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Rapport de stage

lAdministration
de la Douanes et
des Impts
Indirects.
Service :
Budget

Ralis par :

CHOUAFIA Sara

Encadr par :

Mme EL JAKRI Najlae

Anne universitaire :
2012/13

REMERCIEMENTS
Avant tout dveloppement de cette exprience professionnelle, je tiens
dabord remercier tous ceux qui mont soutenu et aid tout au long de la
dure de mon stage au sein de lAdministration des Douanes et Impts
Indirects.
Je tiens aussi remercier Mon encadrant Madame Najlae EL JAKRI pour sa
patience, son aide et pour avoir toujours t lcoute ainsi que pour ses
conseils prcieux, ainsi que Monsieur Mallyani le chef de service du
dpartement Equipements et Fournitures pour avoir veill au bon droulement
de mon stage.
Enfin je remercie lensemble des employs de lAdministration des Douanes et
Impts Indirects pour leur accueil chaleureux et les conseils quils ont pu me
prodiguer durant la priode de mon stage et grce auxquels jai pu
comprendre le mode de fonctionnement de cette structure.

Sommaire
....................................................................................................................................................4
REMERCIEMENTS........................................................................................................................4
Sommaire....................................................................................................................................5
Introduction :..............................................................................................................................6
Fiche signaltique.......................................................................................................................7
Partie I : Prsentation de lADII...................................................................................................8
Missions et organisations de lADII.......................................................................................12
Missions de lADII : ...........................................................................................................12
Organisation de lADII : ....................................................................................................13
Prsentation de la division du budget et des quipements ................................................18
Prsentation .....................................................................................................................18
Prsentation du Service du Budget ..................................................................................18
Partie II: La gestion des marchs publics..................................................................................20
Dfinition et champs dapplication du droit des marchs publics.......................................20
Processus de gestion des marchs publics...........................................................................23
Partie IV : Sujet du stage...........................................................................................................28
CONCLUSION.............................................................................................................................29

Introduction :
Suite aux exigences des grandes coles de commerce et de gestion, qui se basent sur
une pdagogie alternant la thorie et la pratique, des priodes de stages sont
rputes obligatoires tout au long du cursus des annes dtudes au sein de lEcole
Nationale de Commerce et de Gestion. Etant un instrument privilgi dacquisition
dune formation professionnelle, afin damliorer ses connaissances et de les traduire
toutes en pratiques, le stage dinitiation joue un rle prpondrant dans la
familiarisation de tout tudiant avec le monde de lentreprise.
Lintrt que jai port la structure de lADII ma pouss orienter mon choix de
stage vers cette structure. Jai effectu un stage du 5 juillet au 5 aout dans le service
du Budget.
LAdministration des Douanes et Impts Indirects est une structure ayant pour but la
mise en uvre de la politique douanire nationale et contribue activement au
dveloppement conomique et social du pays en exerant une triple mission : fiscale,
conomique et scuritaire.
Ainsi le rapport suivant sarticulera autour de trois parties, la premire dans laquelle
sera prsente lAdministration de manire gnrale, la deuxime portera quant
elle sur le service du budget dans lequel jai effectu mon stage, et enfin une
troisime partie portera sur les diffrentes tapes de gestion des marchs publics.

Fiche signaltique
Date de nationalisation: 1958
Date dinauguration du nouveau sige Rabat : 1998
Missions :
La promotion de l'investissement
la protection du consommateur
la protection de l'Economie Nationale
Lquit fiscale
Directeur gnral : M. Abdellatif ZAGHNOUN.
Statut administratif : Administration publique, relevant du Ministre de lEconomie
et des Finances.
Effectif : 4569 agents (Fin Dcembre 2010)
Adresse : Avenue Annakhil - Hay Riad - Rabat.
Tlphone : 05 37 57 90 00 - 05 37 71 78 00/01
E-mail : adii@douane.gov.ma
Site Web: www.douane.gov.ma

Partie I : Prsentation de lADII


L'Administration des Douanes et Impts Indirects relve de l'autorit du Ministre
charg des finances. C'est lune des composantes de l'Administration Centrale du
Ministre de l'Economie et des Finances depuis le 23 Octobre 2008, relativement
larticle 6 du dcret n2-07-995 du 23 Chaoual 1429 (23 Octobre 2008) instituant les
attributions et lorganisation du Ministre de lconomie et des finances.

