COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: CONCEPTOS

BSICOS Y APLICACIN DE MEDICIN A LAS

REGIONES CHILENAS.

Sergio Boisier

Monografa preparada para ser presentada en la asignatura de los estudios de

doctorado Competitividad y Polticas de Competitividad en la Unin Europea,
dictada por el Prof. Luis Rubalcaba B.
Departamento de Economa Aplicada, Universidad de Alcal de Henares, Espaa

Santiago de Chile y Alcal de Henares, Primer Semestre, 2005

Competitividad: podemos acordar un concepto?

Si de la globalizacin se dice que ha terminado por parecerse a un Mantra, propio

de los libros sagrados del hinduismolos Veda-- de la competitividad se ha dicho
que es un verdadero Karma1, capaz de llevar a los diferentes actores del juego de la
competencia mundial por mercados, capital y tecnologa, a ubicarse como
ganadores unos (los menos aparentemente) y perdedores los ms.
Tiene mucha razn Rubalcaba2 al iniciar su texto con una discusin sobre el doble
carcter de la competitividad: mito y realidad econmica. En Amrica Latina, un
subcontinente en el cual la cultura econmica muestra una fuerte inclinacin a
mitologizar y a reificar ciertos conceptos, transformndolos en modas en torno a las
cuales se hacen apuestas totales3, la competitividad preside y precede todo
anlisis econmico que se precie de moderno (aunque ya estamos en plena
postmodernidad) y se la estudia y mide urbi et orbe por as decirlo. A la idolatra
por la competitividad le ha salido gente al camino, principalmente Paul Krugman 4,
para quien no tiene sentido hablar de competencia entre pases, porque estos no
compiten entre s en la forma en que lo hacen las empresas, toda vez que el
comercio internacional no es un juego de suma cero. Igual planteamiento es
resumido por Rubalcaba (op.cit.; 58-63). No obstante, tal parece que el icono ha
resistido los embates iconoclastas.
En este breve ensayocomo es de rigorse comenzar por mostrar varias
definiciones y varias mediciones de competitividad y se examinar con ms detalle
dos pares de conceptos, fuertemente asociados al pensamiento de la CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, de las NN.UU): la
competitividad sistmica y la competitividad autntica. Sin embargo, el objetivo
principal de la monografa es descender al nivel territorial (meso) para agregar un
1

En el brahmanismo y el budismo, principio que determina el destino del hombre y su reencarnacin en

una clase inferior o superior segn los actos realizados en esta vida o en existencias anteriores.
2
Luis Rubalcaba: Competitividad y Bienestar en la Economa Espaola, 2002, Ediciones Encuentro,
Madrid, Espaa
3
Como sucedi en los sesenta y setenta con los polos de crecimiento, en los ochenta con la
desregulacin y la apertura, en los noventa con el capital social y con la propia competitividad.
4
Paul Krugman, Competitiveness: A Dangerous Obsesion, 1994, Foreign Affairs, marzo/abril y
tambin en Paul Krugman: Vendiendo prosperidad, 1994, Ariel, Barcelona, Espaa

3
par de ideas complementarias

sobre la competitividad de los territorios

(competitividad hacia adentro y competitividad hacia afuera) y su karma como

territorios ganadores y/o perdedores segn hayan sido sus acciones en el pasado. Se
ilustrar el tema examinando la competitividad de las trece regiones de Chile
segn se la ha calculado para el ao 2001.
La Comisin Presidencial sobre Competitividad Industrial, creada en 1985 en los
EE.UU. para analizar el llamado productivity slowdown de la economa
norteamericana, acu lo que para algunos es la definicin ms aceptada y
conocida de competitividad: Competitividad es la capacidad de un pas para sostener
y expandir

sus

participacin

en

los

mercados

internacionales

y elevar

simultneamente el nivel de vida de su poblacin 5 . En mi opinin se trata de una

definicin vaga y que elude algo que parece fundamental: no se trata slo sostener
y expandir la participacin en los mercados por parte de un producto, grupo de
productos (rama o sector), ciudad, localidad, regin o pas, sino de hacer esto si al
mismo tiempo el producto, el sector, o el territorio pertenece a un conjunto de
elementos similares que tambin muestran idntica conducta en un perodo de
tiempo. Me explico, el que la Regin del BoBo (Chile) muestre que sus
exportaciones de madera en rollizos han crecido a una tasa anual de 7.2 % (por
ejemplo, como se mostraba en un documento oficial para el perodo 1990/95), no
indica una mejora en la competitividad, a menos que el sector silvcola est al
mismo tiempo aumentando su participacin relativa en el comercio mundial, lo
que no era el caso en este ejemplo ya que dicha participacin se expanda en el
mismo perodo slo al 2.2% anual. Es decir, cuando se conquista una participacin
creciente en el comercio mundial de un transable que pertenece a una agrupacin
que al mismo tiempo est reduciendo su participacin agregada (estrella
declinante), no parece haber motivo como para hablar de competitividad en rigor.
Michael Porter public en 1990 su famoso libro sobre competitividad 6, un libro de
enorme influencia en los estudios prcticos sobre competitividad; el mismo Porter,
a travs de su consultora Monitor, se envuelve permanentemente en estudios
empricos bajo contrato. A partir de una investigacin emprica en diez pases de
5

