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Un plan daction

pour les infrastructures au Burundi


Acclrer lintgration rgionale
Septembre 2009

Banque africaine de dveloppement

Un plan daction
pour les infrastructures au Burundi
Acclrer lintgration rgionale
Septembre 2009

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

???

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Avant-propos

a somme des produits intrieurs bruts des


53 pays qui composent la rgion Afrique
est de 1 100 milliards dollars EU ; ce march est
donc loin dtre insignifiant. LAfrique prsente
plusieurs caractristiques frappantes : le faible
volume du commerce intra-rgional malgr
lenvergure de lconomie continentale, les
nombreuses entraves lintgration des marchs
et le faible maillage du rseau dinfrastructure,
notamment en ce qui concerne llectricit, les
transports et les communications, constituent
autant de facteurs justifiant la ncessit imprieuse
dacclrer lintgration conomique sur le
continent. De plus en plus, les pays africains
prennent conscience des avantages stratgiques
de la coopration et de lintgration rgionales
pour la croissance conomique, dautant quelles
permettraient au continent de jouer un rle collectif
bien plus important dans lconomie mondiale.
cette fin, les pays africains et leurs gouvernements,
par le biais des communauts conomiques
rgionales et de lUnion africaine, ont mis en uvre
un programme dintgration continentale, qui se
conforme une feuille de route visant crer des
zones de libre change, des unions douanires et
des marchs communs. Consciente que les
actions politiques et les investissements dans
linfrastructure sont essentiels pour dvelopper le
commerce continental et promouvoir les liens
conomiques en Afrique, la Banque africaine de
dveloppement (BAD) a fait de linfrastructure et
de lintgration conomique en Afrique des
composantes essentielles de son orientation
stratgique.

en uvre prvue pour les deux dcennies venir),


il devrait permettre au Burundi de combler le retard
de son infrastructure par rapport aux autres pays
en dveloppement, tout en jetant les bases dune
croissance durable pour le pays.

Ce rapport est important plusieurs gards. Tout


dabord, il propose au gouvernement, la
communaut des donateurs et au secteur priv
une valuation dtaille des opportunits
dinvestissement dans linfrastructure du Burundi
et de sa rgion. Il dfinit un Plan daction pour
mettre en valeur ces atouts et, ce faisant, aide
pallier labsence de plans directeurs visant rgir
lexpansion des secteurs de llectricit, des
transports et des communications. Il peut donc
servir clairer et enrichir le dialogue permanent
entre le gouvernement, les donateurs et les milieux
daffaires sur lexpansion de ces secteurs. Le
renforcement de la coordination des actions dans
le cadre de ce partenariat peut amliorer
lharmonisation des investissements avec les
objectifs nationaux tels que dfinis dans le
Document de stratgie pour la rduction de la
pauvret au Burundi (DSRP) de 2006, et les
priorits rgionales en matire de dveloppement
de linfrastructure au sein de la CAE. Cest ainsi
que le prsent rapport peut contribuer renforcer
lefficience
globale
du
processus
de
dveloppement au Burundi.
De plus, ce rapport est applicable dans lensemble
plus vaste du continent africain. Il propose un cadre
intgr permettant dvaluer les besoins dun pays
en matire dinfrastructure, les investissements et
les cots dentretien lis auxdits besoins, sans
oublier les capacits humaines et institutionnelles
requises pour concevoir un tel programme et
garantir le succs de sa mise en uvre. Le rapport
analyse galement les liens entre linfrastructure
et les principaux secteurs de production de
lconomie fort potentiel de croissance, dont
lextraction minire, lagriculture commerciale et
certains crneaux spcifiques au sein du secteur
de lindustrie. Cette danalyse peut tre utilise
dans dautres pays pour traduire les objectifs
gnraux de dveloppement de linfrastructure,
tels qunoncs dans les DSRP ou dautres plans
de dveloppement nationaux, en programmes
daction concrets susceptibles dacclrer la

Le prsent rapport traite essentiellement des


services lis aux infrastructures de llectricit, des
transports et des communications au Burundi. Il
inclut un examen dtaill de la situation actuelle
de ces trois secteurs dans le pays, en termes
dinfrastructure et de services, ainsi que de la
densit des liens qui unissent le Burundi aux
rseaux dinfrastructure des autres membres de
la Communaut de lAfrique de lEst (CAE). Plus
encore que dans dautres pays dAfrique
subsaharienne, laccs ces services au Burundi
se limite une fraction de la population. En outre,
leur cot est lev et ce qui est notamment vrai
pour llectricit les services disponibles ne sont
pas fiables. Si le programme propos aboutit (mise

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

service de lensemble du continent. Pour atteindre


cet objectif majeur, la Banque entend accrotre les
capacits de ses propres services et appuyer les
actions que dploient les gouvernements des pays
membres pour renforcer leurs capacits danalyse,
sous-tendant llaboration des politiques et la
traduction des stratgies nationales de
dveloppement
en programmes daction
concrets. A linstar de ce rapport sur le Burundi,
ces programmes daction pourront alors servir
formuler des activits financer par les
gouvernements concerns, les donateurs et les
investisseurs privs.

croissance et lintgration conomique. Les


gouvernements seront ainsi mieux mme de
mobiliser lappui financier et technique de la
communaut des donateurs et des investisseurs
internationaux.
Le rapport ouvre la voie une srie dtudes
nationales et rgionales que la Banque africaine
de dveloppement ralisera pour aider les
gouvernements des pays membres identifier les
mesures quils peuvent prendre individuellement
ou collectivement pour combler le retard accus
dans le domaine de linfrastructure et acclrer
lintgration de leurs conomies. Appliqu une
chelle plus large, le cadre utilis dans ce rapport
contribuera de faon notable la ralisation de ce
programme. Pour la BAD, une telle initiative a pour
but de renforcer sa capacit danalyse de la
situation de chaque pays, de chaque rgion
africaine et du continent dans son ensemble. Cest
galement un moyen pour la BAD de renforcer
son rle de Banque du savoir pour lAfrique, au

Aloysius Uche Ordu


Vice-prsident des Oprations I, Programmes
pays, rgionaux & politiques (ORVP)
Groupe de la Banque africaine de dveloppement

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Prface

e corps du rapport est subdivis en deux


sections distinctes. Les quatre chapitres de la
Partie A donnent une vue densemble du Plan
daction propos, de ses cots et avantages escompts. La Partie B, qui comporte trois chapitres, prsente en dtail les programmes proposs
pour les secteurs de llectricit, des transports et
des communications. Le rapport compte neuf annexes, et des informations contextuelles dtailles
sont disponibles sparment sous format lectronique. Ces annexes, ainsi que les cartes insres
au fil du rapport, sont disponibles sur le site Internet
de la Banque africaine de dveloppement,
ladresse :

La Banque africaine de dveloppement et la


Banque mondiale collaborent actuellement
llaboration du Mmorandum conomique pays
(MEP) du Burundi, auquel seront intgres les
conclusions pertinentes du prsent rapport sur
linfrastructure. Du fait de ce lien entre les travaux
de la BAD et de la Banque mondiale sur le MEP, et
de la ncessit dviter le chevauchement des efforts, le prsent rapport ne traite pas de questions
caractre plus gnral sur lconomie. Aussi ne
propose-t-il pas de replacer le programme
dinvestissement dans les infrastructures dans le
contexte plus large des futures dpenses de dveloppement prioritaires tant pour le budget national
que pour la communaut des donateurs. Ces aspects de politique de dveloppement et dallocation
de ressources seront abords dans le MEP.

http://www.afdb.org/en/countries/
east-africa/burundi/

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Remerciements

e prsent rapport a t labor sous la direction


de Christian Lim, conomiste pour le Dpartement
rgional Est A (OREA) de la BAD, en charge des
activits de la Banque au Burundi et chef de projet
pour cette activit. Lauteur principal du prsent
rapport est Russell Cheetham, Prsident de lAsiaPacific Investment Services Corporation et consultant
principal auprs du Dpartement pour la mission en
question. M. Lim a galement apport des
contributions majeures au rapport en menant des
consultations auprs du gouvernement, de la
communaut des donateurs et dautres parties
prenantes en juillet et aot 2009 et en ralisant une
analyse approfondie des perspectives de lindustrie
minire du nickel au Burundi. Les autres membres
de lquipe taient Prime Nyamoya et Jrme
Ngambiri, deux consultants bass Bujumbura
(Burundi). MM. Nyamoya et Ngambiri ont jou des
rles de premier plan dans la collecte et la vrification,
auprs de sources trs varies au Burundi, dun grand
nombre de donnes utilises dans le prsent rapport.

Lquipe a particulirement bnfici de lappui et


du concours de nombreux hauts responsables de
ladministration burundaise, dont Nestor
Barasokoroza, Alexis Bizimungu, Didace Birabisha,
John Dikumwami, Vital Narakwiye, Pierre
Ndamama,
Jean
Ngendakuriyo,
Nestor
Niyuongeko, Richard Nkurunziza, Joseph
Ntirandekura, Idi Pressadi, Jean Rigi, Damien
Riragonya, Emile Sinzumusi, et des ministres
Anatole Kanyenkiko, Samuel Ndayiragije et Philippe
Njoni. Dorsati Madani et Hannah Nielsen,
responsables du projet MEP Burundi pour la
Banque mondiale, ont apport des contributions
essentielles ce rapport en favorisant une
collaboration troite et en faisant part dobservations
pertinentes et constructives. Le prsent rapport a
par ailleurs tir parti de la revue par des pairs, parmi
lesquels : Eric Mabushi, Daniel Benitez, Do-Marcel
Niyungeko, Jean-Pascal Nganou, de la Banque
Mondiale, ainsi quEric Donni de lUnion europenne.
Dautres contributions provenaient de :

Les travaux entrepris pour le prsent rapport ont t


initis par OREA sous la direction dAloysius Uche
Ordu, qui tait alors directeur du Dpartement. La
conception initiale du projet a galement bnfici
des contributions majeures de MM. Steve KayizziMugerwa et Richard Walker, respectivement
Spcialiste en chef, Economie et conomiste
lpoque. Le rapport a t tabli sous la direction
gnrale de Diaritou Gaye, Directrice dOREA, et
Catherine Baumont, Spcialiste en chef, Economie,
OREA. Plusieurs autres membres du personnel de
la BAD ont galement apport des contributions
prcieuses, au nombre desquels figurent : Youssef
Arfaoui, Anas Benbarka, Vincent Castel, Hela
Cheikhrouhou, Abdelaziz Derrahi, Amadou Thierno
Diallo, Hans-Hartlieb Dirk, Benedict Kanu, Brighton
Kishebuka, Adiara Kone-Traore, Nirina Letsara,
Edouard Masengo, Ali Ismail Mohamed, Jean-Baptiste
Nguema-Ollo, Senou Niafatou, Queen NworisaraQuinn, Amadou Oumarou, Alex Rugamba, Leonard
Minega Rugwabiza, Mike Salawou, Houmaida
Kolawole Santanna et Laetitia Yattien-Amiguet.

Peter Kinuthia et Frederic Owiti (CAE), Gilbert


Midende, Brice Houeto, Mthode Shirambere et
Lonard Yofani (Socit concessionnaire de
lExploitation du Port de Bujumbura) et Clestin
Nduwamungu (REGIDESO). Lquipe a galement
tenu des runions trs productives avec les
personnels du Fonds montaire international
Washington, D.C. (tats-Unis) et les reprsentants
au Burundi dautres donateurs ayant des
programmes actifs dappui linfrastructure du
Burundi. Les services de ces institutions sont
chaleureusement remercis pour leur coopration
et leur soutien.
Les cartes incluses dans le prsent rapport ont t
tablies par la Kroll Map Company, Seattle (tatsUnis). Des versions lectroniques des cartes de
base ont t rendues disponibles par la Banque
mondiale pour la prparation des illustrations. Le
Dpartement OREA tient remercier la gnreuse
assistance fournie par la Banque mondiale pour la
confection de ces cartes.

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Table des matires

Avant-propos
Prface
Remerciements
Abrviations, sigles et acronymes

i
iii
iv
ix

Rsum analytique

xii

Partie A : Un plan daction pour les infrastructures au Burundi

p.41

Chapitre 1. Principaux dfis pour lconomie burundaise


Une priode prolonge de faible croissance conomique
volution de la demande
Raction de loffre
Priorit accrue lintgration rgionale
Le Burundi rejoint la Communaut de lAfrique de lEst
Consquences du repositionnement du Burundi au sein
du commerce international
Abaissement des barrires la facilitation du commerce
Le dficit dinfrastructure au Burundi
Un dficit dinfrastructure significatif
Des services dinfrastructure aux cots levs
Principales questions de politique et implications pour linfrastructure
Rythme toujours rapide de la croissance dmographique et de lurbanisation
Insuffisance des crations demplois
Amliorer le climat de l'investissement

p.43
p.43
p.43
p.44
p.47
p.47
p.48

Chapitre 2. mergence de sources de croissance pour le Burundi


Cration de lenvironnement ncessaire une croissance
dynamique durable
Perspectives de lindustrie minire
Ressources naturelles du pays
Lancement dun projet dexploitation du nickel
Opportunits dinvestissement dans dautres secteurs
Produits agricoles pour les marchs intrieur et extrieur
Biens de consommation et autres produits manufacturs
Secteur de la construction
Secteur des transports

p.73
p.73

Chapitre 3. Plan daction pour linfrastructure au Burundi


Scnario de base et scnarios alternatifs
Programme de base pour linfrastructure
Principes et objectifs cls
Cots et financement du programme
Programme relatif au secteur lectrique
Infrastructure et services de transports
Modernisation du rseau de communications
Projets dextension ferroviaire au Burundi
lments cls du plan daction pour linfrastructure
Appui technique pour le programme
Renforcement des capacits au sein du gouvernement
Rle des partenariats public-priv
Programmes visant dclencher une raction de loffre intrieure

p.91
p.91
p.92
p.92
p.93
p.94
p.99
p.105
p.106
p.110
p.110
p.112
p.113
p.114

11

p.54
p.57
p.57
p.61
p.62
p.63
p.67
p.68

p.73
p.73
p.75
p.79
p.79
p.84
p.85
p.87

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Chapitre 4. Rpercussions sur lconomie burundaise


Impact conomique du scnario de base
Perspectives conomiques court terme
Impact du scnario de base plus long terme
Avantages conomiques du programme
Viabilit conomique des composantes du programme
Scnarios alternatifs pour les deux dcennies venir
Le projet dexploitation minire du nickel ne se concrtise pas
Linfrastructure nattire aucun investissement priv
Le financement du programme par les donateurs est insuffisant
Le programme dinfrastructure nest pas mis en uvre
Le projet dextension ferroviaire est concrtis
Partie B : Plans daction pour les secteurs de llectricite,
des transports et des communications

p.121
p.121
p.121
p. 122
p. 125
p. 127
p. 128
p. 129
p. 130
p. 131
p. 131
p. 132
p. 135

Chapitre 5. Un accs amlior llectricit


Vue densemble du secteur de lnergie au Burundi
Principaux dfis et mergence de questions politiques
Modalits institutionnelles visant le secteur nergtique
lectrification et demande dlectricit au Burundi
Tendances rcentes de la consommation dnergie
Programmes visant amliorer la gestion de la demande
Prvision de croissance de la demande lectrique
Production et offre lectriques actuelles au Burundi
Base de ressources nergtiques du Burundi
Capacits de production lectrique nationales et rgionales
Ncessit de combler lcart entre loffre et la demande
Programme visant augmenter loffre lectrique
Proposition de programme pour la production nationale dlectricit
Politique visant rduire la dpendance vis--vis de llectricit importe
Rseaux de transport et intgration rgionale des rseaux
Rseau de distribution au Burundi
Dpenses affectes au secteur de llectricit au Burundi
Principales hypothses de cots
Dpenses alloues au programme de dveloppement
Modalits de financement du programme
Besoins et sources de financement pour la dcennie venir
Rle du gouvernement et de la compagnie nationale dlectricit

p. 136
p. 136
p. 136
p. 137
p. 139
p. 139
p. 141
p. 142
p. 143
p. 143
p. 144
p. 146
p. 147
p. 147
p. 149
p. 151
p. 155
p. 156
p. 156
p. 156
p. 158
p. 158
p. 161

Chapitre 6. Modernisation des services et de linfrastructure des transports


Vue densemble des services de transports
Services et responsabilits institutionnelles
Programmes dinvestissements pour les transports
Infrastructure et transports routiers
Services de transports routiers
Infrastructure routire
Renforcement des capacits dans le secteur des transports routiers
Programmes dinvestissements pour le secteur routier
Programmes dentretien de linfrastructure routire

p. 169
p. 169
p. 169
p. 170
p. 171
p. 171
p. 178
p. 181
p. 182
p. 185

12

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Pipelines ptroliers
Installations et services portuaires
Services portuaires rgionaux
Le port de Bujumbura
Rle du port lavenir
Aviation civile au Burundi
Statut de laviation civile
Principaux dfis du secteur
Croissance de la demande des services aronautiques
Plan daction pour laviation civile
Programme dinvestissements pour laviation civile
Extension du rseau ferroviaire rgional
Intgration des rseaux ferroviaires rgionaux
Service ferroviaire de Tanzanie
Extension du chemin de fer de Kezy Gitega
Extension du chemin de fer de Uvinza Bujumbura
Faisabilit conomique des extensions ferroviaires
Cot dinvestissement du programme ferroviaire et tapes suivre
Chapitre 7. Rseau de communications rgionales
Intgration rgionale des services de communication
Amlioration de laccs international la CAE
Acclration du dveloppement des communications au Burundi
Faible accs aux services de communications au Burundi
Stratgie et programme du Burundi pour les communications
Modalits institutionnelles dans le secteur
Projet de programme pour les communications

p. 160
p. 189
p. 189
p. 191
p. 192
p. 192
p. 192
p. 194
p. 197
p. 172
p. 200
p. 202
p. 202
p. 204
p. 205
p. 207
p. 208
p. 210
p. 213
p. 213
p. 213
p. 215
p. 215
p. 217
p. 221
p. 222

Annexes

p. 225

Documents et rfrences

p. 229

13

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Sigles et abrviations

AAC
ADC
AICD
AIS
ALAE
APE
ARCT
ATS
BAD
BCB
BDC
BT
CAE
CASSOA
CEBEA
CEEAC
CEF
CEP
CEPGL
CEPT
CER
CET
CEV
CICR
CNDD-FDD
CNUCED
COMESA
COMTRADE
CSD
CT
DG
DGEE
DGHER
DSRP
EAC-BIN
EACCU
EAPP
EASSy
EBITDA
EE
EF
EGL
ERT
-U
FAD
Fbu
MI
FNT

Autorit de laviation civile


Associations de dveloppement communautaire
Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique
Services de navigation arienne
Assemble lgislative de lAfrique de lEst
Accord de partenariat conomique
Agence de rgulation et de contrle des tlcommunications du Burundi
Systme de gestion du trafic arien
Banque africaine de dveloppement
Banque de Crdit de Bujumbura
Centre de dveloppement des affaires
Basse tension
Communaut de lAfrique de lEst
Agence de supervision de la scurit et de la sret de laviation civile
Centre dtudes burundais des nergies alternatives
Communaut conomique des tats d'Afrique centrale
Concession dexploitation ferroviaire
Construction, exploitation, proprit
Communaut conomique des pays des Grands Lacs
Construction, exploitation, proprit et transfert
Communaut conomique rgionale
Construction, exploitation et transfert
Cots dexploitation des vhicules
Comit international de la Croix-Rouge
Conseil National pour la Dfense de la Dmocratie-Forces pour la Dfense
de la Dmocratie
Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement
March Commun dAfrique orientale et dAfrique australe
Base de donnes UN Trade (Nations unies)
Cadre de soutenabilit de la dette
Cots de transport
Directeur gnral
Direction gnrale de leau et de llectricit
Direction gnrale de lhydraulique et des nergies rurales
Document de stratgie pour la rduction de la pauvret
Rseau dinfrastructure TIC large bande pour lAfrique de lEst
Union douanire de la Communaut dAfrique de lEst
Pool nergtique dAfrique de lEst
Projet de systme de cble sous-marin dAfrique de lEst
Rsultat avant intrts, impts, dprciations et amortissements
Efficacit nergtique
Exercice fiscal
lectrification de la rgion des Grands Lacs
Environnement rglementaire des tlcommunications
tats-Unis dAmrique
Fonds africain de dveloppement
Francs burundais
Fonds montaire international
Fonds National Routier

14

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

FNUAP
GSM
GTZ
GWh
IATA
IBN
ICOR
IDA
IDE
IPPF
ISTEEBU
kep
km
KPA
kV
kW
kWh
LFC
MDR
MEEM
MEP
MIRCAE
MNT
MoU
MT
MTPE
MTPT
MW
NCTTCA
NELSAP
NEPAD
ns
NU
OACI
OCDE
ODA
OdR
ONG
OREA
PACT
PDIA
PIB
PMD
PME
PNUD
PPP
PPTE
PT

Fonds des Nations unies pour la population


Systme mondial de communications mobiles
Agence de coopration allemande
Gigawattheure
Association internationale du transport arien
Initiative du bassin du Nil
Coefficient marginal de capital
Association internationale de dveloppement
Investissement direct tranger
Fonds spcial pour la prparation des projets dinfrastructure
Institut de statistique et des tudes conomiques du Burundi
kilo quivalent ptrole
Kilomtre
Autorit portuaire du Kenya
Kilovolt
Kilowatt
Kilowattheure
Lampes fluorescentes compactes
Ministre du Dveloppement rural
Ministre de lEau, de lnergie et des Mines
Mmorandum conomique pays
Ministre de lIntgration rgionale et de la Communaut de lAfrique de lEst
Mesures non tarifaires
Protocole d'accord
Moyenne tension
Ministre des Travaux publics et de lquipement
Ministre des Transports, des Postes et Tlcommunications
Megawatt
Comit de coordination des transports dans le Corridor Nord
Programme daction subsidiaire des lacs quatoriaux du Nil
Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
non significatif
Nations unies
Organisation de laviation civile internationale
Organisation pour la coopration et le dveloppement conomiques
Aide officielle au dveloppement
Office des routes
Organisation non gouvernementale
Dpartement Rgional Est A (de la Banque africaine de dveloppement)
p.a. par an
Plan daction court terme
Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique
Produit intrieur brut
Pays moins dvelopp
Petites et moyennes entreprises
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Partenariat public-priv
Pays pauvres trs endetts
Prix des transports

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Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

RCIP
RDC
REGIDESO
RNG
RSA
SADC
SAR
SARP
SCADA
SFI
SIDA
SIMBA
SINELAC
SMSI
SNEL
snf
SYDONIA
TEAMs
tep
TI
TIC
TM
TRC
TRE
TR
TRF
TVA
UE
UIE
UIT
UNSO
USGS
VIH
VSAT
WKPL
ZLE

Programme rgional dinfrastructures de communication


Rpublique dmocratique du Congo
Rgie de Production et de Distribution dEau et dlectricit
Rseau de nouvelle gnration
Rgie des services aronautiques
Communaut de dveloppement dAfrique australe
Recherche et sauvetage
Normes et pratiques recommandes
Commande et acquisition de donnes de surveillance
Socit financire internationale
Syndrome dimmunodficience acquise
Systme danalyse complexe bas sur les similitudes
Socit internationale dlectricit des pays des Grands Lacs
Sommet mondial sur la socit de linformation
Socit Nationale dlectricit
Services non factoriels
Systme douanier automatis
Systme de cbles sous-marins de lAfrique de lEst
tonne quivalent ptrole
Technologies de linformation
Technologies de linformation et de la communication
Tonne mtrique
Tanzania Railways Corporation
Taux de rentabilit conomique
Taux de rentabilit
Taux de rentabilit financire
Taxe sur la valeur ajoute
Union europenne
Unit dintelligence conomique
Union internationale des tlcommunications
Bureau de statistique des Nations unies
Institut dtudes gologiques des tats-Unis
Virus de limmunodficience humaine
Very small aperture terminal (Antenne satellite de petit diamtre)
Pipeline de lOuest Kenya
Zone de libre change

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Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

17

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Rsum analytique

Principales conclusions

ces programmes. Une coordination renforce


pourra amliorer lharmonisation des
investissements avec les priorits nationales et
rgionales, et accrotre lefficience globale du
processus de dveloppement au Burundi.

n rponse au problme de pauvret endmique


au Burundi, le gouvernement sest engag acclrer la croissance conomique du pays. Le
prsent rapport conclut quune amlioration sensible
de linfrastructure est critique pour russir la transition vers une croissance conomique durable de 6
7 % par an en valeur relle. Un Programme
daction concert sera ncessaire pendant les deux
prochaines dcennies pour combler le grave retard
infrastructurel dont souffrent actuellement les
secteurs burundais de llectricit, des transports et
des communications. Le projet de Programme
daction pour linfrastructure prsent dans ce rapport est construit autour de trois objectifs majeurs :

Il importe de souligner quil faudra dbourser quelque


5,8 milliards de dollars EU au cours des deux
prochaines dcennies pour permettre au pays
datteindre son objectif en matire de dveloppement
des infrastructures. Le programme propos jettera
galement les bases ncessaires pour lexploitation
du nickel au cours de la dcennie venir, ce qui
pourrait se traduire par de substantielles retombes
supplmentaires pour le pays.

Accrotre les dpenses dinfrastructure pour


assurer un meilleur accs aux services, rduire
les cots et renforcer la fiabilit de ces services,
afin dliminer certains des principaux obstacles
une croissance conomique dynamique et
durable. Le Programme daction pour
linfrastructure de base, dont la mise en uvre
devrait staler sur les deux prochaines
dcennies, coterait 4,6 milliards de dollars EU
prix constants 2007. En outre, 1,2 milliard de
dollars seraient affects lentretien des actifs
dans ces trois secteurs.
Le programme de 5,8 milliards de dollars EU au
total crera de nombreuses opportunits de
dveloppement du secteur priv national. Pour
dclencher une raction forte de loffre intrieure
face cet ambitieux programme, et assurer une
croissance conomique soutenue de 6 7 %
par an, le gouvernement devra concevoir et
excuter des programmes exhaustifs visant le
dveloppement des petites et moyennes
entreprises et le renforcement des comptences
sur le march du travail. Ces deux volets sont
des complments essentiels au programme
daction pour linfrastructure.
La mise en place du Plan daction propos
exigera de prter une attention accrue la
coordination, au sein du gouvernement, des
programmes portant sur llectricit, les
transports et les communications. Elle requerra
galement une coopration troite entre le
gouvernement et la communaut des donateurs
lors de la conception et de la mise en place de

Un dficit dinfrastructure
important
Quel que soit le degr de couverture des
infrastructures densit des rseaux routier et
tlphonique, capacit de production dlectricit,
ou couverture des services le Burundi affiche un
retard par rapport la plupart des autres groupements
rgionaux dans le monde. Il est galement devanc
par dautres pays membres de la CAE en ce qui
concerne laccs aux services dinfrastructure de
base. La population burundaise vit environ 90 %
dans les zones rurales et malgr limportance de
lagriculture, seule une fraction de la population rurale
a accs aux routes praticables en toutes saisons. La
densit du rseau routier dans les zones de terre
arable est nettement moins leve au Burundi
quailleurs en Afrique et dans dautres pays faible
revenu. De mme, peine 2 % de la population
burundaise ont accs llectricit chiffre qui slve
16 % pour lAfrique subsaharienne et 41 % dans
dautres pays en dveloppement faible revenu. Le
Burundi est galement en retard en ce qui concerne
la densit des rseaux de tlphonie fixe et mobile,
ainsi que pour laccs Internet. Avec un taux de
couverture de 3 % de la population, la densit des
rseaux de tlcommunications reste faible et plus
de 90 % des abonns sont concentrs dans les zones
urbaines. Au Burundi, laccs leau salubre et
lassainissement est globalement comparable la
situation dans dautres pays faible revenu.

19

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Non seulement laccs aux services dinfrastructure


est limit, mais le mauvais tat des infrastructures
se traduit par des cots nettement plus levs. Le
prix des services peut reprsenter le double, voire
le triple de celui pratiqu dans dautres pays, ce
qui nuit encore la comptitivit des entreprises
burundaises sur les marchs rgionaux et
mondiaux. Le cot et la mise niveau de ces
services affectent les opportunits commerciales
des petits exploitants agricoles, des entrepreneurs,
et des entreprises petites et grandes. Selon la plupart
des enqutes ralises auprs des entreprises du
Burundi, le cot de llectricit et la mdiocre fiabilit
du service sont le principal obstacle la croissance
de linvestissement productif. Dans le secteur
agricole burundais, le cot des transports
reprsente, en moyenne, 35 % des prix
limportation et 40 % des prix lexportation des
produits agricoles. Pour la trs nombreuse
population vivant de lagriculture, cots
dinfrastructure levs et manque daccs sont des
entraves majeures lamlioration des revenus et
du bien-tre.

investissements dans les capacits de


production domestiques et rgionales.
tablir dici 2015 un rseau national de
transport et de distribution dlectricit
desservant 24h/24 les 15 capitales provinciales,
un cot raisonnable.
Une fois le rseau en place, porter le taux
dlectrification (2 % des mnages actuellement)
25 % avant 2020 et 40 % au moins dici
2030. En 2020, 85 % des mnages urbains
bnficieraient dun accs continu au rseau
national de distribution, et dici 2030, un tiers
de tous les mnages ruraux seraient raccord
au rseau.
Faire de la poursuite du dveloppement des
sources dnergies nationales une priorit, afin
dviter de dpendre excessivement dun
approvisionnement lectrique de ltranger.
lheure actuelle, environ 45 % de loffre lectrique
totale est importe. La conception du
Programme daction vise maintenir cette
dpendance moins de 50 %, autour des
niveaux observs actuellement et ce, jusquen
2024, date qui marquerait le dbut dune
augmentation graduelle de limportation
dlectricit.
Amliorer la gestion de la demande et rduire
les pertes du systme.
Veiller ce que la compagnie nationale
dlectricit devienne une entit efficace et
financirement saine.

Principales composantes
du programme daction
pour linfrastructure

Le projet de Programme daction pour


linfrastructure prsent dans ce rapport concerne
les secteurs de llectricit, des transports et des
communications. Les discussions avec le
gouvernement burundais ont confirm les objectifs
cls du Programme.

Pour satisfaire la demande attendue en lectricit, la


capacit de production lectrique du Burundi devrait
atteindre environ 600 MW dici 2030, contre moins
de 40 MW actuellement. Les centrales lectriques
nationales et rgionales identifies et prvues au projet
de Programme daction suffiraient couvrir les
besoins du pays jusquau milieu des annes 2020.
condition quaucun grand projet minier ou industriel
gourmand en lectricit ne soit lanc dici l, le dficit
dapprovisionnement se creuserait pour atteindre
environ 1 240 GWh en 2030 le Burundi aurait donc
besoin de 200 MW de capacit additionnelle pour
satisfaire la demande nationale. Selon lhypothse
sur laquelle se base le programme propos, ce dficit
sera compens par limportation dlectricit
supplmentaire. plus long terme, il faudra dcider
politiquement sil convient denvisager la mise en
place de nouveaux sites de production

Programme relatif au secteur


de llectricit
Le programme propos pour le secteur de
llectricit compte six objectifs principaux :

Garantir laccs des entreprises et des mnages


un approvisionnement fiable en lectricit
24h/24 grce une augmentation des

20

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Stations lectriques et grille de transmission


pour le Burundi

21

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

hydrolectrique au Burundi afin de limiter la


dpendance vis--vis de llectricit importe ou sil
est acceptable de renforcer cette dpendance. Si
toute la capacit supplmentaire ncessaire tait
domestique, en 2030, llectricit nationale
reprsenterait 75 % du total de la consommation.
Lune des difficults que pourraient poser ces sites
domestiques rside dans le fait que llectricit
produite pourrait tre nettement plus coteuse que
celle importe dthiopie par le rseau EAPP. Le
compromis entre le degr dautonomie en termes
dalimentation lectrique et le cot de llectricit y
compris les effets de celui-ci sur la comptitivit des
entreprises du Burundi est analys plus en dtail
au Chapitre 5.

moins de 0,09 dollar EU . compter de 2020 environ,


lexploitant serait mme de financer la majeure partie
du dveloppement du secteur lectrique du pays sur
ressources propres et du recours prudent des
sources de financement commerciales.

Plan daction pour le secteur


des transports
Le plan daction propos pour le secteur des
transports vise principalement baisser le cot des
transports pour lensemble de lconomie et
amliorer laccs aux marchs locaux et
internationaux. Le projet de programme privilgie les
transports routiers et laviation civile, et prvoit
galement dtudier la possibilit de prolonger le
rseau ferroviaire tanzanien jusquau Burundi.

La restructuration oprationnelle et financire en cours


de la REGIDESO est essentielle pour que la
compagnie puisse jouer son rle de source principale
de financement pour le futur programme lectrique.
Grce une gestion financire prudente, la
compagnie pourrait devenir une entreprise de grande
envergure dici 2030, date laquelle ses actifs
devraient slever environ 1,6 milliard de dollars EU
pour des revenus denviron 300 millions de dollars
EU par an ( prix constants 2007). La hausse des
flux de trsorerie dans les dix ans venir permettrait
aux usagers de lexploitant de bnficier en retour
de certains avantages tels que, compter de 2016
environ, la baisse rgulire du prix moyen du kWh,

La modernisation et lextension du rseau routier


du pays au cours des dix prochaines annes
constituent la cl de vote du programme relatif aux
transports. Le projet envisage la rhabilitation et le
revtement du rseau autoroutier (1 950 km) avant
2020 et la modernisation des routes nationales
forte densit de trafic pour tenir compte de
laccroissement du trafic. Dici 2030, le rseau
routier urbain, estim 650 km actuellement, serait
tendu environ 1 650 km, de faon permettre
aux 2,6 millions de citadins
prvus alors dtre situs moins
de 500 mtres dune route
carrossable. Lautre composante
majeure du programme prvoit,
dans des zones agricoles cls,
2 500
une amlioration des rseaux
2 000
secondaires
provinciaux,
communautaires et locaux afin
1 500
de faciliter laccs aux marchs
1 000
de produits nationaux et
internationaux et aux principaux
500
intrants ncessaires la
production, tels que les engrais.
2030
Paralllement la rhabilitation
du rseau routier, le programme
Fret routier
prvoit den assurer lentretien
courant
en
augmentant
sensiblement les dotations
budgtaires cet effet.
Fret routier (en milliers de TM)

Infrastructure et fret routiers

4 000
3 500
Km

3 000
2 500
2 000
1 500
500
2008

2010

Autoroutes nat. revtues

2015

2020

2025

Rseau routier urbain

Source : divers tableaux Annexe VIII.

22

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Laroport international de Bujumbura serait dvelopp et modernis, dans le but dassurer, dans
les cinq prochaines annes, sa pleine conformit
avec les normes et procdures de lOACI pour le
transport international de passagers et de fret.
Cette modernisation passerait par un programme
de formation du personnel et dinvestissement
dans linfrastructure la suite duquel laroport international serait certifi aux normes OACI. Ces
amliorations permettraient au Burundi dattirer de
grandes compagnies ariennes internationales
(passagers et fret), crant ainsi des opportunits
de dveloppement du tourisme et du transport arien de produits dexportation de valeur vers les
marchs de lEurope et du Moyen-Orient.

au cot actuel du fret routier (au minimum 0,13 dollar EU par tonne/km), transporter une tonne
dengrais des ports kenyans et tanzaniens vers le
Burundi cote environ 230 dollars EU. Si le cot de
transport baissait 0,08 dollar EU par tonne/km (le
taux en vigueur dans les deux pays voisins), le cot
de fret de lengrais serait rduit de presque 100 dollars EU la tonne. Ce type de baisse de cot peut
avoir un impact sensible sur la rentabilit de
lagriculture et dautres activits commerciales.

Les options concernant lextension du chemin de


fer tanzanien jusquau Burundi ont galement t
revues dans le cadre de cette tude. Il apparat que
si les rserves de nickel de la rgion de Musongati
(Burundi) sont exploites dans le but den exporter
le minerai (soit quatre millions de tonnes) et que les
sites miniers ont accs au chemin de fer,
linvestissement que reprsente cette extension ferroviaire deviendrait alors particulirement attrayant.
Il existe toutefois un risque que les investisseurs internationaux intresss promouvoir le site privilgient le raffinage du minerai la mine avant
dexpdier le mtal vers les marchs
lexportation. Dans ce cas, le volume de fret minier
serait sensiblement moins lev environ 50 000
TM de nickel mtal par an et une petite quantit de
cobalt. Sur la base de lvaluation des volumes de
fret international non li aux activits minires destination et en provenance du Burundi dans les prochaines annes, il semblerait que lextension
ferroviaire ne soit pas conomiquement viable
moins de transporter un grand volume de fret minier. Si lune des deux options tait adopte en
labsence de la mine, il est probable que lexploitant
du chemin de fer ncessiterait des subventions leves. Le programme propose une nouvelle valuation des cots et avantages dune extension du
chemin de fer tanzanien vers le Burundi.

Le programme de communications propos vise


une amlioration sensible de laccs au rseau de
communications internationales, tout en jetant les
bases dun rseau national qui offrira aux communauts et entreprises burundaises des services
voix et donnes bas prix.

Dveloppement du rseau
de communications

LAfrique de lEst est la seule rgion fortement peuple du monde ne pas disposer dun accs au
systme international de cbles transocaniques,
mis en place depuis longtemps et qui permet une
transmission bas cot des communications voix
et donnes. Le Systme de cbles sous-marins
dAfrique de lEst est en cours dinstallation au
large du littoral est-africain, grce au financement
de la Banque mondiale et dun consortium
dinvestisseurs privs. Sa mise en service est attendue pour 2010. Le Burundi serait reli ce rseau de communications international bas prix
via des cbles en fibre optique qui sont en ce moment poss au Kenya et au Rwanda. Lextension
de ces cbles jusqu Bujumbura devrait tre
acheve pour juin 2010. De nouveaux dveloppements tant dj en cours, le Burundi disposerait
alors de quatre voies daccs ce rseau de communications rgional et au cble sous-marin.
Dans ce contexte, les lments cls du programme de communications se prsentent
comme suit :

Le projet de programme ferait baisser les cots du


transport pour lensemble de lconomie et amliorerait laccs aux marchs locaux et internationaux. Les avantages dune telle baisse dans le
cadre du programme seraient consquents ; ainsi,

23

Dvelopper de manire prioritaire un rseau


de communications national de cbles en fibre
optique et micro-ondes, connect au rseau

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Infrastructures de tlcommunication proposes


pour lAfrique de lEst

24

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

rgional. Ce programme, dj financ par la


Banque mondiale, sera bientt mis en uvre.
son achvement en 2012, un rseau de fibre
optique de 400 km aura t mis en place
travers le Burundi, ainsi quun rseau microondes qui desservira certaines communauts
spcifiques du pays.
Lancer un programme ambitieux pour
permettre aux coles, hpitaux, universits,
entreprises et communauts locales du pays
daccder ce rseau de communications
internationales faible cot.
Dvelopper une srie dapplications (incluant
gouvernement lectronique, commerce en
ligne, coles en ligne, et sant en ligne) et
finaliser llaboration en cours du cadre lgislatif
pour lindustrie des communications et du
cadre rglementaire correspondant pour la
scurit en ligne, la fraude, la protection de la
vie prive et des donnes personnelles et les
droits de la proprit intellectuelle.
Promouvoir lentre sur tout le march national
de nouveaux fournisseurs de services de
communications du secteur priv pour garantir
concurrence et qualit de service.

Un tel rseau national permettrait aux communauts, aux entreprises et une large gamme
dinstitutions travers le pays de communiquer
bas prix dans le pays, la rgion et le reste du
monde. Les communauts rurales devraient bnficier de ce programme autant que les populations
urbaines. Daprs la Banque mondiale, par exemple, les revenus des producteurs agricoles pourraient augmenter denviron 9 % grce lutilisation
de la tlphonie mobile.

Renforcement des capacits


humaines et institutionnelles
Compte tenu de lampleur du programme propos
excuter dans les deux dcennies venir, le Burundi devra raliser un investissement important
pour renforcer les capacits nationales afin de
grer le programme et raliser le plein potentiel des
services quil sera mme de fournir. Le programme de renforcement des capacits est
constitu de quatre composantes spcifiques :

Renforcer les capacits des ministres


individuels pour la conception et la mise en
uvre de projets, en incluant par exemple les
modalits dapprovisionnement et de
supervision des sites. Ces programmes
revtent une importance particulire pour les
ministres charges de llectricit et des
transports.
Renforcer et restructurer les modalits de
contrle et de rglementation des secteurs de
llectricit, des transports et des
communications, compte tenu des mutations
structurelles majeures quentranerait le
Programme daction propos. Dans le cas des
communications par exemple, le programme
permettrait la transition vers un rgime neutre
en ce qui concerne la rglementation des
technologies et des services.
Renforcer les capacits de collecte rgulire
et danalyse des donnes de sondage pour
ces trois secteurs. Dans le cas des transports
routiers par exemple, les enqutes dopinion
lintention des prestataires de service de
transports fourniront des informations de base
sur lvolution de la frquentation des
passagers et des volumes de fret, sur les cots
de la fourniture des services et sur le prix des
services offerts au public. Des enqutes
rgulires portant sur la circulation routire
seront ncessaires pour valuer lentretien des
routes sur la dure et les besoins de
modernisation.
Adopter des normes appropries pour la
construction dinfrastructure et la formation
de travailleurs qualifis pour ces secteurs.
Lorsque des normes spcifiques existent pour
les autoroutes deux voies revtues, par
exemple, la communaut des donateurs peut
alors sassurer que les projets quelle finance
sont bien conformes. De la mme manire,
des normes prcises sont ncessaires pour
les institutions accrdites qui forment les
artisans et mains-duvre qualifis comme
les lectriciens. Lors de llaboration de ces
normes, une attention particulire devra tre
accorde aux besoins de la CAE et leur
volution.

Le projet de programme apporterait un appui


notable au renforcement de ces capacits et

25

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

une large gamme danalyses techniques


ncessaires pour prendre des dcisions claires
pendant les premires phases du programme.
Le lancement de ces programmes de
renforcement de capacits est considr comme
extrmement urgent.

Pour le programme lectrique, linvestissement


serait denviron 2 milliards de dollars EU, dont
465 millions dans le secteur priv, pour accrotre
les sites de gnration domestiques qui
vendraient llectricit au rseau national. Le
programme routier ncessiterait quelque 2,1
milliards de dollars EU. Le programme ddi
laviation civile comprend un accord de
partenariat public-priv (PPP) selon lequel la
modernisation et lexploitation de laroport et
des services connexes seraient confies un ou
plusieurs prestataires privs. Le montant total
des investissements requis pour le secteur de
laviation est estim 260 millions de dollars EU
sur les 20 prochaines annes. Le programme
prvoit environ 120 millions de dollars EU pour
poursuivre le dveloppement du rseau national
de communications et laccs gnralis des
communauts ce rseau.

Investissements lourds requis


pour linfrastructure
Dpenses
de dveloppement
Le Programme de base pour linfrastructure
ncessitera des dpenses de dveloppement de
4,6 milliards de dollars EU ( prix constants 2007)
sur les 20 prochaines annes. Si elle russit, la mise

Ces dpenses seront principalement affectes


des quipements dinfrastructures tels
que des rseaux routiers, des
installations aroportuaires, des centrales
Dpenses de dveloppement pour le Programme de base
lectriques et des lignes de transport et
pour l'infrastructure (en millions $ -U prix constants 2007) de distribution, ainsi que des rseaux de
communication. Environ 3 % des
dpenses (170 millions de dollars EU)
2010-19 2020-30
Total
serviraient au programme tendu
Dpenses publiques
dinitiatives de renforcement des
lectricit
813
764
1 577
capacits et dtudes techniques
Transports
prvues dans le Plan daction.
Routes
1 139
989
2 129
Ports
13
15
28
Les projections du cot de lextension
Aviation civile
11
6
16
ferroviaire, si elle tait lance, avoisinent
Sous-total
1 163
1 009
2 172
600 millions de dollars EU ( prix
Communications
48
28
75
constants 2007), sans tenir compte du
Total
2 024
1 801
3 825
cot des extensions du chemin de fer
Investissement priv associ
vers les sites miniers de la rgion de
lectricit
458
8
465
Musongati. Ce dernier cot devrait tre
Aviation civile
190
55
245
pris en charge par lexploitant de la mine
Communications
24
33
57
si loption du transport ferroviaire tait
Total
672
96
96
adopte. Il est propos dutiliser un
2 695
1 896
4 592
Total
accord de type PPP pour financer et
Source : tableau 3.2
exploiter le service ferroviaire si le projet
tait accept. Un investissement public
en uvre du programme propos comblera la
peu lev servirait financer diverses tudes et
majeure partie du retard en infrastructure dont
renforcer les capacits gouvernementales de
souffre le Burundi par rapport nombre dautres
supervision et de rglementation des services
pays en dveloppement.
ferroviaires.

26

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Dpenses dentretien courant

propos. En ce qui concerne la composante


publique, les dpenses dentretien stablissent
La combinaison dune guerre civile prolonge et de
en moyenne 25 millions de dollars EU par an
ressources financires publiques limites a conduit
pour les 10 prochaines annes, contre environ 8
la dtrioration de linfrastructure de base du pays.
millions de dollars EU par an actuellement pour
Le programme en cours de rhabilitation de
les dpenses dentretien de linfrastructure des
linfrastructure et les propositions visant
transports, de llectricit et des communications.
parachever cette rhabilitation dans les dix ans
Dans les annes 2020, les dpenses dentretien
venir permettront de restaurer et damliorer ces
annuelles du secteur public acclreraient pour
installations. Le dfi sera alors daccrotre les
atteindre quelque 85 millions de dollars EU en
moyenne.
Ces
programmes
Dpenses d'entretien courant dans le programme de base
dentretien
prsenteront
des
(en millions $ -U prix constants 2007)
possibilits
commerciales
2010-19 2020-30
Total
significatives pour les entreprises
Dpenses du secteur public
locales et creront des nombreuses
opportunits
de
crations
lectricit
540
132
409
demplois. Comme le prsent
Transports
rapport lindique ci-aprs, des
Routes
265
105
160
mesures devront tre prises trs tt
Ports
4
6
10
pour assurer que la main-duvre
Aviation civile
3
3
(dans le secteur de llectricit par
Sous-total
112
166
166
exemple) dispose des comptences
Communications
9
19
29
requises pour ces programmes.
Total
253
594
847
Secteur priv associ
79
153
232
lectricit
Aviation civile
33
83
116
Communications
4
14
18
Total
115
250
366
Total
368
844
1 212

Modalits proposes
pour financer
le programme

Source : tableau en annexe - VI.5.

dotations destines lentretien courant de cette


infrastructure, afin de limiter le besoin dengager
des dpenses supplmentaires leves pour sa
rhabilitation.

Les trois principales sources de financement du


programme sont le Gouvernement burundais, y
compris la compagnie nationale dlectricit et
lautorit aroportuaire, la communaut des donateurs
et le secteur priv. Le gouvernement et les donateurs
financent chacun la plus grande partie du programme
lectrique mais la stratgie vise confier des
oprateurs privs la proprit et lexploitation des
nouvelles centrales hydrolectriques nationales en
projet. En ce qui concerne le programme routier, il
serait financ 80 % par les donateurs. Le programme
daviation civile serait financ par le secteur priv,
exception faite dun faible montant provenant des
donateurs et du gouvernement pour le renforcement
requis des capacits humaines et institutionnelles. Au
total, le programme serait financ 27 % par le
gouvernement, 56 % par les donateurs et 17 %
par le secteur priv.

Le projet de Plan daction pour linfrastructure


implique pour les 20 ans venir des dpenses
dentretien courant de 1,2 milliard de dollars EU,
dont la majeure partie sera affecte lentretien de
linfrastructure lectrique et routire. Comme
lindique le tableau, ces estimations de dpenses
dentretien incluent des dpenses publiques, ainsi
que des dpenses du secteur priv pour les
infrastructures lectrique et aronautique civile,
lesquelles seraient exploites aux termes dun
partenariat public-priv (PPP).
Le financement de lentretien courant est trs
nettement augment dans le programme

27

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

(en millions $ -U prix constants 2007)

Modalits de financement du Programme de base pour l'infrastructure

3 000
2 500
10%
1 500

23%
Priv

1 500
74%

37%

Donateurs

1 000
500

Gouvernement
40%
16%

lectricit

Transports

Communi cations

Source : tableau 3.3

Ces trois groupes sont soumis des calendriers trs


diffrents pour le soutien qui leur est demand. Au
vu des ressources financires actuelles limites du
gouvernement, sa contribution au cours des dix
premires annes ne reprsente quenviron 21 %
des dpenses publiques du programme, contre une
contribution de 835 millions de dollars EU sur les dix
annes suivantes, soit 46 % des dpenses publiques
totales. Cette augmentation des capacits de
financement public est attribuable trois facteurs.
Comme nous lavons mentionn plus haut, la position
financire de la compagnie dlectricit REGIDESO
devrait nettement samliorer dans les annes venir,
mesure de laugmentation du nombre de ses
usagers. Selon les prvisions et les hypothses du
scnario de base prsent ci-aprs, elle devrait tre
en mesure de financer environ deux tiers des nouvelles
dpenses dquipement consacres au secteur de
llectricit sur la priode 2020-2030. En outre, les
capacits de financement de lautorit aroportuaire
devraient tre renforces grce laugmentation des
services ariens et des redevances datterrissage,
de fret et de passagers. Troisimement, le Programme
daction propos pour linfrastructure est bas sur
lhypothse que lexploitation des gisements de
minerai de la rgion de Musongati dbuterait en 2017.
Les recettes (impt sur le revenu et redevances)
provenant de lexploitation minire devraient slever
1,9 milliard de dollars EU environ entre 2020 et
2030. Grce une base financire renforce, le
gouvernement pourrait galement avoir recours, pour
certaines composantes spcifiques du programme
propos, des prts long terme contracts auprs
dagences internationales pour le dveloppement.

Le montant financ par les donateurs devrait slever


1,40 milliard de dollars EU pour la priode 20102019 et 1, 2 milliard de dollars EU pour les dix
annes suivantes. Pour la dcennie venir, les
besoins en dons slvent une moyenne de 160
millions de dollars EU par an. Selon la Banque
africaine de dveloppement (2009), le Burundi reoit
environ 450 millions de dollars EU daide par an,
toutes sources confondues. Le programme
dinfrastructure propos reprsenterait donc environ
un tiers de laide actuelle. Une allocation aux
infrastructures de cette ampleur na rien
dexceptionnel et devrait bnficier dun large soutien
chez les donateurs, compte tenu de limportance
que ces derniers accordent combler le grave retard
du Burundi en termes dinfrastructures. Pendant les
dix dernires annes du programme, le financement
par les donateurs slverait en moyenne 100
millions de dollars EU par an, soit environ 20 % du
programme daide actuel.
Le gouvernement devra trs tt prendre les mesures
requises pour convaincre la communaut des
donateurs dapporter au Burundi un appui accru
afin quil comble son retard infrastructurel. Au vu de
limpact attendu du programme, prsent ci-aprs,
sur la croissance et lemploi, il est vident que,
associe la promotion des amples ressources
minires du pays au cours de la prochaine dcennie,
une hausse de linvestissement dans linfrastructure
pose les bases dune croissance conomique
soutenue (aux alentours de 7 % par an pendant les
deux dcennies venir), laquelle aurait un impact
considrable sur le taux de pauvret dans le pays.

28

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Valorisation des importantes


ressources minires
du Burundi

de lordre de 50 000 tonnes. Le transport du mtal


par route jusquau terminal ferroviaire de Kigoma serait
alors, selon les spcialistes du secteur, loption
privilgier. Lhypothse retenue dans le scnario de
base du Plan daction suppose que le gisement de
Musongati sera dvelopp et mis en service avant
2017, que le nickel et le cobalt seront raffins sur
place et que la socit minire assurera ensuite le
transport routier du mtal raffin jusquau terminal de
Kigoma. Le cot du dveloppement minier, hors
transports et nergie, est estim environ 1,44 milliard
de dollars EU.

Le Burundi dispose dimportantes ressources


minires, dont lexploitation a toutefois t bloque
pendant plusieurs annes du fait de la guerre civile.
Les incertitudes concernant les perspectives de
promotion de ces ressources ont t aggraves par
labsence dinfrastructure adquate pour llectricit
et les transports. Selon le prsent rapport, lun des
lments cls de la stratgie visant acclrer le
dveloppement du Burundi est lexploitation de ses
ressources minires, notamment des normes
gisements de nickel du pays, dont les rserves sont
estimes quelque 285 millions de tonnes. Avec un
gisement de latrite denviron 180 millions de tonnes
(lun des dix plus larges gisements connus et non
encore exploits dans le monde), Musongati dtient
les rserves de nickel les plus importantes. Le
complexe de Musongati fait partie de la ceinture de
nickel qui stend du sud de la rgion centrale du
Burundi jusqu'au nord-est de la Tanzanie.

Pour lactivit minire mme, les besoins en


infrastructure sont importants. Le Plan daction pour
linfrastructure aborde deux des principaux
obstacles au dveloppement de lindustrie minire
savoir, dune part, laccs une lectricit bas
cot et, de lautre, les modalits de limportation
des quipements ncessaires au secteur minier et
de lexportation des produits miniers vers les
marchs internationaux. La capacit installe
ncessaire la mine serait denviron 75 MW, fournis
par le rseau national. Les nouvelles centrales
hydrolectriques prvues dans les 10 prochaines
annes suffiraient rpondre aux besoins de la
mine lors de son lancement en 2017. Lexploitation
minire a galement pour pralable une amlioration
des transports et infrastructures lies, avec
notamment la rhabilitation de la ligne ferroviaire
reliant Dar es-Salaam Kigoma et lacquisition de
locomotives et wagons supplmentaires pour faire
face laugmentation du fret gnr par lactivit
minire. Par ailleurs, une certaine remise niveau
des installations du port de Dar es-Salaam sera
ncessaire pour traiter les volumes levs de
matriel import ainsi que les exportations de
mtaux. Le cot total de ces modernisations est
estim environ 640 millions de dollars EU.

La promotion de ces ressources de nickel constitue


un objectif majeur pour le gouvernement et plusieurs
socits trangres ont manifest leur intrt les
explorer dans un but commercial. Le gouvernement
sest rcemment engag dans une rforme du cadre
juridique du secteur visant rendre ces opportunits
dinvestissement plus intressantes pour les grands
producteurs. Deux options notamment ont t
envisages pour les activits minires : lexportation
du minerai de nickel, et lexportation de mtal aprs
raffinage sur site. Le premier scnario implique le
transport denviron quatre millions de tonnes de
minerai par an, de la mine jusquau port de Dar esSalaam partir duquel il serait achemin vers des
raffineries ltranger. De tels volumes ncessitent
demprunter le rseau ferroviaire tanzanien ; ce
scnario dpend donc de la mise en uvre de lune
des options tudies pour lextension du rseau ferr
entre la Tanzanie et le Burundi et ncessite linstallation
de voies vers les sites miniers. Le second choix
suppose le raffinage du minerai sur place puis le
transport du mtal obtenu vers la cte en vue de son
expdition ltranger. En cas de raffinage in situ, les
quantits de mtal transporter annuellement seraient

Le projet devrait se traduire par des bnfices


importants. La socit minire pourrait gnrer un
revenu brut de 975 millions de dollars EU par an,
pour un excdent net dexploitation de quelque 600
millions de dollars EU. Les impts et redevances
payer ltat feront lobjet de ngociations avec la
socit minire concerne. Dans le cadre du
prsent rapport, ils ont t estims un peu moins
de 200 millions de dollars EU par an. Sur cette base,
lexploitation minire permettrait de dgager un

29

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

revenu net annuel denviron 430 millions de dollars


EU. Le TR du projet est estim 23 %. Le
rendement du capital investi attendu devrait paratre
attrayant aux yeux des investisseurs potentiels.

commercial. Depuis 2004, on a observ une forte


hausse des dpenses des donateurs pour la
rhabilitation de linfrastructure et des services
connexes aux termes des divers programmes en
cours. Paralllement, les importations de biens de
consommation ont nettement augment, trs
probablement du fait des capacits restreintes de
loffre sur le march local. Pour viter que le
Programme propos aboutisse simplement une
augmentation des importations ou comprime les
goulets dtranglement de loffre, ce qui entranerait
une hausse de linflation, gouvernement et
donateurs ont un rle important jouer en prenant
des mesures complmentaires visant dclencher
des ractions fortes au sein de lconomie nationale.

Bien videmment, un certain nombre dincertitudes


et de risques planent sur le projet propos. Ainsi, le
Burundi et la Tanzanie devront collaborer troitement
pour une bonne coordination des plans de
rhabilitation des lignes ferroviaires existantes et pour
tre mme de faire face la forte augmentation du
volume du fret destination et en provenance du
port. Ces ngociations devront tre menes en
parallle de discussions avec les socits minires
internationales ayant exprim leur intrt exploiter
les gisements. Par ailleurs, le taux de rentabilit du
projet est particulirement sensible aux variations du
prix du nickel et, compte tenu des perspectives
actuelles pour le march du nickel, la promotion des
gisements pourrait donc tre moins rapide que prvu.
Le rcent affaissement de lconomie mondiale et
leffondrement des prix qui lont accompagn ont
fortement affect loffre de nickel et, travers le
monde, nombreux sont les projets avoir t mis
en attente voire annuls. Au niveau actuel de
production annuelle, les 50 000 tonnes de la mine
de Musongati reprsenteraient environ 3 % du
march mondial (1,46 million de tonnes).

Le prsent rapport cite divers programmes dont le


gouvernement peut avoir linitiative pour renforcer
les capacits doffre des entreprises locales, parmi
lesquelles :

Ncessit dun plan


pour la promotion des
entreprises

Le Plan daction pour linfrastructure et le projet


connexe dexploitation de nickel crent des
opportunits commerciales considrables.
Lencadr ci-aprs en fait la synthse pour un large
ventail dactivits, en premier lieu dans le secteur
agricole, qui devra rpondre laugmentation de
la demande de produits alimentaires lie linjection
dans lconomie nationale de 100 millions de dollars
EU supplmentaires en traitements et salaires
associs au Programme daction.

Lexprience de ces dernires annes souligne


limportance dune telle initiative de dveloppement

30

Apporter une grande attention llaboration


de contrats de gnie civil, dentretien et de
fourniture dautres biens et matriaux pouvant
faire lobjet dun appel doffres sur le march
local, conformment aux capacits locales de
loffre. Avec le temps, la taille des contrats
locaux visant la construction et lentretien peut
tre augmente pour aider promouvoir la
croissance des activits commerciales et des
capacits dexternalisation.
Amliorer laccs des entreprises locales
lquipement de construction travers la
cration de pools dquipement et/ou de
socits de location.
Mettre en place des centres daffaires travers
le pays, lesquels peuvent renseigner les
entreprises locales dans des domaines tels
que la soumission de dossiers dappels doffres
publics ou la demande de crdit de fonds de
roulement auprs du systme bancaire, et les
former en comptabilit ou autres comptences
professionnelles fondamentales.
laborer des programmes de formation pour
les comptences qui seront exiges dans le
cadre des activits de construction et
dentretien. Une approche exhaustive sera
ncessaire pour les professions qualifies
comme les lectriciens, pour lesquels le
programme lectrique crera plusieurs milliers

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Nouvelles opportunits
commerciales

et dintroduire un systme de
licence appropri pour les
personnes formes dans le cadre
de ces programmes.

Le Plan daction pour linfrastructure implique pour les 20


ans venir des dpenses dentretien et de dveloppement
denviron 5,8 milliards $ -U, dont quelque 80 % seront affects aux services techniques, aux travaux de gnie civil et
lquipement, et le solde la hausse des dpenses
dentretien. Le programme gnrera des opportunits commerciales massives au Burundi. Environ 2,3 milliards $ -U
seront consacrs aux services de main-duvre-qualifie,
semi qualifie et non qualifie. Cela reprsente annuellement
100 millions $ -U en traitements et salaires verss par les
prestataires et le gouvernement. Le dfi sera dassurer
quune grande part de ce revenu est dpense sur les biens
et services disponibles au Burundi. Si la raction de loffre
intrieure est insuffisante, il sera au contraire consacr aux
importations et les principaux bnficiaires seront les agents
dimportation et le secteur du fret. Autre opportunit majeure
: les 2,3 milliards $ -U dpenss en bien divers, dont 1,8
milliard servira principalement payer les matriaux de
construction (ciment, barres darmature et autres matires
premires telles lagrgat ncessaire aux assiettes routires
ou la cramique pour les btiments). Loffre locale pourra
subvenir certains de ces besoins, et il sera possible den
produire une quantit substantielle sur place grce aux matires premires importes. Les dpenses dentretien
concernent entre autres lasphalte routier, une large gamme
de pices dtaches pour le rseau lectrique, les
connexions domestiques, etc. existera-t-il des opportunits
pour les secteurs du ciments, de la cramique ou de
lasphalte, par exemple ? les quipements (1,2 milliard $ U) devront tre imports, et creront peu dopportunits localement.

Impact significatif
du programme
sur lconomie

Au regard des incertitudes


concernant le financement
disponible pour le programme
propos, selon que le projet
minier est adopt et/ou que
lextension
ferroviaire
est
conomiquement justifie, le
prsent rapport analyse limpact
conomique
de
diverses
solutions ventuelles. Outre le
scnario de base, le rapport
tudie cinq scnarios alternatifs.
Pour chacun de ces scnarios,
un modle macroconomique
simple est utilis pour valuer les
implications pour la croissance et
lemploi au Burundi. (Le modle
utilis pour ces projections est
dcrit lAnnexe VI du prsent
rapport.) Tous ces scnarios sont
Total des dpenses impliques par le Programme d'action
fonds sur lhypothse que la
pour l'infrastructure (en millions $ -U)
scurit intrieure au Burundi
continue de samliorer et que la
situation sociopolitique est stable,
Type de service
Dpenses de
Entretien
Total
dveloppement
que
les
politiques
Serv. de main-d'oeuvre qualifie et non qualifie
1 548
756
2 304
macroconomiques
du
quipements
1 233
1 233
Biens
1 811
456
2 267
gouvernement restent favorables
Total
4 592
1 212
5 804
et que le Burundi, avec laide des
donateurs
internationaux,
Source : tableau 3.11.
progresse rgulirement en
matire de rduction de la
demplois. Le dfi sera de renforcer la capacit
vulnrabilit au surendettement. Ils partent
des institutions locales dispenser les
galement du principe que des mesures sont
formations ncessaires, de garantir que lesdites
prises pour amliorer le climat des affaires et de
formations satisfont des normes acceptes
linvestissement et que loffre intrieure ragit
par le secteur, de dvelopper des processus
fortement face au projet de Plan daction pour
de certification pour ces instituts de formation
linfrastructure.

31

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Description des divers scnarios envisags dans le prsent rapport

Scnario

Description du scnario

Scnario de base

B
C
D
E
F

Mise en oeuvre du Plan d'action


de base pour l'infrastructure
Indisponibilit du financement
priv pour le Plan d'action
Financement public du Plan
d'action disponible 50%
Financement public du Plan
d'action disponible 20%
Mise en oeuvre du scnario de
base avec extension ferroviaire

Programme ou projet inclus dans le scnario


Plan d'action pour l'infrastructure
Projet
Avec une part
Avec une part
d'exploitation
d'investissement d'investissement
du nickel
public
priv

Poursuite de la
stratgie
actuelle de
dveloppement

Extension
ferroviaire
jusqu'au
Burundi

Oui

Oui

Oui

Oui

Non

Oui

Oui

Oui

Non

Non

Oui

Oui

Non

Non

Non

Non

Non

Non

Non

Non

Non

Oui

Oui

Oui

Mise en oeuvre du
Plan d'action 50%
Mise en oeuvre du
Plan d'action 20%

Oui
Oui
Oui

Oui

Source : Tableau 3.1

Impact conomique court terme

2013-2014. Des retards consquents dans la mise


en uvre du programme financ par les donateurs
auraient pour effet de ralentir la croissance conomique court terme.

Selon le rapport, le regain de croissance encourageant observ rcemment peut se poursuivre


court et moyen terme. Cette amlioration de la
performance conomique dcoule en partie dun
appui des donateurs, nettement renforc pour rhabiliter les infrastructures conomiques et services connexes. Les recettes lexportation ne
reprsentant que 8 % environ de la demande totale au Burundi, le repli de lactivit mondiale ne
devrait avoir quun impact limit sur lconomie nationale. Cest en grande partie du niveau de la demande intrieure et des ractions connexes de
loffre que dpendra la croissance au cours des
quelques annes venir. Mme en labsence de
nouvelles initiatives de politique domestique, les
dpenses publiques dinvestissement devraient
augmenter fortement jusquen 2011 environ, du
fait des grands travaux en cours, financs par les
donateurs, de rhabilitation de linfrastructure. Cela
tant, ces projets seront achevs aux alentours de
2014 et les dpenses leur correspondant devraient
donc connatre un repli brutal compter de 2012.
Selon lanalyse dimpact du programme de rhabilitation de linfrastructure en cours, la croissance
relle du PIB pourrait stablir aux environs de 4 %
en 2009, et augmenter quelque 5 % par an en
2010 et 2011. Avec le ralentissement dudit programme compter de 2011, la croissance annuelle pourrait reculer environ 4 % en

Daprs cette valuation des perspectives conomiques court terme, il ressort notamment que
des efforts damlioration des infrastructures de
base au Burundi peuvent soutenir la croissance
court terme, tout en jetant les bases dune croissance conomique solide pour les deux prochaines dcennies.

Impact du scnario de base plus


long terme
Le scnario de base inclut le Programme de base
pour linfrastructure et le projet dexploitation minire du nickel. Dans le cadre de ce scnario, les
retombes conomiques pour le Burundi seraient
considrables, au nombre desquelles figurent :

32

Une croissance durable de lconomie


nationale, qui se traduirait par des opportunits
daffaires et une hausse des revenus. Le PIB
rel augmenterait denviron 7,2 % par an
pendant les deux prochaines dcennies. De 1
milliard de dollars EU actuellement, lconomie
atteindrait 4,6 milliards de dollars EU ( prix

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

constants 2007) en 2030, soit un niveau


comparable au PIB actuel du Bnin et de
Madagascar. Pour une large gamme de biens
et services, le march intrieur aurait une taille
suffisante pour offrir de nombreuses
opportunits aux investisseurs nationaux et
trangers. Le PIB par habitant augmenterait
de 4,5 % par an, pour atteindre environ 325
de dollars EU en 2030 ( prix constants 2007).
Une telle croissance des revenus
commencerait avoir un impact sensible sur
lincidence de la pauvret dans le pays,
puisquun nombre non ngligeable de
personnes, juste en dessous du seuil de
pauvret ou la limite, sortiraient de la zone
officielle de pauvret ; cela tant, elles seraient
encore, pour beaucoup, vulnrables aux revers
conomiques dus la scheresse ou
dautres perturbations.
Des opportunits accrues demploi productif.
Lemploi non agricole afficherait un essor de 6 %
par an. Au cours des 20 annes venir,
quelque 1,3 million demplois seraient crs
dans le secteur non agricole, en grande partie
dans les zones urbaines soit presque la moiti
des 2,7 millions des actifs entrs sur le march
du travail pendant cette priode. La part de
lagriculture dans lemploi total reculerait
progressivement environ 70 % de la mainduvre avant 2030. cette date, lindustrie

(exploitation minire comprise) et les services


devraient respectivement employer presque
10 % et environ 20 % de la population active.
Meilleur accs aux services dinfrastructure,
dont le cot baisse. Cette forte croissance
durable de lconomie et de lemploi dcoule
des investissements considrables prvus par
le Plan daction dans linfrastructure de base.
Grce un approvisionnement lectrique plus
fiable et des services de transports et de
communications amliors et moins chers,
lenvironnement des entreprises et les
perspectives dinvestissement sont plus
favorables pour le secteur priv et renforcent
la comptitivit internationale du Burundi.
Des recettes fiscales accrues et des services
publics tendus. Lassociation dune croissance
conomique solide et du lancement de
lexploitation minire aurait un effet majeur sur
les recettes publiques. lheure actuelle, cellesci ressortent 200 millions de dollars EU environ
par an (aux prix actuels), soit peu prs 19 %
du PIB. Selon les projections long terme du
FMI (qui ne tiennent pas compte du projet
dexploitation de nickel), elles devraient
constituer 21 % du PIB dans les annes 2020.
Si le projet de mine de nickel se concrtisait en
2017 comme suggr, les revenus annuels du
gouvernement atteindraient autour de 1 million
de dollars EU en 2030 ( prix constants 2007).

Principales consquences des scnarios de base et alternatifs


(PIB prix constants 2007)
Scnarios
A

14,1
2,6
4 560
7,2
324

Mise en oeuvre du
programme de
base pour
l'infrastructure
14,1
2,6
3 895
6,4
277

Indisponibilit du
financement
priv pour le
Plan d'action
14,1
2,6
3 745
6,2
266

Financement public
du Plan d'action
disponible 50%
seulement
14,1
2,6
3 313
5,6
236

Financement public
du Plan d'action
disponible 20%
seulement
14,1
2,6
2 868
4,8
204

3 825
767

3 825
767

3 825
-

1 890
-

760
-

3 833
1 532

14,2
12,9
27,1

15,8
9,6
25,4

16,4
7,7
24,1

12,9
8,4
21,3

10,5
9,2
19,7

13,9
14,3
28,2

16,1
14,8
23,0
46,1

18,9
0,2
26,9
54,0

19,7
0,2
26,5
53,6

21,4
0,2
25,7
52,7

23,0
0,3
23,4
53,3

15,6
14,3
23,3
46,8

Indicateur
Scnario de
base
Population en 2030 (millions)
Taux de croissance de la pop. (% p.a., 2010-30)
PIB en 2030 (millions $ -U)
Taux de croissance du PIB (% p.a., 2010-30)
PIB par habitant en 2030 ($ -U)
Nouveaux inv. du Plan d'action (millions $ -U)
Public
Priv
Investissement fixe total (en % du PIB)
Public
Priv
Total
Composition of GDP in 2030 (%)
Agriculture
Mining
Industry (excluding mining)
Services

F
Mise en oeuvre
du scnario de
base et de
l'extension
ferroviaire
14,1
2,6
4 721
7,4
336

Source : modle macroconomique prsent l'Annexe VI. Remarques : (i) les nouveaux investissements du Plan d'action sont le total
requis pour 2010-2030, et (ii) l'investissement fixe en % du PIB est la moyenne calcule sur 2010-2030.

33

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Une telle perspective (180 millions de dollars EU de


revenus supplmentaires par an, prix constants
2007) compter de 2017 permettrait au Burundi
de surmonter les difficults lies au surendettement
et damliorer son accs aux marchs financiers
internationaux pour divers types de PPP exigeant
un financement priv.

Les scnarios alternatifs

Le tableau ci-avant rsume les consquences de


chacun des cinq scnarios alternatifs envisags dans
le prsent rapport et les compare au scnario de base.
Plusieurs points cls mergent de cette analyse :

Si le projet dexploitation du nickel tait


abandonn mais que le Programme de base
pour linfrastructure tait excut en totalit
(scnario B), la croissance annuelle du PIB
serait denviron 6,4 % pendant les 20
prochaines annes cela suffirait crer
nombre demplois productifs et amliorer les
revenus et la productivit dans les zones
urbaines et rurales, tout en contribuant une
nette rduction du taux de pauvret dans le
pays. Le principal impact conomique serait
une forte chute des revenus lexportation et
des recettes publiques.
Si les secteurs de llectricit et de laviation
ne bnficiaient daucun investissement priv
(scnario C), on noterait de nouveau un lger
dclin de la croissance, le PIB augmentant
alors de 6,2 % en moyenne sur le mme
intervalle. Cette baisse de croissance serait
limite car lon suppose que llectricit requise
pour rpondre la demande serait importe
par le rseau EAPP. Cela implique que, dici
2030, llectricit importe reprsente 90 %
de loffre totale au Burundi.
Selon les scnarios D et E, la part de
linvestissement public dans le programme
propos passe de 3,8 moins de 1 milliard de
dollars EU sur les deux dcennies venir. La
croissance conomique ralentirait brutalement.
Dans le Scnario E, la croissance du PIB serait
infrieure de plus de deux points de pourcentage
celle prvue dans le scnario de base.
Lconomie ne gnrerait pas assez demplois
productifs pour absorber les nouveaux entrants

sur le march du travail. En consquence, le


chmage risquerait daugmenter dans les zones
urbaines, notamment parmi les jeunes. De plus,
un nombre nettement plus lev dactifs resterait
dans le secteur agricole, dont la productivit est
infrieure. Certes, le taux de pauvret du pays
pourrait baisser aux termes de ce scnario, mais
le nombre total de personnes vivant dans la
pauvret absolue accuserait une augmentation
notable sur les deux dcennies venir.
Selon le scnario F, lune des extensions
ferroviaires vers le Burundi est mise en uvre
mais cest le projet de raffinage du minerai sur
place qui est adopt pour lexploitation de nickel.
En labsence des exportations annuelles de
quatre millions de tonnes de minerai, limpact
conomique de lextension ferroviaire est
modeste et la croissance du PIB nest gure plus
leve que dans le scnario de base. De plus,
selon ce scnario, dimportantes subventions
publiques risquent dtre ncessaires pour
exploiter le rseau ferr du Burundi.

Principales questions
de politiques
pour le gouvernement
Le prsent rapport a identifi un certain nombre de
questions de politiques majeures que le
gouvernement et la communaut des donateurs
devront tudier, parmi lesquelles :

34

Limportance pour le gouvernement et la


communaut des donateurs de prendre tt les
mesures ncessaires pour appuyer le
Programme daction pour linfrastructure
propos.
Le rle du financement priv pour le
dveloppement de linfrastructure dans le
cadre de PPP ou dautres types daccords, et
ses implications pour le Burundi.
La diligence ncessaire pour faire avancer le
projet dexploitation minire du nickel.
Les questions relatives la viabilit conomique
de lextension ferroviaire en labsence de fret
minier.

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Le degr acceptable de dpendance vis--vis


de llectricit importe.

Il inclut 30 millions de dollars EU pour la


construction de nouvelles capacits et les tudes
techniques prvues, et 235 millions de dollars EU
pour linvestissement en quipement, notamment
pour le rseau autoroutier et le lancement de
lextension du rseau de routes urbaines. Le
programme daviation civile requiert 8 millions de
dollars EU pour le renforcement des capacits et
les tudes techniques, ainsi que les travaux de
conception dtaille dun aroport international
modernis et la prparation ncessaire pour
mobiliser le financement priv dudit projet. Des
montants plus modestes doivent galement tre
collects pour remplacer les quipements du Port
de Bujumbura et pour tudier plus avant les options
relatives lextension ferroviaire jusquau Burundi.
Le financement supplmentaire requis pour le
secteur des communications est l aussi modeste
: environ 3 millions de dollars EU pour le
renforcement des capacits compter de 2012,
date laquelle le projet en cours de la Banque
mondiale touchera sa fin.

Mesures prendre rapidement


concernant le programme
de base pour linfrastructure
Il est important que le Burundi prserve la
dynamique de croissance actuelle que gnre
lappui solide accord par les donateurs la
rhabilitation de linfrastructure. Un lancement
rapide du Programme daction pour lInfrastructure
requiert que le gouvernement la communaut des
donateurs prennent plusieurs dcisions quant
la conception de programmes et projets
particuliers et aux modalits de financement de
ces activits. Un degr durgence est associ
certaines de ces dcisions car la mise en uvre
de plusieurs lments-cls du programme doit
commencer ds 2010 si lon veut atteindre les
objectifs mentionns plus haut pour les secteurs
de llectricit et des transports et prserver la
dynamique de croissance conomique actuelle. Il
sera ncessaire de mobiliser environ 620 million
de dollars EU au total pour les activits dont le
coup denvoi est prvu dans les cinq premires
annes (2010-2014) du programme propos.

Mobiliser des fonds privs


pour linfrastructure
Le Plan daction propos implique un recours accru
des accords de type PPP pour mobiliser les fonds
ncessaires auprs du secteur priv. En gnral,
accder des fonds privs par le biais de ce genre
daccord permet un gouvernement dviter ou de
reporter certaines dpenses publiques en
infrastructure sans pour autant tirer un trait sur leurs
avantages. Pour grer les risques associs aux PPP
proposs et garantir quils fournissent efficacement
des services dinfrastructure de haute qualit, le
Gouvernement devra accorder une grande attention
aux trois sources de proccupations suivantes : i) le
cadre juridique rgissant les PPP ; ii) les procdures
de slection et de mise en uvre des PPP, y compris
le rle des agences publiques comptentes ; et iii)
les obligations contractuelles sur lesquelles sont
fonds les PPP et dont dpend directement le risque
budgtaire pour le gouvernement.

Dans le cas du programme dlectricit pour 20102014, la conception dinitiatives de renforcement


des capacits et dtudes techniques, pour 28
millions de dollars EU, doit tre affine pour finaliser
les modalits de financement. Des discussions
sont en cours avec les donateurs et les
investisseurs privs sur le financement de la
construction, durant les cinq prochaines annes,
de capacits de gnration supplmentaires
(presque 200 millions de dollars EU). Toutefois, les
ngociations concernant la mise en uvre et les
modalits de financement du rseau de transport
et de distribution et les connexions client associes
pour les cinq prochaines annes sont moins
avances. Le financement ncessaire est estim
au total 107 millions de dollars EU. Quant aux
infrastructures des transports routiers, un
financement supplmentaire denviron 265 millions
de dollars EU est requis pour la priode 2010-2014.

La contribution des investisseurs privs aux


programmes de llectricit, de laviation civile et,
sil est adopt, de lextension ferroviaire vers le

35

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Burundi, est base sur lhypothse quil sera


possible de former des partenariats public-priv
pour chacune de ces activits en recourant aux
formats CET, CEPT ou autres techniques de
privatisation similaires. Au total, un financement
priv de 1,4 milliard de dollars EU serait ncessaire
pour les PPP dans ces trois secteurs. Ce chiffre ne
tient pas compte des quelque 670 millions de dollars
EU requis pour relier les mines au chemin de fer ;
lon part du principe que la compagnie minire
financerait et construirait ces voies, si le projet tait
adopt. La majeure partie du financement priv
pour ces programmes devra tre disponible dans
les 10 premires annes.

installations au port de Dar es-Salaam. Le


gouvernement devra runir une quipe juridique
et technique exprimente pour ces ngociations
et pourrait avoir besoin des conseils et de
lassistance dun donateur cet gard. Si
lexploitation minire tait lance et le financement
priv mobilis, les recettes annuelles de 200
millions de dollars EU en taxes et redevances
contribueraient sensiblement amliorer la
situation financire du gouvernement et rduire
la vulnrabilit du Burundi face au
surendettement.

valuation de la viabilit
Ces accords de type PPP impliquent en gnral
pour les prestataires privs une portion non
ngligeable de financement par emprunt. La
difficult dans ce type de projet sera de protger
les prteurs contre le risque souverain, qui inclut
entre autres le risque de dfaut, le non-respect
des clauses contractuelles de lemprunt, la
disponibilit des devises ou leur convertibilit et
lexpropriation. La question du risque souverain
est particulirement importante pour le Burundi,
compte tenu de sa vulnrabilit en matire de
surendettement. Dans le cadre de la mobilisation
ncessaire du financement priv par emprunt, les
donateurs pourraient devoir envisager dexiger
une forme de garantie. Llaboration de ces
accords de PPP reprsentera pendant les cinq
annes venir une charge de travail substantielle,
pour laquelle le Burundi aura besoin davoir accs
en amont des services juridiques et techniques
expriments.

dune extension ferroviaire


jusquau Burundi
Un lment important qui merge de cette tude
consiste en une srie de questions portant sur
lextension du chemin de fer tanzanien jusquau
Burundi. Sil nest pas possible dacheminer par
rail le fret gnr par lexploitation minire du nickel
au Burundi, les volumes de fret associs au
commerce rgulier semblent insuffisants pour
justifier un tel investissement dans les 20
prochaines annes. Si raffiner le mtal sur le site
de la mine est loption la plus attrayante pour les
investisseurs potentiels, lalternative, qui consiste,
pour un cot peut-tre plus lev, utiliser un
systme ferroviaire au Burundi pour les services
lis au fret minier, pourrait ne gnrer que peu
dintrt. Une analyse plus pousse de ces options
est requise avant que le gouvernement puisse
prendre une dcision dfinitive. Quoi quil en soit,
une coopration et une coordination troites seront
ncessaires avec les autorits tanzaniennes si
lexploitation minire est engage, car le rseau
ferroviaire tanzanien serait utilis pour transporter
le mtal de Kigoma jusquau port de Dar esSalaam. Cest galement par chemin de fer que
seraient transportes 600 000 tonnes de produits
chimiques par an pour le fonctionnement de la
raffinerie.

Mise en uvre du projet


dexploitation minire de nickel
Si les investisseurs privs souhaitent lancer le
projet dexploitation de nickel, le gouvernement
devra ngocier les termes et conditions de cet
investissement avec un ou plusieurs investisseurs
potentiels. Le cot en capital de la promotion du
site minier est estim 1,4 milliard de dollars EU
environ, plus 600 700 millions de dollars EU de
financement public pour augmenter la capacit
ferroviaire de la TRC en Tanzanie et amliorer les

Autre point tudier : le calendrier des initiatives


mettre en uvre pour lextension ferroviaire.
Diverses tudes de faisabilit indiquent que le

36

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

projet devrait tre lanc dans la prochaine


dcennie. Selon lanalyse ralise pour le prsent
rapport, le lancement du Programme daction
pour linfrastructure et le coup denvoi, dans les
10 ans venir, du dveloppement de la mine,
relveraient les investissements public et priv
des niveaux qui, sils restent grables, seront
nanmoins levs par rapport au PIB du Burundi.
Si lextension du chemin de fer tait dmarre en
mme temps, linvestissement reprsenterait plus
de 80 % du PIB pendant plusieurs des 10
prochaines annes. Compte tenu des capacits
dabsorption limites de lconomie burundaise,
ce niveau dinvestissement pourrait remettre
srieusement en question la stabilit conomique
du pays. Il convient donc daccorder une grande
attention lchelonnement de ces divers
programmes pour viter les pressions
inflationnistes.

Grer les risques


et incertitudes lis
au programme

Degr de dpendance vis--vis

Aux fins du prsent rapport, les risques et


incertitudes les plus pertinents ce stade
concernent la conception, le financement et la mise
en uvre du programme propos. Parmi les
questions les plus proccupantes figurent : i) la
disponibilit des diffrents types de financements
de projet ncessaires ; ii) la capacit des agences
gouvernementales du Burundi grer la formulation,
la conception et la mise en uvre du programme
propos, y compris la capacit du pays sentendre
avec dautres membres de la CAE sur les principaux
lments de la coopration en vue du
dveloppement des rseaux et services
dinfrastructures de la rgion ; iii) ladoption de
politiques et programmes qui peuvent prserver la
stabilit macroconomique malgr la forte
augmentation des dpenses dinvestissement au
Burundi ; et iv) la conception et la mise en uvre
rapide de programmes soutenant une offre
domestique solide sur les marchs des intrants et
des produits. Pour grer ces risques, le
gouvernement et la communaut des donateurs
auront besoin de renforcer les mcanismes de
coordination pour les secteurs de linfrastructure,
en commenant par la finalisation et ladoption
prcoces des plans directeurs suggrs pour lesdits
secteurs. Des runions rgulires avec les donateurs
pourraient alors tre ncessaires pour suivre
lvolution de la mise en uvre du programme.

Mis en uvre sur 20 ans, un programme de cette


envergure est invitablement confront certains
risques et incertitudes, plus ou moins graves et plus
ou moins prvisibles. Nombre dventualits peuvent
tre envisages, parmi lesquels des risques politiques
majeurs tels que la dtrioration de la scurit
intrieure du Burundi ou des troubles civils dans les
pays voisins, qui peuvent peser sur la performance
conomique du pays et sur son attrait en tant que
destination pour les investissements privs. Il existe
galement des risques lis lenvironnement
international comme une forte hausse du prix du
ptrole ou des matires premires, qui pourrait elle
aussi peser sur les investissements dans le pays.

de llectricit importe
Lanalyse figurant dans le prsent rapport signale
lmergence dun dficit en lectricit aux
environs de 2024, date laquelle le Burundi aurait
besoin davoir accs une capacit
supplmentaire de 200 MW pour satisfaire les
besoins prvus dans la deuxime moiti des
annes 2020. Rpondre ces besoins par les
centrales hydrolectriques locales impliquerait
des dpenses dquipement de quelque 400
millions $ -U ( prix constants 2007). Un
supplment danalyse est ncessaire pour
dterminer
si
dautres
grands
sites
hydrolectriques sont disponibles au Burundi
pour satisfaire cette croissance continue de la
demande. plus long terme, il sagira de dcider
politiquement sil convient de dvelopper de
nouveaux sites nationaux afin de maintenir un
niveau conservateur la dpendance vis--vis de
llectricit importe ou sil est acceptable de
renforcer cette dpendance en recourant loffre
du rseau EAPP. Une question supplmentaire
concerne le cot probable des nouvelles sources
dapprovisionnement domestique par rapport aux
importations dun producteur bas cot tel que
lthiopie.

