Derecho Ambiental

10 de abril

Instrumentos de gestin ambiental de la Ley 19300

1. SEIA (Art.8 ss)
2. EAE Evaluacin ambiental estratgica (art. 7 bis y ss)
3.Normas (primaria o secundaria) de Calidad Ambiental (Art. 2 litera n, Art. 32 ss)
4. Normas de emisin (Art. 2 litera o, Art. 40)
5. Planes (de Manejo, Prevencin o Descontaminacin)
6. Acceso a la informacin ambiental (Artculo 31 bis.)
Instrumentos de gestin ambiental de la Ley 19300
1. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Art.8 ss) Ponderacin, en forma previa a su
puesta en marcha, el grado de alteracin del medio ambiente,
que provoca un proyecto o actividad, ya sea directa o indirectamente, en un rea
determinada.
Lnea de base: La descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad, en
forma previa a su ejecucin.
2. Evaluacin ambiental estratgica (art. 7 bis y ss)
Evaluacin de polticas y planes de carcter normativo general, as como sus
modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad.
los acuerdos de produccin limpia son un instrumento en gestin bastante, particular.
el sistema de evaluacin de impacto ambiental, va a contener en forma previa a la puesta en
marcha el grado de alteracin del medio ambiente.
la linea de base: va a ser la descripcin detallada del rea, que tiene influencia en un proyecto, por
eso es que se sostiene que cuando un proyecto se ha fragmentado, a veces se hace para que la
linea de base aparezca ms pequea.
Ejemplo de un proyecto fragmentado: Hidroaysn.
La evaluacin ambiental estratgica, es de proyectos, tiene que ver con los planes, programas y
polticas.
3. Normas (primaria o secundaria) de Calidad Ambiental
(Art. 32 ss)
Aquella que establece los valores de las concentraciones y perodos mximos o mnimos
permisibles de ciertos elementos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir
un riesgo ambiental determinado.
Dependiendo si es la vida o el medioambiente o naturaleza el bien jurdico protegido,
hablamos de Normas de Calidad Primarias o Secundarias.
La Normas primarias
esto nos recuerda a las primeras clases, en que se mencionaba en que no se puede vivir en un
medio ambiente libre totalmente de contaminacin, cuando la Constitucin habla de un medio
ambiente libre de contaminacin no habla de l en su 100 %.
en el caso de las normas primarias est implcito esto, siempre va haber un grado de
contaminacin que vamos a tener que tolerar socialmente, y dependiendo si es la vida el bien

