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PARTIDOS POLITICOS
TEORIA Y

REGIMEN LEGAL .

Prof. Dr. OSCAR FLORES

Profesor Adjunto Regular
CTEDRA DERECHO CONSTITUCIONAL B
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMAN
2008.-

INDICE.
1.- ORIGENES DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
2.- LA DOCTRINA ORIGINARIA DE LA REPRESENTACION POLITICA Y
LOS PARTIDOS.
3.- LA AVERSION ORIGINARIA AL PARTIDO POLITICO.
4.- BIBLIOGRAFIA CLASICA SOBRE LOS PARTIDOS POLITICOS.
5.- LA DIFICULTAD PARA DEFINIR A LOS PARTIDOS POLITICOS.
6.- FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
6.1.- Formulacin de polticas
6.2.- Encauzar la voluntad poltica inorgnica del pueblo.
6.3.- Postular candidatos para los cargos pblicos electivos.
6.4.- Proyectar y conducir la poltica del gobierno y controlar su ejecucin.
6.5.- Educar polticamente al pueblo.
6.6.- Servir de intermediario entre los ciudadanos y el gobierno.
7.- CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
7.1.- Segn su gnesis.
7.2.- Segn su actuacin respecto del rgimen representativo republicano.
7.3.- Segn los intereses que defienden.
7.4.- Segn el modo de reclutamiento de sus adherentes.
8.- SISTEMAS DE PARTIDOS.
9.- EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.
10.- BALANCE DE LA ACTUACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
11.- STATUS JURIDICO DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN ARGENTINA.
11.1.- Legislacin infraconstitucional,
11.2.- Fundamento constitucional de los partidos antes de la reforma de 1994.
12.- LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE
1994.
12.1- Anlisis del art. 38 C.N.
12.1.1.- Los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema
democrtico.

12.1.2.- Libertad de accin dentro de los lmites de la Constitucin.

12.1.3.- Organizacin y funcionamiento democrticos.
12.1.4.- Representacin de las minoras.
12.1.5.- Competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos
electivos.
12.1.6.- Acceso a la informacin pblica y a la difusin de sus ideas.
12.1.7.- Obligacin del Estado de contribuir al sostenimiento econmico de los
partidos.
12.1.8.- Obligacin de los partidos de dar publicidad del origen y destino de sus
fondos.
12.2.- Otras normas sobre los partidos polticos incorporadas por la reforma de
1994.
13.- REGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN ARGENTINA.
LEY 23.298 (1985)
14.- LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS N 26.215
(2007)
15.- BIBLIOGRAFIA.

1.- ORIGENES DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

Hasta fines del siglo XIX la ciencia poltica ignor la existencia de los
partidos polticos. Si bien el nombre partidos se utiliz para denominar a otras
agrupaciones, la analoga de palabras no debe conducir a errores.
En tal sentido, se puede hablar de un hecho social constante que
existe y persiste desde que dos hombres se ponen de acuerdo acerca de
alguna finalidad con proyeccin social y de los medios para alcanzarla
(LOPEZ). De modo tal que en un sentido muy amplio hay partidos siempre que
se trata de conducir a un grupo humano.
As, se denominaron tambin partidos las facciones que dividan a las
repblicas antiguas, los clanes que se agrupaban alrededor de un condotiero
en la Italia del Renacimiento, los clubes donde se reunan los diputados de las
asambleas revolucionarias, los comits que preparaban las elecciones
censatarias de las monarquas constitucionales, y las vastas organizaciones
populares que enmarcan a la opinin pblica en las democracias modernas.
Constituyeron tambin partidos los gelfos y gibelinos, los tories y whigs, los
jacobinos, girondinos y montaeses.
La identidad de nombre parecera justificarse por el hecho de que todas
esas instituciones desempeaban idntico papel: conquistar el poder poltico y
ejercerlo.
Pero si a todos los mencionados corresponde el nombre de partidos,
sera impropio denominarlos partidos polticos, ya que esta expresin debe ser
reservada para los grupos que comenzaron a formarse en el siglo XIX, con
determinada estructura y definidas funciones.
Coinciden los autores en que los verdaderos partidos polticos datan de
mitad del siglo XIX. En 1850, ningn pas del mundo, con la sola excepcin de
EE.U.U., conoca partidos polticos en el sentido moderno de la palabra: haba
tendencias de opiniones, clubes populares, asociaciones de pensamiento,
grupos parlamentarios, pero no partidos propiamente dichos.
El significado institucional contemporneo del partido poltico es muy
reciente. Si bien los partidos aparecieron en la vida pblica desde la ms
remota antigedad, con el surgimiento del Estado constitucional de base
representativa, los partidos polticos pronto asumieron una fisonoma
completamente nueva, comenzando a desempear un papel prevalente en el
funcionamiento cotidiano de su complejo mecanismo ( BISCARETTI DI
RUFFIA ).

En trminos generales puede afirmarse que el desarrollo de los partidos

polticos aparece ligado a la extensin del sufragio popular y de las
prerrogativas parlamentarias. Cuanto ms crecieron las funciones y la
independencia de las asambleas polticas, ms sintieron sus miembros la
necesidad de agruparse por afinidades a fin de actuar de acuerdo; cuanto ms
se extendi el derecho a voto, ms necesario se hizo organizar a los electores
a travs de comits que fueran capaces de dar a conocer a los candidatos y
de canalizar los sufragios en su direccin (DUVERGER).
Los partidos - lato sensu - se han manifestado sobre todo all donde la
vida poltica fue activa (ARRIGHI). La historia de la Repblica Romana, de la
Italia del Renacimiento, el desarrollo del Estado ingls y de la Unin
norteamericana no se explican sino por la lucha de los partidos .Con la
institucin del rgimen representativo se la tendencia a la formacin de
agrupaciones polticas. Durante la Revolucin Francesa, no obstante la
hostilidad de Rousseau y su escuela contra los cuerpos intermediarios se
formaron los clubes. El carcter de stos era complejo, participando a la vez
de las notas de la reunin y de la asociacin. Comenzaron como asociaciones
de educacin cvica y paulatinamente se fueron convirtiendo en los
conductores de la opinin, y la Asamblea, luego de haberlos tolerado se
esforz en controlarlos.
Lo incuestionable - volviendo a lo dicho al comienzo de este apartadoes que los partidos polticos, prcticamente, hasta las postrimeras del siglo del
siglo XIX no estaban incluidos en el temario principal de la ciencia poltica, o,
dicho de otro modo, no haban sido estudiados con sentido de generalidad y
objetividad, segn datos exactos, precisos y seleccionados y con criterio
metdico y sistemtico ( M. J. LOPEZ ).
2.- LA DOCTRINA ORIGINARIA DE LA REPRESENTACION POLTICA Y
LOS PARTIDOS .
Como lo desarrollar ms adelante la relacin entre los partidos polticos
y el rgimen democrtico representativo es de fundamental importancia para el
estudio de aqullos ya que de esa relacin depende su nocin, su justificacin,
su clasificacin, sus rasgos caractersticos, funciones, su desnaturalizacin y
su crtica.
De acuerdo a la doctrina originaria de la representacin poltica
expuesta por primera vez en forma sistemtica por el abate Sieys, la
comunidad - sociedad, nacin , pueblo - est formada esencialmente por
individuos - no por estamentos, gremios, familias o regiones -, y como se
supone que la soberana reside en aqulla y es imposible fcticamente que la
ejerza por s misma, se llega lgica y fatalmente a la conclusin de que no
queda otro camino , para expresar y ejercer la voluntad comn , que el de que
los individuos designen representantes.

Sin embargo ese razonamiento no conduca a la conclusin de justificar

la formacin de partidos polticos. Al contrario, pareca contradictorio con la
esencia de la doctrina de la representacin poltica que se
formaran
organismos especiales - los partidos - para servir de instrumentos
o
intermediarios en el mecanismo representativo .
En conclusin, el nacimiento de los partidos polticos, aunque provocado
por la implantacin del rgimen democrtico representativo, fue un hecho no
previsto ni querido por la doctrina de la representacin poltica .
3.- LA AVERSION ORIGINARIA AL PARTIDO POLTICO.
Por las razones expresadas en el apartado anterior, se puede afirmar
que, al principio, en todas partes la existencia de lo partidos polticos fue
mirada como una real desnaturalizacin del esquema democrtico de
gobierno . Esto gener respecto de ellos un clima de temor y desconfianza.
Este recelo fue claramente expresado en EE.UU. Los revolucionarios
norteamericanos consideraban a los partidos polticos como un defecto del
sistema parlamentario de gobierno ingls.
As qued plasmado en El Federalista , artculo nmero 10, que es
atribuido a Madison, y en el famoso discurso de despedida de George
Washington, quien entenda que en los pases donde el gobierno es de
carcter popular y est sujeto a eleccin
resultaba peligroso que
predominaran los partidos, y en ese sentido afirmaba
siendo un fuego que no debe ser apagado, precisa empero
continua vigilancia para evitar que llegue a ser demasiado
intenso y queme cuando slo debe calentar
Esto viene a reafirmar lo ya expresado: la idea del partido poltico era
totalmente ajena al pensamiento de
los fundadores del gobierno
representativo. Si se recorren las pginas de El Federalista, o los textos y los
debates de las Asambleas constituyentes francesas postrevolucionarias, se
advierte un movimiento de reaccin contra la existencia de los partidos
polticos. Ese pensamiento se refleja en las constituciones de ese perodo, del
llamado constitucionalismo clsico o moderno, que habrn de ignorar en
absoluto la existencia de los partidos ( JIMENEZ DE ARECHAGA ).
LINARES QUINTANA recuerda una pintoresca pero real expresin en
nuestro pas de la prevencin y desconfianza que en la segunda mitad del
siglo pasado an prevaleca con respecto a las agrupaciones partidarias. Se
trata del decreto que el 9 de diciembre de 1861 dict el gobernador Todd en la
provincia de Salta. Su artculo 1 establece que se prohbe en la provincia la
existencia de partidos polticos. Por su art. 2 debiendo ser los ciudadanos
todos constitucionales, sumisos a la Constitucin que nos rige y hemos jurado,

el que de hoy en adelante proclame algn bando o se titule del partido liberal,
ser reputado sedicioso y estar bajo la vigilancia de la polica y militares en la
campaa .
Tales concepciones fueron superadas por la realidad poltica y se
impuso la idea a nivel doctrinario y de los gobiernos de que los partidos
polticos constituyen factores indispensables en la democracia representativa.
De igual modo, no tard en prevalecer en nuestro pas la idea de que
los partidos polticos son elementos esenciales de la democracia. As lo
sostuvieron Sarmiento , Alberdi y Avellaneda, entre otros. El ltimo de los
mencionados opinaba que
la existencia de los partidos es indispensable en el rgimen
constitucional, que necesita autoridad en el gobierno y eficacia
en la oposicin .
En igual sentido, en ocasin de fundamentar un proyecto de ley sobre
organizacin de los partidos polticos dijo en el Senado de la Nacin el 17 de
Mayo de 1938 el doctor Alfredo L. Palacios :
Los partidos son rganos de la democracia...tienen por
funcin en el Estado organizar y educar cvicamente a los
ciudadanos, sobre una base tica. Actan, adems, como
agentes de ideas ; disciplinan las fuerzas y orientan las
corrientes de sentimientos e ideas que se agitan en la
sociedad. Si se prescinde de ellos, no podra explicarse la
historia de las naciones .
Lo que ocurre es que la existencia de los partidos polticos, como hecho
social constante, obedece a la propia naturaleza de la realidad poltica, que
ofrece una faz de lucha o agonal y otra de integracin o arquitectnica. Y la
poltica no es plena si no se dan esos dos elementos: un obrar creador,
conductor, cohesionador y , por otro lado, la existencia de discrepancias que
originan luchas. Y esto se verifica en todo rgimen poltico cualquiera sea su
signo ideolgico. Por eso es que siempre hay partidos que hallan su base
natural en los instintos sociales de cooperacin y de lucha .
En el rgimen democrtico representativo slo los partidos polticos,
sirven de cauces adecuados para la inevitable faz agonal de la poltica. A
travs de ellos y las leyes que dictan los estados para regular la competencia,
se puede racionalizar la lucha y evitar la violencia. All radica su justificacin
fctica. Si adems se transforman en instrumentos de la accin arquitectnica,
alcanzan tambin la justificacin tica ( LOPEZ ).
4.- BIBLIOGRAFIA CLASICA SOBRE LOS PARTIDOS POLITICOS.
Si bien suele citarse el Ensayo sobre los partidos publicado por
David Hume en 1760 , y los captulos que Alexis de Tocqueville dedic a los
partidos norteamericanos en La democracia en Amrica , quien primero

expuso la teora de los partidos polticos en forma orgnica y cientfica fue el

ingls JAMES BRYCE en 1894 en la obra titulada Los partidos polticos en
EE.UU. . Para Bryce,
la asociacin y la organizacin de los partidos son para los
rganos de gobierno lo que los nervios motores para los
msculos, tendones y huesos del cuerpo humano. Transmiten
la fuerza motriz, indican las direcciones en que han de moverse
los rganos .
En la citada obra, Bryce sealaba que no haba podido consultar ningn
autor acerca de la inmensa y complicada maquinaria poltica que funcionaba
paralela a la constitucin. En Amrica - deca - las grandes energas motrices
son los partidos. El gobierno puede menos que en Europa : los partidos
pueden ms .
Otras dos obras muy importantes sobre los partidos polticos fueron la de
OSTROGORSKI, aparecida entre 1902 y 1903 en francs y traducida al ingls
con el ttulo de Political parties and their organization y la de ROBERT
MICHELS , de 1911 , titulada Sociologa de los partidos polticos en la
democracia moderna . Michels , siguiendo a Max Weber, efectu aqu un
anlisis de las tendencias jerrquicas y burocrticas de los partidos polticos
cualquiera sea su credo.
5.- LA DIFICULTAD PARA DEFINIR A LOS PARTIDOS POLITICOS.
Son innumerables las definiciones vertidas acerca de los partidos
polticos, tanto en un sentido amplio ( hecho constante de la convivencia social
) como en el sentido especfico actual ( hecho indispensable del rgimen
democrtico representativo ). En su Tratado de la ciencia del derecho
constitucional , LINARES QUINTANA transcribe ms de treinta definiciones.
Una definicin de los partidos polticos que tenga validez general es muy
difcil. Una de las mayores dificultades estriba en que son parte integrante de
las estructuras en que funcionan y slo pueden ser definidos con relacin a
ellas.
Por esta razn algunos autores prefieren no definir los partidos polticos,
y siguiendo a DUVERGER optan por la tcnica de los modelos o esquemas,
es decir, la construccin , mediante todos los medios de investigacin posibles,
de conjuntos coherentes, con un carcter ms o menos aproximativo,
destinados a guiar al investigador del tema.
Valindose del mtodo de los modelos se trata de llegar a la nocin de
partido poltico y a esbozar una teora general, a travs de su clasificacin y
sus rasgos caractersticos y funcin propia ( LOPEZ ).

