Propuestas Tcnicas para

la Reforma Electoral por

parte de Conarep
Artculo
No.

Artculo
49.

Artculo
24.
Artculo
31.

PROPUESTA DE REFORMA
Organizacin partidaria
Los partidos polticos podrn presentar candidatos y
candidatas a nivel municipal y distrital exclusivamente en
donde cuenten con organizacin partidaria; de esta manera
los partidos tienen el incentivo de organizar filiales en todos
los municipios y departamentos y sus candidatos y
candidatas sern escogidos por las y los afiliados.
Los partidos polticos debern participar en la contienda
electoral presentando candidatos y candidatas, en al menos
una de las elecciones que se realicen (presidentevicepresidente. Diputados lista nacional o distrital en al
menos 12 distritos)
rganos permanentes del partido
Establece prohibicin para que una misma persona integre
ms de uno de los rganos permanentes del partido.
Disminuye el nmero de miembros del Comit Ejecutivo
Nacional
Nmero de Afiliados
Mantener el mnimo de afiliados de los partidos polticos en
0.3%, haciendo caso omiso la reforma existente en el
Congreso que apuntaba a elevarlo a 0.5% y que cuenta con
dictamen favorable de la CC.

Artculo
Establece que en la declaracin jurada para la constitucin
63
de partido poltico habr de expresarse que se cuenta con
(inciso D) el nmero de afiliados y organizacin exigidos legalmente.
Porcentaje de votos para suprimir a un partido poltico
Disminucin del umbral del 5% de votos para suprimir a los
partidos polticos al 4%, pero suprimiendo la excepcin
existente.
Facultades de los fiscales nacionales
Artculo
130.

Reitera la facultad de los fiscales nacionales de los partidos

de asistir a las sesiones del Tribunal Supremo Electoral
durante el desarrollo del proceso electoral.
Facultades de los fiscales nacionales

Artculo
20:
Modifica
el inciso
c):

facultad de los fiscales de los partidos de asistir a las

reuniones de los rganos electorales; y adiciona el inciso h):
derecho de los partidos a realizar proselitismo en poca no
electoral, el que define como acciones y actividades de
formacin y capacitacin, organizacin y difusin de su
ideologa, programa poltico, propuestas polticas,
posiciones polticas, convocatorias y cualquier otra
actividad referida al funcionamiento de las organizaciones
polticas, as como su difusin en medios de comunicacin.
Propaganda electoral

Artculo
Establece requisitos de propaganda electoral y reconoce la
219.
garanta de su ejercicio.
Propaganda electoral en medios de comunicacin (Tema
similar con fiscalizacin del financiamiento y
financiamiento pblico)
Regula tiempos mximos de transmisin de propaganda y
establece la financiacin pblica de la propaganda en
Artculo
medios de comunicacin social. (20% financiamiento
220.
privado)
Establece prohibiciones en materia de propaganda. Impide
que personas individuales o jurdicas ajenas a las
organizaciones polticas contraten espacios y tiempos en
Artculo
los medios de comunicacin para difundir propaganda a
221.
favor o en contra de determinado candidato.
Reforma apoyada por CONAREP con opinin de la CC

Artculo
21.

Requiere que los medios de comunicacin informen al

Tribunal Supremo Electoral acerca de su pliego tarifario,
exigiendo que los montos incluidos no superen los
correspondientes para espacios comerciales.
Fiscalizacin del financiamiento
Regula facultades de la autoridad electoral en la
fiscalizacin del financiamiento de las organizaciones
polticas; suprime del artculo la contribucin financiera
estatal para el funcionamiento de los partidos, materia que
es incluida en el artculo 21 bis.

Artculo
21 ter.

Establece normativa especfica sobre el financiamiento de

las organizaciones polticas, trasladando al artculo 21 ter la
regulacin del texto vigente del artculo 21.

Artculo
222.

Artculo
22.

Impone a los partidos polticos la obligacin de remitir

informe financiero anual a las autoridades electorales.
Contratacin de empresa de auditora externa desde un ao
antes de las elecciones para fiscalizar el proceso electoral.
Financiamiento Pblico
Financiamiento pblico de las organizaciones poltica y
financiamiento privado hasta un mximo de 20%.

El 20% del financiamiento privado deber entregarse al

TSE, quin ser el nico que podr recibir donaciones y
dinero que deba destinarse a los partidos polticos para
efecto de campaa electoral.
Representacin proporcional
Democratizacin interna de carcter impositivo, con
obligacin de representacin proporcional de minoras en
todos los rganos de decisin y en las planillas de
candidatos a cargos de eleccin, y estrictamente
supervisada por el TSE.
Secretario General

Artculo
32.

