TEMA 2.-La Administracin Pblica en la Constitucin.

Las formas de organizacin

territorial del Estado. El Estado autonmico. La Administracin local: entidades que la
integran. El marco competencial de las Entidades Locales. La provincia: concepto y
elementos. La organizacin municipal. Competencias.
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

CONSTITUCIN.

LAS

FORMAS

DE

REGULACIN JURDICA

Art. 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

patria comn de todos los espaoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de
las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas
Ttulo VIII: (Art. 137-158):
o Captulo primero: Principios Generales (137-139)
o Captulo segundo: De la Administracin local (140-142)
o Captulo tercero: De las Comunidades Autnomas (143-158)
Lmites autonmicos: Respeto a la C E, los Estatutos de Autonoma y el resto de las leyes

EL ESTADO AUTONMICO
PRINCIPIOS GENERALES

Autonoma territorial: Art. 137 El Estado se organiza territorialmente en municipios,

provincias y Comunidades Autnomas con autonoma para la gestin de sus intereses
Solidaridad: Art. 138.1 El Estado garantizar el principio de solidaridad
No privilegios: Art. 138.2 La diferencia entre los Estatutos de las Comunidades Autnomas
no implicaran privilegios econmicos o sociales
Igualdad: Art. 139.1 Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio del Estado
Libre circulacin: Art. 139.2 Ninguna autoridad podr adoptar medidas que obstaculicen la
libre circulacin de personas y bienes en todo el territorio espaol
Otros principios:
o Organizativos:
Municipios: Art. 140 En Ayuntamientos integrados por Alcaldes y concejales
Provincias: Art. 141 En Diputaciones o Corporaciones de carcter representativo
Comunidades Autnomas: Art. 152 compuestas por Asamblea legislativas,
Consejo de Gobierno, Presidente, Tribunal Superior de Justicia
o Descentralizacin:
Art. 148: materias que pueden asumir las Comunidades Autnomas
Art. 150.2: Estado podr delegar o transferir a Comunidades Autnomas por LO
facultades correspondientes a materia competencia estatal que sea susceptibles
de transferencias
o Coordinacin: El Gobierno nombra a delegados en las Comunidades Autnomas
que dirige la Administracin General del Estado y la coordinara con la
Administracin propia de la Comunidad (Art. 154)
o Control:
Art. 153: El control de las CCAA se ejercer por:
Tribunal Constitucional
Gobierno
Jurisdiccin contenciosa-administrativa
Tribunal de Cuentas

 Art. 155: Una CCAA que no cumple sus obligaciones o atenta contra el inters
general de Espaa el Gobierno previo requerimiento del Presidente de la CCAA
podr tras la Aprobacin por mayora absoluta del Senado sealar las medidas
necesarias para obligar al cumplimiento o proteccin, as como las instrucciones
a todas las autoridades de las CCAA si ello fuere necesario
o Autonoma financiera:
De Haciendas locales: las cuales debern disponer de los medios suficientes
para ejercer sus funciones a travs de sus propios tributos o de la PIE (142)
De Comunidades Autnomas: Dispondrn de autonoma financiera tanto por sus
propios recursos como por las asignaciones que reciban del Estado (156 -158)
COMUNIDADES AUTNOMAS: ESTATUTOS DE AUTONOMA
VAS CONSTITUCIONALES DE ACCESO A LA AUTONOMA

Entes:
o Ordinaria: (Art. 143)
Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes
Territorios insulares
Provincias con entidad regional histrica
o Especiales: (Art. 144): Las Cortes Generales por LO e inters general
No supere la provincia y no entidad regional histrica
No integrado en organizacin provincial
Va comn: (143)
o Iniciativa autonmica:
1. - Diputaciones, rgano interinsular o mayora absoluta de rganos colegiados
preautonmicos
2. - 2/3 de los municipios que representen la mayora del censo electoral (D.T.3)
3. - Navarra: D.T. 4: posibilidad de incorporarse al Pas Vasco
4. - Ceuta y Melilla: D.T. 5: mayora absoluta de sus Ayuntamientos + LO
o Procedimiento: (146)
Proyecto de Estatuto elaborado por Asamblea compuesta por
- miembros de diputaciones u rganos interinsulares
- diputados provinciales
- senadores provinciales
Cortes Generales por Ley Orgnica
o Competencias: (148)
Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
Alteraciones de los trminos municipales y funciones de la AGE sobre CCLL.
Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
Los ferrocarriles, carreteras y otro trasporte desarrollado ntegramente en la
Comunidad.
Los puertos y aeropuertos deportivos que no desarrollen actividades comerciales.
La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
Los montes y aprovechamientos forestales.
La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
Los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados y las aguas minerales y termales.
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
Ferias interiores.
El desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma.
La artesana.
Museos, bibliotecas y conservatorios de msica.

 Patrimonio monumental.
El fomento de la cultura, de la investigacin y, de la lengua de la Comunidad
Autnoma.
Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
Asistencia social.
Sanidad e higiene.
La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones, y otras facultades de las
policas locales.
Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149.

