La sociedad inclusiva es aquella que reconoce que todas las

personas tienen el mismo valor, slo por la condicin de ser

humano. La inclusin en la comunidad se da desde la primera
infancia y debe suceder durante toda la vida.

La Inclusin Social es:

Un proceso que asegura que todos los integrantes de la

sociedad participen de forma equitativa en diferentes
mbitos: educativo, econmico, legal, poltico, cultural,
etc.
Implica reconocer en los grupos sociales distintos el
valor que hay en cada diferencia, el respeto a la
diversidad, y el reconocimiento de un tercero vulnerable,
con necesidades especficas que deben ser saciadas
para que pueda estar en condiciones de igualdad y
disfrutar de sus derechos fundamentales (Blgica, 2008).
Significa pensar en lo que sucede cuando nios, nias
y adolescentes interactan en el sistema en el que se
encuentran incluidos la familia y el colegio, es decir en la
comunidad y despus de la etapa escolar.
Cubre aspectos como la vida (plena) en comunidad, la

autonoma en la toma de decisiones, la participacin

ciudadana, el acceso y uso de los bienes y servicios
disponibles para los ciudadanos.
Una sociedad inclusiva, por tanto, dispondr y habilitar
mecanismos para asegurar la garanta de los Derechos
Humanos, la dignidad y la ciudadana activa de todas las
personas que la componen.
SOCIEDAD INCLUSIVA
El concepto de sociedad tiene que ver con la
forma como nos organizamos y por ello tiene
que ver con los conceptos de ciudadana,
democracia y participacin poltica. Tiene que
ver tambin con el diseo y el desarrollo de
polticas pblicas as como con las relaciones
entre
Sociedad
y
Estado.
Cuando hablamos de una sociedad inclusiva
estamos hablando de una sociedad para
todos. Una sociedad para todos es una
sociedad en la cual las caractersticas y las
necesidades de cada uno de sus ciudadanos
constituyen la base para la planificacin y las
polticas. En este modelo de sociedad el sistema
general de la sociedad se hace accesible para
todos. Cuando una sociedad organiza su
funcionamiento de acuerdo a las necesidades de
cada uno de sus integrantes, esa sociedad logra

movilizar el potencial de todos sus ciudadanos

y, por consiguiente, fortalece su capacidad de
desarrollo.
Las bases conceptuales del Desarrollo Inclusivo
Entendemos por Desarrollo Inclusivo el diseo
e implementacin de acciones y polticas para el
desarrollo socioeconmico y humano que
procuran la igualdad de oportunidades y
derechos
para
todas
las
personas,
independientemente de su status social, su
gnero, edad, condicin fsica o mental, su raza,
religin, opcin sexual, etc., en equilibrio con su
medio-ambiente.
EDUCACIN INCLUSIVA
Es un enfoque educativo basado en la
valoracin de la diversidad como elemento
enriquecedor del proceso de enseanza
aprendizaje y en consecuencia favorecedor del
desarrollo humano. El concepto de educacin
inclusiva es ms amplio que el de integracin y
parte de un supuesto destino, porque est
relacionado con la naturaleza misma de la
educacin regular y de la escuela comn. La
educacin inclusiva implica que todos los nios

y nias de una determinada comunidad

aprendan untos independientemente de sus
condiciones personales, sociales o culturales,
incluidos
aquellos
que
presentan
una
discapacidad
1

EL ESTADO INCLUSIVO: REFLEXIONES PARA EL PER

Despus de diez aos de crecimiento

sostenido y gobiernos democrticos, las
ltimas
elecciones
en
Per
han
demostrado
que
gran
parte
de
la
ciudadana no se siente representada ni
incluida en la prosperidad econmica
actual. El crecimiento del PIB per cpita de
la ltima dcada ascendi a un 4,4% y fue
el ms alto de los ltimos 60 aos,
mientras que la variacin porcentual
promedio desde 2001 a 2010 ha sido de un
5,7%
Nunca ms vista luego de la dcada del
60). La inflacin promedio de la dcada ha
sido la ms baja desde 1940 (2,3%)
El Per reclama un cambio cualitativo: que
se contine con el crecimiento econmico
pero con especial nfasis en el desarrollo
sostenible y equitativo. Para que ese
cambio sea posible, es necesario que