Los secretarios generales en los diferentes nivelessolamente se pueden reelegir una vez. Con la finalidad de
no afectar la distribucin proporcional de minoras, solo
podr haber un secretario general adjunto.
Inscripcin de candidatos

Artculo
214
(incisos
e, f, g y
h).

Artculo
215.
Artculo
216.

Artculo
206.

Seala los documentos que deben presentarse para

inscripcin de candidatos: e) copia del Documento Personal
de Identificacin; f) constancia transitoria de inexistencia de
reclamos; g) constancia de afiliacin partidaria; y h) otros
que establezca la Constitucin y la Ley Electoral.
Fija como lmite para la presentacin de la documentacin
relativa a inscripcin de candidatos, 120 das antes de la
fecha de la eleccin; el Departamento de Organizaciones
Polticas del Registro de Ciudadanos debe concluir su
funcin 100 das antes de la eleccin.
Establece el trmite de inscripcin de candidatos.
Reeleccin Legislativo y Municipal
Se propone el fin de la reeleccin indefinida para los cargos
pblicos en los mbitos legislativo y municipal. Se admite la
eleccin slo para dos perodos consecutivos.
Candidatos Corporaciones Municipales
Exige que candidatos para integrar Corporaciones
Municipales estn empadronados en el respectivo
municipio.
Padrn Electoral

Artculo
224.

Establece que el padrn electoral se cierra 140 das antes

de la fecha de la eleccin.

Artculo
225.

Regula la impresin, publicidad y gratuidad del padrn

electoral.
Acortamiento de Campaa

Artculo
223 bis.

Artculo
126.
Artculo
127.
Artculo
142
(inciso
C).

Acortamiento drstico de la campaa electoral, prohibicin

terminante de la campaa anticipada, con definicin
expresa de ello. Se reduce la campaa electoral en primera
vuelta a 60 das y en segunda vuelta a 30 das.
Prohibiciones a funcionarios pblicos
Prohibicin terminante para la intervencin en poltica
partidaria de todo funcionario del Estado, con sanciones
drsticas
Competencias del TSE
Fortalecimiento real del TSE de manera que la jurisdiccin
electoral sea de su exclusividad.
Establece el ejercicio rotativo de la Presidencia del Tribunal
Supremo Electoral, desempaada por los Magistrados
titulares en cinco perodos iguales. (PARA EVITAR EL
DICTAMEN DESFAVORABLE, INCORPORAR QUE EL EJERCICIO
ROTATIVO DE LA PRESIDENCIA DEBE CONTEMPLARSE COMO
AO CALENDARIO)
Regula lo relativo a ausencias y vacantes en la integracin
del Tribunal Supremo Electoral.
Separacin de las funciones administrativas y
jurisdiccionales
Suprime, de las atribuciones del Presidente: c) Ejercer las
funciones de jefe administrativo del tribunal, de sus
dependencias y de los rganos electorales.

Artculo
144.

Suprime, de las atribuciones del Secretario General: a): Ser

el encargado administrativo de las oficinas del Tribunal
Supremo Electoral; y adiciona un ltimo prrafo: Para la
realizacin de sus funciones utilizar supletoriamente la Ley
del Organismo Judicial.

Artculo
145 bis.

Crea la Direccin General del Tribunal Supremo Electoral.

Artculo
145 ter.

Establece las atribuciones del Director General del Tribunal

Supremo Electoral.
Nombre del Cap. VII, Ttulo I, Libro III. Modifica a: Direccin
Electoral.

Artculo
151.

Crea la Direccin Electoral.

Artculo
151 bis.

Establece atribuciones del Director Electoral

dictamen
desfavora
ble de la
cc
dictamen
desfavora
ble de la
cc
dictamen
desfavora
ble de la
cc
dictamen
desfavora
ble de la
cc

Artculo
177

Artculo
189.

Artculo
196.

Artculo
229.