37

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Disponibilit des financements

concernant ces composantes spcifiques


contribuera de faon essentielle au lancement effectif
du Plan daction pour linfrastructure.

Une pnurie de financement pourrait se traduire


par lajournement voire lannulation de projets
spcifiques ou de composantes de projets. Lune
des premires proccupations, par exemple, serait
un accord rapide avec de potentiels donateurs ou
investisseurs privs sur les modalits de
financement de la construction des nouvelles
centrales lectriques du Burundi et des centrales
rgionales dont llectricit serait partage entre le
Burundi et les tats voisins. Un accord de
financement obtenu tardivement pourrait avoir pour
consquence le report de la mise en service des
centrales. Comme nous lindiquons prcdemment,
des dpenses publiques insuffisantes pseraient
lourd sur la croissance globale de lconomie au
cours des deux prochaines dcennies. Lincapacit
mobiliser des financements privs suffisants pour
le Programme de base pour linfrastructure aurait
le mme effet, moins bien sr que cette pnurie
soit compense par une hausse des dons.

Quant aux projets et programmes exigeant une


coopration rgionale, des difficults sentendre
sur les conditions gnrales pourraient retarder
lattribution des contrats pour des projets
spcifiques. Le projet dextension ferroviaire de la
Tanzanie vers le Burundi, sil est adopt, ncessitera
des ngociations denvergure sur les modalits de
partage de ses cots et avantages. Une part
importante des investissements dcoule du besoin
damliorer le rseau ferr en Tanzanie et de crer
des installations portuaires destines au chargement
du minerai et du mtal et au dchargement des
fournitures minires.

Questions de politique
macroconomique
Aux niveaux proposs, linvestissement pourrait
peser sur la situation macroconomique, avec par
exemple une insuffisance de main-duvre qualifie
et semi-qualifie (qui se traduirait par des pressions
inflationnistes sur les salaires) ou lexclusion pour
linvestissement priv de tout domaine daffectation
autre que ceux du Plan daction. Au total,
linvestissement non minier reprsentera environ
35 % du PIB au plus fort du programme (20142016). En tenant compte de linvestissement minier
cette mme priode, les investissements se
situeront aux alentours de 65 % du PIB. Il est
important que la prochaine phase du Plan daction
intgre un travail de conception dtaille comportant
les programmes et politiques ncessaires pour grer
ces pressions potentielles. Cela exigera quattention
particulire soit porte trois aspects du
programme : i) la mobilisation rapide des fonds
publics et privs ncessaires ; ii) le renforcement
des capacits pour une mise en uvre effective du
programme ; et iii) une gestion efficace de limpact
macroconomique du programme, avec
notamment des mesures prises en amont pour
dvelopper les comptences requises au sein de
la main-duvre.

Retards dexcution
Un manque de capacits auprs des agences
comptentes pour superviser la conception et la
mise en uvre du programme pourrait entraner des
dpassements de cots, un report du lancement ou
de lachvement de composantes spcifiques de
projets, lutilisation de matriaux de qualit insuffisante
ou des activits de gnie civil qui ne respectent pas
le cahier des charges dune composante de projet.
Cela pourrait se traduire par un gaspillage de fonds
publics ou par la dtrioration prmature dun actif
(tronon routier ou ligne haute tension, par exemple)
et, de ce fait, par une forte hausse des dpenses
dentretien. Un autre sujet de proccupation
concerne lvaluation prcise de limpact
environnemental du programme propos, en tenant
compte de lexploitation de la mine de nickel et de
llimination des dchets provenant de lactivit de
raffinage. Le programme propos prvoit environ
170 millions de dollars EU dappui technique pour
divers aspects de conception et de mise en uvre
du programme. La conclusion rapide, avec la
communaut des donateurs, dun accord

38

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Une raction insuffisante

exportateurs. Paralllement, tre membre implique


une attention accrue lharmonisation des
politiques, rgles et normes en cours dadoption
par la CAE, dont certaines comportent des
implications importantes pour la poursuite du
dveloppement des installations et services
dinfrastructure au Burundi. Il est important quun
dialogue soit rapidement amorc entre le
gouvernement et les donateurs intresss
renforcer ces capacits intrieures. Le suivi rgulier
des activits des entreprises et des dpenses
limportation aidera identifier les obstacles qui
entravent une raction forte de loffre. Une
coordination efficace des actions sera ncessaire
entre le gouvernement et les donateurs pour les
programmes qui soutiennent le dveloppement des
entreprises et la formation certaines comptences.

de loffre nationale
Si les capacits commerciales domestiques ne
pouvaient pas tre renforces rapidement, il est
craindre que lconomie nationale soit prive de
larges sommes paiements limportation et
rapatriements de fonds, par exemple. Un aspect
particulier de la concurrence des importations est
li lentre rcente du Burundi dans la
Communaut de lAfrique de lEst. Cette adhsion
implique de sengager baisser et liminer, avant
2010, les tarifs douaniers sur une large gamme de
produits au sein de la CAE. Les producteurs
burundais risquent donc de faire face une dure
concurrence de la part des grands tats membres

39

Partie A
Un plan daction
pour les infrastructures
au Burundi

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Carte gnrale du Burundi

42

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie


Burundaise
Une priode prolonge
de faible croissance
conomique

Cette volution fournit des informations importantes pour llaboration de la stratgie de dveloppement au cours de la prochaine dcennie et
au-del en vue datteindre une croissance conomique solide et durable.
La pauvret endmique et les cots levs de la
pratique des affaires au Burundi, qui tiennent en
partie linsuffisance des infrastructures et
dautres services, ont entran un dficit de la demande globale pendant de longues priodes. Les
principales tendances sont prsentes dans le
graphique 1.1.a.

a guerre civile sanglante qui a svi pendant sept


ans durant les annes 90 a eu un effet dvastateur sur lconomie et le niveau de vie au Burundi. Au cours de cette priode, le produit
intrieur brut (PIB) a diminu denviron 20 % et le
revenu par habitant est pass de 150 dollars EU
en 1994 105 dollars EU en 2005, soit une baisse
de quelque 35 %. Avec la signature de lAccord de
paix dArusha en aot 2000, le Burundi a commenc sortir de la guerre civile et, de 2000
2005, a poursuivi avec succs sa transition vers
un systme de gouvernement multipartite.
loccasion des lections parlementaires organises
en aot 2005 dans le cadre de la nouvelle constitution, le CNDD-FDD a remport plus de 58 % des
voix et a form un nouveau gouvernement. Le revenu national par habitant stablit aujourdhui
environ 100 dollars EU, lun des plus bas au
monde. Prs de 90 % de la population vit en milieu
rural, bien que lon ait observ une augmentation
rapide de la population urbaine au cours de la dernire dcennie. Selon la Banque africaine de dveloppement, 81 % de la population vivaient en
dessous du seuil de pauvret international de 1
dollar EU par jour en 2006, contre 55 % en 1998,
ce qui veut dire que le nombre de personnes vivant dans la pauvret est pass de 3,5 millions en
1998 6,1 millions en 2006.

volution de la demande
Au cours des quarante dernires annes, le Burundi a connu une performance conomique mitige, une grande partie de cette priode tant
marque par une croissance la fois faible et volatile. Dans les annes 70 et 80, la croissance conomique progressait au taux denviron 3,5 % par
an en valeur relle, mais le dbut de la guerre civile
en 1992 et la priode de faible conjoncture qui a
suivi et qui sest prolonge jusquen 2005 ont profondment boulevers la structure de loffre et de
la demande au sein de lconomie burundaise.

43

Pendant la majeure partie des quarante


dernires annes, les dpenses de
consommation prive ont reprsent 70 % ou
plus des dpenses totales au sein de
lconomie. Dans la premire moiti de cette
dcennie, le niveau rel des dpenses de
consommation prive a toutefois stagn et sa
part dans le PIB na cess de reculer depuis
la fin des hostilits et lAccord de paix dArusha
en 2000. Cette chute de la consommation
prive est troitement lie la faible croissance
de la production et des revenus dans le secteur
agricole entre 2000 et 2005. La majorit de la
population rurale vit dune agriculture et dun
levage de subsistance et ne participe que
marginalement lconomie montise. Ce
nest quau cours des trois dernires annes
que la consommation prive a augment en
valeur relle.
Jusqu rcemment, la demande
dinvestissement tait galement trs faible.
Comme lillustre le graphique 1.1.a,
linvestissement priv demeure toujours aussi
rduit au Burundi. Les raisons que nous
examinerons plus en dtail dans ce chapitre
en sont notamment linsuffisance de la
scurit intrieure, la petite taille du march
intrieur ainsi que le cot lev des services
dinfrastructure et leur manque de fiabilit.
Cette situation a commenc voluer en
2004-2005 quand la communaut des
donateurs a lanc une initiative majeure
destine rhabiliter lconomie burundaise
par le biais dinvestissements dans
linfrastructure et dautres services. Grce
ces efforts, les dpenses publiques

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

en % (aux prix actuels


du march)

Graphique 1.1.a : composantes de la demande dans le


compte du revenu national
100%
80%

Exportations de biens et
services non fin.

60%

Investissement brut
40%

Consommation publique

20%

Consommation prive

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1990

1980

1970

0%

Source : tableau I.5. en annexe

Tableau 1.1 : produit intrieur brut


en mio. de $ EU aux prix actuels
1970
245

PIB

1980
951

1990
1148

2000
709

2001
662

2002
628

2003
595

2004
680

2005
797

2006
959

2007
980

2008
1163

Source : tableau I.5. en annexe

dinvestissement, quoique toujours modestes,


ont commenc augmenter. Certains signes
donnent
galement
penser
que
linvestissement priv commence lui aussi
se redresser, peut-tre en cho
laccroissement des fonds allous par les
donateurs la rhabilitation de linfrastructure.
Le dveloppement des marchs dexportation
a galement t peu encourageant. En effet,
comme le montre lune des statistiques les
plus frappantes du Burundi, le niveau des
exportations de biens et de services au cours
des 30 dernires annes reprsentait moins
de 10 % du PIB, alors que la moyenne des
pays dAfrique subsaharienne se situait
quelque 26,5 % du PIB dans les annes 80
et 90, et 34 % entre 2000 et 2006. Pendant
cette mme priode, la valeur nominale des
exportations
des
pays
dAfrique
subsaharienne slevait quelque 117
milliards de dollars EU par an, Afrique du Sud
non comprise, alors que celles du Burundi

stablissaient environ 70 millions de dollars


EU par an en moyenne.
Les dpenses courantes du gouvernement ont
constitu la principale source de croissance
de la demande au cours de la dernire
dcennie. La valeur ajoute gnre par les
services publics a augment de 12 % du PIB
en 2000 22 % (est.) en 2008, niveau
exceptionnellement lev par rapport la
moyenne de tous les pays subsahariens qui
ressort 14,5 % entre 2000 et 2006.1

Raction de loffre
Lanalyse macroconomique. Dans les annes 70
et 80, lindustrie, les btiments et travaux publics et
les services, notamment dans les transports et les
communications, constituaient les principaux moteurs de la croissance. Durant cette mme priode,
lagriculture a progress quasiment au mme
rythme que la population, ce qui traduit dans une

Voir Banque mondiale (2008), Indicateurs du dveloppement en Afrique, 2008/09 , Groupe de la Banque mondiale, Washington
DC, dcembre 2008.

44

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

large mesure le grand nombre de personnes vivant


dune agriculture de subsistance avec peu, voire
pas dexcdents vendre. Entre 1993 et 1996,
lconomie sest fortement contracte du fait de
lintensification de la guerre civile. La croissance a
redmarr en 1997, mais elle est pour lessentiel
reste des niveaux trs dcevants. Dans
lensemble, les annes 90 ont vu un repli de tous
les types dactivit conomique hormis quelques
modestes progressions observes dans les secteurs de la construction et de divers services privs.
La priode suivant immdiatement la conclusion de
lAccord de paix dArusha a t caractrise par
une trs lgre reprise conomique, alimente principalement par une forte expansion de lemploi dans
la fonction publique. La valeur ajoute gnre par
les services publics a augment de 12 % par an en
moyenne et celle des services de transports et de
communications, de 11 % par an ; en revanche,
lactivit manufacturire, lextraction minire et la
construction ont marqu un repli.

sont galement ressaisis. Ce nest toutefois quen


2008 que le PIB du Burundi est remont environ
1 milliard de dollars EU, niveau qui navait pas t
atteint depuis 1990.
Du ct de loffre, lun de changements les plus
frappants tient la croissance des importations au
cours des dernires annes. Lamlioration de la
performance conomique a dop les revenus et la
demande, ce qui a entran une forte hausse des
importations, car les capacits de raction de
loffre sont demeures trs limites au sein de
lconomie burundaise. Jusquen 2004, les importations reprsentaient environ 20 % de loffre totale. Aujourdhui, elles correspondent un tiers de
loffre totale du Burundi et 45 % du PIB pour les
trois dernires annes (graphique 1.1.b), contre 33
% du PIB de lAfrique subsaharienne pour la priode 2000-2006. La hausse rcente des importations tient en grande partie la forte augmentation
des dpenses en biens dquipement et en matriaux de construction dans le cadre de la rhabilitation de linfrastructure et dautres installations,
finance par les donateurs. La progression des revenus des mnages sest galement traduite par
une hausse sensible des importations de nombreux biens de consommation, tels que les produits alimentaires et pharmaceutiques, les
vtements et autres effets personnels, le mobilier
et divers types de produits dameublement.

Au cours des trois dernires annes, lconomie a


connu une reprise gnralise, alimente par la
hausse des fonds allous par les donateurs la rhabilitation des infrastructures et dautres services,
ainsi que par le redressement de lagriculture dont
la valeur ajoute a augment aprs une priode de
graves scheresses. Lactivit manufacturire, la
construction et divers secteurs des services se

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Importations de biens
et services

Source : tableau I.5. en annexe

45

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1990

1980

Production intrieure
brute

1970

en % (aux prix actuels


du march)

Graphique 1.1.b : composantes de l'offre dans le compte du revenu national

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Part du PIB (%)

de la Justice en la matire ont t analyses


Graphique 1.2 : modification structurelle de l'conomie
aux fins de ce rapport et
burundaise
sont rsumes dans le
tableau 1.3. Selon ces
100%
Taxes indirectes et
ajustements
chiffres, 1 802 nouvelles
90%
Autres services
entreprises ont t
80%
cres entre 2000 et
Services publics
70%
2008. Il nexiste aucune
60%
changes et
information sur le nombre
commerce
50%
dentreprises qui ont
Transports et
40%
ferm leurs portes par la
communications
30%
suite de sorte quil nest
Construction
20%
pas possible de se faire
Exploitation minire
une ide exacte du nom10%
et nergie
bre dentreprises actives.
Secteur manufacturier
0%
Toutefois, les chiffres des
1970-80 1980-90 1990-00 2000-05 2005-08
Agriculture
comptes de la compaSource : tableau I.4. en annexe
gnie
nationale
dlectricit, la REGIDESO, montrent que le
nombre
total
des
comptes commerciaux slevait 2 090 en
La faiblesse de la performance conomique au
moyenne pour la priode 2005-2007, ce qui laisse
cours de ces trois dernires dcennies sest acentendre que la ventilation sectorielle des crations
compagne de transformations profondes dans
dentreprises, selon le Ministre de la Justice, reflte
la composition sectorielle de la production.
bien la situation actuelle des quelque 2 000 petites
Lagriculture na pas t une source notable de
et moyennes entreprises actives au Burundi.2
croissance, si bien que son importance relative
na cess de diminuer. Si elle reprsentait prs
de 60 % du PIB en 1970, elle ne dpassait pas
Tableau 1.3 : crations d'entreprises au Burundi
33 % en 2005-2008. Dautres moteurs de crois(pour la priode 2000-2008)
sance de lconomie commencent merger
Secteur
Registrations
mesure que le processus de paix prend pied. Le
Nombre
%
secteur industriel (extraction minire, production
Agriculture commerciale
24
1.3
manufacturire et BTP), qui a ralis une solide
Exploitation minire
50
2.8
Secteur manufacturier
performance au cours des trois dernires anConstruction
531
29.5
nes, reprsente maintenant 17 % environ de la
Services
valeur ajoute du pays. Sous limpulsion des acchanges internationaux
430
23.9
Commerce de gros et de dtail
344
19.1
tivits de services publics, le secteur des services
Comptabilit et conseil
187
10.4
intervient hauteur de 40 % dans le PIB environ
Finance et banque
70
3.9
contre 27 % dans les annes 80.
Transports
63
3.5
Voyages et tourisme
Immobilier
Tlcommunications
Sous-total
Total

Cration dentreprises. Ces tendances gnrales


que lon observe dans les comptes du revenu national se manifestent galement dans les chiffres de
crations dentreprises. Les donnes du ministre
2

63
22
18
1 197
1 802

3.5
1.2
1.0
66.4
100.0

Source : Tribunal de Commerce, Ministre de Justice.

Ces chiffres nincluent pas les activits commerciales entreprises par des individus et des familles dans le secteur informel de lconomie
dont le nombre est inconnu. Comme indiqu au chapitre 2, quelques 50 000 producteurs artisanaux travaillent dans la prospection
de lor alluvial.

46

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Ces chiffres sont tonnants plus dun gard.


Dabord, deux tiers de toutes les crations
dentreprises concernent des activits de services
et plus particulirement, le commerce national et
international. Ceci sexplique notamment par la
hausse des importations, ces dernires annes, qui
a entran une augmentation sensible du nombre
des entreprises travaillant dans le domaine du commerce international. Viennent en deuxime position
les crations dentreprises de construction, dont
plus de la moiti ont eu lieu entre 2005 et 2008,
trs certainement en rponse aux opportunits
cres par laugmentation du financement des donateurs pour la rhabilitation de linfrastructure. Troisimement, entre 2000 et 2008, il ny a aucune
nouvelle entreprise cre que lon pourrait classer
dans la catgorie des activits manufacturires. Et
quatrimement, les activits agricoles commerciales comptent trs peu de nouvelles entreprises
(les 24 enregistrements concernent toutes des entreprises de traitement du caf).

Priorit accrue lintgration


rgionale

Ces chiffres mettent en lumire quelques-uns des


dfis et des opportunits dont il faudra tenir
compte dans le Plan daction pour linfrastructure
afin de promouvoir une solide raction de loffre intrieure. Il semble quil existe un grand nombre de
petites entreprises de construction locales, dont
certaines pourraient devenir des socits relativement importantes moyennant des politiques nationales de passation des marchs bien conues
dans le cadre du Plan daction. De mme, on
compte un nombre significatif dentreprises actives
dans le secteur des transports, qui a connu une
augmentation soutenue du parc de camions au
cours des dix dernires annes. Certains de ces
tablissements pourraient mme devenir des socits de fret nationales et rgionales importantes.
Cela dit, le faible nombre de cration dentreprises
dans les secteurs de lagriculture et de la manufacture commerciale soulve de srieuses questions quant au type de politiques ncessaires pour
en encourager le dveloppement.

En juillet 2007, le Burundi est devenu membre de


la Communaut de lAfrique de lEst (CAE)3, dont
le trait fondateur en 1999 tablissait la vision
dune unification future du Kenya, de la Tanzanie
et de lOuganda. Les tapes prvues pour y parvenir prvoyaient la constitution dune union douanire, suivie dun march commun, dune union
montaire et terme, dune fdration politique.
La premire tape a t engage par le Protocole portant cration de lUnion douanire de la
Communaut de lAfrique de lEst , sign en mars
2004 et entr en vigueur en janvier 2005 pour les
trois membres fondateurs. Les rformes douanires quil propose sont les suivantes : i) adoption
de tarifs extrieurs communs ; ii) limination des
tarifs intrieurs des autres membres de la CAE ; et
iii) harmonisation des procdures douanires et
des normes dvaluation. lpoque, il tait prvu
que lUnion serait finalise la mi-2009, mais les
progrs ont t lents. Comme les dcisions de la
CAE sont prises lunanimit, les prparatifs du

Le Burundi rejoint la Communaut


de lAfrique de lEst
Le Burundi tant un pays enclav, trs loign du
port maritime le plus proche, le gouvernement reconnat quune intgration conomique accrue est
essentielle pour renforcer sa comptitivit sur les
marchs rgionaux et mondiaux et pour jeter les
fondements dune croissance solide et durable.
Lintgration rgionale non seulement permettra de
rduire les cots de transport, actuellement levs, et damliorer laccs aux biens et services,
mais elle crera aussi un plus grand march pour
les exportations burundaises et contribuera surtout
attirer les investissements trangers ncessaires
aux activits de prospection et dextraction minire.

Le Burundi est membre de la Cour de Justice de lAfrique de lEst, de lAssemble lgislative de lAfrique de lEst, du March commun
de lAfrique orientale et de lAfrique australe (COMESA), de la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC) et
de la Communaut conomique des pays des Grands Lacs (CEPGL). Il a galement demand son adhsion la Banque de
dveloppement de lAfrique de lEst.

47

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.4 : indicateurs de base pour le Burundi et la Communaut de l'Afrique de l'Est en 2006

Indicateur
Population (en mio.)
Taux de croissance de la population (% p.a.)
PIB aux prix actuels (en mia. $ EU)
Taux de croissance du PIB rel, 2000-06 (% p.a.)
Revenu national brut par habitant ($ EU)
Investissement en % du PIB
Exportations en % du PIB
Importations en % du PIB
Esprance de vie la naissance (en annes)
Taux dalphabtisation des adultes (%)
Femmes
Hommes
APD par habitant ($ EU)

Burundi
8.2
2.8
0.9
2.2
100
16.7
10.9
47.8
49.0

Communaut de lAfrique de lEst


Kenya
Rwanda
Tanzanie Ouganda
36.6
9.5
39.5
29.9
2.7
2.5
2.5
3.3
22.8
2.9
14.2
9.5
3.6
6.5
6.4
5.6
580
280
370
300
18.8
20.3
16.6
23.0
25.1
10.3
21.9
14.8
37.5
27.4
27.8
30.1
53.4
45.6
51.9
50.7

52.2
67.3
50.8

70.2
77.7
25.8

59.8
71.4
61.8

62.2
77.5
46.3

57.7
76.8
51.9

Total
123.7
2.8
50.2
4.9
440
19.0
21.1
33.0
51.4

Afrique subsaharienne
782.5
2.5
744.7
4.6
860
17.6
37.2
34.5
50.5

62.6
76.2
43.1

48.5

Afrique
936.7
2.4
1 114.4
4.5
1 110
18.9
38.3
33.7
53.9

43.3

Source : Banque mondiale (2009), Indicateurs du dveloppement en Afrique 2008/09. Washington DC, dcembre 2008.

march commun risquent dtre ralentis sans


lapport du Burundi.

CAE en 2007. Dans le mme temps, le volume des


changes et limportance relative de divers partenaires commerciaux ont connu de profondes modifications.
De
nouvelles
opportunits
dexportation et de substitution des importations
sont apparues, qui ne sauraient tre pleinement
mises profit sans une amlioration sensible des
services dinfrastructure et une rduction de leurs
cots, notamment dans le secteur des transports.

Lconomie burundaise est la plus petite des cinq


membres de la CAE (tableau 1.4). Son revenu par
habitant est le plus bas et nombre de ses indicateurs sociaux sont moins favorables que ceux des
autres membres. En tant que pays enclav, le Burundi attache une importance particulire aux initiatives rgionales de la Communaut et notamment
aux efforts en cours visant prsenter lAfrique de
lEst comme une destination attrayante pour les investissements privs.

volution vers un rgime de libre change au


sein de la CAE. La communaut est actuellement
une union douanire et des ngociations sont en
cours pour la transformer en march commun.
Contrairement plusieurs autres initiatives mises
en uvre en Afrique au cours des trois dernires
dcennies, la CAE a rapidement limin une
grande partie des tarifs appliqus au commerce
intra-communautaire en vue dtablir une zone de

Consquences
du repositionnement du Burundi
au sein du commerce
international

Tableau 1.5 : tarifs applicables aux produits


agricoles et manufacturs

Le Burundi tait une conomie relativement ferme


jusquaux annes 90, date laquelle plusieurs barrires commerciales non tarifaires ont t abolies.
La structure des tarifs limportation a t nouveau modifie en 2003, ramenant progressivement
le tarif maximum de 100 % 30 %. Depuis lors, la
dynamique de lintgration rgionale sest acclre pour culminer avec ladhsion du Burundi la

Pays

Burundi
Kenya
Rwanda
Tanzanie
Ouganda

Produits primaires
Produits manufacturs
Tarifs moyens Tarifs moyens Tarifs moyens Tarifs moyens
simples
pondrs
simples
pondrs
25.1
11.7
14.6
13.8
14.8
6.4
11.6
6.6
17.4
14.0
20.0
14.5
16.9
7.7
12.0
7.0
14.6
7.0
11.7
7.6

Source : Banque Mondiale (2009), Indicateurs du dveloppement


en Afrique 2008/09.

48

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

renforcerait le commerce intra-africain en regroupant 26 pays (prs de la moiti du continent), qui


reprsentent une population totale de 527 millions
dhabitants et un PIB total de 624 milliards de dollars EU. cet gard, lun des principaux dfis auxquels les partenaires sont confronts est
lappartenance plusieurs communauts, car sur
les 26 pays, 17 sont dj membres dune union
douanire ou ngocient la cration dune autre
union. Lun des objectifs de la ZLE est donc de minimiser et terme, dliminer les contradictions
que soulve lappartenance des unions multiples. Parmi les domaines prioritaires de
lharmonisation et de la coordination des politiques
dans le cadre de la ZLE figurent un rgime de tarifs commun ; des rgles dorigine standard ; des
procdures et des formalits douanires simplifies ; lharmonisation des normes de produits ;
lidentification, la suppression et la surveillance des
barrires non tarifaires ; et ltablissement de
postes frontires uniques, de mesures de sauvegarde et de mcanismes de rglement des litiges.

libre change (ZLE) entre les membres fondateurs.4


Le Kenya a ainsi rduit ses tarifs de 90 % et la Tanzanie et lOuganda, de 80 %. Le calendrier
dadhsion prvoit que le Burundi et le Rwanda
auront jusqu 2010 pour abaisser les leurs. La
coordination et lharmonisation des politiques et
programmes commerciaux au sein de la CAE doivent tre entreprises simultanment et beaucoup
plus rapidement quon ne sy attendrait dans une
zone de libre change.

millions de $ EU

Le tableau 1.5 prsente les tarifs moyens en vigueur dans les pays de la CAE en 2006. Dans la
plupart des cas, la moyenne simple des tarifs est
similaire ; en revanche, la moyenne pondre
laisse entendre que le Burundi et le Rwanda
avaient des niveaux de protection plus levs pour
les produits primaires et manufacturiers que les
trois autres tats membres. Comme nous lavons
mentionn ci-dessus, les deux nouveaux membres
de la CAE doivent achever lajustement de leurs
tarifs en 2010, date laquelle les rgimes tarifaires
des membres de la CAE afficheront un niveau
duniformit lev. La
CAE a adopt une strucGraphique 1.6 : composition des exportations d'origine nationale
ture tarifaire trois niveaux par rapport au
160 000
140 000
Or non montaire
reste du monde.5 Cette
120
000
structure, qui devrait tre
Autres produits
100 000
progressivement mise en
80 000
uvre au cours dune pProduits
manufacturs
60 000
riode de trois ans, fournit
Sucre et prparations
40 000
un degr de protection
base de sucre
20 000
Th et mat
substantielle pour les produits manufacturs finis
00 01 02 03 004 005 006 007 008
Caf
2
2
2
2
2
20 20 20 20
tels que les biens de
Source : tableaux IV.1 et IV.2. en annexe
consommation.
En octobre 2008, les trois
communauts conomiques rgionales (CER) de
lAfrique orientale et australe la COMESA, la CAE
et la SADC ont convenu de former une zone de
libre change. La concrtisation dune telle ZLE

Le Burundi a galement pris des mesures pour bnficier dautres accords commerciaux prfrentiels. En tant que membre de la CAE, il ngocie
actuellement la signature dun accord de partena-

Les cinq membres de la CAE ngocient actuellement la deuxime tape, un nouveau protocole pour ltablissement dun March
commun prvoyant la libre circulation des personnes, du travail et des services et le droit dtablissement et de rsidence des citoyens
de la CAE dans tout pays membre de la Communaut. En 2008, il tait prvu que ce protocole serait ratifi en juin 2009 et entrerait
en vigueur en janvier 2010.
5 0 % sur les matires premires, les biens dquipement, les intrants agricoles, certains mdicaments et matriel mdical ; 10 %
sur les biens intermdiaires et dautres intrants industriels essentiels ; et 25% sur les biens finis.
4

49

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.6 : composition des exportations (millions de $ EU)


Catgorie de produits
EXPORTATIONS D'ORIGINE NATIONALE
Minraux et mtaux
Or non montaire
Or non montaire
Minerais de fer et ferraille
Sous-total
Caf, th et autres boissons
Caf
Th et mat
Boissons
Sous-total
Produits alimentaires
Sucre et prparations base de sucre
Autres produits alimentaires
Sous-total
Tabac et produits
Matires premires agricoles
Cuirs et peaux
Fibres textiles
Autres produits
Sous-total
Produits manufacturs
Total des exportations d'origine nationale
EXPORTATIONS DE PRODUITS IMPORTS
Vhicules
Produits ptroliers
Autres produits, y compris rexportations
Total des exportations de produits imports
Total des exportations
Pour mmoire :
Exportations d'origine nationale en % du PIB

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2 442
316
1
2 760

6 292
3 689
1
9 981

3 327
791
2
4 119

33 279
411
4
33 694

43 178
599
7
43 783

5 4 611
1 525
5
5 6 141

8 5 549
2 851
56
8 8 457

5 3 076
3 204
2
5 6 282

6 0 998
7 218
247
6 8 462

31 400
3 048
3
34 451

21 147
10 990
1 331
33 468

17 374
9 113
1 220
27 707

25 336
10 535
1 106
36 977

29 234
9 950
1 884
41 068

4 6 519
9 120
1 303
5 6 943

3 6 740
1 0 197
565
4 7 503

3 8 484
1 0 088
857
4 9 430

3 9 463
1 5 600
1 843
5 6 906

2 089
165
2 254
74

1 210
217
1 427
790

1 777
277
2 054
424

1 434
247
1 681
1 017

2 991
745
3 737
1 025

1 228
313
1 541
1 145

447
269
716
1 102

6 152
1 785
7 936
935

2'901
1
159
3 061
24
42 623

57
1
244
302
1
45 969

27
325
353
23
34 679

44
91
76
211
105
73 684

258
32
168
459
101
90 174

375
1 828
300
2 503
327
1 18 599

1 695
1 102
347
3 144
172
1 41 094

3 676
2 442
487
6 605
1 272
1 22 461

2 825
1 130
707
4 661
559
1 34 864

113
118
232
42 855

365
365
46 334

431
431
35 110

816
212
1 156
2 184
75 868

280
5
1 647
1 932
92 106

1 689
38
1 730
3 458
1 22 057

4 2 401
351
5 2 226
9 4 977
2 36 071

1 4 292
5 909
1 7 095
3 7 296
1 59 757

7 927
1 128
6 687
1 5 742
1 50 606

6.0

6.9

5.5

12.4

13.3

14.9

14.7

12.5

11.6

1
1
2
1

448
257
705
572

Source : tableaux IV.1 et IV.2. en annexe. Remarque : selon ces donnes de COMTRADE, les exportations d'or non montaire sont importantes.
Les chiffres de la Banque centrale du Burundi et du FMI n'incluent pas l'or non montaire. Ces incohrences apparentes sont analyses dans le
texte ci-dessous.

Lorsque lon value la performance rcente des


exportations du Burundi, il est important de distinguer entre celles qui sont dorigine nationale et qui
gnrent une importante valeur ajoute dans le
pays, et celles, rexportations comprises, qui proviennent elles-mmes dimportations et qui ne produisent que peu, voire pas de valeur ajoute. Le
tableau 1.6 ci-dessus prsente une rpartition des
exportations entre ces deux catgories. Selon les
chiffres fournis par la base de donnes des Nations Unies, COMTRADE, les exportations du Burundi dorigine nationale ont enregistr une
progression constante depuis 2000, passant de
43 millions de dollars EU prs de 135 millions de
dollars EU en moyenne au cours des trois dernires annes. Lessentiel de cette croissance tient
aux produits miniers, notamment lor non montaire, qui a augment de 2 millions de dollars EU en
2000 61 millions de dollars EU en 2008 et qui,
selon ces donnes, constitue la principale exportation du pays depuis 2003. Les ventes de caf
ont, en revanche, t dcevantes. Les exporta-

riat conomique (APE) avec lUnion europenne


(UE) car, bien que bnficiant dun accs privilgi
au march de lUE en vertu de linitiative Tout sauf
les armes , il est nanmoins confront
dimportantes barrires non tarifaires.
Dveloppement des marchs dexportation. Le
Burundi na pas eu beaucoup de succs dans la
mise en place dun secteur dexportation, qui ne reprsente que 13 % en moyenne de son PIB depuis
2003. En revanche, le Kenya, la Tanzanie et
lOuganda ont pu trouver des dbouchs internationaux et rgionaux pour leurs produits. Comme le
montre lanalyse qui suit, le caractre inadquat des
infrastructures, notamment le manque de fiabilit de
lapprovisionnement en lectricit et les cots levs
du transport routier, explique en partie le peu de
progrs ralis par le Burundi dans le dveloppement dindustries destines aux marchs intrieur
et extrieurs. Les dfaillances du systme
dinfrastructure du Burundi sont prsentes ci-aprs
et, plus en dtail, dans la partie B de ce rapport.

50

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

soit prospect et produit. Le problme ici tient


entre autres savoir dans quelle mesure les petites entreprises et les personnes prives
sadonnant cette activit dclarent leur production et leurs ventes dor et dans quelle mesure lor
est introduit en contrebande du Kivu, une rgion
productrice dor qui se situe la frontire du Burundi. Il semblerait que cette industrie joue un rle
important dans lconomie, mais ltendue de son
rle nest pas claire. Comme lindique lanalyse du
chapitre 2, une tude plus approfondie de ce secteur contribuerait clarifier son rle et la contribution quil pourrait apporter la croissance.

tions de caf, qui slevaient 31 millions de dollars EU en 2000, nont atteint que 39 millions de
dollars EU en 2008. Les autres produits
dexportation importants sont le th, les minerais
de fer et la ferraille, les cuirs et les peaux, ainsi que
les fibres textiles (coton).
Les chiffres des exportations dor non montaire
doivent toutefois tre considrs avec circonspection. Dune part, des sources telles que lUnited
States Geological Survey (USGS) indiquent
lexistence dune production dor au Burundi.
Comme le montre le tableau 2.2 du chapitre 2, les
chiffres de la production selon lUSGS sont trs similaires au volume des exportations dor tir de la
base de donnes COMTRADE. Toutefois, ni la
Banque centrale du Burundi ni le FMI ne dclarent
dexportations dor non montaire par le Burundi.
Les donnes du Burundi dans la base de donnes
COMTRADE contiennent une liste de pays importateurs de lor, tels que les mirats arabes unis, la
Belgique, la Suisse et dautres. Dans le cas des
AU, le Burundi a dclar des exportations dor
hauteur de 61 millions de dollars EU en 2008, alors
que les AU ne font tat dimportations dor du
Burundi que de 12,3 millions de dollars EU.
Compte tenu de la longue tradition de prospection
alluviale au Burundi, il y a peu de doutes que lor

Traditionnellement, les marchs europens sont les


principaux dbouchs pour les exportateurs burundais. Toutefois, daprs les donnes de COMTRADE, limportance de ces marchs a fortement
diminu depuis 2000. La valeur des exportations
exprime en dollars destination des pays industrialiss a lgrement augment, passant de
quelque 30 millions de dollars EU en 2000 environ 40 millions de dollars EU ces deux dernires
annes, mais la part des exportations vers ces
pays a baiss de prs de 80 % en 2000-2004
27 % ces trois dernires annes (tableau 1.7). La
raison de ce changement tient lexportation dor
non montaire destination des mirats arabes

Tableau 1.7 : part des exportations destination de chaque grande rgion gographique
(en % des exportations totales)
Rgion
Pays industrialiss
Europe de l'Ouest
Amrique du Nord
Asie-Pacifique
Sous-total
Marchs mergents
Afrique subsaharienne
CAE & RDC
Autres
Moyen-Orient et Afrique du Nord
Asie de lEst et du Sud
Amrique du Sud et Carabes
Autres pays europens et CEI
Sous-total
Indtermin
Total
Pour mmoire :
Exportations totales (millions de $ EU)

2000

2001

2002

Y compris l'or non montaire


2003
2004
2005

2006

2007

2008

Sans l'or
2008

69.0
0.9
0.3
70.2

73.0
0.1
0.0
73.2

80.1
0.3
80.4

84.5
1.3
0.5
86.3

77.7
0.8
0.5
78.9

56.2
0.2
0.3
56.7

25.0
0.3
0.1
25.4

23.8
0.8
2.4
27.0

27.0
0.8
0.1
27.9

47.5
1.3
0.2
49.0

14.0
0.3
0.1
0.0
0.0
14.5
15.4
100.0

25.7
0.3
0.1
0.0
0.0
0.1
26.2
0.7
100.0

17.4
0.2
0.0
0.0
0.7
18.4
1.2
100.0

6.6
1.3
0.1
0.6
2.7
0.6
11.8
1.9
100.0

9.9
1.3
7.5
1.1
0.0
0.5
20.2
0.9
100.0

13.2
2.2
25.4
1.3
0.0
0.8
43.0
0.3
100.0

14.1
3.7
54.9
0.2
0.4
1.2
74.6
100.0

26.8
6.2
34.9
1.7
0.5
2.8
73.0
100.0

16.3
6.7
44.9
3.8
0.0
0.3
72.1
100.0

28.6
11.8
3.3
6.7
0.0
0.5
51.0
100.0

42.9

42.2

26.6

65.9

82.7

113.8

134.0

156.2

141.8

80.8

Source : tableau VI.4. en annexe. Remarque : les donnes sous-jacentes de ce tableau comprennent les exportations d'or non montaire.
La colonne de droite correspond aux parts de march pour les exportations aprs avoir exclus l'or non montaire.

51

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

unis et dautres pays et, de manire beaucoup


plus marginale, la croissance des ventes de th
Oman. Comme lillustre le tableau 1.7, en excluant lor, lEurope de lOuest reprsentait 48 %
des exportations en 2008, ce qui correspond
nanmoins une forte chute par rapport 2000
quand deux tiers des exportations, or non compris, lui taient destines.

accrotre ses exportations de certains produits vers


des marchs de niche.
Croissance rcente des importations pour rpondre la demande intrieure. La reprise de la
croissance conomique depuis 2005, conjugue
une forte augmentation des programmes de rhabilitation financs par les donateurs, a entran une
hausse de la demande intrieure. Les capacits limites des entreprises locales rpondre rapidement lvolution de la demande ont eu pour
consquence un accroissement considrable des
importations de biens. En effet, en un peu moins de
dix ans, la valeur des importations a plus que doubl pour atteindre prs de 400 millions de dollars EU
en moyenne par an au cours des trois dernires annes (tableau 1.8). Elles reprsentent dsormais prs
dun tiers de loffre totale de biens et services dans
lconomie par rapport seulement 10 % en 2000.

Ce recul de limportance des marchs ouest-europens a t compens par une augmentation de


la part des exportations destination des pays africains. De ngligeable dans la premire moiti de
la dcennie, la part des exportations destination
des pays subsahariens autres que les membres de
la CAE a augment quelque 7 %. Les principaux
marchs en dehors de la CAE ont t le Swaziland
pour le caf, lAfrique du Sud pour les articles de
voyage, le caf et le tabac, le Soudan pour les produits alimentaires et les vhicules, et le Tchad pour
les vhicules. En Asie, certains signes semblent indiquer que Singapour et la Chine commencent
reprsenter des dbouchs importants. Dans le
cas de Singapour, les ventes de caf ont augment et en Chine, on a observ une forte hausse
des exportations de minerais, de ferrailles et de
produits de cuir. Ces tendances rcentes montrent
que le Burundi est capable de pntrer de nouveaux marchs et peut, moyennant des campagnes commerciales soigneusement cibles,

Cette
augmentation
de
la
demande
dimportations
offre
aux
entreprises
dinnombrables opportunits pour de nouveaux
investissements. Lon voit galement se dessiner
des possibilits intressantes pour les produits nationaux susceptibles de se substituer aux importations de biens de consommation, de matriaux
de construction et de certains types de produits
manufacturs. Le tarif de 25 % que la CAE applique aux biens finis permettra de mettre profit

Tableau 1.8 : modification de la composition des importations de marchandises


(en millions de $ EU)
Catgorie de produits
Biens de consommation
Produits alimentaires
Boissons
Tabac
Produits pharmaceutiques
Vtements et habillement
Meubles et produits d'ameublement
Autres
Sous-total
Matires premires, matires grasses et huiles
Fournitures agricoles
Produits ptroliers
Produits chimiques
Matriaux de construction
Produits manufacturs
Biens d'quipement
Code spcial ONU
Total

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

20.3
0.5
0.2

16.3
0.2
0.1

11.9
0.4
0.0

20.6
0.4
0.1

13.1
1.1
0.0

14.6
1.2
0.0

31.9
59.0
3.3

46.3
1.8
0.8

27.1
2.0
0.8

10.1
1.9

12.2
2.4

10.4
1.7

11.2
2.4

15.3
2.1

16.4
3.4

26.6
10.3

25.4
9.6

32.0
7.6

0.6
1.3

0.8
0.3

0.7
0.2

0.7
0.2

0.5
0.4

2.2
0.4

4.8
0.5

1.9
0.8

5.1
0.4

34.8
16.7
4.5
17.8
7.4
10.7

32.3
4.4
7.6
17.4
7.6
12.9

25.4
4.6
4.1
16.6
10.8
14.2

35.6
2.8
5.4
26.7
6.0
14.3

32.6
2.2
5.1
28.5
7.7
17.3

38.1
3.5
4.7
21.8
11.3
48.6

136.4
5.4
6.2
4.1
10.7
38.2

86.6
5.8
5.0
118.4
9.9
50.7

75.0
8.6
6.2
10.4
11.9
43.2

21.4
36.3
0.7
150.2

20.8
35.3
0.6
138.9

20.6
31.6
0.8
128.8

15.3
38.6
0.0
144.7

21.6
57.8
172.7

37.0
91.9
1.4
258.2

77.6
155.1
433.6

36.9
109.0
0.8
423.0

44.8
113.6
1.5
315.2

Source : tableau IV.3. en annexe

52

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

millions de $ EU

Graphique 1.8 : modification de la composition des importations


de marchandises
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
-

Autres produits
Biens d'quipement
Produits
manufacturs
Matriaux de
construction
Produits ptroliers

00

20

20

01

20

02

20

03

20

04

05

20

06

20

07

20

20

08

Biens de
consommation

Source : tableau IV.3. en annexe

ces opportunits, dautant plus que les importations de biens de consommation, tels que les produits alimentaires, vtements, chaussures,
mobilier et produits dameublement, sont passes
dun peu plus de 30 millions de dollars EU par an
en 2000-2001 100 millions de dollars EU en
moyenne par an au cours des trois dernires annes. Sur ce total, les importations de produits alimentaires comptent pour 35 millions de dollars EU
en moyenne et les crales et produits craliers
pour environ 20 millions de dollars EU. Les autres
produits dont le volume de la demande
limportation prsente un intrt potentiel sont le
sucre et les produits apparents (environ 4 millions
de dollars EU par an) et les produits laitiers (environ 2 millions de dollars EU par an). De nouvelles
opportunits pourraient galement se prsenter
dans la fabrication locale de vtements, de chaussures, de meubles et de produits dameublement,
dont les importations reprsentaient 8 millions de
dollars EU en moyenne par an ces dernires annes.

sest galement traduit par une forte augmentation


des importations de matriaux de construction qui
sont passes quelque 45 millions de dollars EU par
an. Le niveau de loffre intrieure de ces matriaux
est trs faible lheure actuelle, mais comme le montre lanalyse du chapitre 2, les perspectives de nouvelles activits commerciales dans ces domaines
sont loin dtre ngligeables. En revanche, le ptrole
et les biens dquipement sont deux domaines o
les opportunits dinvestissement dans une industrie de substitution limportation semblent infimes
dans un avenir proche. Les importations de produits
ptroliers, qui sont principalement destines
lindustrie des transports, ont bondi environ 45 millions de dollars EU en moyenne par an ces dernires
annes et les biens dquipement, 125 millions de
dollars EU en moyenne par an.
Contrairement aux exportations, on ne distingue
aucune tendance prcise dans les sources de
loffre du ct des importations. LEurope de
lOuest demeure le premier fournisseur, lAmrique
du Nord et lAsie (principalement le Japon) ne reprsentant quun volume relativement faible des
importations. Parmi les marchs mergents et les
pays en dveloppement, la part des importations
en provenance des pays africains est reste stable environ 28 % des importations totales (tableau 1.9). En revanche, lAsie de lEst et du Sud,
et notamment la Chine et lInde, ont vu leur part
augmenter rgulirement depuis 2003. Les importations en provenance de ces deux pays, qui
consistent en une large gamme de produits manufacturs et de biens dquipement, sont pas-

Les matriaux agricoles et les matriaux de


construction prsentent galement un intrt particulier. Le Burundi importe actuellement une grande
partie des intrants destins lagriculture commerciale (soit un total denviron 6 millions de dollars EU
par an). La production de semences et dengrais,
ainsi que les matriaux demballage pour les aliments destins la vente et dautres produits agricoles mritent donc un examen plus approfondi. Le
renforcement de lappui accord par les donateurs
la rhabilitation de linfrastructure et des installations

53

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.9 : part des importations en provenance de chaque grande rgion gographique
(en % des importations totales)
Rgion
Pays industrialiss
Europe de l'Ouest
Amrique du Nord
Asie-Pacifique
Sous-total
Marchs mergents
Afrique subsaharienne
CAE et RDC
Autres pays d'Afrique
Moyen-Orient et Afrique du Nord
Asie de lEst et du Sud
Amrique du Sud et Carabes
Autres pays europens et CEI
Sous-total
Indtermin
Total
Pour mmoire :
Total des importations (millions de $ EU)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

36.8
3.2
2.8
42.8

36.8
3.4
4.6
44.8

36.7
2.3
4.9
43.9

26.1
2.6
10.2
39.0

32.3
1.4
14.1
47.8

35.0
3.3
9.0
47.3

30.6
2.8
10.9
44.4

22.0
1.5
7.0
30.5

40.9
1.8
4.9
47.6

22.0
10.1
14.3
9.6
0.3
0.7
57.0
0.2
100.0

16.4
7.7
15.9
12.7
0.3
2.1
55.1
0.1
100.0

24.7
8.6
8.2
13.1
0.1
1.0
55.8
0.3
100.0

37.5
9.6
4.2
7.7
0.4
1.1
60.6
0.5
100.0

30.6
6.6
3.8
9.8
0.3
0.6
51.7
0.4
100.0

21.8
6.5
4.7
10.1
0.5
9.0
52.6
0.1
100.0

12.3
6.1
5.4
12.2
0.2
5.4
41.7
13.9
100.0

21.7
4.8
31.7
10.3
0.1
0.9
69.5
0.0
100.0

24.5
5.2
8.0
13.7
0.5
0.5
52.4
100.0

150.2

138.9

128.8

144.7

172.7

258.2

433.6

423.0

315.2

Source : tableau VI.5. en annexe

ses denviron 7 millions de dollars EU par an en


2003 environ 40 millions de dollars EU par an
lheure actuelle.

et les implications politiques de la suppression des


MNT ne sont ni claires ni prcises, mme pour les
pays dvelopps .7 Le rapport prsente une
analyse trs dtaille de ltat actuel des MNT au
sein de la CAE, ainsi que des recommandations
sur les mesures de surveillance qui simposent.

Abaissement des barrires


la facilitation du commerce

Les barrires au commerce intra-communautaire


sont nombreuses. Elles dcoulent pour la plupart
de la structure conomique des diffrents pays, de
leurs politiques institutionnelles ainsi que de la faiblesse de leurs infrastructures et de leurs marchs
financiers et de capitaux. Leurs structures conomiques prsentent de trs nombreuses similitudes,
savoir secteurs manufacturiers faible capacit,
absence de production diversifie et politiques de
production et de commercialisation sans coordination ni harmonisation. Linsuffisance des infrastructures et des politiques institutionnelles sont en
partie responsables de la faiblesse des changes
au sein de la CAE. De plus, de nombreux barrages
routiers et postes de contrle sur les autoroutes
contribuent au retard des livraisons de marchan-

Malgr les progrs accomplis en matire de rduction et dharmonisation des tarifs au sein de la
CAE, une tude rcente de la Banque mondiale
montre que plusieurs mesures non tarifaires (MNT)
continuent dentraver le libre change des biens.6
Selon ce rapport, le secteur priv de la rgion estime aussi que ces mesures pourraient se multiplier dans les grands pays mesure que la
protection tarifaire se rduit. La suppression des
MNT est donc dsormais une priorit pour la CAE,
mais il ne sera gure facile de raliser les analyses
ncessaires ni de mettre en place les mesures de
surveillance requises. Nombre de ces MNT reposent sur peu de documentation formelle et/ou
sur des donnes trs peu fiables. Lanalyse requise

Banque mondiale (2008), Non-Tariff Measures on Goods Trade in the East African Community , Groupe de la Banque mondiale,
Washington DC, 29 septembre 2008. Selon la dfinition de la CAE, les mesures non tarifaires sont des restrictions quantitatives et
des limitations spcifiques qui servent faire obstacle au commerce .
7 Ibid., page 2.
6

54

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.10 : facilitation du commerce et mesures non tarifaires


Indicateur
Cot moyen d'affrtement d'un conteneur
de 6m de long du port sa destination
finale ($ EU)
Dlai moyen de ddouanement (jours)

Biens
Burundi
Exportations 2 147

Kenya
1 980

Rwanda
3 840

Tanzanie
463

Importations

3 705

2 325

4 080

695

Exportations
Importations

11

5
9

7
13

Ouganda
1 050
2 945
5
7

Source : Banque Mondiale (2009), Indicateurs du dveloppement en Afrique 2008/09.

dises et aux cots de transport levs.


Les rglementations douanires imposent, par ailleurs, des formalits lourdes qui doivent tre remplies manuellement car le processus nest pas
automatis et les TIC font dfaut dans la plupart
des postes douaniers. cela sajoutent des procdures douanires qui sont obsoltes et manquent
de transparence, de prvisibilit et de cohrence.
Ces inefficacits entranent des retards qui tendent
accrotre les cots de transaction. Lune des mesures communment utilise pour calculer le cot
des MNT est le nombre de journes-personnes
perdues lors du transit des marchandises et leur
ddouanement aux frontires internes et le long
des axes de transport avant datteindre leur destination finale. Comme le montre le tableau 1.10, il
faut environ 11 jours pour ddouaner les marchandises au Burundi ; noter que tous les biens entrant sur le territoire par lun des 13 postes
frontires dots de stations douanires doivent
tre ddouans au port de Bujumbura (la carte la
page suivante montre lemplacement de chacune
de ces stations douanires).

par la CNUCED, tandis que le Kenya a opt pour


SIMBA. Ces systmes ne sont pas pleinement intgrs, ce qui entrane des dlais dans les procdures de ddouanement. De plus, les capacits
insuffisantes des agents de ddouanement entravent le commerce de marchandises du Burundi en
raison de la lenteur des procdures de dclaration.
Les agents ne connaissent pas forcment
lutilisation du systme ASYCUDA et ne sont que
peu familiers avec les procdures et rglementations douanires.
Un autre aspect de la facilitation du commerce qui
revt une importance particulire pour le Burundi
est lutilisation de tests, certifications et autres
valuations de conformit pour les normes techniques, sanitaires et phytosanitaires. Les membres
de la CAE commencent appliquer ces normes au
commerce intracommunautaire de marchandises,
mais ces procdures peuvent entraner de srieux
retards, car les divers bureaux comptents de la
CAE disposent de capacits et de comptences
trs diffrentes en ce qui concerne lapplication des
normes et loctroi de certifications.

Les donateurs ont accord un appui des programmes de modernisation des douanes, mais
selon lvaluation de la Banque mondiale (2008),
la mise en uvre des amliorations prvues a t
lente et sest effectue sur une base bilatrale sans
prter une attention suffisante une
lharmonisation ncessaire entre tous les pays. Il
existe, par exemple, diffrents systmes de dclaration des importations et de paiement des tarifs
douaniers. Lutilisation frquente des certificats
dorigine de la COMESA par les entreprises des
tats membres de la CAE indique que la standardisation des certificats dorigine de la CAE fonctionne mal. En outre, quatre membres de la CAE
(Burundi, Rwanda, Tanzanie et Ouganda) ont
choisi dutiliser le systme ASYCUDA mis au point

Dans le cas particulier du Burundi, le dveloppement de ces capacits en est ses tous dbuts.
Comme les chapitres suivants le montrent,
lamlioration des services dinfrastructure et la
baisse des cots devraient donner au Burundi
dimportantes opportunits de diversifier sa gamme
de produits agricoles destins lexportation. cet
gard, la mise en place des procdures ncessaires pour assurer le respect des normes sanitaires et phytosanitaires appropries sera un facteur
essentiel de cette expansion.
Outre les barrires au commerce intra-CAE mentionnes ci-dessus, les systmes de paiement et
dassurance sont peu dvelopps. Laccs au fi-

55

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Emplacement des postes douaniers


au Burundi

56

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

nancement du commerce extrieur, aux facilits de


crdit lexportation et aux mcanismes
dassurance des exportations est limit dans tous
les pays. Depuis 2000, le Burundi accuse chaque
anne un important dficit commercial avec les autres membres de la CAE, qui sest lev 30-50
millions de dollars EU par an ces cinq dernires annes, soit environ 20 % de la balance commerciale
du Burundi. Ce dficit persistant soulve la question de savoir si les mcanismes de financement
des importations sont adquats et si dautres mesures peuvent tre mises en uvre pour rduire
les cots de financement du commerce maintenant que le Burundi est un membre de la CAE.

veloppement des capacits de production et une


croissance conomique durable.8 Ce rapport part
du principe quil ne sera possible de rduire les
cots dinfrastructures levs sans renforcer
lintgration rgionale des infrastructures au sein de
la CAE. Ce constat est particulirement vrai pour le
Burundi car le pays souffre de son isolement des
grands rseaux qui garantissent un accs plus ais
des technologies plus efficaces et plus grande
chelle. Le chapitre 3 prsente le Plan daction propos pour rduire le dficit dinfrastructures au Burundi et pour acclrer lintgration du pays avec les
membres de la CAE et dautres pays voisins.
Le tableau 1.11 ci-dessous dresse galement un
aperu de laccs aux services dinfrastructure de
base en 2006 au Burundi, dans dautres tats
membres de la CAE et dans lAfrique subsaharienne dans son ensemble. Quel que soit le degr
de couverture des infrastructures densit des rseaux routiers et tlphoniques, capacit de production dlectricit, ou couverture des services
le Burundi, tout comme les autres pays de la CAE,
affiche un retard par rapport la plupart des autres groupements rgionaux dans le monde. Il est
galement devanc par dautres pays membres de
la CAE en ce qui concerne laccs aux services
dinfrastructure de base. Malgr limportance de
lagriculture dans les cinq pays membres de la
CAE (reprsentant quelque 38 % du PIB), seule
une fraction relativement faible de la population rurale a accs aux routes praticables en toutes saisons. La densit du rseau routier dans les zones
de terres arables est nettement moins leve dans
la CAE quailleurs en Afrique et dans dautres pays
faible revenu. De mme, peine 10 % de la population de la CAE (et seuls 2 % de la population
burundaise) ont accs llectricit chiffre qui
slve 16 % pour lAfrique subsaharienne et
41 % dans dautres pays en dveloppement faible revenu. La CAE est galement en retard en ce
qui concerne la densit des rseaux de tlphonie
fixe, bien que celle des rseaux de tlphonie mobile soit plus leve. Avec un taux de couverture
de 3 % de la population, la densit des rseaux de
tlcommunications reste faible et plus de 90 %

Par ailleurs, les devises africaines ne sont pas


convertibles entre elles en raison de labsence
dharmonisation entre les diffrentes rglementations montaires et financires rgionales et nationales. Enfin, les services et les produits
dassurance qui sont offerts ne sont pas mme
de couvrir les besoins des exportateurs.

Le dficit dinfrastructure
au Burundi
Un dficit dinfrastructure
significatif
La faiblesse et la volatilit de la croissance conomique conjugues la guerre civile des annes 90
sont lorigine du faible maillage du rseau
dinfrastructure au Burundi. La destruction gnralise des installations du pays et labsence de rparation et dentretien en ont limit laccs, et
accru le cot des services, contribuant ainsi un
dficit dinvestissement priv, aussi bien national
qutranger.
Il est largement admis que lamlioration des services dinfrastructure du Burundi et des autres tats
membres de la CAE est un facteur essentiel au d8

Selon une tude rcente, le dficit dinfrastructure de lAfrique entrave la croissance conomique par habitant raison dau moins
deux points de pourcentage par an et rduit la productivit des entreprises dau moins 40 %. Voir tude diagnostique sur les
infrastructures nationales en Afrique, Africas Infrastructure: A Time for Transformation. , www.infrastructureafrica.org.

57

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.11 : couverture de l'infrastructure de base dans la Communaut de l'Afrique de l'Est, 2006
Indicateur
Burundi
Routes
Pourcentage de routes revtues
Densit des routes revtues
Densit routire par terre arable
Densit routire totale
Electricit
Capacit de production d'lectricit
Couverture lectrique
Consommation d'lectricit
Communications
Densit des lignes principales
Densit de la tlphonie mobile
Densit de l'Internet
Eau et assainissement
Accs l'eau amliore
Accs des services d'assainissement

Kenya

Communaut de lAfrique de lEst


Rwanda Tanzanie Ouganda Moyenne

10

14

19

23

15

13
48

12
11

12
57

9
9

14
36

12
12

6
2
14

13
138

11
61

4
25
7

8
201
76

2
33
11

4
146
10

71
41

57
42

65
23

55
33

Other Country Groupings


Afrique subAutres pays
saharienne faible revenu

31
137

134
211

10

37
16

326
41

4
67
50

5
126
39

16
175
34

78
76
30

64
33

60
35

58
31

72
51

Source : Banque mondiale (2008), Indicateurs du dveloppement en Afrique, 2008/09 ; et www.infrastructureafrica.org. La densit routire
est exprime en kilomtres de routes par kilomtre carr de terre arable ; la densit tlphonique est exprime en nombre de lignes pour 1000
habitants ;la capacit de production d'lectricit est exprime en mgawatts par million d'habitants ; la couverture d'lectricit, d'eau
et d'assainissement est exprime en pourcentage de la population.

des abonns sont concentrs dans les zones urbaines. Laccs Internet est comparable celui
dautres pays faible revenu, de mme que
laccs leau salubre et lassainissement.
Une tude rcente de la Banque mondiale fournit
une synthse trs utile des principaux problmes
de la CAE en matire dinfrastructure,9 savoir :

Pitre tat des routes et des ponts. Les


principaux axes rgionaux et le rseau routier
de base sont dans leur grande majorit revtus.
Ltat variable dune partie du rseau de
base/rgional et les congestions de plus en
plus importantes sur les routes dans et autour
des grands centres urbains crent de graves
problmes, dautant quils entravent laccs
aux ports de Mombasa et de Dar es-Salaam.
La carte ci-dessous prsente la distribution
des principaux axes routiers en Afrique de lEst.
Dlabrement du rseau ferroviaire. Le
dlabrement de linfrastructure et de
lquipement ferroviaires est caractris par la

vtust des voies, le manque de wagons et le


mauvais tat des locomotives. La plupart des
systmes ferroviaires du Kenya, de Tanzanie
et dOuganda sont aujourdhui externaliss
des concessionnaires, ce qui devrait terme
entraner une amlioration de leur performance
oprationnelle et financire. La carte ci-dessus
prsente la rpartition du rseau ferroviaire au
sein de la Communaut de lAfrique de lEst.
Insuffisance des ports et des stations de fret
terrestre. Parmi les problmes existants, citons
notamment linsuffisance des capacits de
stockage et de manutention, le mauvais tat des
quipements de manutention, tels que les grues,
et le manque de matriel roulant adquat
Kigoma, Bujumbura et Dar es-Salaam. En 2007,
par exemple, prs de 700 conteneurs taient
dchargs chaque jour au port de Dar esSalaam, alors que les Tanzania International
Container Terminal Services ne pouvaient en
accueillir que 300. Les stations de fret terrestre
connaissent des problmes similaires.
Insuffisance des capacits des navires de

Voir Banque mondiale (2008), Non-Tariff Measures on Goods Trade in the East African Community: synthesis report ,
Groupe de la Banque mondiale, Washington DC, 29 septembre 2008.

58

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Corridors de transport pour la Communaut


dAfrique de lEst

59

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Rseau ferroviaire de la Communaut


dAfrique de lEst

60

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

charge sur les Grands Lacs. La vtust et le


mauvais tat de la flotte marchande sur le lac
Tanganyika et le lac Victoria posent de graves
problmes. Le lac Tanganyika ne compte
aucun chantier naval qui soit capable
dentretenir ou de rnover la flotte existante.
Cependant, au vu de la faiblesse du trafic sur
le lac, un tel chantier ne serait pas viable.
Installations inadquates aux postes frontires.
Les problmes aux postes frontires sont les
suivants : effectifs insuffisants par rapport aux
volumes dactivits et de marchandises ;
places de stationnement limites pour les
camions de transport de marchandises la
plupart des postes frontires ; manque de
balances pour peser les camions de sorte que
les agents douaniers doivent estimer les
charges ; bureaux inadquats, notamment
manque de matriel informatique ; et entrepts
de douane insuffisants.
Insuffisance de lalimentation en lectricit.
Certains postes frontires nont pas accs
llectricit
et
pour
dautres,
lapprovisionnement nest pas fiable et il ny a
pas assez de carburant pour alimenter les
gnrateurs. De ce fait, la comptabilit doit tre
tenue manuellement.
Cot
lev
des
communications
transfrontalires. Les autorits douanires
situes de lautre ct de la frontire utilisent

des lignes fixes pour passer leurs appels, qui


sont facturs aux tarifs internationaux. Des
socits prives de tlcommunications - telles
que Zion, MTN et Safaricom - prvoient des
contrats spciaux pour les appels
transfrontaliers aux tarifs locaux, mais ceux-ci
ne couvrent pas le Burundi.

Des services dinfrastructure


aux cots levs
Non seulement laccs aux services dinfrastructure
est limit, mais pour le Burundi (et de nombreux autres
pays africains), le mauvais tat des infrastructures
renchrit encore davantage les cots. Les prix des
services dinfrastructure du rseau peuvent, en effet,
reprsenter le double, voire le triple de ceux pratiqus
dans le reste du monde en dveloppement. Au sein
de la CAE, les cots des services lis aux
infrastructures varient sensiblement (tableau 1.12).
Le principal problme auquel le Burundi et la CAE
sont confronts est sans doute celui des services
dlectricit, tant du point de vue de leur accs
que de leur fiabilit. Seule une personne sur dix
dans la CAE et une personne sur 50 au Burundi
dont la majorit rside Bujumbura a accs
llectricit. Mme parmi la petite fraction de la

Tableau 1.12 : cots des services et difficults rencontres dans la Communaut de l'Afrique de l'Est
Indicateur
Problmes de l'offre
Manque d'eau pour les entreprises recevant de l'eau (jours p.a.)
Pannes d'lectricit par mois (nombre)
Nb de jours pour le raccordement lectrique (jours)
Entreprises ayant accs un gnrateur priv (%)
Prix du carburant ($ EU par litre)
Diesel
Essence
Cots des communications
Panier de prix pour Internet ($ EU par mois)
Appel local de 3 min. sur ligne fixe en heure de pointe ($)
Appel local de 3 min. sur tl. portable en heure de pointe ($)
Appel international aux Etats-Unis de 3 min. en heure de pointe

Burundi

Kenya

Rwanda

Tanzanie

Ouganda

105
12
44
46

11
33
29

Afrique
subsaharienne

12
12
24
42

85
51
71

14
18
58

1.22
1.20

0.98
1.12

1.08
1.11

0.99
1.04

1.01
1.17

0.98
1.03

52.00
0.07
0.58
0.07

79.20
0.11
0.64
0.13

29.40
0.08
0.79
0.18

93.60
0.16
0.69
0.14

95.80
0.28
0.67
0.28

42.10
0.14
0.77
0.13

Source : Banque mondiale (2009), Indicateurs du dveloppement en Afrique 2008/09.

61

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.13 : principaux obstacles aux affaires et aux investissements privs


(considrs par les entreprises comme un obstacle majeur : % des entreprises interroges)
Indicateur

Burundi

Manque d'lectricit
Possibilits de financement
Systme judiciaire
Fiscalit
Transports
Rglementations douanires et commerciales
Corruption
Crime, vol et dsordres publics
Comptences de la main-d'oeuvre
Rglementation du travail

72.3
50.9
40.7
36.1
21.1
20.9
19.7
19.7
11.8
3.9

Kenya
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Rwanda

Tanzanie

55.0
36.0
67.1
44.7
27.4
13.5
4.4
4.1
11.7
2.8

88.4
40.6
46.7
36.7
14.1
11.6
19.7
16.4
19.7
4.8

Ouganda
84.2
47.8
43.5
62.7
22.2
9.8
23.6
13.4
10.2
1.3

Source : Banque mondiale (2009), Indicateurs du dveloppement en Afrique 2008/09.

population qui a accs llectricit, la demande


excde les capacits de loffre si bien que les
mnages et les entreprises subissent de frquentes
pannes de courant. Selon une enqute mene par
la Banque mondiale, la trs grande majorit des
entreprises du Burundi, de Tanzanie et dOuganda
ont dclar que le manque dlectricit tait le
principal obstacle lactivit commerciale (tableau
1.13). Le manque de fiabilit des services rend le
cot des affaires trs lev. Les pannes de courant
totalisent en moyenne 12 14 jours par mois, en
dautres termes, sur une anne, les entreprises se
retrouvent prives dlectricit 45 % du temps. Cest
la raison pour laquelle une proportion leve
dentreprises au Burundi, au Kenya, au Rwanda et
en Tanzanie disposent de leur propre gnrateur
dappoint ou se le partagent. Au sein de la CAE, ce
sont les entreprises burundaises qui sont confrontes
aux tarifs de carburant les plus levs. Dans le cas
de llectricit, par exemple, les gnrateurs
dappoint cotent entre 0,40 et 0,50 dollar EU par
kWh, ce qui pse sur les bnfices des entreprises
locales et nuit leur comptitivit sur les marchs
rgionaux et internationaux. Ces tarifs sont suprieurs
de 20 % la moyenne de tous les pays dAfrique
subsaharienne une autre raison pouvant dissuader
une entreprise de venir sinstaller au Burundi et
lamener tablir sa production ailleurs en Afrique.

qui en rsultent. Cela dit, mme lorsque les


conditions sont bonnes, les longues attentes aux
postes frontires et aux passages de douane
peuvent considrablement renchrir les cots de
transport (tableau 1.10). En revanche, les cots de
communications au Burundi sont infrieurs ceux
des autres pays membres de la CAE en raison de
la politique tarifaire applique par le gouvernement
ces services. Les appels internationaux vers les
tats-Unis, par exemple, cotent deux fois moins
cher que dans les autres pays. Toutefois, comme
le montre le tableau 1.11, le Burundi affiche laccs
aux services de communications le plus bas de
tous les membres de la CAE et lun des plus faibles
dAfrique.

Principales questions
de politique et implications
pour linfrastructure
Trois aspects spcifiques de politique
macroconomique entrent galement en ligne de
compte dans llaboration du Plan daction pour
linfrastructure au Burundi : i) limpact dune
croissance soutenue et rapide de la population ; ii)
le besoin de crer des emplois pour rpondre un
accroissement rapide de la main-duvre ; et iii) la
ncessit damliorer les conditions favorisant
lafflux dinvestissements privs afin de garantir un

Prs de 20 % des entreprises interroges ont cit


les transports comme lune de leurs proccupations
majeures, du fait, entre autres, du mauvais tat des
routes et des cots levs dentretien des vhicules

62

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.14 : estimation de l'accroissement de la population depuis


1990 et rsultats prliminaires du recensement de 2008
Population (en millions)
1990
2000
2008
Population totale
Femmes
Hommes
Total
Pour mmoire :
Surface totale (en milliers de km2)
Densit dmographique
Femmes en % du total

2.91
2.77
5.68

3.33
3.14
6.47

4.11
3.93
8.04

27.83
204
51.2

27.83
233
51.5

27.83
289
51.2

Taux de croissance (% p.a.)


1990-00
2000-08
1.36
1.27
1.31

2.67
2.85
2.75

Lacclration
de
la
croissance conomique, la
cration demplois et la
satisfaction des besoins en
matire dducation, de
sant, de logement et de
services dinfrastructure
dans les centres urbains du
pays sont autant de dfis
que le Burundi aura
relever.

Selon
les
rsultats
prliminaires
du
recensement
doctobre
2008, la population slevait
8,04 millions dhabitants (tableau 1.14), ce qui
suppose un taux de croissance dmographique
denviron 2,75 % par an entre 2000 et 2008, contre
1,3 % par an dans les annes 90. Selon les
projections dmographiques dtailles labores
pour ce rapport (tableau 1.15), la population totale
devrait slever quelque 14 millions dhabitants
dici 2030, alors que la variante moyenne
publie par les Nations Unies prvoit 11,9 millions
dhabitants. Les lments de calcul de ces
projections sont prsents lAnnexe II. Lun des
facteurs cls qui influent sur les perspectives de la
croissance dmographique est la fertilit actuelle
et future des femmes en ge de procrer au
Burundi. Les projections des Nations Unies
partaient du principe que la fertilit totale avait dj
diminu 4,7 en 2005. Or, les enqutes
indpendantes indiquent quelle demeure leve
au Burundi, se situant autour de 6,5. La persistance
de ce taux lev laisse entendre que la baisse de
la fertilit totale sera lente, ce qui signifie que le

Source : pour 1990-2000, Nations Unies, Perspectives de la population mondiale : rvision


2008 ; et pour 2008, FNUAP, Bujumbura, Burundi.

niveau doffre adquat au sein de lconomie et


dattirer les investissements internationaux qui sont
essentiels pour garantir la bonne mise en uvre
des composantes cls du Plan daction pour
linfrastructure.

Rythme toujours rapide de


la croissance dmographique
et de lurbanisation
Le Burundi est confront la perspective dune
croissance dmographique rapide et soutenue
pendant encore une dcennie au moins. La
poursuite de cette expansion a dimportantes
rpercussions sur lvolution de lurbanisation, la
croissance de la main-duvre et de lemploi ainsi
que les besoins dinfrastructures futurs du pays
dans les zones aussi bien rurales quurbaines.

Tableau 1.15 : croissance dmographique du Burundi (millions)


1990
Population totale
Femmes
Hommes
Total
Population fminine en % du total
Croissance de la population (% par an)
Densit dmographique (personnes par km2)

2.9
2.8
5.7
51.2
3.0
204

2000

2005

3.3
3.1
6.5
51.5
1.3
233

Source : tableau II.4. en annexe

63

3.8
3.6
7.4
51.2
2.6
265

2008
4.1
3.9
8.0
51.2
2.8
289

2010
4.3
4.2
8.5
51.1
2.8
305

2015
4.9
4.8
9.7
50.8
2.7
349

2020
5.6
5.4
11.0
50.8
2.6
396

2025
6.3
6.2
12.5
50.7
2.5
448

2030
7.1
6.9
14.1
50.7
2.4
505

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

La population urbaine du Burundi est actuellement estime environ 850 000 habitants, soit
un taux durbanisation de 10,6 % (tableau 1.16),
et sa croissance environ 6 % par an, ce qui veut
dire que prs de 30 000 personnes migrent des
zones rurales vers les villes chaque anne. Aux
fins de ce rapport, il est projet que le taux
daugmentation de la population urbaine se re-

pliera environ 5 % par an ces dix prochaines annes ; autrement dit, lhorizon 2030, on devrait
compter prs de 2,63 millions de citadins, soit
trois fois plus qu lheure actuelle. La population
urbaine reprsenterait alors prs de 19 % de la
population totale, ce qui demeure trs en-de
de la moyenne de 30 % pour tous les pays en dveloppement faible revenu.

Graphique 1.15 : croissance dmographique


et urbanisation
16
14

millions

12
10
8

Urbaine

Rurale

Total

2
1990

2000

2005

2008 2010

2015

2020 2025

2030

Source : tableau II.4. en annexe

Tableau 1.16 : impact de l'urbanisation


1990
Distribution de la population (mio.)
Urbaine
Rurale
Total
Taux d'urbanisation (%)
Croissance de la population (% par an)
Urbaine
Rurale
Population par km2
Nombre de mnages (en milliers)
Urbaine
Rurale
Total
Taille des mnages (personnes)
Urbaine
Rurale
Moyenne

2000

2005

2008

2010

2015

2020

2025

2030

0.36
5.32
5.68
6.3

0.56
5.91
6.47
8.7

0.71
6.67
7.38
9.6

0.84
7.19
8.04
10.5

0.96
7.54
8.49
11.2

1.26
8.44
9.70
13.0

1.62
9.41
11.03
14.7

2.07
10.41
12.48
16.6

2.65
11.41
14.05
18.8

204

4.6
1.1
233

4.9
2.4
265

6.6
2.7
289

6.5
2.3
305

5.5
2.3
349

5.0
2.2
396

5.0
2.0
448

5.0
1.8
505

131
1 361
1 492

156
1 468
1 624

177
1 538
1 715

233
1 723
1 957

301
1 920
2 221

384
2 124
2 508

490
2 328
2 818

5.4
4.9
4.9

5.4
4.9
4.9

5.4
4.9
5.0

5.4
4.9
5.0

Source : tableau II.4. en annexe

64

5.4
4.9
5.0

5.4
4.9
5.0

5.4
4.9
5.0

Densit dmographique par province en 2003 et 2008

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

65

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

On ne peut toutefois exclure la possibilit dune


croissance urbaine de 6 % par an eu gard aux
densits de population de plus en plus leves que
le recensement de 2008 a fait apparatre dans de
nombreuses provinces. Ds lors, la population urbaine avoisinerait 3,1 millions dhabitants dici
2030, date laquelle la densit de la population
devrait tre denviron 500 personnes au km2 (tableau 1.16), soit prs de deux fois plus quen
2005. La carte ci-dessus prsente une comparaison des densits de la population par province en
2003 et 2008. Les provinces les plus densment
peuples - Bujumbura, Nzogi, Kayanza et Muramvya - affichent dj des densits de 400-500 personnes au km2. Quelque 2,1 millions de
personnes, soit 26 % de la population totale, vivaient dans ces quatre provinces au moment du
recensement de 2008. Face une telle augmentation de la population urbaine, le gouvernement
sera confront des problmes majeurs pour fournir les services de sant et dducation, les logements et linfrastructure de base (eau, lectricit,
transports et communications) dans les principales
villes. lheure actuelle, il ny a aucune estimation
srieuse de ces besoins futurs ni de leurs cots
probables. Il faudrait donc envisager de procder
une valuation dtaille des stratgies et des options pour le dveloppement urbain dans le cadre
du suivi de ce rapport. Le chapitre 3 analyse les
implications de la fourniture de services routiers et
dinfrastructure lectrique ces zones urbaines.
Dans le cas de llectricit, par exemple, environ
32 000 mnages en milieu urbain y ont actuellement accs (soit 21 % de tous les mnages urbains). Le gouvernement sest fix pour objectif de
couvrir 25 % de la population dici 2020. Le programme propos, qui est prsent au chapitre 5,
vise un taux dlectrification de 85 % des mnages
urbains dici 2020, ce qui veut dire que 225 000
mnages de plus seraient raccords un rseau
de distribution urbaine beaucoup plus vaste dans
la dcennie venir.10

La perspective dune croissance soutenue et rapide de la population urbaine soulve galement


dimportantes questions concernant les politiques et les plans lis lorganisation de lespace
durbanisation au Burundi. lheure actuelle, la
population de Bujumbura est estime environ
580 0000-600 000 habitants, soit prs de 70 %
de la population urbaine du pays.11 Si la fourniture de services de base Bujumbura continue
dtre suprieure celle des autres centres urbains, il est possible que le gros de la population urbaine future se trouvera Bujumbura et,
peut-tre dans une moindre mesure, Gitega.
De plus, supposer que Bujumbura continue de
reprsenter 70 % de la population urbaine, elle
comptera prs de deux millions dhabitants en
2030.
Une fois encore, une valuation plus approfondie
des diffrentes options est ncessaire, mais il
semble dj raisonnable de prconiser un dveloppement des services de base dans cinq des
principaux centres urbains au cours des vingt
prochaines annes afin de rpartir la population
urbaine dans le pays et de prparer le terrain
dune croissance urbaine/commerciale qui
concernera plus quun ou deux centres. Une
telle politique pourrait sans doute viser les agglomrations de Gitega, Muyinga, Bururi et
dautres centres urbains qui commencent se
dvelopper. cet gard, la question se pose de
savoir sil faudrait dores et dj procder une
dmarcation des terrains au sein et en priphrie des principaux centres urbains, les rserver
en vue de futures constructions de logements
ou en tant que parcs ou zones industrielles et les
quiper de services fiables, tels que llectricit,
leau et les communications. Cest l un modle
commun de nombreux PMD, qui pourrait jouer
un rle au Burundi pour promouvoir le dveloppement du secteur priv et favoriser la cration
demplois.

Bien que cela nentre pas dans le cadre de ce rapport, il est clair quune valuation comparable de la manire dont les services deau
et dassainissement seraient fournis la population urbaine est ncessaire. un cot de 500 dollars EU par mnage pour les
raccordements leau et lassainissement ( prix constants 2007), la fourniture de services adquats deux millions de rsidents
urbains de plus coterait environ 250 millions de dollars EU.
11 Il existe plusieurs estimations informelles de la population de Bujumbura. Ce rapport utilise les rsultats de ltude rcente sur les
transports ralise par la JICA (2007), qui a valu la population de la ville 547 700 habitants en 2007 lissue dune enqute
dtaille.
10

66

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Insuffisance des crations

Lune des principales questions qui intressent directement la politique concerne lincidence de
lurbanisation rapide, mentionne plus haut, sur
laugmentation de la main-duvre urbaine. La mainduvre est actuellement estime environ 500 000
personnes (tableau 1.17). Selon les projections, elle
devrait crotre un rythme moyen denviron 5,5 %
par an pour atteindre environ 1,4 million dici 2030,
alors que la main-duvre rurale naugmenterait que
denviron 2,3 % par an. Une hausse modeste de la
productivit du travail (et des revenus rels) en milieu
urbain durant cette priode (de 2,5 % par an en valeur relle, par exemple), supposerait que lconomie
urbaine du Burundi croisse denviron 8 % par an en
valeur relle. La hausse de la demande des entreprises qui en rsulterait dans les domaines de
llectricit, de leau, des transports, des communications, des services financiers et autres serait de
lordre de 10 % par an. Dans le cas de llectricit,
par exemple, les ventes aux entreprises stablissent
actuellement quelque 52 GWh. Une croissance de
la demande de 10 % par an supposerait des ventes
atteignant environ 320 GWh dici 2030 et, comme
indiqu au chapitre 5, une forte augmentation de la
capacit de production dlectricit.

demplois
La croissance rapide et soutenue de la population
exerce des pressions continues sur le march de
lemploi. La main-duvre, qui est estime environ 4,3 millions de personnes dans la tranche
dge 15-64 ans, semble enregistrer une hausse
de plus de 4 % par an (tableau 1.17). Daprs les
projections ci-dessous, elle augmenterait denviron
2,8 millions de personnes au cours des vingt prochaines annes, bien que la hausse des effectifs
dans lenseignement secondaire et tertiaire puisse
dans une certaine mesure ralentir cette progression. Ces chiffres mettent en relief limportance que
revtent des politiques et des investissements susceptibles dacclrer la croissance conomique et
la cration demplois. lheure actuelle, environ
170 000 nouveaux arrivants entrent sur le march
du travail chaque anne, et certains dentre eux
nont quun niveau dducation trs limit. De plus,
le chmage et le sous-emploi sont dj levs
parmi les nombreux jeunes qui se trouvent actuellement sur le march de lemploi.

Tableau 1.17 : croissance de la main-d'oeuvre au Burundi


1990
Population ge de 15-64 ans
Hommes
Femmes
Total
Main-d'oeuvre (en milliers)
Hommes
Femmes
Total
Rpartition de la main-d'oeuvre (en milliers)
Urbaine
Rurale
Total
Taux de croissance de la main-d'oeuvre (% par an)
Urbaine
Rurale
Total
Taux de participation (%)
Hommes
Femmes

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

1.43
1.50
2.93

1.52
1.60
3.12

1.60
1.70
3.30

2.01
2.11
4.12

2.46
2.57
5.03

2.82
2.82
5.73

3.13
3.13
6.36

3.49
3.59
7.08

3.97
4.09
8.06

1.30
1.38
2.67

1.40
1.48
2.88

1.49
1.58
3.07

1.87
1.95
3.82

2.30
2.33
4.63

2.62
2.61
5.24

2.93
2.92
5.84

3.25
3.24
6.50

3.61
3.60
7.21

0.17
2.50
2.67

0.23
2.65
2.65

0.29
2.78
2.78

0.38
3.44
3.82

0.50
4.13
4.63

0.67
4.57
5.24

0.86
4.99
5.84

1.09
5.40
6.50

1.40
5.81
7.21

5.5
1.0
1.4

5.4
4.6
4.6

6.2
6.2
3.2

5.5
1.9
2.3

5.0
1.7
2.2

5.0
1.5
2.1

5.0
1.4
2.1

93.0
93.2

93.6
93.1

93.5
90.8

92.9
89.9

93.5
90.4

93.3
93.3

91.0
88.0

90.7
91.8

91.9
92.5

Source : tableau III.1. en annexe

67

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Amlioration necessaire du climat

vs. Dans le cas du secteur de llectricit, la demande des mnages et des entreprises dpasse
dinvestissement
largement les capacits de production du systme, ce qui conduit dimportants dlestages.
Le dernier point dont il faut tenir compte dans le
Par ailleurs, les pnuries dlectricit risquent
cadre dun programme acclr de dveloppedentraver la croissance conomique quune amment de linfrastructure concerne lenvironnement
lioration de linfrastructure routire et des services
rglementaire de linvestissement. Afin de rendre
de transport, par exemple, pourrait stimuler. Ces
possible une forte croissance conomique, le Butypes dinefficiences se refltent dans le coefficient
rundi doit accrotre le niveau et lefficacit de
marginal de capital (ICOR). Un coefficient entre 3 et
linvestissement public et priv. Comme indiqu au
4 est gnralement associ une croissance conomique solide et souteTableau 1.18 : volution de l'investissement dans le capital fixe au Burundi nue. Le tableau 1.18
prsente ces coefficients
(moyenne de chaque dcennie et de 1970-2007)
pour le Burundi calculs
aux prix actuels et prix
Indicateur
1970-79 1980-89 1990-99 2000-08 1970-08
constants 2007. Les preInvestissement fixe en % du PIB
8.6
16.1
11.5
14.4
14.2
miers sont exceptionnelleCoeff. marg. de cap. moyen
ment bas, ce qui peut
Aux prix actuels
0.8
2.2
1.7
1.4
1.5
sexpliquer par les longues
prix constants 2007
2.9
5.9
0.9
6.1
3.0
priodes
o
linvestissement tait insuffisant et par la prpondSource : tableaux I.4 et I.5. en annexe
rance de la production
agricole de subsistance
chapitre 2, les secteurs public et priv devront
dont les fluctuations sont en grande partie dtermiprocder des investissements considrables
nes par les conditions climatiques danne en
pour optimiser les ressources agricoles et mianne et par la croissance de la population. Les
nires du Burundi et entreprendre les activits
coefficients sont beaucoup plus levs lorsquils
nouvelles lies lexpansion des services
sont calculs prix constants, principalement en
dinfrastructure qui est propose.
raison des diffrences entre les dflateurs de
linvestissement et du PIB dans les comptes du rePendant la majeure partie des trente dernires anvenu national. Pour la priode 1970-2007, lICOR
nes, le niveau des investissements au Burundi a
moyen est de 3.12
t bas par rapport de nombreux autres pays en
dveloppement faible revenu et constitue lune
Le rle prpondrant de linvestissement
des principales causes de la lenteur de la croispublic. Comme indiqu prcdemment, aprs
deux dcennies marques par un faible niveau
sance conomique entre 1970 et 2007. En effet,
dinvestissement, une reprise sensible a t condurant cette priode, le niveau moyen de
state au cours des quatre dernires annes
linvestissement fixe reprsentait 14,2 % du PIB
(tableau 1.19). Le principal moteur a t la forte
(tableau 1.18), contre 21 % pour tous les pays
hausse de linvestissement public depuis que les
dAfrique subsaharienne.
donateurs ont commenc mettre en uvre le
projet de financement de la rhabilitation des infraLes capacits demeurent toutefois fortement limistructures du Burundi et des services connexes en
tes, ce qui pourrait peser sur les rendements des
2004-2005. Denviron 50 millions de dollars EU en
investissements publics et des investisseurs pri12

Cette estimation est sensiblement infrieure celle publie dans une tude rcente du FMI pour la mme priode. Cette dernire
faisait tat dun ICOR de 5,2 en moyenne entre 1970-2007 et expliquait que ce niveau lev tait le signe dinefficiences gnralises
dcoulant de lintervention de ltat dans lconomie, notamment dans le secteur du caf.

