17 de abril

Derecho Ambiental
Qu es un acuerdo de produccin limpia?
Derecho comparado: compromisos voluntarios unilaterales, el sector productivo. Rol
del coadyuvante del estado.
Instrumentos complementarios de gestin ambiental de carcter econmico, de
cooperacin pblico-privado, los cuales, tienden a obtener de un sector econmico
que asuma compromisos mayores a los existentes en materia ambiental.
Qu motiva que las empresas? Qu motiva al Estado?
Los APL son acuerdos de produccin limpia, y los acuerdos de produccin limpia, son
instrumentos de gestin ambiental un poco diferentes a los que, hemos visto y a los
que vamos a ver, su naturaleza tiene que ver, ms bien con el fomento de la
produccin.
En derecho comparado, particularmente en el Derecho Alemn, los acuerdos de
produccin limpia, se pueden englobar en la categora de compromisos voluntarios o
unilaterales que son productivos.
En qu consiste esto? En que una empresa particular, asume ciertos compromisos
de producir, en forma, ms amigable, y esto lo hace en funcin del principio de la
cooperacin, y entonces tenemos al Estado en un papel, un poco ms pasivo, de
coadyuvante por as decirlo.
O sea el Estado participa de estos acuerdos, en el sentido que afecta al compromiso
unilateral, esta construccin unilateral, es ms bien, del derecho comparado, en
Derecho Chileno en cambio, se trata ms bien de un compromiso, de una convencin
bilateral.
Vamos a ver que el papel que le corresponda a la CONAMA y a los Ministerios, es
ms bien reducido, entonces se trata de un instrumento de gestin ambiental de
carcter econmico.
Qu inters podra tener una empresa para ir ms all de lo que estaba
estableciendo la legislacin ambiental? Por qu la empresa querra comprometerse a
cumplir estndares ambientales ms exigentes? Por un beneficio de carcter
pecuniario, y uno de carcter inmaterial, como el prestigio de la empresa, la empresa
por lo tanto va a poder tener un sello, que garantiza que es amigable con el medio
ambiente, y ser particularmente importante para la exportacin.
Ejemplo: tenemos un grupo de medianas empresas que se comprometen para
construir con ladrillos, qu motiva al Estado? Es la posibilidad de que la empresa se
comprometa un poco ms all, y tambin que la legislacin que ya es actualmente
exigible, pueda ser implementada,
Pero tambin hay un inters que es fomentar la industria internacional, sin por ello,
caer en dumping.
La institucionalidad de los APL, en Chile, originalmente era muy precaria, ni siquiera
estaba en decretos supremos, eran circulares, oficios, eran instructivos, se pareca a la
estructura de la CONAMA originaria, pero esta CONAMA, tena un rango normativo
superior, en el caso, de los APL, eran actos administrativos, bastante menores, pero
de alguna manera se pretenda que fuese tan precario, para que fuese ms flexible.
Lo que se pretenda era fomentar la industria y no, a travs de la creacin de una gran
nueva institucionalidad, sino ms bien coordinando, las potestades que ya existan
dentro de s, ante la administracin.

Los APL en Chile: Institucionalidad ORIGINAL precaria:

Instructivos Presidenciales, Actos administrativos menores (oficios, circulares, etc).
En la prctica se trataba de convenios suscritos, usualmente, por una asociacin
empresarial representativa de un sector productivo determinado (por s misma as
como a travs de cada empresa) junto con las autoridades pblicas competentes
(incluidas las sectoriales y las instituciones de fomento productivo, CORFO) con el
objeto de comprometer financiamiento pblico para una innovacin tecnolgica que
incida en una produccin ecolgicamente hablando ms amigable.
Vemos que se trata de convenios suscritos, en comparacin a al derecho comparado,
que son una mera declaracin unilateral, en el caso de la institucionalidad Chilena, en
aquel tiempo se consider esto como una suerte de convenio, ahora, que en el
derecho comparado sea una declaracin unilateral, no significa que esto sea ajeno a la
participacin estatal, el estado participaba en forma menos activa, pero tambin se
consideraba la participacin de las organizaciones sociales, e incluso de los
sindicatos. La lgica del derecho comparado era incorporar varios actores, pero el
compromiso era unilateral.
En el caso chileno siempre vamos a encontrar que en el centro de todos los acuerdos
de produccin limpia est la CORFO, y eso tiene que ver con el sentido de los
acuerdos de produccin limpia, se trata de una proteccin en forma indirecta que se
llega a la proteccin ambiental.
En el caso chileno no estn dirigidos al mbito tributario sino que al financiamiento o
fomento de los crditos del Estado y en unos casos a crditos no reembolsables. Y
sujeto entonces a la innovacin tecnolgica y la innovacin tecnolgica no solamente
entendida en la compra de ms maquinaria, sino tambin, la capacitacin de personal.
Ejemplo: se produce ladrillos, quemando combustible ms ecolgico, seguramente con
la tecnologa de ahora no ser posible, y aun comprando esta tecnologa no se sabr
cmo utilizarla. Entonces el estado va a dar crditos, y va a lograr que se incorpore
esta competencia, en la empresa privada.
Y que es lo que es ahora de acuerdo a la ley 20.416, que en la jerga alemana es una
ley artculo, que en una sola ley se modifica una gran cantidad de leyes, en un artculo
viene toda la ley entera. Ejemplo: un artculo dice, dctese una ley, y en un artculo
viene una ley entera.
El legislador definitivamente adopt una institucionalidad anterior a la ley 20.416, y la
traspaso a esta institucin de rango legal, institucin ya ms firme el sector
empresarial, la empresa y los rganos.
Lo interesante del APL, es que existe un instrumento que no es netamente ambiental,
que tiene una lgica distinta que sin embargo incide en la poltica ambiental y que no
es por as decirlo, organizacin ambiental propiamente tal.
Qu es un acuerdo de produccin limpia en la ley 20416?
Art. 2: convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa o empresas y l o
los rganos de la Administracin del Estado con competencia en materias
ambientales, sanitarias, de higiene y seguridad laboral, uso de la energa y de fomento
productivo, cuyo objetivo es aplicar la produccin limpia a travs de metas y acciones
especficas.
Art. 1: Produccin limpia: estrategia de gestin productiva y ambiental, aplicada a las
actividades productivas, con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad,
reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medio ambiente.

El lenguaje de esta ley parece ser el de la ley 19.300, pero sin embargo es una ley
distinta.
Institucionalidad: Consejo de Produccin limpia.
Consejo de Produccin limpia de naturaleza coordinadora (Acuerdo N 2091/2000 del
Consejo de CORFO). Art.9 ley 20416. El Consejo estar integrado por rganos
pblicos con competencias ambientales, sanitarias y de fomento productivo, as como
por representantes del sector privado, de conformidad al reglamento sealado en el
inciso anterior.
Se aprecia aplicacin principio Cooperacin
Direccin Ejecutiva
Consejo Directivo
Poltica de Produccin Limpia:
Instrumento eminentemente econmico y administrativo
Aqu tenemos entonces un consejo de produccin limpia, originalmente este era el
acto administrativo original que lo creaba, es un acuerdo de consejo de la CORFO.
Aqu se puede ver la aplicacin del principio de la cooperacin, por qu? Porque
veamos a empresarios en actitud ms activa, participando tambin, y no solamente
siendo objeto, de las disposiciones legales.
Qu obtiene una rama industrial al cumplir con un APL?
Qu obtiene una rama industrial con un APL?
Cofinanciamiento, parcialmente no reembolsable.
Intangible: prestigio asociado al certificado emitido por el Consejo de Produccin
limpia.
(Discrecional de la adm. mediante acto Adminis.) Exencin de cumplimiento de
nuevas exigencias (sobre aspectos puntuales) que entren en vigencia en forma
posterior, solamente por un tiempo determinado (Art. 5).
http://www.produccionlimpia.cl/link.cgi/galerias/videos/1492
Qu obtiene la rama industrial con un APL? El prestigio y la parte material.
Cuando hablbamos de lo material hablamos del cofinanciamiento, imparcialmente, no
reembolsable, Qu significa esto? Que est asociado al prestigio, y ello se va a dar,
tambin en forma determinada, en un sello.
El artculo 5, y eso ha innovado el legislador, porque tenemos que pensar que, a
diferencia entonces del derecho comparado anteriormente, los acuerdos son exigibles,
y no solamente, son exigibles, sino que adems es posible aplicar sanciones.
En derecho chileno, las sanciones al incumplimiento de los acuerdos de produccin
limpia, es relativamente suave, se trata ms bien de ir por el lado del convencimiento.
No se trata de permitir solamente un proyecto, sino que de ir un poco ms all. Y una
de las cosas que va ms all es la posibilidad de eximir el cumplimiento de una
normativa en el futuro. Y esto es una innovacin por as decirlo, pues va ms all de lo
que estableca ese acto administrativo original, y ello porque el legislador, puede
eximir del cumplimiento de obligaciones legales, en cambio la administracin no puede
eximir. Y esto si lo puede hacer entonces la ley, ahora esta exencin es limitada,
limitada en el tiempo y en el objeto, y limitada en otras cosas ms.