Incluye regulacin especfica que dispone la inalterabilidad,

por autoridades electorales distintas a las Juntas Electorales
Departamentales, de los resultados consignados en las
resoluciones que estas dicten.
Nuevas dependencias del TSE
58 del proyecto de Decreto. Creacin de nuevas
dependencias: 1) Direccin General; 2) Unidad
especializada de control y fiscalizacin de las finanzas de
los partidos polticos; y 3) Unidad especializada sobre
medios de comunicacin y estudios de opinin.
REVOCATORIA
Permite plantear el recurso de revocatoria ante el
funcionario que dict la decisin o ante el propio Director
del Registro; disminuye el plazo en el que dicha autoridad
debe emitir la resolucin respectiva (de 8 a 5 das).
Incluir el tema de la revocatoria del mandato.
PROCESO ELECTORAL: DOS FASES
Identifica dos fases definidas en el proceso electoral: a) la
postulacin e inscripcin de candidatos, que inicia 1 da
despus de la convocatoria y termina 1 da antes del inicio
de la segunda fase; y b) la campaa electoral, que inicia 90
das antes de la fecha de la eleccin.
Juntas Receptoras de Votos
Establece que 60 das antes de la eleccin se determinar
el nmero de juntas receptoras de votos y se comunicar a
los fiscales y juntas electorales.
Revisin de escrutinios

Artculo
238.
Artculo
247.

Artculo
223 ter.
Artculo
248.

Regula procedimiento de revisin de escrutinios

Suprime el recurso de revisin. Establece que de
incumplirse el plazo para resolver y notificar el recurso de
nulidad se iniciar, respectivamente, proceso penal o
procedimiento de destitucin.
Regulacin de estudios de opinin
Regulacin sobre publicacin de estudios de opinin. Exige
autorizacin previa del Tribunal Supremo Electoral para la
publicacin del estudio. (AMPLIAR EL RANGO DE DAS
PREVIOS A LAS ELECCIONES EN LOS CUALES SE PROHIBE
PUBLICAR ENCUENTAS/ 20 DAS/ AVERIGUAR EL RANGO
ACTUAL)
Amparo
Establece la posibilidad de promover amparo.
Nuevo Reglamento de Ley
57 del proyecto de Decreto. Emisin de nuevo Reglamento
de la Ley

Artculo
88.

Sanciones
Seala los sujetos que, por inobservar el ordenamiento
legal, podran ser sancionados, incluidas las organizaciones
polticas, los candidatos y quienes hagan contribuciones
financieras o en especie.
Establecer la cancelacin de partidos polticos que incurren
en campaa anticipada o incumplen con las disposiciones
del TSE, o con su obligacin de participar en las elecciones
nacionales (presidencial, lista nacional o Parlacen).

Artculo
90.

Artculo
92

Tipifica las infracciones sancionadas con multa, variando el

parmetro de estas, de $15.00 a $125.00 (regulacin
actual), al rango del 1% al 25% del financiamiento pblico
que corresponda al partido, lo que debe ser fijado por el
Tribunal Supremo Electoral en el Reglamento de Sanciones
y Multas.
Introduce nueva causal de suspensin de los partidos
polticos, consistente en la omisin de rendir informe,
dentro de los 120 das siguientes a la conclusin del
proceso electoral, acerca de los detalles de los gastos de
campaa y de todas las contribuciones privadas recibidas.
Comisiones de Postulacin
Se propone la reforma de la Comisin de Postulacin para la
eleccin de Magistrados y Magistradas del TSE para
favorecer la transparencia y la despolitizacin de sus
mecanismos de integracin. Esa Comisin de Postulacin se
podra integrar por cinco miembros que sern sorteados
entre las siguientes personas:
1. Un miembro, dentro de las y los ciudadanos que hayan
ocupado el cargo de Presidente del Congreso.
2. Un miembro, entro de las y los ciudadanos que hayan
ocupado el cargo de Presidente del TSE
3. Un miembro, dentro de las y los ciudadanos que hayan
ocupado el cargo de Presidente de la Corte Suprema de
Justicia
4. Dos miembros, dentro de las y los profesores que
desempeen o hayan desempeado una ctedra
universitaria en Derecho Constitucional en alguna de las
Facultades de Derecho de las Universidades del pas,
durante 15 aos.
No podrn entrar a los sorteos a que se aluden, las y los
ciudadanos comprendidos en las categoras anteriores pero
que sean actualmente parlamentarios, miembros de los
Comits Ejecutivos Nacionales de los partidos polticos
actualmente vigentes o estn siendo procesados por delitos
del orden penal o administrativo. La nmina de las y los
candidatos debe ser solamente de 20 y para participar en la
lista debe tener el voto de cuatro de los cinco miembros de

la Comisin.

Artculo
141
(inciso
c).

