forma solidaria con el pago de una
INDEMNIZACIN POR DAOS Y PERJUICIOS valorados en la suma de UN
MILLN DE SOLES (S/.1'000,000.00).
PRETENSIONES ACCESORIAS:
d) SE DISPONGA EL PAGO DE MIS REMUNERACIONES ORDINARIAS,
gratificaciones (julio y diciembre), bonificaciones, vacaciones, escolaridad,
vestimenta, indemnizaciones que deje de percibir provenientes de las plizas de
seguro que he tenido vigentes hasta el da de mi destitucin, as como el aporte del
INPE a ESSALUD, y que sern liquidadas en ejecucin de sentencia, tenindose
como fecha de inicio el mes de ABRIL del 2016, hasta el da de la reposicin a mis
labores, as como sus correspondientes INTERESES LEGALES.
e) Se ordene tambin el pago de COSTAS Y COSTOS del proceso.
III.
NATURALEZA DEL AGRAVIO.

ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE LESIONAN MIS DERECHOS
LABORALES Y ATENTA CONTRA MI INTEGRIDAD FSICA Y FAMILIAR.
Las resoluciones impugnadas no solo lesionan derechos y principios inherentes al
debido proceso que desarrollaremos en los fundamentos de hecho; sino que afecta mis
derechos laborales, mi integridad fsica y la seguridad de mi familia; pues tal como lo

acredito con los recaudos que adjunto al presente, EL RECURRENTE se encuentra
mal de salud padeciendo de litiasis renal bilateral + hidronefrosis que me estn
conllevando a la insuficiencia renal, y me encuentro en pleno tratamiento mdico en
ESSALUD, que al destituirme y sin remuneraciones, perder mi derecho al seguro de
salud y me quedar sin atencin mdica y mi salud empeorar, porque no tendr
dinero ni siquiera para el sustento diario de mi hogar, menos an para mi tratamiento
mdico.
Tengo un hijo de menor edad que se encuentra cursando estudios de nivel primario, el
cual por la aplicacin de la sancin se quedara desamparado.
IV.
FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO:
ANTECEDENTES:
1. Que, mediante Resolucin Secretarial Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014INPE/SG, de fecha 22 de Mayo del 2014, la Secretaria General del Instituto Nacional
Penitenciario resuelve instaurar proceso administrativo disciplinario, en contra de los
servidores JOS DE LA ROSA OLIVA NIO y EDGAR HIDALGO MARTNEZ
GALINDO (El Recurrente). Que, segn se desprende de la referida resolucin que
los servidores habran incurrido en inconducta laboral consistente: Que, () el 11 de
abril de 2013, siendo las 6:30 horas, se desarroll el Operativo Causa Blanca que
consisti en la revisin corporal, de pertenencias y roperos de los servidores del
establecimiento penitenciario de Chiclayo, contando con la participacin de un
representante del Ministerio Publico, encontrando entre las pertenencias del servidor
JOS DE LA ROSA OLIVA NIO, tres (3) cajitas de papel satinado de marca OCB
Premiun, cuyo material era utilizado para consumir marihuana, conteniendo cada
una de ellas, cincuenta (50) unidades, as tambin cincuenta (50) peridicos pasados,
dos (2) pantalones nuevos y dos (2) lectoras DVD. En este operativo, tambin se
intervino al servidor EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, a quien se le
incauto una memoria porttil marca Kingston de 2 gigabytes color azul; acciones que
representan un grave riesgo para la seguridad del establecimiento penitenciario; por
lo que a dichos servidores le asistira presunta responsabilidad administrativa.
(segn se desprende del considerando N 2).
2. Que, asimismo en la referida resolucin en el considerando N 3, seala: Que () el
servidor EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO habra pretendido ingresar al
establecimiento penitenciario, un artculo que est considerado como prohibido; por lo
que su grave accionar negligente, habra infringido lo dispuesto en el numeral 3) del
artculo 19 y el artculo 100 del Reglamento General de Seguridad aprobado
mediante Resolucin Presidencial del Instituto Nacional Penitenciario N 003-2008INPE/P; () lo sealado en el tem c) del punto 3 del anexo 9) de la Resolucin
Presidencial N 098-2012-INPE/P () que modifica el Reglamento General de
Seguridad aprobado mediante Resolucin Presidencial N 003-2008-INPE/P; () el
inciso e) del artculo 7 del Reglamento de Disciplinario del Personal del INPE ()
Resolucin Presidencial N 379-2006-INPE/P; y () obligaciones previstas en el
inciso d) del artculo 3) y los incisos a) y d) del artculo 21 del Decreto Legislativo
276 () y el artculo 127 de su Reglamento (); que constituyen faltas disciplinarias
tipificadas en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo acotado.
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3. Que, El Consejo Nacional Penitenciario, mediante Resolucin N 041-2016INPE/P-CNP, de fecha 11 de febrero del 2016, resuelve imponer la medida
disciplinaria de DESTITUCIN, al recurrente EDGAR HIDALGO MARTNEZ
GALINDO y al servidor JOS DE LA ROSA OLIVA NIO la medida disciplinaria de
CESE TEMPORAL por espacio de SETENTA Y CINCO (75) DAS, sin goce de
remuneraciones.
4. Con fecha 22 de marzo 2016 interpuse recurso de apelacin contra el acto
administrativo contenido en la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP de
fecha 11 de febrero 2016.
5. Mediante Resolucin N 00923-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 12 de
mayo 2016, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil declar infundado mi
recurso de apelacin sin mayores fundamentos que contradigan mi apelacin,
(Notificada el a mi parte el da 19 de mayo 2016), declarando agotada la va
administrativa, y, en consecuencia expedito mi derecho para impugnar en sede
judicial.
DE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
6. De conformidad con el Artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General (Ley N 27444), establece en su primer inciso que es nulo el acto jurdico
que contraviene a la Constitucin, a las leyes y a las normas reglamentarias; la
Resolucin de Consejo Nacional Penitenciario N 041-2016-INPE/P-CNP de fecha 11
de febrero del 2016 emitida por la Presidencia del Consejo Nacional Penitenciario es
nula de pleno derecho por contravenir el Inc. 2) del artculo 2, Inc. 3) del artculo 26
as como el Inc. 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado,
concordante con el numeral 1.1, 1.2, 1.4, y, 1.5 del Articulo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444) y dems normas
aplicables al presente caso.
FUNDAMENTOS QUE AMPARAN LA NULIDAD DE
PRESIDENCIAL N 041-2016-INPE/P-CNP -INPE/P-CNP.
LA
RESOLUCIN
ERRORES INCURRIDOS:
7. Que, en el presente procedimiento se han incurrido en los siguientes errores que
violentan principios del procedimiento administrativo:
PRESCRIPCIN DEL PLAZO PARA IMPONER SANCIN:
8. Tal como lo ha establecido el Tribunal del Servicio Civil en su Resolucin de Sala
Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de agosto 2010, as como de la
abundante jurisprudencia de observancia obligatoria dictada por la misma Primera
Sala demandada, y que como prueba presento algunas de estas resoluciones
(ANEXOS 1-D, 1-E y 1F - folios 43 al 54 de la presente demanda), EL PLAZO QUE
TIENE LA AUTORIDAD EMPLEADORA PARA SANCIONAR, ES EL MISMO
QUE TIENE PARA INSTAURAR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ES
DECIR UN AO A PARTIR DE LA FECHA QUE TOMA CONOCIMIENTO DE LA
COMISIN DE LA FALTA DISCIPLINARIA, OPERANDO LA PRESCRIPCIN
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DESPUS DE DICHO PLAZO Y TORNANDO INCOMPETENTE AL RGANO

SANCIONADOR PARA EMITIR UN PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LA
FALTA IMPUTADA, CARECIENDO POR LO TANTO DE LEGITIMIDAD PARA
IMPONER SANCIN ALGUNA.
9. Como se puede apreciar de los actuados, la autoridad competente toma conocimiento
de los hechos con fecha 14 de junio 2013 mediante el Informe N 191-2013-INPE/06
(Fs. 35-37) emitido por el Jefe de la Oficina de Asuntos Internos, en mrito del cual
emite la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014INPE/SG de fecha 27 de mayo 2014 que apertura proceso administrativo al recurrente,
consecuentemente la autoridad competente tena un plazo de prescripcin de un ao a
partir del 14 de junio 2013 para sancionarme, pero sin embargo contrario a ello recin
con fecha 11 de febrero 2016 dicta la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/PCNP que me impone la sancin materia de esta impugnacin, es decir DESPUS DE
HABER TRANSCURRIDO 02 aos, 07 meses y 28 das desde que la autoridad tom
conocimiento de la supuesta falta, cuando ya haba operado la prescripcin de la
potestad sancionadora, por lo tanto la autoridad careca de legitimidad para
imponerme sancin por haberse tornado incompetente.
10. El Art. VI numeral 1. del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, establece lo siguiente:
Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo
expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes
administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas
establecidas en la presente norma, y la Resolucin de Sala Plena N 003-2001SERVIR/TSC publicada el 17 de agosto 2010, as como las diversas resoluciones que
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil ha dictado, constituye un precedente
de observancia obligatoria que se mantiene vigente hasta la actualidad, no
habindose apartado de l mediante norma del mismo rango. Por lo tanto la Sala
demandada no puede ejercer sus funciones resolutoras adoptando sus decisiones a su
libre albedrio, es decir aplica esta prescripcin en unos casos y en otros los deniega a
pesar de que en ambos casos se ha configurado esta figura jurdica como es mi caso.
Las leyes deben aplicarse igual para todo trabajador sin distingos de ninguna clase, y
las autoridades tienen la obligacin de encuadrar su actuacin dentro de los mrgenes
de igualdad, justicia y equidad, as como aplicar el principio a igual razn igual
derecho.
VIOLACIN AL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:
11. Que, la violacin al principio de inmediatez se ha configurado por la demora de 2
aos, 07 meses y 28 das computados desde el da 14 de junio del 2013, fecha en el
cual el Tercer Miembro del Consejo Nacional Penitenciario toma conocimiento de la
presunta falta cometida por El Recurrente, mediante Informe N 191-2013-INPE/06
(folios 35 al 37 del expediente administrativo), hasta el da 11 de febrero del 2016,
fecha en el que se expide la Resolucin N 041-2016-INPE/P-CNP.
12. Que, es as, desde el 14 de junio 2013 en que la autoridad competente toma
conocimiento de la presunta falta, hasta el 27 de mayo 2014 que se dicta la Resolucin
Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE/SG que instaura el
proceso administrativo disciplinario, transcurrieron 11 meses y 13 das.
5
13. Que, desde el 08 de julio 2014 que formulo mi DESCARGO, hasta el 11 de febrero
2016 que se dicta la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP materia de
esta demanda, transcurrieron 01 ao, 07 meses y 03 das.
14. Que, se ha observado en el respectivo expediente, que en dichos lapsos de tiempo no
se ha realizado ninguna diligencia que contribuya a la investigacin y valoracin de
los hechos en el procedimiento, a pesar que el procedimiento no presenta mayor
complejidad ni tampoco hubieron actuaciones procedimentales que justificaran la
extensin de los plazos sealados, as como tampoco se han presentado situaciones
especiales ni se ha acreditado que la entidad empleadora haya realizado otras acciones
que involucren a mi parte, destinadas a establecer certeramente la falta cometida en el
tiempo comprendido entre la recepcin de los descargos y la emisin del acto
sancionatorio, que pudieran justificar el excesivo periodo que llev para adoptar una
decisin en el procedimiento disciplinario iniciado.
15. Que, lo expuesto en los prrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en
el siguiente cuadro:
11 meses y 13 das
14 Jun.2013
Entidad toma
conocimiento
de la falta
02 meses y 11 das
27 May.2014
24 Jun.2014
Inicio del
procedimiento
administrativo
disciplinario
Entidad notifica
para descargos
01 ao 07 meses y 03 das
08 Jul.2014
Impugnante
presenta
descargos
11 Feb.2016
Se sanciona con
Resolucin Presidencial
N 041-2016-INPE/PCNP
02 aos 07 meses y 28 das

