Gubern A Mental TF

Carrera de Derecho
UTP XI CICLO
Marco Terico
INTRODUCCION:.................................................................................................. 1
EL MARCO JURDICO DE LA AUTONOMA NORMATIVA DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES..................................................................................... 3
ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA AUTONOMA POLTICO NORMATIVA DE LOS
GOBIERNOS MUNICIPALES................................................................................... 6
EL ALCALDE........................................................................................................ 8
LA ALCALDA....................................................................................................... 8
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE.............................................................................. 9
OTORGAR LOS TTULOS DE PROPIEDAD EMITIDOS EN EL MBITO DE SU
JURISDICCIN Y COMPETENCIA.........................................................................12
QUE ES LA FORMALIZACION DE PROPIEDAD INFORMAL?................................13
COMPETENCIA COFOPRI EN POSESIONES INFORMALES EN PROPIEDAD
ESTATALLEY N 28923....................................................................................... 13
PUEDE LA MUNICIPALIDAD EMITIR CERTIFICADOS DE POSESIN?...................14
ARTCULO 29.- CAUSALES PARA DENEGAR EL OTORGAMIENTO DEL
CERTIFICADO O CONSTANCIA DE POSESIN.....................................................15
RECOMENDACIN DE BUENAS PRCTICAS........................................................16
LA POSESIN..................................................................................................... 17
LA PROPIEDAD................................................................................................... 20
CASO PRCTICO:............................................................................................... 22
CONCLUSIONES DEL TRABAJO...........................................................................24
Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 1
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1. INTRODUCCION:
Este texto busca ilustrar sobre los aspectos esenciales y ms relevantes concernientes al
alcalde municipal, sus atribuciones, en especial la atribucin de Otorgar los ttulos de
propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia.
Los alcaldes son el eje fundamental del proceso de descentralizacin y encarnan hoy la
esperanza del nuevo liderazgo que el pas necesita para construir la democracia integral en
los municipios como fundamento para la paz y la reconciliacin nacional.
En los textos legales de muchos pases se observa y palpa claramente el principio de
autonoma municipal, pero sucede que existe una aguda distancia entre lo normolgico y lo
sociolgico, por ello Salvador Dana Montao1distinguiera entre la sociologa municipal (el
ser del municipio), el derecho municipal positivo (l debe ser del municipio segn ley), y la
ciencia del gobierno municipal (l debe ser del municipio segn su naturaleza y sus fines).
Y Germn Bidart Campos2 sostenga que "en el mbito municipal hallamos muchas veces
un divorcio entre el orden fctico y el orden de la valoracin".
En tal sentido, recogiendo aportes doctrinales y jurisprudenciales, abordar el delicado
tema de la autonoma normativa de la que gozan los organismos regionales y municipales
1 La autonoma cientfica del derecho municipal Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad del Zulia,
Maracaibo, Venezuela, N 3, 1961, pp. 21 y ss, citado por HERNANDEZ, Antonio Mara en Derecho Municipal Parte
General, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, primera edicin 2003, pg. 285.
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en nuestro medio, especficamente las atribuciones del alcalde provincial buscando su

fundamento legal y poniendo en evidencia la mala praxis municipal que causa tanta
incomodidad entre nosotros.
Por ello debemos preguntarnos si los alcaldes son responsables indirectos de los actos que
se realizan cotidianamente en una municipalidad como trmites administrativos entre otros
documentos, como sabemos el proceso de descentralizacin da autonoma a los alcaldes ya
sean de gobiernos locales como regionales por ende al ser autnomos deben de ser
responsables directos o indirectos como cabeza de mando que son, Por ms que un alcalde
tenga una funcin netamente administrativa es responsable de los tramites que se realicen.
El marco normativo expresa funciones especficas a los alcaldes municipales y regionales
que son de estricto cumplimiento y por ende obligatorios pero tambin otorga atribuciones
que son derechos y deberes que el alcalde pude hacerlos en el tiempo que dure su mandato.
2. EL MARCO JURDICO DE LA AUTONOMA NORMATIVA DE

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
El Estado peruano est organizado territorial y polticamente en base a
los principios de descentralizacin segn nuestra Constitucin Poltica de 1993 y para
2
Derecho constitucional, t. I, pg. 541, citado por citado por HERNANDEZ, Antonio Mara en Derecho Municipal
Parte General, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, primera edicin 2003, pg. 285.
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efectos del presente anlisis llamaremos "gobiernos subnacionales" ya sean a las

