1la Desproteccion de La Mujer Victima de Violencia Familiar P PDF

UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES
DOCTORADO EN DERECHO
01191 OFIet1100 01 LA 09022

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LA
Direccin del Proyecto:
Marianella Ledesma Narvaez
Integrantes:
Walter Angeles Bachet
Carmen Aponte Mario
Liliana Davila Broncano
Jacqueline Mac Dowall Lira
Roxana Mac Rae Thays
David Surez Burgos
LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL
INDICE
Introduccin
Capitulo 1: Marco normativo que regula la violencia
familiar
Referentes normativos supranacionales
Referentes normativos en sede nacional
Captulo 2: Tratamiento judicial de la violencia familiar:

De la intervencin de la Polica Nacional
De la intervencin del Ministerio Pblico
De la intervencin judicial
La situacin problemtica
Captulo 3: El marco terico de la violencia familiar

La violencia tolerada como un hecho natural
Los tipos de violencia familiar
El trabajo en equipo:
Trabajo en red
Capitulo 4: Hacia la redefinicin del problema

1.La soledad de la vctima en el laberinto del sistema
judicial
2. Las medidas de proteccin frente al conflicto
Nuestra propuesta
Conclusiones
INTRODUCCION
La violencia en nuestro pas, es una de las manifestaciones

profundamente arraigadas en la trama de las relaciones sociales
familiares.
La naturalidad con que cultural y socialmente es
aceptada ha interferido en la visibilidad que el fenmeno merece.

Durante muchos aos y an hoy en da, la sociedad peruana
considera la violencia que se genera al interior de los hogares como
un problema aislado, restrictivo al inters pblico, un problema
exclusivamente del mbito familiar. Esto explica de alguna manera la
"cultura del silencio", de la no denuncia, de la tolerancia, frente a los
hechos de violencia familiar.
Datos recogidos por el Instituto de Medicina Legal del Ministerio
Pblico revelan que en el Per, durante el ao 2004 se realizaron 78
mil 441 reconocimientos clnicos por casos de violencia familiar. De
acuerdo con estas cifras, se produjeron 215 casos de violencia
domstica al da, aproximadamente 9 casos de violencia familiar por
hora. Asimismo en la Comisara de Mujeres de Lima se recibi
durante el 2004 un total de 4 mil 853 casos de violencia familiar.1
Para el Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual
(MINDES), los casos atendidos por los Centros de Emergencia
Mujer
(CEM) a causa de violencia familiar y sexual, desde
Ver informacin en el portal de la organizacin Manuela Ramos: www.manuela.org.pe/violencia.asp
enero a septiembre del 2006 y a nivel nacional, fueron 22,194

(todo el ao pasado fueron 28,671). Los lugares en que se
consignaron la mayor cantidad de atenciones fueron: Comas
(Lima, 894), Hunuco (Huanuco, 889), Piura (Piura, 850),
Cusco (Cusco, 831). Es preciso mencionar que a lo largo de los
ltimos 4 aos, los CEMs han atendido una alta carga de
consultas que sobrepasan las 28,000 al ao1 141 ; y el grupo de
edad ms afectado es el que se encuentra entre los 25 y los 35
aos, siendo en total, las mujeres las ms afectadas.2
Segn datos publicados en la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar ENDES- 2000, realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica INEI, el 41 por ciento de las mujeres alguna vez unidas
han sido empujadas, golpeadas o agredidas fsicamente por su
esposo o compaero, la mayora de ellas (83 por ciento) a veces y
un considerable 16 por ciento lo ha sido frecuentemente.
Las
mujeres que son o han sido "frecuentemente agredidas" por su

esposo o compaero, en mayor proporcin son mujeres de 45 a 49
aos de edad (23 por ciento); un 26 por ciento son mujeres que no
tienen educacin; y un 32 por ciento de ellas son separadas, viudas
o divorciadas. Segn el lugar de residencia, las mayores
proporciones se presentan entre las mujeres residentes en los
departamentos de Cusco (26 por ciento) y Hunuco (28 por ciento).3
Estos indicadores muestran que la violencia familiar tienen un
fuerte componente de gnero y tambin generacional. De gnero
porque la violencia que se produce al interior de la familia sea esta
fsica, psicolgica o sexual, se dirige principalmente contra las
2 Silva Del Carpio Cruz, Qu hace falta para erradicar la violencia contra la mujer? , Consorcio Justicia
Viva. en www.justiciaviva.org ..N
www.manuela.org.pe/violencia.asp
mujeres y nias. Esta violencia contra la mujer supone por un lado,

la existencia de relaciones no equitativas entre hombres y mujeres
que llevan a un ejercicio autoritario del poder por parte de los
hombres basados en una forma de pensamiento internalizada en los
miembros de familia, inclusive en las propias mujeres, lo que lleva a
una desvalorizacin y a una actitud de sumisin por parte de las
mujeres.
La violencia tiene adems un componente generacional porque
afecta directa e indirectamente a jvenes, adolescentes, nios y
ancianos. Tiene como agresores, a los adultos, mayoritariamente
varones, aunque no exclusivamente. En muchos casos las madres
tambin son parte interviniente en las agresiones que sufren los
hijos en el seno familiar, como parte del ciclo de la violencia.
Por otro lado, la violencia familiar est estrechamente
relacionada a una forma asimtrica de ejercicio del poder, basada a
su vez en formas de relacin poco equitativas entre hombres y
mujeres, que lleva a percibirlas como "ciudadanas de segunda clase
sin privilegios y sin honor". Frente a esta situacin, lo pertinente es
reconocer los mecanismos de poder que la sociedad genera, es
decir, el conjunto de formas de pensamiento, reglas sociales
explcitas o implcitas que determinan comportamientos relacionados
directamente con los hechos de violencia familiar.4
La violencia familiar, no slo constituye un problema de
violacin de derechos humanos, en tanto, atenta contra la integridad
1 Para el grupo chileno de rock Los Prisioneros, en los aos ochenta, al interpretar "Corazones Rojos"
describe la percepcin que se tiene la mujer, as "eres ciudadana de segunda clase sin privilegios y sin
honor/ porque yo doy la plata/ estas forzada/ a rendirme honores y seguir mi humor/ bscate un trabajo/
estudia algo/ la mitad del sueldo y doble labor/ si te quejas/ all esta la puerta/ no estas autorizada para dar
opinin"
fsica y emocional de las personas, sino que ella est reconocida

como un problema de salud pblica y salud mental. Se encuentra
tipificada en la Ley de Proteccin contra la violencia familiar No 26260
y en la Ley Nacional de Salud, promulgada en Julio de 1997.
Bajo ese contexto, es objeto de la investigacin, abordar el
problema de la violencia familiar, circunscrita a las relaciones de
pareja, en el mbito del distrito de Villa El Salvador de la provincia
de Lima, por haberse instalado en dicha localidad, desde hace cinco
aos una Comisara de Mujeres.
La definicin sobre violencia contra la mujer para nuestra
investigacin asumir la que recoge la Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer de
Belem do Par (ratificada por el Per en 1994) que la define como:
"cualquier accin o conducta basada en su gnero que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado".
El estudio ha tomado como referente diversas investigaciones
ya realizadas sobre la problemtica de la violencia familiar.
En
Octubre de 1992 el INEI publica la investigacin dedicada a los

"factores asociados a la presencia de violencia hacia la mujer".
La
citada investigacin tuvo por objetivo establecer y analizar las

relaciones entre los aspectos geogrficos, socioeconmicos,
conyugales, familiares e individuales que se asocian a la violencia de
tipo fsico y psicolgico hacia la mujer en la relacin conyugal, a fin
de contar con informacin que apoye la intervencin y
su
prevencin. Los resultados obtenidos en la investigacin afirman la

existencia de alta asociacin entre la presencia de violencia conyugal
de tipo fsica y psicolgica. Entre las caractersticas del entorno
social, familiar e individual ms altamente asociadas a la presencia

de violencia conyugal, se identific el consumo de alcohol del
cnyuge s . Frente a dicho estudio tenemos que sealar que la alta
asociacin de violencia con consumo de alcohol tambin aparece
reproducida en nuestra investigacin, pero precedida de otras
causales como los celos y el dinero. ( Ver Grfico 1)
Motivacin del conflicto

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FUENTE: JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR

PERIODO: 2005 - 2006
UNIVERSO: 02 CASOS
5 En el caso de la violencia fsica, las variables mas relevantes fueron: la participacin del esposo en los
gastos familiares. el tiempo de relacin conyugal, la violencia fsica conyugal entre los padres, el nivel
educativo, ocupacin del cnyu ge, la regin de residencia y el nivel educativo de la mujer
En lo que se refiere a la violencia psicolgica conyugal, las variables asociadas se identificaron a la
violencia fsica conyugal entre los padres, el nivel educativo de la mujer, el nivel educativo del esposo, la
participacin del esposo en el gasto familiar, la duracin de la relacin conyu gal. la ocupacin del
cnyuge y el maltrato sufrido por la mujer en la infancia.
Por su parte, la Defensora del Pueblo, a partir de la

investigacin "Discriminacin
sexual
y aplicacin de la
ley",
demuestra que el nmero de casos de violencia familiar resueltos

por los Juzgados de Familia es nfimo. La mayor cantidad de
denuncias no llega al Poder Judicial y hay un alto ndice de procesos
judiciales que caen en abandono.
El Informe Defensorial N 61 "Violencia familiar en el Callao.
Anlisis de la actuacin estatal" comprueba que las vctimas de
violencia familiar no reciben proteccin, debido a la alta incidencia
de casos archivados por falta de impulso de oficio. La Polica
Nacional incumple su funcin de direccin en las investigaciones
preliminares y el Ministerio Pblico es el gran ausente durante el
proceso judicial. Asimismo, existe un mayoritario porcentaje de
casos declarados en abandono o respecto a los cuales ha operado la
prescripcin en el Poder Judicial. Sostiene la Defensora que las
normas destinadas a combatir la
violencia familiar resultan
ineficaces, prueba de ello es la ausencia de sentencias judiciales que

declaren la existencia de violencia familiar y que establezcan las
medidas de proteccin y de tratamiento a favor de las agraviadas y
de su familia. 6
En la investigacin "La proteccin penal frente a la violencia
familiar en el Per" la Defensora del Pueblo demuestra que en casi
el 50% de los casos de faltas por violencia familiar, el tiempo de
duracin del procedimiento (desde la denuncia hasta la conclusin
del
proceso)
duplica
el
plazo
legal
previsto
(90
das
aproximadamente). Esto resulta preocupante porque a partir de

aquel plazo el procedimiento de faltas por violencia familiar incurre
6 www.defen soria.gob.pe/v io lenc ia/defensoria_ 1 .111 m

8
en el riesgo de ser desestimado por efecto de la prescripcin

ordinaria de la accin penal, determinando la impunidad de los
hechos.
De otro lado, seala la Defensora' que slo alrededor del 30%
de casos de faltas por violencia familiar termina con sentencia sobre
el fondo. De stos slo el 26% termina con sentencias que declaran
culpabilidad.
Sin embargo, un porcentaje mnimo culmina con
sentencias con fallo condenatorio efectivo (6% del total de casos),

mientras que el resto de casos culmina con sentencias con reserva
del fallo condenatorio, esto es, sentencias en que la parte resolutiva
no se pronuncian sobre la sancin del procesado culpable.
La demora a que refiere los estudios de la Defensora, no slo
es propio de los procesos por faltas sino que podemos sostener
como fruto de nuestra investigacin que ella tambin es extensiva a
los procesos en los que se discute los maltratos por violencia
familiar. Nuestro estudio seala que en promedio un proceso est
en giro 866 das, esto es DOS AOS, CUATRO MESES Y DIECISEIS
DIAS, y es archivado por inactividad de las partes, sin mayor
afectacin al agresor, quien continuar en la impunidad violentando
con mayor rigor, a quien tuvo la osada de denunciarlo. Por otro
lado, se aprecia que a pesar de encontrarse acreditada las lesiones
de la mujer maltratada, con los certificados mdicos legales, nunca
se dict alguna medida de proteccin a ella, mostrando el sistema
judicial con dicha actitud, complacencia y tolerancia "en silencio" con
el agresor.
De ah que formulamos el siguiente problema de
investigacin:
De que manera el procedimiento judicial para
el tratamiento de violencia familiar no se orienta a abordar