16. Que, respecto de las consecuencias de la violacin del principio de inmediatez, el
Tribunal Constitucional en su sentencia recada en el Expediente N 1799-2002AA/TC, ha expresado lo siguiente:
En consecuencia, en el presente caso se encuentra acreditada la transgresin
del principio de inmediatez, consagrado en el artculo 31 del Decreto
Supremo N 003-97-TR, ya que entre la fecha de la comisin de la presunta
falta grave, y la de despido, transcurri un periodo prolongado que implica la
condonacin u olvido de la falta grave, as como la decisin tcita del
demandado de mantener vigente el vnculo laboral.
17. Que, por lo tanto, se puede concluir que la transgresin del principio de inmediatez
producido en el presente caso, determina que en la fecha de emisin del acto
impugnado la entidad empleadora careca de legitimidad para imponer sancin alguna
por los presuntos hechos imputados, al haberse configurado el perdn y olvido de la
falta presuntamente cometida, por su inaccin durante ms de 02 aos, 07 meses y 28
das desde que tom conocimiento de la presunta falta y la fecha en la cual se me
impuso la sancin y su inaccin durante 01 ao, 07 meses y 03 das desde que El
Recurrente presento sus descargos hasta la fecha de la sancin, a pesar que el
recurrente ha reiterado en cinco oportunidades mediante solicitudes presentadas
6
a la Comisin Permanente de Procesos Disciplinarios para que resuelva mi caso,

y no lo hicieron por esperar a que yo me apersone para ofrecerles arreglo.
18. El Instituto Nacional Penitenciario, no podra alegar que la demora en dictar la
resolucin por la cual se me sanciona con destitucin, se deba a una excesiva carga
procesal, porque como podemos apreciar en la Resolucin Presidencial N 256-2014INPE/P-CNP de fecha 28 de noviembre 2014, mediante la cual el mismo Consejo
Nacional Penitenciario, previo procesamiento y recomendacin de la misma Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, impone sancin de cese
temporal por CUATRO MESES sin goce de remuneraciones al servidor JOHN
WAGNER ANGULO BALAREZO, a quin durante la ejecucin del operativo
Limpieza 2013 realizado el mismo da en que a m se me incauta la memoria
USB (11 de abril 2013) similar al operativo Causa Blanca realizado en Picsi, se
le incaut un artculo que reviste mayor gravedad (UN TELFONO CELULAR
COMPLETO), y por tal razn adquiere la categora de un procedimiento
complejo, donde se tiene que realizar una exhaustiva investigacin, para determinar o
deslindar responsabilidades, esto es determinar si el equipo telefnico estaba destinado
para algn interno u ORGANIZACIN CRIMINAL que operan desde el interior del
establecimiento penal dedicada a las EXTORSIONES que es un delito muy comn en
estos tiempos.
En dicha resolucin se aprecia que desde el 12 de marzo 2014 en que se dicta la
Resolucin Secretarial N 094-2014-INPE/SG de apertura del proceso disciplinario a
JOHN WAGNER ANGULO BALAREZO, hasta el da 28 de noviembre 2014 en que
se le impone la sancin de cese temporal, ha transcurrido slo 08 meses y 16 das, es
decir que en mi caso que es ms simple lo han podido resolver en menos tiempo,
porque no tenan la necesidad de profundizar investigaciones, que dgase de paso
dentro de los Establecimientos Penitenciarios, los delincuentes no utilizan memorias
USB para realizar sus extorsiones, por lo tanto podemos deducir que el trasfondo de la
demora obedece a otras circunstancias, como es el abuso de autoridad o el
condicionamiento de parte de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, a que el trabajador denunciado se presente para ofrecer algn tipo de
arreglo como es vox populi en el INPE.
19. Que, el principio de inmediatez representa una garanta para el administrado y un
lmite a la facultad discrecional de los rganos administrativos, para que tratndose de
procedimientos sancionatorios, el lapso de tiempo desde la etapa de instruccin hasta
la etapa de resolucin no se prolongue injustificadamente, con la finalidad de evitar
distorsiones en los hechos materia de investigacin, que afecten el sentido de la
investigacin. Que, en el presente caso, por el lapso de tiempo transcurrido se ha
producido una distorsin de los hechos; por cuanto al Recurrente demandante,
mediante resolucin Secretarial Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014INPE/SG, se le instaura procedimiento disciplinario por haber pretendido ingresar
objetos prohibidos (Considerando cuarto) al Establecimiento Penitenciario de
Chiclayo y en la resolucin de sancin Resolucin N 041-2016-INPE/P-CNP seala
que el recurrente ingres al establecimiento penitenciario de Ancn I (considerando
sptimo). Siendo dos hechos totalmente distintos y dos lugares distintos.
20. La Primera Sala demandada, ha dictado abundante jurisprudencia sobre la aplicacin
del Principio de Inmediatez en muchos casos, donde la demora en aplicar sancin es
7
menor que el plazo transcurrido en mi proceso, por lo tanto tampoco puede ejercer sus
funciones resolutoras adoptando sus decisiones a su libre albedrio, es decir aplica este
principio en unos casos y en otros los deniega a pesar de que en ambos casos se ha
configurado esta figura jurdica como es mi caso. Las leyes deben aplicarse igual para
todo trabajador sin distingos de ninguna clase, y las autoridades tienen la obligacin
de encuadrar su actuacin dentro de los mrgenes de igualdad, justicia y equidad, as
como aplicar el principio a igual razn igual derecho.
A continuacin detallo en un cuadro comparativo, algunas resoluciones dictadas por la
Sala demandada, donde ha declarado fundadas las apelaciones de sanciones por
aplicacin del principio de inmediatez.
TRABAJADOR y
ENTIDAD
SANCIONADORA
Fecha que la
entidad toma
conocimiento
de la falta
Fecha de
sancin
Diresde Mirka Dextre

Zegarra SUNARP
27.10.2009
23.11.2010
Kevin Miguel Meza

Samilln Ministerio
Pblico
17.04.2009
10.05.2010
Carla Mara Zagaceta

Ascarate SUNARP
09.02.2010
06.07.2010
Julio Eloy Feria

Zevallos SUNARP
11.12.2009
05.07.2010
Rolando Augusto
Acosta Snchez y otros
SUNARP
12.08.2008
24.05.2010
Vicky Roxana Hurtado

Ruiz SUNARP
23.06.2011
24.04.2012
Hctor Bedoya Copello

Seguro Social de
Salud
18.07.2012
07.03.2013
Percy Edwar Chamorro

Salazar SENAMHI
25.07.2014
16.10.2015
Benjamn Arturo Lino

Rodrguez Seguro
Social de Salud
22.01.2010
18.10.2011
N de Resolucin
1 Tribunal Servir
anulando la
sancin
5662-2010SERVIR/TSCPrimera Sala
Tiempo
transcurrid
o hasta la
sancin
01 ao 01
mes 27 das
11 meses 23
das
04 meses 28
das
06 meses 24
das
01 ao 09
meses 12
das
10 meses 01
da
07 meses 17
das
01 ao 02
meses 21
das
01 ao 08
meses 26
das
Folio de
ubicacin
en esta
demanda
55 al 59
ANEXO
1-G
60 al 64
ANEXO
1-G
65 al 70
ANEXO
1-G
71 al 77
ANEXO
1-G
78 al 85
ANEXO
1-G
86 al 90
ANEXO
1-G
91 al 96
ANEXO
1-G
97 al 102
ANEXO
1-G
103 al 108
ANEXO
1-G
FALTA DE MOTIVACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

21. Que, la falta de motivacin est relacionado con la violacin al deber de motivacin
de los actos administrativos el cual supone la garanta de todo administrado, a que las
resoluciones estn debidamente motivadas, es decir, que exista un razonamiento
jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. La debida motivacin, en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, constituye un requisito
de validez del acto administrativo que se sustenta en la necesidad de permitir apreciar
su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuacin pblica; por lo que
no son admisibles como tal la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto, tal como se desprende del numeral 4 del
8
Artculo 3 y del numeral 3 del Artculo 6 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
22. Que, el tribunal constitucional en el Exp. N. 3943-2006-PA/TC y antes en el voto
singular de los magistrados Gonzales Ojeda y Alva Orlandini (Exp. N. 1744-2005PA/TC), se ha precisado que el contenido constitucionalmente garantizado de este
derecho puede ser violentado entre otros, en los siguientes supuestos:
Inexistencia de motivacin o motivacin aparente. Est fuera de toda duda que se
viola el derecho a una decisin debidamente motivada cuando la motivacin es
inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de que no da cuenta
de las razones mnimas que sustentan la decisin o de que no responde a las
alegaciones de las partes del proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento
formal al mandato, amparndose en frases sin ningn sustento fctico o jurdico.
Falta de motivacin interna del razonamiento. La falta de motivacin interna del
razonamiento [defectos internos de la motivacin] se presenta en una doble
dimensin; por un lado, cuando existe invalidez de una inferencia a partir de las
premisas que establece previamente el Juez en su decisin; y, por otro lado, cuando
existe incoherencia narrativa, que a la postre se presenta como un discurso
absolutamente confuso incapaz de transmitir, de modo coherente, las razones en
las que se apoya la decisin. Se trata, en ambos casos, de identificar el mbito
constitucional de la debida motivacin mediante el control de los argumentos
utilizados en la decisin asumida por el Juez o Tribunal; sea desde la perspectiva
de su correccin lgica o desde su coherencia narrativa.
Que, en la resolucin impugnada se ha incurrido en dicho supuesto, debido a que de
la lectura de la misma, se observa una incoherencia narrativa, confusa que no
permite identificar a ciencia cierta los motivos que llevaron al Consejo Nacional
Penitenciario a tomar la decisin que tomaron respecto a mi caso. Situacin que es
observable cuando seala en el considerando cinco de la Resolucin cuya nulidad
estoy demandando, que la letra dice: Que, de igual modo, se imputa al servidor
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, que siendo las 6:30 horas, del 11
de abril de 2013, durante el desarrollo del operativo Causa Blanca, que
consisti en la revisin corporal de pertenencias y roperos de los servidores del
Establecimiento Penitenciaria de Chiclayo, se le encontr entre sus pertenencias
una memoria porttil marca Kingston de 2 Gigabytes, de color azul (subrayado
nuestro). Luego en el considerando sptimo seala Que, del anlisis del descargo
y evaluacin de los actuados, fluye que el servidor EDGAR HIDALGO
MARTNEZ GALINDO, no desvirta la imputacin en su contra () se
encuentra acreditado que ingres al establecimiento penitenciario de Ancn I, un
dispositivo USB marca Kingston de 2 Gigabytes, sin contar con la autorizacin
respectiva para el ingreso de dicho artculo, () (subrayado nuestro). Tal como
se puede apreciar, la incoherencia narrativa es evidente, pues el Consejo Nacional
Penitenciario, en un primer trmino me imputa haber cometido la supuesta falta en
el Establecimiento Penitenciario de Chiclayo, y luego concluye que ha acreditado la
comisin de la falta en el Establecimiento Penitenciario de Ancn I; situacin
totalmente incoherente con los hechos analizados a lo largo del procedimiento
disciplinario, sealando adems que el recurrente nunca ha laborado en el
Establecimiento Penitenciario Ancn I.
9
Deficiencias en la motivacin externa;() cuando las premisas de las que parte

