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Cidadania Digital
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Livros LabCom
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Srie: Estudos em Comunicao
Direco: Antnio Fidalgo
Design da Capa: Madalena Sena
Paginao: Marco Oliveira
Covilh 2010
ISBN: 978-989-654-051-7
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ndice
Apresentao
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dagem crtica
por Brbara Barbosa Neves
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Apresentao
Este conjunto de trabalhos, agora dado estampa, resulta do desenvolvimento
e compilao das comunicaes apresentadas no dia 19 de Maro de 2009 no
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, em Lisboa. Subordinadas
ao ttulo Cidadania Digital, foram organizadas pelo Grupo de Trabalho de
Comunicao e Poltica da SOPCOM (Associao Portuguesa de Cincias da
Comunicao), em parceria com o CAPP (Centro de Administrao e Polticas Pblicas) e o LabTec, ambos centros de investigao do ISCSP.
As jornadas reuniram investigadores das reas das cincias da comunicao, estudos dos media e do jornalismo, cincia poltica, administrao e
polticas pblicas, sociologia, sade, engenharia e sistemas digitais, que procuraram debater a questo da cidadania, na perspectiva da cidadania digital,
de forma interdisciplinar.
A apresentao dos textos segue a ordem das intervenes orais, sendo
que as jornadas de trabalho contaram com mais trs oradores que no se
vm aqui representados, mas que em muito contriburam para o xito dos
trabalhos. As jornadas contaram com a presena, por esta ordem, do Prof .
Doutor Pedro Ferraz de Abreu (ISCSP/LabTec, CITIDEP, MIT), Prof. Doutora Paula Esprito Santo (ISCSP), Prof. Doutor Victor Marques dos Santos
(ISCSP), Prof. Doutor Manuel Meirinho (ISCSP), Prof. Doutor Rogrio Santos (UCP), Prof. Doutor Joo Carlos Correia (UBI), presidente do Grupo
de Comunicao e Poltica da SOPCOM, Prof. Doutor Gil Baptista Ferreira
(IPC), Prof. Doutor Antnio Rosas (UAb, LabCom, Cetac.Media), Mestre
Brbara Neves (CAPP-ISCSP), Prof. Helena Monteiro (ISCSP), Mestre Ana
Harfouche (CAPP-ISCSP- Administradora do IPO), Doutora Isabel Salema
Morgado (CAPP/CES/LabCom-ISCSP) e Prof. Doutor Joo Bettencourt da
Cmara (ISCSP). Temos que agradecer ao Senhor Presidente do ISCSP, Prof.
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Doutor Joo Bilhim, por nos ter autorizado a realizar as jornadas no ISCSP,
tendo-nos dado a honra de participar na abertura da sesso, e ao Prof. Doutor
Joo Bettencourt da Cmara, por ter encerrado os trabalhos, com a manifestao do interesse pela reflexo sobre a participao/representao poltica que
o caracterizam.
H ainda que agradecer s mestres Susana Borges e Filipa Rendo e Prof.
Paula Esprito Santo que, juntamente com Isabel Salema Morgado, criaram
um grupo coeso, cooperativo e muito empenhado na organizao do evento.
Cabe-nos agora, Antnio Rosas e Isabel Salema Morgado, a grata tarefa
de procedermos organizao e edio do conjunto de textos apresentados.
Nesta Introduo, pretendemos dar a conhecer brevemente o tema principal que na altura nos propusemos debater, acrescentando obviamente uma
parte dedicada aos autores e aos textos que inclumos neste volume.
Dada a centralidade dos sistemas e dos processos comunicacionais nas
nossas sociedades, o desenvolvimento acelerado de certas tecnologias como
a Internet no podia deixar de ter consequncias polticas importantes para
os actores envolvidos. Um desses actores so, naturalmente, os cidados, cujas relaes entre si, com o Estado ou com diferentes grupos tm sido, nos
ltimos anos, profundamente alteradas, embora muitas vezes de uma forma
quase imperceptvel, devido ao crescimento exponencial da Internet e de todas as tecnologias, servios e produtos com ela relacionados. Um simples
olhar nossa volta (ou seja, usando a Internet) d-nos uma imagem que
mais do que eloquente. Segundo dados da Internet World Stats (www.
internetworldstats.com/stats.htm), a populao estimada de utilizadores da Internet, a nvel mundial, ultrapassou, em Setembro de 2009, as
mil e quinhentas milhes de pessoas e organizaes (1.794.000.000 aproximadamente), com a sia a predominar (738 milhes), seguida da Europa (418
milhes) e da Amrica do Norte (253 milhes). Ou seja, quase um tero da
populao mundial. Por outro lado, as taxas de penetrao foram tambm
muito significativas nos continentes com menor nmero de utilizadores, como
a Oceania, a Amrica Latina e o Mdio Oriente ( excepo de frica, que
continua na cauda tanto no nmero de utilizadores como nas taxas de penetrao).
No admira pois que neste contexto, marcado pela disseminao rpida da
tecnologia, pela melhoria das suas condies tcnicas, nomeadamente quanto
rapidez e fiabilidade (curiosamente, tanto sia como a Europa ocupam
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um simples utenslio exterior aos indivduos e aos grupos, ou uma simples ferramenta, para ser uma componente reprodutiva de um novo paradigma cultural
de alcance global associado democracia, autonomia e liberdade, no ser
utpico supormos que um nmero crescente de cidados ou de activistas iro
lutar por direitos de participao nessa cultura global. Ora lutar por esses
direitos o mesmo que lutar pelas condies da sua existncia e do seu aperfeioamento em exerccio. Acreditamos pois que muitos dos apelos a favor da
democratizao, assim como muitas mobilizaes pr-democrticas, acabem
por criar as oportunidades para a ocorrncia de vrias espirais de contestao
e de resposta em que tanto as condies de democratizao, como os direitos
de incluso, incluindo os de comunicao, se reforcem mutuamente, especialmente nos casos onde a liberdade de Imprensa, com os direitos acessrios de
liberdade de expresso e de informao, sejam menores ou inexistentes.
A crer nos ltimos dados da Freedom House, relativos liberdade de Imprensa no mundo (ver o site em freedomhouse.org/template.cfm?
page=359), apenas 38% dos pases tinham, em 2007, uma Imprensa livre,
enquanto que em 30% esta era parcialmente livre e em 32% no era livre. O
retrato da Freedom House de um mundo informacional dividido em trs zonas
no que diz respeito a esta varivel o seguinte, e chamamos a ateno do leitor
para o itlico que usamos na ltima frase: Western Europe, North America
and the Caribbean, and the majority of countries in Central and Eastern Europe and East Asia and the Pacific have consistently been rated in the Free
category. Much of Central and South America and South and Southeast Asia
are placed in the Partly Free category, although in many of these countries
the level of press freedom has declined. Sub-Saharan Africa presents a mixed
picture; although more countries are moving from the Not Free to Partly Free
category, almost half remain rated as Not Free. Restricted media environments
remain the norm in parts of Asia, Africa, and almost all of the Middle East
and the Former Soviet Union, where entrenched autocratic regimes continue
to deny their citizens access to free media and where governments wary of criticism are increasingly moving to limit sources of independent information.
Como vemos, no s a utilizao da Internet para fins polticos que atemorizam as autocracias e os Estados no democrticos ou insuficientemente
democrticos do mundo. A mera possibilidade das suas populaes poderem
aceder a fontes independentes e alternativas de informao j um pesadelo.
Mas do mesmo modo que o acesso Internet pode saber a libertao para
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de recurso, ampliando-o at ao ligar ao tema do espao e do conhecimento, entendidos como factores de mudana (muito interessante esta nova
perspectiva sobre o conhecimento, no sentido do proposto por Peter Drucker) e elemento de caracterizao do fenmeno da globalizao. Sobretudo,
porque sublinha a importncia que as organizaes internacionais do a esses
recursos, que defende serem manifestaes (e potencialidades) do exerccio
de cidado no mundo. Como concluso, o Prof. Vtor Marques dos Santos escreve: O aumento dos movimentos sociais, das ONGs, bem como surgimento
de outros actores e foras de presso da sociedade civil, desde os media s comunidades de inovao, ou no plano individual, desde o cidado jornalista
ao cidado diplomata, constituem a expresso dessas tentativas estruturantes de enquadramento de uma realidade inequvoca e incontornvel. Todos
estes desenvolvimentos sugerem a identificao da referida cidadania embrionria em processo globalizante que, potenciada pelo acesso ao conhecimento
e pela instrumentalizao das tecnologias da comunicao e da informao, se
consciencializa progressivamente sobre as problemticas e sobre a inevitabilidade de solues comuns, e que vai adquirindo, gradualmente, uma percepo
mais correcta e aferida sobre a sua verdadeira capacidade de participao consequente.
Media digitais e responsabilidade social o ttulo do artigo do Prof. Rogrio Santos. Neste texto, o professor apresenta como sua a tarefa de justificar
as duas perspectivas que enformam a questo dos media digitais, analisando
em particular as caractersticas estruturais de dois desses meios disposio
dos cidados, a saber, os blogues e a wikipedia. Essas duas perspectivas so,
em primeiro lugar, a de entender os media digitais enquanto promotores de
cidadania e, em segundo, como meios de expresso da sociedade do conhecimento.
Contribuindo para essa justificao, o professor recorre explanao de
teorias como a da responsabilidade social enquanto base do sistema de jornalismo cvico/cidado e a do usos e gratificaes. Ao mesmo tempo, e ainda
que conceitos como o de produtilizador do autor Axel Bruns, seja criticado,
por estar imbudo de excessivo optimismo, o Prof. Rogrio Santos considera
que expectvel que essas condies da afirmao do indivduo como produtor e utilizador de informao se venham a manifestar de forma mais firme
no futuro. Afirma, porm, que no se deve considerar to s que os media
digitais venham a produzir um novo paradigma de comunicao, baseado na
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prtica de jornalismo militante empenhado em causas particulares. Traduzirse-ia, sim, na salvaguarda das condies de deliberao racional, atravs do
aprofundamento daquelas prticas deliberativas, nomeadamente as estudadas
por Fishkin, que permitem uma identificao dos modos de pensar dos cidados em torno dos temas que os preocupam. Por outro lado, associar-se-ia a
uma reflexo genrica sobre as condies de deliberao que ultrapasse a pura
preocupao com a legitimidade do jornalismo. Tal implicaria, entre outras
exigncias, no se confinar apenas a uma prtica de identificao dos temas
da sua prpria iniciativa mas, tambm, a uma abertura iniciativa externa de
agendamento por parte de movimentos sociais e de grupos de cidados, ou seja
o cultivo de uma sensibilidade perifrica. Segundo o autor, toda a histria e
experincias recentes dos projectos deliberativistas deveriam ser interiorizadas e operacionalizadas pelas organizaes noticiosas, de modo a abrir estas
ainda mais sociedade e aos cidados, na perspectiva de um aprofundamento
democrtico e de participao no qual aquelas reteriam um papel importante.
O mesmo tipo de questes, s que desta vez exclusivamente orientadas
para os espaos pblicos virtuais, so levantadas pelo artigo do Prof. Gil
Ferreira, intitulado Espaos discursivos on-line e democracia deliberativa:
promessas e limites.
Neste artigo, o autor trata directamente das potencialidades da chamada
Ciberdemocracia para o desenvolvimento da esfera pblica democrtica e
para a participao dos cidados. Mais particularmente, a exposio incide
sobre o potencial dos Novos Media como factores de revigoramento da esfera
da discusso pblica. Como diz o autor, tomando como referncia o modelo
deliberativo, procuraremos a partir dele avaliar o potencial democrtico dos
espaos discursivos on-line (tambm designados como fruns de discusso
electrnica), para, simultaneamente, procedermos a uma caracterizao da
comunicao observada nesses mesmos espaos. As concluses do autor vo
no sentido que apesar das evidncias apresentadas por muitos estudos empricos, as dificuldades acrescidas nas deliberaes online no devem ocultar o
valor normativo que deve ser dado aos fruns online como mecanismos que
beneficiam a democracia. Como nos dito, Precisamos examinar no s
em que medida as discusses on-line atendem ou no (e em que medida) as
exigncias de um ideal normativo, mas tambm as vantagens e inconvenientes que esta modalidade de interaco contm face s situaes anteriores
sua existncia. Neste contexto, a proteco do ideal normativo deve partir
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ternet e as suas tecnologias apenas serviram de meios informais de comunicao entre os professores, ou se se revelaram como poderosos meios polticos
de aco/reaco s polticas do Governo no sector da Educao. O resultado
desta investigao o de que, de facto, as novas tecnologias possibilitaram a
emergncia de uma nova cultura de oposio centrada naqueles que mais tm
a perder com a secular discrepncia de foras entre o Estado e a sociedade
civil. Os novos meios serviram no apenas para dar visibilidade acrescida a
um problema e a defini-lo organizacionalmente, como a potenciar resultados
mobilizadores no displicentes. Como diz a autora, a terminar: Julgo que
os blogues, enquanto dirios digitais, so formas complementares aos meios
tradicionais de se manifestar opinio poltica e de participar na vida pblica,
pese embora continuarem a ser dependentes dos media tradicionais, os quais
permanecem como prioritrios como referncia e divulgao de notcias ou
publicitao de acontecimentos.
Todavia, atravs do meio digital, e na criao de espaos individualizados de informao/comunicao, os professores portugueses puderam liderar,
efectivamente, um processo de reaco poltica. Os Sindicatos no tero sido
percepcionados como estruturas suficientes de mediao com o poder. Enfraquecidos pela percepo pblica da partidarizao das suas estruturas, com
que a agenda de comunicao do Governo os colou, e com que a sua histria os enlaa, e ainda pela incompreenso de reencontrar uma voz diferente
perante uma tutela altamente auto-consciente e promotora de uma forma exclusiva de entender o uso do poder, estes ficaram sem o espao clssico que
lhes era atribudo para o processo negocial, ou lhes permitisse representar,
ainda que simbolicamente, toda uma classe de cidados.
A participao em meio digital de alguns professores, que utilizaram uma
plataforma aberta de comunicao, foi relevante, pois atravs dela a classe
profissional procurou definir-se, ao invs de se limitar a ser descrita pelos
interesses de outrem.
Como concluso, esta obra deixa-nos ficar com a ideia esperanosa que
o recurso aos meios digitais beneficiar os cidados, na medida em que ajudar a realizar as polticas pblicas num regime de integrao, de cooperao
e de equidade. Mas no s. Esses mesmo meios estaro j a alterar os modos de participao e de oposio dos cidados das democracias, embora a
ideia de que as suas potencialidades, enquanto formadores de uma conscincia de cidadania, ou como meios eficazes de participao, sejam ainda muito
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pela segurana e privacidade do voto, pelo ganho efectivo no plano da melhor potenciao do acto de votar. Mltiplos contributos tm-se debatido com
as questes em torno da utilizao do voto electrnico, como a ponderao
dos benefcios e desvantagens deste recurso (Shark, Tporkoff, 2008; Alvarez,
Hall, 2008; Streb, 2008); as dificuldades tecnolgicas e os diversos obstculos eficcia do sistema de escrutnio (Rubin, 2000; Rubin, 2006; Herrnson,
Niemi, Hanmer, Bederson, 2008) ou a anlise de tpicos relevantes como a
segurana do voto no plano da sua rastreabilidade, sem comprometer o anonimato do votante (Ferreira, 2007). Outro dos temas relevantes em torno da
e-democracy o do impacto da Internet na campanha eleitoral (Canavilhas,
2009), o qual tem relevo pela importncia deste suporte na qualidade da participao poltica e eleitoral.
No plano dos sufrgios polticos, o voto electrnico constitui um mecanismo de facilitao do acto de voto que pode ser visto, neste momento, por
alternativa ou em complemento do voto em papel, o qual pode ser apresentado
em diversas modalidades, como sejam o voto pela rede ATM, pela Internet,
por SMS e por telefone.
A utilizao bem como experincias diversas de recurso ao voto electrnico poltico sucedem-se desde o primeiro caso em 1965, na Holanda.
Contam-se, em 2009, 25 pases que j utilizaram o voto electrnico1 , sendo
que destes apenas quatro permanecem, neste ano, com a sua utilizao de
modo extensivo a nvel nacional e em todos os locais. Estes so o Brasil, a
ndia, a Estnia e a Venezuela. No caso da Estnia refira-se que o voto electrnico utilizado atravs da Internet, desde Outubro de 2005, no entanto a sua
utilizao residual (cerca de 3% dos eleitores utilizaram-na nas legislativas
de Maro de 2007).
Um dos contextos que tem vivenciado, de modo permanente e mais longo,
o voto electrnico a Holanda, que foi o primeiro pas a adoptar este recurso,
em 1965. tambm neste pas que se tem debatido bastante um dos tpicos
centrais naquele mecanismo, o qual debatido na generalidade dos pases que
utilizam o voto electrnico e que a potenciao de erros e problemas de intruso. Na Holanda, mltiplos problemas tm vindo a ser colocados no plano
1
Os 25 pases so: Alemanha, Argentina, Austrlia, Blgica, Brasil, Canad, Equador,
Espanha, Estados Unidos da Amrica, Estnia, Filipinas, Frana, Guatemala, Holanda, ndia,
Irlanda, Itlia, Japo, Noruega, Paraguai, Portugal, Reino Unido, Romnia, Suia, Venezuela.
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ainda a disponibilizao de suporte adequado a eleitores com necessidades especiais. Nenhuma das votaes levadas a cabo nas quatro experincias contou
para os resultados oficiais. Em 16 de Maio de 2008, a possibilidade do voto
electrnico em Portugal seria arredada atravs da resoluo do Governo de
eliminar a votao electrnica nas eleies vindouras.
No contexto da Europa de referir que Portugal foi o 5 pas a levar a cabo
experincias de voto electrnico. Antes de Portugal fizeram-no a Holanda, a
Blgica, a Frana e a Espanha. Em termos mundiais Portugal foi o 8 a fazlo, aps aqueles pases bem como os Estados Unidos, o Brasil e as Filipinas
tambm o efectuarem, sendo que, como referido, so, at actualidade, 25
pases os pases que j tiveram experincias de votao electrnica a nvel
poltico (de acordo com dados da Agncia para a Sociedade do Conhecimento
Ministrio da Cincia Tecnologia e Ensino Superior).
A ponderao acerca da possibilidade de implementao do sistema de
voto electrnico em Portugal tem tido na base as experincias efectuadas,
bem como estudos centrados sobre a viabilidade tcnica daquela soluo, a
que acresce o debate pblico, promovido por instituies como a Comisso
Nacional de Proteco de Dados (CNPD). Estas iniciativas tm contribudo
para o esclarecimento sobre a matria da implementao em Portugal de um
sistema de voto electrnico nas eleies polticas, de mbito nacional, autrquico ou europeu.
A experincia piloto Portuguesa de voto electrnico, de 13 de Junho de
2004, foi alvo de uma avaliao cientfica e tecnolgica por parte de dois
investigadores, Zuquete e Ferreira (2004), os quais procuraram analisar os
aspectos fundamentais resultantes da avaliao cientfica e tecnolgica efectuada s solues de votao electrnica. Com este estudo procedeu-se a uma
avaliao destas solues com base em propriedades bsicas (correco, democracia, etc.), robustez, usabilidade e mais-valias em relao votao tradicional (i.e. com boletins em papel) (Zuquete e Ferreira, 2004: 2). As concluses essenciais deste estudo apontam no sentido de que as solues tecnolgicas apresentam um grau de confiana razovel, a ajuizar pelo historial
das empresas em causa, faltando, no entanto, mais elementos documentais
para o comprovar (Zuquete e Ferreira, 2004: 2).
Os principais aspectos positivos do voto electrnico, de acordo com aquele
estudo, centram-se na possibilidade do voto electrnico como recurso que
pode potenciar a mobilidade do votante bem como a diminuio do tempo
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Robustez
Usabilidade
Mais valias
Resistncia ao conluio
Democracia
Disponibilidade
Privacidade
Possibilidade
de
voto remoto em
seces de voto
alheias
Possibilidade
de
voto remoto em
qualquer lugar
Verificabilidade
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seis horas, o que no justificaria um investimento em termos de voto electrnico a nvel nacional, em todos os locais de voto, ou atravs de outras solues
como a Internet.
Em termos gerais tem-se verificado que em Portugal no tem havido circunstncias que propiciem a utilizao do voto electrnico, de modo extensivo, tendo em conta que os custos que o mesmo envolve so, tendencialmente, superiores s suas vantagens. De entre estas vantagens destaque-se o
designado voto de mobilidade, o qual traduz a possibilidade da votao a
distncia em situaes de deslocamento dos eleitores, por motivos de emigrao ou migrao nacional. No entanto, neste caso o processo eleitoral para a
Assembleia da Republica tem previsto o voto por correspondncia.
Consideramos, contudo, que a matria da votao electrnica deve poder
rever-se luz da natural evoluo das circunstncias no apenas tecnolgicas,
mas tambm polticas e sociais. Numa poca onde a facilitao de procedimentos constitui uma plataforma de entendimento comum no sentido da
melhor satisfao das necessidades dos cidados deve procurar-se rever, permanentemente, as respostas do sistema poltico em matria de comunicao
poltica, no plano eleitoral. Ou seja, consideramos que os estudos de viabilidade do voto electrnico devem contemplar, para alm das componentes tcnica, poltica e financeira, tambm a viso e a receptividade social, por parte
dos cidados, em relao a um mecanismo cuja aplicao extensiva constituir, a nosso ver, uma matria a considerar e a rever, de modo premente, num
futuro que passar pela utilizao de recursos e mecanismos de base electrnica, tambm no plano do acto eleitoral.
2. Metodologia
O artigo presente tem na base uma sondagem opinio pblica que foi aplicada a um universo representativo de eleitores. O enfoque do universo deste
estudo o da rea urbana do distrito de Lisboa, tambm designada Grande
Lisboa (INE - Instituto Nacional de Estatstica). O distrito de Lisboa constitudo por 16 concelhos, sendo que neste estudo consideraremos a parte que
constituda pelos oito concelhos limtrofes de Lisboa, que so Lisboa (o
maior concelho, a nvel nacional, com 53 freguesias), Oeiras, Cascais, Sintra,
Amadora, Loures, Odivelas e Vila Franca de Xira, constituda por 1 568 199
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indivduos recenseados nesta rea. A escolha desta rea como universo de estudo da temtica do voto electrnico constitui uma deciso baseada no facto
desta ser uma rea central, em termos de deciso poltica, a nvel nacional.