I bidem
las causas del conflicto, permitiendo la desproteccin de las

vctimas y colocndolas en situacin de mayor riesgo para
la integridad fsica y mental de stas?
Debemos precisar que el objetivo general de la investigacin se
orienta a incorporar mecanismos de proteccin idneos para las
vctimas de violencia familiar por el sistema judicial.
Como objetivos particulares, busca el cese de la impunidad del
agresor; reducir el incremento de la violencia hacia la agraviada;
brindar soluciones a conflictos latentes por violencia familiar; utilizar
la capacidad operativa del Estado para restablecer el derecho
afectado de la vctima; y determinar la intervencin activa de los
organismos gubernamentales y no gubernamentales en la proteccin
de la vctima.
La investigacin se justifica porque la violencia familiar ejercida
en una relacin de pareja, trae como consecuencia altos costos en el
plano social y econmico. La baja autoestima, disminucin de la
productividad y falta de autonoma son estados en el que se
encuentran las personas por la trasgresin y menoscabo de sus
derechos fundamentales. Tiene adems un alto costo econmico en
el plano individual, por la merma de productividad, el ausentismo
laboral y la reduccin de ingresos en las familias as como los altos
costos en la atencin de los servicios de salud.
En cuanto al tipo de investigacin, diremos que se trata de un
estudio descriptivo y analtico. El mtodo utilizado es la
comprobacin de hiptesis a travs de la pruebas estadsticas de
asociacin entre variables. Se ha recurrido al estudio de casos y a la
tcnica del focos groups para el acopio y cruce de informacin.
10
Capitulo 1:
Marco normativo que regula la violencia familiar
1. Referentes normativos supranacionales

La problemtica de la violencia familiar ha generado en la
comunidad internacional, asumir un conjunto de obligaciones
positivas dirigidas a garantizar la seguridad e integridad de todos los
miembros de la familia. Asimismo ha significado para los Estados y
para la sociedad civil asumir el desarrollo de instrumentos jurdicos,
e instancias especializadas a nivel internacional y nacional para su
tratamiento.
En esa lnea de accin se aprecia mecanismos internacionales
vinculados a la promocin y proteccin de los derechos humanos,
que han incluido el tema de la violencia familiar como un asunto
relativo a los derechos fundamentales de las personas y de las
familias a vivir una vida sin violencia, desmitificando con ello, el
enfoque de restringir el tema, al mbito privado.
Ello supone reconocer que la violencia que se ejerce al interior
de la familia, impide a los individuos el desarrollo pleno de sus
capacidades ya que sus efectos producen una gran alteracin en la
12
autoestima, que le ocasiona sentimientos de vergenza, culpa e

inseguridad, limitndole su capacidad de participacin en la familia y
en la sociedad.
Uno de los mecanismos que podemos citar, es la Convencin
para la "Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer" (CEDAW) ratificada en 1982, reafirma la fe en los derechos
fundamentales, estableciendo en su artculo
inciso a) que los
Estados Partes tomen medidas apropiadas para modificar los

patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con
miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas
consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la
idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en
funciones estereotipadas de hombres y mujeres
La Declaracin y Programa de Accin en Viena, aprobada por la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en
junio en 1993, reconoce en el numeral 18 que la violencia y todas
las formas de acoso y explotacin sexuales, en particular, las
derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de
personas, son incompatibles con la dignidad y la vala de la persona
humana y deben ser eliminadas.
Esto puede lograrse con medias legislativas y con actividades
nacionales y cooperacin internacional en esferas tales como el
desarrollo econmico y social, la educacin, la atencin a la
maternidad y la salud, y el apoyo social. Asimismo, reconoce que el
problema de la violencia de gnero constituye la violacin de los
derechos humanos, por que atenta contra el derecho a la identidad
de la persona, puesto que reproduce una subordinacin de la mujer
al varn, distorsionando su calidad de ser humano.
13
La citada Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de

Viena, ha reconocido que el problema de la violencia domstica
constituye la violacin de los derechos humanos, porque atenta
contra el derecho a la identidad de la persona, puesto que reproduce
una subordinacin de la mujer al varn, distorsionando su calidad de
ser humano; dicha violencia afecta el derecho al afecto, puesto que
la negacin de relaciones personales enriquecedoras y constituye
una forma negativa de resolucin de conflictos; y sobre todo se
afecta el derecho al desarrollo personal, puesto que las vctimas
sufren una menoscabo en su estabilidad psicolgica que les va a
impedir desarrollar su potencial creativo, negndosele inclusive el
derecho a la participacin social y poltica como la participacin en
organizaciones, grupos o reuniones.
La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belm do Par"
ratificada en 1996, establece el derecho de toda mujer a una vida
libre de violencia, reconociendo en el artculo 3 que toda mujer
tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito
pblico como privado.
Dicha Convencin establece el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer, con el fin de examinar los progresos
realizados en la aplicacin de sus disposiciones s . Dicho Comit
funciona como un sistema de vigilancia con el fin de examinar la
aplicacin de la Convencin por los Estados que la hubieren
ratificado o se hubieren adherido a ella.
8 La composicin del Comit es notablemente distinta de la de otros rganos de derechos humanos
creados en virtud de tratados. En primer lugar, el Comit desde sus comienzos, y con una sola excepcin,
ha estado inte grado exclusivamente por mujeres. Los miembros proceden y siguen procediendo de una
gran variedad de medios profesionales. El caudal de experiencia del Comit se manifiesta favorablemente
en los procedimientos de examen y comentario de los informes presentados por los Estados Partes.
14
En virtud del artculo 18 de la Convencin, los Estados Partes se

comprometen a someter al Secretario General de las Naciones
Unidas un informe sobre las medidas legislativas, judiciales,
administrativas o de otra ndole que hayan adoptado de conformidad
con las disposiciones de la Convencin. Esos informes ha de
examinarlos el Comit.
Al ratificar la Convencin o adherirse a ella, los Estados Partes
contraen la obligacin jurdica de presentar informes puntuales y
completos. El artculo 21 de la Convencin establece que el Comit
podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general
basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos
por los Estados Partes. Hasta la fecha, las recomendaciones
generales emitidas por el Comit no se han dirigido a Estados
concretos. En cambio, el Comit se ha limitado a formular
recomendaciones a todos los Estados Partes sobre medidas
concretas que cabe adoptar para el desempeo de sus obligaciones
en virtud de la Convencin9.
En la recomendacin general N 19, aprobada en su 11
perodo de sesiones en 1992, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer explor el tratamiento de la violencia
de motivacin sexual en los diversos artculos de la Convencin. En
su 12 perodo de sesiones, en 1993, el Comit procedi al anlisis
del artculo 16 y otros artculos relativos a la familia, que es de
esperar se recoja en una recomendacin general. El Comit ha
adoptado un programa de trabajo en el que los diversos artculos
Las recomendaciones generales formuladas por el Comit tienen un alcance y unos efectos limitados. Al
diri g irse a todos los Estados Partes y no a Estados concretos, el alcance de esas recomendaciones suele
ser muy amplio, y el cumplimiento resulta dificil de comprobar. Esas recomendaciones, al igual que toda
propuesta hecha por el Comit a los distintos Estados Partes, no tienen fuerza de obligar.
15
sustantivos de la Convencin sern examinados sucesivamente

durante sus perodos de sesiones anuales.
En ese sentido, el gobierno peruano, firmante de los acuerdos
internacionales, ha determinado una poltica permanente, de lucha

contra toda forma de violencia familiar, para lo cual se ha planteado,
entre otras acciones, la promocin de la participacin activa de
entidades pblicas y privadas, dedicadas a la proteccin de mujeres,
menores de edad y en general a asuntos familiares. Del mismo
modo, ha previsto coordinar el desarrollo de acciones preventivas y
de control sobre la ejecucin de medidas cautelares, de apoyo y
tratamiento a vctimas y agresores de violencia familiar,
estableciendo adems que dichas acciones sern coordinadas por el
Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano
(PROMUDEH)
El marco normativo desarrollado lneas arriba, no puede dejar
de citar al Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como
instrumentos que tambin protegen los derechos de la mujer de
manera general e inespecfica. Si bien no hay un referente
especfico, la proteccin de ese Derecho en el caso de las mujeres
proviene del principio de igualdad entre hombres y mujeres en el
goce de los derechos humanos y en la prohibicin de discriminar por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin o de cualquier otra
ndole. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
I Mediante el D.S. 044-99-PCM, se declar el ao 2000 como el "Ao de la Lucha contra la Violencia
Familiar-, reconocindose de ese modo que la violencia familiar es un grave problema que daa la paz e
integridad de la familia y que vulnera principalmente, los derechos de la mujer, de las nias y de los
nios. Por todo ello_ constituye un obstculo para la i gualdad, la paz y el desarrollo del pas y corresponde
al Estado reforzar las acciones en curso y dictar medidas integrales destinadas a prevenir, atender y
solucionar el problema de violencia familiar
16
considerado que la violencia contra la mujer es una manifestacin de

discriminacin, siendo necesario adoptar medidas sancionatorias que
eviten tal prctica
2. Referentes normativos en sede nacional

En nuestro pas, el problema de la violencia familiar, parte por
reconocer a nivel Constitucional, que toda persona tiene derecho a
la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar
En el caso de los cnyuges, el Cdigo Civil de 1984 regula un
mecanismo de proteccin para el cnyuge vctima de violencia fsica
o psicolgica, como causal para disolver el vnculo conyugal. En esa
lnea, el Cdigo Procesal Civil regula medidas anticipadas sobre el
fondo de la decisin, si durante la tramitacin del proceso se
producen actos de violencia fsica, presin psicolgica, intimidacin o
persecucin al cnyuge o concubino, hijos o cualquier integrante del
vnculo familiar
Bajo dicho contexto normativo, en 1993 se promulg el Texto
nico Ordenado de la Ley N 26260 Ley de Proteccin Frente a la
Violencia Familiar as como el Reglamento de la Ley de Proteccin
Frente a la Violencia Familiar D.S. N 002-98-JUS.
Posteriormente, estudios realizados por Organizaciones No
Gubernamentales especializadas en derecho de la mujer, reportan
'Ver sobre el marco normativo citado, el trabajo de la Defensora del Pueblo "La proteccin penal frente
a la violencia familiar en el Per, Lima, 2005, p.I34
12 Ver inciso 1. artculo 2 Constitucin Poltica de 1993
13 Ver art: 677 CPC y art: 333 CC
17
que a pesar de los avances nacionales en el tratamiento legislativo

de la violencia familiar, se detectan algunas carencias normativas.
Entre ellas, se indica que el concepto de violencia familiar contenido
en el artculo 2 del T.U.O. de la Ley 26260, no se ajustaba al
concepto de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la mujer; pues no considera como
violencia familiar a la violencia sexual, y adems la Ley slo
considera como violencia familiar la "coaccin grave", dejndose sin
proteccin a las vctimas de coaccin reiterada aunque no grave. De
otro lado, el mbito de proteccin de la citada Ley no comprenda a
los ex-convivientes y ex-cnyuges.
En ese sentido, la definicin de violencia familiar, es modificada
por Ley No 27306, considerando dentro de sta a la violencia sexual,
aunque creemos importante hacer la salvedad que ello, no excluye
su consideracin como delito en cuanto corresponda. A partir de
esta modificacin, se entiende por violencia familiar:
"cualquier accin u omisin que cause dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin
graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual, que se produzcan
entre :
a. Cnyuges; b. Ex-cnyuges; c. Convivientes; d. Exconvivientes; e. Ascendientes; f. Descendientes; g. Parientes
colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad; h. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no
medien relaciones contractuales o laborales; i. Quienes hayan
procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no,
al momento de producirse la violencia."
18
Los instrumentos legales orientados a enfrentar la violencia

familiar, no protegen exclusivamente a las mujeres, sino que pueden
ser utilizados indistintamente por varones y mujeres; sin embargo,
conviene tener presente que los usuarios por excelencia de estos
mecanismos legales son las mujeres, debido a que la violencia al
interior de la familia se dirige preferentemente contra ellas y tiene
como agresores -en la mayora de los casos- a los varones.
La violencia familiar es un grave obstculo para el desarrollo
humano, pues constituye una barrera que impide lograr una calidad
de vida digna, saludable en igualdad de oportunidades. Pero
tambin produce efectos sociales y hasta econmicos, si tenemos en
cuenta los costos de los servicios legales, de salud y sociales que se
requieren para su atencin. La plataforma peruana de accin de
genero para 1995-2000 presentado ante la IV Conferencia Mundial
sobre la mujer (Setiembre,1995) considera dentro de sus lneas
estratgicas la de crear mecanismos para prevenir y eliminar la
violencia contra la mujer, tanto en espacios pblicos como privados,
profundizando el conocimiento de sus derechos a travs del sistema
educativo y los medios de comunicacin, as como de campaas
nacionales que involucren a los hombres y mujeres en acciones
contra la violencia familiar. Se dice que la lucha contra toda forma
de violencia familiar constituye poltica permanente del Estado, por
ello se ha encomendado al Ministerio de Promocin de la Mujer
(Promudeh) dentro de sus funciones, la de promover el desarrollo de
la mujer y la familia.
La Defensora del Pueblo tambin se ha involucrado en esta
problemtica, creando la Adjunta para los Derechos de la Mujer,
para poner especial nfasis en combatir la violencia de gnero, por
19
considerar "un atentado contra los derechos humanos al afectar la

dignidad de las mujeres, as como su derecho a la vida, la libertad e
integridad personales, al libre desarrollo de la personalidad y a no
ser vctimas de violencia fsica o psquica ni sometidas a tratos
inhumanos o humillantes. Todos estos derechos estn presentes
tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales sobre
derechos humanos, y en especial en la Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin de Belem Do Par)""
14 Ver: www.defensoria.gob.pe/violencia/defensoria_o-htm
20
Tratamiento judicial de la violencia familiar:

Diagnstico del problema
Nuestro estudio parte de una investigacin exploratoria, en

cuanto al funcionamiento de los procedimientos judiciales y el grado
de satisfaccin que brinda a las vctimas involucradas en dichos
procedimientos. Toma como fuente primaria las denuncias de las
vctimas de violencia familiar y la actividad procesal desarrollada a
nivel de la Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial.
1. De la intervencin de la Polica Nacional

1.1.La primera autoridad a la que recurre la vctima de violencia
familiar es la Polica Nacional. Ella tiene el deber, en todas las
delegaciones policiales, de recibir las denuncias por violencia familiar
y realizar las investigaciones preliminares correspondientes, dentro
de cinco das hbiles de recibida la denuncia, bajo responsabilidad.
No es una condicin llevar algn certificado mdico que acrediten las
21
lesiones para que recin pueda registrarse la denuncia, sino que

sta debe operar por el mero hecho de la declaracin de la vctima.
El gran dilema que enfrenta la autoridad policial es fijar la
magnitud de las lesiones para encausar la denuncia dentro del
trmite legal pertinente, esto es, si las lesiones superan los diez das
de incapacidad laboral y atencin mdica, configurar delito, caso
contrario ser calificado como una falta.
Una primera aproximacin de la autoridad policial al hecho
denunciado no es suficiente sino que requiere la intervencin de un
perito mdico, llamado legista, que calificar la gravedad de las
lesiones y los das de incapacidad. Si asumimos que la atencin
mdica no se ubica en los ambientes de la delegacin policial,
debemos colegir que la vctima tiene que ser trasladada hacia la
dependencia mdica. En algunos casos, se encuentran bastante
distantes del lugar de la denuncia y en otros, las vctimas, carecen
de recursos para movilizarse y para asumir los gastos de la atencin
mdica, por ello, se ha implementado un programa permite a la
vctima acudir a un Centro Asistencial Estatal para ser asistida.
Felizmente las reas de emergencia de estos Centros Asistenciales,
brindan cobertura las 24 horas para este tipo de atenciones.
Situacin diversa es cuando la vctima denuncia maltratos
psicolgicos, la prueba se hace ms difcil, pues, requerir aqu, ya
no de una atencin de emergencia mdica sino que tendr que
esperar la atencin ambulatoria del psiclogo, dentro del horario
laboral. Esto implica que si se denuncia un viernes por la tarde o un
22
fin de semana ser vctima de dichos maltratos, la evaluacin

psicolgica tendr que derivarse hasta el primer da hbil laboral.'5
Encontramos aqu una primera limitante: a) carencia de
recursos mdicos de manera inmediata para atender las lesiones de
la vctima y para definir la magnitud de la incapacidad, si fuera el
caso; b) atencin a la vctima dentro del horario convencional de
trabajo, en caso refiera maltrato psicolgico.
1.2.
La especialidad del personal policial para abordar este tipo
de conflictos no es generalizada en todas las dependencias

policiales. En el caso de nuestro estudio, presupone la existencia de
sta por tratarse de una Comisara de Mujeres dedicada a la
proteccin de personas violentadas bajo el contexto familiar.
En Lima solo hay 8 Comisaras de este perfil pero se desconoce
si cuentan con personal calificado para la atencin de este tipo de
denuncias. 16 Esta inquietud se formula en atencin a la
especializacin que requiere por parte de quienes trabajan con estos
15 La modificacin propuesta al artculo 29 de la Ley de Violencia familiar es formal, pues considera al
Seguro Social de Salud (ESSALUD) como uno de los centros de salud acreditados para otorgar
certificados de salud fsica y mental en los procesos por violencia familiar. Asimismo, se dispone que los
certificados mdicos contengan informacin detallada de las evaluaciones fsicas y psicolgicas de la
vctima. Esta precisin es muy importante por cuanto ser de mucha utilidad en los procesos de violencia
familiar en los que el certificado mdico es una prueba valiosa.
Tambin es conveniente establecer que al igual que el certificado mdico y la consulta que lo origina, los
exmenes y pruebas necesarias para emitir diagnstico en los casos de violencia familiar realizados en los
establecimientos de salud del Estado, son gratuitos.
Esta modificacin es pertinente, pues hay que tener en cuenta la difcil situacin econmica de las
vctimas, la cual no les permite contar con los medios para someterse a pruebas y exmenes cuyos
resultados son imprescindibles para emitir un diagnstico acertado en casos de violencia familiar.
16
Una inquietud que siempre nos qued al compartir con el personal policial en nuestro estudio, fue
establecer si realmente dicho personal no ejercan violencia en sus hogares, sobre todo por tratarse de un
personal masculino, formado quiera o no en un contexto social machista y al interior de una Institucin
policial predominantemente masculina. Qu medidas toma la Polica Nacional para descartar esa
posibilidad de parte de los agentes que trabajan con este tipo de conflictos?
23
conflictos. No en vano la Ley de violencia familiar seala que el

Ministerio del Interior debe disponer la capacitacin de personal
especializado en la Polica Nacional.
CUADRO No 01
Comisaras Especializadas: jurisdiccin no delimitadas
Lima- Cotabamabas
Callao
Canto rey
Independencia
Collique
Mindes
7. Villa el salvador
1.3
Una regla en la investigacin policial es la actividad de
oficio por parte de sta, la que debe concluir con la redaccin de un

atestado policial, el mismo que deber ser remitido al Juez de Paz o
Fiscal Provincial en lo penal, segn corresponda, y al Fiscal de
Familia, para ejercer las atribuciones que le seala la Ley especial de
violencia familiar.
Una de las limitantes que se aprecia en toda la investigacin es
la carencia de facultades de coercin personal sobre el agresor
denunciado. No procede la detencin, salvo "flagrante delito o de
muy grave peligro de su perpetracin"
El supuesto del flagrante delito, es poco frecuente que se d.
En nuestro estudio, revisando el libro de denuncias no encontramos
casos de flagrante delito; todo lo contrario, la intervencin policial es
24
a pedido de la vctima o de familiares de sta, pero no se ha

encontrado un caso de flagrancia para justificar la detencin.
Ahora bien, el supuesto de "grave peligro para su perpetracin"
tambin es otro supuesto abierto que deja a la interpretacin de la
autoridad policial para calificarlo de grave peligro o no. Qu
referentes debe concurrir para calificar de grave? Ello responde a
una apreciacin particular y subjetiva por el investigador; sobre todo
si a ello agregamos el hecho que mayormente quienes dirigen la
investigacin son policas varones, los que justifican en algunos
casos la agresin a la mujer por no haber cumplido sus deberes en
el hogar.
La atribucin de la Polica, en caso de flagrancia o de grave
peligro, se orienta al allanamiento del domicilio del agresor para
proceder a la detencin, que no puede sobrepasar las 24
(veinticuatro) horas.
Otra facultad con la que se cuenta para la investigacin policial,
es la citacin del agresor para su esclarecimiento. En caso sea
renuente, podr ser conducido de grado o fuerza, pero ello no
implica detencin.
Hacemos referencia a estos apremios personales, porque una
de las conclusiones que podemos sacar de nuestro estudio, es que:
a) la autoridad policial no puede restringir la libertad del agresor, por
la mera denuncia de la vctima; b) el agresor, luego de haber
maltratado a su vctima, slo podr concurrir voluntariamente,
cuando sea citado a la investigacin policial y slo cuando ste sea
resistente se podr dictar una conduccin de grado o fuerza, lo que
no implica detencin, solo un apremio a comparecer.
25
Precisamente, en nuestro trabajo de campo, al entrevistar a las

vctimas de violencia familiar, manifestaban que el sistema se
percibe dbil e inmune frente a los agresores, porque no hay una
respuesta inmediata ni coercitiva hacia stos; todo lo contrario, las
respuestas son tardas, si es que las hay, y de impunidad para el
agresor, lo que lleva como corolario que nadie puede contra el
agresor, fortalecindolo frente a su vctima.
4. La intervencin del Ministerio Pblico

Otra de las instancias donde la vctima por violencia familiar
puede concurrir directamente a denunciar, es el Ministerio Pblico.
Recibida la peticin o apreciados los hechos de oficio, el Fiscal
deber dictar medidas de proteccin inmediatas que la situacin
exija, seala el art: 10 de la Ley 26260, modificada por Ley 27982; a
tal punto, que la citada norma enumera una serie de supuestos de
cmo podra operar dicha proteccin. Como se trata de medidas
limitativas de derechos y urgentes, el Fiscal tiene el deber de poner
en conocimiento del juez de familia de las medidas de proteccin
adoptadas.
A pesar que existe este marco legal de proteccin a la vctima,
en todos los casos de nuestro estudio no se encontr ninguna
medida dictada a favor de ella, ni tampoco se aprecia que se haya
solicitado al juez, como medida anticipada fuera de proceso, alguna
medida de seguridad para la vctima o su familia.
El asunto se torna mas preocupante, pues, en el caso de las
agraviadas con lesiones comprobadas con el certificado mdico
26
legal, tampoco se dict medida alguna de proteccin. En algunos

casos se procedi a invitar a la conciliacin. (ver cuadro No 02)
Esto nos lleva a sostener que la vctima que se atrevi a
denunciar no obtuvo siquiera alguna proteccin por el sistema.
Posiblemente tuvo que regresar a convivir con su agresor, llevndole
la citacin, pues, la Polica Nacional no cumple con diligenciar las
notificaciones, por diversas justificaciones; y son las propias vctimas
las que deben alcanzar las notificaciones a sus agresores.
5. De la intervencin judicial:
La Ley de violencia familiar ha diseado un procedimiento nico
para este tipo de denuncias, donde no cabe concluir el proceso por
inactividad de los sujetos procesales, esto es, no opera el
abandono17.
Como se apreci en la intervencin del Ministerio Pblico, en
ningn caso se dict medidas de proteccin a favor de la vctima, a
pesar que en los casos examinados, se encontraban acreditados el
maltrato con los respectivos certificados mdicos.
Uno de los aspectos que llam la atencin de nuestro estudio
fue el tiempo promedio que estn en giro los procesos y sobre todo
la forma de conclusin de stos. Los procesos por violencia
estuvieron en giro, antes de ser archivados 866 das, esto es, casi
dos aos y medio la agraviada estuvo vinculada al sistema, pero sin
17 Art: 20 Ley 26260: Las pretensiones sobre violencia familiar se tramitan como proceso nico,
conforme a las disposiciones del Cdigo de los Nios y Adolescentes con las modificaciones que en esta
Ley se detallan. Es improcedente el abandono en los procesos de violencia familiar.
27
Cuadro N 2
Lesiones acreditadas y medidas adoptadas en el proceso

CERTIFICADO MEDICO LEGAL
,3
= >
RESULTADO
N EXP.
434-04
MEDIDAS ADOPTADAS
,z,
._
o E
.P
< u_mi
oD
= 2=
NP
compromiso del
'denunciado a no
agresin
lesiones contusas en dos

oportunidades
1
3 212-04
tumefaccin de mano derecha

por objeto contundente
escoriaciones region anterior
piramide nasal, y atebrazo
derecho, tumefaccin y
equimosis versosa en mano
por objeto contundente
4 787-04
ematoma violaceo que impide

apertura ocular
5 969-04
escoriaciones multiples en
regin intracavicular ,
antebrazo, mano derecha y
codo
7 408-05
Tumefaccin mas equimosis

region posteroparietal,
equimosis verdosa anterazo
izquierdo por agente
contundente -lesiones
contusas recientes
8 112-03
equimosis violacea multiples

en muslo izquierdo y rodilla
derecha
9 150-03
escoriaciones de friccion
anterazo izquierdo, equimosis
anterazo derecho y amas
piernas por agente
contundente duro
10 417-04
equimosis violacea en region

frontal, escoriaciones diversas
en brazo, y mano poragenten
contundente duro
Acta de compromiso
del denunciado, para
no acudira la casa de
su conviviente hasta
la solucin de la
4 denuncia
11 452-04
heridas cortantes multiples

abierta con un total de 18 cros.
en abdomen y antebrazos
12 648-04
huellas de escoriaciones
unguerales recientes
13 832-04
equimosis verdpsa en region

externa de mama derecha por
agente contundente duro
2 462-05
F ISCALIA
conciliacion: cesar todo

tipo de violencia
JUZGADO

-o
MEDIDAS ADOPTADAS
7=
co
RESULTADO
ti
QJ
<
N EXP.
14 592-04
equimosisrojisa en region
temporal izquierda. equimosis
en terciomedio de muslo
izquierdo. Presenta huellas de
lesiones contusas recientes.
15 561-04
equimosis multiples. Presenta

huellas de lesiones contusas
recientes
ce
U=
r'D
o_
ro
PNP
FISCALIA
equimosis en piramide nasal y

muslo derecho por agente
16 983-04
contundente duro
17 142-03
escoriaciones ungeale
multiples en cuello, regiones
mamarias, antebrazo dercho,
escoriaciones de aspecto
dentiforme en antebrazo
equimosis digiformes rojizas
18 205-04
en region del cuello
19 361-04
escoriacion de friccin en
region posterior de falange
dedo 2do mano derecha
20 352-04
tumefaccion mas equimosis

violacea en region biparietal
posterior por agente
contundente duro
21 572-04
Tumefaccin en regin frontal

izquierda, escoriacin y
equimosis en regin de
antebrazo derecho
22 570-04
equimosis violacea en region

temporal, muslo izquierdo,
pierna derecha por agente
contundente duro
23 219-04
24 274-03
equimosis en regin
mandubular izquierda, tercio
superior de ambos brazoz
Admite a tramite, convoca

a diligencia de
Declaracin Indagatoria
y audiencia unica de
conciliacin
equimosis rojisa en banda en

region anterior del cuello y en
regin pectoral por agente
contundente
Audiencia de Conciliacin
para el cese de los actos
de violencia familiar, a fin
de que las partes a
abstenerse de generar
enfrentamientos..
Formula que no acepta la
denunciante ni el
denunciado
JUZGADO