Va especial: (DT 2 y 151)

o Iniciativa autonmica:
Art.151: Diputaciones + 3/4 de municipios + ratificada mediante Referndum
por la mayora absoluta de los electores de cada provincia
DT 2:
En los Territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado
afirmativamente los proyectos de Estatuto (Galicia, Catalua, Pas Vasco) la
mayora absoluta de sus rganos preautonmicos Colegiados Superiores
comunicndolo al Gobierno
o Procedimiento:
El Gobierno
Convoca a Diputados y Senadores provinciales:
Asamblea que elaborar el proyecto de Estatuto, por mayora absoluta,
Comisin Constitucional del Congreso examina en dos meses con una delegacin
regional para la formulacin definitiva
Alcanzado el acuerdo

No alcanzado el acuerdo

Referndum provincial

Proyecto de Ley ante las CCGG

Aprobado por mayora de votos

emitidos

Referndum provincial

CCGG: plenos votan ratificacin

Aprobado por mayora de votos

emitidos

Rey Sanciona y promulga como Ley Orgnica

o

Competencias: Adems de las explicitadas en el artculo 148 aquellas que se

determinen en el 149 sin necesidad del transcurso de los cinco aos:
La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
Relaciones internacionales Defensa y Fuerzas Armadas.
Administracin de Justicia.
Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA.

 Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las

Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de
los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas
para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del derecho, con
respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de crdito,
banca y seguros.
Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
Hacienda general y Deuda del Estado.
Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un
tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas;
legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.
Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de
aeronaves.
Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una
Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de
vehculos de motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y
radiocomunicacin.
La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos
cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energa salga de su mbito territorial.
Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de facultades de
las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La
legislacin bsica sobre montes aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
Bases de rgimen minero y energtico.
Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y
la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestin por parte de las Comunidades Autnomas.

 Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las

Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en
el marco de lo que disponga una ley orgnica.
Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
pblicos en esta materia.
Estadstica para fines estatales.
Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.
ESTATUTOS DE AUTONOMA

Concepto: norma institucional bsica de cada CCAA (147)

Naturaleza jurdica: Ley Orgnica (Art. 81) que el Estado reconocer y amparar como
parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Contenido:
o Mnimo:
147.2
Denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su
identidad histrica
Delimitacin de su territorio
Denominacin, organizacin, y sede de las instituciones autnomas
propias
Competencias asumidas en el marco establecido en la Constitucin y
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a la misma
147.3 y 152.2:
Va comn: Reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento
establecido en los mismos y requerir aprobacin por las CCGG
mediante LO
Va especial: modificado por los procedimientos establecidos en sus
Estatutos y con referndum ante sus electores
o Para los Estatutos de la va 151(Art. 152) Los rganos institucionales sern:
Una Asamblea legislativa elegida por sufragio universal siguiendo un
sistema proporcional que asegure la representacin de las distintas zonas
del territorio
Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros nombrado por el
Rey al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, suprema
representacin de la Comunidad y la ordinaria del Estado
Un Tribunal Superior de Justicia

Otro contenido
Determinacin de la lengua oficial
Banderas, enseas o himnos
Iniciativa legislativa de Asambleas
Competencias no atribuidas por las CE al Estado
Convenios y Acuerdos (en ningn caso federacin)

LA ADMINISTRACIN LOCAL: ENTIDADES QUE LA INTEGRAN.

RGIMEN LOCAL ESPAOL
Conjunto de normas que regulan las entidades locales
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN LOCAL
Tal como establece el prembulo de la LRBRL, el municipio nace como organizacin
jurdica peculiar del ncleo urbano y tambin, con frecuencia, de su entorno geogrfico.
Es Administracin local, aquel sector de la Administracin Pblica integrado por entes
pblicos de menor carcter territorial, esto es Municipios, Provincias, Islas y las denominadas
Otras entidades locales, objeto de estudio de este tema.
EVOLUCIN DEL RGIMEN LOCAL
1. Primera divisin en Espaa en la poca Romana: Espaa Citerior y Ulterior
2. En Reconquista aparecen las Merindades: Vecinos en Concejos Abiertos con fueros
distintos, que pierden autonoma en la poca de los Reyes Catlicos
3. CE 1812 divide el territorio en municipios y provincias, pero sin naturaleza de entes
locales y elegidos por sufragio indirecto
4. En 1833 Javier de Burgos divide Espaa en 49 provincias
5. El 8 de enero de 1845 se promulgan las leyes municipales y provinciales, de carcter
centralista no da autonoma a los entes locales
6. Leyes municipales y provinciales de 1870, modificadas en 1876
7. El Real Decreto de 2 de octubre de 1877 que contiene el TR de la legislacin municipal
y provincial
8. La ley de 29 de agosto de 1882 en la que se aprueba una ley provincial
9. Distintos proyectos legislativos: Sanchez Toca 1891, Silvela 1899, Moret 1902 y Maura
1907
10. Estatuto municipal de 8 de marzo de 1924
11. Estatuto Provincial de 20 de marzo de 1925 ( Jos Calvo Sotelo)
12. En 1927 Canarias se divide en dos provincias Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife
13. 1935 ley municipal republicana apenas aplicada
14. 17 de julio de 1945 ley de bases de rgimen local
15. 3 de diciembre de 1953 nueva ley de bases
16. 24 de junio de 1955 TR que aprueba la ley de bases de rgimen local
17. 19 noviembre de 1975 nueva ley de bases que modifica la anterior
18. El 2 de Abril de 1985 se aprueba la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Rgimen
Local