Otros tratadistas, sin embargo, se adentran en la tarea de buscar una

definicin. As por ejemplo el constitucionalista italiano BISCARETTI DI RUFFIA
ha sealado que
(... ) desde un punto de vista sociolgico, los partidos se
presentan como organizaciones sociales espontneas,
caracterizadas por una comunidad de concepciones o de
intereses polticos de los propios adherentes , tanto afiliados
como simpatizantes - vnculo ideolgico - , con el propsito de
influir en la determinacin de la direccin poltica general del
gobierno
vnculo
teleolgico
-;
encaminndose
esencialmente, para conseguir ese objeto, a lograr el mayor
nmero de cargos en las elecciones polticas
( y, por
mimetismo, tambin de cargos administrativos ). Desde el
punto de vista jurdico, los partidos se presentan como
determinadas asociaciones polticas caracterizadas por estar
compuestas por ciudadanos, unidos con el propsito comn
de influir sobre la direccin poltica general del gobierno,
valindose de una organizacin estable basada sobre un
vnculo jurdico bien definido .
Dentro de la doctrina argentina, CARLOS SANCHEZ VIAMONTE en su
Manual enseaba que :
los partidos polticos son la expresin primaria de la libertad
poltica , del derecho de tener opiniones polticas , del derecho
de expresar esas opiniones y del derecho de agruparse y de
asociarse en forma permanente con esa finalidad (... ) .Los
partidos polticos son, pues, organizaciones de individuos que
se proponen actuar conjunta o colectivamente, movidos por
ideas o por ideales comunes y con el objeto de realizarlos
prcticamente desde el gobierno, en representacin del pueblo
o desde las filas del pueblo controlando el gobierno .
6.- FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
Como dije en el prrafo anterior, muchos autores sostienen que es
imposible tericamente obtener una definicin global de los partidos polticos.
Entienden, sin embargo, que s es posible elaborar modelos descriptivos de
las diversas funciones que los partidos ejercen o, al menos, debieran ejercer.
Las principales son las que a continuacin enumero.
6.1.- Formulacin de polticas.
Es la principal de sus funciones.En este sentido son verdaderos
instrumentos de gobierno, al erigirse en los medios por los cuales son
formuladas las polticas pblicas y los programas legislativos. Aqu radica la
importancia de la formulacin de la plataforma partidaria o programa de

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accin. Los partidos operan as la catlisis de las opiniones, reduciendo

aqullas que estn en conflicto a una simple alternativa de s o no por la que
los ciudadanos pueden optar mediante su voto de acuerdo a un planteo
completamente simplificado.
6.2.- Encauzar la voluntad poltica inorgnica del pueblo .
Esto es una consecuencia directa de lo expresado en el apartado
anterior : los partidos polticos, al ofertar al electorado un men de opciones
polticas de distinto sesgo ideolgico, orientan al electorado hacia alguna de
ellas, reemplazando as la voluntad individual de stos. De no existir los
partidos polticos, la voluntad poltica del pueblo no podra manifestarse en
forma orgnica.
Cuando la doctrina se refiere a orientar o encauzar la voluntad
poltica del pueblo, lo hace en el sentido de que los partidos encuadran al
ciudadano en la opcin que ms se aproxima a sus propias convicciones e
ideas, no de forzarlo a optar
por alguna de ellas violentando su
voluntad ( EKMEKDJIAN ).
6.3.- Postular candidatos para los cargos pblicos electivos.
Los partidos polticos tienen tambin la funcin de postular candidatos a
cargos populares electivos. Algunos sistemas jurdicos les reconocen una
suerte de monopolio de las candidaturas, pero existen tambin vas legales en
las que un candidato puede presentarse a elecciones sin pertenecer a partido
alguno o integrar sus listas. En Argentina se ha planteado sobre el punto una
controversia originada por la reforma constitucional de 1994, cuyo anlisis
efectuar ms adelante.
6.4.- Proyectar y conducir la poltica del gobierno y controlar su
ejecucin.
Se trata de dos funciones distintas, segn que se trate del partido
gobernante o de partido o partidos opositores. Cuando un partido, mediante el
triunfo en los comicios ocupa las posiciones pblicas, asume la responsabilidad
de dirigir el gobierno, cumpliendo la Constitucin y las leyes, a la vez que
aplicando su plataforma partidaria o programa de accin. En ese sentido se ha
dicho que gobernar es transformar la voluntad de los partidos en decisin
estatal . Los partidos opositores tienen sobre s una no menos trascendente
responsabilidad, cual es la de hacer la crtica constructiva de los actos del
partido en el poder, indispensable y necesaria para evitar que el partido en el
poder pueda manejar sin control alguno los dineros y la poltica pblicos.
Otros autores opinan, no sin razn, que la tarea de controlar la gestin
de la cosa pblica es funcin esencial del partido poltico no slo cuando est
en la oposicin sino, incluso, cuando se trata del mismo partido oficialista,
cuando sus miembros ejercen el poder (EKMEKDJIAN) .
6.5.- Educar polticamente al pueblo.
La mayora de la doctrina adjudica una funcin educadora de los
partidos, llamndolos escuelas de ciudadana ( BIELSA ) o escuelas de
democracia poltica (EKMEKDJIAN ) pues deben educar al ciudadano en la
conducta cvica, instruir en los fines y las ventajas de Constitucin o en las de

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su reforma. Nadie mejor que los dirigentes polticos para formar no slo los
futuros cuadros de dirigentes, sino tambin para ilustrar a la opinin pblica en
el anlisis de los asuntos concernientes a la res pblica.
Aparte de confrontar al elector con ciertas alternativas forzndolo a
elegir una de ellas, los partidos tienen el deber de transformar al ciudadano
mismo, hacindolo parte integrante de la colectividad. Deben recordarle
constantemente sus deberes sociales, en aras del bienestar general del pas.
Uno de esos deberes del ciudadano es, precisamente, el estar informado de los
asuntos pblicos, y para esto los partidos polticos estn en una situacin muy
ventajosa. Esta funcin de educar al ciudadano para la responsabilidad poltica
es lo que diferencia fundamentalmente al partido poltico de los grupos de
presin .
6.6.- Servir de intermediario entre los ciudadanos y el gobierno.
En tal carcter, los partidos polticos actan como
verdaderos
instrumentos de gobierno, y representa el vnculo que une al gobierno con la
opinin pblica. El partido canaliza los intereses de los distintos grupos
sociales y procura armonizarlos con los intereses de los distintos grupos
sociales y procura armonizarlos con los intereses generales de la colectividad,
eliminando o aminorando el peligro del moderno neofeudalismo de los
poderosos grupos de presin o de intereses. Esto as puesto que los partidos
polticos deben desligarse los intereses particulares para enfocar su accionar y
responsabilidad hacia el bien comn de la sociedad.
Cuando el partido poltico cumple de manera cabal esta funcin,
estamos en presencia de lo que sociolgicamente se denomina partido canal
, esto es, aqul que efectivamente opera como vnculo transmisor y regulador
entre el pueblo y el Estado (SAGS).
7. - CLASIFICACION DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
7.1.- Segn su gnesis.
DUVERGER los clasifica en partidos de origen parlamentario y electoral
y partidos de origen exterior. Los primeros nacen de la actividad parlamentaria
o electoral. Los segundos surgen independientemente de tal actividad. Sus
respectivos caracteres son a menudo opuestos. Mientras los primeros se
mueven se mueven cmodamente dentro del cuadro de la democracia
representativa, los segundos tienden a evadirse de l o a romperlo. Adems,
los de origen exterior suelen ser de ms reciente data que aqullos.
7.2.- Segn su actuacin respecto del rgimen representativo
republicano.
JUSTO LOPEZ presta especial atencin a esta clasificacin, que apunta
a diferenciar aquellos partidos gestados para desenvolverse normalmente
dentro del rgimen democrtico representativo y los formados para destruir
ese rgimen o actuar al margen de l. Son los denominados partidos
antisistema , aquellos que se proyectan contra el sistema poltico pluralista o
pluripartidista. Su actitud anti se caracteriza por lo que Giovanni Sartori ha
denominado el impacto deslegitimador , es decir, un comportamiento que
socava la legitimidad del sistema poltico. De modo que la oposicin no es

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por cuestiones concretas ( poltica econmica, educacional, internacional,

etc. ), sino por enemistad ideolgica , lo que importa el cuestionamiento del
sistema poltico en s mismo.
Esta clasificacin es reputada intil por otros autores que entienden que
los partidos polticos son, por definicin, propios del Estado democrtico
representativo y que resulta inconveniente darles un sentido ms amplio. Pero
lo cierto es que los partidos dictatoriales se desarrollan a menudo dentro del
sistema democrtico de partidos, formando un Estado dentro del Estado,
aunque divorciado de los principios bsicos de ste. Esos partidos,
incompatibles con el rgimen democrtico representativo, son presentados por
NEUMANN como partidos de integracin total ( v. gr. : el fascista, el nazi ).
7.3.- Segn los intereses que defienden.
Este criterio de divisin fue utilizado por el autor espaol XIFRA HERAS
para distinguir entre los que l llama partidos puros - que representan los
intereses de toda la colectividad y estn abiertos a la totalidad de los
ciudadanos - e impuros - que defienden los intereses exclusivos de un
sector y pueden ser, por tanto, clasistas, racistas, profesionales, confesionales,
carismticos, regionales, locales, etc.
JELLINEK ensay una clasificacin bastante parecida, distinguiendo
entre partidos legtimos e ilegtimos . Explicaba su distincin en los
siguientes trminos :
Todo partido legtimo ha de tener un programa que
comprenda los puntos fundamentales de la vida general del
Estado, la cual no es posible ni partiendo del punto de vista de
una determinada nacionalidad ni de una cierta confesin
religiosa. Existen partidos fragmentarios que se proponen la
solucin a una cuestin particular , y carecen de una
concepcin sobre la poltica general del Estado. Aparecen
comnmente estos partidos en aquellos Estados donde existe
una gran divisin de ellos, es decir, all donde un pueblo est
dominado por intereses parciales .
7.4.- Segn el modo de reclutamiento de sus adherentes.
Desde esta perspectiva, se los clasifica en partidos de opinin ( o de
cuadros ) y partidos de masas ( BURDEAU). Los primeros son generalmente
partidos pequeos con una gran cohesin en derredor de una doctrina poltica,
econmica, social, etc., ms o menos definida, que les sirve de sustrato
ideolgico y sus miembros se adhieren al partido por su apego a ella. Los
segundos, en cambio, carecen de esa doctrina que los aglutine, y su elemento
cohesionante es por lo general el carisma de un lder o caudillo, el que incluso
puede trascender a la vida de ste. Sus miembros se adhieren a l por una
razn sentimental, no racional. En el interior de ste tipo de partidos se
observan posturas ideolgicas que muchas veces no tienen nada en comn.
Cuando esta caracterstica se agrava hasta abarcar por completo el abanico
que va desde la extrema derecha a la extrema izquierda, se los conoce como

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partidos piglia tutti, esto es, que abarcan la mayor cantidad de adherentes
posible, cualquiera que sea su encuadramiento ideolgico.
8.- SISTEMAS DE PARTIDOS .
Al margen de las diversas clasificaciones de los partidos que expuse en
el apartado anterior, la doctrina realiza una clasificacin de los sistemas de
partidos, utilizando como criterio distintivo el nmero de
agrupaciones
partidarias que existan y que forman parte del respectivo rgimen poltico.
Con ese criterio distintivo, DUVERGER distingue tres grandes sistemas
de partidos : unipartidismo o sistema del partido nico , inherente al estado
autoritario moderno, bipartidismo, o sistema de los dos partidos, caracterstico
de los pases anglosajones y que alcanz su pleno desarrollo en EE.UU. ; y
pluripartidismo o sistema de muchos partidos , que funciona , generalmente, en
los pases de poder ejecutivo parlamentario, aunque tambin se presenta en
los de ejecutivo presidencial.
Existe consenso general en que el Estado constitucional de derecho
supone uno de los dos ltimos sistemas , o sea, la existencia y actuacin de
dos o ms partidos.
Los sistemas de partidos son el resultado de un conjunto de numerosas
y complejas circunstancias, algunas de carcter general y comn y otras de
ndole particular y especficas de cada Estado. Entre las primeras se menciona
la tradicin y la historia, la estructura econmica y social , las creencias
religiosas, la composicin tnica , las rivalidades nacionales, etc.
DUVERGER seala que entre los factores generales y comunes que
resultan determinantes del sistema de partidos existente en un Estado, el
rgimen electoral es el ms importante y llega a las siguientes conclusiones al
respecto :
-La representacin proporcional tiende a un sistema de partidos
mltiples, rgidos, independientes y estables ;
- El escrutinio mayoritario de dos vueltas (ballotage) tiende a un sistema
de partidos mltiples, flexibles, dependientes y relativamente estables ;
- El escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende a un sistema
dualista, con alternativas de los grandes partidos independientes.
De todos modos, como advierte el autor, estas proposiciones muy
generales definen slo tendencias de base y estn lejos de englobar todas las
influencias del rgimen electoral sobre los sistemas de partidos.
El sistema de partido nico slo encuentra clima institucional posible
para su existencia y operacin dentro del estado autoritario o desptico, y
lleg a su apogeo en el lapso comprendido entre las dos guerras mundiales.
Su rasgo ms caracterstico consiste en monopolizar la libertad de accin
dentro del Estado, de manera de no resultar posible la existencia de otras