jurdico protegido vamos a estar frente a una norma de calidad primaria o secundaria.
Esto tiene importancia particularmente en cuanto a su tramitacin.
Las normas de emisin ( art.40)
establecen las cantidades mximas permitidas para un contaminante, medida en el efluente
de la fuente emisora.
Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa,
radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en
ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud
de
las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la
conservacin del patrimonio ambiental (Art. 2 c)
en la emision se mide la fuente, lo curioso de esto es que se habla de un contaminante, que no hay
que entenderlo en un sentido coloquial, sino que en el sentido que dice la ley, y la ley define lo que
es un contaminante, y un contaminante es lo que se seala aqu. vale decir, que solamente cuando
existen normas de emisin o calidad, podemos hablar tecnicamente de contaminacin.
en el sentid administrativista, la contaminacin existe cuando existen normas.
ejemplo: podemos decir esta ciudad esta muy contaminada, pero si lo decimos en terminos del
Derecho ambiental, estaramos equivocados porque existe una norma, art.2 de la ley 19.300 que
nos d una definicin ms.
5. Planes (de prevencin para las zonas declaradas latentes y planes de descontaminacin
para las zonas declaradas saturadas). Planes de Manejo, Prevencin o Descontaminacin.
Las normas de emisin y calidad estn intimamente ligadas con los planes de contaminacin.
6. Acceso a la informacin ambiental (Artculo 31 bis.)
7. Educacin e Investigacin Ambiental
8. Procedimiento de reclamo
Normas de emisin (Art. 40)
Establecen, nacional o localmente, lmites a la cantidad de contaminantes emitidos, que pueden
producir las instalaciones industriales o fuentes emisoras en general.
Medicin de la Emisin (desde la fuente emisora) y no en el entorno o destinatario.
Entonces nos encontramos con un primer instrumento, es decir que nos podemos encontrar con
instrumentos de caracter local y nacional, y entonces ah se entiende que es en relacin a todo el
territorio de la repblica, y por lo tanto, ya no es una situacin tan particular.
Por lo tanto va a ser dependiendo de la clase de actividad que local o nacional. cul va a ser la
consecuencia jurdica que esto va a tener?
Las normas de emision son los principales instrumentos regulatorios, los ms utilizados para el
control de la contaminacin, en particular con la contaminacin de las agua y de la atmosfera. y en
menor medida para evitar la contaminacin de los suelos.
Bajo el concepto de contaminacin hay ciertos niveles considerados como tolerables, el uso
indebido o abusivo, va ms all de esos niveles. La mera alteracin del medio ambiente, no
constituye por si sola contaminacin, sino cuando es abusiva, cuando esta supera estos niveles, y
cuando es desde la emisi, quiere decir que esta persona contamina desde su fuente misma, ms
all de lo que el legislador va a permitir, o abusa y ese abuso, constituye una contaminacin.

Ahora puede ser que los niveles de emisin sean ms altos que los niveles que puede permitir la
vida por ejemplo, que derechamente son dainos.
No podemos vivir sin contaminacion, por en la vida se van a emitir siempre ciertos contaminantes,
la idea no es impedir por completo una actividad, al realizar un calculo costo beneficio, sera mayor
el costo si no lo hicieren.
Cuando calificamos de contaminacion una alteracin del medio ambiente, vamos a fijar cul es el
nivel aceptable, no va a ser solamente consideraciones cientficas, tan va a ser cules son los
concensos sociales que afectan. Ahora esto, es importante porque hablamos desde el punto de
vista del Derecho Administrativo y no del Derecho Civil, el dueo no tiene Derecho a ser
indemnizado si es perturbado en su dominio.
Lo anterior lo podemos relacionar con lo que dice Astorga en cuanto a la teora del riesgo, ahora en
materia doctrinaria del Derecho comparado, se tiende a distinguir entre las fuentes de emisin y la
inmisin, del afectado.
( La inmisin la podemos rastrear desde el Derecho Romano hasta la actualidad, en Derecho
Chileno, el concepto de inmisin, tiene poco desarrollo).
Normas de calidad ambiental
Las normas de calidad ambiental como aquellas que establecen los valores de las concentraciones
de elementos o energa o sus combinaciones cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para
a) la vida o salud de la poblacin, definiendo adems los niveles que originan situaciones de
emergencia (Normas primarias de calidad ambiental.)
b)la proteccin o conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza (Normas
secundarias de calidad ambiental).
Tenemos entonces el Derecho a la vida, cuando se ponen en riesgo la vida y la integridad fsica, y
la situacin de emergencia, situacin de emergencia en la que gatillan, una serie de reacciones
estatales, frente a los fenomenos de la contaminacin, van a dar faculltades o van a dar una receta
de cmo reaccionar.
Entonces primaria, es cuando se trata de la vida, de la integridad fsica de las personas, y
secundaria cuando es el medio ambiente.
cul es el objetivo entonces de las normas de emisin como las de calidad?
Tanto una como las otras sern, preveer la contaminacin. pero, qu pasa cuando la
contaminacin ya existe? el Estado no puede prevenir, slo puede reestablecer entonces, niveles
de calidad que sean deseables, quizs no necesariamente los anteriores.
Ejemplo: el caso tpico de Santiago, aunque queramos no vamos a poder retrotraer a lo que era el
Santiago del siglo XVIII, porque los niveles de contaminacin son altsimos.
La aplicacin de una norma de emisin puede ser nacional o local, lo que va a depender DEL
LUGAR EN QUE SE APLICA, que va a ser local cuando sea de forma regional, es decir, ms
especfica.
Uno va a preferir el carcter local, porque si quiero establecer los niveles de emisin, de una
actividad, se tratar de un territorio no ms, de un sector geogrfico determinado.
Las normas primarias de calidad ambiental, son las de aplicacin nacional, y en ese caso rige para
todos.
La emisin se mide en la fuente.
La norma de calidad en el entorno (inmisin).
En las normas secundarias, tiene el mismo sentido que nosotros pongamos una norma de
calidad, referida a ciertos factores que provocan la lluvia cida, en un lugar como la Isla de Pascua,
o en Santiago? NO, incluso debiesemos pensar que en Isla de Pascua debiese protegerse ms la