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Como Administracin:
Art. 103: Principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin,
coordinacin, sometimiento pleno a la ley y al derecho
Art. 105: Ley regular el procedimiento administrativo a travs del cual se garantizar la
audiencia al interesado
Art. 106: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de estos a los fines que la justifican.
Como Entidad local:
Los Municipios: Art. 140
1. - Autonoma de los municipios
2. - Personalidad jurdica plena
3. - El Gobierno y su Administracin corresponder a sus Ayuntamientos integrados por:
Alcaldes: elegidos por los concejales o vecinos
Concejales: elegidos por sufragio
4. - Suficiencia financiera (142)
Las Provincias: Art.141
1. - Personalidad jurdica propia
2. - Agrupacin de municipios para el cumplimiento de las actividades del Estado
3. - Las alteraciones provinciales debern establecerse por Ley Orgnica
4. - Gobierno y Administracin corresponde a las Diputaciones o Corporaciones de carcter
representativo
5. - Se podrn crear otras agrupaciones de municipios distintas
6. - Los Archipilagos tendrn Cabildos o Consejos
7. - Suficiencia financiera (142)
ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL
Regulado En el ttulo I Disposiciones Generales establece en su Art. 3.1 las Entidades
territoriales bsicas y en el 3.2 Otras entidades que tambin gozan de la condicin de
entidades locales:
Entidades locales Bsicas (3.1):

El Municipio:
o

Art. 1.1: Son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades.

Art. 11: El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del

estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
Son elementos del Municipio
el territorio: Trmino municipal ( Art. 12)
la poblacin : Conjunto de personas inscritas en el padrn municipal (Art.
15)
la organizacin: El Gobierno y la Administracin municipal, salvo
Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento integrado por el Alcalde ,
elegido por los vecinos o los concejales, y los concejales elegidos por
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; tal como establece la
Ley 5/89 ( Art 19 LRBRL)
o Regulacin jurdica: Ttulo II:
Captulo primero: territorio y poblacin
Captulo segundo: Organizacin
Captulo tercero: Competencias
La provincia:
o
o

Art. 1.2: La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica

autonoma para la gestin de los intereses respectivos.
Art. 31: La Provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de
Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines: garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular:
Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio
provincial de los servicios de competencia municipal.
Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la
Comunidad Autnoma y la del Estado.
Regulacin jurdica: Ttulo III:
Captulo primero: Organizacin
Captulo segundo: Competencias
Captulo tercero: Regmenes especiales: Forales del Pas Vasco, Foral
de Navarra, CCAA Uniprovinciales, Cabildos y Consejos Insulares

La Isla en los Archipilagos Balear y Canario:

o
o

Art. 1.2: La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica

autonoma para la gestin de los intereses respectivos.
Art. 41 .1 Los Cabildos, como rgano de gobierno, administracin y
representacin de cada Isla, se rigen por las normas de esta Ley que regulan la
organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumiendo las
competencias de stas, sin perjuicio de las que les corresponden por su
legislacin especfica. 3.Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que
son de aplicacin las normas de esta Ley que regulan la organizacin y
funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumen sus competencias de
acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las que les correspondan de
conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.

Otras entidades locales 3.2

Entidades de mbito territorial inferior al municipio: Art. 24 bis

o

o
o

Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn los
entes de mbito territorial inferior al Municipio, que carecern de personalidad
jurdica, como forma de organizacin desconcentrada del mismo para la
administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin
tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las leyes.
La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al
Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
rganos: La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de
eleccin directa y un rgano colegiado de control, cuyo nmero de miembros no
podr ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero de Concejales que
integren el respectivo Ayuntamiento. La designacin de los miembros del rgano
colegiado se har de conformidad con los resultados de las elecciones para el
Ayuntamiento en la seccin o secciones constitutivas de la circunscripcin para
la eleccin del rgano unipersonal.

Comarcas que agrupen varios municipios instituidas por las CCAA de acuerdo
con esta ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma: Art. 42
o

o
o

Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus

respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio Comarcas u otras
entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen
intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la
prestacin de servicios de dicho mbito.
La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios
Municipios interesados. En cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a
ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los Municipios que
debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios
representen al menos la mitad del censo electoral del territorio
correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms de una Provincia,
ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo
mbito territorial pertenezcan tales Municipios.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial
de las Comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de
gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen, as
como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les
asignen.
La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios
de la competencia para prestar los servicios enumerados en el artculo 26, ni
privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las materias
enumeradas en el apartado 2 del artculo 25.

reas Metropolitanas: Art. 43

o

Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del

Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear,
modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo
dispuesto en sus respectivos Estatutos.
Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios
de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin
existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la
planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de
gobierno y administracin, en los que estarn representados todos los
Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de funcionamiento,
que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de
decisiones y una justa distribucin de las cargas entre ellos; as como los
servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento
para su ejecucin.