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agrupaciones partidarias, a la vez que se constituye en una institucin pblica

fundamental dentro del respectivo rgimen poltico ( LINARES QUINTANA ).
Si bien la dictadura no es una innovacin de ste siglo, s lo es la
aparicin del partido nico dentro del sistema estatal. La dictadura apoyada en
un partido tal como se verific en Alemania, Italia , la URSS y sus pases
satlites, constituye un sistema nuevo. Esta verdadera novedad reside en la
adaptacin a la dictadura de una tcnica general nacida en un marco
democrtico ( DUVERGER ).
En Europa, Rusia fue el primer pas que llev a la prctica el sistema del
partido nico, en 1917, con el Partido Comunista ; Italia, con el Partido
Nacional Fascista, surgido en 1919 e instalado en el poder en 1922 ; Alemania,
en 1919, con el Partido Nacionalsocialista, triunfante en 1933 y que durante
doce aos ejerci un dominio absoluto en ese pas ; en Espaa, la Falange,
con posterioridad a la guerra civil finalizada en 1936.
9.- EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.
El anlisis del derecho constitucional comparado muestra que aquellas
constituciones que siguen el modelo liberal tradicional no mencionan a los
partidos polticos. As procede la Constitucin de los Estados Unidos, y as lo
haca nuestra propia Constitucin, hasta la reforma de 1994.
A principios del siglo XX era opinin unnime entre los
constitucionalistas de todo el mundo que los partidos polticos constituan
elementos esenciales de la democracia representativa. Sin embargo la
existencia de aqullos segua desenvolvindose al margen de la Constitucin
formal y an de la ley.
Esto no significaba que tales organizaciones fueran repugnantes al
ordenamiento jurdico del Estado, sino que el texto expreso de las normas
constitucionales y legales las ignoraban en absoluto.
Esa situacin hizo decir a LOEWENSTEIN que las constituciones de
aqulla poca mantenan una conspiracin del silencio con respecto a
los partidos polticos ya ninguna aluda ni siquiera remotamente a la notable
influencia de aqullos en la dinmica del proceso del poder a travs de la
designacin, mantenimiento y remocin de los individuos que desempean las
funciones gubernativas.
En esa etapa del constitucionalismo los partidos polticos aparecen
situados dentro de la constitucin material, configurndose como entidades
voluntarias y extraconstitucionales, marginadas de la norma pero como parte
esencial de la constitucin viviente de cada Estado. No tenan en ese
entonces espacio alguno en la constitucin escrita ni en las leyes, sino en la

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tradicin y la costumbre de los pueblos, donde reside su origen. As lo

explicaba BIDART CAMPOS, con anterioridad a la reforma del ao 1994 :
...la Constitucin formal no contiene normas sobre partidos, y ello
seguramente porque en su poca la normacin de los partidos no
sola entrar en la codificacin constitucional...Sin embargo...no cabe
duda que la Constitucin material los contiene. Esta incorporacin de
los partidos a la Constitucin material responde al fenmeno de una
mutacin constitucional por adicin .
En EE.UU., por ejemplo, donde los constituyentes de Filadelfia haban
manifestado una verdadera corriente de antipata haca los partidos , la
dinmica del proceso poltico determin que los funcionarios previstos en la
Constitucin , desde el presidente hasta los jueces, sean elegidos por los
partidos polticos. Y determin tambin que esos funcionarios dependan de los
partidos para su reeleccin o nueva designacin. El gobierno acta a travs de
los partidos polticos y en rasgos generales el gobierno es lo que los partidos
desean que sea. Se ve as claramente cmo los partidos son una parte
integrante del proceso gubernativo. Y por ello todo estudio sobre un gobierno
determinado que prescinda de su organizacin y funciones es necesariamente
incompleta ( LINARES QUINTANA ) .
Resulta en tal sentido paradjico lo sealado por JAMES BRYCE en su
clsica obra The American Commonwealth cuando observa que
La totalidad de la maquinaria , tanto del gobierno federal
como de los gobiernos locales, es movida por los partidos
polticos. Estos han sido organizados en los Estados Unidos en
mayor grado que en cualquier otra parte del mundo , y han
pasado a estar bajo el control de una clase profesional (...) La
poltica, considerada no como ciencia del gobierno sino como el
arte de ganar elecciones, ha logrado en los EE.UU. un
desenvolvimiento superior al alcanzado en Gran Bretaa o
Francia (...)
Lo cierto es que, aparecieran o no expresamente reconocidas en las
constituciones, la doctrina constitucional entendi que las agrupaciones
polticas existan como expresin indubitable de un derecho inherente del
pueblo, que ningn texto positivo podra desconocer o allanar, y que todo
estado democrtico deba garantizar enfticamente junto con la libertad de
asociacin, de reunin , de prensa, etc.
Las primeras tentativas para encuadrar de modo expreso en las
constituciones a los partidos polticos coincidieron con el apogeo de la
tendencia a la constitucionalizacin de los Estados que se produjo luego de la
guerra europea de 1914 y de firmada una paz que entonces pareci duradera .
Se crey que haba triunfado de manera definitiva y generalizada el rgimen
constitucional fundado en la Constitucin escrita y en un sistema de libertades
reconocidas al pueblo ( LINARES QUINTANA ).

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La caracterstica esencial del derecho constitucional estructurado por

esas constituciones europeas de la primera postguerra fue la tendencia
llamada de la racionalizacin del poder , esto es, someter al derecho todo
el conjunto de la vida colectiva. Entre las constituciones aludidas, la alemana
de Weimar, de 1919, luego de reconocer el derecho de asociacin, agregaba
en su art. 124 que
toda asociacin puede adquirir la personalidad jurdica
conforme a las prescripciones del derecho civil. Esa
personalidad no puede serle negada por el hecho de perseguir
un fin poltico, social o religioso .
En Amrica Latina, los partidos polticos alcanzan rango constitucional
en las constituciones de Uruguay, Brasil, Panam, Guatemala y Cuba ( 1940 ).

10.- BALANCE DE LA ACTUACION DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

La mayora de los autores admiten que los partidos polticos adolecen de
defectos e incurren en errores, pero ello no importa desconocer o menospreciar
el importante papel que les cabe - al menos en teora - dentro del rgimen
democrtico representativo de gobierno.
A pesar de que se los critique, no hay duda que los servicios que
prestan los partidos polticos de un Estado democrtico son inestimables.
Porque constituyen la muralla ms slida frente al peligro del cesarismo. Sobre
todo, capacitan al electorado para que elija entre varias alternativas, las cuales,
an pudiendo convertirse en una artificial dicotoma, representan el nico
procedimiento satisfactorio para constituir un gobierno.
Porque en el Estado moderno, en los hechos, los millones de electores
no pueden hacer otra cosa que aceptar o rechazar las soluciones que se les
propongan. El mbito poltico es demasiado extenso para que puedan quedar
impresas en el nimo colectivo, las ms sutiles y diversas tendencias ;
raramente se dispone de tiempo y de informacin, para que no queden
indicadas sino las corrientes generales de su voluntad . Cuando se elaboran
las leyes, cabe que se estructuren o interpreten esas opiniones ms
complicadas (LASKI ).
En definitiva, la antigua y equivocada idea de que los partidos son
elementos patolgicos de la democracia representativa que denotan la mala
salud institucional de un pueblo, ha sido reemplazada por la concepcin de
que constituyen factores esenciales del Estado constitucional, verdaderos
instrumentos de gobierno.

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Lo hasta aqu expresado no implica soslayar el modo en que los

partidos polticos actuaron y actan dentro de las democracias occidentales
del siglo XX, obrar que dio lugar a severas crticas. Se dijo, por ejemplo, que
se ha producido una privatizacin del Estado por parte de los aparatos
partidarios y por los polticos profesionales, con el consiguiente eclipse del
ciudadano. Con esto, una institucin que fue desarrollndose como esencial al
sistema democrtico se convierte, paradjicamente, en un factor de riesgo para
la propia democracia. Si en otros tiempos caba entender el partido poltico
como inmediata expresin del derecho de asociacin poltica de los
ciudadanos, hoy su fisonoma se puede confundir con empresas dedicadas a
la gestin y aprovechamiento de la cosa pblica . Los partidos - segn esta
opinin - miran hoy ms al Estado que a la sociedad y se terminan convirtiendo
en muros de separacin entre los electores y los elegidos ( CASCAJO).

10.- STATUS JURIDICO DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN ARGENTINA.

10.1.- Legislacin infraconstitucional.
Hasta la reforma de 1994, la Constitucin poltica de Argentina no
contena norma alguna referida a los partidos polticos. S se dictaron
numerosas leyes infraconstitucionales destinadas a regular su actividad.
Sin embargo, debe mencionarse que las provincias aventajaron al
Estado Federal
en sus esfuerzos por introducir, en el derecho electoral
positivo, normas que reglaran la organizacin y funcionamiento de las
agrupaciones cvicas. Comenzaron por disear en sus leyes electorales
normas reguladoras de los partidos polticos . Un ejemplo es la ley electoral
No. 977 de Mendoza , promulgada el 1 de octubre de 1932, que dedic su ttulo
segundo, captulo nico, a la organizacin de los partidos polticos. Con
posterioridad, la mayora de los estados locales sancionaron leyes orgnicas
que consagraron completos ordenamientos legales sobre la materia
(
LINARES QUINTANA ).
Ante el Congreso de la Nacin se presentaron numerosas iniciativas de
reglamentacin de los partidos polticos. entre los que pueden citarse los del
diputado Nicols Repetto, 19-07-1922 ; del diputado Amuchstegui, 24-06-925 ;
del senador Jos Nicols Matienzo, 18-07-933 ; del senador Alfredo L .Palacios
, 17-05-938.
Paradjicamente, la primera norma dictada en Argentina sobre los
partidos polticos surgi de un gobierno de facto : se trata del decreto-ley del 4
de Agosto de 1930, emanado del titular del rgimen militar que derroc a
Hiplito Yrigoyen. Este primer antecedente legal regulaba todo lo atinente a los

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requisitos que los partidos polticos deban presentar ante la Justicia para
obtener el reconocimiento de su personera en el proceso electoral y la de sus
candidatos.
Otro gobierno de facto, el que usurp el poder en 1943, dict numerosos
decretos-leyes regulando la actividad de los partidos polticos. Huelga decir que
todas estas normas tenan un neto corte autoritario ( EKMEKDJIAN).
Posteriormente se dictaron las leyes 13.645 y 14.032, los decretos-leyes
19.044/56, 4220/62, 7162/62, 7163/62, 7164/62, 12530/62, las leyes de facto
16652, 19102 y 22.627.
Tal cantidad de disposiciones obedece principalmente a que los partidos
polticos sufrieron de un modo especial los avatares de la vida institucional
argentina en el presente siglo. Cada golpe de estado implic la modificacin de
la legislacin vigente, cuando no la disolucin de todos los partidos polticos en
el orden nacional, provincial y municipal en todo el territorio de la Repblica,
como sucedi en 1966 con el golpe militar denominado Revolucin Argentina .
El Estatuto de los partidos polticos en vigencia es la ley 23.098,
sancionada por el Congreso de la Nacin en 1985, cuyo anlisis efectuar
infra.
10.2 - Fundamento constitucional de los partidos antes de 1994.
Con anterioridad a la reforma de 1994, se haba interpretado que el
derecho sustantivo constitucional de los partidos polticos emerga del derecho
de asociacin comprendido en el art. 14 CN. Adems, atendiendo al rol que
desempean los partidos polticos en los modernos sistemas democrticos, su
existencia estaba contemplada por el art. 33 CN por tratarse de derechos que
nacen del principio de la soberana del pueblo y la forma republicana de
gobierno. Los partidos se ajustan, de esta manera, a lo dispuesto por el art. 1
CN, como as tambin a la exigencia del art. 22 CN, respecto del gobierno del
pueblo, por medio de sus representantes . De la interrelacin de las normas
constitucionales mencionadas se deriv, pues, la validez de la nutrida
legislacin referida al tema.
As, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dijo que el derecho a
constituir partidos polticos es una consecuencia del derecho de asociacin del
art. 14 C.N. ( Molinas , Fallos, 270:367 ) como del rgimen representativo y
republicano del art. 1 C.N., y que tales partidos son rganos de la democracia
representativa ( Partido Obrero, Fallos, 253 :133).
En el trascendente caso Ros, Antonio J , resuelto el 22 de abril de
1987, la Corte afirm que
el reconocimiento jurdico de los partidos deriva de la estructura de
poder del estado moderno, en conexin de sentido con el principio
de la igualdad poltica, la conquista del sufragio universal, los
cambios internos y externos de la representacin poltica y su

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funcin de instrumentos de gobierno. Al reglamentarlos, el estado

democrtico cuida una de las piezas principales y ms sensibles de
su complejo mecanismo vital .
11.- LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE
1994.
La Convencin Constituyente de 1994 introdujo dentro del Captulo
Segundo de la Constitucin Nacional ( Nuevos derechos y garantas ) un
nuevo artculo, el 38, por el cual se otorga rango constitucional a los partidos
polticos. El texto de la norma es el siguiente :
Artculo 38. Los partidos polticos son instituciones fundamentales
del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del
respeto a sta Constitucin, la que garantiza su organizacin y
funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos
electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus
ideas.
El estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades
y de la capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de
sus fondos.
En cuanto a la forma de constitucionalizar a los partidos polticos, el
derecho constitucional comparado muestra que se ha legislado de dos modos
distintos. Un grupo de constituciones alude a los partidos polticos en forma
genrica, los caracteriza globalmente, como as tambin los principios que
debe respetar la legislacin que se dicte en su consecuencia ( Ej. : Alemania,
Italia, Francia, Per ) . Otro sector se ocupa de los partidos polticos de manera
detallada, reglamentarista, limitando las facultades del legislador en la materia
( Ej. :Colombia, Portugal, Suecia y Uruguay ).
En Argentina, los constituyentes de 1994 se inclinaron por la primera de
las corrientes antes indicadas e incorporaron una norma ( art. 38 ) que slo
sienta bases generales para el desarrollo de la legislacin que regule su
contenido ( SABSAY - ONAINDIA ).
11.1.- Anlisis del Art . 38 C.N.
11.1.1.-Los partidos como instituciones fundamentales del sistema
democrtico.
La primera oracin de la norma tiene un carcter declarativo y sirve para
definir la naturaleza jurdica de los partidos polticos, que atento los trminos de
la misma son personas jurdicas pblicas no estatales, ya que las