Consideramos ainda que pela natureza do assunto em causa, que tem a ver
com a utilidade dos recursos electrnicos na votao, consideramos que podemos tomar estes dados como um indicador de um fenmeno que poder ter
percepo idntica no plano mais amplo do Estado portugus, caso o estudo
fosse realizado com essa amplitude.
O questionrio na base deste estudo constitui uma adaptao do questionrio aplicado durante a segunda experincia-piloto de voto electrnico em
Portugal, a propsito das eleies autrquicas de 2001, desenvolvido pelo Observatrio da Sociedade da Informao e Conhecimento e a Agncia para a
Sociedade e Conhecimento (UMIC).
A amostra utilizada de tipo aleatrio no que se refere seleco das
freguesias, a qual foi efectuada por classes de freguesias, de acordo com a sua
dimenso, tendo por base a actualizao de 2007 do recenseamento eleitoral
da populao efectuada pelo STAPE3 . Numa fase seguinte segmentou-se a
amostra de acordo com quotas de sexo e idade, tendo por base os dados do
recenseamento geral da populao. O erro de amostragem desta sondagem,
para um total da amostra de 500 indivduos, foi estimado em 4,6% para um
nvel de confiana de 95%.
A recolha de dados foi realizada de acordo com a tcnica do random routing, durante os fins-de-semana de 29 e 30 de Novembro de 2008 e 1, 6 e 7 de
Dezembro de 2009 e foi da responsabilidade do ISCSP.
3. Resultados do estudo
Os objectivos deste estudo so o de identificar um conjunto de tendncias,
no plano dos comportamentos e atitudes dos eleitores, em anlise, bem como
a avaliao das suas percepes acerca das vantagens e desvantagens da utilizao do voto electrnico. Os resultados deste estudo baseiam-se no apuramento estatstico de um conjunto de variveis-chave, para as quais apresentaremos tendncias baseadas nas suas frequncias bem como no seu cruzamento com outras variveis, hipoteticamente, independentes de natureza
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Frequncia
Percentagem
Frequncia
Percentagem
Frequncia
Percentagem
Sim
295
59,0
29
5,8
256
51,2
No
205
41,0
471
94,2
244
48,8
Total
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100,0
500
100,0
500
100,0
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da populao eleitora, no podem deixar de ser relacionados, no plano sociopoltico, com a incluso e participao social.
Em matria de tendncias gerais quanto s vantagens do voto electrnico,
percepcionadas a nvel individual, pelos eleitores (tabela 3) encontramos a
simplicidade (cerca de 24%); a rapidez (cerca de 19%) e a facilidade do acto
de votar (cerca de 7%)4 . As desvantagens do voto electrnico, a nvel individual (tabela 4), so entendidas pelos eleitores em termos de dificuldade (cerca
de 9%), de no facilitao da identificao dos candidatos (cerca de 5%) e de
no facilitao do acto de voto dos cidados com dificuldades motoras (cerca
de 20%), resposta esta que a que tem maior destaque de entre as que so
apresentadas.
3. Vantagens, a nvel individual, do uso do voto electrnico
Simples
Rpido
Facilita a identificao
Facilita o acto de voto
Outro
NS.N.Aplic.
Total
N
145
114
11
41
13
272
596
Percentagem
24,3%
19,1%
1,8%
6,9%
2,2%
45,6%
100,0%
Percentagem
de casos
29,0%
22,8%
2,2%
8,2%
2,6%
54,4%
119,2%
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difcil
No facilita a identificao do(s) candidato(s)
Dificulta o acto de voto dos cidados com dificuldades visuais/motoras
Outro
NS.N.Aplic.
Total
N
43
27
99
Percentagem
8,5%
5,3%
19,6%
Percentagem
de casos
8,6%
5,4%
19,8%
30
306
505
5,9%
60,6%
100,0%
6,0%
61,2%
101,0%
Menos absteno
Maior rapidez nos resultados
Facilidade de contagem dos votos
Maior envolvimento da populao no acto eleitoral
Outro
NS.N.Aplic.
Total
N
88
111
70
38
Percentagem
16,6%
20,9%
13,2%
7,2%
Percentagem
de casos
17,6%
22,2%
14,0%
7,6%
3
221
531
,6%
41,6%
100,0%
,6%
44,2%
106,2%
i
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30
N
56
156
Percentagem
11,0%
30,6%
Percentagem
de casos
11,2%
31,2%
28
8
262
510
5,5%
1,6%
51,4%
100,0%
5,6%
1,6%
52,4%
102,0%
significativa desta populao, deve ser um obstculo importante a ser considerado em possveis revises acerca da possibilidade da utilizao do voto
electrnico como recurso nas eleies polticas.
Quando se consideram as atitudes dos eleitores relativamente segurana
do voto electrnico, um tpico da maior relevncia e recorrente na anlise das
potencialidades deste recurso conclumos que o anonimato e a contagem
do voto so entendidos como items que se apresentam, preponderantemente,
seguros (entre o totalmente seguro e o seguro), como se pode observar na
tabela 7. Quando se pergunta pela inalterabilidade do voto menor, em
comparao com os aspectos anteriores, a proporo de eleitores que vem
este como um tpico seguro. A percepo dos eleitores quanto aos aspectos,
correntemente, abordados no plano tecnolgico do voto electrnico vai no
sentido de evidenciar segurana quanto ao que diz respeito ao anonimato e
contagem do voto, o mesmo no se passando com a inalterabilidade do
voto, o que pode revelar alguma perplexidade e desconfiana num recurso
cuja utilizao no , correntemente, abordada publicamente, em termos de
votao poltica, como o voto electrnico. No entanto pode afirmar-se que
o saldo positivo no plano da atitude dos eleitores em relao utilizao do
voto electrnico em eleies polticas.
Quanto atitude dos eleitores relativamente utilizao do voto electrnico por diferentes formas (tabela 8) verifica-se que o voto com o qual estes
mais se identificam, e de modo notrio, o voto pela Internet (cerca de 43%).
Encontramos em seguida os votos pela rede ATM (cerca de 26%) e o voto
pelo telefone (cerca de 27%), sendo que o voto por sms tambm considerado
i
i
31
Anonimato
Contagem
do voto
Inalterabilidade
do voto
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Totalmente
seguro
85
17,0%
82
16,4%
54
10,8%
Seguro
119
23,8%
146
29,2%
109
21,8%
Pouco
seguro
86
17,2%
65
13,0%
109
21,8%
Nada
seguro
34
6,8%
26
5,2%
36
7,2%
NS.N.
Aplic.
176
35,2%
181
36,2%
192
38,4%
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Contagem
Linha N %
Sim
131
26,2%
216
43,2%
115
23,0%
133
26,6%
No
210
42,0%
131
26,2%
225
45,0%
207
41,4%
NS.N.Aplic.
159
31,8%
153
30,6%
160
32,0%
160
32,0%
Notas: ATM: Asynchronous Transfer Mode - Modo de Transferncia Assncrono; SMS: Silent
Messaging Service.
como uma opo por uma parcela, ligeiramente, menor de inquiridos (cerca
de 23%), quando em comparao com os restantes. Verifica-se que uma das
modalidades mais utilizadas, em termos de voto electrnico, excepo da
colocao de mquinas no local de voto, que a Internet, constitui-se como
uma opo clara em termos de preferncia por parte dos eleitores. Esta indicao pode ser relevante no plano de se procurar encontrar os formatos de
votao electrnica que geram maior receptividade por parte dos eleitores.
Aps esta leitura dos resultados resta-nos relembrar a hiptese, inicialmente, formulada para a confirmar, uma vez que, como revisto, os eleitores
em anlise apresentam, na maioria, disponibilidade em relao ao uso do voto
electrnico e posicionam-se, favoravelmente, no plano das vantagens da sua
i
i
32
utilizao. A maioria dos indivduos (cerca de 51%) referiu ter disponibilidade para votar atravs do voto electrnico. Consideramos este valor significativo pois a temtica do voto electrnico escassa ou quase nunca abordada
no plano informativo, quer atravs da comunicao social, quer atravs da investigao cientfica portuguesa. Pouco menos de metade da populao em
estudo (cerca de 46%) percepciona vantagens no voto electrnico e admite de
modo notrio preferncia pela modalidade de Internet, assim como entende
este mecanismo como seguro, no plano do anonimato e da contagem dos votos. Por ltimo, temos de relevar ainda que consideramos significativas as
tendncias encontradas junto do eleitorado em anlise, o qual no representativo do conjunto dos eleitores a nvel nacional mas relevante por se situar
prximo dos centros de deciso poltica, a nvel nacional, como o caso da
rea da Grande Lisboa.
4. Consideraes finais
Como revimos, diversos tm sido os contributos centrados na adequao das
solues de voto electrnico expresso poltica do voto nos diversos sistemas polticos que o tm implementado, no plano da designada e-democracy.
Diversos tm sido tambm os contributos que evidenciam as particularidades
tecnolgicas do voto electrnico, ao longo da sua utilizao desde 1965, com
destaque para as solues, potencialidades e fragilidades de ordem tcnica
deste mecanismo de voto.
O contributo presente procurou analisar, como objectivo central, a percepo que os eleitores tm acerca do voto electrnico, nas suas particularidades,
nas suas vantagens e inconvenientes, de modo a colocar no centro da deciso aqueles que podero usufruir das provveis vantagens deste recurso de
votao, ou sejam, os eleitores. Ou seja com o estudo presente procurmos
centrar a anlise na percepo social, por parte da opinio pblica, acerca da
utilizao do voto electrnico.
Aps esta leitura dos resultados resta-nos relembrar a hiptese, inicialmente, formulada para a confirmar, uma vez que, como revisto os eleitores,
em anlise, apresentam, na maioria, disponibilidade em relao ao uso do voto
electrnico e posicionam-se, favoravelmente, no plano das vantagens da sua
utilizao. A maioria dos indivduos (cerca de 51%) referiu ter disponibili-
i
i
33
dade para votar atravs do voto electrnico. Consideramos este valor significativo pois a temtica do voto electrnico escassa ou quase nunca abordada
no plano informativo, quer atravs da comunicao social, quer atravs da investigao cientfica portuguesa. Pouco menos de metade da populao em
estudo (cerca de 46%) percepciona vantagens no voto electrnico e admite de
modo notrio preferncia pela modalidade de Internet, assim como entende
este mecanismo como seguro, no plano do anonimato e da contagem dos votos.
Referncias bibliogrficas
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i
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Junho de 2004, IEETA/UA, INESC ID/IST, 26 de Julho de 2004.
i
i
35
Anexos
Tabela I J ouviu falar sobre o voto electrnico por idade
Sim
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por idade
% do total
No
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por idade
% do total
Total
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por idade
% do total
18-29
anos
30-39
anos
40-49
anos
50-59
anos
60 e
mais anos
Total
94
31,9%
69,1%
18,8%
57
19,3%
73,1%
11,4%
51
17,3%
64,6%
10,2%
43
14,6%
69,4%
8,6%
50
16,9%
34,5%
10,0%
295
100,0%
59,0%
59,0%
42
20,5%
30,9%
8,4%
21
10,2%
26,9%
4,2%
28
13,7%
35,4%
5,6%
19
9,3%
30,6%
3,8%
95
46,3%
65,5%
19,0%
205
100,0%
41,0%
41,0%
136
27,2%
100,0%
27,2%
78
15,6%
100,0%
15,6%
79
15,8%
100,0%
15,8%
62
12,4%
100,0%
12,4%
145
29,0%
100,0%
29,0%
500
100,0%
100,0%
100,0%
Tabela II Qui-quadrado
Pearson
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos
Valor
51,932a
51,902
34,749
500
df
4
4
1
i
i
36
Sim
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por habilitaes
% do total
No
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por habilitaes
% do total
Total
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por habilitaes
% do total
No
sabe
ler nem
escrever
1
ciclo
ou
equiv.
2
ciclo
ou
equiv.
3
ciclo
ou
equiv.
Ensino
sec.
(e curso
mdio)
Total
0
,0%
,0%
,0%
48
16,3%
34,5%
9,6%
118
40,0%
62,1%
23,6%
34
11,5%
81,0%
6,8%
95
32,2%
82,6%
19,0%
295
100,0%
59,0%
59,0%
14
6,8%
100,0%
2,8%
91
44,4%
65,5%
18,2%
72
35,1%
37,9%
14,4%
8
3,9%
19,0%
1,6%
20
9,8%
17,4%
4,0%
205
100,0%
41,0%
41,0%
14
2,8%
100,0%
2,8%
139
27,8%
100,0%
27,8%
190
38,0%
100,0%
38,0%
42
8,4%
100,0%
8,4%
115
23,0%
100,0%
23,0%
500
100,0%
100,0%
100,0%
Tabela IV Qui-quadrado
Pearson
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos
Valor
90,169a
98,370
79,509
500
df
4
4
1
i
i
37
Sim
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por ocupao
% do total
No
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por ocupao
% do total
Total
Contagem
% por J ouviu falar voto electr
% por ocupao
% do total
Trabalha
conta
prpria
Trabalha
conta
outrem
Desempr.
e procura
1
emprego
Estudante
Domstica
(dona
casa)
Reformado
Total
36
12,2%
66,7%
7,2%
158
53,6%
69,3%
31,6%
21
7,1%
60,0%
4,2%
40
13,6%
74,1%
8,0%
9
3,1%
40,9%
1,8%
31
10,5%
29,0%
6,2%
295
100,0%
59,0%
59,0%
18
8,8%
33,3%
3,6%
70
34,1%
30,7%
14,0%
14
6,8%
40,0%
2,8%
14
6,8%
25,9%
2,8%
13
6,3%
59,1%
2,6%
76
37,1%
71,0%
15,2%
205
100,0%
41,0%
41,0%
54
10,8%
100,0%
10,8%
228
45,6%
100,0%
45,6%
35
7,0%
100,0%
7,0%
54
10,8%
100,0%
10,8%
22
4,4%
100,0%
4,4%
107
21,4%
100,0%
21,4%
500
100,0%
100,0%
100,0%
Tabela VI Qui-quadrado
Pearson
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N casos vlidos
Valor
59,256a
59,412
44,009
500
df
5
5
1
i
i
38
Sim
Contagem
% por Dispon para votar
% por idade
% do total
No
Contagem
% por Dispon para votar
% por idade
% do total
Total
Contagem
% por Dispon para votar
% por idade
% do total
18-29
anos
30-39
anos
40-49
anos
50-59
anos
60 e
mais anos
Total
85
33,2%
62,5%
17,0%
54
21,1%
69,2%
10,8%
48
18,8%
60,8%
9,6%
35
13,7%
56,5%
7,0%
34
13,3%
23,4%
6,8%
256
100,0%
51,2%
51,2%
51
20,9%
37,5%
10,2%
24
9,8%
30,8%
4,8%
31
12,7%
39,2%
6,2%
27
11,1%
43,5%
5,4%
111
45,5%
76,6%
22,2%
244
100,0%
48,8%
48,8%
136
27,2%
100,0%
27,2%
78
15,6%
100,0%
15,6%
79
15,8%
100,0%
15,8%
62
12,4%
100,0%
12,4%
145
29,0%
100,0%
29,0%
500
100,0%
100,0%
100,0%
Valor
65,368a
67,934
47,053
500
df
4
4
1
i
i
39
Sim
Contagem
% por Dispon para votar
% por habilitaes
% do total
No
Contagem
% por Dispon para votar
% por habilitaes
% do total
Total
Contagem
% por Dispon para votar
% por habilitaes
% do total
No
sabe
ler nem
escrever
1
ciclo
ou
equiv.
2
ciclo
ou
equiv.
3
ciclo
ou
equiv.
Ensino
sec. (e
curso
mdio)
Total
0
,0%
,0%
,0%
34
13,3%
24,5%
6,8%
107
41,8%
56,3%
21,4%
30
11,7%
71,4%
6,0%
85
33,2%
73,9%
17,0%
256
100,0%
51,2%
51,2%
14
5,7%
100,0%
2,8%
105
43,0%
75,5%
21,0%
83
34,0%
43,7%
16,6%
12
4,9%
28,6%
2,4%
30
12,3%
26,1%
6,0%
244
100,0%
48,8%
48,8%
14
2,8%
100,0%
2,8%
139
27,8%
100,0%
27,8%
190
38,0%
100,0%
38,0%
42
8,4%
100,0%
8,4%
115
23,0%
100,0%
23,0%
500
100,0%
100,0%
100,0%
Tabela X Qui-quadrado
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases
Value
87,079a
95,577
74,553
500
df
4
4
1
i
i
40
Sim
Contagem
% por Dispon para votar
% por ocupao
% do total
No
Contagem
% por Dispon para votar
% por ocupao
% do total
Total
Contagem
% por Dispon para votar
% por ocupao
% do total
Trabalha
conta
prpria
Trabalha
conta
outrem
Desempregado
e procura
1 empr.
Estudante
Domstica
(dona
de casa)
Reformado
Total
29
11,3%
53,7%
5,8%
140
54,7%
61,4%
28,0%
19
7,4%
54,3%
3,8%
39
15,2%
72,2%
7,8%
8
3,1%
36,4%
1,6%
21
8,2%
19,6%
4,2%
256
100,0%
51,2%
51,2%
25
10,2%
46,3%
5,0%
88
36,1%
38,6%
17,6%
16
6,6%
45,7%
3,2%
15
6,1%
27,8%
3,0%
14
5,7%
63,6%
2,8%
86
35,2%
80,4%
17,2%
244
100,0%
48,8%
48,8%
54
10,8%
100,0%
10,8%
228
45,6%
100,0%
45,6%
35
7,0%
100,0%
7,0%
54
10,8%
100,0%
10,8%
22
4,4%
100,0%
4,4%
107
21,4%
100,0%
21,4%
500
100,0%
100,0%
100,0%
Valor
63,951a
67,303
39,040
500
df
5
5
1
i
i
I NTRODUO1
Desde h cerca de trs dcadas, os discursos polticos integram com frequncia crescente, expresses como sociedade civil, interesses ou problemticas
comuns globais, e utilizam termos como cidadania, governao e globalizao. Neste contexto, torna-se pertinente, para alm da anlise dos contedos,
tentar perceber a lgica subjacente, tanto recuperao deste vocabulrio,
como articulao estabelecida pela esfera poltica entre alguns dos conceitos referidos. Procura-se, assim, identificar os objectivos, as finalidades e as
novas estratgias discursivas utilizadas ao servio da construo social de uma
realidade que se pretende determinante das perspectivas e das expectativas e,
em ltima anlise, condicionante das atitudes e orientadora dos comportamentos individuais e colectivos.
1
Algumas da partes do texto constituem adaptaes dos seguintes textos do autor, j publicados ou aguardando publicao: 2009, Sociedade Civil Transnacional. Actores e Foras
de Presso nas Relaes Internacionais, Introduo, Lisboa, ISCSP-UTL, aguardando publicao em 2009; 2001, A Humanidade e o seu Patrimnio. Reflexes Contextuais sobre
Conceptualidade Evolutiva e Dinmica Operatria em Teoria das Relaes Internacionais,
Captulo VI, Lisboa, ISCSP-UTL; 2002, Conhecimento e Mudana. Para uma Epistemologia
da Globalizao, Lisboa, ISCSP-UTL; 2005, Abordagens Cognitivistas da Poltica Internacional. Percepo, Discurso e Construo Social da Realidade, texto de apoio conferncia
proferida ao Curso de Poltica Externa Nacional do Instituto Diplomtico do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, Lisboa, 2 de Novembro de 2005. pp. 25-29, texto policopiado; 2006,
Global Civil Society: The Rise of a New Global Actor?, especialmente do ponto The Role
of Epistemic Communities, in Nao e Defesa, 3. srie, n. 113, Lisboa, IDN-MNE, Abril
de 2006, pp. 157-177; 2009, Textos de Apoio s Lies da Disciplina de Anlise e Agenda
Internacional, 3. ano, 1. semestre, do 1. ciclo (licenciatura) de Cincias da Comunicao,
Lisboa, ISCSP-UTL. Texto policopiado.
Junho de 2010
i
i
42
i
i
43
i
i
44
multneos. Trata-se, em primeiro lugar, do carcter global das problemticas e dos interesses comuns, acentuando a inevitabilidade da gesto integrada
de interdependncias mltiplas, diversificadas e geradoras da complexificao processual crescente, e da imperatividade da adopo de solues comuns
globalmente coordenadas. Verifica-se, em segundo lugar, a eroso progressiva
das capacidades de desempenho funcional dos estados, perante a evidente necessidade de resposta colectiva a essas problemticas, ou seja, satisfao dos
interesses e concretizao dos objectivos dos indivduos e das sociedades,
enquanto critrios de legitimao dos dirigentes e dos aparelhos decisionais,
bem como de justificao das aces polticas. Finalmente, regista-se o aumento gradual das capacidades de interveno individuais e de organizao
colectiva dos grupos sociais, potenciadas pelo acesso crescente ao conhecimento, derivado da aplicao dos avanos cientficos e tecnolgicos s reas
da informao e da comunicao.
A definio operacional do conceito de sociedade civil complexa e, geralmente, determinada pela utilizao contextual especfica verificando-se
que, no mbito das RI, e perante a evoluo transformacional registada, o
conceito tende a transcender o plano interno ou domstico, originrio da respectiva gnese, adquirindo extenso nos planos internacional e global, atravs
de processos de transnacionalizao dos relacionamentos (Santos, 2006, 157177; Foley e Edwards, 1996, 38-52; Carothers, 1999, 18-29; Cols, 2002;
Walzer, 2002; Keane, 2003). Para Michael Walzer, a expresso sociedade
civil designa o espao de associao humana no coerciva e tambm o conjunto de redes relacionais formadas com base na famlia, na f, no interesse
e na ideologia que preenchem este espao (Walzer, 2002, 7).