Recapitulando: esta es una institucin que tiene que ver con el derecho ambiental pero
en forma un poco indirecta, porque es un instrumento de fomento que tiene una
relevancia ambiental, un poco ms indirecta y se trata de fomentar la produccin y
esto lo hace en la CORFO, no en la CONAMA, y es importante reiterar que tuvo su
origen en una serie de actos administrativos, como circulares e instructivos
presidenciales, ni siquiera oficios, ni decretos supremos, es decir que estamos en un
nivel muy bajo, a partir de un par de aos, sale la ley 20.416, y va a legislar sobre esto,
con pequeas modificaciones, en general se mantiene, la institucionalidad anterior,
pero una cosa nueva por ejemplo: es la competencia de la administracin para eximir
del cumplimiento de exigencias mayores en el futuro.
Video:
(Este es un video que aparece en la pgina web del consejo de produccin limpia, esta
es una industria que produce verduras, ellos se promocionan a travs del consejo de
produccin limpia, es una empresa entonces amigable con el medio ambiente. Aqu se
menciona que han disminuido los costos de energa, de CO 2 , han ahorrado dinero y
han mejorado la imagen de la empresa).
Instrumentos Asociados a la Produccin Limpia
El Fondo de Promocin de Produccin Limpia
Fomento a la Calidad APL de CORFO (FOCAL APL)
Instrumentos de asistencia tcnica para la modernizacin
Instrumentos de apoyo a la innovacin
Financiamiento CORFO va Instituciones bancarias
Garanta CORFO Inversin y Capital de Trabajo
Crdito CORFO Micro y Pequea Empresa
Cules son los incentivos que tiene el Estado a la hora de firmar estos acuerdos?
El fomento de la produccin limpia, el fomento de la calidad.
Unos van dirigidos a el financiamiento de la innovacin tecnolgica, y los otros, los
otros van dirigidos a capacitacin del personal.
Y aparte de las lneas directas del plan estatal, ven las lneas estatales de los bancos,
en que la CORFO, o garantiza o da crditos a travs de los bancos. A travs de fondos
que los bancos van a administrar.
Cul es el contenido de un acuerdo de produccin limpia?
Contenidos y estructura de un APL

Prembulo: en l se presentan las motivaciones e intereses, que tienen las

partes para llegar a un acuerdo.
Partes (Estado y los empresarios). El sistema Chileno tiende a la asociacin gremial,
porque la asociacin gremial tiene una herramienta que no tiene el Estado respecto a
las empresas individualmente consideradas, que tienen la capacidad de imponer
sanciones gremiales, las asociaciones gremiales pueden imponerles sanciones a sus
miembros. Las sanciones van desde la amonestacin hasta la funcin de la asociacin
gremial, cosa que puede tener importancia en el desempeo y tambin en la imagen y
prestigio.
Individualizacin de las partes
Normalmente van a aparecer todos los servicios que aparecen firmando este acuerdo.

 Fundamentos y antecedentes
Descripcin actividad industrial, organizacin del sector, Normativa vigente aplicable,
etc.
Esto es muy interesante porque si vemos el acuerdo de los ladrilleros, en relacin a
que efectivamente estas personas no poseen las tierras que estn trabajando, y que
muchas veces dependen del arrendamiento, o de algunos ttulos para utilizar, un
inmueble ajeno, tambin se va a decir en qu consiste materialmente la produccin de
ladrillos.
Marco temporal del acuerdo
En cuanto tiempo se han de haber cumplido estas obligaciones.
Principios del acuerdo
Esto es muy interesante porque parecen, un poco particulares, en relacin a los
principios del Derecho Ambiental. Aqu se puede aplicar el principio del Derecho Civil
que es, que un contrato es ley para las partes
Contenido y estructura de un APL
Contenidos, metas y plazos
Vale decir gradualmente como queremos nosotros ir alcanzando los objetivos que nos
planteamos.
Tambin estamos hablando aqu de reduccin de contaminacin, de reemplazo de
tecnologas obsoletas.