20

funciones que se le reconocen son de inters para la organizacin poltica e

indispensables para el funcionamiento del sistema democrtico instaurado
mediante el texto constitucional ( SABSAY - ONAINDIA ). Polticamente, los
partidos son sujetos auxiliares del estado ( BIDART CAMPOS ).
En este sentido, la nueva disposicin constitucional es concordante con
el art. 2 de la ley 23.298 ( cronolgicamente anterior ) que establece que los
partidos son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la
poltica nacional .
Al caracterizar a los partidos polticos como instituciones, el
constituyente de 1994 - siguiendo la clsica teora de Maurice Hauriou - ha
entendido que los partidos contienen una idea directriz superadora de los
hombres que los componen, un principio de atemporalidad que permite que esa
idea directriz aglutinante de la comunidad poltica se proyecte en el tiempo,
ms all inclusive de quienes en un momento determinado representen y dirijan
al partido poltico. Y al adjetivarlas como fundamentales ha querido significar
que no se trata de instituciones secundarias o coyunturales, sino que, por el
contrario, son un presupuesto vital para el sistema democrtico programado en
la Constitucin, para articular el sistema representativo y la participacin
poltica ( DROMI-MENEM ).
Establecer la concepcin de que los partidos polticos son instituciones
fundamentales del sistema democrtico significa, en sntesis, que para la
Argentina una democracia sin partidos resultara una democracia
inconstitucional (SAGS).
11.1. 2.- Libertad de accin dentro de los lmites de la Constitucin.
En segundo trmino, se fija el principio del libertad de creacin de los
partidos, requisito necesario para la organizacin democrtica y pluralista de
la sociedad.
Los constituyentes de 1994 condicionaron este principio de libertad al
respeto de los partidos a la Constitucin Nacional. Esto habilita al Congreso de
la Nacin para que al momento de dictar la legislacin que regule la actividad
de los partidos ejerza sobre ellos un control cualitativo. En virtud de sta
clusula se podr exigir una conformidad sustantiva de los partidos con los
principios y creencias de una superlegalidad constitucional.
Algunos autores estiman que este tipo de control puede resultar al
menos peligroso para el desenvolvimiento democrtico de la vida institucional
del pas, ya que quedar librado a la prudencia de los gobernantes indicar la
intensidad de la supervisin sobre las ideologas partidarias.
Ocurre que clusulas de este tipo, que con la finalidad de defender los
principios del sistema democrtico habilitan el control ideolgico, pueden
resultar una eficaz herramienta para restringir la libertad de pensamiento y de
expresin. En manos de gobiernos autoritarios, el control ideolgico de los

21

partidos polticos en nuestro pas signific la persecucin de los partidos

opositores, so pretexto de su contradiccin con aqullos principios.
En anteriores oportunidades, la Corte Suprema consider constitucional
ese control ideolgico y justific la proscripcin de ciertos partidos, como el
comunista ( Gmez , Fallos, 283 :83 ) y, en general, de cualquier partido que
pusiera en peligro la subsistencia de las instituciones democrticas ( Partido
Obrero , Fallos, 253 :133 ).
Ms conveniente hubiera sido limitar el control de los partidos polticos a
su aspecto cuantitativo ( nmero mnimo de afiliados o nmero mnimo de
votos con independencia de la ideologa que los convoque ( SABSAYONAINDIA).
Esta clusula tiene como consecuencia prctica, por va del control
ideolgico, dejar al margen de la proteccin constitucional a los denominados
partidos antisistema ( EKMEKDJIAN ).
Sobre el punto, cabe mencionar que la vigente ley No. 23.298, a
diferencia de las anteriores normas nacionales sobre partidos polticos, no
contiene ninguna norma sobre el control ideolgico de los partidos, salvo el art.
51 inc d, que determina como una de las causales de extincin de los partidos
polticos el impartir instruccin militar a los afiliados u organizarlos
militarmente.
11.1.3.- Organizacin y funcionamiento democrtico.
Los partidos cuentan con una garanta de proteccin institucional bajo el
modelo democrtico : la democracia debe jugar tambin dentro de los partidos,
mediante elecciones peridicas de autoridades partidarias. De igual manera,
la postulacin para los cargos electivos debe surgir de elecciones internas,
requisito previsto tambin por la ley 23.298, art. 3 inc. b.
Esta organizacin y funcionamiento democrticos pretende que los
dirigentes representen a la voluntad de la mayora de los afiliados, evitndose
as las oligarquas partidarias ( EKMEKDJIAN ).
Tambin es consecuencia de la organizacin democrtica la
representacin obligatoria que deben tener las minoras en los cuerpos
colegiados de la direccin partidaria ( comits, convenciones, congresos, etc.),
en los cuales stas puedan hacer or su voz.
11.1.4.- Representacin de las minoras.
Casi toda la doctrina ha entendido que el constituyente se ha referido
aqu a la estructura interna de los partidos, aspecto analizado en el ltimo
prrafo del apartado c .

22

Sin embargo BIDART CAMPOS da al texto un sentido ms amplio, al

entender que la norma - aparte de sentar un parmetro para la estructura
interna de los mismos - establece una directiva obligatoria para el rgimen
electoral , que debe consagrar un sistema que asegure el acceso pluralista de
los partidos a los cargos que se provean por eleccin popular para los rganos
de poder colegiados. Esto no implica una receta nica para implantar un
sistema determinado, pero s la exclusin de cualquiera que, como el de lista
completa, adjudica todos los cargos a un solo partido, porque en ese supuesto
no se deja sitio a las presentaciones minoritarias.
11.1.5.- Competencia para la postulacin de candidatos a cargos
pblicos electivos.
En cuanto a la competencia partidaria para postular candidatos a los
cargos pblicos de eleccin popular , los constituyentes de 1994 no se
expresaron de modo categrico respecto del monopolio de las candidaturas por
los partidos. El texto, tal como qued redactado, entreabre espacios sugestivos
que han dado lugar a controversias doctrinarias y que debern ser cubiertos
por las leyes de partidos polticos y de rgimen electoral.
El ncleo del problema es el siguiente : es correcto que un ciudadano no
patrocinado por un partido poltico pueda presentarse como candidato
extrapartidario para un cargo electivo ?
Desde la ciencia poltica, sin llegar a adherir al monopolio, importantes
autores se han pronunciado por las candidaturas patrocinadas por los partidos
polticos. Advierten que, sin su intervencin, el hombre de la calle no tendra
probabilidad alguna : los candidatos bien situados seran los notables locales,
los portavoces del dinero o del Estado ( HAURIOU ).
En la doctrina comparada es difcil encontrar alguna opinin favorable al
monopolio de los partidos polticos para la nominacin de candidatos a cargos
electivos. Algunos como LOEWENSTEIN reconocen la existencia de hecho de
ese monopolio, pero no lo justifica.
En el derecho comparado hay muchos pases cuya legislacin admite la
autopostulacin de candidatos independientes.
La ley electoral del Estado de Nueva York, por ejemplo, permite la
presentacin de una candidatura independiente, siempre que la peticin est
firmada por 20.000 ciudadanos votantes, como mnimo.
En Espaa pueden presentarse candidatos independientes con la firma
de los electores en nmero no inferior al 1 por mil del padrn ( Real Decreto
20/77 del 18/03/77 ).
En el Reino Unido la peticin debe estar suscrita por dos electores como
promotores y ocho electores ms como adherentes ( Representation of the
People Act , 1969, art. 8 ) .

23

En Argentina , antes de la reforma de 1994 la ley de partidos polticos

No. 23.298 consagr el monopolio de las candidaturas en su artculo 2,
estableciendo que a los partidos polticos les incumbe en forma exclusiva la
nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos .
Esta norma suscit debates acerca de su constitucionalidad. El
impedimento legal para presentar candidatos sin patrocinio de un partido fue
considerado por algn sector como una condicin de elegibilidad que se
aada inconstitucionalmente a las previstas en la constitucin.
La Corte Suprema de Justicia zanj la discusin al decidir el ya
mencionado caso Ros, Antonio J. s/ amparo del 22/04/87 en el que
estableci que el monopolio de las candidaturas no es inconstitucional,
juzgndolo como una de las vas legales posibles para instrumentar el sistema
constitucional de elecciones. Para la Corte la Constitucin no prohbe el
monopolio, pero tampoco lo impone. De modo que el art. 2 de la ley 23.298
contiene una reglamentacin razonable del derecho a ser elegido que tiene
todo ciudadano.
El nuevo art. 38 C.N. otorga a los partidos competencia para postular
candidatos a cargos pblicos electivos, sin resolver la cuestin relativa al
monopolio de las candidaturas.
BIDART CAMPOS entiende que la palabra competencia que utiliz el
constituyente conlleva para los partidos un deber y un derecho. Deber de
competencia interna entre los afiliados que aspiran a investir el papel de
candidatos. Derecho de postular como candidatos ante el electorado a los
ganadores resultantes de esa competencia interna.
Respecto de esta facultad, el autor entiende que la situacin no ha
variado demasiado con la reforma de 1994. Por un lado, la nueva norma
constitucional garantiza o asegura a los partidos la facultad de postular
candidatos. Pero no prohbe que la ley arbitre razonablemente un sistema
ampliatorio que adicione la posibilidad de candidaturas no auspiciadas por un
partido.
SAGS seala que en el seno de la Asamblea Constituyente qued
perfectamente aclarado por la Comisin de Participacin Democrtica y de
Redaccin que tal competencia no significaba que la Constitucin impulsara
el monopolio de la presentacin de candidatos por los partidos, aunque la ley s
podra hacerlo, o permitir tambin la existencia de candidatos independientes,
no propiciados por partidos. Tal opcin quedaba pues en manos del legislador
( Diario de Sesiones, pg. 1935 y ss. ) .
ALBERTO NATALE , quien fue convencional constituyente en 1994,
destaca que en el debate que precedi a la sancin del art. 38, los
constituyentes discutieron si el vocablo que deba preceder a la palabra
competencia era su o la . Si hubiera prosperado la teora de su , deba
entenderse que tal atributo era nico de los partidos polticos. Como triunf la

24

tesis de la competencia... , ha quedado abierta la posibilidad de nominar

candidatos por fuera de los partidos.
Para MIDON, a partir de la reforma de 1994 los partidos polticos no
tienen el monopolio de las postulaciones que les haba reconocido la ley
23.298 en su art. 2 y entiende, por lo tanto, que dicha norma devino
inconstitucional, ya que el art. 38 CN no garantiza a los partidos polticos el
privilegio de proponer candidatos en forma monoplica. Para este autor no
cabe duda que el propsito de la reforma fue producir un ensanchamiento del
marco de posibilidades participativas. Y por lo tanto toda norma
infraconstitucional que acuerde a los partidos ese monopolio lesiona el nuevo
art. 38 CN.
En contra de las opiniones hasta aqu reseadas , EDUARDO MENEM
(quien fue presidente de la Convencin Nacional Constituyente de 1994 ) y
ROBERTO DROMI entienden que el art. 38 CN reconoce a los partidos la
competencia exclusiva y excluyente para la nominacin de cargos electivos ,
monopolio que viene a reiterar el criterio de la Ley Orgnica de los Partidos
Polticos 23.298 y de la jurisprudencia de la Corte Suprema en el caso Ros,
Antonio J.
Pese a la ausencia de precisin en la norma analizada, parece deducirse
de otras normas incorporadas en 1994 que, respecto de algunas magistraturas
constitucionales, es imperativo el rgimen de monopolio de candidaturas por
los partidos. Especficamente el art. 54 CN dispone que en todos los casos, los
candidatos a senadores sern propuestos por los partidos polticos o alianzas
electorales. De modo que respecto de los senadores nacionales no queda duda
alguna que el monopolio de las candidaturas pertenece a los partidos polticos.
11.1.6.- Acceso a la informacin pblica y a la difusin de sus ideas.
Se trata de aplicaciones que de la libertad de expresin y de
informacin ( tanto de la bsqueda, recepcin y transmisin de la ltima ) hace
el artculo a favor de los partidos. Atento el protagonismo que tienen los
partidos polticos en la formacin y divulgacin de opiniones pblicas, esta
garanta especfica que les brinda el nuevo art. 38 CN es vital.
El primero consiste en la facultad de requerir informes a los tres poderes
del Estado ( y a las empresas de servicios pblicos, pblicas o privadas ) sobre
sus actividades.
El derecho a difundir sus ideas se traduce en el otorgamiento de
espacios en los medios de comunicacin social, no slo en espacios
costeados con sus propios fondos, sino que, en poca de elecciones, diversas
normas legales y reglamentarias les conceden espacios gratuitos en la prensa
radial y televisiva, franquicias en servicios pblicos ( postales, etc. ), cuyo
costo es sufragado por el Estado.

