Pspad Miviv

Plan sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014
Oficina de Defensa Nacional
PLAN SECTORIAL DE PREVENCIN Y

ATENCIN DE DESASTRES
I.
PRESENTACIN
El Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se constituye como tal a

partir del 11 de Julio de 2002, a propsito de las funciones transferidas de los
anteriores Ministerio de la Presidencia y del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones Vivienda y Construccin, debiendo sealar que desde el
perodo comprendido entre 1998 y Julio 2002, las funciones referidas a
vivienda y construccin, desarrollo urbano y saneamiento se encontraban
bajo el mbito del Viceministro de Vivienda y Construccin del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA) es un
organismo pblico integrante del Poder Ejecutivo y constituye un Pliego
Presupuestal, con autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley.
Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano,
construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba,
dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas
nacionales en estas materias. En coordinacin con los Gobiernos Regionales
y Locales, formula los planes y programas que le corresponde en las
materias de su competencia.
Funcionalmente, y de acuerdo al marco legal establecido en el artculo 30 de
la Ley N 27779, Ley Orgnica que modifica la organizacin y funciones de
los Ministerios integrantes del Poder Ejecutivo y el artculo 2 de la Ley N
27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento cumple la funcin de regular y ejecutar las
polticas en materia de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y tiene como
competencias el formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de
alcance nacional.
Subsector Vivienda: Su funcin bsica es orientar, facilitar y promover la

actividad inmobiliaria residencial y de edificaciones. Preparar, sugerir y
evaluar la aplicacin de lineamientos de poltica, planes y programas y
normas especficas en materia de su competencia.
Subsector Urbanismo: Su finalidad es orientar, facilitar y promover el

ordenamiento y desarrollo de los centros de poblacin, para lo cual propone,
supervisa y evala la aplicacin de lineamientos de poltica, planes,
programas, proyectos y normas especficas en materia de su competencia.
Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014
Surbsector Vivienda
Subsector Urbanismo
Subsector
Saneamiento: Tiene por funcin bsica proponer

lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a
servicios bsicos. Orientadas a optimizar las condiciones de hbitat de la
poblacin y su desarrollo econmico y social.
Subsector Construccin: Su principal funcin es formular, promover y

difundir lineamientos de poltica, estrategias y planes; referidos al desarrollo
de la construccin de infraestructura.
Como producto de la evolucin del Sector Vivienda, Construccin y
Saneamiento se conforman los siguientes Organismos Pblicos
Descentralizados OPDs dependientes orgnicamente del Sector:
Consejo Nacional de Tasaciones CONATA
Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e Investigacin para
la Industria de la Construccin SENCICO
Instituto Nacional de Desarrollo INADE
Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda Fondo MIVIVIENDA
Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud INFES
Banco de Materiales S.A.C. BANMAT
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL
II.
PROGRAMACIN ESTRATGICA DEL SECTOR
VIVIENDA
VISIN
El pas cuenta con un sistema urbano nacional jerarquizado, conformado por
diversas ciudades metropolitanas, intermedias y menores, que facilitan la
organizacin de las actividades productivas, de servicios y las actividades
econmicas primarias, actuando como fuerza motriz del crecimiento
econmico, igualmente, la mayora de los centros de poblacin urbana y rural
brindan condiciones bsicas para el desarrollo de la vida humana, que se
plasman en la existencia de vivienda adecuadas para todos, dotacin
suficiente de equipamiento e infraestructura urbana, reducidos niveles de
contaminacin y altos niveles de integracin y cohesin social.
Subsector Saneamiento
Subsector Construccin
MISIN
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin facilitando el acceso a una
vivienda adecuada y a los servicios bsicos, propiciando el ordenamiento,
crecimiento, conservacin, mantenimiento y proteccin de los centros de
poblacin y sus reas de influencia, fomentando la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y de la iniciativa e inversin privadas.
OBJETIVOS
Incrementar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su
adquisicin.
Promover e impulsar el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano
sostenible, fortaleciendo el Sistema Urbano Nacional, en un marco de
gestin eficiente y eficaz.
Promover la sostenibilidad de los sistemas, la ampliacin de la cobertura
y el mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento.
Contribuir a que la construccin de la infraestructura econmica y social
responda a una planificacin de desarrollo integral y sostenible del pas.
Mejorar el entorno habitacional de la poblacin de extrema pobreza
radicada en asentamientos humanos.
Propiciar la reduccin sostenida de la contaminacin ambiental urbana
(aire, agua y suelos).
Mejorar las condiciones que permitan la consolidacin de una actividad
constructiva, tecnificada, competitiva y sostenible.
Fortalecer las capacidades del MVCS y su articulacin con las entidades
del Sector.
III.
ANLISIS SECTORIAL Y PRIORIDADES
A continuacin se desarrolla un anlisis situacional del sector en el mbito

de cada uno de los subsectores que lo conforman con la finalidad de que el
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres contenga una visin
exhaustiva de sus caractersticas principales.
3.1.
Subsector Vivienda
a) Anlisis del Mercado

La relacin poblacin urbana poblacin rural, ha venido invirtindose e
intensificando en las ltimas dcadas, en la actualidad el 72% de la
poblacin reside en el rea urbana 1 y 28% en el rea rural.
Al analizar la distribucin de la poblacin urbana se encuentra que sta
se concentra mayoritariamente en pocas ciudades, siendo Lima la que
presenta el mayor volumen de poblacin con 7.5 millones de habitantes
1
Per en Cifras: Indicadores Demogrficos. INEI.
que representan el 29% del total nacional. Las ocho ciudades que le
siguen en orden de jerarqua poblacional: Arequipa, Trujillo, Chiclayo,
Iquitos, Piura, Chimbote, Huancayo y Cusco slo alcanzan en conjunto
el 18%.
El total de viviendas particulares, segn el Censo de 1993, alcanz la
cifra de 5099,592 unidades habitacionales cifra que relacionada con la
obtenida en 1981, evidencia que el nmero de viviendas con ocupantes
presentes creci aproximadamente cada ao en 121,249 unidades
habitacionales.
En funcin de las estadsticas y a las caractersticas predominantes de
la vivienda en el Per se ha determinado que:
Tipo de Vivienda: Casa independiente 87.3%.
rea de Ubicacin: predomina viviendas en mbitos urbanos en
una proporcin de 2 a 1, el 18% se localiza en pueblos jvenes.
Rgimen de Tenencia: el 78.7% son propietarios.
Nmero de Habitaciones: El 45% del total de viviendas cuenta
con 2 o menos habitaciones.
Materiales:
En paredes exteriores:
En techos:
En pisos:
El 41.5% en ladrillo o bloque de cemento.

El 41.2% en adobe o tapia
El 34% de calamina o fibra de cemento
El 29.3% en concreto armado
El 45.5% de tierra
El 37.2% de cemento
Servicios Domiciliarios: Abastecimiento de agua mediante red

pblica dentro de la vivienda 60.8%.
Servicios higinicos con red pblica dentro de la vivienda 45.1%.
Alumbrado elctrico 69.9%
A nivel nacional, el mayor nmero de viviendas particulares se
concentra en las categoras siguientes:
Pueblos Jvenes (17.9%)
Urbanizacin (16.4%)
Casero (14.3%)
Pueblo (13.9%)
Ciudad (11.7%)
Anexo (7.5%)
Otros (Comunidad Campesina, Unidad Agropecuaria, Barrio,
Cuartel o Villa) (18.3%)
b) Prioridades
mbito.- El mbito de intervencin es a nivel nacional sin embargo las
prioridades se dan a nivel de las principales ciudades y centro urbanos
sin descuidar el medio rural en sus problemas bsicos.
El estrato social prioritario es el C, D y E. El sector pblico tiene un rol
promotor y facilitador para que el sector privado se constituya
gradualmente en el dinamizador del sector inmobiliario, y dar acceso a

la poblacin de menores recursos a una vivienda digna.
Acciones Principales
Promover la produccin de viviendas de bajo costo orientadas a
beneficiar a los sectores de bajos recursos.
Implementar sistemas de financiamiento de viviendas para el
sector C, D y E.
Impulsar el mercado formal de produccin de viviendas.
Promover la cultura de pago mediante incentivos al buen
pagador.
Facilitar el acceso a vivienda mediante polticas de crdito y
subsidios a los ms pobres y poblacin vulnerable.
Generar un sistema de informacin de los programas de vivienda.
Actualizar la normatividad para promover el mercado de
viviendas.
3.2.
Subsector Urbanismo

De acuerdo a las cifras del INEI, la poblacin urbana en el pas viene
creciendo a una tasa anual de 2.2% mayor que la del resto de la
poblacin, mientras que la poblacin rural lo hace a una tasa de 0.5%
anual. Este comportamiento motivado por la carencia de condiciones
favorables existentes en las zonas rurales que incentivan los
movimientos migratorios hacia los centros urbanos, principalmente a las
ciudades principales con la expectativa de desarrollo personal.
Tambin se nota una tendencia al crecimiento de ciudades intermedias
y otros centros urbanos, sin embargo, se aprecia dficit en materia de
aprovisionamiento de servicios bsicos que faciliten y refuercen su
desarrollo.
En los mbitos urbanos consolidados se observa un mayor deterioro de
la calidad de la ciudad, lo cual se manifiesta en un malestar social, y en
la degeneracin urbana de las reas pblicas, semi-pblicas y privadas,
que adicionalmente a los tipos de construccin que se presentan se
expresan en un deterioro de las condiciones ambientales (basurales,
escasez de reas verdes, contaminacin ambiental, inseguridad
ciudadana, deterioro acelerado de los servicios, hacinamiento
poblacional y tugurizacin) y en la capacidad de las vas de acceso,
parques y centros recreacionales, reflejados particularmente en Lima y
en las principales ciudades departamentales del pas.
En cuanto a la invasin-formalizacin-urbanizacin, se tiene
conocimiento que el 70% del rea til de las ciudades peruanas est
constituido por vivienda, y la poblacin que la ocupa informalmente es
en promedio 65%.
Dada la informalidad en la construccin de viviendas, se ha propiciado

un incoherente desarrollo urbano de las ciudades en torno a ejes no
planificados, trayendo como resultado tramas y ramificaciones urbanas
que producen cotidianamente problemas de fluidez, ensambles urbanos
con dispendio inconveniente de espacios y rutas mal trazadas que
contribuyen a la degeneracin urbana de zonas y barrios y afectan la
calidad de las propias ciudades.
En lo que se refiere al rea rural, no se dispone de un sistema de
planificacin urbano regional territorial que incorpore los mbitos rurales
desde una perspectiva nacional. Tampoco hay decisiones claras para
resolver los problemas de tugurizacin, hacinamiento y decadencia de
inmuebles urbanos.
El crecimiento acelerado de la poblacin en las principales ciudades del
Per obliga a desarrollar acciones de planificacin, control y evaluacin
para la mitigacin de los principales problemas ambientales como la
contaminacin ambiental que ocasiona serios daos a los recursos
naturales, ambientales y a la poblacin de una ciudad. Entre las
principales se encuentran (1) la contaminacin del aire (en la costa
generada en un 80% por la emisin de vehculos mayores, en la sierra
60% y en la selva generada en un 80% por la presencia de vehculos
menores como mototaxis), (2) la contaminacin del agua, generada
por aguas residuales domsticas e industriales que son vertidas en ros
y aguas marinas y (3) la contaminacin de los suelos se agudiza por un
inadecuado manejo de residuos slidos orgnicos e inorgnicos,
domsticos, de la construccin e industriales.
b) Prioridades
mbito.- El mbito territorial es a escala nacional. Se orienta a generar
instrumentos como planes de desarrollo urbano y de ordenamiento
territorial a favor de los gobiernos locales y regionales y del gobierno
nacional a fin de mejorar su programacin orientada al crecimiento
ordenado de las ciudades y sostenido de los sistemas urbanos y de las
actividades econmicas.
Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y de
Ordenamiento Territorial; as como su normatividad para
implementarlo.
Brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales y regionales
para la elaboracin de planes urbanos.
Regular la eliminacin de la contaminacin sonora.
Conducir la poltica medioambiental del sector.
Desarrollar la normativa ambiental sectorial.
Promover el establecimiento o recuperacin de reas verdes
urbanas.
3.3.
Subsector Saneamiento

