Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
xxx
concurriesen
la
Direccin
Provincial
conforme
lo
convenido
vivienda donde reside M. est en un terreno detrs de esa casa, es de chapa, con
pisos de tierra. All viven M.G.S., abuela materna de D., M. (19 aos), y cuatro
nios. Refieren las Trabajadoras Sociales que la decisin adoptada por la Direccin
Provincial en cuanto a que el nio est al cuidado de L. es acompaada
favorablemente por los familiares de H., su madre y su hermana.
En el expediente n 2497/14 se dispuso intimar a la Direccin
Provincial para que en el plazo de cinco das informara sobre la situacin del nio y
regularizara el estado procesal de autos. El 24 de octubre de 2014, la actual
Directora Provincial Dra. Fabiola Piemonte comunic que se dict el cese de la
medida excepcional de urgencia (fs. 18) y acompa la Orden N 97/14 de esa
fecha. En dicho decisorio se relata que el 17 de julio de 2014 se presentaron ambos
padres junto con D. ante la Direccin Provincial y que se suscit un episodio
violento entre los progenitores. En ese momento, L.O. expres su voluntad de
garantizar los cuidados del nio y se firm un acta acuerdo. Se expone textualmente
ante estos hechos acontecidos y habiendo meritado el ETI Oeste interviniente, que
existen serias dificultades por parte de sus progenitores en todo lo concerniente a la
tenencia y cuidados del nio, por existir entre ellos una relacin muy conflictiva y
violenta, es que el Equipo considera que el nio debe ser alojado en el mbito de su
familia ampliada para preservar y restituir al mismo el pleno goce y ejercicio de los
derechos, preservando su integridad psicofsica, evalundose procedente el cese
administrativo de la medida adoptada (art. 50 ley 12.967). Tambin se indica que la
medida ha cesado de hecho
Por decreto del 24 de octubre de 2014 se resolvi intimar a la
autoridad de aplicacin para que acompaara la documentacin respectiva y
justificara el no encuadramiento del caso como medida excepcional cuando el nio
no se encontraba al cuidado de su madre o de su padre tal como estaba constituido
su centro de vida al momento de adoptarse la medida del art. 58 bis. El 29 de
octubre de 2014 la Directora Provincial acompa fotocopias certificadas de
actuaciones administrativas mas no respondi al requerimiento efectuado. El 19 de
diciembre de 2014 la Dra. Piemonte inform que haba dictado la Disposicin
Administrativa N 102/14 por la que adopta una medida excepcional respecto de D.
R. y que a esa fecha an no estaba agotada la instancia administrativa.
Tambin se detalla el plan de accin previsto (fs. 4vta y 5) y se adjunta informe legal
(reglamentacin, art. 59).
Respecto de la interrelacin directa con el nio cabe consignar que
D. es un pequeo que actualmente cuenta con tres aos adecundose la actuacin
administrativa a su edad (art. 56 segundo prrafo, reglamentacin)
Las actas acompaadas de las entrevistas renen los requisitos
establecidos en la reglamentacin del artculo 56, habindose dado participacin en
el procedimiento administrativo a los progenitores, familiares, representantes,
responsables o allegados involucrados con el nio (art. 59 y art. 56 tercer prrafo).
La medida se encuentra limitada en el tiempo (art. 51 segundo
prrafo) mas no se ha informado la fecha en que qued firme administrativamente la
resolucin debindose inferir ello de las cdulas de notificacin agregadas a fs. 10 a
13 (art. 51 cuarto prrafo). Las notificaciones cursadas han sido diligenciadas
conforme las normas vigentes (art. 61 y su reglamentacin) con copia certificada de
la resolucin y transcripcin de los artculos 60, 61 y 62 de la Ley y del decreto
reglamentario, por medio del notificador ad hoc M.I. (fs. 10 a 13)
Como ya se dijera, debe entenderse que no ha sido interpuesto
recurso administrativo (art. 62) por lo que debe tenerse por firme (reglamentacin
del art. 62)
2.2) Plazo mximo de vigencia de la medida excepcional.
Vencimientos y prrrogas
De acuerdo al tercer prrafo del artculo 51 de la ley 12.967, el Juez
debe consignar la fecha de inicio de la medida excepcional, de sus eventuales
prrrogas y el plazo mximo de vigencia al momento de resolver el control de
legalidad, debindose tener presente que en aquellos casos donde no se observe un
lapso prudencial entre la fecha en que quede firme el acto administrativo y la
efectiva separacin del nio de su grupo familiar el Juez debe determinar
excepcionalmente la fecha de inicio.
Conforme detallara ms arriba, la decisin de colocar al nio al
cuidado de su ta L.O. fue adoptada el 17 de julio de 2014. Dicha fecha dista mucho
de las emergentes de las cdulas de notificacin de la medida excepcional. Ello se
Resolucin N 836 del 4 de abril de 2012, autos Fernndez, V.B. DPPDNAF sobre
Medida de Proteccin Excepcional de Derechos, Expediente N 706/12 (en
adelante, fallo Fernndez) en cuanto a que el control de razonabilidad de las
medidas excepcionales forma parte constitutiva del control de legalidad,
remitindome tambin a lo reiteradamente resuelto por este Tribunal (Auto N 4555
del 30/12/2009 (autos Bravo, H. contra Direccin Provincial de Promocin de los
Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia sobre Reintegro de Menores,
Expediente N 2159/09 y su acumulado Direccin Provincial de Niez,
Adolescencia y Familia sobre Medida Excepcional Ley 12967. Bravo, A. Bravo. R.
y Bravo. A, Expte. N 2188/09, Protocolo de Sentencias del Tribunal),
contemplado en el acuerdo alcanzado ante la Presidencia de la Cmara de Apelacin
en lo Civil y Comercial de Rosario y la Subsecretara de los Derechos de la Niez,
Adolescencia y Familia y la Direccin Provincial de Promocin de los Derechos de
la Niez, Adolescencia y Familia de la 2a Circunscripcin el 9 de diciembre de
2010, receptado en el Fallo Pleno de los Tribunales Colegiados de Familia de
Rosario del 29 de marzo de 2011, conocido como Pleno Bravo II (Sentencia N
776/11, autos Bravo, H. contra DPPDNAyF ya citados) y que luego se viera
reflejado en la ley 13.237 al modificar el artculo 65 de la ley 12.967 y dejar
establecido sin mayores hesitaciones que el control de legalidad comprende tanto el
cumplimiento de los requisitos formales de las mismas, como la razonabilidad de las
medidas dispuestas
En el fallo Fernndez se ha precisado tambin qu debe
entenderse por control de razonabilidad y cul es su alcance, sobre la base de lo
sostenido por la ms importante doctrina constitucionalista y administrativista y
fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. As, se seala que el control de
razonabilidad, en esta materia que nos ocupa, debe ser efectuado desde la
perspectiva de los derechos y garantas tutelados por la Constitucin Nacional y por
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio -siendo siempre oportuno
remarcar su jerarqua constitucional- amn de los principios y normas propias del
derecho administrativo. Agregu que es en dicho juego de normas constitucionales,
tanto las que hacen a la divisin de poderes como a las que protegen el inters
superior del nio como sujeto de derecho, en que debe conceptualizarse el control de
razonabilidad. En funcin del anlisis efectuado, conclu que no pueden entenderse