Organigramme de lADII :
LAdministration des Douanes et Impts Indirects est charge de :
tudier et laborer les projets de textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux
diffrentes taxes appliques par lADII.
Assurer lexcution de la lgislation et de la rglementation dans ce domaine.
Appliquer les lois et les rglements en matire du contrle du commerce
extrieur pour lutter contre limportation des produits prohibs et la
contrebande.
Veiller lapplication des lgislations et rglementations, qui prvoient son
intervention.
En tant quorgane excutif, ladministration centrale est structure en quatre
directions et une division :
Direction des tudes et de la coopration Internationale.
Direction de la Facilitation et du systme dinformation.
Direction de la prvention et du contentieux.
Direction des Ressources Humaines.
Division de lAudit et de linspection.
Lorganigramme ci-aprs rsume ce qui vient dtre cit ci-dessus

Missions et organisations de lADII


Missions de lADII :
LAdministration des Douanes et Impts Indirects, organe du Ministre de lconomie
et des fiances participe la dfinition de la politique douanire nationale, elle dtient
ce titre la prrogative de faire respecter un des attributs fondamentaux de la
souverainet nationale: le contrle des mouvements des marchandises dans lobjectif
de protger le consommateur, dassurer lquit fiscale entre oprateurs
conomiques rsidents et non-rsidents sur le territoire national, de participer la
politique de promotion de linvestissement.
LADII prsente donc dans lordre suivant les domaines de mise en oeuvre de ses
missions :
La promotion de l'investissement
La protection du consommateur
La protection de l'Economie Nationale
Lquit fiscale
1 La promotion de linvestissement :
Dans son souci constant d'aider l'encouragement des investissements privs,
l'administration des douanes et impts indirects a pris une large part la promotion
de bon nombre de mesures d'ordre fiscal et mis au point des facilits procdurales
juges fort attractives par les oprateurs conomiques.
LADII contribue donc au dveloppement conomique du Maroc. Son intervention
dans la promotion de linvestissement revt plusieurs aspects dont en particulier :
Lapplication des dispositions relatives aux avantages fiscaux accords aux
matriels, outillages et biens dquipements imports.
La promotion des rgimes conomiques en douane, notamment ladmission
temporaire pour perfectionnement actif et lentrept industriel franc.
La simplification des procdures de ddouanement.

La mise en place dune organisation efficiente des services douaniers base sur
un recours de plus en plus accru aux traitements automatiques rendus
possibles grce la gnralisation de loutil informatique.
2 La protection du consommateur :
Dans le cadre de la mise en application de certaines lgislations particulires, lADII
veille, aussi bien limportation qu lexportation, au respect dun certain nombre
de rglements en matire de contrle de la qualit, des normes techniques, des
mesures sanitaires, vtrinaires et phytosanitaires, de la protection de la proprit
intellectuelle et de contrle de la rpression des fraudes. Cette protection sexerce
galement travers le contrle des ouvrages en mtaux prcieux.
3 La protection de lconomie nationale :
Avec le dmantlement tarifaire, la protection de l'conomie nationale intervient
davantage travers la matrise des rgles d'origine et la lutte contre le dumping. Le
dveloppement des accords tarifaires bilatraux et multilatraux fait de l'origine de la
marchandise une des conditions essentielles pour l'octroi des avantages prvus par
lesdits accords. De mme une attention particulire est accorde la valeur des
marchandises importes pour prvenir toute action de dumping pouvant porter
prjudice la production nationale.
4 Equit fiscale :
LADII veille ce que les importations dune mme marchandise (mme origine,
mme valeur...) acquittent les mmes droits et taxes quel que soit limportateur ou le
bureau dimportation. Lquit fiscale implique galement une lutte contre la
contrebande et la fraude sous toutes ses formes.