el Juez no han sido confrontadas o analizadas respecto de su validez fctica o
jurdica. Esto ocurre por lo general en los casos difciles, como los identifica
Dworkin, es decir, en aquellos casos donde suele presentarse problemas de pruebas
o de interpretacin de disposiciones normativas. La motivacin se presenta en este
caso como una garanta para validar las premisas de las que parte el Juez o el
Tribunal en sus decisiones. Si un Juez, al fundamentar su decisin: 1) ha
establecido la existencia de un dao; 2) luego, ha llegado a la conclusin de que el
dao ha sido causado por equis, pero no ha dado razones sobre la vinculacin del
hecho con la participacin de equis en tal supuesto, entonces estaremos ante una
carencia de justificacin de la premisa fctica y, en consecuencia, la aparente
correccin formal del razonamiento y de la decisin podr ser enjuiciada por el
juez [constitucional] por una deficiencia en la justificacin externa del
razonamiento del juez.
Que, en el presente caso el Consejo Nacional Penitenciario al emitir la resolucin
N 041-2016-INPE/P-CNP ha incurrido en dicho vicio, dado que las premisas de
las que parte para imponer la sancin no han sido contrastadas o confrontadas con
la realidad por los siguientes motivos. i) En primer lugar, para imponer la sancin
parte de la premisa segn el considerando sptimo () se encuentra acreditado
que ingres al establecimiento penitenciario de Ancn I, con un dispositivo (01)
dispositivo de USB (). Hecho totalmente falso dado que el recurrente no laboraba
en dicho establecimiento penitenciario; asimismo, que de ningn informe obrante
en el expediente, hace referencia a que los hechos investigados se hayan dado en
dicho establecimiento. ii) En segundo lugar en el considerando octavo se me imputa
haber ()vulnerado el artculo 100 y el tem c) del punto 3 del anexo 9) del
Reglamento de Seguridad aprobada por Resolucin Presidencial del Instituto
Nacional Penitenciario N 003-2008-INPE/P y modificado por Resolucin
Presidencial N 098-2012-INPE/P de 29 de Febrero del 2012 (); siendo que
dicho dispositivo solo es aplicable al personal de seguridad, siendo que el
recurrente es personal administrativo. iii) En tercer lugar en cuanto a la graduacin
de la sancin en el considerando noveno seala () y en el informe de Escalafn
N 3466-2014-INPE/09-01-EDyD-LE, de fecha 10 de noviembre de 2014 (folio
97 expediente principal), donde aparece que el servidor EDGAR HIDALGO
MARTNEZ GALINDO registra demritos, () hecho completamente falso,
dado que EL RECURRENTE solo registra un demerito, hecho que no ha sido
analizado correctamente por la autoridad sancionadora; en efecto el Informe de
Escalafn N 3466-2014-INPE/09-01-ERYD-LE, en el rubro correspondiente a
DEMRITOS (que debi ser DEMERITO), en un punto hace mencin a la RS. N
0084-2013-INPE/SG. De fecha 29-04-2013. INSTAURACIN DE PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, EN TORNO A LOS PRESUNTOS
PRSTAMOS DE DINERO EFECTUADOS POR UN INTERNO, A LOS
SERVIDORES DEL EP DE PICSI (CHICLAYO).Y en otro punto hace mencin a
la RCNP N 077-2014.INPE/P-CNP. ART 3. IMPONER LA SANCIN
DISCIPLINARIA DE CESE TEMPORAL, POR ESPACIO DE 12 MESES, SIN
GOCE DE REMUNERACIONES POR LOS MOTIVOS EXPUESTOS EN LA RS.
N 0084-2013-INPE/SG. 29-04-2013. Los dos puntos, aunque sealados por
separados hacen referencia a un solo hecho, solo que en uno hace mencin a la
resolucin de instauracin del procedimiento disciplinario y en el otro a la
10
resolucin que impone la sancin. Por lo que no podra calificarse como

demritos, sino como demerito, tal como es el caso del otro trabajador
investigado en el presente procedimiento JOS DE LA ROSA OLIVA NIO, en
donde se le califica correctamente que tuvo DEMERITO. Dicha situacin seor
Juez demuestra escaso anlisis del caso, la inadecuada valoracin de los medios
probatorios y el facilismo por parte del rgano sancionador (donde muchas veces
copian y pegan plantillas de resoluciones anteriores) en un caso muy delicado en
donde esta juego mi puesto de trabajo, mi salud y el sustento de mi familia.
La motivacin insuficiente. Se refiere, bsicamente, al mnimo de motivacin
exigible atendiendo a las razones de hecho o de derecho indispensables para
asumir que la decisin est debidamente motivada. Si bien, como ha establecido
este Tribunal en reiterada jurisprudencia, no se trata de dar respuestas a cada una
de las pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista aqu en trminos generales,
slo resultar relevante desde una perspectiva constitucional si es que la ausencia
de argumentos o la insuficiencia de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo
que en sustancia se est decidiendo.
Que, en el presente caso el Consejo Nacional Penitenciario ha incurrido en dicho
vicio, debido a que no ha sustentado de manera correcta de qu manera la conducta
de EL RECURRENTE, represent un grave riesgo para la seguridad del
establecimiento penitenciario, siendo esta situacin que dio lugar a la instauracin
del Procedimiento Administrativo Disciplinario de acuerdo a la Resolucin
Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE-CPPAD.07, que
en su considerando de manera literal seala () En este operativo tambin se
intervino al servidor EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, a quien se le
incauto una memoria porttil marca Kingston de 2 gigabytes color azul; acciones
que representan un grave riesgo para seguridad del establecimiento penitenciario
() (subrayado nuestro) siendo esto uno de los motivos principales por los que se
me inici proceso disciplinario ante la Secretara General del Instituto Nacional
Penitenciario. Situacin que no fue fundamentada debidamente en la Resolucin
N 041-2016-INPE/P-CNP, limitndose a sealar de manera vaga que EDGAR
HIDALGO MARTNEZ GALINDO, se ha vulnerado lo dispuesto en el artculo
100 y el tem c) del punto 3 del anexo 9) del Reglamento General de Seguridad
aprobado por Resolucin Presidencial del Instituto Nacional Penitenciario N 0032008-INPE/P y modificado por Resolucin Presidencial N 098-2012-INPE/P de 29
de febrero de 2012; as como transgredi lo preceptuado en el inciso e) del artculo
7 del Reglamento Disciplinario del Personal de INPE, aprobado mediante
Resolucin Presidencial N 379-2006-INPE/P; e incumpli sus obligaciones
previstas en el inciso d) del artculo 3) y los incisos a) y d) del artculo 21 del
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y el artculo 127 de su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N 005-90-PCM. Que constituyen faltas disciplinarias
tipificadas en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N 276. No
sustentan los aspectos que determinen la gravedad del hecho y que amerita una
sancin de DESTITUCIN, circunscribindose a citar la parte pertinente del
artculo 27 del Decreto Legislativo N 276, pero no realiza la subsuncin de los
hechos en dicha norma, que permita verificar si la accin realizada por el recurrente
revisti tal gravedad que amerite la destitucin.
11
La motivacin sustancialmente incongruente. El derecho a la debida motivacin