No entanto, o contedo operacional do conceito de sociedade civil, bem
como a relevncia da realidade societal a que o mesmo se refere, em termos de capacidade de participao social interactiva e consequente, variam
no espao e no tempo dependendo das evolues histricas, geoculturais e socioeconmicas das sociedades e dos respectivos discursos polticos (Parekh,
2004, 20-21). Ao mesmo tempo, as perspectivas sobre a sua constituio e
natureza variam entre o tipo-ideal e a realidade concreta, observvel e sociologicamente identificvel. Neste sentido, John Keane considera a sociedade
civil, designadamente, na sua extenso global, como uma construo mental intencionalmente produzida, ou um tipo cognitivo acentuando, numa
abordagem descritiva, que a mesma se refere a estruturas e actividades no
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Ser, no entanto, o conhecimento que, a par dessas tecnologias se evidencia como o recurso decisivo para o desenvolvimento do fenmeno da consciencializao das sociedades, bem como para o aumento das capacidades
de interveno participativa da sociedade civil. Com efeito, a importncia
do conhecimento perspectivado como recurso, transcende o plano objectivo
do desenvolvimento de uma justia social internacional expressa atravs da
equidade de acesso aos benefcios, para se fixar no plano da participao esclarecida dos indivduos, dos grupos e dos movimentos sociais, aos vrios
nveis dos processos decisionais. O conhecimento torna-se, assim, um factor
potencial e, eventualmente, determinante da prpria sobrevivncia da humanidade. , de facto, neste sentido, que o conhecimento adquire a sua dimenso
plena, como recurso vital. "No sculo XXI o conhecimento, como a gua,
um recurso fundamental", sendo atravs do acesso facilitado e generalizado
das populaes informao que se atingir essa "nova fronteira", que "a
dimenso humana da globalizao" (Ruggieri, 1996, 1).
No se trata, pois, da recuperao da mensagem original de Francis Bacon, de que "o conhecimento poder". O que parece tornar-se possvel admitir que os avanos da tecnologia e da cincia j no permitem evitar o
alastramento da mensagem. Regista-se, com efeito, a superao tendencial
das elites, no sentido da participao crescente dos indivduos em termos de
uma interveno progressivamente mais esclarecida, permitindo perspectivar
o conhecimento, no tanto como factor de poder, mas antes como factor de
mudana. O processo ser, inevitavelmente, acompanhado por atitudes e comportamentos competitivos por parte de todos os actores envolvidos, em relao
s formas de acesso informao, a um conhecimento que, pelo menos para
alguns autores, continua "mais do que nunca, (. . . ) [a ser] poder" (Nye, Jr. e
Owens, 1996, 20).
A participao activa dos indivduos e das organizaes em termos de
exerccio de influncia directa ou indirecta sobre o actor estado, no mbito de
processos de deciso relativamente a questes que, em ltima anlise, os afectam, torna-se mais consequente medida que o acesso ao conhecimento e
informao esclarecida sobre as problemticas, aumenta progressivamente. A
articulao sinrgica e simbitica entre conhecimento, poder e interesse, permite verificar que as aces polticas desenvolvidas na perspectiva tradicional
da imposio pelo poder parecem tendencialmente atenuadas nas suas capacidades efectivas, em termos de efeitos, pela aco social que adquire expresso
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As Comunidades de Inovao
No contexto da sociedade civil, a expresso comunidades de inovao designa
um conjunto de novos actores transnacionais caractersticos da era da informao e da sociedade do conhecimento, e cuja capacidade de interveno
social se baseia na informao partilhada sobre domnios do conhecimento cientfico e tecnolgico integrado, e da sua aplicao concreta e concertada, em
termos de inovao. A identificao deste novos actores da sociedade do conhecimento deriva da percepo dos efeitos de processos de interaco social
significativos, possibilitados pela inovao cientfica e tecnolgica aplicada
s reas de informao e da comunicao, e que se evidenciam em termos
de aprendizagem recproca, designadamente, atravs de comunidades epistmicas e comunidades de prtica, permitindo a introduo de elementos inovadores nos contextos sistmicos de interaco e aprendizagem cognitiva, de
partilha de ideias, de produo, de mtodos e enquadramentos institucionais,
bem como nos aparelhos e processos decisionais. O conhecimento torna-se,
assim, o recurso por excelncia.
Neste sentido, Peter Drucker considera que actualmente, o conhecimento
e a sua busca esto sendo cada vez mais organizados em termos de reas de
aplicao (. . . ) Esse um sindroma da mudana do significado do conhecimento, passando de um fim em si mesmo para um recurso, isto , um meio de
atingir um determinado resultado (Drucker, 2001, 148).
A percepo do conhecimento como factor de mudana social e de mudana sistmica, transformacional e acelerada, e no apenas na sua identificao tradicional como factor de poder, constitui uma caracterstica definidora
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O Enquadramento Convencional
O conhecimento perspectivado como recurso, adquire expresso enquanto factor de mudana, atravs da respectiva aplicao em termos de resultados alcanados no plano da gesto dos restantes recursos inerentes satisfao dos
novos interesses evolutivos e concretizao dos objectivos dos indivduos e
das sociedades. Neste sentido, os estados tm estabelecido um enquadramento
convencional de dimenso assinalvel, cujas aspiraes e propsitos fixados
nem sempre correspondem a resultados concretos, mas que constituem formas
da aco adaptativa s exigncias de um desempenho funcional legitimador
das aces polticas, perante as novas problemticas comuns globais.
Apesar de tudo, e aps a celebrao de vrias convenes sobre proteco
ambiental, poderemos considerar que a Declarao de Estocolmo, de Junho
de 1970, corresponde gnese da identificao formal de um patrimnio comum natural, constitudo por recursos naturais ou bens naturais. Outras se lhe
seguiram. Em Outubro de 1982, e tal como referido, a Assembleia Geral, da
ONU adoptava a Carta Mundial da Natureza, identificando como bens naturais os processos essenciais da natureza que no devero ser alterados,
e a viabilidade gentica da terra. O patrimnio gentico dever ser protegido como parte do patrimnio comum da humanidade. Em 1987, o Relatrio
Brundtlandt, intitulado O Nosso Futuro Comum, acentua a inevitabilidade
da articulao entre ambiente e desenvolvimento sustentvel.
Neste sentido, em 1992, a Conferncia do Rio, que ficou conhecida como
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de Desenvolvimento do Milnio, apontam como pontos de partidas para resoluo do fosso de desenvolvimento que continua a verificar-se entre o global
north e o global south e, ao mesmo tempo, como forma de globalizar a
sustentabilidade, a erradicao da pobreza extrema e o acesso educao elementar generalizada.
Assim, o acesso a recursos como a informao e o conhecimento, torna-se
decisivo para a elaborao de solues integradas para todas estas problemticas. Neste sentido, o enquadramento convencional alarga-se, tambm, ao
plano da utilizao de outros recursos, designadamente, os espaos e as tecnologias da informao e da comunicao. Neste sentido, as problemticas
inerentes a um contexto de mudana acelerada, caracterizado pela complexidade das transformaes sociais, polticas e estratgicas, cientficas e tecnolgicas, no contexto do fenmeno globalizante, vm reforar a exigncia da
elaborao e da implementao de uma ordem mundial da informao e da
comunicao.
Na sequncia da conferncia de Bandung, de 1955, e de uma srie de encontros em Bangkok, Argel, Tunis e Havana, entre outros, aquele objectivo
tornou-se uma reivindicao permanente dos Pases No-Alinhados. Surgida
ao longo do ltimo quarto de sculo, a questo da necessidade de uma ordem internacional da informao, seria inicialmente formulada em Tunis,
em 1976, num simpsio sobre informao, promovido pelo Movimento dos
No-Alinhados, designadamente, pelo Grupo dos 77. Apesar de inovadora, a
noo aparece na consequncia lgica de uma ideologia do desenvolvimento
e em articulao evidente do modelo da uma perspectivada nova ordem econmica internacional.
Reivindicava-se, ento, a reorganizao dos canais de informao existentes, considerados como a herana de um passado colonial, que deveria
conduzir a uma nova ordem em questes de informao. A noo evoluiria
para uma nova ordem internacional da informao e, mais tarde, torna-se
mais abrangente, no sentido de se estabelecer uma nova ordem mundial da
informao e da comunicao(Macbride e Roach, 2000, 286-292). Neste
sentido, a Conferncia de Genebra de 1979, ter constitudo um passo decisivo ao consagrar o processo de gesto evolutiva e integrada dos contextos
cientfico, tecnolgico, poltico e jurdico(Santos, 2001, 643 e n.s).
A questo foi alvo de intenso debate a partir do momento em que a Conferncia Geral da UNESCO, reunida em Nairobi, no mesmo ano, denunciava
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Reflexes Conclusivas
A soluo para todas estas problemticas, consensualmente identificadas pela
comunidade internacional quanto s respectivas causas genticas, dependem,
no entanto, das vontades polticas dos estados, concretizadas atravs da promoo de aces conjugadas nos planos local, nacional, regional e global,
atravs de uma governao trans-sectorial, multi-nvel, largamente participada
por actores da sociedade civil transnacional e baseada em polticas pblicas internacionalmente coordenadas cujos resultados constituiro, futuramente, critrios de legitimao democrtica dos dirigentes polticos e de justificao das
aces, perante a evidncia dos benefcios derivados de um desempenho funcional consequente. Mas a concretizao destes objectivos passa tambm, e
em ltima anlise, por alteraes de atitudes e comportamentos, decorrentes
de processos de identificao de novos interesses, geradores de novas expectativas e indutores da reformulao evolutiva das mentalidades individuais e
colectivas.
As polticas e as estratgias de gesto e resoluo dessas problemticas
implicam a definio de hierarquias de interesses e de prioridades objectivas,
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bem como de um planeamento de aces que se inserem nas agendas polticas, pblicas e mediticas, no sentido de gerar e de gerir mecanismos de
legitimao das polticas e de justificao das aces, conferindo-lhes lgica
e coerncia, em termos dos interesses, das expectativas e das exigncias dos
indivduos e dos grupos sociais, dos eleitorados e dos contribuintes, de acordo
com as percepes e as posies relativas dos macro actores.
As alteraes do ambiente relacional tornam-se tambm verificveis, em
termos de consequncias, no plano das respostas adaptativas dos actores. Neste
contexto, os estados procuram gerir, quer isoladamente, quer atravs de estratgias de cooperao, a inevitabilidade das independncias, gradualmente
mais complexas, diversificadas e profundas, bem como a progressiva capacidade das economias, em termos de exerccio de influncia sobre a esfera
poltica.
Os agentes econmicos procuram, por sua vez, diversificar e optimizar
as suas capacidades de acesso a recursos, tecnologias e mercados, bem como
de competitividade e reajustamento de lgicas de organizao, gesto e produo. Ao mesmo tempo, esses mesmos agentes econmicos pressionam os
actores polticos, no sentido de conseguirem as melhores condies em termos de enquadramentos regulatrios que lhes permitam operacionalizar as
referidas alteraes adaptativas. As inerentes redues de custos de produo
reflectem-se, em termos de resultados, nos planos econmico e empresarial,
designadamente, atravs de fuses e aquisies, bem como no plano social
originando desemprego, movimentos migratrios e instabilidade social.
Todas estas alteraes adaptativas implicam, tambm, o surgimento de
novas reas de conflitualidade potencial, bem como novas problemticas e
potencialidades, desafios e oportunidades individuais e colectivas, inerentes
evoluo das percepes e das perspectivas, dos interesses e das expectativas, das atitudes e dos comportamentos, das exigncias, das capacidades e
das modalidades diversificadas de exerccio de uma cidadania participativa,
consubstanciada na aco social.
A sociedade civil, os indivduos e os grupos de interesse procuram adaptarse, isolada ou colectivamente, tanto s transformaes do ambiente relacional,
como s aces decorrentes das alteraes de comportamento dos estados e
dos agentes econmicos gerindo, simultaneamente, processos adaptativos diversificados, exigidos pelas alteraes ambientais e as inerentes transformaes dos contextos de equilbrio ecolgico.
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social como a base do sistema de jornalismo tico (Paulino, 2008: 15). Aznar (2005: 14) aproxima a responsabilidade social, embora as distinga, da
deontologia e da tica da comunicao. Paulino estudou o trabalho da Comisso Hutchins3 , para quem a concentrao de propriedade nas mos de um
pequeno nmero de empresas poderia gerar um monoplio de ideias. A Comisso props a criao de um rgo independente avaliador da actuao dos
media, despoletando crticas de instituies que no queriam regulamentaes
que trouxessem restries liberdade de imprensa.
Paulino (2008: 94) d nfase accountability social4 , baseada no controlo
da aco governamental pela sociedade, envolvendo elementos institucionais
e no institucionais de associaes de cidados, movimentos sociais ou media,
com o objectivo de dar visibilidade a erros e falhas do Estado, trazer novos
pontos agenda pblica ou influenciar decises polticas. Isto inclui colunas
de correco de erros, seces de cartas dos leitores, colunas do provedor
dos leitores, revistas de jornalismo, observatrios de imprensa e cdigos de
tica dos media, e ainda associaes de telespectadores e blogues que levam
os media a prestarem contas (Paulino, 2008: 256). Aqui, no texto, damos
um segundo enfoque baseado na criatividade, com o exemplo da wikipedia
(Bruns, 2008), e os seus mecanismos de correco.
Comisso sobre Liberdade de Imprensa que publicou A Free and Responsible Press a
General Report on Mass Communication: Newspapers, Radio, Motion Pictures, Magazines,
and Books (1947)
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Ele elenca mais duas, horizontal e vertical, ligadas ao equilbrio dos poderes executivo,
legislativo, judicial e meditico.
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de expresso pessoal, autoreferenciados. Assim, a teoria dos usos e gratificaes aplica-se aos blogues, com estes a surgirem como oportunidades para desenvolvimento pessoal e produo de capacidades profissionais (Papacharissi,
2007: 32). Bruns (2008: 75) reala o peso da discusso, debate e deliberao
da comunidade colaborativa nos blogues. Para Kaye (2007), a teoria dos usos
e gratificaes baseia-se na compreenso dos blogues como elementos activos e positivos para os leitores e como satisfao de necessidades por parte
dos autores dos blogues.
Utilizando a anlise econmica, os blogues e os seus leitores compreendemse a nvel micro como motivao e interesse do participante e a nvel macro
na compreenso da blogosfera como objecto social (Cooper, 2006: 237). Por
exemplo, um universitrio usa o blogue como espao de ideias em prottipo
mais tarde incorporadas em publicaes mais tradicionais. No leitor, o benefcio o entretenimento, o estmulo, a vigilncia de um ambiente, a interaco
social. Para Bruns (2008: 112), a motivao para participar nos media digitais
como a wikipedia no da ordem da compensao financeira ou da propriedade do contedo mas o sentido da partilha do conhecimento dentro de uma
comunidade. A cidadania e o conhecimento so elementos fundamentais do
trabalho colaborativo.
Os blogues criam caractersticas especficas. Por um lado, contribuem
para a reduo da distino entre produtor e consumidor e entre realidade e
mediao. Barlow (2008) fala em produsumidor (misto de produtor e consumidor) e Bruns (2008) em produtilizador. A recepo deixa de ser passiva e
incorpora-se o conhecimento mesmo que haja actividade amadora. Por outro
lado, h uma relao entre o autor de um blogue ou da entrada da wikipedia e
o seu leitor, de ordem de interesse social, poltico, cultural e econmico. Alm
disso, aos blogues colocam-se dois tipos de desafios, como indica Tremayne
(2007: 267): precisam de obter proteco legal para enfrentar possveis queixas contra eles; comeam a parecer-se com os media clssicos, nomeadamente
a incluso de publicidade.
Como crticas, Scott (2007) e Keen (2007) contestam a retrica dos blogues que se consideram produtores de notcias originais e fontes alternativas
aos media clssicos. Tambm Bruns (2008), quando estuda a wikipedia, conclui que a enciclopdia electrnica uma sntese do saber conhecido mas sem
investigao indita.
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3. Jornalismo cidado
Postas as semelhanas e distines entre blogues e jornalismo, quero entrar
noutro tema articulado ao tema do artigo, o do jornalismo cidado (Hendrickson, 2007: 191) ou jornalismo cvico (Rutigliano, 2007: 225), igualmente
designados por jornalismo participativo, jornalismo de razes, jornalismo de
fonte aberta. Para Hendrickson (2007: 191), estes jornalistas alcanam audincias elevadas sem uma grande organizao na produo e distribuio
de contedo. Evidentemente, h diferenas com as organizaes noticiosas,
que possuem oramentos elevados, pessoal muito habilitado e mecanismos de
confirmao de fontes, e que, por isso, tm melhores produtos que os blogues.
Para Rutigliano (2007: 225), o jornalismo cvico usa os media para encorajar
a participao e o debate entre o pblico, caracterstica que identifica alguns
blogues.
Estes autores trazem Habermas (1984) discusso. Sigamos Rutigliano
(2007) e Deuze (2003) em textos fundamentais para a reflexo do uso dos
media digitais no jornalismo para alm da discusso em torno do meio
impresso. A esfera pblica de Habermas til para conceptualizar a ideia
de jornalismo cvico. Apesar da crtica de Nancy Fraser (1992), Habermas
referiu-se aos media como um espao capaz de desenvolver o discurso pblico
democrtico. Numa poca do crescimento de conglomerados e da concentrao da propriedade dos media, so necessrias estruturas mais democrticas
e que os media digitais de informao podem trazer. Rutigliano (2007: 230)
fala de trs tipos de grau de liberdade editorial: controlada, com contedo
produzido por um s autor, geralmente o fundador do stio, hbrida, com recurso a um pequeno grupo de voluntrios, e aberta, com um administrador
e um conselho editorial, mas com um grau pequeno de direco ou interveno. O modelo hbrido tem a maior percentagem de participao de cidados.
Um blogue de comunidade, onde se pratica o jornalismo cvico, um sistema
aberto. Este tipo de jornalismo no torna obsoletos os jornalistas mas cria um
novo papel, o de gerir a complexidade, deslocando o lado de emissor para o
de emissor-receptor do novo jornalista.
Deuze (2003: 208-211) teoriza quatro tipos de jornalismo online que se
desenvolve ao longo de um eixo: stios dos media dominantes, stios de ndice
e de categoria, stios meta e de comentrios, stios de partilha e discusso (Figura 1). Deuze (2003, 2008), que desenha as principais componentes do jorna-
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4. Da produo produtilizao
Passemos ao quarto ponto da comunicao, onde recupero o termo produtilizador (produsager), desenvolvido por Axel Bruns (2008), palavra no elegante mas que parece cobrir um novo paradigma da comunicao. O livro
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nos blogues e na wikipedia o seu contributo. Exerccio de cidadania e produo do conhecimento so duas variveis expectveis dos media digitais.
De fora, e para uma futura investigao, ficam os critrios de ordem tcnica, para se perceber como eles ligam aos elementos sociais. Isto porque
vivemos um perodo de transio simultnea para o digital (switch off , no
caso da televiso) e de grande desenvolvimento do meio internet (redes sociais como Facebook, MySpace e Twitter; YouTube). Os elementos tcnicos
tm destaque pois podem ser detonadores da falncia e eliminao de alguns
meios. Os mais atingidos parecem ser a imprensa e a rdio, suportados por audincias e investimento publicitrio. Se aquelas continuarem a diminuir, este
migrar definitivamente para os novos media. A televiso digital e a internet,
assim como os telefones celulares e os videojogos (consola e internet) isto
, tecnologias digitais , parecem ser dominantes no futuro.
Os jornais, e a rdio em menor escala, tm sido o territrio fundamental da criao e manifestao da opinio pblica. A imprensa o meio mais
reflexivo de todos, pois permite uma viso linear e sequencial em perda nos
media electrnicos, cujo peso da imagem em movimento d preponderncia
emoo. Em especial a imagem televisiva apela sensao emocional, alm
da rapidez de leitura de imagens promover a falta de fixao do pensamento,
contribuindo para o conhecimento fragmentrio e obsoleto e permitindo ao
indivduo optar por posies em confronto apenas graas ao apelo e propaganda e/ou publicitao de mensagens sem a profundidade da argumentao
de pontos de vista. fragmentaridade da imagem televisiva associa-se, no
computador, a rapidez e interligao, que podem produzir perda de memria. Se uma navegao por um tema ou ideia for feita de mltiplas ligaes, a
deambulao faz rapidamente esquecer a origem e o objecto inicial.
Uma outra caracterstica a necessitar de maior investigao a ideia de
pertena, comum nas redes sociais, mas cuja partilha obriga a uma actualizao e resposta imediata. Estar dentro de uma rede implica disponibilidade,
retirada certamente a outras actividades. Isto pode conduzir a uma seduo
pelo episdico e secundrio, com perda de relevo do essencial.
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apresentarem propostas concretas de reforar a ligao do jornalismo com a
vida cvica.
Tratam-se de experincias mediticas abertas s pretenses de validade de
movimentos sociais e de espaos pblicos alternativos que repensam a relao
entre o jornalismo e a vida democrtica, propondo-se tratar os respectivos
pblicos como cidados que participam nos debates em torno das questes
que interessam vida comunitria.
A interpelao sobre os modos e termos em que se articulam o jornalismo
e a participao cvica remonta longinquamente a Alexis de Tocqueville e,
mais perto de ns, a John Dewey, ao pensamento sobre jornalismo e comunicao desenvolvido por uma corrente de filosofia pblica influenciada pelo
Pragmatismo.
Genericamente para Dewey (2004) os modernos meios de comunicao,
principalmente o jornal dirio, oferecem uma oportunidade sem precedentes
aos jornalistas para ajudar a construir um pblico deliberativo. Dewey conclui
mesmo que os meios de comunicao permitem criar uma grande Comunidade onde o pblico aprenda e participe activamente sobre a governao
democrtica (Haas, 2007: 7).
Nesta perspectiva, os jornalistas em vez de emergirem como disseminadores de informao devem encarar-se a si mesmos como facilitadores da conversao pblica (Haas, 2007: 7). Um dos passos fulcrais mais recentes neste
mesmo sentido ter sido dado pela escola de Jornalismo Pblico, a qual se
apropriou de muitos dos pressupostos tericos dos autores j aludidos.
Para esta linha de reflexo, contriburam tambm, seno principalmente,
as investigaes sobre a esfera pblica e a natureza da deliberao encetadas
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por Habermas (Hass, 2007: 6-7) prosseguidas entre outros por Nancy Frazer
(1991), James Bohman (1996), Seyla Benhabib (1996), Joshua Cohen (1997),
John Dryzek (2000), Amy Gutmann e Dennis Thompson (2004), s quais se
adicionam uma srie de obras de natureza mais emprica das quais se destacam, entre outros, Democracy and Deliberation de Fishkin (1993), Coming to
Public Judgement de Daniel Yankelovitch (1991).