Organisation de lADII :
Pour raliser sa mission, lADII est organise de la manire suivante :
Services centraux :
Quatre directions et une division :
Direction des tudes et de la coopration Internationale
8

Direction de la Facilitation et de linformatique


Direction de la Prvention et du contentieux
Direction de Ressources et de la Programmation
Division de lAudit et de linspection
Services extrieurs :
Six directions rgionales et deux sous directions rgionales casa port.

Prsentation de la division du budget et des


quipements
Prsentation
Pour assurer une bonne gestion des ressources matrielles de lADII, la division du
budget et des quipements comprend cinq services savoir :
Sce du Budget, Sce des quipements et des fournitures, Sce de la Gestion du
patrimoine, Sce de la Reprographie et de diffusion, Sce de la Centralisation
Comptable et du Suivi du Recouvrement.

Prsentation du Service du Budget


1) Mission :
Dpendant de la Division des Equipements et du Budget relevant de la Direction des
Ressources et de la Programmation, le Service Budget a pour mission de veiller
lapplication des procdures relatives lengagement et lexcution de lensemble
des dpenses de lAdministration des Douanes et Impts Indirects ADII, y compris les
marchs publics, et ce conformment aux dispositions rglementaires en vigueur.
2) Attributions du Service (rpartition des tches) :
Au niveau du Service Budget, on distingue trois principaux aspects dactivits :
1. La gestion budgtaire de lensemble des crdits allous lADII.
2. Lengagement de lensemble des dpenses conclues par lADII, y compris les
marchs publics.
3. La liquidation et le mandatement des crances publiques.
La rpartition des tches fonctionnelles est effectue en fonction de la nature des
dpenses rgies par le service, ainsi il existe :
Une partie relative aux dpenses dquipement.
Une partie relative aux dpenses de fonctionnement.
Une partie relative la programmation budgtaire.
Une partie relative au mandatement.

Une partie relative la constatation comptable.

Partie II: La gestion des


marchs publics
Dfinition et champs dapplication du droit
des marchs publics
Pour traiter de ces questions, on va se limiter principalement aux dispositions du
dcret des marchs publics et aux cahiers des charges dj cits.
ADII Modernisation de la procdure dachat public
1) Dfinition
-March : tout contrat titre onreux conclu entre, d'une part, un matre d'ouvrage
et, d'autre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur
ou prestataire de services ayant pour objet, selon les dfinitions ci-aprs, l'excution
de travaux, la livraison de fournitures ou la ralisation de prestations de services :
-Marchs de travaux : tout contrat ayant pour objet l'excution de travaux lis la
construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation
dun btiment, dun ouvrage ou dune structure, tels que la prparation du chantier,
les travaux de terrassement, lrection, la construction, linstallation dquipements
ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi que les services accessoires aux
travaux tels que les forages, les levs topographiques, la prise de photographie et de
film, les tudes sismiques et les services similaires fournis dans le cadre du march, si
la valeur de ces services ne dpasse pas celle des travaux eux-mmes ;
- Marchs de fournitures : tout contrat ayant pour objet lachat, la prise en crditbail, la location ou la location vente avec ou sans option dachat de produits ou
matriels entre un matre douvrage et un fournisseur. La livraison de produits peut

comporter titre accessoire des travaux de pose et dinstallation ncessaires la


ralisation de la prestation.
La notion de marchs de fournitures recouvre :
- Les marchs de fournitures courantes, qui sont des marchs de fournitures ayant
pour objet lacquisition par le matre douvrage de produits existant dans le
commerce et qui ne sont pas fabriqus sur spcifications techniques particulires ;
- Les marchs de fournitures non courantes qui ont pour objet principal lachat de
produits qui ne se trouvent pas dans le commerce et que le titulaire doit raliser sur
spcifications techniques propres au matre douvrage ;
- Les marchs de crdit bail, de location ou de location-vente, avec ou sans option
dachat.
Toutefois, la notion de marchs de fournitures ne couvre pas les ventes, locationvente ou les contrats crdit bail relatifs des biens immobiliers.
c- Marchs de services : tout contrat ayant pour objet la ralisation de prestations de
services qui ne peuvent tre qualifis ni de travaux ni de fournitures.
La notion de march de services recouvre notamment :
Les marchs de prestations dtudes et de matrise duvre qui comportent le cas
chant, des obligations spcifiques lies la notion de proprit intellectuelle ; 1
Article 3 du code des marchs publics du 05 fvrier 2007
Les marchs de services courants qui ont pour objet lacquisition par le matre
douvrage de services pouvant tre fournis sans spcifications techniques exiges par
le matre douvrage ;
Les marchs portant notamment sur des prestations dentretien et de maintenance
des quipements, des installations et de matriel, de nettoyage, de gardiennage des
locaux administratifs et de jardinage ;
2) Champs dapplication
Au niveau organique, daprs larticle 3 du dcret, ce dernier sapplique en principe
lEtat.

