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Marcos Nobre*
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A base partidria de apoio ao novo governo no se distingue daquela de Dilma seno pela ausncia de pt, pdt e pcdob e pela entrada de
psdb, dem e pps, tudo o mais na mesma. Exceto, claro, pelo branqueamento e pela masculinizao do conjunto da equipe, coerentemente
com a posio subordinada ocupada por pastas como Cultura, Direitos Humanos, Igualdade Racial e polticas para mulheres. Exceto tambm pelo inusitado da ausncia da liderana de um dos dois sndicos
at aqui do condomnio dos ltimos vinte anos, de um condomnio
pemedebista sob direo formal do pmdb ou seja, com ausncia de
liderana efetiva. Uma vez mais, o novo governo interino se inicia com
uma base formal que supera os 70% do Congresso.
certo que a priso de Delcdio do Amaral j tinha sinalizado a
introduo de decises que foram pontos fora da curva da jurisprudncia. Mas a deciso de suspenso do mandato do deputado Eduardo Cunha mostrou que a curva e seus pontos simplesmente no vo
se encontrar to cedo. O Judicirio deixou de atuar exclusivamente
segundo a lgica poltica indireta que o caracteriza aquela dos pontos e das curvas que prpria do direito para agir de maneira diretamente poltica sempre que acha necessrio faz-lo. No aconteceu
apenas em decises do Supremo Tribunal Federal (stf). Foi tambm
diretamente poltica a deciso do juiz Srgio Moro de divulgar sem
restries os grampos das conversas telefnicas do ex-presidente
Lula, por exemplo. Como so diretamente polticos os vazamentos
de pedidos de priso, de indiciamento e de investigao que correm
sob segredo ou mesmo sigilo de justia. At o momento, parece haver
uma grande tolerncia social para com a ausncia de curvas visveis
nas decises judiciais. Tolerncia perfeitamente em consonncia com
a posio que assumiu o Judicirio de tutelar o pas em meio crise
poltica. E s pde se colocar nessa posio porque as instituies entraram em colapso, o prprio Judicirio, inclusive. No se trata de uma
crise conjuntural. Nada vai voltar a ser como antes depois que passar
o vagalho da Lava Jato. Porque a instabilidade no vem da operao,
mas, ao contrrio, vem do modo de funcionamento do sistema poltico que ela escancarou.
A melhor descrio de conjunto do ambicioso projeto do governo Dilma at agora a apresentada por Andr Singer, que detecta continuidade entre Lula e Dilma do ngulo programtico e uma mudana
relevante que teria ocorrido do ponto de vista poltico.2 Seria possvel
discutir se a argumentao da continuidade de fato convincente para
o conjunto das medidas adotadas ou apenas para parte delas. mais
fcil ver a continuidade quando se trata, por exemplo, da poltica de
fomento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(bndes). Mas j bem mais difcil ver como o conjunto das medidas
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estruturantes do governo Dilma possa ser devidamente compreendido nesses termos. Tome-se a poltica de desoneraes, por exemplo,
que, no projeto original, substituiu a alquota de contribuio previdenciria patronal de 20% sobre a folha de pagamento por alquotas
de contribuio entre 1% e 2% do faturamento das empresas. o tipo
de medida que representa antes uma ruptura e uma novidade relativamente ao que se costuma chamar, de maneira genrica e bastante imprecisa, de medidas anticclicas, que foi o que se teve nos dois ltimos
anos do perodo Lula.3
Sendo ou no clara a continuidade, o ponto de partida aqui o de
uma muito maior amplitude de transformao estrutural ambicionada pelo projeto do governo Dilma. o que sobressai quando se trata de
examinar a mencionada descontinuidade poltica entre os perodos
Dilma Rousseff e Lula. E nisso que a perspectiva inovadora proposta por Singer faz avanar: prope-se a dissecar o projeto do primeiro
mandato de Dilma Rousseff como um mdico-legista busca as causas
de um bito. Ao contrrio da simples execrao vigente at hoje nas
anlises, uma perspectiva que permite entender. E, sobretudo, permite aprender. Porque uma das grandes vantagens em adotar o procedimento proposto por Singer no limitar o debate a uma discusso
sobre se houve ou no erros tcnicos no projeto. Para comear, porque a discusso sobre erros tcnicos na construo do programa de
Dilma Rousseff costuma se limitar ao campo da economia. E porque a
discusso geralmente termina em uma gincana acadmica sobre modelos micro e macroeconmicos, sem qualquer considerao sobre
poltica ou sociedade.4
Como se, em uma democracia, fosse possvel um plano econmico que no fosse simultaneamente um plano poltico e um plano
social. Basta pensar no grande acordo do Plano Real: toda a tcnica
econmica do plano de estabilizao seria inteiramente vazia se no
estivesse apoiada em uma slida aliana poltica, gestada a cu aberto
e submetida a uma eleio presidencial. Basta pensar na eleio de
Lula em 2002: todo o projeto de enfrentar a pobreza na escala de dezenas de milhes de pessoas, de estabelecer a poltica de aumentos
reais do salrio mnimo, de se bater pelo reconhecimento social de
grupos sociais historicamente discriminados e oprimidos no pode
ser separado da proposta de acordo pblico representada pela Carta
aos Brasileiros e pela posio de um grande empresrio de um partido considerado centrista como candidato a vice na chapa presidencial.
O programa do governo Dilma envolveu nada menos do que
remodelar inteiramente a relao entre setor pblico e privado nas
concesses pblicas de infraestrutura e no setor de energia, impor
parmetros radicalmente diversos ao setor financeiro, criar e fomentar novas e longas cadeias produtivas. O detalhamento de cada um
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desses itens seria longo demais para ser exaustivo e preciso. Importa aqui insistir em que foram medidas de longo alcance e ambio. E,
quando se pensa economia e poltica conjuntamente, uma mudana
relevante em um dos elementos uma mudana relevante no todo.