68

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

sur le renforcement des capacits des ministres


concerns planifier, concevoir et mettre en uvre
le programme propos et entretenir les actifs
crs, ainsi que sur le renforcement des capacits
financires des organismes publics chargs de
fournir les services, tels que la compagnie nationale dlectricit, la REGIDESO.

moyenne par an dans la premire moiti de la dcennie, linvestissement public est pass environ
160 millions de dollars EU par an au cours des
trois dernires annes, soit prs de 16 % du PIB.
Laugmentation rcente de linvestissement public
constitue un progrs important pour le Burundi,
mais, comme indiqu aux chapitres 3 et 4, le Plan
daction pour linfrastructure propos requerra un
volume sensiblement plus lev que ce qui a t
mobilis jusqu prsent. Certains donateurs ont
fait part de leurs proccupations concernant
lefficacit des investissements publics raliss
dans divers pays dAfrique. Ces proccupations,
dont certaines peuvent sappliquer au Burundi,
concernent la faiblesse de la planification et de la
slection de projets, le retard dans la prparation
des projets, ainsi que le caractre inadquat de la
passation de marchs et des provisions budgtaires, notamment pour lentretien. Au Burundi et
ailleurs, le manque dentretien constitue un problme grave qui ncessite dimportants programmes de rhabilitation. Les programmes
sectoriels mettent donc particulirement laccent

Le niveau de linvestissement priv est faible.


Le peu dinvestissement priv qui existe provient
des investisseurs locaux, aucun afflux significatif
dinvestissements directs trangers (IDE) nayant
t observ au Burundi ces dernires annes. Ce
nest que rcemment que le niveau de
linvestissement priv a commenc augmenter :
selon les estimations, il reprsente est environ 5 %
du PIB, contre seulement 2 % au dbut de la dcennie. Ces niveaux sont faibles compars aux
pays qui sont parvenus instaurer des conditions
propices une croissance solide et soutenue de
lordre de 6-8 % par an.
Afin de dclencher une raction robuste de loffre au
Plan daction pour linfrastructure, il est ncessaire

Tableau 1.19 : volution de la formation de capital fixe au Burundi


(en millions de $ EU)
Indicateur
Investissement fixe
Public
Priv
IDE
Local
Sous-total
Total
Investissement fixe (en % du PIB)
Public
Priv
Total
Pour mmoire :
Taux de change (Fbu=1,00 $ EU)
PIB
Importations lies l'investissement
Biens d'quipement
Matriaux de construction
Total
Total en % de l'investissement fixe

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

157.2

88.8

47.8

4 0.1

50.5

50.2

72.5

151.7

209.8

143.3

153.0

31.0
31.0
188.2

5.0
5.0
93.8

5 .7
5 .7
53.5

16.6
16.6
56.7

9 .4
9 .4
59.9

13.7
13.7
63,9

15.6
15.6
88.1

13.6
13.6
165.2

28.8
28.8
238.6

0.4
44.2
44.6
187.8

0.5
48.0
48.5
201.5

13.7
2.7
16.4

8.9
0.5
9.4

6 .7
0.8
7.5

6.1
2.5
8.6

8.0
1.5
9.5

8.4
2.3
10.7

10.7
2.3
13.0

19.0
1.7
20.7

21.9
3.0
24.9

14.6
4.6
19.2

13.2
4.2
17.3

171
1 148

250
1 000

721
709

830
662

931
628

1 083
595

1 101
680

1 082
797

1 029
959

1 082
980

1 186
1 163

3 6.3
1 0.7
47.0
87.8

35.3
12.9
48.2
85.0

31.6
14.2
45.8
76.5

38.6
14.3
52.9
82.8

57.8
17.3
75.0
85.2

91.9
48.6
140.4
85.0

155.1
38.2
193.3
81.0

109.0
50.7
159.7
85.0

113.6
43.2
156.8
77.8

Source : tableau I.5. en annexe. Remarque : les estimations de l'investissement priv pour 1990-2005 sont tires de sources de la Banque
mondiale; les estimations pour 2006-2008 sont celles des auteurs.

Olivier Basdevant, How Can Burundi Raise Its Growth Rate? The Impact of Civil Conflict and State Intervention on Burundis Growth
Performance . Document de travail du FMI, WP/09/11, janvier 2009.

69

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

Tableau 1.20 : la pratique des affaires au Burundi, 2007 et 2008


Facilit ...

Rang
2008
174
124
171
122
170
147
109
167
148
178

Faire des affaires


Crer une entreprise
Obtenir une licence
Enregistrement d'un titre immobilier
Obtenir un crdit
Protger les investisseurs
Payer les impts
Commercer au-del des frontires
Faire respecter les contrats
Fermer une entreprise

Rang
2007
175
114
171
133
170
147
108
164
147
178

Variation
du rang
1
-10
0
11
0
0
-1
-3
-1
0

Source : Banque mondiale (2009), La pratique des affaires 2008.

Tableau 1.21 : environnement d'affaires dans la Communaut de l'Afrique de l'Est


Indicateur
Cration d'une entreprise
Nb de dmarches pour la cration
Temps consacr la cration (jours)
Enregistrement des titres de proprit
Nb de dmarches
Temps requis (jours)
Cot (% de la valeur immobilire)
Application des contrats
Nb de dmarches
Temps requis (jours)
Permis de construire
Nb de dmarches
Temps (jours)

Burundi

Kenya

Rwanda

Tanzanie

Ouganda Afrique subsaharienne

11
43

8
73

9
16

12
29

18
28

11
56

5
94
11.5

8
64
4.2

5
371
9.4

9
73
4.4

13
227
4.6

7
103
11.3

44
558

44
465

24
310

38
462

38
535

39
673

20
384

10
100

16
227

21
308

16
143

18
261

Source : Banque mondiale (2009), Indicateurs du dveloppement en Afrique 2008/09.

non seulement de stimuler les investissements


privs, mais aussi damliorer lefficacit
conomique, ce qui suppose la cration dun environnement favorisant le dveloppement des activits conomiques et commerciales et des institutions
solides. Or, lenvironnement commercial du Burundi constitue dans une certaine mesure un obstacle linvestissement priv. Comme nous
lavons not prcdemment, une grande majorit
des entreprises au Burundi ont dclar que le
manque dlectricit tait le principal obstacle
lactivit commerciale. Le manque de financement,

le systme judiciaire et la fiscalit figuraient galement parmi les proccupations majeures des entreprises, sans oublier les transports, les douanes et la
rglementation commerciale qui ont t cits par environ 20 % des socits interroges.
Selon un rapport rcent de la Banque mondiale
(2009), le Burundi compte toujours parmi les pays
les moins propices aux affaires dans le monde,
malgr une lgre amlioration entre 2007 et 2008
(tableau 1.20). Le Burundi figurait la 174e place
dans le classement mondial de la facilit de faire

70

Chapitre 1 - Principaux dfis pour lconomie Burundaise

damliorer lenvironnement pour les entreprises locales travaillant dans la construction constitueront
une tape particulirement importante dans la promotion de ce secteur au niveau national.

des affaires. Lobtention de licences, laccs au


crdit, les changes transfrontaliers et la fermeture
dune entreprise sont les domaines o le Burundi
est le moins performant par rapport aux autres
pays. En revanche, lenregistrement dun titre immobilier et le paiement des impts sont deux domaines dans lesquels des progrs ont t raliss,
et qui amliorent lenvironnement commercial.Le
Burundi se distingue par rapport aux autres membres de la CAE certains gards : par exemple,
lenregistrement dun titre immobilier requiert moins
de dmarches et prend moins de temps que dans
plusieurs tats membres, mais cote plus cher
(tableau 1.21). Ailleurs, le Burundi reste en retrait.

Il est galement prvu que les partenariats publicpriv (PPP) joueront un rle important dans les
secteurs de laviation civile et du rail, voire mme
dans celui de la production dlectricit. Il faudra
sans doute du temps pour mettre en place un environnement juridique et rglementaire adquat
pour attirer ces investissements privs, raison pour
laquelle des contrats de projet devront entretemps servir de fondement tout nouvel investissement majeur dans les infrastructures. Une
analyse approfondie de la lgislation et des rglementations rgissant linvestissement local et
linvestissement direct tranger nentre pas dans
le champ de cette tude. Mais elle sera imprative
sil savre quelles ne couvrent pas de manire
adquate les accords de partenariat public-priv
et dautres contrats de projets portant sur les in-

Dans le cas des permis de construire, les formalits


sont trs nombreuses et loctroi dun permis prend
plus de temps que dans tous les autres pays membres de la CAE. Comme le programme
dinvestissement public dans les travaux de gnie
civil devrait connatre une forte augmentation, les
mesures prises par le gouvernement afin

71

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Chapitre 2 - mergence de sources


de croissance pour le Burundi
Cration de lenvironnement
ncessaire une croissance
dynamique durable

CAE. Les producteurs burundais risquent donc de


faire face une dure concurrence de la part des
grands tats membres exportateurs, notamment
en ce qui concerne certains produits agricoles. La
comptitivit des produits agricoles et manufacturs du Burundi face ceux des autres membres
de la CAE dpendra, en grande partie, du cot des
intrants comme llectricit et leau, de la disponibilit et du cot des matires premires et autres
fournitures, du cot du transport des intrants imports (comme les engrais) et du cot des communications et des financements. Le Plan daction
pour linfrastructure propos pour le Burundi vise
rendre lapprovisionnement en lectricit plus fiable
et meilleur march, amliorer laccs aux rseaux
de communications internationaux bas cot et
rduire les cots de transports. Le renforcement
de la comptitivit des entreprises ncessitera
galement de lever de nombreux obstacles, voqus au chapitre 1 de ce rapport, notamment
lobtention de crdits de fonds de roulement auprs du systme bancaire, ainsi que laccs aux financements des importations dintrants et la
microfinance.

objectif du gouvernement court et moyen


terme est dassurer la transition vers une priode durable de croissance conomique, de
lordre de 6 7 % par an en valeur relle. Une telle
croissance permettrait au pays de rduire
lincidence leve de la pauvret endmique et,
grce la progression des revenus qui en rsulterait, de stimuler fortement la demande intrieure
pour de nombreux biens et services.

Lune des hypothses fondamentales du Plan


daction prsent au chapitre 3 est que la croissance des dpenses dinfrastructure aura des effets
multiplicateurs
sur
lconomie,
particulirement sur la production et lemploi. Le
succs de la transition vers la croissance repose
donc sur la mise en place de politiques et stratgies axes sur laugmentation de la demande et la
rduction des entraves actuelles linvestissement
priv, deux lments indispensables une solide
raction de loffre intrieure. Pour viter que le Plan
naboutisse une simple augmentation des importations ou un renforcement des goulets
dtranglement au niveau de loffre qui se traduirait par une pousse de linflation, le gouvernement
et la communaut des donateurs ont un rle particulirement important jouer en mettant en place
des mesures daccompagnement pour stimuler la
production nationale. La stratgie doit tre
construite autour dun programme dynamique tenant compte de trois lments cls : i) la demande
dexportation de produits agricoles transforms et
de minerais ; ii) la demande intrieure pour une
vaste gamme de produits ; et iii) la demande de
biens et services associe laugmentation des investissements locaux.

Perspectives de lindustrie
minire
Ressources naturelles du pays
Lun des lments cls de la stratgie
dacclration du dveloppement au Burundi, prsent dans ce rapport, est lexploitation des ressources minires, notamment des normes
gisements de nickel du pays. Le Burundi dispose
en effet dimportantes ressources minires dont
lexploitation a t bloque pendant plusieurs annes du fait de la guerre civile. Le secteur est domin par quelque 50 000 producteurs artisanaux.
Il ny a aucune production grande chelle et le
secteur opre nettement en de de son potentiel. Plusieurs socits trangres ont manifest
leur intrt pour une exploitation commerciale de
ces ressources, et le gouvernement sest rcemment engag dans une rforme du cadre juridique
du secteur visant rendre ces opportunits
dinvestissement plus intressantes pour les

Une mise en uvre rapide de politiques et programmes visant amliorer la comptitivit sur les
marchs intrieurs et extrieurs est importante
pour dautres raisons encore. Le Burundi est dsormais membre de la CAE et sest engag baisser et liminer les tarifs douaniers limportation
sur une large gamme de produits au sein de la

73

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Tableau 2.1: rserves estimes de minerais mtalliques et non mtalliques


Minerais

Nickel

Principaux sites
Lieu
Rserves
(millions T)
Musongati
Waga
Nyabikere
Muremura

Vanadium

180
46
35
23

Teneur
en minerai
(%)

Statut

Minerais mtalliques
1.62
Le rcent litige concernant Musongati a t rsolu. Plusieurs
1.45
socits ont manifest leur intrt pour dvelopper le site. Un
accord de prospection existe pour les autres sites.
1.38
2.64

11

Un accord de prospection a t conclu avec une socit prive.


Prospections en cours par deux socits prives. Exploitation
actuelle par de petites entreprises.

Or

Cassitrite

Exploitation actuelle par de petites entreprises.


Minerais non mtalliques

Phosphate
Kaolinite
Feldspath
Roches
carbonates

0.3
Ngozi
Kayanza

Rserves et opportunits commerciales limites

16.32
0.73

Potentiel de dveloppement d'une importante industrie de la


cramique
Potentiel de production de ciment. tudes supplmentaires
ncessaires

2.00

grands producteurs. Le Plan daction pour


linfrastructure aborde deux des principaux obstacles au dveloppement de lindustrie minire savoir, dune part, laccs une lectricit bas cot
et, de lautre, les modalits de limportation des
quipements ncessaires au secteur minier et de
lexportation des produits miniers vers les marchs
internationaux.

bures, des oprations de prospection ont t menes dans les annes 70 et 80 dans le lac Tanganyika ainsi que dans la plaine de la Rusizi, et des
signes de prsence dhydrocarbures ont t dtects dans les profondeurs du bassin. Une campagne est actuellement mene pour attirer et
inciter les socits poursuivre la prospection
dans le lac Tanganyika. Quant aux gisements dor,
de coltan et de cassitrite, ils sont aujourdhui exploits par de petites entreprises. 14

De nombreuses tudes ont t consacres la


prospection et lexploitation des ressources minires du Burundi, quil sagisse de minerais mtalliques ou non mtalliques.13 Les principales
ressources minires du pays sont le nickel, la cassitrite et le colombo-tantalite (coltan), auxquels
sajoutent quelques gisements de cuivre, de cobalt, de phosphate, de vanadium et dor. Le Burundi compte galement plusieurs gisements de
minerais non mtalliques, notamment de kaolinite
et de feldspath. Des accords de prospection ont
t conclus pour le vanadium, lor et pour certains
gisements de nickel. Concernant les hydrocar-

Depuis lpoque de la colonisation, lor fait lobjet


dune exploitation petite chelle, partir des alluvions dposes dans les lits des rivires. Aujourdhui encore, seules quelques petites
entreprises exploitent lor en toute lgalit, la
grande majorit travaillant en dehors du cadre de
la Loi 1/015 de 2000, le texte juridique le plus rcent rgissant lactivit minire artisanale ainsi que
le commerce et les exportations qui lui sont lis.
La production dor reprsente une contribution importante, quoique informelle, lconomie burun-

Pour une liste exhaustive de ces tudes et rapports, voir Gilbert Midende (2009). tude sur le Dveloppement Minier du Burundi ,
Groupe de la Banque africaine de dveloppement. Termes de rfrence, fvrier 2009.
14 La cassitrite est un oxyde dtain. Ce minerai est considr comme une pierre semi-prcieuse lorsquil contient des cristaux
de qualit.
13

74

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Tableau 2.2 : production et exportations d'or du Burundi


2001
Production
Chiffres de l'USGS (kg)
Chiffres des exportations COMTRADE
Quantit (kg)
Valeur ('000 $EU)
Prix moyen l'export ($EU l'once)
Rappel :
Quantit (en onces)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

500

483

2 855

3 229

3'905

3 900

2 500

706
6 292
253

365
3 327
258

2 855
33 279
330

3 284
43 178
373

3 883
54 611
399

4 568
85 549
531

2 500
53 076
602

2 166
60 998
798

24 903

12 875

100 707

115 840

136 969

161 132

88 185

76 403

Source : pour la production, chiffres de l'Institut dtudes gologiques des tats-Unis (USGS) ; pour les importations, chiffres de la base
de donnes COMTRADE.
NB : il y avait une incohrence entre la quantit dclare (6,632 kg) et la valeur dclare pour les exportations de 2007. Les chiffres
de production de l'USGS ont donc t utiliss pour estimer les quantits exportes.

daise. Le mtal jaune est trs clairement une


source dimportantes recettes dexportation, mais
les chiffres en la matire doivent tre considrs
avec prudence. Ainsi, on ne sait pas si tout lor export par le Burundi, que ce soit par le biais des
circuits officiels ou informels, est effectivement produit dans le pays. Une partie pourrait en effet avoir
t introduite en contrebande dans le pays, notamment partir du Kivu, rgion de la RDC productrice dor qui se situe la frontire avec le
Burundi.

Comme dans le cas du nickel voqu ci-aprs, de


nombreux lments plaident pour un dveloppement plus systmatique de lexploitation de lor
petite chelle, en combinaison ventuellement
avec des activits minires industrielles de plus
grande envergure. Des tudes supplmentaires
sont ncessaires pour approfondir cette question.

Lancement dun projet


dexploitation du nickel

Le tableau 2.2 prsente les donnes disponibles


sur la production et les exportations dor au cours
des dernires annes. Selon les chiffres de
lUSGS, la production dor aurait t de lordre de
deux quatre tonnes, pour une valeur comprise
entre 30 et 80 millions de dollars EU. Les donnes
de lUSGS correspondent globalement aux exportations dclares. De plus, les prix unitaires implicites de ces exportations sont assez conformes
aux tendances rcentes des cours de lor sur les
marchs internationaux.

Les rserves de nickel du pays sont estimes environ 285 millions de tonnes (tableau 2.1). Avec un
gisement de latrite denviron 180 millions de
tonnes (lun des dix plus larges gisements connus
et non encore exploits dans le monde), Musongati dtient les rserves de nickel les plus importantes. Le complexe de Musongati fait partie de la
ceinture du nickel qui stend du sud de la rgion centrale du Burundi jusquau nord-ouest de
la Tanzanie. Cette ceinture recle dimportantes
quantits de sulfure et de latrite. Les gisements
de Musongati, Waga et Nyabikere sont tous latritiques. Pour le sulfure, cest Muremura qui est le
site majeur. Lexploitation de ces ressources de

Malgr les incertitudes relatives aux niveaux actuels de production et dexportation, il nen demeure pas moins que lextraction dor pourrait
jouer un rle important dans
Tableau 2.3 : options pour l'exploitation minire et le transport
lconomie burundaise. Le
des produits miniers
gouvernement
semploie
donc promouvoir le potenOptions pour l'exploitation
Voie ferre Musongati - Route de Musongati Kigoma
tiel du pays en tant que proDar es Salaam
& voie ferre jusqu'au port
ducteur dor et a accord
via Keza
via Uvinza
plusieurs permis de reExportation de minerai
Oui
Oui
Non
cherche et de prospection
Exportation de mtal raffin clarifier
clarifier
Oui
ces
dernires
annes.

75

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

ltranger. De tels volumes ncessitent


demprunter le rseau ferroviaire tanzanien ; ce
scnario dpend donc de la mise en uvre de
lune des options tudies pour lextension du rseau ferr entre la Tanzanie et le Burundi et ncessite linstallation de voies menant vers les sites
miniers. Deux options ont t proposes pour
lextension du rseau ferr et sont prsentes plus
en dtail au chapitre 6. La premire consiste en
une ligne reliant Isaka en Tanzanie Kigali, avec
un embranchement pour Keza, Gitega et Musongati. La seconde serait une ligne ferroviaire reliant
Uvinza, prs de Kigoma, directement Bujumbura, avec une extension de Gihofi Musongati.
Les fonds ncessaires pour couvrir la partie burundaise de ces extensions ferroviaires sont
consquents et il reste savoir si les 1,3 milliard
de dollars EU ( prix constants 2007) requis pourront tre mobiliss auprs des investisseurs privs internationaux. Le second choix suppose le
raffinage du minerai sur place, puis le transport du
mtal obtenu vers la cte en vue de son expdition ltranger. En cas de raffinage in situ, les
quantits de mtal transporter annuellement seraient de lordre de 50 000 tonnes. Le transport
du mtal par route jusquau terminal ferroviaire de
Kigoma serait alors, daprs les spcialistes,
loption privilgier. noter que, selon lanalyse
prsente aux chapitres 4 et 6, si lextension ferroviaire ne sert pas au transport de volumes importants de minerai, la faisabilit conomique des
tronons partant de Keza ou dUvinza nest pas
garantie. En effet, le volume de fret associ au
commerce rgulier, qui est achemin par rail en
provenance et destination du Burundi, nest pas
suffisant pour justifier un tel investissement au
cours des 20 prochaines annes.

Tableau 2.4 : hypothses de base pour les


activits minires proposes
Indicateur
Rserves de nickel (millions T)
Teneur en nickel (%)
Teneur en cobalt (%)
Dure de vie des mines (en annes)
Extraction annuelle de minerai ('000 T)
Taux d'extraction (%)
Nickel
Cobalt
Production de mtal raffin (T par an)
Nickel
Cobalt
Prix du minerai ($EU par T)
Nickel
Cobalt
Valeur de la production (millions $EU)
Nickel
Cobalt
Total

Valeur
180
1.36
0.11
45
4 040
91
89
50 000
3 883
16 000
45 000
800.0
174.7
974.7

Source : estimations des auteurs.

nickel constitue un objectif prioritaire pour le gouvernement. Au cours des 30 dernires annes,
plusieurs recherches et propositions pour
lexploitation de ces gisements ont t faites et des
accords de prospection existent dj pour certains. Pour Musongati, un litige avec une socit
minire a retard la mise en exploitation du gisement. Ce litige est dsormais clos et des discussions sont en cours entre le gouvernement et
plusieurs socits internationales en vue du dveloppement du site. Comme indiqu aux chapitres
3 et 4, le prsent rapport comprend un scnario
qui suppose, paralllement au dveloppement acclr des services dinfrastructure, que le gisement de Musongati sera dvelopp et mis en
service dici 2017. Deux options notamment ont
t envisages, un moment ou un autre, pour
les activits minires : lexportation du minerai de
nickel, et lexportation de mtal aprs raffinage sur
site (tableau 2.3).

Lhypothse retenue dans le scnario de base du


Plan daction (voir chapitres 3 et 4) est que le nickel
et le cobalt seront raffins sur place et que la socit minire assurera ensuite le transport du mtal
par route jusquau terminal ferroviaire de Kigoma.15
Le tableau 2.4 rcapitule les principales hypothses
retenues pour les activits minires dans ce rapport. Lexploitation stalerait sur 45 ans, avec une

Le premier scnario prvoit le transport denviron


quatre millions de tonnes de minerai par an, de la
mine jusquau port de Dar es-Salaam partir duquel il serait achemin vers des raffineries
15

Ltude de faisabilit de lextension de la ligne ferroviaire entre Keza et Gitega, mene par Mobility Networks Logistics, reposait sur
lhypothse selon laquelle le minerai serait expdi partir de la mine. Ltude prsente en dtail les hypothses retenues pour le
secteur minier. Voir Mobility Networks Logistics (2009).

76

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

extraction annuelle denviron quatre millions de


tonnes de minerai, ce qui permettrait dobtenir environ 50 000 tonnes de nickel mtallique et prs de
4 000 tonnes de cobalt chaque anne. Compte
tenu de nos hypothses de prix (tableau 2.4), la valeur brute de la production annuelle de mtaux ressortirait quelque 975 millions de dollars EU (aux
prix actuels). Le dmarrage de lexploitation minire
est prvu pour 2017, ce qui suppose que le dveloppement du site minier et la rfection de la route
vers Kigoma devront commencer vers 2014.

Lamnagement des 115 kilomtres de route sparant la zone minire et Kigoma savre galement indispensable. Du ct burundais, les axes
routiers concerns seraient la RN 3 et la RN 11.
Comme le montre le tableau VIII.1 en annexe, le
Plan daction pour le secteur routier prvoit dj
un budget de 100 millions de dollars EU pour la
rfection et lamnagement de la RN 3 en 20102012, et une enveloppe denviron 130 millions de
dollars EU pour les mmes types de travaux sur la
RN 11 en 2013-2015. En outre, le projet relatif aux
infrastructures minires a budgtis 50 millions de
dollars EU, au cas o dautres amnagements de
routes et de ponts savreraient ncessaires. La
mine expdierait chaque anne 50 000 tonnes de
mtal et rceptionnerait 600 000 tonnes de produits chimiques base de soufre utiliss pour le
raffinage. En tenant compte de la construction
dun petit aroport aux abords de la mine, le cot
total de lamlioration des infrastructures ressort
640 millions de dollars EU (ce chiffre ninclut pas
le cot de la rhabilitation de la RN 3 et de la RN
11 qui se fera indpendamment de la ralisation
du projet minier).

Le cot du dveloppement minier, hors transport


et lectricit, est estim 1,44 milliard de dollars
EU. Ce chiffre inclut les dpenses pour couvrir
lentreposage en vrac prs de la mine, ainsi que
ltablissement dune ville dote dcoles et dun
hpital. Pour les activits minires mmes, les besoins en infrastructure sont importants. La capacit lectrique installe ncessaire la mine est
denviron 75 MW. Comme indiqu au chapitre 5,
lapprovisionnement se ferait par le biais du rseau
lectrique national. Le programme relatif au secteur de llectricit prvoit la construction de plusieurs centrales hydrauliques travers le pays au
cours de la prochaine dcennie. Grce ces centrales, la production dlectricit serait suffisante
pour rpondre aux besoins des mines. Lide est
que leur construction serait assure par le secteur
priv dans le cadre daccords de PPP. Il est ainsi
possible que la socit minire assume la responsabilit de la construction de lun des sites alentours, quelle fournisse llectricit produite au
rseau national en vertu dun contrat dachat
ferme et la rachte ensuite au mme rseau pour
lexploitation du gisement minier.

Des tudes supplmentaires sont ncessaires pour


valuer limpact de laugmentation des volumes de
fret sur la conception et lamnagement de laxe
routier menant Kigoma, et sur les besoins en locomotives et wagons pour la TRC. Par ailleurs, il
faudra raliser une tude dtaille dimpact sur
lenvironnement ds le dbut du processus.
Lactivit de raffinage, qui ncessitera lusage de
600 000 tonnes de produits chimiques base de
soufre, produira chaque anne plusieurs millions de
tonnes de dchets a priori forte teneur chimique.
Une tude plus pousse devra tre mene pour
dfinir un programme de traitement de ces dchets

La mise en exploitation des mines a galement


pour pralable des amliorations au niveau des
transports et infrastructures lies, notamment la
rhabilitation de la ligne ferroviaire entre Dar esSalaam et Kigoma, et lacquisition de locomotives
et wagons supplmentaires pour faire face
laugmentation du fret qui sera gnre par
lactivit minire. Par ailleurs, une certaine mise
niveau des installations du port de Dar es-Salaam
sera ncessaire pour traiter les volumes levs de
matriel import ainsi que les exportations de mtaux. Le cot de cette modernisation en Tanzanie
est estim 575 millions de dollars EU.

Tableau 2.5 : produits et charges


d'exploitation annuelles des mines (mio. $EU)
Postes
Recettes
Cots d'exploitation
Excdent net d'exploitation
Impts & redevances
Rsultat net
Source : tableau VI.6 en annexe.

77

Montant
975
355
620
186
434

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

et en provenance du port. Ces ngociations devront tre menes en parallle de discussions avec
les socits minires internationales ayant exprim
leur intrt exploiter les gisements de nickel.

de manire prserver lenvironnement et viter


tout danger pour la sant des populations locales.
Le projet devrait se traduire par des bnfices importants. Comme le montre le tableau 2.5, la socit minire pourrait gnrer un revenu brut de
975 millions de dollars EU par an, pour un excdent net dexploitation de quelque 620 millions de
dollars EU. Les impts et redevances devant tre
pays ltat feront lobjet de ngociations avec
la socit minire concerne. Dans le cadre du
prsent rapport, ils ont t estims un peu
moins de 200 millions de dollars EU par an. Sur
cette base, lexploitation minire permettrait de
dgager un revenu net annuel denviron 430 millions de dollars EU. Le taux de rentabilit du projet est estim 23 %. Le rendement du capital
investi attendu devrait donc paratre attrayant aux
yeux des investisseurs potentiels.

Le rapport part de lhypothse que lexploitation


minire dbutera en 2017. Bien videmment, un
certain nombre dincertitudes et risques planent
sur le dveloppement de la mine de Musongati
(voir tableau 2.6). En effet, le processus
dextraction partir des dpts de latrite na pas
encore t bien test en conditions relles et le
cot pourrait savrer suprieur celui de
lexploitation des dpts de sulfure comme Muremura, la technologie dextraction du nickel partir de ce type de dpts tant bien matrise.
Toutefois, une variation du cot du capital, mme
relativement importante, naurait quun impact limit sur la rentabilit du projet. Ainsi, mme si le
cot du capital passait de 2,24 milliards 2,74 milliards de dollars EU (soit une hausse de lordre de
22 %), le taux de rentabilit ressortirait tout de
mme 19 %.

Le dveloppement des activits minires au Burundi offre de nombreuses opportunits pour le


pays. Toutefois, pour que ce potentiel devienne
ralit, le Burundi et la Tanzanie devront collaborer
troitement pour garantir une bonne coordination
des plans de rhabilitation des lignes ferroviaires
existantes et pour tre mme de faire face la
forte augmentation du volume du fret destination

En revanche, daprs notre analyse, le taux de


rentabilit est particulirement sensible aux variations du prix du nickel. Si le cours recule de 16

Tableau 2.6 : risques et incertitudes relatifs aux activits minires


Risque ou incertitude
Scnario de base

Alternatives

Resulting IRR
23%

Cot d'investissement plus lev que prvu

L'augmentation du cot d'investissement rend le projet moins


attrayant. Exemple : hausse du cot d'investissement de 36%

19%

Variation des volumes of production

Augmentation de la production 70 000 tonnes par an


Rduction de la production 30 000 tonnes par an

25%
17%

Variation du prix de vente du nickel

Augmentation du prix 40 000 EU$ la tonne 51%


Baisse du prix 10 000 EU$ la tonne

51%
13%

Calendrier de rhabilitation/modernisation du
chemin de fer tanzanien

Tout retard dans la rhabilitation/modernisation de la TRC


retardera la date de dbut d'exploitation des mines

Variation du cot de rhabilitation/


modernisation du chemin de fer tanzanien

Le cot d'investissement passe 1 milliard $EU

19%

Sous-investissements dans les installations


portuaires pour les produits miniers

Hausse des investissements dans les installations portuaires


de 3 millions 6 millions $EU

Capacits routires insuffisantes pour le


transport des produits miniers

Augmentation des investissements dans les capacits


routires de 48 millions 60 millions $EU

Impact environnemental nfaste du


dveloppement et de l'exploitation minire

Augmentation des investissements pour la protection de


l'environnement et les mesures correctives

Source : estimations des auteurs.

78

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

stimuler la production agricole et renforcer la


comptitivit des cultures destines
lexportation. Les grandes lignes de la stratgie
permettant une acclration du dveloppement
rural au Burundi sont prsentes dans un rapport rcent de la Banque mondiale16 sur lequel
le Plan daction pour linfrastructure voqu ici
sest largement appuy.

000 10 000 dollars EU la tonne, le taux de rentabilit chute de 23 % 13 %. Dans ces conditions, le projet ne prsenterait plus gure dattraits
pour les investisseurs. De plus, vu les perspectives actuelles pour le march du nickel, la promotion des gisements pourrait tre moins rapide que
prvu. Le rcent affaissement de lconomie mondiale et leffondrement des prix qui lont accompagn ont en effet fortement affect loffre de
nickel et, travers le monde, nombreux sont les
projets avoir t mis en attente, voire annuls.
La production de la mine de Musongati, qui serait
denviron 50 000 tonnes, reprsenterait environ 3
% du march mondial qui slve actuellement
1,46 million de tonnes.

Le point essentiel retenir pour les stratgies visant stimuler la production agricole au Burundi
est que laccroissement de celle-ci doit passer par
une exploitation plus intensive des terres agricoles
existantes. Compte tenu de la forte densit de population dans les zones rurales, pratiquement
toutes les surfaces cultivables sont dj exploites.
Selon ltude de la Banque mondiale, le secteur
agricole burundais prsente un fort potentiel de
croissance, mais ce potentiel nest pas exploit.
Les systmes agricoles reposent encore essentiellement sur une agriculture de subsistance, fortement dpendante des alas climatiques.
Laugmentation de la production ncessite le recours des intrants extrieurs comme un matriel
de plantation amlior, les engrais et, dans certains cas, leau pour lirrigation. Les varits amliores sont actuellement utilises sur moins de 5
% des terres de cultures vivrires. Limportant potentiel du pays en matire dirrigation demeure, par
ailleurs, largement inexploit, moins de 10 % des
50 000 hectares de terres irrigables tant utiliss.
Le recours aux engrais est galement trs limit du
fait de leur cot lev. Les cots de transports et
de manutention reprsentent plus de la moiti du
prix de dtail des engrais en vente au Burundi, ce
qui, selon la Banque mondiale, est particulirement
lev par rapport la norme internationale.

Opportunits
dinvestissement
dans dautres secteurs
Produits agricoles
pour les marchs intrieur
et extrieur
Le secteur agricole a un rle important jouer
comme pilier dune croissance conomique solide et durable. Comme nous lavons signal au
chapitre 1, la grande majorit de la population
continuera tre employe dans le secteur rural
dans les annes venir. Le dfi consiste donc
promouvoir le dveloppement rural et agricole
afin que la hausse des revenus rduise
lincidence de la pauvret et permette aux populations rurales de devenir une source importante
de la demande intrieure. Il sera essentiel, cet
gard, de mettre en uvre des mesures qui favorisent la production dexcdents alimentaires de
plus en plus importants, lesquels pourront alors
tre vendus la population urbaine croissante
ainsi que sur les marchs extrieurs. Plusieurs rformes et investissements sont ncessaires pour
16

Lun des pralables au dveloppement du secteur


agricole est une nette amlioration des services
dinfrastructure. Cette amlioration nest quun des
nombreux dfis qui doivent tre relevs pour stimuler le secteur, mais cest un dfi majeur, le rle des
infrastructures tant particulirement important. La
priorit doit ainsi tre accorde au renforcement du
rseau routier rural afin de faciliter laccs aux intrants agricoles et lacheminement de la production

Banque mondiale (2008). Breaking the Cycle: A Strategy for Conflict-Sensitive Rural Growth in Burundi . Washington DC, Document
de travail n 147, 2008.

79

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

vers les marchs. Au Burundi, le cot des transports reprsente, en moyenne, 35 % du prix
limportation et 40 % du prix lexportation des
produits agricoles. Lamlioration des services de
transports devrait renforcer la comptitivit des
produits agricoles en allgeant les cots, mais
aussi en permettant la mise sur le march de produits plus frais et de meilleure qualit. La valeur
ajoute du secteur agricole peut galement tre
augmente en dveloppant la transformation des
produits agricoles, ce qui demande toutefois des
mesures touchant loffre et le cot de llectricit et
des services de transports. Lun des autres domaines daction concerne lamlioration des services de communications. Selon la Banque
mondiale, le revenu des producteurs agricoles

16

peut progresser denviron 9 % grce lutilisation


des tlphones mobiles.17 Le chapitre 7 passe en
revue lactuel programme gouvernemental pour la
mise en place dune dorsale de communications
dans le pays et lamlioration de laccs aux services de communications dans les zones rurales.
Quatre types de produits sont gnralement considrs comme incontournables pour dynamiser la
production agricole : dune part, le caf, le th et
les produits horticoles pour les marchs
dexportation et, dautre part, les produits alimentaires destins au march local. La rpartition des
diffrentes cultures commerciales au Burundi est
prsente dans la carte ci-dessous. noter que
cette carte ne montre pas les rgions o sont cultivs conjointement plusieurs produits dans le
cadre de lagriculture de subsistance, ni celles o
des excdents commercialisables sont dgags
actuellement.

Banque mondiale (2007). Regional Communications Infrastructure Program. Burundi Technical Annex . 5 mars 2007.

80

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Zone de culture au Burundi

81

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Tableau 2.7 : volution des exportations agricoles


Catgorie de produits
Valeur des exportations ('000 $EU)
Caf
Th et mat
Produits alimentaires frais & transforms
Autres produits agricoles
Total
Volumes (T)
Caf
Th et mat
Prix unitaires ($EU par kg)
Caf
Prix moyen pondr du caf (OIC)
Th
Rappel :
Part des produits agricoles dans les exportat

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

31 400
3 048
2 240
3 127
39 815

21 147
10 990
1 417
1 102
34 656

17 374
9 113
2 023
807
29 317

25 336
10 535
1 654
1 256
38 780

32 342
11 246
3 428
1 792
48 808

43 587
9 565
1 538
3 651
58 341

40 838
10 238
699
4 263
56 038

35 289
9 925
7 884
7 558
60 656

33 006
15 531
2 647
6 278
57 462

18 663
8 454

16 956
6 509

27 814
7 023

20 911
7 107

21 412
7 600

18 556
5 946

18 210
6 475

11 093
5 406

1.13
1.01
1.30

1.02
1.05
1.40

0.91
1.14
1.50

1.55
1.37
1.58

2.04
1.97
1.26

2.20
2.11
1.72

1.94
2.37
1.53

2.98
2.74
2.87

75.4

84.5

52.6

54.1

49.2

39.7

49.5

42.6

93.4

Source : les donnes relatives aux valeurs et volumes pour le caf et le th proviennent de la Banque centrale du Burundi.
Les autres chiffres concernant les exportations sont tirs du tableau VI.1 en annexe.

Secteur du caf. Le caf est cultiv sur plus de


70 000 hectares par de petits producteurs. La production dclare varie fortement dune saison
lautre, en fonction des conditions climatiques et
de la contrebande vers les pays voisins comme le
Rwanda o les prix du caf sont plus levs, et
dautres facteurs encore. Comme en tmoignent
les chiffres de lOrganisation internationale du caf
(OIC), les prix lexportation du caf ont dpass
le prix moyen pondr des arabicas au cours de la
plupart des annes entre 2001 et 2008, ce qui
laisse penser que le caf burundais peut bnficier
dune prime sur les marchs internationaux. Les
prix la production sont nanmoins parmi les plus
faibles de la rgion. Les recettes dexportation ont
vari entre 30 et 40 millions de dollars EU par an
ces cinq dernires annes (tableau 2.7). Les volumes exports ont cependant diminu de plus de
moiti par rapport au pic de 28 000 tonnes de
2003. Ce recul sexplique par la forte baisse des
rendements du caf due en partie lge des cafiers. Laugmentation de la contribution du secteur cafier la croissance constitue donc une
priorit pour dvelopper lemploi et amliorer les
revenus des populations rurales. Comme le note
le rapport de la Banque mondiale, la stratgie
daccroissement de la production de caf doit viser
non seulement les marchs de matires premires,
mais aussi des marchs de niche. Le pays bnficie en effet de conditions agrocologiques idales
pour la production de cafs de qualit suprieure

faisant lobjet dune demande importante sur le


march du commerce quitable et dautres marchs de niche.
Secteur du th. Le th est produit dans cinq rgions, dans des plantations et des exploitations
de plus petite envergure. Un organisme paratatique, lOffice du Th du Burundi, rgit lessentiel
des activits de production, de transformation et
de commercialisation ainsi que les aspects rglementaires relatifs au secteur. Au cours de la priode 2001-2006, la production annuelle moyenne
de th sest leve 7 500 tonnes, dont les deux
tiers raliss par de petits producteurs et le reste
par les entreprises tatiques. Le revenu moyen
dun producteur de th au Burundi tait denviron
46 dollars EU en 2006. Selon la Banque mondiale,
le secteur est confront de nombreux problmes, parmi lesquels linefficience des usines et
des plantations de th, le manque dincitations
pour motiver les petits producteurs et les travailleurs des plantations, le recours limit aux engrais,
dautres intrants et aux services dinformation
ainsi que la faiblesse, voire labsence, de la recherche. Ces problmes se sont traduits par une
baisse de la qualit et des prix du th burundais
qui se ngocie aujourdhui avec une forte dcote
aux enchres de Mombasa. Le rapport de la
Banque mondiale contient de nombreuses recommandations relatives au redressement de ce secteur important de lconomie.

82

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Produits horticoles. Le secteur horticole est de


taille limit et trs peu dvelopp. Les exportations de produits horticoles ont connu leur sommet en 1993 avec 1 000 tonnes, mais depuis,
elles sont revenues autour de 100 tonnes par an.
Parmi les produits exports figurent les fruits de la
passion, les roses et dautres plantes ornementales. Selon la Banque mondiale, les principaux
obstacles au dveloppement du secteur sont : i)
le manque dinformation sur les opportunits
quoffrent les marchs internationaux et rgionaux, notamment pour les produits valeur leve comme les feuilles de manioc, la
banane-pomme ou le gombo qui bnficient
dune demande importante sur les marchs de
niche des produits biologiques et ethniques ; ii) la
mconnaissance des normes internationales de
qualit, sanitaires et phytosanitaires en vigueur
sur ces marchs ; et iii) la faiblesse de
linfrastructure, en particulier au niveau du transport arien et de la chane du froid pour les produits prissables. Pour exporter des produits
prissables vers lEurope et le Moyen-Orient, le
respect strict des dlais de livraison est indispensable. Pour lheure, la seule possibilit pour le
transport de ces produits est dutiliser les vols
passagers. Or, ces avions ne sont pas adapts
pour ce type de transport car ils ne disposent pas
des installations ncessaires pour stocker et
transporter les denres prissables de manire
conserver leur fracheur et leur aspect.

Augmentation de la production destine au


march intrieur. La production de cultures vivrires destines au march intrieur prsente un
potentiel considrable compte tenu des perspectives daugmentation rapide de la population urbaine et de la croissance de la demande pour les
produits alimentaires qui en dcoule, croissance
estime entre 3 6 % par an dans les zones urbaines. Pour faire face laugmentation de la demande urbaine, un travail important sur les
chanes dapprovisionnement est ncessaire
pour permettre aux excdents agricoles darriver
sur les marchs urbains dans les meilleurs dlais
et en bonne condition. Les producteurs burundais de cultures vivrires sont fortement handicaps par la faiblesse du systme de
commercialisation. En effet, pour la plupart des
produits vivriers, le ratio valeur/poids est tellement faible quil nest pas rentable de les transporter sur de longues distances, vu le cot lev
des transports au Burundi. Pour couler leur
marchandise, les producteurs doivent donc se
contenter des marchs locaux, parfois loigns
des grands centres urbains. Ces difficults soulignent bien limportance que revtent
lamlioration des routes et laccs aux marchs
locaux. Les matires premires pourraient galement en bnficier. Le secteur du coton, en
plein dclin dans les annes 90, a entam un lent
redressement en 2003 avec une reprise des exportations ( petite chelle) en 2005. La production est contrle par deux socits
parapubliques, la Compagnie de Grance du
Coton (Cogerco) et Coton et Textiles du Burundi
(Cotebu), cette dernire tant toutefois en situation dinsolvabilit. En labsence dune nette
amlioration au niveau des chanes logistiques,
loffre de produits agricoles risque de rester faible
et la forte croissance de la demande urbaine se
traduira par une hausse des importations en provenance des pays de la rgion et dailleurs. Par
exemple, les importations de crales et de produits craliers atteignent dj quelque 30 millions de dollars EU par an, contre moins de 20
millions au dbut de la dcennie (tableau 2.8).

Selon le rapport de la Banque mondiale, le Burundi dispose du potentiel pour devenir, moyen
et long terme, un fournisseur de premier plan de
produits horticoles pour les marchs forte valeur
ajoute que sont les marchs du commerce quitable et ceux des produits biologiques et ethniques. Toutefois, pour que ce potentiel puisse se
raliser, plusieurs mesures doivent tre mises en
uvre, notamment ladoption des normes sanitaires et phytosanitaires internationales et la rhabilitation des services de transport arien, en
particulier le respect des normes et pratiques recommandes par lOACI pour permettre la mise
en place de services daffrtement arien. Pour
tre rentables, ces derniers ncessitent toutefois
un certain volume dexportations. Les stratgies
pour dvelopper les services de transport arien
sont prsentes au chapitre 7.

Lagriculture vivrire burundaise a longtemps t


protge contre les importations du fait de
lisolement du pays et du cot lev des transports. Cette protection tend toutefois diminuer

83

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Tableau 2.8 : importations de biens de consommation (millions $EU)


Catgorie de produits
Produits pharmaceutiques
Produits alimentaires
Crales & prparations base de crales
Boissons
Sucre, prparations base de sucre, miel
Lait, beurre, fromages
Fruits et lgumes
Viandes et prparations base de viande
Autres produits alimentaires
Sous-total
Habillement et autres effets personnels
Habillement, vtements et accessoires
Parfums, cosmtiques, produits nettoyants
Chaussures
Articles de voyages, sacs etc.
Sous-total
Autres biens de consommation
Meubles et produits d'ameublement
Verrerie
Tabac et produits base de tabac
Sous-total
Total

2000
10.1

2001
12.2

2002
10.4

2003
11.2

2004
15.3

2005
16.4

2006
26.6

2007
25.4

2008
32.0

14.3
0.5
1.7
1.6
0.9
0.0
1.8
20.8

10.3
0.2
1.0
2.0
0.4
0.0
2.6
16.6

8.5
0.4
0.8
0.8
0.2
0.1
1.5
12.3

15.0
0.4
2.2
0.7
0.9
0.0
1.8
21.1

8.3
1.1
1.7
0.4
1.0
0.1
1.7
14.2

9.1
1.2
1.4
0.9
0.8
0.0
2.3
15.8

13.6
59.0
5.4
2.4
0.9
0.1
8.2
89.6

32.4
1.8
6.2
2.3
0.1
0.3
4.0
47.0

17.6
2.0
1.3
1.3
3.2
0.5
3.6
29.5

0.6
0.7
0.5
0.1
1.9

0.8
0.8
0.7
0.2
2.4

0.8
0.6
0.2
0.1
1.7

0.4
0.8
0.1
1.1
2.4

0.6
1.0
0.2
0.3
2.1

0.8
2.0
0.5
0.2
3.4

0.3
4.5
1.3
1.9
7.9

2.8
5.5
0.8
0.4
9.6

1.0
5.1
1.2
0.5
7.6

0.6
0.2
0.2
1.0

0.8
0.5
0.1
1.3

0.7
0.8
0.0
1.6

0.7
1.5
0.1
2.2

0.5
1.4
0.0
2.0

2.2
0.8
0.0
3.0

4.8
3.6
3.3
11.8

1.9
2.9
0.8
5.7

5.1
3.3
0.8
9.2

33.8

32.5

26.0

36.9

33.7

38.6

135.9

87.7

78.3

Source : tableau IV.3 en annexe.

Biens de consommation et autres

avec le dveloppement des corridors de transports rgionaux et la baisse des cots des transports qui sensuit. En outre, comme nous lavons
not plus haut, avec ladhsion la CAE, la protection tarifaire contre les importations de produits
alimentaires provenant des autres pays membres
va se rduire.18 Une analyse des avantages comparatifs mene pour le compte de la Banque mondiale a montr que les producteurs burundais de
produits alimentaires affronteraient une concurrence srieuse de la part des pays voisins. La Tanzanie, lOuganda et le Kenya disposent de terres
non cultives qui pourraient tre mises en culture
un cot relativement modeste. Si les producteurs burundais veulent rester dans la course, ils
devront rduire leurs cots unitaires de production en amliorant la productivit grce des systmes de culture plus intensive, ce qui sera difficile
moins quune baisse du cot des transports ne
permette une rduction du prix de certains intrants comme les engrais.

18

produits manufacturs
Le maigre tissu industriel du Burundi, domin par
le secteur agro-industriel, comprend, entre autres,
la production de boissons, de cigarettes, de biens
de consommation, de textiles et de quelques matriaux de construction destins au march intrieur et, dans une moindre mesure, au march
rgional. Sans surprise, la production sest effondre dans les annes 90 sur fond de conflit et de
sanctions rgionales, mais depuis, elle sest redresse dans la plupart des secteurs. Cest le secteur du textile qui a pay le plus lourd tribut : la
production de couvertures sest effondre de 121
500 units en 2001 zro en 2006, et celle de
tissu a chut au cours de la mme priode. Mme
pour les secteurs o la production a progress au
cours des cinq dernires annes, elle reste encore
souvent infrieure son niveau des annes 90.

Pendant un temps au moins, certains produits considrs comme stratgiques continueront de bnficier de protections ; cest le
cas notamment du lait, du mas, du bl et de la farine de bl, du riz, du tabac et du coton.

84

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

annes, compte tenu du niveau dinvestissement


fixe prvu pour lensemble de lconomie, le secteur de la construction devrait connatre une
croissance annuelle moyenne de 10 % en valeur
relle, avant de revenir aux alentours de 8 % lors
de la dcennie suivante. Paralllement, le nombre de personnes qui y sont employes devrait
atteindre au moins 200 000 dans les 20 prochaines annes. Si au moins un des projets
dextension de lignes ferroviaires est mis en
uvre, le nombre demplois sera encore plus
lev. Comme nous le verrons au chapitre 3, la
forte augmentation des emplois qualifis, semiqualifis et non qualifis dans la construction soulve un certain nombre de questions en lien avec
le dveloppement des comptences et, pour le
personnel qualifi comme les lectriciens, avec
les normes de certification et dagrment.

Lexamen des chiffres dimportations de biens de


consommation non alimentaires et dautres produits manufacturs montre que certaines activits
pourraient tre dveloppes au niveau local, en utilisant des matires premires produites dans le
pays. Le tableau 2.8 retrace lvolution des importations de quelques biens de consommation. Les
importations de vtements et autres produits
usage personnel slvent aujourdhui environ 8
millions de dollars EU par an, tout comme celles
de meubles, de produits dameublement et
dobjets en verre. Quant aux importations de produits manufacturs comme le papier, le fil textile, le
tissu et le verre, elles sont de lordre de 50 millions
de dollars EU par an. Une tude de ces marchs
pourrait faire ressortir des possibilits de fabrication de tous ces produits au niveau local. Comme
nous le montrerons ci-aprs, laugmentation des
investissements dans les infrastructures propose
ici profitera au secteur des matriaux de construction grce lutilisation de matires premires locales et la production de matriaux actuellement
imports comme le fer ou lacier.

Opportunits de substitution dune production


locale aux importations de matriaux de
construction. La forte augmentation des investissements dans les travaux de gnie civil au cours
de la dernire dcennie sest accompagne dune
envole de la demande locale de matriaux de
construction destins aux infrastructures et autres
travaux (comme la construction de btiments). Ces
matriaux sont, pour lessentiel, imports, les capacits de production locales en la matire tant
trs limites. Les importations de matriaux de
construction sont restes relativement stables
jusquen 2005, environ 15 millions de dollars EU
par an. Toutefois, avec le lancement des divers
programmes de rhabilitation des infrastructures
et autres installations financs par les donateurs,
elles ont enregistr une forte hausse au cours des
deux dernires annes, passant 45 millions de
dollars EU par an (tableau 2.9). Le fer et lacier reprsentent eux seuls environ la moiti de ces importations ; le ciment et les matriaux apparents
constituent galement un poste important. Sont
aussi imports quelques matriaux de second
uvre ainsi que des matriaux rfractaires. La
mise en uvre du prsent Plan daction pour
linfrastructure saccompagnera dune forte augmentation des dpenses dinvestissement dans la
dcennie venir et donc dune demande accrue
de
matriaux
de
construction.
Faute
dinvestissement priv dans la production ou
lassemblage de ces matriaux au niveau local,

Secteur de la construction
Perspectives de croissance pour le secteur. Stimul par la mobilisation rapide des donateurs pour
la rhabilitation des infrastructures de base, le secteur de la construction est en pleine expansion depuis quelques annes. Limpact de ce
redressement a t considrable. Pour ce seul
secteur, le nombre denregistrements de nouvelles
entreprises est pass de 34 en 2004 77 en
moyenne par an sur la priode 2007-2008. Aucun
chiffre nexiste quant au nombre de ces entreprises
encore en activit ou au nombre demplois crs.
Toutefois, selon des estimations trs approximatives, le nombre de personnes employes dans le
secteur de la construction pourrait avoir atteint 35
000 en 2008.
Vu lampleur des investissements prvus dans le
cadre du scnario de base prsent au chapitre
3, les perspectives de croissance du secteur de la
construction savrent prometteuses. court
terme, la multiplication des programmes de rhabilitation financs par les donateurs devrait lui
donner un solide lan. Dans les 10 prochaines

85

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Tableau 2.9 : importations de matrieux de construction


Produits
2000
Valeur des importations (millions $EU)
Fer et acier
Chaux/ciment/matriaux de construction
Matriaux de second oeuvre
Matriaux rfractaires base d'argile
Total
Quantits importes ('000 tonnes)
Ciment
Matriaux de construction
Total
Rappel :
Investissements (millions $EU)
Importations en % des investissements

2001

2002

2003

Relles
2004

2005

2006

2007

2008

3.8
6.1
0.5
0.3
10.7

5.5
6.8
0.4
0.3
12.9

5.3
8.1
0.5
0.3
14.2

6.1
7.5
0.5
0.3
14.3

7.4
9.1
0.4
0.4
17.3

31.9
11.8
4.2
0.7
48.6

12.4
12.0
10.6
1.2
36.1

27.0
21.1
1.1
1.4
50.7

18.0
21.2
2.6
1.5
43.2

41
9
50

45
7
52

48
13
60

56
14
69

66
11
76

78
17
95

82
17
99

136
21
157

138
18
156

53.5
19.9

56.7
22.8

59.9
23.7

63.9
22.4

88.1
19.6

165.2
29.4

238.6
15.1

187.8
27.0

201.5
21.5

2010

Prvues
2020

2030

81.1

109.0

169.8

360.6
22.5

484.3
22.5

754.8
22.5

Source : tableaux I.5 et IV.3 en annexe. NB : les valeurs historiques sont prix courants, tandis que les valeurs prvues sont en prix constants 2007.

leurs importations devraient grimper environ 170


millions de dollars EU ( prix constants 2007) dici
2030.

ce qui crera des opportunits dans la fabrication,


au niveau local, de barres en acier et autres produits apparents ; par exemple, pour le rseau de
distribution dlectricit qui doit tre pos au cours
des 20 prochaines annes, les dpenses prvues
devraient tre suprieures 500 millions de dollars
EU (prix 2007). Il faudra dcider si ce sont des pylnes en acier ou des poteaux en bton arm qui
seront utiliss pour les lignes de 6 kV, 10 kV et 20
kV mais, dans tous les cas, de nombreuses opportunits devraient se prsenter pour le dveloppement dune industrie locale de fabrication de
ciment et de produits mtalliques.

Une tude plus pousse est ncessaire pour dterminer les possibilits de produire et/ou
dassembler les matriaux de construction au niveau local, notamment la fabrication de produits
sidrurgiques et base de ciment, de divers matriaux de gros uvre et de second uvre et de
matriaux pour la construction des routes en utilisant les ressources en minerais non mtalliques
du pays. Par exemple, lexprience rcente des
programmes routiers financs par des donateurs
montre que le march local peut fournir une bonne
partie des matriaux ncessaires la rfection des
autoroutes
nationales.
Les
possibilits
daugmenter loffre locale en la matire mritent
dtre creuses car cela permettrait de contenir
les cots de rfection des routes et de crer des
emplois dans le secteur des industries extractives.
Lun des autres aspects approfondir en lien avec
le programme de construction de routes est la
construction dune usine de fabrication dasphalte
au Burundi. Selon les chiffres de la Banque centrale, les importations dasphalte auraient atteint
6 400 tonnes en 2008. Le programme de rhabilitation des routes propos ici se traduira par une
forte augmentation de ces quantits dans la dcennie venir.

Compte tenu des rserves connues de roches carbonates (compose de 40 % de CaO et 2,2 %
de MgO), il semble a priori possible de fabriquer
du ciment localement. Au cours des dernires annes, les importations de ciment et produits apparents se sont leves environ 18 millions de
dollars EU par an, ce qui reprsente environ la moiti des importations totales de matriaux de
construction. Si le ciment continue de reprsenter
la moiti des besoins, les projections montrent que
la demande annuelle pour ce produit devrait passer des 140 000 tonnes actuelles environ 1 million de tonnes dici 2030.19 Selon une tude de
faisabilit ralise il y a quelques annes par AUSTROPLAN, les rserves connues de roches carbonates sont suffisantes pour alimenter une
cimenterie dune capacit de production annuelle
de 60 000 tonnes pendant 20 ans. Une telle cimenterie serait toutefois trop petite et ne pourrait

La demande de produits sidrurgiques destins


la construction devrait aussi fortement augmenter,

86

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

mais a priori, une industrie locale de la cramique


pourrait rpondre aux besoins du march intrieur
et des pays voisins en briques, tuyaux, tuiles et dalles
ainsi quen produits de cramique blanche
comme les carreaux de revtement ou la cramique sanitaire. Des possibilits existent aussi en
dehors du secteur de la construction, par exemple dans le domaine de la poterie ou de la vaisselle
en cramique. Enfin, le kaolin est galement utilis
dans la fabrication du papier, de la peinture et de
plusieurs autres produits.

pas faire face la concurrence du ciment import


en grande quantit dOuganda ou dailleurs. Il
sagit donc de savoir si le Burundi dispose de rserves supplmentaires de roches carbonates
pour lui permettre de construire une cimenterie
plus grande qui produise des cots suffisamment
bas pour concurrencer les importations. Des
tudes plus pousses sont indispensables pour
mieux cerner les possibilits dans ce domaine.
Le secteur des matriaux de second uvre pourrait galement savrer intressant. Au cours des
quatre dernires annes, les importations annuelles de ces produits ont atteint 4,5 millions de
dollars EU en moyenne. Or, certains matriaux actuellement imports pourraient tre fabriqus localement. Cest notamment le cas des produits
cramiques. Le Burundi a des gisements importants de kaolinite et de feldspath, les matires premires ncessaires la fabrication de la
cramique. Des tudes plus pousses doivent tre
menes sur les rserves et les besoins du march,

Secteur des transports


Le dveloppement des transports est largement tributaire de laugmentation du fret et du nombre de
passagers entrant et sortant du Burundi ainsi que
de la croissance de la demande locale pour les services de transports. Aucune information ntant
disponible sur le fret et le transport de passagers
lintrieur du pays, les prvisions mentionnes dans

Table 2.10: total des mouvements internationaux de fret par mode


de transport (en milliers de tonnes)
2008
Importations
Rail/bateau
Route
Li la mine
Arien
Total
Exportations
Rail/bateau
Route
Li la mine
Arien
Total
Fret total

2010

2015

2020

2025

2030

38
206
3
247

29
257
3
289

37
485
7
529

62
561
600
13
1 236

54
863
600
27
1 544

50
1 296
600
54
2 000

2
31

2
35

4
46

0
33
280

0
37
326

1
50
579

6
60
54
5
124
1 361

10
78
54
8
149
1 693

15
102
54
17
187
2 187

Source: tableaux V.4 et V.5 en annexe

19

Sur la priode 2000-2005, la valeur du ciment et des produits apparents imports a t relativement stable, se maintenant autour
de 150 dollars EU la tonne. En retenant un cot moyen par tonne un peu plus lev pour les importations au cours des trois dernires
annes, les volumes totaux ressortent environ 140 000 tonnes par an. noter quil existe des divergences manifestes dans les
quantits dclares dimportations de ciment. Ainsi, selon les donnes de lAutorit portuaire de Bujumbura, les volumes auraient
enregistr une croissance stable jusquen 2005, avant de reculer. Or, une telle volution nest pas compatible avec laugmentation
soutenue de la valeur des importations.

87

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

Graphique 2.10 : rpartition des importations par mode


de transport

en milliers de tonnes

2'500
2'000
1'500

Arien
Li la mine

1'000

Route
500

Rail/bateau

2008

2010

2015

2020

2025

2030

Source : tableaux V.4 et V.5 en annexe.

orientation vers le transport routier par le biais des


Corridors Central et Nord. Au final, 15 % seulement
des importations du Burundi arrivent aujourdhui
par le port de Bujumbura et seules 10 % des capacits du port sont utilises.

le prsent rapport ne concernent que le transport


international de marchandises et de passagers.
Transport des importations. lheure actuelle, les
importations de marchandises reprsentent, de
loin, lessentiel du fret international pour le Burundi.
Le tableau 2.10 prsente les estimations du volume
des importations au Burundi en 2008, hors produits
ptroliers. La croissance annuelle des volumes imports est estime 15 % en moyenne entre 2004
et 2008. Environ 75 % des importations du pays
transitent par les ports de Mombasa et de Dar esSalaam. La part de Mombasa a fortement augment pour stablir aujourdhui 40 % des
marchandises rceptionnes dans ces deux ports.
Les importations burundaises transitant par le port
de Dar es-Salaam ont enregistr une hausse dun
peu plus de 3 % par an. Le fret arien via laroport
international de Bujumbura reprsente moins de 2
% des importations totales et porte essentiellement
sur le transport des bagages de passagers.

Le graphique 2.10 prsente des projections de croissance des volumes dimportations au Burundi. Dans
le scnario de base, construit sur lhypothse dune
croissance conomique de plus de 7 % par an dans
les deux prochaines dcennies (voir chapitres 3 et 4),
le volume des importations enregistre une progression annuelle de lordre de 8,2 %. Dans ce cas, les
volumes imports atteindraient 1,4 million de tonnes
par an en 2030, sans compter les 600 000 tonnes
lies aux activits minires. Comme nous le verrons
au chapitre 6, plusieurs possibilits sont envisageables pour le dveloppement des services ncessaires
au transport de ces marchandises.
Transport des exportations. Le volume actuel des
exportations est estim quelque 30 000 tonnes,
dont la moiti de caf et de th. Lessentiel des marchandises quitte le pays par la route, le transport arien et le port de Bujumbura assurant une partie
minime des expditions. Cette situation devrait perdurer jusquen 2017, lorsque les activits dextraction
de nickel dbuteront. Comme on peut le voir dans le
graphique 2.10, les exportations de mtaux raffins

Le changement le plus notable en matire de transport des marchandises importes concerne le port
de Bujumbura. En 2004 encore, les trois quarts des
importations du Burundi taient achemines par
train via la Tanzanie, puis par bateau, en traversant
le lac Tanganyika. Comme nous le verrons dans le
chapitre 6, la dtrioration des services de transports ferroviaires en Tanzanie a entran une r-

88

Chapitre 2 - mergence de sources de croissance pour le Burundi

devraient atteindre 54 000 tonnes par an, transportes par la route jusqu Kigoma, puis par train jusqu
Dar es-Salaam. Concernant les autres marchandises
exportes, le volume transport par route devrait atteindre 100 000 tonnes par an dici 2030 si le dveloppement des infrastructures de base prsent dans
ce rapport saccompagne bien dune forte augmentation de la production agricole commerciale.

transit) passent par laroport chaque anne. Dans


le cadre du scnario de base prsent aux chapitres 3 et 4, ce chiffre devrait passer 1,2 million
de personnes par an.
La croissance prvue du volume des importations et des exportations et du nombre de passagers laisse prsager un dveloppement
important des services de transports. Dans le
scnario de base, il est prvu que la valeur ajoute du secteur progresse de 10 % par an au
cours de la priode 2010-2019, et de 8 % par
an lors la dcennie suivante. La part du secteur
des transports et communications dans le PIB
devrait ainsi passer de 5 % environ lheure actuelle 7 % en 2030. Le secteur des transports
tant un gros consommateur de main-duvre,
limpact sur lemploi devrait tre consquent.

Transport de passagers. Les seules informations


disponibles ce niveau sont les arrives et dparts
laroport international de Bujumbura. On ne dispose daucune donne concernant le nombre de
personnes traversant les frontires du Burundi par
les autres points dentre possibles (voir chapitre
1). Comme le montre le tableau V.3 en annexe,
quelque 140 000 passagers (hors passagers en

89

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Chapitre 3 - Plan daction


pour linfrastructure au Burundi
Scnario de base
et scnarios alternatifs

tion du systme ferroviaire en Tanzanie, sont values environ 640 millions de dollars EU. Limpact
et les avantages conomiques du scnario de
base sont dcrits en dtail au chapitre 4.

fin de corriger les srieuses lacunes dont souffrent actuellement les secteurs de llectricit,
des transports et des communications au Burundi
telles que dcrites au chapitre 1, et afin de pouvoir
exploiter les opportunits de dveloppement exposes au chapitre 2, le Plan daction prvoit une
forte augmentation des investissements en infrastructure sur les 20 prochaines annes. Le scnario de base dcrit au prsent chapitre comprend
un Programme de base pour linfrastructure dans
les secteurs de llectricit, des transports et des
communications, mais ninclut aucun des projets
dextension ferroviaire au Burundi. Le scnario de
base prvoit galement le dveloppement des gisements de nickel de Musongati. Comme mentionn au chapitre 2, il est prvu que le projet
dexploitation minire du nickel sera mis en uvre
en 2017. Selon le scnario de base, 4,6 milliards
de dollars EU devraient tre consacrs au dveloppement des infrastructures de base au Burundi
sur la priode 2010-2030 et 1,2 milliard de dollars
EU devraient tre allous lentretien de ces actifs.
Le cot du dveloppement de la mine et de la raffinerie annexe est estim 1,44 milliard de dollars
EU, tandis que les dpenses consacres aux infrastructures minires, y compris la modernisa-

Tout programme dinfrastructure de lampleur de


celui dcrit dans ce chapitre et mis en place sur
une priode de 20 ans saccompagne invitablement de nombreux risques et incertitudes, plus ou
moins graves et plus ou moins prvisibles. Il comporte notamment dimportants risques politiques,
tels que la dtrioration de la scurit interne au
Burundi ou des troubles civils dans les pays voisins qui pourraient affecter la performance conomique du Burundi et limiter son attrait en tant que
destination pour les investissements privs. Il
existe
galement
des
risques
lis

lenvironnement international tels quune forte


hausse du ptrole ou du prix des matires premires pouvant rduire lintrt que prsente un investissement au Burundi.
Les risques et les incertitudes les plus proccupants ce stade concernent la conception, le financement et la mise en uvre des programmes
dinfrastructure et miniers proposs. Lanalyse des
chapitres 3 et 4 est fonde sur lhypothse que la
scurit intrieure au Burundi continue de
samliorer et que la situation sociopolitique est stable, que les politiques macroconomiques du gou-

Tableau 3.1 : description des diffrents scnarios examins dans ce rapport

Scnario

A
B
C
D
E
F

Description du scnario

Scnario de base
Mise en oeuvre du Plan
d'action de base pour
l'infrastructure
Aucun financement priv
disponible pour le Plan
d'action
Seul. 50 % de financement
public disponible pour le
Plan d'action
Seul. 20 % de financement
public disponible pour le
Plan d'action
Mise en oeuvre du scnario
de base avec extension
ferroviaire

Program or Project Included in Scenario


Infrastructure Action Plan
Nickel
With public
With private

Current strategy

Rail

Yes

Yes

Ye

Ye

No

Yes

Yes

Yes

No

No

Ye

es

No

No

No

No

No

No

No

No

No

Ye

Ye

Implement 50% of
Action Plan
Implement 20% of
Action Plan

Ye
Ye
Ye

es

91

es

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

vernement restent favorables et que le Burundi,


avec laide des donateurs internationaux, progresse
rgulirement en matire de rduction de la vulnrabilit au surendettement. Dans ce contexte,
lanalyse part du principe que le climat des affaires
et de linvestissement priv continue de samliorer.

Les thmes particulirement pertinents dans le cadre


de la dfinition des scnarios alternatifs sont : i) la
disponibilit des diffrents types de financements
de projet ncessaires ; ii) la capacit des agences
gouvernementales du Burundi grer la formulation, la conception et la mise en uvre du programme propos ; iii) la capacit du Burundi et des
autres membres de la CAE se mettre daccord
sur les principaux lments de la coopration en
vue du dveloppement des rseaux et services
dinfrastructure de la rgion ; et iv) la conception
et la mise en uvre rapide de programmes favorisant une solide raction de loffre intrieure sur les
marchs des intrants et des produits, contribuant
ainsi au maintien de la stabilit macroconomique
dans un contexte dinvestissements levs en
pourcentage du PIB.

Aux fins du prsent rapport, cinq scnarios alternatifs ont t dfinis. Ils sont rsums au tableau
3.1 ci-dessus. Le chapitre 4 value limpact conomique de chacun de ces scnarios et compare
chaque rsultat celui du scnario de base dcrit
dans ce chapitre.

Programme de base
pour linfrastructure
Principes et objectifs cls
Les principaux lments du programme de
base pour linfrastructure. Le Plan daction de
base pour linfrastructure propos pour le Burundi
est un programme exhaustif et ambitieux qui vise
moderniser linfrastructure de base du pays sur
les deux prochaines dcennies et intgrer les rseaux dlectricit, de transports et de communications du Burundi ceux dautres membres de
la CAE. Les principales caractristiques du programme sont les suivantes :

92

Dveloppement du rseau lectrique national


qui,
dici

2030,
garantira
un
approvisionnement en lectricit 24h/24 plus
de 40 % des 2,8 millions de mnages que
comptera le pays cette date. Il fournira
galement une lectricit fiable et bon march
toutes les entreprises en zone urbaine et aux
principaux sites agricoles du pays pour leurs
besoins de traitement des rcoltes et autres.
Un rseau national denviron 1 950 km
dautoroutes entirement revtues et une
modernisation des routes nationales forte
densit de circulation afin daccommoder
laugmentation du trafic. Le rseau routier
urbain, estim 650 km aujourdhui, serait
tendu environ 1 650 km dici 2030 pour
rpondre aux besoins des 2,6 millions de
citadins prvus cette date. Le programme
prvoit galement une amlioration des
rseaux provinciaux, communautaires et
locaux afin de faciliter laccs aux marchs de
produits nationaux et internationaux et aux
principaux intrants ncessaires la production,
tels que les engrais. Le programme comprend
un important renforcement de lentretien du
rseau. Dans la deuxime moiti du
programme sur 20 ans, les investissements en
infrastructures routires devraient baisser la
faveur des dpenses dentretien. Cette
optimisation du rseau routier permettra de
rduire les cots de transport pour toute
lconomie.
Extension et modernisation de laroport
international de Bujumbura pour assurer son
entire conformit avec les normes et
procdures de lOACI pour le transport
international
de
passagers
et
de
marchandises, permettant ainsi au Burundi
dattirer les grandes compagnies ariennes et
socits de fret arien internationales. Laccs
accru aux services internationaux crera des
opportunits de dveloppement du tourisme
et du transport arien de produits
dexportation de valeur vers les marchs de
lEurope et du Moyen-Orient.
Dveloppement dun rseau national de
communications par cbles en fibre optique
et micro-ondes numriques pour lensemble
du Burundi reli au rseau international de
cbles transocaniques, donnant ainsi aux

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

diffrentes communauts du pays accs


des communications bas cot avec le reste
du monde.
Le programme propos prvoit galement
dappuyer le renforcement des capacits
humaines et institutionnelles dans ces trois
secteurs cls ainsi quun grand nombre de
formations techniques qui seront ncessaires
dans les premires phases du programme.

plusieurs prestataires privs. Le montant total des


investissements ncessaires pour le secteur de
laviation est estim 260 millions de dollars EU
sur les 20 prochaines annes. Le programme
prvoit environ 130 millions de dollars EU pour
poursuivre le dveloppement du rseau national de
communications et assurer laccs gnralis des
communauts ce rseau.
Ces dpenses seront principalement affectes
des quipements dinfrastructures telles que des
rseaux routiers, des installations aroportuaires,
des centrales lectriques et des lignes de transport
et de distribution, ainsi que des rseaux de
communications. Les dpenses intangibles
concernent le cot des initiatives de renforcement
des capacits et des tudes techniques prvues
par le Plan daction. Ces composantes reprsentent
environ 3 % (170 millions de dollars EU) des
dpenses de dveloppement totales du
programme.

Cots et financement
du programme
Cot et composition du programme. Le tableau
3.2 rsume les cots du programme propos sur
les deux prochaines dcennies. Le cot total du
projet sur cette priode est estim environ 4,6
milliards de dollars EU ( prix constants 2007). Pour
le programme lectrique, linvestissement serait
denviron 2 milliards de dollars EU, dont 465 millions
de dollars EU dans le secteur priv pour accrotre
les capacits de production. Le programme routier
ncessiterait environ 2,1 milliards de dollars EU pour
couvrir les dpenses de dveloppement. Le
programme ddi laviation civile comprend un
accord de partenariat public-priv selon lequel la
modernisation et lexploitation de laroport et des
services connexes seraient confies un ou

Accords de financement pour le programme. Les


trois principales sources de financement du
programme sont le Gouvernement burundais - qui
comprend galement la socit nationale dlectricit
et lautorit aroportuaire -, la communaut des
donateurs et le secteur priv. Le tableau 3.3 prsente
un plan de financement indicatif pour les diffrentes
composantes du programme. Le programme ddi
laviation civile serait financ par le
secteur priv, exception faite dun
Tableau 3.2 : dpenses de dveloppement du Programme
faible montant provenant des
de base pour l'infrastructure (millions $ EU prix constants 2007) donateurs et du gouvernement pour
le renforcement des capacits
Catgorie
2010-19 2020-30
Total
Dpenses de dveloppement publiques
humaines et institutionnelles. Le
lectricit
813
764
1 577
gouvernement et les donateurs
Transports
financent chacun la plus grande
Routes
1 139
989
2 129
partie du programme lectrique,
Ports
13
15
28
mais la stratgie vise confier des
Aviation civile
11
6
16
Sous-total
1 163
1 009
2 172
oprateurs privs la proprit et
Communications
48
28
75
lexploitation des nouvelles centrales
Total
2 024
1 801
3 825
hydrolectriques nationales en projet.
Investissements privs
En ce qui concerne le programme
lectricit
458
8
465
Aviation civile
190
55
245
routier, il serait financ 80 % par
Communications
24
33
57
les donateurs. Au total, le
Total
672
96
767
programme serait financ 27 % par
Total gnral
2 695
1 896
4 592
le gouvernement, 56 % par les
Source : tableaux VII.10, VIII.3, VIII.5 et IX.1 en annexe.
donateurs et 17 % par le secteur
priv.

93

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Tableau 3.3 : financement du Programme de base pour


l'infrastructure (en millions $ EU prix constants 2007)
lectricit
Transports
Routes
Ports
Aviation civile
Sous-total
Communications
Total
Total

Gouvernement
822
348
28
9
384
47
1 253
27.3

Donateurs
755

Priv
465

Total
2 042

Part en %
100.0

245
245
57
767
16.7

2 129
28
261
2 417
132
4 592
100.0

46
1
6
53
3
100

1 781
7
1 788
29
2 572
56.0

Le montant des dons proposs


slve 1,60 milliard de dollars
EU pour la priode 2010-2019 et
0,97 milliard de dollars EU pour
les dix annes suivantes. Pour la
dcennie venir, les besoins en
dons slvent en moyenne 160
millions de dollars EU par an.
Selon la Banque africaine de dveloppement (2009),
le Burundi a reu jusqu prsent environ 450
millions de dollars EU daide par an, toutes sources
confondues. Daprs ces chiffres, le programme
dinfrastructure propos reprsenterait environ un
tiers de laide actuelle. Une allocation aux
infrastructures de cette ampleur na rien
dexceptionnel et devrait bnficier dun large
soutien chez les donateurs compte tenu de
limportance que ces derniers accordent combler
le grave retard du Burundi en termes
dinfrastructures. Pendant les dix dernires annes
du programme, le financement par les donateurs
slverait en moyenne 100 millions de dollars EU
par an, soit environ 20 % du programme daide
actuel.

Ces trois groupes sont soumis des calendriers


trs diffrents pour le soutien qui leur est demand.
Au vu des ressources financires actuellement trs
limites du gouvernement, sa contribution au cours
des dix premires annes ne reprsente quenviron
20 % des dpenses publiques du programme
contre une contribution de 835 millions de dollars
EU sur les dix dernires annes, soit environ 46 %
des dpenses publiques totales du programme.
Cette augmentation des capacits de financement
public est attribuable trois facteurs.
Premirement, la position financire de la
compagnie dlectricit REGIDESO devrait
nettement samliorer dans les annes venir
mesure de laugmentation du nombre de ses
usagers. Selon les prvisions, elle devrait tre en
mesure de financer environ deux tiers des nouvelles
dpenses dquipement consacres au secteur
de llectricit sur la priode 2020-2030.
Deuximement, les capacits de financement de
lautorit aroportuaire devraient tre renforces
grce laugmentation des services ariens et des
redevances datterrissage, de fret et de passagers.
Troisimement, le Programme daction de base
pour linfrastructure est fond sur lhypothse que
lexploitation des gisements de minerai de la rgion
de Musongati dbuterait en 2017. Comme indiqu
au chapitre 2, les recettes publiques (impt sur le
revenu et redevances) provenant de lexploitation
minire devraient slever 1,9 milliard de dollars
EU environ entre 2020 et 2030 (voir tableau 2.5).20
Grce une base financire renforce, le
gouvernement pourrait galement avoir recours
20

des prts long terme


contracts auprs dagences
internationales
pour
le
dveloppement.

Programme relatif au secteur


de llectricit
Objectifs et rfrences cls. Les principaux
objectifs du programme propos pour le secteur
lectrique visent amliorer laccs des entreprises
et des mnages llectricit, rduire les cots
et amliorer la fiabilit de lapprovisionnement. Le
programme
propos
comporte
quatre
composantes cls : i) garantir laccs des
entreprises et des mnages un approvisionnement
fiable en lectricit 24h/24 grce une
augmentation des investissements dans les
capacits de production intrieures et rgionales ;
ii) tablir sur les dix prochaines annes un rseau

Il nappartient pas ce rapport de formuler une opinion sur la rpartition de ces revenus supplmentaires entre les services de base,
tels que lducation et la sant, et les infrastructures.

94

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

environ
un tiersdedes
mnages ruraux
devrait ainsi
Tableau 3.4 : indicateurs et indices de rfrence du
Programme
dveloppement
lectrique
Indicateur
Nb. de connexions (milliers)
Mnages
Entreprises
Gouvernement
Total
Taux d'lectrification des mnages (%)
Zones urbaines
Zones rurales
Moyenne nationale
Consommation d'lectricit (GWh)
Offre d'lectricit (GWh)
Offre nationale
Offre importe
Excdent/dficit
Offre totale
Importations en % du total
Pertes du systme (% de l'approv.)
Prix moyen de l'lectricit (cents EU/kWh)
Capacit de production requise (MW)
Comptes REGIDESO (millions $ EU)
Revenu total
Frais d'exploitation
Immobilisations

2008

2010

2015

2020

2025

2030

32

34

145

544

836

1 208

3
1
36

3
1
38

5
1
151

6
1
552

9
2
847

13
2
1 222

20
0
2

19
0
2

40
3
7

85
15
24

85
24
33

85
34
43

160

153

395

1 733

2 327

3 268

103
96
0

111
85
0

346
468
343

1 481
1'105

1 481
2 150

200

196

471

1 359
911
289
1 981

2 586

3 631

48
20

43
22

99
16

46
13

43
10

59
10

9
38

11
37

16
90

13
377

10
439

9
600

15

17

73

237

242

292

13
41

19
96

84
479

201
929

242
1'225

298
1 603

Source : divers tableaux de l'Annexe VII.

tre reli au rseau. lheure actuelle, la proportion


des mnages ruraux les plus isols pouvant tre
relis au rseau de distribution un cot raisonnable
nest pas encore connue. Des recherches
supplmentaires sont ncessaires afin de
dterminer quelles communauts rurales sont trop
loignes du rseau et devront bnficier dautres
solutions locales, sous la forme notamment de
minicentrales hydrauliques ou de sources dnergie
solaires ou oliennes.

national de transport dlectricit reli au rseau


rgional et tendre le rseau de distribution en reliant
les 13 capitales provinciales au rseau de transport
dlectricit dans un dlai de cinq ans ; iii) amliorer
la gestion de la demande et rduire les pertes du
systme ; et iv) veiller ce que la REGIDESO
devienne une compagnie de services collectifs
efficace et financirement saine.
Les rfrences et indicateurs cls pour le
programme propos sur les 20 prochaines annes
sont prsents au tableau 3.4 ci-dessous. En 2030,
la REGIDESO devrait compter plus de 1,2 million
dusagers actifs. Le taux dlectrification des
mnages du pays devrait se situer aux alentours
de 43 %. Un programme actif dlectrification audel de 2030 permettrait de porter le taux
dlectrification environ 60 % pour la dcennie
suivante. Dans les zones urbaines, le programme
permettrait llectrification de 85 % des mnages
et de toutes les entreprises dici 2020. Le
programme urbain devrait tre bien avanc
compter de 2015 et, du fait de laugmentation
prvue de lapprovisionnement en lectricit,
llectrification des zones rurales, commencer par
les zones priurbaines, pourrait sintensifier
sensiblement partir de cette date. Dici 2030,

Pour satisfaire la demande attendue en lectricit,


la capacit de production du Burundi devrait atteindre
environ 600 MW dici 2030. Les centrales
lectriques prvues dans le Plan daction de base
suffiraient couvrir les besoins du pays jusquau
milieu
des
annes
2020.
Un
dficit
dapprovisionnement devrait apparatre en 2024 pour
atteindre environ 1 240 GWh en 2030, condition
quaucun grand projet minier ou industriel gourmand
en lectricit ne soit lanc dici l. Le Burundi aurait
besoin de 200 MW de capacit additionnelle,
importe ou provenant de la production intrieure,
pour satisfaire la demande nationale.
plus long terme, il faudra dcider politiquement sil
convient denvisager la mise en place de nouveaux

95

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

limportation dlectricit bas cot dthiopie via


le rseau EAPP.

sites de production hydrolectrique au Burundi afin


de limiter la dpendance vis--vis de llectricit
importe ou sil est acceptable de renforcer cette
dpendance. Si toute la capacit supplmentaire
requise tait satisfaite par des sources domestiques,
la part des importations dans la consommation totale
stablirait 25 % contre 60 % si elle tait importe.
Lune des difficults que pourrait poser lutilisation
prolonge de ces sites domestiques rside dans le
fait que llectricit produite pourrait tre nettement
plus coteuse que celle importe dthiopie par le
rseau EAPP. Cette possibilit soulve des questions
concernant le compromis entre le degr dautonomie
en termes dalimentation lectrique et le cot de
llectricit y compris les effets de celui-ci sur la
comptitivit des entreprises du Burundi. Selon le
scnario dans lequel le dficit est combl partir de
2024 par limportation dlectricit, le cot moyen
dexploitation par kWh est infrieur celui de la
production intrieure. Ces dcisions auront des
consquences importantes sur la position financire
de la compagnie lectrique et sa capacit financer
lextension future du programme. Le Programme de
base pour linfrastructure dcrit dans le prsent
chapitre repose sur lhypothse selon laquelle la
demande additionnelle serait couverte par

La restructuration financire en cours de la


REGIDESO est essentielle pour que la compagnie
puisse jouer son rle de source principale de
financement pour le futur programme lectrique.
Grce une gestion financire prudente, la
compagnie pourrait devenir une entreprise de grande
envergure dici 2030, date laquelle ses actifs
devraient slever environ 1,6 milliard de dollars EU
pour des revenus denviron 300 millions de dollars
EU par an ( prix constants 2007). compter de
2020 environ, la hausse de ses flux de trsorerie
devrait lui permettre de financer la majeure partie du
dveloppement du secteur lectrique du pays partir
de ses propres ressources et du recours prudent
des sources de financement commerciales. Au cours
des 20 prochaines annes, il pourrait tre envisag
dintroduire la socit en Bourse pour vendre ses
actions aux investisseurs nationaux et internationaux.
Calendrier de mise en uvre du programme.
Le calendrier des diffrentes activits est rsum
dans la figure 3.1 ci-dessus. Toutes les centrales
hydrolectriques activement envisages, sauf une,

Graphique 3.4 : demande et offre d'lectricit


4000

50%
45%

3500
3000

35%

2500

Offre nationale

30%

2000

25%

1500

20%
15%

1000

10%

500

5%

0%
2008 2010 2015 2020 2025 2030

Sou0rce : divers tableaux de l'Annexe VII.