Presidents Commission on Industrial Competitiveness : Commission on Industrial Competitiveness

Report, 1985, Washington
6
Michel Porter: The Competitive Advantage of Nations, 1990, Free Press, New York

4
alto dinamismo en el comercio internacional 7 y en un marco interdisciplinario,
Porter formul el famoso modelo del diamante en el que la competitividad est
determinada por la interaccin de cuatro determinantes:
a) Condiciones de los factores productivos.
-

Factores bsicos: recursos naturales, clima, localizacin, fuerza de

trabajo y capital.

Factores avanzados: comunicaciones, personal con educacin

superior, institutos de investigacin, etc.

b) Condiciones de demanda.
-

Tamao del mercado interno.

c) Industrias relacionadas o de apoyo.

-

Empresas proveedoras y usuarias, internacionalmente competitivas.

d) Estrategias de las empresas y marco regulatorio de la competencia interna.

De la interaccin dinmica de los elementos del diamante Porter deriva el concepto
de ventajas competitivas que, a diferencia de las ventajas comparativas clsicas
estticas, son el resultado del esfuerzo deliberado en el nivel de las firmas para
innovar en un sentido muy amplio8.
Porter puso de relieve adems, la importancia de los clusters y de las ventajas
competitivas de ciudades y regiones. Lo primero tiene que ver con el hecho de que
las industrias competitivas de un pas estn usualmente vinculadas a travs de
relaciones horizontales (clientes comunes, tecnologa, servicios de apoyo, etc.).
Adems, usualmente los clusters estn localizados en una sola ciudad o regin 9, lo
cual remite al concepto de ventajas competitivas locales. En otros casos una
localidad es exitosa en una amplia gama de actividades.
Sabido es que la innovacin tecnolgica es un componente clave para la
competitividad de pases, regiones y localidades 10, siempre que genere impactos
7

Dinamarca, Alemania, Italia, Japn, Corea del Sur, Singapur, Suecia, Suiza, Reino Unido, y Estados
Unidos.
8
Me parece que la creacin de ventajas competitivas involucra normalmente a otros organismos, aparte
de las firmas: gobierno, sistema de I & D, investigadores individuales, etc. Claro que son las empresas las
que terminan por aplicar las innovaciones derivadas de la I & D.
9
Si bien la mancha territorial de un cluster no tiene por qu coincidir con lmites administrativos.
10
OECD: Technology and the economy: the key relationship, 1992, Paris

5
positivos hacia el entorno en el cual se ha gestado 11. Por ello es importante darle
una mirada desde un punto de vista social y sistmico para tomar en cuenta
cuestiones como las siguientes (que apenas sern mencionadas en esta
oportunidad):
-

el territorio como base de la competitividad en un mundo global: las nuevas

teoras de la competitividad se inscriben en una visin del desarrollo como
un proceso endgeno, lo que implica que juegan un papel central las
instituciones y los actores presentes y partcipes del territorio. Como lo
anota la OECD (op.cit.) una variable clave para la competitividad basada
en el desarrollo endgeno son las redes de colaboracin orientadas a la
innovacin.

desarrollo endgeno: las posibilidades de competir con fuerzas propias.

Como varios autores, quien escribe, entre otros, lo sealan, el futuro de un
territorio est en gran mediada condicionado por sus condiciones iniciales
(es dependiente de la trayectoria), particularmente si de lo que se habla es
de su crecimiento. El crecimiento territorial no depende slo del Estado, a la
vieja usanza, ni del mercado, de acuerdo a la moda vigente: depende de la
articulacin de ambos y de stos con otros actores: las redes locales, las
asociaciones productivas, la sociedad civil12. Si bien Cecilia Montero (op.cit.)
sostiene que an desde ste enfoque no es el territorio en s mismo el
competitivo, ac y en otros trabajos de ste autor se sostendr lo contrario:
que los territorios son competitivos por s mismos y no slo como
contenedores de actividades competitivas.

la competitividad local: una serie de distritos industriales, como el Norte

de Italia, Dinamarca, Baden-Wurtemberg, Espaa, Canad, son ejemplos
de exitosas experiencias de competitividad local que hablan acerca de cmo
un territorio puede ser un escenario propicio para el desarrollo. La clave de
ello es una cierta forma de organizacin social basada en estructuras

11

C. Montero y P. Morris: Territorio, competitividad sistmica y desarrollo endgeno. Metodologa

para el estudio de los Sistemas Regionales de Innovacin, ILPES/Universidad del Bobo, 1999:
Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la globalizacin, Ediciones de la
Universidad del Bobo, Concepcin, Chile
12
Sobre crecimiento y desarrollo territorial como procesos estructuralmente diferentes, pero no del todo
independientes, vase el libro de Sergio Boisier: El desarrollo en su lugar, 2003, Instituto de Geografa
de la Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile

6
pequeas que mantienen una consonancia con la escala geogrfica del
territorio.
En un intento de sntesis de los elementos anteriores el German Development
Institute desarroll el concepto de competitividad sistmica, adoptado y refinado
por la CEPAL. En esta perspectiva hay que poner atencin al hecho de que la
competitividad es construida por el hombre y que la localizacin de las firmas
depende de la existencia de un entorno capaz de responder en forma ptima a la
complejidad creciente de las demandas de la globalizacin.
El concepto de competitividad sistmica tiene dos elementos que lo distinguen de
otros (como la competitividad estructural): a) la diferenciacin entre cuatro
niveles analticos (meta, macro, meso, micro); b) la vinculacin de elementos
provenientes de la economa industrial, la teora de la innovacin y la sociologa
industrial, con los argumentos provenientes de la ciencia poltica y su debate en
torno a las policy-networks13.
Segn se afirma14, los vrtices del rombo de la competitividad sistmica son:
-

El nivel meta: estructuras bsicas de organizacin jurdica, poltica y

econmica; capacidad social de organizacin e integracin; y capacidad de
los actores para la interaccin estratgica.

El nivel macro: mercados eficientes de factores, bienes y capitales.

El nivel meso: polticas de apoyo especfico, formacin de estructuras y

articulacin de procesos de aprendizaje al nivel de la sociedad.

El nivel micro: las empresas que buscan simultneamente la eficiencia,

calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin, en redes de colaboracin mutua.

Especial atencin merece el nivel meso, que se concibe como un problema de

organizacin y gestin y de complementaridad entre el Estado y el sector privado15

13

Messner D., Latinoamrica hacia la economa mundial: condiciones para el desarrollo de la

competitividad sistmica, 1996:18, Fundacin F. Ebert, Buenos Aires, Argentina
14
Moncayo E., Nuevos enfoques del desarrollo territorial: Colombia en una perspectiva
latinoamericana, 2004:35, CEPAL/UNDP/U. Nacional de Colombia, Bogot, Colombia
15
CEPAL, Fortalecer el desarrollo, interacciones entre macro y micro economa, 1996, Santiago de
Chile

7
y la dimensin regional y local de las intervenciones, con un claro apelo a la
descentralizacin del sector pblico.
Hay probablemente una forma ms simple de tomar nota del carcter sistmico
que asume la competitividad. Las empresas de todo tipo enfrentan el desafo
permanente de reducir sus costos; para ello se practica intensivamente la
subcontratacin, la provisin de insumos just-in-time, la externalizacin, o
outsourcing, el empleo temporal y otras formas de reducir gastos. De esta manera,
el xito que se observa en la comercializacin internacional de un producto, algo
que rpidamente ser atribuido a su competitividad, se debe no ya a la eficiencia y
productividad de la lnea especfica de produccin (algo que seguir siendo
importante) sino a la eficiencia de un amplio tejido de actores que se entrelaza en
torno al producto en cuestin, incluyendo actores privados y pblicos. Este tejido
conforma un sistema de entorno tanto funcional como territorial, cuya eficiencia
agregada resulta determinante en el xito comercial del producto en cuestin 16.
Este tejido, un sistema de entorno, al mapearse en el plano geogrfico de la
regin muestra una estructura que se densifica en la cercana de la planta
productora; mostrara una forma semejante a los mapas de densidad de trfico.
Como puede deducirse, un clima social, una cultura, favorable a la asociatividad y
a la negociacin de conflictos llega a ser un determinante significativo de la
competitividad. Una vez ms, el anlisis econmico ortodoxo necesita refugiarse en
el mbito de otras ciencias sociales para no perder por completo capacidad
explicativa.
La CEPAL, a partir de los trabajos de Fernando Fajnzylber 17, introdujo dos
sendas calificaciones al concepto de competitividad: su carcter sistmico como
acaba de mostrarse y su naturaleza autntica para distinguirla de otra forma de
competitividadespuriaque no conlleva equidad.
16

En la ciudad de Concepcin (Regin del Bobo, Chile) existe una importante planta elaboradora de
celulosa, pulpa de papel y papel de peridico; es un hecho que la planta coloca exitosamente y en forma
creciente sus bobinas de papel de diario en el mercado global. En este caso esto es el resultado de la
eficiente operacin de un sistema que incluye, a lo menos, a los obreros temporeros que mantienen y talan
los bosques, a los empresarios del transporte por camiones que llevan los rollizos a la planta, los servicios
de transporte martimo, los servicios a la produccin (reparaciones y otros), el sector financiero que
provee capital de trabajo, y el sector pblico de la regin, que es responsable de la infraestructura, de los
trmites de toda naturaleza, y finalmente, del clima social prevaleciente.
17
Fajnzylber F., Insercin internacional e innovacin institucional, Revista de la CEPAL # 44, 1991,
Santiago de Chile (entre otros trabajos de este autor).