Instrumentos de fomento y financiamiento que la CORFO pone

disponibles
Son instrumentos que la CORFO tiene a su disposicin.
Antes como no era una Inst. de rango legal, era ms bien era una instancia de
coordinacin, creer, por la iniciativa presidencial, era ms bien, una forma de
reconducir, los instrumentos que ya existan.
Es mejor que se vea asociado al cumplimiento de ciertas metas ambientales, a que no
se vea.
Sistema de seguimiento, control y evaluacin de cumplimiento
Puede suceder que un Estado delegue, las asociaciones gremiales para ver, si se est
cumpliendo o no, el acuerdo de produccin limpia.
Las condiciones de certificado de cumplimiento de APL
Las condiciones van a ser el 100 por ciento de las metas que se hayan propuesto.
Medidas asociadas al incumplimiento
No hay sanciones de naturaleza penal, no hay sanciones grandes, lo que hay ms
bien es la perdida de acceso a beneficios CORFO, las sanciones gremiales.
Ejemplo en el caso de los ladrilleros, la perdida de la patente municipal.
Pero en la prctica queda en evidencia que nos estamos comunicando con la norma
interna y podemos aplicar sanciones administrativas como las que se estn aplicando,
y es porque derechamente no se estn cumpliendo las normas actuales, entonces
ms bien vendra siendo como una suerte de ayuda a quien no puede cumplir las
obligaciones ambientales actuales, en algunos casos.

Balance de estos instrumentos en derecho comparado

Derecho Comparado: beneficios son flexibilidad, economa, efectividad,
implementacin rpida, innovacin tecnolgica, dota de atribuciones al estado
donde no tena (privilegiar una tecnologa determinada), etc.
Las metas acordadas tienden a ser menores que las metas pblicas.
Parcialidad del instrumento (dificultad de incluir voluntariamente a todos los actores
de un sector productivo). (Art. 6, no modifica situacin anterior, no hay sanciones
especiales legales. Se rige por la normativa comn y por clausulas del acuerdo).
Eventualmente sanciones gremiales.
En cuanto a la flexibilidad, podemos decir que dota al Estado de producciones donde
no las tena, y puede recomendar que aproveche de utilizar una tecnologa por sobre
otra, es decir, normalmente, el Estado a travs de las normas que hemos visto le
puede por ejemplo decir al empresario: yo quiero que pongas un filtro y no otro? NO.
El estado solo puede sugerir, o fomentar una tecnologa determinada.
Y cuando hablamos de flexibilidad, economa, efectividad, resulta efectivo, para que a
travs no necesariamente de un largo proceso administrativo, fomentar que las
empresas se ajusten a la normativa ambiental, y a la tecnologa ms moderna, para
mejorar su desempeo ambiental.
Crticas de Alemania:
-Que se privilegia una situacin suboptimal.
- tiene pocas sanciones.
El incumplimiento no va ser sancionado como en derecho comparado, en derecho
comparado existen sanciones mucho ms fuertes, en derecho chileno son bastante
suaves, como por ejemplo la prdida de ciertos beneficios de la CORFO y
eventualmente sanciones gremiales.

Acuerdos hasta la fecha

APL
Metalmecnico
y
Fundiciones de la Regin del Gral.
Bernardo O'Higgins

APL Alojamiento Turstico y/o

Gastronmico en Torres del Payne
Comerciantes de Lea de los
Principales Centros de Consumo del
Sur de Chile

Crculo
de
Empresas
Panamericana Norte

Productor y Exportadores de
Fruta, Regin de O'Higgins
APL Salmonicultura Agua Dulce

APL Turismo Gastronmico

Borde Costero Regin de Coquimbo

APL Productores de Leche

Bovina de la regin de Los Ros
APL Pesca Extractiva y Plantas
Procesadoras de Productos del Mar
Regin de Coquimbo
APL Sector Construccin Regin
de Coquimbo

APL Sector Productor y

Exportador de Miel

APL Sector Fab. Imp. y

Distribuidores de Plaguicidas de uso
Agrcola
APL Hotelera y Gastronoma
APL Sector Construccin Regin
Bo-Bio
APL Tableros y Chapas
APL Aves de Carne
APL Huevos
APL Isla de Pascua
APL Sector Alojamiento Turstico
y Gastronmico de la Regin de
Magallanes
APL Pequea Minera
APL Gastronmico de Concon
APL Codelco
APL Industria Cecinas
APL Industria del Papel