En el sector Saneamiento se tienen 54 entidades prestadoras de
servicios (EPS) que atienden al 60% de la poblacin del pas,
destacando entre ellas la EPS Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
de Lima (SEDAPAL) que tiene la responsabilidad de atender al 29% de
la poblacin total del pas. Tambin existen otras administraciones
urbanas a cargo directo de los municipios que atienden al 6% de la
poblacin y las organizaciones comunales al 34% de la poblacin
bsicamente en el rea rural.
De acuerdo a informacin de la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS), en servicios de agua se tiene una
cobertura de 75% (el 67% de la poblacin se abastece mediante
conexin domiciliaria y el 8% va piletas pblicas) y en servicios de
saneamiento 55% (49% con conexin domiciliaria y 6% con letrinas.
La cobertura de tratamiento de las aguas servidas al ao 2000, se
estimaba en un 18% a escala nacional, lo que representa un grave
problema de contaminacin al medio ambiente. Esta cobertura es baja y
representa uno de los problemas ms lgidos del sector.
En cuanto a los servicios con sistemas de desinfeccin, de acuerdo a la
informacin suministrada por la SUNASS, en el 91% de las empresas
prestadoras de servicios reportadas se ha encontrado presencia de
cloro residual en las redes. El principal problema se presenta en la zona
rural, donde de una muestra de 1,630 sistemas analizados el 59% no
desinfectan el agua por carecer de insumos necesarios. Es por eso, que
una accin prioritaria constituye el incremento de la desinfeccin en los
sistemas, sobretodo en el mbito rural.
Otra caracterstica del subsector es la existencia de externalidades
negativas, como por ejemplo, la contaminacin por los desages
industriales, relaves, vertimiento de desages sin tratamiento a ros,
lagos y mar.
b) Prioridades
mbito.- El mbito territorial es a escala nacional, tanto urbano como
rural. Siendo un bien necesario para todos, se orienta a los sectores de
menores recursos que adolecen del mismo.
Promover la inversin privada en materia de saneamiento.
Promover la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento.
Ejecutar proyectos de mejoramiento de la calidad del servicio.
Dar asistencia tcnica a las empresas y entidades que prestan
servicios de saneamiento.
Fomentar la participacin de la poblacin en la identificacin y
ejecucin de proyectos de saneamiento rural.
Promover la ejecucin de proyectos de rehabilitacin y
mejoramiento de la infraestructura.
3.4.
Subsector Construccin

El crecimiento de este subsector est explicado principalmente por la
construccin de obras pblicas y en menor medida por obras privadas,
estando estrechamente vinculado a la necesidad de inversiones en
infraestructura que dan sostenibilidad a las actividades econmicas del
pas, constituyendo uno de los sectores que mayor capacidad presenta
para absorber mano de obra.
En cuanto al nivel tecnolgico del subsector, se hace necesario articular
esfuerzos a fin de canalizar la investigacin aplicada adecuada a las
condiciones y necesidades del pas e implementar los mecanismos que
garanticen la calidad de la infraestructura construida.
Las condiciones de nuestra geografa y las caractersticas de la
infraestructura (obras hidrulicas, viales, etc.), as como la antigedad
de nuestra infraestructura pblica (centros de salud, educativos, entre
otros) amerita polticas nacionales que impulsen la ejecucin de
programas de mantenimiento de dichas infraestructuras.
El subsector se ha desarrollado en forma no planificada, como ejemplo
se tienen los conos de Lima, extensas reas urbanas que se han
autogenerado sin un plan y se encuentran en proceso de crecimiento, se
han realizado construcciones con escasa o nula asistencia profesional,
con las consecuentes deficiencias en la construccin y desarrollo
urbano.
b) Prioridades
mbito.- Se circunscribe a escala nacional y regional. Tiene un rol
formativo, regulador, planificador de la infraestructura y supervisor.
Promover el desarrollo de la infraestructura pblica en general.
Capacitacin y acreditacin de la mano de obra de construccin.
Investigar y normar el uso de los materiales y tecnologas de la
construccin ms apropiadas para cada regin del pas.
Validacin de tecnologas constructivas.
Normar y fomentar tecnologas de construccin que utilicen
energas limpias y no produzcan desechos contaminantes.
Normar y controlar la eliminacin del uso de materiales de
construccin contaminantes e insalubres.
IV.
DESCRIPCIN GENERAL DE LOS PELIGROS

NATURALES, TECNOLGICOS Y SOCIALES;
MEDIDAS PREVENTIVAS Y EFECTO DE LOS
PELIGROS EN EL SECTOR
Los fenmenos que podran generar desastres en la realizacin de
las actividades sectoriales de Vivienda, Construccin y Saneamiento
son de dos clases: naturales y tecnolgicos. Los
fenmenos naturales son todos aquellos que ocurren en la
naturaleza, pueden ser percibidos por los sentidos y/o
instrumentalmente, y ser objeto de conocimiento; y los fenmenos
tecnolgicos o antrpicos, son los producidos por la actividad del
hombre. Tambin se puede mencionar como peligro social, el
terrorismo, cuyos efectos son destructivos para la infraestructura del
sector, en general.
4.1.
Peligros Naturales
a) Fenmenos naturales, por liberacin de energa:

Sismo (Terremoto); es la liberacin de energa por
fracturamiento de la corteza y/o manto superior terrestre,
debido al proceso de subduccin, fallas activas, actividad
volcnica, plegamientos, expansiones, etc., produciendo
vibraciones que se propagan en el globo terrestre. Los sismos
destructores son conocidos como terremotos.
Maremotos (Tsunamis); son grandes olas generadas por un
terremoto submarino superficial cuando el suelo del ocano
se mueve durante el sismo o se producen corrimientos de
tierra, erupciones volcnicas submarinas y derrumbes en el
fondo marino.
b) Fenmenos naturales, por cambios climticos:

Inundaciones; desbordes laterales de las aguas de los ros,
lagos y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos,
adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen
ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y
maremotos (tsunami).
Fenmeno El Nio; fenmeno ocano-atmosfrico
caracterizado por el calentamiento de las aguas superficiales
del Ocano Pacfico ecuatorial, frente a las costas de Ecuador
y Per, con abundante formacin de nubes cumuliformes
principalmente en la regin tropical, con intensa precipitacin
y cambios ecolgicos marinos y continentales.
Lluvias; es una precipitacin de agua liquida en la que las
gotas son ms grandes que las de una llovizna. Proceden de
nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos.
Aluviones; son desplazamientos violentos de una gran masa de
agua con mezcla de sedimentos de variada granulometra y
bloques de roca de grandes dimensiones. Se desplazan con
gran velocidad a travs de quebradas o valles en pendiente,
debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o
desembalse sbito de lagunas, o intensas precipitaciones en
las partes altas de valles y quebradas.
Deslizamiento; es la ruptura o desplazamiento de pequeas
o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o
combinaciones de stos, en un talud natural o artificial. Se
caracteriza por presentar necesariamente un plano de
deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el
movimiento que puede ser lento o violento, y por la presencia
de filtraciones acuferas no freticas.
Aludes o avalanchas; son desprendimientos violentos en un
frente glaciar, pendiente abajo, de una gran masa de nieve y
hielo acompaado en algunos casos de fragmentos rocosos
de diversos tamaos y materiales geolgicos finos.
Desglaciacin; es el retroceso o disminucin de la cobertura
de hielo del glaciar de una montaa.
Derrumbes; son cadas repentinas de una porcin de suelo,
roca o material no consolidado, por la prdida de resistencia
al esfuerzo cortante y a la fuerza de la gravedad, sin
presentar un plano de deslizamiento. El derrumbe suele estar
condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas en
el suelo con ausencia de filtraciones acuferas no freticas.
Generalmente ocurren taludes de fuerte pendiente.
Peligros Naturales
Sismo
Fenmenos Naturales
Inundaciones
Vientos fuertes; son corrientes fuertes de aire envolventes o

arremolinados, que se originan por depresiones tropicales
(sistema de baja presin atmosfrica) o por perturbaciones
atmosfricas (aires fros), e integra en su dinmica nubes,
lluvias, etc.
Granizadas; son precipitaciones pluviales heladas que caen
al suelo en forma de granos. Se genera por la congelacin de
las gotas de agua de una nube, principalmente cumulonimbo,
sometidas a un proceso de ascenso dentro de la nube, con
temperaturas bajo cero, y luego a descenso en forma de
granos congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y 5
cm. de dimetro. Cuando las dimensiones son mayores
recibe el nombre de pedrisco.
Sequas; es la ausencia de precipitaciones que afecta
principalmente a la agricultura. Los criterios de cantidad de
precipitacin y das sin precipitacin, varan al definir una
sequa. Se considera una sequa absoluta, para un lugar o
una regin, cuando en un perodo de 15 das, en ninguno se
ha registrado una precipitacin mayor a 1 mm. Una sequa
parcial se define cuando en un perodo de 29 das
consecutivos la precipitacin media diaria no excede 0.5 mm.
Se precisa un poco ms cuando se relaciona la insuficiente
cantidad de precipitacin con la actividad agrcola.
Sequas
4.2.
Peligros Tecnolgicos
Contaminacin ambiental; es el deterioro de la calidad del
aire, del suelo y las aguas; producido por los gases y humos
que expelen las fbricas y centros industriales, emisin de
residuos de combustin del parque automotor y la quema de
basura, aguas servidas y relaves mineros, y otros.
Incendios forestales; influye adversamente sobre la
estabilidad de los ecosistemas forestales contribuyendo a
acentuar la erosin; el fuego constituye un factor de alteracin
de las masas forestales que acta con gran intensidad.
Incendios urbanos; son los que se producen en las ciudades
y centros poblados de nuestro pas.
4.3.
Peligros Sociales
Es importante considerar la violencia en todas sus manifestaciones,

verdaderos peligros sociales que constituyen delitos contra la
libertad, la vida, el cuerpo y la salud, entre los cuales se encuentran
la delincuencia comn, el crimen organizado, el narcotrfico. Para el
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, el terrorismo se debe
tener en cuenta, por los efectos destructivos que puede ocasionar a
la infraestructura fsica de sus instalaciones.
4.4.
Medidas Preventivas del Sector
El Per con una superficie de 1285,215 Km2 y una poblacin de 27

millones de habitantes, es un territorio de contrastes geogrficos
sometidos a la ocurrencia de una serie de eventos naturales, que
conllevan a trgicas consecuencias para las distintas localidades del
territorio nacional. Estos acontecimientos, aunados al hecho de que la
inversin pblica no contempla fondos suficientes para la mitigacin
de desastres, nos demuestra que la tarea de prevenir debe ocupar un
espacio importante en la planificacin sectorial.
4.4.1.
Subsector Vivienda
En el desarrollo de sus funciones tiene en consideracin la

prevencin de desastres, como se puede apreciar en la formulacin
de la poltica y normativas del mbito de su competencia. Tal es el
caso del PLAN NACIONAL DE VIVIENDA - VIVIENDA PARA
TODOS: LINEAMIENTOS DE POLTICA 2003 - 2007", aprobado por
D.S.N 006-2003-VIVIENDA, promulgado el 06/03/03. Entre sus
principales lneas de accin programticas considera:
Desalentar el trfico de tierras pblicas y privadas, mediante
acciones de prevencin, respeto de los derechos de propiedad,
creacin de reservas territoriales, o propiciar la conversin de
suelo eriazo, con aptitud habitacional, en suelo urbanizado.
Orientar la oferta de suelo residencial en funcin de los principios

de prevencin de desastres naturales, y de estar ubicadas en
zonas de alto riesgo, optar por el reasentamiento residencial.
Incorporar o recuperar reas urbanas subutilizadas, deterioradas
o en proceso de deterioro mediante procesos de renovacin
urbana, de reconversin de derechos de propiedad o de reurbanizacin.
De igual forma, el Reglamento del Registro de Proyectos de Vivienda
- Techo Propio, aprobado por R.M.N 273-2003-VIVIENDA,
promulgado el 19/12/03, contiene como requisitos de admisin los
siguientes:
No son predios elegibles:
Los imposibilitados de contar con facilidad de servicios;
Los ubicados en sectores no autorizados por la Municipalidad
competente o el INC, de ser el caso, para la construccin de
Viviendas;
Los ubicados en zonas de alto riesgo, como las siguientes:
Zonas de inundacin de cursos de agua.
Zonas sujetas a deslizamientos.
Zonas en quebradas o con pendientes superiores al 30%.
Zonas cuyos suelos tengan nivel fretico a menos de 50 cm.
de profundidad, medidos desde la superficie del suelo.
Zonas ubicadas sobre o contiguas a depsitos
de
desechos txicos o rellenos sanitarios.
Zonas ubicadas en asentamientos mineros.
En el Anexo N 1 se puede observar la relacin de normas
promulgadas por el Subsector Vivienda relacionadas con la
prevencin de desastres.
4.4.2. Subsector Urbanismo
Este Subsector cuenta con el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por D.S.N 027-2003
VIVIENDA promulgado el 03/10/03. Este documento legal constituye
el marco normativo nacional para los procedimientos que deben
seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
Asimismo, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcniconormativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada
asentamiento poblacional del mbito provincial en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial, estableciendo:
La zonificacin de usos del suelo y su normativa.
El plan vial y de transporte y su normativa.
Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de

expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a
las condiciones y caractersticas existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de
infraestructura de servicios bsicos.
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico
monumental.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin
ambiental y la de mitigacin de desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud,
seguridad, recreacin y otros servicios comunales.
El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las
inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la
propiedad predial.
La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
En las ltimas dcadas, el pas ha experimentado una dinmica y un
crecimiento acelerado de su poblacin, igual comportamiento ha
ocurrido con la urbanizacin, procesos, que, en el plano urbano, han
tenido manifestaciones e impactos diversos y negativos, en muchos
de los casos, reflejadas en los aspectos, econmico, social, poltico,
cultural, territorial y ambiental, an no resueltos de manera coherente
e integral.
Desde el punto de vista territorial, la ocupacin y uso del suelo para
fines de vivienda, infraestructura, y otras instalaciones, se han
desarrollado en muchos de los casos en terrenos inadecuados
(laderas, terrazas inundables, conos de deyeccin), de manera
espontnea- informal, sin ningn control ni asistencia tcnica; lo cual
ha dado lugar a la existencia de reas vulnerables, propensas a
desastres ante la ocurrencia de fenmenos naturales.
Al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, entre otros
objetivos, en materia de Urbanismo, le corresponde propiciar
el ordenamiento territorial de la poblacin y sus actividades; a su vez,
el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo a travs de la Direccin
Nacional de Urbanismo, es el encargado de orientar, facilitar y
promover el ordenamiento y desarrollo de los centros de poblacin,
para lo cual propone, supervisa y evala la aplicacin de
lineamientos de polticas, planes, programas, proyectos y normas
especficas.
Actualmente, en el marco de convenios con los gobiernos locales,
provincial y distrital, la Direccin Nacional de Urbanismo, les viene
brindando asesora y asistencia tcnica para la formulacin de sus
planes de ordenamiento y acondicionamiento del territorio, de
desarrollo urbano, organizacin del espacio fsico, uso del suelo; a
los que se est incorporando la variable riesgo; igualmente se viene
revisando y actualizando la normatividad urbana.
En el Anexo N 1 se puede observar la normatividad relacionada con

los temas de urbanismo.
4.4.3. Subsector Construccin
Este Subsector toma en cuenta las abundantes experiencias con
relacin al efecto destructor de los fenmenos naturales que
caracterizan nuestra geografa. La localizacin informal y no
planificada de asentamientos humanos, la micro localizacin de las
viviendas, y/o las opciones tecnolgicas de construccin tanto
tradicionales como las que utilizan ladrillos de arcilla, bloques de
concreto, cemento y/o fierro, muchas veces no son compatibles con
la seguridad y calidad que deben de reunir las edificaciones. Estas
deficiencias se repiten ms en localidades rurales del pas y en
zonas perifricas de los grandes centros urbanos.
El desdn ante la aplicacin de mnimas normas tcnicas de
edificacin dentro de la cultura de informalidad reinante en nuestro
pas intensifica los riesgos.
En el subsector construccin, sumada a este fenmeno est la falta
de calidad y eficiencia constructiva que muchas veces se originaban
desde el segmento formal del pas, dio como resultado una
vulnerabilidad de la salud frente a los riesgos causados por
fenmenos naturales, tecnolgicos o antrpicos.
En ese sentido, se han venido desarrollando diversos programas de
investigacin orientados a mejorar las tecnologas de construccin
ms utilizadas en el pas y a la proteccin de las
edificaciones frente a los fenmenos naturales y antrpicos que
impliquen riesgo, a travs de estudios especficos. Asimismo, se han
desarrollado programas en el mbito nacional orientados a la
difusin de las tecnologas mejoradas. Sin embargo, se requiere
fortalecer los programas exitosos desarrollados, e incentivar nuevos
programas que incluyan la concientizacin de la poblacin con
relacin a los riesgos y efectos destructivos de los fenmenos
naturales a fin de mejorar las condiciones de seguridad frente a
estos peligros que atentan contra la vida, el patrimonio y el medio
ambiente. Se hace necesario intensificar la relacin entre
investigacin, norma de edificacin, transferencia de tecnologa
capacitacin y difusin.
As, la Direccin Nacional de Construccin ante la falta de calidad y
desarrollo constructivo as como de la infraestructura de forma
general y ante los desastres debido a diferentes fenmenos, viene
produciendo actualmente normas que tratan de menguar los efectos
de stos conjuntamente con SENCICO y otras instituciones. Entre
las normas tcnicas que ya han sido propuestas tenemos:
Normas Tcnicas de Estructuras:

NTE E.030 NORMA DE DISEO SISMO-RESISTENTE
Esta norma establece las condiciones mnimas para que las
edificaciones diseadas segn sus requerimientos tengan un
comportamiento ssmico acorde con los principios de evitar prdidas
de vidas, asegurar la continuidad de los servicios bsicos y minimizar
los daos a la propiedad. Los criterios establecidos en esta norma se
aplican al diseo de todas las edificaciones nuevas, a la evaluacin y
reforzamiento de las edificaciones existentes y a la reparacin de las
edificaciones que resultaran daadas por la accin de los sismos.
NTE E.080 ADOBE
La Norma comprende lo referente al adobe simple o estabilizado
como unidad para la construccin de albailera con este material,
as como las caractersticas, comportamiento y diseo. La norma se
orienta a mejorar el actual sistema constructivo con adobe, tomando
como base la realidad de las construcciones de este tipo, existentes
en la costa y sierra
NTE E.050 SUELOS Y CIMENTACIONES
Esta norma establece los requisitos, desde el punto de vista de la
Mecnica de Suelos e
Ingeniera de Cimentaciones, para la
ejecucin de Estudios de Mecnica de Suelos con fines de
cimentacin de edificaciones y otras obras.
NTE E.120 SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCIN
Esta norma especifica las consideraciones mnimas indispensables
de seguridad a tener en cuenta en las actividades de construccin
civil; asimismo, en los trabajos de montaje y desmontaje, incluido
cualquier proceso de demolicin, refaccin o remodelacin.
NORMA E060 CONCRETO ARMADO
Esta norma fija los requisitos y exigencias mnimas para el anlisis,
diseo, materiales, construccin, control de calidad e inspeccin de
estructuras de concreto simple o armado.
NORMA E.020 CARGAS
Fija los criterios fundamentales para el clculo de las cargas
muertas, cargas vivas, ssmicas, las debidas al viento,
combinaciones de las mismas y otras a tenerse en cuenta en el
diseos de edificaciones.
NTE E. 090 ESTRUCTURAS METLICAS
Esta norma fija el diseo, fabricacin y montaje de estructuras
metlicas para edificaciones y acepta los criterios del mtodo de
factores de carga y resistencia (LRFD) y el mtodo de los esfuerzos
permisibles (ASD).
El INADE, siempre ha estado presente en la atencin de los

desastres principalmente con el apoyo de sus equipos y
maquinaras. Para lo cual, los Proyectos Especiales participan como
miembros del Comit Regional de Defensa Civil y en los planes de
prevencin de desastres formulados por dicho comit, dentro de su
mbito de accin.
Sin embargo, no se cuenta con el suficiente financiamiento para
realizar obras de prevencin, pues dentro de la planificacin del
presupuesto institucional se da mayor prioridad a otro tipo de obras
por considerarlas de mayor importancia o impacto social.
Las obras que se han realizado por prevencin han resultado de una
declaracin de emergencia y el financiamiento se ha otorgado a
travs de transferencias de partidas del MEF o internas.
4.4.4.
Subsector Saneamiento,
El Viceministerio de Construccin y Saneamiento considera dentro

de sus estrategias, la Gestin de Riesgos de Desastres, variable
fundamental para la sostenibilidad de los sistemas de agua y
saneamiento.
Entre las actividades programadas se pueden destacar:
Formulacin del Plan Sectorial de Saneamiento, relacionado a
prevencin de riesgos de desastres y mitigacin de
vulnerabilidad.
Promover, apoyar y coordinar programas de inters local y
regional para la prevencin de riesgos relacionados con
fenmenos naturales.
Promover que las empresas prestadoras de servicios realicen la
identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos, identificando
reas potenciales de riesgo y medidas de mitigacin.
Coordinar con otras instituciones u organismos comprometidos
con la prevencin y mitigacin de riesgos, apoyando en la
conformacin de una red de informacin.
Asimismo,
se
ha
considerado
necesario
programar
presupuestalmente fondos para la prevencin y atencin de
desastres, planificando mecanismos que permitan responder con
rapidez y eficacia a las situaciones de emergencia generadas por
eventos inesperados.
Por ejemplo, la OPD SEDAPAL cuenta con un Plan de Emergencia
para situaciones de Desastres en Lima y Callao, est diseado para
que la empresa se prepare y haga frente al impacto de fenmenos
naturales como terremotos, sequas y huaycos, as como otros
eventos que se originan en la actividad del hombre, como incendios,
paros y huelgas ocurrentes en el rea de su jurisdiccin. En dicho
plan se desarrollan los respectivos anlisis de riesgos, de

vulnerabilidad y sus medidas de prevencin ante diversos
fenmenos naturales.
De manera paralela, se dar continuidad y fortalecern las acciones
que requieran ser implementadas en las empresas prestadoras de
servicios con relacin al dispositivo legal Directiva sobre medidas
que deben adoptar las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento en situaciones de emergencia (Resolucin
Superintendencia N 359-97-SUNASS del 22.08.97.)
En general, en lo que respecta a asuntos ambientales, el Sector
Vivienda, Construccin y Saneamiento ha iniciado la consolidacin de
su reglamentacin para evaluacin de impacto ambiental, y otras
normas de competencia. Se estn elaborando los reglamentos de
procedimientos para evaluacin de impacto ambiental que regirn en
cada subsector.
Lamentablemente los riesgos tecnolgicos entre los cuales se
cuenta la contaminacin, se manejan bajo una perspectiva
sectorizada, esto quiere decir que el sector por ejemplo no ejerce
control directo sobre los agentes contaminantes producidos por la
industria, lo cual es competencia de PRODUCE, o agentes mineros
que pueden causar dao a poblados rurales, lo que compete a
ENERGA Y MINAS. En todo caso este sector solo puede aportar su
opinin pero no ejerce sancin o fiscalizacin directa, incluso el
Ministerio de Salud como autoridad transectorial tiene mayores
facultades de fiscalizacin en asuntos relacionados a contaminacin,
cuando se atenta a la salud de la poblacin.
Actualmente se est elaborando:
Los lmites mximos de emisin de ruidos en actividades de la
construccin.
Se tiene propuesto tambin elaborar una norma tcnica para
ruidos de maquinarias y equipos de la construccin
Se tiene propuesto elaborar el reglamento de manejo de residuos
de actividades constructivas y de demolicin
En el Anexo N 1 se presenta un cuadro con la normatividad
sectorial relacionada con la prevencin de desastres.
4.6.
Efecto de los Peligros en el Sector
El patrn de ocupacin del suelo urbano en el Per, es el residencial

espontneo (invasiones), extensiva, no planificada e informal. La
poblacin se asienta en zonas de peligro, resultando la poblacin
pobre la ms vulnerable, al ocupar tierras inapropiadas (para edificar
viviendas) como las fajas marginales de los ros, las terrazas
inundables, las laderas inestables, los cauces de las quebradas,
entre otros. El proceso de ocupacin y de produccin del espacio

urbano, caracterizado por viviendas precarias, sin criterios de
planificacin, seguridad fsica y de prevencin de desastres y al
margen de normas urbansticas.
Los peligros naturales ms frecuentes en el Per, que ocasionan
mayores efectos e impactos sobre los asentamientos humanos: en
sus viviendas, infraestructura, equipamiento urbano y
actividades, segn las Estadsticas de Emergencias Producidas en el
Per-INDECI (ver Anexo N 2) y el documento de Clasificacin de
Fenmenos de UNESCO son los siguientes: Sismos o Terremotos,
Inundaciones, Aluviones Menores (huaycos), Deslizamientos,
Heladas, Sequas y Temporales. Adems de los peligros
desencadenantes por las lluvias excepcionales generadas por el
fenmeno El Nio.
4.6.1.
Efectos del Fenmeno El Nio 1997-1998
Este fenmeno por sus manifestaciones (lluvias, inundaciones,

huaycos o avalanchas de lodo), la magnitud y sus implicancias socioeconmicas, afect a los asentamientos humanos, en los sistemas
de agua potable y saneamiento, infraestructura y equipamiento
urbano, agricultura, vas de comunicacin, actividades, entre otras,
de varios departamentos.
El Nio estuvo activo -entre 1997 y 1998- sus efectos fueron los
peores de su historia, provocando desastres ecolgicos sin
precedentes, la muerte a unas 24 mil personas y prdidas por 34 mil
millones de dlares en todo el mundo.
En nuestro pas, los desastres de mayor magnitud se produjeron en
Piura, Tumbes, Ica, Chiclayo, Trujillo, Chimbote y Lima (Chosica,
Chaclacayo y Huaycoloro).
Los daos que ocasion en Per el fenmeno de El Nio 1997-1998,
segn estimaciones de la CEPAL, son del orden de 3 500 millones
de dlares.
Dicho evento afect a un total de 107 527 viviendas y, una poblacin
de 548 569 habitantes; el 73% de dichas viviendas corresponden al
rea urbana y el 27% al rea rural. Del total de las viviendas
afectadas, el 8.9% fueron totalmente destruidas; el 20% fueron
declaradas no habitables.
En el mbito provincial, treinta (30) Provincias tienen muy alto y alto
peligro de ser afectadas por precipitaciones excepcionales,
generadas por el Fenmeno El Nio, donde se asienta el 53% de la
poblacin del pas (todo el departamento de Tumbes, Lambayeque y
Piura excepto Huancabamba; La Libertad con excepcin de Pataz,
Bolvar y Snchez Carrin; provincias del norte de Ancash, provincia

de Lima y de Ica).
SECTORES SOCIALES
SECTORES PRODUCTIVOS
INFRAESTRUCTURA
Vivienda, Educacin, Salud