Finalmente uma parte significativa das preocupaes latentes foi retomada
em novos termos com aparecimento dos novos media num contexto de alguma euforia tecnolgica e, consequentemente, expressa atravs da questo
retomada de forma recorrente numa literatura vasta sobre o tema: ser que a
Internet uma esfera pblica que contribui para o aprofundamento da democracia deliberativa?
Alguns dos pontos crticos da reflexo acerca do impacto do jornalismo na
deliberao democrtica, ressuscitada pela chegada dos meios digitais, foram
debatidos com recurso a argumentos aduzidos por duas escolas de jornalismo
recentes: jornalismo pblico e jornalismo cidado.
O jornalismo pblico desencadeou um fenmeno de reflexo crtica e autocrtica em relao funo social e politica do jornalismo.
Por seu lado, outros movimentos, de inspirao e objectivos diferentes,
mas com algumas preocupaes de natureza comum, como sejam os protagonizados pelos blogues e pelos sites de jornalismo cooperativo e cidado
(Ohmynews, Agora-Vox, Indymedia, Current Television entre outros) trouxeram consigo novas perplexidades e interrogaes em relao participao
democrtica, largamente inspiradas pela crena nas possibilidades interactivas
da tecnologia.
Este texto passa, pois, pelos seguintes eixos tericos:
Primeiro, acentua-se a existncia de relaes muito estreitas entre o jornalismo e a vida cvica nas sociedades democrticas.
Desenvolve-se, seguidamente, uma apresentao dos fundamentos tericos dos movimentos de reforma do jornalismo centrados na participao dos
cidados, nomeadamente do jornalismo cvico, dando especial nfase s teorias da democracia deliberativa.
Seguidamente, desenvolve-se uma apresentao do jornalismo cvico, como
eixo principal de um movimento de reforma do jornalismo que apela ideia
de participao dos cidados, de debate das respectivas opes e, em ltima
instncia, ideia de deliberao democrtica.
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colectividade, tanto no plano individual como no da interveno das instituies (Cfr. Dader, 1992: 18). Frequentemente, o acesso participao poltica
depende do controlo de recursos simblicos: persuaso, credibilidade, imagem, etc.
No contexto de uma democracia mediada, os jornalistas intervm na configurao da politica, atravs de manchetes, editoriais, notcias, entrevistas, reportagens, tertlias radiofnicas e imagens, propondo e impondo uma agenda
de questes socialmente controversas, sobre as quais decorrem no poucos dos
debates e das controvrsias politicamente relevantes. No possvel esquecer
o papel do jornalismo na atraco da visibilidade sobre determinados temas,
na definio e no fechamento da agenda de temas que polarizam a ateno
dos receptores, no enquadramento dos temas de molde a confinar os limites
dentro dos quais se definem as controvrsias consideradas legtimas, na disseminao dos debates que permitem a natureza conversacional das sociedades
democrticas.
Assim, na moderna democracia meditica, polticos e jornalistas desempenham uma tarefa central: uma sociedade em que os jornalistas prescindissem totalmente do seu papel cvico, afirmando-se prioritariamente como
meros notrios ocupados no registo da actividade poltica, levantaria considerveis dificuldades em relao institucionalizao das prticas modernas de
afirmao e busca da legitimidade.
A comunicao um elemento essencial chave para a manuteno de uma
cultura politica, na qual os debates polticos produzidos nas instncias informais de deliberao produzam consequncias na aco das instituies politicas. Quando se insiste em temas como a responsabilidade, a diminuio da
distncia entre governantes e governados, a prestao de contas perante os cidados, a obteno de uma maior proximidade do pblico, da necessidade de
o sistema politico adquirir receptividade para pretenses sociais conflituais,
deparamos perante realidades que so compreensveis do ponto de vista da
categoria da comunicao, nomeadamente, da comunicao meditica.
Esta avaliao do papel do jornalismo no significa o desconhecimento
de patologias inerentes aos funcionamentos dos media que se tornam, elas
prprias, obstculos s aspiraes de uma democracia plenamente participada. Graas aos desenvolvimentos tericos protagonizados pela Teoria Crtica (Adorno, Horkeimer, Marcuse e Benjamin), pelos estudos culturais (Hall,
entre muitos outros) e pelos pensadores cvicos que advogam a reforma do
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de preocupaes provenientes de vrias latitudes filosficas e tericas que enfatizam a importncia da comunicao meditica para os processos de deliberao que se exercem na comunidade politica: registam se, nomeadamente, elementos provenientes de um pensamento que se aglutina em torno de
uma ncleo de ideias afins s abordagens democrtico-deliberativas, elementos provenientes da tradio do republicanismo cvico e do comunitarismo e,
ainda, um corpo de preocupaes cuja origem mais bvia parece ser o legado
filosfico do Pragmatismo, neste caso intimamente associado a John Dewey.
Em qualquer destas perspectivas, a ideia de pblico encontra-se no cerne do
conjunto de reflexes que procuram equacionar a relao do jornalismo com
a vida cvica.
Na democracia deliberativa, a nfase colocada no pressuposto de que a
democracia necessita de cidados informados e racionais, cuja influncia no
processo de tomada de deciso no se restringe s eleies, mas se estende
participao racional no debate pblico sobre as questes de interesse colectivo. Nesta perspectiva, uma norma s considerada legtima se ela fundada
em razes pblicas que resultem de um processo de deliberao inclusivo e
igualitrio. Para assegurar e garantir a legitimidade do processo deliberativo,
os participantes devem estar de acordo sobre as regras e os princpios normativos que definem a natureza do vnculo entre os participantes na deliberao e
a dinmica das suas trocas comunicacionais. Entre estes princpios contam-se
a) igualdade; b) publicidade; c) reciprocidade; d) reflexividade; e) acountabillity; f) autonomia; g) ausncia de coero; h) respeito mtuo (Cfr. Marques,
2009: 14).
O processo deliberativo fora os cidados a justificar as suas decises e
opinies, apelando ao uso de argumentos que todos possam aceitar nas circunstncias de um debate pblico. Como resultado, a deciso colectiva deve
ser, em larga medida, justificada atravs de um processo de deciso racional
baseado na argumentao que seja convincente para todos os participantes no
processo. Tal no significa que a deciso resultante do debate seja consensual
ou vantajosa para todos os potenciais participantes. O que interessa que os
argumentos apresentados sejam considerados atendveis que baste para serem
objecto de um debate e que o resultado seja suficientemente legitimado por
uma discusso considerada racional. Deste modo, h, nas consideraes de
natureza deliberativa, uma orientao normativa: no horizonte da Democracia Deliberativa toma forma a possibilidade da constituio da opinio e von-
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ideal e puramente regulativa com a situao ideal de fala. Nesta situao, todos os argumentos so considerados num contexto de discusso livre e igual.
Todos os argumentos tidos por relevantes levantados pela discusso devem
ser ponderados e escutados, tendo-se em considerao todos os seus mritos.
No limite, deve prevalecer apenas a fora do melhor argumento. Porm, na
vida real, as pessoas no podem ignorar as dificuldades que se colocam aos
processos de deliberao. Assim podemos colocar a situao ideal de fala
no extremo de um contnuo imaginrio e ponderar vrias formas de situaes
menos completas quando comparadas com este padro. Quando alguns dos
argumentos oferecidos pelos participantes recebem menos respostas do que
outros, quando a informao exigida para entender a fora de uma pretenso
estiver ausente, ou quando alguns dos cidados no tm vontade, capacidade
ou possibilidade para sopesar alguns dos argumentos em debate, ento o processo menos deliberativo porque incompleto. Nesse sentido, quando falamos de melhorar a deliberao, uma questo de melhorar a plenitude do
debate e do empenhamento pblico nele. No existem reformas democrticas
que possam conduzir-nos situao ideal de fala mas h muitas mudanas que
nos podem aproximar mais dela que do que nos encontramos neste momento
A questo da interveno da comunicao mediada na construo de um
pblico tambm foi objecto de uma influente reflexo por John Dewey para
quem, se o pblico no puder dialogar sobre os seus problemas, a vida democrtica no ser possvel. Dewey, em The Public and its problems, procede a
uma anlise da crise de legitimao que se verifica nas sociedades capitalistas
emergentes, designadamente nos Estados Unidos da Amrica, e, por isso, prope uma defesa enrgica da participao democrtica. Apesar de manifestar
esprito crtico perante as circunstncias histricas de surgimento das democracias de massa que classifica de Grande Sociedade designadamente as
resultantes da urbanizao e do rompimento do esprito comunitrio, reafirma
o esprito pblico e de revitalizao da ideia de comunidade, em que a comunicao vista como desempenhando um papel central: (. . . ) a era mecnica,
ao desenvolver a Grande Sociedade, invadiu e desintegrou as pequenas comunidades das pocas anteriores sem gerar uma Grande Comunidade (Dewey,
2004: 125). Assim, o tamanho, a heterogeneidade e a mobilidade das populaes urbanas, o imenso capital requerido e o carcter tcnico dos problemas
de engenharia que se colocam esgotam rapidamente a direco do votante mdio (. . . ) A ramificao dos temas face ao pblico to intricada, as questes
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3. O jornalismo cvico
Como afirmou Tocqueville (1990), sem jornais no h actividade comum: o
jornal, consequentemente, representa uma associao, mais ou menos restrita
que composta pelos seus leitores habituais. James Fishkin recorda (1995: p.
156 e seguintes) as palavras de Tocqueville em Democracia na Amrica que
ligam o jornal ao associativismo, considerada uma marca distintiva da cultura
politica pas. Todavia, na perspectiva de Fishkin, os jornais tm vindo a perder
progressivamente essa funo. A agenda dos temas, por sua vez, frequentemente estabelecida pelas necessidades do ciclo noticioso e no, em muitos
casos, pelos interesses do povo. O retrato que Tocqueville traou dos jornais
discutindo a comunidade algo que parece perder sentido na moderna sala
de redaco. O movimento do jornalismo cvico ou pblico visa responder
conscincia crtica que resulta do evanescimento do esprito pblico, pretendendo criar um pblico mais activo e empenhado e dando voz de uma forma
mais consciente agenda do povo.
De acordo com a perspectiva do jornalismo cvico, os instrumentos da imprensa devem ser utilizados pelos prprios jornalistas para alterar e melhorar
o debate poltico. O lanamento de reunies comunitrias, a feitura de sondagens dirigidas para a identificao dos temas efectivamente tidos em conta
pelas pessoas, a cobertura extensiva dos mesmos temas, a criao de oportunidades para a sua discusso, o lanamento de painis de cidados e de fruns
com a participao dos decisores foram alguns dos esforos desenvolvidos na
sequencia deste esforo para reconceptualizar o papel dos media.
Jay Rosen, um dos acadmicos que desenvolveu uma das reflexes mais
estruturadas sobre o jornalismo pblico, considera que este deveria seguir uma
sucesso de metas: a) Servir os cidados, como potenciais participantes em
assuntos pblicos, em vez de trat-los como vtimas ou espectadores; b) Ajudar a comunidade poltica a actuar de modo a resolver os seus problemas, em
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das suas preocupaes pela imagem de actor politico e de fair-minded participant (Haas, 2007: 6).
No limite, podem mesmo, na perspectiva de alguns dos defensores do
movimento, em condies de gritante desigualdade social, preocupar-se directamente em saber se os resultados e processos da deliberao servem os
interesses dos grupos marginalizados; e apoiar polticos, propostas e candidatos que promovam esses interesses; e grupos de interesses que promovam
esses interesses marginalizados (Haas, 2007: 6).
Tm surgido, da parte do jornalismo pblico e da sua colaborao com
pensadores deliberativos, propostas que tm em vista ultrapassar as limitaes
deste tipo de relao com os pblicos, adoptando novas metodologias para
acompanhar a deliberao dos cidados:
Entre estas destacam-se a consensus conference/conferncia de consenso um mtodo que rene peritos e leigos numa audincia pblica . O
mtodo tem sido empregue para incluir os pontos de vista dos leigos (no
especialistas) na avaliao de assuntos de importncia social e, nalguns casos,
permitir que tais decises possam influenciar a toma de deciso politica.
Os participantes centrais da conferncia para o consenso incluem uma
comisso directiva, um painel de leigos, um painel de especialistas, um moderador e, possivelmente, um avaliador. A consensus conference embora possa
mudar em diferentes contextos, tm caractersticas determinadas que definem
este utenslio deliberativo.
Um painel seleccionado de leigos passa por um processo de aprendizagem
na qual so informados sob o tema da conferncia, acerca das principais questes em debate e sobre os aspectos conflituais que esto relacionados com
o tema. Usando esta formao introdutria, o painel de leigos prepara um
conjunto de questes que eles sentem que tm que ser dirigidas a afim de
formularem uma opinio e recomendaes sobre o assunto.
Um painel de peritos seleccionado para ter em conta essas questes e
apresentar as suas respostas sob a forma de uma apresentao ao painel de
leigos durante uma conferncia pblica. O painel de leigos retira-se e aprecia
o assunto. Finalmente apresenta as suas concluses e recomendaes num
documento final que apresentado ao pblico no ltimo dia da conferncia.
Geralmente, identifica-se um grupo de 10 a 15 indivduos que so encarregues de examinar e formular solues para um determinado problema, sendo
apresentado um nmero relativamente idntico de peritos. Os cidados so
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4. O jornalismo cidado
Comungando algumas das preocupaes do jornalismo cvico, o jornalismo
cidado tem razes no jornalismo pblico e em formas de jornalismo comunitrio, mas ganhou especial realce com as formas de cidadania digital facilitadas pela Internet. Para alguns, integra-se no movimento de jornalismo
pblico, do qual seria corolrio lgico. Para outros justifica-se uma distino
que tem a ver com o grau de controlo exercido pela elite profissional:
O jornalismo cidado ocorre quando um cidado, ou grupo de cidados,
assume uma funo activa no processo de recolha, reportagem, anlise e divulgao de notcias e informaes. O jornalismo cvico, por se lado, procura
encorajar a participao, mas as organizaes noticiosas mantm um elevado
nvel de controlo.
Apesar da diversidade das suas manifestaes em formulaes similares ou afins do conceito como sejam wiki journalism, jornalismo participativo ou user-driven journalism, networked journalism, grassroots journalism, jornalismo colaborativo ou http://pt.wikipedia.org/wiki/
Open_source journalism possvel discernir uma definio colectiva
possvel: actividade pelo qual o cidado ou grupo de cidados desempenha
um papel activo no processo de reunio, anlise e disseminao de notcias e
informao (Browman e Wiilis, 2003: 9).
Existem casos de estudo j clssicos de jornalismo colaborativo como os
do site noticioso sul-coreano Ohmynews (Joyce, 2007:3), Agora.vox. em edio francesa e inglesa, iniciado em Frana, em 2005, a Current TV (2006),
cujo chairman o ex-vice-presidente americano Al Gore e o conjunto de media que so apresentados por Indymedia e que se conjugam em torno de uma
rede chamada Independent Media Center criado por um conjunto de activistas
queriam desenvolver uma cobertura alternativa da reunio de 1999 em Seattle da Organizao Mundial do Comrcio, seguindo uma lgica editorial de
grassroot journalism.
Segundo os argumentos dos seus defensores, o jornalismo cidado autoriza as seguintes vantagens:
Permite o acesso de muitas pessoas produo e divulgao pblica de
mensagens o que constitui uma bvia vantagem comparativa por parte
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a pobreza, a desigualdade educacional, o racismo; e, ao nvel da produo noticiosa, a existncia de projectos de reestruturao das redaces com vista
a permitir uma cobertura mais gil dos processos de deliberao local ou a
incluso nas rotinas organizacionais de reunies regulares com cidados com
vista identificao de assuntos para serem objecto da cobertura jornalstica
(Cfr. Haas, 2007: 4: 11-12).
De um modo esquemtico, o processo deliberativo implica um certo percurso lgico, susceptvel de ser delineado ainda de uma forma relativamente
ideal. A deliberao exige uma slida base de informao que assegure a
compreenso do problema em anlise. Prossegue com uma ponderao dos
valores em causa no assunto em debate. Implica de seguida, uma identificao
de uma panplia de solues que permitam lidar com o problema. Segue-se a
avaliao dos prs e contras das vrias alternativas que esto a ser ponderadas.
Se for levada a efeito dentro de uma entidade decisora, a deliberao termina
com os participantes formulando a melhor deciso possvel, tendo em conta
o que aprenderam no debate (Cfr. Gastil, 2008: 9). O jornalismo cvico, ao
empenhar-se com a dinamizao deste processo, abre possibilidades de debate
que vo alm do conhecimento socialmente determinado pelas prticas rotineiras de pesquisa institucionalmente constrangidas pela presena social dos
mais poderosos.
Por seu lado, no plano de formas de jornalismo colaborativo alimentadas pelo recurso a novas tecnologias, admitir-se-, por exemplo, que a possibilidade de a generalizao da Internet acrescida de fenmenos como self
publishing ou, mais recentemente a democratizao das redes sociais, a introduo de mecanismos interactivos (nomeadamente mecanismos que possam
comentar criticamente a notcia, interpelando enquadramentos seleccionados,
questionando informaes e convocando pontos de vista adicionais) permite
pensar na possibilidade de conferir uma agilidade ao jornalismo que incrementa a sua sensibilidade para fenmenos perifricos, por vezes escassamente
captveis pelas prticas e fontes institucionalizadas. O problema da ideologia
relacionado por muitos autores com o acesso burocratizado e rotineiro a um
nmero restrito de definidores primrios pode confrontar-se, neste caso, com
possveis contributos para a sua interpelao. O risco de um enquadramento
rotineiramente estabelecido por uma mediao institucionalizada que contribua para uma estereotipizao dos fenmenos e agentes pode, segundo esta
perspectiva, ser desafiado pela possibilidade atribuda aos pblicos para que,
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segundo o qual, no limite, a mediao jornalstica danosa para a deliberao democrtica. Uma parte substancial da defesa e promoo do jornalismo
cidado ou participativo aponta um confronto entre ns (os cidados sensibilizados para a comunicao livre e sem restries) e eles (os jornalistas
enquanto adversrios ou obstculos a essa liberdade, descritos como confinados a procedimentos rgidos e ciosos da sua posio de privilgio como
detentores da informao).
Seria, pois, interessante pensar numa especificao dos movimentos de
renovao do jornalismo mais directamente associados ideia de cidadania e
de participao cvica, uma espcie de jornalismo deliberativo e que surgiria,
alis, na sequncia destas formas de jornalismo, em especial do jornalismo
cvico.
Tal jornalismo representaria um compromisso com as teorias e as prticas
deliberativas. Este compromisso teria um acentuado pendor procedimental e
no significaria a adopo de uma prtica de jornalismo militante empenhado
em causas particulares. Traduzir-se-ia, sim, na salvaguarda das condies de
deliberao racional, atravs do aprofundamento daquelas prticas deliberativas, nomeadamente estudadas por Fishkin, que permitem uma identificao
dos modos de pensar dos cidados em torno dos temas que os preocupam. Por
outro lado, associar-se-ia a uma reflexo genrica sobre as condies de deliberao que ultrapasse a pura preocupao com a legitimidade do jornalismo.
Tal implicaria, entre outras exigncias, no se confinar apenas, a uma prtica de identificao dos temas da sua prpria iniciativa mas, tambm, a uma
abertura iniciativa externa de agendamento por parte de movimentos sociais
e de grupos de cidados, ou seja o cultivo de uma sensibilidade perifrica.
Nessa medida, a variedade de vozes representadas no jornalismo a medida
da sua verdadeira natureza pblica. Implicaria, ainda, a problematizao das
condies de desigualdade inerentes s possibilidades de representao e de
afirmao dos vrios grupos sociais. Em relao a esta discusso, h a destacar o papel destacado por Tanni Haas, o qual prope demarcar-se da ideia de
Habermas de uma nica esfera publica unificadora na qual os cidados coloquem entre parnteses as suas desigualdades para se aproximar de Nancy Frazer e da sua referncia a mltiplos domnios discursivos nos quais os cidados
tematizem as desigualdades sociais como um meio de articular as suas preocupaes especficas (cfr. Tanni Hass, 2007: 26; 36). A viso de uma esfera
pblica global e unificada problemtica porque ignora que mesmo a menor
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das comunidades tende a fragmentar-se em mltiplos grupos sociais que interagem em relaes de dominao e de subordinao. Logo, o jornalismo
pode tornar-se um meio atravs do qual os cidados podem reflectir sobre os
seus interesses diferentes e conflituais, inclusive mostrando que alguns desses
interesses necessitam de maior promoo e proteco. (Idem, Ibidem, 37: 128
e seguintes). Finalmente, tal jornalismo deliberativo traria consigo perspectivas de uso de recursos digitais numa lgica, no de pura substituio dos
agentes produtores de mensagens, mas de aprofundamento da interactividade,
uma interactividade crtica que permita a interpelao dos enquadramentos
e ngulos e a propositura de outros novos, bem como o aprofundamento da
sensibilidade perifrica a novos protagonistas.
Tudo isto existe em menor ou maior grau nos mltiplos movimentos de
reforma do jornalismo que colocaram no seu horizonte a questo da cidadania
e da participao cvica. Algumas destas caractersticas j foram mais assumidas ou testadas enquanto outras foram manifestamente subvalorizadas ou
mesmo relativamente ignoradas. Esta diversidade de circunstncias mostra a
natureza experimental e tendencial da aproximao do jornalismo em relao
ao ideal da deliberao. Nesse sentido, a ideia de um jornalismo deliberativo mais do que uma utopia ou pensamento generoso mas continua a ser
um projecto incompleto, embora insistentemente retomado.