Sobre el par competitividad y equidad escriba Fajnzylber18: Un sistema industrial

competitivo [] puede tender a favorecer la equidad por efecto de la distribucin
relativamente ms amplia de la propiedad asociada con la creacin de empresas
pequeas y medianas; la mayor calificacin de la mano de obra; el crecimiento ms
rpido del empleo asociado con el dinamismo del mercado internacional; la elevacin
de la productividad y de las remuneraciones; la universalizacin de la educacin
[]; la propagacin de la lgica industrial al conjunto de la sociedad [] lo que la
har ms abierta para absorber el progreso tcnico.[]Este factor favorecer a su
vez la elevacin de la productividad, y en esa medida, la difusin del progreso tcnico
en forma ms equitativa al conjunto de la sociedad. Sin embargo, estas realizaciones
no se lograrn cuando la competitividad se alcanza a expensas de las remuneraciones
laborales []. Se trata en este caso de una competitividad espuria y de corta vida,
que no debe confundirse, ni terica ni histricamente, con la descrita anteriormente.
En otras palabras, la competitividad autntica, que es la que genera equidad, tiene
como pilares la innovacin permanente productora de creciente productividad y
los salarios reales crecientes, y, habra que agregar, el resguardo del medio
ambiente. Es decir, competitividad con equidad es antinmica con la sobre
explotacin de la fuerza de trabajo y de los recursos ambientales. Ms an, el
aumento sistemtico del empleo lleva a focalizar la atencin en la micro, pequea y
mediana empresa, que en la poca actual genera proporcionalmente ms empleo
que la gran empresa, debido a sus diferentes lgicas de competencia. A su vez, la
MyPME muestra un patrn de distribucin territorial muchsimo ms disperso
que la gran empresa, lo cual liga la equidad con el territorio19.
Para terminar esta introduccin hay que rescatar la utilidad de la taxonoma
ideada por Rubalcaba (op.cit.; 71) que introduce cinco categoras de
competitividad: a) comercial; b) industrial; c) posicin competitiva; d) econmica;
y e) global. Adems de su concepto de bienestar competitivo y de la matriz de
polticas que permite su logro as como su redefinicin contempornea del viejo
Estado del Bienestar: El Estado de bienestar ser un Estado de bienestar
18

Fajnzylber F., Industrializacin en Amrica Latina: de la caja negra al casillero vaco,

1989;65, serie Cuadernos de la CEPAL, # 60, Santiago de Chile
19
Sergio Boisier+F. Sabatini+ V. Silva+A. Sojo+P. Vergara: La descentralizacin: el eslabn perdido de
la cadena transformacin productiva con equidad y sustentabilidad, serie Cuadernos del ILPES # 36,
1992, Santiago de Chile

9
competitivo en la medida que trabaje por favorecer una sociedad de bienestar donde
un cierto criterio competitivoen el sano uso de este trmino, como convivencia de
agentes diferentes que luchan desde sus propias posiciones e identidades por
conseguir fines comunesimpere a la hora de proveer de servicios sociales a los ms
necesitados.

Competitividad territorial, concepto, medicin y

evidencia emprica.
Compiten los territorios (o regiones)?, Tiene sentido hablar de competitividad
territorial?
Una revisin rpida de la literatura muestra que estas preguntas no tienen
respuestas consensuadas; ms atrs se cit a la sociloga industrial Cecilia
Montero que seala que no son los territorios los que compiten. Por el contrario,
este autor ha sostenido una opinin inversa, que es importante reproducir, si es
que, como se sospecha, Cecilia Montero no est sola en esta postura.
Un efecto de la globalizacin, en cuanto fase tecnocognitiva actual del sistema
capitalista, reside en la bsqueda a cmo de lugar, de un ordenamiento mundial
tipificado por la existencia de un solo espacio de mercadeo y de mltiples
territorios

de

produccin20.

La

racionalidad

detrs

es

triple:

gasto

exponencialmente creciente en I & D & i para pasar del producto de generacin

n al de generacin n+1, ciclo de vida exponencialmente decreciente de cada
generacin de productos, e imperativo sper kantiano de reproduccin del
sistema, que obliga al propio sistema a recuperar sus recursos lo ms rpido
posible. En este cuadro, que pese a sus tropiezos por aqu y por all (porque, como
ya los discutiera Gramchi, la lgica del sistema no coincide con la lgica de todos
sus actores) terminar por imponerse, la globalizacin empuja cambios profundos
20

Otra monografa preparada por el autor para este mismo programa doctoral (Globalizacin,
integracin supranacional y procesos territoriales locales: hay sincrona?) discute inicialmente esta
cuestin en el marco de la asignatura dictada por el Prof. R. Garrido.