naturaleza porque es un patrimonio cultural que depende, de estos elementos que estn a la
interperie. si los moais se destruyen por la lluvia cida qu pasa? no habra ningn otro atractivo
para ir a la Isla de Pascua.
Las normas secundarias, se parecen a las de emisin en casi todas las cosas, las normas
secundarias pueden ser nacionales o locales.
quin dicta la norma?
Un Decreto Supremo, del Ministerio del Medio Ambiente. El ministerio tiene la facultad de dictar las
normas de emisin, pero va a requerir del ministro sectorial respectivo,
( ministro de energa, minera, obras pblicas, transporte).
Y nuevamente ac vemos que las facultades de emisin de la CONAMA, hacen que dependa de
sus funciones un tercero.
El procedimiento bsico
Existe un procedimiento obligatorio para la aprobacin de las normas que consta de una serie de
etapas sucesivas:
Apertura del Expediente
Desarrollo de estudios cientficos.
Anlisis de costos y beneficios
Consultas a organismos competentes, pblicos y privados.
Anlisis de observaciones formuladas.
Aqu conviene recordar cmo era la situacin anterior a la ley 19.300, las normas equivalente a las
de emisin, eran por vas administrativa, por un acto administrativo de bajo rango, normalmente,
sin mucha publicidad.
La ley 19.300, tiene entonces un elemento de publicidad, de informacin, de participacin de la
sociedad, entonces, en este sentido esto obedece la apertura del expediente, no solamente a que
se abra fsicamente, sino que adems, a que se notifica, se publica, la apertura del expediente.
Es decir la apertura del expediente, viene siendo el punto de partida de este procedimiento en el
cual, se va a empezar a recopilar informacin, y nuevamente entonces vemos el principio de la
cooperacin, entendido en este caso como la cooperacion no solamente de los organismos del
Estado, sino tambin de los particulares, porque cualquier persona natural o jurdica se puede
acercar entonces, al Estado a la Administracin, y hacerle ver sus antecedentes.
Luego tenemos el desarrollo de estudios cientficos, hay que verlo de acuerdo al principio del
Realismo.
posteriormente viene un analisis de costos y beneficios, y este es mas bien un estudio de carcter
econmico, se trata de determinar qu es ms costoso, y saber si es posible establecer una norma
de calidad, de emisin, porque esta es compatible con la realidad econmica nacional, puede ser
que a los niveles que se quiera optar sean irreales, no sean, posibles de ser alcanzados, o que sus
costos sean mucho mayores de lo que se pretende entonces evitar, se trata de una visin un poco
economisista.
Posteriormente vienen las consultas a organismos competentes, pblicos y privados, nuevamente
el concepto de la cooperacin esta presente en toda la tramitacin de las normas de calidad, y por
ltimo tenemos las observaciones.
qu elementos debe considerar el Estado cuando va a establecer unas normas de calidad, o de
emisin? la gravedad o frecuencia del dao, los efectos adversos que se puedan observar, la
cantidad de la poblacin expuesta, las alteraciones metablicas, o las consecuencias que tienen en
la salud de la persona.
Y en el caso de las normas secundarias, se puede aplicar al medio ambiente, al patrimonio urbano
protegido, a las especies animales y vegetales.
Procedimiento y criterios para la revisin de las normas de calidad y de emisin vigentes

Ausencia de una clausula de progreso formal.