Agropecuario, Pesquera,
Industria y Comercio
Transportes, Energa,
Otros
$ 485 Mill
$1,625 Mill
$1,390 Mill
Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Per - INDECI
El cuadro anterior se ha elaborado en base a datos proporcionados

por la CEPAL, en el se puede apreciar las perdidas econmicas
ocasionadas por El Nio 1997-1998 ascendentes a US$ 3,500
Millones.
4.6.2.
Efectos de Sismos
Aspecto Econmico
Un sismo en las reas urbanas es complejo, afecta las actividades
industriales, comerciales, debido a la destruccin de la produccin de
los servicios bsicos (agua potable, desage y energa elctrica),
infraestructura fsica (vivienda), redes de comunicacin y transporte.
Esta interrupcin tiene impacto sobre los indicadores econmicos
regionales y nacionales tales como el crecimiento econmico,
productividad, PBI, entre otros. Igualmente se produce la interrupcin
de la actividad financiera, comercial y turstica, y reduccin del
consumo.
Aspecto Fsico
Ante la ocurrencia de un sismo, las construcciones y la
infraestructura fsica se ven afectadas: construcciones ubicadas en
reas vulnerables tugurizadas, de alto riesgo ante fenmenos
naturales; de material precario e inadecuado; asentamientos
informales ubicados en zonas marginales, expuestos a peligros
(laderas, terrazas inundables, conos de deyeccin) en las que las
viviendas son construidas sin asesora tcnica constructiva;
edificaciones modernas con diseo y calidad de construccin pobre;
escuelas y edificaciones que han sido diseadas con bajos
estndares de construccin; sistema de agua potable, alcantarillado
y tendido elctrico, colapsados.
Los eventos naturales ms relevantes de los ltimos 10 aos estn
marcados por el terremoto de Nazca (1996) que caus la destruccin
de 4000 viviendas en dos provincias. El terremoto del 23 de junio del
2001, afect los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Ayacucho y Apurmac. Se activaron varias fallas geolgicas con la
generalizacin de una actividad ssmica poco comn en la regin sur
del pas. El epicentro fue ubicado en el mar, cerca de Ocoa en el

departamento de Arequipa, con una magnitud M = 6.9 en la escala
Richter. Una evaluacin de los efectos del terremoto, se resume en
la siguiente informacin:
DEPARTAMENTOS FALLECIDOS DESAPA- HERIDOS DAMNIVIVIENDAS

VIVIENDAS
AFECTADOS
RECIDOS
FICADOS AFECTADAS DESTRUIDAS
Total Arequipa
41
64
2,002
88,629
15,751
9,143
Total Moquegua
25
0
341
53,448
5,469
5,505
Total Tacna
14
0
363
74,767
15,507
6,976
Total Ayacucho
3
2
106
2,576
849
428
TOTAL GENERAL
83
66
2,812
219,420
37,576
22,052
Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Per - INDECI
Aspecto Social
El impacto producido por un sismo en este aspecto, corresponde a
prdidas de vidas humanas, personas desaparecidas, prdidas de
empleos e ingresos, enfermedades, impactos sicolgicos, prdidas
de cohesin local debido a la desorganizacin de la comunidad,
malestar poltico donde la respuesta del gobierno se percibe como
inadecuada, entre otros.
Aspecto Ambiental
Los impactos se observan en el deterioro del paisaje, en el deterioro
progresivo de las edificaciones, contaminacin del agua y aire,
formacin de escombros por derrumbes de edificaciones, aparicin
de epidemias, entre otros.
Tambin se pueden mencionar los siguientes efectos:
Infraestructura colapsada: unidades de tratamiento, tuberas de
agua y desages, estructuras civiles en las redes de distribucin de
agua potable y recoleccin de desages.
Daos a las viviendas e infraestructura fsica de las empresas.
Infraestructura hidrulica daada.

Prdida de la inversin estatal realizada en la infraestructura
hidrulica, sanitaria, productiva y social.
Interrupcin de los servicios pblicos.
Problemas de saneamiento por la evacuacin de desages..
En el Resumen Ejecutivo del Diagnstico Sobre Aspectos Fsico

Espaciales-CMSRRD-PCM, se establece que 62 provincias se
encuentran con muy alto y alto peligro ssmico, en las cuales viven el
71 % de la poblacin del pas (provincias de la costa norte, centro y
sur, provincias del callejn de Huaylas, del sur de Ayacucho, de la
zona andina de Arequipa y Moquegua, el norte de Cajamarca, del
Nor-Oeste de Amazonas, del Nor-Oeste de San Martn, provincias de
Cuzco y Satipo). 127 provincias se encuentran con muy alto y alto
peligro geodinmico - geomorfolgico hidrogeolgico hidrolgico,
en las cuales habitan el 94.7% de la poblacin (parte de los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Cusco, Apurmac,
Ayacucho, Huancavelica, Junn, Pasco, Huanuco, Cajamarca,
Amazonas, San Martn, Madre de Dios, Ucayali y Loreto).
En el Anexo N 3 se presenta el Mapa de Intensidades Ssmicas
elaborado por el Sistema de Informacin Geogrfica de Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI, en el cual se puede apreciar los
diferentes grados de intensidad ssmica que se manifiestan en los
departamentos del pas.
4.6.3.
Efectos de Inundaciones
Generalmente, todos los periodos de verano, registran inundaciones

en las partes bajas de varias cuencas, con diferentes
magnitudes de daos y prdidas. Entre los principales efectos se
pueden mencionar: destruccin de viviendas, daos a la
infraestructura hidrulica y sanitaria, interrupcin de los servicios
pblicos por infraestructura colapsada, prdidas econmicas en las
actividades rurales e interrupcin de las vas de acceso.
Durante el verano de 1986, la zona vecina a la ciudad de Puno sufri
fuertes inundaciones, debido a un incremento del nivel del lago
Titicaca, ocasionando el deterioro de 11,030 hectreas de
terrenos de cultivo, afect a 146 comunidades con 13,712 familias de
un total de 68,560 habitantes.
En el verano de 1994, se registraron 105 inundaciones en todo el
pas, de los cuales 32 en la costa, 56 en la sierra y 17 en la selva.
En 1994, los asentamientos humanos de Gambeta y Castilla en el
Callao, fueron severamente afectados por inundaciones del ro
Rmac, donde se registraron 10,754 damnificados; 427 viviendas
destruidas; 1096 viviendas afectadas, prdidas estimadas en Un
milln y medio de dlares americanos.
El 21 de febrero de 1994, se registraron inundaciones a lo largo del

ro Ucayali, con 70,781 personas damnificadas.
En el verano de 1999 se registraron precipitaciones a escala
nacional, sobre los valores normales, de enero a febrero 1999,
ocasionaron 93 emergencias con 49,146 damnificados, 1784
viviendas destruidas.
En el verano del 2000 se presentaron precipitaciones sobre la
normal, para el periodo enero a junio, que dieron lugar a la atencin
de 424 emergencias, 81 fallecidos, 47,146 damnificados y 1391
viviendas destruidas.
En febrero de 2002, se produjeron intensas lluvias que afectaron a
los departamentos de Arequipa, Cusco, Huanuco, Tumbes y Lima,
provocando el desbordamiento de varios ros y han dejado a su paso
ms de 5.119 familias damnificadas, de las cuales 1.500 estn en
Lima. Se contabilizaron un total de 2.300 viviendas afectadas, 186
casas destruidas y cinco centros educativos afectados a escala
nacional.
La capital peruana sufri cortes de agua y luz por zonas, mientras
que los deslizamientos de barro y piedras bloquearon las vas de
comunicacin.
4.6.4.
Efectos de Sequas
En trminos generales las sequas provocan los siguientes efectos:

Desabastecimiento del Sistema de Agua Potable.
Baja la generacin de energa elctrica, por disminucin de aforo
de los ros.
Prdida en las actividades productivas cuya materia prima es el
agua.
Disminucin de la calidad de agua por distribucin en camiones
cisternas.
Reduccin de ingresos por baja facturacin de agua potable.

El Programa de Restriccin de Servicio de Agua trae consigo
potencial colapso de tuberas.
Vandalismo en reservorios ante la falta de agua.
1982 / 1983.- Departamento de Huancavelica, con los siguientes

efectos: se programaron 35,772 hectreas de cultivo de pan llevar
(papas, maz, arvejas, frjol) con una produccin estimada de 92,173
toneladas mtricas. Se perdieron debido a la sequa, 20,573
hectreas con un valor aproximado de 4 millones de dlares
americanos, afectando a los departamentos de Apurmac, Ayacucho,
Puno y Cusco, con un fuerte impacto en la economa de los
agricultores.
En el mes de julio 2004, Accu Weather, institucin dedicada al
estudio de las condiciones atmosfricas, emiti un reporte indicando
que se acerca una temporada sin lluvias y una poca
de estiaje que afectara esta parte del continente. En nuestro pas la
ausencia de lluvias se estara registrando en Cusco, Puno, Arequipa,
Apurmac, Ayacucho y Huancavelica.
De no presentarse las lluvias a tiempo, es decir, durante los ltimos
das de agosto, los campesinos no podrn iniciar la temporada de
siembras y estos retrasos ocasionaran serias prdidas en la
agricultura y ganadera.
4.6.5.
Efectos de Heladas o Friaje
El fenmeno natural conocido como friaje es producto de bajas

temperaturas de hasta -20C en las noches, con intensas nevadas
en la sierra sur de nuestro pas.
RESUMEN PRELIMINAR DAOS DEPARTAMENTOS AFECTADOS POR

FRIAJE JULIO 2002 EN EL SUR DEL PAS
DAMNIFICADOS
FALLECIDOS
VIVIENDAS
AFECTADAS
Total Ayacucho
4,055
NR
188
96
Total Huancavelica
1,725
NR
NR
NR
5,248
Total Arequipa
15,825
NR
5,277
17
125
Total Moquegua
12,856
3,957
179
315
Total Tacna
21,512
NR
7,174
NR
402
Total Puno
18,666
15
3,116
NR
NR
Total Cusco
2,340
167
NR
9,325
738
NR
NR
NR
2,385
77,717
19
19,879
198
17,896
DEPARTAMENTOS
AFECTADOS
Total Apurmac
TOTAL GENERAL
VIVIENDAS CULTIVOS
DESTRUIDAS (*) AFECT.
(Ha)
Fuentes: Comits y Regiones de Defensa Civil - Ministerios de Salud y Agricultura

Elaboracin: Centro de Operaciones de Emergencia - INDECI
NR: No reportado
En Julio de 2002 en zonas localizadas por encima de los 3,500

MSNM de la sierra sur, con perodos que abarcan hasta 48 horas
ocurrieron intensas precipitaciones slidas (nieve y granizo), as
como lluvias y fuertes vientos, provocando el bloqueo de carreteras,
prdidas de cultivos y pastos alto andinos, muerte de ganado oriundo
de la zona, agudas afecciones bronco-pulmonares y deceso de
varias personas, especialmente nios.
En los meses de junio y julio de 2004 se volvi producir este
fenmeno en las zonas alto andinas de nuestro pas, con el
consiguiente consolidado de daos a los departamentos de Cusco,
Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Arequipa, Puno, Moquegua y
Tacna:
RESUMEN DE DAOS POR FRIAJE (JUN-JUL.2004)
PERSONAS AFECTADAS
VIVIENDAS
CARRETERAS
HA. CULTIVO AFECTADAS
HA. CULTIVO PERDIDAS
ANIMALES AFECTADOS
. AUQUENIDOS
. OVINOS
. VACUNOS
ANIMALES MUERTOS
. AUQUENIDOS
. OVINOS
. VACUNOS
370 603
4 080
500 Km
1 671
1 663
1 632 695
652 550
644 569
65 576
259 110
129 387
127 677
2 025
. CAPRINOS
180
El cuadro que se presenta en Anexo N 4, muestra un resumen del

grado de afectacin y los daos ocasionados por los diferentes tipos
de fenmenos naturales (a nivel de regiones) producidos entre los
aos 1993 al 2002 en el Per.
V.
FODA DEL SECTOR PARA LA PREVENCIN Y