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meados da dcada de 1990 que expresses como democracia digital, democracia electrnica, ciberdemocracia e outras que lhe
esto associadas vm sendo empregadas com cada fez maior frequncia, por
parte quer dos investigadores do domnio da comunicao poltica, quer dos
prprios actores polticos, trazendo consigo enormes expectativas no que respeita renovao das possibilidades de participao democrtica. A dimenso
plural, no hierrquica e rizomtica, da internet distinguem-na de forma vincada dos media que a precederam (televiso e imprensa), permitindo potenciar processos de deliberao democrtica, nas suas vrias manifestaes. Por
detrs de grande parte da discusso levada a cabo, encontra-se um interesse
muito concreto pelas novas prticas que emergem das infra-estruturas tecnolgicas proporcionadas pelos computadores em rede, associadas a um semnmero de dispositivos de comunicao, organizao, armazenamento e oferta
de informaes on-line procurando, a partir daqui, pensar as renovadas possibilidades que se oferecem ao exerccio de prticas cvicas, ao conceito de
democracia e s prprias instituies polticas. No essencial, procuram-se aferir as alternativas contemporneas dos novos recursos para a participao civil
na deciso poltica, atendendo a aspectos relacionados como o incremento de
prticas discursivas fundadas numa nova noo de democracia a democracia
deliberativa.
Tomando como ponto fulcral o impacto dos chamados media digitais na
participao poltica, so dois os principais temas em torno dos quais se centra
a discusso desta problemtica: em primeiro lugar, os novos media como factor de revigoramento da esfera da discusso pblica, ao constiturem-se como
novo ambiente de comunicao poltica; depois, e a partir do tema anterior,
as capacidades mltiplas que oferecem para superar o dfice democrtico dos
meios tradicionais de comunicao. Neste texto iremos focar-nos no primeiro
dos problemas enunciados: tomando como referncia o modelo deliberativo,
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procuraremos a partir dele avaliar o potencial democrtico dos espaos discursivos on-line (tambm designados como fruns de discusso electrnica),
para, simultaneamente, procedermos a uma caracterizao da comunicao
observada nesses mesmos espaos.
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Que haja oportunidades para a reflexo sobre novas mensagens, e para o seu
debate reflexivo; 3. Que as mensagens sejam testadas intersubjectivamente,
em confronto com argumentos rivais. Nesta perspectiva, podemos ver que
as instituies mediticas possuem um potencial particularmente importante
no desenvolvimento da democracia deliberativa. Por um lado, ao proporcionarem aos indivduos formas de conhecimento e informao a que eles no
teriam acesso de outro modo, ao fornecerem pontos de vista diferentes sobre
os diversos assuntos, as formas de interaco atravs dos media podem estimular a deliberao tanto quanto, se no mais do que, a interaco face a
face em local compartilhado (Thompson, 1995: 221). Por outro lado, fornecem mecanismos para que os indivduos articulem pontos de vista que, de
outro modo, seriam marginalizados ou excludos da esfera da visibilidade mediatizada o que potencia, desde logo, caractersticas como a igualdade ou a
diversidade. Sem dvida, pois, que o incentivo igualdade e ao pluralismo
nos media uma condio essencial para o desenvolvimento da democracia
deliberativa e os seus novos desenvolvimentos tecnolgicos parecem ir ao
encontro dessa condio.
neste contexto que verificamos o facto de, em termos histricos, o
grosso da produo cientfica que mais incisivamente denuncia a crise da comunicao poltica, no final da dcada de 80 e na primeira metade dos anos
90, coincidir com a fase do maior deslumbramento com o advento dos novos
meios de comunicao de massa. Os exageros da retrica da revoluo tecnolgica so por demais conhecidos, e encontram-se suficientemente enunciados (Gomes, 2005). Nos planos terico e prtico, germinava a esperana
to sincera quanto ingnua numa renovao da esfera pblica e das prticas
de democracia induzida pela internet. Nesta retrica, central o conceito
de ciberespao, entendido enquanto espao de partilha virtual, que permite a
interaco pblica e a partilha de informao, e assim fornece a base para a
revitalizao da esfera pblica e da democracia o que nos conduz noo de
esfera pblica virtual, que constitui o conceito central a partir do qual se desenha todo o trabalho terico e emprico em torno de um modelo de democracia
deliberativa digital (cf. Dahlberg, 2001: 167).
A generalidade dos estudos levados a cabo sobre esta matria discute
desde os dispositivos e iniciativas para a extenso das oportunidades democrticas (governo electrnico, voto electrnico, transparncia do Estado) at
s novas oportunidades para a sociedade civil na era digital (cibermilitncia,
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estudo importante, nesta matria, foi levado a cabo por Schneider (1997), e
demonstra como atravs de estratgias de monopolizao abusiva do espao
e da ateno, de controlo da agenda e de recursos estilisticos de discurso, alguns participantes so capazes de tornar as suas vozes mais ouvidas do que
outras. A partir da anlise detalhada de um frum discursivo (talk.abortion),
Schneider concluiu ser a participao no igual, mas dramaticamente desigual. Mais de 80% dos posts so enviados por menos de cinco por cento dos
participantes (Schneider, 1997: 85). Ora, esta realidade relaciona-se com um
outro aspecto limitador, apontado h dcadas por toda a literatura sobre a relao entre as indstrias da cultura e a poltica: tal como na indstria meditica,
a maior parte da discusso on-line ter como fonte indivduos ou grupos
em muitos casos com interesses polticos ou econmicos de natureza
privada bem definidos, mas nem sempre assumidos ou do conhecimento da
generalidade dos interlocutores, que acabam por distorcer os quadros da racionalidade comunicativa a favor de uma racionalidade muitas vezes puramente
estratgica.
Quando um indivduo assume a deciso de participar numa discusso (tal
como em qualquer situao de interaco social), a sua mera participao pode
ser rejeitada por outros dominantes, ou, por outro lado, a sua contribuio
discursiva pode ser avaliada em funo do seu estatuto. Ora, a internet frequentemente elogiada pelas suas possibilidades de libertao dos indivduos
das hierarquias sociais e relaes de poder existentes off-line. Sugere-se que
a cegueira do ciberespao identidade corporal permita que as pessoas interajam como sendo iguais. Os argumentos usados sero avaliados pelo seu valor
intrnseco e no pela posio social de quem os coloca (Dahlberg, 2001: 14).
Contudo, flaming (acto de publicar mensagens deliberadamente ofensivas com
a inteno de provocar reaces hostis dentro de determinado contexto de discusso), conflitos, fragmentao e outras formas bem distantes de qualquer
debate racional so indicadas por um grande nmero de pesquisas sobre comunicao poltica atravs da internet como a natureza da discusso on-line
(cf. Gomes, 2005: 221).
Outro aspecto contraditrio refere-se ao facto de ser aceite por muitos investigadores que o anonimato, por diversas razes, pode ajudar a promover
um debate mais seguro e aberto. Wallace (1999: 124-125) reconhece que
quando as pessoas acreditam que as suas aces no podem ser atribudas a
si pessoalmente, elas tendem a tornar-se menos inibidas pelas convenes e
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111
restries sociais. Isto pode ser muito positivo, sobretudo quando lhes oferecida a oportunidade de discutir questes pessoais difceis. A este propsito,
Wallace (ibid: 82) resume uma srie de estudos empricos que consideram
que os dissidentes se sentem mais livres para expressar as suas opinies online do que off-line, o que poderia resultar do facto de o dissidente no ter
que suportar sobrancelhas levantadas ou interrupes por parte dos membros
da maioria, ou no se sentir desconfortvel com o facto de no concordar
com os outros. No entanto, outras investigaes revelam concluses distintas. Streck compara os fruns discursivos na internet a um "jogo de gritos",
em resultado da sensao de liberdade sugerida pelo anonimato. Tambm
Dahlberg (2001) atribui a prtica do designado flaming ao efeito desinibidor
da CMC que motiva os indivduos a sentirem-se livres para se expressarem
como quiserem, devido ausncia de pistas socialmente identificadoras.
Em suma: por um lado, o anonimato parece no libertar de todos os medos
relacionados com o confronto e o conflito que continuam a ser preteridos
pela afinidade e pela partilha. Por outro lado, parece resultar num aumento
do nmero de ataques verbais de maior violncia e em prticas de insulto e
humilhao, entre outras formas de incivilidade. No pois linear que a ausncia de pistas sociais conduza igualdade discursiva prometida pela prtica
do anonimato. O anonimato e a falta de coaco social, caractersticas apresentadas por alguns como elementos promissores para a democracia, podem
ser elementos contrrios a um verdadeiro intercmbio democrtico, na medida
em que a mesma possibilidade de anonimato que protege a liberdade poltica
contra o controlo de governos tirnicos ou de corporaes, pode constituirse como salvaguarda de contedos e prticas discriminatrias, criminosas e
antidemocrticas na internet. Algumas investigaes no hesitam mesmo em
considerar que o anonimato no apenas mina o potencial deliberativo da internet, como parece ser a causa de uma generalizada falta de civismo (Barber,
Mattson e Peterson, 1997: 115).
Chegamos a uma percepo decisiva: nem toda a discusso poltica na
internet democrtica, liberal ou promove a democracia o que envolve um
outro tipo de problema, que diz respeito ao tipo e qualidade de comunicao
que temos hoje na rede. Afirma Wilhelm que se a discusso democrtica
definida, pelo menos em parte, pela qualidade da conversao, ento os
newsgroups analisados [mais de 500 mensagens sobre poltica] no sero claramente deliberativos (1999: 169). Desde logo devido ao facto de as mensa-
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Consideraes finais
uma evidncia a natureza difcil da verdadeira poltica. Difcil, porque
a poltica real, como exigem os defensores da democracia deliberativa, envolve diferena e divergncia, avaliao e reviso mtua de pontos de vista.
Esta exigncia da diversidade de opinies e argumentos, assim como de participantes, fundamental para a deliberao, pois s assim os seus objectivos
podem ser alcanados, sejam estes a resoluo de conflito ou a legitimao
de escolhas polticas. Mas, como vimos, exactamente essa diferena e desacordo que fazem as pessoas evitar a poltica deliberativa. Como os estudos
empricos mostram, existe uma propenso para procurar pessoas com afinidades de opinio para debater poltica, uma vez que uma relao deste tipo
menos ameaadora e mais agradvel. Neste artigo, discutimos algumas explicaes para a apatia poltica e ausncia de debate deliberativo nos fruns
on-line. Aspectos como medo da controvrsia, do isolamento, sentimentos de
inadequao percebida, falta de conhecimento, falta de vontade de desafiar as
normas do grupo, ou temor em contrariar a maioria, tudo contribui para uma
contraco geral da discusso poltica.
Contudo, consideramos que uma avaliao feita nestes termos no pode
servir de fundamentao para recusar liminarmente os espaos discursivos
on-line. Desde logo porque consideramos improcedente e sem sentido comparar as discusses on-line com o ideal de deliberao. Em vez disso, para
avaliar o potencial democrtico das discusses on-line, ser antes necessrio
tomar como referncia as discusses off-line, tambm elas marcadas por constrangimentos e limitaes em relao ao ideal deliberativo, procurando ver as
relaes de complementaridade e de continuidade que se estabelecem entre si.
verdade que, como foi enunciado acima, diversos estudos mostram que os
fruns de discusso on-line tendem a no cumprir as exigncias do ideal da
esfera pblica tal como no o cumpriro muitos fruns discursivos off-line.
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Bibliografia
BARBER, B. (1984), Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age,
Berkeley, University of California Press.
BARBER, B., Mattson, K. e Peterson, J. (1997), The State of Electronically
Enhanced democracy: a survey of the internet, New Jersey, Walt Whitman Center.
C ASTELLS, M. (2008), The New Public Sphere: Global Civil Society, Com-
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The historical concept of a bourgeois public sphere has been widely criticized and revised? the normative concept has also been criticized but stands
not clearly revised. Scholars still use it as an appropriate standard of judgment for measuring our political and cultural institutions. The trouble with
doing so is that there is no ideal public sphere. I do not mean that there has
never been a fully realized public sphere, although this is true. I mean that
there never can be, and not just because human social institutions are imperfect. There never can be because the ideal of a public sphere is unitary
but the institutions of actual living democracies are plural without being
arrangeable in a simple hierarchy of better and worse.
M. Schudson
Junho de 2010
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Antnio Rosas
Internet, numa primeira fase, assim como a do seu sucessor mais provvel, a
Grid (ou, melhor, a verso modificada e pblica do Worldwide LHC Computing Grid, o sistema de computao em grelha que est a ser desenvolvido pelo
CERN, European Organization for Nuclear Research)1 , no deixaro de provocar dois fenmenos cujas consequncias culturais, sociais e polticas sero
enormes para as nossas sociedades.
Por um lado, de esperar que a disseminao e a utilizao crescente dos
novos meios de comunicao confrontem e alterem tanto as bases epistmicas
como ticas das nossas compreenses e interpretaes sobre os espaos pblicos e sobre aquilo a que chamamos opinio pblica. Diremos mesmo que esses factores tecnolgicos provocaro um questionamento radical do nosso entendimento sobre esta, precipitando no apenas novas interpretaes e modos
de aco, como reestruturando todo o saber com ela relacionado. Por outro
lado, e indissociavelmente, os mesmos factores facilitaro a re-materializao,
sob novas formas e modos, de uma multiplicidade de micro-espaos pblicos
mais prximos da formulao original da opinio pblica como public meeting. Se muito provvel que os poderes sociais, nas democracias do sculo
XXI, no venham a cair de novo nas ruas, como sucedeu na Europa e na Amrica durante as fases cruciais em que foram constitudos os espaos pblicos
burgueses, dificilmente se negar que estes no deixaro de andar muito pela
Web (ou pela Grid), com as duas caractersticas gerais a que aludimos: a acelerao da relativizao crtica das nossas percepes sobre o que o social e o
poltico, incluindo o que e para que serve a opinio pblica; e a constituio,
igualmente acelerada, de novas prticas e rotinas sociais, a par da institucionalizao de novos modos de incluso e de oposio democrticas recentrados
numa multiplicidade de espaos pblicos localizveis e concretos. Enquanto
que a segunda dimenso j detectvel, levantando novas questes do foro
tanto emprico-analtico como normativo, a primeira ainda incipiente e em
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Se tivermos em conta o facto de que os meios de comunicao tradicionais como a Televiso e a Rdio ainda continuam a serem ndulos poderosos e praticamente auto-referenciados
da reproduo social dos fenmenos culturais, melhor se compreender a resilincia de que
falamos. Convm no entanto no esquecer que nenhum sistema cultural imutvel e que os
seus pontos de ruptura e de transformao no so unicamente endgenos ou semiticos.
3
A defesa da liberdade na Internet obviamente poltica, produzindo-se desta feita escala
mundial. Prev-se que seja cada vez mais exigente e difcil, medida que mais Governos
venham a adoptar os novos mtodos de filtragem (filtering), tambm chamados de segunda
gerao.
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Antnio Rosas
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Mutaes interpretativas
Face a esta evoluo sem precedentes das novas tecnologias online e da sua
capacidade para alterarem as relaes de poder entre os cidados e as autori-
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e abertos a todos, e sero incontrolveis por quem quer que seja, seja ele um
indivduo, um grupo ou um governo.
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Antnio Rosas
significativos na participao poltica ( excepo da imprensa generalista sobre a deciso de voto), embora os mais instrudos j prefiram a Internet para
fazerem participao/oposio no convencionais.
Neste artigo no pretendemos abarcar um nmero excessivo de questes
ou sondarmos relaes demasiado complexas entre variveis. O nosso objectivo mais modesto, ao centrar-se apenas num nmero restrito de associaes relacionadas com cinco tipos de variveis dizendo directamente respeito
educao, aos meios de comunicao e participao poltica dos cidados:
as que medem os diferentes usos mediticos, a relao entre estes e o nvel
geral de educao e de actualizao de competncias; e o modo como estes
factores esto a influenciar as diferentes formas da aco poltica a convencional, centrada sobretudo no voto, e a no convencional, associada geralmente
a modos alternativos de mobilizao e de aco colectiva.
Para atingirmos estes objectivos, isolamos algumas variveis que consideramos pertinentes em cada um dos grupos de interesse: sete relacionadas
com os usos mediticos (Grupo 1), duas tendo a ver com o grau de interesse
e de compreenso pela poltica em geral (Grupo 2), duas relacionadas com
os dois tipos de participao mencionados (Grupos 3 e 4) e duas referentes
aos nveis de educao e da aquisio de competncias (Grupo 5). O Code
sheet resultante o que apresentamos a seguir. de salientar, desde j, que
na nossa anlise no tomamos em linha de conta algumas variveis demogrficas e scio-econmicas importantes, como o sexo dos inquiridos, os nveis
de rendimento, ou factores de ordem cultural ou religiosa.
Para investigarmos o modo como os diferentes nveis de educao esto
associados com diferentes tipos de utilizao dos media, usamos uma logit
ordinal regredindo o modo como os cidados acedem Internet (NETUSE)
sobre os diferentes nveis de educao (EDLVAPT) e sobre uma varivel medindo o interesse dos entrevistados pela aquisio e melhoria de competncias
(ATNCRSE). A essa regresso, acrescentamos uma segunda vaga de logits ordinais regredindo os mesmos tipos de acesso sobre dez dummies criadas para
cada um dos nveis de educao (do niveduc1 ao niveduc10). Os resultados,
que na sua esmagadora maioria so extremamente significativos do ponto de
vista estatstico (nveis de significncia de .001), podem ser consultados nas
Tabelas 1 e 2 do Anexo apresentado no final do artigo.7
7
Tendo em conta o nmero elevado de casos omissos nas variveis RDPOL e NWSPPOL,
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Code sheet8
Varivel
TVTOT
TVPOL
Grupo
1
1
Label
TVTOT
TVPOL
RDTOT
RDPOL
1
1
RDTOT
RDPOL
NWSPTOT
NWSPPOL
1
1
NWSPTOT
NWSPPOL
NETUSE
POLINTR
POLCMPL
VOTE
PBLDMN
EDLVAPT
ATNCRSE
1
2.1
2.2
3
4
5.1
5.2
NETUSE
POLINTR
POLCMPL
VOTE
PBLDMN
EDLVAPT
ATNCRSE
Variable label
TV watching, total time on average weekday
TV watching, news/politics/current affairs on average weekday
Radio listening, total time on average weekday
Radio listening, news/politics/current affairs on average
weekday
Newspaper reading, total time on average weekday
Newspaper reading, politics/current affairs on average weekday
Personal use of internet/e-mail/www
How interested in politics
Politics too complicated to understand
Voted last national election
Taken part in lawful public demonstration last 12 months
Highest level of education, Portugal
Improve knowledge/skills: course/lecture/conference, last
12 months
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Antnio Rosas
ratios) dos que tm mais instruo acederem Internet ou usarem mais este
meio so 2.11 maiores (ou seja, tm 111% mais chances; b = .7471, eb =
2.11, % = 111.1) do que entre os que no tm qualquer nvel de educao,
controlando para as demais variveis constantes.9
A imagem de um Educational Divide nos usos da Internet entre os que
tm instruo e os que no a tm ainda mais pertinente se descermos do
geral para o particular e atendermos s associaes entre os vrios nveis da
educao/instruo e esses acessos e usos. As estimativas dos coeficientes
dos indicadores criados para cada um dos 10 nveis de educao/instruo
so as que constam nas colunas 2 a 11 da Tabela 1. As desigualdades entre
esses indicadores e os modos da utilizao da Internet sugerem uma diviso
tripartida, com o quociente do regressor a tornar-se positivo apenas a partir da
quinta coluna, ou seja, a partir de um nvel de instruo equivalente ao Terceiro Ciclo (niveduc4). O forte coeficiente referente ao Terceiro Ciclo (com
90% mais chances de usarem a Internet contra 73% de menos chances para
o nvel imediatamente anterior) inicia um grupo de variveis que qualificaramos de intermedirio (composto pelo Terceiro Ciclo, pelo Secundrio e pelo
Superior Poltcnico) por se destacar quer do primeiro grupo, quer do grupo
seguinte, formado pelos nveis 7, 8, 10 e 9 (por ordem decrescente: Superior
Universitrio, Ps-Graduao, Doutoramento e Mestrado; ver as colunas 8, 9,
11 e 10 da Tabela 1). De um modo geral, poder dizer-se que se o primeiro
grupo revela um padro monotnico cada vez menos desincentivador (as variaes percentuais das chances respectivas so de -78%, -75.8%, -26.7%),
os restantes mostram evolues que embora sendo positivas no so monotnicas, sendo, mesmo, bastante irregulares (repare-se, por exemplo, no pico
referente ao Ensino Secundrio, no segundo grupo, b = 1.598/OR = 4.945,
e o pico inicial apresentado pelo niveduc7, o nvel Superior Universitrio,
ou seja, o nvel dos estudantes de licenciatura, no caso do terceiro grupo, b =
2.508/OR = 12.28).10 Os indivduos com um nvel de formao de Secundrio
9
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Antnio Rosas
Os indicadores de Goodness of Fit (GOF) ou Qualidade de Ajuste do Modelo so Fadjusted test statistic = 4.7250594 e p-value = 3.876e-06.
12
Neste caso, as estimativas da Qualidade de Ajuste so ainda mais expressivas: F-adjusted
test statistic = 14.696641; p-value = 2.950e-22.
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facto, e a nosso ver, extremamente elucidativo, j que nos mostra que o efeito
da Internet sobre as aces colectivas no , s por si, automtico ou olocrtico. Necessita, como veremos, do concurso de outros factores para assumir
significncia estatstica e profundidade substantiva.
Nas quatro colunas restantes da Tabela 3 (colunas 2, 3, 5, 6), testamos para
os efeitos dos mesmos factores aps controlarmos para os nveis da instruo/educao e para uma dicotmica dando conta dos inquiridos terem participado ou no em aces/cursos de actualizao/melhoria de competncias.13
Os resultados da segunda e da quinta colunas mostram que se controlarmos
apenas para o nvel de educao, os efeitos desta varivel so maiores nas aces polticas convencionais do que nas mobilizaes alternativas (b = 0.196,
p < .001) havendo, no entanto, a registar algumas alteraes significativas ao
nvel dos factores mediticos. A incluso da Educao (varivel em bloco) faz
diminuir substancialmente o peso da Imprensa generalista como um factor na
deciso de voto. Possuir um nvel de instruo diminui em cerca de 12% as
chances da propenso de voto. Com efeito, os nossos resultados revelam que
o nvel de educao est muito mais associado ao uso da Internet como factores nos processos de mobilizao no convencionais do que nos homlogos
convencionais (o valor do quociente passa de -.0314 para .177, sendo ambos
significativos ao nvel .01). Os efeitos da instruo/educao sobre a mobilizao no convencional so autonomamente desincentivadores, embora sejam
indirectamente relevantes e poderosos, ao fazerem da Internet um factor no
apenas positivo como razoavelmente forte. Mesmo no caso portugus, que
um pas ainda relativamente pouco desenvolvido em termos da difuso e do
uso das novas tecnologias da informao na aco poltica, constata-se que
a Internet j parece ser o meio mais usado para a mobilizao no convencional, se tivermos em conta os nveis de educao. No reverso da medalha,
parece estar o fraco desempenho dessa ferramenta por parte dos partidos polticos. Mesmo controlando para o nvel de educao, a Internet parece no ter
efeitos para alm da insignificncia sobre a deciso de voto (b = -0.0771).