de las resoluciones obliga a los rganos judiciales a resolver las pretensiones de
las partes de manera congruente con los trminos en que vengan planteadas, sin
cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificacin o alteracin del
debate procesal (incongruencia activa).
Que, la Resolucin materia de esta demanda adolece de una motivacin
incongruente, debido a que en el presente caso, se ha producido una desviacin en
el debate procesal; toda vez, que los hechos imputados en la parte de instruccin, no
son los mismos que los supuestamente probados en la etapa resolutiva, situacin
que se evidencia en el hecho de que en la Resolucin Secretarial del Instituto
Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE-CPPAD.07. de fecha 27 de Mayo del
2014, el cual refiere, que el motivo para instaurar procedimiento administrativo
disciplinario en contra de El Recurrente, se debi a que () el servidor EDGAR
HIDALGO MARTNEZ GALINDO, habra pretendido ingresar al
establecimiento penitenciario un artculo que est considerado como
prohibido() (subrayado nuestro) tal como se desprende del considerando cuarto
de la referida resolucin. Por su parte en la Resolucin de Consejo Nacional N
041-2016-INPE/P-CNP, termina sealando, () que se encuentra acreditado
que ingres al establecimiento penitenciario de Ancn I, con un (01) dispositivo
USB marca Kingston () (subrayado nuestro). Es decir instaura investigacin
por un hecho y se termina sancionando por otro hecho distinto; pues seor Juez,
una cosa es intentar ingresar un artculo prohibido y otra cosa es que haya
ingresado; que en efecto, el da de los hechos 11 de abril 2013, el USB no se
decomis dentro del penal, sino que el mismo recurrente fue quien lo entreg a los
agentes en la entrada del Establecimiento Penitenciario, justo cuando iba a pedir
permiso para su ingreso para trabajar en el rea administrativa, tal como se da
entender en la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 1022014-INPE-CPPAD.07. de fecha 27 de Mayo del 2014.
Esta violacin est directamente relacionada con la obligacin regulada en el
artculo 237. 1 de Ley del Procedimiento Administrativo General que prescribe:
En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos
distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia
de su diferente valoracin jurdica
VIOLACIN
DEL
PRINCIPIO
DE
RAZONABILIDAD
Y
PROPORCIONALIDAD EN LA APLICACIN DE LA SANCIN
23. Que, Nuestro Tribunal Constitucional tiene establecido que El principio de
razonabilidad o proporcionalidad es consustancial al Estado Social y Democrtico de
Derecho, y est configurado en la Constitucin en sus artculos 3 y 43, y plasmado
expresamente en su artculo 200, ltimo prrafo. Si bien la doctrina suele hacer
distinciones entre el principio de proporcionalidad y el principio de razonabilidad,
como estrategias para resolver conflictos de principios constitucionales y orientar al
juzgador hacia una decisin que no sea arbitraria sino justa; puede establecerse, prima
facie, una similitud entre ambos principios, en la medida que una decisin que se
adopta en el marco de convergencia de dos principios constitucionales, cuando no
respeta el principio de proporcionalidad, no ser razonable.
12
24. Que, en este sentido, el principio de razonabilidad parece sugerir una valoracin
respecto del resultado del razonamiento del juzgador expresado en su decisin,
mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sera la aplicacin del
principio de proporcionalidad con sus tres sub principios: de adecuacin, de necesidad
y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin.
25. Que, de manera general, por el principio de razonabilidad, los actos de gravamen
deben adoptarse dentro los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. (Numeral
1.4, articulo IV, Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General). En especfico, para cumplir con la exigencia de la razonabilidad del acto
sancionador, las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable
no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la
existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la
comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.
26. Que, en el presente se ha violentado el principio de razonabilidad y proporcionalidad,
debido a que el Consejo Nacional Penitenciario, al aplicar la sancin no ha tenido en
cuenta criterios tales como: i)la existencia de intencionalidad: Que, en el presente
caso el recurrente en ningn momento ha tenido la intencin causar dao alguno a la
institucin penitenciaria, tal es as, que en la memoria USB que entrego a los
miembros de seguridad, tena procesado todo el trabajo que realizaba referente a todo
el proceso de diligenciamiento de notificaciones remitidas para los internos por el
Poder Judicial, Ministerio Pblico y otros Organismos Pblicos, y el motivo por el que
lo quera ingresar a mi trabajo (previo permiso verbal), es porque diariamente llevaba
trabajo en exceso a mi domicilio, para as en horas de la noche, sacrificando el tiempo
destinado a mi familia, poder avanzar con mi trabajo y de esta manera no se vean
perjudicados los internos, as tambin nuestra institucin no sea objeto de
observaciones o llamadas de atencin por alguna demora en el diligenciamiento de las
notificaciones. Otra de las razones por la que quise ingresar la memoria, es porque el
equipo de cmputo en el cual realizo mi trabajo en este penal es un equipo defectuoso,
cuyas fallas son: se apaga en cualquier instante, se reinicia sola, se pierde informacin,
quizs ello se deba a que a la Oficina de Asesora Legal ingresan otras personas fuera
del horario de atencin, abriendo el candado de la puerta y hacen uso de este equipo de
cmputo. Por otro lado tengo ms de 26 aos de servicios en el INPE, durante cuyo
tiempo me he conducido con rectitud, me gusta mi trabajo, amo a mi institucin y no
pienso atentar contra ella, por el contrario sacrifico tiempo fuera de mi jornada normal
de trabajo llevando trabajo a mi hogar, quitndole tiempo valioso a mi familia, Y ES
DE ESTA MANERA QUE ME PAGAN PROCESNDOME Y SANCIONNDOME
POR TRABAJAR MAS DE LO DEBIDO, POR ESFORZARME EN REALIZAR
UNA BUENA LABOR?. ii) Perjuicio Causado: Que, la conducta del recurrente en
nada ha causado perjuicio alguno a la institucin; sin embargo el Consejo Nacional
Penitenciario no ha logrado probar que el accionar de El Recurrente haya puesto en
grave riesgo la seguridad del establecimiento penitenciario, tal como lo refiri en
la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014-INPECPPAD.07. de fecha 27 de Mayo del 2014, mediante el cual se me instaura
procedimiento administrativo disciplinario y que dio como resultado la imposicin de
la sancin que hoy impugno. iii) Circunstancias de la Comisin de la Infraccin:
13
Debemos tener en cuenta, que El Recurrente no fue sorprendido con el USB, sino
que de manera voluntaria entrego el USB al personal de seguridad y que se dio en la
puerta de ingreso al establecimiento penitenciario y no dentro del establecimiento
penitenciario tal como lo da entender el Consejo Nacional Penitenciario en la
resolucin apelada. iv) Repeticin en la comisin de la infraccin: Que, no se ha
tenido en cuenta, que El Recurrente, con anterioridad a la ocurrencia de los hechos
no ha sido sancionado por ingresar objetos prohibidos al establecimiento penitenciario,
si bien es cierto presenta demerito; pero, esto se debi a otras circunstancias que no
configuran repeticin de la comisin de la infraccin, as tampoco se da la
reincidencia, porque los hechos no han ocurrido con posterioridad a la imposicin de
una sancin, como si sucede en muchsimos casos donde el mismo Consejo Nacional
Penitenciario no impone la sancin de destitucin sin otros castigos leves, es decir
hace distincin de personas cuando la ley es igual para todos.
27. La gravedad de una falta no se configura por el slo hecho del incumplimiento de las
obligaciones o prohibiciones impuestas al trabajador, sino que este incumplimiento
deber medirse en funcin a los parmetros de gradualidad como es el dolo,
intencionalidad, circunstancias que se comete la falta, forma de comisin y efectos que
haya producido la falta. En el presente caso no ha existido la intencin de causar dao
o de obtener algn provecho personal.
28. La violacin a este el principio de razonabilidad y proporcionabilidad, ha sido
recientemente analizado por la Sala demandada, en un caso similar de un trabajador de
seguridad del Penal de Chiclayo JUAN CARLOS CAMACHO MILLN, en el
expediente de apelacin N 015-2016- SERVIR/TSC, donde ha dictado la Resolucin
N 00295-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 11 de febrero 2016 (ANEXO 1-I
- folios 118 al 122 de la presente demanda), declarando la Nulidad de la Resolucin
del INPE que impone la sancin de suspensin de tres meses por ser
desproporcional y no guardar razonabilidad con la falta cometida, esto es
INGRESAR AL INTERIOR DEL PENAL DE CHICLAYO UNA MEMORIA
USB DE 8 GB. Si esta sancin de tres meses es excesiva, entonces mi sancin de
destitucin es descomunal si consideramos las siguientes diferencias en los hechos o
supuestas faltas:
JUAN CARLOS CAMACHO MILLN:
Durante operativo
Establecimiento Penal
Fecha de la comisin de la falta
Hora
Articulo decomisado
Circunstancias
Sancin
: Si.
: Chiclayo.
: 20 de marzo 2015.
: 07:30 am.
: Memoria USB de 8 MB.
: El USB es detectado antes que
ingrese a trabajar, camuflado en
el llavero de su mochila.
Labores desempeadas : Servicio de
seguridad donde no es
necesario el uso de memoria USB.
: Suspensin de 03 meses.
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO:

14
Durante operativo
Hora
Articulo decomisado
Circunstancias
Sancin
: Causa Blanca.
: Chiclayo.
: 11 de abril 2013.
: 08:00 am.
: El USB es detectado antes que
ingrese a trabajar, entregado
voluntariamente.
Labores desempeadas :
Labores
administrativas donde es
necesario el uso de memoria USB.
: DESTITUCIN.
TRATO DESIGUAL Y ABUSO DE AUTORIDAD PARA LA GRADUACIN DE

MI SANCIN.
29. Que, cabe indicar, que se me ha castigado con la mxima sancin (DESTITUCIN)
como si fuera una falta muy grave, no se ha respetado los presupuestos establecidos en
el Art. 27 del Decreto Legislativo 276 y Art. 154 del D.S. 005-90-JUS, pues no se ha
tenido en cuenta que durante mis 26 aos de servicio ininterrumpidos en el INPE, he
laborado con eficiencia y honradez, mi nivel de carrera al momento de la comisin de
los hechos fue la de AUXILIAR SAC, es decir el ms bajo nivel, careciendo por lo
tanto de una situacin jerrquica, no he afectado derecho alguno en particular ni del
Estado, he actuado con honradez.
30. Como lo acredito con las copias de las diferentes resoluciones dictadas por el mismo
Consejo Nacional Penitenciario y la misma Comisin de Procesos Administrativos que
me ha sancionado, en muchos casos de corrupcin o faltas graves cometidas por otros
servidores del INPE REINCIDENTES EN LA COMISIN DE FALTAS
DISCIPLINARIAS, han aplicado sanciones de hasta un mximo de seis meses de
cese, es decir muy menores en comparacin con la que se me ha impuesto, como lo
ilustro en el siguiente cuadro:
TRABAJADOR
HECHOS O FALTA COMETIDAS
John Wagner Angulo Balarezo.