Establece la publicidad de las sesiones de la Comisin de

Postulacin que elabora nmina de candidatos a
Magistrados.
Equidad tnica y de gnero
Alcanzar la inclusin de gnero y tnica de forma igualitaria
(50%-50%) en la conformacin de los listados a cargos de
eleccin popular, es decir, debe darse paridad en su
conformacin.
Establecer la alternabilidad en el orden de postulacin en la
lista de candidatos, es decir, que deber alternarse entre
mujer y hombre para que ambos sexos participen de forma
equitativa en el nmero y posicin de la casillas, orden que
deber respetarse para todos los cargos de eleccin
popular y para integrar todos los rganos internos de todas
las instituciones reguladas por la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
Las planillas de candidatos que no se conformen de
acuerdo a estos requisitos, no sern inscritas.
Listas Abiertas
Las listas electorales deben ser abiertas pero en un sistema
mixto, en el que los partidos proponen una lista de
candidatos y candidatas y las y los electores pueden definir
el orden de preferencia, es decir, deben dejar de ser
planillas cerradas y bloqueadas; pero el elector puede
nicamente escoger dentro de un listado partidario.
Transfuguismo
La salida del partido deber justificarse ante el TSE y
probarse una justa causa de la separacin.
Se establece como razones para que exista justa causa
1. La incorporacin o fusin del partido a otra organizacin
poltica.
2. La creacin de un nuevo partido (analizar esta, lo que
puede interpretarse es que la intencin de crear un nuevo
partido puede ser justa causa para ser trnsfuga. De no ser
as la naturaleza de este numeral, deber redactarse
claramente.)
3. Cambios sustanciales en la orientacin programtica de
la agrupacin poltica o en el desvo reiterado del programa
partidario

4. Persecucin poltica del afiliado por parte de la direccin

partidaria.
El TSE es el nico ente con la facultad de aprobar la justa
causa para permitir a un representante salir del partido
poltico del cual fue electo. Una vez fuera, no podr unirse a
ninguna otra bancada y perder los privilegios que las
bancadas tengan en el Legislativo, quedando como
diputado independiente hasta que concluya el mandato.
Cantidad de diputados
Artculo
205.

Se establece un nmero mximo de 160 diputados al

Congreso de la Repblica y se prev la distribucin de estos
en los distintos distritos electorales.
Voto en el extranjero
Incorpora el voto en el extranjero de los ciudadanos
guatemaltecos para elegir presidente y vicepresidente.

Libertad de voto
Sanciona el traslado de votantes de un municipio a otro
tramitndoles cambio de residencia electoral de manera
ficticia.
Mnimo de votos para susbistencia del partido
Aplicar un mnimo de votos del 4%, exigido para la
subsistencia del partido, suprimiendo la excepcin
existente.
Aclara en su inciso b) que el 5% mnimo de votos, exigido
para asegurar la subsistencia de partido se refiere a la
eleccin presidencial. Adiciona en el inciso d) nueva causal
de cancelacin: si el partido no postula candidatos a la
Artculo
presidencia o vicepresidencia o a diputados en ms de la
93
mitad de distritos electorales. Seala en el inciso e) que en
(incisos
caso de coalicin, la diputacin obtenida se definir
b, d y e). conforme a la afiliacin del candidato electo.
Parlamento Centroamericano
Refiere que para suplir vacantes en el Parlamento
Centroamericano, si el partido respectivo no postul ms
candidatos, se adjudicara el cargo al candidato del partido
Artculo
respectivo, conforme al sistema de representacin
204.
proporcional de minoras.
Sorteo para orden en papeletas de votacin
Irn impresos los nombres y las banderas de cada partido
poltico o coalicin contendiente en el orden que resulte de
un sorteo previamente realizado, con presencia de los
representantes de partidos o coaliciones, ante El Tribunal,
en la fecha que ste indique. El sorteo de las posiciones en
las boletas ser aplicado para la eleccin de todas los
cargos (Parlacen, presidencial, municipal, legislativo).
Revisin a LEPP

Tras la finalizacin de cada eleccin, se debe someter la Ley

Electoral y de partidos Polticos a una revisin integral, con
la finalidad de realizar los ajustes pertinentes y la vez
subsanar algunos errores detectados.
Voto Nulo
Contabilizar el voto nulo como vlido y repetir las
elecciones con nuevos candidatos en caso el voto nulo
exceda el porcentaje del candidato con ms votos. (VER
REFERENTE COLOMBIANO)

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