As colunas 3 e 6 aprofundam ainda mais o que dissemos, ao controlarem
adicionalmente para os efeitos de uma dicotmica medindo o facto dos inqui13
Os respectivos GOF so F-adjusted test statistic = 2.1606319, p-value =.02279199; Fadjusted test statistic = 2.4915866, p-value= .00823495, para o controlo com EDLVAPT; Fadjusted test statistic = 10.219013, p-value = 5.002e-15; F-adjusted test statistic = 6.0423036
, p-value = 3.073e-08 para o controlo com EDLVAPT e a dicotmica atncrse.
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Antnio Rosas
ridos terem participado ou no em aces de aquisio/melhoria de competncias nos ltimos doze meses. Com a introduo desta varivel, as publicaes
generalistas reforam marginalmente o seu peso como factores da mobilizao convencional mas principalmente ao nvel dos seus efeitos directos e
substitutivos sobre a mobilizao no convencional que os seus efeitos mais
se fazem sentir. Com efeito, em vez de reforar o papel da instruo/educao
como factor positivo de mobilizao (maior conscincia poltica, etc.), a aquisio de novas competncias refora o valor desincentivador daquela (de b
= -.407 para b = -.495, ambos extremamente significativos, p < .001) e assume um papel de liderana absoluta nos factores modelizados (atenuando
mesmo os efeitos directos dos usos da Net). O valor do coeficiente respectivo
bastante forte (b = 1.373, significativo ao nvel p<.001). Aqueles que usam
essas novas ferramentas informativas e cognitivas tm quase trs vezes mais
chances (% = 294.8) de participarem ou de comunicarem em aces no convencionais do que os restantes. Estes resultados no so contraditrios com
o que dissemos atrs sobre os efeitos muito selectivos desta varivel sobre os
nveis de educao.
Por fim, usamos as variveis POLINTR (Interesse na Poltica How
interested in politics) e POLCMPL (Compreenso da Poltica Politics
too complicated to understand) para calcular as respectivas mdias nacionais
e por regio a partir dos valores da amostra (uso descritivo). Os resultados so
os que constam das Figuras 2 e 3 do Anexo.
O interesse em apresentarmos estes resultados radica principalmente no
modo como nos podero ajudar a compreender as dificuldades e os problemas j apresentados. Tudo leva a crer, com efeito, que se os portugueses no
so completamente desinteressados pela poltica, ou particularmente inaptos
para compreender as suas complexidades, tambm no parecem ser particularmente fortes nesses dois importantes factores da incluso e da oposio democrticas. Interrogados a esse respeito, 876 dos 2215 inquiridos na sondagem
(num total de 2222), disseram-se nada interessados pela poltica (Not At All
Interested), 704 disseram-se muito pouco interessados (Hardly Interested),
e 694 de entre 2174 reconheciam ser esta por vezes difcil de entender (com
apenas 130 afirmando nunca ser complicada). Sumariando, e tendo em conta
as mdias extrapoladas ao nvel nacional e por regies (ver as Figuras 2 e 3),
talvez no seja incorrecto dizer que os portugueses no so nem muito nem
pouco entendidos na poltica, apenas que esta problemtica por vezes; que a
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As correlaes entre as duas variveis so bastante expressivas e positivas: o valor rho do
Coeficiente de Spearman .4725, para p < .001.
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Antnio Rosas
Anexos
Figura 1
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-
niveduc3
niveduc4
niveduc5
-0.561***
(0.000)
0.771***
(0.000)
0.856***
(0.000)
0.915***
(0.000)
1.021***
(0.000)
1.177***
(0.000)
1.658***
(0.000)
2216
1.793***
(0.000)
3.564***
(0.000)
3.696***
(0.000)
3.786***
(0.000)
3.947***
(0.000)
4.174***
(0.000)
4.822***
(0.000)
2216
niveduc9
niveduc10
***
-0.969***
(0.000)
0.446***
(0.000)
0.540***
(0.000)
0.604***
(0.000)
0.720***
(0.000)
0.889***
(0.000)
1.397***
(0.000)
2216
-1.418
(0.000)
-
(3)
-
**
-0.415***
(0.000)
0.864***
(0.000)
0.946***
(0.000)
1.003***
(0.000)
1.106***
(0.000)
1.259***
(0.000)
1.730***
(0.000)
2216
-0.311
(0.010)
-
(4)
-
-0.282***
(0.000)
1.015***
(0.000)
1.098***
(0.000)
1.156***
(0.000)
1.260***
(0.000)
1.415***
(0.000)
1.889***
(0.000)
2216
0.643***
(0.000)
-
(5)
-
***
-0.178***
(0.000)
1.210***
(0.000)
1.302***
(0.000)
1.366***
(0.000)
1.481***
(0.000)
1.649***
(0.000)
2.158***
(0.000)
2216
1.598
(0.000)
-
(6)
-
**
-0.358***
(0.000)
0.924***
(0.000)
1.007***
(0.000)
1.064***
(0.000)
1.167***
(0.000)
1.320***
(0.000)
1.793***
(0.000)
2216
1.170
(0.002)
-
(7)
-
-0.251***
(0.000)
1.143***
(0.000)
1.238***
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1.600***
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2216
2.508***
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-
(8)
-
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0.999***
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(0.000)
1.160***
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1.314***
(0.000)
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2216
2.258***
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-
(9)
-
***
-0.366***
(0.000)
0.914***
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0.996***
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1.052***
(0.000)
1.156***
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1.308***
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1.780***
(0.000)
2216
1.646
(0.001)
-
(10)
-
1.874***
(0.000)
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(0.000)
1.151***
(0.000)
1.304***
(0.000)
1.775***
(0.000)
2216
(11)
-
cut1
_cons
cut2
_cons
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_cons
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_cons
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_cons
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_cons
cut7
_cons
n
niveduc8
niveduc6
niveduc7
-1.550***
(0.000)
-
niveduc2
niveduc1
(2)
-
(1)
0.747***
(0.000)
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NETUSE
EDLVAPT
Tabela 1: Logits Ordinais Regredindo Vrios Tipos de Utilizao da Internet por Nveis de Educao (Categrica e Dummies)
i
i
i
i
137
Antnio Rosas
138
(2)
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(3)
-
(4)
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(5)
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1.931***
(0.000)
-
(6)
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1.976***
(0.000)
-
(7)
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1.626***
(0.000)
-
(8)
-
1.969***
(0.000)
-
(9)
-
1.983***
(0.000)
-
(10)
-
2.010***
(0.000)
-
(11)
-
Tabela 2: Logits Ordinais Regredindo Tipos de Utilizao da Internet sobre Nveis de Educao (Categrica e Dummies) e a
Aquisio/Melhoria de Competncias
NETUSE
EDLVAPT
atncrse
1.874***
(0.000)
-1.362***
(0.000)
-
0.692
(0.113)
-
1.989***
(0.000)
-
(1)
0.698***
(0.000)
0.810***
(0.000)
-
1.521***
(0.000)
-
0.584***
(0.000)
-
1.983***
(0.000)
-
niveduc1
-0.220
(0.094)
-
1.671***
(0.000)
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niveduc2
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(0.000)
-
2.237***
(0.000)
-0.207***
(0.000)
1.186***
(0.000)
1.281***
(0.000)
1.347***
(0.000)
1.467***
(0.000)
1.644***
(0.000)
2.179***
(0.000)
2210
2.138***
(0.000)
-
1.112*
(0.013)
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0.780*
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-0.208***
(0.000)
1.182***
(0.000)
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1.637***
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2.171***
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2210
-0.210***
(0.000)
1.181***
(0.000)
1.275***
(0.000)
1.341***
(0.000)
1.460***
(0.000)
1.637***
(0.000)
2.172***
(0.000)
2210
niveduc3
-0.146**
(0.003)
1.316***
(0.000)
1.420***
(0.000)
1.492***
(0.000)
1.622***
(0.000)
1.815***
(0.000)
2.397***
(0.000)
2210
niveduc4
-0.204***
(0.000)
1.187***
(0.000)
1.282***
(0.000)
1.348***
(0.000)
1.467***
(0.000)
1.643***
(0.000)
2.178***
(0.000)
2210
niveduc5
-0.0430
(0.397)
1.450***
(0.000)
1.554***
(0.000)
1.627***
(0.000)
1.757***
(0.000)
1.948***
(0.000)
2.517***
(0.000)
2210
niveduc6
-0.134**
(0.008)
1.274***
(0.000)
1.370***
(0.000)
1.436***
(0.000)
1.557***
(0.000)
1.735***
(0.000)
2.270***
(0.000)
2210
niveduc7
-
-0.241***
(0.000)
1.149***
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1.244***
(0.000)
1.309***
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1.429***
(0.000)
1.605***
(0.000)
2.140***
(0.000)
2210
niveduc8
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(0.000)
0.738***
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0.842***
(0.000)
0.914***
(0.000)
1.043***
(0.000)
1.232***
(0.000)
1.792***
(0.000)
2210
niveduc9
-
-0.388***
(0.000)
1.046***
(0.000)
1.143***
(0.000)
1.210***
(0.000)
1.331***
(0.000)
1.511***
(0.000)
2.050***
(0.000)
2210
niveduc10
1.708***
(0.000)
3.492***
(0.000)
3.626***
(0.000)
3.720***
(0.000)
3.885***
(0.000)
4.120***
(0.000)
4.786***
(0.000)
2210
cut1
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_cons
n
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139
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807
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-0.495***
(0.000)
1.373***
(0.000)
838
i
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Antnio Rosas
POLCMPL
Mean
3.347361
Linearized
Std. Err. [95% Conf. Interval]
.0263072 3.295771 3.398951
i
i
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POLINTR
Mean
3.04766
Linearized
Std. Err. [95% Conf. Interval]
.0204949 3.007468 3.087851
i
i
i
i
cidadania digital um conceito que parece sofrer da mesma ubiquidade que atribuda Internet: uma expresso largamente utilizada
pelos vrios quadrantes da sociedade, sobretudo incessantemente pelo quadrante poltico. Mas, o que significa realmente a cidadania digital? E como
se materializa? Embora estas tenham sido as primeiras questes de partida
para esta reflexo, logo surgiram outras interrogaes: No se tratar de um
conceito redutor e at tecnocrata? Ser que existe efectivamente uma cidadania digital ou a cidadania apenas se socorre agora de novas ferramentas,
as digitais? E se consideramos o termo na sua plenitude, ser que alguma
vez iremos mergulhar num mundo totalmente digital? Ser que podemos ser
apenas cidados digitais?
Para alimentar esta reflexo utilizamos dois estudos de caso: as cidades e
regies digitais Portuguesas e a candidatura e primeiros meses de governao
de Barack Obama. O primeiro caso baseia-se num estudo que conduzimos
entre 2005 e 2007, sobre duas cidades digitais Portuguesas: o Gaia Global
e o Aveiro Digital1 . O objectivo principal deste estudo era perceber se estas
cidades digitais poderiam reforar o exerccio da cidadania. Para realizar esta
anlise, monitorizamos os sites e iniciativas das duas cidades digitais; aplicamos um inqurito on-line aos utilizadores do Gaia Global e conduzimos
entrevistas semi-estruturadas aos responsveis por estas duas cidades digitais,
mas tambm a especialistas nacionais e internacionais na rea das cidades
digitais.
O segundo caso analisa a estratgia da campanha poltica de Barack Obama,
uma estratgia baseada na mobilizao e participao dos cidados (num grassroots movement) e na utilizao intensiva das TIC, sobretudo da Internet.
1
As Cidades Digitais e o Reforo da Cidadania: Uma Abordagem Sociolgica do Gaia
Global e do Aveiro Digital, CAPP/FCT, 2005-2007.
Junho de 2010
i
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144
Obama caracterizado por vrios especialistas como o candidato que revolucionou o panorama poltico norte-americano com a sua Internet campaign
(Miller, 2008) e citizencampaigning (Gibson, 2008). Pelo interesse desta
abordagem de Obama, realizamos um estudo que se baseou no acompanhamento da sua presena on-line e na avaliao do seu impacto na participao
dos cidados. Assim, monitorizamos todas as iniciativas on-line do candidato
a Presidente dos Estados Unidos da Amrica, mas tambm os primeiros meses
da sua governao, j como Presidente (at Abril de 2009).
Comeamos este artigo com uma abordagem conceptual de cidadania e
cidadania digital, passando em seguida, para a anlise da sua possvel materializao nos dois estudos que mencionamos anteriormente.
i
i
145
de uma igual posio, apesar de diferenas individuais na riqueza, capacidades e posicionamento social. Desigualdades, porque o processo de definio
dos cidados engloba a delimitao de distines que criam a categoria de
no-cidados, ou seja, aqueles que no gozam dos mesmos direitos (Glenn,
2000).
A cidadania engloba elementos individualistas e colectivos, ou seja, reconhece a dignidade do indivduo, mas simultaneamente, reafirma o contexto
social onde o indivduo actua. Mas, ser que existem direitos e deveres completamente individuais? Pode haver comunidade sem membros ou um indivduo sem um colectivo? Assim, a cidadania um bom exemplo da dualidade da estrutura enunciada por Anthony Giddens (Faulks, 2000). Para
Giddens, o indivduo e a comunidade no podem coerentemente ser entendidos como ideias antagnicas, pelo contrrio, so mutuamente dependentes
(Giddens, 1984).
Desta forma, a cidadania implica legitimidade e igual integrao na sociedade, ou seja, incluso, mas tambm participao. H subjacente uma tica
da participao, uma vez que, a cidadania um estatuto activo e no passivo. O apelo cidadania pressupe reciprocamente deveres e obrigaes e
no apenas direitos. Estando a cidadania sempre ligada a uma ideia social, os
direitos exigem um enquadramento para o seu reconhecimento. Este enquadramento social inclui tribunais, escolas, hospitais e parlamentos, requerendo
que todos os cidados faam o seu papel para o manter (Faulks, 2000).
Para enfatizar claramente a participao como componente fundamental
da cidadania, subscrevemos uma perspectiva ontolgica de cidadania. Esta
perspectiva posiciona o ser humano como o ser gregrio que realmente , incluindo de modo holstico todas as suas vertentes: a poltica, a social e a
cvica. Neste entendimento, como evidencia Joaquim Coelho Rosa, a cidadania apela ao empowerment de cada indivduo enquanto ser social, independentemente do seu estatuto social de governante ou de governado, de pertencer ou no a uma maioria censitria (cit. por Patrocnio, 2003). A cidadania
implica, ento, interaco social e participao na vida da comunidade.
B. Cidadania Digital?
Com o crescimento exponencial do uso da Internet e de outras TIC2 , como
2
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146
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147
A Internet permitiu o acesso a um extenso manancial de informao e facilitou uma rpida comunicao (assncrona e sncrona) a baixo custo. o
smbolo de uma nova Era, a Sociedade da Informao e do Conhecimento,
a Sociedade em Rede, entre outras nomenclaturas. Novas dimenses e apropriaes de espao e tempo surgem, pois a mobilidade e a ubiquidade das
TIC fazem diminuir constrangimentos espao/temporais. Assim, usufruindo
destas caractersticas, os movimentos sociais e os agentes polticos utilizaram
progressivamente a Internet como instrumento privilegiado para agir, informar, recrutar, organizar, dominar e contra dominar (Castells, 2001). A partir
dos anos 80 e at finais dos 90, vrias comunidades locais ligaram-se em rede,
sobretudo atravs de instituies locais e governos municipais. De acordo
com Castells, formaram-se trs grupos diferentes, nomeadamente, os movimentos de base pr-Internet que procuravam novas formas de se organizarem
e consciencializarem; o movimento hacker na sua vertente poltica e ideolgica; e os governos municipais que pretendiam reforar a sua legitimidade
com novos canais de participao dos cidados (Castells, 2001).
Actualmente, com a expanso exponencial da utilizao da Internet, a sua
influncia e impacto tornam-se mais prementes. Com a evoluo da rede, a
ubiquidade, a convergncia de diferentes media, a portabilidade, a conectividade globalizada, o imediatismo e a personalizao tornaram-se caractersticas fundamentais desta nova Era. Deste modo, uma das tendncias sociais
da presente sociedade o individualismo em rede: transitou-se de comunidades geograficamente definidas como padro de sociabilidade (pequenas
caixas que ligam pessoas porta-a-porta) para redes glocalizadas (geograficamente dispersas, mas com ncleos, ligando agregados familiares localmente
e globalmente). E destas redes glocalizadas para o individualismo em rede,
ou seja, comunidades dispersas que ligam indivduos, sem atender a noes
de espao (Wellman, 2001). A Internet contribui fortemente para este novo
sistema de relaes sociais centrado no indivduo, embora evidentemente outros factores tenham concorrido para o individualismo em rede, tais como, a
individualizao entre o capital e o trabalho; a fragmentao da vida urbana; a
perda de poder das instituies tradicionais; a crescente dissoluo da famlia
nuclear tradicional; etc. (Wellman, 2001). O indivduo tem, agora, o poder
de escolher as redes em que quer participar e qual o grau de participao e de
investimento que pretende. Esta mudana de conectividade local para local
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148
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149
como ferramenta ou tecnologia cvica. Com o advento de wikis (caso da Wikipedia, a enciclopdia on-line que todos podem editar) e de sites de redes
sociais (como o facebook, o myspace ou o hi5), nota-se uma colaborao e
interaco mais alargada4 , que parece corroborar a potencialidade cvica da
Internet. , no entanto, importante no esquecer que a Internet um modelo
scio-tcnico (Castells, 2001), uma rede que pode ser utilizada de modo
positivo ou negativo. Portanto, torna-se crucial superar a dualidade utpicadistpica a respeito dos efeitos da utilizao Internet, desvalorizando-se uma
perspectiva maniquesta e reconhecendo simultaneamente os seus aspectos
bons e maus. Desta forma, a Internet mostra-se potencial para contribuir para
o exerccio da cidadania, uma vez que, permite partilha, colaborao e aco
colectiva.
Neste sentido, Gordon Smith frisa que a sociedade civil tem vindo a ampliar o seu poder poltico, uma vez que, A revoluo da informao aumenta
drasticamente a possibilidade de acesso informao mais actualizada. Os
cidados comuns (pelo menos aqueles que pertencem parcela do mundo
que est interligada por uma rede de infra-estruturas de comunicao) estaro conscientes de tudo o que se passa no mundo e tero uma maior capacidade para trabalhar com outros cidados que partilhem com eles as mesmas
preocupaes. Esta disponibilidade catalisa a prpria difuso da democracia no mundo e, no sentido mais bsico do termo, estamos envolvidos nas
decises que nos afectam (Smith, 2000, pp. 46-47). Esta efectivamente
uma perspectiva extremamente optimista, e importante, como sublinhado
anteriormente, adoptar-se uma abordagem mais equilibrada. A Internet, um
admirvel mundo novo, mas tal como a criao de Aldous Huxley (1932) tem
problemas e falhas, por exemplo, a info-excluso um dos grandes desafios
da presente sociedade.
Aps esta reflexo sobre a cidadania e as ferramentas digitais, avanamos
para um exemplo concreto da sua materializao. Comeamos com o caso
das cidades e regies digitais, nomeadamente com o programa Portugus. Em
seguida, passamos para a anlise da utilizao das TIC pela candidatura de
4
Esta nova fase denominado por muitos como 2.0, que conota uma rede mais bidireccional, colaborativa e interactiva. No entanto, consideramos o termo redundante, uma vez que,
a gnese da rede e o seu crescimento assentam j na colaborao e interaco. Alis, Sir Tim
Berners-Lee, referia num artigo de 1989, que uma das caractersticas da Internet era precisamente a colaborao, para a propagao de contedo (Berners-Lee, 1989).
i
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150
Professor Alessandro Aurigi, Newcastle upon Tyne University; Dr. Slvio Zancheti e Mestre Julieta Leite, CECI and Pernambuco University; Professor Risto Linturi, Virtual Helsinki;
Professor Joaquim Borges Gouveia, Gaia Global and Aveiro University; Professor Lus Borges Gouveia, University Fernando Pessoa; Luiz Moutinho, Center for Innovation, Technology
and Policy Research, IST; Dr. Flvio Nunes, Minho University; ngelo Estrela, Gaia Global;
Professor Jos Rafael, Aveiro Digital and Aveiro University; Lusitana Fonseca, Aveiro Digital.
i
i
151
e/ou similares entendimentos conceptuais do que constitu uma cidade digital, no especificando nenhum projecto em particular. Esta recolha em bruto
permitiu-nos desenvolver uma definio abrangente. Assim, a cidade digital
representada por um stio electrnico ou um conjunto de stios electrnicos
que pretendem ser um paralelo digital da cidade fsica. Deste modo, no s
agrupam informao e servios locais, mas tambm promovem a interaco
entre os diversos actores locais (cidados, empresas, municpio, entidades e
associaes). Contudo, a definio destes projectos indubitavelmente mais
complexa, pois com recurso s TIC englobam ainda:
modernizao autrquica;
dinamizao e inovao regional;
infra-estruturas e acessibilidades digitais;
formao e a mobilizao para a Sociedade da Informao.
Embora possa parecer um paradoxo digital (Borges Gouveia, 2003), o espao fsico central para uma cidade digital. No s nos espaos fsicos
que efectivamente vivemos, mas tambm volta deles que desenvolvemos
um sentido de identidade. Os indivduos vivem, trabalham e constroem o seu
significado volta dos espaos, dos locais, das suas casas, dos seus bairros,
das suas cidades, dos seus pases, etc. Portanto, num determinado territrio
que a identidade, interaco e cultura local so estabelecidas e se pretendemos
uma ligao entre um habitante de uma cidade ou regio com a sua vertente
digital, estes aspectos tem que ser considerados. A nossa abordagem das cidades digitais assenta na complementaridade do digital e do fsico; ou o que
Castells (2000) domina como space of flows e space of places. No subscrevemos a perspectiva de Paul Virilio (2000), que considera que estamos a
mergulhar num mundo imaterial, arriscando a desintegrao das cidades fsicas, medida que se processa a desmaterializao em benefcio das cidades
digitais.