Reincidente en la comisin de
faltas.
Ingresar telfono celular al penal

Huacho.
Tres servidores Reincidentes

en la comisin de faltas y otros.
Ingresar memorias USB y celulares al

penal Ancn I.
Paul Cristian Gamarra Florian.

faltas.
Ingresar memoria USB, 02 bateras y

cable plus al penal Trujillo.
Julio Enrique Cndor Mihue.
Ingresar 2 memorias USB, y 03 CHIPS

de celular al penal Huacho.
Ana Mara Crdenas Villanueva.

faltas.
Ingresar memoria USB y otros

artefactos al penal Ayacucho.
Juan Carlos Camacho Milln.
Ingresar memoria USB de 8 GB al penal

de Chiclayo
Edwin Charito Poma Medrano.
15
Ingresar telfono celular con cmara y

memoria de 2 GB al penal Ancn I.
N DE
RESOLUCIN Y
fecha de sancin
R. CNP N 2562014-INPE/PCNP 28.11.2014
R. CNP N 0532016-INPE/PCNP 10.03.2016
R. CNP N 0552016-INPE/PCNP 15.03.2016
R. CNP N 0822016-INPE/PCNP 21.04.2016
R. CNP N 2502014-INPE/PCNP 27.11.2014
R. N 053-2015INPE/TD
16.11.2015
SANCIN
APLICAD
A
cese por
04meses.
cese por
35 das.
cese por
02 meses.
cese por
06 meses.
cese por
75 das.
cese por
03 meses.
cese por
06 meses.
Folio de
ubicacin
en esta
demanda
123 - 124
anexo
1-J
125 - 129
anexo
1-J
130 - 131
anexo
1-J
132 - 133
anexo
1-J
134 - 136
anexo
1-J
137 - 140
anexo
1-J
141 - 146
anexo
Mary Beatriz Rodrguez

Toscano. Reincidente en la
comisin de faltas.
Ana Mara Requena Marquez.
faltas.
Arturo Demetrio Castro
Vsquez. Reincidente en la
comisin de faltas.
Cherry Artemio Levano Basurto.
faltas.
Ricardo Avelino Ramos
Saavedra. Reincidente en la
comisin de faltas.
David Uscamayta Usucache.
Multi Reincidente en la
comisin de faltas.
Antonio de Abad Gonzales
Oyola. Reincidente en la
comisin de faltas.
Toms Absaln Lara Quesada y
Cesar Augusto Coronado Daz.
Reincidentes en la comisin de
faltas.
Jorge Loayza Alegra.
Humberto Martn Soria Trujillo.
Eduardo Enrique Lavado
Urteaga. Alcaide de penal
Chimbote. Reincidente en la
comisin de faltas.
Benedicto Choque Caytano.
Multireincidente en la comisin
de faltas.
Wilbert Alberto Ticona Tejada.
Benedicto Choque Caytano.
Multireincidente en la comisin
de faltas.
Tres Agentes de Seguridad.
Reincidentes en la comisin de
faltas.
Guillermo Pacara Quimper. Jefe
del rea de Salud de penal.
faltas
Vctor Ral Millan Musayon.
Agente de Seguridad.
Omar Eladio Correa Ros.
Agente de Seguridad.
faltas.
Jess Huancco Halire.
Abogado. Reincidente en la
comisin de faltas.
Israel Cabada Vsquez.
Abogado. Reincidente en la
comisin de faltas.
Israel Cabada Vsquez.
16
Ingresar telfono celular al penal

Huancayo.
Ingresar telfono celular al penal Anexo
de Chorrillos.
Ingresar telfono celular al penal Trujillo.
Ingresar cinco bateras de telfono
celular al penal Huaral.
Ingresar accesorios de telfono celular
al penal Ancn I.
Ingresar DVD al penal Cuzco.
Poner en riesgo seguridad de penal de
Callao
07.01.2016
R. CNP N 0032016-INPE/PCNP 05.01.2016
R. CNP N 1372015-INPE/PCNP 03.06.2015
R. CNP N 0122014-INPE/PCNP 13.01.2014
R. CNP N 2092015-INPE/PCNP 02.12.2015
R. CNP N 1532014-INPE/PCNP 16.06.2014
R. CNP N 0572014-INPE/PCNP 13.03.2014
R. CNP N 2022015-INPE/PCNP 11.11.2015
cese por
45 das.
cese por
03 meses
cese por
30 das.
cese por
60 das.
cese por
03 meses
cese por
60 das.
cese por
02 meses
1-J
147 - 151
anexo
1-J
152 - 153
anexo
1-J
154 - 155
anexo
1-J
156 - 163
anexo
1-J
164 - 165
anexo
1-J
166 - 167
anexo
1-J
168 - 169
anexo
1-J
Poner en riesgo seguridad de penal de

Trujillo
R. CNP N 1272015-INPE/PCNP 07.05.2015
Cobrar a interno para reubicarlo de

pabelln. (Poner en riesgo seguridad
del penal).
Recibir s/.500.00 de interno para
apoyarlo en sus trmites judiciales.
(Poner en riesgo seguridad del penal).
07.01.2016
R. CNP N 0172016-INPE/PCNP 06.01.2016
Pedir dinero a internos para no

denunciarlos. (Poner en riesgo
seguridad de penal de Chimbote).
R. CNP N 2092014-INPE/PCNP 22.09.2014
Relaciones amorosas con esposa de

interno, Poner en riesgo seguridad de
penal Callapalca
Abandonar puesto, salir del penal,
asesorar y frustrar diligencia poniendo
en riesgo la seguridad del penal.
Abandonar la custodia de interna
poniendo en riesgo la seguridad del
penal.
Abandonar puesto en el penal
Challapalca y perder radio(Poner en
riesgo la seguridad del penal).
R. CNP N 1192014-INPE/PCNP 21.05.2014

R. CNP N 0792016-INPE/PCNP 20.04.2016
R. CNP N 0602016-INPE/PCNP 16.03.2016
R. CNP N 0622014-INPE/PCNP 13.03.2014
Mantener relaciones amorosas con

interna (Familiaridad e intimidad y
prdida de autoridad de mando).
R. CNP N 2052012-INPE/PCNP 07.11.2012
cese por
06 meses
Familiaridad y recibir dinero de

interno. (Prdida de autoridad de
mando).
R. CNP N 0862016-INPE/PCNP 07.01.2016
cese por
30 das
194 - 195
anexo
1-J
Aceptar ddivas de internos y otras

faltas. (Prdida de autoridad de
mando).
R. CNP N 2702014-INPE/PCNP 09.12.2014
cese por
02 meses
196 - 197
anexo
1-J
Emitir informe legal contrario a la realidad

que favorece a libertad de interno.
(Prdida de autoridad).
Emitir informe legal contrario a la realidad
que favorece a libertad de interno.
(Prdida de autoridad).
Expedir certificados de conducta
R. CNP N 0742014-INPE/PCNP 31.03.2014

R. CNP N 0212012-INPE/PCNP 14.03.2012
R. CNP N 004-
cese por
03 meses
cese por
05 das.
cese por
60 das.
cese por
35 das.
cese por
06 meses
suspensin
por 30
das
suspensin
por 30
das
cese por
35, 60 y 75
das
cese por
60 das.
cese por
45 das
cese por
170 - 173
anexo
1-J
174 - 179
anexo
1-J
180 - 181
anexo
1-J
182 - 183
anexo
1-J
184 - 185
anexo
1-J
186 - 187
anexo
1-J
188 - 189
anexo
1-J
190 - 192
anexo
1-J
193
anexo
1-J
198 - 199
anexo
1-J
200 - 202
anexo
1-J
203 - 205
Abogado y Director de Penal

de Trujillo. Reincidente en la
comisin de faltas.
Daniel Valverde Quiroz. Chofer
de ambulancia y Reincidente
en la comisin de faltas.
Vctor Panana Contreras.
faltas.
Jorge Luis Santos Juape,
faltas y Pedro Fernando Lazo
Moreno.
ocultando faltas disciplinarias, que

favorece a libertad de internos.
(Prdida de autoridad de mando).
Facilitar a interno el ingreso de
bebidas alcohlicas a penal. (Prdida
de autoridad de mando).
Otorgar libertad indebida a interno.
R. CNP N 0782014-INPE/PCNP 02.04.2014
Carlos Zarate Vargas. Director

de Penal de Huacho.
Suscribir informe que permite libertad

indebida de interno.
R. CNP N 2102012-INPE/PCNP 08.11.2012
No registrar orden de ingreso de interno

al penal para facilitar su libertad
2013-INPE/PCNP 15.01.2013
R. CNP N 2032012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2042012-INPE/PCNP 07.11.2012
anexo
1-J
03 meses
cese por
06 meses
cese por
02 meses
Cese y
Suspensi
n por 90 y
20 das.
Suspensio
n por 30
das.
206 - 208
anexo
1-J
209 - 210
anexo
1-J
211 - 212
anexo
1-J
31. Como se podr apreciar existe una desproporcionalidad enorme entre las sanciones
aplicadas a otros servidores en comparacin con la aplicada al recurrente teniendo en
cuenta la magnitud de las faltas y la condicin de reincidentes.
32. Para mayor sustento de nuestro planteamiento, ofrezco como prueba el expediente en
el que se ha dictado la Resolucin Presidencial N 256-2014-INPE/P-CNP de fecha 28
de noviembre 20142016 (ANEXO 1-J - folios 123 al 124 de la presente demanda),
mediante la cual el Consejo Nacional Penitenciario impone sancin de cese temporal
por CUATRO MESES sin goce de remuneraciones al servidor JOHN WAGNER
ANGULO BALAREZO (reincidente en la comisin de faltas disciplinarias), a quin
el mismo da en que a m se me incauta la memoria USB (11 de abril 2013) pero ya
dentro del horario administrativo, esto es a las 10:00 horas y durante la ejecucin del
operativo Limpieza 2013 similar al operativo Causa Blanca realizado en Picsi, se
le incaut un artculo que reviste mayor gravedad (UN TELFONO CELULAR
COMPLETO), habiendo sido la misma Comisin Permanente de Procesos
Administrativos que ha tenido a cargo la conduccin de ambos procesos, pero que no
ha aplicado la equidad ni la igualdad ante la ley, esto se puede advertir claramente en
la siguiente comparacin.
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO:
Operativo
: Causa Blanca.
: Chiclayo.
: 11 de abril 2013.
Hora
: 08:00 am.
Articulo decomisado
Circunstancias
: Antes de ingresar a trabajar
entregado voluntariamente.
Demerito
: Si.
Funciones desempeadas
: administrativa donde es necesario
el uso de memoria USB.
Tiempo transcurrido en resolver
: 02 aos, 07 meses y 28 das.
Sancin
: DESTITUCIN.
JOHN WAGNER ANGULO BALAREZO:
Operativo
17
: Limpieza 2013.
: Huacho.
213
anexo
1-J