25

11.1.7.- Obligacin del Estado de contribuir al sostenimiento

econmico de los partidos.
El sostenimiento econmico por parte del estado recepta una solucin
comn en el derecho comparado y que tiene tradicin legal en Argentina.
Segn el miembro informante Cceres esto contribuira a la igualdad de
oportunidades de los partidos ( Diario de Sesiones , pg. 1834 ).
11.1.9.- Obligacin del Estado de contribuir a la capacitacin de
los dirigentes de los partidos.
Esto significa que el Estado debe ayudar a la formacin y educacin de
los cuadros dirigentes. Los hombres que integran los partidos tienen, dada la
radical importancia de stos en nuestro sistema, la posibilidad de llegar al
gobierno y enfrentarse a la responsabilidad de tener en sus manos la
administracin de los asuntos pblicos. Por tal motivo, el Estado no puede
dejar en manos de improvisados esta tarea y comprometerse en la formacin
de los futuros gobernantes ( MENEM - DROMI ).
11.1.9.- Obligacin de los partidos de dar publicidad del origen y
destino de sus fondos.
El ltimo prrafo del art. 38 CN est dedicado exclusivamente al
complejo y difcil tema del financiamiento de la actividad de los partidos
polticos, referida no slo a sus campaas electorales, sino tambin para su
funcionamiento normal.
Esta clusula propende a la igualdad de oportunidades de los partidos y
a la independencia de su accionar, pues procura - tal como sostuvo el
convencional Kammerath - protegerlos de las interferencias de las
corporaciones, cualquiera sean, que pueden condicionarlos an ms de lo que
los condiciona su presencia en los asuntos pblicos. Tenemos que proteger a
los partidos, que deben tener como principal misin una visin global y no slo
un inters sectorial en la defensa de los asuntos pblicos de la Repblica
Argentina ( Diario de Sesiones, pg. 1881 ).
Los constituyentes de 1994 dieron as rango constitucional a estos
deberes partidarios, prescripciones que ya estaban contenidas en la ley 23.298.
Sin embargo, la norma eludi determinar a qu rgano le competen las
funciones de contralor de los partidos polticos, cuestin que queda derivada a
la decisin del Congreso. De modo que un tema central en la materia se
mantiene librado al cambio legislativo ordinario, con la consecuente inseguridad
que tal circunstancia puede crear segn las alternativas que presente el
desarrollo de la vida poltica de la comunidad ( SABSAY - ONAINDIA ).
Sobre el tema del financiamiento de los partidos polticos en Argentina
volver ms adelante, al analizar el rgimen legal vigente de los mismos.

26

12.2.- Otras normas sobre los partidos polticos incorporadas en la

Reforma de 1994.
Las referencias introducidas en 1994 al sistema de partidos no se agota
en el art. 38.
El art. 54 eleva a tres el nmero de los senadores que se elegirn en
cada provincia y en la ciudad de Buenos Aires, y determina que corresponden
dos bancas al partido que obtiene el mayor nmero de votos, y la restante al
que le sigue en nmeros de votos.
Como ya lo expres anteriormente, no queda duda que ahora, segn el
art. 54 CN , la competencia para postular candidatos a senadores es propia y
exclusiva de los partidos polticos.
Otros artculos de la CN luego de la reforma obligan a que haya
determinada presencia partidaria en las estructuras gubernamentales :
a).- El art. 85 CN , al disear la Auditora General de la Nacin, prescribe
que el presidente de este organismo de control ser designado a propuesta
del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el
Congreso ;
b).- El art. 99 inc. 3, al referirse a la Comisin Bicameral Permanente,
establece que en su composicin se debe respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada cmara ;
c).- En el rgimen de ballotage para la eleccin directa del presidente y
vicepresidente de la repblica se hace alusin a las frmulas de candidatos,
dejando entrever que su postulacin cuenta con respaldo partidario, al menos
mientras subsista el monopolio de las candidaturas por los partidos polticos.
d).- La nueva parte 2 del art. 77 CN, segn la ley 24.430, exige que las
leyes sobre rgimen electoral y partidos polticos sean sancionadas por
mayora absoluta del total de los miembros de cada cmara, a fin de impedir
los excesos de una mayora simple y dar mayor peso poltico a una ley que
tendr que contar - entonces- con una cuota de consenso superior al de una
norma comn.
13.- REGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN ARGENTINA.
LEY 23.298 (1985).
La Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298 fue sancionada por
el Congreso Nacional el 30 de Septiembre de 1985 , promulgada de hecho el
22 de Octubre y publicada en el Boletn Oficial el 25 de Octubre del mismo ao.

27

Este cuerpo legal consta de nueve ttulos. El ttulo I contiene los

principios generales, el ttulo II se refiere a la fundacin y constitucin de los
partidos polticos, el III a su doctrina y organizacin, el IV al funcionamiento de
los partidos, el V al patrimonio de los partidos, el VI a la caducidad y extincin
de los partidos, el VII al procedimiento partidario ante la justicia electoral, el VIII
a las disposiciones generales y el IX contiene slo una clusula transitoria.
El art. 2 de la ley declara a los partidos instrumentos necesarios para
la formulacin y realizacin de la poltica nacional , y a quienes les incumbe,
en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos
electivos .
Como ya se explic , la Corte Suprema en el caso Ros, Antonio J. s/
amparo de 1987 dijo que ese monopolio de las candidaturas concedido por la
ley a los partidos polticos no resulta inconstitucional.
La ley 23.298 permite que los partidos presenten a las elecciones
candidatos que no estn afiliados, siempre que lo autoricen sus cartas
orgnicas ( art. 2 ).
En cuanto a su formacin, la ley prev tres tipos de organizaciones
partidarias ( arts. 7 a 9 ) :
los partidos de distrito ( provincias y Capital Federal ) que estn
formados por ciudadanos unidos por un vnculo permanente, y deben
reunir en principio el cuatro por mil del total de los inscriptos en el
registro electoral del distrito ;
los partidos nacionales, que son los reconocidos al menos en cinco
distritos, y
las confederaciones, fusiones y alianzas transitorias entre partidos
Para funcionar como tales, los partidos deben contar con el
reconocimiento de su personera jurdico-poltica por parte de la justicia
electoral, la que se obtiene mediante la inscripcin en el registro pblico
correspondiente ( art. 2 ). Las resoluciones admisorias o denegatorias del juez
federal son apelables ante la Cmara Nacional Electoral ( arts. 63 y 64 ) .
Los partidos deben presentar una declaracin de principios ( programa
o bases de accin poltica ) , su carta orgnica, su nombre ( que no podr
contener designaciones personales, ni las expresiones argentino, nacional
o internacional , ni tampoco palabras que pudiesen afectar las relaciones
internacionales o que exterioricen
antagonismos
raciales, de clases,
religiosos, o que provoquen confusin con el nombre de otros partidos ). Antes
de cada eleccin, estn obligados a presentar su plataforma electoral ( arts. 7,
16 y 22 ).
El nombre del partido, su cambio o modificacin debern ser aprobados
por la Justicia Federal con competencia electoral, y constituye un atributo
exclusivo del mismo. No podr ser usado por ningn otro partido poltico, ni

28

asociacin o entidad de cualquier naturaleza dentro del territorio de la Nacin.

La denominacin partido
podr ser utilizada nicamente por las
agrupaciones reconocidas como tales, o en constitucin ( arts. 13, 14, 16 ).
Los partidos debern constituir domicilio legal en la ciudad capital
correspondiente al distrito en el que solicitaren el reconocimiento de su
personalidad jurdico-poltica. Deben tambin denunciar los domicilios
partidarios central y local ( art. 19 ).
Adems, cada partido tiene derecho exclusivo al registro y uso de sus
smbolos, emblema y nmero de identificacin ( art. 38 ). Al respecto, la Corte
Suprema ha expresado que ello incluye el uso de sus banderas y canciones (
caso Partido Justicialista , Fallos, 291:252 ) .
A diferencia de anteriores leyes regulatorias de los partidos, la 23.298 no
establece un control ideolgico sobre ellos. Lo que s prev la norma es que se
los puede declarar extinguidos si autoridades del partido o candidatos no
desautorizados por aqullas, cometieren delitos de accin pblica o por
impartir instruccin militar a los afiliados u organizarlos militarmente (art. 51,
incs. c y d ). Respecto de la crtica al control ideolgico o cualitativo de los
partidos polticos, me remito a lo expresado en el apartado 12.1. b.
La carta orgnica es definida como la ley fundamental del partido en
cuyo carcter rigen los poderes, los derechos y obligaciones partidarias y a la
cual sus autoridades y afiliados debern ajustar obligatoriamente su actuacin (
art. 21 ). Es la que regula las elecciones internas, que son verificadas por la
justicia electoral ( arts. 29 y 30 ).
En lo referente al funcionamiento interno de los partidos la ley determina
que no pueden ser afiliados los excluidos del padrn electoral, el personal de
las fuerzas armadas en actividad, o de las fuerzas de seguridad nacionales o
provinciales en actividad, ni los magistrados del Poder Judicial nacional,
provincial y tribunales de faltas municipales ( art. 24 ).
No se admite la doble afiliacin. La afiliacin a un partido implica de
modo automtico la renuncia a toda afiliacin anterior y su extincin ( art. 25 ).
El padrn partidario es pblico y debe ser remitido a la justicia electoral
antes de cada eleccin interna o cuando el juez federal lo requiera ( art. 27 ).
Los partidos tienen la obligacin de llevar los siguientes libros :
inventario, caja, actas y resoluciones, y adems un fichero de afiliados ( art.
37 ).
No pueden ser candidatos a cargos electivos ni ser designados para
ejercer cargos partidarios : los excluidos del padrn electoral, el personal de las
fuerzas armadas en actividad, o de las fuerzas de seguridad nacionales o
provinciales en actividad, los magistrados del Poder Judicial nacional, provincial
y tribunales de faltas municipales, ni los que desempearen cargos directivos o
fueren apoderados de empresas concesionarias de servicios y obras pblicas

29

de la Nacin, provincias, municipalidades o entidades autrquicas o

descentralizadas o de empresas que exploten juegos de azar ( art. 33 ).
La ley prev el retiro de la personera legal de los partidos polticos,
distinguiendo dos supuestos distintos : caducidad y extincin ( arts. 49 a 54 ).
La caducidad importa la prdida de la personalidad poltica del
partido. Se produce por no realizar elecciones partidarias internas
durante el trmino de cuatro aos, o si no se presenta a elecciones
durante tres perodos consecutivos, o si no alcanza en el respectivo
distrito , y en dos elecciones sucesivas, una suma de votos
equivalente al dos por ciento del padrn electoral. Tambin ocurre si
los partidos infringen ciertas obligaciones formales ( como la remisin
de actas de designacin de sus autoridades o no contar con los libros
legales ; todo previa intimacin judicial.
La extincin importa la disolucin del partido y tiene lugar por las
causas que determine la carta orgnica, por la voluntad de sus
afiliados, por impartir instruccin militar a stos u organizarlos
militarmente, o si las autoridades del partido, o sus candidatos no
desautorizados por ellas, cometen delitos de accin pblica.
Los efectos en uno y otro caso son distintos. En caso de declararse la
caducidad de la personera poltica de un partido reconocido, la misma podr
ser solicitada nuevamente despus de celebrada la primera eleccin posterior a
la sentencia que declare la caducidad, en un proceso en el que sern partes el
interesado y el procurador fiscal federal ( art. 53 , 1 parte ).
El partido extinguido por sentencia firme no podr ser reconocido
nuevamente con el mismo nombre, la misma carta orgnica, declaracin de
principios, programa o bases de accin poltica, por el trmino de seis ( 6 )
aos ( art. 53 , 2 parte).
Tanto la caducidad como la extincin deben ser decididos por la justicia
electoral, con todas las garantas del proceso legal, en que el partido sea parte
( art. 52 ).
Cuando por causa de caducidad se cancelare la personalidad poltica de
un partido, o fuere declarado extinguido, su nombre no podr ser usado por
ningn otro partido, asociacin o entidad de cualquier naturaleza, hasta
transcurridos cuatro ( 4 ) aos en el primer caso y ocho ( 8 ) aos en el
segundo desde la sentencia firme respectiva ( art. 17 ).
14.- LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS N 26.215
(2007).

30

Debido a la importancia que reviste el tema del financiamiento de los

partidos, merecen examinarse y transcribirse completamente las disposiciones
que sobre el mismo contiene la ley 26.215, del ao 2007.
Al respecto, los autores suelen citar la clsica opinin que MAX WEBER
expuso en su obra Economa y Sociedad , donde el socilogo alemn
expres que
las finanzas de los partidos constituyen para la investigacin y
por razones comprensibles, el captulo menos claro de su historia
y, sin embargo, uno de los ms importantes
La cuestin del financiamiento partidario es muy compleja pues est
directamente relacionada con otra que es tambin de muy difcil abordaje y
tratamiento: la claridad en el manejo y destino de los fondos que reciben los
partidos polticos ( EKMEKDJIAN ).
El secreto sobre la fuente de los recursos econmicos de los partidos y
candidatos, y el misterio sobre la utilizacin de estos fondos, representa un
serio reto a los principios democrticos. Los dirigentes partidarios evitan hablar
pblicamente de l, lo mismo que los donantes de fondos a los partidos. Y se
trata de un problema que afecta no slo a nuestro pas, sino que se registra a
escala mundial.
Ocurre que las campaas electorales en todos los pases occidentales
se hacen hoy al modo norteamericano, es decir, son gigantescas operaciones
publicitarias en las que los costos desbordan ampliamente los crditos
concedidos por los Parlamentos para la organizacin de las consultas
electorales ( TOURAINE ).
La falta de publicidad permite que ingresen recursos de dudosa
legitimidad o incluso ilegales, e impide al poder pblico y sobre todo a la
ciudadana un conocimiento efectivo de quin est detrs de cada partido o
candidato. Los mecanismos ideados para lograr el control de los fondos de los
partidos y hacer transparentes sus fuentes y egresos, no siempre han
resultados eficaces ( MENEM-DROMI ).
El texto completo de la ley 26.215 es el siguiente (fuente:
http://infoleg.mecon.gov.ar)

LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Ley 26.215
Patrimonio de los partidos polticos. Control patrimonial anual. Campaas
electorales. Control de financiamiento de campaas electorales. Sanciones.
Disposiciones Generales y Transitorias. Dergase la Ley N 25.600.