B. O Caso Portugus
Os projectos pioneiros, como a cidade digital de Amesterdo (DDS), Quioto
e Helsnquia Digital, cessaram em 2000-2001. No entanto, outros projectos
i
i
152
evoluram, como as cidades digitais portuguesas. As cidades digitais Portuguesas foram desenvolvidas atravs de planos de aco financiados ou geridos
pelo governo. As primeiras experincias nacionais iniciaram-se em Fevereiro
de 1998, sob o programa Cidades Digitais, contemplando cinco pequenas e
mdias cidades, nomeadamente, Aveiro, Bragana, Guarda, Marinha Grande
e Castelo Branco, e duas reas rurais, Trs-os-Montes e Alentejo. Os objectivos do Programa eram melhorar a qualidade de vida nas cidades; contribuir
para o desenvolvimento de reas perifricas; melhorar a economia local e o
emprego; combater a info-excluso e integrar cidados com necessidades especiais (POSI, 1998; Moutinho & Heitor, 2005).
Aps o sucesso desta fase embrionria, o Programa Operacional para a
Sociedade da Informao (POSI) lanou, em 2001, o concurso pblico para
a generalizao do Programa Cidades e Regies Digitais. O projecto Cidades e Regies Digitais tem como principal meta desenvolver a Sociedade de
Informao ao nvel regional de forma a criar competncias regionais aplicadas que criem valor econmico para a regio, aumentem a qualidade de vida
dos seus cidados e promovam a competitividade das suas empresas e o seu
desenvolvimento sustentado (POSI, 2001).
A iniciativa, que agora contabiliza 33 projectos, integrou o re-nomeado
Programa Operacional para Sociedade do Conhecimento (POSC). As cidades e regies digitais cobrem 95% do territrio nacional, que se traduz em
278 dos 308 municpios em Portugal (UMIC, 2007). No entanto, pertinente
referir que o co-financiamento do POSC terminou maioritariamente em 2007.
Consequentemente, ser interessante acompanhar a sustentabilidade dos projectos.
Embora os projectos portugueses assentem num enquadramento de governo electrnico local, e como tal, um site de um cmara municipal e um
site de uma cidade digital possam parecer idnticos, as cidades digitais pretendem ser mais abrangentes e englobar no s a governao local, mas todos
os actores da comunidade.
i
i
153
que pode ser uma cidade digital. O objectivo principal do estudo era perceber
se as cidades digitais poderiam reforar o exerccio da cidadania. Assim, a
hiptese central da nossa investigao era que as cidades digitais satisfazem
complementarmente a cidadania, facultando elementos essenciais para o seu
exerccio, como a disponibilidade da informao e de servios, a simplicidade
na interaco, a promoo da participao e interaco dos seus cidados e a
formao dos indivduos para a Sociedade da Informao.
Para esta anlise, baseamo-nos numa triangulao metodolgica, assente
na observao e monitorizao dos sites e actividades das cidades digitais em
anlise e em entrevistas semi-estruturadas a especialistas na rea e aos gestores dos projectos em questo. Entre Setembro e Outubro de 2005, tivemos
ainda a oportunidade, de aplicar um inqurito online aos utilizadores do portal do cidado de Gaia6 . No o aplicamos no site do Aveiro Digital, uma vez
que, este portal funciona mais como uma plataforma interna dos beneficirios do projecto, como iremos demonstrar em seguida. Embora os dados do
e-inqurito se refiram a 2005 e estejam portanto j desactualizados, sobretudo
se considerarmos a constante modificao da Internet e da sua utilizao, importante introduzi-los neste artigo, uma vez que, servem para ilustrar algumas
das consideraes que tecemos.
1. Gaia Global
Evidenciando a necessidade da ligao entre o virtual e o real, comeamos
por uma sinttica apresentao da cidade fsica. Assim, Vila Nova de Gaia
insere-se no distrito e na rea metropolitana do Porto, situando-se na margem
esquerda do rio Douro, em frente cidade do Porto. De acordo com os ltimos dados do INE (2001), Vila Nova de Gaia actualmente o concelho mais
populoso de toda a regio norte, com uma populao residente de 288 749 mil
pessoas e com uma rea aproximada de 168,7 km2 . Agrupa ainda 24 freguesias. Vila Nova de Gaia est ligada histria do Vinho do Porto e aos seus
tradicionais Barcos Rabelos, utilizados para o transporte do vinho ao longo
do Rio Douro. Possui um patrimnio reconhecido, salientando-se a Serra do
Pilar, classificada como patrimnio mundial, a zona ribeirinha e as caves do
Vinho do Porto. Vila Nova de Gaia cada vez menos uma "cidade dormit6
www.gaiaglobal.pt/
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rio" do Porto, como inmeras vezes designada, tendo criado uma dinmica
prpria de crescimento e identidade (Infopdia, 2007).
Passando para o nvel digital, o Gaia Global7 o projecto de Cidade Digital de Vila Nova de Gaia. A cidade digital de Vila Nova de Gaia conjuga
um conjunto de stios electrnico:
Cmara Municipal de Gaia,
guas de Gaia,
Gaianima,
Gaia Social,
Gaiaurb,
Parque biolgico de Gaia,
Energia,
Portal do cidado de Gaia (stio que analisamos e portal central desta
cidade digital),
Portal da juventude de Gaia,
Mapa Interactivo de Gaia.
A opo pelo termo Global em detrimento do Digital demonstra a
preocupao do Gaia Global em no se associar apenas tecnologia, mas comunicao com os cidados, pois O Gaia Global assume-se como uma infraestrutura de informao social orientada para os cidados e agentes econmicos do territrio (POSI, 2005a). Evidencia igualmente a estratgia multicanal adoptada. Mais do que o recurso a computadores e redes e mesmo
Internet, o que se pretende, segundo os responsveis, proporcionar a todos,
uma infra-estrutura digital que rena informao e esforos para o desenvolvimento de competncias para a Sociedade da Informao. Portanto, um dos
7
Idem.
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objectivos precisamente colocar a tecnologia ao servio das pessoas, promover a inovao e a partilha de informao e conhecimento (POSI, 2005a;
Borges Gouveia, 2003; Xavier et al., 2003).
Complementarmente, disponibilizam-se TIC para fomentar o exerccio da
cidadania. Deste modo, as grandes opes do Gaia Global so a estratgia
multi-canal (que contrape uma iniciativa centrada na Web, recorrendo a outros canais, incluindo os tradicionais); baseado no territrio (que visa o desenvolvimento e a criao de uma nova centralidade digital em Gaia); incluso
e cidadania (busca a incluso e cidadania procurando a criao e fomento de
um mercado digital) e criar um espao de comunicao que ligue todos com
todos (POSI, 2005a).
O Gaia Global foi homologado pelo Programa Operacional para a Sociedade da Informao em Maio de 2002, com uma durao prevista de trs
anos. Limitao temporal que acabou por se alargar. O projecto obteve um
financiamento de 5.909.049e, num investimento total de 8.441.499e (POSI,
2005a). O Gaia Global inicia a fase de implementao, um ano aps ter completado uma fase de anlise e especificao do modelo, nomeadamente, da sua
infra-estrutura digital e do Plano Director Digital (Borges Gouveia & Borges
Gouveia, 2005). Assim, o portal do cidado de Gaia8 entra em funcionamento
em 2004. A partir daqui se desenvolvem os restantes sites das entidades municipais, estabelecendo-se a infra-estrutura pretendida.
Pelo seu cariz central, analisamos o portal do cidado de Gaia, que funciona como a porta principal da cidade digital (ver figura 1). Este site, disponibiliza informao local, nomeadamente:
Classificados;
Notcias;
Eventos;
Utilidades (farmcias de servio, contactos teis e alteraes de trnsito);
Directrios de pesquisa;
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www.gaiaglobal.pt/
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www.gaiaglobal.pt/
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2. Aveiro Digital
Comeando pelo espao fsico, numa primeira fase (1998-2000), o projecto
cingia-se apenas cidade de Aveiro. Numa segunda fase (2003-2006), Aveiro
Digital tornou-se uma regio digital. A regio digital de Aveiro congrega os
onze municpios localizados na rea envolvente da ria. Esta rea corresponde
geograficamente a 1647 Km2 e a cerca de 350.000 habitantes. Administrativamente, integra a AMRia, a Associao de Municpios da Ria (AMRia, 2005).
Para estas cidades a Ria sempre representou uma riqueza econmica, social,
ambiental e cultural.
Considerando o projecto digital, o programa Aveiro Digital 2003-200610
assume-se como um motor do desenvolvimento local, focado na qualificao das instituies e pessoas da regio da Associao de Municpios da Ria
(CEAD, 2003). Este projecto foi um dos pioneiros no programa Portugus,
comeando como cidade digital de 1998 a 2000. O projecto re-iniciou-se em
2003, ento como regio digital. Esta nova etapa foi homologada em Fevereiro de 2003, contando com um custo total aprovado de 22.007.993e e uma
comparticipao comunitria de 9.458.866,44e (POSI, 2005b).
O Aveiro Digital gerido pela AAD, Associao Aveiro Digital e pela
AMRIA, Associao de Municpios da Ria. A execuo e superviso do projecto cabe CEAD, Comisso de Execuo Aveiro Digital (CEAD, 2003).
Assim, o Aveiro Digital identificou oito reas de interveno (AI) na regio
e abriu concursos pblicos para financiar projectos de instituies/empresas
em cada uma das reas. excepo da AI1, executada inteiramente pela
CEAD, as restantes reas so executadas por entidades/associaes da regio
que tenham concorrido com projectos para qualificar pessoas e organizaes
atravs das TIC. Portanto, os beneficirios aprovados executam a maioria do
Programa Aveiro Digital, o que correspondeu a 71 projectos (CEAD, 2006):
AI1: Comunidade Digital 6 projectos. Um dos projectos so os Espaos
Internet, salas com acesso livre a computadores e Internet, onde se
realizam cursos bsicos de TIC.
AI2: Autarquias e Servios Concelhios 10 projectos. Um dos projectos
Sistemas de Informao Geogrfica para os municpios da AMRia.
10
www.aveiro-digital.pt/
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www.aveiro-digital.pt/
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desenvolver servios de ensino distncia, o portal do Professor e eprocurement para a Universidade de Aveiro.
No que concerne outras comunidades, de salientar os servios de telediagnstico mdico e o incluinet, projecto desenvolvido no mbito
da AI solidariedade social para lidar especificamente com grupos infoexcludos, como os idosos, jovens delinquentes e desempregados. Uma
sala multimdia, com acesso grtis a computadores, Internet e cursos
desenvolvidos especialmente para estes grupos, foi colocada em cada
Instituio de Solidariedade Social local. Foi ainda criado um portal
para as Instituies de Solidariedade Social da regio, que disponibiliza
ferramentas web e servios direccionados para estes grupos.
Apesar do Aveiro Digital (e respectivo financiamento) ter terminado em
2006, os beneficirios tiraram partido do apoio financeiro para modernizar os
seus back e front offices e/ou treinar os seus empregados. Todos os sites e
redes digitais desenvolvidas no mbito do Aveiro Digital esto, at este momento, activas. A sua continuidade depende inteiramente de cada beneficirio.
Contudo, o dinamismo dos projectos das vrias reas parece ter criado uma
forte rede comunitria. Assim, este indubitavelmente, um dos mais emblemticos casos de sucesso do Programa Cidades e Regies Digitais. Pelo seu
impacto, foi eleito como uma marca de boas e-prticas pela Unio Europeia
em 2007 (epractise, 2007b).
Em 2007-2008, o Aveiro Digital apresentou um projecto piloto, Agir para
ligar que aproveita a rede Espaos Internet da regio para desenvolver planos
de formao com uso das TIC particularmente para grupos com necessidade
de especial integrao social (Aveiro Digital, 2006).
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Para uma anlise comparativa mais pormenorizada consultar Barbosa Neves, 2006; Barbosa Neves, 2007; Barbosa Neves, 2009.
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Barack Obama
2,444,384
495,320
1,669
844,781
147,630
115,623
262
1,819
117,873
25,226
50,218
7,148
John McCain
627,459
132,802
125
219,463
Nenhum listado
4911
25
330
29,202
0
Sem perfil
Sem perfil
Eventful,
AsianAve,
Linkedin,
DNC Partybuilder.
Fez, sem dvida, justia ao seu slogan Obama Everywhere. Mas, o candidato no estava apenas presente nestes novos media, estava verdadeiramente
activo (como se pode verificar na Tabela 1): a sua actividade e interaco com
os seus seguidores on-line foram notveis. E, por exemplo, os utilizadores do
facebook votaram de facto - a pgina do facebook das eleies de 2008, mostra que mais de 5.4 milhes de utilizadores seleccionaram o boto Eu votei,
para mostrar aos seus amigos que o tinham realizado.12
12
www.facebook.com/note.php?note_id=66888777216
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www.barackobama.com/
www.barackobama.com/
www.barackobama.com/
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With Obama '08, you have the information and tools necessary to help deliver
the change we need come this November.15 O site disponibiliza ferramentas para a organizao de eventos pelos apoiantes (Organize locally with our
online tools), que incluem:
encontrar um grupo local de apoiantes, onde se podiam voluntariar para
recrutar voluntrios, registar eleitores, etc.;
organizar eventos;
criar uma pgina de angariao de fundos;
criar um blog da campanha;
reencaminhar para a sua rede social uma mensagem definida publicitando as posies de Obama.
O site disponibiliza tambm a sua prpria rede social on-line, MyBo16 ,
que permitia aos utilizadores registados falar com outros apoiantes; encontrar eventos da campanha e organizar grupos locais. Era o portal da comunidade on-line dos organizadores/apoiantes de Obama. Nesta rede social, dois
milhes de perfis foram criados; 200,000 eventos off-line foram planeados;
400.000 entradas de blogs foram escritas e mais 35.000 grupos de voluntrios
foram formados. O MyBO dispunha de uma plataforma para chamadas de
telefone, onde mais de 3 milhes de chamadas foram realizadas nos ltimos
quatro dias da campanha (Vargas, 2008).
O site oferece ainda uma pgina wap mvel, onde os registados recebiam
no seu telemvel notcias da campanha.17 Um milho de pessoas registaramse neste servio, recebendo cerca de 20 sms por ms. Estes sms eram tambm
personalizados, de acordo com os dados registados (por estado, por idade, por
escola, etc.) (Vargas, 2008).
A aplicao oficial para o i-phone foi tambm largamente difundida. Esta
aplicao grtis permitia estar em ligao directa com a campanha (notcias,
vdeos e imagens dirias), oferecendo ainda ferramentas que promoviam a
participao. Entre estas ferramentas destaca-se:
15
www.barackobama.com/
www.mybarackobama.com/
17
www.barackobama.com/
16
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my.barackobama.com/page/content/iphone
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tenha j inovado com uma estratgia web para construir uma rede baseada no
citizencampaign, a equipa de Obama conseguir lev-lo muito mais longe
(Gibson, 2008).
2. As TIC foram ainda usadas estrategicamente para promover o financiamento da campanha. Foi desenvolvido um sistema de recolha de doaes pela
Internet (centralizado no seu site), mas tambm toda uma estrutura que incentivava contribuio com pequenas quantias. No primeiro trimestre de 2008,
quase metade dos donativos recebidos por Obama correspondiam a valores de
200 dlares e menos, perfazendo uma mdia de 96 dlares por pessoa (Jacoby,
2008). A meio de 2008, recibos oficiais mostraram que cerca de um quarto
do total angariado por Obama (17.2 milhes de 52 milhes de dlares) veio
de doaes on-line. Embora o montante seja notvel, a forma como os fundos
esto a ser recolhidos um dos mais significativos indicadores das mudanas
que a citizencampaigning operou no sistema poltico (Gibson, 2008). Em
Outubro de 2008, a campanha tinha recebido mais de 600 milhes de dlares,
quase igualando o que os candidatos dos dois maiores partidos tinham reunido
em donativos privados em 2004 (Luo, 2008). No final da campanha, Obama
recolheu mais de 656 milhes de dlares, enquanto o seu candidato McCain
recolheu mais de 199 milhes de dlares (ver Tabela 2). Obama recebeu mais
de 334 milhes de dlares em doaes de 200 (e menos) dlares, mas como
podemos verificar na tabela 2, tambm teve grandes doadores, uma vez que
contabilizou mais de 111 milhes de dlares atravs de contribuies de 2000
e mais dlares. Atravs da Internet, 3 milhes de pessoas doaram 6.5 milhes
de dlares on-line. Dessas doaes, 6 milhes eram de 100 dlares e menos.
A mdia do donativo on-line foi de 80 dlares e o doador mdio contribuiu
mais do que uma vez (Vargas, 2008).
Mas, alm de recolher doaes, esta estrutura permitiu ao candidato criar
uma pormenorizada base de dados dos seus apoiantes. A campanha de Obama
definiu inmeros perfis, o que permitiu estabelecer uma interaco personalizada com os seus apoiantes. A lista de emails de Obama continha mais de
13 milhes de endereos electrnicos. Durante o curso da campanha, mais de
7000 mensagens diferentes foram enviadas, a maioria direccionada a nveis
de doaes especficos: pessoas que tinham contribudo com menos de 200
dlares e a pessoas que tinham contribudo com mais. No total, mais de 1 mil
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Barack Obama
$656.357,601
$1.830
$850
$0
$0
John McCain
$199,404,373
$1,406,879
$15,997
$0
$84,103,800
$334,636,346
$71,669,117
$55,726,781
$72,178,584
$111,514,236
$63,947,312
$13,136,320
$21,232,221
$32,013,400
$61,343,559
Election Comission.
www.fec.gov/DisclosureSearch/mapApp.do?cand_id=
P80002801&searchType=&searchSQLType=&searchKeyword
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change.gov/page/s/yourstory
change.gov/about/copyright_policy
23
www.apple.com/webapps/news/changegov.html
24
www.barackobama.com/
25
www.youtube.com/user/ChangeDotGov
26
inaugurationday2009.com/
27
www.whitehouse.gov/
22
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perfil no Twitter28 , que no foi actualizado durante a sua transio, volta a ser
utilizado pelo Presidente. No incio de Maro de 2009, a Casa Branca deixa
tambm de utilizar o YouTube para publicar os vdeos semanais do Presidente,
socorrendo-se agora de um player prprio. Esta alterao fez nascer um burburinho na blogosfera acerca das razes desta mudana (Soghoian, 2009). A
resposta oficial da Casa Branca refere, no entanto, que se trata apenas de uma
experincia e de testar opes prprias This decision is more about better
understanding our internal capabilities than it is a position on third-party solutions or a policy. Muitos analistas, continuam no entanto, a acreditar que
esta mudana se deveu a questes de privacidade e segurana, tal como, a no
querer associar a Casa Branca com empresas, caso do Google, proprietrio do
YouTube (Helft, 2009).
No mesmo dia que ocupa a Casa Branca, a equipa de Obama, nomeadamente Phillips Macon, Director dos Novos Media da Casa Branca, publica
uma entrada no blog da Casa Branca entitulada Change has come to whitehouse.com29 . Neste texto, a nova administrao quer reforar o seu compromisso com os cidados e a sua participao: Citizen participation will
be a priority for the Administration, and the internet will play an important
role in that. Desta forma, a entrada indica que uma das primeiras alteraes
do Presidente o novo site da Casa Branca, que servir de plataforma de comunicao, transparncia e participao entre os norte-americanos e Obama.
O site disponibiliza RSS feeds; newsletters e contedos sobre a governao
de Obama: todas as ordens executivas do Presidente estaro disponveis, tal
como, legislao no-urgente. Esta legislao estar disponvel no site durante cinco dias, permitindo aos cidados rever e comentar os documentos,
antes de estes serem assinados (Macon, 2009).
No dia 21 de Janeiro de 2009, o Presidente Obama assina um conjunto de
documentos sublinhando o seu compromisso com a transparncia:
num memorando direccionado s agncias federais, refere que a abordagem do Freedom of Information Act (que representa a implementao de liberdade de informao relativa legislao nos EUA) deve ser,
em caso de dvida, sempre de abertura . Esta medida recebida com
28
29
twitter.com/barackobama
www.whitehouse.gov/blog/change_has_come_to_whitehouse-gov/
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Concluso
Esta reflexo permitiu-nos realizar uma aproximao conceptual crtica ao
termo cidadania digital. Pelas vrias razes afloradas neste artigo, nomeadamente para combater uma viso puramente tecnocrata, simplista ou que
ignora a ligao entre o fsico e o digital, consideramos que faz mais sentido
aludir apenas cidadania: cidadania que na presente Era utiliza, entre outras
ferramentas para o seu exerccio, as digitais.
Para ilustrar esta reflexo, introduzimos dois casos que se baseiam na
promoo da cidadania atravs de ferramentas digitais: as cidades digitais
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Portuguesas e o movimento cvico assente na Internet impulsionado por Barack Obama. Ambos os casos mostram que as TIC tm potencialidade no
campo da cidadania. O Gaia Global e o Aveiro digital disponibilizam informao e servios on-line que facilitaro o exerccio da cidadania e qualificaram pessoas e empresas locais. Barack Obama revitalizou o panorama poltico
norte-americano, incentivando a larga participao dos cidados no desenvolvimento da sua campanha. Se esta abordagem de abertura e de participao
cvica se vai manter durante a sua governao, somente um estudo longitudinal o poder demostrar.