Hora
Articulo decomisado
Circunstancias
Demritos
Funciones desempeadas
Tiempo transcurrido en resolver
Sancin
: 11 de abril 2013.
: 10:00 am.
: TELFONO CELULAR.
: En de horario de trabajo
y dentro de su bolsillo.
: Si.
: Seguridad.
: 08 meses y 16 das.
:cese temporal por CUATRO
MESES
33. Que, asimismo se deber tener en cuenta, que el hecho cometido por el servidor JOS
DE LA ROSA OLIVA NIO,) procesado en el mismo expediente que el recurrente),
revisti de mucha gravedad, pero sin embargo se le termina imponiendo una sancin
menor que a El Recurrente. Tal como se podr apreciar de la Resolucin Secretarial
del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE-CPPAD.07. al servidor JOS
DE LA ROSA OLIVA NIO, se le incauto tres (3) cajitas de papel satinado de
marca OCB Premiun, cuyo material era utilizado para consumir marihuana,
conteniendo cada una de ellas, cincuenta (50) unidades, as tambin cincuenta (50)
peridicos pasados, dos (02) pantalones nuevos y dos (02) lectoras DVD; sin embargo
de manera sorprendente el Consejo Nacional Penitenciario, solo se pronuncia respecto
a las dos (02) lectoras de DVD, atenuando con ello la situacin de dicho servidor;
dicha situacin evidencia la parcializacin y trato desigual de parte del Consejo
Nacional Penitenciario al calificar las faltas.
VICIOS QUE ACARREAN LA NULIDAD DE LA RESOLUCIN N 00923-2016SERVIR/TC-PRIMERA SALA, Y FALTA DE PRONUNCIAMIENTO DE ASPECTOS
PLANTEADOS EN MI RECURSO DE APELACIN.
Esta resolucin Adolece de nulidad absoluta por contener errores in iudicando
insalvables como lo paso a demostrar:
MOTIVACIN DEFECTUOSA DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
34. En la pgina 4 al referirse al TRAMITE DEL RECURSO DE APELACIN, prrafo 6.
(ii) dice El suscrito no labora en el Establecimiento Penitenciario; En ninguna
parte de mi recurso de apelacin he manifestado que yo no laboro en el
establecimiento penitenciario, lo que he hecho ver es la ambigua motivacin de la
resolucin de sancin, en la parte que dice que yo trabajo en el Establecimiento Penal
de Ancn I, lo cual no es cierto.
35. En la pgina 4 prrafo 6. (v) dice La Entidad tuvo conocimiento de los hechos el 14
de septiembre de 2013, instaurando procedimiento administrativo disciplinario el 27
de mayo de 2014; sin embargo, recin sancionan al suscrito el 11 de febrero de 2016,
por lo que el proceso disciplinario habra prescrito. Tampoco yo he hecho tal
planteamiento, la Sala est tergiversando los hechos tratando de darle otra figura. Lo
que yo he planteado en mi recurso de apelacin es la prescripcin de la potestad
sancionadora es decir la prescripcin del plazo para sancionar, adems lo que
est afirmando la Sala es una aberracin jurdica, no existe la figura de la
18
prescripcin del proceso disciplinario, lo que existe es la prescripcin de la accin

administrativa (el plazo para instaurar el proceso disciplinario) tal como lo establece
el Art. 173 del Dec. Leg. 276, y la prescripcin del plazo para sancionar que ha sido
establecido por el Tribunal del Servicio Civil en su Resolucin de Sala Plena N 0032001-SERVIR/TSC publicada el 10 de agosto 2010, y que la Sala demandada viene
aplicando en las diversas resoluciones que dicta al resolver abundantes recursos de
apelacin, los cuales constituyen precedentes administrativos y a la vez jurisprudencia
de observancia obligatoria, de las cuales el Tribunal del Servicio Civil ni la Sala
demandada se han apartado hasta el da de hoy, tal como lo vengo demostrando con
sus propias resoluciones.
36. En la pgina 4 dice (vi) Existi un trato desigual por parte de la Entidad al momento
de sancionar al suscrito, ya que al seor de iniciales J.R.O. tuvo una sancin menos
gravosa que el suscrito, pese a que ambos fueron procesados por habrsenos incautado
productos prohibidos. El trato desigual que he planteado, est basado en comparacin
a las mltiples sanciones que el INPE ha aplicado a diversos servidores reincidentes en
la comisin de faltas disciplinarias, a quienes se les ha decomisado memorias USB,
telfonos celulares, y otras faltas que revisten de mucha gravedad, cuyas resoluciones
las he presentado y descrito en un cuadro comparativo debidamente detallado en mi
recurso de apelacin (TRATO DESIGUAL Y ABUSO DE AUTORIDAD PARA LA
GRADUACIN DE MI SANCIN), es decir no solo la he comparado con la sancin
del servidor Jos De La Rosa Oliva Nio, que dgase de paso es un acto descarado de
la autoridad, que en una misma resolucin se ensaen con uno (el recurrente) y
favorezcan a otro cuya situacin es ms grave (Jos De La Rosa Oliva Nio).
37. En la pgina 6 dice 13. Se advierte que el recurso de apelacin suscrito por el
impugnante: (i) Ha sido interpuesto despus del 15 de enero de 2010. Esta fecha que
se hace mencin no es la correcta.
38. La Sala Demandada ha desarrollado en su Resolucin N 00923-2016-SERVIR/TSCPrimera Sala, un tema al que lo ha denominado De la oportunidad de la imposicin
de la sancin en sus prrafos del 21 hasta el 37, donde se est pronunciando en un
solo fndamento a mis planteamientos sobre la vulneracin del principio de inmediatez
y la prescripcin del plazo para imponerme sancin. Si bien esta figuras jurdicas
tienen cierto parecido, pero en mi recurso de apelacin las he planteado independiente
una de la otra. Los fundamentos que expone en la referida resolucin son
incongruentes y contrarios a la realidad de los hechos como lo paso a demostrar:
a) En el prrafo 28 se afirma, que se me instaur proceso disciplinario el 20 de
agosto 2013 mediante Resolucin Secretarial Instituto Nacional Penitenciario
102-2014-INPE/SG, lo cual no es cierto porque es el 27 de mayo 2014 que se
me instaura proceso, y es una contradiccin tremenda, porque como se puede
apreciar la resolucin es del ao 2014, existiendo una diferencia abismal del
tiempo transcurrido, es decir hasta esa etapa han transcurrido 11 meses y 13 das.
b) En el prrafo 29 se afirma que, desde la fecha que la autoridad competente
conoci de la presunta falta disciplinaria del impugnante, hasta el momento que
se inici proceso administrativo disciplinario, no ha transcurrido ms de un ao a
fin de declarar prescrita la accin, por lo que, al no haberse excedido el plazo
previsto en la Ley, sta Sala considera que en el presente caso no ha operado la
19
prescripcin de la accin administrativa. Vuelvo a repetir en ningn momento he

planteado la prescripcin de la accin administrativa, sin la prescripcin del
plazo para aplicar sancin.
39. En los prrafos 30 al 37, la Sala se ha pronunciado sobre LA CADUCIDAD DEL
PROCESO concluyendo en lo siguiente: Consecuentemente, a criterio de esta Sala
la Entidad ha cumplido los plazos previstos para el trmite del procedimiento
administrativo disciplinario llevado contra el impugnante, por lo que debe ser
desestimado lo argumentado por ste, en este extremo. Esta figura jurdica no existe y
tampoco la he planteado. Lo que he planteado es la PRESCRIPCIN DEL PLAZO
PARA IMPONER SANCIN, amparado en las propias Resoluciones de dicha Sala
dictadas en las mltiples apelaciones que ha resuelto declarando fundado la
prescripcin del plazo para imponer sancin, cuyas copias las he presentado como
medios probatorios con mi recurso de apelacin, prescripcin que viene aplicando la
Sala desde el ao 2010 hasta la actualidad acatando la Resolucin de Sala Plena N
003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de agosto 2010.
El plazo que ha transcurrido desde que la autoridad tom conocimiento de la
supuesta falta el 14 de junio 2013 mediante el Informe N 191-2013-INPE/06, hasta el
da 11 de febrero 2016 que dicta la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP
sancionndome con destitucin, es de 02 aos, 07 meses y 28 das, pero sin embargo
la Sala demandada ha declarado fundado las prescripciones planteadas en otras
apelaciones cuyos plazos transcurridos son menores en comparacin al transcurrido en
mi caso. Entonces la ley no se aplica igual para todos?.
40. La Sala al desarrollar el tema de LA DEBIDA MOTIVACIN en los prrafos 38 al
46, no ha analizado la ambigedad que contiene la Resolucin del Consejo Nacional
Penitenciario, se ha limitado a repetir los argumentos de sta, es decir no se especifica
en que consiste el grave riesgo para la seguridad del establecimiento penitenciario.
La falta de motivacin de la resolucin de sancin que he planteado, esta referida a la
carencia de argumentos que sustenten, en que consiste cuales son los hechos o motivos
que amparen el supuesto grave riesgo para la seguridad del establecimiento
penitenciario con el ingreso de la memoria USB incautada, para que pueda ser
considerada como una falta muy grave pasible de una sancin de destitucin.
Por otro lado mi planteamiento tambin se basa en las incongruencias que contiene la
resolucin de destitucin al hacer mencin a situaciones, hechos, lugares y fechas que
no son ciertas, es decir se nota claramente que dicha resolucin es copia de otra, y se
ha elaborado con el facilismo de las herramientas copia y pega que nos brinda el
programa Microsoft Word, sin realizar un anlisis o estudio pormenorizado de todos
los hechos, para poder tomar una decisin muy delicada como es la DESTITUCIN
de un trabajador con 28 aos de servicios, cuyas consecuencias sern fatales tanto
moral y materialmente para l y su familia bajo su proteccin
41. La Sala demandada despus de haber hecho este anlisis, nuevamente en
los siguientes prrafos a partir del N 47 hasta el N 57 contina con su
fundamentacin denominndola Sobre los argumentos del recurso de
apelacin interpuesto por el impugnante, donde advertimos los siguientes
vicios o errores:
20
42. En el prrafo 51 afirma Ahora bien, de lo manifestado por el impugnante en