ATENCIN DE DESASTRES
A continuacin se presentan tres cuadros elaborados por la Oficina
de Defensa Nacional del MVCS sobre la base de informacin
remitida por los Vice-Ministerios, Direcciones y OPDs del Sector, la
misma que se presenta consolidada al nivel de los dos ViceMinisterios del Sector. Se detallan las fortalezas y debilidades del
sector, tanto para la prevencin como para la atencin de desastres.
Amenazas
Tendencia creciente de concentracin poblacional en los centros
urbanos lo que conlleva al incremento de la vulnerabilidad, caos
urbano y dficit en la provisin de servicios bsicos: vivienda,
agua y desage.
Permanente contaminacin ambiental, deterioro de la calidad del
aire, del suelo y de las aguas producidos por las fbricas, las
ciudades, la combustin del parque automotor y la quema de
basura. La calidad de los suelos est afectada principalmente
por depsitos de basura y relaves mineros.
Localizacin de asentamientos en zonas de alto riesgo,
hacinamiento poblacional y tugurizacin.
Alto porcentaje de viviendas precarias y fcilmente destruibles
por agentes naturales y tecnolgicos.
Existencia de informalidad en la ubicacin y construccin de
viviendas, propiciando un incoherente desarrollo urbano de las
ciudades hacia ejes no planificados.
Falta de conciencia de la poblacin frente a los peligros
ocasionados por los fenmenos naturales y tecnolgicos.
Posibilidad de que las actividades terroristas se intensifiquen
principalmente en zonas rurales afectadas por la pobreza.
Recurrencia de los fenmenos naturales.
Incremento de incendios urbanos producidos por las condiciones
de hacinamiento y crecimiento del comercio informal,
ocasionando la destruccin de viviendas e infraestructura urbana.
Tendencia a la austeridad en el Gasto Pblico, destinndose
escasos recursos a la prevencin y atencin de desastres.
Existencia de zonas rurales con escasa o nula infraestructura de
comunicaciones y de transportes que impide la capacitacin de la
poblacin en prevencin y una rpida mitigacin y atencin de los

desastres.
Factores geogrficos y climatolgicos que impiden la atencin en
zonas rurales y zonas de frontera de difcil accesibilidad y con
poblacin dispersa y migratoria.
Constantes demandas de desarrollo de infraestructura en forma
contingente y urgente, sobre todo debido a problemas de daos
causados por fenmenos o desastres naturales.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

PARA LA PREVENCION DE DESASTRES
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Se cuenta con un organo de coordinacin del sector

Limitados recursos para la ejecucin de obras de
vivienda a nivel nacional -Oficina Nacional de Coordinacin rehabilitacin.
Sectorial y Promocin Institucional.
VICEMINISTERIO DE
VIVIENDA Y URBANISMO
Emisin y revisin de Normas Tcnicas para la

Construccion y para el Planeamiento urbano de centros
poblados (Decreto Supremo N 027- 2003-VIVIENDA).
No se dispone de un sistema de planificacin urbano

regional territorial que incorpore los mbitos rurales
desde una perspectiva nacional.
Asesora y asistencia tcnica a gobiernos regionales y

gobiernos locales en temas relacionados en seguridad
fsica para una mejor ubicacin de los centros poblados.
El acceso a fondos para atender una emergencia no es

inmediato.
Limitado personal con preparacin para prevencin de
desastres.

PARA LA PREVENCION DE DESASTRES
FORTALEZAS
El personal de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPSs) est capacitado para situaciones de
desastres. Cuentan con un Plan Operativo de Emergencia.
Se cuenta con Comits de Emergencia Permanentes.
Se han ejecutado obras de reduccin de vulnerabilidad
para sequas y terremotos.
VICE MINISTERIO DE
CONSTRUCCION
YSANEAMIENTO
Se tiene un Sistema de Supervisin Automatizada de la

red de distribucin de agua (SCADA), a nivel de Lima
Metropolitana.
DEBILIDADES
Presupuesto Operativo y de Inversiones limitado.
Limitado personal con preparacin para prevencin de
desastres.
Falta de anlisis de vulnerabilidad de las estructuras ms
complejas de la Planta de Tratamiento de Agua de La Atarjea.
Dificultad en la aplicacin y control de normas tcnicas de
edificacin.
Esto es slo para el caso de Lima Metropolitana.
Slo se realizan obras de prevencin cuando el SINADECI lo
determina y transfiere los fondos.
Desarrollo de investigacin tecnolgica y normalizacin

tcnica que incide en la seguridad de la vivienda y la
edificacin.
Demora en la elegibilidad de las obras de rehabilitacin y

reconstruccin a ejecutarse por emergencia, a cargo de INDECI y
MEF (transferencia de RR).
Personal especializado para la capacitacin laboral en

la industria de la construccin, a fin de apoyar en la
mitigacin y reduccin de los efectos de los desastres.
Constante ejecucin, supervisin y mantenimiento de la
infraestructura educativa y de salud, a nivel nacional.
No hay respuesta rpida por parte de las EPSs para la atencin

de emergencias por falta de equipamiento y vestimenta.

PARA LA ATENCION DE DESASTRES
FORTALEZAS
Se cuenta con equipo multidisciplinario en manejo de
desastres.
DEBILIDADES
Falta de coordinacin inter-institucional para la elaboracin e
implementacin de Planes de Atencin de Desastres.
Informacin desarrollada para atencin en situaciones de

emergencia en base a experiencias anteriores.
Presupuesto insuficiente para la atencin de desastres.
Se cuenta con Plan de Emergencia para situaciones de
Desastres Naturales.
VICE MINISTERIO DE
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
Ausencia de personal calificado para la ejecucin de obras de

rehabilitacin.
Existencia de un Comit Central de Emergencia de

Falta de coordinacin con organismos especializados en
SEDAPAL que tiene comunicacin vertical y horizontal en el atencin de desastres, por ejemplo, CGBVP.
area de Lima Metropolitana y el Callao.
Insuficiente capacidad de respuesta para recuperacin del
Sistema de Agua Potable de Chosica.
Capacidad tcnica y uso de maquinaria para realizar
Los Proyectos especiales estn siendo entregados a los
obras de rehabilitacin y reconstruccin a travs de los
Gobiernos Regionales.
Proyectos Especiales-INADE, presentes en 08 Regiones
del pas.
Rpidez para realizar Diagnsticos Situacionales dentro
del mbito de los proyectos especiales.
Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres 2004 al 2014

Oportunidades
Existencia del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
como ente que agrupa a diferentes organismos del sector pblico
y no pblico para la planificacin y gestin de desastres.
Formulacin de normativa legal para que se elabore el Plan de
Prevencin y Atencin de Desastres a escala sectorial.
Apoyo de organismos internacionales (ONU) en la evaluacin de
daos y atencin de la poblacin afectada por los desastres.
Introduccin en el medio local de una corriente mundial orientada
a la proteccin del medio ambiente.
El avance tecnolgico que permite utilizar Sistemas de
Informacin Geogrfica para el Manejo y Gestin de Peligros
Naturales.
Presencia de una gran diversidad de recursos y materiales de
construccin en los diferentes nichos ecolgicos del pas los
cuales se encuentran disponibles a bajos costos y son los ms
apropiados para las caractersticas climticas y sismolgicas de
su hbitat.
Existencia de mltiples proyectos y estudios al nivel de
instituciones nacionales e internacionales sobre el uso de
tecnologa alternativas y no convencionales para el desarrollo de
infraestructura apropiada y de bajo costo que pueden ser
incorporados al proceso operacional previa evaluacin.
Existencia de fuentes de cooperacin internacional para
proyectos de prevencin y mitigacin de desastres.
VI.
POLTICA SECTORIAL
En el marco de la Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de

Desastres, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
formula su Poltica Sectorial en los siguientes trminos:
Promover una cultura de prevencin y acciones oportunas de
atencin de desastres y medidas de rehabilitacin post-desastres a
escala sectorial, propendiendo a alcanzar una articulacin efectiva
y eficaz en el mbito intrasectorial, as como fomentar en forma
continua mecanismos de coordinacin con organismos nacionales
e internacionales expertos en gestin de desastres, de tal forma
que contribuyamos a mitigar los efectos negativos de los desastres
en la poblacin peruana.
La concepcin de los desastres como fenmenos naturales, difciles de
prevenir y controlar por el hombre, han prevalecido en toda la historia de
la humanidad. Esta visin ha generado polticas y acciones de atencin
a las emergencias en el momento en que stas ocurren o despus que
han ocurrido, resultando insuficientes para disminuir significativamente
los daos y prdidas resultantes. Al producirse el desastre tambin se
evidencia la fragilidad de los asentamientos humanos y su relacin con
el ambiente que ocupan. Esto obliga a emprender cambios de
paradigma en nuestra visin de los desastres, que va mucho ms all de
la atencin a la emergencia. En vez de reactivos se debe pasar a una
actitud proactiva.
Para el Sector Vivienda implantar una cultura de prevencin es
importante dado que sus subsectores adoptan en sus planes operativos
acciones orientadas a que la poblacin en su conjunto se cia a la
reglamentacin tcnica para la construccin de edificaciones que
garanticen que la infraestructura fsica posea mnimas condiciones de
seguridad. El sector tambin vela para que las viviendas no se
construyan en lugares catalogados como de alto riesgo. Las medidas
preventivas que adopta el Sector se explican con detalle en el punto 4.4.
El sector de la construccin es uno de los principales sectores
econmicos con evidentes repercusiones en el conjunto de la sociedad y
sobretodo por el aspecto de seguridad ante los desastres naturales.
Por otra parte, la sociedad demanda cada vez ms mejorar la calidad de
los edificios y ello incide tanto en la seguridad estructural (fenmenos
naturales por liberacin de energa) y la proteccin contra incendios
como en otros aspectos vinculados al bienestar de las personas, como
la proteccin contra el ruido, el aislamiento trmico o la accesibilidad
para personas con movilidad reducida.
Es necesario que el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

enfoque en sus planes de accin, la gestin del riesgo como una opcin
centrada en la prevencin, mitigacin y reduccin del riesgo existente.
Se debe promover y apoyar la creacin de una cultura, primero, intersectorial, y luego, nacional, de prevencin a travs de acciones de
capacitacin y campaas de sensibilizacin, que faciliten el compromiso
de todos los actores responsables y de la poblacin en general. Esto
permitir desarrollar polticas efectivas dirigidas a la reduccin de los
desastres y la creacin de mecanismos y capacidades que permitan una
coordinacin segura, efectiva y eficaz de todos los actores que forman
parte del sector. El nfasis en una estrategia de prevencin y reduccin
de la vulnerabilidad social y econmica ante riesgos naturales, permitir
en el mediano plazo, no slo ahorros cuantiosos, sino que reducir la
prdida de miles de vidas. Los recursos que ahora son necesarios para
la reconstruccin y la ayuda humanitaria, tendran as un mejor destino
al promover un desarrollo sostenible y equitativo.
VII.
OBJETIVOS
En funcin al enunciado de la Poltica Sectorial de Prevencin y