exista un Estado inclusivo que redistribuya

la riqueza.
En este sentido, un concepto enriquecedor
es el de un Estado dinamizador,
entendido
como
una
estructura
de
asignacin de recursos ms eficaz y ms
eficiente cuyo propsito es dinamizar a los
agentes econmicos y sociales. Esta
dinamizacin
Genera una ciudadana activa, a travs de
la cual cada individuo tiene las mismas
oportunidades
Para potenciar sus habilidades y ejercer
sus derechos en libertad.
Es imposible realizar un anlisis del Estado
en Per que sea idntico a los anlisis
realizados en Europa o en Estados Unidos.
Sin embargo, la idea de un Estado capaz
de dinamizar a los agentes econmicos y
sociales para crear ciudadana e inclusin
resulta atractiva, dado que permite, de
algn modo, superar discusiones sobre la
relacin entre lo pblico y lo privado.
Lo Urgente
Reducir la pobreza, la desigualdad y la
exclusin son objetivos a largo plazo, pero

las personas que se encuentran en

situacin
de
marginacin
y
alta
vulnerabilidad no pueden esperar. Por esta
razn, es necesario que los procesos de
cambio estructural en el plano econmico,
social y cultural, que por naturaleza son
lentos y complejos, vayan de la mano de
respuestas urgentes diseadas a travs de
las polticas de inclusin social.
Los
programas
de
transferencias
condicionadas enfrentan una serie de
desafos vinculados con la gestin de los
subsidios,
el
control
de
la
corresponsabilidad y la adecuacin entre
la demanda de servicios que generan y la
oferta existente en el pas.
Controlar si se est entregando el dinero a
la familia correspondiente en reas donde
existe todava un problema serio de
documentacin, controlar cual es el monto
de los ingresos realmente percibidos
dentro del sector informal, verificar si los
nios y las
Nias asisten de forma regular a la
escuela y si se realizan los chequeos
mdicos
requeridos,
entre
otras
condiciones, resulta muchas veces difcil.
Tambin es compleja la entrega de
recursos
por
el
escaso
nivel
de

bancarizacin,
las
distancias
y
los
problemas de comunicacin, sobre todo en
zonas remotas. Adems, estos programas
generan un
Incremento de la demanda de servicios
educativos y de salud que normalmente la
infraestructura pblica existente no puede
satisfacer.
Una segunda medida urgente que genera
inclusin a travs del ingreso es el
aumento del salario mnimo. En Per, los
beneficios de este aumento alcanzan
esencialmente al sector formal de la
economa y a los asalariados, pero aun as
no deben
Desestimarse. Debe adems asegurarse
una mayor extensin de la proteccin
social,
especialmente
en
salud
y
pensiones, para que un segmento cada vez
mayor de la poblacin acceda a los
beneficios de estas polticas.
El Estado inclusivo: reflexiones para el
Per
Un sistema con estas caractersticas
genera un crculo virtuoso de desarrollo en
el cual las inversiones realizadas en el piso
bsico se traducen en una poblacin ms

sana y educada, que tiene luego la

oportunidad de obtener empleos mejor
remunerados los sectores formales de la
economa, lo cual repercute en mayores
ingresos fiscales
Va
impuestos
que
pueden
ser
reinvertidos en programas sociales.
Lo Necesario
Per tiene caractersticas estructurales
que deben ser tomadas en cuenta al
pensar una poltica de inclusin social: la
informalidad, la descentralizacin y la
discriminacin.
El primer reto es la magnitud de lo que
podramos llamar economa informal, es
decir las actividades econmicas no
ilegales invisibles para el fisco o no
declaradas ante la administracin. En
sentido amplio, la economa informal
incluye a las unidades
Productivas que no tributan (sector
informal) y al empleo no declarado en
empresas formales (empleo informal).
Este es un fenmeno que ocurre en todo el
mundo, pero que se hace ms evidente en
pases en desarrollo y cobra una gran
dimensin en el caso de Per

.
El Estado inclusivo y dinamizador debe
continuar implementando las medidas
necesarias para dar fin a la informalidad
desde su origen, en particular:
1) simplificar la burocracia y reducir el
costo de la formalizacin;
2) brindar incentivos fiscales, comerciales
Y de acceso a servicios;
3)
lanzar
campaas
masivas
de
informacin sobre
Las ventajas de la formalidad;
4) inspeccionar y tomar medidas punitivas
cuando se ha comprobado la violacin de
las normas vigentes;
5) incentivar la creacin de micro y
pequeas empresas en el sector formal y
formalizar las existentes.
Una segunda caracterstica de la realidad
peruana que influye en las polticas de
inclusin es la diversidad geogrfica y
cultural. Desde la ltima dcada, Per ha
aplicado la descentralizacin como una
poltica
de
Estado
abocada
a
la
transferencia progresiva de competencias
y recursos para la gestin publica. La
descentralizacin contribuye