10
en la geografa poltica y econmica, generando en forma simultnea cuasi Estados
supranacionales y cuasi Estados subnacionales21. La forma de competir cambia: la
competencia internacional por mercados, capital y tecnologa deja de estar
asociada nicamente a los pases y comienza a asociarse fuertemente a ciudades y a
sus hinterlands, regiones. En efecto, ahora todos los territorios compiten entre s
por los mismos elementos y ello explica, entre otras cosas, el surgimiento del
marketing territorial (alguien calcul, sin mayores refinamientos, que existen 5239
regiones en el mundo. Cmo lograr que la Regin de Aysn, en Chile, sea
reconocida e identificada por sus potenciales clientes, sin mercadeo?).
En rigor los territorios son directa e indirectamente competidores y competitivos.
Lo son en forma indirecta en tanto son contenedores de actividades que compiten
en el mercado global y que tal vez lo hagan competitivamente precisamente por las
condiciones de entorno que el territorio organizado provee, y lo son en forma
directa en tanto tienen unicidad e identidad, lo que los lleva a competir en forma
agregada, como Parma en Italia, o La Rioja en Espaa, sobre la base de un
producto tpico, de una marca, de una denominacin de origen, o como tantas
regiones que en la bsqueda de capital, tecnologa, y mercados, se presentan a s
mismas de una manera distintiva, Ile de France para inversiones de alta
tecnologa, Las Baleares para turismo, Aysn (Chile) para ecoturismo, etc.
En rigor puede hablarse, en el caso de los territorios, de una competitividad hacia
adentro y de una competitividad hacia fuera. Hay que entender la competitividad
hacia adentro como la capacidad de un territorio para atraer factores de
crecimiento hacia l (capital, conocimiento, capital humano, demanda externa e,
incluso, efectos favorables por parte del cuadro de la poltica econmica y por
parte del proyecto pas o proyecto nacional, si existe), en tanto que hay que
entender la competitividad hacia fuera en la forma usual, es decir, como la
capacidad del territorio (de su tejido productivo) para colocar sus productos
competitivos en forma creciente en el comercio mundial. Obsrvese que en tanto la
segunda forma de competitividad es relativamente conocida, no sucede lo mismo
con la primera, que supone un verdadero cambio cultural por parte de los

21

Por supuesto que Europa muestra este proceso en forma ntida.

11
gobiernos territoriales en relacin a su aproximacin a la atraccin del
crecimiento22. Bien, si los territorios compitenalgunos competitivamente
entonces hay que cuantificar y medir.
Hay no pocas formas de medicin de la competitividad, algunas lo hacen desde un
punto de vista global, otras desde uno local. Entre las primeras destacan las
mediciones hechas por The Economist (competitividad de las exportaciones), de la
CEPAL (CAN Anlisis para exportaciones), el IMD (World Competitive Yearbook
para la competitividad global) y por el WEF (Global Competitive Report para la
competitividad global); entre las segundas destacan el Australian Housing Urban
Research Institute, el Centre for Urban and Regional Development Studies,
University of Newcastle Upon Tyne, y el estudio comparativo de regiones
ganadoras en la UE del Prof. Juan Ramn Cuadrado, de la U. de Alcal de
Henares23.
En el caso de las regiones chilenasque se mostrar a continuacinla
metodologa usada es la del World Economic Forum.
ndice de competitividad de las regiones chilenas al 2001
Constitucionalmente Chile es una repblica unitaria cuyo territorio se divide en
regiones (13), provincias (51) y, para efectos de administracin, las provincias se
dividen en comunas (345). El Estado chileno orientadentro del neo liberalismo
el desarrollo de las regiones a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin
(Divisin de Desarrollo Regional), a cargo de definir estrategias y polticas y
ayudar a los gobiernos regionales en sus tareas sustantivas de planificacin?, y a
travs del Ministerio del Interior (Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, SUBDERE), a cargo, como su nombre lo indica, de la

22

He sugerido cambiar la pasiva cultura de trampero de muchos gobiernos por una agresiva cultura de
cazador, como lo hacen varios gobernadores de estados en el Brasil, por ejemplo, Jaime Lerner
(Paran) con la Regie Renault, una operacin de US $ 740 millones que result en la instalacin de la
usina en el estado de Paran.
23
Este es un planteamiento del econmista colombiano Edgardo Moncayo (op.cit.) con el cual difiero ya
que el trabajo en cuestin del Prof. Cuadrado no tiene nada que ver con competitividad, strictu senso, sino
que es un ejercicio sobre regiones ganadoras en la UE, una cuestin a todas luced distinta.