MEDIDAS ADOPTADAS
(13
RESULTADO
N EXP.
co
PNP
FISCALIA
JUZGADO
25 974-04
equimosis violacea multiples

en regin posterior de brazo
izquierdo, antebrazo izquierdo,
ambos muslos por agente
contundente duro.
Examen psicolgico a los

denunciantes y
denunciado.
26 486-03
escoriaciones de friccin mas

equimosis rojiza en regin
media de pierna izquierda por
agente contundente duro
Examen psicolgico a los

denunciantes y
Audiencia de
denunciado.
Conciliacin
Denunciante: 3 escoriaciones
27 49-04
ungeales en regin
I supraclavicular izquierda y
regin anterior de antebrazo
izquierdo por ua humana.
Deninciada: No se evidencia
huella de lesiones traumticas
recientes
28 41-04
herida contusa de 1.5cms en

regin media frontal por
agente conti}undente duro
Audiencia
Unica
Tumefaccin mas equimosis
29 42-04
violacea en regin
infrapalpebral derecha, y en
regin mucosa del labio
superior derecho por agente
contundente duro
Investigacin extrajudicial;
Examen Psicologico a la
agraviada y sus menores
hijos. Formula
conciliatoria no fue
aceptada por ambas
partes
Equimosis en regin
cigomtica derecha; equimosis
en regin anterior tercio medio
de brazo izquierdo por agente
30 91-03 [contundente duro
31 743-04
Escoriaciones ungeales en
regin dorsal de pirmide
nasal y regin malar izquierda;
herida ungeal superficial en
regin de surco nasogeniano
derecho; escoriaciones en
regin lateral externa de brazo
derecho por ua humana
Total
33

PERIODO: 2005 - 2006
UNIVERSO 42 CASOS
125
mayor tutela, pues, el 100% de los casos analizados fueron

archivados por inactividad procesal, esto es, por abandono, sin
mayor afectacin a su agresor. No hubo ninguna sentencia, solo un
caso se concluy por conciliacin y otro por desistimiento de la
vctima l8
(ver cuadro No 3 )
Cuadro N o
Mecanismos para solucin

abandono
sentencia
conciliacion
desestimiento
otros
0%
20%
40%
FUENTE JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR
I PERIODO 2005 - 2006

UNIVERSO'. 42 CASOS
18
La exposicin de motivos del Dictamen del Proyecto de Ley No 5707/99-CR, consideran que la Polica
Nacional deber poner el atestado policial en conocimiento de la Fiscala Provincial en un plazo de 15
das como mximo, para otorgar celeridad a los procesos judiciales por violencia familiar, pues stos
demoran entre 12 y 18 meses cuando en teora deberan durar aproximadamente sesenta das. As
tambin, se plantea que no se deje a discrecin del Fiscal la adopcin de medidas de proteccin, pues se
dispone que ste debe dictar las medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija, una vez recibida
la peticin o apreciados de oficio los hechos. En i gual forma, se precisa que en ejercicio de su funcin, el
Fiscal no slo goza de la potestad de libre acceso al lugar donde se haya perpetrado la violencia, sino que
tambin tiene libre acceso al lugar donde exista peligro de su perpetracin. De otro lado, se plantea la
modificacin del artculo 24 en el sentido de precisar que, slo si el Juez Penal adoptase las medidas
cautelares necesarias para salvaguardar la integridad de la vctima, no proceder su solicitud en la va
civil .
28
Trmite de Expedientes
N EXP.
Demandante
Demandado
N
1 434-04
241-04
3 534-03
Filomena Flores
Colque
Relacin de
vctima con
agresor
4 Julian L. Sierra Lima esposa
Luz M. Villegas
Chalco
Miguel Charcape
Casanova
Florencia de la Cruz
Enciso
Modesto Ochante
Huamani
Tiempo de
duracin Total
907
conviviente
1303
conviviente
983
Ultima Rescolucin del Juzgado
Acumulacion de denuncias
" las partes han demostrado desidia y
poco interes en el tramite y prosecucin
del proceso. declara: Concluido el
Proceso archivese la presente...."
del proceso, declara: Concluido el
Proceso , archivese la presente...."
812-04
Clara Mara GARcia

Napa
Constantino A.
Gorvenia Rodriguez esposa
774
las partes han demostrado desidia y

del proceso, declara: Concluido el
Proceso , archivese la presente...."
462-05
Velasquez Venegas
Melania Betty
Jesus Uchasara
Venegas
321
victima se desiste por estar viviendo en

provincia.
"
Doris Miranda Baca

212-04
Milagros Tito Baca
Mercedes Neyra
787-04
Poma
conviviente
Jose Manuel Sarria

Espinoza
conviviente
Jorge Luis Huaman

Tineo
conviviente
no habiendo cumplido con susanar la

obervacin (direccin del agresor)
dispone el archivo provisional hasta el
944
no habiendo cumplido con subsanar la

observacin (direccin del agresor)
731
impulso del interesado.
596
"
hemos llegado a reconciliarnos, por
lo que he desidido desistirme de la
demanda porque ya no sigosiendo vctima
de maltratos por parte del demandado".
Rosas Vitervo
8 969-04
Mary Carmen
Pacheco Valencia
Mollehuanca Chiri
Emilia Ortiz Vilela
conviviente

Carlos Humerto
Aviles Sifuentes
9 332-04
Elena Arias Torres

Carlos Aviles Arias
10 251-05
Nancy Alvino Aguilar

Brayan Tapia Alvino Angelino Tapia
Yessica Tapia Alvino Melendez
esposa
hijo

1162

esposa
hijos
750

Nilda Rossana Rivas
11 256-05
12 408-05
Huarachi
Nilton Jena Pierre
Narvaez Rivas
Nilton Cesar
ex-conviviente
Leslie Narvaez Arias Narvaes Fernandez hijos
Marisol Rodriguez
Cahuana
Jorge Luis Corrales

Castillo
esposa

677

751

13 112-03
Martha Jes}rusalen
Lara Talla
Armando Ruiz
Muoz
esposa
1083

N EXP.
Demandante
Demandado
Relacin de
vctima con
agresor
Tiempo de
duracin Total

i
l no habiendo cumplido con subsanar la

141150-03
Milca Poma Tito
Julio Garcia Silva
Fernando Enrique
Barahona
conviviente
1100

15,981-04
Carmen Altamiza
Pias
16 353-04
Gladys Umbilina
Mestanza Rodriguez Paul Osorio Campos esposa
17'417-04
Edith Elva Cuzcano

Puelles
Deysi Vanessa
Mercado Cuzcano
ex-conviviente
674

Declara concluido elproceso,archivese la
presente, por inasistencia de las partes a
1057
las audiencias citadas.

Orestes Hernan
Mera Puelles
conviviente
907


18 452-04
19 351-04
20 648-04
21 832-04
22 592-04
23,561-04
Karina Saravia Leon Edgar Apaza Raime ex-conviviente
Rocio Roxana
Fernando Oscar
Briceo Bonilla
Perez Guerra
Rita Hermosa de la
Cruz
Zoila Pea Vidal
Victoria Diaz Acha
Martha Chavez
Marquez
ex-conviviente
851
946

744

745

Antonio Saravia
Romero
Jose Alejandro
Rojas Yactayo
Gregorio Jara
Gutierrez
Julio Cesar
Rodriguez Leon
esposa
esposa

observacin (aclaracin de informes
social y psicologico ) dispone el archivo
provisional hasta el impulso del
conviviente
724

conviviente
771
983-04 Matamoros Letona

Gladys Haydee
24
interesado.
Luis Ochicua Cuya
ex-conviviente
761
N EXP.
Demandante
Demandado
agresor
25 142-03
Relacin de
vctima con
Rosa Mercedes
Guerrero Quispe
Tiempo de
duracin Total

Moises Juan
Usuriaga Chambilla esposa
1151

26 205-04
Jenny Carmen
Lovera Cuello
Norma Haydee
27 361-04
Huamani Valencia
Luis Huayhua
Magma
Carlos Machado
Palacioos
esposa
1000

ex-conviviente
943

28 352-04
Maura Ramirez
Rivera

Wilber Leon Gomez conviviente
980

Rosa Maria Paredes Luis Enrique

29 572-04
Beltran
Valenzuela Ramirez conviviente
755

30 570-04
31 219-04
Luisa Arcos Quina
Juan Villena Huerta esposa
Maria del Rosrio

Mendoza Magallanes 'Julio Robles Loayza conviviente
630

1402

1188


32 274-03
Veronica Guevara
Rioja
Teodora Casaverde
Romero / Silvio,
Ronald y Efrain
33 974-04
34 486-03
Guisado Casaverde
Antonio Guisado
Ancco
esposa

esposa/ hijos
Veronica Elizabeth
Alvarez Valdez /
Alisson Michelle
Noe Samuel
Tantavilca Alvarez
Tantavilca Mendoza hijos
Maria Milagros
35,508-04
Grimaldo Llicahua
Huamani
Ventura Carlos
654

conviviente/
Luis Humberto Capa

Ascencio
esposa/ hijos
1196

Audiencia de Conciliacin donde "el
denunciado se compromete a abstenerse
de realizar cualquier acto de maltrato
psicologico en perjuicio de su esposa y
del hogar, y que tiene la voluntad de vivir
422
pacficamente"
Audiencia de Conciliacin donde "la
36 49-04
Victor Ral Torres

Lopex
Meri Mara Hilraio

Tenicala
denunciada se compromete a abstenerse

de realizar cualquier acto de maltrato
psicologico en perjuicio de su esposo y
del hogar. y que tiene la voluntad de vivir
pacficamente; ambas partes estan de
conviviente
590
acuerdo en seguir con
N EXP
Demandante
Demandado
37 41-04
38 35-04
Delia Samaniego
Alvarez
40 42-04
41 91-03
1001
Vista la razon que antecede Tengase

presente y pongase de manifiesto los
autosen Secretaria hasta que las partes
comparezcan al Juzgado y brinden los
datos correctos de los respectivos
domicilios,y archivese provisionalmente.
872
/.. las partes han demostrado desidia y

del proceso puesto que es de verse que a
pesar de haer sido notificado con citacin
para la audiencia en dos oportunidades no
han concurrido,
declara: Concluido e
888
Vista la razon que antecede ; Tengase

esposa
1446

han concurrido,
ex-conviviente

809 Khan concurrido,
esposa/ hijos
Angel Medina Alfaro Esposa
Tilsa Bocanegra
42 743-04 Ramirez
Faustino Palomino
Arce
Efrain Quispe
Huamani
FUENTE: JUZGADO MIX1 O DE VILLA EL-SALVADOR

PERIODO 2005 - 2006
UNIVERSO: 42 CASOS
1119
Maximiliana Machuca
Huamani
Cirilo ahui Loayza conviviente
Elvira Chamba
Huayama
Tiempo de
duracin Total
Vista la razon que antecede Tengase

Griserio Chumimuni
conviviente
Urquia
Victor Granados
lJesus Pilar Davila Gil Huayaney
Cristina Huamani
39 477-04 Yance
Relacin de
vctima con
agresor
_.
Otro aspecto que apreciamos en nuestro estudio es la forma

como se reparte el tiempo en los procesos por violencia familiar. En
promedio toman 31 das en la investigacin policial, cuando debera
ser 5 das; 137 das en la Fiscala y 684 das en el juzgado; en total,
se tom en el proceso 866 das, es decir
MESES i DIECISEIS DIAS,
DOS AOS CUATRO
sin mayor respuesta para la vctima,
mas que un ir y venir de la esperanza, que cada vez ms se dilua

entre la inercia del sistema y la burla de su agresor.
Decimos ello porque la participacin de la vctima y del agresor
en el proceso es sustancialmente diferente, tanto en la Polica como
en el juzgado y en la Fiscala. De los casos examinados, apreciamos
que el
95
de las vctimas concurrieron a la investigacin
17 CY0 concurri a la Fiscala y el 26% al Juzgado; la
policial pero el
informacin es mas pattica en el caso del agresor, porque si bien

un 62% concurri a la investigacin policial, slo 17% concurri a la
Fiscala y el 7% a la citacin del juzgado.
(ver cuadro No 4 )
CUADRO N 4
Concurrencia a instancias
AGRESOR
VICTIMA
Fiscalia
PNP
Juzgado
AGRESOR V1CTIMA. AGRESOR V1C1IMA AGRESOR VI