31

Sancionada: Diciembre 20 de 2006

Promulgada de Hecho: Enero 15 de 2007
Bs. As., 15/1/2007
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso,
etc.
Sancionan con fuerza de Ley:
LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Ttulo I. Del patrimonio de los partidos polticos
Captulo I - Bienes y recursos
Seccin I: De los bienes de los partidos polticos
ARTICULO 1 Composicin. El patrimonio del partido poltico se integrar con
los bienes y recursos que autoricen la presente ley y la respectiva carta orgnica,
restndole las deudas que pesan sobre l.
ARTICULO 2 Bienes registrables. Los bienes registrables que se adquieran con
fondos del partido o que provinieran de contribuciones o donaciones debern
inscribirse a nombre del partido en el registro respectivo.
ARTICULO 3 Exencin impositiva. Los bienes, cuentas corrientes y actividades
de los partidos reconocidos estarn exentos de todo impuesto, tasa o contribucin
nacional, incluido el impuesto al valor agregado (I.V.A.). Esta exencin alcanzar a
los bienes inmuebles locados o cedidos en comodato a los partidos siempre que se
encuentren destinados en forma exclusiva y habitual a las actividades especficas
del partido y que los tributos estn a su cargo.
Quedan comprendidos en la exencin los bienes de renta del partido con la
condicin de que aquella se invierta, exclusivamente, en la actividad partidaria y no
acrecentare directa o indirectamente el patrimonio de persona alguna.
Seccin II: Recursos de los partidos polticos
ARTICULO 4 Financiamiento partidario. Los partidos polticos obtendrn sus
recursos mediante el financiamiento:
a) Pblico: De acuerdo a lo establecido en esta ley en los artculos 5 al 13.
b) Privado: De acuerdo a lo establecido en esta ley en los artculos 14 al 17.
Financiamiento pblico
ARTICULO 5 Financiamiento pblico. El Estado nacional contribuir al normal
funcionamiento de los partidos polticos reconocidos en las condiciones establecidas
en esta ley.
Con tales aportes los partidos polticos podrn realizar las siguientes actividades:
a) desenvolvimiento institucional;
b) capacitacin y formacin poltica;
c) campaas electorales generales.

32

Se entiende por desenvolvimiento institucional todas las actividades polticas,

institucionales y administrativas derivadas del cumplimiento de la Ley 23.298, la
presente ley y la Carta Orgnica Partidaria, as como la actualizacin,
sistematizacin y divulgacin doctrinaria a nivel nacional o internacional.
ARTICULO 6 Fondo Partidario Permanente. El Fondo Partidario Permanente
ser administrado por el Ministerio del Interior y estar constituido por:
a) el aporte que destine anualmente la ley de Presupuesto General de la Nacin;
b) el dinero proveniente de las multas que se recauden por aplicacin de esta ley, y
el Cdigo Nacional Electoral;
c) el producto de las liquidaciones de bienes que pertenecieren a los partidos
polticos extinguidos;
d) los legados y donaciones que se efecten con ese destino al Estado nacional;
e) los reintegros que efecten los partidos, confederaciones y alianzas;
f) los aportes privados destinados a este fondo;
g) los fondos remanentes de los asignados por esta ley o por la ley de Presupuesto
General de la Nacin, al Ministerio del Interior, para el Fondo Partidario Permanente
y para gastos electorales, una vez realizadas las erogaciones para las que fueron
previstos.
ARTICULO 7 Destino recursos asignados al Ministerio del Interior. El Ministerio
del Interior recibir el veinte por ciento (20%) de la partida presupuestaria
asignada al Fondo Partidario Permanente en la ley de Presupuesto General de la
Nacin, previo a toda otra deduccin con el objeto de:
a) otorgar las franquicias que autoriza la presente ley y aportes extraordinarios
para atender gastos no electorales a los partidos polticos reconocidos;
b) asignar el aporte para el desenvolvimiento institucional de aquellos partidos
polticos reconocidos con posterioridad a la distribucin anual del Fondo Partidario
Permanente y aportes de campaa a partidos sin referencia electoral anterior.
Los fondos remanentes se integrarn al Fondo Partidario Permanente.
ARTICULO 8 Obligacin de informar. En el primer mes de cada ao el
Ministerio del Interior informar a los partidos polticos y a la Cmara Nacional
Electoral el monto de los recursos que integran el Fondo Partidario Permanente al
31 de diciembre del ao anterior. Ese monto, ms los fondos asignados por el
Presupuesto General de la Nacin al Fondo Partidario Permanente, deducidos los
porcentajes que indica el artculo anterior, sern los recursos a distribuir en
concepto de aporte anual para el desenvolvimiento institucional.
ARTICULO 9 Asignacin Fondo Partidario Permanente. Los recursos disponibles
para el aporte anual para el desenvolvimiento institucional se distribuirn de la
siguiente manera:
a) veinte por ciento (20%), en forma igualitaria entre todos los partidos
reconocidos.
b) ochenta por ciento (80%), en forma proporcional a la cantidad de votos que el
partido hubiera obtenido en la ltima eleccin de diputados nacionales. Slo

33

participarn en esta distribucin los partidos que acrediten haber obtenido al menos
un nmero de sufragios equivalente al uno por ciento (1%) del padrn electoral.
ARTICULO 10. Distribucin Fondo Partidario Permanente. Para el caso de los
partidos nacionales, una vez determinado el monto correspondiente a cada partido,
de acuerdo al artculo anterior, se distribuir directamente el ochenta por ciento
(80%) a los organismos partidarios de distrito y el veinte por ciento (20%) restante
a los organismos nacionales.
Para el caso de los partidos de distritos que no hayan sido reconocidos como
partidos nacionales, el monto del aporte se entregar a los organismos partidarios
del distrito o los distritos en que estuviere reconocido.
ARTICULO 11. Alianzas electorales. Para el caso de los partidos que hubieran
concurrido a la ltima eleccin nacional conformando una alianza, la suma
correspondiente a la misma, en funcin de lo dispuesto por el inciso b) del artculo
9, se distribuir entre los partidos miembros en la forma que determine el acuerdo
suscripto entre los referidos partidos miembros al momento de solicitar el
reconocimiento de la alianza.
ARTICULO 12. Capacitacin. Los partidos debern destinar por lo menos el
veinte por ciento (20%) de lo que reciban en concepto de aporte anual para
desenvolvimiento institucional al financiamiento de actividades de capacitacin para
la funcin pblica, formacin de dirigentes e investigacin.
Asimismo se establece que por lo menos un treinta por ciento (30%) del monto
destinado a capacitacin debe afectarse a las actividades de capacitacin para la
funcin pblica, formacin de dirigentes e investigacin para menores de treinta
(30) aos.
Esta obligacin alcanza al partido nacional y tambin para cada uno de los partidos
de distrito.
De no cumplir con lo dispuesto en este artculo, los har pasibles de la sancin
prevista en el artculo 65 de la presente ley.
ARTICULO 13. Requisito. El pago del aporte para el desenvolvimiento
institucional slo se efectuar si el partido ha presentado la documentacin
contable correspondiente al ltimo ejercicio, en tiempo y forma de acuerdo al Ttulo
II de la presente ley y ante el juez federal con competencia electoral
correspondiente.
Financiamiento privado
ARTICULO 14. Financiamiento privado. Los partidos polticos podrn obtener
para su financiamiento, con las limitaciones previstas en esta ley, los siguientes
aportes del sector privado:
a) de sus afiliados, de forma peridica, de acuerdo a lo prescripto en sus cartas
orgnicas;
b) donaciones de otras personas fsicas no afiliados y personas jurdicas;
c) de rendimientos de su patrimonio y otro tipo de actividades.
ARTICULO 15. Prohibiciones. Los partidos polticos no podrn aceptar o recibir,
directa o indirectamente:

34

a) contribuciones o donaciones annimas. No podr imponerse a las contribuciones

o donaciones el cargo de no divulgacin de la identidad del contribuyente o
donante;
b) contribuciones o donaciones de entidades centralizadas o descentralizadas,
nacionales, provinciales, interestaduales, binacionales o multilaterales, municipales
o de la Ciudad de Buenos Aires;
c) contribuciones o donaciones de empresas concesionarias de servicios u obras
pblicas de la Nacin, las provincias, los municipios o la Ciudad de Buenos Aires;
d) contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas que exploten juegos
de azar;
e) contribuciones o donaciones de gobiernos o entidades pblicas extranjeras;
f) contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas extranjeras que no
tengan residencia o domicilio en el pas;
g) contribuciones o donaciones de personas que hubieran sido obligadas a efectuar
la contribucin por sus superiores jerrquicos o empleadores;
h) contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales y
profesionales. Las restricciones previstas en este artculo comprenden tambin a los
aportes privados destinados al Fondo Partidario Permanente.
ARTICULO 16. Montos mximos. Los partidos polticos no podrn recibir por
ao calendario donaciones de:
a) una persona jurdica, superiores al monto equivalente al uno por ciento (1%) del
total de gastos permitidos;
b) una persona fsica, superiores al monto equivalente al dos por ciento (2%) del
total de gastos permitidos.
Los porcentajes mencionados se computarn, sobre el lmite de gastos establecido
en el artculo 45.
Este lmite no ser de aplicacin para aquellos aportes que resulten de una
obligacin emanada de las Cartas Orgnicas Partidarias referida a los aportes de los
afiliados cuando desempeen cargos pblicos electivos.
La Cmara Nacional Electoral informar a los partidos polticos, en el primer
bimestre de cada ao calendario, el lmite de aportes privados y publicar esa
informacin en el sitio web del Poder Judicial de la Nacin puesto a disposicin del
fuero electoral.
ARTICULO 17. Deduccin impositiva. Las donaciones realizadas por personas
fsicas o jurdicas al Fondo Partidario Permanente o al partido poltico directamente
sern deducibles para el impuesto a las ganancias hasta el lmite del cinco por
ciento (5%) de la ganancia neta del ejercicio.
Captulo II Organizacin administrativo contable
Seccin I: Organos partidarios y funciones
ARTICULO 18. Administracin financiera. El partido deber nombrar un tesorero
titular y uno suplente, o sus equivalentes de acuerdo a su carta orgnica, con
domicilio en el distrito correspondiente, debiendo ambos ser afiliados. Las

35

designaciones con los respectivos datos de identidad y profesin debern ser

comunicados al juez federal con competencia electoral correspondiente y a la
Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior.
ARTICULO 19. Obligaciones del tesorero. Son obligaciones del tesorero:
a) llevar la contabilidad detallada de todo ingreso y egreso de fondos, con
indicacin del origen y destino de los fondos y de la fecha de la operacin y del
nombre y domicilio de las personas intervinientes. La documentacin respaldatoria
deber conservarse durante diez (10) aos;
b) elevar en trmino a los organismos de control la informacin requerida por la
presente ley;
c) efectuar todos los gastos con cargo a la cuenta nica correspondiente del
partido.
Seccin II: Movimientos de fondos
ARTICULO 20. Cuenta corriente nica. Los fondos del partido poltico debern
depositarse en una nica cuenta por distrito que se abrir en el Banco de la Nacin
Argentina o bancos oficiales en las provincias que los tuvieren, a nombre del
partido y a la orden conjunta o indistinta de hasta cuatro (4) miembros del partido,
de los cuales dos (2) debern ser el presidente y tesorero, o sus equivalentes, uno
de los cuales, necesariamente, deber suscribir los libramientos que se efecten.
Los rganos nacionales del partido debern abrir una cuenta nica en el distrito de
su fundacin en el Banco de la Nacin Argentina, en similares trminos a los del
prrafo precedente.
Las cuentas debern registrarse en el Ministerio del Interior e informarse al juzgado
federal con competencia electoral del distrito correspondiente.
Seccin III: Registros exigidos
ARTICULO 21. Libros contables rubricados. Los partidos polticos debern
llevar, adems de los libros prescriptos en el artculo 37 de la Ley 23.298 Orgnica
de Partidos Polticos; el libro Diario y todo otro libro o registro que la agrupacin
estime menester para su mejor funcionamiento administrativo contable.
Todos los libros deben estar rubricados ante la justicia federal con competencia
electoral del distrito correspondiente.
El incumplimiento de lo previsto en este artculo har pasible al partido poltico de
la caducidad de su personalidad poltica en concordancia con lo regulado por el
artculo 50, inciso d), dispuesta por el Ttulo VI de la Ley 23.298 - Orgnica de los
Partidos Polticos.
Ttulo II. Del control patrimonial anual
Captulo I Obligaciones de los partidos polticos
ARTICULO 22. Ejercicio contable. Los partidos polticos debern establecer en
sus cartas orgnicas la fecha adoptada para el cierre del ejercicio contable anual.
Su omisin importar las sanciones previstas en el artculo 67 de la presente ley.
ARTICULO 23. Estados Contables Anuales. Dentro de los noventa (90) das de
finalizado cada ejercicio, los partidos polticos debern presentar ante la justicia

36

federal con competencia electoral del distrito correspondiente, el estado anual de su

patrimonio o balance general y la cuenta de ingresos y egresos del ejercicio,
suscriptos por el presidente y tesorero del partido y por contador pblico
matriculado en el distrito. El informe que efecten los contadores pblicos
matriculados deber contener un juicio tcnico con la certificacin correspondiente
del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la jurisdiccin correspondiente.
Debern poner a disposicin de la justicia federal con competencia electoral la
correspondiente documentacin respaldatoria.
Asimismo debern presentar una lista completa de las personas fsicas y jurdicas
que hayan realizado aportes econmicos en el perodo, detallando datos de
identificacin personal, identificacin tributaria, monto y fecha del aporte.
ARTICULO 24. Publicidad. El juez federal con competencia electoral
correspondiente ordenar la publicacin inmediata de la informacin contable
mencionada en el artculo anterior en el sitio web del Poder Judicial de la Nacin y
remitir los estados contables anuales al Cuerpo de Auditores de la Cmara
Nacional Electoral para la confeccin del respectivo dictamen.
Los partidos polticos debern difundir en un diario de circulacin nacional el sitio
web donde se encuentran publicados los estados contables anuales completos con
los listados de donantes. Si la agrupacin poltica no contase con sitio web
referenciar al sitio web del Poder Judicial de la Nacin.
ARTICULO 25. Observaciones de terceros. Los estados contables y dems
informes podrn ser consultados en la sede del juzgado por cualquier ciudadano e
incluso solicitar copia. La solicitud no requerir expresin de causa y el costo de las
copias estar a cargo del solicitante.
Las observaciones de los terceros podrn formularse durante el plazo que dure el
proceso de contralor, teniendo como fecha lmite final, la de la resolucin emitida
por el juez respectivo.
De las presentaciones efectuadas se correr traslado al partido por el trmino de
cinco (5) das, a fin de ponerlo en conocimiento de lo impugnado, conforme lo
establece el artculo 150 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin de
aplicacin supletoria.
Dichas impugnaciones tendrn como nico efecto el de poner en conocimiento del
juez interviniente los hechos que a juicio del presentante deben ser investigados,
sin que los impugnantes tengan otra participacin en la sustanciacin del proceso.
Captulo II Fiscalizacin y control patrimonial anual
ARTICULO 26. Plazos. La justicia federal electoral y la Cmara Nacional
Electoral a travs del Cuerpo de Auditores Contadores tendrn un mximo de ciento
ochenta (180) das para la realizacin de la auditora de los estados contables
anuales y treinta (30) das para la elaboracin y notificacin a los partidos polticos
dichos informes.
Vencido dicho trmino el juez federal con competencia electoral dentro del plazo de
treinta (30) das debern resolver. El juez podr ampliar dicho plazo de mediar un
traslado al partido poltico para que realice aclaraciones o presente un nuevo
informe de corresponder.
Ttulo III. De las campaas electorales