96

GWh

Offre importe

40%

Consommation
d'lectricit
Taux
d'lectrification

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Figure 3.1 : rsum des activits d'investissement en cours et proposes pour le secteur lectrique
Activit
Renforcement des capacits
tudes techniques

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025 2030

Production
Rnovation de centrales existantes
Nouveaux petits projets hydrolectriques
Projet hydro de Kaganuzi
Projet hydro de Mpanga
Kabu 16
Chutes de Rusumo
Rusizi III
Rusizi IV
Mulembwe
Kabulantwe
Rushiha
Ruzibazi
Transmission
Rnovation du rseau existant
Modernisation et extension du rseau
Systme de gestion SCADA
Rseau de distribution
Rnovation du rseau existant
Extension du rseau basse tension
Programme de raccordement urbain
Programme de raccordement rural
Mise en oeuvre d'activits en cours

Mise en oeuvre de nouvelles activits

Source : divers tableaux de l'Annexe VII.

millions de dollars EU. Le chapitre 5 contient des


informations dtailles sur ces activits. Le
programme propos ncessite des mesures rapides
dans 20 domaines diffrents qui sont toutefois
troitement lis. Huit projets distincts dont le
lancement est prvu en 2010 sont encore ltude
et six autres devraient voir le jour en 2011 :

seront installes et mises en service dans les dix


prochaines annes. Les principales composantes
du rseau national de transmission seront en place
dici 2016 pour concider avec la ralisation des
centrales hydrolectriques de Rusizi IV et
Mulembwe. Lextension du calendrier de
transmission 2021 reflte le besoin de relier les
trois nouvelles centrales hydrolectriques au rseau
principal entre 2018 et 2021. Le rseau de
distribution sera dvelopp progressivement grce
une srie de projets qui seront chacun mis en
uvre sur une priode de cinq ans. La Phase I du
programme devrait commencer en 2011, la Phase
II en 2016 et ainsi de suite. Pendant la Phase I, le
rseau de distribution serait tendu pour couvrir les
13 capitales provinciales, ce qui permettrait par la
suite de raccorder 25 % des mnages au rseau
dici 2020. Ce programme se poursuivrait au-del
de 2030 afin datteindre un objectif dlectrification
de 60 % en 2040.

Prochaines tapes pour la mise en uvre du


programme dlectricit. Le programme propos
pour le secteur lectrique sur les cinq prochaines
annes (2010-2014) prvoit de nouveaux
engagements de financement hauteur de 330

97

Nouveaux programmes de renforcement des


capacits. Des projets dappui technique pour
le renforcement des capacits et les activits
connexes reprsentant un total de 13,5 millions
de dollars EU doivent tre lancs en 2010 et
2011. Un seul programme de financement
manant dun ou plusieurs donateurs pour ces
activits serait idal puisquil garantirait la
cohrence des conseils et de lappui dans des
domaines trs rapprochs du renforcement
des capacits. Le programme dappui
technique majeur destin au ministre de lEau,
de lnergie et des Mines dans le cadre du
programme dextension du secteur lectrique
est une priorit. Lappui technique pour la
formulation des accords concernant le rseau
et la centrale lectrique des chutes de Rusumo,
qui inclut la recherche de partenaires du

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

secteur priv pour la composante de


production du programme, est galement
prioritaire. Le programme de renforcement des
capacits en cours pour la REGIDESO, qui est
financ par des donateurs, prendra fin en 2011.
Il comprend un appui technique de 5 millions
de dollars EU pour renforcer les capacits de
la compagnie grer lexpansion rapide du
rseau propose pour les dix annes venir.
Des mesures urgentes sont galement
ncessaires en ce qui concerne la cration
dune autorit de rglementation pour le
secteur lectrique. Le programme prvoit une
enveloppe de 1,5 million de dollars EU pour
lassistance technique dans le domaine de la
conception et du lancement de cette initiative
en 2011.
Nouvelles tudes techniques. Le Programme
de base pour linfrastructure prvoit le
lancement urgent dtudes techniques de
14,5 millions de dollars EU pour des
programmes prioritaires dans le secteur
lectrique. Il sagit principalement dtudes
de faisabilit et de plans dtaills pour les
nouveaux projets de production dj formuls
et devant tre mis en uvre dans les dix
annes venir. La priorit devrait galement
tre accorde au dveloppement du site de
Mulembwe, qui devrait avoir une capacit de
115 MW et qui pourrait satisfaire une partie
de la demande en lectricit pendant la
deuxime moiti de la dcennie venir. Le
programme prvoit galement la ralisation
dun plan directeur dtaill pour le secteur
lectrique en 2010. La Banque mondiale sest
dj dclare prte financer cette
importante activit.
Construction de nouvelles capacits de
production dlectricit. Comme lindique le
tableau 3.4, la forte croissance prvue de la
demande en lectricit ncessitera des
capacits de production additionnelles de
200 MW dici 2020. Pour que le degr de
dpendance vis--vis de llectricit importe
reste le mme quaujourdhui (environ 45 %),
150 MW de capacits installes
supplmentaires pour les centrales
hydrauliques seront ncessaires avant 2020.
La finalisation des accords de financement
et autres accords connexes pour la

98

construction des centrales lectriques


nationales de Kaganuzi, Mpanda et Kabu 16,
qui renforceraient les capacits de 35 MW
sur les cinq prochaines annes, est
particulirement urgente. Il est tout aussi
impratif de finaliser les accords pour la
construction des centrales hydrauliques
rgionales des chutes de Rusumo et Rusizi
III. Pour rpondre la demande anticipe, la
premire devrait tre ralise dici 20132014 et la seconde dici 2015. Le montant
total de financement ncessaire pour ces
cinq projets est estim environ 193 millions
de dollars EU, dont environ 120 millions
devront tre mobiliss pour que la
construction puisse commencer en 2010.
Construction du rseau de transport. La
construction de la ligne de transport entre
les chutes de Rusumo et Gitega devrait
commencer en 2011 pour concider avec la
mise en service de la centrale hydraulique
des chutes de Rusumo en 2013. Les 24
millions de dollars EU ncessaires pour le
financement de la ligne doivent donc tre
runis en priorit. La construction de la ligne
reliant Rusizi III au rseau de transport
existant devrait commencer en 2013 et les
travaux visant convertir la ligne existante
entre Gitega et Bujumbura de 110 kV 220
kV devraient commencer en 2013-2014.
Extension du rseau de distribution et des
raccordements des usagers. Le programme
propos prvoit le dbut des travaux
dextension du rseau de distribution existant
en 2011 pour concider avec la construction
de la ligne de transport entre les chutes de
Rusumo et Gitega. Paralllement au
programme, la REGIDESO lancerait
galement la premire phase de son
programme dexpansion de ses usagers
dans les zones urbaines de tout le pays. La
priorit de la premire phase du programme
de distribution serait de relier les 15 capitales
provinciales au rseau national dici 2015,
posant
ainsi
les
fondements
du
raccordement de 85 % de la population
urbaine au rseau lectrique dici 2020.
Ces raccordements peuvent tre entrepris
en tandem avec le projet des chutes de
Rusumo.

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Infrastructure
et services de transports

supplmentaires lentretien du rseau routier et


renforcement des capacits techniques pour ces
programmes dentretien.

Dveloppement du rseau dinfrastructure


routire. Les principaux objectifs de la composante
des infrastructures et transports routiers du
programme propos visent amliorer le niveau de
service pour les entreprises et les communauts
dans tout le pays en optimisant laccs aux
transports un prix rduit. Le Plan daction de base
pour linfrastructure sarticule autour des cinq
composantes suivantes : i) modernisation et
revtement de lintgralit des 1 950 km de routes
nationales sur les dix prochaines annes ; ii)
construction de 1 000 km supplmentaires de
routes pour rpondre aux besoins de la population
urbaine qui devrait augmenter de 2,6 millions dici
2030 ; iii) accroissement de lappui la
rhabilitation et la modernisation du rseau routier
provincial et communal ; iv) lancement dun
programme visant amliorer le rseau routier non
class qui relve principalement de la responsabilit
des autorits locales afin de faciliter laccs des
communauts agricoles aux marchs de produits
et aux intrants ; et v) allocation de ressources

Les indicateurs cls du programme des services


de transports routiers figurent au tableau 3.5. Au
cours des sept dernires annes, le nombre
dimmatriculations de voitures et de motos, minime
au dpart, a augment en moyenne de 17 % par
an pour atteindre environ 8 400. Sur les 20
prochaines annes, le parc automobile devrait
progresser de 10-11 % par an pour atteindre
environ 80 000 motos et voitures. Le nombre de
vhicules par millier dhabitants et par km restera
toutefois infrieur celui des autres pays africains.
Les routes les plus frquentes se situent dans
et autour de Bujumbura et reoivent actuellement
2 000 3 000 vhicules par jour. Compte tenu
des prvisions dune multiplication par dix du
nombre de vhicules dans le pays, le trafic sur les
principales artres devrait fortement augmenter. Le
dfi sera danticiper les srieux problmes
dembouteillages dans et autour des grandes villes
ainsi que sur les principaux axes nationaux,
notamment ceux relis aux Corridors Nord et
Central et aux ports de Mombasa et Dar es-Salaam.

Tableau 3.5 : indicateurs et indices de rfrence pour l'infrastructure et les transports routiers
Indicateur
Vhicules immatriculs
Motos
Voitures
Vhicules pour 1 000 personnes
Vhicules par km de route
Rseau routier (km)
Routes nationales
Revtues
Non revtues
Pourcentage revtu
Rseau routier urbain
Rseau non classifi
Rseau non classifi
Rseau total
Fret routier (mt)
Importations, gnral
Importations pour l'exploitation minire
Exportations, gnral
Exportations de l'exploitation minire
Total

2008

2010

2015

2020

2025

2030

3 378
5 082
0.6
0.4

4 240
6 160
0.7
0.5

8 700
11 300
1.2
0.9

13 100
16 000
1.5
1.3

27 000
28 600
2.3
2.2

40 800
41 400
2.9
3.1

1 242
708
63.7
2 805
650
6 917
12 322

1 350
600
69.2
2 805
650
6 917
12 322

1 540
410
79.0
2 805
790
6 917
12 462

1 740
310
84.9
2 805
1 008
6 917
12 780

1 950
100.0
2 805
1 287
6 917
12 959

1 950
100.0
2 805
1 643
6 917
13 315

206
31
237

257
35
292

485
46
531

561
600
60
54
1 221

863
600
78
54
1 541

1 296
600
102
54
1 998

Source : divers tableaux de l'Annexe VIII.


Remarque : le total du rseau non classifi n'inclut pas les routes urbaines enregistres ailleurs dans le tableau.

99

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Graphique 3.5 : fret routier et infrastructure routire

2'500

4'000

2'000

km

3'000
2'500

1'500

2'000
1'500

1'000

1'000
500
-

500

Fret routier (mt)

3'500

2008

2010

2015

Routes nationales revtues

2020

2025

Rseau routier urbain

2030
Fret routier

Source : divers tableaux de l'Annexe VIII.

lallocation de fonds plusieurs villes cibles travers


le pays pour le dveloppement de leurs routes
urbaines, car une forte concentration de routes (et
dautres services publics) exclusivement
Bujumbura entranerait une concentration de la
population dans et autour de la capitale.

Lun des principaux dfis du programme rside


dans le renforcement des capacits humaines et
institutionnelles du Burundi afin danticiper les
besoins de transports dans les grandes villes, sur
les principaux axes reliant ces grandes villes entre
elles et sur les liens vers les Corridors Nord et
Central et vers les ports de Mombasa et Dar esSalaam. Par ailleurs, il conviendra de dterminer
lampleur de lextension du rseau routier urbain
afin de pouvoir accueillir les 2,6 millions de
personnes qui devraient, selon les estimations,
habiter en ville en 2030. Bujumbura compte environ
460 km de routes urbaines desservant environ 600
000 personnes. Dautres centres urbains possdent
environ 180 km de routes. Le programme propos
prvoit la construction denviron 1 000 km de routes
urbaines supplmentaires sur les 20 prochaines
annes de faon permettre tous les rsidents
urbains dtre situs moins de 500 mtres dune
route carrossable. Dans le cadre de ces
investissements, le gouvernement devra formuler
des objectifs clairs en termes de priorits pour
lamnagement territorial au Burundi. Le but serait
de soutenir le dveloppement de plusieurs autres
grands centres urbains travers le pays en leur
faisant bnficier dinfrastructures et de services
amliors. La stratgie de diversification du
dveloppement urbain pourrait tre favorise par

Lautre thme ncessitant des efforts


supplmentaires concerne les politiques et les
programmes de transports publics. lheure
actuelle, le pays possde un parc de seulement
500 bus dtenus et oprs par des socits prives.
Il convient de dterminer quel systme de transports
publics devra tre dvelopp sur les 20 prochaines
annes pour Bujumbura, Gitega et les autres
grandes villes afin de rpondre aux besoins des 2,6
millions dhabitants prvus en 2030. Le plan
directeur propos pour le secteur des transports
qui sera rdig en 2010 devra dfinir le futur rle
des services de transports publics au
Burundi.Aucune information concernant le volume
total de fret actuellement transport par camion au
Burundi nest disponible. Le volume actuel
dimportations et dexportations entrant et sortant
du pays est estim dans ce rapport environ 240
000 tonnes (tableau 3.5). Compte tenu des
prvisions de croissance conomique et du
dveloppement de lexploitation du nickel dans la

100

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

rgion de Musongati, le volume de fret international


transitant par les principaux axes routiers du Burundi
devrait augmenter denviron deux millions de tonnes
dici 2030. Par consquent, le nombre de camions
franchissant les frontires du Burundi pourrait
augmenter de 50-70 par jour aujourdhui 500 ou
plus. En prvision de laugmentation du volume du
fret, plusieurs questions en matire de politique des
transports acquerront une importance considrable
et devront tre rsolues, notamment llargissement
des principaux axes routiers du Burundi de six
sept mtres, ladoption de normes spcifiques en
matire de charges axiales conformment aux
exigences de la CAE et la formulation de mesures
pour garantir lapplication de ces normes.
Laugmentation du volume de fret ncessitera
galement de rsoudre les problmes
dembouteillage la frontire qui rallongent le temps
dattente et font grimper les cots, tels que
labsence de parkings et despaces de stockage
pour le trafic en transit.

transports dune population urbaine en plein essor.


Il est galement prvu de transfrer environ 70
millions de dollars EU aux autorits locales et
provinciales pour la rhabilitation et la modernisation
de leurs rseaux routiers. Ces fonds viendraient
complter les ressources mobilises aux niveaux
local et provincial, notamment les contributions en
nature de communauts qui sont les principales
bnficiaires des routes rurales et de desserte.
La mise en uvre du programme propos pour le
secteur routier ncessite ladoption de mesures
urgentes dans plusieurs domaines troitement lis.
Le chapitre 6 contient des informations dtailles
sur ces activits.

Le cot total du programme propos pour les


transports routiers sur les 20 prochaines annes
est estim 2,2 milliards de dollars EU prix
constants 2007 (tableau 3.6). Deux tiers de ces
dpenses seront consacrs la rhabilitation et
la modernisation complte des 1 950 km de routes
nationales. La construction lie lextension du
rseau urbain sur les 20 prochaines annes devrait
reprsenter un cot lgrement suprieur 600
millions de dollars EU prix constants 2007, mais,

Tableau 3.6 : dpenses de dveloppement du rseau


routier au Burundi
Programme
Renforcement des capacits
tudes techniques
Travaux d'quipement
Rseau routier national
Rseau provincial et communal
Rseau urbain
Sous-total
Dpenses de dveloppement totales

2010-19
26,3
31.0

2020-30
13.0
33.0

Total
39.3
64.0

863.2
29.8
189.2
1 082.1
1 139.4

477.4
41.4
424.4
943.2
989.2

1 340.7
71.1
613.6
2 025.3
2 128.6

Source : tableau VIII.3 en annexe.

comme nous lavons signal, des travaux


supplmentaires seront ncessaires pour rpondre
aux besoins en infrastructures et services de

101

Nouveaux programmes de renforcement des


capacits. Les programmes en cours de
renforcement des capacits pour les routes
financs par la Banque africaine de
dveloppement et lIDA prendront fin au cours
des quelques prochaines annes. Il importe
de prolonger lappui technique dont bnficient
les agences principalement charges du
secteur des transports routiers et des
infrastructures routires. Le Programme de
base pour linfrastructure prvoit un nouveau
programme de renforcement des capacits
sur cinq ans pour un montant de 15 millions
de dollars EU dont la mise en uvre devrait
commencer en 2012.
Nouvelles tudes techniques. Le Programme
prvoit un programme dassistance de 15
millions de dollars EU pour diffrentes tudes
techniques dont la mise en uvre devrait
commencer en 2010, aucun programme de
donateur ne rpondant actuellement ces
besoins. Lune des grandes priorits est
llaboration dun plan directeur dtaill pour
le secteur routier en 2010, qui devrait couvrir
linfrastructure routire et le secteur des
transports routiers nationaux et transfrontaliers.
Le programme prvoit des oprations
rgulires de mesure du trafic sur le rseau
routier ainsi que des enqutes priodiques sur
le secteur des transports. Il permettrait
galement de rpondre aux besoins dtudes
de faisabilit, dvaluations environnementales
et de plans dtaills pour la rhabilitation et la
modernisation du rseau routier national

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

existant, et pour lextension propose du


rseau routier urbain. Afin de garantir la
coordination entre les donateurs, il pourrait tre
envisag de regrouper au sein dun seul projet
les 30 millions de dollars EU dappui au
renforcement des capacits et aux tudes
techniques.
Rhabilitation et construction de nouvelles
routes. Le programme comprend une
enveloppe de 235 millions de dollars EU pour
la rhabilitation et la construction de nouvelles
routes pour la priode 2010-2014. Celle-ci
serait constitue de deux composantes
majeures : i) environ 125 millions de dollars EU
pour la rhabilitation du rseau national
existant, conformment aux priorits dfinies
dans le chapitre 6 ; et ii) environ 100 millions
de dollars EU pour lamlioration et lextension
du rseau routier urbain qui commencerait en
2012, tant donn que le programme
damlioration des routes urbaines
Bujumbura, financ par lIDA, prendra fin en
2011. En outre, le programme propos prvoit
12 millions de dollars EU de financement
gouvernemental pour lancer la premire phase
dun programme de dix ans pour la
rhabilitation du rseau de routes provinciales
et communales classes et non classes du
pays. Il pourrait tre intressant de formuler un
projet unique de 235 millions de dollars EU
financ par plusieurs donateurs.

les mesures ncessaires pour sassurer que


laroport international de Bujumbura soit en
conformit avec les normes de lOACI et de la CAE
et, ce faisant, obtention de la Certification des
arodromes de lOACI qui permettra au Burundi
dattirer les principales compagnies internationales
pour le fret et le transport de passagers ; iv)
conclusion dun accord de partenariat public-priv
avec un prestataire priv prsentant les
comptences requises pour fournir des accords
cls en main pour le financement, la conception, la
construction, lexploitation et la proprit de
laroport international pour une priode
dtermine.
La figure 3.2 illustre le calendrier propos pour le
programme daviation civile. La priorit absolue est
la prparation dun plan de dveloppement pour
les cinq prochaines annes (2010-2014). Un
montant de 1 million de dollars EU est propos pour
cette phase. Le plan devra couvrir les trois domaines
suivants : i) dfinir le rle de la RSA en tant
quagence responsable de laviation civile au
Burundi, en particulier dans le cadre de la conformit
avec les normes et exigences de lOACI et de la
CASSOA ; ii) formuler les programmes de formation
et de renforcement des capacits ncessaires pour
respecter ces normes ; et iii) laborer un plan
commercial pour le dveloppement de laroport
international de Bujumbura. Le plan de
dveloppement, comprenant un plan directeur pour
laroport ainsi quun programme dtaill pour le
dveloppement des capacits du personnel, devra
tre finalis. Un montant total de 4 millions de dollars
EU est propos pour le lancement du programme
visant former le personnel de laviation civile aux
normes de lOACI et de la CAE.

Services daviation civile. Lobjectif immdiat du


programme propos pour laviation civile est de
dvelopper le secteur au Burundi pour le rendre
entirement conforme toutes les normes
internationales de scurit et de service. partir
de l, le programme dvelopperait ensuite les
services daviation au Burundi afin de rpondre
la demande croissante de services de fret pour les
exportations de produits de valeur et en vue de
soutenir la croissance du tourisme. Pour atteindre
ces objectifs, le Plan daction de base propose un
programme en quatre partie : i) ralisation dun plan
de dveloppement et de plans directeurs annexes
pour le dveloppement de laviation civile au Burundi
; ii) mise en uvre de programmes de formation et
autres afin de renforcer les capacits humaines et
institutionnelles pour la gestion et la rglementation
des services daviation civile ; iii) adoption de toutes

Paralllement ces activits, la RSA devra arriver


un consensus sur un partenariat public-priv pour
la modernisation des services et installations
aroportuaires au Burundi, laroport international
de Bujumbura constituant la priorit. Il pourrait sagir
dun accord cl en main avec un contrat de type
CEPT dune dure de 30 ans par exemple. Selon
cet accord, le prestataire priv aurait lentire
responsabilit du financement, de la conception,
de la construction, de lexploitation et de la proprit
de laroport. Le programme prvoit galement 1
million de dollars EU dappui technique pour la

102

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Figure 3.2 : rsum des nouveaux investissements proposs pour le secteur de l'aviation civile
Activit
Renforcement des capacits
tudes techniques
Aroport de Bujumbura
Aroports nationaux
Amliorations aroportuaires
Aroport de Bujumbura
Aroports nationaux

2009

2010

2011 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Mise en oeuvre d'une nouvelle activit

Source : tableau VIII.5 en annexe.

conception et la ngociation dun accord de PPP


pour laroport et 2 millions de dollars EU pour les
plans dtaills du nouvel aroport propos. Aprs
lentre en vigueur des accords de laroport de
Bujumbura, la priorit pourrait tre accorde au
dveloppement des trois autres aroports nationaux
reconnus par lOACI, qui dpendra en grande partie
des perspectives de croissance du trafic.

la croissance des arrives internationales, le


transport arien intrieur devrait lui aussi
commencer progresser partir de 2015, une fois
que la modernisation de laroport de Bujumbura
sera bien avance. Le trafic du fret devrait
progresser denviron 15 16 % par an. Lessentiel
du trafic restera ax sur les importations, y compris
les bagages des passagers. Toutefois, la pleine
conformit avec les normes de lOACI et de la CAE
La russite de la mise en uvre des programmes
ainsi que le dveloppement de produits agricoles
visant la conformit avec les normes de lOACI
valeur leve pour lexportation vers les marchs
de niche (fleurs, fruits et autres
produits spcialiss), tel que
prsent au chapitre 2, pourraient
Tableau 3.7 : prvisions du trafic arien pour le Burundi
se traduire par une augmentation
des services daffrtement. Afin
2008
2010
2015
2020
2025
2030
de favoriser cette activit,
Trafic de passagers (milliers)
laroport international reconstruit
International
141.8
140.0
270.0
445.0
715.0
1 150.0
National
1.0
5.0
15.0
50.0
comprendrait des espaces de
Total
141.8
140.0
271.0
450.0
730.0
1 200.0
stockage froids et rfrigrs pour
Fret (mt)
les produits spcialiss.
Importations
Exportations
Total

2.5
0.3
2.9

3.3
0.2
3.5

6.7
1.0
7.7

13.4
5.0
18.4

Source : tableaux V.3, V.4 et V.5 en annexe.

et de la CAE et la revitalisation des services


daviation ouvrirait la voie une expansion soutenue
du secteur. Le tableau 3.7 illustre les prvisions de
trafic pour les passagers et le fret. Lhypothse
sous-jacente est que la scurit intrieure du
Burundi continuera de samliorer et que, grce
une forte croissance conomique, il sera possible
de dvelopper le tourisme, faisant passer le nombre
de passagers internationaux environ un million
par an dici 2030. Aliment principalement par

103

26.9
7.5
34.4

54.1
16.5
70.6

ce stade, le cot total pour le


programme de dveloppement
de laviation civile, qui est estim
environ 260 millions de dollars
EU ( prix constants 2007), est
purement thorique. Le plan de dveloppement et
les plans directeurs devraient permettre de formuler
des estimations plus prcises des cots. Aux fins
du prsent rapport, le cot des programmes de
formation et de renforcement des capacits est
estim 7 millions de dollars EU et la prparation
des plans de dveloppement et directeurs, 1
million de dollars EU. Les dpenses
dinvestissement pour la modernisation de
laroport international sont estimes 175 millions

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

de dollars EU ( prix constants 2007), sur la base


dinformations quelque peu dates concernant les
cots consacrs au dveloppement des aroports
internationaux du Botswana et du Malawi il y a
quelques annes.
Extension dun oloduc du Kenya. Suite loctroi
dun contrat en 2007, la construction dune
extension de 352 km du pipeline du Kenya
occidental (Western Kenya Pipeline) jusqu
Kampala devrait tre finalise en 2010. Le
programme propos comprend une tude de
faisabilit de 750 000 dollars EU sur la possible
extension de loloduc de Kampala jusqu
Bujumbura via Kigali sur une distance denviron 660
km. La Banque africaine de dveloppement
examine dj les modalits dun financement de
cette tude par le NEPAD-IPPF. Comme indiqu au
chapitre 6, les volumes de carburant imports par
le Burundi pour le secteur des transports sont en
forte augmentation, ayant doubl sur les quatre
dernires annes pour atteindre 60 000 tonnes. La
prvision de croissance de 11 % par an des
immatriculations de vhicules 40 000 en 2030
laisse prsager une augmentation des importations
de carburant environ 600 000 tonnes sur les 20
prochaines annes.

Services portuaires. Jusqu rcemment, le Port


de Bujumbura jouait un rle important dans le
commerce international du Burundi, traitant environ
75 % des importations et exportations du pays en
2000. Le transport par cargo hors mer en provenance
et destination de Kigoma puis par train entre Kigoma
et Dar es-Salaam tait la solution privilgie par de
nombreux importateurs et exportateurs en raison des
tarifs de fret infrieurs du transport ferroviaire.
Toutefois, la dgradation de la performance de la
Tanzania Railways Corporation depuis 2000 sest
traduite par une importante rorientation du fret en
faveur du transport routier. Le fret transitant par le
Port est tomb environ 50 000 tonnes par an, soit
environ 15 % du total des importations et exportations
pour lensemble du pays.

Modernisation du rseau
de communications

Il y a une certaine incertitude concernant le rle


futur du port qui dpend des considrations
suivantes :

la TRC. La Tanzanie, comme dautres pays


de la rgion, a confi lexploitation de ses
services ferroviaires un prestataire priv qui
a pris des mesures pour en renforcer la
qualit. Reste savoir combien de temps il
faudra pour les mettre en uvre et si elles
seront suffisantes pour convaincre les
exportateurs et les importateurs de renoncer
au transport routier. Une amlioration rapide
des services ferroviaires entranerait le retour
dune partie du fret vers le rail. Dans ce cas,
le port de Bujumbura devra raliser des
investissements pour moderniser ses
quipements et installations. Le Plan daction
de base prvoit 15 millions de dollars EU pour
le remplacement dquipements sur la priode
2011-2013, en prvision dune amlioration
du service ferroviaire, et une deuxime
dotation de 15 millions de dollars EU sur les
dix annes suivantes.
La construction possible dune extension du
rseau ferroviaire de la TRC au Burundi.
Comme indiqu au chapitre 2, il existe deux
options pour cette extension. Si lune dentre
elles tait mise en uvre et que la qualit des
services ferroviaires tait satisfaisante, il est
probable que les exportateurs et les
importateurs choisissent de transporter le fret
directement par train de Dar es-Salaam vers
le Burundi, sans passer par un cargo hors
mer partir de Kigoma.
Llargissement possible du rle du port, selon
un troisime scnario, dcoulant de nouvelles
opportunits commerciales lies au trafic du
lac. Dans cette hypothse, des recherches
supplmentaires doivent tre faites sur les
opportunits daugmenter le trafic entre la RDC
et le Burundi par bateau plutt que par voie
terrestre. Le plan directeur propos pour les
transports qui sera finalis lanne prochaine
devra aborder ces questions.

Meilleur accs rgional au rseau de


communications global. Les dix annes venir
verront une amlioration considrable de laccs
aux moyens de communications modernes dans

La perspective dune amlioration des


services de transports ferroviaires fournis par

104

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

toute la CAE, y compris au Burundi. Elles


permettront notamment de relier le Burundi et
dautres pays de la CAE au rseau international de
cbles transocaniques. Lamlioration de laccs
aux rseaux nationaux et internationaux un prix
raisonnable, conjugu aux lments du Plan
daction de base pour linfrastructure, permettra de
transformer les perspectives conomiques du pays.
Ces accs revtent une importance particulire
tant donn que lAfrique de lEst est la seule rgion
fortement peuple du monde ne pas disposer
dun accs au systme international de cbles
transocaniques, mis en place depuis longtemps
et qui permet une transmission bas cot des
communications voix et donnes.

millions de dollars EU allous au Burundi dans le


cadre de ce programme contribueront financer
la ralisation dun rseau en fibre optique de 913
km au Burundi. Ce rseau connectera toutes les
provinces au cble sous-marin via les lignes du
Rwanda et de la Tanzanie.
Optimisation de laccs aux communications
au Burundi. Comme indiqu au chapitre 7, laccs
aux communications au Burundi est cher et
extrmement limit. Il ny a que deux abonns la
tlphonie mobile pour 100 habitants contre 14 en
moyenne pour lAfrique sub-saharienne et tous les
pays en voie de dveloppement faible revenu. Le
prix des services Internet est trois fois plus lev
que la moyenne du reste de lAfrique.

Cette transformation est rendue possible par


plusieurs initiatives entreprises au cours des
Lobjectif du Plan daction de base pour
dernires annes. Le Sommet des chefs dtat qui
linfrastructure est de renforcer le programme
sest tenu en octobre 2007 Kigali a soulign le
existant en tablissant un rseau de communications
besoin de renforcer les efforts visant tendre
national reli au rseau international. Il nexiste aucun
laccs aux services de tlcommunications en
objectif officiel long terme pour le secteur des
Afrique et optimiser la connectivit avec le reste
communications au Burundi. Le tableau 3.8
du monde dici 2012. Le Systme de cbles sousprsente donc certaines prvisions pouvant dcouler
marins dAfrique de lEst est en cours de ralisation
de la cration du rseau national propos. Ces
et devrait tre mis en service en 2010. Grce ce
niveaux daccs indicatifs galeraient ou
cble en fibre optique de 10 000 km, tous les pays
dpasseraient les niveaux actuellement constats
dAfrique de lEst auront accs au rseau de
en Afrique sub-saharienne et seraient comparables
communications international. Le projet est financ
aux niveaux existants dans de nombreux pays
par la Banque mondiale et un consortium
figurant dans le bas de la fourchette des revenus
dinvestisseurs privs. Paralllement, un rseau
intermdiaires. Les principaux lments du
rgional en fibre optique est en cours de ralisation
programme pour le Burundi sont les suivants :
au sein de la CAE. Il comprend des lignes vers le
Burundi en provenance de
Tanzanie et en provenance du
Tableau 3.8 : croissance indicative de l'accs aux communications
Kenya via lOuganda et le
Rwanda, cette dernire
Indicateur
2007
2010
2020
2030
connexion tant dj un
Operateurs ayant accs au rseau (nombre)
4
8
10
stade avanc. Kigali devrait
Accs au tlphone (pour 1 000 habitants)
avoir accs au cble avant la
Lignes fixes
4
5
25
60
fin 2009 et lextension entre
Abonns mobiles
19
25
60
150
Kigali et Bujumbura devrait tre
Foyers quips d'un tlviseur (%)
14
15
20
35
Ordinateurs et Internet (pour 1 000 habitants)
finalise dici juin 2010. Outre
Ordinateurs personnels
7
8
40
100
cette initiative, lIDA a approuv
Utilisateurs Internet
7
8
30
80
un Programme rgional
Pour mmoire :
dinfrastructures
de
Population totale (millions)
7.80
8.49
11.03
14.05
communications en 2007 pour
% de la population ayant l'lectricit
2.1
2.1
24.5
42.9
la mise en place dun accs
haut dbit en Afrique de lEst
Source : tableau 7.2.
et en Afrique australe. Les 20

105

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Achvement de la mise en place des connexions


en fibre optique avec le rseau de cbles sousmarins dAfrique de lEst dici 2010.
Achvement de linstallation du rseau national
en fibre optique et micro-ondes numriques
dici 2011.
Promotion de lentre sur le march de
nouveaux fournisseurs de services au Burundi.
Accroissement de laccs institutionnel des
agences gouvernementales, des coles, des
universits et des hpitaux au rseau.
Dveloppement dune srie dapplications
(incluant gouvernement lectronique, commerce
en ligne, coles en ligne, et sant en ligne).
Achvement de llaboration en cours du cadre
lgislatif et du cadre rglementaire relatifs la
scurit en ligne, la fraude, la protection de la
vie prive et des donnes personnelles et aux
droits de la proprit intellectuelle.

avec les nouveaux intervenants existants et potentiels


sur le march du Burundi et, dautre part, lampleur
de lextension du systme de tlphonie fixe existant.
Le calendrier de mise en uvre des diffrentes
activits du programme en cours et propos pour
les communications est prsent la figure 3.3. La
priorit la plus urgente est lachvement des
raccordements au rseau de communications
international et la dorsale nationale. Paralllement,
les travaux dlaboration du nouveau cadre lgislatif
et rglementaire pour le secteur sont en cours. Des
efforts modestes sont dploys pour dvelopper
des applications pilotes pour le gouvernement
lectronique et autres. Le nouveau programme
propos prvoit de renforcer ces efforts pour
construire un rseau de communications moderne
au Burundi sur les cinq dix prochaines annes.

Projets dextension ferroviaire

Extension du programme de renforcement des


capacits en cours pour les agences
responsables de la supervision et de la
rglementation
du
secteur
des
communications, y compris la transition un
rgime neutre en termes de rglementation de
la technologie et des services.

au Burundi
Outre le Programme daction de base pour
linfrastructure, cette tude a galement examin
les options concernant les deux propositions
dextension du rseau ferroviaire de la Tanzanie au
Burundi.

Dveloppement et lancement dune srie de


programmes conus pour renforcer les
comptences TIC la disposition du
gouvernement et des entreprises.

Recommandations du plan directeur et tude


de faisabilit. Un Plan directeur pour les Chemins
de fer est-africains a t rdig par le Secrtariat
de la Communaut de lAfrique de lEst en juin 2008.
Ltude indiquait quaprs plusieurs annes de
dclin, le secteur ferroviaire et les services maritimes
associs pouvaient jouer un rle important dans le
dveloppement futur de la CAE, notamment en ce
qui concerne le fret et le transport en vrac longue
distance, mais galement pour les transports
urbains dans les grandes villes et les transports de
passagers sur des distances moyennes. Le Plan
directeur a recommand llaboration de directives
dtailles et de mesures ncessaires la mise en
uvre des dispositions du Trait de la CAE
applicables aux chemins de fers des tats
membres. Lobjectif de la stratgie court terme
vise utiliser des partenariats public-priv pour
inverser le dclin des chemins de fer en instaurant
un service minimum acceptable sur les grandes
lignes (Mombasa-Kampala, Dar-es-Salaam-

Comme lindique le tableau 3.2, le programme pour


les communications sur les 20 prochaines annes
prvoit des dpenses de dveloppement denviron
130 millions de dollars EU prix constants 2007,
ainsi quune rallonge de 3 millions de dollars EU pour
lappui technique afin de renforcer les capacits du
gouvernement en matire de supervision et de
rglementation du secteur des communications. Ces
capacits devront tre la hauteur des dfis qui
rsulteront, dans les cinq prochaines annes, de
laugmentation de loffre de services de
communications par les prestataires privs. Le
programme prvoit par ailleurs 60 millions de dollars
EU dinvestissement dans de nouvelles installations
par les oprateurs existants et futurs. ce stade,
lestimation des nouveaux investissements privs est
indicative et soumise, dune part, aux ngociations

106

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Figure 3.3 : Nouvelles activits de dveloppement en cours et proposs


pour le secteur de la communication
Activit
Cration d'un rseau national de communications
Accs au cble sous-marin d'Afrique de l'Est
Achvement du rseau de communications national
Offre de services
Entre sur le march de nouveaux fournisseurs
Extension de l'accs domestique au rseau national
Raccordement des coles et des hpitaux au rseau
Raccordement des entreprises et communauts au rseau
Dveloppement d'applications
Applications en ligne pour le gouvernement
Applications en ligne pour les entreprises
Applications en ligne pour les coles
Applications en ligne pour la sant
Renforcement des capacits
Dveloppement d'un cadre lgislatif et rglementaire
Renf. des cap. de supervision et rglem. du gouv.
Renf. des comptences TIC pour le gouv. et les entreprises

Source : Annexe IX, divers tableaux.

2009

2010

2011 2012

2013

Mise en oeuvre d'activits en cours

Mwanza et Dar-es-Salaam-Zambie). La stratgie


moyen terme consiste amliorer le niveau de
service des lignes principales, tendre le rseau
pour une connexion Rwanda/Burundi et raliser
des tudes de faisabilit pour les autres extensions
proposes. La stratgie long terme vise obtenir
la meilleure performance de sa catgorie pour les
grandes lignes, une exploitation commerciale
rentable de la ligne Rwanda-Burundi et dautres
lignes moyen terme ainsi quune nouvelle
extension du rseau.

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Mise en oeuvre de nouvelles activits

de faisabilit pour lextension partir de Keza


indique que les investissements se traduiraient par
un taux de rentabilit trs intressant denviron 40
%. Cette valuation des avantages est toutefois
base sur lhypothse dune poursuite de
lexploitation minire du nickel et dun volume
dexportation par voie ferroviaire de quatre millions
de tonnes de minerai chaque anne vers des sites
de raffinage situs ailleurs dans le monde. Les
volumes de fret pour le service ferroviaire sont donc
levs et, ce qui nest gure tonnant, les
rendements conomiques de cette extension vers
le Burundi sont trs attrayants. Comme indiqu au
chapitre 2, il semblerait toutefois que les
investisseurs potentiels privilgient un raffinage du
nickel sur place et un acheminement du mtal par
la route jusquau terminal ferroviaire de Kigoma.
Lanalyse du chapitre 6 value la faisabilit
conomique des extensions vers le Burundi en
labsence de fret provenant de la mine. La
conclusion est que les volumes de fret import et
export non li aux activits minires sont
insuffisants, et le resteront pendant au moins les
20 prochaines annes, pour gnrer des taux de
rentabilit conomique acceptables justifiant
lextension ferroviaire au Burundi. Si lextension se
concrtisait sans le fret minier, il est fort probable
que lopration ncessiterait dimportantes
subventions publiques. Dans ce contexte, il pourrait
tre difficile dattirer des investisseurs privs dans
le cadre dun accord de type PPP.

Le Plan directeur propose deux extensions


ferroviaires au Burundi. La premire est une
extension de la ligne principale propose entre Isaka
et Kigali. Lextension au Burundi commencerait
Keza et se prolongerait jusqu Gitega, puis
ventuellement dans la zone minire de Musongati.
Lautre option prsente dans le Plan directeur
concerne une extension dUvinza Bujumbura avec
une possible extension jusqu Musongati. Dans le
cadre du Plan directeur, une tude de faisabilit a
t ralise pour la ligne Isaka-Kigali et pour
lextension de Keza Musongati.
Faisabilit conomique des extensions
proposes. La mise en uvre du programme
dextension ferroviaire et le dveloppement du
secteur minier au Burundi soulvent plusieurs
questions importantes devant tre values
conjointement par le Burundi et la Tanzanie. Ltude

107

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Possible scnario dextension ferroviaire. Si les


investisseurs miniers dcidaient dexporter le
minerai de nickel plutt que le mtal raffin, les
perspectives de lancement du projet dextension
ferroviaire sen trouveraient amliores. Ltude de
faisabilit susmentionne comprend des estimations
de cots pour lextension propose entre Keza et
Musongati. La part du Burundi dans ces cots est
estime 1,44 milliard de dollars EU, dont environ
670 millions de dollars EU pour la liaison ferroviaire
entre Musongati et les quatre sites miniers
(Nyabikere, Mukanda, Waga et Muremura). Un
modeste investissement public servirait financer
diverses tudes et renforcer les capacits au sein
du gouvernement pour la supervision et la
rglementation des services ferroviaires. Il est prvu
que lexploitant de la mine couvrira le cot de
lextension partir de Musongati. Le prsent
rapport est bas sur lhypothse selon laquelle le
rseau ferroviaire ncessitera des dpenses
dquipement supplmentaires pour la priode
2020-2030 qui ne sont pas prises en compte dans
ltude de faisabilit. Le cot dinvestissement du
systme ferroviaire national est donc estim 765
millions de dollars EU. Un accord de type PPP serait
utilis pour financer et exploiter le service. Comme
lindique le tableau 3.9, le cot total de lextension
ferroviaire, y compris les lignes vers les sites miniers,
est estim 2,89 milliards de dollars EU.21

volumes de fret gnral en provenance du Rwanda,


il est possible que la ligne unique vers Dar esSalaam via Isaka ou Uvinza soit insuffisante pour
transporter de telles quantits. Il nexiste aucune
estimation fiable de lexpansion ferroviaire qui serait
ncessaire dans ce scnario ni du cot des
installations requises pour le chargement du minerai
destin ltranger. Une augmentation significative
des dpenses pour les services ferroviaires et
portuaires serait par ailleurs un thme
particulirement sensible pour la Tanzanie. Il est
donc trs important pour les deux pays dvaluer
les avantages directs du dveloppement des
oprations minires au Burundi dont la Tanzanie
pourrait bnficier et den dterminer les modalits.
Ce dveloppement pourrait, par exemple, faire
appel des financements croiss entre les
prestataires privs exploitant les rseaux ferroviaires
de chaque pays. Un tel accord devrait tre conclu
entre les autorits du Burundi et de la Tanzanie et
sa mise en uvre devrait tre supervise par les
deux pays. Les consquences transfrontalires
dune extension ferroviaire conjugue au
dveloppement des mines ncessitent galement
un examen beaucoup plus approfondi.

Dimportantes rserves doivent toutefois tre


formules quant cette estimation des dpenses
dquipement. Dans lhypothse o la mine
exporterait quatre millions de tonnes de minerai par
Dimportantes rserves doivent toutefois tre
an et en tenant compte dune augmentation des
formules quant cette estimation des dpenses
volumes de fret gnral en provenance du Rwanda,
dquipement. Dans lhypothse o la mine
il est possible que la ligne unique vers Dar esexporterait quatre millions de tonnes de minerai par
Salaam via Isaka ou Uvinza soit insuffisante pour
an et en tenant compte dune augmentation des
transporter de telles quantits. Il nexiste aucune
estimation
fiable
de
lexpansion ferroviaire qui
Tableau 3.9 : dpenses de dveloppement pour l'extension
serait ncessaire dans ce
ferroviaire (en millions $ EU prix constants 2007)
scnario ni du cot des
installations requises pour
Catgorie
2010-19 2020-30
Total
le chargement du minerai
Investissement public
8
8
Investissement priv (rseau public)
600
165
765
destin ltranger. Une
Investissement priv (accs aux mines)
670
670
augmentation significative
Total chemins de fer
1 278
165
1 443
des dpenses pour les
Total
2 556
330
2 886
services ferroviaires et
portuaires serait par ailleurs
Source : tableau VIII.6 en annexe.
21

Cette estimation est base sur les conclusions de ltude de faisabilit pour lextension de 197 km entre Keza et Gitega. Il convient
de noter que lextension dUvinza Bujumbura serait denviron 300 km. La construction des 100 km supplmentaires prvus dans
la deuxime option pourrait fortement augmenter les cots dquipement couvrir par le Burundi.

108

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

plus favorable au Burundi. En labsence


dinformations claires sur ces points, certaines
hypothses simplifies concernant un possible
calendrier ont t formules aux fins du prsent
rapport, fixant notamment le dbut des oprations
du service ferroviaire 2017, date du dbut des
oprations minires. La figure 3.4 ci-dessus illustre
le calendrier qui en rsulte. Les principaux lments
du calendrier estim pour le programme dextension
ferroviaire propos sont les suivants :

un thme particulirement sensible pour la Tanzanie.


Il est donc trs important pour les deux pays
dvaluer les avantages directs du dveloppement
des oprations minires au Burundi dont la Tanzanie
pourrait bnficier et den dterminer les modalits.
Ce dveloppement pourrait, par exemple, faire
appel des financements croiss entre les
prestataires privs exploitant les rseaux ferroviaires
de chaque pays. Un tel accord devrait tre conclu
entre les autorits du Burundi et de la Tanzanie et
sa mise en uvre devrait tre supervise par les
deux pays. Les consquences transfrontalires
dune extension ferroviaire conjugue au
dveloppement des mines ncessitent galement
un examen beaucoup plus approfondi.

Le deuxime lment important est le calendrier de


la construction de lextension. Le Plan directeur et
ltude de faisabilit ne contiennent pas de calendrier
dtaill pour la mise en uvre de ces projets, mais
ltude de faisabilit mentionne 2014 comme date
de lancement des oprations minires dans la rgion
de Musongati. Ces tudes ne tirent par ailleurs
aucune conclusion quant loption dextension la

Option 1. La rhabilitation de la TRC et de la ligne


existante vers Isaka pourrait commencer ds
2012. Dans ce cas, les deux annes prcdentes
(2010-2011) seraient consacres la prparation
dun programme dtaill de rhabilitation
ncessaire pour mobiliser le financement du
programme.22 Il est prvu que le programme
de rhabilitation de la TRC soit achev en cinq
ans (cest--dire dici 2016). Sur la base de ce
calendrier indicatif, lextension Isaka-Keza pourrait
tre construite sur la priode 2013-2015 et les
extensions de Keza Gitega et vers les sites
miniers seraient acheves en 2016.

Figure 3.4 : calendrier indicatif pour la rhabilitation de la ligne existante vers Ikasa et la construction
d'une extension au Burundi

Activit

2009

2010

2011 2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

tudes techniques
Option 1 : construction de l'extension Isaka-Kigali
Rhabilitation de la ligne TRC existante vers Isaka (970 km)
Section Isaka-Keza de la ligne Isaka-Kigali (308 km)
Ligne Keza-Gitega-Musongati (197 km)
Construction des lignes vers les mines (43 km)
Option 2 : construction de l'extension Uvinza-Bujumbura
Rhabilitation de la ligne TRC existante vers Isaka (970 km)
Construction de la ligne Uvinza-Bujumbura (300 km)
Construction des lignes vers les mines (60 km)
Mise en oeuvre de nouvelles activits

Source : informations du Plan directeur CPCS (2008) tel que modifi par les auteurs.

21

Il convient de noter que le cot estim du programme de rhabilitation de la TRC se rapporte au rseau existant. Comme indiqu
ci-dessus, il faudra peut-tre augmenter la capacit du rseau existant pour faire face aux importants volumes de minerai transporter.

109

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Option 2. Le scnario alternatif prvoit la


ralisation de lextension vers le Burundi partir
dUvinza. (Dans ce cas, la ligne Isaka-Kigali ou
lextension Keza-Musongati ne serait pas
ralise pendant la priode 2010-2030.) Le
calendrier pour ce scnario est essentiellement
le mme que pour loption 1.

extension ferroviaire sont reports une date


ultrieure, lorsque les volumes de fret ne
provenant pas du secteur minier seront suffisants
pour les justifier.

lments cls du plan


daction pour linfrastructure

La principale inquitude concernant ce calendrier


tient aux consquences macroconomiques de
la forte hausse des investissements consacrs
lextension ferroviaire et au dveloppement minier
pendant la priode 2012-2017. Comme indiqu
au chapitre 2, le cot du dveloppement minier
est estim 1,44 milliard de dollars EU et, comme
not ci-dessus, celui de lextension ferroviaire est
estim 2,89 milliards de dollars EU, soit un
investissement total de 4,3 milliards de dollars EU
pour les deux projets. Les investisseurs privs, et
en particulier les fournisseurs de financements
par emprunt, devraient sinquiter des risques
souverains compte tenu de la vulnrabilit du
Burundi en matire de surendettement. Par
consquent, il nest pas certain que le Burundi
puisse mobiliser un tel montant dinvestissements
privs sur les marchs internationaux dans les
trois quatre prochaines annes. Par ailleurs,
mme si les fonds pouvaient tre mobiliss, les
dpenses dinvestissement de ces deux
programmes seraient quivalentes plus de 40
% du PIB sur la priode 2013-2017, un niveau
qui ne manquerait pas davoir de srieuses
consquences macroconomiques, notamment
en termes de pressions inflationnistes et
dexclusion de tout autre investissement priv.

Appui technique
pour le programme
tudes techniques. Le succs de la mise en uvre
du Plan daction de base ncessite dimportants
investissements dans diverses tudes techniques
et ce, en particulier au cours des cinq prochaines
annes, dans le cadre de la planification et de
llaboration des plans dtaills. Comme lindique
le tableau 3.10, le programme propos prvoit
environ 90 millions de dollars EU dappui technique
sous la forme dtudes et denqutes qui seront
principalement consacres aux programmes des
secteurs routier et lectrique.
La plupart de ces tudes porteront sur la
prfaisabilit, la faisabilit et les plans dtaills pour
les projets et programmes du Plan daction de base.
Signalons galement quune importante allocation
de fonds sera consacre plusieurs tudes sur le
secteur des transports routiers, portant notamment
sur des mesures de la circulation sur les routes
nationales et autres afin de fournir des informations
pour les dotations budgtaires lentretien et
lventuelle modernisation des capacits routires.
Le programme prvoit galement des fonds pour
les enqutes annuelles sur le secteur des transports
routiers au Burundi. Ces enqutes apporteraient
des informations sur les cots dexploitation des
vhicules, les frais de transport et le cot des
services de transport pour les consommateurs. Une
autre tude importante propose porterait sur
lensemble des ponts du rseau routier national.
Ltude devrait regrouper des informations sur le
nombre, lemplacement et la longueur des ponts
ainsi que leur charge utile, qui pourraient tre
utilises pour le dveloppement de programmes
spcifiques pour la rhabilitation et lentretien des

Compte tenu de ces inquitudes et de ces


questions concernant la viabilit conomique du
projet ferroviaire en labsence dexportation de
minerai, le prsent rapport conclut quil ne serait
pas pratique de mettre en uvre le Programme
de base pour linfrastructure, le dveloppement
minier et lextension ferroviaire dans la dcennie
venir. Des choix devront tre faits quant aux
priorits. tant donn que les investisseurs miniers
potentiels semblent favoriser lexportation de
mtal raffin, le scnario de base prvoit la mise
en uvre complte du Programme de base pour
linfrastructure et des oprations minires. Les
investissements portant sur une possible

110

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Tableau 3.10 : dpenses de renforcement des capacits et des tudes


(en millions $ EU prix constants 2007)
2010-19

2020-30

17.4
26.3
8.5
5.0
57.1

0.5
13.0
5.5
19.0

17.9
39.3
14.0
5.0
76.1

17.5
31.0
2.0
4.9
55.4
112.5

33.0
33.0
52.0

17.5
64.0
2.0
4.9
88.4
164.5

Renforcement des capacits


lectricit
Routes
Aviation
Ports
Communications
Total
tudes techniques
lectricit
Routes
Aviation
Ports
Communications
Total
Total appui technique

Total

Source : tableaux VII.9, VIII.3, VIII.5, VIII.6 et IX.1 en annexe

Dans le cadre du processus dtablissement de


ces normes, il convient de tenir compte du degr
de conformit de celles-ci avec celles des autres
membres de la CAE. Par exemple, les routes
nationales deux voies revtues du Burundi font
six mtres de large contre sept au Kenya. Un
autre aspect des normes pour le secteur des
transports concerne les charges axiales. La
surcharge des vhicules de transport de fret et
le non respect des rgles de charges axiales
entranent une dtrioration des routes et
rduisent leur dure de vie. La CAE a adopt des
rglementations pour limiter la charge des
camions 35 tonnes sur trois essieux. ce jour,
la limite de la charge axiale na pas t mise en
vigueur sur tous les axes routiers, le Burundi
nimposant aucune restriction de poids sur le
trafic routier, contrairement aux autres pays
traverss par le Corridor Nord.

ponts. Le programme prvoit le financement dun


plan dtaill sur les diffrentes options en matire
daccords de partenariat public-priv pour le
dveloppement de sources locales de production
dlectricit au Burundi et la modernisation de
laroport international. Les tudes comprennent
galement un appui aux processus dappel doffres
par lesquels ces opportunits seraient promues
lchelle internationale. Aucune tude technique
supplmentaire nest prvue ce stade pour le
secteur portuaire. Un faible volume de financement
est inclus pour les tudes techniques associes au
secteur de laviation, telles que des enqutes
priodiques du trafic de passagers et de fret et,
terme, des valuations de lampleur du
dveloppement des diffrents aroports nationaux.
Choix des normes pour linfrastructure.
Aucune norme technique spcifique nest
actuellement applique au Burundi pour les
principaux lments du systme dinfrastructure.
Ladoption
dune
srie
de
normes
internationalement reconnues pour le rseau
routier national est donc essentielle. Celles-ci
permettraient en effet dexiger des donateurs
apportant les financements pour la rhabilitation
des routes de veiller ce que les travaux soient
effectus conformment aux normes en vigueur.

Avant le lancement de lextension propose de


laccs llectricit, il conviendrait peut-tre de
revoir les normes en termes de raccordements et
dinstallations lectriques. Les plans directeurs
proposs pour llectricit et les infrastructures de
transports qui seront prpars en 2010 grce au
financement de la Banque africaine de
dveloppement et de la Banque mondiale devraient

111

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

comprendre des valuations dtailles des normes


appropries pour ces deux secteurs conformment
aux exigences actualises de la CAE.

Renforcement des capacits


au sein du gouvernement
Le programme propos prvoit environ 75 millions
de dollars EU dappui au renforcement des capacits
humaines et institutionnelles au sein des agences
responsables de diffrents aspects des services et
du rseau dinfrastructures (tableau 3.10). Le
programme propos prvoit un renforcement des
capacits dans quatre domaines :

Conception et mise en uvre de projets.


Dimportantes mesures dappui technique sont
prvues pour le secteur routier ainsi que des
programmes plus modestes pour les secteurs
de llectricit et de laviation. Cet appui porte
sur la formation et le renforcement des
capacits institutionnelles pour lexamen des
tudes techniques, des plans dtaills, ainsi
que des valuations environnementales et
autres qui sont ncessaires pour certains
projets, pour le dveloppement de stratgies
de passation de march pour chaque secteur
comprenant des mesures destines
promouvoir les capacits intrieures doffre de
matriaux et de services tels que la soustraitance et le conseil, et pour la supervision
sur site des activits de construction afin de
sassurer quelles sont conformes aux normes
en vigueur.
Supervision et rglementation. Les capacits
de supervision et de rglementation des
agences gouvernementales pour les secteurs
de llectricit, des transports et des
communications devront tre renforces.
Lorganisme de rglementation propos pour
le secteur lectrique na pas encore t cr
et, dans le cas de laviation civile, il y a un
besoin urgent de mettre en uvre des
programmes de formation portant sur la
conformit aux normes et procdures de
lOACI. En ce qui concerne les
communications, les socits du secteur priv,
aussi bien nationales quinternationales,

deviendront les principaux prestataires de


services, alors que le rle du gouvernement
sorientera vers la supervision et la
rglementation des oprateurs de tlphonie
fixe et mobile. Lintroduction dun rgime
rglementaire neutre en matire de
technologies et de services ncessitera un
appui important au renforcement des capacits
humaines et institutionnelles. Il nexiste
actuellement aucune capacit de supervision
ou de rglementation du secteur ferroviaire au
sein du gouvernement. Si lextension ferroviaire
propose se concrtise, ces capacits devront
tre dveloppes.
Collecte et analyse des donnes de sondage.
Pour chaque mode de transport, il convient
de renforcer les capacits danalyse des
enqutes dopinion lintention des
prestataires de service de transports afin
dobtenir des informations de base sur
lvolution de la frquentation des passagers
et des volumes de fret, sur les cots de la
fourniture des services et sur le prix des
services offerts au public. Ces analyses seront
prises en compte dans la formulation de
politiques et lvaluation des besoins
dinvestissement futurs dans les quipements
et les services. Une analyse des enqutes
portant sur la circulation routire est
galement ncessaire pour valuer lentretien
des routes sur la dure et les besoins de
modernisation.
Formulation daccords de partenariat publicpriv. Le Programme de base pour
linfrastructure prvoit des accords de PPP
pour laviation civile et pour les
investissements privs dans la production
dlectricit. Les capacits sont actuellement
trs limites au sein des agences
gouvernementales concernes pour la
formulation de stratgies sur ces partenariats
et pour la ngociation avec des investisseurs
potentiels. Les besoins dans ce domaine sont
prsents ci-aprs.

Rle des partenariats public-priv


Au cours des dernires dcennies, un nombre
croissant de gouvernements ont opt pour des

112

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

accords de PPP pour promouvoir loffre dactifs et


de services dinfrastructure par le secteur priv. En
gnral, ce type daccord permet un
gouvernement dviter ou de reporter certaines
dpenses en infrastructure sans pour autant tirer
un trait sur leurs avantages. Pour grer les risques
associs aux PPP proposs et garantir quils
fournissent
efficacement
des
services
dinfrastructure de haute qualit, le gouvernement
devra accorder une grande attention aux trois
sources de proccupations suivantes : i) le cadre
juridique rgissant les PPP ; ii) les procdures de
slection et de mise en uvre des PPP, y compris
le rle des agences publiques comptentes ; et iii)
les obligations contractuelles sur lesquelles sont
fonds les PPP et dont dpend directement le risque

base sur lhypothse quil sera possible de former


des partenariats public-priv pour chacune de ces
activits en recourant aux formats CET, CEPT ou
autres techniques similaires. Au total, un
financement priv de 710 millions de dollars EU
serait ncessaire pour les PPP dans ces deux
secteurs (tableau 3.2).24 La majeure partie du
financement priv pour ces programmes devra tre
disponible dans les 10 prochaines annes.
Ces accords de type PPP impliquent en gnral
pour les prestataires privs une portion non
ngligeable de financement par emprunt. La
difficult dans ce type de projet sera de protger
les prteurs contre le risque souverain.25 Ce point
est particulirement important pour le Burundi tant

Figure 3.5 : comparaison de la structure d'une passation de marchs standard et d'un PPP

Financement public

Financement public

Gouvernement
Contrat d'exploitation

Gouvernement
Contrat de service
long terme

Contrats financiers

Socit d'exploitation

Banques
PPP-vhicule ad hoc

Contrats de construction
Socit de construction

Contrat d'exploitation

Contrats financiers

Socit d'exploitation

Banques

Contrat de construction
Socit de construction

Source : Brixi et.al. (2005).

budgtaire pour le gouvernement.23 La diffrence


fondamentale entre les PPP et la procdure standard
de passation de marchs rside dans la structure
des contrats, comme lillustre la figure 3.5.

donn quil fait partie des 40 pays composant le


groupe des pays pauvres trs endetts (PPTE). Le
Burundi a bnfici de ce programme et a russi
rduire son endettement. Toutefois, lanalyse du
Cadre de soutenabilit de la dette (CSD) de la
Banque mondiale et du FMI indique que le Burundi
est toujours menac par le risque de

La contribution des investisseurs privs au


programme de llectricit et de laviation civile est

Pour une brve prsentation du rle et de llaboration des accords de PPP, voir Bernardin Akitoby, Richard Hemming et Ger Schwartz,
Public Investment and Public-Private Partnerships , Fond montaire international, Economic Series No. 40, 2007.
24 En cas de mise en uvre de loption ferroviaire, 750 millions de dollars EU supplmentaires seraient ncessaires pour la composante
publique du programme appliqu sur la base dun PPP.
25 Le risque souverain comprend gnralement le risque de dfaut, le non-respect des clauses contractuelles, la disponibilit des devises
ou leur convertibilit, lexpropriation et dautres facteurs en dehors du contrle des intervenants du projet.
23

113

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

daction sur la demande par le biais des salaires


pays dans les secteurs de la construction et des
transports se traduira par une augmentation des
importations.

surendettement. Lune des questions qui pourrait


tre souleve au cours de ngociations sur de
possibles accords de PPP est celle de la probabilit
quune ou plusieurs institutions financires
multilatrales fournissent certaines formes de
garanties pour le risque souverain.

valuation des opportunits du march. Le


tableau 3.11 prsente la rpartition des dpenses
proposes dans le Plan daction par type de
dpense pour chaque secteur et sous-secteur.
Plusieurs informations utiles concernant la nature
des opportunits commerciales gnres par le
Programme daction peuvent tre tires de cette
analyse. Les dpenses totales en services de mainduvre slvent 1,16 milliard de dollars EU pour
la priode 2010-2019 et 1,14 milliard de dollars
EU pour les dix annes suivantes. En partant du
principe quenviron 20 % de ces besoins en mainduvre devront tre satisfaits par un personnel
recrut ltranger, environ 1,85 milliard de dollars
EU de ces dpenses sur les 20 ans du programme
seraient verss des travailleurs qualifis et non
qualifis du march national, ce qui reprsente une
importante injection de revenus salariaux dans
lconomie. Si 30 % de ces revenus sont dpenss
dans des importations, lconomie burundaise
bnficierait dun afflux denviron 1,3 milliard de
dollars EU. Comme mentionn plus haut, cette
caractristique du programme prsente une
opportunit considrable de dvelopper le secteur
local des biens de consommation. Si loffre intrieure
est limite, les importations pourraient reprsenter
une portion nettement plus importante des
dpenses lies ces revenus.

Llaboration de ces accords reprsentera pendant


les cinq annes venir une charge de travail
substantielle, pour laquelle le Burundi aura besoin
dun accs des services juridiques et techniques
expriments. Les programmes proposs prvoient
8 millions de dollars EU pour financer ces travaux.
La liste des questions rsoudre pour formuler ces
programmes comprend gnralement un ou
plusieurs des lments suivants : i) analyse de la
viabilit du projet et valuation des risques cls ; ii)
choix du vhicule de PPP ; iii) structures juridiques
et accords contractuels ; iv) accords sur la scurit
et les thmes connexes ; v) assurance ; et vi) plan
de financement et accords de crdit.26

Programmes visant dclencher


une raction de loffre intrieure
Les chapitres 1 et 2 ainsi que le contenu du prsent
chapitre soulvent la question des mesures
complmentaires qui devront tre prises par le
gouvernement, avec lappui de la communaut des
donateurs, pour garantir une raction solide de
loffre intrieure aux opportunits cres par le Plan
daction de base pour linfrastructure. Si une part
importante des dons en faveur du Programme est
alloue lacquisition de services de conseil et de
construction ou lachat de matriaux de
construction auprs de socits trangres, les
nouvelles opportunits cres par le Programme
se limiteront principalement au secteur des
transports et aux services dagent dimportation au
Burundi. Par ailleurs, en labsence de programmes
pour soutenir le dveloppement dinvestissements
privs locaux en faveur de loffre et de la fabrication
de produits alimentaires et dautres biens de
consommation, limpact indirect du Programme
26

En ce qui concerne le renforcement des capacits


et les tudes techniques, le programme prvoit
environ 165 millions de dollars EU pour les services
techniques, dont environ 130 millions seraient
consacrs des services fournis par des
consultants internationaux et nationaux. Le reste
serait utilis pour les fournitures de bureaux, les
communications et les transports, entre autres. Les
rglementations en matire de passation de march
pour la nomination de consultants exigent
gnralement une forme de prqualification et une
slection base sur la qualit, celle-ci primant sur

Une grande exprience internationale de ce type de mcanismes a t acquise au cours des 30 dernires annes. Citons par exemple
loctroi dune concession en 1986 pour la construction et lexploitation du Systme Eurotunnel pour une priode de 55 ans. Le
contrat a t attribu CTG-FM Eurotunnel System qui a propos un systme double tunnel.

114

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

Tableau 3.11 : composition des dpenses sectorielles par type de dpense


(en millions $ EU prix constants 2007)
Secteur

lectricit
Total pour 2010-2019
Total pour 2020-2030
Routes
Total pour 2010-2019
Total pour 2020-2030
Ports
Total pour 2010-2019
Total pour 2020-2030
Aviation civile
Total pour 2010-2019
Total pour 2020-2030
Communications
Total pour 2010-2019
Total pour 2020-2030
Total
Total pour 2010-2019
Total pour 2020-2030

Renforcement des
capacits et services
techniques
Services
techniques
80%
27.9
0.4
80%
45.8
36.8
80%
80%
8.4
4.4
80%
7.9
-

Biens et
quipement
20%
7.0
0.1
20%
11.5
9.2
20%
20%
1.7
1.1
20%
2.0
-

90.0
41.6

22.1
10.4

Dpenses d'investissement

Gnie civil
Matriaux
Services
30%
25%
370.7
308.9
231.4
192.8
50%
40%
541.1
432.9
471.6
16,7377.3
10%
10%
1.3
1.3
1.5
1.5
40%
27%
76.0
50.7
22.0
14.7
50%
30%
31.0
18.6
30.3
18.2
1'020.1
756.7

812.4
604.4

Entretien

quipement Pices dtach.


et fournitures
45%
33%
556.1
70.1
347.0
140.2
10%
50%
108.2
52.3
94.3
80.1
80%
70%
10.4
3.1
11.6
3.9
33%
70%
62.7
25.1
18.2
57.8
20%
50%
12.4
6.4
12.1
16.7
749.8
483.2

157.0
298.6

Services
67%
187.5
374.9
50%
52.3
80.1
30%
1.3
1.7
30%
10.8
24.8
50%
6,4
16.7
258.3
498.2

Source : tableaux VI.8, VII.9, VIII.3, VIII.5, VIII.6 et IX.1 en annexe.


Veuillez noter que les pourcentages figurant dans le tableau refltent l'allocation entre les diffrentes composantes de chacun des trois grands
groupes de dpenses (renforcement des capacits et services techniques, dpenses d'investissement et entretien) inclus dans le tableau.

civil. La plupart des quipements ncessaires seront


imports mais le programme devrait gnrer
dimportantes opportunits pour loffre de matriaux
de construction. Comme indiqu au chapitre 2, il
pourrait y avoir des opportunits pour le
dveloppement dune industrie locale du ciment,
dune usine de fabrication dasphalte et dusines
de fabrication pour les barres darmature, les piliers
en bton ainsi que les sols, murs et installations en
cramique. Loffre de matriaux extraits localement
pour les routes et autres activits de construction
devrait galement en profiter. Linvestissement
propos de 1,42 milliard de dollars EU pour les
services de personnel prsente une importante
opportunit de dvelopper de nombreuses
comptences au sein de la main-duvre tout en
garantissant un grand nombre demplois pour les
travailleurs non qualifis.

le prix. Cette approche permet de nommer des


consultants expriments et ddis lutilisation
des ressources locales. Pour poser les fondements
de ces stratgies, le gouvernement, avec laide des
donateurs, doit tablir une liste de socits et de
consultants nationaux qualifis. Le cas chant, les
contrats de consultant peuvent galement exiger
le transfert de comptences technologiques des
socits ou personnes locales. Pour favoriser le
dveloppement du secteur du conseil au Burundi,
il serait souhaitable que les consultants locaux
fournissent au moins 10 % de ces services sur les
dix annes venir et environ 20 % sur les dix annes
suivantes, ce qui reprsenterait au moins 17 millions
de dollars EU de contrats ou de sous-contrats pour
ce secteur sur les 20 prochaines annes.
Le programme propos prvoit 4,42 milliards de
dollars EU de dpenses dinvestissement, dont
environ 1,78 milliard pour les matriaux de
construction, 1,23 milliard pour les quipements et
1,42 milliard pour les services, dont la plupart seront
assurs par des travailleurs qualifis et non qualifis
dans le cadre du programme des travaux de gnie

La troisime grande opportunit concerne le niveau


accru des dpenses dans les programmes
dentretien, notamment dans les secteurs de
llectricit et des routes. Le Plan daction de base
prvoit, sur 20 ans, 1,2 milliard de dollars EU de

115

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

dveloppement des capacits commerciales


locales. Ce programme, conjugu un meilleur
accs aux services dinfrastructure de base et
une baisse des cots pour ces services,
contribuerait grandement lamlioration de la
comptitivit des entreprises locales et
laccroissement des capacits saisir les
opportunits cres par le Plan daction de base
pour linfrastructure. Des programmes concluants
dans tous les domaines cits dans le tableau 3.12
ont dj t formuls et mis en uvre dans dautres
pays en dveloppement. Les programmes pour le
Burundi pourront donc profiter de leur exprience.

nouvelles dpenses dentretien, dont environ 450


millions seraient consacrs aux fournitures comme
le carburant et les pices dtaches (notamment
dans le secteur lectrique) et 760 millions seraient
allous au recrutement de travailleurs qualifis
(comme des lectriciens pour lentretien du rseau
et les raccordements de foyers) et dun grand
nombre de travailleurs non qualifis ou semi-qualifis
pour les travaux sur les routes et dautres travaux
dentretien.
Programmes visant soutenir une solide
raction de loffre. Plusieurs initiatives peuvent
tre prises pour amliorer lenvironnement
commercial et la communication dinformations
concernant les opportunits associes aux contrats
du gouvernement et des donateurs. Lenqute
dtaille sur ces initiatives ne rentre pas dans le
cadre du prsent rapport. tant donn leur
importance pour la russite du Plan daction, le
tableau 3.12 ci-dessous donne des exemples du
type dactivits qui pourraient tre intgres un
plan daction complet pour promouvoir le

Politiques et programmes pour les petites


entreprises. Plusieurs initiatives peuvent tre prises
pour promouvoir et dvelopper les entreprises au
Burundi. Ainsi, de nombreux autres pays en
dveloppement ont mis en place des rseaux de
centres de dveloppement des affaires (BDC). Ces
centres proposent des formations et un appui aux
petites et moyennes entreprises dans le cadre de la
soumission doffres et la mise en uvre de contrats

Tableau 3.12 : composantes d'un programme d'initiatives de dveloppement commercial pour complter le Plan d'action pour l'infrastructure
Thme

Mesure propose

Propositions d'appui des donateurs

Renforcement des capacits


des entreprises locales

Cration d'un centre de dveloppement des affaires (BDC) dans chaque


capitale de province proposant des formations aux entreprises sur la
comptabilit de base, la prparation d'une soumission d'offre pour un
contrat du gouvernement, les demandes de crdit de fonds de roulement
aux banques, etc.

Proposition d'un projet de mise en oeuvre de 13 BDC en


2010 avec une composante de formation des formateurs.

Amlioration de
l'environnement oprationnel
pour les entreprises

Rduction du nombre de procdures et des dlais de conformit pour les


principaux indicateurs du climat des affaires parmi lesquels (i) la cration
d'entreprise ; (ii) l'enregistrement des titres de proprit; (iii) l'application
de contrats ; et (iv) l'obtention de permis de construire.

Requte auprs d'un donateur trs qualifi dans le secteur


priv (p. ex. SFI) pour passer en revue toutes les
procdures et formuler un plan d'action dtaill comprenant
des programmes de formation.

Amlioration de l'accs des


PME aux quipements de
construction ncessaires
l'excution de contrats

Cration d'un ou plusieurs pools de leasing d'quipement et/ou de


socits de leasing dans des sites cls du pays. Encourager la cration
de socits prives ou, le cas chant, d'une socit de leasing publique
exploite par un prestataire priv dans le cadre d'un contrat de gestion
de cinq ans.

Demande d'assistance la SFI pour attirer des


investisseurs privs dans le but de crer une socit de
leasing ou en l'absence d'intrt, pour transfrer la
proprit des quipements une socit de leasing
publique aprs l'achvement de projets d'infrastructures.

Amlioration de l'accs des


PME aux crdits de fonds de
roulement

Cration de lignes de crdit finances par des donateurs pour


rtrocession par les banques locales aux PME. Lancement d'un
programme dans le cadre duquel les PME remportant des contrats
gouvernementaux pour la construction ou l'offre de biens ou services
peuvent utiliser ces contrats comme garanties pour obtenir un crdit de
fonds de roulement auprs des banques.

Demande de soutien la communaut des donateurs pour


une ligne de crdit et un appui technique pour la
conception d'un programme permettant d'utiliser les
contrats du gouvernement comme garanties pour les
crdits de fonds de roulement.

Augmentation de la maind'oeuvre
qualifie pour les
activits de construction et
d'entretien

Adoption d'un programme d'action en trois parties : (i) formulation de


normes spcifiques pour l'agrment de professionnels tels que les
lectriciens, les gomtres, les plombiers, etc ; (ii) promotion du
dveloppement d'instituts de formation pouvant enseigner ces
comptences conformment aux normes d'agrment ; (iii) introduction
d'un programme de certification pour les instituts de formations et d'un
programme d'enregistrement pour les professionnels qualifis qui sortent
diplms de ces programmes de formation.

Demande d'assistance technique et de financement la


communaut des donateurs pour un programme national
de dveloppement des comptences.

Amlioration des informations


la disposition des
entreprises concernant les
appels d'offres du
gouvernement et des
donateurs

Pour les contrats publics, prparation de plans de passation de march


pour les principales activits sur une priode de six mois et diffusion de
ces listes dans les milieux d'affaires locaux, les chambres de commerce,
les centres de dveloppement des affaires proposs, etc. Ces plans sur
six mois seraient actualiss deux fois par an (par ex. en juin et
dcembre). Il faudrait galement encourager les donateurs publier des
listes similaires pour les contrats qu'ils financent.

Demande d'assistance aux donateurs pour la formulation


de plans de passation de march relatives l'acquisition
de biens et services dans le cadre d'activits cls
finances par le gouvernement ou les donateurs.
L'laboration de ces plans devra tenir compte de la
capacit des socits locales fournir lesdits biens et
services et de la taille approprie des contrats.

116

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

de construction et/ou dentretien. Ces programmes


couvrent gnralement la prparation des documents
doffre, llaboration des demandes de crdit de fonds
de roulement aux banques, les modalits de location
dquipement, la comptabilit, la conservation de
documents et toute autre comptence indispensable
la gestion dune entreprise.

qualifis. Le secteur de la construction sera


notamment trs demandeur doprateurs
dquipement, dlectriciens, de soudeurs, de
mcaniciens et autres.
En termes de formulation et dexcution des
politiques, reste savoir comment ces gens seront
forms, par qui, et quel cot. La formation et le
dveloppement des comptences devraient se
dcliner selon plusieurs modalits. En ce qui
concerne les oprateurs dquipements lourds, de
nombreux pays optent pour la formation sur le
terrain, de grandes socits de construction
recrutant et formant leur personnel selon leurs
besoins. Aucune information concernant ce type
de formation au Burundi ntait disponible au
moment de la rdaction de ce rapport, mais il sera
ncessaire den valuer ltendue. La russite de
la mise en uvre du Plan daction de base dpend
de la prsence dun grand nombre de personnes
capables doprer des quipements lourds, des
camions et autres. Les socits locales existantes
ont-elles la capacit dentreprendre ce type de
formation sur le terrain ? Les prestataires
internationaux prsents au Burundi forment-ils
beaucoup de personnes dans ces domaines ?
Quelles mesures supplmentaires pourraient tre
prises en cas de pnurie de ces comptences
pendant la mise en uvre du Plan daction ? ce
titre, la principale inquitude rside dans le fait
quune forte hausse de la demande de mainduvre qualifie pourrait avoir un impact
inflationniste du fait de laugmentation des salaires
dans certains secteurs.

Il convient galement denvisager la cration de


socits de leasing pouvant mettre des
quipements lourds, tels que des camions ou des
engins de terrassement, la disposition des petites
et moyennes entreprises qui nont pas un volume
de travail suffisant ou les capacits financires
ncessaires pour justifier un tel achat. Plusieurs
techniques sont disponibles pour la cration dune
ou plusieurs socits de leasing : par exemple, dans
certains contrats de construction financs par des
donateurs, ces derniers restent propritaires des
quipements de construction la fin du contrat. Ils
peuvent ensuite dcider de donner lquipement
au gouvernement qui peut sen servir pour
constituer un pool dquipements ou lutiliser en
tant quactif pour la cration dune socit de
leasing publique. Une entreprise internationale peut
tre retenue pour exploiter la socit de leasing
dans le cadre dun contrat sur cinq ans par exemple,
priode aprs laquelle cette dernire peut tre
vendue par le gouvernement un investisseur priv.
Un plan daction reprenant ces principes pourrait
tre complt par une analyse plus approfondie de
la composition des importations afin de dterminer
dans quelle mesure la communaut agricole peut
fournir aux producteurs locaux les matires
premires ncessaires pour fabriquer divers produits
des prix comptitifs. Certaines gammes de
produits prometteuses pourraient galement faire
lobjet de campagnes promotionnelles auprs des
entreprises locales par le biais des centres de
dveloppement des affaires et auprs
dinvestisseurs trangers potentiels dans le cadre
daccords de coentreprise.

Afin de satisfaire la demande de professionnels


qualifis tels que les lectriciens et les soudeurs,
des mesures devront tre prises pour le
dveloppement et laccrditation de centres de
formation adapts, llaboration de programmes
dtudes et loctroi de licences aux personnes
formes dans ces organismes professionnels ou
ces institutions de formation accrdits.
Lvaluation des dispositifs actuels de formation et
de certification des professionnels qualifis nentre
pas dans le cadre de la prsente tude, mais devrait
tre entreprise urgemment. Ce genre dvaluation
porte gnralement sur le nombre et le type
dtablissements offrant des formations, lexistence
de normes spcifiques devant tre respectes par

Dveloppement de comptences techniques


sur le march du travail. Le programme de
dveloppement de linfrastructure propos gnrera
une demande significative pour de nombreux
travailleurs qualifis et semi-qualifis et crera des
emplois pour un grand nombre de travailleurs non

117

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

un lectricien, par exemple, pour obtenir sa licence,


la conformit de ces normes avec la pratique
internationale ou les normes dj en place au sein
de la CAE et lintgration de ces normes dans les
programmes de formation dispenss. Lvaluation
devra galement porter sur le processus
daccrditation des instituts de formation dont les
programmes sont conformes aux normes
reconnues du secteur. Les agences responsables
de la politique et des pratiques de dveloppement
de ces comptences sur le march pourraient avoir
besoin dun appui technique.

dfinir plusieurs lments, parmi lesquels :


Le choix des normes pour les travaux de gnie
civil et les biens et matriaux. La proportion de
matriaux locaux utiliss et la conformit de
leur cahier des charges avec les exigences du
contrat.
Le nombre, la taille et le type de contrats faisant
lobjet dun appel doffres. La mesure dans
laquelle la taille et le contenu du programme
de passation de march seront influencs par
les capacits du march local.
Pris collectivement, ces objectifs peuvent constituer
les lments dune politique nationale de promotion
du contenu local dans la passation de marchs
dinfrastructure publics. ce stade, le Burundi ne
dispose pas dune politique claire pour la promotion
du contenu local dans le secteur de linfrastructure.
Par consquent, la politique de facto est tablie par
les donateurs qui financent les projets
dinfrastructure individuels. Certains signes indiquent
quune grande partie des programmes financs par
les donateurs repose sur des contrats dpassant
largement les capacits des entreprises nationales.
Conformment aux engagements pris par les
donateurs dans la Dclaration de Paris, il convient
daccorder une plus grande importance la
formulation des contrats et leur utilisation pour
promouvoir les opportunits locales. Par exemple,
le programme dinfrastructure propos prvoit une
forte augmentation des dpenses publiques
consacres lentretien courant du rseau routier,
ce qui devrait permettre de promouvoir le
dveloppement des prestataires locaux. En effet,
comme indiqu au chapitre 6, des contrats plus
importants et plus grables sont ncessaires pour
assurer lentretien courant des principaux tronons
du rseau routier national. Il faudra donc envisager
loctroi de contrats sur plusieurs annes pour
lentretien courant de diffrents tronons du rseau
national et des axes urbains. Lintgralit du
programme pourrait tre mis en place sur une
priode de cinq ans par exemple, chaque contrat
ne couvrant pas moins de 100 km en moyenne, ce
qui, une fois le programme pleinement oprationnel,
correspondrait environ 25 contrats dune valeur

Contrats pour les travaux et les matriaux et


promotion du contenu local. Les exemples cits
au tableau 3.12 ne constituent pas une liste
exhaustive des mesures possibles. Par exemple, il
ne mentionne pas le besoin dun programme bien
conu qui accroisse la part des biens et services
locaux acquis dans le cadre des plans de passation
de march du gouvernement et des donateurs. Une
augmentation de lapport de la main-duvre, des
biens et des services locaux la mise en uvre
des projets dinfrastructure dcrits dans le Plan
daction de base pourrait largement favoriser la
croissance conomique au Burundi. Lexprience
internationale indique que les politiques pour
promouvoir le contenu local varient selon les pays,
mais quelles ont toutes comme objectif lun ou
plusieurs des lments suivants :

Augmenter les opportunits demploi tout au


long de la chane dapprovisionnement du
secteur de la construction.
Crer des opportunits pour les consultants
locaux.
Augmenter la part de travail confie aux
prestataires locaux.
Crer des dbouchs pour les matriaux et
composants produits localement.

Pour chaque secteur cl, une stratgie de passation


de march clairement articule et des plans pour
les travaux et les matriaux ncessaires lexcution
des programmes et projets devra tre formule.27
Les politiques de passation de march devront

27

Voir par exemple Dr. Jill Wells et John Hawkins (2008), Increasing Local content in the Procurement of Infrastructure Projects in
Low Income Countries , Institution of Civil Engineers, Londres, novembre 2008.

118

Chapitre 3 - Plan daction pour linfrastructure au Burundi

moyenne de 175 000 dollars EU chacun par an (


prix constants 2007). Ceci permettrait dintroduire
une certaine concurrence au sein du secteur et
fournirait de prcieuses informations sur les
capacits de chaque socit. mesure que la
capacit des prestataires locaux augmentera, la
taille de certains contrats priodiques pourrait tre
accrue. Les contrats plus long terme dont la taille
augmente au fil du temps permettront de rduire

les cots unitaires pour lentretien des routes,


aideront les prestataires acheter les quipements
ncessaires et se traduiront par lutilisation dune
main-duvre rsidant non loin des tronons
routiers plutt que base uniquement dans les
grandes villes. Il pourrait galement tre exig des
prestataires quils fassent appel aux communauts
locales pour certaines activits comme le nettoyage
des caniveaux et le dbroussaillage.

119

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie


burundaise
Impact conomique

ensuite une reprise progressive de la croissance


4,8 % par an en 2012.

du scnario de base

La position adopte par le prsent rapport pour les


perspectives des prochaines annes diffre lgrement des prvisions ci-dessus. Comme indiqu au
chapitre 1, la reprise encourageante de la croissance conomique du Burundi au cours des trois
dernires annes est en partie attribuable au net
renforcement de lappui des donateurs la rhabilitation des infrastructures et des services
connexes. Les recettes lexportation ne reprsentant que 8 % de la demande totale au Burundi (voir
tableau 1.1), le repli actuel de lactivit mondiale devrait avoir un impact limit sur lconomie nationale.
Applique au Burundi, la contraction de 10 % des
changes mondiaux naurait quun effet mineur.
Cest en grande partie du niveau de la demande intrieure que dpendra la croissance au cours des
quelques annes venir. Mme en labsence de
nouvelles initiatives de politique domestique, les dpenses publiques dinvestissement devraient augmenter fortement jusquen 2011 du fait des grands
travaux de rhabilitation de linfrastructure en cours,
financs par la BAD, lUnion europenne et la

Les conditions conomiques en vigueur au Burundi auront une grande influence sur les perspectives court terme. Compte tenu de
limportant travail prparatoire ncessaire au lancement russi du programme propos, notamment en termes de mobilisation des donateurs et
de financements privs, il faudra attendre plusieurs annes avant que limpact conomique du
projet ne se fasse pleinement sentir. ce titre, il
est donc utile de distinguer les perspectives conomiques court terme et les effets du programme long terme.