12
descentralizacin propiamente tal. Esta Subsecretara o ViceMinisterio se ha
encargado de subcontratar el ndice Regional de Competitividad.
El texto que sigue reproduce parte de un informe de la SUBDERE al cual se puede
acceder electrnicamente en el website: www.subdere.gov.cl
Introduccin
El ndice de Competitividad Regional es un indicador global que muestra las
principales caractersticas de las regiones en un contexto de competencia
globalizada, que les permiten generar condiciones para un desarrollo integral y
sostenido. Los resultados del ndice sugieren reas con fortalezas o debilidades,
puntos slidos sobre los cuales se pueden aplicar polticas y acciones de
desarrollo y puntos a fortalecer con programas estratgicos. Prescinde del nivel
de detalle que el anlisis econmico regional o subregional requiere, orientado a
la formulacin de programas especficos, pues su foco est puesto en las
caractersticas estructurales y su evolucin.
Estas caractersticas tambin determinan la periodicidad bianual de su
produccin, pues, en trminos generales, los cambios estructurales son lentos y
resulta innecesario hacer esfuerzos permanentes para tener productos anuales.
Al igual que cualquier otro indicador, ste es una sntesis arbitraria de algunos
aspectos

de

la

realidad,

mostrando

determinadas

aristas

aspectos

fundamentales, aunque no todos. Una mirada panormica de la realidad regional

es una necesidad de todos los agentes de desarrollo regional y de la ciudadana
que desea estar informada y participar en las decisiones acerca del devenir de
su regin. En consecuencia, el resultado del nivel de competitividad de cada
regin muestra, en forma resumida, el esfuerzo que realizan los agentes
pblicos y privados, del rea internacional y de la ciudadana en su conjunto
para mejorar la calidad de los factores productivos y del valor que stos
agregan.
De igual manera, as como deja de manifiesto el esfuerzo que hace cada uno,
seala las responsabilidades para todos estos agentes, pblicos y privados, de
lo que queda por hacer y de las oportunidades de mejoramiento.
El Indice de Competitividad Regional es un indicador ordinal diseado para
comparar situaciones de las diversas economas regionales, respecto de su
capacidad de crecimiento (o desarrollo). Sin embargo, la continuidad y
periodicidad que ha tenido la elaboracin de este informe, permite acercarse a la

13
dinmica de la economa regional a travs del tiempo, que es uno de los nfasis
que se ha dado a este informe y que, dada la heterogeneidad en los niveles de
desarrollo de las regiones, puede resultar ms importante que la regin se
compare consigo misma en la evolucin de su desarrollo competitivo.
En general, los indicadores de competitividad se han construido refiriendo una
situacin con otra. Mas, el ser competitivo se vincula, adems del sentido de
contienda, a las aptitudes, idoneidad o incumbencia, a las propiedades o
caractersticas, a lo proporcionado, oportuno o adecuado, al saber hacer. En el
caso chileno, la heterogeneidad de las regiones es manifiesta, generando
dificultades adicionales en la rigurosidad de la comparacin, pues las
propiedades, lo adecuado, lo proporcionado, las aptitudes, son diversas. En
otras partes del mundo como, por ejemplo, en las regiones del noreste del Reino
Unido, los trabajos sobre competitividad regional se hacen comparando
regiones con caractersticas similares de otras partes de la Unin Europea. La
ausencia de informacin o dificultades en la comparabilidad de cifras limita este
tipo de anlisis en el contexto latinoamericano.
Uno de los objetivos originarios del indicador fue llamar la atencin de los
agentes pblicos y privados respecto a la heterogeneidad de las condiciones de
las regiones de Chile para sostener una mejora permanente de su
competitividad y, a travs de ella, aportar al desarrollo humano de su poblacin.
En todas las versiones se ha establecido la necesidad de mejorar el indicador.
Esta vez, se determinaron tres ejes de mejoras:
i) las variables cualitativas que se obtienen a travs de una encuesta de opinin
fueron tratadas con mayor rigurosidad al construir un directorio ad-hoc,
representativo de cada regin, y un sistema de encuestas ms formal,
ii) las variables cuantitativas fueron revisadas y homogeneizadas con la misma
fuente (que en general corresponde a la misma metodologa de clculo) para
todos los perodos, a partir de lo cual se recalcularon los ndices
correspondientes a las versiones 1999 y 1997,
iii) el sentido del indicador: mostrar de manera sinttica a los agentes tomadores
de decisin, en el mbito regional, una mirada a cada regin; se vigoriz
generando algunas instancias de discusin del indicador con autoridades y
personeros regionales.
Los resultados de la encuesta a empresarios y/o ejecutivos de empresas no son
estrictamente comparables con las versiones anteriores, tanto por el diseo
muestral, como por la forma de construir los resultados. Frente a este tipo de
limitaciones, se opt por mejorar la calidad de las variables cualitativas que

14
salen de la encuesta a empresarios. En esta oportunidad, se construy un
directorio de empresas representativas de las economas de cada regin. En
este directorio se ha puesto mayor nfasis en los sectores econmicos que
tienen mayor aporte al producto regional, de manera de representar sobre todo
la vocacin productiva regional, con especial nfasis en las unidades de
tamaos grandes y medianos, medidas segn niveles de ventas.
El diseo del indicador rene elementos fundamentales de diversos factores
asociados a la competitividad: las capacidades de las Empresas y las Personas,
la dotacin de Recursos Naturales, e Infraestructura, las potencialidades en
Ciencia y Tecnologa, Gobierno, y la cristalizacin de todos ellos en Resultados
Econmicos.