62%
95%
17%
1_[I-UEN I E: JULGADOWI X I U DE VILLVEL SALVADUR

PERIODO: 2UUb - 2UUb
UNIVERSO: 42 LASOS
17%
7%
26%
29
Frente a estas situaciones, debemos reflexionar sobre una de

las polticas que se ha venido promoviendo en estos ltimos
tiempos, como es el incentivar las denuncias sobre violencia familiar
que puedan ser formuladas por la vctima o cualquier persona que
conozca de los hechos. Ello resulta preocupante, pues, estaramos
no colaborando con la solucin del problema de esta vctima sino
agravando su situacin, por que, en tanto no se cuente, con
mecanismos adecuados para la proteccin y el tratamiento de esta
problemtica, continuar la inercia que trasmite la informacin de la
I Encuesta de Hogares Sobre Vida Familiar en Lima y Callao, donde
el 60% de las mujeres no denuncia las agresiones sexuales
cometidas por sus familiares por temor al agresor. "Temor que tiene
matices diferentes, por un lado es el temor de la vctima a ser
maltratada nuevamente, por otro, el temor a recibir sanciones
econmicas, pues el varn podra tomar represalias en ese sentido,
no slo contra la mujer violentada, sino tambin contra sus hijos y
antes estos temores, la mujer cede y no denuncia las agresiones,
legitimndose de esta manera la violencia familiar, como una
violacin a los derechos humanos."
Por otro lado, la creencia que la dependencia econmica de la
vctima o la carencia de recursos econmicos son causales que
determinan la violencia, no son argumentos significantes para
justificarla, pues, nuestro estudio demuestra que las vctimas no se
encontraban en situacin de dependencia con su agresor; todo lo
contrario, tenan la posibilidad de llevar ingresos a sus familias. Esto
significa que no constituye un factor preponderante ni determinante,
para la violencia hacia la mujer, la dependencia econmica de ellas
con su agresor. Todo lo contrario, an en mujeres que tienen la
posibilidad de autogenerar recursos son violentadas.
30
Cuadro N 5
Condicin econmica de la vctima
24
independiente
dependiente
1- U EN I h:
18
JUZGADO M1X I U Llt VILA EL SA VALUH
I'LKI1JUU: 2UUb - LUUb

UNIVtKJU: 4L lAbUb
6. Situacin problemtica:
Lo descrito lneas arriba, nos permite sostener algunas ideas
ejes de la situacin problemtica en anlisis:
El tratamiento judicial de la violencia familiar nos
conduce a un procedimiento lento, inerte, que no
presta medidas de proteccin a la vctima y tolera la
impunidad del agresor.
El procedimiento judicial que se inicia con la denuncia
de la vctima, en promedio toma 886 das, esto es,
dos aos, cuatro meses y diecisis das, para
luego ser archivado por inactividad de las partes, en
especial del juez y del fiscal.
3.
La intervencin del Promudeh, del Ministerio de

Justicia, de la Defensora del Pueblo
y de organismos
31
no gubernamentales son casi inexistentes, en el

tratamiento judicial de la violencia familiar.
No es suficiente que la vctima demuestre las lesiones
sufridas, con un certificado mdico legal, para
encontrar tutela y sancin al agresor.
La ausencia de medidas de proteccin a esta vctima
por el sistema estatal legitima la violencia al tener que
regresar a seguir conviviendo con su agresor,
tornndola mas indefensa y sin mayores expectativas
de solucin a su problema por la va judicial.
Se aprecia falta de preparacin especializada de
quienes trabajan con este tipo de vctimas, tanto a
nivel de los jueces, fiscales y miembros de la polica
nacional.
El sistema estatal no aborda al conflicto como un
problema de salud pblica y mental, todo lo contrario,
se orienta preponderantemente a judicializar el
conficto.19
Bajo ese contexto, planteamos el siguiente problema de
investigacin: De que manera el procedimiento judicial para
el tratamiento de violencia familiar no se orienta a abordar
las causas del conflicto, permitiendo la desproteccin de las
19 El art: 21 de la Ley 26260 regula las medidas que debe dictar el juez al momento de sentenciar: "la
resolucin judicial que pone fin al proceso determinar si ha existido o no violencia familiar y
establecer: a) las medidas de proteccin a favor de la vctima pudiendo ordenar entre otras, la suspensin
temporal de la cohabitacin, la salida temporal del agresor del domicilio, la prohibicin temporal de toda
clase de visitas por parte del agresor, adems de cualquier otra forma de acoso para la vctima, entre otras,
conforme lo prescribe el segundo prrafo del artculo 10 de esta Ley; b)el tratamiento que debe recibir la
vctima, su familia y el agresor, si se estima conveniente; c)la reparacin del dao; d)el establecimiento
de una pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda legalmente, si a criterio del juzgado ello
es necesario para su subsistencia. En atencin a la funcin tuitiva de este proceso, el juez puede agregar a
su decisin los mandatos que aseguren la eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos esenciales
de la vctima.
32
vctimas y colocndolas en situacin de mayor riesgo para

la integridad fsica y mental de stas?
33
El marco terico de la violencia familiar
1. La violencia tolerada como un hecho natural

La violencia es una de las situaciones ms inslitas que
generamos los seres humanos. Es un hecho que la mayora de las
personas tengamos ms miedo a otro ser humano que a ninguna
otra cosa. Vase, en estos ltimos tiempos de inseguridad
ciudadana, se vive atormentado por los secuestros, robos,
violaciones u otro acto de violencia, que por catstrofes naturales.
An mas, resulta paradjico que el grupo de pertenencia, la familia,
aquel grupo de personas que viven juntas y cuya tarea primordial
debera ser favorecer el crecimiento de todos, se transforma en
peligrosa para ella misma. Esta es una realidad que no se puede
negar.
Suares20, considera que uno de los mayores problemas que ha
existido en este tema es la invisibilizacin y /o la naturalizacin de la
violencia. A veces naturalizar algo, es una de las formas de hacerlo
"invisible", de no prestarle atencin, sostiene.
20 Suares Marines, Mediando en sistemas familiares, Paidos, II, Buenos Aires, 2002, p. 375
34
Segn Ravazzola, existen tres instancias actoras o agentes en

el problema de la violencia: a) la persona abusadora, la que ejerce la
violencia. Generalmente es un hombre adulto, marido o padre. A
veces, ms raramente, es una mujer, esposa o madre, un pariente o
un amigo de la familia. Tambin en ocasiones es un hijo o una hija;
b) la persona abusada, persona violentada. Generalmente es una
mujer, la esposa o un nio, la hija o el hijo. Algunas veces se trata
de un anciano o anciana. Rara vez es un hombre adulto; c) personas
testigo o llamado contexto. Es una instancia muy importante porque
abarca a todas las personas que de alguna manera estn en
contacto con las familias afectadas y que, se hallan en mejores
condiciones de jugar un papel diferente en el circuito abusivo y de
influir en su resolucin
Teniendo en cuenta los citados actores de la violencia, nos
encontramos con cuestiones que estn ampliamente relacionadas y
que han ayudado a que se sensibilice y/o se naturalice este tipo de
fenmenos:
la anestesia del malestar de las mujeres aparece con
un elemento clave (...) poco a poco, ambos sujetos
(persona abusadora y abusada) se harn cada vez ms
expertos en el enmascaramiento del malestar de la
persona abusada y de toda la informacin ligada a su
posible registro;
el sistema de creencias patriarcales que han
"naturalizado" las diferencias de poder y discriminacin
de la mujer;
35
c) la necesidad de no entrometerse de los familiares y

vecinos en estos temas que se consideran privados, ya
que ocurren puertas adentro.
En este ltimo punto, la necesidad de involucrar testigos es una
de las esperanzas para que las aberraciones no continen su
repeticin, que, como sabemos, implican un serio agravamiento de
las agresiones en la mayora de los casos.
Hoy se ha convertido en foco de atencin como problema social
y los medios masivos han contribuido para que deje de ser
considerada como un hecho normal.
La violencia domstica comienza a ser visibilizada por todos sus
autores (persona violentada, el agresor y los testigos)
a partir de la
difusin en los medios masivos de comunicacin, pero tambin se

sigue intentando silenciarla, muchas veces por los ms allegados a la
pareja y tambin por el entorno social. Se define como "acciones u
omisiones que se desarrollan entre integrantes de la familia, en las
que uno de ellos, utilizando la posicin jerrquica y/o poder,
otorgada por la cultura, el gnero, y /o la propia familia, impone
sobre otro de los integrantes su voluntad para que este ltimo
realice actos que de otra forma no seran llevados a cabo, que le
causan a ste un serio dao fsico y/ psquico"21
21
Segn Marines Suares, "es necesario diferenciar la violencia de la agresividad. La agresividad sirve
para definir el territorio de cada uno y hacer valer sus derechos. La violencia rompe los lmites del propio
territorio y los del otro, invade la relacin y los vuelve confusos. Es una fuerza destructora de si mismo y
del otro. Es consensual definir al acto violento como "todo atentado a la integridad fsica y psquica del
individuo acompaado por un sentimiento de coercin y peligro". Los casos "de" violencia se caracteriza
porque no existe un nico episodio violento sino una cantidad de ellos, que generalmente van creciendo, o
sea registra un aumento de riesgos, tanto psquicos o fsicos. Estos actos han sido denominados como
violencia crnica o familiar en transaccin violenta" op. cit. p. 378
36
2. Los tipos de violencia familiar
Algunos investigadores sostienen que la violencia es una

caracterstica individual, ya sea valorada como una patologa
psiquitrica o como algo constitucional y por lo tanto casi
inmodificable. Otros sostienen que no se es violento, sino que la
aparicin de actos violentos es de carcter interaccional. Otras
opiniones establecen una fuerte y no visible pauta cultural,
sustentada por cuestiones de poder y de gnero e incluso
naturalizada por la experiencia vivida en la familia de origen y/o en
la cultura. Otras investigaciones consideran al episodio violento
como policausal, es decir, que algunas o todas estas causas se
retroalimentan mutuamente y pueden intervenir en la explosin de
un hecho violento.
2.1. Los estudios de la violencia familiar 22 muestran la
existencia de cuatro tipos de ella que a continuacin desarrollamos:
a) complementariedad casi absoluta:

Cuando la relacin entre las partes es totalmente
complementaria o asimtrica, o sea, hay un dominador y un
dominado cuyos roles estn establecidos rgidamente, parecera que
no existe la ms mnima posibilidad de invertirlos y modificarlos.
Est centrada en la cultura patriarcal y sostenida por las
creencias de autoridad del hombre y las diferencias de gnero que
discrimina a las mujeres. La emocin que predomina es el temor, a
tal extremo que es paralizante.
22 Vase en especial el trabajo de Suares Marines. op. cit. pp. 381-383

37
Desafiar esta pauta interaccional, sin tener un sistema que

pueda sostener, fundamentalmente, al dominado despus de la
intervencin, puede ser altamente riesgoso por las retroacciones que
puede generar. Cuando se realiza dentro del contexto judicial, al
contar con un equipo tcnico en este tipo de casos, con la red
necesaria para poder lograr la proteccin y el asesoramiento
psicolgico del dominado y los elementos legales, por ejemplo, una
inmediata exclusin del hogar, la asignacin de proteccin especial,
etctera.
b) relacin complementaria o asimtrica