Perspectives conomiques
court terme
La Banque africaine de dveloppement et le Fonds
montaire international ont rcemment publi leurs
prvisions de croissance conomique pour le Bu-

Tableau 4.1 : prvisions alternatives de croissance du PIB court et moyen terme


(% par an prix constants)
Source
Banque africaine de dveloppement
Fonds montaire international
Scnarios du rapport
A. Scnario de base
E. Pas de plan d'action pour l'infra.

Estimation
2008
3.2
4.5
4.5
4.5

2009
2.9
3.2

2010
3.0
3.6

4.6
4.4

5.8
4.7

Prvision
2011

2012

4.2

4.8

6.5
5.1

6.0
4.0

2013

7.1
3.8

Source : Annexe I et Annexe VI.

Banque mondiale. Ces projets en cours devraient


faire grimper le niveau cumul des investissements
environ 25 % du PIB en 2010 et 2011 (tableau
4.2). Cela tant, ces diffrents projets seront achevs aux alentours de 2014 et les dpenses leur correspondant devraient donc connatre un repli brutal
compter de 2012. En labsence de nouvelles initiatives dinvestissement comme le Plan daction
pour linfrastructure qui est propos ici, le taux
dinvestissement retomberait environ 16 % du
PIB dici 2014.

rundi court terme. Les prvisions de la BAD pour


2009 et 2010 sont pessimistes. La croissance
relle du PIB est estime seulement 3,2 % en
2008 et devrait rester aux alentours de 3 % par an
en 2009 et 2010 (tableau 4.1). Le FMI table sur une
croissance relle de 4,5 % en 2008 avec un repli
environ 3,2 % en 2009. Les raisons invoques
pour ce recul sont le tassement de la demande
pour les exportations, la baisse du prix mondial du
caf et la rduction des investissements directs
trangers et des transferts privs. Le FMI prvoit

121

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Tableau 4.2 : prvisions d'investissement et de croissance sans nouvelles initiatives


pour l'infrastructure (en millions $ EU prix constants 2007)
Estimation
2008
Investissement public
Prog. pour l'infra. des donateurs
en cours
Autres
Sous-total
Private investment
International
Intrieur
Sous-total
Total
Pour mmoire :
PIB
Croissance du PIB (% p.a.)
Investissement fixe (% du PIB)
Public
Priv
Total

2009

2010

Prvision
2011
2012

2013

2014

53.5
111.5
164.9

61.6
112.9
174.5

94.3
115.9
210.2

102.7
117.1
219.8

42.1
119.4
161.5

16.3
120.2
136.5

121.1
121.1

5.1
50.8
55.9
220.8

5.5
55.4
60.9
235.4

6.0
60.4
66.4
276.6

6.6
65.8
72.4
292.2

7.2
71.8
79.0
240.5

7.8
78.2
86.0
222.5

8.5
85.3
93.8
214.9

1 024
4.5

1 069
4.4

1 119
4.7

1 176
5.1

1 223
4.0

1 269
3.8

1 317
3.8

16.1
5.5
21.6

16.3
5.7
22.0

18.8
5.9
24.7

18.7
6.2
24.8

13.2
6.5
19.7

10.8
6.8
17.5

9.2
7.1
16.3

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe.

Lanalyse de limpact du programme de rhabilitation de linfrastructure en cours effectue


dans le cadre du prsent rapport suggre que la
croissance relle du PIB devrait stablir aux environs de 4 % en 2009, et augmenter quelque
5 % par an en 2010 et 2011. Avec le ralentissement du programme dinfrastructure en cours
compter de 2011, la croissance annuelle pourrait reculer environ 4 % en 2013-2014. Ce niveau de croissance du PIB se traduirait
probablement par lapparition de nouvelles pressions sur le march du travail. Des retards
consquents dans la mise en uvre du programme en cours financ par les donateurs auraient pour effet de ralentir la croissance
conomique trs court terme.

Impact du scnario de base

Daprs cette valuation des perspectives conomiques court terme, il ressort notamment que
des efforts damlioration des infrastructures de
base au Burundi peuvent soutenir la croissance
court terme, tout en jetant les bases dune croissance conomique solide pour les deux prochaines dcennies.

Comme lindique le tableau 4.3, le PIB rel augmenterait denviron 7,1 % par an pendant les deux
prochaines dcennies selon ce scnario. De 1 milliard de dollars EU actuellement, lconomie du
Burundi atteindrait 4,6 milliards de dollars EU (
prix 2007 constants) en 2030, soit un niveau comparable aux PIB actuels du Bnin et de Madagas-

plus long terme


Le scnario de base inclut le Programme de base
pour linfrastructure prsent au chapitre 3 et le
projet dexploitation minire du nickel dcrit au
chapitre 2. Le montant cumul dinvestissements
publics supplmentaires ncessaires sur les 20 annes du programme slve environ 3,4 milliards
de dollars EU. Il faudra mobiliser environ 770 millions de dollars EU pour couvrir les dpenses proposes pour la production dlectricit, laviation
civile et le rseau de communications. Le dveloppement de la mine de nickel ncessitera un montant supplmentaire de 1,44 milliard de dollars EU.

122

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Tableau 4.3 : impact conomique de la mise en oeuvre complte du scnario de base


(en $ EU prix constants 2007)

Indicateur
Population (millions)
PIB (millions $ EU)
PIB par habitant ($ EU)
Composition du PIB (%)
Agriculture
Exploitation minire
Industrie (hors mines)
Services

2008

2010

2015

2020

2025

8.04
1 024
127

8.49
1 132
133

9.70
1 581
163

11.03
2 904
263

12.48
3 603
289

32.9
0.5
16.7
49.9

31.6
0.5
17.6
50.4

27.0
0.4
20.8
51.8

17.5
23.1
19.6
39.8

17.0
18.7
20.9
43.4

Croissance (% p.a.)
2010-2030
14.05
2.6
4 560
7.2
324
4.6

2030

16.1
14.8
23.0
46.1

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe

car. Pour une large gamme de biens et services, le


march intrieur aurait une taille suffisante pour offrir de nombreuses opportunits supplmentaires
aux investisseurs nationaux et trangers. Le PIB
par habitant augmenterait de 4,6 % par an, pour
atteindre environ 325 dollars EU en 2030 ( prix
constants 2007). Une telle croissance des revenus
commencerait avoir un impact sensible sur
lincidence de la pauvret dans le pays, puisquun
nombre non ngligeable de personnes, juste en
dessous du seuil de pauvret ou la limite, sortiraient de la zone officielle de pauvret ; cela
tant, elles seraient encore, pour beaucoup, vulnrables aux revers conomiques dus la scheresse ou dautres perturbations.

La forte croissance durable saccompagnerait


dimportants changements dans la structure de
lconomie qui auraient une rpercussion sur
lemploi et la fourniture des services de base, notamment dans les domaines de la sant et de
lducation :

rurales produiraient des excdents pouvant


tre vendus sur un march urbain en plein
essor. Grce ces opportunits, la productivit
agricole moyenne commencerait augmenter
aprs 20 ans de stagnation.
Le secteur minier reprsenterait plus de 20 %
du PIB en 2020 mais, production constante,
sa part du PIB diminuerait progressivement
jusqu environ 15 % en 2030. Toutefois, le
secteur industriel deviendrait une source
importante de croissance conomique. En
2030, les activits minires et les autres activits
industrielles reprsenteraient 38 % du PIB.
Le secteur des services continuerait de
reprsenter prs de la moiti du PIB et
bnficierait dune croissance prolonge des
transports, des services financiers ainsi que
des ventes de gros et de dtail.

Avec cette structure, le Burundi se rapprocherait


de la composition de la production de lAfrique
subsaharienne. Selon la Banque mondiale (2008),
lagriculture reprsentait 15 % du PIB de lAfrique
subsaharienne en 2006 contre 34 % pour lindustrie.

Le secteur agricole devrait afficher une


progression moyenne de 3,6 % par an grce
aux opportunits de vente de produits frais et
transforms sur un march intrieur de plus
en plus important. La mise en uvre du Plan
daction de base pour linfrastructure
permettrait, en effet, damliorer laccs au
march, daccrotre la transparence des
informations et dabaisser les cots de
transports pour les intrants et les extrants. Il
sensuit quun nombre croissant de familles

La premire difficult dans la mise en uvre du


Programme du scnario de base sera la mobilisation
des montants dinvestissements publics et privs
ncessaires. Comme lindique le tableau 4.4, il
faudra runir sur les dix annes venir (2010-2019)
1,95 milliard de dollars EU pour le Programme de
base pour linfrastructure, dont 250 millions ont dj
t mobiliss dans le cadre de lappui des donateurs
pour linfrastructure mentionn au chapitre 3.

123

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

350

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

300
250
200
150
100

PIB par hab. ($ EU


prix constants 2007)

% du PIB

Graphique 4.3 : impact conomique du scnario de base

50

Services
Industrie
(hors mines)
Exploitation
minire
Agriculture
PIB par
habitant

2008 2010 2015 2020 2025 2030

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe

Il convient dajouter 670 millions de dollars EU


dinvestissement priv pour les programmes
dlectricit, daviation civile et de communications,
ainsi que 1,44 milliard de dollars EU pour le
dveloppement des mines de nickel. Au plus fort
du programme, savoir pendant le dveloppement
des sites miniers (2014-2016), linvestissement total
reprsentera en moyenne 65 % du PIB. Sans tenir

compte du dveloppement minier, ce dernier


reprsenterait environ 35 % du PIB.
Comme indiqu au chapitre 3, la ralisation de ces
investissements importants ncessitera de faire
particulirement attention trois aspects du
programme : i) la mobilisation des fonds publics et
privs ; ii) le renforcement des capacits pour une

Tableau 4.4 : investissement fixe sur les 10 prochaines annes selon le scnario de base
(en millions $ EU prix constants 2007)
2008
Formation de capital fixe
Public
Programme de base pour l'infra.
Autres investissements publics
Total
Priv
Programme de base pour l'infra.
Dvelop. des mines de nickel
Autres investissements privs
Total
Investissement total
Investissement en % du PIB
Public
Priv
Total
Pour mmoire :
PIB (millions $ EU)

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

53
111
165

157
116
273

206
117
323

185
119
304

224
120
344

202
121
323

238
124
362

215
128
342

180
131
311

165
134
299

185
138
323

170
141
312

56
56
221

21
66
87
361

30
72
102
426

62
79
141
445

78
86
164
508

93
431
94
618
941

165
719
102
986
1 349

111
287
111
509
852

73
121
194
506

23
132
155
455

16
144
160
483

16
157
173
484

16.1
5.5
21.6

24.1
7.7
31.8

26.8
8.5
35.3

23.8
11.0
34.8

25.2
12.0
37.1

22.1
42.2
64.3

22.9
62.4
85.3

20.3
30.2
50.5

12.2
7.6
19.9

11.2
5.8
17.0

11.6
5.7
17.4

10.7
6.0
16.7

1 024

1 132

1 206

1 278

1 368

1 464

1 581

1 686

2 547

2 669

2 783

2 904

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe. Remarque : ces dpenses d'investissement n'incluent pas les frais de dveloppement pour le
renforcement des capacits et les tudes techniques.

124

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

mise en uvre effective du programme ; et iii) une


gestion effective de limpact macroconomique du
programme, notamment les mesures prises en
amont pour dvelopper les comptences requises
au sein de la main-duvre.

Cration demplois. Aux fins du prsent rapport,


des estimations approximatives de la composition
sectorielle de lemploi ont t prpares pour
2008, sur la base desquelles ont t formules
des prvisions demploi pour le scnario de base
(et dautres scnarios). (Voir la prsentation de la
mthode utilise pour le calcul de ces estimations
et prvisions en Annexe III). Les chiffres obtenus
dans le cadre de cet exercice peuvent afficher
une importante marge derreur, mais ils donnent
une bonne ide de lampleur des crations
demplois gnres par le Plan daction et de la
faon dont le march du travail du Burundi pourrait
voluer si le programme propos tait mis en
place. Une enqute plus dtaille sur la situation
actuelle de lemploi dans le pays est ncessaire
avant quune opinion dfinitive puisse tre
formule sur limpact du programme.

Avantages conomiques
du programme
Le Plan daction propos et le dveloppement
minier associ prsentent des avantages
conomiques considrables pour le Burundi,
parmi lesquels : i) une croissance durable de
lconomie nationale, facteur de cration
demplois et daugmentation des revenus ; ii) un
meilleur accs aux services dinfrastructure et une
baisse des cots de ces services permettant
damliorer lenvironnement daffaires et la
comptitivit internationale ; et iii) une
augmentation des recettes fiscales et une
extension des services publics.

Comme lindique le tableau 4.5, le nombre de


personnes travaillant dans lagriculture est estim
environ 3,55 millions en 2008, soit environ 86 %
de la population active. La valeur ajoute par

Tableau 4.5 : cration d'emplois avec le scnario de base


Indicateur d'emploi
2008

2010

Emploi total (milliers de personnes/an)


Agriculture
3 547
3 785
Exploitation minire
34
35
Industrie (hors mines)
118
132
Services
409
447
Total
4 107
4 399
Part du march de l'emploi (%)
Agriculture
86.4
86.0
Exploitation minire
0.8
0.8
Industrie (hors mines)
2.9
3.0
Services
10.0
10.2
Total
100.0
100.0
Valeur ajoute par travailleur ($ EU prix constants 2007)
Agriculture
95
94
Exploitation minire
150
149
Industrie (hors mines)
1 450
1 509
Services
1 250
1 275
Moyenne
249
257
Pour mmoire :
Main-d'oeuvre urbaine (milliers)
447
504
Emplois urbains
Total (milliers)
424
479
En % des emplois non agricoles
75.7
78.0

2015

Valeur
2020

2025

2030

4 127
39
197
611
4 974

4 376
46
309
820
5 551

4 692
51
372
1 057
6 171

4 972
56
467
1 352
6 848

83.0
0.8
4.0
12.3
100.0

78.8
0.8
5.6
14.8
100.0

76.0
0.8
6.0
17.1
100.0

72.6
0.8
6.8
19.7
100.0

104
149
1 666
1 340
318

116
14 630
1 839
1 409
523

130
13 270
2 030
1 480
584

665

857

632
74.6

814
69.3

1.4
2.8
9.9
6.2
2.4

1.3
2.0
3.8
5.1
2.1

148
12 041
2 242
1 556
666

2.1
2.0
1.0
7.6

2.5
-1.9
2.0
1.0
2.4

1 094

1 396

5.5

5.0

1 039
70.3

1 327
70.7

5.5

5.0

Source : tableaux III.1, III.3 et VI.7 en annexe. Remarque : le taux de chmage urbain est estim 5 %.

125

Croissance (% p.a.)
2010-20
2020-30

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

travailleur dans le secteur est estime 95 dollars


EU prix constants 2007, contre 80 dollars EU
selon une estimation de la Banque mondiale pour
2001-2003 (en dollars 2000).28 Le nombre de
personnes travaillant dans lindustrie, y compris
lexploitation minire, est estim environ 150 000
en 2008, la majeure partie des emplois tant
concentres dans la production manufacturire,
lartisanat, la construction et lexploitation minire
petite chelle (mines dor principalement). Le
nombre demplois dans les services est estim
environ 410 000 en 2008, dont environ 75 000
dans le secteur public. Un grand nombre
demploys du secteur des services travaillent
des postes faible productivit avec une forte
proportion de sous-emploi. Le march du travail
urbain est denviron 450 000 personnes et
reprsente selon les estimations trois quarts des
emplois non agricoles du pays.

secteurs, mais la valeur ajoute moyenne pour


lensemble de la population active afficherait une
croissance plus rapide en raison du grand nombre
de personnes dlaissant des emplois faible
productivit dans lagriculture au profit de postes
plus productifs dans les zones urbaines. Il sensuit
que la productivit moyenne de la main-duvre
devrait augmenter rgulirement dans lagriculture
pour atteindre 150 dollars EU en 2030 ( prix
constants 2007). La hausse de 60 % de la
productivit agricole sur les 20 prochaines annes
aura un impact significatif sur lincidence de la
pauvret dans les zones rurales. Comme indiqu
au chapitre 2, lamlioration durable de la
productivit agricole dcoulerait de lintensification
de lagriculture rendue possible par le meilleur
accs au march et la baisse des cots rsultant
du Plan daction de base pour linfrastructure.
Dveloppement des affaires, rduction des cots
et comptitivit. La mise en uvre du Programme
donnera lieu un grand nombre de nouvelles
opportunits daffaires. Comme indiqu au chapitre
1, environ 2 000 petites et moyennes entreprises
sont enregistres au Burundi. Les prvisions pour
le secteur lectrique exposes au chapitre 5 tablent
sur une augmentation denviron 7 % par an du
nombre de nouveaux comptes commerciaux de
la REGIDESO, qui stabliraient 6 000 en 2020
et 12 000 en 2030. Le scnario de base
permettrait donc lmergence dune importante
communaut de PME au Burundi. Il conviendra de
prparer en amont la conception et la mise en
uvre dun programme dappui exhaustif aux
entreprises locales, conformment aux principes
dcrits au chapitre 3, afin de complter et de
renforcer les activits ralises dans le cadre du
Plan daction de base pour linfrastructure et de
garantir une raction solide de loffre intrieure.29

Le scnario de base donne une bonne ide de


limpact dune croissance conomique soutenue
et durable sur le march du travail. Lemploi non
agricole afficherait un essor denviron 6 % par an.
Au cours des 20 annes venir, quelque 1,3 million
demplois seraient crs dans le secteur non
agricole, en grande partie dans les zones urbaines
soit prs de la moiti des 2,7 millions dactifs
entrs sur le march du travail pendant cette
priode. Cette nette hausse de lemploi rsulte de
la forte augmentation des entreprises qui est
attendue dans les zones urbaines du fait dun
approvisionnement en lectricit plus fiable et
moins cher, de lamlioration des services de
transports et de communications et de la baisse
des cots de ces derniers. La part de lagriculture
dans lemploi total reculerait progressivement
environ 70 % de la main-duvre dici 2030.
cette date, lindustrie (exploitation minire comprise)
devrait employer prs de 10 % de la population
active, dont le secteur des services devrait
reprsenter environ 20 %.

Le programme de dveloppement de
linfrastructure propos permettrait galement
damliorer laccs ces services de base dans
tout le pays, comme lillustrent les exemples
suivants tirs du prsent rapport :

La valeur ajoute par travailleur augmenterait


denviron 2 % par an dans chacun des trois
28
29

Voir Banque mondiale (2007).


Comme indiqu au chapitre 2, la mise en uvre dun programme pour le dveloppement et la rationalisation des petites entreprises
actives dans le secteur de lexploitation aurifre pourrait fortement augmenter le nombre de crations de petites entreprises.

126

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Le nombre de raccordements lectriques


passerait denviron 36 000 aujourdhui 1,2
million en 2030.
Environ 2,6 millions de citadins se trouveraient
moins de 500 mtres dune route carrossable.
Le nombre dabonns la tlphonie mobile
passerait denviron 150 000 aujourdhui plus
de 2 millions en 2030.
Le nombre de foyers quips dun tlviseur
passerait de 200 000 aujourdhui environ un
million en 2030.

prsent rapport, mais il est clair que la combinaison


dune solide croissance conomique et du
lancement des oprations minires aurait un
impact significatif sur les recettes publiques. La
perspective de quelque 640 millions de dollars EU
de revenus supplmentaires ( prix constants
2007) compter de 2020 pourrait permettre au
Burundi de surmonter les difficults lies au
surendettement. Dans ce cas, la capacit du pays
accder aux marchs de capitaux internationaux
et mettre en place les divers accords de PPP
ncessitant un financement priv devrait sen
trouver amliore.

La forte hausse des investissements dans les


infrastructures de base sur les 20 prochaines
annes permettra de rduire le cot de
llectricit, des transports et des
communications, amliorant ainsi la
comptitivit internationale des entreprises,
quelle que soit leur taille. Comme indiqu aux
chapitres prcdents, la pnurie dlectricit
a frein le dveloppement des secteurs
commerciaux et industriels, ce qui a eu des
rpercussions sur la croissance conomique,
lemploi et les exportations.

Viabilit conomique
des composantes du programme
Les taux de rentabilit conomique des
investissements proposs semblent intressants.
Afin dillustrer les avantages conomiques pouvant
dcouler du Plan daction propos, un taux de
rentabilit interne (TRI) a t calcul pour le
scnario de base. Les estimations reposent sur
laugmentation
progressive
des
cots
dinvestissement du programme par rapport au
scnario F selon lequel le Programme de base

Augmentation des recettes publiques. La


priode prolonge de forte croissance conomique
qui accompagnerait la mise en uvre du scnario
de base aurait galement un
effet majeur sur les recettes
Tableau 4.6 : estimation des recettes fiscales du gouvernement
publiques. lheure actuelle,
du Burundi (en millions $ EU prix constants 2007)
celles-ci ressortent 200
millions de dollars EU environ
par an (aux cours actuels), soit
Indicateur
2008
2010
2020
2030
Recettes totales hors exploitation du nickel
190
210
446
816
peu prs 19 % du PIB. Selon
Taxes
et
redevances
du
nickel
186
186
les projections long terme du
Recettes totales
190
210
632
1 002
FMI, elles devraient constituer
Pour mmoire :
21 % du PIB hors exploitation
Recettes en % du PIB
18.6
18.5
21.8
22.0
minire dans les annes 2020.
PIB
1 024
1 132
2 904
4 560
De ces chiffres dcoulent les
prvisions
de
PIB
Source : divers rapports sur les conomies nationales du FMI et tableaux VI.6 et VI.7
correspondant au scnario de
en annexe
base qui sont prsentes dans
pour linfrastructure nest pas mis en uvre et le
le tableau 4.6. Si le projet de mine de nickel se
projet dexploitation du nickel ne se concrtise
concrtisait en 2017 comme suggr, les recettes
pas. La valeur additionnelle ajoute au PIB pour
publiques annuelles progresseraient fortement
le scnario de base a t utilise comme rfrence
pour atteindre environ 1 milliard de dollars EU en
pour les diffrents avantages dcoulant du
2030 ( prix constants 2007). Lanalyse des
programme. Le TRI correspondant pour la priode
rpercussions sur la gestion du budget et de la
2010-2030 est de 27 %.
dette nationale nentre pas dans le cadre du

127

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Lanalyse des composantes sectorielles du


programme fait galement ressortir des rendements
intressants sur ces investissements. Le grand
projet de rhabilitation du rseau routier se traduirait
par dimportantes conomies sur les cots de
transport. Selon la Banque mondiale, le cot moyen
du fret routier entre la Tanzanie et le Burundi et
dautres pays enclavs est de 13,5 cents EU par
tonne par kilomtre (voir le tableau 6.27). Si ces
cots taient rduits 8 cents EU par tonne par
kilomtre, niveau conforme celui des pays voisins
de la CAE, les avantages pour lconomie du
Burundi seraient considrables. Pour un trajet
moyen de 1 700 km partir de la cte, le cot du
fret par tonne passerait de 230 dollars EU 135
dollars EU ( prix constants 2007). Si lon applique
ces conomies aux prvisions de fret routier
international pour le Burundi, telles quelles figurent

particulirement sensible aux variations des cots


dinvestissement, aux retards dans lachvement
des investissements dans la production et aux
hypothses concernant la rduction des pertes
techniques. Les avantages associs une plus
grande fiabilit et une meilleure qualit de service
nont pas t quantifis dans lanalyse conomique,
mais reprsentent un autre atout de ces projets.

Scnarios alternatifs
pour les deux dcennies
venir
Comme indiqu au chapitre 3 (voir le tableau 3.1),
un programme de cette ampleur et de cette
complexit comprend invitablement de nombreux
risques et incertitudes. Aux fins du prsent rapport,
cinq scnarios alternatifs ont t tudis. Ils portent
essentiellement sur la disponibilit de financements
publics, la volont des investisseurs privs
simpliquer au Burundi et la capacit du
gouvernement formuler et mettre en uvre le
programme avec laide des donateurs. Les
principaux scnarios sont les suivants :

Tableau 4.7 : taux de rentabilit des projets


lectriques
Indicateur

Projet
de la BAD
Rentabilit conomique (TRE)
14.8
Rentabilit financire (TRI)
10.6

Projet
de l'IDA
13.3
n.a.

Source : BAD (2008) et Banque mondiale (2008).

au tableau V.5 en annexe, on obtient un taux de


rentabilit interne denviron 21 %.30

Le programme de rhabilitation du secteur


lectrique en cours financ par les donateurs devrait
lui aussi dgager dimportants avantages. Les
avantages physiques de ces investissements qui
ont t quantifis rsultent de laugmentation de
lapprovisionnement
en
lectricit
aux
consommateurs grce une production accrue et
de la rduction des pertes techniques grce la
modernisation du rseau, actuellement en trs
mauvais tat. La BAD et la Banque mondiale ont
estim les taux de rentabilit conomique et
financier de leurs projets respectifs (tableau 4.7).
Le taux de rentabilit conomique de chaque projet
se situe entre 13 et 15 %. Le taux de rentabilit
financier du projet de la BAD est de lordre de 11
%. Le taux de rentabilit conomique est
30

Le scnario B prvoit la mise en uvre du


Programme de base pour linfrastructure
dans son intgralit, mais linvestissement
dans lexploitation du nickel ne se concrtise
pas.
Dans le scnario C, le projet dexploitation
minire nest pas mis en uvre, le Burundi
narrive mobiliser aucun financement priv
pour le programme dinfrastructure et aucun
financement public ne peut combler cette
lacune. Il sensuit que laugmentation de la
production dlectricit ncessaire est
svrement retarde, la modernisation de
laroport international est reporte et
lextension du rseau national de
communications est retarde.
Selon le scnario D, il ny a pas de
financement priv pour le programme

Ce calcul intgre 20 % du cot total de la rhabilitation des autoroutes nationales et du programme dentretien. (Les principales
routes nationales utilises pour le fret international reprsentent 16 % du cot total du programme national).

128

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Le projet dexploitation minire

dinfrastructure, le projet dexploitation


minire nest pas mis en uvre et les dons
disponibles ne couvrent que la moiti du
financement ncessaire pour le Programme
de base pour linfrastructure.
Selon le scnario E, il ny a pas de
financement priv pour le programme et seuls
20 % du financement public requis sont
disponibles. Ce scnario reflte labsence
defforts soutenus visant amliorer les
services dinfrastructure et un soutien limit
des donateurs en faveur du programme.
Selon le scnario F, le scnario de base est
excut dans son intgralit et lune des
extensions ferroviaires vers le Burundi est
ralise. Dans ce cas, le rseau ferroviaire
est tendu jusquaux sites dexploitation
minire.

du nickel ne se concrtise pas


Dans ce scnario (B), le Plan daction de base pour
linfrastructure est mis en uvre dans son intgralit,
mais les investisseurs privs dcident de ne pas
soutenir le projet dexploitation du nickel. Le PIB
progresse un taux moyen de 6,4 % par an sur les
20 prochaines annes, soit prs dun point de
pourcentage de moins que dans le scnario de
base. En 2030, le PIB stablirait 3,9 milliards de
dollars EU, contre 4,6 milliards de dollars EU dans
le scnario de base.
Le point retenir dans ce scnario est quen
labsence dexploitation minire, les plus grandes
pertes concerneraient les recettes publiques (186
millions de dollars EU par an) et les revenus
dexportation (975 millions de dollars EU par an),
tous deux prix constants 2007. Dans le cas de
ces derniers, ce manque gagner se traduirait
par une forte augmentation du dficit commercial
du pays. Limpact immdiat sur le march du
travail serait limit car la mine, une fois en service,
ne devrait employer que 3 000 personnes. Les
effets indirects de cette perte de revenus sont eux
aussi limits tant donn que les frais de personnel
sont estims au total 30 millions de dollars EU.
En supposant quune grande partie de cette
somme soit consacre au paiement de

Compte tenu des faibles niveaux actuels de


lpargne domestique et des ressources
budgtaires limites du gouvernement, la
disponibilit des dons et des investissements
privs est essentielle au succs de la mise en
uvre du programme propos. Comme lindique
lanalyse ci-aprs, un manque de financement se
traduirait par un ralentissement de la croissance
conomique sur les 20 prochaines annes, ce qui
limiterait la cration demplois productifs et
accrotrait le nombre de personnes dpendant
demplois faible productivit dans lagriculture.

Tableau 4.8 : impact conomique du manque d'intrt des investisseurs pour le projet d'exploitation
du nickel (en $ EU prix constants 2007)
Indicateur
Population (millions)
PIB (millions $ EU)
PIB par habitant ($ EU)
Composition du PIB (%)
Agriculture
Exploitation minire
Industrie (hors mines)
Services

2008

2010

2015

2020

2025

8.04
1 024
127

8.49
1 129
133

9.70
1 504
163

11.03
2 112
203

12.48
2 800
235

32.9
0.5
16.7
49.9

31.6
0.5
17.6
50.4

27.7
0.4
20.5
51.5

24.9
0.3
26.6
48.1

21.6
0.3
25.3
52.7

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe

129

Croissance % p.a.
2010-2030
14.05
2,6
3 745
6,4
277
3,8

2030

19.7
0.2
26.5
53.5

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

techniciens expatris qui envoient leur salaire


ltranger, limpact domestique devrait tre rduit.
De plus, la plupart des 310 millions de dollars EU
dintrants ncessaires pour lexploitation minire
serait importe.

Afin de compenser labsence de capacits de


production nationales supplmentaires, le Burundi
serait contraint dimporter toute llectricit
supplmentaire dthiopie ou dautres sources faible
cot par le biais du rseau EAPP, ce qui accentuerait
fortement sa dpendance vis--vis des importations.
En 2020, les importations reprsenteraient 80 % de
lapprovisionnement total et en 2030, ce chiffre
dpasserait la barre des 90 %. Le gouvernement a
dj indiqu que ce niveau de dpendance vis--vis
des importations dlectricit ntait pas acceptable.
En labsence dinvestissements privs en faveur du
renforcement des capacits de production nationales,
une alternative consisterait demander la
communaut des donateurs de fournir les 465 millions
de dollars EU de financement ncessaire. Lautre
option consisterait nettement rduire les objectifs
dlectrification pour 2020 et 2030, abaissant dans
le mme temps la demande. Cette deuxime option
aurait certainement des effets indirects qui ne sont
pas reflts dans les prvisions ci-dessus, car elle
limiterait la croissance des entreprises et la cration
demplois. Labsence de financement priv pour la
modernisation de laroport international entranerait
probablement des retards dans la mise en conformit
avec les normes de lOACI, ce qui freinerait les efforts
de dveloppement du tourisme ainsi que les
exportations de produits de valeur ncessitant laccs
des compagnies ariennes possdant
dimportantes capacits de fret.

Linfrastructure nattire aucun


investissement priv
Ce scnario (D) part du principe quaucun
investissement priv nest mobilis pour le
Programme de base pour linfrastructure. Selon le
scnario de base, environ 770 millions de dollars
EU dinvestissement priv sont ncessaires pour
la mise en uvre complte du Programme, dont
465 millions de dollars EU pour les centrales de
production dlectricit au Burundi afin dalimenter
le rseau national, 245 millions de dollars EU pour
le PPP propos pour laroport international et
environ 60 millions de dollars EU pour le secteur
des communications. Limpact conomique de ce
manque dinvestissement ferait chuter la croissance
conomique moyenne 6,2 % par an (tableau 4.9).
Les secteurs de lindustrie et des services
compteraient prs de 100 000 emplois productifs
en moins et le nombre de personnes qui
continueraient de dpendre demplois peu
productifs dans lagriculture augmenterait dautant.

Tableau 4.9 : impact conomique du manque d'intrt des investisseurs privs pour l'infrastructure
au Burundi (en $ EU prix constants 2007)

Indicateur
Population (millions)
PIB (millions $ EU)
PIB par habitant ($ EU)
Composition du PIB (%)
Agriculture
Exploitation minire
Industrie (hors mines)
Services

2008

2010

2015

2020

2025

8.04
1 024
127

8.49
1 129
133

9.70
1 504
155

11.03
2 112
191

12.48
2 800
224

32.9
0.5
16.7
49.9

31.6
0.5
17.6
50.4

27.7
0.4
20.5
51.5

24.9
0.3
26.6
48.1

21.6
0.3
25.3
52.7

130

Croissance % p.a.
2010-2030
14.05
2.6
3 745
6.2
266
3.6

2030

19.7
0.2
26.5
53.5

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Le financement du programme

Le programme dinfrastructure

par les donateurs est insuffisant

nest pas mis en uvre

Selon ce scnario, le montant total des dons disponibles pour le programme dinfrastructure reprsenterait environ 50 % des besoins, se chiffrant
environ 1,6 milliard de dollars EU contre 3,4 milliards de dollars EU dans le scnario de base.
Cette forte rduction des investissements entranerait une baisse de la croissance conomique
5,6 % par an en moyenne. Par rapport au scnario de base, 300 000 personnes supplmentaires
conserveraient des emplois faible productivit
dans lagriculture et les opportunits demplois non
agricoles diminueraient dautant.

Selon ce scnario, des mesures minimales seraient prises pour amliorer linfrastructure au Burundi et lintgration au sein des rseaux des pays
voisins avancerait trs lentement. Le PIB progresserait un taux moyen de 4,8 % par an sur les 20
prochaines annes, soit plus de deux points de
pourcentage de moins que dans le scnario de
base. Les niveaux dinvestissement resteraient
dans une fourchette de 18-19 % du PIB sur la majeure partie des 20 prochaines annes. Par rapport au scnario de base, plus de 500 000
personnes supplmentaires resteraient dans le
secteur agricole en raison de labsence
dopportunits demplois productifs dans le secteur non agricole. Dans ce contexte, il y aurait un
fort risque de hausse du chmage, notamment
parmi les jeunes de 15 24 ans.

Confront ces contraintes de financement, le


gouvernement serait forc de renoncer une
grande partie du Programme de base pour
linfrastructure, ralentissant ainsi le processus
dlectrification du pays, reportant la modernisation et le revtement du rseau routier national
une date ultrieure et rduisant la priorit accorde la mise en place des infrastructures ncessaires dans les zones urbaines. Si lagriculture
continue dtre dlaisse par la population au profit des zones urbaines, le taux de chmage dans
ces zones devrait augmenter et le niveau des services dinfrastructure de base dans les agglomrations urbaines devrait se dtriorer.

Selon ce scnario, la productivit moyenne de la


main-duvre agricole resterait infrieure 100
dollars EU par an sur les dix prochaines annes et
passerait seulement 120 dollars EU en 2030,
contre 150 dollars EU dans le scnario de base.
Le PIB par habitant grimperait juste au-dessus de
200 dollars EU contre 325 dollars EU dans le scnario de base ( prix constants 2007). Compte
tenu de ce taux de croissance relativement faible,

Tableau 4.10 : impact conomique du manque de dons au profit du Programme pour l'infrastructure
(en $ EU prix constants 2007)

Indicateur
Population (millions)
PIB (millions $ EU)
PIB par habitant ($ EU)
Composition du PIB (%)
Agriculture
Exploitation minire
Industrie (hors mines)
Services

2008

2010

2015

2020

2025

8.04
1 024
127

8.49
1 123
132

9.70
1 416
146

11.03
1 911
173

12.48
2 496
200

32.9
0.5
16.7
49.9

31.7
0.5
17.5
50.3

28.5
0.4
20.1
51.0

26.0
0.3
26.1
47.5

23.1
0.3
24.7
51.8

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe

131

Croissance % p.a.
2010-2030
14.05
2.6
3 313
5.6
236
3.0

2030

21.4
0.2
25.7
52.6

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

Tableau 4.11 : perspectives conomiques sans mise en oeuvre du Programme pour l'infrastructure
(en $ EU prix constants 2007)

Indicateur
Population (millions)
PIB (millions $ EU)
PIB par habitant ($ EU)
Composition du PIB (%)
Agriculture
Exploitation minire
Industrie (hors mines)
Services

2008

2010

2015

2020

2025

8.04
1 024
127

8.49
1 121
132

9.70
1 396
144

11.03
1 746
158

12.48
2 220
178

32.9
0.5
16.7
49.9

31.7
0.5
17.5
50.3

28.9
0.4
19.1
51.6

27.7
0.3
21.4
50.5

24.7
0.3
21.9
53.2

Croissance % p.a.
2010-2030
14.05
2.6
2 868
4.8
204
2.2

2030

23.0
0.3
23.4
53.3

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe

la croissance de la part des services laisserait prsager laugmentation de la pauvret la fois dans
les zones rurales et urbaines. Du fait de la forte
densit de population qui continuerait de progresser, il est probable que les activits agricoles continuent dtre dlaisses au profit dactivits de
services faible productivit dans les zones urbaines et rurales.

publics et privs dans linfrastructure du pays est


peut-tre le moyen le plus efficace dont dispose
actuellement le Burundi pour atteindre cet objectif
important. court terme, il est donc impratif
dagir rapidement pour lancer la premire phase
du Plan daction de base pour linfrastructure qui
prparera le terrain pour une priode prolonge de
forte croissance conomique.

La principale consquence de ce scnario serait


une rduction seulement limite, dans le meilleur
des cas, de lincidence de la pauvret. Mme en
cas de baisse du pourcentage de la population en
dessous du seuil de pauvret, le nombre total de
personnes vivant dans la pauvret augmenterait en
raison de la croissance rapide de la population.
Pour que le nombre de personnes vivant dans la
pauvret reste au niveau actuel de 6,5 millions,
lincidence de la pauvret devrait passer denviron
80 % actuellement 46 % en 2030, ce qui est extrmement peu probable avec une hausse du PIB
rel par habitant de seulement 2,2 % par an. En
labsence dune baisse du taux de pauvret, le
nombre de personnes en dessous du seuil de pauvret passerait 11 millions en 2030.

Le projet dextension ferroviaire


est concrtis
Selon ce scnario, le scnario de base est mis en
uvre ainsi que la construction de lune des deux
extensions ferroviaires proposes pour le Burundi.
Limpact conomique de linvestissement ferroviaire propos est modeste. La mise en uvre du
scnario de base dans son intgralit et de lune
des extensions ferroviaires au Burundi permet
dobtenir un taux de croissance du PIB de 7,4 %
par an sur les 20 prochaines annes, contre 7,2 %
pour le scnario de base (tableau 4.12).
Les avantages conomiques limits de
linvestissement ferroviaire tiennent lhypothse
adopte par le prsent rapport selon laquelle le
nickel serait raffin la mine plutt que transport
sous forme de minerai, ce qui entrane une forte

Ce scnario souligne limportance fondamentale


que revt lamlioration de la croissance conomique sur les 20 prochaines annes. Un programme majeur dexpansion des investissements

132

Chapitre 4 - Rpercussions sur lconomie burundaise

rduction des volumes de fret associs


lexploitation minire par rapport ceux prvus
dans le Plan directeur pour le rseau ferroviaire
(voir le chapitre 2). Si de grandes quantits de minerai ne sont pas exportes, les volumes de fret
non minier seraient insuffisants pour que
linvestissement ferroviaire ait un impact conomique significatif, du moins sur les 20 prochaines
annes. Comme indiqu au chapitre 6, le TRI pour
les deux propositions dextension est faible dfaut dexportation de minerai (tableau 6.30). Si
lune des deux extensions tait adopte en
labsence du trafic de la mine, il est probable que
lexploitation de la ligne ncessiterait des subventions leves. Le gouvernement du Burundi devra
prendre des dcisions politiques difficiles en collaboration avec les investisseurs potentiels par rap-

port ces options de transport.


Autre source dinquitude concernant ce scnario : la forte accumulation dinvestissements en
2014-2016 si lextension ferroviaire est mise en
uvre en conjonction avec le dveloppement de
lexploitation minire du nickel. La part des cots
de dveloppement quaura supporter le Burundi pour lextension ferroviaire propose est
estime environ 600 millions de dollars EU sur
les dix prochaines annes. Par consquent, les
investissements cumuls au Burundi correspondraient en moyenne 75 % du PIB entre 2014 et
2016, avec un pic 95 % en 2015. Comme indiqu ailleurs dans le prsent rapport, limpact
macroconomique dune telle augmentation des
investissements devra tre pris en compte par
le gouvernement dans son valuation des diff-

Tableau 4.12 : impact de la mise en oeuvre du scnario de base et de l'extension ferroviaire


au Burundi(en $ EU prix constants 2007)
Indicateur
Population (millions)
PIB (millions $ EU)
PIB par habitant ($ EU)
Composition du PIB (%)
Agriculture
Exploitation minire
Industrie (hors mines)
Services

2008

2010

2015

2020

2025

8.04
1 024
127

8.49
1 133
133

9.70
1 625
167

11.03
3 021
274

12.48
3 743
300

32.9
0.5
16.7
49.9

31.6
0.5
17.6
50.4

26.7
0,4
20.9
52.0

18.0
23.2
20.8
38.0

16.5
18.0
21.3
44.1

Source : tableaux VI.2 et VI.7 en annexe

133

Croissance % p.a.
2010-2030
14.05
2.6
4 721
7.4
336
4.8

2030

15.6
14.3
23.4
46.8

Partie B
Plans daction pour les secteurs
de llectricit, des transports
et des communications

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Vue densemble du secteur


de lnergie au Burundi

ticulier la mise en uvre dun programme acclr dlectrification, constitue donc une priorit.
Lamlioration des services dlectricit permettra non seulement de dynamiser lactivit commerciale et industrielle et, partant, la croissance
conomique du pays, mais contribuera aussi au
bien-tre de la population. Les priorits immdiates pour le secteur sont la rhabilitation des
infrastructures existantes, le renforcement des
capacits institutionnelles en matire de planification et de rgulation, la promotion dun usage
rationnel des produits nergtiques, la formulation dun cadre pour la supervision du secteur
de lnergie et lamlioration de laccs
llectricit. court terme, le programme gouvernemental donne la priorit aux infrastructures
dont la rhabilitation est urgente et au renforcement des capacits de production ; moyen
terme, le programme prvoit : i) la poursuite de
la rhabilitation du systme lectrique en vue
dune plus grande scurit et fiabilit ; ii)
laugmentation des capacits de production ; et
iii) lextension du rseau de production et de
transmission.

Principaux dfis et questions


politiques mergentes
Accs et fiabilit limits de lapprovisionnement
en lectricit. Malgr un rseau hydrographique
trs dense qui offre un potentiel hydrolectrique
denviron 1 200 MW et pourrait permettre une
production annuelle dnergie allant jusqu 6
000 GWh, le Burundi souffre dune pnurie chronique
dlectricit.
Les
problmes
dapprovisionnement sont lis aux conditions climatiques dfavorables des dernires annes et
aux conflits sociaux rcurrents qui ont provoqu
des dgts importants sur le rseau et rendu difficiles les travaux dentretien. La situation a t
aggrave par lembargo commercial impos par
les pays voisins de 1996 1999 qui sest traduit
par des problmes dapprovisionnement, des
surcots de transport et des retards dans
limportation des produits ptroliers ncessaires
au fonctionnement des installations lectriques.
Au cours de la guerre civile, le taux daccs
llectricit dans les zones raccordes au rseau
a diminu de moiti, la population urbaine ayant
doubl alors que le nombre total de clients de la
compagnie dlectricit restait inchang. Le taux
dlectrification des mnages ne dpasse pas 2
% actuellement. raison de 20 kWH par habitant et par an, la consommation moyenne
dlectricit du Burundi est lune des plus faibles
dAfrique.

Mesures politiques plus long terme. La politique


nergtique du pays vise le dveloppement des capacits de production nationales en vue de fournir
une nergie de qualit, en quantit suffisante et au
cot le plus bas et ce, en ouvrant le secteur aux investissements privs et en crant des conditions
favorables la ralisation du potentiel hydrolectrique. Lun des objectifs stratgique est de porter
le taux dlectrification du pays des 2 % actuels
25 % dici 2020. Le programme du gouvernement pour une lectrification acclre du pays est
ax sur lexploitation des ressources nationales, la
cration dun environnement favorable au dveloppement et la gestion des socits prives et des
services publics dlectricit, la promotion de
lutilisation de la tourbe, le renforcement des capacits institutionnelles et une gestion efficace des
services publics intervenant dans le secteur. Le
gouvernement accorde galement une priorit particulire lintgration rgionale des programmes
dapprovisionnement en nergie visant un partage
au meilleur cot de sources dapprovisionnement
adquates et fiables. Il est ainsi trs favorable aux
initiatives facilitant lintgration des infrastructures
du pays avec celles des pays voisins.

Comme le montre lanalyse qui suit, les obstacles


qui entravent lapprovisionnement des entreprises
en lectricit risquent de perdurer pendant plusieurs annes encore. Tant que les problmes de
pnurie ne seront pas rsolus, la consommation
dlectricit des entreprises devrait se maintenir
au niveau actuel.
Priorits immdiates pour le secteur. Le gouvernement reconnat limportance que revt
lamlioration des services dlectricit pour le
dveloppement conomique du pays. Le dveloppement du secteur de lnergie, avec en par-

136

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Modalits institutionnelles

une entreprise publique dote de lautonomie juridique et financire, qui opre sous le contrle du
Ministre de lEau, de lnergie et des Mines.31

visant le secteur nergtique


Les institutions responsables au Burundi. Le
Ministre de lEau, de lnergie et des Mines
(MEEM) est responsable du secteur nergtique
au Burundi. Il a pour mission, dune part,
dlaborer et de mettre en uvre la politique nergtique et, dautre part, de renforcer et de grer le
secteur de lnergie. La mise en uvre effective
des politiques et programmes relve de la Direction Gnrale de lEau et de lnergie (DGEE) et
de la Direction Gnrale de lHydraulique et des
nergies rurales (DGHER). La DGEE est charge
de llaboration de la politique sectorielle et des
textes lgislatifs et rglementaires. Elle assure la
planification et la coordination des activits du
secteur, dfinit les priorits, conoit les programmes dinvestissement, contrle lactivit de
la compagnie dlectricit, supervise le secrtariat
permanent de la Commission nationale de
lnergie et labore la politique tarifaire. La DGHER
est, quant elle, responsable de la coordination
des organisations non gouvernementales (ONG)
intervenant dans le secteur, de llectrification rurale, de la biomasse et des nergies alternatives.
Par ailleurs, dautres entits gouvernementales interviennent dans certains aspects relatifs la politique nergtique.31

Dans un souci damlioration de la qualit des services et de viabilit financire, le gouvernement a


engag, avec un appui important des donateurs,
une rforme institutionnelle du secteur de
llectricit qui se droulera sur plusieurs annes.
Un dcret de 1997 a clarifi les responsabilits respectives de la DGHER et de la REGIDESO. La
DGHER est ainsi charge de lapprovisionnement
en lectricit et en eau dans les zones rurales, tandis que la REGIDESO soccupe des zones urbaines. Par ailleurs, le gouvernement a adopt, en
aot 2000, une loi libralisant et rglementant le
secteur de llectricit. Cette loi prvoyait la cration dun organisme de rglementation et de
contrle et dun fonds de dveloppement sectoriel. Elle a galement abrog le dcret-loi de 1968
instaurant le monopole de la production deau potable et dlectricit de la REGIDESO. Selon le
nouveau texte, la production, lapprovisionnement
et la distribution dlectricit sont des services publics commerciaux et industriels sous la responsabilit du gouvernement. Tout comme la DGHER, la
REGIDESO est dsormais un fournisseur oprant
dans le cadre dune dlgation de service public
sous le contrle et lautorit de lorganisme de rglementation qui doit tre cr. Le cadre rglementaire ncessaire tant encore inexistant, la loi
nest pas pleinement applique lheure quil est.

Les lois et dcrets de 1968 et 1969 ont accord le


monopole de la production et de la fourniture
dlectricit la Rgie de Production et de Distribution dEau et dlectricit (REGIDESO) qui est
responsable des services publics dlectricit et
deau dans les zones urbaines. La REGIDESO est

Outre la cration dun organisme de rglementation, le gouvernement entend restructurer le secteur de lnergie en fusionnant les activits
lectriques de la DGHER et de la REGIDESO, et

Cest notamment le cas de lOffice national de la tourbe (Onatour) qui supervise lutilisation de la biomasse. Le ministre de
lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement est, quant lui, responsable de la gestion des ressources forestires et de la
protection de lenvironnement dans le cadre de la production de bois des fins nergtiques. Enfin, le Centre dtudes burundais
des nergies alternatives a pour objet de mener des activits de rechercher applique et de populariser les nergies alternatives,
notamment les nergies solaire et olienne et la biomasse.
32 La REGIDESO est gre par un Conseil dadministration compos de neuf membres dont cinq reprsentants de ltat (parmi lesquels
le Directeur gnral) et trois reprsentants des consommateurs, des entreprises et du personnel de la compagnie. Le prsident et le
vice-prsident du Conseil sont nomms par dcret prsidentiel sur proposition du MEEM. Le Conseil se runit au moins une fois par
semestre. La gestion des affaires courantes relve du Directeur gnral (nomm par dcret prsidentiel), avec lassistance des cinq
directions suivantes : Administration et Finances, lectricit, Eau, Commerce, et Ressources humaines. Le Directeur gnral est
galement assist dun conseiller technique et de quatre responsables rgionaux couvrant lensemble du territoire national. Le comit
de gestion se runit rgulirement en prsence des responsables rgionaux pour traiter des questions administratives et oprationnelles.
31

137

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

en encourageant la participation du secteur priv


la production dlectricit. Lun des apports les
plus notables de la loi de 2000 est la dfinition des
principes, formes et conditions de la participation
des oprateurs privs au secteur de llectricit. La
loi ouvre en effet le secteur aux organismes aussi
bien publics que privs en prcisant les dispositions organiques applicables. Le gouvernement
peut confier, par dlgation, la gestion des services
publics dlectricit une ou plusieurs entits publiques ou prives. Dans les centres secondaires
et les zones isoles, les services dlectricit peuvent tre fournis par loprateur historique ou par
un oprateur indpendant sous rserve des dispositions de la loi.

Plus rcemment, lInitiative du bassin du Nil (IBN)


a aussi contribu lintgration rgionale dans le
domaine de llectricit. Les pays membres de
lIBN sont le Burundi, la RDC, lgypte, le Kenya,
lOuganda, le Rwanda, le Soudan et la Tanzanie.
Les principaux objectifs de lIBN sont les suivants
: i) assurer un dveloppement durable et quitable des ressources hydrauliques du bassin du Nil
pour garantir la prosprit, la scurit et la paix
dans la rgion ; ii) garantir une gestion comptente de leau et une utilisation optimale des ressources ; iii) encourager la coopration et les
initiatives conjointes des pays riverains dune manire qui profite tous ; et iv) radiquer la pauvret et promouvoir lintgration conomique
pour pouvoir concrtiser les mesures prvues par
le programme. Tous les pays membres sont
confronts aux mmes problmes de dveloppement, savoir la taille limite et le manque de diversification de leurs conomies, lenclavement
gographique et les cots levs de lnergie qui
rendent les subventions publiques indispensables. Ainsi, le prix moyen de llectricit par kWh
(en cents amricains) est de 8,5 cents au Burundi, 9,4 cents au Kenya, 10 cents en Ouganda,
7,1 cents en RDC et 20 cents au Rwanda, contre
2,3 cents en gypte et 6 cents en thiopie. De
plus, ces pays affichent des taux daccs
llectricit faibles (de 2 17 %). Lun des objectifs du partenariat conomique entre les membres de lIBN est justement de sattaquer ces
problmes par la construction de nouvelles centrales et linterconnexion des rseaux lectriques.

Toujours selon la loi de 2000, les prix de


llectricit sont fixs dans le cadre du contrat
de dlgation de service public. Les tarifs sont
rendus publics par lentreprise dlgataire aprs
approbation de lorganisme de contrle et de rglementation. Le prix moyen doit permettre de
couvrir les cots de production, de transmission
et de fourniture de llectricit. La loi prvoit
aussi llaboration et la signature dordonnances
et de dcrets prcisant les spcifications techniques que les quipements et installations lectriques doivent respecter pour garantir la
scurit des personnes et des biens, lintgrit
du rseau et un bon fonctionnement du service
public en gnral.
Accords institutionnels lchelle rgionale.
La coopration entre le Burundi, le Rwanda et la
RDC a dbut il y a plusieurs annes dj avec la
cration de la Socit internationale dlectricit
des pays des Grands Lacs (SINELAC). Les trois
pays ont sign plusieurs accords en vue du dveloppement de llectrification dans la rgion. Par
ailleurs, en 1974, a t cre lAssociation pour
ltude de llectrification de la rgion des Grands
Lacs (EGL) dont le sige social est Bujumbura.
LEGL traite des questions relatives la production et la transmission dlectricit, aux prvisions de charge et la construction de nouvelles
centrales. En 1976, la Communaut conomique
des pays des Grands Lacs (CEPGL) a vu le jour.
En 1980, les prrogatives de lEGL ont t tendues pour couvrir toutes les nergies et
lassociation a t intgre la CEPGL.

Le Plan daction court terme pour les infrastructures (STAP) du NEPAD contribue aussi grandement une intgration plus pousse des
systmes lectriques et un dveloppement du
commerce de llectricit au niveau rgional. Le
STAP insiste particulirement sur linterconnexion
des rseaux lectriques pour amliorer laccs
llectricit en Afrique. Une analyse dtaille fait
ressortir des besoins en nergie lectrique non
satisfaits dans tous les pays. La situation actuelle
est caractrise par des dlestages et une rduction du nombre de raccordements de nouveaux
clients. Quelques changes ont toutefois lieu
entre les rseaux ougandais et kenyan dans le
cadre de contrats modulables de fourniture
dnergie lectrique. Ce commerce rgional

138

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Tableau 5.1 : nombre de connexions


Type de connexion
Connexions REGIDESO
Mnages
Bujumbura
Autres
Sous-total
Gouvernement
Bujumbura
Autres
Sous-total
Entreprises & autres
Bujumbura
Autres
Sous-total
Total
Bujumbura
Autres
Total
Connexions DGHER
Total connexions
Rappel :
Total mnages ('000)
Milieu urbain
Milieu rural
Total
Taux d'lectrification des mnages (%)
Milieu urbain
Milieu rural
Moyenne

2003

2004

2005

2006

2007

2008

23 079
3 376
26 455

24 448
3 593
28 041

24 589
3 652
28 241

26 031
3 886
29 917

26 573
4 010
30 583

27 423
4 160
31 583

1 019
183
1 202

1 057
187
1 244

1 011
189
1 200

991
175
1 166

1 000
177
1 177

1 020
180
1 200

2 690
475
3 165

2 862
505
3 367

2 756
486
3 242

2 842
502
3 344

2 744
484
3 228

2 787
492
3 279

26 788
4 034
30 822

28 367
4 285
32 652

30 822

32 652

28 356
4 327
32 683
2 800
35 483

29 864
4 563
34 427
2 900
37 327

30 317
4 671
34 988
3 000
37 988

31 230
4 832
36 062
3 142
39 204

131
1 361
1 492

139
1 395
1 534

146
1 430
1 576

156
1 468
1 624

21.5
0.2
2.1

21.6
0.2
2.1

20.9
0.2
2.1

20.2
0.2
2.1

Source : REGIDESO, Service de planification commerciale. Les connexions de la DGHER pour 2005-2007
sont des estimations.

dlectricit consiste en un transfert des excdents actuels du Kenya vers lOuganda (jusqu
20 MW) et de lest de la RDC vers le Burundi et le
Rwanda (environ 4 MW en 2007).

du Burundi stablissait 2,19 millions de tonnes


quivalent ptrole (tep) en 2003,33 soit une
consommation moyenne par habitant de 295 kilos
quivalent ptrole (kep), contre 470 kep pour
lensemble de lAfrique. Le Burundi se distingue
par un recours trs important des mnages au
bois et au charbon de bois. Ainsi, ces deux produits reprsentent 97,5 % de la consommation finale dnergie. En milieu rural, la consommation
de bois et charbon de bois est estime environ
3 kg par personne et par jour. Llectricit et les
produits ptroliers ne reprsentent que 2,5 % de la
consommation nergtique et la tourbe, utilise
uniquement par quelques socits publiques, pas
plus de 0,04 %. Les mnages sont les principaux
consommateurs dnergie, avec 94 % de la
consommation totale. Les besoins ce niveau

lectrification et demande
dlectricit au Burundi
Tendances rcentes
de la consommation dnergie
Selon les estimations de la Banque africaine de
dveloppement, la consommation finale dnergie
33

Banque africaine de dveloppement (2006). Rpublique du Burundi : Projet de rhabilitation et dextension des infrastructures
lectriques . Rapport dvaluation, dcembre 2006.

139

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

sont satisfaits par le bois (89 %), le charbon de


bois (10 %), llectricit (0,3 %) et les produits ptroliers (0,4 %). Les secteurs des transports et de
lindustrie, qui utilisent essentiellement des produits
ptroliers, reprsentent environ 2,8 % de la
consommation totale dnergie, et ceux du commerce et des institutions quelque 0,14 %.

Lune des principales caractristiques du secteur


de llectricit au Burundi est la faiblesse extrme
du taux dlectrification. Le nombre total de raccordements au rseau de la REGIDESO a augment de 10 000 depuis 2000 et stablit
aujourdhui 36 000, soit une progression
moyenne de prs de 5 % par an. Si lon considre que toutes les connexions de la DGHER
concernent des mnages ruraux, il apparat que
seuls 34 700 mnages burundais ont accs
llectricit, soit 2 % seulement des 1,6 million de
mnages que compte le pays (tableau 5.1). Par
ailleurs, prs de 80 % des mnages ayant accs
llectricit se trouvent Bujumbura. Dans le
reste du pays, seuls 8 000 foyers sont lectrifis.

Lagriculture et les besoins nergtiques de la


nombreuse population rurale sont lorigine de
fortes pressions sur les ressources forestires. Par
ailleurs, la couverture vgtale du pays a t srieusement mise mal par les concentrations importantes de populations dplaces pendant le
conflit sociopolitique qui a dur plus de 10 ans. Les
principales sources dnergie (bois et charbon de
bois) sont de ce fait surexploites. Le rythme de la
dforestation pour la consommation domestique
et le bois duvre est plus rapide que celui du renouvellement des arbres. Plusieurs mesures
durgence ont t adoptes pour remdier cette
situation. Ainsi, plusieurs donateurs financent des
projets de dveloppement de bassins hydrographiques et de zones marcageuses, ainsi que des
projets de protection de lenvironnement axs sur
le reboisement. Le gouvernement considre
lacclration du dveloppement du rseau lectrique et de laccs ce rseau comme une tape
essentielle pour limiter les dgts provoqus par la
surexploitation des ressources forestires.

La croissance du nombre de raccordements de la


REGIDESO au cours de la dernire dcennie est
attribuable, en quasi-totalit, aux mnages. Le
nombre de connexions des organismes publics
est en effet rest stable autour de 1 200 et celles
des entreprises nont progress que de 2 % environ par an pour stablir quelque 3 300
comptes actuellement (tableau 5.1). Ce chiffre reflte bien la faiblesse des crations dentreprises
au Burundi au cours des 10 dernires annes.
Comme nous lavons soulign au chapitre 1, la
faiblesse et le manque de fiabilit de
lapprovisionnement lectrique sont des plus dissuasifs pour les investisseurs privs.

Tableau 5.2: tendances rcentes de la consommation d'lectricit sur le rseau de la REGIDESO


Indicateur

Consommation ('000 MWh)


Mnages
Gouvernement
Entreprises & autres
Total
Nombre de connexions
Mnages
Gouvernement
Entreprises & autres
Total
Consommation moyenne (kWh)
Mnages
Gouvernement
Entreprises & autres
Moyenne

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Variation
2000-08
(% p.a.)

99 461

122 153

118 877

124 093

125 769

119 792

113 042

75 156
15 865
51 804
142 824

21 881
1 295
2 863
26 039

23 413
1 333
2 370
27 116

24 459
1 226
3 097
28 782

26 455
1 202
3 165
30 822

28 041
1 244
3 367
32 652

28 241
1 200
3 242
32 683

29 917
1 166
3 344
34 427

30 583
1 177
3 228
34 988

31 583
1 200
3 279
36 062

4.7
(0.9)
1.7
4.2

3 284

2 457
13 479
16 048
4 082

4 444

0.3

3 820

4 505

4 130

4 026

3 852

3 665

160 264

6.1

Source : tableaux VII.2 et VII.3 en annexe. Le taux de croissance pour la priode 2000-08 est calcule partir des moyennes
de 2000-2001 comme

140

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

La consommation dlectricit a augment de 6 %


par an environ, mais cette croissance est attribuable en quasi-totalit aux nouvelles connexions.
Comme le montre le tableau 5.2, la consommation
annuelle moyenne dlectricit par raccordement
est reste pratiquement inchange, 4 000 kWh,
sur la priode 2000-2008. Cette constance est
probablement due au fait que les ventes ont
concern, pour lessentiel, les mnages dont la
consommation moyenne varie peu dans le temps.
La consommation moyenne par mnage tait de
lordre de 2 500 kWh en 2007, un niveau quivalent
celui enregistr pour les populations urbaines des
autres pays en dveloppement faible revenu.

veloppement et la Banque mondiale. Le programme


de la Banque mondiale, dun montant de 1 million
de dollars EU, comprend plusieurs mesures axes
sur la demande mettant laccent sur les conomies
dnergie par les mnages, les institutions publiques,
les entreprises et les grands clients du secteur commercial. Lune des principales initiatives pour combler lcart entre la demande et loffre consiste
rduire la consommation en encourageant les politiques et technologies conomes en nergie. Le programme comprend les lments suivants :

Ces chiffres laissent aussi penser que, pour les entreprises, la consommation par connexion na
gure progress entre 2000 et 2008, ce qui, ajout
laugmentation limite du nombre de raccordements, conforte lide dune faible croissance au
niveau des entreprises. Avec les frquents dlestages de la REGIDESO, les pannes dlectricit
concernent en moyenne 12 jours par mois ; autrement dit, sur une anne, les entreprises se retrouvent prives dlectricit 40 % du temps (tableau
1.12). La plupart des entreprises possdent leur
propre gnrateur dappoint ou en partagent un.
Toutefois, avec ces gnrateurs, le kWh revient
entre 0,40 et 0,50 dollars EU, ce qui pse sur la
rentabilit des entreprises et rduit leur comptitivit sur les marchs rgionaux et internationaux.

Programmes visant
amliorer la gestion
de la demande
Face aux pressions gnres par laugmentation de
la demande dlectricit, le gouvernement a mis en
uvre une campagne pour la rduction des pertes
et la prvention des fraudes ainsi que diverses mesures de gestion de la demande. Il bnficie ce niveau de lappui de plusieurs programmes financs
par des donateurs, dont la Banque africaine de d34

Linstallation de compteurs prpays. En


2008, on comptait 5 100 compteurs prpays,
ce qui correspond environ 14 % du nombre
de connexions. Dans le cadre du programme,
ce nombre devrait tre port 10 000 dici fin
2009, puis 40 000 dici 2013.
La distribution et la promotion de lampes
fluorescentes compactes (LFC). Le
programme finance la distribution de 200 000
LFC aux clients de la REGIDESO pour
remplacer les ampoules incandescence
actuellement utilises. Lopration devrait tre
termine dici fin 2011. Lusage des LFC devrait
permettre, lissue du projet, de rduire la
consommation de pointe denviron 5 MW. La
distribution
des
LFC
intervient
concomitamment linstallation des compteurs
prpays dans les habitations prives, ce qui
permet la REGIDESO de mieux suivre la
consommation quotidienne.
Laudit du systme dapprovisionnement
lectrique. Le programme prvoit de fournir un
appui technique la REGIDESO en vue de lui
permettre de raliser un audit du systme
dapprovisionnement lectrique pour identifier
les amliorations qui simposent. Laudit mettra
particulirement laccent sur : i) la rduction des
pertes techniques au niveau du rseau lectrique
; ii) lefficacit des systmes de pompage utiliss
par la compagnie dlectricit ; et iii) les pertes
occasionnes par les charges faible facteur
de puissance imputables aux grands
Les
consommateurs
industriels.34
recommandations de laudit seront la base
dun programme dinvestissements de petite

Les charges faible facteur de puissance accroissent les pertes au niveau du systme de distribution lectrique, ce qui entrane des
cots plus levs.

141

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Prvisions de croissance

envergure destin raliser dventuels gains


defficacit.
La promotion des investissements dans
lefficacit nergtique (EE) auprs des
grands consommateurs. Le programme
prend en charge un appui technique en vue
de la promotion de technologies meilleur
rendement nergtique ; il vise aussi renforcer
les capacits locales en matire de conseil aux
institutions publiques et aux consommateurs
commerciaux et industriels dans le domaine
de lefficacit nergtique. Laccent est mis sur
les activits et les technologies pouvant
dgager un rendement financier rapide, telles
que les installations solaires pour le chauffage
de leau dans les htels, les rsidences
universitaires et autres foyers importants de
consommation.

de la demande lectrique
La stratgie gouvernementale pour le secteur de
llectricit vise porter le taux daccs llectricit
25 % de la population dici 2020, contre 2 %
actuellement. Nous prsentons ici lambitieux
programme dlectrification conu pour atteindre cet
objectif (tableau 5.3). Il comprend trois phases :

Dans la premire phase (2009-2010), il ny


aurait pas de nette progression de laccs
llectricit. Ce nest quen 2011 quun certain
nombre de nouvelles centrales lectriques
seront mises en service, la premire tant la
centrale hydraulique de Kaganuzi (5 MW). Dans
lintervalle, lhypothse de travail retenue est

Tableau 5.3 : projections pour le taux d'lectrification et la demande globale d'lectricit


Indicateur
Programme d'lectrification
Nombre total de mnages ('000)
Milieu urbain
Milieu rural
Total
Taux d'lectrification (%)
Milieu urbain
Milieu rural
Moyenne
Mnages ayant l'lectricit ('000)
Milieu urbain
Milieu rural
Total
Consommation d'lectricit
Consommation par mnage (kWh)
Milieu urbain
Milieu rural
Total consommation lectrique (GWh)
Mnages
Entreprises
Secteur minier
Gouvernement
Total
Pertes du systme
Pourcentage de la production (%)
Total des pertes (GWh)
Total de l'offre (GWh)
Capacit de production
Capacit requise

2007

2010

2015

146
1 430
1 576

177
1 538
1 715

233
1 723
1 957

301
1 920
2 221

384
2 124
2 508

490
2 328
2 818

6.7
2.5
2.8

5.2
2.1
2.5

20.9
0.2
2.1

19.0
0.2
2.1

40.0
3.0
7.4

85.0
85.0
24.5

85.0
24.0
33.3

85.0
34.0
42.9

(3.2)
-

7.8
29.3
29.3

31
3
34

34
3
37

93
52
145

256
288
544

326
510
836

416
792
1 208

3.1
2.9

13.4
32.2
19.0

2 457
250

2 400
250

2 706
271

2 988
299

3 299
330

3 642
364

(0.8)
-

2.1
1.9

75.2
51.8
15.9
142.9

81.5
55.0
16.4
152.9

266.7
109.8
19.0
395.5

849.9
211.4
650.0
22.1
1 733.4

1 244.6
407.0
650.0
25.6
2 327.1

1 805.1
783.6
650.0
29.6
3 268.3

2.7
2.0
1.1
2.3

16.8
14.2
3.0
16.5

24.4
45.9
188.8

22.0
43.1
196.0

16.0
75.3
470.8

12.5
247.6
1 981.0

10.0
258.6
2 585.7

10.0
363.1
3 631.5

(3.4)
( 2.1)
1.3

(3.9)
11.2
15.7

36

37

90

377

492

691

1.0

15.8

Source : tableau VII.4 en annexe.

142

2020

2025

2030

Tx de croissance (%/an)
2007-10
2010-30

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

35

que la REGIDESO continuera relier quelques


mnages de plus chaque anne au rseau et
fera face cette nouvelle demande par la
poursuite des dlestages. Les dlestages
ncessaires dpendront des rsultats des
programmes actuellement mis en uvre, sur
financement des donateurs, pour rduire les
pertes techniques et non techniques et
amliorer la gestion de la demande. noter
que les pertes sur le rseau ont baiss de 24,4
% en 2007 19,7 % en 2008 ; paralllement,
les ventes de la REGIDESO ont progress de
12 % 160,3 GWh.
Dans la seconde phase (2011-2015), de
nouvelles capacits de production, de 104
MW,
seraient
mises
en
service.35
Laugmentation consquente de loffre qui en
rsultera permettra une nette acclration du
programme dlectrification. La priorit du
programme propos sera de mettre en place
des lignes de distribution reliant les 13 capitales
provinciales au rseau national dici 2015.
Le taux dlectrification en milieu urbain devrait
doubler pour atteindre 40 % dici l ; ce seront
alors quelque 100 000 foyers urbains qui
auront accs llectricit. La fourniture dune
lectricit fiable et meilleur march dans les
grands centres urbains permettra aussi de
stimuler lactivit des entreprises installes dans
les villes. Il devrait en rsulter une croissance
de la demande dlectricit de la part des
entreprises de 14 % par an. cet gard, deux
sources de croissance peuvent tre identifies
: une hausse du nombre de raccordements
dentreprises, de lordre de 7 % par an, et une
augmentation de la demande dlectricit des
entreprises, galement de 7 % par an. Le
nombre de connexions du secteur priv, dont
les entreprises, atteindrait ainsi au moins 5 300
dici 2015, contre 3 300 environ en 2008.
Au cours de la troisime phase (2015-2030),
le taux dlectrification en milieu urbain devrait
atteindre 85 % autour de 2020 et se maintenir
ce niveau au cours de la dcennie suivante.
En 2030, ce sont 420 000 mnages urbains
qui devraient avoir accs llectricit. Des
progrs notables auront galement t

enregistrs au niveau des raccordements des


foyers ruraux au rseau lectrique national. La
priorit serait donne aux communauts
rurales proches du rseau de distribution. Pour
les zones plus recules, diffrentes sources
dnergies renouvelables (telles que les
microcentrales hydrauliques ou lnergie solaire
ou olienne) seront sollicites. Le taux
dlectrification en milieu rural devait progresser
de 3 % en 2015 15 % en 2020, ce qui
permettra datteindre le taux dlectrification
de 25 % vis lchelle nationale cette date.
En 2030, le nombre de mnages ruraux ayant
accs llectricit devrait slever prs de
800 000. Le taux national dlectrification serait
alors de 43 %.
Toutefois, malgr cet ambitieux programme
dlectrification, il y aurait encore, en 2030, quelque
1,6 million de foyers sans accs fiable llectricit.
Le programme devra donc tre prolong sur au
moins une dcennie pour quune majorit de la
population burundaise ait accs une source fiable
dnergie lectrique.
Comme nous lavons soulign au chapitre 2, le
Burundi dispose de ressources minires
suffisamment importantes pour justifier une ou
plusieurs activits minires denvergure. Dans les
projections de demande, il est prvu 650 GWh pour
les activits minires partir de 2017, date laquelle
la premire grande opration est suppose
dmarrer.

Production et offre lectriques


actuelles au Burundi
Les ressources nergtiques
du Burundi
Le Burundi dispose dun potentiel nergtique
important et vari. Parmi les ressources susceptibles
dtre exploites figurent le bois de chauffe, le

Il sagit notamment de Kaganuzi (5 MW) en 2011, de Mpando (10,4 MW) en 2012, des chutes de Rusumo (2,5 MW) et de Kabu 16
(20 MW) en 2013, et de Rusizi III (48,3 MW) en 2015.

143

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

charbon de bois, la tourbe, les hydrocarbures, les


nergies alternatives et lnergie hydrolectrique.
La fort couvre 180 000 hectares, soit 6 % du
territoire national. Lnergie drive du bois
reprsente plus de 6,4 millions de m3 de bois par
an, dont 76 % consomms par les communauts
rurales. Les rserves de tourbe sont estimes
100 millions de tonnes, dont 57 millions de tonnes
pouvant faire lobjet dune exploitation
conomiquement viable. Lexploitation de la tourbe
prsente des avantages tant en termes
conomiques quenvironnementaux. Son usage
reste nanmoins limit quelques institutions
publiques. Les tentatives pour la faire connatre
auprs des mnages et des artisans nont pas
abouti car elle est difficile utiliser ltat naturel.
La production annuelle de tourbe combustible tait
suprieure 10 000 tonnes dans les annes 90,
mais elle sest inscrite en baisse partir de 1999
et nest plus aujourdhui que de 3 900 tonnes. Les
chances de voir la tourbe remplacer les produits
ptroliers semblent bien minces et la production
dengrais base de tourbe est marginale.

soit parce quelles ont t vandalises, soit parce


que lentretien a fait dfaut. Le dveloppement des
nergies alternatives comme lnergie solaire ou
olienne est galement limit par la faiblesse du
pouvoir dachat de la population, en particulier dans
les zones les plus recules.
La politique gouvernementale met laccent sur les
nergies renouvelables comme lhydrolectricit.
Le gouvernement reconnat nanmoins la ncessit
ventuelle dune production thermique court terme
pour rduire lcart entre loffre et la demande. Si
des capacits de production supplmentaires
bases sur les nergies renouvelables ne sont pas
mises en place dans les prochaines annes, le
recours, dans le secteur priv, des centrales au
fioul, dont le cot est lev, continuera de peser
sur la comptitivit des entreprises ainsi que sur
lconomie et lenvironnement.

Capacits de production
lectrique nationales

Tous les produits ptroliers sont imports et ces


importations sont destines en quasi-totalit au
secteur des transports, la consommation du secteur
industriel tant insignifiante. Le ptrole constitue un
poste important dans le commerce extrieur du
Burundi ; sur les quatre dernires annes, il a ainsi
reprsent, en moyenne, 10 % des importations
totales du pays. Limportation et la distribution des
produits ptroliers, prises en charge par une dizaine
dentreprises, se font par voie routire. Le pays
dispose de deux dpts de stockage, lun de 14
000 m3 situ Bujumbura et lautre de 20 500 m3
Gitega ; cette faiblesse des capacits de stockage
rend lapprovisionnement alatoire.

et rgionales
Capacits de production actuelles. Llectricit
de la REGIDESO est produite en quasi-totalit par
huit centrales hydrolectriques ayant une capacit
de production combine de 30,9 MW. cela
sajoutent les huit mini et microcentrales hydrauliques
de la DGHER en milieu rural et les 12 microcentrales
installes par des ONG et dautres organismes. Les
centrales de la REGIDESO reprsentent 82 % de la
capacit installe totale du pays, estime 37,5
MW. Les deux plus importantes, Rwegura et
Mugere, ont des capacits de production de
respectivement 18 MW et 8 MW. Sur la priode
2002-2008, ces deux centrales ont fourni 87 % de
llectricit produite dans le pays. Par ailleurs, la
REGIDESO possde une centrale thermique au fioul
installe Bujumbura (5,5 MW), achete en 1995.
Jusqu prsent, elle na toutefois servi que de
centrale dappoint en cas dinterruption de la
production en raison du manque dargent pour rgler
la lourde facture du carburant.36

Le potentiel hydrolectrique du pays est estim 1


200 MW (exploit 9 % seulement), ce qui pourrait
fournir environ 6 000 GWh par an. La quasi-totalit
de lnergie lectrique produite au Burundi provient
de ces ressources hydrolectriques. Le recours aux
nergies alternatives et au biogaz est trs limit. Les
installations dnergie solaire et de biogaz sont trs
rares et elles sont, plus de 70 %, hors dusage
36

Le KWh produit par la centrale thermique (au fioul) revient 0,33 dollar EU environ, alors que le prix moyen de vente de la REGIDESO
tait de 0,075 dollar EU (soit 88,5 FBu/KWh) en 2007.

144

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Le Burundi importe galement de llectricit partir


de deux centrales hydrauliques rgionales, Rusizi I
et Rusizi II. La premire appartient la Socit
Nationale dlectricit (SNEL), qui est la compagnie
nationale dlectricit de la RDC, et la seconde la
SINELAC.37 Rusizi II est une coentreprise cre par
le Burundi, le Rwanda et la RDC dans le cadre du
dveloppement de projets lectriques communs.
Comme le montre le tableau 5.4, les importations
reprsentent entre 30 et 40 % de loffre totale
dlectricit. La forte dpendance lgard des
capacits de production extrieures est un problme
pour le Burundi, car les centrales rgionales noffrent
que peu de flexibilit quand il sagit de faire face
des interruptions soudaines de lapprovisionnement.
De plus, le fonctionnement de ces centrales a t

rendu difficile par des questions complexes de


proprit se posant en lien avec lentretien et les
paiements pour llectricit livre.
Par ailleurs, le taux dutilisation de ces centrales est
faible. Ainsi, pour les centrales nationales, la capacit
disponible reprsente environ 38 % de la capacit
installe (tableau 5.4). Pour Rusizi I, ce ratio nest
que de 10 % des 28 MW de capacit installe ;
concernant Rusizi II, la performance sest
continuellement amliore au cours des sept
dernires annes, si bien que le taux dutilisation a
avoisin les 70 % en 2008. Cette faible utilisation
des capacits de production est due plusieurs
facteurs. Certaines installations ont t dtruites
pendant la guerre civile des annes 90 et, par la suite,

Tableau 5.4 : utilisation actuelle des capacits installes et production d'lectricit

Centrales
Production nationale
Centrales Regideso
Centrale thermique de Bujumbura
Rwegura
Mugere
Ruvyironza
Nyemenga
Gikonge
Kayenzi
Marangara
Buhiga
Total production nationale
Centrales excentres DGHER
Centrales prives
Total capacits nationales
Importations
Rusizi I
Rusizi II
Total importations
Total offre
Pour mmoire :
Part des importations dans le total (%)
Taux d'utilisation des capacits (%)
Capacits nationales
Capacits d'importation
Rusizi I
Rusizi II
Moyenne pour importations
Moyenne pour capacits totales

Capacit
installe (MW)

5.50
18.00
8.00
1.27
1.44
0.85
0.85
0.24
0.24
36.39
0.47
0.65
37.51

2002

2003

Production d'lectricit (GWh)


2004
2005
2006

68.08
44.37
2.84
5.43
1.28
1.23
0.89

48.71
44.47
3.61
4.47
1.05
1.05
1.05

42.32
38.24
38.24
3.85
0.97
0.96
0.73
88.23

49.27
42.89
2.33
3.42
0.82
0.59
0.63
0.63
100.58

35.82
51.22
4.39
0.51
0.75
0.19
92.89

124.13

104.42

0.64

7.98

1.51

23.40

6.19

124.77

112.39

89.74

123.98

28.00
12.30
40.30
77.81

27.65
12.25
39.90
164.67

26.13
30.89
57.03
169.42

29.43
44.68
74.10
163.85

51.8

24.2

33.7

38.0
11.3
11.4
11.3
24.2

55.33
42.37
1.99
1.54
1.52
0.24
0.40

111.40

103.40

99.08

111.40

103.40

20.96
49.96
70.92
194.89

16.74
42.08
58.82
157.90

25.13
52.28
77.41
188.80

24.13
72.03
96.16
199.56

45.2

36.4

37.3

41.0

48.2

34.2

27.3

37.7

30.2

33.9

31.5

10.7
28.7
16.2
24.9

12.0
41.5
21.0
24.0

8.5
46.4
20.1
28.6

6.8
39.1
16.7
23.2

10.2
48.5
21.9
27.7

9.8
66.9
27.2
29.3

Socit internationale dlectricit des pays des Grands Lacs, plus connue sous le nom de SINELAC.

145

2008

59.89
47.35
2.55
1.60

Source : tableau VII.1

37

2007

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

linsuffisance de lapprovisionnement sajoutent


les pertes techniques et non techniques imputables
notamment un entretien insuffisant. En 2007, ces
pertes taient estimes 48 GWh, soit un taux de
perte de 24,4 %. Il sagit essentiellement de pertes
techniques dues au mauvais tat du rseau, des
stations moyenne et haute tension et des postes
de distribution de basse tension. Les interruptions
de courant sont nombreuses, aussi bien sur le rseau
de base basse tension que sur celui moyenne
et haute tension. En termes de qualit, llectricit
produite se caractrise par une faible frquence et
des carts de tension suprieurs aux 10 % de
variation considrs comme normaux par rapport
aux 220 volts. Les programmes de la Banque
africaine de dveloppement et de la Banque
mondiale mentionns plus haut visent rsoudre
ces problmes par la rhabilitation et le
dveloppement des installations de production et
des rseaux, ainsi que par loptimisation de leur
fonctionnement et de leur entretien, et ce grce
une utilisation adquate et efficace des ressources
humaines et des quipements.

les financements ont manqu pour les reconstruire,


pour former le personnel et pour laborer les
procdures mettre en place en cas de dfaillances.
Les installations actuelles sont obsoltes, lentretien
et la maintenance ayant fait dfaut pendant la crise,
ce qui a affect la production tant en termes de
quantit que de fiabilit. Plus rcemment, le niveau
du lac Kivu, qui est le rservoir pour les centrales de
Rusizi I et II, a vu son niveau baisser comme jamais
auparavant en raison de la faiblesse des
prcipitations ; les quantits disponibles pour
limportation par les pays de la rgion sen sont donc
trouves diminues. Les dlestages ont t rduits
ces derniers temps grce une augmentation des
prcipitations qui a permis un redressement de la
production aussi bien des centrales nationales que
de Rusizi II. La fermeture de certaines entreprises
tatiques a aussi contribu la rduction de la
demande et, partant, du dficit nergtique.

Ncessit de combler lcart


entre loffre et la demande

Face laugmentation du dficit lectrique, le


gouvernement a rcemment dcid de faire tourner
la centrale thermique pour complter la production
hydrolectrique, et daider la REGIDESO supporter
les lourdes dpenses dexploitation de cette centrale.
Parmi les mesures dappui figurent des exemptions
fiscales sur les achats de fioul et lautorisation dune
augmentation moyenne de 27 % du prix de
llectricit. Le programme relatif au secteur
lectrique actuellement mis en uvre par la Banque
mondiale a, quant lui, prvu une enveloppe de 7,9
millions de dollars EU destine rgler la facture de
fioul et dautres lments ncessaires au
fonctionnement de la centrale thermique, lobjectif
tant de renforcer loffre de 5,5 MW aux heures de
pointe. Cette subvention a t calcule de manire
permettre un approvisionnement en lectricit de
huit heures par jour en moyenne en semaine, et ce
pendant trois ans. tant donn les fortes variations
de la production hydrolectrique, lutilisation de la
centrale thermique variera dun mois sur lautre, en
fonction du dficit constat. Toutefois, pour viter
une trop forte consommation de fioul en saison
sche, il a t convenu que la production finance
par la subvention ne pourrait aller au-del de 12

Malgr les progrs rcents, la capacit de production


dlectricit du Burundi reste trs limite et il devrait
encore en tre ainsi pendant plusieurs annes. Le
dficit est estim 13 MW lors de la saison des
pluies et 23 MW en saison sche, lorsque les
centrales hydrolectriques du pays tournent rgime
rduit. Les pics de demande sont enregistrs en
soire et sont lis principalement aux besoins
dclairage des mnages, mais linsuffisance de loffre
et les dlestages qui sensuivent affectent aussi
srieusement la croissance conomique et lactivit
des entreprises. La demande dlectricit devrait
continuer progresser rgulirement avec le
dveloppement conomique, le retour des rfugis
et lamlioration des conditions de vie. Paralllement
la rhabilitation des rseaux lectriques et leur
extension vers la banlieue de Bujumbura et lintrieur
du pays, le dficit devrait saggraver et atteindre 30
MW en 2011. ce moment-l, le projet
hydrolectrique de Kaganuzi (5 MW) devrait tre
termin, puis ce serait le tour de celui de Mpanda
(10,4 MW) en 2012, et des chutes de Rusumo (20,5
MW) en 2013. En attendant, lactivit conomique
devrait continuer de souffrir du manque dlectricit.

146

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

heures dlectricit par jour. Cette priode de trois


ans permettra la REGIDESO de combler une
grande partie de lcart entre loffre et la demande
grce aux minicentrales hydrolectriques au fil de
leau qui renforceront les capacits de production
hydrolectrique du pays. Le financement de
lexploitation de la centrale thermique est sous forme
de subvention dgressive destine lachat de fioul
(100 % de la facture prise en charge la premire
anne, 75 % la deuxime anne et 50 % la troisime
anne). Ce programme a commenc tre mis en
uvre et il permet dj dallger les problmes du
rseau en priode de pointe.

2003, le gouvernement chinois a financ la


rhabilitation de la centrale hydrolectrique de
Mugere (8 MW), et en 2005 de celles de Ruvyironza
(1,28 MW) et de Gikonge (0,85 MW) ; les travaux
sont dsormais termins. En aot 2007, la Banque
africaine de dveloppement a approuv un projet
de 10,8 millions de dollars EU comprenant des
investissements durgence pour la rhabilitation des
gnrateurs hydrolectriques et, concomitamment,
de certaines portions du rseau de distribution. En
2008, la Banque mondiale a, son tour, approuv
un programme de rhabilitation du secteur
lectrique de 29,5 millions de dollars EU.