A acercar a
ciudadana,

la

administracin

la

De acuerdo con estadsticas compiladas

por la OIT, un 76,2% de los hombres y un
65,5% de las mujeres empleadas en Per
(excluido el sector agrcola) se encuentran
en situacin de empleo informal. Ms de
dos millones de personas se encuentran
en situacin de empleo informal en
empresas de la economa formal (OIT,
2011).
El Estado inclusivo: reflexiones para el
Per
Estado, a travs de los servicios que brinda
a la ciudadana, y la ciudadana, a travs
de las demandas que realiza al Estado, es
mucho
ms
fluido
y
permite
la
implementacin de polticas y programas
sociales,
educativos,
econmicos
y
laborales adaptados a las circunstancias
especficas de la poblacin.
Sin
embargo,
la
descentralizacin
desordenada
plantea
ciertos
riesgos
respecto de la cohesin territorial, entre
ellos, el progreso desigual de algunas
zonas causado por el acceso privilegiado a

los
recursos
naturales,
humanos
o
tecnolgicos, que puede derivar en
situaciones de conflicto inter-territorial,
amenazas de secesin y flujos migratorios
internos
que
alteran
la
dinmica
demogrfica.
El territorio peruano devela una diversidad
natural y cultural nica. En muchos casos,
esta diversidad ha sido el origen de la
discriminacin por razones de etnia o raza.
Uno de los desafos ms importantes y
especficos para las polticas de inclusin
Social es resolver la situacin de los
pueblos indgenas y de la poblacin afro
descendiente
En el pas, que hasta el da de hoy da
cuenta de las consecuencias de esta
discriminacin. El dilogo inter-cultural, el
respeto pleno a los derechos de los
pueblos indgenas tal como establecen los
convenios y las normas internacionales
ratificados por el Per, la aprobacin de
legislacin para asegurar la consulta
previa en el caso de actividades de
explotacin en sus territorios, la educacin
bilinge adecuada y de calidad, el fomento
de actividades econmicas y culturales

pertinentes, la promocin de sistemas de

administracin de justicia particulares,
entre otros, deben permear la actividad
del Estado inclusivo, basada en la
diversidad como elemento positivo y no
como
Amenaza para la cohesin social.
Lo Importante
La educacin es el medio de socializacin
e inclusin por excelencia. Debe ser
entendida como un proceso vitalicio,
aunque claramente su incidencia es mucho
mayor durante la infancia y la juventud.
Los incrementos sostenidos en las tasas
de matriculacin
En educacin inicial, primaria y secundaria
demuestran que la situacin educativa

El Estado inclusivo: reflexiones para el

Per
Ha mejorado sustancialmente en la ltima
decada3.
Sin
embargo,
existen
importantes
diferencias
entre
estos

indicadores segn la zona de residencia de

los nios y las nias y los niveles de
ingreso de sus familias.
Si bien es cierta que la educacin puede
ser ofrecida por proveedores privados, es
necesario que el Estado asegure el acceso
a este bien pblico bsico en todo el
territorio y a toda la poblacin. Si el
Estado no garantiza la provisin y la
calidad, y mientras se mantenga la divisin
del sistema educativo entre un subsistema
privado con niveles
(Relativamente) altos, disponible solo para
los sectores con mayor poder adquisitivo y
un subsistema pblico de mala calidad,
accesible para los pobres, no es posible
que haya igualdad de oportunidades e
inclusin.
La reforma debe hacer especial hincapi en
la educacin en zonas rurales, asegurando
La
educacin
bilinge,
a
partir
de
infraestructuras y materiales adecuados y
con docentes adecuadamente capacitados
para abordar esta realidad. No hay modo
de que los cambios sean efectivos si el
gasto pblico en educacin no aumenta de
manera sostenida y en relacin con el
crecimiento del producto, hasta alcanzar,

como mnimo, el nivel promedio de Amrica

Latina4.
La educacin no solo es til como mbito
de socializacin sino como un medio para
insertar eficazmente a las personas en el
mbito laboral. Para los adultos, el empleo
es el medio de integracin social por
excelencia. Pero no cualquier empleo: la
bsqueda infructuosa, el trabajo temporal,
jornadas de trabajo demasiado extensas y
en malas condiciones a cambio de un
salario insuficiente, empleos insalubres y
el desempleo
Son circunstancias que solo pueden
generar sensacin de exclusin y de
refugio precario en la caridad familiar o en
algn grupo de pertenencia.
3 La tasa de matrcula en educacin inicial
(3-5 aos) se ha incrementado desde un
66,6% en 2004 a un 73,1% en 2009. En
este ao, la matricula en educacin
primaria llegaba al 98,7% y en educacin
secundaria (12 a 16 aos)
El Estado inclusivo: reflexiones para el Per
Es en esta nocin que se basa el concepto
de trabajo decente acuado por la