37

Captulo I Obligaciones de los partidos

polticos por campaas electorales
ARTICULO 27. Responsables. Al iniciarse la campaa electoral, los partidos
polticos de distrito, integren o no una alianza, y los partidos de orden nacional, que
presenten candidaturas a cargos pblicos electivos nacionales debern designar un
responsable econmico-financiero y un responsable poltico de campaa, con los
requisitos previstos en el artculo 18 de la presente ley, quienes sern
solidariamente responsables con el presidente y el tesorero del partido por el
cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. Las designaciones debern ser
comunicadas al juez federal con competencia electoral correspondiente.
ARTICULO 28. Fondos de campaa. Los fondos destinados a financiar la
campaa electoral y el aporte para impresin de boleta debern depositarse en la
cuenta nica establecida en los artculos 20 32 de la presente ley, segn
corresponda.
ARTICULO 29. Constitucin de fondo fijo. Las erogaciones que por su monto,
slo puedan ser realizadas en efectivo, se instrumentarn a travs de la
constitucin de un fondo fijo. Dicho fondo no podr ser superior a cinco mil pesos
($ 5.000) por partido poltico o alianza electoral.
Cada gasto o erogacin que se realice utilizando el fondo fijo deber contar con la
constancia prevista en el artculo siguiente y la documentacin respaldatoria de
dicho gasto.
ARTICULO 30. Constancia de operacin. Todo gasto que se efecte con motivo
de la campaa electoral, superior a pesos un mil ($ 1.000) deber documentarse,
sin perjuicio de la emisin de los instrumentos fiscales ordinarios, a travs de una
"Constancia de Operacin para Campaa Electoral", en la que debern constar los
siguientes datos:
a) identificacin tributaria del partido o alizana y de la parte co-contratante;
b) importe de la operacin;
c) nmero de la factura correspondiente;
d) nmero del cheque destinado al pago.
Las "Constancias de Operacin para Campaa Electoral" sern numeradas
correlativamente para cada campaa y debern registrarse en los libros contables.
Captulo II Alianzas electorales
ARTICULO 31. Alianzas. Los partidos polticos podrn constituir alianzas
electorales de acuerdo a lo previsto en el artculo 10 de la Ley 23.298.
Al iniciarse la campaa electoral las alianzas electorales en aquellos distritos en que
presenten candidaturas a cargos pblicos electivos nacionales debern designar un
responsable econmicofinanciero y un responsable poltico de campaa, con los
requisitos previstos en el artculo 27, siendo solidariamente responsables con el
presidente y el tesorero de los partidos integrantes, por el cumplimiento de las
disposiciones legales aplicables. Las designaciones debern ser comunicadas al juez
federal con competencia electoral correspondiente.

38

ARTICULO 32. Fondos electorales. La alianza electoral deber abrir una cuenta
corriente nica en el Banco de la Nacin Argentina o bancos oficiales en las
provincias que los tuvieren, a nombre de la alianza y a la orden conjunta del
responsable econmico y del responsable poltico de campaa. Dichas cuentas
deben informarse al juez federal con competencia electoral y registrarse en el
Ministerio del Interior.
Por esta cuenta ingresarn todos los aportes tanto pblicos como privados y ser el
medio de cancelacin de deudas y erogaciones de campaa. La misma deber
cerrarse a los treinta (30) das de realizada la eleccin.
De efectivizarse aportes pblicos de campaa con posterioridad al cierre de la
cuenta, los fondos se depositarn directamente en la cuenta nica de cada partido
poltico integrante de la alianza y de acuerdo a la distribucin de fondos suscripta
para su conformacin e inscripcin en la justicia electoral.
ARTICULO 33. Constancia de operacin. Este instrumento de respaldo de todo
gasto deber instrumentarse de acuerdo a lo prescripto en el artculo 30 de la
presente ley.
Captulo III Financiamiento pblico
en campaas electorales
ARTICULO 34. Aportes de campaa. La ley de Presupuesto General de la
Nacin para el ao en que deban desarrollarse elecciones nacionales determinar el
monto a distribuir en concepto de aporte extraordinario para campaas electorales.
Para los aos en que deban realizarse elecciones presidenciales, la ley de
Presupuesto deber prever una partida diferenciada para las elecciones de
Diputados Nacionales y otra para la de Presidente, y el financiamiento de la
segunda vuelta electoral de acuerdo a lo establecido en esta ley.
ARTICULO 35. Aporte impresin boletas. El Estado otorgar a los partidos o
alianzas que oficialicen candidaturas los recursos econmicos que les permitan
imprimir el equivalente a una (1) boleta por elector registrado en cada distrito. El
Ministerio del Interior determinar al comienzo de la campaa electoral el total de
los recursos a distribuir.
ARTICULO 36. Distribucin aportes. Los fondos correspondientes al aporte para
la campaa electoral, se distribuirn, entre los partidos y alianzas que hayan
oficializado listas de candidatos para la eleccin de cargos pblicos electivos
nacionales, de la siguiente manera:
a) treinta por ciento (30%) del monto asignado por el Presupuesto, en forma
igualitaria entre las listas presentadas;
b) setenta por ciento (70%) del monto asignado por el Presupuesto, en forma
proporcional a la cantidad de votos que el partido hubiera obtenido en la ltima
eleccin de diputados nacionales. Slo participarn en esta distribucin los partidos
que acrediten haber obtenido al menos un nmero de sufragios equivalente al uno
por ciento (1%) del padrn electoral en la ltima eleccin de diputados nacionales,
entendindose como tal el del distrito electoral correspondiente.
ARTICULO 37. Referencia electoral. Para el supuesto de partidos que no
registren referencia electoral anterior se equiparar al partido que haya participado
en la ltima eleccin de diputados nacionales y que le corresponda el menor monto
de aporte. Para el caso de las alianzas se tendr en cuenta la suma de votos

39

obtenida en dicha eleccin por los partidos que la integran, o el aporte que les
correspondiera.
ARTICULO 38. Partidos nacionales y de distrito. Para el caso de los partidos
nacionales, una vez determinado el monto correspondiente a cada partido o
alianza, se distribuir: el ochenta por ciento (80%) a los organismos de distrito y el
veinte por ciento (20%) restante a los organismos nacionales.
Para el caso de los partidos de distrito que no hayan sido reconocidos como
partidos nacionales, el monto del aporte se entregar a los organismos partidarios
del distrito.
ARTICULO 39. Retiro de candidatos. Si el partido o la alianza retirara sus
candidatos y no se presentara a la eleccin deber restituir, en el trmino de
sesenta (60) das de realizada la eleccin el monto recibido en concepto de aporte
para la campaa.
El presidente y el tesorero del partido, as como el responsable poltico y el
responsable econmico- financiero de la campaa sern responsables de la
devolucin de dichos fondos, habindose previsto las sanciones en el artculo 63 de
la presente ley.
ARTICULO 40. Destino remanente aportes. El remanente de los fondos pblicos
otorgados en concepto de aporte extraordinario para campaa electoral podr ser
conservado por los partidos exclusivamente para ser destinado a actividades de
capacitacin y formacin poltica, debiendo dejarse constancia expresa de ello en el
informe final de campaa. En caso contrario, deber ser restituido dentro de los
noventa (90) das de realizado el acto electoral. La contravencin a esta norma ser
sancionada en iguales trminos que la sancin prevista para el incumplimiento del
artculo 12 de la presente ley.
ARTICULO 41. Depsito del aporte. El aporte pblico para la campaa electoral
del artculo 34 y el aporte para la impresin de boletas del artculo 35, debern
hacerse efectivo dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha lmite de
oficializacin definitiva de la lista.
ARTICULO 42. Segunda vuelta. Los partidos o alianzas que participen en la
segunda vuelta en la eleccin presidencial recibirn como aporte para la campaa
una suma equivalente al treinta por ciento (30%) de lo que hubiera recibido aquel
de ellos que ms fondos hubiera recibido como aporte pblico para la campaa para
la primera vuelta.
ARTICULO 43. Espacios en los medios de comunicacin. El Estado otorgar a
los partidos o alianzas que oficialicen candidaturas, espacios en los medios de
radiodifusin, para la transmisin de sus mensajes de campaa.
En los aos en que se realicen elecciones para presidente, vicepresidente y
legisladores nacionales en forma simultnea, la cantidad total de los espacios a
distribuir no podr ser inferior a seiscientas (600) horas para los espacios de
radiodifusin televisiva y ochocientas (800) horas para los espacios de radiodifusin
sonora.
En los aos en que solamente se realicen elecciones de legisladores nacionales la
cantidad total de los espacios a distribuir no podr ser inferior a quinientas (500)
horas para los espacios de radiodifusin televisiva y seiscientas (600) horas para
los espacios de radiodifusin sonora.
La cantidad y duracin de los espacios ser distribuida de la siguiente forma:

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a) cincuenta por ciento (50%) por igual entre todos los partidos o alianzas que
oficialicen candidaturas.
b) cincuenta por ciento (50%) restante entre los partidos o alianzas que oficialicen
candidaturas, en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido o alianza
hubiera obtenido en la ltima eleccin de diputados nacionales y que acrediten
haber obtenido al menos un nmero de sufragios equivalente al uno por ciento
(1%) del padrn electoral.
Captulo IV Financiamiento Privado en campaas electorales
ARTICULO 44. Lmite recursos privados. Los partidos polticos o alianzas con
motivo de la campaa electoral, no podrn recibir un total de recursos privados que
supere el monto equivalente a la diferencia entre el tope mximo de gastos de
campaa fijado por esta ley y el monto del aporte extraordinario para campaa
electoral correspondiente al partido o alianza.
Captulo V Lmites de gastos de campaas electorales
ARTICULO 45. Lmite de gastos. En las elecciones a cargos legislativos
nacionales, los gastos destinados a la campaa electoral que realice un partido, no
podrn superar en conjunto, la suma equivalente a un peso con cincuenta centavos
($ 1,50) por elector habilitado a votar en la eleccin.
En la eleccin a Presidente y Vicepresidente de la Nacin, los gastos destinados a la
campaa electoral que realice un partido, no podrn superar en conjunto, la suma
equivalente a un peso con cincuenta centavos ($ 1,50) por elector habilitado a
votar en la eleccin.
A efectos de la aplicacin de lo dispuesto en este artculo, se considerar que
ningn distrito tiene menos de quinientos mil (500.000) electores.
Los partidos polticos que no respeten el lmite previsto en este artculo sern
pasibles de las sanciones del artculo 62 de la presente ley.
ARTICULO 46. Informacin lmite. La Cmara Nacional Electoral al iniciarse la
campaa electoral, informar a los partidos polticos y alianzas o frentes electorales
el lmite de gastos y publicar esa informacin en el sitio web del Poder Judicial de
la Nacin puesto a disposicin del fuero electoral.
ARTICULO 47. Adhesin. Cuando un partido no presente candidatos o listas
propias y adhiera a la candidatura presentada por otro partido o alianza, los gastos
que realice se computarn, en conjunto dentro del lmite establecido en el artculo
45.
ARTICULO 48. Gastos segunda vuelta. Los gastos destinados a la campaa
electoral para la segunda vuelta en la eleccin presidencial que realicen los partidos
no podrn superar en conjunto la suma equivalente a cincuenta centavos de peso
($ 0,50) por elector habilitado a votar en la eleccin.
Los partidos que no cumplan lo prescripto en el prrafo anterior sern pasibles de
las sanciones del artculo 62 de la presente ley.
ARTICULO 49. Gastos en publicidad. Quedan expresamente prohibidos los
gastos de publicidad de campaa por cuenta de terceros.
Para la contratacin de la publicidad electoral ser excluyente la participacin de los
responsables polticos o responsables econmicos de los partidos polticos,

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confederaciones y alianzas, debiendo refrendar las rdenes respectivas, quedando

prohibido a los medios de comunicacin, la venta de espacios o segundos de aire, a
quienes no ostenten la calidad exigida.
La sancin correspondiente para el incumplimiento de lo regulado en este artculo
se encuentra prevista en el artculo 66.
ARTICULO 50. Terceros informantes. Los medios de comunicacin y los
proveedores en general, de servicios o bienes tiles o muebles en el desarrollo de
las campaas electorales de los partidos polticos estn sometidos al rgimen que
esta ley establece, debiendo facilitar los elementos y datos que les sean requeridos,
sin que sean aplicables las disposiciones referidas al secreto bancario o fiscal, ni los
compromisos de confidencialidad establecidos por ley o contrato.
La sancin correspondiente para el incumplimiento de lo regulado en este artculo
se encuentra prevista en el artculo 66.
ARTICULO 51. Gastos realizados por anticipado. Aquellas compras o
contrataciones que se realicen con anterioridad al comienzo de la campaa debern
estar debidamente respaldadas e informadas en notas en los informes de los
artculos 54 y 58 del Ttulo IV de la presente ley.
Las sumas que representen estas adquisiciones formarn parte del lmite de gastos
previstos en el artculo 45.
ARTICULO 52. Lmites de gastos y aportes. A los fines del clculo del monto
mximo de gastos y aportes previstos en la presente ley, los bienes y servicios
sern computados conforme al valor y prcticas del mercado.
Ttulo IV. Del control de financiamiento de campaas
electorales
ARTICULO 53. Informacin aportes. En el plazo del artculo 54, el Ministerio del
Interior deber informar al juez federal con competencia electoral correspondiente,
el monto de los aportes, subsidios y franquicias pblicos a la campaa electoral,
discriminados por rubro, monto y partido y con indicacin de las sumas ya
entregadas y las pendientes de pago. En este ltimo caso, deber indicarse la fecha
estimada en que se harn efectivas y las causas de la demora.
ARTICULO 54. Informe previo. Diez (10) das antes de la celebracin del
comicio, el presidente y tesorero del partido y los responsables econmicofinanciero y poltico de la campaa debern presentar, en forma conjunta, ante el
juzgado federal con competencia electoral de distrito correspondiente, un informe
detallado de los aportes pblicos y privados recibidos, con indicacin de origen y
monto, as como de los gastos incurridos con motivo de la campaa electoral, con
indicacin de los ingresos y egresos que estn previstos hasta la finalizacin de la
misma.
ARTICULO 55. Publicidad. El juez federal con competencia electoral
correspondiente ordenar la publicacin en el Boletn Oficial del sitio web donde
puede consultarse el informe previo del artculo 54, en la semana previa a la fecha
fijada para la realizacin del comicio.
ARTICULO 56. Procedimiento de consulta. El informe previo podr ser
consultado en la sede del juzgado sin limitacin alguna de acuerdo a lo establecido
en el primer prrafo del artculo 25 de la presente ley.