Aprs la guerre civile, la REGIDESO et la DGHER


ont toutes deux bnfici dappui des donateurs
en vue de la reconstruction et de la rhabilitation
des installations de production et de transmission.
Au niveau de la production, il sagissait de construire
la centrale thermique de Bujumbura, de doubler les
capacits des centrales hydrolectriques de Buhiga
et de Nyemanga, et de rnover les centrales
existantes. Parmi les initiatives des donateurs
figuraient : le Programme de rhabilitation du
Burundi financ par lUnion europenne, le projet
Crdits pour le redressement conomique financ
par lIDA, les fonds sociaux et le Projet des travaux
publics et de cration demplois de lIDA, ainsi que
des projets durgence mens par le Comit
international de la Croix-Rouge et lUNICEF. En

Programme visant
augmenter loffre
lectrique
Proposition de programme
pour la production nationale
dlectricit
Les projections de demande mentionnes
prcdemment permettent destimer les besoins

Tableau 5.5 : caractristiques et cots des projets de production d'lectricit prvus


Centrales

REGIDESO
Kaganuzi
Prives
Mpanda
Kabu 16
Mulembwe
Kabulantwe
Rushiha
Ruzibaz
Sous-total
Rgionales
Chutes de Rusumo
Rusizi III
Rusizi IV
Sous-total
Total

Date de mise
en service

installe

Capacit (MW)
Offre (GWh)
garantie
garantie cap. garantie en % moyenne
de cap.installe
annuelle

Cot d'inv. (millions $EU)


Faisabilit
Dveloppement

2011

5.0

3.3

65

28

17

0.3

10.0

2012
2013
2016
2018
2019
2021

10.4
20.0
115.0
67.0
15.0
7.0
234.4

6.8
13.0
74.8
43.6
9.8
4.6
152.4

65
65
65
65
65
65
65

58
111
640
373
83
39
1304

35
67
384
224
50
23
783

0.5
1.5
3.0
2.0
0,5
0.3
7.8

20.0
50.0
220.0
130.0
30.0
15.0
465.0

2013
2015
2016

20.5
48.3
87.0
155.8
395.2

18.3
47.7
86.1
152.1
307.7

89
99
99
98
78

134
246
442
823
2155

103
246
442
791
1591

2.2
2.5
3.0
7.7
15.8

38.0
75.0
100.0
213.0
688.0

Source : Banque mondiale (2008), Projet multi-sectoriel pour les infrastructures d'eau et d'lectricit, et estimations des auteurs.
NB : les chiffres relatifs la capacit, l'offre et aux investissements cits ici reprsentent un tiers du total prvu.

147

Cot de
production
($EU/kWh)

0.0443

0.0316
0.0286

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

3 600 GWh dici 2030, ce qui correspond des


capacits de production de lordre 700 MW. Dans
les 20 prochaines annes, le Burundi aura donc
besoin de 650 MW supplmentaires quil devra
obtenir soit en augmentant sa propre production,
soit en recourant aux importations. Le gouvernement
a choisi de dvelopper le potentiel hydrolectrique
du pays et considre, cet effet, la construction des
centrales de Kaganuzi (5 MW), Mpanda (10,4 MW)
et Kabu 16 (20 MW) comme une priorit. Comme
le montre le tableau 5.5, il est prvu de mettre ces
trois centrales en service entre 2011 et 2013.

le cadre de ltude ESSE (valuation stratgique,


sectorielle, sociale et environnementale) sur les
options de production rgionale dnergie pour le
bassin du Nil, comme lune des meilleures pour
rpondre aux besoins nergtiques moyen et long
terme. Le projet, qui consiste construire une
centrale au fil de leau, prvoit un barrage-poids
classique sur le lit principal de la rivire avec une
capacit utile correspondant deux heures de
production.
Les
installations
lectriques
consisteraient en une prise deau en amont du
barrage, des conduites et une galerie dadduction
de 3 400 mtres, et une centrale deux units
dune capacit installe de 20 MW.

La centrale hydrolectrique de Kabu 16 sera situe


sur la rivire Kabulantwe, 16 km en amont de sa
confluence avec la Rusizi et 50 km au nord de
Bujumbura. Cette centrale avait t prsente, dans

Afin de rpondre la croissance de la demande


court et moyen terme tout en limitant le besoin

Tableau 5.6 : offre et demande d'lectricit


2007
Capacit installe nationale (MW)
Centrales existantes
Nouvelles centrales REGIDESO prvues
Kaganuzi
Autres minicentrales hydrolectriques
Sous-total
Nouvelles centrales prives prvues
Mpanda
Kabu 16
Mulembwe
Kabulantwe
Rushiha
Ruzibazi
Sous-total
Total
Capacit installe au niveau rgional (MW)
Rusizi I
Rusizi II
Chutes de Rusumo
Rusizi III
Rusizi IV
Total
Total capacit installe (MW)
Capacit disponible (MW)
Centrales nationales existantes
Nouvelles centrales nationales prvues
Centrales rgionales existantes
Nouvelles centrales rgionales prvues
Total
Rapport offre/demande (GWh)
Offre
Demande
Excdent/dficit

2010

35.2

2015

2020

2025

2030

39.1

39.1

39.1

39.1

39.1

0.3
0.3

5.0
0.3
5.3

5.0
0.3
5.3

5.0
0.3
5.3

5.0
0.3
5.3

10.4
20.0

10.4
20.0
115.0
67.0
15.0
227.4
271.8

10.4
20.0
115.0
67.0
15.0
7.0
234.4
278.8

10.4
20.0
115.0
67.0
15.0
7.0
234.4
278.8

28.0
12.3
20.5
48.3
87.0
196.1
474.9

28.0
12.3
20.5
48.3
87.0
196.1
474.9

35.2

39.4

30.4
74.8

28.0
12.3

28.0
12.3

28.0
12.3
20.5
48.3

40.3
75.5

40.3
79.7

109.1
183.9

28.0
12.3
20.5
48.3
87.0
196.1
467.9

15.7

24.5

16.0
0.2
9.7
25.9

16.8
23.2
10.1
95.4
145.5

16.8
151.2
10.1
286.0
464.1

16.8
155.8
10.1
286.0
468.6

16.8
155.8
10.1
286.0
468.6

188.8
188.8
0.0

196.0
196.0
0.0

814.2
470.8
343.4

2 269.5
1 981.0
288.5

2 392.0
2 585.7
(193.8)

2 392.0
3 631.5
(1 239.5)

8.8

Source : tableaux VII.1 et 5 en annexe.

148

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

si de tels accords sont conclus pour les quatre


centrales, la production totale des centrales gres
par des oprateurs privs atteindra 234 MW dans
la prochaine dcennie. Si lon veut respecter le
calendrier prsent au tableau 5.5, et atteindre ainsi
un taux dlectrification de 25 % dici 2020, ce
sont quelque 420 millions de dollars EU
dinvestissements privs qui devront tre mobiliss
pour ces centrales dans les cinq prochaines annes.
Une telle mobilisation de fonds privs et les
ngociations relatives aux contrats de PPP
constitueront un dfi majeur pour le gouvernement.
Aussi, le Plan daction propos a-t-il prvu une
enveloppe de 5 millions de dollars EU pour financer
une assistance juridique et technique pour la
rdaction et la ngociation de ces contrats. Si des
accords de PPP sont effectivement conclus, le
besoin de recourir aux donateurs pour ce volet-ci
du programme sen trouvera nettement rduit.

dtendre les capacits de production thermique


dont le cot est lev, le gouvernement a pris des
mesures supplmentaires pour renforcer encore
lapprovisionnement en lectricit. Il ngocie
notamment avec une socit prive la production
1,2 MW dlectricit dorigine olienne autour de
Bujumbura dans le cadre dun accord de PPP. Est
galement envisage la location prochaine dune
centrale thermique de 15-20 MW auprs du
Rwanda, mais les discussions sur les aspects
financiers et autres sont encore en cours. Par
ailleurs, le gouvernement poursuit sa politique de
dveloppement de minicentrales hydrolectriques
au fil de leau. Ces centrales constituent une
alternative bon march pour combler une partie du
dficit prvu moyen terme, en attendant que des
centrales plus importantes comme Kabu 16, Rusizi
III et celle des chutes de Rusumo deviennent
oprationnelles. Une tude de 1983 avait identifi
14 sites pour la construction de centrales au fil de
leau qui reprsentaient, au total, une capacit

Politique visant rduire


38

installe denviron 7,5 MW. Le projet en cours de


la Banque mondiale a budgtis 1,5 million de
dollars EU pour des tudes de prfaisabilit et de
faisabilit de centrales hydrolectriques de 1 7,5
MW qui pourraient tre relies au rseau un cot
raisonnable. Les centrales tant au fil de leau, elles
ne ncessiteront pas de gros travaux pour un
barrage ; de plus, leur construction devrait
demander moins de deux ans et leur impact sur
lenvironnement serait limit.

la dpendance vis--vis de
llectricit importe
Dans le cadre de la stratgie long terme de
maximisation de la production hydrolectrique,
plusieurs projets denvergure rgionale sont un
stade avanc de prparation. Le Burundi participe
ainsi aux projets de dveloppement des centrales
rgionales des chutes de Rusumo et de Rusizi III
(respectivement 61,5 et 82 MW) et entend prend
part au projet Rusizi IV (270 MW). La construction
de la centrale des chutes de Rusumo est prvue
sur la rivire Kagera, la frontire entre le Rwanda
et la Tanzanie, dans une rgion proche du Burundi.
Il sagit l dun emplacement stratgique pour
renforcer le rseau de transport lectrique de base
; il permettra en effet de rpartir de faon quitable
les avantages dcoulant de la planification rgionale
en matire dlectricit et de faire face la demande
accrue qui rsultera de la mise en exploitation des
mines de la rgion de Kagera en Tanzanie. Les
installations lectriques comprendraient une prise
deau en amont du barrage, une galerie dadduction
de 460 mtres et une centrale trois units dune

moyen et long terme, le gouvernement entend


dvelopper plusieurs sites de production
hydrolectrique dans le pays. Sont ainsi concerns
Makembwe (115 MW), Kabulantwe (67 MW),
Rushihi (15 MW) et Ruzibazi (7 MW), mais des
tudes plus pousses sont encore ncessaires.
Comme il ressort du tableau 5.5, ces quatre sites
permettraient de renforcer la production nationale
de 204 MW, ce qui maintiendrait la dpendance
lgard des importations dlectricit un niveau
raisonnable. Dans le prsent rapport, lhypothse
de travail retenue est que ces centrales seraient
construites dans le cadre daccords de PPP avec
des investisseurs privs. Pour Kabu 16 et Mpanda,
des accords de PPP sont dailleurs dj prvus ;
38

Lahmeyer International. tude du dveloppement des ressources hydrolectriques du Burundi , fvrier 1983.

149

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

puissance installe de 61,5 MW. De plus, cette


centrale permettrait daugmenter les quantits deau
disponibles en aval lors des priodes sches et
pourrait donc contribuer une meilleure viabilit du
projet hydrolectrique de Kakono et du projet
dirrigation de Kyaka. cet gard, un accord de
rpartition de llectricit entre le Burundi, le Rwanda
et la Tanzanie devra tre ngoci.

jusquen 2020. La mise en service de Bujagali (250


MW) en Ouganda, et de Rusizi III (145 MW) la
frontire entre le Burundi, le Rwanda et la RDC en
2012, celle de Karuma (200 MW) en Ouganda en
2014, celle des chutes de Rusumo (80 MW) la
frontire entre le Burundi, le Rwanda et la Tanzanie
en 2013, et celle de Rusizi IV (270 MW) en 2016,
associes au dveloppement dune production
dlectricit partir du gaz mthane du lac Kivu au
Rwanda (environ 200 MW en 2017), permettront
la rgion de dgager des excdents exportables
pendant plusieurs annes au moins.39 Le tableau
5.7 prsente les principales composantes du
programme lectrique des pays de lIBN pour la
priode 2009-2020. La mise en uvre complte
de ce programme dici 2020 permettrait
dapporter 3 370 MW supplmentaires ce qui
sera alors un rseau lectrique intgr.

Le projet Rusizi III sera situ sur la rivire Rusizi, qui


marque la frontire entre le Rwanda et la RDC, 25
km en aval du dbouch du lac Kivu. Il se trouvera
donc en aval des centrales dj existantes de Rusizi
I et II, et les courants seraient pratiquement
totalement rguls du fait de lutilisation par Rusizi
I du lac Kivu comme rservoir. Les installations
lectriques consisteraient en une prise deau, des
conduites et une galerie dadduction de 340 mtres,
et une centrale trois units dune puissance
installe de 145 MW, dont le tiers serait affect au
Burundi. LUnion europenne sest engage
financer la construction des centrales Rusizi III et IV.

Au-del de 2020, les pays de la CAE devront


commencer importer de lnergie dthiopie
et/ou des pools nergtiques dAfrique australe
et dAfrique de lEst. Le projet de transmission
pour les pays de lIBN financ par la Banque
africaine de dveloppement, dj voqu plus
haut, compltera les projets en cours sur la
transmission dnergie ainsi que ceux venir dans
la rgion, savoir : le dveloppement de Gibe III
(1 800 MW) en thiopie, linterconnexion entre
lthiopie et Djibouti, linterconnexion entre
lthiopie et le Soudan, et linterconnexion entre
lthiopie et le Kenya. Ces projets inciteront les
pays de la rgion adopter une approche
rgionale en matire de planification et de
renforcement des capacits de production
dnergie, approche qui devrait dboucher in fine
sur ltablissement dun march rgional de
lnergie o les pays sapprovisionneront pour
leurs besoins productifs et privs. plus long
terme, la mise en exploitation de la centrale
hydrolectrique dInga dans lEst de la RDC
pourrait nettement augmenter les capacits de
production de lAfrique subsaharienne. En effet,
selon un rapport rcent de la Banque africaine de

Grce la mise en uvre des trois grands projets


lectriques nationaux et des projets rgionaux des
chutes de Rusumo et Rusizi III sur la priode 20102015, le Burundi pourra compter sur 814 GWh dici
2015, un niveau qui lui offrira mme une lgre
capacit de rserve. Comme le montre le tableau
5.6, la mise en service des centrales de Mulembwe,
Kabulantwe, Rushihi et Rusizi IV entre 2015 et 2019
permettrait au Burundi de rpondre aux besoins du
projet dexploitation des mines de nickel tout en
conservant une lgre capacit excdentaire. Si le
programme propos est entirement mis en uvre
dans la dcennie venir, les capacits du rseau
burundais seraient renforces de prs de 400 MW.
Une analyse tenant compte des capacits de
production existantes, des programmes de
dveloppement prvus et des prvisions doffre et
de demande confirme que la rgion disposerait
dune production (surtout dorigine hydrolectrique)
suffisante pour couvrir lensemble des besoins

La rgion autour du lac Kivu recle dimportants gisements de mthane. Un projet pilote dexploitation de ces gisements pour
la production dlectricit est actuellement men au Rwanda.
40 Fonds africain de dveloppement. tude du dveloppement du site hydrolectrique dInga et des interconnexions associes.
Mmorandum au Conseil, septembre 2006.
39

150

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

dveloppement, la mise en valeur de la valle de


lInga pourrait permettre de dgager des capacits
supplmentaires de pas moins de 39 000 MW.40
Pour le Burundi, la production lectrique deviendra
insuffisante partir de 2024. En 2030, condition
quaucun grand projet minier ou industriel
gourmand en lectricit ne soit lanc, le dficit
atteindra 1 240 GWh. Le Burundi aura alors besoin
de 200 MW de capacit additionnelle quil devra
soit produire, soit importer pour satisfaire la
demande nationale. Dans une perspective de long
terme, la question cl est de savoir sil faut
sorienter vers le dveloppement de nouveaux
sites hydrolectriques dans le pays afin de limiter
la dpendance vis--vis des importations, ou sil
convient de recourir aux importations et daccepter
ainsi une dpendance accrue. Si toute la capacit
supplmentaire requise tait fournie par une
production dorigine nationale, en 2030, la part
des importations dans la consommation totale
stablirait 25 %, contre 60 % si elle tait satisfaite
par les importations.

de 2020. Le Plan directeur pour le secteur


lectrique qui doit tre prpar en 2010 devra se
pencher sur ces questions.

Rseaux de transport et intgration


rgionale des rseaux
Le rseau de transport actuel. Le Burundi a
accs, conjointement avec dautres pays, au rseau
principal de transmission de 383 km reliant le
Rwanda la RDC. Ce rseau est compos de
sections de 110 kV, 70 kV et 35 kV. Au Burundi,
depuis lpoque de la colonisation, cest la SNEL
qui possde ces infrastructures, qui comprennent
notamment la ligne de 70 kV Rusizi I Bujumbura
et le poste de transformation de 70 kV de
Bujumbura. Les postes, y compris celui de 70 kV
de la SNEL, sont quips dun transformateur
unique ou fonctionnent avec des chargeurs prise
bloque si bien que la tension secondaire ne peut
pas tre ajuste, ce qui expose les consommateurs
des coupures de courant slectives. Les
commutateurs de 110 kV sont trs anciens. Pour
la plupart des quipements, il ny a plus de pices
de rechange, une grande partie des appareils de
commutation utiliss au Burundi ntant plus
produits depuis longtemps. Cette absence de
pices de rechange fait que plusieurs centrales
tournent sans disjoncteur sur les transformateurs,
ce qui ncessite des relais de protection et se traduit
par des conditions dexploitation dangereuses pour
les quipements et le personnel de la REGIDESO.
Les rparations des commutateurs principaux ont
t effectues en utilisant des pices (joints, etc.)

Lune des difficults que pourraient poser ces sites


domestiques rside dans le fait que llectricit
produite pourrait tre nettement plus coteuse
que celle importe dthiopie par le rseau EAPP.
Se pose alors la question du compromis entre le
degr dautonomie souhait pour la production
lectrique et le cot de llectricit, compte tenu
de limpact de ce dernier sur la comptitivit des
entreprises
burundaises.
Des
tudes
supplmentaires sont ncessaires pour
approfondir les options dont dispose le Burundi
pour son approvisionnement lectrique au-del

Tableau 5.7 : plan de production d'lectricit des pays du bassin du Nil, 2009-2020 (Megawatts)
Pays
Burundi
RDC
Kenya
Rwanda
Tanzanie
Ouganda
Total

2009
190.0
190.0

2010
15.0
70.0
15.0
60.0
160.0

2011
5.0
15.0
15.0
60.0
95.0

2012
30.9
20.5
20.5
250.0
321.9

2013
20.0
70.0
48.3
53.0
191.3

2014
60.0
60.0

Source : tableau VII.7 en annexe.

151

2015
48.3
48.3
358.0
454.6

2016
202.0
87.0
140.0
87.0
516.0

2017
15.0
140.0
15.0
200.0
370.0

2018
67.0
210.0
277.0

2019
15.0
150.0
165.0

2020
150.0
422.0
572.0

Total
388.2
180.3
990.0
200.8
1 163.5
450.0
3 372.8

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Gisenyi au Rwanda et celle de Goma en RDC. Le


projet prvoit galement la construction et le
renforcement de plusieurs postes de transformation,
dont un au Burundi. Il comprend aussi des
programmes en vue damliorer les capacits
techniques et oprationnelles. Le cot total de cette
composante avait t estim 58,6 millions de
dollars EU, dont 25 millions la charge du Burundi.
Llvation de la tension de 70 kV 110 kV sur la
ligne de transport BurundiRDCRwanda
permettrait au Burundi de bnficier des changes
dlectricit et de lintgration rgionale des rseaux
de transport avec les pays voisins (parmi lesquels
lOuganda et le Kenya lorsque les lignes de transport
prvues seront oprationnelles).

rcupres sur du matriel dappoint. Ces


rparations ont permis la REGIDESO de remettre
en route certains quipements, mais elles restent
des solutions de court terme.
La portion du rseau principal de transport
dlectricit traversant le territoire burundais est de
265 km et comprend, entre autres, la ligne vers
Rwegura et la ligne de 110 kV de Bujumbura
Gitega. La fiabilit de ce rseau est aussi
compromise par ltat de dlabrement avanc des
quipements. Dans les annes 90, les
commutateurs de 110 kV et 70 kV ont t victimes
dincidents techniques et, dans certains cas, de
sabotages. Ce rseau est en cours de rhabilitation.
Il assurera une scurit de lapprovisionnement
grce aux postes principaux qui acheminent
llectricit des sites hydrolectriques jusquaux
principaux centres de distribution autour de
Bujumbura. Toutefois, labsence de fonctions cls
de protection et de contrle du systme sur le
rseau rend les pannes plus frquentes et plus
longues rparer.

Lorsque la centrale des chutes de Rusumo sera


mise en service en 2013, le principal rseau de
transport du Burundi sera en place. La carte ciaprs montre le rseau lectrique existant et le
nouveau rseau propos. Y apparaissent aussi les
centrales existantes et celles prvues. Lobjectif est
de mettre en place un rseau de 220 kV avec les
caractristiques suivantes :

Extension du rseau de transport. Plusieurs


initiatives visant stimuler le march rgional de
llectricit sont dj en cours. Ainsi, le Fonds
africain de dveloppement (FAD) a rcemment
approuv un programme de prts et de dons dun
montant de 163 millions de dollars EU pour le
financement de linterconnexion des rseaux
lectriques des cinq pays des lacs quatoriaux du
Nil 41. Par cette interconnexion, le projet contribuera
la rgionalisation de la production lectrique. Lune
des composantes du projet est axe sur certaines
portions du rseau des pays du bassin du Nil, au
Burundi, en RDC et au Rwanda. Il est notamment
prvu la construction et la modernisation de 262
km de lignes de transport comme suit : lvation
de la tension sur la ligne actuelle entre la centrale
de Goma et celle de Rusizi I en RDC de 70 kV
220 kV ; lvation de la tension sur la ligne entre la
centrale de Rusizi I et Bujumbura de 70 kV 110
kV; extension de la ligne entre Bujumbura et Kiliba
en RDC ; construction dune ligne de 110 kV entre
la centrale de Kibuye et celle de Gisenyi au Rwanda
; et dploiement dune ligne entre la centrale de
41

Le dploiement dune ligne de 220 kV de


quelque 200 km entre les chutes de Rusumo
et Gitega qui serait relie la ligne dj
existante entre Gitega et Bujumbura. Sur la
base dun cot estim 120 000 dollars EU
par km (prix 2007), le cot total de cette ligne
ressortirait 24 millions de dollars EU. Par
ailleurs, des lignes spares partiraient des
chutes de Rusumo vers les rseaux rwandais
et tanzanien. Ces lignes relieraient le rseau
du Burundi ceux du Rwanda et la Tanzanie,
ce qui devrait augmenter les opportunits
dchange dlectricit avec les autres pays
membres de la CAE.
Llvation de la tension de 110 kV 220 kV
sur la ligne entre Bujumbura et Gitega. Le cot
de la modernisation des 70 km de la ligne serait
de lordre de 8 millions de dollars EU.
Llvation de la tension 220 kV sur la ligne
de transport vers Bujumbura aprs la
construction de Rusizi III. Sur la base dun cot
de 120 000 dollars EU par km, le cot total de

Groupe de la Banque africaine de dveloppement, Projet dinterconnexion des rseaux lectriques des pays des lacs
quatoriaux du Nil , Rapport dvaluation, 11 novembre 2008.

152

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

cette ligne denviron 125 km stablirait 15


millions de dollars EU. Lessentiel de cette ligne
se trouverait au Burundi.
La ligne de transport entre Bujumbura, Mpanda
et Rwegura serait relie au rseau principal du
Rwanda en passant par Butare et Nyanza. La
contribution du Burundi au financement de
cette extension nest pas encore connue. Si
lon suppose que cette ligne sera aussi porte
220 kV, lextension de 20 km jusqu la
frontire coterait quelque 2,5 millions de
dollars EU, et la modernisation des 60 km entre
Bujumbura et Rwegura reviendrait environ 5
millions de dollars EU.
Par ailleurs, une nouvelle ligne de 220 kV serait
construite dans le cadre du projet Rusizi IV

pour relier cette centrale la ligne de 220 kV


partant de Rusizi III, mentionne ci-dessus.
Une ligne de transport de 220 kV relierait Gitega
Bururi et Makavda et se prolongerait au-del
de la frontire jusqu Kigoma en Tanzanie.
Cette ligne se dploierait sur 135 km sur le
territoire burundais et la participation du pays
son financement serait de lordre de 16
millions de dollars EU.

Au total, si lon intgre les 6 millions de dollars EU


ncessaires lacquisition du systme SCADA pour
la gestion du systme, la contribution du Burundi
au financement de ce rseau tendu de
transmission de 220 kV serait denviron 77 millions
de dollars EU.

153

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Stations lectriques et grille de transmission


pour le Burundi

154

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Rseau de distribution au Burundi

effectu par des lignes de 10 kV ou de 6,6 kV,


avec une prfrence pour celles de 10 kV. Les
nouveaux quipements ont un systme de double tension pour permettre le passage futur aux
10 kV, notamment pour le rseau souterrain de
Bujumbura. Ces programmes, qui prvoient un
soutien financier de 30 millions de dollars EU, visent les dysfonctionnements majeurs identifis au
niveau du rseau de distribution urbain.43 Leur
ralisation permettra une amlioration de la scurit, une diminution des temps de coupure et un
approvisionnement de meilleure qualit. Les investissements permettront de restaurer la fonction
dapprovisionnement du rseau de base.

Le rseau de distribution est en mauvais tat, la


plupart des commutateurs tant hors dusage en
raison du manque de pices de rechange et de
ressources pour lentretien. Les principaux centres
de distribution comme Bujumbura sont dj largement saturs, ce qui entrane des pertes techniques et un approvisionnement de mauvaise
qualit. Les quipements de contrle, de protection et de communication sont galement en pitre
tat, si bien que la REGIDESO ne peut effectuer aucune manuvre sans intervention manuelle. Les
dfaillances au niveau des principaux relais rendent
les coupures de courant plus frquentes et plus
longues et soumettent rude preuve les transformateurs et autres quipements. Labsence de
fonctions adquates de mise la terre et de protection du systme provoque occasionnellement des
pics de haute tension (pouvant aller jusqu 1,73
fois la tension nominale), entranant des destructions dappareils et dquipements chez les clients.

partir de l, il sera possible denvisager une augmentation de llectrification pour atteindre


lobjectif du gouvernement dun taux daccs
llectricit de 25 % de la population dici 2020
; toutefois, la ralisation de cet objectif suppose
des extensions importantes du rseau de distribution. cet gard, lun des objectifs du programme propos pour le systme de distribution
est de poser des lignes de 110 kV avec les postes
annexes ncessaires dans les 13 capitales provinciales dici 2015. Ceci constituerait un premier
pas vers lobjectif dun taux dlectrification de 85
% en milieu urbain dici 2020 ; de plus, une
grande majorit des entreprises du pays aurait
ainsi accs un approvisionnement fiable en lectricit. Selon les projections, le nombre de
connexions dentreprises et de mnages devrait
atteindre 550 000 en 2020 et 1,2 million en 2030.
La mise en uvre du programme propos pour la
rhabilitation du rseau de distribution dbuterait
en 2011. La phase I de ce programme, qui
stalerait de 2011 2015 et coterait 60,3 millions de dollars EU, permettrait de raccorder 115
000 mnages et entreprises. Dans la phase II,
stendant de 2016 2020 et dun cot de 210
millions de dollars EU, 400 000 nouveaux raccordements auraient lieu ; au cours des phases III et
IV, couvrant la priode 2021-2030 et dun cot de
380 millions de dollars EU, sajouteraient 670 000
connexions supplmentaires.

La Banque africaine de dveloppement et la


Banque mondiale mettent actuellement en uvre
des programmes denvergure visant la rhabilitation des systmes de transport et de distribution.
Ces projets prvoient galement le remplacement
des relais de protection les plus importants et le
rtablissement des fonctions de communication
au niveau des postes de distribution de moyenne
tension et des postes de transport. Les 80 postes
de transformation MT/BT et les rseaux
dapprovisionnement basse tension sont lair
libre et de type 380/220 volts triphass. Les niveaux de basse tension sont les suivants : 6,6 kV,
10 kV, 15 kV, 30 kV et 35 kV. Le rseau est semienterr Bujumbura, mais lair libre ailleurs. Le
rseau de distribution est satur dans plusieurs
rgions du pays. Dans le cadre des programmes
de rhabilitation en cours, des lignes de 30 kV
sont utilises pour connecter les centres urbains
et fournir un accs aux zones rurales et des
connexions aux centres locaux de production.
Pour les zones urbaines, lapprovisionnement est
42

La contribution financire de la Banque africaine de dveloppement est de 13,1 millions de dollars EU. Le programme de 16,8 millions
de dollars EU de la Banque mondiale est ax sur les investissements prioritaires dans les postes de 110 kV et 70 kV suivants : RN1,
Rwegura, Bubanza, Cibitoke, Mururu et Gitega. Ct distribution, le projet finance la rhabilitation des postes de 30 kV suivants :
Ozone, RN1, Rwegura, Bubanza, Gitega, Muramviya, Ijenda, Kayanza, Ngozi, Itaba, Nyemanga, Rumonge et Musasa.

155

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Dpenses affectes
au secteur de llectricit
au Burundi

est comparable avec les chiffres prvus pour les


lignes de transport des chutes de Rusumo. Le
cot de la modernisation des lignes de 110 kV
pour les porter 220 kV est valu 60 000 dollars EU par km. En labsence de plans dtaills
pour lextension du rseau de distribution, le cot
au prorata au niveau de ce rseau de distribution
a t estim 550 dollars EU par connexion.43 Le
cot de raccordement dun client (entreprise ou
particulier) au rseau de distribution est suppos
de 200 dollars en zone urbaine et de 300 dollars
en milieu rural. Le montant plus lev prvu pour
les zones rurales sexplique par le caractre plus
dispers de lhabitat rural. Linstallation des cbles
lectriques et des compteurs chez les clients est
estime 180 dollars EU par connexion. Ces estimations de cots sont bases sur des discussions avec des professionnels du terrain au
Burundi dont il est ressorti que le cot moyen dun
raccordement (cbles et compteurs compris) est
de 400 dollars EU.

Principales hypothses de cots


Le tableau 5.5 rcapitule les hypothses de cots
pour les principaux projets de production lectrique. Ces hypothses ont t formules partir
dinformations recueillies dans divers rapports de
la Banque africaine de dveloppement et de la
Banque mondiale, et destimations indpendantes
pour ce qui est des projets Kaganuzi, Mpanda et
Kabu 16. Le cot moyen du capital ( prix
Tableau 5.8 : hypothses de cots pour les
lignes de transmission & de distribution
($EU prix constants 2007)
Catgorie
Lignes de transmission
Nouvelles lignes 220kV
Modernisation lignes 110 kV
Lignes de distribution
Connexions clients
Milieu urbain
Milieur rural
Cbles & compteurs clients
Milieu urbain
Milieu rural

Cot par
km

Cot par
connexion

Dpenses alloues au programme

120 000
60 000
550

de dveloppement

200
300

Le programme de dveloppement long terme du


secteur de llectricit propos dans la section prcdente prvoit des investissements totaux de
lordre de 2,1 milliards de dollars EU sur les deux
prochaines dcennies. Comme le montre le tableau 5.9, des besoins non couverts existent encore au niveau du renforcement des capacits
institutionnelles dans le secteur de llectricit et
du financement des autres tudes techniques indispensables dans le cadre du programme de dveloppement propos. Les besoins totaux sont
estims environ 43 millions de dollars EU.
Quelque 20 millions de dollars EU sont ncessaires
pour le financement des programmes, en cours et
venir, de renforcement des capacits institutionnelles et de formation du personnel. Il sagit notamment dun appui continu la REGIDESO, dun
programme denvergure dappui au Ministre de
lEau, de lnergie et des Mines, dun appui la

180
180

Source : estimations des auteurs.

constants 2007) pour la mise en place de ces nouvelles capacits de production varie entre 1,5 million de dollars EU par MW pour Rusizi III et IV et
2,5 millions de dollars EU par MW pour Kabu 16.
Les hypothses relatives aux cots des lignes de
transport et de distribution sont prsentes dans le
tableau 5.8. Ainsi, pour les lignes de transport de
220 kV, le cot au km est estim 120 000 dollars
EU ( prix constants 2007). Cette estimation
concorde avec les donnes enregistres pour
dautres projets mens dans les pays de la CAE et
43

Les estimations de cots ont t effectues sur la base des cots dtaills pour la composante Distribution du programme national
dlectrification du Timor Oriental qui avait t prpar en 2006 pour la Socit du compte du millnaire (Millennium Challenge
Corporation).

156

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Tableau 5.9 : rsum des dpenses de dveloppement du secteur de l'lectricit


(totaux sur 5 ans, millions $EU, prix constants 2007)
Catgorie
Renforcement capacits & appui technique
tudes techniques
Investissements
Production
Transmission & distribution
Connexions mnages & entreprises
Sous-total
Total

2007-10
6.3
8.0

2011-15
11.5
14.8

2016-20
2.5
-

2021-25
-

2026-30
-

Total
otal
20.3
22.7

51.2
31.0
8.0
90.2
104.4

508.9
137.0
46.8
692.6
718.9

165.0
243.8
175.8
584.6
587.1

162.3
134.3
296.7
296.7

206.6
170.9
377.5
377.5

725.1
780.7
535.8
2 041.6
2 084.6

Source : tableau VII.9 en annexe.

nouvelle autorit de rglementation dont la cration est prvue par le programme, et dune assistance au niveau des accords de PPP pour le
dveloppement des nouvelles centrales lectriques. Les investissements dans la production
dlectricit (environ 700 millions de dollars EU)

interviendraient, pour lessentiel, au cours de la


prochaine dcennie.
Comme nous lavons dj soulign auparavant, afin
de pouvoir satisfaire les besoins plus long terme
durant la priode 2021-2030, il faudra prendre des

Tableau 5.10 : financements en cours des donateurs et nouveaux besoins immdiats


(millions $EU, prix constants 2007)
Catgorie de dpenses
Renforcement des capacits & appui technique
En cours
Proposes
Sous-total
tudes techniques
En cours
Proposes
Sous-total
Programmes d'investissement
Production d'lectricit
En cours
Proposes
Sub-total
Transmission and distribution
En cours
Proposes
Sous-total
Connexions mnages & entreprises
En cours
Proposes
Sous-total
Total Programme de dveloppement
En cours
Proposes
Sous-total

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

0.3
0.3

1.1
1.1

1.0
1.0

0.9
3.0
3.9

0.5
4.0
4.5

3.0
3.0

3.8
10.0
13.8

3.6
3.6

1.6
1.6

0.5
2.3
2.8

4.3
4.3

5.0
5.0

5.7
11.5
17.2

0.2
0.2

3.9
3.9

7.0
7.0

6.5
33.6
40.1

6.5
46.4
52.9

3.0
85.4
88.4

27.1
165.4
192.5

0.3
0.3

7.7
7.7

10.3
10.3

12.7
12.7

19.1
9.2
28.3

4.6
11.3
15.9

54.7
20.5
75.2

0.2
0.2

0.2
0.2

3.0
3.0

2.7
2.7

3.0
0.8
1.1

2.5
2.5

8.2
3.3
11.5

1.0
1.0

18.5
18.5

22.9
22.9

23.3
38.9
62.1

26.4
64.7
91.0

7.6
107.2
114.8

99.5
210.7
310.2

Source : tableau VII.8 en annexe.

157

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

dcisions quant au degr de dpendance souhait


lgard de llectricit importe compte tenu du
cot du dveloppement des ressources hydrolectriques locales.

prpays et en actions lies la gestion de la demande telles que le programme des LFC. La mise
en uvre du programme propos exigera donc la
mobilisation denviron 1,97 milliard de dollars EU
de nouveaux financements sur les 20 prochaines
annes, dont 720 millions sur les cinq annes de
la priode 2011-2015. Lintervention des donateurs est cruciale pour permettre au Burundi de
mobiliser ces fonds.

Lessentiel des investissements sera destin aux


nouvelles capacits de production et au dveloppement des principaux rseaux de transport et de
distribution du pays, indispensable pour mener
bien le programme acclr dlectrification dans
les deux prochaines dcennies. Les dpenses
pour les rseaux de transport et de distribution
sont estimes 780 millions de dollars EU ( prix
constants 2007) sur les 20 prochaines annes.
Cette estimation inclut le programme en cours de
quelque 55 millions de dollars EU consacr la rhabilitation des rseaux de transport et de distribution existants.

Modalits de financement
du programme
Besoins et sources
de financement

Pour le rseau de transport propos, 70 millions


de dollars EU supplmentaires seront ncessaires
ainsi quun systme de gestion SCADA, dont le
cot est denviron 6 millions de dollars EU. Pour
lextension du rseau de distribution, y compris les
postes et les lignes de distribution de 6 kV, 10 kV
et 20 kV, la facture devrait slever quelque 650
millions de dollars EU. Le cot des raccordements
des 1,2 million de mnages et dentreprises viss
pour les deux prochaines dcennies est valu
535 millions de dollars EU ( prix constants 2007).
Toutefois, malgr ces investissements consquents, 40 % seulement de la population burundaise aurait accs llectricit en 2030. Les
besoins dinvestissements pour le rseau de distribution et les connexions de la clientle sont valus 65 millions de dollars EU par an au-del de
2030 ( prix constant 2007).

pour la dcennie venir


Besoins de financement. Au stade actuel, lun des
principaux objectifs est de trouver les financements
ncessaires au secteur de llectricit dans la prochaine dcennie. Dans le cadre du programme dcennal propos ici, le Burundi devra mobiliser 1,31
milliard de dollars EU de nouveaux financements
pour 2010-2019. Ces besoins de financement
sont rcapituls dans le tableau 5.11 qui montre
les nouveaux engagements de financement ncessaires chaque anne sur la priode de 10 ans.
Lenveloppe de 9,5 millions de dollars EU destine lappui technique et actuellement alimente par la Banque africaine de dveloppement, la
GTZ et lIDA sera puise en 2010-2011. Le programme propos pour le dveloppement du secteur de llectricit prvoit un nouvel appui de
33,5 millions de dollars EU pour le renforcement
des capacits et des services techniques qui seront chargs de raliser les tudes de faisabilit et
dautres tudes. Le tableau 5.11 indique les annes o ces nouveaux engagements financiers
seront ncessaires. Pour poursuivre dans la ligne des projets en cours, les diffrents programmes devront tre lancs entre 2010 et 2012.
Une dcision rapide du gouvernement et des donateurs concernant le financement de ces programmes est donc indispensable.

La contribution du Burundi aux programmes en


cours financs par les donateurs est denviron
100 millions de dollars EU (tableau 5.10). Cette
somme est consacre, pour lessentiel, la rhabilitation des capacits existantes, tandis que le
dveloppement des nouvelles capacits
naccapare que 27 millions de dollars EU, et la
modernisation des rseaux de transport et de distribution, 55 millions de dollars EU. Pour lheure,
les programmes axs sur la clientle ne bnficient que de montants relativement modestes et
consistent surtout en linstallation de compteurs

158

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Tableau 5.11: nouveaux besoins de financement ncessaires au programme d'investissement


sur 10 ans pour le secteur de l'lectricit, 2010-2019 (millions $EU, prix constants 2007)
Activits
Renforcement des capacits & tudes
Plan directeur pour le secteur de l'lectricit
Services techniques pour les PPP
Renforcement des capacits du MEEM
tudes techniques pour Rusizi III
Renforcement des capacits de la REGIDESO
Renforcement des capacits de l'organisme de rglementa
tudes techniques pour Rusizi IV
tudes techniques pour Mulembwe
tudes techniques pour les autres sites
Sous-total
Nouvelles capacits de production
Kaganuzi
Mpanda
Kabu 16
Chutes de Rusumo
Rusizi III
Rusizi IV
Mulembwe
Kabulantwe
Rushihi
Ruzibazi
Sous-total
Rseau de transmission
Ligne 220 kV : Chutes de Rusumo Gitega
Ligne 220 kV : Rezuzi III Bujumbura
Ligne 220 kV : Gitega Bujumbura
Ligne 220 kV : Bujumbura-Rwegura-Rwanda
Ligne 220 kV : Gitega-Bururi-Tanzanie
Installation et formation SCADA
Sous-total
Rseau de distribution et connexions
Rseau de distribution Phase I
Nouvelles connexions Phase I
Rseau de distribution Phase II
Nouvelles connexions Phase II
Sous-total
Total

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

1.0
5.0
5.0
2.5

1.0
5.0
5.0
2.5
5.0
1.5
4.5
3.0
6.0
33.5

10.0
20.0
50.0
38.0
75.0
110.0
220.0
130.0
30.0
15.0
698.0

24.0
15.0
8.0
7.5
16.0
6.0
76.5

60.3
46.5
220.3
175.8
502.9
1 310.9

5.0
1.5
4.5
3.0
13.5

14.0

6.0
6.0

10.0
20.0
50.0
38.0
75.0
110.0
220.0
130.0
30.0
118.0

75.0

330.0

130.0

30.0

15.0
15.0

24.0
15,0
8.0
7.5
16.0
-

24.0

6.0
21.0

8.0

23.5

60.3
46.5

131.5

106.8
219.8

336.0

21.0

138.0

220.3
175.8
396.1
419.6

30.0

15.0

Total

Source : tableau VII.9 en annexe.

Tableau 5.12 : sources de financement du programme propos pour le secteur de l'lectricit


(millions $EU, prix constants 2007)
Sources de financement
REGIDESO
Gouvernement du Burundi
Donateurs
En cours
Propos
Investisseurs privs
Total
Rappel :
Part de la REGIDESO (%)
Part du gouvernement (%)

2007-10
3.1
5.2

2011-15
86.5
59.3

2016-20
137.3
63.6

2021-25
122.8
44.5

2026-30
246.7
56.6

Total
596.5
229.2

65.5
9.5
21.0
104.4

34.0
230.2
309.0
718.9

251.2
135.0
587.1

129.3
296.7

74.2
377.5

99.5
694.4
465.0
2 084.6

3.0
5.0

12.0
8.3

23.4
10.8

41.4
15.0

65.4
15.0

28.6
11.0

Source : tableau VII.10 en annexe.

159

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Pour le programme de production lectrique propos, le Burundi devra mobiliser quelque 700 millions de dollars EU. Ce montant comprend 223
millions de dollars EU pour les trois projets lectriques rgionaux et 475 millions pour les nouvelles centrales hydrolectriques nationales.
Comme le montre le tableau 5.11, il est ncessaire dobtenir des engagements fermes trs
court terme pour 475 millions de dollars EU de
manire respecter le calendrier prvu pour les
divers projets de production lectrique. Cest l
une priorit. Il est prvu que les donateurs apportent un financement de 10 millions de dollars EU
pour Kaganuzi. Pour le volet Production des
chutes de Rusumo, le cot total est valu 114
millions de dollars EU (dont 38 millions la charge
du Burundi). Ce projet sera probablement financ
par la Banque africaine de dveloppement et
lAssociation internationale de dveloppement,
mais une participation du secteur priv serait possible. Pour les projets Rusizi III et Rusizi IV, les besoins de financement totaux sont estims
respectivement 175 millions et 300 millions de
dollars EU, la contribution du Burundi tant respectivement de 75 millions et 110 millions de dollars EU. LUnion europenne a fait part de sa
volont de prendre sa charge cette contribution. Quant aux autres projets, ils sont actuellement ltude du ct du gouvernement en vue
dun ventuel financement priv dans le cadre de
contrats CPE, CET ou CEPT.

Les besoins de financement totaux pour le programme relatif au rseau de transport sont valus environ 77 millions de dollars EU pour la
dcennie venir. Au cours de cette priode, un
rseau de transport de 220 kV, reli ceux du
Rwanda, de la RDC, du Kenya et de la Tanzanie, serait dploy. Un systme SCADA de gestion du courant dans le rseau serait galement
install. Le cot de ce systme et des formations ncessaires son utilisation est estim 6
millions de dollars EU. Les deux premires
phases concernant le rseau de distribution seraient ralises dans les 10 ans venir. Le cot
de ces programmes est estim environ 280
millions de dollars EU. Les programmes annexes de connexions des entreprises et des
mnages devraient, quant eux, coter 220
millions de dollars EU.
Sources de financement. Les principales
sources de financement sont le gouvernement du
Burundi, la REGIDESO, la communaut des donateurs et les investisseurs privs. La compagnie
dlectricit REGIDESO pourra prendre en charge
une part croissante des 1,97 milliard de dollars
EU dinvestissements prvus au cours des 20
prochaines annes, au fur et mesure de
lamlioration de sa situation financire. Le recours des partenariats public-priv pour le financement des nouvelles installations de
production dlectricit pourrait galement allger

Graphique
5.12 : sources de financement du programme propos
800
pour le secteur de l'lectricit
700

Millions $EU, prix constants 2007

600
500
400
300
200
100
0
2007-10
REGIDESO
Donateurs / en cours
Investisseurs privs

2011-15

2016-20

2021-25

Gouvernement du Burundi
Donateurs / nouveaux financements proposs

Source : tableau VII.10 en annexe.

160

2026-30

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

la facture pour le gouvernement et les donateurs.


Toutefois, moyen terme, il est fort probable que
ce soit la communaut des donateurs qui devra
fournir lessentiel des financements.

ce sont 400 millions de dollars EU qui devront


tre mobiliss dici 2016. ce stade, le gouvernement et la REGIDESO devraient avoir la capacit de rpondre ce besoin de financement.

Le tableau 5.12 prsente une stratgie de financement possible pour le programme propos.
Dans ce scnario, la participation du gouvernement du Burundi et de la REGIDESO augmenterait progressivement pour passer de 8 % lheure
actuelle 45 % en 2020, puis 90 % en 2030.
Les investisseurs privs apporteraient quelque
465 millions de dollars EU dans le cadre de PPP
pour le financement de projets de production
dlectricit et le reliquat serait la charge des
donateurs. Ces derniers ont un rle crucial jouer
au cours de la premire dcennie, car les capacits de financement du gouvernement seront limites par les besoins dinvestissements tout aussi
urgents dans les secteurs de la sant, de
lducation et dautres services de base auxquels
il devra faire face.

Comme le montre le tableau 5.12, le programme


propos prvoit une contribution des donateurs
de quelque 800 millions de dollars EU sur les
deux prochaines dcennies, dont 65 % doivent
tre disponibles au cours de la priode 20112020 pour financer les investissements dans la
production et la transmission. Vers la fin des annes 2020, les financements des donateurs devraient tre nettement rduits, car le
gouvernement et la REGIDESO auront alors les
capacits financires pour faire face la plupart
des dpenses.

Rle du gouvernement
et de la compagnie
nationale dlectricit

Mobiliser les 465 millions de dollars EU auprs


des investisseurs privs constituera un vritable
dfi pour les autorits burundaises. Comme nous
lavons dj signal, le programme propos a
prvu une enveloppe de 5 millions de dollars EU
pour financer un appui technique et juridique destin soutenir le gouvernement dans llaboration
du cadre ncessaire pour la mise en place de
PPP. Cet appui doit tre mobilis de manire
assez urgente puisque, dans le cas de Kabu 16,
les discussions avec un investisseur potentiel
sont dj bien avances.

Une des priorits, dans limmdiat et plus long


terme, est de renforcer les capacits financires de
la REGIDESO de manire ce que la compagnie
nationale puisse jouer un rle digne de ce nom
dans le dveloppement du secteur de llectricit
au Burundi. Avec laugmentation du chiffre
daffaires depuis 2007, fruit des investissements
en cours, son rsultat dexploitation est en croissance rgulire. Selon les projections, les efforts
fournis depuis 2005 en vue du redressement financier de la compagnie devraient commencer produire leurs effets dans les prochaines annes ; la
REGIDESO sera alors en meilleure posture pour
mobiliser des fonds sur les marchs et financer
ainsi les futurs programmes dinvestissement. Les
projections financires montrent que llectricit
deviendra une activit centrale de la REGIDESO
dans la dcennie venir. tant donn la ncessit
de renforcer les capacits de la compagnie mobiliser des fonds tant sur le march national quinternational, il y aurait une certaine logique sparer
le ple lectricit du reste de la REGIDESO, en
crant une socit distincte. Cette dernire dmarrerait ses activits en tant que socit publique,
mais une privatisation pourrait tre envisage par

Concernant le programme de transmission, les


principaux bailleurs de fonds seraient les donateurs. Pour leur part, le gouvernement du Burundi
et la REGIDESO financeraient principalement le
rseau de distribution et le programme de raccordement. Toutefois, vu la faiblesse actuelle de leurs
capacits de financement, un cofinancement important des donateurs sera ncessaire lors des
cinq premires annes. Grosso modo, le gouvernement et la REGIDESO financeraient les 47 millions de dollars EU du programme de
raccordement et les donateurs apporteraient les
60 millions de dollars EU requis pour le rseau de
distribution. Pour la seconde phase de cinq ans,

161

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Les prix de llectricit ont ainsi t rcemment


relevs et le gouvernement a autoris la
compagnie appliquer un supplment de 4 %
lorsque la centrale thermique est en service. Par
ailleurs, le Ministre des Finances et la REGIDESO
ont sign, en avril 2007, un accord de rglement
concernant la moiti environ de la dette de ltat
lgard de la compagnie (transformation de la dette
en obligations).

la suite avec une ouverture du capital aux investisseurs nationaux et trangers.


Performance financire antrieure de la REGIDESO. La compagnie tient des comptes spars
pour les ventes et le chiffre daffaires des activits
Eau et lectricit (70 % des produits sont gnrs
par llectricit et 30 % par leau), mais son systme de comptabilisation des cots ne permet pas
de faire ressortir les charges associes chacune
de ces activits. Les comptes et tats financiers
de la REGIDESO sont audits et certifis par un
auditeur externe. La compagnie a galement un
service daudit interne, bien dot en personnel, qui
rapporte directement au Directeur gnral. Les
tats financiers et comptables de la REGIDESO
sont prpars conformment aux rgles comptables nationales et aux normes comptables du
SYSCOA (Systme comptable ouest-africain).44

Projections financires. Les projections


financires effectues pour les besoins du prsent
rapport laissent apparatre une amlioration de la
situation financire de la REGIDESO dans les
prochaines annes (tableau 5.13). Grce la croissance rapide du secteur de llectricit, la REGIDESO deviendra lune des socits les plus
importantes du pays, avec pas moins de 1,6
milliard de dollars EU dactifs long terme en
2030, et des effectifs denviron 3 300 personnes,
sans compter les emplois indirects crs dans le
secteur priv par le biais des contrats dentretien
et dautres services.

Comme nous lavons not plus haut, la performance globale de la REGIDESO au cours des 10
dernires annes na pas t des plus satisfaisantes du fait de ltat de dlabrement des installations existantes, du niveau lev des pertes
techniques et non techniques et des capacits insuffisantes pour rpondre la demande. Avec le
soutien de lIDA, un plan de restructuration financire de la REGIDESO a t adopt par le gouvernement en avril 2008. Ce programme prvoit un
contrat de performance entre la compagnie et
ltat visant amliorer les rsultats techniques et
commerciaux. Cet accord a pour objectif de dvelopper une culture de la performance au sein de la
REGIDESO et de mettre en place un environnement oprationnel diffrent du prcdent qui tait
caractris par la dpendance et le manque de
responsabilisation. Ceci pourrait prparer le terrain
pour des changements plus profonds, touchant
la gestion/proprit des actifs moyen et long
terme. Le contrat prvoit aussi une rvision de la
structure tarifaire afin de veiller ce que le systme
soit efficace et couvre au moins les cots
dexploitation et dentretien, tout en tant juste et
quitable. Avec le soutien du gouvernement, la
REGIDESO a dj pris des mesures dans ce sens.
44

Les principaux points concernant les projections


financires sont les suivants :

Les produits des ventes dlectricit devraient


passer de 12 millions de dollars EU environ en
2007 230 millions en 2020, avant datteindre
280 millions en 2030. Comme il est prvu dans
le programme de la Banque mondiale (financ
par lIDA), le prix de llectricit devrait
enregistrer une croissance annuelle moyenne
de 10 % entre 2009 et 2013. lissue de cette
priode, il sera de 15 cents EU par kWh en
moyenne. Dans la perspective damliorer la
comptitivit du secteur et de rduire la facture
dlectricit des mnages, le plan de
dveloppement propos dans ce rapport
retient lhypothse dune baisse annuelle du
prix de llectricit partir de 2016 ; le kWh
devrait ainsi tre infrieur 9 cents EU en 2030
( prix constants 2007). Comme il ressort du
tableau VII.6 en annexe, la REGIDESO
dgagera de lgers excdents de production

Les tats financiers jusquen 2002 donnent une image fidle et satisfaisante des actifs et de la situation de la REGIDESO. Les comptes
2003, 2004 et 2005 ont fait lobjet dun audit en janvier 2007 et les rapports y affrant sont en cours dexamen par la REGIDESO
et le ministre de lnergie.

162

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

entre 2013 et 2022. Ces excdents pourraient


tre exports plutt que de rduire les achats
dlectricit au niveau domestique et/ou
ltranger.
Frais de raccordement et politique en matire
de subventions. Lhypothse retenue ici est
que les entreprises et les mnages urbains
prendront en charge la totalit des cots
dinstallation des cbles et compteurs, soit 180
dollars par connexion (aux prix 2007). Ceci
permettra de dgager des recettes
supplmentaires de 10 millions de dollars EU
par an dici 2015. Toutefois, au fur et
mesure de llectrification des zones urbaines,

elles devraient diminuer pour revenir environ


8 millions de dollars EU dici 2030.
Concernant les mnages ruraux, une des
questions qui se pose est de savoir dans quelle
mesure ils devront contribuer financirement
linstallation des cbles et compteurs.
Lexprience asiatique montre que les frais de
connexion peuvent avoir un impact significatif
sur le taux de raccordement au rseau
lectrique dans les communauts rurales
faible revenu. Si toutes les connexions taient
fournies gratuitement la population rurale, le
cot total de ces raccordements
subventionns serait de quelque 6 millions de

Tableau 5.13: projections provisoires des charges et produits de la REGIDESO


(millions $EU, prix constants 2007)
2007
Produits
Ventes d'lectricit
Connexions clients
Total produits
Charges
Achat d'lectricit
Achat de carburant
Frais de personnel
Entretien & pices dtaches
Pices dtaches
Entretien
Autres dpenses d'exploitation
Crances douteuses
Sous-total
EBITDA
Amortissements
Total charges d'exploitation
Rsultat net d'exploitation
Pour mmoire :
Augmentation tarifaire annuelle (%)
Tarif moyen au kWh (cents EU)
Achats d'lectricit (GWh)
Cot unitaire des achats (cents EU/kWh)
Achats sur march national
Importations
Nombre de clients ('000)
Nombre de clients par employ
Nombre d'employs
Cot moyen par employ ($EU par an)
Valeur des actifs (millions $EU)

2010

2015

2020

2025

2030

11.8
11.8

16.8
0.5
17.3

62.3
10.4
72.7

226.8
10.2
237.0

235.6
6.1
241.7

241.7
7.9
291.9

1.2
0.5
1.9

1.7
0.7
2.1

25.2
1.0
4.9

87.3
1.4
12.8

100.1
1.9
14.2

127.7
2.4
14.7

0.3
0.5
3.8
1.4
9.6
2.2
1.8
11.4
0.4

1.0
1.9
4.4
1.3
13.2
4.3
6.4
19.4
( 2.1)

4.8
9.6
5.6
1.5
34.7
20.1
31.9
84.5
( 11.8)

9.3
18.6
7.2
2.9
88.5
97.5
61.9
201.4
35.6

12.3
24.5
9.1
4.6
127.7
97.5
75.3
242.0
( 0.3)

16.0
32.1
11.7
6.6
183.8
69.1
74.9
297.8
( 5.8)

10.0
8.3
77.4

10.0
11.0
84.6

2.5
15.7
637.6

( 5.0)
13.1
2'092.9

( 5.0)
10.1
2'409.1

( 2.5)
8.7
3'454.9

1.55
35
41.2
850
2 250
27.1

2.00
38
54.8
850
2 459
95.6

4.50
3.75
151
88.2
1 711
2 850
479.2

4.50
3.75
552
142.1
3 881
3 304
928.8

4.50
3.75
847
228.9
3 700
3 830
1 225.5

4.50
3.75
1 222.4
368.6
3 317
4 441
1 603.0

Source : tableau VII.11 en annexe.

163

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

dollars EU par an jusquen 2015 et 10 millions


par an jusquen 2030.
Achats dlectricit. La REGIDESO rachtera
llectricit produite par les centrales lectriques
prives qui verront le jour dans le pays au cours
de la prochaine dcennie. Par ailleurs, elle
sapprovisionne auprs du rseau EAPP. Le
cot de llectricit produite dans le pays est
estim 4,5 cents EU le kWh, contre 3,75 cents
le kWh pour llectricit importe. Comme il
ressort du tableau 5.13, les achats dlectricit
devraient rapidement progresser dans les 20
prochaines annes. Dans la seconde moiti
des annes 2020, ils devraient mme atteindre
95 % de la demande totale. Paralllement, les
montants annuels consacrs ces achats
dlectricit devraient passer de 1,2 million de
dollars EU en 2007 environ 90 millions en
2020 avant datteindre 140 millions en 2030.
Frais de personnel. Selon les chiffres de la
Banque africaine de dveloppement, la
REGIDESO comptait 1 149 employs en 2006.
Les recettes de lactivit lectricit reprsentant
70 % du chiffre daffaires total de la compagnie,
on peut estimer que 800 personnes taient
affectes au secteur lectrique en 2006. Les
besoins en personnel devraient se maintenir
autour de 850 personnes entre 2009 et 2012
; lissue de cette priode, le nombre de clients
par employ sera de prs de 70, contre 50
actuellement selon les estimations. Par la suite,
le nombre de clients par employ devrait
progresser de 10 % par an pour atteindre
environ 370 en 2030. tant donn
laugmentation de 3 % par an projete pour
les frais de personnel, les gains de productivit

prvus de 7 % par an dcouleraient de


laugmentation du nombre de compteurs et
de linformatisation des oprations de
facturation et des services annexes. Si lon
retient ces hypothses, les frais de personnel
devraient passer de leur niveau actuel de 2
millions de dollars EU par an environ 15
millions de dollars dici 2030.
Frais dentretien. En se basant sur lhypothse
que Kabu 16 ainsi que dautres installations
de production lectrique locales seront aux
mains du secteur priv, la valeur des
immobilisations de la REGIDESO passera de
27 millions de dollars EU en 2007 quelque
1,6 milliard en 2030 ( prix constants 2007).
Paralllement, les besoins financiers pour
lentretien de ces actifs devraient progresser
rapidement. Dans le prsent rapport, une
distinction a t opre entre les dpenses
pour les pices dtaches et celles pour
lentretien courant du rseau. Les besoins
annuels totaux en la matire sont estims 3
% de la valeur des actifs long terme de la
REGIDESO, dont 1 % pour les pices
dtaches et 2 % pour lentretien courant. Les
frais dentretien devraient atteindre 30 millions
de dollars EU en 2020 et prs de 50 millions
en 2030, contre 1 million en 2007.
Amortissements. Les charges damortissement
ont t calcules sur la base dune dure
de vie moyenne de 15 annes pour les
actifs long terme de la REGIDESO.
Dans ces conditions, les charges
damortissement progresseraient des 2
millions de dollars EU actuels 75 millions
de dollars EU en 2030.

Tableau 5.14 : impact de l'augmentation du cot d'achat de l'lectricit


(prix constants 2007)
Scnarios

Scnario de base
Hausse de 10 % du prix national
Hausse de 10% du prix des import.
Hausse de 10% des deux

Prix de l'lectricit
(cents EU par kWh)
Nationale
Importations
4.50
3.75
4.95
3.75
4.50
4.13
4.95
4.13

Source : tableau VII.11 en annexe.

164

EBITDA
2030
(millions $EU)
69.1
63.2
60.9
55.1

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

combinaison des deux provoquerait donc un recul


de lEBITDA de 14 millions de dollars EU en 2030.

Impact financier de laugmentation des importations dlectricit. Sur la base des projections
financires, le rsultat avant intrts, impts,
dprciations et amortissements (EBITDA) de la
REGIDESO devrait enregistrer une croissance annuelle rgulire pour atteindre 16 millions de dollars
EU en 2015 et prs de 70 millions de dollars EU en
2030. Comme nous lavons dj soulign, la REGIDESO disposerait alors dune trsorerie suffisante pour prendre en charge une partie
croissante des investissements prvus dans le
cadre du programme, ce qui permettrait la communaut des donateurs de se dsengager progressivement. Vu la baisse prvue des prix de
llectricit, la charge fiscale de la compagnie serait minime au cours des 20 prochaines annes.45

La rentabilit de la REGIDESO dpendra galement des dcisions quant au degr de dpendance lgard des importations dlectricit
souhait par le Burundi. Le cot de llectricit importe tant plus faible que celui de llectricit
produite au niveau national, le recours aux importations aurait un impact positif sur la situation financire de la REGIDESO. Le tableau 5.15
prsente les diffrentes alternatives et leur effet sur
la rentabilit de la compagnie. noter que le gouvernement a insist sur le maintien de la dpendance lgard des importations un niveau
raisonnable. Aussi, la stratgie pour le secteur de
llectricit est-elle dacclrer le dveloppement
des capacits hydrolectriques nationales en incitant les oprateurs trangers investir dans de
nouvelles installations de production lectrique ; la

Le cot des achats dlectricit reprsentera une


part importante des cots dexploitation de la REGIDESO partir de 2015. La rentabilit de la com-

Table 5.15 : comparaison des diffrentes alternatives pour la production d'lectricit


2007
EBITDA de la REDIGESO (millions $EU)
Avec hausse de la production nationale
Sans hausse de la production nationale
Cot d'achat de l'lectricit (millions $EU)
Avec hausse de la production nationale
Sans hausse de la production nationale
Part des importations dans l'offre totale (%)
Avec hausse de la production nationale
Sans hausse de la production nationale

2010

2015

2020

2025

2030

2.2
2.2

4.3
4.3

15.7
15.7

37.1
55.6

40.5
49.0

67.4
76.0

1.2
1.2

1.7
1.7

25.2
25.2

87.3
68.9

100.1
91.6

139.3
139.3

41.0
41.0

43.1
43.1

26.6
26.6

31.4
82.5

42.7
86.6

59.2
90.5

Source : tableaux VII.6 et VII.11 en annexe.

production serait ensuite vendue au rseau public


dans le cadre de contrats dachat ferme. Dans le
programme de base pour le secteur de llectricit
voqu dans ce chapitre, il est prvu que toutes
les nouvelles centrales prives commenceront
fonctionner dans la prochaine dcennie. Le dficit
qui apparatra au milieu de la dcennie 2020 sera
combl par une augmentation des importations.

pagnie sera donc assez sensible aux variations de


ce cot. Le tableau 5.14 illustre limpact quauraient des augmentations de prix sur lEBITDA de
la compagnie en 2030. Ainsi, une hausse de 10 %
du prix domestique entranerait une baisse de
lEBITDA denviron 6 millions de dollars EU, contre
8 millions de dollars pour une hausse dans les
mmes proportions du prix limportation. Une
45

Des claircissements sont ncessaires quant aux obligations fiscales des socits enregistrant des dficits dexploitation. Selon la
Banque mondiale (2008), la REGIDESO a d payer des impts au cours de la priode 2002-2006 alors mme quelle affichait un
dficit dexploitation. Ceci est d au fait que les charges ne donnant pas lieu des flux de trsorerie (comme les provisions par
exemple) ne sont pas dductibles, ce qui nest gure conforme aux pratiques internationales. Cet aspect de la loi fiscale doit tre
revu, dautant plus quil est dune grande importance galement pour linvestissement priv

165

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

Ces dernires se chiffreraient ainsi environ 30 %


de loffre globale en 2020 et 60 % en 2030.

Cette amlioration de la situation financire de la


REGIDESO pourrait lui permettre de rpercuter
ces avantages sur ses clients en abaissant les prix
ou en acclrant llectrification du pays. Ceci
saccompagnerait toutefois dune forte augmentation de la dpendance lgard des importations
qui reprsenteraient alors plus de 80 % de loffre
globale en 2020 et pas moins de 90 % dici
2030. Le gouvernement devra donc faire des
choix difficiles dans la dcennie venir. Ce qui est
sr, cest que lun des objectifs majeurs
du Burundi et des autres pays membres de la
CAE est dassurer un approvisionnement en
lectricit fiable tous les utilisateurs du rseau
EAPP et de disposer dinstallations dappoint
pouvant prendre le relais en cas de problmes
un niveau quelconque du systme.

lheure actuelle, on ne sait pas encore si les 465


millions de dollars EU de fonds privs ncessaires
pourront tre levs. Si tel nest pas le cas, le gouvernement pourrait se tourner vers la communaut des donateurs pour obtenir des
financements supplmentaires, mais cela
saccompagnerait dune rduction de laide dans
dautres secteurs cls. Lalternative est de recourir aux importations. Si tous les besoins non couverts taient satisfaits par les importations,
lEBITDA de la REGIDESO passerait denviron 9
millions de dollars EU 76 millions de dollars EU
en 2030 ( prix constants 2007) du fait du moindre cot de llectricit importe (tableau 5.15).

166

Chapitre 5 - Un accs amlior llectricit

167

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Chapitre 6 - Modernisation des services


et de linfrastructure des transports
Vue densemble
des services de transports
Services et responsabilits
institutionnelles
Corridors de transport. Le Burundi est un petit
pays enclav, distant de quelque 2000 kilomtres de locan Indien. Comme il a t mentionn au chapitre 1, 80 % des changes
commerciaux du Burundi seffectuent lchelle
internationale contre seulement 20 % lchelle
sous-rgionale. Cette caractristique sexplique
par la similarit de sa production avec celles des
pays voisins et par la prsence dobstacles aux
changes, en particulier les problmes
dinfrastructure. Le Burundi dpend de son systme de pipelines et de ses rseaux routier, ferroviaire, arien et maritime sur le lac Tanganyika
pour son accs aux marchs rgionaux et internationaux. Ces infrastructures assurent le transport des passagers, du fret en gnral,
desmatires premires destines lindustrie et
des conteneurs.

Le Burundi est desservi par trois corridors


terrestres et un oloduc. Ces infrastructures supportent pratiquement lensemble des changes de
marchandises sous-rgionaux et internationaux du
pays. Les services daviation civile assurent principalement le transport de passagers et ne jouent
quun rle mineur dans le fret de marchandises.
Les quatre principaux axes de transport sont les
suivants :

Le Corridor Nord qui relie Mombasa


Kampala par le biais duquel le fret est assur
par voie routire ou ferroviaire sur une
distance denviron 1 200 kilomtres. Le fret
destin au Burundi par cette voie est
achemin jusqu Kigali et entre au Burundi
via Kayanza sur la RN1. La distance totale
entre Mombasa et Bujumbura, via Kigali, est
denviron 2 040 kilomtres. Les routes de
cet axe sont en assez bon tat, un
financement de la part de donateurs ayant
permis
leur
rhabilitation
et
leur
modernisation. Le fret routier dans ce

corridor sest rapidement dvelopp


au cours des dix dernires annes,
notamment grce la croissance au sein de
la zone de la CAE, la reconstruction qui a
suivi la fin du conflit et ladoption de ce
mode de transport par une large portion du
march qui auparavant recourait plutt aux
services du rseau ferroviaire.
Le Corridor Central qui stend de Dar esSalaam Kigali. Ce dernier est constitu de
plusieurs routes revtues et non revtues, dont
certaines demeurent impraticables durant la
saison des pluies. Un programme financ par
des donateurs visant bitumer lensemble de
la voie est en cours. Le fret routier de Dar esSalaam est achemin Rusahunga en
Tanzanie (sur une distance de 1 254
kilomtres), puis entre au Burundi via Kobero
sur la RN 16 prs de Muyinga. Les
marchandises
peuvent
ensuite
tre
achemines via Kayanza Bujumbura ou via
la RN 12 Gitega. La distance totale entre Dar
es-Salaam et Bujumbura sur cette voie est
denviron 1 650 kilomtres.
Le troisime corridor de fret, dune
importance particulire pour le Burundi
jusqu rcemment, est la ligne ferroviaire
qui relie Dar es-Salaam Kigoma via Tabora.
Au port de Kigoma, les marchandises sont
charges sur des bateaux et transportes
sur le lac Tanganyika jusquau port de
Bujumbura. La distance totale entre
Dar es-Salaam et Bujumbura sur cette voie
est de 1 670 kilomtres.
Le Burundi, le Rwanda, lOuganda et la RDC
dpendent du Kenya et de la Tanzanie pour
limportation et lacheminement des produits
de lhuile blanche. Actuellement, ces marchs
intrieurs sont desservis par un rseau de
pipelines reliant Mombasa Kisumu et/ou
Eldoret via Nairobi au Kenya puis par la route
ou le rail vers Kampala et au-del, ou par rail
depuis Dar es-Salaam en Tanzanie via le lac
Victoria et Port Bell.

La route est le principal moyen de transport utilis


au Burundi, tant donn le cot lev
du transport arien et du manque de fiabilit actuel
du rseau ferroviaire tanzanien vers Kigoma. Le
transport intrieur du Burundi est totalement

169

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

dpendant du rseau routier. Il nexiste aucun


rseau ferroviaire intrieur et la couverture arienne
du pays reste trs limite.

voire portuaires et ferroviaires.

Organisation institutionnelle du secteur.


Le secteur du transport routier est sous la
responsabilit du ministre des Transports,
Postes et Tlcommunications (MTPT). Le
ministre des Travaux publics et de lquipement
(MTPE) et le ministre du Dveloppement rural
(MDR) se partagent la responsabilit des
infrastructures routires. Le premier est
responsable du dveloppement et de la gestion
des infrastructures routires classes. Les
infrastructures routires rurales, constitues des
routes communales non classes et des voies
de desserte, sont la responsabilit du MDR qui
est paul par les collectivits locales et les
municipalits. Dans les grandes villes comme
Bujumbura et Gitega, les routes sont gres par
le conseil municipal. La responsabilit de laviation
civile incombe la Rgie des services
aronautiques, qui est principalement en charge
de la scurit et de lefficacit des oprations de
vol, des communications ariennes, de la
navigation et des services de transport
concernant les dessertes intrieures et
internationales du Burundi. La Rgie est un
organisme public autonome qui est plac sous
lautorit du ministre des Transports, des Postes
et des Tlcommunications.

pour les transports

Programmes dinvestissements

Dpenses
projetes
en
matire
de
dveloppement. Le montant total des dpenses de
dveloppement dans le cadre de ce programme pour
le secteur des transports entre 2010 et 2013 sont
estimes 3,19 milliards de dollars EU ( prix
constants 2007), dont 0,77 milliard de dollars EU pour
les chemins de fer dans lhypothse de la mise en
uvre dune des extensions possibles du rseau au
Burundi(tableau 6.1). Le programme de dpenses
prvues pour le secteur de laviation civile demeure
encore incertain lheure actuelle, mais une dotation
thorique denviron 260 millions de dollars EU a t
constitue pour laroport international de Bujumbura.
Ainsi que la prsentation sur le programme de
dveloppement portuaire lindique, seuls des montants
nominaux de dpenses dinvestissement seront
ncessaires pour les installations portuaires, si lune
des options proposes pour lexpansion du rseau
ferroviaire voit le jour.
Il est prvu que les besoins financiers des
programmes de dveloppement portuaire et routier
seront couverts par les donateurs et le
gouvernement. En ce qui concerne les programmes
ddis au rseau ferroviaire et laviation civile qui
prvoient des accords de partenariat public-priv
(PPP), ce sont les prestataires privs qui assureront
la leve de la plus grande partie du financement.
La somme totale mobilise par le secteur priv
pourrait atteindre 1 milliard de dollars EU, et serait
destine principalement lextension du rseau
ferroviaire. Il incomberait au gouvernement et aux
donateurs dapporter les 2,16 milliards de dollars
EU prvus pour les programmes routiers et
portuaires. Comme indiqu ci-aprs, le
gouvernement couvre actuellement environ 5 % du
financement des dpenses de ces programmes,
mais sa contribution devrait passer 30 % dici
2030. Si le projet de dveloppement des mines de
nickel se concrtise, les redevances et les recettes
fiscales que le gouvernement tirerait de lexploitation
minire devraient lui permettre de financer une plus
grande partie de ces dpenses dinvestissement.
Cette consolidation financire pourrait se traduire

Comme il est indiqu ci-aprs, compte tenu


de la porte du programme propos pour les
transports, des financements importants sont
prvus afin dapporter un appui technique
au renforcement des capacits humaines
et institutionnelles, non seulement dans les
secteurs traditionnels des routes et des ports,
mais aussi dans le cadre de la surveillance et la
rglementation du secteur ferroviaire ainsi que
dans celui de laviation en ce qui concerne le
respect des rgles et des procdures de lOACI
et de la CAE relatives la scurit et aux
oprations ariennes. cet gard, lun des enjeux
pour la dcennie venir sera dtablir un cadre
politique et de renforcer les capacits du
gouvernement en vue dassurer une supervision
et une rglementation effectives de la concurrence
dans le secteur des services routiers, ariens,

170

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

par des dotations plus importantes aux travaux


dinvestissement ou par une capacit accrue
obtenir des emprunts sur les marchs
internationaux pour financer de grands programmes
dinfrastructure.

dentretien courant continueront daugmenter pour


atteindre environ 17 millions de dollars en 2030 (
prix constants 2007). Cette volution est
caractristique de programmes dinfrastructure
publics bien conus. En effet, au dpart,

Entretien des quipements dinfrastructure. Ainsi que


lindique le tableau 6.1, le dveloppement des

les dpenses concernent principalement la


rhabilitation des infrastructures existantes ou la

Tableau 6.1 : dpenses de dveloppement et d'entretien proposes pour le secteur des transports
(en millions de $ EU prix constants 2007)
2007
Dpenses de dveloppement
Secteur routier
Programme de dveloppement portuaire
Aviation civile
Rseau ferroviaire
Total
Dpenses d'entretien du secteur public
Secteur routier
Programme de dveloppement portuaire
Aviation civile
Total
Dpenses totales
Sources de financement
Programme de dveloppement
Gouvernement et donateurs
Prestataires privs
Programme d'entretien
Gouvernement et donateurs
Pour mmoire :
Dpenses de dveloppement en % du PIB
Dpenses publiques d'entretien en % du PIB

2008

2010

2015

2020

2025

2030

Total

125.6
0.5
62.5
201.0
389.6

81.7
0.5
5.5
15.0
102.7

74.2
0.5
5.5
15.0
95.2

114.0
0.5
5.5
15.0
135.0

2 128.6
27.5
261.0
773.0
3 190.1

12.0
0.5

13.2
0.5

14.5
0.5

16.1
0.5

12.5
116.8

13.7
116.3

15.0
110.2

16.6
151.6

264.9
9.9
2.7
277.5
3 467.6

21.0

33.6

21.0

33.6

106.4
2.0
1.5
109.9

4.0
0.2
0.6
4.9
25.9

4.2
0.2
0.9
5.4
38.9

5.7
0,3
0.9
6.9
116.8

21.0

33.6

109.9

127.6
262.0

82.7
20.0

75.2
20.0

15.0
20.0

2 180.1
1 010.0

4.9

5.4

6.9

12.5

13.7

15.0

16.6

277.5

2.1
0.5

3.3
0.5

9.7
0.6

24.6
0.8

3.5
0.5

2.6
0.4

3.0
0.4

Source : tableaux VI.7, VIII.3, VIII.4, VIII.22 et VIII.27 en annexe.

infrastructures de transport devrait entraner une forte


augmentation des dpenses dentretien au cours des
deux prochaines dcennies. Ces dpenses, qui sont
estimes environ 5 millions de dollars EU en 2008,
devraient atteindre 30 millions de dollars EU en 2020
et 40 millions de dollars EU en 2030. Une part
substantielle de ces dpenses supplmentaires sera
finance par des prestataires privs en vertu
daccords de PPP dans le cadre de lexploitation du
rseau ferroviaire et de laviation civile. La participation
publique au programme dentretien devrait augmenter
environ 17 millions de dollars EU par an dici 2030.

cration de nouvelles infrastructures, mais elles


diminuent
progressivement

mesure
quaugmentent celles destines lentretien courant
des actifs existants. Les infrastructures publiques
bien entretenues ncessitent ensuite moins
dinvestissement dans les programmes dentretien
priodique des rseaux routiers ou dautres types
dactifs.

Infrastructure et transports
routiers

Les dpenses dentretien du rseau routier, de


laviation et des installations portuaires sont
estimes pour lheure 5 millions de dollars EU par
an. Pour la priode 2020-2030, les besoins pour
couvrir les dpenses de dveloppement
commenceront baisser, mais les dpenses

Services de transports routiers


Dveloppement du parc automobile. Le trafic
routier au Burundi est domin par les motos et les

171

Chapitre 6 - Modernisation des services

voitures prives qui reprsentent prs de 80 % des


vhicules immatriculs. Le nombre de motos et de
vhicules immatriculs en 2008 atteignait 8 460
la fin 2008. Le parc de vhicules immatriculs sest
fortement accru au cours de la priode 2002-2008,
au rythme denviron 17 % par an. Ainsi que lindique
le tableau 6.2, le parc de motos a progress de
prs de 22 % par an et celui des vhicule privs

et de linfrastructure des transports

bus dans lensemble du pays, dont un grand


nombre dentre eux Bujumbura.
Malgr cette croissance rapide, le nombre
de vhicules pour mille personnes ( lexclusion des
motos) est rest stable environ 0,6, lun des taux
les plus bas des pays dAfrique subsaharienne.
Au Kenya, ce taux atteint 18 vhicules pour mille
personnes, en Ouganda cinq pour mille. En outre,

Tableau 6.2 : nombre d'immatriculations par an et par type de vhicule


Type de vhicule
Motos
Vhicules
Voitures prives
Vhicules 4 roues motrices
Sous-total
Bus
Camions et tracteurs
Taille moyenne
Grande taille
Poids lourds
Tracteurs
Sous-total
Immatriculations IT et CD
Total
Pour mmoire :
Population (en millions)
Vhicules motor. pour 1000 pers.
Vhicules motor. par km de route

Nombre d'immatriculations par an


2004
2005
2006
2007
1 177
2 473
1 706
1 909

Croissance
(% par an)
2008
3 378
22.4

2002
1 006

2003
1 151

1 033
211
1 244
304

1 419
855
2 274
744

2 150
480
2 630
390

1 929
571
2 500
365

2 250
866
3 116
529

1 815
632
2 447
415

2 336
866
3 202
506

14.6
8.4
12.7
8,9

314
173
21
6
514

744
454
16
6
1'220

427
252
13
9
701

415
335
12
4
766

3 068

5 389

4 898

6 104

401
379
45
825
320
6 496

375
330
61
2
768
274
5 813

475
252
84
5
816
558
8 460

7.1
6.5
25.9
8.0
16.7

6.82
0.3
0.2

7.00
0.6
0.3

7.19
0.5
0.3

7.38
0.5
0.3

7.58
0.6
0.4

7.80
0.5
0.3

8.04
0.6
0.4

Source : Ministre des Finances, Service d'enregistrement des droits. Remarque 1 : motos non comprises.

denviron 13 %. Les camions et les bus, de leur


ct, ont enregistr une croissance annuelle
denviron 8,5 %. Les dplacements travers le
pays se font principalement par vhicules privs.
Comme lillustre le tableau 6.2, il nexiste que 500

le nombre de vhicules par kilomtre de route au


Burundi slve 0,5 contre huit pour lensemble
des pays en dveloppement faible revenu, dix
pour le Kenya et quatre pour lOuganda. La grande
faiblesse de ces densits automobiles laisse

Tableau 6.3 : prvisions du nombre d'immatriculations de vhicule


Type de vhicule
Motos
Vhicules privs
Bus et camions
Vhicules officiels
Total de la flotte
Pour mmoire :
Population (en millions)
Vhicules motor. pour 1000 pers.
Vhicules motor. par km de route

Croissance
Nombre d'immatriculations par an
(% par an)
2008
2010
2020
2030
3 378
4 240
13 150
40 800
12.0
3 202
3 950
11 500
31 925
11.0
1 322
1 570
3 700
8 800
9.0
558
640
1 250
2 475
7.0
8 460
10 400
29 600
84 000
11.0
8.04
0.6
0.4

8.49
0.7
0.5

11.03
1.5
1.3

Source : estimations indpendantes. Remarque 1 : motos non comprises.

172

14.05
3.1
3.5

Chapitre 6 - Modernisation des services

de transborder les marchandises aux diverses


frontires, bien que ces dernires traversent
plusieurs pays. La plupart du fret routier est assur
par des entreprises prives qui transportent des
produits alimentaires, des produits agricoles, du
btail, des produits manufacturs de consommation
et dautres produits industriels le long des deux
principaux corridors. Le Corridor Nord est laxe le
plus utilis pour le transport des importations de
carburant (plus de 80 %) et des exportations de
th et de caf vers la CAE. Les plus grandes
entreprises de transport par camion de la CAE
reprsentent environ 20 % du march, chiffre
comparable lensemble des marchs matures de
transport routier en Europe et en Amrique du Nord.
Il existe environ 20 grandes socits comptant
chacune plus de 100 camions. La plus grande
socit kenyane, par exemple, possde une flotte
de 600 camions, quivalant plus ou moins
lensemble de la flotte immatricule du Burundi.
Ces grandes socits oprent sur la base de
contrats directs long terme (dun trois ans). Le
kilomtrage annuel pour un trajet vers Kampala
peut atteindre plus de 100 000 pour un seul camion.

entendre que la solide croissance conomique de


6-7 % qui est prvue pour les deux dcennies
venir entranera une expansion importante du parc
de vhicules au Burundi.Ce dernier devrait
augmenter de 11 % par an en moyenne, en cho
la croissance rapide du secteur des services de
transport telle que projete lAnnexe VI. Ceci veut
dire quen 2030, il y aurait environ 40 000 motos
et lgrement plus de vhicules moteur au
Burundi. La multiplication par dix du nombre de
motos et de vhicules moteur dans les deux
dcennies venir entranera une forte hausse du
trafic, en particulier dans les zones urbaines et sur
les principaux axes de transit comme celui reliant
Bujumbura Gitega.
On ne peut toutefois exclure une hausse beaucoup
plus importante du nombre dimmatriculations
dans les deux dcennies venir. Ainsi quil a t
signal au chapitre 1, le Burundi devrait compter
une population urbaine de 2,6 millions dhabitants
au moins en 2030. Mme si les 32 000 vhicules
privs projets en 2030 (tableau 6.3) se
concentraient pour lessentiel dans les zones
urbaines, la densit automobile ne devrait atteindre
que 12 pour mille, chiffre qui demeure largement
infrieur au niveau observ actuellement au Kenya.
Une densit de cinq pour mille, quivalente la
moyenne actuelle constate dans les pays faible
revenu, correspondrait un parc de 70 000
vhicules personnels au Burundi en 2030.

La base de donnes des immatriculations


professionnelles du ministre de la Justice indique
que 63 socits de transport taient inscrites entre
2000 et 2008, bien que lon ne sache pas combien
sont toujours en activit. Un certain nombre de ces
socits fournissent des services de fret routier. En
labsence dune enqute dtaille sur le secteur du
transport routier au Burundi, nous ne disposons pas
dinformations fiables permettant de savoir dans quelle
mesure le secteur est engag dans le commerce
transfrontalier ou si la majeure partie du fret entre le
Burundi et les ports de Mombasa et de Dar es-Salaam
est assur par de grandes socits de transport routier
du Kenya et de Tanzanie. Lhypothse sur laquelle est
bas ce rapport est que la grande majorit du parc
de camions au Burundi assure les services de fret
dans le pays. Il existe toutefois un besoin grandissant
dtudes priodiques sur le secteur du transport routier
au Burundi, dautant que les donnes issues de ces
enqutes pourraient permettre une meilleure qualit
de lanalyse concernant limpact de lamlioration des
routes au Burundi sur les cots du transport routier

Secteur des transports routiers.46 En labsence


de secteurs arien et ferroviaire nationaux, la plus
grande partie du fret intrieur seffectue par la route.
Le secteur du fret routier, qui est constitu de flottes
de camions chargs du transport de marchandises
desservant les Corridors Nord et Central, sest
dvelopp rapidement au cours des dernires
dcennies. La croissance du secteur sexplique par
une priode de forte expansion conomique au sein
de la CAE, par la reconstruction qui a suivi la fin du
conflit dans les pays voisins, et comme indiqu
prcdemment, par le recul de la place auparavant
occupe par le transport ferroviaire sur le march
des transports. Lun des avantages du transport
de fret par route est le fait quil nest pas ncessaire
46

et de linfrastructure des transports

Cette analyse repose principalement sur les conclusions dune tude rcente mene par la Banque mondiale sur les prix et les cots
des transports en Afrique. Voir Banque mondiale (2009).