Atencin de Desastres se formulan los siguientes objetivos:
7.1.
Objetivo General
Contribuir a que la prevencin de los fenmenos naturales y

tecnolgicos atene significativamente sus consecuencias en la
poblacin peruana, de tal forma que se reduzcan las prdidas de vida,
materiales y econmicas que retrasan el desarrollo de los objetivos
planteados por el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.
7.2.
Objetivos Especficos
Incorporar en el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2004-2006 los

temas de prevencin y atencin de desastres, como prioridad.
Rehabilitar y reconstruir la infraestructura, en situacin de riesgo o
afectada por fenmenos naturales.
Impulsar la investigacin y aplicacin de nuevas tecnologas
constructivas en lo que respecta a condiciones sismo-resistentes.
Propiciar la reduccin sostenida de la contaminacin ambiental
urbana (aire, agua y suelos).
Promover investigaciones que permitan acciones alternativas de
prevencin ante posibles riesgos por fenmenos naturales.
Contribuir con programas de capacitacin que coadyuven a la
sensibilizacin de la poblacin en previsin de los desastres
naturales.
Conformar y activar grupos especializados en administracin de
desastres para que participen en la atencin de emergencias,
saneamiento ambiental y vigilancia.
Orientar la oferta de suelo residencial en funcin de los principios de

prevencin de desastres naturales.
Garantizar la continuidad y sostenibilidad de los servicios de
saneamiento: Obras de rehabilitacin, obras de prevencin contra
desastres.
Identificar las zonas de alto riesgo para la infraestructura de
saneamiento, sobre la base de desastres anteriores en que se
produjo ruptura de tuberas principales, a fin de brindar adecuada
proteccin.
Proteger el suministro de agua frente al probable impacto de los
fenmenos naturales y tecnolgicos.
Promover la rehabilitacin y la inclusin de planes de mitigacin de la
vulnerabilidad en los perfiles de reconstruccin y/o ampliacin.
VIII.
ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y
SUB-PROGRAMAS SECTORIALES
Tomando como base las Estrategias Generales del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, se definen
los Programas y Sub-Programas necesarios para que el
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento alcance los
objetivos propuestos.
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 3
Estrategia 4
Estrategia 5
Estrategia 6
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los

peligros naturales y antrpicos.
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de
riesgos.
Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en
la planificacin del desarrollo.
Fomentar el fortalecimiento institucional.
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de
desastres.
Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Estrategia 1: Fomentar la estimacin de Riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y Tecnolgicos

PROGRAMAS
1. Creacin, instalacin y consolidacin de
redes, procedimientos y sistemas de deteccin
y alerta.
2. Estimacin de riesgos.
SUBPROGRAMAS
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
1.Red Sismolgica y Vulcanolgica Nacional.
1. Coordinar la informacin oportuna con las

instituciones que brindan informacin
hidrometeorolgicas de la zona.
Viceministerio de Construccin y Saneamiento

INADE
2. Red de Vigilancia Ocano-Atmosfrica
2. Realizar el estudio para analizar posibilidad

de ejecucin.

INADE
3. Red de Monitoreo de peligros tecnolgicos.
3. Seguimiento de las actividades que

desarrolla el sector y exigir un instrumento de
evaluacin de impacto ambiental.

Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
OMA - SEDAPAL
4. Red de Monitoreo y Pronstico del

Fenmeno "El Nio".
4. Coordinar la informacin oportuna con las

instituciones que brindan informacin
hidrometeorolgicas de la zona.

Direccin Nacional de Saneamiento
5. Creacin e instalacin de la red de alerta

temprana, para control de avenidas e
inundaciones.
5. Realizar el estudio para analizar posibilidad

de ejecucin.

INADE
2. Estimacin integral del riesgo en

infraestructuras del desarrollo.
1. Promover el diseo y la ejecucin de nuevos

sistemas de agua y saneamiento en el mbito
rural, en base a una identificacin y
reconocimiento de riesgos, anlisis de
vulnerabilidad e incorporacin de medidas de
mitigacin.

OMA
2. Recopilar informacin, coordinar con

instituciones y centros de investigacin
Direccin Nacional de Urbanismo
relacionados con peligros naturales, para definir
criterios y establecer parmetros para el diseo
de mtodos y procedimientos para la
identificacin y caracterizacin de peligros.
3. Identificacin de peligros.
3. Efectuar informes de riesgo de

infraestructuras principales.

INFES
4. En aplicacin de la metodologa y tipologa

establecida para el reconocimiento de peligros,
priorizar las reas urbanas para su tratamiento.

4. Anlisis integral de vulnerabilidades ante desastres.
5. Realizar un diagnstico para identificar peligros

tecnolgicos.

OMA
6. Realizar informes tcnicos de implementacin de

medidas de mitigacin de los Estudios de Impacto
Ambiental sectoriales.
Viceministerio de Construccin y SaneamientoOMA
7. Identificar focos de contaminacin y zonas vulnerables

a sus efectos.

SEDAPAL - OMA
8. Valoracin de medidas de prevencin y mitigacin

implementadas por los Estudios de Impacto Ambiental
desarrollados para actividades del sector.

OMA
9. Evaluacin de amenazas naturales (frecuencia,

magnitud y localizacin)
ODN
10. Supervisar y monitorear en coordinacin con INDECI,

la actuacin de las municipalidades respecto al mapa de
peligros, usos actuales y proyectados del suelo,
efectando el anlisis de vulnerabilidades.

SEDAPAL - EPS
11. Evaluacin de los procedimientos constructivos

utilizados tradicionalmente en zonas de riesgo por
fenmenos naturales

Direccin Nacional de Construccin
SENCICO
12. Evaluacin de vulnerabilidades en viviendas y

edificaciones.

SENCICO
13. Realizar un diagnstico ambiental del sector para

analizar vulnerabilidades ante desastres tecnolgicos.

OMA
14. Realizar informes de vulnerabilidad de levantamiento

topogrfico y estudios de suelos.

INFES - Oficinas Zonales
15. Identificar y mejorar la infraestructura vulnerable del

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado.

SEDAPAL
16. Evaluacin de la vulnerabilidad (poblacin y activos

expuestos).
ODN
5. Inventario de peligros, vulnerabilidades y riesgos.
17. Elaboracin de mapas digitalizados con data especial

georeferenciada y una data estadstica para la
identificacin de riesgos.

18. Actualizacin del plan de reduccin de la

vulnerabilidad a los peligros naturales a nivel los
proyectos especiales, realizado en 1996.

INADE
6. Zonificacin, reglamentacin y planificacin de Areas

Urbanas y Rurales para el desarrollo con seguridad ante
emergencias y desastres.
19. Asesorar a los gobiernos regionales y locales en la

formulacin de los planes de desarrollo urbano y
zonificacin de usos de suelo, considerando las reas de
refugio para casos de emergencia.

7. Elaboracin y actualizacin de normas tcnicas de

edificacin.
20. Elaboracin y actualizacin de normas tcnicas de

edificacin para diseo y construccin.

Direccin Nacional de Vivienda
21. Se realizar el monitoreo de los peligros identificados

en obras de prevencin pendientes de ejecucin, a fin de
determinar su estado y definir acciones a tomar.

INADE
Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos en las actividades sectoriales
PROGRAMAS
1. Valorizacin y priorizacin de las actividades de
prevencin y reduccin de riesgos.
SUBPROGRAMAS
ACTIVIDADES
1. Definicin de las actividades necesarias de prevencin

y reduccin de riesgos.
1. Promover la permanente actualizacin de la normativa

referida a la disminucin de las vulnerabilidades en las
edificaciones.

2. Valorizacin de las actividades necesarias de

2. Promover en los programas de inversin en

saneamiento rural, medidas de cuantificacin de riesgos,
as como la planificacin de acciones conducentes a su
reduccin.

SEDAPAL
3. Priorizacin de las actividades necesarias de

3. Coordinacin y apoyo tcnico a los gobiernos locales

para la formulacin de sus planes de prevencin
priorizando las actividades en funcin al tipo de peligro.

4. Asesorar a los gobiernos locales con la participacin

del INDECI, para establecer el grado riesgo y la
significacin econmica de los impactos en reas
vulneravles.

5. Definir acciones en coordinacin con gobiernos locales

en la formulacin de sus planes de prevencin.

6. Identificacin de reas urbanas y urbanizables de alto

riesgo, as como las obras de infraestructura sometidas a
fenmenos destructivos, para definir las acciones de
prevencin y tratamiento.

SEDAPAL
7. Realizar actividades de asistencia tcnica a las EPS

sobre mitigacin de los impactos sobre la infraestructura.

SEDAPAL -PARSSA
8. Simular el abastecimiento de agua potable a nivel de

Red Primaria para diversos escenarios de oferta y
demanda.

SEDAPAL
9. Efectuar mantenimiento preventivo, correctivo y

reposicin de instalaciones y equipamiento del Centro
Principal de Control (CPC).

SEDAPAL
RESPONSABLES
4. Consolidacin y formulacin del inventario de

10. Manejo de bases de datos en tecnologas,
actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos a nivel procedimientos y sistemasconstructivos, y normas
sectorial.
tcnicas de edificacin.
5. Valorizacin de las medidas de mitigacin de impacto
tecnolgico.
2. Elaboracin del Programa quinquenal de las

1. Elaboracin del programa quinquenal de actividades de
actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos a nivel prevencin y reduccin de riesgos en su rea de
nacional.
responsabilidad.
3. Inclusin de las actividades de Prevencin y Reduccin

de Riesgos en los Presupuestos Institucionales.

SENCICO
11. Deducir de los diversos instrumentos de evaluacin de OMA

impacto ambiental que sean elaborados para actividades
sectoriales.
1. Programar ejecucin de obras de prevencin, de

acuerdo a fases del SNIP y sujeto a financiamiento.

INFES - INADE
2. Investigaciones en materiales y procedimientos

constructivos
2. Realizar investigaciones en nuevos conceptos en

sistemas constructivos y materiales de construccin,
apropiados para zonas de riesgo.

SENCICO - OMA
3. Actualizacin de programas de capacitacin y difusin

tecnolgica.
3. Elaborar programas curriculares relacionados con

tcnicas de construccin.

4. Organizar eventos de difusin sobre tecnologa de

construccin.
SENCICO
1. Adecuar la normatividad respectiva.
Todas las Direccines, OPDs
2. Proyecto de Apoyo Social y Obras de Emergencia a

ejecutarse despus de 2005, previa coordinacin con
INDECI.

PARSSA
3. Realizar la adquisicin de equipos, materiales e

insumos.

PARSSA
4. Programa de Prevencin por el Fenmeno "El Nio"

2002-2013.C27 a ejecutarse despus de 2005, previa
coordinacin con INDECI.

PARSSA
5. Provisionar los recursos econmicos mnimos para

hacer frente a la situacin de desastre.

SEDAPAL
1. Inclusin de programas y subprogramas del Plan de

Prevencin y Atencin de Desastres en el Plan
Estratgico Institucional (PEI).
2. Elaboracin del PIA y el presupuesto correspondiente

priorizando los aspectos de prevencin y atencin de
desastres contenidos en el PEI.
4. Establecimiento de medidas alternas de Prevencin y

Reduccin de Riesgos a nivel nacional para mitigar las
contingencias que se derivan de no disponer de las obras
previstas por estar en ejecucin o no haber sido
presupuestada.
5. Elaboracin de Planes de Prevencin y Atencin de

Desastres
1. Inventario de actividades de Prevencin y Reduccin

de Riesgos que no estarn disponibles o no han sido
presupuestadas.
1. Creacin de archivos con la relacin de dichas

actividades.
2. Anlisis de los riesgos que implica la no ejecucin de

las actividades no presupuestadas y determinacin de
medidas a ser consideradas en los Planes de Prevencin
y Desastres de corto plazo.
2. Evaluacin de las implicancias que conlleva la no

ejecucin, para proponer acciones a realizarse, entre ellas INADE
la declaracin de emergencia.
3. Exploracin de las posibilidades de financiar las

actividades no presupuestadas con financiamiento
externo.
3. Investigar qu organismos internacionales pueden

brindar financiamiento para proyectos de INADE.

INADE
1. Elaboracin de Planes.
1. Coordinacin y asesoramiento a travs de las

Direcciones Regionales de Vivienda, a los gobiernos
regionales y locales para la elaboracin de sus planes de
ordenamiento territorial provinciales.

2. Actualizar plan de prevencin elaborado en 1996.

INADE
3. Elaborar planes de contingencia para hacer frente a los

impactos de los desastres para reestablecer la operacin
de los Sistema de Agua Potable y Alcantarillado.

SEDAPAL

SEDAPAL - INADE
Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo

PROGRAMAS
1. Incorporacin de criterios de prevencin y seguridad en
los planes de desarrollo.
2. Manejo y tratamiento de asentamientos humanos e

infraestructura localizados en zonas de alto riesgo.
SUBPROGRAMAS
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
1. Elaboracin de metodologas, normas y procedimientos

para garantizar la incorporacin de los factores de
vulnerabilidad y riesgo en la toma de decisiones.
1. Revisin y actualizacin de la normatividad para el

planeamiento urbano incidiendo en los aspectos
ambientales y de seguridad fsica (complementacin del
D.S.N027-VIVIENDA).

2. Incorporacin de la prevencin de desastres como

poltica de estado en los programas, proyectos de
desarrollo, planes de inversin y de gestin.
2. Promover la elaboracin e impulsar la aplicacin de

instrumentos de prevencin de desastres.

3. Incorporar criterios de prevencin y mitigacin de

desastres en las normas de diseo y construccin de
sistemas de agua y saneamiento.
4. Definir las estrategias y mecanismos que permitan
viabilizar la incorporacin de los criterios y politica de
prevencin y gestin de riesgos en los proyectos de
inversin urbana y de desarrollo local.