Organizacin Internacional del Trabajo

(OIT) en 19995, es decir, acceder y
mantener
oportunidades
de
trabajo
productivo, que genere un ingreso digno,
con seguridad en el lugar de trabajo,
proteccin
social
para
las
familias,
igualdad de trato y de oportunidades sin
discriminacin. El trabajo decente implica
concretar expectativas de desarrollo
Personal e integracin a la sociedad.
Si se tiene en cuenta la cantidad y la
calidad de los empleos en el Per, la
situacin dista de ser ideal. Un estudio
reciente de Julio Gamero (2011) analiza
este
Fenmeno siguiendo ciertos indicadores
bsicos (existencia de un contrato laboral,
remuneracin
Superior
al
salario
mnimo)
y
complementarios (jornada laboral menor a
48 horas semanales, seguro de salud y de
pensiones) para el trabajo decente. Segn
el estudio, solo un 8,2% de la poblacin
econmicamente activa del pas
Especialmente
los
asalariados
en
empresas medianas o grandes y en el
sector pblico

Habra tenido en 2009 un empleo que

puede calificarse como decente.
La actividad econmica privada es la
fuente ms importante de empleo, tanto
en el Per como en la mayora de los pases
del mundo.
As, la importancia del Estado en la
creacin de trabajo decente no tiene que
ver con su rol de empleador sino con su rol
de dinamizador de la economa, al generar
entornos propicios para el desarrollo
empresarial, asegurar la existencia de
reglas del juego adecuadas, garantizar
niveles
Apropiados de inspeccin y control, y
promover
el
dialogo
social
con
la
participacin activa de organizaciones de
trabajadores y empleadores.
En este sentido, el Estado debe disear
polticas activas para el mercado de
trabajo a fin de facilitar la relacin entre
demanda y oferta laborales, mejorar la
capacitacin de la fuerza laboral y
fomentar la creacin de nuevos empleos.

El Estado inclusivo: reflexiones para el

Per
La
regulacin
laboral,
es
necesario
equilibrar
los
niveles
de
seguridad
adecuados para que
Los trabajadores y las trabajadoras
puedan gozar plenamente de los derechos
laborales
Y la flexibilidad para que el costo de
contratacin
de
las
empresas
no
desincentive la
Creacin de empleo. El dialogo social, su
promocin y respeto son el nico medio
para
Establecer este equilibrio (por eso es tan
importante contar con el Consejo Nacional
del
Trabajo y Promocin del Empleo en el
Per). Estas polticas deben orientarse
especialmente
A los jvenes, a personas con capacidades
especiales y a la mujer, y castigar toda
forma de discriminacin, incluido el pago
de salarios ms bajos por trabajos iguales.
A modo de conclusin
El objetivo de las reflexiones aqu
planteadas es aportar algunas ideas a la
manera en que un Estado dinamizador

puede generar inclusin social. As, se han

analizado distintas dimensiones de la
inclusin, vinculadas de manera directa
con los derechos
Econmicos, sociales, polticos y culturales
de cada individuo. Se han descrito y
estudiado
medidas urgentes, vinculadas con los
programas sociales y de transferencia de
efectivo, el salario mnimo y la fijacin de
un
piso
de
proteccin
universal;
posteriormente, se han sealado ideas
acerca de polticas de medio y largo plazo,
esencialmente de educacin y mercado de
trabajo, que pueden potenciar la inclusin.
Todo
esto,
intentando
adecuar
las
propuestas al contexto peruano y algunas
de sus caractersticas estructurales. Las
polticas
deben
ser
generales
y
universales, pero en todos los casos
requieren adecuaciones especficas para
llegar
de
manera prioritaria a los
actualmente
Excluidos.
El Estado peruano actual no rene,
todava, las caractersticas necesarias para
ser un Estado inclusivo, pero est
cambiando. Los gobiernos futuros deben

profundizar ese cambio, sea cual sea su

color poltico, pues la inclusin no es una
consigna de la izquierda o de la derecha:
es un deber moral y una prioridad
econmica de todas las sociedades que
pretendan llamarse civilizadas.