En effet le matre douvrage est compris comme ladministration qui au nom de lEtat
passe le march. On veut dire par lEtat dans ce cas les services centraux, les services
extrieurs et les services de lEtat grs de manires autonomes (des services de
lEtat qui nont pas la personnalit morale mais qui bnficient de lautonomie
financire). Il faut ajouter cette liste certains tablissements publics qui ont la
personnalit morale et lindpendance financire mais condition que leur statut
lnonce expressment ou dcident, par leurs organes de gestion, de respecter le
dcret des marchs publics applicable lEtat.
Dans le cas contraire, ils ne sont tenus que par le respect des principes de la
transparence, de lgalit daccs et de la concurrence.
Etant une administration publique lADII est tenue de respecter les dispositions
rglementaires gouvernementales, dune manire gnrale, et celle relative la
passation et lexcution des marchs publics dune manire particulire.
3) Les textes rglementaires de base rgissant la passation et lexcution des
marchs publics :
Emanant de lautorit gouvernementale, ils sont comme suit :
_ Le dcret de 1975 : relatif au contrle des Engagements et Dpenses.
_ Le dcret de 1976 : relatif aux marchs de travaux, fournitures ou services au
compte de lEtat.
_ Le dcret du 30/12/98 : relatif au lancement, et la conclusion des marchs publics,
ce texte constitue le rfrence en matire de la gestion des marchs publics, et leur
excution.
_ Le dcret du 04/05/2000 : portant sur Cahier des Clauses Administratives et
Gnrales (CCAG).
_ Dcret du 05/02/2007 : fixant les conditions et les formes de passation des
marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
_ Des circulaires, et des notes de service relatives aux autres aspects des marchs
publics

Processus de gestion des marchs publics


Un march public est un processus constitu des quatre principales tapes suivantes :

1. Premire tape : Expression des besoins


Aprs expression par les diffrentes entits (services gestionnaires centraux et
extrieures) relevant de lADII, les besoins ncessitant le lancement des marchs
publics, sont centraliss au niveau du Service du Budget.

2. Deuxime tape : Le lancement


Aprs fixation, et programmation des marchs excuter au cours de lexercice, le
service prpare la phase du lancement, en laborant des dossiers dappel pour
chacun deux.
Dans ce cadre, le service procde la confection dun cahier des charges qui fixe les
obligations des prestataires, et celle de lADII, reprsente par le chef du service,
dsign matre douvrage.
Et en collaboration avec les services techniques comptents (appels Services
Gestionnaires, au niveau de la Division), un CPS (Cahier des Prescriptions Spciales) et
un Rglement de Consultation sont tablis spcifiant les dtails techniques des
marchs, ainsi que les normes techniques et de qualit que le prestataire excuteur
du march doit respecter.
Ensuite et conformment larticle 20 et suivant du dcret du 05/02/07, un avis
dappel doffres est publi dans au moins deux journaux large diffusion, dont un en
langue arabe.
Cet avis dappel doffres spcifie :
Lobjet de lappel doffres, avec indication le cas chant du lieu de
lexcution ;
LADII, en tant quautorit procdant lappel doffres ;
Le Service du Budget en tant que bureau o lon peut retirer le dossier de
lappel doffres, ainsi que le chef du Service en tant que matre douvrage ;