FACTOR PERSONAS
Educacin
Puntaje Prueba SIMCE (Sistema Internacional de Medicin de la Calidad
Educacional)
Cobertura Educacin Secundaria
Cobertura Educacin Superior
PAA (Prueba de Aptitud Acadmica para ingresar a la educacin superior)
Fuerza de Trabajo
Tasa de Participacin
Escolaridad
Actitud de la Fuerza de Trabajo
Trabajadores Capacitados
Salud
Aos de Vida Potencial Perdidos (AVPP)
Disponibilidad de Camas Hospitalarias
Disponibilidad de Horas Mdicas
FACTOR RECURSOS NATURALES
Superficie Agrcola
Superficie Forestal
Longitud de Costa
PIB Minero
Inversin Minera Proyectada

15
FACTOR INFRAESTRUCTURA
Capital Industrial
Red Vial
Lneas Telefnicas
Dficit Habitacional
Cobertura Agua Potable
Cobertura Alcantarillado
FACTOR GOBIERNO
Ingresos Municipales Propios
Ingresos Municipales Transferidos desde el Nivel Central
Gasto Pblico Social
Calidad del Gobierno Local
Actitud frente a la Empresa Privada
Autonoma Regional
Denuncias de Delitos
FACTOR RESULTADOS ECONOMICOS
Ingreso Mensual per cpita
Distribucin del Ingreso
Crecimiento del PIB per cpita
Exportaciones Industriales
Exportaciones No Industriales (excluye servicios)
Exportaciones de Servicios
Inversin Pblica
Inversin Externa Directa
Inversin Futura
PIB Per Cpita
Perspectivas de Desarrollo Regional
FACTOR CIENCIA Y TECNOLOGIA
Montos Asignados a Proyectos FONDECYT y FONDEF (fondos concursables)
Montos Asignados a Proyectos FONTEC (fondo concursable)
Acadmicos con Grado de Doctorado en Universidades del Consejo
de Rectores
FACTOR EMPRESAS

16
Productividad Media del Trabajo
Variacin de la Productividad Media
Nmero de Ejecutivos
Nmero de Empresas Medianas y Grandes
Nivel Empresarial
Nivel Gerencial
Capacidad de Innovacin
Capacidad de Adaptacin
Visin de Largo Plazo
Identificacin Regional
Sucursales Bancarias
Captaciones
Colocaciones

La competitividad desde una perspectiva global

Los resultados del ICR proyectan una situacin positiva de los diversos factores
de competitividad para la mayora de las regiones de Chile, es decir, desde una
mirada panormica, se visualiza un incremento de las capacidades regionales
para generar competitividad. Existe un potencial cada vez mayor para concurrir
exitosamente a los mercados internacionales, aunque esto no se materialice
efectivamente en todos los casos. No obstante, los avances distan de ser
homogneos, tanto entre las regiones como entre los fenmenos que miden las
variables de cada factor. Hay regiones muy dinmicas y otras ms lentas,
variables con grandes cambios y otras con diferencias menores.
Como se vio anteriormente, el ndice de competitividad est compuesto por
factores que identifican las capacidades, tanto pblicas como privadas, que
tienen las regiones para incidir en su competitividad. Estas capacidades se
agrupan en siete factores: Resultados Econmicos, Infraestructura, Empresas,
Personas, Gobierno, Recursos Naturales y Ciencia y Tecnologa.
Las variables al interior de cada factor dan origen a un ndice, donde todos los
factores tienen un mnimo posible de 0 (cero), mientras que los mximos
potenciales dependen del nmero de variables y su agrupacin al interior de
cada factor2. As, el valor mximo para Indice Global es 6, el del factor

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Resultados Econmico es 3, el del factor Empresas es 10, el del factor Personas
es 3, el del factor Infraestructura y el de Gobierno es 6, el del factor Ciencia y
Tecnologa 3 y el de Recursos Naturales 4.
La construccin del ICR arroja un ordenamiento de las regiones del pas en tres
grupos, segn el valor de su ndice de competitividad global: al grupo de
regiones ms competitivas en 1999, Antofagasta y Regin Metropolitana, se
incorporan la Regin de Magallanes y Aisn, que en 1999 pertenecan un grupo
de menor ndice. Descienden de este grupo las Regiones de Tarapac y
Atacama. En este primer grupo de competitividad, todas las regiones alcanzan
valores del ndice global mayor que 3, de un mximo de 6. Sin embargo, la mejor
regin slo logr el 68% de este mximo valor.
Un segundo grupo de regiones de competitividad media est integrado por las
regiones industriales y mineras, lideradas por las regiones de Valparaso y
Biobo, seguidas por las regiones del norte Tarapac y Atacama, y la regin de
Los Lagos.
El grupo de menor competitividad est constituido por zonas agrcolas, aunque
en las Regiones de Coquimbo y del Libertador General Bernardo OHiggins la
actividad minera es tambin un sector principal. Ambas estn en la parte alta del
grupo, mientras que las regiones del Maule y La Araucana cierran el ranking. La
mejor regin del grupo slo alcanza el 27% del mximo valor del Indice.
En la tabla siguiente se presenta el ordenamiento de las regiones de acuerdo al
ranking obtenido en el ndice global y la posicin de cada regin en los siete
factores considerados. Se puede observar en esta tabla que, de acuerdo al
ndice de correlacin de Spearman--que mide la incidencia de cada factor en el
ndice global--, los factores que ms afectan la posicin final de las regiones son
Personas (0,89) e Infraestructura (0,84). Siguen en importancia Resultados
Econmicos y Ciencia y Tecnologa (ambos con un coeficiente de 0,69), Empresa
(0,60) y Gobierno (0,52); Recursos Naturales, al igual que en el ao 1999,
presenta una correlacin negativa. La importancia de cada factor en el resultado
global, se ha mantenido estable en el tiempo, destacndose el hecho de que, en
1999, Resultados Econmicos era el que mayor influencia tena, pasando ahora
a un tercer lugar.