Contudo, os dois estudos, tambm corroboram a nossa premissa de que as
TIC so ferramentas, no criam democracia, nem participao. Alis, acesso,
no participao. A ttulo exemplificativo, segundo o recente estudo do
Pew Internet & American Life Project, devido a diferenas demogrficas entre os dois partidos, era mais provvel que os eleitores de McCain acedessem
primeiro Internet do que os eleitores de Obama. No entanto, os apoiantes
on-line de Obama estavam mais envolvidos no processo poltico do que os
apoiantes on-line de McCain. Entre os utilizadores de Internet, os eleitores
de Obama estavam mais predispostos para: partilhar contedo on-line; receber notcias da campanha; doar dinheiro on-line e se voluntariar on-line. Os
eleitores de Obama estavam tambm na linha da frente quando se tratava de
colocar o seu prprio contedo on-line - 26% dos apoiantes de Obama o fizeram, comparando com 15% dos apoiantes on-line de McCain (Smith A.,
2009). Portanto, no basta ter um site e esperar que as pessoas participem:
necessrio motivar e valorizar essa participao. Assim, no caso das cidades digitais, necessrio envolver mais a comunidade e integr-la na definio dos prprios projectos. No caso de Barack Obama, a sua aposta numa
governao aberta tem que continuar a motivar a participao dos cidados
e no cair no erro de apenas disponibilizar documentos on-line para discusso pblica, esquecendo-se que cerca de 30% dos norte-americanos ainda so
info-excludos (cf. IWS, 2009). fundamental ter uma viso holstica que
considere o digital e o fsico.
As eleies presidenciais norte-americanas trouxeram uma nova problematizao da cidadania e participao. Por exemplo, os nativos digitais, jovens que nasceram com a Internet e que at agora eram acusados de uma certa
apatia poltica, mostraram o seu envolvimento poltico. Nestas eleies, estes
jovens evidenciaram a forma criativa como se envolvem civicamente on-line
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forma usualmente no contemplada nas definies clssicas de participao poltica. Adicionalmente, o estudo do Pew Internet & American Life
Project mostra que os jovens eleitores norte-americanos estavam fortemente
envolvidos no debate poltico nos sites de redes sociais: 83% dos jovens norteamericanos, entre os 18 e os 24 anos de idade, possuem um perfil num destes
sites e dois teros destes jovens realizaram alguma forma de actividade poltica nestes sites em 2008 (Smith, A., 2009). Surge, ento, a necessidade de se
repensar e alargar conceitos, at para se possa medir com rigor o impacto da
Internet neste processo.
A final contagem dos votos das eleies norte-americanas apontou para
uma considervel subida no nmero de eleitores, nomeadamente 131.2 milhes em 2008, comparando com os 122.3 milhes em 2004 (FEC, 2008).
Tudo parece indicar que a Internet tenha tido algum impacto neste aumento
(basta ver os resultados do estudo do Pew Internet & American Life Project
referentes ao envolvimento poltico dos cidados, Smith, A., 2009). No entanto, apenas um estudo mais aprofundado poder clarificar se houve alguma
correlao significativa entre a utilizao da Internet e a participao eleitoral.
Esta reflexo comeou com questes e termina com questes: Estaro a
Internet e as TIC a contribuir para uma nova cultura participativa? Ser que
as noes de cidadania e de participao no processo democrtico esto a redefenir-se?
Que este artigo possa servir de base exploratria para outros estudos e
interrogaes.
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dade de morrer num hospital devido a erro ou nova infeco mais elevada do
que a possibilidade de morrermos em acidentes rodovirios. Isto sem contabilizar o nmero de pessoas que morrem por falta de cuidados de sade, mesmo
nas naes mais ricas, por ser um nmero desconhecido.
No entanto, sabemos que em todas as naes abastadas, desde o Japo aos
EUA passando pelos pases da Europa Ocidental, os custos com os cuidados
de sade esto a assumir uma espiral descontrolada, as populaes esto a
envelhecer rapidamente, as inovaes tecnolgicas multiplicam-se, e as polticas de sade no tm a velocidade desejvel para acomodar todos estes
acontecimentos.
Estamos, com efeito, a vivenciar a mais profunda transformao no sistema do conhecimento mundial desde que a nossa espcie comeou a pensar.
Esta avalanche de informao, alguma m informao ou at informao lixo
que destinada aos indivduos, varia em termos de objectividade e credibilidade, mas sem dvida que direcciona cada vez mais a ateno do pblico para
os assuntos relacionados com a sade, alterando a tradicional relao entre
mdicos e doentes (relao de agncia), promovendo uma atitude de maior
iniciativa por parte dos doentes.
De acordo com a FDA, os sistemas de cuidados em casa so j o segmento
de mais rpido crescimento da indstria de aparelhos mdicos, o que confere
mais poderes a quem utiliza esta tecnologia de auto-ajuda, que ainda primitiva face ao que est para vir. No caso da diabetes, os doentes so detentores
de 99% das responsabilidades de gesto da sua doena e prev-se que este
leque de tecnologia da sade de cuidados domsticos seja alargado com o intuito dos utilizadores poderem cuidar de si mesmos e dos seus entes queridos.
A mesma instituio, diz que a lista de aparelhos mdicos planeados e imaginados parece um filme de fico cientfica, como lavar os dentes e a escova
incorporar um chip biosensor que verifica a quantidade de acar no sangue,
culos computorizados que ajudam as pessoas a lembrar-se de pessoas e de
coisas, uma ligadura inteligente capaz de determinar as bactrias e vrus numa
ferida e dizer ao seu portador qual o antibitico a usar, anlise automtica
urina de cada vez que puxar o autoclismo, entre muitas outras inovaes.
Temos, assim, em paralelo uma economia de cuidados remunerados e uma
economia dos cuidados pessoais que no contabilizada nos oramentos dos
gastos pblicos com a sade, dos diferentes pases, mas que interage com a
economia monetria.
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Os cidados bem informados investem dinheiro na compra de bens importantes e servios, que os ajudaro a ter um melhor desempenho no seu
dia-a-dia e que acabar por reduzir os custos na economia monetria (menos
absentismo, menor utilizao dos servios de sade).
Para que o resultado global do sector da sade seja melhorado, tem que
ser reconhecido e incentivado o rcio de participao do doente e tambm do
cidado, para que esta participao comece antes da doena, isto , quando
alteramos hbitos de vida e adoptamos estilos de vida mais saudveis. Se com
isso a nossa sade melhorar, que parte deve ser atribuda ao mdico e que
parte deriva dos nossos prprios esforos? Como deve ser contabilizado?
Desta forma, o conceito tradicional de economia j no aplicvel e este
papel do consumidor informado/profissional de cuidados de sade forar a
transformao da tecnologia do futuro.
Assim, haver presso nos dois sentidos: do lado da oferta com inovaes
que prolongam a vida, mas com qualidade e do lado da procura presso para
que o doente seja um activo participante capaz de dar um contributo cada vez
maior para a produo de bem estar ou sade, uma externalidade positiva
para a prpria economia.
Esta Nova Economia deve incorporar de forma legitimada o conceito de
economia no monetria, porque ambas as economias se alimentam uma
outra, integrando-as de maneira a formar um sistema entrecruzado de criao
da riqueza, mas tambm, uma renovada forma de sade e bem estar.
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no quadro de referncia da OCDE, e independentemente do que se progrediu nas ltimas trs dcadas? De facto so indicadores inquietantes, porque
revelam no s a baixa qualificao da populao activa, como revelam uma
inrcia das instituies da sociedade em procuram reverter esta situao. Mas
dependero estes indicadores dos professores? So estes que se caracterizam
por uma cultura pedaggica e cientfica que os torna impedimentos a uma
abertura da escola ao mundo? Mas fruto do qu, essa cultura? De reformas
polticas constantes no sistema, ou fruto dos modelos interiorizados nas faculdades onde se formaram, que no os habilita aceleradamente a responderem
aos desafios de uma Europa que reclama por novas exigncias relativas a matrias de competncias, para se tornar a tal economia de conhecimento que o
Conselho de Lisboa de 2000 proponha e que o Relatrio do Conselho "Educao", de 14 de Fevereiro de 2001, ao Conselho Europeu, sobre "Os objectivos
futuros concretos dos sistemas educativos"2 vem a definir como tal? Tambm
sobre isto nada nos diz o programa. No ficamos a saber o que impede concretamente o sucesso. Ali se indica que para tornar exequvel o seu objectivo
de salvaguardar os interesses dos alunos, seria preciso proceder a uma alterao da organizao de todo o sistema de educao e dos seus recursos, no que
a seleco, recrutamento e avaliao diz respeito. Ora o partido assume que,
quando no poder, ser ele a definir que tipo de seleco, recrutamento e avaliao far, para reformar o sistema tendo em vista o seu objectivo: aumentar a
qualidade, exigindo quantidade e baixando a despesa pblica com a educao.
Um investimento no financeiro portanto.
O Partido Socialista defende que ao tornar-se poder saber assumir o que
convm ao sistema de educao pblico, e o que melhor convier ao sistema,
simplifica ele, tudo o que servir para promover os interesses dos alunos sobre os de quaisquer outros agentes. Mas permanece a interrogao: como
sabe o partido que a autoridade dos professores no superior, na defesa dos
interesses dos alunos e dos encarregados de educao, do que quaisquer das
prprias polticas centralizadoras que o PS, quando governo, poder almejar? Em que teoria da administrao, portanto, se baseia o autor destas ideias
do programa socialista, para contrariar a ideia que advoga como sensata a
possibilidade de ouvir os professores como parceiros? E, sobretudo, em que
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paradigma de negociao e discusso de interesses pblicos se baseia para alcanar estes objectivos um ministrio que conta com milhares de interesses
cruzados, entre docentes, administrativos, direces, auxiliares, encarregados
de educao e alunos, acrescentando-se agora as autarquias, para as quais se
prope transferir muitas das competncias na rea educativa?
Um dos aspectos da construo dos Estados, como Francis Fukuyama3
nos demonstra, centra-se na questo da administrao de bens pblicos. Ora
esta depende das teorias econmicas das administraes que so escolhidas
para proceder execuo de polticas. Assim, as escolhas das teorias econmicas que orientaro as teorias administrativas no deixam de ser escolhas
polticas. O que Fukuyama nos diz que entre as vrias tradies de que dispomos sobre as teorias das organizaes, h uma que tem sobressado e que
denota a seguinte viso: os conflitos entre os interesses das pessoas a quem
se destinam os servios e os daqueles a quem suposto assegurarem-no, pode
vir a ser muito positiva para o bem comum. Imaginemos o interesse dos professores corporativo no sentido literal do termo como grupo que possui
um conhecimento e uma experincia especfica, visto por uma administrao
central como estando verdadeiramente em conflito com os dos alunos e dos
seus Encarregados de educao. Mas ser s isto que resulta do conflito? Ou
este pode estar a revelar incertezas cognitivas genunas por parte dos professores sobre o que melhor para os seus alunos. Isto , no momento do conflito
pode parecer que a classe profissional est s a agir para proteger os seus interesses, mas como cada organizao encerra uma vertente de ambiguidade
bastante para que aquilo que pejorativamente encaramos como defesa de interesses individuais, o tal corporativismo execrado, pode de facto ser uma
interpretao diferente, e legtima, de analisar o que do interesse dos potenciais beneficirios. Subestimar essa reaco subestimar os agentes que formam o prprio sistema, e desta atitude resulta benefcio directo ou indirecto
para o sistema? Quem estaria a defender melhor os alunos? O Ministrio da
Educao por fora de pertencer a um governo eleito com maioria, ou os seus
professores, no eleitos para os seus cargos de potenciais representantes dos
interesses dos alunos? Assim, se os objectivos para a educao so determinados politicamente, como optimiz-los quantitativamente, j que dependermos
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Idem, p.68.
Idem, 70
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Idem, p. 86.
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201
Ler:
www.portugal.gov.pt/pt/GC17/Governo/ProgramaGoverno/
Pages/programa_p005.aspx
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os professores como agentes responsveis pela situao do estado da educao, fazendo sair a espaos nos jornais dirios as notcias relacionadas com
o nmero elevado de professores pagos pelo errio pblico mas que se encontravam a exercer funes em centrais sindicais, mas tambm em centros
de investigao universitrios ou em funes administrativas de outras instituies pblicas, tambm no foi quando se fez publicar o nmero de faltas
dadas pelos docentes portugueses no exerccio das funes, ou, ainda, quando
se fez divulgar um conjunto de notcias que davam conta dos ndices de vencimentos dos docentes portugueses que se encontravam nos ltimos escales,
relativamente ao nmero de horas de leccionao/trabalho, coadjuvados por
um nmero de frias ou de suspenso de aulas que consideravam excessivo em
termos relativos se comparadas aos seus pares europeus. Nem ainda quando
comearam a dizer que os docentes portugueses nunca tinham sido avaliados nos ltimos trinta anos, e que a sua entrada na carreira se fazia de forma
pouco escrutinada. Uma distoro da verdade sobre a poltica de educao em
Portugal, alis, mas que serviu os propsitos de anncio das novas reformas.
A reaco s polticas generaliza-se classe em 2008, quando finalmente
se tem que fazer aplicar na prtica as teorias desenvolvidas sobre a avaliao
de professores e se descobre, em todas as escolas e ao mesmo tempo, que essas
directivas eram inexequveis e ineficazes quanto ao real objectivo proposto de
avaliao.
As notcias saiam sobre o ensino e, todas elas, insistindo em sublinhar
o elevado nmero de abandono escolar e de retenes do ensino portugus,
fazendo tbua rasa das circunstncias histricas que fizeram o ensino bsico
e secundrio ter uma populao que nesse perodo de tempo teve uma aumento exponencial. Por outro lado, as universidades e centros de formao,
responsveis pelas licenciaturas, estgios e formao em exerccio dos docentes, remetiam-se a um silncio cmplice, e aqui e ali apenas uma ou outra voz
surgia de discrdia sobre o tema, como foi o caso do Prof. Santana Castilho que no jornal Pblico procurou sempre distanciar-se dos ataques classe
docente e procurar compreender tambm a irrelevncia ou inoportunidade de
muitas das medidas anunciadas. Porm, o tom das notcias, em geral, deixou
que se formasse a ideia de que os docentes portugueses eram na sua generalidade profissionais com elevado dfice de formao, que teriam sido sujeitos
a um apuramento dbio para o exerccio de funes, por este assentar exclusivamente nas classificaes obtidas durante a licenciatura e nos estgios,
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educar.wordpress.com/
www.profblog.org/
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movimentoescolapublica.blogspot.com/
13
www.profblog.org/
14
mobilizacaoeunidadedosprofessores.blogspot.com/
15
apede08.wordpress.com/
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do acontecimento e publicao dessa opinio sem qualquer tipo de constrangimento; 3. Interaco possibilidade dos receptores/leitores comentarem o
texto; 4. Regresso desse texto, ou parte dele, aos media tradicionais.17
Porm, h algo que caracterizou estes blogues em especial e que os diferencia dos demais blogues de comentrio poltico existentes, pois: 1. Seleccionaram acontecimentos a partir da fonte poltica (com a publicao e
comentrio acerca dos documentos enviados pelo Ministrio) ou baseando-se
em experincias prprias ou relatadas de vivncia laboral. 2. Procuraram mobilizar os colegas atravs da rede social para formas de expresso tradicionais
(reunies gerais, abaixo-assinados, comcios e manifestaes). 3. Funcionaram como banco para memria futura de testemunhos da comunidade que
desejam representar. 4. Puseram disposio dos seus leitores instrumentos
de trabalho (minutas, requerimentos, etc.) permitindo o acesso a documentos,
propondo solues para resoluo de problemas, procurando dar exemplos
e apresentando modelos sobre o que ia acontecendo nas escolas do pas. 5.
Apresentaram e puseram em discusso aos seus leitores as vrias formas de
resistncia e/ou de iniciativas colectivas de repdio (o caso da deciso da no
entrega dos Objectivos Individuais foi um desses momentos chave de discusso e apreciao pela comunidade de bloggers e seus leitores/comentadores
sobre uma das formas de agir contra o processo de avaliao). 6. Possibilitaram a representao /criao de uma identidade de classe ou de reaco
de classe a partir de um espao de testemunho alargado a sujeitos que pertencendo a nveis diferentes e a diferentes escolas, ali encontraram um lugar
de reunio e partilha de preocupaes, mas tambm de reflexo e procura de
solues para a crise sentida no ensino.7. Identificaram bem o seu adversrio,
fazendo recurso do seu vocabulrio sempre que sentiam necessidade de reafirmar o seu estatuo social de classe profissional perante as suas audincias. As
deficincias do sistema comunicativo do Ministrio esto patentes na lista que
os blogues fizeram de algumas das suas expresses tomadas como mais acintosas, sem perder de vista um contraponto discursivo de auto-referenciao
como partes da discusso a considerar.18
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Estes blogues no surgiam s como contraponto comunicacional ao Ministrio mas tambm aos Sindicatos que discorriam de forma mais convencional no discurso e na forma de interagir.
Os bloggers funcionavam assim num sistema de comunicao em rede,
aberto, cujo fluxo de informao era multidireccional. Por sua vez, a poltica
de comunicao do Ministrio com os seus docentes mantinha-se rigidamente
hierarquizada, assente em discursos jurdico-tcnico, vindo a manifestar-se a
espaos na imprensa escrita e audiovisual. Como contraponto ao sistema de
comunicao desenvolvido atravs das ferramentas da Web 2.O pelos movimentos de professores, o Ministrio optava por fazer publicar anncios publicitrios, muitos sob a forma de notcias, nas pginas de jornais dirios como
o Jornal de Notcias19 , ou em dar entrevistas, num esforo evidente de tomar
por interlocutores todos os portugueses, no seleccionado os professores de
entre todos. De facto, no se questionando sobre o que aconteceria ao sistema
mesmo que ganhasse toda a opinio pblica e perdesse os professores na sua
maioria.
Ao xito dos blogues sucedeu a formao de movimentos que surgiram
ento para facilitar as redes sociais de mobilizao e reaco s polticas pblicas da educao. Ao informarem, ao apresentarem solues prticas de
exerccio da actividade profissional mas tambm com solues a fim de resolver o conflito entre ME e os professores, estavam pela primeira vez a representar uma classe fora das instituies convencionais e tradicionais. Sendo certo
que no tendo sido estes movimentos a conseguirem concentrar nas actividades de rua por eles organizadas o maior nmero de manifestantes (na realidade
foram sempre as centrais sindicais que com a sua experincia e apoio logstico propiciaram a organizao das maiores manifestaes de professores jamais vistas), mesmo assim conseguiam pressionar a agenda das organizaes
sindicais e juntar nas suas aces de rua vrios milhares de docentes. Estes
sembleia da Repblica, 24/01/2008) "Caso haja grande nmero de professores a abandonar o
ensino, sempre se poderiam recrutar novos no Brasil" (Jorge Pedreira, Novembro/2008)
"Quando se d uma bolacha a um rato, ele a seguir quer um copo de leite!" (Jorge Pedreira,
auditrio da Estalagem do Sado, 16/11/2008) " [os professores so] arruaceiros, covardes, so
como o esparguete (depois de esticados partem), s so valentes quando esto em grupo!"
(Margarida Moreira DREN, Viana do Castelo, 28/11/2008)
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Ler:
aeiou.expresso.pt/gen.pl?p=stories&op=view&fokey=ex.
stories/413529
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Ver o artigo Cidadania, da minha autoria, publicado no livro Comunicao Poltica, ed.
LabCom, 2009.
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participao, ou de incluso de cidados nas suas prticas discursivas e decisrias, quando na realidade continua a manter sobre controlo o poder real,
limitando de forma pragmtica o seu acesso, ficando ainda com a imagem de
se estar a interessar pelo reforo da participao dos cidados. Assim, os momentos polticos, por muitos considerado uma ddiva participao pblica,
e que passa por informar (3) os cidados de regras, procedimentos e escolhas,
at a esse outro momento que assenta na consulta popular (4), no vinculativa,
e ainda s tentativas de conciliao (5) de conflitos ou de crises, chamando a si
representantes seleccionados dos adversrios, tudo isto so estratgias de uma
poltica do mnimo esforo no que procura da participao dos cidados diz
respeito.
O poder do cidado s se institui, segundo Arnstein, atravs de trs prticas polticas de partilha de responsabilidades e dos benefcios que dessa partilha decorram para a vida pblica, a saber: quando se aceita ou procura uma
parceria (6) para a resoluo de conflitos, quando o poder estabelecido e ins-
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digital se sobreponha ou escuse a ter que recorrer s manifestaes tradicionais de representao do conflito como formas de apresentao de si e dos seus
movimentos (comunicao estratgica, greves, comcios, manifestaes, etc.).
Estes movimentos de massas e de rua continuam a ter um peso de interveno
simblica junto do poder dos restantes cidados que nenhum blogue por mais
leitores ou comentrios que tenha poder ainda exercer. Ao mesmo tempo,
compreensvel, para quem seguiu todo este processo, que o recurso aos media tradicionais constante muitas vezes tomados como fonte, outras tantas
como forma de legitimar a existncia dos prprios blogues e dos seus autores junto de um pblico mais alargado e fora da blogosfera. A imprensa surge
ainda como definidora do jogo poltico para todos os cidados que desejam ser
escutados e atendidos numa esfera mais alargada da opinio pblica. No caso
vertente, os professores foram ganhando direito a uma opinio, medida que
os editores da imprensa foram reconhecendo os movimentos dos professores
manifestos na Web, e lhes foram concedendo espao de interveno.
Julgo que os blogues, enquanto dirios digitais, so formas complementares aos meios tradicionais de se manifestar opinio poltica e de participar na
vida pblica, pese embora continuam a ser dependentes dos media tradicionais, os quais permanecem como prioritrios como referncia e divulgao de
notcias ou publicitao de acontecimentos. Todavia, atravs do meio digital,
e na criao de espaos individualizados de informao/comunicao, os professores portugueses puderam liderar, efectivamente, um processo de reaco
poltica.
Os Sindicatos no tero sido percepcionados como estruturas suficientes
de mediao com o poder. Enfraquecidos pela percepo pblica da partidarizao das suas estruturas, com que a agenda de comunicao do governo
os colou, e com que a sua histria os enlaa, e ainda pela incompreenso de
reencontrar uma voz diferente perante uma tutela altamente auto-consciente
e promotora de uma forma exclusiva de entender o uso do poder, estes ficaram sem o espao clssico que lhes era atribudo para o processo negocial,
ou lhes permitisse representar, ainda que simbolicamente, toda uma classe de
cidados.
A participao em meio digital de alguns professores que utilizaram uma
plataforma aberta de comunicao, foi relevante, pois atravs dela a classe
profissional procurou definir-se, ao invs de se limitar a ser descrita pelos
interesses de outrem.
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