173

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Tableau 6.4 : dix tronons du rseau routier au trafic


Densits du trafic routier. Les
le plus important (Novembre 2008)
densits
du
trafic
varient
considrablement au Burundi. Dans
RN
Tronon de routes
Nombre de vhicules par 24h
Bujumbura et aux alentours, le trafic
Voitures
Bus
Camions
Total
journalier atteint 2 000 3 000
2
Bujumbura-Gatumba
1 972
723
389
3 084
5
Bujumbura-aroport
1 806
320
301
2 427
vhicules sur la RN 1, RN 2 et RN 5
1
Bujumbura-Bugarama
837
306
693
1
836
(tableau 6.4). Le trafic le plus important
8
Gitega-RN16
751
115
179
1 045
de bus et de vhicules transportant
9
Bujumbura-Muzinda
638
120
59
817
des passagers est celui de la route
3
Bujumbura-Ramongi
267
257
170
694
reliant Bujumbura Gatumba et laxe
2
Bugarama-Muranwie
450
140
89
679
traversant la RDC. Le trafic le plus
1
Bugarama-Kayanza
372
141
123
636
6
Ngozi-RN14
404
52
112
568
important enregistr pour les camions
7
Kamesa-Muranwia
260
171
93
524
est celui de la RN 1, qui correspond
lextension du Corridor de transport Source : Ministre des Travaux publics et de lquipement
Nord de la CEA, mais relie galement
le Corridor Central. Certains des camions qui
rgles de charges axiales accentuent la dtrioration
empruntent la RN 1 entrent ou sortent du Rwanda.
des routes et rduisent leur dure de vie.La CAE a
Cependant, les chiffres du trafic montrent quune
adopt une rglementation limitant la charge des
majeure partie des camions va de Kayanza Ngozi
camions 35 tonnes sur trois essieux. Cependant,
et entre au Rwanda via Kirundo ou continue vers
ce jour, aucun pays napplique cette
Muyinga pour passer en Tanzanie par la RN 6. Selon
rglementation le long du Corridor. De plus,
le dcompte du trafic, 83 camions passent par la
contrairement aux autres pays traverss par le
frontire tanzanienne sur la RN 6, alors que 57
Corridor Nord au sein desquels il existe des limites
traversent la frontire rwandaise sur la RN 1. La
sur la charge axiale, le Burundi nimpose aucune
carte
ci-dessous
illustre
les
rsultats
restriction sur le trafic routier.
du dcompte de trafic de novembre 2008.
Prix et cots des transports. Les prix et les cots
Laugmentation probable des immatriculations de
levs des transports routiers constituent un
vhicules au Burundi au cours des deux prochaines
obstacle majeur laccroissement du commerce
dcennies, dont il a t question prcdemment,
et la croissance conomique en Afrique de lEst.
laisse augurer dune forte
croissance du trafic ces postes
Tableau 6.5 : comparaison des cots des transports en 2007
frontires ainsi qu dautres. Le
Indicateur
Afrique
Afrique
France
nombre de camions passant les
centrale de l'Est
frontires avec le Rwanda et la
1.33
1.59
Cot de transport par vh. au km ($ EU)
1.87
0.98
0.72
Cots variables ($ EU par km)
1.31
Tanzanie sur la RN 1 et la RN 6
Cots fixes ($ EU par km)
0.57
0.35
0.87
respectivement
pourrait
Total des cots de transport ($ EU par km)
1.88
1.02
1.59
facilement tre suprieur mille
ge moyen de la flotte (annes)
11
7
7
Consommation de carburant (litres/100 km)
65
60
34
par jour en 2030, contre 140
Kilomtrage annuel (km)
65 000 100 000 121 000
enregistrs aujourdhui lors dun
Vitesse journalire moyenne (km/heure)
30
43
69
dcompte rcent.
Cette
Utilisation de la charge utile (%)
75
76
87
croissance du trafic routier aura
Temps d'attente du chargt au port (heures)
13
6
1.6
Cot des camions articuls ($ EU)
n. d. 169 200 138 000
des rpercussions importantes
sur le renforcement des capacits
Source : Banque mondiale (2009), tableaux 2.1 et 2.2, p. 15-16.
n. d. = non disponible
aux postes frontires dans les dix
ans venir. Elle souligne galement limportance
Dans le cas particulier du Burundi, le cot lev des
dtablir des normes en matire de charges axiales
nouvelles infrastructures de transport coupl au
conformes celles des autres membres de la CAE
cot galement lev des transports est un frein
et de veiller leur application. La surcharge des
important au dveloppement de lconomie du
vhicules de transport de fret et le non respect des
pays, majoritairement rurale. De plus, bien que ce

174

Chapitre 6 - Modernisation des services

dernier ne dispose pas dun rseau ferroviaire


intrieur propre, le rle et la qualit des services
ferroviaires de la Tanzanie et du Kenya constituent
une source de proccupation. Des services
ferroviaires efficaces dans les corridors Nord et
Central sont, en effet, essentiels pour garantir une
concurrence intermodale efficiente le long de ces
axes. Or, labsence de services ferroviaires
comptitifs permet au secteur de transport routier
de gonfler ses prix, alors que la concurrence du rail
bnficie aux usagers des transports principalement
en leur offrant des prix comparables ou infrieurs.

du carburant ont des chances dobtenir des rsultats


substantiels. En outre, dans ces mmes conditions,
des mesures destines rduire les dlais la frontire
ou aux ponts bascule peuvent tre utiles car elles
permettent daccrotre lutilisation des camions.
Les cots de transport sont les cots supports
par un prestataire dans le cadre du transport dun
chargement de marchandises. Ils englobent les
CUV et dautres cots indirects, tels que les frais
de permis et les paiements aux barrages routiers.
Ces dix dernires annes, un certain nombre
dtudes ont t menes sur les cots de transports
en Afrique. Les principaux facteurs daccroissement
des cots sont la faible productivit du secteur du
transport routier, notamment en raison des
contraintes dinfrastructure (Pedersen, 2001), le
manque de concurrence entre les fournisseurs de
service (Riyet et Hine, 1993) et la faiblesse des
infrastructures (Limao et Venables, 2001). Ces
derniers ont galement montr que linsuffisance
des infrastructures expliquait en trs grande partie
la faiblesse de la performance commerciale de
lAfrique et que le commerce tait extrmement
sensible aux cots du transport.

Lexprience de diverses rgions dAfrique


subsaharienne montre clairement que les prix des
transports ne refltent pas ncessairement leurs cots
rels. Il est donc important de faire la distinction entre
les prix du transport (les tarifs), les cots du transport
et les cots dutilisation des vhicules. Les cots
dutilisation des vhicules (CUV) englobent les divers
cots directs que le fournisseur de transport doit
supporter dans le cadre de lutilisation dun vhicule
donn, notamment la main-duvre, linvestissement,
le carburant, les pneus, lentretien et lamortissement
du vhicule. Les cots dutilisation des vhicules sont
un indicateur de la qualit des infrastructures routires
et du type de vhicule. De manire gnrale, les cots
variables des socits de transport routier africaines
sont levs, alors que leurs cots fixes tendent tre
plus faibles. La principale raison en est lutilisation
plus importante de vhicules anciens en Afrique, la
diffrence des pays dEurope o les flottes de
vhicules sont renouveles rgulirement. En Afrique
de lEst, le ratio cots variable/cots fixe est de 60/40,
alors quen France, par exemple, il stablit 45/55.
Le carburant et les lubrifiants constituent la majeure
partie des cots variables supports par les socits
de transport routier africaines, reprsentant
gnralement au moins 40 % des cots totaux
dutilisation des vhicules. Selon les conclusions dune
tude rcente de la Banque mondiale (2009), les
recommandations en matire de politique visant les
cots dutilisation des vhicules doivent faire la
distinction entre les marchs hautement rglements
et les marchs plus matures. Dans un environnement
concurrentiel dot dun trafic important, les mesures
visant amliorer ltat des routes et limiter les prix
47

et de linfrastructure des transports

Par exemple, une baisse de 10 % des cots de


transport entrane une hausse de 25 % des
changes commerciaux. MacKellar et al. (2002)
sont arrivs la conclusion que les prix du transport
dans la plupart des pays africains enclavs
reprsentaient 15 20 % des cots dimportation,
chiffre trois quatre fois plus levs que dans la
plupart des pays dvelopps.47
Le tableau 6.5 montre que les cots de transport sur
le Corridor Nord ne sont pas particulirement levs
pour lAfrique de lEst. Les cots variables sont plus
levs en raison des cots du carburant et de ltat
des routes qui accroissent la consommation de
carburant. linverse des cots variables, les cots
fixes sont bien moins levs quen Europe en raison
des cots dquipement plus faibles qui sexpliquent
par lge des vhicules. Le secteur du transport routier
ncessite une main-duvre importante, ce qui, tant
donn le niveau peu lev des salaires en Afrique,
permet de maintenir des cots de transport bas.

L.A. MacKellar., A. Wrgtter, et J. Wrz (2002), Economic Growth of Landlocked Countries , konomie in Theorie und Praxis,
ed. G. Chaloupek, A. Guger, E. Nowotny, et G. Schwdiauer, 213-26. Berlin, Springer.

175

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Comptage de traffic sur les routes nationales


principales - novembre 2008

176

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Tableau 6.6 : impact des mesures visant rduire les cots des transports
Mesures

Baisse des
cots de transport
(%)
A. Rhabilit. corridor de moyenne bonne qualit
-15%
B. Rduction de 20 % temps passage la front. Rduction 1-2%
C. Rduction de 20 % des prix des carburants
-12%
D. Rduction de 20 % des paiements informels
-0.3%

Augmentation
des ventes
(%)
Ngligeable
Hausse de 2-3 %
Ngligeable
Ngligeable

Baisse des
prix de transport
(%)
Rduction 7-10 %
Rduction 2-3%
Rduction 6-8%
Ngligeable

Source : Banque mondiale (2009), tableaux 1.2, p. 9.

Ltude de la Banque mondiale (2009) voque plus


haut montre que le secteur du transport routier est
plus comptitif en Afrique de lEst quen Afrique
centrale ou de lOuest. Elle montre galement que
des mesures visant rduire les cots de transport,
comme par exemple, lamlioration de ltat des
routes ou laccroissement des capacits routires,
permettraient de rduire les prix des transports.
Comme lillustre le tableau 6.6, les effets les plus
importants viendront de lamlioration de ltat des
corridors et de la rduction des prix du carburant,
deux aspects qui sappliquent au Burundi. La
rduction des dlais de franchissement des
frontires sera galement bnfique, quoique dans
une moindre mesure.

ou un transitaire lexpditeur de limportateur. Les


prix du transport correspondent gnralement aux
tarifs ngocis entre lexpditeur et le prestataire
de services de transport.

Ils couvrent les cots de transport ainsi que les frais


gnraux et la marge bnficiaire de loprateur.
Selon ltude de la Banque mondiale, lAfrique
de lEst est un march concurrentiel et mature dont
les tarifs de transport sont fixs par la loi du march,
en particulier pour les corridors qui partent du port.
Le tableau 6.7 prsente les prix de transport
moyens facturs par les lignes de transport routier.
Les tudes montrent que les socits de transport
routier sont conscientes de la concurrence exerce
par le service ferroviaire et
fixent
leurs
prix
en
Tableau 6.7 : temps de transit et prix des transports
consquence. Une autre
Port
Destination
Distance
Temps
Prix du transport
tude mene en 2007 a
d'entre
(km)
de transit
($ par tonne) Cents EU
rvl des diffrences de
(jours)
p. tonne/km
prix importantes au niveau
Mombasa
Kampala
1 145
56
90
7.9
du Corridor Nord.
Mombasa
Kigali
1 700
8 10
100-110
6.2
Par exemple, le prix moyen
depuis Mombasa stablit
4 cents par tonne-kilomtre pour le Kenya, 8,5
cents pour lOuganda, 9 cents pour le Rwanda,
11 cents pour le Burundi et 12 cents pour la RDC
(cents EU par tonne-kilomtre) 48. Nous ne
disposons pas de donnes comparables pour la
Tanzanie, mais le prix moyen de fret denviron 5
cents par tonne-kilomtre factur par la compagnie
ferroviaire tanzanienne donne une indication des
pressions concurrentielles que peut exercer un
systme ferroviaire bien gr.

Source : Banque mondiale (2009), tableaux 4.1, p. 38.

Ltude en conclut que le Corridor Nord en Afrique


de lEst profiterait dune amlioration de ltat
physique des routes. Ces conclusions tayent la
position de ce rapport selon laquelle un grand
programme de rhabilitation des routes long terme
au Burundi pourrait avoir des effets bnfiques
importants.
Les tarifs ou les prix de transport correspondent
aux montants facturs par une socit de transport

48

S. Oyer, 2007, Freight Rates Determinants along the Northern Corridor Road , Thse MSc., UNES, Nairobi.

177

Chapitre 6 - Modernisation des services

Infrastructure routire

et de linfrastructure des transports

Stratgie
de
dveloppement
des
infrastructures routires. La guerre civile et les
troubles sociaux qui lont accompagne ont pes
lourdement sur les infrastructures routires du
Burundi, qui se sont dtriores sous leffet dun
manque dentretien prolong et des dgts infligs
par les factions armes. Au cours des dix dernires

Rseau routier existant. Le Burundi compte quelque


12 300 kilomtres de routes rparties en deux
catgories : i) un rseau class et ii) un rseau non
class. Le rseau class est plac sous la
responsabilit du ministre des Travaux publics et de
lquipement et gr par lOffice des routes du
Burundi (OdR). Comme lindique le tableau 6.8, le
rseau class de quelque 4 800 kilomtres compte
1 950 kilomtres de routes nationales ou principales,
2 523 kilomtres de routes provinciales reliant les
provinces, 282 kilomtres de routes communales
et 49 kilomtres des 462 kilomtres de routes de
Bujumbura. Prs de 64 % du rseau routier national
est revtu, contre seulement 11 % pour lensemble
du rseau routier du pays. En comparaison, 14 %
de lensemble du rseau routier est revtu au Kenya,
19 % au Rwanda, 9 % en Tanzanie et 23 % en
Ouganda. Le tableau 6.9 prsente lensemble du
rseau routier national. La carte ci-aprs illustre les
rseaux nationaux et provinciaux.

Tableau 6.8 : rseaux routiers classs


et non classs Rseau
Type de route
Rseau class
National
Provincial
Communal
Rs. urb. Bujumbura
Sous-total
Rseau non class
Collectivits locales
Rs. urb. Bujumbura
Sous-total
Total du rseau

Longueur du trajet routier (km)


Revt.
Non revt.
Total
1 242
22

708
2 501
282

49
1 313

3 491

1 950
2 523
282
49
4 804

88
88
1 401

7 105
325
7 430
10 921

7 105
413
7 518
12 322

Source : Office des routes du Burundi

annes, laccent a donc t mis sur la rhabilitation


du rseau dinfrastructure routire. cet gard,
les donateurs ont accru leur appui ces cinq
dernires annes, mais malgr limportance des
travaux accomplis, une grande partie des routes
na toujours pas t remise en tat. Un des
principaux objectifs du programme propos dans
ce rapport est dacclrer et dachever la
rhabilitation de lensemble du rseau dans les
dix ans venir et notamment de moderniser et
bitumer les 700 kilomtres de routes nationales
qui demeurent non revtues ce jour. La slection
des routes qui feront lobjet dune rhabilitation
dans le cadre de ce programme repose sur trois
critres :

Le rseau non class reprsentant environ 7 520


kilomtres de routes est gr par les collectivits
locales et les conseils locaux et est rparti en fonction
de frontires gographiques. La programmation
oprationnelle et financire de lentretien de ces
routes est assure par les conseils locaux et les
collectivits locales respectifs. Les ressources
disponibles pour lentretien de ces routes sont
minimes. De plus, lutilisation des fonds nationaux
affects ces centres de cot administratifs pour
les travaux routiers ne fait lobjet que dun contrle
limit. Pratiquement lensemble du rseau non
class est non revtu (en dehors des 88 kilomtres
du rseau situ Bujumbura).
Il na pas t possible de collecter des informations
sur le nombre de ponts prsents sur le rseau
national routier, ni de dterminer le nombre de
kilomtres quils reprsentent. Le plan directeur
national propos pour le secteur des transports,
qui sera labor en 2010, devrait prvoir le
recensement de ces ponts et dterminer lesquels
ont besoin dtre rhabilits ou reconstruits afin de
satisfaire les exigences futures en matire de
charges axiales.

178

conomique. Toutes les sections du rseau


routier dont le taux de rentabilit interne
conomique est suprieur 12 %.
Social. Toutes les sections du rseau routier
desservant les rgions les plus pauvres du
pays.
Connectivit. Toutes les sections du rseau
routier dont la rhabilitation vise par le
programme propos permettrait dintgrer
physiquement lensemble du pays.

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Rseau routier national du Burundi

179

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Tableau 6.9 : inventaire des autoroutes nationales au Burundi


RN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

Route nationale
Bujumbura-Kayanza-Rwanda (Butare)
Bugarama-Gitega
Bujumbura-lac Nyanza-Tanzanie (Kigoma)
Bujumbura-Gatumba-RDC (Uvira)
Bujumbura-Rugombo-Rwanda (Bukavu)
Kayanza-Muyinga-Tanzanie (Nyakanazi)
Bujumbura-Matana-RN8
Gitega-Rutana-RN11
Bujumbura-Bubanza-RN10
Rugombo-Rwegura-RN1
Mabanda-Makamba-RN13
Gitega-Buhiga-Muyinga
Makebuko-Cankuzo-Tanzanie (Nyakahura)
Gashoho-Kirundo-Rwanda (Kigali)
Gitega-Ngozi-Rwanda (Butare)
Mutambara-Bururi-RN8
Bururi-Gitaba-Makamba
Nyakararo-Kayokwe-RN16
Cankuzo-Kigamba-Muyinga
RN13-Tanzanie (Kibondo)
Nyakatsi-Gisagara-(Tanzanie)
Rwegura-Rwanda
Total

Longueur (km)
Non revt.
Total
116.3
65.4
20.5
167.4
18.9
80.8
133.4
130.7
78.7
41.6
83.1
121.5
113.7
184.0
93.3
98.3
140.3
68.4
107.0
107.0
34.0
79.2
113.2
36.9
36.9
50.1
50.1
61.7
61.7
36.8
36.8
34.5
34.5
27.4
27.4
1 242.1
707.7
1 949.8
Revt.
116.3
65.4
146.9
18.9
80.8
133.4
130.7
78.7
41.5
121.5
70.2
93.3
42.0
68.4

Source : Office des routes du Burundi

Sur la base de ces considrations, le Plan daction


propose un certain nombre de programmes
spcifiques pour chacune des grandes catgories
de routes figurant au tableau 6.8 ci-dessus, dont les
dtails sont prsents au tableau VIII.2 en annexe.
Lordre de priorit pour la rhabilitation des diffrentes
routes a t dfini dans ce programme aprs des
discussions approfondies avec le gouvernement.
Concernant le rseau routier national, les niveaux de
fret et de trafic routier projets laissent entendre que
la circulation sur ce rseau devrait fortement
augmenter dans les deux dcennies venir. Les
programmes en cours de rhabilitation du rseau
national, qui sont financs par les donateurs, font
tat de taux de rentabilit conomique attrayants.
Le Plan daction propose donc de procder la
rhabilitation et au revtement de lensemble du
rseau routier national dans les dix ans venir
(tableau 6.10). Il prvoit galement une extension
substantielle du rseau routier urbain, compte tenu
des projections daccroissement de la population
urbaine dans les vingt prochaines annes.

Afin damliorer la connectivit du rseau, il est


galement prvu de rhabiliter certains tronons
de routes provinciales et communales ainsi que
certaines parties du rseau non class . Ces
travaux permettront de faciliter laccs des
communauts rurales aux marchs et de rduire
les cots des produits agricoles ou autres dont ces
communauts ont besoin. cela sajoutent un
programme daffectation de ressources budgtaires
aux communauts et collectivits locales
et provinciales en charge de la rhabilitation
et de lentretien du rseau routier, ainsi que des
programmes de renforcement des capacits
destins accrotre la responsabilisation dans
lutilisation de ces fonds. En ce qui concerne
lamlioration de laccs des communauts
agricoles aux marchs, comme indiqu au chapitre
2, il faudra entreprendre une tude plus approfondie
pour identifier les rgions qui pourront saisir les
opportunits de march dcoulant de la rduction
des cots du transport induite par la rhabilitation
et lentretien du rseau routier.

180

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Tableau 6.10 : objectifs de modernisation et de dveloppement des rseaux


routiers nationaux et urbains (en kilomtres)
Catgorie de route
Autoroutes nationales
Revtues
Non revtues
Rseau routier urbain
Pour mmoire :
Vhicules par km de route nationale
Population urb. par km de route urbaine

2007

2008

2010

2015

2020

2025

2030

1 242
708
650

1 267
682
650

1 345
604
650

1 540
409
790

1 735
214
1 008

1 950
1 287

1 950
1 643

2
1 216

3
1 296

3
1 470

5
1 596

8
1 611

14
1 611

22
1 611

Source : Annexe VIII.3.

La conception et la mise en uvre du Plan daction


propos pour le rseau routier devront prendre en
compte les accords rgionaux relatifs lexploitation
des corridors et prter une attention particulire
lintgration et lharmonisation des rglementations
visant les transports. La rduction des prix du
transport est la cl de vote et le principal avantage
de ces programmes. Depuis les annes 70, en effet,
les donateurs soutiennent activement les initiatives
visant amliorer les axes de transport travers toute
lAfrique, convaincus que les importants
investissements dans les infrastructures routires se
traduiront par une rduction des prix. Or, bien que
ces amliorations aient permis de dvelopper le
transport routier et de rduire les cots du transport
de marchandises par camion le long des corridors,
bien souvent limpact sur les prix ntait pas vident.
Par ailleurs, il ne semble pas que les utilisateurs finaux
des services de transport routier aient totalement
bnfici de la baisse des cots et de lamlioration
de la qualit des services dcoulant dune meilleure
infrastructure. Le Plan daction prvoit donc des
tudes rgulires du secteur des transports afin
de surveiller limpact rel de la rhabilitation
et de lamlioration de lentretien sur la baisse des
cots de transport et ainsi que sur les prix supports
par les utilisateurs finaux de ces services.

EU pour les activits de renforcement des capacits


humaines et institutionnelles et un budget de 64
millions de dollars EU pour la conduite de diverses
tudes techniques. Il est, en effet, ncessaire
de disposer dtudes du secteur des transports,
dinformations sur le transport de passagers
et de marchandises, dvaluations de ltat des
routes et de mesures du trafic pour pouvoir prendre
des dcisions en connaissance de cause. Des
valuations techniques, des tudes de faisabilit
et des plans dtaills associs au programme
de reconstruction des infrastructures routires
du pays, qui est actuellement en cours dexcution,
simposent galement. Comme il a dj t indiqu,
la priorit immdiate est dlaborer un plan directeur
global pour le secteur des transports dans son
ensemble, dont lune des composantes importantes
sera un plan directeur dtaill pour le
dveloppement futur des infrastructures routires.
Programme de dveloppement de la
rglementation et de la gestion des transports
routiers. Lobjectif principal de cette composante
du programme est de renforcer les capacits
humaines et institutionnelles des organismes
gouvernementaux chargs de la rglementation
et de la gestion des activits de transport routier.
Le Plan directeur propos pour le secteur des
transports, qui devrait tre achev en 2010 avec
laide de la BAD et de la Banque mondiale, devra
comporter une valuation complte des besoins
du secteur des transports routiers. Certains de ces
besoins sont dj vidents. Les programmes
de renforcement des capacits devront, par
exemple, prvoir un appui la collecte, la
prsentation et la gestion de donnes sur le secteur
des transports, concernant notamment les mesures

Renforcement des capacits


dans le secteur des transports
routiers
Le Programme propos pour 2010-2030 prvoit
une enveloppe de quelque 40 millions de dollars

181

Chapitre 6 - Modernisation des services

du trafic routier et lvaluation de ltat des routes, la


flotte de vhicules, les services de transport des
passagers et du fret, ainsi que le cot de ces services.
Ces donnes permettront deffectuer des
comparaisons avec les services concurrents des pays
voisins et les moyens de transport alternatifs tels que
le transport arien et le transport ferroviaire. Elles
permettront galement de concevoir des politiques
et programmes visant promouvoir le dveloppement
du secteur au Burundi. Sur les 100 millions de dollars
EU environ voqus ci-dessus pour le renforcement
des capacits et la ralisation dtudes, quelque 35
millions seraient allous des activits en lien avec
les services fournis par les organismes chargs du
secteur des transports routiers.

et de linfrastructure des transports

Renforcement des capacits humaines


et institutionnelles et des services techniques
lis aux infrastructures routires. Un appui
continu au renforcement des capacits des
principaux organismes responsables du rseau
dinfrastructures routires constitue une haute
priorit. Le Programme propos prvoit au total 70
millions de dollars EU consacrs aux activits de
renforcement des capacits de ces organismes et
diverses tudes techniques sur le dveloppement
et lentretien du rseau routier. Les principaux
domaines concerns par la formation et le
renforcement des capacits seront notamment :

tudes et des plans directeurs sur les


transports, incluant notamment lvaluation
des plans de travaux requis pour la
construction de routes et de ponts.
La gestion et la surveillance des principaux
prestataires et inspecteurs de contrle de la
qualit en collaboration avec les donateurs qui
participent au financement de ces activits.
Ceci ncessitera un renforcement des
capacits dans le domaine des contrats
de rhabilitation des routes, des contrats
de conception et de construction des ponts,
de la gestion des plans directeurs en matire
de transports, etc.
Le suivi des diverses valuations
environnementales et sociales ncessaires
dans le cadre du programme en cours visant
la rhabilitation des services et des
infrastructures routires.

Programmes dinvestissements
pour le secteur routier
Programmes dinvestissement. Ces cinq dernires annes, lappui des donateurs la rhabilitation des infrastructures routires au Burundi sest
fortement accru.

Tableau 6.11 : synthse des dpenses de dveloppement des infrastructures routires


et des services associs (en millions de $ EU prix constants 2007)
Type de dpenses
Gestion et renforcement des capacits
tudes techniques
Progr. de dveloppement des investissements
Autoroutes nationales
Rseaux gouvernementaux et communautaires
Rseau routier urbain
Sous-total
Total

2007
1.4
1.1

2008
1.1
0.4

16.9
1.6
18.4
21.0

30.6
1.5
32.1
33.6

Annual disbursements
2010
2015
2020
1.2
3.0
2.0
1.0
4.0
3.0
98.9
1.3
4.1
104.2
106.4

95.9
3.0
19.7
118.6
125.6

43.3
6.0
27.4
76.7
81.7

2025
1.0
3.0

2030
1.0
3.0

26.3
6.0
37.8
70.2
74.2

58.0
52.0
110.0
114.0

Total
2010-19 2020-30
26.3
13.0
31.0
33.0
863.2
29.8
189.2
1 082.1
1 139.4

477.4
41.4
424.4
943.2
989.2

Source : tableau VIII.3 en annexe.

La ralisation dvaluations techniques


et dtudes de faisabilit en collaboration avec
les donateurs, telles quun inventaire et une
tude technique des ponts, ainsi que des

Comme lindique le tableau VIII.1 en annexe, entre


2004 et 2008, les nouveaux engagements visant
la rhabilitation du rseau routier national ont totalis

182

Chapitre 6 - Modernisation des services

250 millions de dollars EU, dont 150 millions de la


part de lUnion europenne et 75 millions de la
part du Groupe de la Banque africaine de dveloppement. Pendant la mme priode, on a observ une augmentation tout aussi importante des
dcaissements de la part des donateurs dans le
cadre de ces programmes. En effet, les dpenses
des donateurs visant le rseau autoroutier, qui
taient estimes seulement 4 millions
de dollars EU en 2004, sont values aujourdhui

et de linfrastructure des transports

plus de 30 millions de dollars EU par an. Ces


dpenses devraient plafonner environ 70
millions de dollars EU en 2010-2011, aprs quoi
elles devraient rapidement diminuer au fur
et mesure que ces programmes sachveront.
Comme il est indiqu au chapitre 4, elles ont un
impact important pour le pays car elles entranent
une hausse de la demande de main-duvre
et de matriaux de construction et stimulent la
croissance conomique.

Tableau 6.12 : programmes de rhabilitation du rseau routier national


(achevs, en cours et proposs) (en millions de $ EU prix constants 2007)
RN

Route nationale

Origine du
financement

Date dbut

Cot d'invest.
total
millions $ EU

Longueur
rpare
(km)

Longueur
totale
(km)

IDA
UE
IDA
IDA
IDA
UE
BAD
BAD
UE
UE
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos
Propos

Achev
Achev
Achev
Achev
Achev
En cours
En cours
2009
2009
2010
2010
2010
2010
2010
2012
2013
2013
2013
2014
2014
2016
2017
2019
2020
2020
2021

6
3
3
3
6
71
11
62
34
44
35
97
17
64
79
10
63
29
129
26
75
91
35
26
24
19

29
8
11
27
104
37
57
49
62
46
138
24
92
113
40
115
42
184
37
107
131
50
37
35
27

167
19
19
81
122
93
68
81
140
62
116
167
81
140
113
133
133
83
184
37
107
131
50
37
35
27
65
79

83
21
958
1061

141
75
1384
1600

Portion concerne
3
4
4
5
10
12
14
5
13
19
1
3
5
13
16
6
6
9
11
17
15
7
18
20
21
22
2
8

Bujumbura-Gitaza
Bujumbura-Gatumba
Bujumbura-Gatumba
Rivire Ruzizi
Rugombo-RN1
Gitega-Muyinga
Kirundo-frontire du Rwanda
Nyamutanga- Ruhwa
Ruyigi-Cankuzo
Muyinga-Cankuzo
Bugarama-Bujumbura
Portion sud
Frontire Bujumbura-Rwanda
Makebuko-frontire tanzanienne
Muambara-Bururi-RN8
Muyinga-Tanzanie
Muyinga-Kayanza
Bubanza-RN10
Mabanda-RN13
Bururi-Gitaba-Makamba
Gitega-Ngozi-frontire du Rwanda
Bujumbura-RN8
Nyakararo-Mwaro-RN16
RN13-frontire tanzanienne
Nyakatsi-Gisagara-frontire tanzanienne
Rwegura-frontire du Rwanda
Bugarama-Gitega
Gitega-Rutana-RN11
En cours
Achev
Propos
Total

Source : Ministre des Travaux publics et de lquipement et estimations des auteurs.

183

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Le Programme propos de rhabilitation des


riss. Comme il est indiqu au chapitre 1, il est ninfrastructures routires pour les deux
cessaire de procder une planification plus dprochaines dcennies est prsent au tableau
taille des besoins futurs de la population urbaine
6.11. Le programme dtaill route par route est
du Burundi en matire dinfrastructure. Pour les
prsent au tableau 6.12. Pour la prochaine
besoins de ce rapport, le ratio actuel de la popudcennie, la priorit est la rhabilitation et la
lation urbaine par kilomtre de route urbaine
modernisation de lensemble du rseau routier naconstitue la rfrence pour anticiper les besoins futional. Les dpenses dinvestissement pour la pturs. Le Plan daction value 1 000 kilomtres
riode 2010-2019 totaliseront prs de 860
laccroissement ncessaire du rseau routier urmillions de dollars EU. Pour la dcennie suivante
bain au cours des deux dcennies venir (tableau
(2020-2029), 480 millions de dollars EU
6.10) pour rpondre aux besoins des 2,6 millions
supplmentaires permettront dachever le
de personnes qui vivront dans les zones urbaines
programme de rhabilitation. Au cours de cette
en 2030.
priode, les 700 kilomtres de routes nationales
non bitumes seront modernises et revtues, et
Cots de construction des routes. Les cots
lon commercera revtir les tronons
projets de ces programmes damlioration
prioritaires des 2 800 kilomtres de routes
demeurent indicatifs ce stade en raison de
provinciales et locales. En outre, au cours de la
lincertitude qui pse sur les cots de construction.
deuxime dcennie, prs de 260 millions
Comme lindique le tableau 6.13, le cot
de dollars EU seront consacrs des
au kilomtre de la reconstruction dune route
investissements
majeurs
damlioration
revtue deux voies de 6 mtres de large
du rseau. mesure que le volume de trafic augau Burundi a fortement augment depuis 2004.
mentera sur les grands axes, le Burundi devra
Dans le cadre de plusieurs projets financs par
poursuivre
la
modernisation
de
son
lIDA, qui ont dbut en 2004, les cots
systme routier. certains endroits, les routes
de rhabilitation estims au moment de
deux voies ne suffiront plus pour rpondre au tralvaluation des projets se situaient entre 210 000
fic. De plus, il sera sans doute ncessaire
et 240 000 dollars EU le kilomtre . Le cot
dadopter un ensemble de normes communes
dinvestissement dun projet de la BAD lanc en
applicables aux principaux axes routiers au sein de
2006 tait de 307 000 dollars EU par kilomtre.49
la CAE. Par exemple, les routes revtues deux
Le prix contractuel ralis dun projet de lUnion
voies au Burundi ne font que six mtres
europenne lanc en 2007 tait denviron
de large contre sept mtres au Kenya voisin.
685 000 dollars EU par kilomtre. Plus rcemment,
La forte augmentation du trafic qui est
prvue au Burundi devrait bnficier Tableau 6.13 : volution des cots d'investissement des routes
de cette modernisation.
Donateur

Deuximement, en rponse la forte


croissance de la population urbaine,
le Plan daction propose une
extension substantielle du rseau
routier urbain. Lun des objectifs
couramment utiliss en termes
de rseaux routiers urbains est que
lensemble de la population urbaine
se situe moins de 500 mtres dune
route praticable par des engins moto49

IDA
IDA
IDA
UE
BAD
UE
UE
BAD
UE
UE

Route
du projet
RN3
RN4
RN10
RN4
RN14
RN12
RN13
RN5
RN19
Rs. urb.

Date de
dbut
2004
2004
2004
2004
2006
2007
2009
2009
2010
2011

Longueur
(km)
29.3
10.5
27.0
8.3
37.0
104.0
48.5
57.0
61.7
43.0

Cots
(millions $)
6.3
2.5
6.1
3.0
11.4
71.3
33.6
61.7
44.0
40.9

Cot/km
(milliers $)
215
241
225
361
307
686
693
1082
713
950

Source : tableau VIII.1 en annexe

Le cot rel de ces projets financs par de lIDA serait 50 % plus lev que les estimations faites au moment de lvaluation. Si cela
tait confirm, il situerait le prix au kilomtre dans la fourchette de 340 000-360 000 dollars EU, ce qui est comparable au projet
de lUnion europenne qui a dbut en 2006.

184

Chapitre 6 - Modernisation des services

concernant un projet de la BAD qui dbutera en


2009, le cot estim est de 1,08 million de dollars
EU par kilomtre. Enfin, lUnion europenne a
estim 950 000 dollars EU le cot au kilomtre
dun futur projet de rhabilitation de route
Bujumbura. Ces augmentations sensibles des
cots ne sexpliquent pas uniquement
par lapprciation de leuro par rapport au dollar
depuis 2004. On peut galement les attribuer en
partie, au moins, limpact de la hausse des prix
du ptrole sur le prix de lasphalte entre 2006
et 2008, lasphalte reprsentant gnralement plus
dun tiers du cot de la rhabilitation des routes
revtues au Burundi.

et de linfrastructure des transports

Le cot des travaux de rhabilitation utilis dans ce


rapport est valu 700 000 dollars EU
par kilomtre prix constants 2007 pour une route
revtue deux voies. Si le cot de rhabilitation
du rseau passait 1 million de dollars EU par
kilomtre, le cot total de la composante routire
du programme pour 2010-2030 augmenterait
de 1,34 milliard 1,65 milliard de dollars EU ( prix
constants 2007), soit une hausse de prs de 23 %.

que lOdR dispose dun plan dentretien dtaill


sur trois ans et dun plan quinquennal indicatif
concernant les routes nationales et urbaines.
Ce plan devrait tre assorti dune srie
de politiques dentretien pour chaque type
de route. Les routes bitumes (bton
dasphalte ou traitement de surface) et les
routes non revtues ont chacune des
spcifications diffrentes concernant leur
entretien.
Une stratgie de financement des programmes
dentretien ncessaires clairement tablie sur
le long terme, avec si besoin une contribution
financire partielle des donateurs les premires
annes.
Une stratgie clairement tablie de la
participation du secteur priv et des
communauts au programme dentretien. Les
rles respectifs du gouvernement et du secteur
priv doivent tre clairement tablis. Par
exemple, lensemble de lentretien courant
pourrait tre pris en charge par des prestataires
privs ou par les communauts, alors que le
gouvernement pourrait conserver la
responsabilit des rparations et de lentretien
durgence.

Programmes dentretien
Des contrats plus importants et plus grables sont
ncessaires pour assurer lentretien courant des
principaux tronons du rseau national. Il convient
donc denvisager loctroi de contrats sur plusieurs
annes pour lentretien courant de diffrents
tronons du rseau national et des axes urbains.
Lintgralit du programme pourrait tre mis en
place sur une priode de cinq ans, par exemple,
chaque contrat ne couvrant pas moins de 100
kilomtres au moins, ce qui, une fois le programme
pleinement oprationnel, correspondrait environ
25 contrats dune valeur moyenne de 175 000
dollars EU chacun par an ( prix constants 2007).
Ceci permettrait dintroduire une certaine
concurrence au sein du secteur et fournirait de
prcieuses informations sur les capacits de chaque
socit. mesure que la capacit des prestataires
locaux augmentera, la taille de certains contrats
priodiques pourrait tre accrue. Les contrats
long terme dont la taille augmente au fil du temps
permettront de rduire les cots unitaires pour
lentretien des routes, aideront les prestataires
acheter les quipements ncessaires et se

de linfrastructure routire
Partant dun cot de rhabilitation au kilomtre
de 700 000 dollars EU, les 1 950 kilomtres de
routes nationales, une fois entirement revtues en
2025, reprsenteraient une valeur dactif denviron
1,365 milliard de dollars EU ( prix constants
2007). Avec la mise en uvre de ce programme,
le gouvernement aura la tche importante de veiller lentretien adquat des infrastructures
rhabilites. Il lui faudra donc accrotre le budget
allou lentretien courant des routes afin de les
maintenir en bon tat et de rduire les dpenses
dentretien priodique.
Renforcement des capacits en vue
damliorer lentretien. La stratgie propose
pour lentretien sarticule autour de trois grands
principes :

Un programme de travaux dentretien


clairement tabli. Ce programme ncessiterait

185

Chapitre 6 - Modernisation des services

traduiront par lutilisation dune main-duvre


rsidant non loin des tronons routiers plutt que
base uniquement dans les grandes villes. Il pourrait
galement tre exig des prestataires quils fassent
appel aux communauts locales pour certaines
activits comme le nettoyage des caniveaux et le
dbroussaillage.

et de linfrastructure des transports

prvoient la cration de centres de dveloppement


des affaires proposant aux PME des programmes
de formation et dappui en matire de comptabilit
et de tenue des comptes, de prparation de
documents doffre visant des contrats dentretien,
de demandes de crdit de fonds de roulement aux
banques, etc.

Le premier impratif pour la mise en uvre


de ce type de programme est de renforcer les
capacits de lOdR et celles du secteur des
prestataires nationaux. LOdR, par exemple, aura
besoin dun nombre suffisants de superviseurs pour

Cots et programmes dentretien du rseau


routier. Ainsi quil a dj t not plus haut,
lentretien du rseau national routier a souffert durant
la priode de conflit des annes 90. Selon la Banque
mondiale (2004), les dpenses dentretien des
routes, par exemple, sont
Tableau 6.14 : cots annuels de l'entretien courant
passes de 11 millions de
du rseau routier ($ EU)
dollars EU en 1993 1,2
million en 2003. En 2004,
Catgorie de route
Cot par km ($ EU) Longueur Total cots (1000 $)
PME
ADC
(km)
PME
ADC
la Banque mondiale a
Rseau national
procd une estimation
Revtues
1 200
1 800
1 242
1 491
2 236
des
cots
Non revtues
2 200
2 100
708
1 557
1 486
annuelsdentretien
courant
Routes provinciales
de certaines catgories de
Revtues
1 200
1 800
22
26
40
routes.50 Le tableau 6.14
Non revtues
1 200
2 100
2 501
3 001
5 252
prsente une synthse des
Routes communales
2 200
2 100
282
620
592
Rs. urb. de Bujumbura
rsultats
de
cette
Revtues
11 500
137
1 576
valuation. Le cot annuel
Non revtues
7 500
325
2 438
estim de lentretien
Total
5 217
10 708
9 606
courant du rseau routier
national a t estim 3-4
Source : Banque mondiale (2004).
millions de dollars EU selon
si les travaux taient
grer les contrats dentretien. Laide des donateurs
assurs par les associations de dveloppement
pourrait tre ncessaire pour faciliter le renforcement
communautaire (ADC) recourant des mthodes
des capacits de lOdR. Le systme
fort coefficient de main-duvre ou par de petites
denregistrement des entreprises du gouvernement
et moyennes entreprises (PME) utilisant un
indique quenviron 530 entits sont enregistres au
quipement mcanis. Sur cette base, lOdR a
labor un programme dtaill dentretien des
Burundi dans la construction (voir tableau 1.3). La
routes nationales et urbaines.
valeur moyenne du capital dclar de ces
entreprises est denviron 6 300 dollars EU, ce qui
Le cot dentretien annuel du rseau routier
veut dire que la plupart dentre elles sont de petites
communal et provincial a t estim entre 3,6
structures aux capacits probablement limites. Il
millions et 6 millions de dollars EU en 2004, en
sera donc ncessaire dlaborer et de mettre en
fonction de limportance du recours aux ADC pour
uvre des programmes de dveloppement des
les travaux dentretien. Lentretien courant du rseau
entreprises, le cas chant avec laide des
routier urbain de Bujumbura a t estim environ
donateurs, afin de renforcer leurs capacits.
4 millions de dollars EU. Par consquent, le cot
Comme il a t indiqu au chapitre 2, ces types de
annuel dentretien courant de lensemble du rseau
programmes mis en place dans dautres pays
50

Voir Banque mondiale (2004), Gouvernement du Burundi : Projet de dveloppement du secteur routier , Rapport dvaluation
de la Banque mondiale, 19 fvrier 2004.

186

Chapitre 6 - Modernisation des services

de routes classes et des routes urbaines de


Bujumbura a t valu environ 12 14 millions
de dollars EU, en fonction de limportance du
recours aux ADC pour les travaux.

et de linfrastructure des transports

2030 ( prix constants 2007). Comme indiqu plus


haut, lobjectif du programme de rhabilitation du
rseau autoroutier est de revtir lensemble du
rseau dici 2025, aprs quoi les dpenses
dentretien courant devraient baisser en raison de
la diminution des cots dentretien des routes
bitumes.51

Selon la Banque mondiale (2008), le gouvernement


a dpens lquivalent de 0,03 % de son PIB en

Tableau 6.15 : dpenses proposes pour l'entretien annuel du rseau routier


(en millions de $ EU prix constants 2007)
Catgorie de route
Autoroutes nationales
Provincial. et communal.
Rseau routier urbain
Rseau non class
Total

Longueur
(km)
1 950
2 805
1 643
7 105
13 502

2007
3.5
0.2
0.3
4.0

2008
3.5
0.3
4.0
4.2

Dcaissements annuels
2010
2015
2020
3.5
3.4
3.2
1.0
5.6
5.6
0.7
1.6
2.0
0.5
1.4
2.3
5.7
12.0
13.2

2025
3.1
5.6
2.6
3.2
14.5

2030
3.1
5.6
3.3
4.1
16.1

Total
2010-19
2020-30
33.8
34.7
43.1
61.7
14.5
28.7
13.3
35.2
104.6
160.3

Source : tableau VIII.4 en annexe. Remarque 1 : longueur projete du rseau urbain en 2030.

travaux dentretien courant du rseau routier


national entre 2004 et 2006, soit environ 245 000
dollars EU par an. Les dotations lentretien courant
nont cess daugmenter depuis lors.

Le programme propos prvoit galement un


important volet de dpenses visant les 7 100
kilomtres de rseau des routes rurales non
classes et de desserte. Ces financements
couvriraient environ la moiti des cots dentretien
et de maintenance de ces routes, lautre moiti
tant prise en charge par les communauts locales
qui sont les principaux bnficiaires de ces routes.
Les fonds pourraient tre allous chaque
administration locale sur la base de montants gaux
par habitant. Cependant, il faudra soigneusement
valuer les besoins de chaque portion du rseau
non class avant le lancement du programme
en 2010. Les routes qui sont essentielles
pour laccs des fermiers aux installations
de traitement et aux marchs devront tre identifies

La Banque mondiale a estim que le cot annuel


de lentretien courant du rseau routier national
serait denviron 5 millions de dollars EU en 2008.
Afin de combler le dficit des dpenses dentretien,
le Projet de dveloppement du secteur routier de
2004 de la Banque mondiale a mis en place un
programme de trois ans pour un montant de 5,8
millions de dollars EU visant lentretien courant du
rseau de routes classes. Celui-ci prvoyait
lentretien de 1 500 kilomtres de routes par les
ADC et de 1 300 kilomtres par des PME.
Les niveaux de dpenses proposs
pour lentretien courant du rseau de
routes classes sont prsents au
tableau 6.15 ci-dessus, avec les
dpenses prvues pour le rseau
urbain. Denviron 5 millions de dollars
EU actuellement, elles augmenteraient
progressivement au cours des deux
prochaines dcennies pour atteindre
16 millions de dollars EU annuels en
51

Tableau 6.16 : sources de revenus du Fonds national routier


Sources de revenu
Taxes sur le carburant
Taxes d'import. sur vhicules
Pages routiers
Droits de permis de conduire
Total des recettes
Pour mmoire :
Total des recettes (mio $ EU)

2005
1 196.7
334.2
935.2
6.8
2 472.9

2006
2 216.9
353.9
1 213.0
33.0
3 816.8

2007
3 580.6
354.2
1 054.5
57.1
5 046.5

2008
3 255.2
373.5
1 114.9
62.8
4 806.4

2.286

3.710

4.665

4.054

Source : Ministre des Finances.

Il est suppos que les cots dentretien des routes bitumes sont de 1 600 dollars EU par kilomtre et de 2 200 dollars EU pour les
routes non revtues prix constants 2007. Les cots dentretien des rseaux provinciaux, communaux et urbains sont estims
2 000 dollars EU par kilomtre (galement prix constants 2007).

187

Chapitre 6 - Modernisation des services

et les dotations budgtaires affectes en fonction


de ces besoins prioritaires. Le plan directeur
propos pour les transports, qui sera entrepris
en 2010, devra dterminer quels sont ces besoins.

et de linfrastructure des transports

de dollars EU lanne dernire.


Lun des problmes de la taxe sur le carburant est
quelle pourrait avoir impact ngatif sur la
comptitivit internationale des activits
commerciales du Burundi, notamment parce que
les prix et les taxes sur le carburant sont moins
levs dans dautres tats membres de la CAE.
Plutt que de prvoir de nouvelles augmentations
de ces taxes, il vaudrait mieux considrer dautres
sources de financement de lentretien courant. Une
des sources possibles sont les frais
dimmatriculation des vhicules qui ne gnrent
actuellement que 215 000 dollars EU de recettes
(tableau 6.17). lheure actuelle, le cot annuel
de limmatriculation dun vhicule est relativement

Financement de lentretien des routes. Dans la


premire moiti de la dcennie, lentretien du rseau
routier souffrait dun manque persistant
de ressources budgtaires. Pour rsoudre ce
problme, le gouvernement a cr le Fonds national
routier (FNR), un organisme autonome qui est
financ par les recettes des taxes sur le carburant,
les permis de conduire, les pages routiers et les
taxes limportation de vhicules. Une partie des
ressources du Fonds est affecte au budget national

Tableau 6.17 : revenus de l'immatriculation des vhicules


(millions de Fbu)
Type de vhicule
Motos
Vhicules
Voitures prives
Vhicules 4 roues motrice
Bus
Camions et tracteurs
Taille moyenne
Grande taille
Poids lourds
Tracteurs
Total
Pour mmoire :
Droits d'immatricul. (mio $ EU)

2002
18.1

2003
20.7

2004
21.2

2005
44.5

2006
30.7

2007
34.4

2008
64.2

37.2
9.5
13.7

51.1
38.5
33.5

77.4
21.6
17.6

69.4
25.7
16.4

83.3
39.0
23.8

67.2
28.4
18.7

88.8
39.8
23.3

15.1
8.3
1.1
0.3
103.2

35.7
21.8
0.8
0.3
202.4

20.5
12.1
0.7
0.5
171.4

19.9
16.1
0.6
0.2
192.9

20.1
19.0
2.3
218.0

18.8
16.5
3.1
0.1
187.1

21.9
12.6
4.3
0.3
255.1

0.111

0.187

0.156

0.178

0.212

0.173

0.215

Source : Ministre des Finances, Service d'enregistrement des droits.

chaque anne pour lentretien courant du rseau.


LOdR considre que les fonds mobiliss par le FNR
permettent de financer aujourdhui deux tiers des
dpenses annuelles dentretien courant du rseau
routier national.

peu lev. Par exemple, la redevance annuelle pour


un vhicule priv est de 32 dollars EU. La redevance
la plus leve qui concerne les poids lourds est
de 44 dollars EU. Il serait possible denvisager une
augmentation des redevances des quatre roues
pour les porter 150-250 dollars EU par an,
en fonction du type de vhicule, ce qui permettrait
de dgager un million de dollars EU supplmentaires
du secteur des transports. Si le parc de vhicules
quatre roues saccrot pour atteindre entre 40 000
et 70 000 vhicules en 2030, les revenus annuels
issus de limmatriculation des vhicules pourraient
slever 10 millions de dollars EU, un montant qui
permettrait de couvrir une partie importante des
cots dentretien courant tout en abaissant la taxe
sur le carburant afin damliorer la comptitivit

Ainsi que le montre le tableau 6.16, les recettes


du Fonds ont connu une forte augmentation
en raison dune srie de hausses de limpt sur le
carburant. En 2001, celui-ci tait de 20 Fbu par litre
(quivalant 2,4 cents EU le litre.) Aprs une srie
de hausses en 2005, 2006, 2007 et plus
rcemment en novembre 2008, il stablit
aujourdhui 80 Fbu (soit 6,7 cents EU le litre).
Les recettes du Fonds sont ainsi passes de 2,3
millions de dollars EU en 2005 4,1 millions

188

Chapitre 6 - Modernisation des services

internationale du Burundi.

et de linfrastructure des transports

de dpenses dinvestissement de quelque 700


millions de dollars EU.53
Limportation des produits ptroliers au Burundi
saccrot rapidement. Selon les donnes de la
Banque centrale, les importations de carburant
destines au secteur des transports sont passes
de 36 000 tonnes en 2005 plus de 60 000 tonnes
en 2008. Compte tenu des taux de croissance
du parc de vhicules et du trafic arien, avec
notamment une progression annuelle de 11 % des
immatriculations nationales de vhicules quatre
roues (tableau 6.3), les importations de produits
ptroliers destines au secteur des transports
devraient atteindre 600 000 tonnes en 2030.
Ces chiffres peuvent justifier une extension
du pipeline vers le Burundi. La BAD sest engage
mener une tude de faisabilit concernant une
possible extension de loloduc depuis Kampala
vers Kigali et Bujumbura. Ltude devrait tre
finance par le Fonds spcial du NEPAD-IPPF. Une
extension de Kampala vers Bujumbura ncessiterait
probablement la construction dun oloduc
denviron 660 kilomtres sil suivait le trac de la
route. Sur la base du cot moyen mentionn cidessus de 2 millions de dollars EU le kilomtre, le
cot total serait denviron 1,3 milliard de dollars EU.

Oloducs
Comme le montrent les statistiques pour le Burundi,
le Rwanda et lOuganda, les marchs intrieurs
des produits ptroliers affichent une croissance
rapide. De ce fait, la scurit de loffre des produits
ptroliers est dune importance considrable pour
ces tats. Les gouvernements du Kenya
et de lOuganda ont exprim leur intrt quant
une extension du pipeline du Kenya occidental
(WKPL) vers louest jusquen Ouganda afin
de scuriser lacheminement du ptrole, notamment
vers Kampala. Une tude de faisabilit de lextension
propose a t mene en 1999 et a conclu que le
projet tait faisable et viable. Une tude de suivi en
2001 a confirm que loloduc constituait le mode
dacheminement des produits ptroliers vers
lOuganda le moins cher. Il a t dcid en 2003
de mettre en uvre le projet et une liste
de prslection dinvestisseurs potentiels a t
dresse. En juillet 2006, Tamoil East Africa Ltd. a
remport le contrat qui a t sign en janvier 2007.
Les travaux de construction de loloduc devraient
dbuter la mi-2009, et la portion Eldoret-Kampala
du pipeline devrait voir le jour la fin 2010. La
longueur totale de loloduc est de 352 kilomtres.
Le projet est ralis sur la base dun CEPT qui
prendra fin en 2028. Une fois le projet achev, les
produits ptroliers pourront tre distribus par des
compagnies ptrolires en Ouganda et dans les
tats voisins.52

Installations et services
portuaires
Services portuaires rgionaux

Il nexiste ce jour aucune information disponible


concernant le cot de linvestissement dans ce
pipeline. Loloduc rcemment achev entre Bakou
et Tbilissi et Ceyhan en Turquie, financ par la SFI,
la Banque europenne pour la reconstruction et le
dveloppement, des organismes de crdit
lexportation de sept pays et un syndicat de 15
banques commerciales, a cot 3,9 milliards
de dollars EU. En appliquant la moyenne de ce
projet de 2 millions de dollars EU par kilomtre
lextension vers Kampala, on obtient un total

Le Burundi est fortement dpendant des ports


internationaux de Mombasa et de Dar es-Salaam
pour le transbordement dune grande partie de ses
importations et en tant que point de sortie
pour nombre de ses exportations. Mombasa, le
premier port dAfrique de lEst, est gr par la Kenya
Ports Authority. Il dispose dinstallations et dun
quipement de bonne qualit, ses postes
damarrage ne ncessitent pas un dragage constant
et les infrastructures des quais sont adquates. La

Pour plus dinformations sur les aspects techniques du pipeline, voir Tamoil East Africa Ltd., Process Description for Kenya-Uganda
Pipeline Extension Project , mmorandum non dat.
53 Voir le rapport sur le pipeline Bakou-Tbilissi-Ceyhan sur http://en.wikipedia.org.
52

189

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

capacit totale annuelle de Mombasa est de 20


millions de tonnes. Il compte deux terminaux
distincts, lun pour les conteneurs, lautre pour
diverses marchandises. Le second fonctionne en
dessous de ses capacits, le transport en vrac ayant
t dlaiss au profit du transport par conteneur.
Les capacits du terminal de conteneurs sont
limites, ce qui cre des dlais lors des phases
de dchargement. Les marchandises en transit vers
le Burundi sont stockes dans des zones spares
du port. Les procdures de transbordement des
marchandises en transit vers les pays enclavs ont
t simplifies conformment aux accords ngocis
dans le cadre de lAccord de Transit du Corridor
Nord sign par les gouvernements du Burundi,

Le port de Dar es-Salaam, en revanche, a trait


moins de la moiti du tonnage transitant
par Mombasa en 2006, car il dessert principalement
les besoins de la Tanzanie. Il dispose de huit ports
damarrage en eau profonde (1 478 mtres de
longueur) et de quatre terminaux ayant une capacit
totale de 10 millions de tonnes par an. Les plaintes
sont nombreuses de la part des importateurs et
des agents de transbordement concernant la
congestion et les dlais anormalement longs
observs dans ce port. Laccs la zone des
terminaux est peu commode et la croissance rapide
du nombre de conteneurs qui passent par le port
provoque des congestions qui rduisent lefficacit
du dchargement de marchandises. Le terminal

Tableau 6.18 : tonnage total et tonnage de transit des ports de Mombasa et de Dar es-Salaam
(milliers de Tonnes mtriques)
Mombasa
Tonnage total
Importations
Exportations
Total
Tonnage de transit
Importations
Exportations
Total
Transit en % du total
Dar es-Salaam
Tonnage total
Importations
Exportations
Total
Tonnage de transit
Importations
Exportations
Total
Transit en % du total
Tonnage du transit burundais
Via Mombasa
% du transit total Mombasa
Via Dar es-Salaam
% du transit total DES

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

9 125

8 299
1 998
10 297

7 844
2 380
10 224

9 332
1 994
11 326

10 018
2 494
12 512

10 700
2 278
12 978

11 846
2 255
14 101

1 153
301
1 454
15.9

1 844
273
2 117
20.6

1 875
340
2 215
21.7

2 186
266
2 452
21.6

2 590
300
2 890
23.1

3 202
334
3 536
27.2

3 583
335
3 918
27.8

3 058
745
3 803

3 512
666
4 178

3 631
724
4 355

4 072
881
4 953

4 763
920
5 683

4 829
1 051
5 880

5 225
1 036
6 261

31
0.8

93
2.2

169
3.9

246
5.0

371
6.5

405
6.9

428
6.8

2
0.2

7
0.3

29
1.3
73
43,3

4
0.2
75
30.4

19
0.7
99
26.6

29
0.8
134
33.0

66
1.7
170
39.6

Source :CPCS (2007). Estimations des auteurs pour 2007 et 2008.

du Kenya, du Rwanda et de lOuganda. Le


commerce de transit reprsentait 28 % du tonnage
total du port en 2006, contre seulement 16 % en
2000. Prs de 70 % de cette hausse est attribuable
lOuganda. Les importations et exportations
du Burundi passant par Mombasa ne reprsentaient
que 2 % du commerce de transit total en 2006.

gnral des marchandises est galement confront


des problmes constants de performance. Le
commerce de transit qui passait par Dar es-Salaam
en 2006 ne reprsentait que 7 % du tonnage annuel
total gr par le port, un volume relativement faible
qui est notamment attribuable la mauvaise
performance du transport ferroviaire tanzanien. Les

190

Chapitre 6 - Modernisation des services

cots de transport par camion sont comparables


pour les deux ports, ce qui a entran une migration
importante du transport ferroviaire vers le transport
routier, en particulier sur le Corridor Nord vers
lOuganda et le Corridor Central vers le Burundi et
le Rwanda. Le volume des marchandises de transit
assur par la Tanzania Railways Corporation (TRC)
est pass de 350 000 tonnes en 2003 174 000
tonnes en 2006. Le fret national accuse galement
une baisse dune ampleur similaire. Globalement,
le montant de fret total transport par la TRC a
diminu de moiti par rapport aux niveaux de 2003.

et de linfrastructure des transports

de Kigoma souffre dun manque de matriel roulant


adquat et de la vtust de lquipement de
manutention des marchandises, ce qui ralentit les
dlais de chargement et de dchargement.
Le transport des marchandises sur le lac Tanganyika
est principalement assur par quatre compagnies
burundaises dont les flottes ont des capacits
limites. Les navires sont vieux, certains tant en
service depuis plus de cent ans. En outre, il nexiste
pas de chantier naval sur le lac qui puisse assurer
les travaux dentretien et de rparations de ces
navires.

Bien que Dar es-Salaam ne reprsente que 10 %


du commerce de transit total des deux ports, il
demeure nanmoins important pour le Burundi. En
2006, environ 40 % des importations et exportations
qui transitaient par Dar es-Salaam taient
destination ou en provenance du Burundi, qui
dpend principalement de ce port pour son accs
aux marchs internationaux. Il y a encore cinq ans,
85 % de ses importations et exportations de
marchandises en transit passaient par Dar esSalaam, mais avec le recul du transport ferroviaire
en faveur du transport routier, cette part avait baiss
environ 60 % en 2006 (tableau 6.18).

Le port de Bujumbura, qui a une capacit annuelle


de 500 000 tonnes, dispose de cinq ports
damarrage,
dont
quatre
sont
ddis
aux marchandises diverses, le cinquime tant
rserv aux produits ptroliers. Lquipement
du port est vtuste et doit tre modernis
pour acclrer le rythme des oprations de
chargement et dchargement. La dtrioration de
la performance de la TRC a eu un impact
considrable sur lactivit du port de Bujumbura,
entranant la migration dune grande partie du fret
vers le transport routier. Comme lillustre le tableau
6.19, le volume dchanges entrant et sortant
du Burundi par le port de Bujumbura a recul
Le port de Bujumbura
fortement et ne reprsente plus quun quart des
changes observs en 2000. Le volume total des
Jusqu rcemment, la majeure partie des
importations du Burundi est estim aujourdhui
marchandises entre le Burundi et le port de Dar es250 000 tonnes (Annexe V), dont seuls 15 %
Salaam taient achemines par voie ferroviaire vers
transitent par le port de Bujumbura. Nous ne
et depuis Kigoma ou Mpulungu, et par bateau
disposons pas de donnes fiables concernant le
depuis ces ports vers le port de Bujumbura. Le port
volume des importations en 2000, mais il est fort
probable qu cette poque, 80 90 % transitaient
Tableau 6.19 : volumes d'importation et d'exportation transitant par le port de Bujumbura
(milliers de tonnes)
2000
Importations
Kigoma et Kasanga
Mpulungu
Total
Exportations
via Kigoma
via Mpulungu
Total
Tonnage total

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

107
47
155

110
28
138

84
48
133

83
62
145

63
42
105

67
59
126

57
57
114

25
27
52

19
19
38

28
1
29
184

21
0
21
159

19
0
20
152

24
3
27
172

12
2
15
120

10
6
16
143

6
5
11
125

5
8
13
65

2
7
9
47

Source : Port de Bujumbura.

191

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

par le port de Bujumbura.

Rle du port lavenir

La rcente migration du transport de marchandises


par rail vers les routes pose des questions
fondamentales pour lavenir du port de Bujumbura,
notamment si une extension du rseau ferroviaire
est effectivement construite au Burundi dans les
dix ans qui viennent. Plusieurs scnarios moyen
et long terme sont possibles :

La Tanzanie modernise son rseau ferroviaire


existant vers Kigoma et les cots et services
de transport par voie ferre deviennent
nouveau comptitifs par rapport au transport
routier, ce qui entrane une nouvelle migration
du transport de marchandises vers le rail. Dans
ce scnario, le port de Bujumbura aura besoin
un moment donn dune modernisation
importante de ses capacits. Selon les
prvisions de volumes dchanges utilises
dans ce rapport (voir chapitre 2), il faudra dix
ans dune croissance conomique solide et
soutenue pour que les importations totales du
Burundi atteignent 500 000 tonnes par an.
tant donn quelles ne transiteraient pas
toutes par Dar es-Salaam, dans ce scnario,
il faudra plus de dix ans pour que le volume
de fret passant par ce port atteigne 500 000
tonnes. Des investissements majeurs dans les
installations du port en vue de dvelopper ses
capacits ne simposent donc pas dans
limmdiat. Cela dit, dans lventualit dune
amlioration rapide de la performance de la
TRC et dun retour de certains importateurs
au transport ferroviaire, il pourrait savrer
ncessaire de procder des investissements
modestes de lordre de 10 15 millions de
dollars EU pour moderniser lquipement. Le
Plan daction prvoit de telles dpenses
dinvestissement en 2011-2013 et en 20212023.
Lextension du rseau ferroviaire propose est
mene bien, auquel cas elle permettrait
dassurer le fret et le transport de passagers
directement vers Bujumbura. Le besoin
de transbordement des marchandises du train
vers les navires Kigoma disparatrait
pratiquement. Lavenir du port dpendrait alors

de sa capacit gnrer de nouvelles sources


dactivit sur le lac Tanganyika et alentour.
La modernisation des services ferroviaires
tanzaniens est fortement retarde, auquel cas
lentreprise minire de Musongati subit un
retard considrable et aucune extension du
rseau ferroviaire au Burundi ne voit le jour.
Dans ces conditions, le rseau routier
demeurerait comptitif et le port de Bujumbura
continuerait de ne prendre en charge quune
petite partie du fret et du transport de
passagers.

Comme indiqu au chapitre 4, le scnario de base


utilis dans ce rapport prvoit le dveloppement
de lexploitation minire de nickel dans les dix ans
venir, mais ne comprend pas lextension du rseau
ferroviaire au Burundi en raison de doutes srieux
quant sa viabilit conomique. Ce projet minier
ncessiterait la modernisation de la TRC dans les
sept ans venir (il est prvu que la mine serait mise
en service en 2017.) Dans de telles conditions, la
question de lavenir du port demeure ouverte. La
modernisation de la TRC ouvrirait la voie un
possible retour du fret vers le rail dans la deuxime
partie de la dcennie venir.

Aviation civile au Burundi


Statut de laviation civile
Organisation institutionnelle de laviation civile.
Le Burundi est membre de lOrganisation
de laviation civile internationale (OACI). Il a ratifi la
Convention de Chicago et, de ce fait, sest engag
garantir la scurit de laviation civile en se
conformant aux rgles et aux dispositions tablies
par les normes et pratiques recommandes (SARP)
de lOACI. En outre, en tant que membre de la CAE,
il sest galement engag renforcer les normes
de scurit ainsi que dautres pour les amener
au niveau requis pour lensemble des pays
membres de la CAE.
La Rgie des services aronautiques (RSA) a pour
responsabilit principale de promouvoir la scurit,
la rgularit, le respect des normes et lefficacit
des oprations de vol, des communications

192

Chapitre 6 - Modernisation des services

ariennes, ainsi que des services de navigation


et de transport concernant les dessertes nationales
et internationales du Burundi. Il sagit dun
organisme public autonome qui est plac sous
lautorit du ministre des Transports, des Postes
et des Tlcommunications. La RSA est la fois
un organe rglementaire et un oprateur, puisquelle
est lautorit aroportuaire et lautorit responsable
de laviation civile. Ses principales fonctions sont
les suivantes :

et de linfrastructure des transports

Dlivrance de permis pour le transport arien


et la fourniture de places bord des avions.
Fourniture de services de navigation arienne,
dassistance et dinformations aronautiques.
Gestion et exploitation des aroports.
Immatriculation des avions et scurit de la
navigation arienne et des avions, notamment
la navigabilit.
Rglementation des services de transport
arien.
Conseils au gouvernement en matire
daviation civile.

employs dont les responsabilits sont


notamment la planification, la construction et
lentretien des infrastructures aroportuaires.
Le dpartement des finances avec 65
employs assurant des fonctions dappui
central, telles que les finances, la planification
organisationnelle, la gestion des aroports et
les ressources humaines.
Le dpartement des services de navigation
arienne (SNA) avec 94 employs
responsables de la fourniture de services
de navigation arienne et du contrle de tous
les vols traversant lespace arien burundais.
Le dpartement de service technique avec 60
employs en charge de la fourniture
et de lentretien des quipements
de navigation arienne et du balisage nocturne
des aroports.
Le dpartement des services de transport
arien avec quatre employs en charge
de la surveillance des oprations de vol
et de lentretien des avions.

Organisation de la RSA. La RSA est tenue


de mener ses activits sur une base commerciale
saine. Elle est dirige par un Conseil dadministration
qui rend compte au ministre des Transports, des
Postes et des Tlcommunications. Elle emploie
environ 270 personnes et compte de cinq
dpartements :

Services et installations de laviation civile. Le


secteur de laviation burundais dpend
de plusieurs compagnies ariennes trangres,
notamment Kenya Airways, SN Brussels Airlines,
Ethiopian Airlines et Rwandair Express, pour la
fourniture de services. Le pays compte une
compagnie arienne nationale, Air Burundi, qui
assurait des services de vols programms vers le
Rwanda et la Tanzanie, mais a cess ses oprations
au printemps 2007. Du fait de sa non-conformit
aux exigences de lOACI et en labsence dune
certification des arodromes dlivre par cet
organisme, il est difficile pour le Burundi dattirer les
grandes compagnies ariennes trangres.

Le Burundi compte un aroport international,

La RSA dlivre galement des permis aux pilotes


professionnels et privs, aux contrleurs ariens,
aux mcaniciens de bord et au sol et au personnel
de cabine, et autorise les organisations dentretien
des avions.

Le dpartement des infrastructures avec 56

Tableau 6.20 : aroports civils au Burundi


Ville
Bujumbura
Gitega
Kirundo
Gihofi

Usage
Civil
Civil
Civil
Civil

Douanes
Oui
Non
Non
Non

Source : Rgie des services aronautiques.

193

Type de piste Longueur (m)


Revtue
3 600
Non revtue
945
Non revtue
975
Non revtue

Chapitre 6 - Modernisation des services

laroport international de Bujumbura, qui est


contrl et opr par la RSA (tableau 6.20).
En outre, il existe trois petits aroports Gitega,
Kirundo et Gihofo, tous trois aux pistes non
revtues. Ces quatre aroports sont reconnus
par lOACI et doivent, par consquent, se conformer
aux SARP de cette organisation.Il existe quatre
autres petits aroports non accessibles au public.

et de linfrastructure des transports

internationaux atteint aujourdhui 142 000 par an.


Le trafic intrieur laroport de Bujumbura est
ngligeable en raison dune absence quasi
complte de services ariens nationaux. Le fret
passant par laroport est limit et concerne
principalement les bagages et un faible volume de
transport de courrier, qui varie dune anne sur
lautre, mais est relativement stable environ 3000
tonnes par an. La quantit de fret par passager
stablissait 70 kg en 2000, chiffre qui a baiss
progressivement pour atteindre 20 kg par passager
ces deux dernires annes.54

Transport de passagers et de marchandises. Le


transport de passagers laroport international de
Bujumbura sest accru de 13 % par an entre 2002 et
2008 (tableau 6.21). Le nombre de dparts et
darrives de vols internationaux atteint aujourdhui
142 000 par an. Le trafic intrieur
laroport de Bujumbura est ngligeable en raison
dune absence quasi complte de services ariens
nationaux. Le fret passant par laroport est limit et
concerne principalement les bagages et un faible
volume Source : Rgie des Services Aronautiques

Principaux dfis du secteur


La structure et lexploitation de laroport
international de Bujumbura doivent faire lobjet
damliorations, car il ne dispose pas actuellement

Tableau 6.21 : nombre annuel d'arrives et dparts de passagers et marchandises


l'aroport international de Bujumbura
Catgorie

Passagers
Internationaux
Vols rguliers
Vols charters
En transit
Sous-total
Vols nationaux
Total
Fret (t)
Importations
Exportations
Total
Fret/passager (kg)

Croissance
2000-08
(% par an)

2000

2001

2002

Nombre annuel darrives et de dparts


2003
2004
2005
2006

52 323

51 815

58 438

61 022

75 249

88 469

101 402

129 531

141 814

13.3

13 149
65 472

10 604
69 042
828
69 870

7 881
68 903
83
68 986

9 763
85 012
72
85 084

8 352
96 821

14 364
115 766

29 912
159 443

25 526
167 340

8.6
12.4

65 472

9 472
61 287
121
61 408

96 821

115 766

159 443

167 340

12.4

3 392
225
3 616
69

3 116
270
3 385
65

2 251
297
2 547
44

2 054
236
2 290
38

3 066
228
3 295
44

3 120
210
3 330
38

2 632
227
2 860
28

2 271
360
2 631
20

2 549
329
2 878
20

(3.5)
4.9
(2.8)

2007

2008

Source : Rgie des Services Aronautiques et la SOBUGEA.

et la SOBUGEA.de transport de courrier, qui varie


dune anne sur lautre, mais est relativement stable
environ 3000 tonnes par an. La quantit de fret par
passager stablissait 70 kg en 2000, chiffre qui a
baissprogressivement pour atteindre 20 kg par
passager ces deux dernires annes. Transport de
passagers et de marchandises. Le transport de
passagers laroport international de Bujumbura
sest accru de 13 % par an entre 2002 et 2008 (tableau
6.21). Le nombre de dparts et darrives de vols
54

des capacits ncessaires pour garantir son


dveloppement long terme. Certains secteurs
font tat dun manque de personnel au regard du
volume de trafic pris en charge et ne sont pas
capables de fournir les services adquats aux
usagers internationaux ou locaux. La scurit et la
sret ncessitent galement des amliorations.
En outre, lexploitation et linspection aroportuaires
de mme que les systmes de scurit incendie et
le dispositif de secours doivent tre dvelopps et

Partant de lhypothse que le poids moyen par passager est de 200 livres (90 kg), y compris le poids des bagages, ce nombre
de passagers pourrait tre transport par deux vols par jour sur des avions de type Airbus A320 ou Boeing 737-800, chacun dentre
eux pouvant supporter des charges jusqu 20 tonnes.

194

Chapitre 6 - Modernisation des services

moderniss.

de transport arien. Linefficacit des


infrastructures au Burundi, associe au
manque de concurrence et des conditions
oprationnelles difficiles, rend laccs au
march difficile et coteux. Il est ncessaire
damliorer de manire urgente le nombre et
la qualit des infrastructures aroportuaires,
de sorte que le Burundi puisse se conformer
aux exigences tablies par la CAE et lOACI.
Pour assurer le dveloppement des aroports
au Burundi, il faudra garantir une organisation
et une exploitation qui respectent les normes
internationales et garantissent lefficacit des
aroports un niveau comptitif.

En raison de la demande croissante de services


ariens, les questions de scurit constituent une
source de proccupation particulire dans toute
lAfrique subsaharienne. Bien que ne reprsentant
que 3 % du trafic arien mondial, lAfrique compte
un nombre disproportionn daccidents davion.
De nombreux pays africains ont des normes de
scurit insuffisantes, leurs autorits daviation civile
nayant que peu ou pas de contrle sur la
supervision de la scurit. En 2006, par exemple,
lUnion europenne a interdit 92 compagnies
ariennes, dont la grande majorit tait africaine.
De nombreuses compagnies ont t dclares
dangereuses selon les normes internationales et
ne sont pas autorises atterrir sur les aroports
europens.

Lobjectif est dobtenir de la part de lOACI la


certification des arodromes afin que le Burundi
puisse attirer de grandes compagnies ariennes
internationales et favoriser le tourisme ainsi que
dautres types de trafic arien.

Non-conformit avec les normes de lOACI.


Le secteur de laviation civile du Burundi ne respecte
pas un certain nombre de normes internationales
tablies par lOACI. La RSA considre les aspects
suivants comme particulirement proccupants :

et de linfrastructure des transports

Mesures de protection environnementale. La


RSA est galement responsable de la protection
de lenvironnement contre toute pollution engendre
par des activits de laviation civile. ce jour, il
nexiste aucune politique environnementale en
place, ni de rglementation relative la protection
de lenvironnement. La RSA doit encore laborer
ces politiques, rgles, directives et plans
pour respecter les exigences en la matire.

Mesures de consolidation du cadre juridique.


Lun des points les plus faibles de lexploitation
de la RSA concerne les aspects institutionnels
tels que la lgislation et lorganisation, la
rglementation de la scurit et la supervision
qui ne sont pas suffisamment bien gres
et appliques. Il est urgent dtablir un systme
rglementaire viable et efficace adapt aux
besoins des voyageurs et des oprateurs
ariens.
Gestion du trafic arien. Le service
de contrle de larodrome/le service
de contrle dapproche/le centre dinformation
de vol de Bujumbura fournit des services
de navigation arienne (SNA) sur le
territoire/espace arien burundais. Cependant,
les rgles, rglementations, manuels,
mthodes de travail et dispositifs de gestion,
ainsi que lorganisation de lespace arien, sa
conception et sa classification, ne sont pas
jour et doivent tre rviss.
Programme de dveloppement de laroport.
Les infrastructures daviation (c.--d. les
aroports) sont essentielles au dveloppement
et au bon fonctionnement des services

Amlioration de la coopration et coordination


rgionales avec les autres membres de la CAE.
Lun des objectifs de la CAE est ... dassurer la
scurit, la sret et lefficacit de laviation civile
dans les dplacements tant entre les pays membres
que vers et depuis toutes les autres rgions du
globe. cette fin, les pays membres fondateurs
de la CAE, le Kenya, la Tanzanie
et lOuganda, ont mis sur pied en avril 2007, la
Civil Aviation Safety and Security Oversight Agency
(CASSOA) (agence de surveillance de la scurit
et de la sret de laviation civile), dont le protocole
a t ratifi par le Kenya, la Tanzanie
et lOuganda. Le Burundi et le Rwanda nont
toujours pas rejoint cette organisation.
Lobjectif de la CASSOA est daider les tats
membres rpondre aux exigences de lOACI.
Pour ce faire, il sagit dtablir un consensus entre

195

Chapitre 6 - Modernisation des services

les tats membres, de coordonner les activits,


de partager lexpertise technique et les installations
existantes et de garantir une surveillance efficace
de la scurit et de laviation civile. Le projet de loi
relatif la CASSOA, qui dfinit lexistence juridique
de lorganisation, a t rdig et est actuellement
en attente dapprobation par lAssemble lgislative
de lAfrique de lEst (ALAE). Entre-temps, la
CASSOA a conclu un contrat avec les Services
de conseil sur laviation civile de lAssociation
internationale du transport arien (IATA)
pour llaboration dun plan stratgique sur cinq
ans. Dans le cadre des premires discussions avec
les parties prenantes, les pays membres sont
parvenus sentendre sur le transfert la CASSOA
dun certain nombre de fonctions de surveillance
rglementaires assures par les AAC nationales.
Il sagit notamment des programmes de sret
arienne, de la navigabilit, de la dlivrance
de permis aux personnels concerns,
de linspection et lexploitation ariennes et de la
certification des arodromes internationaux. Ils ont
galement convenu que limmatriculation des avions
resterait une fonction affecte aux AAC nationales.

et de linfrastructure des transports

RSA a besoin dun appui qui lui permettra


damliorer ses capacits institutionnelles
et humaines internes, et par l-mme de gagner la
confiance des usagers et des parties intresses,
telles que les passagers, les compagnies ariennes
et les transporteurs de marchandises. Le principal
dfi auquel est confronte la RSA est le manque
de comptence technique, dexprience
et de connaissance dans divers domaines
de laviation civile. Le manque de financement rend
toute formation difficile et, partant, limite les
possibilits damliorer le niveau de comptence
et le savoir-faire du personnel de la RSA.La
formation ltranger est coteuse et les efforts de
la RSA visant renforcer les comptences
et lexpertise pchent par manque de ressources
financires et de centres de formation nationaux
adapts. Il est urgent dtablir un plan directeur
de formation du personnel de la RSA qui prvoit
une rvision des modalits et des pratiques
de travail actuelles et qui propose les changements
qui simposent. En outre, les installations existantes
ne rpondent pas aux besoins de formation
fondamentaux du secteur. Il est donc ncessaire
de mettre sur pied un programme global visant
moderniser le centre de formation. Par exemple, il
est impratif de dispenser une formation complte
lensemble des membres du personnel affects
au systme de gestion du trafic arien (ATS).
La formation devrait avoir lieu au Burundi, mais il

Dveloppement des ressources humaines. Le


renforcement des capacits est la condition cl
pour garantir la viabilit et le niveau de comptence
requis de lorganisation qui, son tour, pourra
contribuer au dveloppement du secteur arien. La

Tableau 6.22 : deux scnarios de croissance du volume de passagers et de marchandises


transitant par l'aroport de Bujumbura
Catgorie

Passagers
Internationaux
Faible croissance
Forte croissance
Vols nationaux
Faible croissance
Forte croissance
Total
Faible croissance
Forte croissance
Fret (t)
Faible croissance
Forte croissance

Volume actuel
2008
2010

141 814
141 814
-

140 000
140 000
-

Volumes projets darrives et de dparts


2015
2020
2025
2030

180 000
270 000

230 000
445 000

290 000
715 000

370 000
1 150 000

500
1 000

2 500
5 000

5 000
15 000

20 000
50 000

Croissance
2008-30
(% par an)

4.5
10.0

141 814
141 814

140 000
140 000

180 500
271 000

232 500
450 000

295 000
730 000

390 000
1 200 000

4.7
9.2

2 878
2 878

2 730
2 730

4 000
7 500

5 000
15 400

6 000
31 000

7 500
62 000

4.5
15.0

Source : estimations des auteurs.

196

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

6.22 prsente deux scnarios possibles concernant


la croissance du trafic partir de 2011 :
Un scnario de faible croissance qui prvoit
une progression du trafic de passagers
et du fret de 4,5 % par an. Dans ce scnario,
le volume de fret demeure aux niveaux actuels,
soit 20 kg par passager. En dautres termes,
ce
scnario
ne
prvoit
pas
de dveloppement des activits du fret
commercial. Cette hypothse est reprise dans
le scnario E de faible croissance, figurant
au tableau 3.1, selon lequel les activits
commerciales et le tourisme ne connatraient
quune progression lente.
Un scnario de forte croissance qui table sur
une augmentation du trafic de passagers
de 10 % par an et du fret de 15 % par an. Dans
ce scnario, on observe une croissance des
activits de fret commercial de 5 % par an.
Cest sur ce scnario que se fonde le scnario
de base, prsent dans les chapitres 3 et 4,
daprs lequel le PIB progresse denviron 7 %
par an en termes rels et gnre une forte
hausse du trafic commercial. Il prvoit
galement que le Burundi parviendra
construire un secteur touristique qui attire un
nombre croissant de voyageurs internationaux.

faudrait, pour ce faire, installer un simulateur


au centre de formation. Les autres domaines qui
ncessiteraient des services de conseil et des
programmes de formation spcifiques sont les
services dinformation aronautique (AIS), la
formation des officiers de contrle du trafic arien
et des officiers chargs des services
de transmission des informations aronautiques
(formation de base/avance), ainsi que le
recrutement et la formation des personnels
de rechercher et de sauvetage.
cela sajoute lvolution des besoins en personnel
de la CASSOA. Si les responsabilits de ces
composantes de laviation civile sont transfres
la CASSOA dans les cinq ans venir, par exemple,
la RSA devra faire face des ajustements
importants de ses effectifs.
En effet, en vue de renforcer ses propres capacits,
la CASSOA a indiqu quelle demanderait le
transfert des personnels oprant lchelle
nationale, qui sont responsables des activits
relevant de son mandat. Si les personnes
concernes refusent dtre transfrs du Burundi
Arusha, la RSA devra peut-tre les former
dautres tches.

Croissance de la demande

Les rpercussions sur laroport sont claires dans


les deux cas. Dans le scnario de faible croissance,
le nombre darrives et de dparts de passagers
et le volume de fret doublent en environ 15 ans.
lhorizon 2030, ce volume de passagers
et de bagages pourrait tre gr par six huit vols
par jour (Airbus A320, Boeing 737-800 ou
quivalent). Dans le scnario de forte croissance,
ils doublent en dix ans. Les passagers et leurs
bagages seraient pris en charge par 18 vols
quotidiens, et le fret commercial par prs de six vols
par jour. Dans les deux cas, il sera ncessaire
de
renforcer
les
capacits
humaines
et institutionnelles aussi rapidement que possible
et de sassurer de la conformit du Burundi avec
les normes de lOACI et de la CAE en matire
daviation civile. Dans le scnario de forte
croissance, on suppose une mise en conformit
rapide avec les normes de lOACI et lobtention des
certifications ncessaires de cette organisation, ce
qui permettrait au Burundi dattirer les compagnies
ariennes internationales et de dvelopper le trafic

des services aronautiques


tant donn les incertitudes quant au temps quil
faudra pour rendre laroport international conforme
aux exigences de lOACI et de la CAE, ainsi qu
lappui technique et financier qui sera ncessaire
pour y parvenir, toute prvision concernant
laugmentation de la demande de services
de transport de passagers et de fret demeure somme
toute thorique. Comme indiqu plus haut, le trafic
de passagers de laroport international
de Bujumbura saccrot denviron 13 % par an. La
rcession conomique mondiale qui svit
actuellement a entran une diminution des volumes
de transport arien international en 2009, et IATA
prvoit une baisse de 3 % du trafic arien cette anne.
Dans le cadre de ce rapport, nous partons du principe
quil y aura une chute correspondante du trafic de
passagers Bujumbura en 2009 et 2010. Le tableau

197

Chapitre 6 - Modernisation des services

touristique. Il serait galement ncessaire de


consacrer dimportantes dpenses supplmentaires
llargissement de la capacit de laroport dans
les cinq prochaines annes.

et de linfrastructure des transports

bouleversements dans le monde qui se sont traduits


par lintroduction des forces du march et de la
concurrence ouverte dans lexploitation des
transports ariens civils. Dans un certain nombre
de pays, les aroports (plus que les compagnies
ariennes) ont t les premiers concerns par cette
volution vers la concurrence de march et la
drglementation. Lexprience de cette
privatisation du secteur de laviation civile lchelle
internationale au cours des trente dernires annes
a montr que :

Plan daction pour laviation civile


Afin de jeter les fondements dune forte expansion
du secteur de laviation civile, la RSA devra laborer
un plan daction court et moyen terme, dont nous
numrons les principaux aspects ci-dessous.

