Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
INTRODUCCION
El Objetivo Fundamental de ste trabajo es Conocer y Analizar La Administracin Pblica
de Nicaragua y su estructura
Todo Estado posee una determinada arquitectura, una estructura peculiarmente articulada,
pues incluso en 19.s colectividades de mnima extensin es imposible que todas sus
funciones recaigan sobre un nico organismo. El Estado de Derecho, basado en la divisin
de poderes, fue una realidad cuando se promulgaron las Constituciones escritas, con las que
se regulo una parte esencial de la organizacin del Estado, sobre todo la estructura, la
competencia y la cooperacin de los rganos Supremos del Poder Poltico.
En cuanto a la organizacin administrativa, el Estado adopta una estructura adecuada el
rgimen de los servicios pblicos y dems formas de accin administrativa en que se
concreta la realizacin de sus fines.
La amplitud de la funcin administrativa impone la necesidad de Crear diversas "esferas de
competencia que reciben la designacin de rganos administrativos.
A) Objetivo Generales
Estudiar la Administracin pblica en Nicaragua
Conocer la Estructura y Organizacin de la Administracin Pblica
B) Objetivos Especficos
Analizar El Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica
Los rganos Administracin
Los Elementos del rgano Administrativo
La Competencia Administrativa
Criterios para Determinar la Competencia
Clases de Competencia
Tcnicas de Alteracin del Ejercicio de las Competencia
Delegacin de Competencias
Avocacin de Competencias
Subrogacin o Suplencia
Clasificacin de los rganos Administrativos
I.
10
11
12
Territorio
Poblacin y
Funcionarios Pblicos
Esto se desprende de la propia naturaleza de la obra administrativa, que es ente todo, obra
del Estado como persona jurdica, no puede actuar sino por conducto de las personas fsicas
naturales a quienes se denominan funcionarios pblicos.
Toda funcin pblica se caracteriza por su competencia, es decir, por un circulo de
atribuciones, no puede existir una esfera de competencia sin estar atribuida a un rgano.
IV. Elementos del rgano Administrativos
Trmino Doctrinal se estima que el rgano consiste tan slo en la persona o personas fsicas
encargadas de formar, interpretar y ejecutar la voluntad administrativa, en cambio, otros
consideran como rganos a cada una de las esferas en que se descomponen las atribuciones
y los medios de las administraciones pblicas. Como elementos integrantes del rgano se
encuentra:
1. El elemento objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones y medios
materiales.
2. El elemento subjetivo, que lo constituye la persona o personas fsicas que ejercitan
tales competencias y utilizan los medios materiales del rgano.
El rgano es la unidad que resulta de la persona y las atribuciones ms los medios puestos a
su disposicin, para el funcionamiento de cada una de esas unidades en que el ente se
descompone. rgano es la unidad diferenciada del aparato organizativo de una persona
jurdica a la que se atribuyen un conjunto de funciones para su resolucin o gestin. Estos
rganos se configuran jurdicamente por sus normas reguladoras como un conjunto ideal de
atribuciones, unos medios materiales y financieros para su cumplimiento y un titular, que es
una persona fsica cuya voluntad se imputa al rgano.
13
14
15
16
17
18
La competencia es irrenunciable, pero el ejercicio de la misma puede verse alterado por dos
tcnicas insertas tradicionalmente en el principio de jerarqua: la delegacin y la
avocacin. Sin que impliquen una alteracin del ejercicio de las competencias, suponen
tambin una modificacin de las circunstancias materiales de su ejercicio:
La competencia administrativa es improrrogable existen dos institutos que constituyen una
excepcin a dicho principio: la delegacin y la avocacin de la competencia por razn del
grado o Jerarqua.
Segn el Dr. Armando Rizo Oyanguren. (Manual De Derecho Administrativo.)
a) Delegacin: Es el principio de las funciones pblicas son indelegables, en razn a
la organizacin de los rganos pblicos a bases de funcionarios propios, titulares de
los rganos y de las supuestas actitudes del mismo para su desempeo, lo que
excluye la intervencin de otras personas. Pero en realidad la delegacin es muchas
veces necesarias. Exceso de trabajo, dificultades de traslado de lugar para la
realizacin fuera de la residencia del rgano titular, la ndole misma del acto,
imponen la delegacin.
La delegacin es el acto procesal por el cual el rgano superior, traslada la competencia
normal a uno inferior, en lnea y grado en un determinado asunto.
b) La avocacin: es el procedimiento contrario a la de la delegacin. Por la avocacin
se aumenta la competencia del superior y disminuye la competencia del inferior.