Mancomunidades de Municipios: Art. 44

o
o

Se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en

Mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de su competencia.
Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el
cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios.
Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y
competencia, rganos de Gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos
otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los
rganos de gobierno sern representativos de los Ayuntamientos
mancomunados.
El procedimiento de aprobacin de los Estatutos de las Mancomunidades se
determinar por la legislacin de las Comunidades Autnomas y se ajustar,
en todo caso, a la siguientes reglas:
La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los
Municipios promotores de la Mancomunidad, constituidos en
Asamblea.
La Diputacin o Diputaciones Provinciales interesadas emitirn
informes sobre el proyecto de Estatutos.
Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprueban los Estatutos.
Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de
Mancomunidades

CARACTERSTICAS:
Art. 5: Plena capacidad jurdica
Art. 6.1: Sirve con objetividad los intereses pblicos
Art. 6.2: Los tribunales ejercen el control de legalidad de sus acuerdos y actos
Art. 10: Informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto

POTESTADES:
Art. 4.1:
Reglamentarias y de autoorganizacin
Tributarias y financieras
Programacin y Planificacin
Expropiatoria, investigacin, deslinde y recuperacin de sus bienes
Presuncin de legitimidad y ejecucin de sus actos
Ejecucin forzosa y sancionadora
Revisin de oficio
Inembargabilidad, preferencia, y prerrogativa reconocida por la ley
REGULACIN JURDICA:
LEYES ESTATALES
1) Ley 7/1985 de 2 de Abril Reguladora de la Bases de Rgimen Local, con la siguiente
estructura:
TTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 1 al 10)
TTULO II. EL MUNICIPIO. (Art. 11)
TTULO III. LA PROVINCIA (Art. 31)
TTULO IV. OTRAS ENTIDADES LOCALES. (Arts. 42 al 45)
TTULO V. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES
TTULO VI. BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS, Y CONTRATACIN
TTULO VII. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
TTULO VIII. HACIENDAS LOCALES. (Arts. 105 al 116)
TTULO IX. ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIN DE LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO CON LA LOCAL. (Arts. 117 al 120 bis)
TTULO X. RGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN
POBLACIN (121-Art. 138)
TTULO XI. TIPIFICACIN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS
ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS (Art. 139-141)
Quince disposiciones Adicionales, una derogatoria, 10 transitorias y cinco finales
2) TR de las Disposiciones vigentes en materia de rgimen local RDLegislativo
781/1986 de 18 de Abril
3) TR de la Ley Reguladora de las Haciendas locales por RD Lvo. 2/2004 de 5 de
marzo
4) Ley 5/1985 de 19 de Junio orgnica del Rgimen Electoral General
5) Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido del Estatuto
bsico del empleado pblico
6) Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, que aprueba el TR de la Ley de
Suelo
LEYES AUTONMICAS:
1. Ley 7/1999 de 29 de Septiembre de bienes de las Entidades Locales de Andaluca
2. Ley 6/2003 de 9 de septiembre de Registro, bienes y smbolos de entidades
locales
3. Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca
4. Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de bienes
5. Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de
Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales

LA PROVINCIA: EVOLUCIN, ELEMENTOS ESENCIALES. COMPETENCIA DE LA

PROVINCIA. ORGANIZACIN PROVINCIAL Y COMPETENCIAS DE LOS RGANOS
LA PROVINCIA EN EL RGIMEN PROVINCIAL: EVOLUCIN. ELEMENTOS ESENCIALES
REGULACIN JURDICA
1. Art. 137 Y 141 CE
2. Ttulo III LRBRL 7/85 de 2 de Abril (Art. 31-41):
- Captulo I Organizacin (32-35)
- Captulo II Competencias (36-38)
- Captulo III Regmenes especiales ( 39-41)
3. Ttulo III TRDLVRL 781/1986 (Art. 25-36)
4. Ttulo II Captulo II del Real Decreto legislativo 2568/1986 de 28 de Noviembre de
Organizacin, funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades locales
5. Ttulo V de la LO 5/85 de 19 de Junio de Rgimen Electoral General
6. Ley 5/2010 de 11 de junio de autonoma local de Andaluca
7. Ley 5/2014, de 30 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin Local.
CONCEPTO DE PROVINCIA
Art. 141 CE: La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado
Art. 31.1 LRBRL: la provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de
municipios con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
FINES
Generales de las Administraciones pblicas territoriales:
Art. 4.1 de la LRBRL: En su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial,
y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los Municipios, las
Provincias y las Islas:
1] Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
2] Las potestades tributaria y financiera.
3] La potestad de programacin o planificacin.
4] Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de
sus bienes.
5] La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
6] Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
7] La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
8] La inembargabilidad , prelaciones preferencias y dems prerrogativas reconocidas a
la Hacienda Pblica .
Ser tambin de aplicacin a las entidades territoriales del Art. 3.2

Propios y especficos de las provincias:

Art. 31.2 de la LRBRL: Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los
principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y
social, y, en particular:
1] Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de
los servicios de competencia municipal.
2] Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad
Autnoma y la del Estado.
COMPETENCIAS
Regulado en el Captulo segundo del Ttulo tercero de la Ley 7/85 y en el ttulo primero
de la LALA
Competencias propias
Art. 36 del LRBRL: Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan las
Leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas y en todo caso:
La coordinacin de los servicios municipales entre s para garantizar la prestacin
integral y adecuada de los servicios municipales
La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios,
especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin.
La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal o supracomarcal.
En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la
Provincia.
Para esto la Diputacin:
1] Aprueba anualmente un Plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de
competencia municipal
En su elaboracin deben participar los Municipios de la Provincia.
Deber contener una memoria justificativa de objetivos y de los criterios de
distribucin de los fondos,
Podr financiarse con medios propios, aportaciones municipales y subvenciones
de la Comunidad Autnoma y el Estado
la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los
diversos Planes provinciales
2] Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios
mnimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economicidad en la prestacin de
stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin con los Municipios.
LEY 5/2010, DE 11 DE JUNIO, DE AUTONOMA LOCAL DE ANDALUCA
o

Artculo 11. Competencias de asistencia a los municipios.