Es una relacin complementaria, la violencia es unidireccional,
siempre es la misma persona la que arremete. Est sostenida por la
cultura patriarcal en la que supone la autoridad del pater familias,
que detenta todo o casi todo el poder, y por cuestiones de gnero,
con una franca desigualdad y discriminacin de las mujeres.
Si bien es muy semejante a la anterior, se diferencia de ella en
que quien se encuentra en la posicin complementaria inferior se ha
permitido desafiar al dominador, a veces con terribles consecuencias
Debido a esto es necesario extremar las intervenciones porque
existe una gran probabilidad que si existiese un nuevo desafo las
consecuencias seran iguales o aun peores que las anteriores, o sea
que hay grave riesgo para la persona agredida. El dominador no
expresa ninguna conciencia de estar cometiendo un delito y
parecera que no siente culpa por lo que ha ocasionado,
generalmente, a su compaera.
c) relacin complementaria y simtrica
38
En este tipo de transacciones violentas nos encontramos con

dos personas que sucesivamente adoptan roles complementarios y
simtricos, sin una clara definicin de reas y sin poder negociarlas.
Todo esto se lleva a cabo en forma implcita. Generalmente las
mujeres estn en una posicin ambivalente. Educadas tambin la
cultura patriarcal, en algunos momentos aceptan y hasta aoran el
modelo tradicional, pero al mismo tiempo o en forma sucesiva, como
integrantes de la cultura actual que ha "visibilizado" la violencia
domstica, se rebelan contra el estereotipo: en los relatos se
encuentran momentos de relacin complementaria que alternan con
otros en los cuales est cambia a simtrica o intenta hacerlo.
Los hombres de estas familias se encuentran en esta
ambivalencia y declararan la igualdad y la simetra, pero en ellos el
estereotipo patriarcal es el dominante y no soportan lo que ellos
entienden por desafo o lo que llaman "provocacin". Frente a la
inseguridad que esto les depara tratan de imponer su autoridad por
la fuerza.
Cuando investigamos hallamos que estos episodios han
sucedido repetidamente en la vida de la familia y siguiendo una
pauta que se conoce en este campo como "ciclo de violencia" que
consta de tres fases que se encadenan circular y repetitivamente.
1 0 fase: aumento de tensin.- comienza a generarse
tensin entre los integrantes, generalmente por una
no adecuacin a los estereotipos de gnero. La presin
aumenta y est preparado el terreno para el prximo
paso;
39
2 fase: estadillo. La presin ha llegado a su punto

mximo y a veces algo aparentemente insignificante
desencadena el hecho violento
3 fase: arrepentimiento y luna de miel; el hombre se
arrepiente por lo hecho, le pide disculpas y asegura
que no volver a pasar, extremando sus cuidados a la
mujer. La mujer cree que ser la ltima vez, muchas
veces se autocupabiliza por la situacin, vuelve a
tenerle confianza, y comienza un perodo idlico de
"luna de miel".
Se restablecen los esterotipos de
gnero, pero poco a poco, casi impercetiblemente

comienzan a transitar hacia la primera fase
d) relacin simtrica
Denominada violencia cruzada. Se caracteriza por que ambos
pelean por detentar el poder y el control de la relacin, pero cuando
ven que se corre el riesgo de perderlos, comienza una interaccin
violenta, que recibe como respuesta mediata o inmediata, una
respuesta mas violenta. Cada episodio es peor que los anteriores y
el riesgo existe para ambas partes. El ejemplo clsico es la conocida
pelcula La guerra de los Roses. El mayor riesgo en los cuatro casos
mencionados se produce cuando la pareja que consulta contina la
convivencia, ya que aumenta la probabilidad que los episodios se
repitan. Aunque en situaciones vividas han sido graves, los riesgos
persisten aun en el caso que ya no compartan el mismo techo.
3. El trabajo en equipo:
40
La violencia genera un dominio de accin que se caracteriza por

el miedo y los que trabajan con estos casos no esta estn ajenos a
l.
Hay dos tipos de miedo que pueden aparecer simultneamente
al operar con familias violentas: miedo por ellos mismos, es decir,
temor a ser atacados, generalmente por la persona designada como
violenta y miedo que los operadores sienten por la
persona
golpeada, que sea nuevamente victimizada por haber recurrido a

denunciar. Si bien en algunas familias los golpeados
son los
hombres, las estadsticas dicen que en el caso de violencia marital,

el 93% de los casos, la golpeada y abusada es la mujer.
En este tipo de familias, algunas veces la persona abusada
siente miedo, y lo transmite a las personas que operan en estos
contextos. Pero en la mayora de los casos, como hemos dicho
anteriormente, las mujeres pueden estar anestesiadas y no sentir el
malestar que debera generar esta situacin, incluso niegan su
anestesia.
Cuando llegan a conectarse con alguna emocin propia, sta no
es enojo ni de odio sino, frecuentemente, de vergenza, pero no por
ellas sino por la que debera sentir su marido, es decir, "vergenza
ajena"
Se recomienda reconocer estos miedos y buscar reaseguros
contra ellos. Es una de las razones para trabajar en equipo. "Si el
temor es por nuestra seguridad la institucin en la que trabajamos
debe servirnos de apoyo. Si estamos trabajando en
privado,
debemos convocar a otra persona experta en este tipo de relaciones

violentas. Si no podemos sentir tranquilos par operar, es una buena
41
razn para derivar el caso, ya que no vamos a ser operativos si

tenemos miedo, y en algunos casos es vlido que lo tengamos."
Si el temor es por la persona golpeada, ya que suponemos que
por haber relatado determinados episodios, el otro se vengar y la
castigar por haberlo realizado, es necesario que se tomen las
medidas necesarias para su seguridad. En algunos casos en los
Estados Unidos se trabaja con agentes de seguridad que acompaan
a las personas, hasta un lugar seguro.
La carga emocional que existe en este trabajo, hace que sea
imprescindible trabajar en equipos interdisciplinarios, en los cuales
se puede supervisar los casos, evaluar los riesgos, elaborar
estrategias de intervencin y de derivacin, y no menos importante,
trabajar las relaciones entre los integrantes del equipo. Es muy
frecuente que al trabajar con estas temticas, ya sea en contextos
teraputicos, de apoyo y en mediaciones de este tipo, se generen
relaciones o episodios violentos entre los profesionales que integran
el equipo, que debern ser trabajados por el grupo, preferentemente
bajo la coordinacin de algn experto en grupos. Esto ayuda a
mantener la salud mental de los operadores y la operatividad de la
tarea.
Otra de las dificultades que enfrentan los mediadores es que las
narrativas de estas mujeres suelen producir dos efectos opuestos y,
al mismo tiempo, complementarios.
Por un lado pareceran ser muy montonas, lentas y generar
aburrimientos, pero, por el otro lado, tienen tales caractersticas que
impiden que se las abandone y que se pase a otro tema. Muchas
veces producen como un "hechizo" y despiertan una curiosidad
42
exacerbada para seguir escuchando, como si quisiramos saber

todos los detalles y el final de la historia, y ello impide operar. Estas
caractersticas son complementarias y a veces se suceden una y otra
a lo largo del relato, pero tienen el mismo efecto: ambas son
altamente colonizantes, se transforman en la narrativa dominante y
colonizan a los operadores, de tal forma que muchas veces son
tomadas como "la narrativa verdadera" y nos llevan a olvidarnos de
que es la visin vlida, pero generalmente parcial, que esta persona
tiene de la situacin, y por lo tanto es necesario escuchar a la otra
parte para que nos aporte su visin vlida, pero generalmente
parcial, que esta persona tiene de la situacin, y por lo tanto es
necesario escuchar a la otra parte para que nos aporte su visin.
4. Trabajo en red
Es importante trabajar con la propia red de la persona
maltratada. Pueden ser integrantes de la misma los familiares
profesionales, derivadores, amigos, grupos de pertenencia,
religiosos, etctera, es decir todas aquellas personas que la quieren
y que pueden concurrir para ayudarla a pensar y a tomar decisiones
acerca del prximo pequeo paso.
Esto es posible realizarlo en el primer mdulo del proceso, en la
premeditacin. Se considera se comete un grave error trayendo al
marido antes de tiempo, por lo que se recomienda primero se
trabaje con la red.
43
CAPITULO 4:
Hacia una redefinicin en la perspectiva del problema
1.La soledad de la vctima en el laberinto del sistema

judicial
1.1 La violencia trae como consecuencia altos costos en el
plano social y econmico. La baja autoestima, disminucin de la
productividad y falta de autonoma son estados en los que se
encuentran las personas por la trasgresin y menoscabo de sus
derechos fundamentales.
Entre las repercusiones ms significativas podemos mencionar
las siguientes: Tiene un alto costo econmico en el plano individual,
por la merma de su productividad, el ausentismo laboral y la
reduccin de ingresos en las familias; adems de los costos en la
atencin de los servicios de salud.
Un estudio del Banco Mundial en 1993 seala que, en los pases
en desarrollo, la violencia de gnero causa la prdida del 5% de las
vidas de mujeres saludables en edad reproductiva.
Los hechos de violencia familiar trascienden los efectos
inmediatos y se extienden a lo largo de la vida. Los trastornos en la
44
sistemas o reas: corporal, mental y conductual. Si bien estos tres

sistemas se manifiestan en forma conjunta, pueden ser activados en
mayor o menor grado por diferentes individuos.23
Cuadro N 6
Diagnstico
evaluacin
casos
reaccion ansiosa
16
evaluacion de pareja
orientacin psicologica
Diagnstico de evaluacin psicolgica

orientacin
psicologica
25%
evaluacion de
pareja
18%
reaccion ansi
57%
FUENTE JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR

PERIODO 2005 - 2006
UNIVERSO 42 CASOS
23
Esto significa que cada individuo posee una forma particular de reaccionar, en la que puede destacarse
alguna de estas respuestas sobre las dems, o darse la respuesta tripartita en forma ms o menos
proporcionada, es decir, que algunos individuos reaccionan de manera muy intensa desde el punto de
vista corporal, en tanto otros responden con sntomas mentales muy marcados y su respuesta fisiolgica
es moderada.
46
Algunos autores consideran que este tipo de respuesta

emocional de ansiedad puede darse ante la percepcin o la
anticipacin de una situacin amenazante o peligrosa. Esta
respuesta, programada genticamente, nos acompaa a lo largo de
toda la vida y su fin ltimo es brindarnos proteccin ante posibles
peligros. Una serie de cambios corporales ocurren durante la
respuesta ansiosa, pues al estar hipervigilante, el ritmo cardaco se
acelera, aumenta la presin sangunea, se eleva el tono muscular y
la frecuencia respiratoria se incrementa. Asimismo, disminuyen las
funciones digestiva y sexual. Todo este conjunto de respuestas
fsicas prepara al individuo para huir, atacar o hacer frente a la
situacin amenazante y est mediado por el simptico.
En ocasiones, la respuesta ansiosa deja de ser adaptativa y
resulta desproporcionada frente a la situacin en la que nos
encontramos. Si por ejemplo, temblamos al ser observados por un
desconocido en una reunin social, nos ruborizamos o se nos seca la
boca, sentimos muchas palpitaciones y nuestras manos comienzan a
sudar copiosamente, podemos decir que esta respuesta ansiosa, de
tipo social, va ms all de una respuesta adaptativa. (ver Cuadro
N 7
1.3 Bajo este contexto, cuando una mujer es violentada y

decide denunciar a su agresor, se involucra en un procedimiento
largo y lento que se inicia en la Polica Nacional y culmina en el
juzgado. El primer objetivo que debe superar es lograr que la
autoridad policial acoja su denuncia. Ella le permitir ingresar a la
fase preliminar de este procedimiento, para luego proceder a realizar
toda la actividad necesaria para demostrar la agresin de la que ha
47
Cuadro N 7
Casos con Evaluacin Psicolgica
Resultado de Evalucain Psicologica
N EXP.
victima
1 434-04
reaccin ansiosa situacional. Conflicto conyugal.

Sugiere evalucaion de su pareja y orientacin
Psicologica
2 241-04
personalidad con rasgos ansiosos - conflicto

conyugal - reaccin ansiosa depresiva
agresor
reaccin ansiosa situacional.
Conflictiva familiar. Sugiere
evalucaion de sus hijas
personalidad con resgos dependientes reaccin

ansiosa situacional, conflicto conyugal. Sugiere
3 332-04 orientacin psicologica
--Reaccin ansiosa situacional moderada -conflicto
conyugal / Problemas de las emociones en la niez4 251-05 violencia familiar
5 256-05
Reaccin ansiosa situacional por conflicto familiar problemas conyugales / Perturbacin de las
emociones - sindrome de abuso psicologico
6 981-04
Reaccin ansiosa situacional por conflicto familiar,

Problemas de relacin
7 353-04
Reaccin ansiosa situacional - conflicto conyugal
8 351-04
Reaccin ansiosa situacional - conflicto conyugal. Se

sugiere orientacin psicologica
9 592-04
(MIMDES) Reaccin ansiosa depresiva situacional

asociado a violencia familiar,pesonalidad con razgos
dependientes. Se sugiere terapia psicologica
10 219-04
Personalidad con razgos dependientes. Reacin

ansiosa situacional - conflicto conyugal
11 274-03
Reaccin ansiosa situacional - conflicto conyugal.