1. Promover el desarrollo de inventarios de sistemas de

agua y saneamiento vulnerables en el mbito rural a
travs de los gobiernos regionales y locales.

1. Elaboracin de inventarios de viviendas, locales

pblicos y patrimonio cultural en riesgo, a nivel regional y
local.
2. Impulso de programas de reubicacin, mejoramiento y

proteccin de viviendas, locales pblicos y patrimonio
cultural del entorno en zonas de riesgo.

3. Asesorar a travs de las Direcciones Regionales de

Vivienda, a los gobiernos regionales y locales; y a la
poblacin afectada la definicin y ejecucin de acciones
para resolver situaciones de riesgo.


Direccin Nacional de Urbanismo.
INFES
3. Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de

desastres.
3. Adecuacin de la legislacin y las herramientas de

control para el uso de suelos y el ordenamiento territorial,
con fines de prevencin.
4. Generar y/o actualizar en coordinacin con los

gobiernos regionales y locales, los instrumentos tcnicos
normativos para la formulacin de planes de desarrollo y
de control urbano, evaluacin y calificacin de la
localizacin de asentamientos en reas seguras.
Viceministerio de Vivienda y UrbanismoDireccin Nacional de

Urbanismo.Viceministerio de Construccin y SaneamientoINFES
4. Anlisis de factores que permitan la reduccin de la

vulnerabilidad de centros poblados, edificaciones e
infraestructura para el desarrollo.
5. Promover y coordinar con los gobiernos locales la

calificacin, evaluacin y control permanente de los
asentamientos que presentan reas vulnerables y de alto
riesgo.

5. Estudiar la influencia de los factores socioeconmicos y

actividades productivas de la dinmica social que generan
vulnerabilidad en la actividad urbana y urbano marginal.
6. Definir en los planes de desarrollo urbano un uso

planificado del suelo urbano, en concordancia con la
vocacin de estos, y condicionantes ambientales y de
seguridad fsica.

6. Promocin de la contratacin de seguros para cubrir el

costo de los desastres en la infraestructura del desarrollo.
7. Gestionar para que las obras hidralicas continuen con

cobertura contra desastres.

INADE
1. Promocin de estudios de medio ambiente a nivel

nacional, regional y local considerando el peligro como
restriccin determinante para la planificacin del hbitat y
del desarrollo sostenible de las ciudades y centros
poblados.
1. Promover la proteccin de fuentes de a bastecimiento

de agua.

2. Coordinar y brindar asistencia tcnica a las

municipalidades a fin de que en todo proceso de
planificacin, desarrollo urbano y ubicacin de actividades
sean considerados en su debida importancia los aspectos
ambientales y de seguridad fsica.

3. Implementar con la participacin de los gobiernos

locales un sistema de informacin geogrfica - GIS
urbana, con data espacial y estadstica georeferenciada,
priorizando las ciudades de mayor vulnerabilidad.

OMA
2. Incorporacin de la informacin sobre peligros,

vulnerabilidades y riesgos en los diagnsticos y perfiles
ambientales en el mbito nacional, regional y local.
4. Fortalecer la ejecucin del programa ciudades

sostenibles por seguridad fsica.
5. Organizar programas de capacitacin y difusin.
3. Control y mantenimiento de la infraestructura mayor de

riego (represas, reservorios) para reducir riesgos de
inundaciones.
4. En base al plan de prevencin se incluir en el

presupuesto anual de la institucin una partida de control
y mantenimiento.
4. Promover el uso de la ciencia y tecnologa para

comprender y manejar los factores que generan la
concentracin de los contaminantes ambientales.
5. Elaborar estudios sobre contaminacin ambiental.

SENCICO
OMA
1. Priorizar la ejecucin de estudios para la elaboracin de 1. Promover y apoyar a las municipalidades de las
mapas de peligros y de microzonificacin.
ciudades de mayor riesgo, la ejecucin de estudios,
elaboracin de mapas de peligros y de microzonificacin,
que son bsicos para la formulacin de los planes de
desarrollo urbano.

2. Promover la elaboracin de guas especficas de

crecimiento urbano y rural, considerando el componente
de prevencin frente a desastres.
2. Asesorar y apoyar a los gobiernos locales en la

produccin instrumentos tcnicosnormativos de gestin y
de control urbano, que orienten a la poblacin a ocupar
terrenos adecuados y no los expuestos a peligros
naturales.

3. Proponer el marco normativo y estrategias integrales

para prevenir desastres.
3. Generar las normas y estrategias orientadas a

fortalecer el programa de ciudades sostenibles desde el
punto de vista de seguridad fsica.

1. Actualizar los programas de capacitacin y difusin

tecnolgica.
1. Elaborar programas curriculares y organizar eventos de

difusin.

SENCICO
2. Capacitacin y asistencia tcnica del personal, para

sensibilizarlos. Difundir el contenido del Plan de
Prevencin y Atencin de Desastres.
MVCS
Estrategia 4: Fomentar el fortalecimiento institucional

PROGRAMAS
1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa Civil.
2. Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil

Regionales y Locales y de las Oficinas de Defensa Civil
Sectoriales, Regionales, Locales y Otras.
3. Diseo de herramientas de gestin para la

administracin de desastres.
SUBPROGRAMAS
1. Desarrollar e implementar estrategias conducentes a
lograr la participacin de la cooperacin internacional en
la ejecucin de programas y proyectos para la prevencin
y atencin de desastres.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
1. Gestionar la participacin de organismos

internacionales para el financiamiento de proyectos de
prevencin de desastres.
MVCS
2. Gestionar para que cooperacin tcnica incluya

seguimiento y monitoreo en la formulacin del Plan
Operativo de Emergencia.

2. Fortalecimiento de los niveles de coordinacin entre el

INDECI y los Comits de Defensa Civil Regionales y
Locales.
3. Participar en forma activa en las reunioorganizadas por

INDECI y contribuir con aportes para la prevencin y
atencin de desastres.

ODN
3. Fortalecimiento de los niveles de integracin entre

INDECI y las Oficinas de Defensa Civil.
4. Propiciar la integracin de los planes sectoriales de

prevencin y atencin de desastres.
ODN
1. Desarrollo, consolidacin y fortalecimiento de las

Oficinas de Defensa Civil en aspectos de planeamiento,
prevencin, operacin y logstica.
1. Plantear propuesta de mejora en la implementacin de

la ODN con recursos humanos, materiales y financieros
acordes con su importancia en el SINADECI.
ODN
2. Sensibilizar y capacitar a los integrantes de los Comits

de Defensa Civil en las funciones que desempearn en
los Centros de Operaciones de Emergencia (COE).
2. Coordinar con los entes del sector, la puesta enmarcha

de campaas de sensibilizacin y capacitacin en
prevencin y atencin de desastres.
MVCS - ODN
1. Fomentar la confeccin de Mapas de Peligros a nivel

regional, provincial y distrital, incorporando a las
organizaciones de la comunidad.
1. Desarrollar herramientas tcnicas que permitan a los

gobiernos locales y regionales analizar la vulnerabilidad
de los sistemas y elaborar planes de emergencia para la
atencin de los servicios existentes.

2. Fomentar los estudios, proyectos y ejecu2.

Fomentar los estudios, proyectos y ejecucin
de obras de emergencia por peligro
inminente.
2. Promover que a nivel regional, provincial y

distrital, se incorporen acciones de
prevencin y mitigacin de desastres en los
proyectos nuevos de agua y saneamiento
implementados en su mbito de jurisdiccin.
Viceministerio de Construccin y SaneamientoDireccin Nacional

de Saneamiento
3. Desarrollo de metodologas para

evaluacin de daos.
3. Convocar a peritos especialistas en la zona Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

afectada para cuantificar daos y contribuir
CONATA
con actividades de arancelamiento y
valuaciones.
4. Convocar a peritos especialistas en la zona Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
afectada para cuantificar daos y contribuir
con actividades de arancelamiento y
INADE
valuaciones.
4. Sistema Integrado de Informacin.
1. Impulso y mejoramiento de las redes de

comunicaciones para el intercambio de
informacin entre los organismos del
SINADECI.
1. Mejorar y/o implementar sistemas de

informacin eficaces para la prevencin y
atencin de desastres.

INADE, SEDAPAL, ODN
Estrategia 5: Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres

PROGRAMAS
1. Fortalecimiento de la cultura de prevencin de
desastres.
SUBPROGRAMAS
1. Educar, divulgar y suministrar conocimientos y
materiales de capacitacin y difusin sobre prevencin de
desastres a la poblacin.
ACTIVIDADES
1. Participar en eventos orientados a la difusin de la
normativa sobre prevencin de desastres en la
construccin de edificaciones.
RESPONSABLES
2. Realizar seminarios, talleres, conferencias para divulgar Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

a la poblacin respeca los planes de prevencin.
INADE - ODN
3. Organizar eventos de capacitacin sobre "Cultura de
Prevencin y Atencin de Desastres".
2. Difusin de la informacin pblica para la prevencin y

respuesta adecuada de la comunidad en caso de
desastre.

EPSS
2. Diseo y elaboracin de material didctico para la

capacitacin del personal de instituciones pblicas y
privadas con la participacin de las universidades.
4. Promover el desarrollo de eventos de capacitacin a

gobiernos regionales, provinciales y locales, en materia de Direccin Nacional de Saneamiento
prevencin de desastres naturales.
ODN
3. Realizacin y promocin de eventos de divulgacin y

capacitacin a nivel nacional, regional y local.
5. Promover eventos de capacitacin ejecutados por los

gobiernos locales a las organizaciones comunales
encargadas de la administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento
rural en el mbito de su jurisdiccin.

1. Suministro de informacin peridica a las autoridades

regionales y locales de aspectos legales, tcnicos y de
motivacin.
1. Brindar capacitacin tcnica en el uso de los planes

arancelarios en zonas urbanas y reas de expansin
urbana, a las dependencias pblicas locales y regionales
responsables de los trabajos de reasentamiento de las
poblaciones afectadas.

CONATA
2. Diseo y desarrollo de campaas de informacin

pblica a nivel sectorial para el conocimiento de los
peligros y las medidas preventivas individuales y
comunitarias.
2. Dictar cursos de capacitacin orientado a los tres

niveles ocupacionales: operativos (obreros), tcnicos y
profesionales.
Suscribir convenios con gobiernos locales.
Todas las Direcciones Nacionales

OPDs - ODN - SENCICO
3. Desarrollo de campaas de divulgacin con apoyo del

sector privado.
3. Organizar Charlas y eventos de difusin a nivel de

municipios orientadas a poblacin en general.
Todas las Direcciones Nacionales

OPDs - ODN
4. Desarrollo de programas especiales para los escolares

en los centros educativos.
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres

PROGRAMAS
1. Brindar atencin de emergencia en forma adecuada y
oportuna a la poblacin afectada por desastre.
SUBPROGRAMAS
1. Efectuar la evaluacin de daos y anlisis de
necesidades para brindar atencin adecuada a la
poblacin afectada.
ACTIVIDADES
RESPONSABLES
1. Apoyo en la re-valorizacin de los bienes muebles e

inmuebles afectados por el desastre.

CONATA
2. Realizar acciones mviles de capacitacin y

construcciones demostrativas.

SENCICO
3. Evaluacin de emergencias ocurridas en el mbito de

competencia. Prepara Informe Ejecutivo.

BANMAT
4.Trabajar coordinadamente con Defensa Civil para

atender requerimientos de servicios bsicos de agua
potable a la poblacin. Evaluacin de daos.

SEDAPAL
5. Supervisar con personal de ECV y Policia Nacional

cada una de las compuertas de acequias de regado.

SEDAPAL
6. Asesorar y atender consultas tcnicas respecto a la

aplicacin del impuesto predial para terrenos urbanos y
rusticos en la zona afectada.

CONATA
7. Proporcionar en forma gratuita a los municipios que lo

requieran, los planos y listados de valores oficiales de las
zonas afectadas.

CONATA
2. Diseo de mecanismos para el tratamiento preferencial

de la rehabilitacin.
1. Elaborar mapas de peligros a nivel regional, provincial y 1. Asesorar y brindar asistencia tcnica con la
distrital incorporando a las organizaciones de la
participacin de las Direcciones Regionales de Vivienda y
comunidad.
del INDECI, a gobiernos locales para la elaboracin del
mapa de peligros, con detalles a nivel urbano territorial.

ODN
3. Brindar atencin de emergencia en forma adecuada y

oportuna a la poblacin afectada por desastre.
1. Efectuar acciones de asistencia a la poblacin afectada 1. Ejecutar la etapa de rehabilitacin, reconstruccin y

a travs del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) reaparacin de daos, mediante Programa de Vivienda
que opera a nivel nacional.
Progresiva y otros.