1. Con la finalidad de asegurar el ejercicio ntegro de las competencias municipales, las

competencias de asistencia que la provincia preste a los municipios, por s o asociados,
podrn consistir en:
a. Asistencia tcnica de informacin, asesoramiento, realizacin de estudios, elaboracin
de planes y disposiciones, formacin y apoyo tecnolgico.
b. Asistencia econmica para la financiacin de inversiones, actividades y servicios
municipales.
c. Asistencia material de prestacin de servicios municipales.

2. La asistencia provincial podr ser obligatoria, cuando la provincia deba prestarla a solicitud
de los municipios, o concertada.
o Artculo 12. Asistencia tcnica de la provincia al municipio. (planeamiento,
contratacin, ordenanzas y reglamentos, informacin y comunicacin, Elaboracin
de estudios, planes y proyectos, Asesoramiento jurdico, tcnico y econmico,
Formacin y seleccin del personal, programas de formacin y desarrollo de
competencias, para representantes locales, igualdad de gnero en la planificacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas municipales y cualquier otra que la
provincia determine por iniciativa propia o a peticin de los ayuntamientos.)
o Artculo 13. Asistencia econmica de la provincia al municipio ( informacin
detallada, priorizacin, proyecto de plan , consulta o audiencia, aprobacin
definitiva)
o Artculo 14. Asistencia material de la provincia al municipio: servicios bsicos y
obligatoriamente
a. Inspeccin, gestin y recaudacin de tributos.
b. Disciplina urbanstica y ambiental.
c. Disciplina del personal funcionario y laboral.
d. Representacin y defensa judicial.
e. Suplencias en el ejercicio de funciones pblicas necesarias de secretara,
intervencin y tesorera en municipios menores de cinco mil habitantes.
Artculo 15. Competencias materiales de la provincia.
La provincia tendr competencias en las siguientes materias:
1. Carreteras provinciales.
2. Los archivos de inters provincial.
3. Los museos e instituciones culturales de inters provincial.
Competencias delegadas
Art 37 LRBRL: Las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las
Diputaciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios en los
trminos previstos en los Estatutos correspondientes. En este ltimo supuesto las Diputaciones
actuarn con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.
El Estado podr, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma
interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecucin cuando el mbito
provincial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.
Artculo 42 Ley 11/87: En materia de servicios sociales se delega en las Diputaciones
provinciales:
La gestin de los centros y establecimientos de servicios sociales especializados de
mbito supramunicipal o provincial.
La coordinacin y gestin de los centros de servicios sociales comunitarios, as como de
los centros de servicios sociales especializados de mbito local, en los municipios de
hasta 20.000 habitantes, y los de mbito supramunicipal de acuerdo a los principios y
criterios generales establecidos por la Junta de Andaluca en esta materia.
La ejecucin y gestin de los programas de servicios sociales y prestaciones
econmicas que pudiera encomendarles el consejo de Gobierno, en el marco de las
previsiones del presente Ttulo.
Corresponder la gestin a la Junta de Andaluca cuando el censo de poblacin
afectado o las caractersticas del servicio requiera su prestacin con carcter
supraprovincial.

Consejo Andaluz de Concertacin Local

rgano para la relacin, colaboracin y coordinacin entre la Administracin de la Junta de
Andaluca y las Entidades Locales andaluzas.
El Consejo Andaluz de Concertacin Local tendr su sede en la ciudad de Sevilla.
Estar compuesto por las siguientes Vocalas:
a. Por la Administracin de la Junta de Andaluca:
1. La persona titular de la Consejera competente en materia de Administracin
Local.
2. La persona titular de la Viceconsejera competente sobre rgimen local
3. Siete vocales designados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca
entre personas titulares de rganos directivos con rango de Viceconsejera.
4. La persona titular de la Direccin General competente en materia de
Administracin Local.
b. En representacin de la Administracin Local:
1. La persona titular de la Presidencia de la asociacin de municipios y provincias
de carcter autonmico de mayor implantacin.
2. Ocho vocales, cuya designacin se realizar por el rgano competente de la
citada asociacin de municipios y provincias.
3. La persona titular de la Secretara General de la citada asociacin de municipios
y provincias.
ORGANIZACIN PROVINCIAL Y COMPETENCIAS
REGULACIN JURDICA
Art. 141.2 CE: El Gobierno y la Administracin estar encomendada a las Diputaciones
y Corporaciones de carcter representativo
Captulo 1 Ttulo III LRBRL
RGANOS OBLIGATORIOS Y SUS COMPETENCIAS:
Diputados:
Eleccin: Las Juntas electorales provinciales determinan los puestos de diputados por
provincias y partidos judiciales, en 10 das desde las elecciones municipales y siguiendo el
siguiente baremo:
1 hasta 500.000 residentes: 25
2 Hasta 1.000.000 residentes: 27
3 Hasta 3.500.000 residentes: 31
4 Ms : 51
Cada partido judicial tendr como mnimo un diputado
Ninguna partida tendr ms de 3/5 del numero toral
Los excesos se corrigen por defecto o por exceso (minorando por partido
judicial)
Junta distribuye diputados por partidos proporcionalmente
(en caso de empate el de mayor nmero de votos, si persiste el de concejales)
Junta electoral por separado en 5 das a los concejales de partidos
Eligen diputados y tres suplentes (listas avaladas por un tercio)
Junta Consultiva proclama