Competencia del Ministerio del Medio Ambiente para proponer, facilitar y coordinar normas de
calidad y emisin de acuerdo a mejores tcnicas disponibles (a peticin de cualquier interesado).
Astorga dice que hara falta que las normas de calidad o de emisin, se fuesen actualizando, en
qu sentido? en que cuando nos referiamos a la teora del riesgo decamos que era imposible, vivir
sin riesgo en la vida humana. y que iba a contaminar en alguna medida, o causar alguna alteracin
en el medio ambiente. Pero aun cuando eventualmente logrsemos, evitar todo tipo de alteracin
del medio ambiente, aun as no podramos hacerlo.
repaso:
donde se mide la emision? en la fuente, la calidad? en el entorno, de dnde viene la inmisin? del
antiguo Derecho Romano.
qu protege las normas de calidad primaria? la salud, es nacional, porque es para todos por igual.
la proteccin del medio ambiente? es una norma secundaria.
cul es la finalidad de las dos normas? prevenir y reestablecer, siempre a nivel original, no
siempre. cmo era antes el Decreto Supremo? quin dictaba estas normas antes de la ley
20.417? las empresas, y el ministerio respectivo.
cmo debe ser la decisin administrativa? debe ser bien informada.
Continuando con la clausula del progreso, cualquier persona puede reclamar en contra de uno de
esos Decretos, pero el reclamo no suspende los efectos de aquel, tiene un efecto devolutivo
solamente.
Planes de Prevencin y Descontaminacin
Los Planes de Descontaminacin son instrumentos de gestin ambiental que tienen por finalidad
recuperar los niveles sealados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de
una zona saturada.
El Plan de Prevencin, por su parte, es un instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad
evitar la superacin de una o ms normas de calidad ambiental primaria o secundaria, en una zona
latente.
Ejemplo: vamos a permitir un nivel de 42 toneladas, de material particulado fino, si estamos en el
nivel 42,01 ya es saturada.

Estn asociadas a las industrias de minera, las zonas latentes y saturadas geogrficamente
corresponden a gran parte del pas.
De qu clase de contaminacin estamos hablando?
Smog, polvo, ros, humo del tabaco, entonces estamos hablando primeramente de material
particulado, que puede ser respirable, y es ah donde comienza el problema, porque pueden llegar
incluso al torrente sanguineo, y pueden causar ms de algn problema, y entonces ya no hablamos
de un leve resfriado, sino que estamos hablando de eficemas y otra clase de enfermedades, que
son bastante ms graves.

De dnde proviene este material particulado? de fuentes primarias o secundarias.Tambin la

naturaleza produce esto, por ejemplo: la neblina, el polvo del carbn, la arena, o por ejemplo el
polvo que se libera de las calles que no estn pavimentadas.

Qu produce la lluvia cida?