La delegacin y la avocacin por grado es una excepcin al principio fundamental de la
competencia, puesto que la competencia es improrrogable y deriva siempre de la ley y en
todos los caso que el Derecho subjetivo la autorice por la norma expresa ni la delegacin a
avocacin son susceptibles de Recursos.
c) Subrogacin: cuando el titular de un rgano no puede desempear sus funciones es
suplido = (subrogado) por otra parte. Tal suplencia no influye en la competencia
atribuida al organismo.
19
La Delegacin:
En principio las funciones pblicas son indelegables en razn de la organizacin de los
rganos pblicos, a base de funcionarios propios, titulares de los rganos lo que excluye la
intervencin de otras personas, pero en realidad la delegacin es muchas veces necesaria,
exceso de trabajo.
La Delegacin es el acto procesal, por el cual el rgano superior traslada su competencia
normal a uno inferior en lnea y en grado en un determinado asunto.
Las Caractersticas de la Delegacin son:
a) No es general.
b) Es temporal.
c) Es potestativa.
La Delegacin no puede ser general, otra cosa equivaldr a la transmisin total de la
competencia, incompatible con la buena ordenacin administrativa.
Ha de ser temporal, por Idntica razn.
Es potestativa, pues si la ley impusiera al superior el deber de delegar menoscabara
las facultades y competencias propias del cargo, el delegante fija el alcance y lmites
de la delegacin, el delegante goza en todo momento de la facultad de dejar sin
efecto la delegacin de ampliar o de reducir las atribuciones conferidas.
La delegacin es un instituto excepcional dentro del orden jurdico, por lo que se requiera una
norma expresa para su procedencia. Los titulares de la competencia no pueden disponer de esta
como de un derecho propio, pues ella no constituye un derecho subjetivo, si no una obligacin del
rgano al que le fue conferida.
IX.II. La Avocacin:
Es el acto procesal por el cual un rgano superior sin recurso o apelacin, atrae para s el
asunto que est a resolucin de un rgano inferior. La competencia del grado inferior se
traslada al superior, quien conocer y decidir el asunto, incorporndolo a su esfera, con lo
que se produce el traspaso de cierta potestad de un organismo inferior a uno superior.
La avocacin es un instituto y procede:
A) cuando la norma aplicable al ente la autoriza.
B) A falta de normas , solo proceder en los casos siguientes:
1) cuando del ordenamiento jurdico vigente no resulte que la competencia le fue
asignada al inferior en forma exclusiva.
20
21
22
El Alcalde es un rgano de ejecucin que esta encomendado a llevar a efecto las decisiones
tomadas por el consejo.
El gobierno de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal con carcter
deliberante, normativo y administrativo, el que estar presidido por el Alcalde. Arto. 18 De
la ley de municipio.
rganos auxiliares cuando las facultades atribuidas a un rgano se reducen a darle
competencia para auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin
de que estas puedan tomar sus resoluciones, s se tiene el concepto de rganos Auxiliares.
Estos rganos auxiliares se Pueden clasificar como rganos auxiliares de preparacin,
rganos de consulta.
Tambin en atencin a la extincin de su competencia, pero bajo un punto de vista distinto
del anterior, los rganos se clasifican en:
Generales: Es aquel cuya competencia por razn de la materia se extiende a varias
materias o ramas administrativas.
Especial: es en cambio, cuya competencia por razn de la materia se limita a una sola
rama de la administracin como por ejemplo, el ministerio de Educacin.
En razn de la naturaleza de las facultades que les son atribuidas,
La administracin puede separarse en dos categoras; uno que tiene carcter de autoridades
y otro que tiene carcter de auxiliar.
rgano de Autoridad: Cuando la competencia otorgada a un rgano implica la facultad de
realizar actos de naturaleza jurdica, cuando el referido rgano est investido de facultades
de decisin y ejecucin.
rgano Auxiliar: Cuando las facultades atribuidas a un rgano se reducen a darle
competencia para auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin
de que estas puedan tomar sus resoluciones, entonces se entiende el concepto de rgano
auxiliar.
Conclusin
23
Las relaciones que los rganos Administrativos del Estado guardan entre s, deben tener y
tienen un carcter jurdico, porque as lo exige la necesaria unidad de la organizacin del
Estado. De no existir un rgimen jurdico que ligue y relacione a los diferentes rganos
estatales, la organizacin pblica tampoco existira. Del mismo modo, las relaciones entre
los rganos en la forma que impone la jerarqua administrativa, cuya finalidad es la de
unificar la accin del Poder Administrativo, reviste tambin carcter jurdico, porque los
particulares que tratan con la Administracin no deben de estar sometidos a mltiples
poderes autnomos, sino slo a los que el rgimen constitucional establece y que son, como
ya sabemos, organizados en una forma unitaria.
Bibliografa
24