Ranking de competitividad regional 2001

CHILE

18

A manera de colofn de este documento, la infaltable grfica tela de araa de

todo estudio de competitividad, en este caso mostrando grficamente la situacin
de la Regin de Aysn, en el extremo sur de Chile, la ms hermosa, la menos
poblada, la ms pura ambientalmente, un desafo del Siglo XXI a los espritus
aventureros.

Algunas consideraciones finales

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La competencia de y entre mltiples actores es un dato de la causa. Competencia

no es sinnimo de competitividad, est claro, pero es igualmente cierto que la
competencia puede estar acompaada de una competitividad bien entendida. Qu
significa competitividad bien entendida? La CEPAL, apoyndose en Fajnzylber,
dira que es la que genera equidad; Rubalcaba sostendra que es la que genera
bienestar. Ambas posturas son muy coincidentes, pero no exentas de ambigedad,
de manera que es lcito entrar al debate sugiriendo que una competitividad bien
entendida es aquella que se observa en casos en los cuales lo transable (producto
manufacturado, servicio, territorio, etc.) muestra en un perodo de tiempo una
ganancia en su posicin relativa en el volumen del comercio internacional siempre
y cuandocomo se dijo en pginas anterioreslo transable pertenezca a un
conjunto ms amplio de elementos homogneos que tambin muestra una creciente
participacin relativa en el comercio. A ttulo de ejemplo, los telfonos celulares
han sido productos que han mostrado competitividad en el perodo 1990/2000 ya
que el comercio de estos aparatos se ha elevado desde el 0,003 % del valor total del
comercio mundial a un 0,07 % al final de perodo en cuestin al paso que el
comercio la rama aparatos electrnicos de comunicacin ha experimentado un
alza en su participacin en el comercio mundial desde un 1,8 % al 3,4 % en el
mismo perodo24. Pero esto no es todo; la expansin ha derivado de una
permanente incorporacin de progreso tcnico (de conocimiento) en la
manufactura, que ha elevado la productividad de las firmas fabricantes, las que han
traspasado parte de tal aumento a un incremento salarial al paso que han elevado
los requerimientos cognitivos de la fuerza de trabajo, no slo en trminos de
conocimiento codificado sino tambin en trminos de conocimiento tcito que se
vuelve indispensable para el proceso de decodificacin. Todo este proceso tiene
adems, una dimensin territorial. Como se seala en un importante artculo: Por
el carcter sistmico de la competitividad y la naturaleza interactiva de la innovacin,
concebida como un proceso de aprendizaje en el que se introducen nuevos
conocimientos o se combinan conocimientos existentes para generar nuevas
competencias, en los ltimos veinte aos ha venido adquiriendo nueva significacin
el papel del entorno local y de sus instituciones en el desarrollo de la capacidad
24

Se trata por cierto de un ejemplo y de cifras imaginarias slo para ilustrar el argumento.

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innovadora de las empresas25 . Nuevamente, el ambiente social y cultural local es un
elemento significativo para generar competitividad autntica, con equidad o con
bienestar. Esto es muy importante.
Siendo todo como es, la medicin es del todo deseable. No obstante hay que tomar
nota que los as llamados ndices de competitividad, como el ndice regional
mostrado para Chile, no son ni es, medida de la competitividad como tal sino slo
de la potencialidad de ser competitivo. En el Ranking de Competitividad Regional
de Chile mostrado en la pgina 18, no se dice que la Regin XII (Magallanes) es
ms competitiva que la Regin VIII (Bobo); lo que el cuadro muestra es que las
condiciones para lograr competitividad en la Regin XII son ms marcadas que en
la Regin VIII. Esta parece una aclaracin importante.
Exportar o morir, la exhortacin de Churchill a Inglaterra se ha complejizado en la
globalizacin, para transformarse en ser competitivo si no quiere vivir en la
periferia de la globalizacin26 .

25

Gabriel Yoguel: Creacin de competencias en ambientes locales y redes productivas, 2000, Revista
de la CEPAL # 71, Santiago de Chile
26
Me refiero a la nueva periferia de Cuadrado Roura, la de innovacin.