Da ser necessrio distinguir o perodo Dilma do lulismo enquanto
tal, indicando as descontinuidades entre os dois momentos. Para
que seja possvel extrair o cerne racional do lulismo, inclusive.
Para que se possa pens-lo para alm de sua associao com o pemedebismo prprio do modelo de gerenciamento do sistema poltico
vigente desde o Plano Real. Se, em termos de alcance e amplitude, a
pretenso do governo Dilma foi equivalente do Plano Real e do
lulismo, sua efetivao foi inteiramente diferente.
Dilma Rousseff identificou brechas e fraquezas nos mecanismos
de controle do modelo de gerenciamento poltico em que ela mesma
se apoiou, como fhc e Lula antes dela. E resolveu se aproveitar dessas
brechas para impor uma espcie de blitzkrieg econmica. A ideia era
produzir transformaes em tal velocidade e amplitude que j teriam
dado resultados dos quais seria impossvel recuar depois de mostrarem seus efeitos, que, assim se esperava, seriam positivos. A primeira
lio a tirar do fracasso da tentativa que no h programa econmico
que se sustente sem uma base poltica e social de apoio correspondente. Foi o tipo de incongruncia que, nos limites de uma lgica tipicamente pemedebista, tanto Lula quanto fhc sempre evitaram.
A segunda lio a tirar que no existe reforma do pemedebismo desde dentro. Pode-se ocup-lo pela esquerda, como fez Lula em seus dois
mandatos, pode-se us-lo como apoio para produzir um reformismo
fraco, que como Singer caracteriza corretamente, a meu ver o
lulismo. Mas no possvel uma reforma do pemedebismo enquanto
tal. Muito menos pretender sufoc-lo em seu prprio terreno, que foi
o que Dilma Rousseff tentou em seu primeiro mandato.
Depois dos perodos fhc e Lula, a pauta das eleies de 2010 era justamente a do prximo objetivo de transformao de grande alcance
do pas. E, no entanto, o debate eleitoral ele mesmo no revelou qual
seria esse objetivo no caso de cada uma das duas principais candidaturas. Dilma Rousseff fez uma campanha de mera continuidade, sem
apresentar o programa que tentaria implementar na primeira metade
de seu primeiro mandato. Jos Serra procurou apenas jogar cascas de
banana no caminho da adversria. Dando a eleio por perdida, tentava fazer com que Dilma cometesse algum erro que pudesse lhe tirar o
favoritismo. Terminada a eleio, a presidente colocou em marcha um
plano de reconfigurao do capitalismo brasileiro de cima a baixo e de
cima para baixo. Tratou-se de uma proposta de transformao de magnitude comparvel quelas realizadas nos perodos fhc e Lula. Dife142 1988 + 30 Marcos Nobre
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aa de uma vitria de Lula, de outro, fhc conseguiu impor ao pemedebismo do sistema uma magnitude de transformao maior do que
seria normalmente aceitvel. E, assim, o que poderia ter acontecido
em 1989 acabou acontecendo somente em 1994: as duas candidaturas
mais votadas se tornaram os dois polos a aglutinar a maioria das foras
polticas em torno de si pelas cinco eleies seguintes.
razovel supor que as eleies de 2018 tero algo semelhante a
essa projeo no futuro observada em 1994. S no parece provvel
que os polos funcionem da mesma maneira. Os partidos lderes dos
ltimos vinte anos tm nomes fortes, pelo menos em tese, para a
eleio presidencial, mas, por razes diferentes, esto em processo
de desagregao. Isso no significa que as duas candidaturas que
chegarem ao segundo turno da prxima eleio presidencial no
possam pertencer ou ter pertencido a um desses dois partidos, pt
e psdb. Tambm no significa que, como em 1994, a formao de
um polo no possa acabar levando produo do polo adversrio.
Significa apenas que a aglutinao de foras em torno dos polos deve
se dar de maneira diferente.
Porque o caminho at 2018 vai ser construdo sobre duas tendncias contraditrias. Assim como aconteceu aps o impeachment de
Collor, o afastamento de Dilma tende a reforar o pemedebismo, na
medida em que refora a caracterstica de seguro anti-impeachment
que adquiriu desde 1992. Se se pode tirar algum da presidncia da
maneira como foi com Dilma Rousseff, vale quase tudo. Essa tendncia reforada pela Lava Jato, que vai continuar a provocar uma desesperada busca por autoproteo por parte do sistema poltico e estimular a criao de um pemedebismo 2.0. De outro lado, a tolerncia social
para com uma continuidade do pemedebismo se esgotou e boa parte
do ativismo social na base da sociedade se d de costas para a prpria
lgica institucional e no apenas para o seu arranjo atual. A organizao de coletivos e grupos na base da sociedade se multiplica na mesma
velocidade em que parece se distanciar da poltica institucional.5
O argumento de que o pemedebismo representativo da sociedade brasileira to conservador quanto dizer que o Congresso representativo do eleitorado. mais que sabido que as instituies selecionam os selecionveis, que decidem os critrios de escolha de quem
pode e de quem no pode ser candidato em uma eleio. E os critrios
de seleo dos ltimos vinte anos foram os do pemedebismo. uma
enormidade o desperdcio de bons quadros polticos que se retiraram
ou foram retirados do jogo. uma enormidade o desperdcio de bons
quadros que no entram na poltica porque no veem sentido em entrar em uma empresa terceirizada de venda de apoio parlamentar.
Ao mesmo tempo, impressionante a vitalidade e a diversidade
de foras polticas na base da sociedade. Uma sociedade organizada
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