Presidente:
Eleccin:
1] En la sesin constitutiva de la Diputacin el quinto da despus de la proclamacin de
Diputados a las 12: 00 (qurum asistencia: mayora absoluta en primera sesin)
2] Entrega de credenciales y Mesa de edad
3] Secretario: el de la corporacin
4] Eligen al Presidente de entre sus miembros: mayora absoluta en 1 vuelta, simple en
2
Cese:
1. Fin del mandato (4 aos)
2. Mocin de censura
3. Cuestin de confianza ( vinculada a Presupuestos, Reglamento orgnico o plan
provincial de cooperacin)
4. Renuncia por escrito (el pleno deber adoptar acuerdo de conocimiento en diez
das)
Competencias: 34.1
a. Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b. Representar a la Diputacin.
c. Convocar, presidir y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras de la Entidad
e. Asegurar la gestin de los servicios delegados por la Comunidad Autnoma
f. El desarrollo de la gestin econmica propia
g. Aprobar la oferta de empleo pblico sus bases y los concursos de provisin de
puestos de trabajo as como las retribuciones complementarias que no sean fijas ni
peridicas.
h. Desempear la jefatura superior de todo el personal, su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.
i. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Diputacin en las materias de su competencia
j. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la
competencia del Presidente.
k. Las contrataciones y concesiones de toda clase, que no supere el 10% de
Ingresos corrientes ni mil millones
l. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m. La adquisicin de bienes y derechos y enajenacin del patrimonio que no
supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto ni los 500.000.000 de
pesetas
n. Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos .
. Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o. El que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas le asigne
Podr delegar competencias excepto:
Convocar y presidir sesiones del Pleno y del Consejo de Gobierno
Voto de calidad
Concertar operaciones de crdito
Jefatura superior de todo el personal
Separacin del servicio de los funcionarios y despido de laborales
Dirigir el gobierno y administracin de la provincia
Ejercer acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin
Iniciativa para proponer la declaracin de lesividad

Vicepresidente: 35.4
Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre
los miembros de la Comisin de Gobierno.
Comisin de Gobierno/Junta de Gobierno Local:
Composicin: Presidente ms un nmero de diputados que no exceder 1/3 del nmero
legal de miembros, siendo nombrado y separado por el Presidente, dando cuenta la Pleno, por
Resolucin.
Competencias:
La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes ( sin perjuicio de
las delegaciones especiales que pueda realizar en favor de cualquier Diputado).
Pleno
Composicin: Presidente y los diputados segn el baremo establecido
Competencias:
a. La organizacin de la Diputacin.
b. La aprobacin de las ordenanzas.
c. La aprobacin y modificacin de los Presupuestos y de las cuentas.
d. La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f. La aprobacin de la plantilla de personal, puestos de trabajo, retribuciones
complementarias fijas y peridicas
g. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h. El planteamiento de conflictos de competencias
i. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporacin en materias de competencia plenaria.
j. La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k. La concertacin de las operaciones de crdito excluidas al Presidente.
l. Las contrataciones y concesiones de todo tipo, excluidas al Presidente
m. La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los
Presupuestos.
n. La adquisicin de bienes y derechos y enajenacin excluido al Presidente
. Aquellas que deban corresponder al Pleno por exigir una mayora especial.
o. Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
Adems la votacin sobre la mocin de censura al presidente y sobre la cuestin de confianza
Podr delegar competencias en el Presidente y el Consejo de Gobierno, excepto:
Organizacin de la Diputacin
Aprobar Ordenanzas
Aprobar el Presupuesto y sus modificaciones
Aprobar planes de carcter provincial
Control y fiscalizacin de los rganos de Gobierno
Aprobar plantilla de personal
Ejercicio de acciones y defensa de asuntos plenarios
Atribuciones por mayora especial

rganos de estudio, informe, consulta y seguimiento: La Comisiones

Informativas
Podrn ser permanentes o especiales y estar compuesta por miembros de la
Corporacin, siendo el Presidente miembro nato. Su funcin bsica es la emisin de
Dictmenes sobre las materias de su competencia.
Comisin especial de Cuentas: 116 LRBRL
RGANOS COMPLEMENTARIOS
Diputados delegados
Consejos sectoriales
rganos desconcentrados y descentralizados
ORGANIZACIN MUNICIPAL:
REGULACIN JURDICA:
- Ttulo VIII CE Captulo segundo: De la Administracin local
- Ttulo II de la LRBRL El Municipio
- Ttulo X de la LRBRL: Rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin
- Ttulo II RDLgvo 781/1986 de disposiciones legales vigentes en materia de rgimen
local:
- Ttulo III de la LOREG
- Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonoma local de Andaluca
CONCEPTO:
Art. 140 CE: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn
de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la
forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto
COMPETENCIAS
Art. 25.1 El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias,
puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

Ejercer competencias en las siguientes materias: Art. 25.2

Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y

gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin
pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la
edificacin.

Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los

residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y
atmosfrica en las zonas urbanas.

Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas

residuales.

Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a

personas en situacin o riesgo de exclusin social.

Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.

Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

Proteccin de la salubridad pblica.

Cementerios y actividades funerarias.

Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.

Promocin de la cultura y equipamientos culturales.

Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con

las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares
necesarios para la construccin de nuevos centros docentes. La conservacin,
mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros
pblicos de educacin infantil, de educacin primaria o de educacin especial.

Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso

eficiente y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

Delegacin: Art. 27

La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales

podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus
intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance
una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar
el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la
Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que esta
transfiera.

Servicios obligatorios: Art. 26

En
todos
los
municipios
Alumbrado
Cementerio,
residuos,
limpieza
viaria,
agua
alcantarillado,
acceso
pavimentacin
control
de
alimentos
y
bebidas.

En los de ms de
5.000 habitantes:
parque
pblico,
biblioteca
pblica,
y
tratamiento de
residuos.

En los de ms de
20.000 habitantes
proteccin
civil,
evaluacin e
informacin de
situaciones de
necesidad
social y la
atencin
inmediata
a
personas,
prevencin y
extincin
de
incendios

instalaciones
deportivas de
uso pblico

En los de ms de
50.000
habitantes:
transporte
colectivo
urbano
de
viajeros y
medio
ambiente
urbano

Se podr solicitar la Dispensa de la obligacin de servicios mnimos a la CA respectiva

ORGANIZACIN MUNICIPAL Y COMPETENCIAS
RGIMEN ESPECIAL DE CONCEJO ABIERTO: Art. 29
Supuestos:
1. Aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y
administracin.
2. Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable siempre que sea requerido a
peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de
los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
Gobierno y Administracin:
Corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores
Funcionamiento:
Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto,
a lo establecido en la Ley 7/85 y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen
local.
ORGANIZACIN:
En todos los Ayuntamientos: Art. 20

Alcaldes:
o

Eleccin:

1. Las corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el vigsimo da

posterior a la celebracin de las elecciones (salvo recurso contencioso electoral, en
cuyo caso ser el cuadragsimo), con una mesa de edad y el Secretario de la
Corporacin que declarar constituida sta si concurren la mayora absoluta de los
Concejales electos, en caso contrario a los dos das (cualquier nmero de
concejales presentes).
2. En dicha sesin se procede a la eleccin de Alcalde: Pueden ser candidatos todos
los que encabecen la lista (excepto en Municipios de 100 a 250 habitantes que
podr ser elegido cualquiera de los concejales) y ser elegido el que obtenga
mayora absoluta, o el Concejal que encabece la lista ms votada (empate por
sorteo)

Competencias:

ALCALDE
Dirigir el gobierno y la administracin municipal

Ttulo II
indelegable

Convocar y presidir las sesiones de la Junta de Gobierno Local, y

decidir los empates con voto de calidad
Dictar bandos.

indelegable

Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de

catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos,
las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al
Pleno.
Nombrar a los tenientes de alcalde (T X y a presidentes de distritos)

Indelegable

Concertar operaciones de crdito, con exclusin de las

contempladas en TR LRHL, siempre que aqullas estn previstas en
el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
econmico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el
15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ( ttulo II)
La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en
materias de la competencia de la Alcalda ( ttulo II)
Desempear la jefatura superior de todo el personal separacin del
servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del
personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos
casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se
entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de
esta ley.

indelegable

indelegable

indelegab
le

indelegable

indelegable
indelegable

El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa

del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso
cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre
para su ratificacin.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo ley (TX y LOREG)

indelegable

Establecer directrices generales de la accin del Gobierno y

asegurar su continuidad
Establecer organizacin y estructura de la Administracin
municipal ejecutiva (TX)
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

indelegable

Representar al ayuntamiento.

Ttulo X
indelegab
le
indelegab
le
indelegab
le
indelegab
le

indelegable

delegable
delegable

Jefatura
superior:
delegable
Separaci
n servicio
JGL
indelegab
le
Despido
laborales
JGLdeleg
able
delegable

delegable
en
concejal
delegable
en la JGL
delegable
en la JGL
indelegab
le
delegable

Convocar y presidir cualesquiera otros rganos municipales cuando as

se establezca en disposicin legal o reglamentaria ( ttulo II)
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. ( ttulo
II)
Dictar decretos e instrucciones (TX)
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia
Aprobar la OEP de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas. ( TII)
Acordar nombramiento y sanciones de todo el personal, excepto NO
DELEGABLES ( TII)
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de
las ordenanzas municipales, salvo en los casos en atribuida a otros
rganos ( TII)
La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el
presupuesto. ( TII)
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo
atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.( TII)
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento.
Las dems que expresamente le atribuyan las leyes , la legislacin del
Estado o las CCAA asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos
municipales.(TII)
Revisin de oficio de sus propios actos (TX)
Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la
de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de
urbanizacin. (TII)

delegable
delegable
delegable
delegable
delegable
delegable

(JGL)

delegable
delegable

delegable

delegable
delegable

delegable

delegable

Delegable
en la JGL

Tenientes de Alcalde

En los Municipios con Consejo de Gobierno el nmero no exceder el nmero de estos

y en el resto no podr exceder del tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin
Sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por ste de entre los
miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los Concejales