BANMAT - INFES - ODN
4. Diseo de mecanismos para el tratamiento preferencial

de la rehabilitacin.
5. Puesta a prueba de los Planes de Operaciones de

Emergencia.
2. Coordinar con autoridades locales la ejecucin de

acciones complementarias como provisin de mano de
obra para armado de mdulos.
Viceministerio de Vivienda y UrbanismoBANMAT
3. Proveer infraestructura temporal como carpas, aulas

pre-fabricadas.

INFES
2. Realizar acciones inmediatas de atencin a zonas

damnificadas.
4. Proveer respuesta inmediata para minimizar los

impactos de los desastres y restablecer los servicios
afectados.

SEDAPAL
3. Ejecutar acciones de asistencia a travs de Cmites

Operativos de Emergencia.
5. Realizar trabajos de reparacin de daos con COEs

responsables de planificar, organizar y mantener
opertaivos los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado.

SEDAPAL
1. Definicin de mecanismos para la ejecucin de

programas de recuperacin temporal de los servicios
bsicos esenciales.
1. Programar acciones de rehabilitacin del Sistema de

Agua Potable y Alcantarillado.

SEDAPAL, EPSs
2. Diseo y revisin de mecanismos de refinanciacin y

nuevos crditos para los afectados por desastres.
2. Coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas la

obtencin de crditos.

SEDAPAL, EPSs
1. Realizar actividades inmediatas de reestablecimiento

durante la emergencia.
1. Monitoreo de la produccin de pozos y produccin de

planta y la demanda de agua diariamente.

SEDAPAL
2. Evaluar, determinar y ajustar el Plan de Abastecimiento

en funcin de la variacin de la produccin y la
distribucin y el dficit.

SEDAPAL
3. Operar las estaciones remotas mediante Sistema

SCADA y controlar las presiones y horario de
abastecimiento a sectores.

SEDAPAL
4. Efectuar el mantenimiento correctivo o reposicin de

equipos e instalaciones elctricas y de automatizacin de
estaciones de control de Sectores, Reservorios,
Macromedidores.

SEDAPAL
ANEXOS

ANEXO N 1
NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LA PREVENCION DE DESASTRES
NORMA
FECHA
PROMULGACION
PUBLICACION
R.M. N273-2003-VIVIENDA
19/12/003
19/12/003
D.S. N 027-2003-VIVIENDA
03/10/03
06/10/03
D.S. N006-2003-VIVIENDA
06/03/03
07/03/03
LEY N 27867
D.S. N108-2002-PCM
16/11/02
21/10/02
18/11/02
28/10/02
LEY N27792
22/07/02
25/07/02
D.S. N002-2002-VIVIENDA
06/09/02
09/09/02
LEY N26856
08/09/02
08/09/02
D.S. N030-2002-MTC
28/06/02
30/06/02
D.S. N 008-2002-PCM
07/02/02
08/02/02
LEY N27560
22/11/01
24/11/01
LEY N27446
16/03/01
23/03/01
D.S. N053-98-PCM
22/12/98
22/12/98
LEY N27015
18/12/98
19/12/98
ORDENANZA N134
19/12/97
25/12/97
R.M. N494-97-MTC/15.04
15/10/97
15/10/97
ORDENANZA N125
26/08/97
26/08/97
D.S. N039-70-VI
D.S. N063-70-VI
11/08/70
11/08/70
D.S. N12-94-AG
25/03/94
27/03/94
D.LEG. N613
07/09/90
LEY N27972
06/05/03
27/05/03
TITULO DE LA NORMA
REGLAMENTO DEL REGISTRO DE PROYECTOS DE VIVIENDA

TECHO PROPIO
APRUEBAN REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
APRUEBAN PLAN NACIONAL DE VIVIENDA-VIVIENDA PARA
TODOS: LINEAMIENTOS DE POLTICA 2003-2007
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES ART N61
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY DE PREVENCION DE
RIESGOS DERIVADOS DEL USO DE LA BIOTECNOLOGIA
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
VIVENDA, CONSTRUCION Y SANEAMIEMNTO
APRUEBAN REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
DECLARAN QUE LAS PLAYAS DEL LITORAL SON BIENES DE
USO PUBLICO INALIENABLES E IMPRESCRIPTIBLES ZONA
DE DOMINIO RESTRINGIIDO
MODIFICAN ARTICULOS DEL REGLAMENTRO DE
HABILITACION Y CONSTRUCCION URBANA ESPECIAL
DECLARAN EN ESTADO DE EMERGENCIA ZONAS DE ALTO
RIESGO UBICADO EN EL CENTRO HISTORICO DE LIMA
LEY QUE MODIFICA LA LEY N27015, LEY QUE REGULA LAS
CONCESIONES MINERAS EN AREAS URBANAS Y DE
EXPANSION URBANA
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO
AMBIENTAL
APRUEBAN REGLAMENTO DE HABILITACION Y
CONSTRUCCION URBANA ESPECIAL
LEY QUE REGULA LAS CONCESIONES MINERAS DE AREAS
URBANAS Y DE EXPANSIN URBANA
APRUEBAN ORDENANZA REGLAMENTARIA DE
ACTUALIZACION Y REAJUSTE DEL PLANO DE ZONIFICACION
GENERAL DE LIMA METROPOLITANA
ACTUALIZA LA NORMA TECNICA DE EDIFICACIONES DEL
RNC SOBRE DISEO SISMO RSISTENTE NTE-030
DEL USO Y QUEMA DE MATERIALES PIROTECNICOS
LUMINOSOS Y SONOROS NO DETONANTES
DECRETOS QUE APRUEBAN EL REGLAMENTO NACIONAL
DE CONSTRUCCIONES
ENTRE OTROS SE REFIERE:
CONDICIONES DE HABITABILIDAD
PLAN REGULADOR Y ZONIFICACION
HABILITACIONES URBANAS Y SUBDIVISIN DE TIERRAS
REQUISITOS DE SEGURIDADY PREVENCIN DE SINIESTROS
LOCALIZACIN FISICA DE AAHH
DECLARAN AREAS INTANGIBLES LOS CAUCES, RIBERAS,
Y FAJAS MARGINALES DE LOS RIOS, ARROYOS, LAGOS,
LAGUNAS Y VASOS DE ALMACENAMIENTO
CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS
NATURALES
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
ANEXO N 2
CUADRO RESUMEN: EMERGENCIAS Y DAOS PRODUCIDOS A NIVEL NACIONAL
POR DEPARTAMENTOS/REGIONES
PERIODO: 1993-2002
DPTOS
N DE
DAMNiFICADOS
VIVIENDAS
AFECTADAS
DESTRUIDAS
AMAZONAS
44,883
8,445
1,363
ANCASH
44,366
8,005
3,902
APURIMAC
49,451
5,216
965
AREQUIPA
241,585
10
46,291
10
12,528
10
AYACUCHO
54,292
7,528
2,977
CAJAMARCA
48,356
8,722
2,662
CALLAO
15,351
1,619
1,234
CUZCO
73,643
9,484
2,744
HUANCAVELICA
49,613
5,190
840
HUANUCO
32,662
3,966
2,163
ICA
95,170
11,465
9,029
JUNIN
17,035
2,536
920
LA LIBERTAD
94,063
11,295
12,891
11
LIMA
68,221
5,788
13,103
11
LORETO
38,687
5,917
3,842
855,151
34
157,449
35
7,571
MADRE DE DIOS
14,397
1,842
468
MOQUEGUA
91,064
14,735
5,986
PASCO
12,803
2,749
628
LAMBAYEQUE
PIURA
79,985
42,922
10
18,963
16
PUNO
150,513
15,428
3,001
75,247
10,512
2,876
SAN MARTIN
TACNA
115,599
26,659
8,149
TUMBES
18,092
4,883
1,091
UCAYALI
152,269
25,298
566
2,532,498
100
443,944
100
120,462
100
TOTAL
FUENTE : DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL

ELABORADO: DNU - VMVU-2004
ANEXO N 3
MAPA DE INTENSIDADES SISMICAS
ANEXO N 4
109
1703
19
55
69
15
31
39
151
39
12
TOTAL
55
INUNDACION
20
SISMOS
NEVADAS
530
INCENDIO
FORESTAL
HELADA
HUAYCO
GRANIZADA
DESLIZAMIENTO
DERRUMBE
VIVIENDA
93
ALUVIN
76
ALUD
NOM.
NATURALES
DERRUMBE
CERRO
CUADRO RESUMEN SEGN TIPO DE FENOMENOS NATURALES - POR REGIONES

1993 al 2002
REGIONES
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
322
34
34
149
399
32
18
15
118
180
36
45
121
21
10
316
39
32
36
140
16
54
96
12
47
26
85
26
50
11
117
39
157
23
HUANUCO
12
20
ICA
3
LA LIBERTAD
17
73
31
130
19
89
108
12
206
28
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
3
1
12
PIURA
130
TACNA
83
HUANCAVELICA
107
12
18
SAN Martn
10
40
PUNO
42
42
18
PASCO
36
10
LORETO
203
LIMA
17
126
Junn
69
14
1
3694
1
2
CUSCO
367
4
1
CALLAO
260
17
TUMBES
UCAYALI
Fuente: Direcciones Regionales de Defensa Civil - Direccin Nacional de Operaciones - INDECI

Elaboracion: DNU - VMVU - 2004
17
15
17
13
89
21
10
104
122
15
1
98
18
40
91
35
417
229
27
81
50
31
18
68
20
118
234
140
29
111
40
52
66
78
ESTADSTICAS
Evento por Fenmeno de Lluvias en el Departamento de Piura
En los aos 1983-1997-1998, ocurrieron:

2,025 Viv. Destruidas
2,515 Viv, Afectadas
En 1972, 01 Viv. Afectadas, distrito de Arenal

En 1998 20 Viv. Destruids, distrito de Paita.
Fuente: Exposicin de la Direccin Nacional de Saneamiento MVCS, Enero 2004.
DAOS TERREMOTO 23.06.2001

DEPARTAMENTOS
AFECTADOS
FALLECIDOS
DESPARECIDOS
HERIDOS
DAMNIFICADOS
VIVIENDAS
AFECTADAS
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
Total Arequipa
41
54
2,002
88,629
15,751
9,143
Total Moquegua
25
341
53,448
5,469
5,505
Total Tacna
14
363
74,767
15,507
6,976
Total Ayacucho
106
2,576
849
428
TOTAL GENERAL
83
56
2,812
219,420
37,576
22,052
ESTUDIOS REALIZADOS
1982 AL 2003
ESTUDIOS DE
PREVENCIN Y
MITIGACIN
ESTUDIOS DE PREVENCIN
1
2
3-5
ESTUDIOS URBANOS (contienen

Estudios de
Prevencin Y Mitigacin)
ESTUDIOS URBANOS
1
2
3
Fuente: Exposicin sobre Ordenamiento Territorial y Planificacin Urbana MVCS, Enero 2004.

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Plan sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

PLAN SECTORIAL DE PREVENCIN Y

El Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se constituye como tal a

Subsector Vivienda: Su funcin bsica es orientar, facilitar y promover la

Subsector Urbanismo: Su finalidad es orientar, facilitar y promover el

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Saneamiento: Tiene por funcin bsica proponer

Subsector Construccin: Su principal funcin es formular, promover y

Plan sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

ANLISIS SECTORIAL Y PRIORIDADES

A continuacin se desarrolla un anlisis situacional del sector en el mbito

a) Anlisis del Mercado

Per en Cifras: Indicadores Demogrficos. INEI.

Plan sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

El 41.5% en ladrillo o bloque de cemento.

Servicios Domiciliarios: Abastecimiento de agua mediante red

Oficina de Defensa Nacional

gradualmente en el dinamizador del sector inmobiliario, y dar acceso a

a) Anlisis del Mercado

Oficina de Defensa Nacional

Dada la informalidad en la construccin de viviendas, se ha propiciado

Oficina de Defensa Nacional

a) Anlisis del Mercado

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

a) Anlisis del Mercado

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

DESCRIPCIN GENERAL DE LOS PELIGROS

a) Fenmenos naturales, por liberacin de energa:

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

b) Fenmenos naturales, por cambios climticos:

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

Vientos fuertes; son corrientes fuertes de aire envolventes o

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Es importante considerar la violencia en todas sus manifestaciones,

Medidas Preventivas del Sector

El Per con una superficie de 1285,215 Km2 y una poblacin de 27

En el desarrollo de sus funciones tiene en consideracin la

Plan sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

Orientar la oferta de suelo residencial en funcin de los principios

Oficina de Defensa Nacional

Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

En el Anexo N 1 se puede observar la normatividad relacionada con

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014

Oficina de Defensa Nacional

Normas Tcnicas de Estructuras:

Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres al 2014