APL Frutas y Hortalizas

APL Sector Elaborador y

Exportador de Merluza del Sur
APL San Bernardo
APL Cerdos II
APL Sector Comida de servicio
Rpido
APL Congelados de Pesca
APL Qumicos V Regin
APL Productores de Cemento
APL Talleres de Redes
APL Fundiciones II
APL Construccin X Regin
APL Servicios de Alimentacin
APL Productores de Pisco
APL Aserraderos II
APL Construccin IX Regin
APL Productores de Queso
APL Ladrilleros
APL Vitivincola
APL Cultivaodres de Ostin del
Norte
APL Productores de Salmn y
Trucha
APL Buenas Prcticas Agrcolas
APL Construccin RM
APL Industrial Qumico (Riles)
APL Cerdos I
APL Aserraderos I
APL Sector Qumico (Manejo de
Envases y Fabricacin de Pintura)
APL Sector Fundiciones I
APL Celulosa

La vinculacin del acuerdo, en el caso chileno no es vinculante ya que no es exigible

su cumplimiento a travs de la judicatura, en cambio el derecho comparado si lo va
hacer, pese a que en el derecho comparado y particularmente en el derecho alemn
se da la paradoja que si bien es exigible judicialmente la naturaleza es unilateral.
Instrumentos de gestin ambiental de la Ley 19300
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

SEIA (Art.8 ss)

EAE Evaluacin ambiental estratgica (art. 7 bis y ss)
Normas (primaria o secundaria) de Calidad Ambiental (Art. 2 litera n, Art. 32 ss)
Normas de emisin (Art. 2 litera o, Art. 40)
Planes (de Manejo, Prevencin o Descontaminacin)
Acceso a la informacin ambiental (Artculo 31 bis.)
Educacin e Investigacin Ambiental
Acuerdos de Produccin limpia

Objeto material: Qu son los impactos?

1. Ley 19300 art.2 letra K
Alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto
o actividad en un rea determinada
reglamento art.12 g.ds.95/01 la evaluacin de los impactos ambientales
considerara los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos.
Ley 19.300 art.2 letra h bis: efecto sinrgico (acumulacin).
Prevencin
Proyectos de catalogo
Certeza jurdica
Veamos que no es lo mismo el dao ambiental que el impacto ambiental, el
impacto sera la alteracin del medio ambiente y el dao algo ms all de eso.
El dao es un deterioro, un menoscabo, algo ms all de solamente alterar el
medio ambiente.
Art. 2 letra K
Tenemos que los impactos o efectos
pueden ser directos o indirectos,
acumulativos y sinrgicos.
La sinerga tiene que ver con la acumulacin de proyectos que tienen ms que una
parte, y que cuando se suman cada una de esas partes, adquiere significacin
ambiental. Y cuando los consideramos en forma individual, no la van a tener, y
tambin respecto de proyectos que sumados a otros proyectos de la misma zona,
van a tener un impacto ambiental acumulativo.
Respecto de la definicin podemos sacar 3 conclusiones, una en virtud a la
prevencin se trata de una manifestacin del principio de la prevencin, en la
evolucin de impacto ambiental, es la manifestacin ms clsica, ms tradicional
del principio de la prevencin.
Qu actividad va a ser sujeta a EIA?
Se trata de actividad o proyectos del ser humano, atribuibles a l, a una empresa o
persona jurdica, pero no es cualquier actividad, son aquellas actividades que
estn recogidas por un catalogo legal, y todas las legislaciones comparadas van a
establecer sus pero no es cualquier actividad, todas las legislaciones van a