Se sugiere evaluacin de su pareja
Personalidad con rasgos pasivo

agresivo - reaccin ansiosa
situacional - conflicto conyugal
12 974-04
perturbacin de las emociones. Reaccon ansiosa

situacional concurrente a estresor de tipo familiar /
Menor presenta ansiedad, sentimientos de
incertidumbre, se recomienda orientacin
psicologica a los padres en pautas de crianza y
manejo de sus relacio
Examinado presenta
comportamientos explosivos ante
situaciones de presin, pero
controla sus impulsos. Se sujiere
consejeria psicologica en manejo
de relaciones conflictivas con su
exconyuge.
13 486-03
reaccin ansiosa situacional. Se sugiere orientacin

psicolgica / Transtornos de las emociones en la
niez.
14 508-04
Reaccin ansiosa situacional con resgos depresivos;

conflicto conyugal; se sugiere orentacin
Psicolgica; Se sugiere evaluacin de su pareja
Resultado de Evalucain Psicologica
victima
N EXP.
agresor
N
Reaccin ansiosa situacional. conflicto conyugal; Se
15 35-04
sugiere evaluacin de su pareja
16 477-04
Reaccin ansiosa depresiva; Conflicto conyugal; Se

sugiere evaluacun de su pareja; se sugiere soporte
psicologico
17 91-03
Nivel emocional afectada, sentimientos de

infelicidad, incomprensin, insultos, baja autoestima
por las constantes desavenencias con su pareja.
17
total
Evaluacin Psicolgica
agresor
15%

PERIODO: 2005 - 2006
UNIVERSO: 42 CASOS
sido vctima. El reconocimiento mdico legal ser el referente

privilegiado para determinar el grado de incapacidad de la vctima,
para lo cual, tendr que recurrir luego de haber registrado la
denuncia policial hacia las oficinas del mdico legista, que por cierto
no se encuentra centralizado en los ambientes policiales sino que la
vctima tiene que desplazarse hacia otros mbitos, con el incremento
no slo de tiempo sino de costo para el traslado de la vctima, pues,
por Ley la expedicin de los certificados y la consulta mdica que la
origina son gratuitas 24 . La prueba de las lesiones, a que refiere el
certificado mdico legal, no ser determinante para tomar alguna
medida de proteccin hacia ella, todo lo contrario, las evidencias que
podra ir recogiendo en el camino procesal, alentarn a continuar
con l pero sin mayores respuestas que alteren el statuo quo de la
vctima.
A los reconocimientos mdicos se sumarn las evaluaciones
psicolgicas que se practicarn no slo a la vctima sino al agresor.
En nuestro estudio, son pocos los casos donde los agresores han
concurrido para dichas evaluaciones, casi siempre, la vctima es una
perspicaz concurrente pues mantiene la esperanza que al brindar
mayores elementos al sistema judicial podr obtener decisiones
acertadas.
Luego de haber concluido las indagaciones preliminares, la
autoridad policial remite el atestado a la Fiscala, en la que
nuevamente vuelve a citar a la agraviada para que reproduzca lo ya
descrito a nivel policial y al agresor para que sea renuente a asistir o
si concurre, le sea indiferente la investigacin, pues, la actividad
procesal es una rutina mas en todos estos casos y las medidas de
24 Ver art: 29 de la Ley 26260 modificada por Ley 27306

48
proteccin a las vctimas son casi inexistentes. Sin mayor logro, la

investigacin es trasladada hacia el juez competente para que
vuelva a citar a las partes, repitiendo la historia ya vivida en la
Polica y Ministerio Pblico.
En todo este camino, que en promedio toma ms de dos aos
cuatro meses y diecisis das, esto es, 688 das en promedio, la
esperanza de la vctima se ir diluyendo. Muchas de ellas, ya no
asistirn a las citaciones, otras lo harn con mayor escepticismo,
para luego, la esperanza de esta mujer violentada termine en el
archivo de un juzgado, sin mayor respuesta frente al agresor.
Como se aprecia en el cuadro No 9 de los casos analizados,
ninguno termin con sentencia, pero si el 83% termino por
inactividad de las partes. Esta situacin que describe el objeto de
nuestra investigacin permite sostener la existencia de un
procedimiento amplio y lento, sin respuestas a la violencia familiar.
Cuadro N 9
Mecanismos usados para solucin
abandono sentencia conciliacion desestimiento

Total
10%
0%
83%
7%
otros
0%
Mecanismos para solucin

abandono
sentencia
conciliacion
desestimiento
eggia
otros
0%
20%
40%
60%
80%
100%
FUENTE' JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR

PERIODO- 2005 - 2006
UNIVERSO: 42 CASOS
49
Por otro lado, resulta paradjico que las vctimas de nuestro

estudio, en todo el camino procesal, no estuvieran asistidas por un
equipo de profesionales. La soledad de estas vctimas ha sido y
sigue siendo una constante, en todo el laberinto judicial que les toca
recorrer. Decimos ello, porque de la entrevista de las agraviadas y
del estudio de los expedientes, no se apreci la intervencin de
ninguna organizacin no gubernamental para apoyarlas en su lucha.
La intervencin del Ministerio de Justicia y del Promudeh fue
(ver cuadro No
bastante reducida y solo limitada a un apoyo legal.
10
Cuadro N 10
Vctimas asistidas por organizaciones

MINJUS
MINDES
ONG
OTROS
15%
3%
0%
1%
MINJUS
MINDES
ONG
OTROS
0%
5%
10%
15%
FUENTE - JUZGAD6MIXTO DE VILLA EL SALVADOR
PER IODO: 2005 - 2006

UNIVERSO: 42 CASOS
50
Si partimos por asumir que la violencia contra la mujer impide

el desarrollo pleno de sus capacidades ya que sus efectos producen
una gran alteracin en la autoestima, que le ocasiona sentimientos
de minusvala, de vergenza, de culpa, de inseguridad, limitndole
su capacidad de participacin en la familia y en la sociedad, resulta
incoherente que esta agraviada, con el perfil descrito lneas arriba,
tenga que enfrentar sola- a su agresor, en condiciones de poder
nada equitativas y bajo un laberinto de trmites y requisitos, sin
mayor respuesta a su problema.
Las respuestas que brinda la jurisdiccin son lentas y
meramente formales, que sucumben ante la agresividad del
maltratador, pues, la mayora de los casos terminan en el olvido del
archivo de algn juzgado, sin mayor afectacin al agresor y sin
mayor tutela a la vctima. Las respuestas nada alentadoras para la
vctima, no solo le generan desmotivacin sino que la institucin Poder Judicial- obligada constitucionalmente ha impartir Justicia es
percibida por ella como un mecanismo dbil y esquivo frente a su
agresor, empoderndolo de sobremanera an sobre el propio
sistema judicial. Esto nos permite afirmar que: a)la soledad de la
vctima en todo el camino procesal, requiere necesariamente

de un apoyo multidisciplinario para revalorarla como
persona; b)el modelo procedimental para el tratamiento de
los conflictos de violencia familiar es lento y con actividad
procesal dispersa, provocando la impunidad del agresor.
51
2. Las medidas de proteccin frente al conflicto

La violencia contra la mujer, supone por un lado, la existencia
de relaciones asimtricas e inequitativas en las relaciones entre
hombres y mujeres. Estos hechos de violencia no son aislados, sino
son la respuesta al conjunto de relaciones sociales y valores
culturales que ubican a las mujeres en una situacin de
subordinacin y dependencia respecto al varn,
que son
reproducidas a travs de la socializacin y del aprendizaje cotidiano

de roles asignados a varones y mujeres, construyendo as
personalidades agresivas y dominantes frente a pasivas y
dependientes de otro.
Los conflictos tienen diversas fuentes que la generan. Pretender
mirar bajo una misma fuente el fenmeno es un craso error, por
ello, es que el tema en anlisis no resiste una apreciacin
estrictamente jurdica, sino que requiere la intervencin de una
visin multidisciplinaria.
Si asumimos que las causas de la violencia, segn nuestro
estudio, son variadas, destacando el consumo de alcohol, como una
de las ms relevantes, la inestabilidad emocional provocada por
celos y las limitaciones econmicas, entre otras, dichas causas no
son atendidas en el tratamiento judicial. Lo que se aprecia es una
estandarizacin en el resultado que se busca, como si todos los
conflictos tuvieran similar motivacin y por tanto, una similar
respuesta. Un indicador para apreciar lo particular de cada conflicto
y su motivacin lo encontramos en el perfil de las vctimas por
violencia fsica y psicolgica. Nuestro estudio ubica al alcohol, el
dinero y los celos como las causas mas frecuentes de conflictos,
provocando reacciones violentas diversas en sus vctimas; as pues,
52
se advierte que cuando la motivacin de la agresin se sustenta en

los celos, las agresiones se califican como violencia psicolgica, a
diferencia de la fsica que recae en motivaciones provenientes por el
alcohol y el dinero. Sobre esta peculiar clasificacin de las lesiones,
algunas opiniones no aceptan tal divisin, pues, no puede haber
distincin en la persona. Si bien son dos formas de distinguir:
corporalidad y mente, pero es la misma, todo cuanto ocurra tiene
una repercusin mental y fsica. La persona es integral, tiene
repercusiones fsicas y tambin psicolgicas. (ver cuadro No 11.
Cuadro N 11
Motivacin del conflicto

con atencin psicologica
Motivacin del conflicto con

atencin Mdica
29%
0.3
0.25
19%
0.2
0.15 -
0.1 -
0.05
I- UENIE.JULCADO MIX I 02E VIDA El SALVALLE
PERIOLX.) 2005- Mb
UNIVtltb12 42 CASU5
An mas, los resultados hacia los que se pretende arribar con

la sentencia final sern declarativos, orientados al cese de violencia,
53
ms no son una expresin de solucin del conflicto en s. Se requiere

respuestas no solo jurdicas, sino multidisciplinarias que aborden al
problema, pues, solo as estaramos trabajando realmente por la
solucin y no solo generando falsas expectativas a las vctimas
violentadas.
Un aspecto fundamental en nuestro estudio fue determinar el
grado de dependencia econmica de la vctima con su agresor. Ello
no es un factor determinante, todo lo contrario, gran parte de
nuestras entrevistadas tenan ingresos econmicos ajenos al
agresor, lo que haca que su rol de dependencia no fuera
determinante para su subsistencia. Podemos sostener que concurren
otros factores que condicionan la violencia del agresor, como
patrones culturales, psquicos y sociales. 25 Los resultados de la
investigacin del INEI 26 , destacan "el consumo de alcohol del
esposo, que fue la variable que mostr mayor nivel de asociacin
con la presencia de la violencia psicolgica y frecuencia de la
violencia fsica. Otra variable que llam la atencin, en sentido
opuesto, fue la referida al nivel de necesidades bsicas insatisfechas
por la familia (que evala aspectos socio-econmicos) la cual no
mostr asociacin significativa con la presencia de la violencia
conyugal hacia la mujer"
Las medidas de proteccin que se dicten deben ser apropiadas
a cada caso en especial, en atencin a la valoracin del riesgo que
implique la convivencia o interelacin de la vctima con el agresor.
25 El trabajo del INEI citado sobre Factores asociados a la presencia de violencia hacia la mujer, seala
que "la violencia en la pareja est presente en todos los estratos socioeconmicos: la ha sufrido el 39% de
mujeres de estrato alto y medio alto, en el estrato medio el 45% y en el estrato bajo-muy bajo el 59%" p.
19
26 Instituto Nacional de Estadstica, Factores asociados a la presencia de violencia hacia la mujer, op. cit.
p. 12
54
Si bien nuestra legislacin contempla "el cese de actos de violencia"

como una expresin de estas medidas, debemos considerar, que la
poca frecuencia de recurrir a ellas y lo inocuo para su finalidad
preventiva, hacen que sean apreciadas como meras declaraciones
lricas, para una realidad lacerante que requiere otro tipo de
respuestas inmediatas y tuitivas.
Lo descrito lneas arriba, nos lleva a afirmar lo siguiente: la
ausencia de medidas de proteccin a esta vctima por el
sistema estatal legitima la violencia de su agresor al tener
que regresar a seguir conviviendo con ste, tornndola mas
indefensa y sin mayores expectativas de solucin a su
problema por la va judicial.
55
NUESTRA PROPUESTA
I. Incorporar un procedimiento concentrado, con

medidas multidisciplinarias, para atender las denuncias
sobre violencia familiar
Proponemos un modelo que permita, en un solo acto, la
intervencin conjunta del Juez, Fiscal y equipo multidisciplinario, en
la dependencia policial donde se encuentre detenido el agresor.
Este modelo permitira un juzgamiento sumarsimo y la inmediata
sancin al agresor y las medidas de proteccin urgentes a favor de
la vctima.
Tomando como referencia, los tiempos de nuestro estudio,
encontramos que los procesos, en promedio tomaron 866 das, esto
ese dos aos y cuatro meses. Si concentraramos toda la actividad en
un solo acto, y ante la autoridad policial, nos permitira obtener un
tiempo promedio de cinco das para el juzgamiento (ver grafico No
12).
Como se aprecia con esta propuesta se reducira los tiempos y
los costos que implica tener un proceso en giro. Se brindara adems
tutela inmediata a la vctima y medidas de rehabilitacin para el
56
agresor, no solo legales sino multidisciplinarias, apropiadas a la