Le bureau du chef du Service ne tant que lieu, o les offres sont dposs ;
Le lieu (le bureau du chef du Service), le jour et lheure fixs pour la tenue de
la sance publique douverture des plis, en prcisant que les concurrents
peuvent remettre directement leurs plis au prsident de la commission
dappel doffres louverture de la sance ;
Les pices justificatives prvues dans le dossier dappel doffres que tout
concurrent doit fournir ;
Le montant de la valeur du cautionnement provisoire ;
La ou (les) qualification(s) requise(s) dans laquelle (lesquelles) le concurrent
doit tre class, pour les marchs de travaux, conformment la
rglementation en vigueur ;
Eventuellement, le lieu, le jour et lheure limites pour la rception des
chantillons, prospectus, notices etc., tant prcis que le dlai pour cette
rception ne peut tre infrieur dix jours francs du lendemain de la date de
publication de lavis dans le journal ;
La date de la runion ou de la visite des lieux que le matre douvrage envisage
dorganiser lintention des concurrents.
Les entreprises intresses, peuvent alors se prsenter au service pour retirer le
dossier de lappel doffres mis leur disposition, et contenant :
Un exemplaire du CPS.
Un modle de lActe dEngagement ;
Un modle de la dclaration sur lhonneur ;
Un exemplaire du Rglement de Consultation ;
Un exemplaire de lavis en arabe ;
Un exemplaire de lavis en franais.
Les dossiers des concurrents sont dposs auprs du Chef du Service (le matre
douvrage), avant la sance publique de louverture de plis ou envoys par lettre
recommande avec accus de rception avant la mme date.

3. Troisime tape : Le choix du prestataire


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1) Louverture des plis


Louverture des plis seffectue comme prvu, dans lavis d lappel doffres, et ce en
commission publique compose de :
Le chef du Service (le matre douvrage) ;
Un reprsentant du ministre de tutelle (Trsorerie Ministrielle) ;
Un reprsentant du Ministre charg du Commerce, pour les achats de
fournitures, dont le montant estimatif dpasse 1 000 000,00 DH, toutefois en
cas dabsence de ce dernier, la sance se tient valablement.
Cette commission statue sur les critres administratifs de ladmissibilit de loffre, tel
que :
La conformit des pices fournies au Rglement de Consultation ;
Absence de contradiction au niveau des pices fournies.
Un Procs Verbal est tabli lissu de chaque sance douverture des plis.
Les dossiers dclars conformes sont soumis lvaluation technique par le biais
dune sous-commission compose des techniciens ou des agents experts des services
concerns par la prestation (service destinataire et celui techniquement comptent),
et ce selon des critres techniques dfinis :
2) Lvaluation des offres
Une pondration des critres technique permet dattribuer une note technique
chaque candidat.
Pour les tudes complexes qui ncessitent des recherches particulires et dans un
but dobtenir des tudes de haute qualit, le rglement de consultation doit prciser
que lvaluation des offres se fera en deux tapes : premirement, du point de vue de
la qualit technique, puis du point de vue financier.
Runie en deuxime sance, elle approuve les conclusions de lvaluation technique,
avant de procder une rvaluation financire qui privilgie le prestataire le moins
disant.
La commission dclare le prestataire ayant la note technique minimale exige dans le
Rglement de consultation et loffre financire la moins la plus basse.

Ensuite un dossier dengagement est constitu pour loffre provisoirement admise,


lequel comprend :
Les documents comptables (fiche D) en deux exemplaires (document
normalis) ;
Un rapport de prsentation ;
Un PV de la sance douverture des plis ;
Lacte dengagement ;
Le bordereau des prix (dtails estimatifs) : lequel fait dtailler lacte de
lengagement.
Aprs, ce dossier est envoy au TM (Trsorerie Ministrielle), qui effectue un
contrle de rgularit sur le dossier dEngagement, sur lequel elle peut mettre des
observations. A lissu de ce contrle la TM dcide soit de :
Rejeter le dossier : Dans ce cas il est renvoy au Service du Budget pour
rgularisation et retour du pli accompagn dune lettre de non retenue;
Viser le dossier : Et dans ce cas lexcution du march peut alors tre entame.
ADII Modernisation de la procdure dachat public

4. Quatrime tape : Lexcution du march


Comme nous lavons soulign, le visa de la TM, suivi de lapprobation dfinitive de
lautorit suprieure, quivaut au feu vert pour entamer lexcution du march.
Le Service du Budget notifie ainsi cette approbation, avant dtablir puis denvoyer un
ordre de service au prestataire excutant, lequel entame lexcution conformment
au calendrier dj tabli, en respectant le dlai fix dans le march.
Aprs excution le service procde deux oprations :
1) la liquidation comptable :
Par ltablissement dun PV de rception provisoire des travaux ou des quipements
attestant que le march a t excut conformment aux dispositions contractuelles,
mais sil savre que le prestataire na pas respect ses engagements, le service
neffectue pas la rception jusqu ce quil se conforme aux dispositions
contractuelles.