Proprit et gestion de laroport. Le dveloppement


futur des infrastructures et des services
aroportuaires du Burundi ncessiteront des
financements importants, bien quindtermins,
destins aux investissements visant moderniser la
capacit et la fonctionnalit de laroport. Les flux
de trsorerie dgags de lexploitation actuelle de
laroport ne permettent pas de satisfaire ces besoins
de financement. tant donn les trs fortes pressions
concurrentes sexerant sur les ressources du
gouvernement national, il est peu probable que les
financements requis soient disponibles du ct du
budget de ltat. De plus, au moins jusqu
rcemment, les donateurs nont contribu que
minimalement aux amliorations des infrastructures
de laviation civile. Dans ces circonstances, il apparat
intressant de considrer la possibilit dune
intervention, sous une forme ou une autre,
doprateurs
privs
au
niveau
de laroport international. Le transfert imminent
de certaines responsabilits nationales cls
de surveillance et de rglementation la CASSOA
concernant les programmes de sret, la navigabilit,
la dlivrance de permis, lexploitation et linspection
ariennes ainsi que la certification des arodromes
internationaux constitue une opportunit pour le
Burundi de revoir lorganisation de ses composantes
commerciales de services daviation.

Au cours de ces trente dernires annes, depuis


la drglementation de laviation civile aux tatsUnis en 1978, le secteur a connu de profonds
55

Il est possible daccrotre le niveau des services


daroport offerts aux passagers et aux
compagnies ariennes en mettant en place
une thique commerciale.
Les aroports devraient, dans la plupart des
cas, devenir financirement auto-suffisants
sur le long terme et leurs besoins en dpenses
dinvestissement peuvent tre satisfaits
par leurs revenus.
La rglementation gouvernementale du secteur
de laviation civile en matire commerciale est
dans une large mesure inutile, les mcanismes
du march priv tant les mieux mme
de rpondre aux besoins de transport arien
du public. Diverses options de privatisation ont
t explores au cours des trente dernires
annes. Celles qui pourraient sappliquer
au Burundi sont les contrats de gestion ou les
accords de dveloppement des installations
avec des tierces parties.55
Contrat de gestion. Le recours aux contrats
de gestion permet dintroduire la concurrence
dans le cadre de lexploitation de laroport
sans changer de propritaire. Ce mcanisme,
qui est trs rpandu dans le secteur, est
souvent considr comme une premire tape
vers la privatisation. Il repose sur le principe
de la soumission doffres par des prestataires
privs en vue de remporter des contrats
de fourniture de services qui taient auparavant
assurs dans leur intgralit par le personnel
de laroport. Les types de services

Dans le secteur de laviation civile, il est fait galement recours dautres mcanismes de privatisation tels que la constitution
en socit anonyme sous contrle de ltat, la constitution en socit anonyme dont les actions peuvent tre acquises par le public,
le rachat de socits par les cadres ou la vente inconditionnelle. Ces mcanismes sont moins susceptibles de sappliquer au Burundi,
du moins ce stade.

198

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

ii) laborer les programmes de formation et de


renforcement des capacits ncessaires pour
respecter ces normes ; et iii) mettre sur pied un plan
commercial pour le dveloppement de laroport
international de Bujumbura, qui demeurera le seul
aroport du Burundi, du moins court terme. Le
plan de dveloppement de laroport devra couvrir
les domaines suivants :

gnralement viss par cette attribution de


contrats sont les services dingnierie et de
conception architecturale, les services de
nettoyage, lentretien des sols et des
btiments, les services de scurit et la gestion
des installations de chauffage et de
climatisation. Il est galement possible
dattribuer un contrat de gestion intgrale des
installations aroportuaires.

Dveloppement des installations par des tierces


parties. Dans cette configuration, un
dveloppeur, qui nest ni lautorit aroportuaire
ni une compagnie arienne, fournit des solutions
cls en main pour le financement, la conception,
la construction, lexploitation et la proprit des
installations daviation dun aroport.

laboration dun plan de dveloppement. La


tche la plus urgente accomplir est llaboration
dun plan de dveloppement de laviation civile au
Burundi pour les cinq ans venir, qui ferait partie
intgrante dun plan global concernant lensemble
du secteur. Il devra rpondre aux trois objectifs
suivants : i) dfinir le rle de la RSA en tant quagence
responsable de laviation civile au Burundi, en
particulier dans le cadre de la conformit avec les
normes et exigences de lOACI et de la CASSOA ;

nonc des objectifs commerciaux de


laroport. Dans le cas daroports grs par
ltat, il nest pas rare de dcouvrir que les
objectifs de laroport en tant quentreprise ne
sont pas dfinis, car souvent, le profit
commercial nest pas considr comme un
objectif important.
tude de march sur la demande de services
de transport arien, qui identifie les tendances
sous-jacentes. Cette tape devra comporter
un ou plusieurs scnarios de croissance
du nombre de passagers et du volume de fret.
valuation du niveau de concurrence sur le
march des activits aroportuaires et analyse
des forces et faiblesses de laroport par
rapport aux aroports concurrents des pays
voisins, en particulier en ce qui concerne le
tourisme et les exportations potentielles de
produits agricoles valeur leve.

Tableau 6.23 : programme indicatif de dpenses de dveloppement du secteur de laviation civile,


2010-2030 (en millions de $ EU prix constants 2007)
Catgorie de dpenses
2010
Renforcement des capacits et gestion
laboration du plan de dveloppement
laboration des plans directeurs
laboration des accords de PPP
Modernisation des centres de formation
Programmes de formation
Sous-total
Dveloppement de laroport
Plans dtaills des installations
Trav. gn. civil, pistes darodr. comp.
Terminal, tour de contrle, etc.
Installations lectriques
Tlcom., aides la navigation
Scurit incendie, secours, etc.
Sous-total
Total
Financement
Donateurs
RSA
Cl en main priv
Total

2011

2012

Dcaissements annuels
2013
2014
2015
2016

2017

2018

2019

0.5
0.5
0.5
0.5
2.0

0.5
0.5
0.5
1.5

0.5
0.5
0.5
1.5

1.0

1.0

2.0

1.5

1.5

1.9
0.2

2.4
0.2

2.4
0.2

2.0

2.5

2.5

0.5
0.5

5.5
5.5
55.0
60.5

5.5
55.0
60.5

0.5
0.5

0.5
0.5

0.5
0.5

10.0
5.0

20.0
10.0

15.0
15.0

30.0
30.5

25.0
15.0
10.0
10.0
2.0
62.0
62.5

25.0
15.0
10.0
15.0
3.0
68.0
68.5

5.0
5.5

5.0
5.5

5.0
5.5

2.0
80.0
45.0
20.0
25.0
5.0
190.0
198.5

0,4
0.2
15.0
15.5

0.5
30.0
30.5

0.5
62.0
62.5

0.5
68.0
68.0

0.5
5.0
5.5

0.5
5.0
5.5

0.5
5.0
5.5

6.9
3.6
190.0
200.5

199

0.5
0.5

0.5
0.5
1.0
1.5
5.0
8.5

0.5
0.5

Source : estimations des auteurs.

0.5
0.5

Total
2010-19 2020-30

Chapitre 6 - Modernisation des services

Dtermination de la gamme de services offrir.


Il sagira, par exemple, dvaluer les besoins
en matire dinstallations de stockage plus
sophistiques au sein de laroport,
notamment de stockage frigorifique facilitant
lexportation de lgumes et fruits frais, de fleurs
et dautres produits agricoles valeur leve
vers les marchs de pays industrialiss.
nonc des mesures mettre en place
par laroport pour commercialiser et vendre
ses services.
valuation de limpact des mesures proposes
sur la gestion et lexploitation de laroport.
Prparation des prvisions financires,
estimation des ressources ncessaires et
indication des modalits dutilisation de ces
ressources.

et de linfrastructure des transports

formation et au renforcement des capacits du


personnel et la prparation dun plan directeur
plus long terme en matire de dveloppement du
rseau aroportuaire au Burundi. La modernisation
des centres de formation de la RSA et la mise en
place dun programme de formation de son
personnel sont tout aussi importants. Comme le
tableau 6.23 lindique, le cot de la prparation de
ce plan de dveloppement et des plans directeurs
serait de lordre de 1 million de dollars EU, la
modernisation des centres de formation de 1,5
million de dollars EU et lexcution du programme
quinquennal de formation du personnel de 2,5
millions de dollars EU.
Il est prsum que la RSA contribuerait au financement
de ce programme de cinq ans hauteur de 150 000
dollars EU tirs des revenus de laroport, ce qui
correspondrait 15 % du cot du programme. Les
4,25 millions restants devront tre sollicits auprs
des donateurs. La participation des donateurs au
dveloppement du secteur de laviation a t minime,
du moins ces dernires annes. Le seul programme
en cours financ par ces derniers concernant le
secteur de laviation est le projet drection de cltures
autour de laroport international, soutenu par lUnion
europenne et la Belgique. En ce qui concerne
llaboration du plan de dveloppement et des plans
directeurs, ainsi que du programme de formation, il
serait possible de demander laide de lOACI.56 Depuis
de nombreuses annes, le Bureau de la coopration
technique de lOACI fournit une assistance active aux
gouvernements dans le cadre dune large gamme
dactivits relatives laviation civile. cet gard, il
serait envisageable de demander au PNUD ou
dautres donateurs de financer le programme propos

Une fois finalis, le plan de dveloppement propos


devra tre complt par un plan directeur pour
laroport. Ce plan directeur dfinira la stratgie
de dveloppement long terme des aroports
au Burundi, notamment une ventuelle
modernisation des petits aroports afin de mieux
rpondre la demande intrieure future en matire
de dplacements ariens.

Programme dinvestissements
pour laviation civile
Programmes priorit leve et financement.
Les besoins de financement les plus urgents
concernent
llaboration
dun
plan
de dveloppement sur une priode de cinq ans,
2010-2014, de plans directeurs relatifs la

Tableau 6.24 : cots de construction des aroports du Malawi et du Botswana


(en millions de $ EU)
Catgorie de dpenses
Travaux gnie civil, y c. le revtement des pistes
Construction du terminal, de la tour de contrle, des inst. d'exploitation
Systmes lectriques
Tlcommunications, aide la navigation, services mtorologiques
quipement incendie et de sauvetage
Total
Norman Ashford and Clifton Moore, Airport Finance , Van Nostrand, New York, 1992.

200

Malawi
(1981-82)
66.4
31.2
12.7
14.9
3.1
128.3

Botswana
(1983-84)
55.1
27.2
12.6
13.9
2.9
111.7

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

avions gros-porteurs de type Boeing 747. Sa


conception prvoyait une voie de circulation
partiellement parallle, une aire de stationnement,
une arogare destine aux passagers, une tour
de contrle et des units dexploitation. Le
financement et la conception ont ncessit environ
deux ans, les appels doffres ayant dbut en 1977.
La construction a commenc fin 1977 et laroport
a t mis en service dbut 1982. Laroport
international Sir Seretse Khama au Botswana a t
construit au dbut des annes 80 afin de desservir
la nouvelle capitale. La piste longue de 3 000 mtres
tait galement conue pour pouvoir accueillir des
avions gros-porteurs de type Boeing 747. Laroport
disposait dune arogare passagers et dune aire
de stationnement, relies par des voies
de circulation, dune tour de contrle et dune unit
dexploitation. La conception du projet et la
prparation du financement ont ncessit deux ans,
les appels doffres ayant t lancs en 1981.
La construction a dbut en 1981 et le nouvel
aroport a t mis en service en 1984.

par le biais dun fonds fiduciaire qui serait gr par


lOACI.
Exemples de cots de dveloppement dun
aroport. ce stade, il est nest pas encore
possible de fournir des estimations dfinitives
sur le cot potentiel des investissements qui seraient
ncessaires laroport international de Bujumbura.
Il faudra raliser dautres tudes plus dtailles une
fois que les grandes lignes du plan de
dveloppement propos seront claires. Cependant,
lexprience issue dautres projets dinvestissement
aroportuaire de grande envergure en Afrique peut
donner un ordre dide. Le tableau 6.24 prsente
les cots dinvestissement des aroports
internationaux construits au dbut des annes 80
au Botswana et au Malawi qui disposent chacun
de pistes de dcollage dune longueur similaire
celles de Bujumbura. Le cot aujourdhui est
certainement plus lev, mais limportance relative
des principales composantes des projets demeure
peut-tre inchange.
Laroport international de Kamuzu a t construit
Lilongwe, au Malawi, la fin des annes 70. Il
dispose dune piste de 3 540 mtres de long.
Laroport a t conu pour pouvoir accueillir les

Le tableau 6.23 propose un programme indicatif


de travaux dinvestissement visant moderniser
laroport international de Bujumbura. Le cot

Tableau 6.25 : comptes de rsultats de la RSA


(en milliers de $ US)
Revenu d'exploitation
Revenus du trafic
Droits des passagers
Revenus commerciaux
Total des revenus
Charges dexploitation
Frais de personnel
Entretien
Autres dpenses dexpl.
Amortissement
Total des dpenses dexpl.
Revenu net dexploitation
Intrts
Revenus
Versements
Bnfices avant impts
Impts
Dpenses extraordinaires
Revenu net

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

658
645
53
1 355

548
618
63
1 229

617
734
62
1 413

817
764
58
1 639

1 107
859
70
2 036

1 242
952
161
2 355

1 317
1 213
99
2 629

1 457
1 531
109
3 098

1 560
1 768
87
3 415

307
288
88
195
878
476

330
383
130
208
1 050
180

306
248
121
244
919
494

284
328
132
234
978
661

289
362
138
345
1 134
902

424
511
183
577
1 694
661

737
793
180
879
2 589
40

926
645
181
1 049
2 801
296

1'034
946
201
912
3 093
321

53

106

94

22

12

45

476

180

547

767

996

682

40

308

367

476

180

547

767

996

682

40

308

367

Source : Rgie des Services Aronautiques.

201

Chapitre 6 - Modernisation des services

hypothtique de tels travaux slve 245 millions


de dollars EU prix constants 2007. La construction
dbuterait en 2013 et ncessiterait quatre ans, le
nouvel aroport pouvant tre mis en service en
2017. Comme il est indiqu plus haut, les donateurs
et la RSA contribueraient les 5 millions de dollars
EU dappui technique essentiel llaboration
du plan de dveloppement et des plans directeurs
ainsi qu la formation. plus long terme, le principal
dfi pour la RSA sera de disposer de la capacit
financire ncessaire pour couvrir les dpenses
courantes et celles dquipement lies aux services
daviation civile, la surveillance et la
rglementation. Une partie dentre elles devraient
tre transfres la CASSOA dans les annes
venir, mais les rpercussions financires exactes
pour la RSA demeurent aujourdhui indtermines.
tats financiers de la RSA. Le tableau 6.25
prsente un rsum des revenus et des charges
dexploitation de la RSA pour la priode 2000-2008.
Les revenus ont progress de manire rgulire
chaque anne pour atteindre environ 3,4 millions
de dollars EU en 2008, et proviennent
principalement des recettes du trafic et des droits
des passagers. Les charges dexploitation ont
augment au mme rythme que laccroissement
du trafic et slvent aujourdhui 3,1 millions
de dollars EU. LEBITDA a progress par rapport
au dbut de la dcennie et sest lev en moyenne
1,2 million de dollars EU ces cinq dernires
annes. Le niveau de flux de trsorerie de la RSA
lui permettra dapporter une contribution importante
au programme propos concernant le plan
de dveloppement et les plans directeurs qui sont
dsormais urgents.

et de linfrastructure des transports

la modernisation propose de laroport


international.
Des tudes complmentaires seront ncessaires
pour tablir les spcificits de laccord de PPP
concernant les services daviation de laroport. Le
plan directeur des transports qui sera labor
en 2010 devra tudier cette option plus en dtail.
Pour les besoins de ce rapport, il est prsum que
le cot dinvestissement de la modernisation des
infrastructures et des installations aroportuaires
sera financ par le partenaire priv sous forme dun
accord cl en main.

Extension du rseau
ferroviaire rgional
Intgration des rseaux
ferroviaires rgionaux
En Afrique de lEst comme dans le reste de lAfrique
subsaharienne, lexploitation des chemins de fer est
assure par des socits publiques qui souffrent
depuis longtemps dune dtrioration de leurs
oprations et de leurs investissements, ce qui a
entran des pertes de revenus importantes. Ces dix
dernires annes, les problmes auxquels font face
les rseaux ferroviaires dans la Communaut
de lAfrique de lEst ont fait lobjet dune attention
accrue. Dans le cadre des efforts dploys pour
rtablir les entreprises publiques, le Kenya, la
Tanzanie et lOuganda ont pris des mesures pour
impliquer le secteur priv dans la gestion des activits
de chemins de fer par loctroi de concessions. La
promotion de la coopration rgionale au sein de la
Communaut est une autre mesure importante qui
a t prise pour rsoudre les problmes auxquels le
secteur ferroviaire est confront.

Selon le scnario prsent plus haut qui prvoit une


croissance de 10 % du trafic de passagers
et du fret transitant par laroport, les revenus
devraient atteindre 5,5 millions de dollars EU en
2013, date laquelle dbuteraient les travaux
de redveloppement de laroport dans le cadre
dun accord de PPP. Aprs dduction des charges
et des amortissements, le revenu net dexploitation
de la RSA devrait slever 0,5 million de dollars
EU pour un EBITDA denviron 1,5 million. Grce
cette amlioration soutenue et durable de sa
position financire, laroport sera en mesure
dattirer un investisseur international adquat pour
laccord de PPP propos et de lancer rapidement

La coopration dans le secteur ferroviaire est lun


des domaines sur lesquels les tats membres de
la CAE se sont entendus depuis le dbut. Leur
objectif ultime est dtablir une politique
de transport commune couvrant tous les moyens
de transport existants, y compris les chemins
de fer. Le Trait fondateur de la CAE fournit un cadre
juridique aux activits de coopration dans le

202

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Corridor Nord (NCTTCA) a concentr son action


sur la rduction des cots des transports le long
du corridor et la facilitation du commerce et du
trafic. ce titre, il a coordonn un certain nombre
dinitiatives qui ont permis daccrotre lefficacit du
corridor. Bien que le budget du NCTTCA soit trs
limit, il est parvenu tablir un dispositif de base
pour llaboration des plans daction visant le
corridor. Les institutions du type NCTTCA peuvent
tre largies au Corridor Central et au Corridor Sud.58
Lobjectif de la stratgie court terme est de recourir
des partenariats public-priv pour inverser le dclin
des chemins de fer en instaurant un service
minimum acceptable sur les grandes lignes
(Mombasa-Kampala, Dar es-Salaam-Mwanza et
Dar es-Salaam-Zambie). La stratgie moyen terme
consiste amliorer le niveau de service des lignes
principales, tendre le rseau au Rwanda/Burundi
et raliser des tudes de faisabilit pour les autres
extensions identifies par le Groupe de travail en
2004-2007. La stratgie long terme vise obtenir
la meilleure performance de sa catgorie pour les
grandes lignes, une exploitation commerciale
rentable de la ligne Rwanda-Burundi et dautres
lignes moyen terme, ainsi quune nouvelle
extension du rseau.

secteur ferroviaire. Lapplication des dispositions


du Trait a conduit ladoption dune seconde
Stratgie de dveloppement de la CAE pour les
annes 2006-2010, dont les principaux objectifs
concernant le chemin de fer sont : i) dvaluer ltat
de la restructuration du rseau ferroviaire de chacun
des trois tats membres dans le domaine de la
proprit, de la gestion, des infrastructures,
du financement et des investissements, de la
lgislation nationale et des ressources humaines ;
et ii) de recommander une approche harmonise
de la restructuration du rseau ferroviaire dans la
rgion ainsi que les domaines possibles de
coopration au cours du processus de
restructuration.
Ces initiatives ont abouti llaboration dun plan
pour la rhabilitation du rseau ferroviaire actuel
de la CAE. Un plan directeur pour les chemins
de fer dAfrique de lEst a t rdig par le
Secrtariat de la Communaut de lAfrique de lEst
en juin 2008.57 Ltude indiquait quaprs plusieurs
annes de dclin, le secteur ferroviaire et les services
maritimes associs pouvaient jouer un rle
important dans le dveloppement futur de la CAE,
notamment en ce qui concerne le fret et le transport
en vrac longue distance, mais galement pour les
transports urbains dans les grandes villes et les
transports de passagers sur des distances
moyennes.

La rhabilitation et modernisation de la ligne TRC


actuelle reliant Mombasa Isaka et Uvinza
intressent tout particulirement le Burundi, car le
service ferroviaire entre Kigoma et Dar es-Salaam
offre une alternative importante faible cot au
secteur du fret routier. Comme il a t indiqu plus
haut, la dtrioration de ce service ferroviaire a
entran une rorientation importante du fret en
faveur du transport routier.

Le Plan directeur recommande llaboration


de directives et de mesures dtailles afin de mettre
en uvre les dispositions du Trait. Il observe par
ailleurs un chevauchement important des diffrents
cadres juridiques, aussi bien en termes de leurs
membres que de leurs fonctions, et labsence dune
approche commune des tats membres de la CAE.
Le point de vue du Plan directeur est que lAccord
sur le Corridor Nord fournit une bonne base pour
structurer la coopration juridique du secteur
ferroviaire au sein de la CAE. Depuis sa cration,
le Comit de coordination des transports dans le

Service ferroviaire de Tanzanie


tat actuel du service ferroviaire. Ces dernires
annes, le service ferroviaire de Tanzanie a connu
de nombreux dysfonctionnements. Le rseau na
pas bnfici du financement ncessaire aux

Voir CPCS Transcom International Ltd, East African Railways Master Plan Study : Final Report Prepared for East African Community .
Bridgetown, Barbade, juin 2008. Rf. CPCS : 06089. Voir galement CPCS Transcom International Ltd, East African Railways Master
Plan Study: Traffic Working Paper Prepared for East African Community . Bridgetown, Barbade, novembre 2007. Rf. CPCS : 06089.
58 Le CPCS Transcom International Ltd., Master Plan (2008) dresse une liste dtaille des mesures juridiques et rglementaires quil
serait ncessaire dentreprendre pour rsoudre ces problmes de coordination (voir p. ii).
57

203

Chapitre 6 - Modernisation des services

travaux dinvestissement et dentretien, en particulier


ces dernires annes, ce qui se reflte dans ltat
gnral des infrastructures fixes. La capacit
du rseau ferroviaire existant sest rduite sous
leffet dun certain nombre de facteurs qui ont
conduit la dtrioration du service et la
rorientation du fret en faveur du transport routier.

et de linfrastructure des transports

Il y a galement eu un manque de matriel


roulant en raison du vieillissement avanc
de la flotte et de la pnurie de pices
dtaches.
Concernant la disponibilit des wagons, non
seulement les clients nont pas reu les wagons
vides en temps voulu, mais en outre, une fois
chargs, les dlais de transport des wagons
vers les dpts pour triage ont souffert des
retards. De plus, en raison du mode
oprationnel utilis pour les trains, certains
wagons ont d rester en gare de triage en
cours de route en attente dun acheminement
vers leurs destinations finales.
Le temps de transit, en moyenne, a t trois
quatre fois plus long que la dure moyenne
du transport en camion avec de trs fortes
variations dun transit lautre. Du fait de ce
manque de cohrence du service, les
chargeurs en sont arrivs la conclusion quils
ne pouvaient pas compter sur le service
ferroviaire pour acheminer leurs marchandises
destination.
Sur certaines sections, lge avanc et les
dimensions insuffisantes des rails ont t
lorigine de nombreuses dfaillances
et restrictions de vitesse. Les trains circulent

donc des vitesses peu leves avec des


limites de charge axiale autorise, ce qui a
caus des pnuries de matriel moteur et rduit
le niveau de service.
Le vol de cbles ariens et de pylnes sur
pratiquement lensemble du territoire sest
traduit par une exploitation du rseau en mode
chec total de communication , qui a
rallong les dlais et aggrav le danger.

Autre point faible du rseau de la Tanzania Railways


Corporation (TRC), les fermetures de lignes en
raison daccidents de train ou de ravinements se
sont multiplies ces dernires annes, comme par
exemple la ligne centrale lest de Tabora et de la
ligne de Mwanza dont une section a t ferme un
jour sur cinq en moyenne entre 2003 et 2006.
Dans ces conditions, lexploitation normale et fiable
du rseau est pratiquement impossible. La TRC a
cd une partie importante de ses parts de march
au fret routier depuis 2000 en raison de ces
problmes. La dtrioration du service a, en effet,
forc de nombreux chargeurs recourir au transport
par camion pour acheminer leurs marchandises vers
les marchs. Le nouveau concessionnaire de la TRC
souhaite rhabiliter ce service. Sil y parvient, une
partie du fret qui stait tourn vers le transport routier
pourrait revenir vers le service ferroviaire. Les enqutes
menes auprs des chargeurs montrent quils
seraient disposs utiliser nouveau les chemins de
fer pour transporter une bonne partie de leurs
marchandises si les nouveaux concessionnaires
parviennent amliorer les dlais de transit et
assurer la fiabilit des services. Il serait, par exemple,
possible damliorer le service en mettant en place

Tableau 6.26 : investissements d'infrastructure fixe requis selon les compagnies ferroviaires
(en millions de $ EU prix constants 2007)
Rseau ferroviaire
Annes 1 5
Rift Valley Railway Kenya
69.0
Rift Valley Railway Uganda
13.5
Tanzania Railways Ltd
144.0
Tanzania Zambia Railway Authority
83.0
Total
309.5
Source : CPCS Transcom International Ltd (2008).

204

Priode
Annes 6 10
68.0
13.5
141.0
78.5
301.0

Total
Annes 11 20
129.0
25.0
268.0
120.0
542.0

266.0
52.0
553.0
281.5
1 152.5

Chapitre 6 - Modernisation des services

un systme de signalisation de cantonnement.

et de linfrastructure des transports

La perspective de la mise en uvre dun vaste


programme de rhabilitation du service ferroviaire
tanzanien existant est dune importance particulire
pour le Burundi, tant donn la comptitivit des
prix du fret ferroviaire. Comme lindique le tableau
6.27, les prix du fret routier et du fret ferroviaire
varient normment selon les rgions dAfrique.
Daprs une tude rcente de la Banque mondiale,
laxe Tanzanie-Grands Lacs affichait le tarif de fret
ferroviaire le moins cher et le tarif de fret routier le
plus lev. Les avantages du transport ferroviaire
sont vidents si les services sont efficaces et fiables.

Rhabilitation du rseau ferroviaire tanzanien.


Le Plan directeur fournit des estimations provisoires
concernant les dpenses dinvestissement
ncessaires sur une priode de 20 ans en vue
de rhabiliter les rseaux actuels et de prendre en
charge les niveaux de trafic prvus dans le scnario
de base. Dans le cadre de cette proposition, le Plan
directeur a tenu compte de quatre considrations
cls dans son valuation de la concurrence entre
le rail et la route : i) comparaison des distances,
ii) comparaison des services, ii) limite de charge
axiale des camions et comparaison avec les
chargements des wagons et iv) prix du fret.

Extension du chemin de fer


de Keza Gitega

Comme lindique le tableau 6.26, le cot de


linvestissement li la rhabilitation de lensemble

Tableau 6.27 : prix des frets ferroviaires et routiers en Afrique


(en cents EU)
Corridor
Senegal-Mali
Cte d'Ivoire-Burkina/Mali
Cameroun-Tchad
Mozambique
Tanzanie-Grands lacs

Oprateur

Tarif moyen par tonne km


Route
Rail
7.9
5.3
7.9
5.5
11.2
6.3
10.0
5.5
13.5
4.3

Transrail
Sitarail
Camrail
CCFB/CFM
TRC

Source : Revue de la Banque mondiale de quelques concessions ferroviaires en Afrique.

du rseau actuel est estim 1,153 milliard de


dollars EU ( prix constants 2007), la portion de la
TRC reprsentant 553 millions de dollars EU. Ces
estimations ne comprennent pas le cot des
extensions du rseau proposes vers le Burundi et
le Rwanda. Elles nincluent pas non plus les cots
dinvestissement lis au dveloppement de la
capacit des rseaux existants pour rpondre aux
nouveaux besoins de trafic gnrs par les
extensions vers le Burundi et le Rwanda. Ce dernier
aspect est dune importance particulire pour le
Burundi. Comme il est indiqu ci-aprs, lextension
du rseau permettrait dassurer les services
de transports ncessaires au dveloppement dune
importante industrie minire dans la zone
de Musongati au Burundi.

59

En dehors de la rhabilitation du rseau actuel


tanzanien, deux des options dextension du rseau
prsentent un intrt particulier pour le Burundi.

Une ligne reliant Isaka en Tanzanie Kigali


au Rwanda, agrmente dune connexion
reliant Keza Gitega et ventuellement
Musongati au Burundi afin de mettre en place
un accs ferroviaire pour le projet minier
prsent au chapitre 2.
Une ligne reliant Uvinza en Tanzanie
Bujumbura, ventuellement connecte la
ligne Musongati-Keza.

Ligne Isaka-Kigali agrmente dune connexion


entre Keza et le Burundi. La zone desservie par
cette nouvelle ligne comprendrait le Rwanda, le

Voir Mobility Networks Logistics, Feasibility Study for the Isaka-Kigali/Keza-Gitega-Musongati Railway Project: Study Summary Draft
Report , 17 fvrier 2009.

205

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

et Dar es-Salaam ne serait pas suffisante. Un projet


minier de grande envergure tel que celui du Burundi
qui expdierait son minerai pour raffinage
ltranger ncessiterait une modernisation tendue
de la ligne de la TRC vers Dar es-Salaam.

Burundi et le nord-ouest de la Tanzanie. Depuis la


finalisation du Plan directeur en 2008, une tude
de faisabilit du projet ferroviaire Isaka-Kigali/KezaGitega-Musongati a galement t ralise.59 Les
rsultats
des
tudes
topographiques,
hydrologiques, structurels et dalignement
entreprises en lien avec lanalyse de la demande
de transport et des prvisions de trafic ont permis
de recommander le trac final des voies au Rwanda
(Isaka-Rusumo-Bugesera-Kigali) et au Burundi
(Keza-Ruvubu-Gitega-Musongati). La longueur de
la portion du Burundi est de 197 kilomtres, dont
138 kilomtres sont situs au Burundi et 59
kilomtres en Tanzanie. Quatre mines seraient
connectes la ligne par le biais de lignes
secondaires reliant Nyabikere, Mukanda, Waga et
Muremura. Ce trac permettrait de fournir des
services ferroviaires Gitega, offrant ainsi cette
importante rgion agricole un accs au fret
ferroviaire faible cot pour lacheminement
dengrais et dautres produits. Ltude de faisabilit
partait du principe que lentreprise minire au
Burundi exporterait de grandes quantits de minerai
pour raffinage ltranger. Lune des consquences
de ce scnario est que le trafic gnr par ces
oprations dextraction se traduirait par un nombre
de trains dpassant la capacit maximale de la ligne
actuelle une voie de la TRC

Cependant, comme il a t signal au chapitre 2,


un certain nombre dinvestisseurs potentiels qui ont
tudi la possibilit dune exploitation minire
Musongati ont indiqu quils prfreraient trs
largement procder au raffinage du nickel et des
autres minerais sur le site mme de la mine. Les
quantits expdies de la mine seraient donc
sensiblement infrieures, de lordre de 50 000
tonnes de mtal par an ou un volume lgrement
suprieur de minerai teneur leve en mtal.
Comme il est indiqu ci-aprs, ce scnario aurait
galement des rpercussions importantes sur
lextension du rseau ferroviaire au Burundi.
Cot dinvestissement de lextension. Ltude
de faisabilit portant sur lextension de la ligne TRL
depuis Isaka vers le Rwanda, agrmente dune
ligne secondaire reliant Keza au Burundi, value le
cot dinvestissement de ce projet environ
3,7 milliards de dollars EU ( prix constants 2007).60
Ces dpenses dinvestissement sont prsentes
en dtail au tableau 6.27 ci-dessus. Les cots
dinfrastructure de la ligne de 494 kilomtres reliant
Isaka Kigali sont estims 1,65 milliard de dollars
EU (contre 1,24 milliard dans le Plan directeur

en Tanzanie. Il en rsulterait quune simple


rhabilitation de la ligne voie unique entre Isaka

Tableau 6.28 : dpenses d'investissement du projet d'extension de la TRC


vers le Rwanda et le Burundi (en millions de $ EU prix constants 2007)
Catgorie de dpenses
Matriel roulant
Architecture
Terrassement
Structures
Rail de guidage
Signalisation
Tlcommunications et nergie
Connexions exploit. Minire
Total

Tanzania
28
16
354
31
220
36
24
709

Infrastructure
Rwanda
Burundi
11
16
11
10
255
263
495
101
135
137
19
22
15
17
666
941
1 232

Compagnie
Sub-total de transport
55
788
37
27
872
627
492
77
56
666
2 882
815

Total
843
64
872
627
492
77
56
666
3 697

Source : Mobility Networks Logistics (2009).


60

Le Plan directeur avait valu le cot de la construction de la ligne Isaka-Kigali 1,238 milliard de dollars EU. Le montant quivalent
de ltude de faisabilit est de 1,65 milliard de dollars EU.

206

Chapitre 6 - Modernisation des services

prcdent). Lextension propose de 197 kilomtres


entre Keza et Musongati au Burundi est estime
1,23 milliard de dollars EU, incluant notamment 666
millions de dollars EU pour lextension des lignes
vers les sites miniers.

de dollars EU prvus pour lextension ferroviaire vers


les mines. Ltude de faisabilit propose de financer
les 556 millions de dollars EU par le biais dune
concession de gestion des infrastructures telle que
prsente ci-dessus. La question qui se pose alors
serait de savoir si les socits minires financeraient
et construiraient elles-mmes les lignes reliant les
mines au rseau principal ou si ces extensions seraient
prises en charge financirement dans le cadre de la
concession de gestion des infrastructures.

Ltude de faisabilit propose un accord


de partenariat public-priv (PPP) pour le
dveloppement, le financement et lexploitation
du projet. Plusieurs options sont envisageables,
notamment une concession constructionexploitation-transfert (CET) sur 30 ans. Lapproche
prfre par ltude de faisabilit est une concession
partage prvoyant une rpartition par fonction
et par pays. Ltude considre que ce mcanisme
permettrait de rduire le profil de risque de chacune
des composantes du projet et, par consquent,
permettrait dattiser lapptit des investisseurs privs
et daccrotre la concurrence au niveau de loffre
de prix. Les principales composantes dun tel
accord seraient les suivantes :

Concession dexploitation ferroviaire (CEF).


Des contrats de CEF seraient accords pour
les services de transport de passagers
et dexpdition de marchandises, en vertu
desquels des socits prives auraient le droit
doffrir des services de transport ferroviaire sur
les infrastructures de chemin de fer. Leur
investissement se limiterait au matriel roulant.

Concession de gestion des infrastructures. Des


contrats de concession seraient adjudiqus par
pays pour la gestion des infrastructures. En
vertu de ces contrats, un certain nombre de
socits seraient slectionnes pour le
financement, la construction et lentretien des
infrastructures ferroviaires pendant une priode
donne. Le concessionnaire tirerait ses revenus
des droits daccs au rseau ferroviaire perus
auprs des CEF.

et de linfrastructure des transports

Extension du chemin de fer


dUvinza Bujumbura
Cette ligne relierait Bujumbura la ligne ferroviaire
Kigoma-Tabora en Tanzanie. Elle stendrait dUvinza
en longeant la valle de la rivire Malagarazi jusqu
Gihofi, berceau de lindustrie sucrire du Burundi,
lest du pays, pour descendre vers le lac Nyanza, puis
rejoindre Bujumbura en passant le long de la route
revtue qui relie Bujumbura Mugina ( la frontire
tanzanienne). Cette ligne pourrait galement rejoindre
la ligne Keza-Musongati mentionne ci-dessus, si ce
projet voit galement le jour, car Musongati est situ
environ 20 kilomtres du centre de Gihofi. Le Plan
directeur value le cot de la construction de la ligne
de 300 kilomtres entre Uvinza et Bujumbura 1,065
milliard de dollars EU et propose que cette nouvelle
ligne soit exploite sur la base dun CET, notant
cependant que des subventions dinvestissement
partielles pourraient tre ncessaires pour garantir les
oprations. Il prcise galement que cette ligne ne
devrait pas tre construite moins dtre exploite
par des oprateurs privs sans ncessiter un recours
constant aux subventions publiques. La construction
de cette ligne requiert une tude de faisabilit dtaille,
qui examine notamment la possibilit dune extension
vers la zone de Musongati en tant que voie alternative
au transport du minerai extrait.

Cette dernire proposition prvoit que les 16 millions


de dollars EU de matriel roulant allou au Burundi
serait couvert par le CEF propos (tableau 6.28). Le
cot dinvestissement de la portion du Burundi de ces
infrastructures est estim 556 millions
de dollars EU, nincluant pas les 666 millions

Faisabilit conomique
des extensions ferroviaires
Dans toute valuation concernant lintrt

207

Chapitre 6 - Modernisation des services

conomique dune extension du rseau ferroviaire,


lun des lments cruciaux est, et demeurera, le
cot du carburant qui pnalise davantage le
transport routier que le transport ferroviaire. En
raison de la faiblesse des cots du carburant
pendant une priode prolonge, la place des
systmes ferroviaires travers le monde a recul
par rapport aux transports routiers et ariens. Les
quelques programmes dextension du rseau
ferroviaire qui ont t entrepris taient souvent lis
au dveloppement dexploitations minires (par
exemple, pour le minerai de fer au Brsil et en
Australie, pour le charbon au Mozambique), compte
tenu de lavantage que prsente le rail quand il sagit
de transporter de grandes quantits de matriaux
volumineux sur de longues distances. Concernant
lextension du rseau propos par le Plan directeur,
les principaux avantages conomiques seraient la
rduction des cots de fret par rapport au fret
routier, ainsi que la baisse des cots de construction
et dentretien des routes, puisque le fret serait
redirig vers le transport ferroviaire, diminuant
dautant les densits du trafic sur les routes. Autre
avantage galement prendre en compte : la
rduction du nombre daccidents.

61

raison des nouvelles routes et des options en


matire de transport.
Des crations demploi, en particulier durant
la phase de construction qui ncessitera un
grand nombre douvriers. Selon le rapport
dune tude sur la ligne ferroviaire du bassin
de la rivire Kagera, la construction des
nouvelles lignes ncessiterait de faire appel
30 000 travailleurs et 7000 ouvriers qualifis.61

Ltude de faisabilit des extensions vers le Rwanda


et le Burundi a quantifi un certain nombre
davantages, notamment celui dcoulant de la
rduction des cots de transport et de la baisse
des prix pour les usagers. Le tableau 6.29 prsente
les taux de rentabilit conomique (TRE) qui en
dcoulent. Le TRE de lextension de la ligne au
Burundi est denviron 40 %. Ce chiffre lev reflte
linclusion du fret ferroviaire du nickel extrait de la
mine de Musongati, en supposant que quatre
millions de tonnes soient transportes chaque
anne par chemin de fer pour tre expdies
ltranger pour raffinage. Cependant, comme il est
indiqu au chapitre 2, les investisseurs potentiels
pourraient prfrer de raffiner le minerai sur le site
mme et transporter le matriau par voie routire
vers la ligne ferroviaire situe proximit de Kigoma.

Le Plan directeur relatif au projet dextension du


rseau ferroviaire a valu les cots et les avantages
conomiques dinvestissements dans les lignes
ferroviaires proposes pour le Rwanda et le Burundi.
Les avantages identifis, tant en phase de
construction quen phase dexploitation, sont
notamment :

et de linfrastructure des transports

Pour les besoins de ce rapport, une valuation des


avantages conomiques que prsenteraient les
extensions
ferroviaires
en
labsence
de dveloppement minier a t considre comme
un lment essentiel des discussions politiques sur
les diffrentes options de dveloppement du secteur
des transports. Sagissant des deux extensions
susmentionnes, diffrents taux de rentabilit
conomique ont t calculs en fonction
de trois scnarios de cot du fret dans lventualit
o le projet dexploitation minire ne verrait pas le
jour, ou que le minerai serait transport par voie
routire vers la ligne ferroviaire de Kigoma (voir
chapitre 2). Les volumes de fret utiliss par lanalyse
sont ceux qui figurent aux tableaux V.4 et V.5 en
annexe concernant les prvisions dexportations et
dimportations passant par le port de Dar es-Salaam,
en partant du principe que les extensions ferroviaires

Des rductions importantes des cots du


transport, qui entranent leur tour une baisse
du prix des importations et un dveloppement
des exportations.
Une amlioration de la fiabilit des rseaux
desservant les pays enclavs, du fait que les
lignes ferroviaires proposes creraient de
nouvelles voies daccs aux ports situs sur
locan Indien.
Le dveloppement dactivits conomiques
connexes dans le domaine de la construction,
de lentretien et des services de transport en

Voir KBO, The Kagera River Basin Railway Study, Annex I, Regional Analysis , mars 1984, p.415.

208

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Tableau 6.29 : taux de rentabilit conomique de deux scnarios


diffrents de vitesse de conception (en pourcentage)
Scnario
Tanzanie
A. Vitesse de conception : 80 km/h
20.1
B. Vitesse de conception : 120 km/h
19.3

Rwanda
15.8
14.9

Le
seul
scnario
concernant lextension de
Gitega qui semblerait
marginalement attrayant
est celui qui prvoit une
rduction du cot du fret
de neuf cents EU par
tonne-kilomtre. Comme indiqu prcdemment,
lune des principales questions qui se pose est
lvolution des prix du carburant moyen et long
terme, tant donn que ces prix reprsentent 40
% au moins des cots dexploitation des socits
de transport routier (voir plus haut dans ce chapitre
lanalyse concernant les composantes des cots
de transport). La persistance de prix levs du
carburant lchelle internationale aurait pour effet
de faire augmenter les cots du transport routier
par rapport ceux du transport ferroviaire. Si le
diffrentiel de cot du fret entre la route et le rail est
port 11 cents EU, le taux de rentabilit interne
qui en rsulterait serait de 12 %. Ce chiffre justifierait
des investissements dans le secteur ferroviaire sil
tait prvu que les prix du carburant demeureraient

Burundi
39.4
37.6

Source : Mobility Networks Logistics (2009).

seraient mises en service en 2016. Par ailleurs, les


volumes de fret ont t tendus jusquen 2040 afin
de fournir une valuation des avantages sur une
priode de 25 ans. Le cot du transport routier de
base utilis tait de 13,5 cents EU par tonnekilomtre (voir tableau 6.27 plus haut). Trois scnarios
diffrents de rduction des prix du fret ont t
examins : i) une rduction de trois cents EU, ii) une
rduction de six cents EU et iii) une rduction de
neuf cents EU. Le dernier scnario laisse apparatre
un cot moyen du fret ferroviaire de 4,3 cents EU
par tonne-kilomtre (voir tableau 6.27).
Les rsultats de lanalyse sont prsents au tableau
6.30. En labsence du projet minier, les extensions
ferroviaires dUvinza Bujumbura et de Keza
Gitega ne semblent pas conomiquement viables

sans le trafic gnr par la


mine.

Moyenne
32.2
30.7

Tableau 6.30 : comparaison des taux de rentabilit des extensions ferroviaires


sans trafic de la mine

Indicateur
Distance (km)
Cot d'investissement (mio $ EU)
Cot d'invest. par km (mio $ EU)
TRI (%) pour trois scnarios
Rduction du prix du fret :
A. De 3 cents EU par tonne/km
B. De 6 cents EU par tonne/km
C. De 9 cents EU par tonne/km

Extension propose de la
ligne Isaka-Kigali : de
Keza Gitega
197
566
2.87

3%
7%
10%

Source : estimations des auteurs.

209

Extension d'Uvinza
Bujumbura
300
1 065
3.55

Ngatif
3%
6%

Chapitre 6 - Modernisation des services

et de linfrastructure des transports

Cot dinvestissement

levs durant de nombreuses annes. Comme


indiqu plus haut, ces calculs ne prennent pas en
compte les conomies ralises sur lentretien des
routes par rapport au rail. Des tudes
complmentaires seront ncessaires concernant
ce dernier point, mais il semble probable quil faudra
un diffrentiel de cots du fret lgrement infrieur
pour dgager un taux de rentabilit interne entre
12 et 14 %. Le dilemme qui se pose alors est que
cette extension nest faisable que si la ligne entre
Isaka et Kigali est construite.

du programme ferroviaire
et tapes suivre
Dans lventualit que lun ou lautre des projets
dextension soit amen voir le jour en labsence
de mise en uvre du projet minier, ou peut-tre en
combinaison avec des activits minires, le cot du
dveloppement du programme ferroviaire pour le
Burundi serait de lordre de 1,44 milliard
de dollars EU, y compris laccs ferroviaire aux sites
miniers si cette option tait choisie. Le tableau 6.31
prsente une synthse des composantes des cots.

Lvaluation dtaille des rpercussions financires


de ces autres scnarios nentre pas dans le cadre
du prsent rapport. Si elle tait ralise, elle
montrerait sans doute que dimportantes
subventions publiques seraient ncessaires pour
garantir lexploitation du rseau au Burundi si le prix
du fret ferroviaire se maintenait dans la fourchette
de quatre cinq cents EU par tonne-kilomtre. Des
tudes plus approfondies sont ncessaires sur ce
point, mais le prix du fret devrait sans doute slever
sept ou huit cents EU pour liminer le besoin de
subventions publiques. Pour obtenir ensuite un taux
de rentabilit interne situ entre 12 et 14 %, le cot
du transport routier devrait se trouver dans une
fourchette de 18 20 cents EU par tonne-kilomtre.
Or, un tel cas de figure ne devrait se produire quen
cas de priode prolonge de prix ptroliers levs
lchelle internationale.

tant donn limportance manifeste que revt le


fret dimportation et dexportation de la mine
de nickel pour la viabilit conomique de lextension
du rseau ferroviaire vers le Burundi, la prochaine
tape consiste raliser une valuation dtaille
des cots de dveloppement du programme
ferroviaire, ainsi que dautres valuations plus
dtailles des volumes et des prix probables du
fret. Le programme propos prvoit une enveloppe
de 3 millions de dollars EU pour mener bien de
telles tudes en 2010-2011. Si les investissements
dans le secteur ferroviaire savrent justifies, le
gouvernement aura besoin daide pour laborer les

Tableau 6.31 : cots d'investissement du programme


ferroviaire burundais (en millions de $ EU prix constants 2007)

Dpenses
Renforcement des capacits
tudes techniques
Dpenses d'investissement
Extension des voies ferres
Lignes vers les exploitations minires
Sous-total
Total

Source : tableau VIII.6 en annexe.

210

2010-19
5.0
3.0

2020-30
-

Total
5.0
3.0

600.0
670.0
1 270.0
1 278.0

165.0
165.0
165.0

765.0
670.0
1 435.0
1 443.0

Chapitre 6 - Modernisation des services

modalits dtailles dun accord de PPP appropri


pour ce programme. Il aura galement besoin dun
appui technique pour mettre en place et renforcer
les capacits au sein des ministres chargs de la
surveillance et de la rglementation du secteur
ferroviaire. Le programme propos prvoit un
budget de 5 millions de dollars EU pour cet appui
technique et le renforcement des capacits associ.

et de linfrastructure des transports

coordination et de consultation appropris avec


les autorits tanzaniennes, tant donn le rle
critique de la TRC dans le cadre de ce programme.
Si lextension vers le Rwanda se concrtise, il
faudra galement mettre en place des mcanismes
de consultation tripartite pour garantir une
harmonisation des normes, des politiques et de
la rglementation concernant le secteur ferroviaire.
Il faudra par ailleurs prvoir des consultations
intergouvernementales sur la conception et la mise
en uvre des accords de PPP et sur la gestion
du programme de promotion des investissements
qui seront ncessaires pour mobiliser les 3,7
milliards de dollars EU de financement propos
dans le Plan directeur pour les extensions vers le
Rwanda et le Burundi.

Si le programme se concrtise, la participation


du Burundi au rglement des cots de lextension
est estime environ 600 millions de dollars EU
pour la dcennie venir, en supposant que
lexploitant de la mine prenne en charge le cot
des extensions vers les sites de la mine. Le Burundi
devra galement laborer des mcanismes de

211

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

212

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Intgration rgionale
des services
de communications

Amlioration de laccs
de la CAE au rseau international
Connectivit internationale actuelle. Les pays
dAfrique de lEst nont pas accs au vaste rseau
de cbles transocaniques qui desservent depuis
longtemps de nombreuses rgions du monde.
LAfrique de lEst et lAfrique australe, seules rgions du globe ne pas tre relies
linfrastructure mondiale large bande, ne reprsentent que 0,07 % de la capacit de la bande
passante internationale. Il nexiste actuellement
quun seul cble sous-marin en fibre optique au
large du littoral ouest-africain qui fournit un service
international de qualit. Par ailleurs, les diffrents
pays ne sont pas relis un rseau de communications commun lensemble du sous-continent.
Ainsi, lAfrique de lEst, et notamment le Burundi,
sappuie principalement sur des satellites et des
microstations terriennes (VSAT) pour la majeure
partie de sa connectivit. Labsence de rseaux internationaux de grande capacit sexplique par la
faiblesse des taux de pntration dInternet et les
tarifs levs, les prix des services de communications tant parmi les plus chers au monde, puisque
les oprateurs peuvent fixer des prix trs suprieurs au cot marginal du service. Enfin, les applications sont souvent lentes par rapport dautres
technologies.

Stratgie en matire de communications pour


lAfrique de lEst. Ces dernires annes, les dirigeants africains ont soulign le besoin dacclrer
le dveloppement du secteur des communications
une initiative qui a t fortement soutenue par les
membres de la CAE. Lors du Sommet des chefs
dtat qui sest tenu en octobre 2007 Kigali, il a
t convenu que les objectifs du Sommet mondial
sur la socit de linformation (SMSI) sarticuleraient
autour des cinq priorits suivantes :

uvre des initiatives qui encouragent laccs


partag telles que des tlcentres
communautaires et des tlphones de village.
Adopter des mesures rglementaires
fondamentales qui contribuent promouvoir
un accs abordable et gnralis toute une
gamme de services TIC large bande, y compris
les pratiques doctroi de licences ou
dautorisations qui ne privilgient aucune
technologie ni aucun service, lattribution de
frquences radiolectriques de multiples
prestataires concurrentiels de services
hertziens large bande, la cration de points
dchange Internet et la concurrence dans la
fourniture de la connectivit Internet
internationale.
Appuyer le dveloppement de comptences
TIC en nombre suffisant pour rpondre aux
besoins de lconomie du savoir, en particulier
par la cration dun rseau de centres
dexcellence TIC dans chaque sous-rgion du
continent africain et par la cration de centres
de renforcement des capacits TIC et de
formation aux TIC dans chaque pays, en vue
dtablir un vaste rseau de centres rels et
virtuels relis les uns aux autres, tout en
assurant la coordination entre les milieux
universitaires et les professionnels du secteur,
lhorizon 2015.
Adopter une cyberstratgie nationale, dont un
cadre de cyberscurit, et mettre en uvre au
moins un service modle dadministration
publique en ligne, ainsi que des services de
cyberenseignement,
de
commerce
lectronique et de cybersant utilisant des
technologies accessibles dans chaque pays
dAfrique, lhorizon 2012, en vue de mettre
de multiples services dadministration publique
en ligne et dautres services en ligne la porte
de tous, lhorizon 2015.

Amlioration de laccs aux rseaux


internationaux. Au cours des cinq dernires
annes, un certain nombre dinitiatives spcifiques
ont t mises en place pour amliorer laccs aux
rseaux internationaux en Afrique de lEst.
Lorsquelles seront pleinement oprationnelles, ces
initiatives auront un impact significatif sur la
disponibilit et le cot des services
de communications dans la rgion :

Connecter les villages africains aux services


TIC large bande lhorizon 2015 et mettre en

213

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Le rseau de cbles sous-marins de lAfrique


de lEst (EASSy) est en cours dexcution. Ce
dernier consiste en un cble sous-marin en
fibre optique de 10 000 km de long qui reliera
les pays de la rgion, dont le Burundi, de
lAfrique du Sud jusquau Soudan. Le projet
de 263 millions de dollars EU aurait d tre
achev en 2008, mais il a pris du retard, en
grande partie en raison de dsaccords sur la
gestion du consortium responsable du projet.
La construction a commenc en mars 2008
et devrait se terminer en 2010, fournissant ainsi
le chanon manquant au cble autour du
continent. EASSy est financ par 20 oprateurs
de tlcommunications et a reu des fonds de
la Socit financire internationale (SFI) du
Groupe de la Banque mondiale. Treize pays
limitrophes, notamment le Burundi, le Rwanda
et lOuganda, seront relis EASSy quand les
rseaux terrestres seront termins. Il est prvu
que laugmentation de loffre et la politique de
libre accs dEASSy (qui permet tous les
prestataires de services de bnficier du mme
tarif, quils aient t investisseurs ou non)
mneront une rduction du prix de gros et
donc du prix au dtail des appels et de laccs
Internet.
SEACOM est un cble sous-marin en fibre
optique de 17 000 km de long, dun cot de
650 millions de dollars EU, dont le lancement
tait programm en juin 2009. Il relie lAfrique
du Sud Bombay en Inde, Marseille en France
et Londres en passant par le Kenya, la
Tanzanie, le Mozambique et Madagascar.
Contrairement au consortium dEASSy,
SEACOM est dtenu par des investisseurs
privs et se trouve sous contrle africain 76,25
%. Il prvoit doffrir un modle daccs ouvert
aux capacits et aux infrastructures damarrage,
ce qui devrait galement faire baisser les prix
des dorsales internationales de 90 %.
Le rseau de cbles sous-marins de lAfrique
de lEst (TEAMS) fournira un rseau point
point reliant Mombasa Fujarah (mirats
arabes unis). Ce projet est soutenu par le
gouvernement du Kenya, Etisalat et dautres
investisseurs. Le rseau COMTEL reliera les
pays dAfrique centrale et orientale aux cbles
sous-marins nouvellement construits tels que
EASSy et TEAMS.

Le rseau de nouvelle gnration (RNG)


Systme 2 de FLAG reliera lInde au Kenya. Il
pourra potentiellement tendre le rseau
lAfrique du Sud et la Runion, puis plus tard
au Mozambique, la Tanzanie, Madagascar,
lle de Mayotte et lle Maurice. Le rseau
doit tre achev en 2010.

Une attention particulire est galement accorde


la ncessit de garantir aux trois pays enclavs
(le Burundi, le Rwanda et lOuganda) un accs
au centre de transit international comparable
celui du Kenya et de la Tanzanie. La carte cidessous prsente le projet de rseau rgional qui
reliera les pays au nouveau cble sous-marin. Le
cble en fibre optique reliant Kigali sera achev
dici la fin 2009, ce qui permettra de terminer
la liaison avec le Burundi en 2010. En ce qui
concerne la connexion avec le Burundi via la
Tanzanie, on ignore lheure actuelle quand les
travaux seront achevs.
Les gouvernements des pays de la CAE ont
multipli les interventions dans le secteur des TIC
afin damliorer les rseaux dorsaux nationaux et
dacclrer laccs large bande dans leurs pays.
Au Kenya, en Tanzanie et en Ouganda, les liaisons
dorsales nationales, finances par la Chine, se
trouvent un stade avanc de planification.
Jusqu prsent, aucune initiative na t prise pour
mettre en place un rseau homogne et cohrent
de communications rgional au sein de la CAE. La
possibilit que les gouvernements de la CAE
prennent les devants pour relier leurs rseaux
nationaux large bande est donc ltude.
En mars 2007, lIDA a approuv un financement de
164,5 millions de dollars EU pour le Kenya, le
Burundi et Madagascar, qui reprsente la premire
tranche de lenveloppe de 424 millions de dollars
EU prvue par le Programme rgional
dinfrastructures de communications (RCIP) pour
la mise en place dun accs haut dbit en Afrique
de lEst et en Afrique australe. la fin du
programme, il est prvu que toutes les capitales et
grandes villes dAfrique de lEst et dAfrique australe
disposeront dune connectivit haut dbit des
tarifs comptitifs. La baisse des prix de la
connectivit internationale diminuera le cot des

214

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

affaires et amliorera sensiblement les possibilits


dinvestissement du secteur priv dans la rgion.
Les universits, les coles et les hpitaux en tireront
galement profit, tandis que les pouvoirs publics
pourront offrir des services en ligne aux citoyens
de manire plus efficace et transparente.

dsormais accs ces services. Au Burundi,


cependant, ce taux est infrieur 2 %. Sur une
population de huit millions dhabitants, seules 30 000
personnes, dont une large proportion vit
Bujumbura, ont accs aux services de tlphonie fixe.
La socit publique Organisation Nationale des
Tlcommunications (Onatel) a le monopole du rseau de tlphonie fixe et elle offre environ 30 000
lignes, ce qui place le Burundi au rang des pays
ayant le plus faible taux de densit tlphonique
au monde. Lentreprise a t audite en 1999 en
prvision de sa privatisation, mais sa vente a depuis t interrompue par des proccupations politiques. Le Burundi dispose de quatre oprateurs
de services de tlphonie mobile. U-Com (anciennement Tlcel) est la plus importante, avec environ 160 000 abonns. Vient ensuite Onamob, qui
est dtenue par Onatel, suivie de loin par Africell
et Econet. Le nombre dutilisateurs Internet est estim cinq pour 1 000 habitants, soit un total
denviron 14 000 utilisateurs, qui sont desservis
par quatre fournisseurs daccs Internet : U-Com,
Onatel, Usan Bu et Cbinet.

Pour faciliter le travail dintgration de ces rseaux


nationaux, le Secrtariat de la CAE a reu, au
dbut 2008, un don denviron 830 000 dollars EU
de la Facilit de prparation des projets
dinfrastructure du NEPAD (NEPAD-IPPF). Cette
somme doit lui permettre deffectuer une analyse
de prinvestissement dtaille sur la construction
dun rseau intgr dinfrastructure TIC large
bande pour lAfrique de lEst (EAC-BIN) assurant
la connectivit transfrontalire des pays membres
de la CAE et la liaison avec les centres de transit internationaux travers les rseaux de cbles sousmarins en fibre optique qui seront bientt achevs.

Acclration
du dveloppement
des communications
au Burundi

Les cots des services sont levs. Malgr la libralisation du secteur des tlcommunications au
Burundi, les services restent chers et inefficaces.
Le cot lev des communications a un impact direct sur le cot des affaires internationales, car il se
rpercute, par exemple, sur les cots de marketing, la facilitation des changes commerciaux et le
financement du commerce. Si le cot des services
de tlphonie mobile est comparable celui
dautres pays dAfrique subsaharienne, le cot
daccs Internet est presque le triple (tableau 7.1).
Du fait de la politique tarifaire mise en uvre par le
gouvernement, le cot de la tlphonie fixe internationale est bas par rapport aux autres pays
dAfrique subsaharienne, tandis que le cot dun
appel de trois minutes aux tats-Unis est comparable celui pay dans dautres pays africains.
Comme nous lavons indiqu ci-dessus, le problme rside dans laccs trs limit ces services.
Le cot dun appel effectu avec un tlphone mobile est quatre fois plus lev que celui dun appel
pass avec un tlphone fixe, mais la concurrence
accrue et lexpansion des rseaux nationaux devraient permettre de rduire cet cart grce
laugmentation du trafic et la diminution des prix.

Faible accs aux services de


communications au Burundi
Accs de la population burundaise aux services
lheure actuelle. Avec un taux de couverture de 3 %
de la population, la densit des rseaux de tlcommunications reste faible et plus de 90 % des abonns sont concentrs dans les zones urbaines.
moins de 2 % de la population, lAfrique affiche le
taux de pntration dInternet le plus faible au
monde, et au sein de lAfrique, le Burundi se situe
encore plus bas, avec moins de 1 % de sa population ayant accs Internet (tableau 7.1). Il en va de
mme de la pntration de la tlphonie fixe. En ce
qui concerne les services de tlphonie mobile,
lAfrique a connu la plus forte croissance au monde
de nouveaux tlphones mobiles au cours des dernires annes, environ 14 % de la population ayant

215

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Infrastructure de tlcommunication proposes


pour lAfrique de lEst

216

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Stratgie et programme

sous-marines) ; et iv) mettre en place des points


daccs aux projets rgionaux et tendre les rseaux aux zones faible revenu du pays. Ces objectifs sont conformes au programme fix par les
dirigeants africains lors de la rencontre doctobre
2007 du SMSI mentionne ci-dessus.

du Burundi
pour les communications
Stratgie du Burundi pour les communications.
Linfrastructure dorsale internationale permettant
de relier lAfrique de lEst au reste du monde est
en cours de construction et sera bientt oprationnelle. Paralllement, le gouvernement sest engag
acclrer le dploiement dune infrastructure de
communications nationale de grande capacit, de
bonne qualit et dun prix abordable. Lobjectif du
gouvernement est de faire appel autant que possible au secteur priv pour investir dans le dveloppement de linfrastructure, en mettant en place
des PPP efficaces. Les principaux lments de
cette stratgie sont les suivants : i) amliorer la disponibilit et la diversification des services travers
le pays ; ii) offrir des incitations pour le dveloppement dune dorsale Internet ; iii) participer la mise
en place dinfrastructures dorsales rgionales
(telles que le rseau dorsal de la CAE, le rseau de
cbles sous-marins de lAfrique de lEst (EASSy)
et dautres initiatives dinfrastructures terrestres et

En labsence de tout objectif officiel en matire


damlioration de laccs aux communications au
Burundi, le tableau 7.2 prsente quelques objectifs
plausibles, la lumire du programme destin
accrotre laccs llectricit, qui est dcrit au
chapitre 5, et de la dorsale de communication du
pays qui devrait tre acheve prochainement. Tout
progrs accompli dans la ralisation de ces objectifs aurait un impact majeur sur lamlioration de
laccs aux mdias et aux communications dans
tout le Burundi et les effets se feraient sentir en
profondeur. Par exemple, les communauts rurales auraient un meilleur accs un large ventail
dinformations,
notamment
aux
services
dducation et de sant dans les coles et les centres communautaires, grce la tlvision et Internet. Elles pourraient galement saisir plus
facilement les opportunits du march pour vendre
leurs produits agricoles.

Tableau 7.1 : indicateurs slectionns pour le secteur des communications


Indicateur
Accs
Lignes tlphoniques fixes (pour 100 habitants)
Abonns la tlphonie mobile (pour 100 habitants)
Nb dutilisateurs Internet (pour 100 habitants)
Nb dordinateurs personnels (pour 100 habitants)
Mnages quips dun tlviseur (%)
Qualit
Bande passante Internet internationale (bits par habitant)
Serveurs Internet scuriss (par millions d'habitants, dc. 2007)
Cot
Panier de prix pour la tlphonie fixe internationale ($ EU par mois)
Panier de prix pour la tlphonie mobile ($ EU par mois)
Panier de prix pour Internet ($ EU par mois)
Prix d'un appel aux tats-Unis ($ EU pour 3 minutes)
Efficacit et durabilit institutionnelle
Recettes des tlcommunications (en % du PIB)
Nb d'abonns au tlphone par employ
Source : Banque mondiale, ICT at a glance .

217

Burundi

Pays
faible revenu

Afrique
subsaharienne

0.4
1.9
0.7
0.7
14.0

2.5
14.3
4.2
1.4
16.0

1.0
13.5
3.8
1.8
14.0

1.0
0.2

22.0
0.6

5.0
2.5

2.6
12.2
40.0
2.45

6.1
10.0
12.0
1.99

11.6
12.3
15.9
2.43

..
234

4.0
141

3.2
586

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Tableau 7.2 : croissance indicative de laccs aux communications


Indicateur
2007
Accs au tlphone (pour 1 000 habitants)
Lignes fixes
4
Abonns la tlphonie mobile
19
Mnages quips dun tlviseur (%)
14
Ordinateurs et connexions Internet (pour 1 000 habitants)
Ordinateurs personnels
7
Utilisateurs Internet
7
Pour mmoire :
Population totale (en millions)
7.80
Pourcentage de la population ayant accs l'lectricit
2.1

2010

2020

2030

5
25
15

25
60
20

60
150
35

8
8

40
30

100
80

8.49
2.1

11.03
24.5

14.05
42.9

Source : estimations des auteurs.

Cette approche bnficie manifestement de lappui


du secteur priv. Cinq socits de tlcommunications du Burundi ont sign un protocole daccord
en juin 2006 dans lequel elles sengageaient
construire une dorsale nationale partage en fibre
optique reliant les principaux centres de population
du Burundi. lpoque, la situation financire de
ces oprateurs burundais tait relativement faible
et ils ne disposaient daucun soutien de grands investisseurs internationaux. Le projet en cours de la
Banque mondiale pour le secteur des communications fournit un appui ce partenariat. La poursuite
de la libralisation du march intrieur au Burundi
devrait se traduire par une augmentation de la
concurrence dans la fourniture et les prix des services de communications.

de dollars EU ; iii) appui des utilisateurs cibls, notamment les coles, les universits et les hpitaux,
pour acheter de la capacit ; et iv) extension de la
couverture TIC aux zones rurales.
La stratgie qui sous-tend la conception du projet
est de se concentrer dabord sur les investissements
matriels ncessaires la cration dun rseau de
communications national, tant donn que les infrastructures de base requises nexistent pas pour le
moment au Burundi. Le projet apporte un appui limit au dveloppement de services de gouvernement lectronique et dautres applications en ligne.
Or, lexprience dautres pays a montr quune telle
ambition peut tre problmatique si linfrastructure
ncessaire nest pas en place. La disponibilit des
infrastructures est donc une condition pralable au
dveloppement russi dapplications.

Dveloppement dun rseau dorsal national. Le


programme RCIP mentionn ci-dessus, qui comprend un financement de 164,5 millions de dollars
EU de lIDA, prvoit un don de 20,1 millions de dollars EU pour la construction du rseau dorsal du
Burundi. Lobjectif principal est de contribuer la
baisse des prix de la connectivit internationale et
dtendre la porte gographique des rseaux
large bande. Le programme comprend les lments suivants : i) quipement et construction dun
point damarrage virtuel, et mise en place dun
point dchange Internet ; ii) amlioration de la
connectivit au Burundi grce au dploiement
dune dorsale nationale, le Burundi Backbone System (BBs), grce une enveloppe de 13,5 millions

Le rseau national propos dune longueur


denviron 913 km est prsent dans la carte ci-dessus. Il est conu comme un anneau en fibre optique
(pour assurer la redondance et le backup) avec quatre sorties internationales : il existe deux sorties en
fibre optique vers le Rwanda (une liaison vers Butare et une autre prs de la frontire avec la RDC) et
deux sorties vers la Tanzanie (lune via Muyinga et
Kobero et lautre via Makamba et Mugina). Lanneau
en fibre optique est complt par des liaisons microondes. Le plan actuel prvoit lachvement de
toutes ces liaisons en 2010, y compris les deux liaisons transfrontalires avec le Rwanda en juin 2010.

218

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Proposition de Reseau de Fibres Optiques


et Micro-ondes pour le Burundi

219

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

Tableau 7.3 : indicateurs contrlables pour le projet RCIP de la Banque mondiale


Indicateur pour le Burundi
RSULTATS
Volume du trafic international
Nb d'abonns Internet
Densit totale des rseaux de tlcommunications
Prix de gros des liaisons internationales
IMPACT
Cot de la tlphonie mobile
Oprateurs ayant accs un point damarrage
Prix mensuel d'une connexion Internet de 256 kb/s
Communauts ayant un accs large bande
Taux de russite des appels internationaux
Ordinateurs universitaires connects la large bande
Organismes publics connects au rseau virtuel public

Units

Rfrence
2007

Mbit/s simplex
Abonns
Pourcentage
$ EU

250
2 000
3
8 000

250
4 000
4
7 500

300
7 000
6
4 000

$ EU
Nombre
$ EU
Nombre
Pourcentage
Nombre
Nombre

320
0
2 500
0
50
0
0

0
2'000
0
60
50
1

4
1'000
20
65
150
4

Mise en oeuvre du projet


Anne 1 Anne 2 Anne 3 Anne 4
400
10 000
8
2 500

500
15 000
10
2 000

600
30
70
200
7

250
8
300
50
80
250
10

Source : Banque mondiale (2007), Programme rgional dinfrastructures de communication.

gramme portera sur llaboration dune stratgie de


gouvernement lectronique, le dveloppement de
normes darchitecture TI et dun cadre
dinteroprabilit pour les rseaux de gouvernement lectronique, ainsi que la mise en place dun
portail pilote.
Les avantages potentiels de ce programme seront
trs tendus. Le tableau 7.3 prsente quelques-uns
des objectifs principaux du programme propos financ par la Banque mondiale. la fin du programme, le Burundi devrait avoir accs une
connectivit haut dbit des tarifs comptitifs dont
bnficieraient tous les secteurs de la socit. Le
cot de la bande passante devrait baisser de faon
spectaculaire, passant dun prix variant entre 5 000
et 8 000 dollars EU par mois pour un Mbit/s aujourdhui moins de 1 000 dollars EU par Mbit/s par
mois dici 2010. Cette rduction devrait se traduire
immdiatement par un accs large bande de
moins de 150 dollars par mois pour les utilisateurs
finaux, aprs quoi les prix devraient continuer de
baisser. Cela conduira une baisse des prix des
services tlphoniques et un meilleur accs Internet qui, leur tour, permettront de sensiblement
accrotre les possibilits dinvestissements trangers
et nationaux, de diminuer le cot des affaires et
damliorer les perspectives de cration demplois.
Ces objectifs moyen terme sont globalement
conformes aux objectifs long terme prsents

Comme indiqu prcdemment, cinq oprateurs


burundais se sont engags construire ensemble
une dorsale au Burundi (le Burundi Backbone
System). La structure commerciale se prsentera
sous la forme dune coentreprise ou dun vhicule
ad-hoc, au financement de laquelle contribueront
tous les grands oprateurs (fixes, mobiles et FSI)
ainsi que dautres investisseurs. Cet organisme
sera responsable de la construction et de
lexploitation du rseau. Il aura une licence de
vente en gros, mais naura pas le droit doffrir des
services de dtail.
tant donn le faible volume de trafic, il est peu probable que linfrastructure soit financirement viable
pendant les premires annes de fonctionnement.
Lopration recevra donc une subvention dun
montant de 7 millions de dollars EU du gouvernement afin den assurer la viabilit aprs un nombre
raisonnable dannes. Un appui supplmentaire du
gouvernement pourrait prendre la forme dapports
de capitaux. Une fois sa viabilit financire assure,
la structure aurait accs dautres sources potentielles de financement.
Le projet comprend galement un appui destin au
dveloppement du rseau de communications du
gouvernement et la conception dapplications de
gouvernement lectronique. Cette partie du pro-

220

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

et lapplication de cette politique reviendront une


agence de rglementation. Les systmes de rglementation ont commenc saligner sur les
bonnes pratiques internationales, mais il reste encore beaucoup faire. Une enqute ralise en
2006 auprs de 14 pays dAfrique subsaharienne
par Research ICT Africa a mis en vidence
linefficacit de lenvironnement rglementaire de
ces pays.63 Cette enqute a rvl une forte corrlation entre les notes attribues lenvironnement
rglementaire des tlcommunications (ERT),
dune part, et ltendue des rformes du march et
son efficacit, dautre part. Dans les pays qui obtiennent des notes leves en termes dERT, la rglementation encourage linvestissement priv.

dans le tableau 7.2 ci-dessus.

Modalits institutionnelles
dans le secteur
La responsabilit du secteur des communications
incombe au Ministre des Transports, des Postes
et Tlcommunications (MTPT) et lAutorit de
Rgulation et Contrle des Tlcommunications
(ARCT). Selon un rapport rcent de la Banque africaine de dveloppement, les gouvernements
doivent redoubler defforts pour attirer des investissements dans les dorsales continentales et rguler les prix de manire connecter davantage
dutilisateurs et banaliser les nouvelles technologies en Afrique lamlioration de la connectivit
internationale ne suffisant pas en tant que telle. 62

Les pays qui sont considrs comme tant moins


efficaces, notamment le Rwanda, la Namibie,
lthiopie et le Kenya, ont mis du temps engager
les rformes du march. Dans ces quatre pays, la
performance a t dcevante, avec un taux de pntration infrieur 2 % de la population.

Les perspectives concernant la fourniture de services au Burundi sont comparables celles


dautres pays africains. La plupart des investissements dans les tlcommunications proviendront
du secteur priv. En 2009, la BAD a recommand
que les gouvernements et les organismes de rgulation redoublent defforts pour attirer les capitaux privs vers le march de la tlphonie fixe. Les
gouvernements pourraient ainsi privatiser les derniers oprateurs historiques publics, car le savoirfaire technologique ncessaire pour moderniser les
rseaux viendra des investisseurs privs. Quant
aux organismes de rglementation, ils devraient
tre plus nombreux adopter des dispositifs
convergents doctroi de licences et des rglementations symtriques sur les frais de rsiliation, afin
de crer un environnement propice aux investissements dans la tlphonie fixe.

Le programme RCIP en cours, qui est financ par la


Banque mondiale, prvoit une enveloppe de quelque
3,25 millions de dollars EU pour lappui technique et
le renforcement des capacits du MTPT et de
lARCT. Il comprend un certain nombre dlments :

Renforcer la rglementation et la supervision.


Le gouvernement aura de plus en plus pour rle
de dfinir les objectifs de base de sa politique en
matire de tlcommunications. La mise en uvre

Un appui technique la rforme de la


rglementation en vue de maximiser les
avantages de laccs la capacit. Le
programme aiderait dvelopper des outils
rglementaires visant garantir un accs
ouvert aux infrastructures nationales et
internationales, la modlisation des cots, des
mcanismes de contrle des prix,
linterconnexion,
une
rglementation
essentielle sur les installations et un cadre
rglementaire pour la concurrence.
Lexprience dautres pays africains ces
dernires annes a attir lattention sur le

OCDE et Banque africaine de dveloppement (2009), Perspectives conomiques en Afrique . Paris, France, 2009.
Le Kenya, le Rwanda et lOuganda faisaient partie de lenqute, mais pas le Burundi.
64 En rponse ce problme, la Banque mondiale a labor un modle de cots qui fournit aux organismes de rglementation et aux
oprateurs de lAfrique subsaharienne un outil rglementaire solide permettant de dterminer avec prcision les cots dinterconnexion
et facilitant ainsi le rglement de longs et coteux litiges dinterconnexion entre les oprateurs fixes et mobiles. Voir L. Gille, P. Noumba
Um, C. Rudelle et L. Simon (2002), A Model for Calculating Interconnection Costs in Telecommunications . ditions de la Banque
mondiale. Washington DC, 2002.
62
63

221

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

services qui ont la faveur des consommateurs ou


pour ceux qui sont le plus rentables. Ce nouveau
rgime de licence aide les oprateurs fixes car il
leur permet de sortir des rseaux classiques aux
infrastructures coteuses pour opter pour des
technologies sans fil. Cette neutralit technologique
des organismes de rglementation contribue
galement lextension du service universel dans
les zones rurales, la tlphonie fixe ntant pas la
solution idale dans les zones peu peuples et
faible revenu.

manque doutils appropris la disposition


des organismes de rglementation pour
larbitrage des litiges dinterconnexion entre
oprateurs concurrents .64
Le renforcement des capacits sur les
questions de politique et de rglementation.
La rdaction dune lgislation dtaille en
matire de service lectronique et du cadre
rglementaire correspondant pour la scurit
en ligne, la fraude, la protection de la vie prive
et des donnes personnelles ainsi que les
droits de la proprit intellectuelle.

Projet de programme

En tablissant les stratgies et les objectifs pour


lenvironnement rglementaire du Burundi, il est
prfrable de considrer lutilisation de mthodes
doctroi de licences qui ne privilgient aucune
technologie ni aucun service. Les gouvernements
africains voluent de plus en plus vers des
environnements rglementaires doctroi de licences
qui ne privilgient aucune technologie. LAustralie,
lUnion europenne, le Japon, la Malaisie, le
Pakistan et Singapour y ont galement recours.
Dans ce contexte, loprateur choisit la technologie
quil utilisera dans son offre. Les oprateurs
mobiles, par exemple, ont le choix entre les
technologies sans fil GSM et AMRC. Grce des
licences qui ne privilgient aucun service, les
oprateurs peuvent galement opter pour les

pour les communications


Le programme de dveloppement propos pour
les communications est prsent dans le tableau
7.4 ci-dessus. Il se compose de trois lments
principaux : i) la poursuite du renforcement des
capacits
au
sein
des
organismes
gouvernementaux ; ii) de nouvelles tudes
techniques sur llaboration de gouvernement
lectronique et dautres applications ; et iii) des
investissements supplmentaires dans le
dveloppement
de
linfrastructure
des
communications au Burundi.

Tableau 7.4 : programme de dpenses de dveloppement propos pour les communications


( prix constants 2007)
2008
Dpenses
Renforcement des capacits
Programme en cours
Nouvelles activits proposes
tudes techniques
Programme en cours
Nouvelles activits proposes
Infrastructure des communications
Programme de donateurs
Gouvernement
Investissements privs
Total des dpenses
Financement
Donateurs
Programme en cours
Nouveaux programmes
Appui gouvernemental
Investissements privs
Total du financement

1.4

2009

1.4

2010

1.4

1.0

0.5

10.0

2011

3.0
1.0

12.4

5.5

1.4

1.9

12.4

4.5
1.0

12.4

2015

2016

2017

2018

2019

5.5

Totaux
2010-19 2020-30

1.0

1.0

1.0

2.0
3.0

1.0

1.0

1.0

1.9
3.0

3.0
1.5
3.0
9.5

2.0
2.0
3.0
9.0

1.0
2.0
3.0
8.0

5.5
1.5
3.0
9.5

4.0
2.0
3.0
9.0

3.0
2.0
3.0
8.0

0.9

1.9

1.9

Dpenses annuelles
2013
2014

0.6

1.4

1.4

2012

Source : tableau 1 de l'Annexe IX.

222

2,5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

2.5
3.0
5.5

19.0
19.0
24.0
71.9

27.5
33.0
60.5

2.5
3.0
5.5

16.9
12.0
19.0
24.0
71.9

27.5
33.0
60.5

Chapitre 7 - Rseau de communications rgionales

numriques devraient tre termins. Le programme


propos comprend une allocation hypothtique de
3 millions de dollars EU par an de nouveaux
investissements privs dans les services de
communications. Comme le montre le tableau 7.3
ci-dessus, lun des principaux objectifs du
programme est quau moins huit oprateurs aient
accs aux stations terrestres du rseau dans les
quatre prochaines annes. Lentre sur le march
de nouveaux fournisseurs de services, notamment
de grandes entreprises internationales, devrait se
traduire par une nouvelle srie dinvestissements
grce des programmes complmentaires tels
que la mise en place dun rseau lectrique dans
les 13 capitales provinciales dici 2015 et
llectrification de 25 % des mnages dici 2020,
ce qui donnera une impulsion la demande de
services de communications au Burundi. Le
programme comprend galement un montant
hypothtique de dpenses publiques lappui
doprations visant tendre les services aux
coles, aux installations mdicales et aux
communauts dans les rgions les plus
inaccessibles du pays.

Le principal objectif de la composante de


renforcement des capacits prvue par le
programme est de soutenir le dveloppement de
lenvironnement rglementaire et politique, qui est
financ par le projet en cours de la Banque
mondiale. Ce programme prendra fin vers 2011.
Le programme propos comprend 3 millions de
dollars EU supplmentaires pour prolonger le
programme. Une somme supplmentaire de 3
millions de dollars EU est prvue pour financer le
dveloppement de nouvelles applications travers
le pays, notamment le dveloppement ou
lexpansion de services dducation en ligne, de
sant en ligne et de commerce en ligne pour les
communauts, les coles, les hpitaux et les
entreprises travers le pays au cours des cinq
prochaines annes.
Le programme en cours financ par des donateurs
pour le dveloppement de linfrastructure du pays
prendra fin en 2011, date laquelle la dorsale
nationale en fibre optique et le rseau micro-ondes

223

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

224

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Annexes
Dans le cadre de la rdaction de ce rapport, il a t ncessaire de rassembler une quantit importante
dinformations dtailles sur lconomie du Burundi. Ces donnes ont t regroupes dans les neuf annexes au rapport principal. Les informations qui y sont prsentes peuvent tre consultes sur le site
de la Banque africaine de dveloppement ladresse suivante :
http://www.afdb.org/en/countries/east-africa/burundi/
Le site contient les annexes suivantes :
Annexe I :

Comptes du revenu national du Burundi. Cette annexe prsente les donnes du revenu national du Burundi daprs diverses sources, et analyse dans quelle mesure elles
sont cohrentes entre elles. Elle comprend galement les comptes complets dun certain nombre dannes entre 1970 et 2008.

Annexe II :

Caractristiques dmographiques du Burundi. Cette annexe prsente les rsultats


provisoires du recensement de population entrepris par le Burundi en octobre 2008.
Elle analyse galement les diverses projections dmographiques disponibles sur le site
Internet des Nations Unies et explique pourquoi ces projections sous-estiment la croissance future attendue de la population burundaise. Une projection indpendante de la
population en 2030 a t mene dans le cadre de ce rapport, dont les rsultats sont
prsents dans cette annexe.

Annexe III :

Main duvre et emploi au Burundi. Cette annexe prsente un certain nombre de prvisions dtailles de la main duvre au Burundi dici 2030 correspondant aux projections de population figurant lAnnexe II. Le rapport principal comprend galement
des estimations de limpact que les investissements proposs dans le domaine des infrastructures et de lexploitation minire auront sur lemploi. En raison de labsence de
donnes dtailles concernant les tendances actuelles de lemploi, des estimations ont
t ralises pour chaque secteur conomique en 2008 pour les besoins de ce rapport.
Les bases du calcul de ces estimations sont prsentes dans cette annexe.

Annexe IV :

Statistiques du commerce international pour le Burundi. Cette annexe passe en revue


les diverses sources dinformation concernant les exportations et les importations de
marchandises ainsi que les diffrents partenaires commerciaux du Burundi. Elle inclut
notamment des donnes sur les changes commerciaux entre 2000 et 2008 sur lesquelles sest bas le rapport.

Annexe V :

Estimation du fret international pour le Burundi. Lanalyse du secteur des transports


mene dans ce rapport a ncessit des informations dtailles concernant le fret et le
transport de passagers pour chaque moyen de transport au Burundi. Cette annexe prsente un rsum des donnes de fret et de transport de passagers qui ont t collectes et dcrit la mthode utilise pour tablir les prvisions de volumes de fret et de
transport de passagers au Burundi jusquen 2030.

Annexe VI :

Prvisions macroconomiques pour le Burundi. Afin dvaluer limpact conomique


des programmes dinvestissement proposs pour les infrastructures et lexploitation
minire, un modle macroconomique trs simple a t cr. Cette annexe dcrit la
mthode employe pour tablir les prvisions des diverses composantes du PIB.

225

Un plan daction pour les infrastructures au Burundi : acclrer lintgration rgionale

Annexe VII :

Donnes sur le secteur de llectricit au Burundi. Un grand nombre de donnes


concernant le secteur de llectricit burundais ont t collectes et sont prsentes en
dtail dans cette annexe. Y figurent notamment les donnes dtailles des prvisions
de demande dlectricit par les principales catgories de consommateurs en 2030 et
les possibles sources dapprovisionnement qui permettront de rpondre cette demande. Sur la base de ces diverses projections concernant loffre et la demande, un
tat prvisionnel des rsultats de la compagnie nationale dlectricit, la REGIDESO, a
t labor jusquen 2030. Cette annexe explique comment ces projections ont t
calcules.

Annexe VIII :

Donnes sur le secteur des transports au Burundi. Les donnes relatives au secteur
des transports qui ont t collectes pour les besoins de ce rapport sont prsentes
dans cette annexe. Elles concernent lindustrie des transports en tant que telle ainsi
que ltat des infrastructures routires, portuaires et aroportuaires. Les tableaux de
cette annexe prsentent des projections sur les dpenses de rhabilitation proposes
concernant lensemble des 23 routes composant le rseau national, ainsi que des projections sur les dpenses dinvestissement des rseaux routiers urbains, provinciaux et
communautaires. Elle prsente en dtail le Plan daction propos concernant la modernisation de laroport international de Bujumbura et un rsum des propositions
dextension du rseau ferroviaire tanzanien vers le Burundi.

Annexe IX :

Donnes sur le secteur des communications au Burundi. Cette annexe prsente les
donnes collectes concernant le secteur des communications au Burundi. Elle inclut
des projections de dpenses relatives au rseau de communication figurant dans ce
rapport.

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