establecer catlogos, ms o menos descriptivos o pormenorizados, respecto de

cules son los proyectos que deben ser sometidos, a la evaluacin de impacto
ambiental y cules no.
En el caso Chileno, la critica que hace Eduardo Soto Closs respecto de la ley y el
reglamento, la ley 19.300 cuando estableci el impacto ambiental, estableci una
serie de actividades que debiesen ser sometidas al sistema de evaluacin de
impacto ambiental y aqu el legislador fue poco descriptivo.
Por otra parte la administracin a travs de la potestad reglamentaria a sabido
complementar, estas definiciones, la categorizacin de los proyectos que debiesen
ser sometidos, al sistema de evaluacin de impacto ambiental.
La critica que hace Soto Closs es que la potestad reglamentaria ha ido, casi a sus
extremos, a sus lmites, vale decir no debisemos tener una reglamentacin que
fuese tan alejada, del modelo, porque aqu estamos hablando de posibilidades de
imponer ficciones directas, y esto debiese hacerlo el legislador.
Y la otra critica que se le hizo, la realiz el profesor Bermdez, efectivamente el
reglamento de SEIA, reduce las actividades, que en la prctica van a quedar fuera,
de la evaluacin ambiental, como es el caso de la pequea y mediana minera. (Va
hacer bastante pequea su aplicabilidad a estas actividades).
Y por ultimo una crtica respecto de la definicin, es que si bien tenemos una
definicin, en la prctica es usual establecer nuevos artculos e intercalarlos, eso
hace ms sencillo el reenvi legal. Porque cuando uno consolida una ley, se
consolida el texto de forma tal, se presta para confusiones, respecto a que articulo
se referir (en cuanto si se refiere al antiguo artculo. 412 o el nuevo artculo. 412
por ejemplo). La certeza jurdica entonces se limitada.
Impacto ambiental: concepto en el derecho comparado
1. Directiva 85/ 337/ CEE y directiva 97/11/CEE
La evaluacin debe ponderar tanto los efectos directos como los indirectos
secundarios, acumulativos, a corto, medio y largo plazo, permanentes o
temporales, positivos y negativos de un proyecto sobre el hombre, la fauna y
la flora, el suelo, el agua, el clima y el paisaje, la interaccin entre los factores
mencionados en los guiones primero y segundo, los bienes materiales, y el
patrimonio cultural.
(Explicacin del derecho primario)
2. NEPA sec.1508 define los efectos o impactos ambientales como
consecuencias ecolgicas (afectan estructuras y funcionamiento de los
ecosistemas afectados), esttico, histrico, cultural, econmico, social, o de
salud ya sean directos, indirectos o acumulativos.
Estas dos directivas van a establecer el marco legal de la evaluacin de impacto
ambiental, existen dos ms que tambin se refieren a lo mismo, pero estas son las
principales.
El Derecho Europeo lo podemos distinguir entre Derecho primario, y secundario, el
primario es o el derecho principal de la unin Europea, el que establece las
atribuciones, las potestades, las competencias. Cmo saber que se puede o no
hacer? Se puede saber, porque existen tratados internacionales, y el conjunto de ello,
la constitucin Europea vendra siendo este derecho primario. Y despus de esto
existen una serie de normas, que van a ser emitidas, van a ser, despedidas, por los
organismos de la unin Europea, por las directivas principalmente y los reglamentos.
Son el conjunto de normas proveniente de rganos de la Unin Europea.

En el caso de la directiva, es una norma de carcter fiel, y que es equivalente a una

ley, y los reglamentos son ms bien de carcter particular, casi como la potestad
reglamentaria.
La diferencia est en que los reglamentos son de aplicacin inmediata y las directivas
no, y esto es llevado en el Derecho Europeo, a una serie de situaciones, que han sido
reglamentadas, que han sido materia de discusin y que han llevado a la siguiente
discusin,
Las directivas no pueden invocar su validez, en el derecho nacional interno, no
podemos hacerlo frente a un tribunal, debemos a esperar. Requiere de una
transposicin en el derecho nacional, debiese ser transpuesta en el derecho nacional
para tener valor.
Lo normal entonces es que la directiva de la evaluacin de impacto ambiental va a
tener valor, dentro de un pas, supongamos el caso de Alemania, no a travs de la
directiva misma sino que a travs de la transposicin de la Ley de Evaluacin de
impacto ambiental, pero existen ciertos casos en que la directiva, es suficiente mente
clara, precisa en una materia determinada, y adems, a veces el estado ha incumplido
los plazos, para traspasar, para incorporarla, y en esos casos muy determinados la
Corte Europea, ha generado una doctrina que es la llamada doctrina del efecto
inmediato, entonces, si bien las directivas en general, debiesen ser transpuestas, en
algunos casos va a bastar que sean suficientemente especificas, que hayan
transcurrido los plazos para su interposicin, y en este caso van a tener efecto
inmediato.
Entonces ya sabemos de lo que se est hablando, de una normativa, propia del
Derecho Europeo, que proviene de los rganos del Estado, y que sealan cuales son
las obligaciones a las cuales deben someterse los Estados, particularmente podramos
decir que son normas que los Estados, deben incorporar dentro de su legislacin
nacional, y se trata de efectos directos, indirectos, secundarios, acumulativos, a corto,
medio y largo plazo, permanentes o temporales, tenemos una especificidad un poco
mayor de cules son los efectos que se estn buscando ponderar.
Cuando analizbamos la definicin de medio ambiente, habamos mencionado la
directiva de alguna manera, porque estamos sealando ac, la definicin se puede
dividir en dos partes, lo que se divide con negrilla, y las letras claras, primero hay que
distinguir lo que est arriba, la descripcin de los efectos, de los impactos, lo que
equivale en nuestra legislacin, lo encontramos, ac en forma extendida, no solo
hablamos de derecho indirecto, sino que tambin puede ser secundario, acumulativo,
corto mediano plazo, permanentes o temporales, positivos o negativos, entonces
existe una mayor, efectividad de cules son los efectos que se procura, controlar, y lo
que aparece en la parte inferior de la definicin vendra siendo la definicin de medio
ambiente, vale decir estos son los subsistemas del medio ambiente, de acuerdo al
parecer del legislador Europeo, ahora bien, el mismo efecto que le sacbamos a la
legislacin Chilena, se puede hacer al Derecho Europeo. El derecho europeo ha
preferido dejar esto a la especificacin de los pases.
As como el sistema de impacto ambiental reconoce como una de sus fuentes de
inspiracin el sistema internacional de impacto europeo,
La NEPA define, los impactos o efectos ambientales como consecuencias ecolgicas,
los hace sinnimos, la legislacin americana va hablar de impactos y de efectos, lo
que de alguna manera tiene su lgica, en el Derecho Ambiental, hay una situacin
similar.