sus descargos. Tremenda aberracin, porque lo que tiene que analizar
son los argumentos de mi recurso de apelacin, no los argumentos de mi de
mi descargo a la apertura del proceso, adems afirma que yo he sealado
que no laboro en el establecimiento penitenciario, hecho que no he
indicado, lo que si he indicado en mi planteamiento de falta de motivacin es
que nunca ha laborado en el Establecimiento Penitenciario Ancn I como se
indica en la resolucin impugnada.
43. La Sala demandada concluye su anlisis de mi recurso de apelacin en su
prrafo 57 con respecto a la vulneracin del principio de proporcionalidad y
razonabilidad, en los siguientes trminos considerando que se encuentra
acreditado que al impugnante se le incaut una memoria porttil marca
Kingston de 2 GB color azul el cual es considerado como objeto prohibido
sta Sala puede concluir que la sancin adoptada resulta razonable, sin
haber analizado si el quantum de la sancin es razonable y proporcional a la
supuesta falta, cul es el dao causado?, cules son los bienes jurdicos
lesionados?, adems no ha tenido en cuenta las 23 resoluciones de
sanciones que he adjuntado como prueba, donde se aprecia que en casos
similares al recurrente, y ms an en casos ms graves por actos de
corrupcin y hasta delitos, la misma Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios y el mismo Presidente del Consejo Nacional
Penitenciario del INPE han impuesto sanciones benignas, vulnerando el
PRINCIPIO DE IGUALDAD, Por qu yo tengo que ser la excepcin?, es
que acaso existe animadversin a mi persona?, por qu?, no somos
iguales ante la ley?.
DAOS Y PERJUICIOS CAUSADOS POR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
QUE, ATENTAN CONTRA LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA DE MI
FAMILIA.
44. Al haberse ejecutado una resolucin que resulta ser nula, efectivizndose la sancin de
destitucin, y al quedarme sin ingresos econmicos, se ha causado al recurrente y todo
mi hogar, graves e irreparables daos moral y material, LOS CUALES TIENEN QUE
SER INDEMNIZADOS EN FORMA SOLIDARIA POR LOS DEMANDADOS por
los fundamentos que paso a exponer:
DAO MORAL
45. El que se ha materializado al haber trascendido a mi entorno laboral, social y familiar,
el hecho de haber sido sancionado con DESTITUCIN, ya que quienes se han
enterado de tal hecho, la primera impresin que toman es que he sido sancionado por
corrupto, y es as como he sido sealado, sufriendo estas consecuencias mi esposa y
mis hijos, porque los comentarios que ha circulado es que soy una persona corrupta,
esta mancha ha quedado impregnado en mi personalidad como una tinta indeleble que
no se puede borrar, y consecuencia de ello es que no puedo conseguir un trabajo para
el sustento de mi hogar, por lo tanto el dao causado es incuantificable
econmicamente.
21
46. Se ha puesto en riesgo la integridad fsica de mi hogar. Como lo he acreditado con los
recaudos de mi recurso de apelacin, el recurrente y mi esposa Elvia Roxana Perales
Coronel, nos encontramos mal de salud, mi esposa lleva las secuelas de un tumor en la
regin de la tiroides y el recurrente sufre de litiasis renal bilateral + hidronefrosis que
me estn conllevando a la insuficiencia renal, encontrndonos en pleno tratamiento
mdico en ESSALUD, que al destituirme me he quedado sin remuneraciones, he
perdido mi derecho al seguro de salud, y al no recibir un tratamiento mdico, me ver
condenado a morir y dejar en desamparo a mi menor hijo. El dao moral no solo se ha
causado al recurrente y al entorno de mi hogar, sino que ha trascendido ms all,
sufriendo las consecuencias mi familia de primer grado como es mi madre, quien al
ver mi situacin en la que me encuentro ha empeorado su enfermedad (DIABETES
EMOTIVA), por lo que desde ya hago responsable al Seor Julio Magn Zevallos Presidente del INPE y a los integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos,
por cualquier situacin nefasta que pudiera ocurrir a mi entorno familiar como
consecuencia de mi destitucin.
47. Tengo un hijo de 10 aos edad que se encuentra cursando estudios de nivel primario,
tambin en pleno tratamiento mdico, y es quien por su corta edad, ha sufrido ms las
nefastas consecuencias de esta sancin, al haber cambiado radicalmente su calidad de
vida, la calidad de su alimentacin a la que estaba acostumbrado a recibir, sus propinas
diarias para comprar en horas de recreo, limitndose a mirar lo que sus compaeros
comen y l se limita a pasarse la saliva y derramar sus lgrimas, es decir se ha
producido un trauma muy grande en su psiquis, que borrarse ser muy difcil. Dentro
de mi hogar estamos pasando una situacin terrible, tal es as que muchas veces nos
sentamos a la mesa a la hora de los alimentos slo para mirarnos la cara al ver que no
hay un solo pan en nuestra mesa con que alimentarnos.
48. De igual manera, es de sealar que Dao moral, en definicin de la doctrina ms
actual, es la angustia, el sufrimiento de carcter fsico o psquico, la angustia
producida por el hecho daoso, y que no tiene carcter duradero pero aun siendo
efmero ocasiona un menoscabo en la esfera subjetiva de la persona, y constituye un
autntico dao que, a despecho de la relativa dificultad de su probanza, debe ser
indemnizado, debiendo para ello el juzgador tener en cuenta las reglas de la
experiencia.
DAO MATERIAL
49. El cual se ha materializado al haberme quedado sin percibir mis haberes, por lo tanto
yo y mi hogar estamos sufriendo mil penurias, no tengo dinero para afrontar nuestras
necesidades vitales de alimentacin, salud, educacin, y para poder subsistir tengo que
recurrir a prstamos informales, sobre endeudndome considerablemente. Hasta antes
de der sancionado con la resolucin materia de esta demanda, he venido cumpliendo
con mis obligaciones crediticias contradas, entre ellas un prstamo que me ha
otorgado el Banco Financiero, por el cual se me descontaba mensualmente de mis
haberes la suma de s/.583.37.
PAGO DE MIS REMUNERACIONES, GRATIFICACIONES, BONIFICACIONES,
VACACIONES, ESCOLARIDAD, VESTIMENTA Y LAS INDEMNIZACIONES QUE
DEJE DE PERCIBIR PROVENIENTES DE LAS PLIZAS DE SEGURO QUE HE
TENIDO VIGENTES HASTA EL DA DE MI DESTITUCIN y que sern liquidadas en
22
ejecucin de sentencia, tenindose como fecha de inicio el mes de ABRIL del 2016, hasta el
da de la reposicin a mis labores, as como sus correspondientes INTERESES LEGALES.
50. Al tratarse de una sancin aplicada mediante una resolucin nula e ineficaz, este
aspecto debe ser amparado en todos sus aspectos, as tambin el demandado Instituto
Nacional Penitenciario, se encuentra obligado a cancelarme el pago de los intereses
legales que corresponde, cuyo clculo deber efectuarse de conformidad con lo
establecido por el Artculo 3 del Decreto Ley N 25920, que seala El inters legal
sobre los montos adeudados por el empleador se devengan a partir del da siguiente de
aquel en que se produjo el incumplimiento.
51. Para el clculo de estos conceptos, se tomar como base los siguientes montos:
Remuneracin ordinaria mensual = s/.2,750.00.
Gratificaciones julio y diciembre (1 RIM) = s/.2,200.00 c/u.
Escolaridad = s/.400.00.
Vestimenta = s/.1,000.00.
Vacaciones = s/.2,750.00.
Plizas de Seguro = las que determine la respectiva compaa o la
Superintendencia de Banca y Seguros.
Aporte mensual del INPE como empleador a ESSALUD, que al mes de marzo
2016 fue de s/.198.00,
Estos montos son referenciales porque estn sujetos a variacin de acuerdo a los
aumentos que se otorguen de acuerdo a mi nivel
RESPECTO DE LA PRETENSIN DE PAGO DE LAS COSTAS Y COSTOS DEL
PROCESO
52. Al respecto la demandada se encuentra en la obligacin del pago de las costas y costos
del proceso por haber actuado contraviniendo las leyes y vulnerando mi derechos.
V.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
LEY N 27584: LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y SU
MODIFICATORIA DECRETO LEGISLATIVO N 1067.
Art. 3.- Que, establece como objeto del presente proceso la impugnacin de las
actuaciones de la administracin pblica.
Art. 4.- Que, establece como actuacin impugnable a travs del presente proceso, a
los actos administrativos.
Art. 5.- Que, establece como pretensiones recurribles a travs del presente proceso la
declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
Art. 8.- Artculo 8.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del
lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia
de la demanda o el silencio administrativo.
Art. 11.- Que, legitima mi derecho de accin en el presente proceso
Art. 15.- Que, establece la representacin y defensa legal de las entidades
administrativas a travs de las Procuraduras Pblicas.
Art. 22.- Remisin de actuados administrativos. Y los subsiguientes aplicables al
presente proceso.
23
Art. 10 numeral 1 de la Ley 27444 que establece las causales de nulidad del acto
administrativo.
Resolucin de Sala Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de agosto 2010
que establece el plazo para aplicar sancin.
Art. 163 del D.S. 005-90-PCM que establece un plazo de treinta das hbiles
IMPRORROGABLES para resolver desde la fecha de apertura del proceso
administrativo.
numeral 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.9, 11.11 y 1.14 del Articulo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444) que establece los
principios de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad, imparcialidad, celeridad,
verdad material y uniformidad.
Art. 27 del Decreto Legislativo 276 que establece los presupuestos para aplicar
sancin.
Art. 154 del D.S. 005-94-JUS 276 que establece los presupuestos para aplicar sancin.
Art. 9 del Dec. Leg. 276 incisos c), que delimita al grupo ocupacional auxiliar con
sus respectivas funciones.
Art. 20 del D.S. 005-90-PCM, que delimita al grupo ocupacional auxiliar con sus
respectivas funciones.
Art. 27 del Decreto Legislativo 276 y Art. 154 del D.S. 005-90-JUS que establecen los
presupuestos para la graduacin de la sancin.
Art. 27 del Dec. Leg. 276 que prescribe Una falta ser tanto ms grave cuanto ms
elevado sea el nivel del servidor que ha cometido.
Artculo 230 de la Ley 27444 que establece los Principios de la potestad sancionadora
administrativa.
Artculo 3 del Decreto Ley N 25920, que norma el pago de intereses legales.
Artculos 2 inc. 2) de la Constitucin Poltica del Per que norma la igualdad de la
persona ante la Ley.
Undcima Disposicin Complementaria de la Ley N 29497 que exonera el pago de
las tasas judiciales y cdulas de notificacin.
Artculo 5 de la Ley N 29091, que establece que los documentos publicados en los
Portales Web Institucionales del Estado tienen carcter y valor oficial.
VI.
LEGITIMIDAD E INTERESES PARA OBRAR

La legitimidad para el ejercicio de la presente accin me corresponde en calidad de
titular del derecho; y el inters para obrar se basa en el derecho que tengo que
recurrir a su Despacho como ltima alternativa posible para la Tutela Efectiva de
mis derechos.
VII.
MONTO DEL PETITORIO

Por tratarse de un pedido de nulidad de un acto administrativo no es cuantificable
en dinero.
VIII. VA PROCEDIMENTAL
La presente accin deber tramitarse mediante el PROCEDIMIENTO
ESPECIAL regulado por el Art. 25 de la Ley N 27584, modificada por el Art. 1
de la Ley N 28531.
24
IX.
EXONERACIN DE PAGO DE TASAS JUDICIALES Y CEDULAS DE