Pleno:
o

Eleccin de concejales:
Derecho de sufragio
1. Activo: Residentes extranjeros por reciprocidad y
miembros comunitarios
2. Pasivo: Residentes ciudadanos europeos
Inelegibilidad e incompatibilidad: Deudores directos de la
Administracin local, Abogados o procuradores en
procesos, Directores de servicios funcionarios y personal
en activo, Directores generales de Cajas de Ahorro,
contratistas por obras

Escala:
o Para menores de 100 habitantes: Cada lista cuatro
nombres y los electores eligen tres si no se rige por
el Concejo Abierto
o Para100-250 habitantes: Cada lista cinco nombres
y los electores eligen cuatro, siendo elegidos los
cinco con mayores nmero de votos
o En los municipios de ms de 250 habitantes
1. Hasta 1.000:7
2. Hasta 2.000:9
3. Hasta 5.000:11
4. Hasta 10.000:13
5. Hasta 20.000:17
6. Hasta 50.000:21
7. Hasta 100.000:25
8. A partir de esta cifra uno ms por cada 100.000 o
fraccin
Eleccin:
procedimiento
Dhont
desechando
las
candidaturas que no obtengan el 5% de votos emitidos
Fallecimiento, incapacidad o renuncia: Suplente de la
misma lista. La ley Orgnica 1/2003 de 10 de Marzo
reforma la LOREG estableciendo que si no quedasen
suplentes cualquier ciudadano mayor de edad que no est
incurso en causa de inelegibilidad, designados por el
partido y comunicado a la Junta Electoral correspondiente
para que expida la oportuna credencial.

Competencias
PLENO

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones

supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o
supresin de municipios y de entidades del artculo 45;
creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la
capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de
aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera,
ensea o escudo.
La aprobacin del reglamento orgnico (Pleno CESR,
Participacin, distritos, reas gobierno, ec-admva)
La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por
otras Administraciones pblicas.
Transferencias de funciones a otras Administraciones ( TX)
La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin
que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems
instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin
urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la
alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras
entidades locales y dems Administraciones pblicas.

Ttulo II
Indelegables

Ttulo X
Mayora
absoluta

Indelegables

Mayora
absoluta
Mayora
absoluta
Mayora
absoluta
Planeamiento
mayora
absoluta

Indelegables

Indelegables

Indelegables

Delegable en
Comisiones
del Pleno

Aprobacin de las ordenanzas

Indelegable

La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los

expedientes de municipalizacin.

Indelegables

La determinacin de los recursos propios de carcter tributario;

la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la
disposicin de gastos en materia de su competencia y la
aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Indelegables

La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de

puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones
complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el
nmero y rgimen del personal eventual.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio
pblico
Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su
aprobacin una mayora especial.
La mocin de censura al Alcalde y la cuestin de confianza
planteada por el mismo
Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1,
para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin
del ttulo X de esta ley (TX)
Revisin de oficio ( T X)
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
corporacin en materias de competencia plenaria.

Indelegables

La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.(TII)

La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta

acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por
ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de
tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de
las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.( TII)
La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin, y cuando an no
estn previstos en los presupuestos. (TII)
Las dems que expresamente le confieran las leyes.( TII)

Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su

secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de
Gobierno Local y de los rganos directivos municipales ( TX)

Indelegables

Delegable en
Comisiones
del Pleno
Delegable en
Comisiones
del Pleno
Mayora
simple

Mayora
simple
JGL

Indelegables
Indelegables
Indelegables

Delegables
en alcalde o
JGL
Delegables
en alcalde o
JGL
Delegables
en alcalde o
JGL

Indelegable
por LOREG
Mayora
absoluta
delegable
Delegable en
Comisiones
del Pleno

Delegables
en alcalde o
JGL
Delegables
en alcalde o
JGL
Mayora
simple

En municipios de ms de 5.000 habitantes, o establecido por su R. orgnico o

Pleno:

Junta de Gobierno Local

o
o

Composicin: La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un

nmero de Concejales no superior al tercio del n legal de los mismos,
nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
Competencias
Asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones
Las atribuciones que se le deleguen

rganos de estudio, informe o consulta y control: Excepto que la legislacin

autonmica disponga otra cosa

Dems rganos que determinen los propios Municipios en sus Reglamentos

orgnicos
rganos territoriales de gestin desconcentrada: Art. 24
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los
Municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la
organizacin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las
caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la
unidad de gobierno y gestin del Municipio.
rganos complementarios establecidos en el R D 2568/1986 de 28 de noviembre:
Son
rganos complementarios de las Entidades locales:
1] Concejales y diputados delegados
2] Comisiones informativas
3] Comisin especial de Cuentas
4] Consejos Sectoriales
5]. Desconcentrados y descentralizados
En los municipios adems:
1] Los representantes personales del Alcalde poblados y barriadas
2] Las Juntas Municipales de distrito
EN LOS MUNICIPIOS DE TTULO X
Se establecen como rgnos municipales necesarios:
1. Pleno ( 122 y 123)
2. Alcalde ( 124)
3. Tenientes de alcalde (125)
4. Junta de Gobierno Local ( 126 y 127)
5. Distritos ( 128)
6. Asesora jurdica ( 129)
7. rganos superiores y directivos ( 130)
8. Consejo Social de la Ciudad ( 131)
9. rgano de gestin tributaria ( 135)
10. rgano para resolucin de reclamaciones econmico administrativas ( 137)
Adems se establece en el artculo 138 la Conferencia de Ciudades