Aqu vemos tambin una suerte de definicin de medio ambiente, ya que habla de un
sistema ecolgico, esttico, histrico, cultural y econmico, cuando hablamos de lo
econmico, vamos a tener incluido el concepto del medio ambiente libre.
Y despus de esto vamos a ver lo siguiente,
Impacto Ambiental: Concepto en el derecho comparado
NEPA (EEUU): Sec. 1508.7 y 1508.8: Distingue entre directos (causados por la
actividad en el mismo momento y lugar), indirectos (razonablemente previsible efectos
causados tardamente o a distancia por la actividad, incluidos el crecimiento econ., uso
suelo, densidad y crecimiento poblacional, aire, agua y otros subsistemas) y
acumulativos (resulta del impacto incremental de acciones individualmente menores
pero colectivamente significativas cuando se considera pasado, presente y futuras
acciones).
Los directos causados en el mismo momento y lugar y los indirectos, causados en
forma lejana o tarda.
Cuando hablamos de impactos acumulativos, existen varios proyectos, o estas
actividades humanas tomadas por si solas no tienen tanto impacto pero cuando se van
sumando si, no necesariamente en consideracin al presente, sino tambin al pasado.
Evaluacin de impacto ambiental en caso chileno:
Cul es su naturaleza jurdica?
Formalmente, de un procedimiento por el cual se determina si el impacto ambiental de
una actividad o proyecto determinado se ajusta, dentro de la lnea de base, a las
normas vigentes descripcin.
Sustancialmente corresponde a una descripcin ms o menos pormenorizada
(dependiendo si se trata de EIA o DA) de las caractersticas de un proyecto o
actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin.
Sentido pragmtico
La definicin de impacto ambiental, no es lo mismo en todas partes, porque debemos
preguntarnos cul es su naturaleza jurdica.
Formalmente el SEIA, es un procedimiento, reglado, que se va a tener que ir
cumpliendo para poder llegar a un final y poder llegar a resolucin, en el caso Chileno
y en el caso alemn va a ser una representacin, sistematizada o resumida de cules
son los efectos y en el caso, americano es similar al alemn.
Sustancialmente corresponde a una descripcin ms o menos pormenorizada del EIA
o DIA (estudio de impacto ambiental y declaracin de impacto ambiental). Estas
definiciones apuntan a lo mismo, al mismo objeto e instrumento.
Desde un punto de vista pragmtico podemos decir que la evaluacin de impacto
ambiental pondera, impactos ambientales en conjunto con consideraciones de carcter
mas bien econmico, de fomento, porque cuando se toma una decisin en materia
ambiental, usualmente se critica que se han incorporado elementos que no son
necesariamente ambientales, en el sentido de sus sistemas ecolgicos.
Evaluacin ambiental: concepto en el derecho chileno
Instrumento de gestin ambiental por antonomasia
Segmentacin aparente del SEIA

Naturaleza de la evaluacin en funcin de sus fines.