fuente generadora del conflicto.
Este modelo debe recurrir a la intervencin de un equipo
multidisciplinario para atender los casos de violencia familiar; por
citar, si tomamos el indicador del INEI de 1992 que identifica al
alcohol como la causa principal de la violencia familiar, las respuesta
a dicho problema debe incidir necesariamente en una terapia mdica
o psicolgica, pues, hay que precisar que la violencia es un problema
de salud pblica y salud mental, y en tal sentido, debe ser abordado.
II. Proteccin inmediata a la vctima de violencia

familiar.
Una de las primeras medidas que se debe tomar ante la
violencia familiar es dictar medidas de proteccin a la mujer
maltratada, para lo cual, es necesario se le retire del hogar y se le
albergue en centros especializados para su rehabilitacin. 27 La
vctima necesita tomar conciencia de su realidad en un ambiente
neutral, para desvictimarse. Ello es un trabajo largo, en el que hay
que reordenarle el esquema mental de su vida.
Por ello se propone como modelo de intervencin,
la
posibilidad de retirar a la victima hacia un lugar seguro, calificados

como casas de refugio de vctimas. Nuestra propuesta plantea el
27 A pesar que las medidas de proteccin estn contempladas en nuestra

legislacin, seala el informe de Defensora No 110, que slo 2 de 227 casos de vctimas
de faltas contra la persona por violencia familiar, se han organizado medidas de
proteccin a favor de la vctima; a pesar de analizarse 68.7% de los casos estudiados
necesitaban de proteccin debido al peligro de agresin, seala Cruz Silva Del Carpio
57
rediseo de la asistencia directa e inmediata de las vctimas, que

deciden denunciar a sus agresores, la que no solo debe orientarse a
una ayuda legal sino a una intervencin multidisciplinaria orientada a
la revalorizacin de la vctima, para lo cual debemos asumir que la
violencia no es un asunto casual, todo lo contrario es latente, por
tanto, el ciclo de violencia solo est interrumpido en algunas de sus
fases pero que pronto estallar en la agresividad de siempre.
Con el retiro de la vctima a la "casa de refugio" se busca
proteger a ella y a sus hijos. Adems se orienta a elevar su
autoestima, generar ingresos propios para la mujer, as como
impulsar la creacin de algn empleo para la vctima; sin embargo,
debemos ser realistas en sealar que actualmente, no hay cmo
separar a la vctima del agresor, pues, no hay una casa hogar donde
pueda estar ella con sus menores hijos.
El Estado ni las
organizaciones privadas que trabajan en el tema, se han preocupado

por implementar este tipo de refugios, pues, la respuesta que se
brinda a este tipo de conflictos, en preferencia, es la judicializacin.
A pesar que el
modelo procedimental contempla medidas de
proteccin a la vctima, estas no se dictan y las pocas que se dan,

resultan inoperantes para su fin, pues, no son dictadas de manera
congruente y ad hoc, segn la envergadura de cada conflicto. A lo
que hay que agregar la carencia de recursos humanos y materiales,
por parte del Estado, para atender a una adecuada proteccin y
rehabilitacin de la vctima.
Por otro lado, el maltratador no debe ser olvidado, todo lo
contrario, debe ser detenido y sometido a
un tratamiento o
rehabilitacin para su agresividad, a travs de grupos de ayuda para

maltratadores.
Algunas experiencias, en mbitos forneos al
58
nacional, sealan que los grupos mas avanzados, han logrado con
cinco aos de trabajo, la posibilidad que vuelvan a tener una pareja
y no la maltraten. Como correlato de esta proteccin se sugiere la
creacin de un "Registro de Maltratadores" para generar
antecedentes a nivel policial que puedan ser posteriormente
reproducidos.
III. Respuestas coercitivas sobre el agresor

El procedimiento diseado para abordar esta problemtica es
percibido bastante dbil e inocuo para el agresor. Las vctimas de
nuestro estudio cuestionan que la autoridad policial no detenga al
agresor a pesar de la denuncia y de la prueba de las agresiones por
el mdico legista.
Si bien, se pretende que la autoridad policial ordene
la
detencin del agresor, debemos considerar que limitaciones a

derechos fundamentales, como es la libertad, debe provenir
necesariamente de mandato judicial. Si el juez estuviere en el acto
de la denuncia policial, se podra ejercer dicha restriccin, situacin
que no contempla el actual diseo procedimental, pues, previamente
tendr que agotarse la investigacin en la Polica Nacional y luego el
Ministerio Pblico, para recin ingresar a la esfera de la jurisdiccin.
Se hace necesario que se contemple medidas coercitivas de
accin inmediata contra el agresor, como la detencin por 24 horas,
por mandato judicial. Esto resulta congruente con el rediseo del
modelo propuesto, orientado a concentrar la actividad procesal en el
menor nmero de actos, pues, permitira respuestas prontas y
conminatorias a la vulneracin sufrida.
59
IV. La especializacin en el tratamiento de la violencia

familiar
Uno de los puntos dbiles que encontramos en nuestro estudio,
es la falta de especializacin en el tema, por los agentes que tienen
trato directo con las vctimas y los agresores. Se aprecio que tanto
los miembros de la Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder
Judicial no contaban con una formacin especializada en violencia
familiar. Si bien, su actuacin se desarrolla dentro del marco de la
especializacin en familia, no es suficiente ello, porque para abordar
esta problemtica se requiere de una visin multidimensional y
disciplinaria, que afronte el problema de la salud pblica y mental
de los personajes involucrados en ella.
La visin jurdica sancionadora del agresor hacia la que se
orienta la respuesta de los entes jurisdiccionales no es la mas
idnea, pues, no aborda el conflicto en su reales causas y por tanto,
los efectos que se logre sern inocuos; en igual forma, no se toma
conciencia del riesgo que implica para la supervivencia de la vctima,
el hecho de haber tomado la decisin de denunciar a su agresor.
Frente a esta situacin es de resaltar el apoyo familiar que se brinde
a la vctima; por ello, es que se debe implementar los "trabajos en
red," a fin de sumar esfuerzos no solo de los propios familiares, sino
de amigos, profesionales u otros grupos de pertenencia de la
vctima, a fin que puedan apoyarla en el primer paso dado frente a
su agresor. Todo esto nos lleva a sostener que la problemtica en
anlisis debe ser abordada no solo con medidas jurdico-punitivas
hacia el agresor, sino preferentemente a medidas de proteccin a la
vctima, a fin que pueda revalorarse como persona y trabajar por su
estima y supervivencia, para lo cual, es importante trabajar en
60
equipo, para ir estructurando una malla social alrededor de esta

problemtica de salud pblica, que no slo se agota en el maltrato
denunciado sino en el efecto multiplicador hacia otros componentes
del entorno familiar en el que se gesta y desarrolla la violencia.
61
11/45'1,1"
`15
jlr
\"-
TIEMPO TOTAL UTILIZADO:
DOS AOS CUATRO MESES

DIESISEIS DIAS PROMEDIO
FISCALIA
JUZGADO
64 DIAS
Promedio
132 DIAS
Promedio
676 DIAS
Promedio
Denuncia por
maltrato
Ingresa Atestado
a Fiscalia
P.N.P.
El>
Recibe denuncia
formalizada
FIN
Grafico N 12
NUESTRA PROPUESTA
mx
JUZGADO.
Denuncia por
maltrato
FISCALIA
SENTENCIA
,#
EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO
CONCLUSIONES:
1.La violencia familiar no implica una lectura unilateral del

fenmeno orientado a una visin jurdico-normativa, sino a una
visin multidisciplinaria. En tal sentido, si asumimos que ella no solo
es un problema de vulneracin a los derechos fundamentales de las
personas afectadas con ella, sino que es un problema de salud
pblica y salud mental, los mecanismos y polticas que se propongan
para abordar esta problemtica tiene que orientarse a respuestas
que aborden el problema desde la salud pblica y mental, y no
concentrarse en medidas judiciales.
2. La problemtica de la violencia familiar ha significado para
los Estados y para la sociedad civil asumir el desarrollo de
instrumentos jurdicos, e instancias especializadas a nivel
internacional y nacional para su tratamiento.
En esa lnea de accin se aprecia mecanismos internacionales
vinculados a la promocin y proteccin de los derechos humanos,
que han incluido el tema de la violencia familiar como un asunto
relativo a los derechos fundamentales de las personas y de las
familias a vivir una vida sin violencia, desmitificando con ello, el
enfoque de restringir el tema, al mbito privado.
62
La violencia que se ejerce al interior de la familia, impide a

los individuos el desarrollo pleno de sus capacidades ya que sus
efectos producen una gran alteracin en la autoestima, que le
ocasiona sentimientos de vergenza, culpa e inseguridad,
limitndole su capacidad de participacin en la familia y en la
sociedad.
En tal sentido, los mecanismos para contrarrestarla deben
orientarse a las causas del conflicto, a fin de evitar medidas
incongruentes con las calificaciones propias de ste; por ello, cuando
las vctimas, deciden denunciar a sus agresores, no solo debe
orientarse a una ayuda legal sino a una intervencin
multidisciplinaria orientado a la revalorizacin de la vctima y a la
rehabilitacin del agresor.
Toda denuncia de violencia familiar debe conllevar al retiro
de la vctima, a fin que tome conciencia de su realidad en un
ambiente neutral, para desvictimizarse. En este logro, es importante
implementar "trabajos en red," a fin de sumar esfuerzos no solo de
los propios familiares, sino de amigos, profesionales u otros grupos
de pertenencia de la vctima, a fin que puedan apoyar a esta vctima
en el primer paso dado frente a su agresor.
63
Asimismo debe replantearse el procedimiento para este tipo de

denuncias, a fin de mostrar un modelo concentrado, con respuestas
multidisciplinarias, con economa de tiempo y costos. Este diseo
permitir celeridad y efectividad en el tratamiento de la violencia
familiar.
64
Suarez Marins, Mediando en sistemas familiares, Paids,

11, Buenos Aires, 2002
Grover Duffy Karen y James W. Grosch, La mediacin y
sus contextos de aplicacin, Paids, Buenos Aires, 1996
Imelda Ramrez Mara, "La violencia en la familia:
aspectos generales", en Reflexiones para la intervencin en la
problemtica familiar, Bogot, 1995
Singer Linda, Resolucin de conflictos: tcnicas de
actuacin en los mbitos empresarial, familiar y legal, Paids,
Buenos Aires, 1996
Centro de Investigacin y Desarrollo (CIDE) e
Instituto Nacional de Estadstica, Factores asociados a la
presencia de violencia hacia la mujer, Lima, Octubre, 2002.
Defensora del Pueblo del Per, La proteccin penal
frente a la violencia familiar en el Per, Lima, 2005
65

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UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES

01191 OFIet1100 01 LA 09022

Direccin del Proyecto:

Marianella Ledesma Narvaez

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

Capitulo 1: Marco normativo que regula la violencia

Captulo 2: Tratamiento judicial de la violencia familiar:

Captulo 3: El marco terico de la violencia familiar

Capitulo 4: Hacia la redefinicin del problema

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

La violencia en nuestro pas, es una de las manifestaciones

La naturalidad con que cultural y socialmente es

aceptada ha interferido en la visibilidad que el fenmeno merece.

(CEM) a causa de violencia familiar y sexual, desde

Ver informacin en el portal de la organizacin Manuela Ramos: www.manuela.org.pe/violencia.asp

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

enero a septiembre del 2006 y a nivel nacional, fueron 22,194

mujeres que son o han sido "frecuentemente agredidas" por su

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

mujeres y nias. Esta violencia contra la mujer supone por un lado,

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

fsica y emocional de las personas, sino que ella est reconocida

Octubre de 1992 el INEI publica la investigacin dedicada a los

citada investigacin tuvo por objetivo establecer y analizar las

prevencin. Los resultados obtenidos en la investigacin afirman la

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

social, familiar e individual ms altamente asociadas a la presencia

Motivacin del conflicto

FUENTE: JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

Por su parte, la Defensora del Pueblo, a partir de la

demuestra que el nmero de casos de violencia familiar resueltos

violencia familiar resultan

ineficaces, prueba de ello es la ausencia de sentencias judiciales que

aproximadamente). Esto resulta preocupante porque a partir de

6 www.defen soria.gob.pe/v io lenc ia/defensoria_ 1 .111 m

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

en el riesgo de ser desestimado por efecto de la prescripcin

Sin embargo, un porcentaje mnimo culmina con

sentencias con fallo condenatorio efectivo (6% del total de casos),

De ah que formulamos el siguiente problema de

De que manera el procedimiento judicial para

el tratamiento de violencia familiar no se orienta a abordar

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

las causas del conflicto, permitiendo la desproteccin de las

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

Marco normativo que regula la violencia familiar

1. Referentes normativos supranacionales

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

autoestima, que le ocasiona sentimientos de vergenza, culpa e

inciso a) que los

Estados Partes tomen medidas apropiadas para modificar los

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

La citada Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

En virtud del artculo 18 de la Convencin, los Estados Partes se

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

sustantivos de la Convencin sern examinados sucesivamente

internacionales, ha determinado una poltica permanente, de lucha

LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL

considerado que la violencia contra la mujer es una manifestacin de

2. Referentes normativos en sede nacional