NOTIFICACIN:
Tratndose de un proceso laboral, el actor se encuentra exonerado del pago de las
tasas judiciales y cdulas de notificacin.
X.
MEDIOS PROBATORIOS
Los documentos que a continuacin ofrezco como medios probatorios en los
puntos: 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10, son copias que han sido tomadas de los portales
WEB institucionales del Instituto Nacional Penitenciario-INPE y del Tribunal
del Servicio Civil-SERVIR, por lo tanto tienen carcter y valor oficial, tal
como lo establece el artculo 5 de la Ley N 29091, publicada en el diario oficial
El Peruano el da 26 de septiembre del 2007, exonerndome de esta manera la
obligacin de presentar copias certificadas:
1. El expediente administrativo original, mediante el cual el INPE me instaur proceso

administrativo disciplinario y me sanciona mediante Resolucin Presidencial N 0412016-INPE/P-CNP, y que fue materia de apelacin ante el Tribunal del Servicio Civil
SERVIR, donde se ha dictado la Resolucin N 00923-2016-SERVIR/TSC-Primera
Sala de fecha 12 de mayo del 2016, el mismo que deber ser solicitado al Instituto
Nacional Penitenciario, tal como lo dispone el Art. 22 de la Ley N 27584 que regula
el Proceso Contencioso Administrativo, cuya existencia acredito con la copia
certificada de la referida resolucin que adjunto como medio probatorio.
2. Copia certificada de la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP que me
impone la sancin de destitucin.
3. Copia certificada de la Resolucin N 00923-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala,
mediante la cual declara infundado mi recurso de apelacin, con su constancia de
notificacin original.
4. Copia Resolucin N 0523-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, donde se declara la
nulidad de sancin por haber prescrito el plazo para aplicar sancin.
7. Copia de las Resoluciones dictadas por la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil
Ns: N 5662-2010; 2003-2011; 2476-2011; 4304-2011; 4664-2011; 00236-2013;
00609-2016; 00708-2016; 00791-2016, donde se declara fundado el Recurso de
apelacin por aplicacin del principio de inmediatez.
8. Copia Resolucin N 00779-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 14 de abril
2016 dictada en el Expediente N 283-2016-SERVIR/TSC, donde se declara fundado
el Recurso de apelacin por carecer de motivacin.
9. Copia Resolucin N 00295-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 11 de febrero
2016, dictada en el Expediente N 015-2016- SERVIR/TSC declarando la Nulidad de
la Resolucin del INPE que impone la sancin de suspensin de 3 meses al trabajador
JUAN CARLOS CAMACHO MILLN, por ser desproporcional y no guardar
25
razonabilidad con la falta cometida esto es INGRESAR AL INTERIOR DEL PENAL

DE CHICLAYO UNA MEMORIA USB DE 8 GB.
10. Copias de las Resoluciones de Consejo Nacional Penitenciario: R.P.: N 256-2014;
053-2016; 055-2016; 082-2016; 250-2014; 053-2015; 001-2016; 003-2016; 137-2015;
012-2014; 209-2015; 153-2014; 057-2014; 202-2015; 127-2015; 004-2016; 017-2016;
209-2014; 119-2014; 079-2016; 060-2016; 062-2014; 205-2012; 086-2016; 270-2014;
074-2014; 021-2012; 004-2013; 203-2012; 204-2012; 078-2014; 210-2012-INPE/PCNP, mediante las cuales se ha sancionado a diversos servidores del INPE reincidentes
en la comisin de faltas disciplinarias, con sanciones ms benignas que al recurrente.
11. Copia de mi boleta de remuneraciones correspondiente al mes de abril 2013, donde se
aprecia que perteneca al grupo ocupacional auxiliar nivel SAC, desempendome
como AUXILIAR ADMINISTRATIVO, as como tambin se aprecia los descuentos
mensuales por diferentes prestamos que he venido cumpliendo.
12. Copia de mi boleta de remuneraciones correspondiente al mes de marzo 2016, donde
se aprecia en detalle los conceptos y montos de mis remuneraciones, descuentos por
prstamos y primas de seguro, as como el monto de aportes que hace el INPE como
empleador a ESSALUD.
13. Copia del cronograma de pago del prstamo que estoy cancelando al Banco
Financiero.
14. Copias de documentos referente a mi tratamiento mdico en el Hospital Essalud
Guillermo Almenara en Lima, para mi intervencin quirrgica.
15. Copia de mi partida de matrimonio.
16. Copia de DNI de mi menor hijo Martn Alonso Martnez Perales.
XI.
ANEXOS:
1-A.- Copia simple de mi DNI (Fs.28).
1-B.- Copia certificada de la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP (Fs.29 al
31).
1-C.- Copia certificada de la Resolucin N 00923-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala,
mediante la cual declara infundado mi recurso de apelacin, con su constancia de
notificacin original (Fs.32 al 42).
1-D.- Copia Resolucin N 0523-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, donde se declara la
nulidad de sancin por haber prescrito el plazo para aplicar sancin (Fs.43 al 46).
1-E.- Copia Resolucin N 1289-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, donde se declara la
nulidad de sancin por haber prescrito el plazo para aplicar sancin (Fs.47al 50).
1-F.- Copia Resolucin N 2677-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, donde se declara la
nulidad de sancin por haber prescrito el plazo para aplicar sancin (Fs.21 al 54).
1-G.- Copia de las Resoluciones dictadas por la Primera Sala del Tribunal del Servicio
Civil Ns: N 5662-2010; 2003-2011; 2476-2011; 4304-2011; 4664-2011; 002362013; 00609-2016; 00708-2016; 00791-2016, donde se declara fundado el Recurso
de apelacin por aplicacin del principio de inmediatez (Fs.55 al 108).
1-H.- Copia Resolucin N 00779-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 14 de abril
2016 dictada en el Expediente N 283-2016-SERVIR/TSC, donde se declara
fundado el Recurso de apelacin por carecer de motivacin (Fs.109 al 117).
26
1-I.- Copia Resolucin N 00295-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 11 de febrero

2016, dictada en el Expediente N 015-2016- SERVIR/TSC declarando la Nulidad
de la Resolucin del INPE que impone la sancin de suspensin de 3 meses al
trabajador JUAN CARLOS CAMACHO MILLN, por ser desproporcional y no
guardar razonabilidad con la falta cometida esto es INGRESAR AL INTERIOR
DEL PENAL DE CHICLAYO UNA MEMORIA USB DE 8 GB (Fs.118 al 122).
1-J.- Copias de las Resoluciones de Consejo Nacional Penitenciario: R.P.: N 256-2014;
053-2016; 055-2016; 082-2016; 250-2014; 053-2015; 001-2016; 003-2016; 1372015; 012-2014; 209-2015; 153-2014; 057-2014; 202-2015; 127-2015; 004-2016;
017-2016; 209-2014; 119-2014; 079-2016; 060-2016; 062-2014; 205-2012; 0862016; 270-2014; 074-2014; 021-2012; 004-2013; 203-2012; 204-2012; 078-2014;
210-2012-INPE/P-CNP, mediante las cuales se ha sancionado a diversos servidores
del INPE reincidentes en la comisin de faltas disciplinarias, con sanciones ms
benignas que al recurrente (Fs.123 al 213).
1-K.- Copia de mi boleta de remuneraciones correspondiente al mes de abril 2013, donde
se aprecia que perteneca al grupo ocupacional auxiliar nivel SAC,
desempendome como AUXILIAR ADMINISTRATIVO, as como tambin se
aprecia los descuentos mensuales por diferentes prestamos que he venido
cumpliendo (Fs.214).
1-L.- Copia de mi boleta de remuneraciones correspondiente al mes de marzo 2016, donde
se aprecia en detalle los conceptos y montos de mis remuneraciones, descuentos por
prstamos y primas de seguro, as como el monto de aportes que hace el INPE
como empleador a ESSALUD (Fs.215).
1-M.- Copia del cronograma de pago del prstamo que estoy cancelando al Banco
Financiero (Fs.216 al 218).
1-N.- Copias de documentos referente a mi tratamiento mdico en el Hospital Essalud
Guillermo Almenara en Lima, para mi intervencin quirrgica (Fs.219 al 242).
1-O.- Copia de mi partida de matrimonio (Fs.243).
1-P.- Copia de DNI de mi menor hijo Martn Alonso Martnez Perales (Fs.244).
PRIMER OTROS DIGO: Que, de conformidad con el Art. 80 del Cdigo Procesal
Civil, otorgo al letrado que autoriza el presente escrito, la representacin procesal
confirindole facultades generales de conformidad con el art. 74 del C.P.C. para tal efecto
reitero mi domicilio procesal en la calle Manco Capac N 158, oficina 201 segundo piso
cercado de Chiclayo, as como la casilla electrnica N 41074, en donde se me harn
llegar todas las resoluciones que se emitan en el transcurso del proceso.
POR LO EXPUESTO
A Ud. Sr. Juez, solicito tener por presentada la
presente demanda, tramitarla conforme a su naturaleza y DECLARARLA FUNDADA en
su oportunidad.
Chiclayo, 13 de junio de 2016.
27

Demanda Edgar

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ESCRITO

INTERPONE DEMANDA DE NULIDAD DE

NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS

NATURALEZA DEL AGRAVIO.

derechos laborales, mi integridad fsica y la seguridad de mi familia; pues tal como lo

FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO:

DESPUS DE DICHO PLAZO Y TORNANDO INCOMPETENTE AL RGANO

02 aos 07 meses y 28 das

a la Comisin Permanente de Procesos Disciplinarios para que resuelva mi caso,

Diresde Mirka Dextre

Kevin Miguel Meza

Carla Mara Zagaceta

Julio Eloy Feria

Vicky Roxana Hurtado

Hctor Bedoya Copello

Percy Edwar Chamorro

Benjamn Arturo Lino

FALTA DE MOTIVACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

Deficiencias en la motivacin externa;() cuando las premisas de las que parte

resolucin que impone la sancin. Por lo que no podra calificarse como

La motivacin sustancialmente incongruente. El derecho a la debida motivacin

EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO:

TRATO DESIGUAL Y ABUSO DE AUTORIDAD PARA LA GRADUACIN DE

HECHOS O FALTA COMETIDAS

John Wagner Angulo Balarezo.

Ingresar telfono celular al penal

Tres servidores Reincidentes

Ingresar memorias USB y celulares al

Paul Cristian Gamarra Florian.

Ingresar memoria USB, 02 bateras y

Julio Enrique Cndor Mihue.

Ingresar 2 memorias USB, y 03 CHIPS

Ana Mara Crdenas Villanueva.

Ingresar memoria USB y otros

Juan Carlos Camacho Milln.

Ingresar memoria USB de 8 GB al penal

Edwin Charito Poma Medrano.

Ingresar telfono celular con cmara y

Mary Beatriz Rodrguez

Ingresar telfono celular al penal

Poner en riesgo seguridad de penal de

R. CNP N 1272015-INPE/PCNP 07.05.2015

Cobrar a interno para reubicarlo de

Pedir dinero a internos para no

R. CNP N 2092014-INPE/PCNP 22.09.2014

Relaciones amorosas con esposa de

R. CNP N 1192014-INPE/PCNP 21.05.2014

Mantener relaciones amorosas con

R. CNP N 2052012-INPE/PCNP 07.11.2012

Familiaridad y recibir dinero de

R. CNP N 0862016-INPE/PCNP 07.01.2016

Aceptar ddivas de internos y otras

R. CNP N 2702014-INPE/PCNP 09.12.2014

Emitir informe legal contrario a la realidad

R. CNP N 0742014-INPE/PCNP 31.03.2014

Abogado y Director de Penal

ocultando faltas disciplinarias, que

Otorgar libertad indebida a interno.

R. CNP N 0782014-INPE/PCNP 02.04.2014

Carlos Zarate Vargas. Director

Suscribir informe que permite libertad

R. CNP N 2102012-INPE/PCNP 08.11.2012

No registrar orden de ingreso de interno