2) Le dcompte :
Dordre comptable, cette opration seffectue par la constitution dun dossier de
March prs pour mandatement , comportant :
1. Le PV de dcompte (tabli par le service rceptionniste) ;
2. Le dossier dengagement ;
Ce dossier dengagement est communiqu au fonctionnaire charg pour
mandatement avant dtre envoy au comptable assignataire de la dpense, en
fonction de la rgion o a t excut le march (le trsor public rgional ou
gnral), et ce afin de dbloquer les fonds allous au march.

Lapplication GID
GID est un systme dinformation qui permet aux partenaires de la dpense de
travailler sur un objectif commun structur en tches laide doutils de traitement
et de communication.
GID devrait constituer :
Un levier de modernisation de lAdministration
Un socle de mise en uvre des rformes budgtaires
Un outil capable de fournir en temps rel linformation ncessaire aux prises
de dcisions
Vision et objectifs
GID est un systme budgtaire et comptable unifi et commun lensemble des
acteurs de la dpense publique qui vise atteindre les objectifs suivants :
Rduire les dlais de traitement des actes de la dpense
Optimiser les cots de traitement des actes
Disposer en temps rel de linformation budgtaire et comptable
Offrir un service de qualit aux acteurs de la dpense publique

Partie IV : Sujet du stage


Durant mon stage, jai eu loccasion dassister un appel doffre concernant
lentretien et le nettoyage de lADII sis rue de la Douane Casablanca.
La sance a t prside et anime par le chef du Budget Monsieur Mallyani,
avec la prsence du personnel de la division quipements et fournitures, un
reprsentant de la trsorerie Gnrale du Royaume et les reprsentants des
socits (les candidats).
Le responsable du march a dclar louverture de cet appel en citant les
journaux et les publications dans lesquels lappel doffres a t publi et en
ouvrant les enveloppes relatives aux candidatures, tout en enregistrant le
contenu.
Louverture des plis, par la commission dappel doffres, a t ralise dans
des conditions de respect de lgalit entre les candidats et la confidentialit
de leurs offres. Cette formalit accomplie, la sance publique a pris fin, le
public et les concurrents se sont retirs de la salle.
Ensuite, la commission a procd une runion huis clos, afin de dcider
quelle socit sera adjuge.
Les plis reus taient au nombre de cinq, Artdomus, BERNEG S.A.R.L.,
RABAT SPECIAL KHADAMAT, Perdoune Travaux, Gardnet Services.
Les 5 plis contenaient un dossier administratif, un dossier de prsentation de
la socit ainsi quun CPS.
Aprs avoir examin et vrifi la validit et conformit des diffrentes pices
constitutives des plis, la sance publique a t reprise, et le responsable a
donn les soumissionnaires admissibles, sans pour autant donner les motifs
des liminations.

CONCLUSION
En guise de conclusion, je dirai que mon stage au sein de lAdministration des
Douanes et Impts Indirects fut pour moi une occasion de ctoyer le milieu
professionnel, il ma aussi permis dacqurir beaucoup de connaissances et
dinformations qui me seront sans doute dune trs grande utilit dans mon
insertion dans la vie professionnelle.
En effet, Mon interaction avec les responsables du service des quipements et
fournitures lAdministration des Douanes et Impts Indirects tait pour moi
une opportunit pour pouvoir vivre leur quotidien, assister au processus de
passation de march et acqurir des connaissances concernant les diffrentes
activits douanires qui mtaient inconnues.
Enfin je tiens exprimer ma satisfaction des conditions et du milieu de travail
qui taient agrables, ainsi que ma gratitude tous ceux qui ont contribu au
bon droulement de mon stage.