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ARTICULO 57. Falta informacin. Todo partido poltico o alianza electoral que
haya oficializado candidatos est obligado a presentar el informe previo aunque no
haya recibido hasta el plazo que fija el artculo 54 de la presente ley, aportes
pblicos ni privados. Esto no obsta a que presupueste lo que estime se gastar
hasta el momento del comicio.
ARTICULO 58. Informe final. Noventa (90) das despus de finalizada la
eleccin, el presidente y tesorero del partido y los responsables econmicofinanciero y poltico de la campaa debern presentar, en forma conjunta, ante la
justicia federal con competencia electoral del distrito correspondiente, un informe
final detallado de los aportes pblicos y privados recibidos, con indicacin de origen
y monto, as como de los gastos incurridos con motivo de la campaa electoral.
Deber indicarse tambin la fecha de apertura y cierre de la cuenta bancaria
abierta para la campaa para el caso de las alianzas electorales. Debiendo poner a
disposicin la correspondiente documentacin respaldatoria.
ARTICULO 59. Publicidad. Respecto al informe final regulado en el artculo
anterior se deber dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 24 reemplazando
a los estados contables anuales por el informe final de campaa.
ARTICULO 60. Procedimiento de consulta y observaciones. Se aplica el artculo
25 de la presente ley para los informes previo y final previstos en este Ttulo.
ARTICULO 61. Plazos. La justicia federal electoral y la Cmara Nacional
Electoral a travs del Cuerpo de Auditores Contadores tendrn un mximo de ciento
ochenta (180) das para la realizacin de la auditora de los informes finales de
campaa y treinta (30) das para la elaboracin y notificacin a los partidos
polticos del dictamen correspondiente.
Vencido dicho trmino el juez federal con competencia electoral dentro del plazo de
treinta (30) das deber resolver. El juez podr ampliar dicho plazo de mediar un
traslado al partido poltico para que realice aclaraciones o presente un nuevo
informe de corresponder.
Ttulo V - De las sanciones
ARTICULO 62. Sern sancionados con la prdida del derecho a recibir
contribuciones, subsidios y todo recurso de financiamiento pblico anual, por un
plazo de uno (1) a cuatro (4) aos, y los fondos para financiamiento pblico de las
campaas electorales por una (1) a dos (2) elecciones, los partidos polticos que:
a) recibieran o depositaran fondos en cuentas distintas de las previstas en los
artculos 20 y 32;
b) habiendo retirado sus candidatos, no restituyeran el monto recibido en concepto
de aporte de campaa, en los trminos del artculo 39;
c) recibieran donaciones, aportes o contribuciones en violacin a lo dispuesto por
los artculos 15 y 16;
d) realizaran gastos en prohibicin a lo previsto en los artculos 45, 47 y 48.
ARTICULO 63. El presidente y tesorero del partido y los responsables polticos y
econmicofinanciero de campaa sern pasibles de inhabilitacin de seis (6) meses
a diez (10) aos, para el ejercicio de sus derechos de elegir y ser elegido en las
elecciones a cargos pblicos nacionales, y en las elecciones de autoridades de los
partidos polticos y para el ejercicio de cargos pblicos y partidarios, cuando:

43

a) autoricen o consientan la utilizacin de cuentas distintas de las establecidas en

esta ley para el financiamiento de la actividad del partido poltico o de la campaa
electoral.
b) no puedan acreditar debidamente el origen y/o destino de los fondos recibidos.
ARTICULO 64. Idnticas sanciones a las previstas en los artculos anteriores
sern aplicables a las alianzas y a cada uno de los partidos polticos que las integra.
Las agrupaciones polticas quedarn exceptuadas de las sanciones siempre que
aleguen en su descargo los elementos suficientes que demuestren que ese
incumplimiento no les es imputable.
ARTICULO 65. La violacin del cumplimiento del destino de los fondos del
artculo 12, implicar una multa del doble del valor no asignado a la educacin y
formacin en la prxima distribucin del fondo partidario permanente.
ARTICULO 66. Ser sancionada con multa de igual monto que la contribucin o
donacin y hasta el dcuplo de dicho monto, la persona fsica o jurdica que
efectuare donaciones a los partidos polticos en violacin a las prohibiciones que
establece el artculo 15 de la presente ley.
Ser sancionado con multa de igual monto que la contribucin o donacin y hasta
el dcuplo de dicho monto, el responsable partidario que aceptare o recibiere
contribuciones o donaciones a los partidos polticos en violacin a las prohibiciones
que establecen los artculos 15 y 16 de la presente ley.
Sern sancionados con multa de igual monto al gasto contratado y hasta el dcuplo
de dicho monto,los directores y gerentes o representantes de medios de
comunicacin que aceptare publicidad en violacin a lo dispuesto en la presente ley.
Igual sancin se aplicar para el caso de proveedores en general que violen lo
dispuesto en el artculo 50.
Las personas fsicas, as como los propietarios, directores y gerentes o
representantes de personas jurdicas que incurran en la conducta sealada en el
presente artculo sern pasibles de una pena accesoria de inhabilitacin de seis (6)
meses a diez (10) aos, para el ejercicio de sus derechos de elegir y ser elegido en
las elecciones a cargos pblicos nacionales, y en las elecciones de autoridades de
los partidos polticos y para el ejercicio de cargos pblicos y partidarios.
ARTICULO 67. El incumplimiento en tiempo y forma de la presentacin de la
informacin prevista en los artculos 22, 23, 54 y 58 facultar al juez a aplicar una
multa por presentacin extempornea equivalente al cero coma dos por ciento
(0,2%), por cada da de demora del total de fondos pblicos que le correspondieren
a la agrupacin poltica en la prxima distribucin del fondo partidario permanente.
Transcurridos noventa (90) das, del vencimiento del plazo de que se trate, el juez
interviniente podr disponer la suspensin cautelar de todos los aportes pblicos
notificando su resolucin al Ministerio del Interior.
Ttulo VI. Disposiciones Generales
ARTICULO 68. Modifcase el primer prrafo del inciso c) del artculo 81 de la
Ley de Impuesto a las Ganancias (t.o. por decreto 649/97) y sus modificatorias, el
que quedar redactado al siguiente tenor:
"Artculo 81: c) Las donaciones a los fiscos nacional, provinciales y municipales, al
Fondo Partidario Permanente, a los partidos polticos reconocidos incluso para el
caso de campaas electorales y a las instituciones comprendidas en el inciso e) del

44

artculo 20, realizadas en las condiciones que determine la reglamentacin y hasta

el lmite del cinco por ciento (5%) de la ganancia neta del ejercicio".
ARTICULO 69. Los aportes previstos para el pago del Fondo Partidario
Permanente a los partidos polticos que no se hicieran efectivos por motivo de
incumplimientos a lo normado por esta ley, prescribirn a los veinticuatro (24)
meses contados de la fecha de la resolucin que los asignara. Se excepta la
suspensin cautelar decretada por autoridad judicial, hasta la resolucin de la
misma.
ARTICULO 70. Prohbese la cesin de derechos sobre aportes futuros respecto
al Fondo Partidario Permanente y a aportes pblicos extraordinarios de campaa.
ARTICULO 71. Aplcase supletoriamente el procedimiento previsto en la Ley
23.298 y en el Cdigo de Procedimiento en lo Civil y Comercial de la Nacin o el
Cdigo Procesal Penal de la Nacin para la sancin de aquellas conductas penadas
por la presente ley, actuando como tribunal de alzada la Cmara Nacional Electoral.
En las faltas y delitos electorales se aplicar el Cdigo Electoral Nacional en cuanto
al procedimiento, siendo tribunal de alzada la Cmara Federal de la respectiva
jurisdiccin.
ARTICULO 72. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el Consejo de la
Magistratura del Poder Judicial de la Nacin arbitrarn los medios para dotar al
Cuerpo de Auditores Contadores de la Cmara Nacional Electoral de los recursos
humanos, tcnicos y financieros que permitan el adecuado cumplimiento de sus
funciones en los plazos previstos por esta ley.
ARTICULO 73. Modifcase el artculo 4 de la ley 19.108, de la siguiente forma:
Artculo 4: La Cmara Nacional Electoral tendr las siguientes atribuciones
especiales:
a) dirigir y fiscalizar el funcionamiento del Registro Nacional de electores y fiscalizar
los de los distritos de acuerdo con las disposiciones de la Ley Electoral;
b) dirigir y fiscalizar el funcionamiento del Registro Nacional de Afiliados de los
Partidos Polticos y fiscalizar los de los distritos, de acuerdo con las disposiciones de
esta ley y de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos;
c) dictar las normas a que deber sujetarse la formacin y funcionamiento de los
Registros Generales, de distritos, de cartas de ciudadana, de inhabilitados, de
faltas electorales, de juicios paralizados en razn de inmunidades, de nombres,
smbolos, emblemas y nmero de identificacin de los Partidos Polticos y las
caractersticas uniformes de las fichas de afiliacin que llevar y conservar la
Justicia Federal Electoral;
d) organizar un Cuerpo de Auditores Contadores para verificar el estado contable
de los partidos y el cumplimiento, en lo pertinente de las disposiciones legales
aplicables. A estos fines, contar con un fondo anual especial que no podr ser
inferior al cinco por ciento (5%) del Fondo Partidario Permanente, el cual se
integrar con los aranceles percibidos por los trmites que se realizan ante su sede,
con los fondos previstos en el Presupuesto General de la Nacin y con recursos
provenientes del Fondo Partidario Permanente que administra el Ministerio del
Interior en caso de no cubrirse el mnimo establecido. Trimestralmente el Tribunal
verificar haber percibido al menos un cuarto de dicho monto mnimo y en caso de
no alcanzar esa cantidad lo comunicar a la Direccin Nacional Electoral del
Ministerio del Interior a fin de que sea completada;

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e) implementar un sistema de auditora de medios de comunicacin;

f) administrar los recursos provenientes de los aranceles percibidos por los trmites
que se realizan ante su sede, los que se asignen en el Presupuesto General de la
Nacin y los provenientes de las transferencias especficas del Poder Ejecutivo
nacional en ocasin de las elecciones nacionales y para el funcionamiento del
Cuerpo de Auditores Contadores;
g) trasladar su sede, temporariamente a los distritos, si as lo exigiere el mejor
cumplimiento de sus funciones;
h) dictar las reglas necesarias para el cumplimiento de las normas que rigen las
materias propias de su competencia, respetando el espritu de las leyes y de sus
disposiciones reglamentarias.
ARTICULO 74. Modifcase el artculo 145 del Cdigo Electoral Nacional (Ley
19.945 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 145: Sancin accesoria y destino de las multas. Se impondr como sancin
accesoria, a quienes cometen alguno de los hechos penados en esta ley, la
privacin de los derechos polticos por el trmino de uno (1) a diez (10) aos. Los
importes de todas las multas aplicadas en virtud de esta ley integrarn el Fondo
Partidario Permanente.
ARTICULO 75. Modifcase el artculo 72 del Cdigo Electoral Nacional (Ley
19.945 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 72: Autoridades de la mesa. Cada mesa electoral tendr como nica
autoridad un funcionario que actuar con el ttulo de presidente. Se designar
tambin un suplente, que auxiliar al presidente y lo reemplazar en los casos que
esta ley determina.
En caso de tratarse de la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, las
autoridades de mesa designadas para la primera vuelta cumplirn tambin esa
funcin en caso de llevarse a cabo la segunda vuelta.
Los ciudadanos que hayan cumplido funciones como autoridades de mesa recibirn
una compensacin consistente en una suma fija en concepto de vitico.
Sesenta (60) das antes de la fecha fijada para el comicio, el Ministerio del Interior
determinar la suma que se liquidar en concepto de vitico, estableciendo el
procedimiento para su pago que se efectuar dentro de los sesenta (60) das de
realizado el comicio, informando de la resolucin al juez federal con competencia
electoral de cada distrito. Si se realizara segunda vuelta se sumarn ambas
compensaciones y se cancelarn dentro de un mismo plazo.
Ttulo VII. Disposiciones Transitorias
ARTICULO 76. Encomindase a la Jefatura de Gabinete de Ministros asignar al
Ministerio del Interior un fondo extraordinario por nica vez para el pago de la
totalidad de los fondos adeudados por el referido Ministerio a los partidos polticos a
la fecha de promulgacin de esta ley y previstos en los presupuestos respectivos.
ARTICULO 77. Dergase la Ley 25.600.
ARTICULO 78. Comunquese al Poder Ejecutivo.

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DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES,

A LOS VEINTE DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AO DOS MIL SEIS.
REGISTRADA BAJO EL N 26.215
ALBERTO E. BALESTRINI. JOSE J. B. PAMPURO. Enrique Hidalgo. Juan H.
Estrada.

15.- BIBLIOGRAFIA.
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