La gran cantidad de evaluaciones corresponde a la evaluacin de impacto ambiental,

estas declaraciones fueron hechas sin la participacin de la ciudadana.
En la actualidad existen diferencias, el legislador ha abierto la puerta, a la participacin
ciudadana.
La segmentacin del sistema chileno es ms bien aparente, porque o bien se han
incluido demasiados casos de vgatela.
Y respecto de la naturaleza en funcin de sus fines, podemos decir que la evolucin
de impacto ambiental, puede tener un carcter decisorio o preparatorio.
Qu pasa si existen impactos ambientales significativos? a qu debisemos
tender?
Si la naturaleza es preparatoria, si la decisin administrativa no depende, de la
evaluacin de impacto ambiental, si ello es solamente una forma de preparar la base
informativa de la administracin, al momento de otorgar o no un beneficio
administrativo, Qu consecuencia o conclusin se puede deducir de lo anterior? Que
no necesariamente cuando un proyecto tenga efectos ambientales significativos, va a
ser rechazado.
Estamos frente a una decisin ambiental informada, tenemos una calificacin
ambiental, no nos engaamos, no se dice una cosa por otra, se est diciendo
derechamente esto tiene un efecto ambiental negativo.
Sin embargo el efecto demogrfico que ese proyecto puede tener le interesa al Estado
porque el Estado tiene una poltica de repoblacin de cierto lugar.
Esta poltica pblica podra tener como consecuencia que se aprobase el proyecto, si
nuestro sistema fuese preparatorio.
En el caso chileno y el alemn tenemos dos sistemas que son preparatorios, en el cual
la administracin va incluso en contra de una calificacin adversa.
Qu ventajas y desventajas vemos ac? O Cul sistema es ms ventajoso el
decisorio o el preparatorio?
Ambos sistemas tienen defectos, el profesor en su opinin personal prefiere el
sistema preparatorio.
Ya sea en uno u otros sistemas las consideraciones econmicas existirn siempre.
En el caso del sistema preparatorio vamos tener en un sistema que permite tener por
as decirlo, descontaminado, la evaluacin, y por eso, en ese sentido es preferible.
En resumen: No es constitutivo de una decisin administrativa, en el sistema
americano tenemos la posibilidad de que exista, una evolucin ambiental negativa, y
que sin embargo por otras consideraciones, o por otros daos al medio ambiente que
van a tener que ser tolerados, la intencin de la NEPA, es ayudar a la toma de
decisiones informadas, no tomar la decisin por s misma, y establecer los
mecanismos de mitigacin, siendo consientes de cules son los efectos ambientales,
porque tenemos una resolucin preparatoria que nos ha dicho cuales son y no una
resolucin preparativa, sera como la lgica contraria.
Evaluacin ambiental: concepto en la NEPA
Environmental assessment. Conciso documento pblico por medio del cual una
agencia federal analiza y define en pocas palabras y con pruebas suficientes, si un
proyecto tiene o no un impacto significativo en el medio ambiente.

La evaluacin es preparatoria.

Evaluacin Ambiental: Concepto en la ley alemana

Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP): prueba temprana, comprensiva y sistemtica de
determinadas actividades humanas acerca de los impactos ambientales, cuyos
resultados sern considerados en la posterior decisin administrativa acerca de la
admisibilidad del proyecto.
La evaluacin es preparatoria
Las palabras escritas en alemn son tres palabras juntas:
Umwel: medio ambiente
tvertrglichkeits: tolerancia
Prufung: prueba
Es una definicin que es criticada, porque es una prueba de la tolerancia ambiental,
supondra que los proyectos aprobados, son tolerables ambientalmente, y como la
evaluacin de impacto ambiental es preparatoria, dicen los alemanes, que el trmino
correcto hubiera sido:
Prueba de las consecuencias ambientales
Es necesario saber que no son la decisin administrativa, y en ambos casos tenemos
la posibilidad, de que un proyecto sea calificado en forma adversa, pueda ser
aprobado con posterioridad, ambos sistemas tienen sus ventajas y desventajas.
En el derecho actual se habla de la idea de los trasplantes, un rgano no sobrevive en
un cuerpo que no sea compatible, entonces cuando hablamos de recensionar, si
nosotros consideramos que la evaluacin de impacto ambiental es muy distinta en los
otros pases, tendramos que se extremadamente cuidadosos para tomar un ejemplo y
colocarlo en la literatura jurdica. ( no basta hacer un copy paste, sino que atender a
otros factores).
En el caso de los APL, los acuerdos de produccin limpia, cul es el objetivo
fundamental o inmediato de los APL? El fomento de la industria, del elemento
econmico, en tanto las normas de caridad ponan el acento en las normas del medio
ambiente, la proteccin del ecosistema y salud del ser humano. En el caso de los APL,
ese acento va a estar mucho ms diluido, ms lejano. El nfasis va a estar en la
produccin, en el fomento, va a estar ms por el lado del incentivo que del castigo.