Destruye la tierra, el patrimonio cultural.
El dioxido de azufre el SO 2, tiene una reaccin muy particular con el agua, se condensa, y por
ello, pasa a formar parte de las nubes, y como pasa a formar parte de las nubes, cuando las nubes
dejar caer el agua, esa agua viene contaminada, entonces por ah se produce este fenomeno.
Cules son las alteraciones que pueden provocar? alteraciones fsicas, hasta paros cardiacos,
anemias, y disminuye la vitamina B12 ( absorcin del hierro, del oxigeno, puede hacer que una
persona se vuelva loca, hasta provocarle un cncer, o sea, aumenta la mortandad
significativamente entre los ancianos y los nios.
El dioxido de nitrogeno es igual de daino que el anterior, y adems interacta con los otros y se
condensan formando la lluvia cida, el dioxido de nitrogeno no slo forma la lluvia cida sino que
adems es precursor del ozono. qu causa? Edema pulmonar, irritacin, prdidas de las
mucosas, o sea en comparacin con los otros es menos malo.
Estamos hablando entonces de elementos altamente contaminantes, que nosotros tenemos que
convivir con ellos.
Qu es el Ozono O3?
El Ozono tiene un lado bueno y uno malo, Qu es el agujero de la capa de Ozono? es un
adelgazamiento de la capa de ozono, que se produjo como consecuencia de la contaminacin y los
gases invernaderos, que se produca por los desodorantes, o aerosoles.
El Ozono es muy bueno, porque limita la radiacin solar, es decir los rayos ultravioleta. El ozono

interacta con la radiacin solar, reacciona y produce un elemento altamente estable.

Dnde se produce el ozono? en los viedos, en las bencineras, porque queda bencina en el
suelo, y este hidrocarburo en contacto con la radiacin solar, se modifica y libera el ozono. ( no es
el mismo ozono que nos protege, sino que es un ozono que nos altera las mucosas del sistema
respiratorio, produce asma, broquitis, eficemas, y termina matandonos.
La declaracin se va hacer por decreto supremo.
Procedimiento de dictacin de Planes de Prevencin y/o Descontaminacin:
1. Normas similares a las de las normas de calidad (D.S. Ministro MMA + SALUD o SECTORIAL)
2. Declaracin, por Decreto Supremo de una determinada Zona latente o saturada.
3. Apertura del Expediente
4. Desarrollo de estudios cientficos.
5. Anlisis de costos y beneficios
6. Consultas a organismos competentes, pblicos y privados.
7. Anlisis de observaciones formuladas.
Entonces para un plan preventivo o de descontaminacin, qu pasos anteriores existen? que
haya habido una norma de calidad, luego declaracin de Zona saturada, luego se hace la apertura
y se determina el plan de prevencin.
cules son los contenidos mnimos que tiene este plan? cundo se habla de alcanzar ciertas
metas, que principios estarn incorporados? El realismo y la gradualidad, se trata de fijar
parametros de acuerdo a la realidad nacional.
Contenidos mnimos de los planes:
1. Relacin entre niveles de emisin totales y niveles de contaminacin deben ser regulados.
2. Plazo meta para alcanzar la reduccin de emisiones materia del plan.
3. Indicacin de las autoridades a cargo de su fiscalizacin.
4. Instrumentos de gestin ambiental que se usarn para cumplir sus objetivos.
5. La proporcin, cuando sea posible, de mecanismos de compensacin de emisiones.
En cuanto al tema de las autoridades, vemos nuevamente el tema de la pobreza medioambiental,
porque dependemos del SAC, del SESMA, de las municipalidades, y de una serie de instituciones,
que no son medioambientales.
Instrumentos de gestin ambiental que se utilizarn para cumplir ciertos objetivos, existen una serie
de mecanismos que se activan en ciertas circunstancias, como por ejemplo las alertas.

En la zona de ventanas se ubicaban originalmente la central de ventanas.

Ventanas es una termoelectrica, en base de carbono. y la ENAMI, es una refinera de cobre.
Fueron logrando paulatinamente disminuir las emisiones de MP10.

Encontramos en la regin metropolitana contaminacin de ozono, material particulado, MP10,

Monxido de carbono, dixido de nitrogeno.
En el caso de Santiago lo que muestran las estdisticas, es que hubo una disminucin notable, de
los niveles de contaminacin, las normas fueron por as decirlo, respetadas en forma constante y
sistemtica, hubo un mejoramiento de las condiciones atmosfricas, pero en los ltimos aos este
nivel de mejoramiento se qued estancado.