municipalidades o a los gobiernos regionales contemplados en los artculos 43 y 188,
respectivamente. De este modo, dichos gobiernos actan en base a los principios de:
autonoma poltica, econmica y administrativa en materias que correspondan a
la competencia de tales gobiernos locales y regionales (artculo 191).
De aquellas tres caractersticas, la autonoma poltica es la ms importante, mientras que la
autonoma financiera y la administrativa se consideran como soporte, instrumento y
consecuencia de la primera3. La Constitucin alude a tres elementos propios de toda
autonoma poltica: eleccin directa de sus autoridades, formas de democracia directa y
facultades normativas en materias importantes y propias de su competencia (artculos 191,
192 incisos 6 y 7, y 199). En esta ocasin me centrar en el ltimo aspecto es decir en la
potestad normativa con la que cuentan los entes subnacionales.
La autonoma normativa de la que gozan los gobiernos subnacionales, es decir de los
gobiernos Regionales y Municipales, puede definirse como aquella potestad que la
Constitucin les reconoce para dictar normas jurdicas con rango de ley, respetando
los lmites de su competencia territorial y material, ya que tal potestad normativa no es de
ninguna manera absoluta, sino slo de independencia en materia de regulacin normativa
dado que las entidades territoriales autnomas no son soberanas, sino entes cuyo poder es
limitado y derivado.
3
ALARCON GARCA, Gloria. Autonoma municipal, Madrid: Editorial Civitas, 1995, p.77.
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La potestad normativa est reconocida a los gobiernos regionales en el artculo 192 incisos
6) y 7) de la Constitucin cuando establece que son competentes para dictar normas y
regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo,energa, minera,vialidad, comunicaciones, educacin, sal
ud y medio ambiente, pero sujetando dicha facultad a aquellas normas inherentes a
la gestin regional y de acuerdo a la ley; adems, los gobiernos municipales ejercen la
potestad legislativa que le es reconocida por nuestra Constitucin y por la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972.
La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, seala claramente que la
autonoma de gobierno de los entes regionales, consiste en la capacidad efectiva de
gobierno en sus tres aspectos, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su
competencia, sujetando su ejercicio al principio de unidad de la nacin (artculo 8).
Respecto a la autonoma municipal, especficamente el Tribunal Constitucional peruano, en
la sentencia recada en el Expediente N 0007-2001-AA/TC, ha dejado claro que los
gobiernos municipales pueden "desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, econmicos y polticos". Esto quiere decir que los gobiernos locales,
haciendo uso de sus potestades constitucionalmente reconocidas, pueden normar los
aspectos que consideren pertinentes para garantizar su autogobierno. En consecuencia,
autonoma normativa que es derivada del ordenamiento, debe ejercerse con respeto a ese
ordenamiento jurdico, sin rebasarlo ni contradecirlo, pensar lo contrario sera darle cabida
a la barbarie y a la anarqua. Precisamente, las relaciones de coordinacin que debern
respetarse entre la actividad normativa del Estado nacional y la de mbito regional y
municipal se encuentran desarrolladas en la Ley N 27783, Ley de Bases de
la Descentralizacin; la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; y la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades4 normas que por ser leyes orgnicas
de desarrollo constitucional respecto a las competencias y atribuciones de rganos
constitucionales, forman parte de lo que se conoce como el bloque de constitucionalidad 5 ,
los Derechos fundamentales y la autonoma normativa de los gobiernos regionales y
locales.
4
En el mismo sentido, el artculo 75 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las normas municipales en las
materias establecidas en la presente Ley, slo cuando estn en concordancia con las normas tcnicas de carcter nacional,
son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas. La Ley N
27867-Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias, en su artculo 45, inciso a), se confiere a los
Gobiernos Regionales atribuciones de definir, normar, dirigir y gestionar sus polticas regionales y ejercer sus funciones
generales
y
especficas
en
concordancia
con
las
polticas
nacionales
y
sectoriales.
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No cabe duda que una ordenanza municipal o las normas regionales de carcter general
poseen el rango de Ley posicionado jerrquicamente en el ordenamiento jurdico, ms
especficamente amparado en nuestra Carta Magna y contemplado en el sistema jurdico
administrativo del Estado peruano, como expresin de la autonoma de los Gobiernos
Locales se puede admitir que las mismas cumplen un rol fundamental dentro de
la organizacin de las provincias y distritos del pas, en cuanto al desarrollo normativo que
regula las competencias y funciones de los gobiernos locales, y que en ese nterin afectan
las libertades de los ciudadanos en cuanto a la consecucin del bien comn en dichos
territorios. Entendido de esta manera la autonoma normativa municipal no puede excederse
El artculo 79 de Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, seala que para apreciar la validez constitucional de
las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco
constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio
de los derechos fundamentales de la persona; en ese sentido el Bloque de Constitucionalidad est definido por todas
aquellas leyes que conforma el ordenamiento jurdico vigente, que en armona con la Constitucin, no pueden ser
contravenidos
por
las
normas
jurdicas
dictadas
con
posterioridad.
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de sus potestades territoriales, ni competenciales, ni puede salirse o contravenir el marco

legal que encierra el ordenamiento jurdico peruano, suponer lo contrario equivaldra al
desgobierno y a una suerte de anarqua legislativa en las diversas localidades del Per, lo
que a todas luces est en contra del principio de unidad que encierra el sistema normativo
en conjunto y en el cual se encuentran las libertades y derechos que la Constitucin Poltica
garantiza para hacer realidad una convivencia sana y sostenible en sintona con el bien
comn que estamos llamados a resguardar todos los ciudadanos peruanos.
Los derechos fundamentales garantizados en nuestra Constitucin Poltica, estn a la espera
de ser desarrollados, implementados y regulados mediante las leyes; ahora bien, a las
normas de carcter general que emanan de los Gobiernos Regionales y a las Ordenanzas
Municipales6que dictan las municipalidades, nuestra Carta poltica les ha atribuido rango de
ley7entonces nos preguntamos vlidamente si es que acaso los derechos fundamentales
pueden ser materia de regulacin por parte de dichas normas regionales o municipales,
considerando adems que aquellas normas son solo aplicables a los espacios territoriales
donde se circunscriben. Sobre el particular es interesante el pronunciamiento que ha
emitido el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 057-98AA/TC (fundamentos jurdicos 5, 6 y 11):
"() cuando la Constitucin deja abierta la posibilidad de que se regulen o reglamenten los
derechos fundamentales o los mbitos dentro de los cuales stos puedan ejercerse, tal
opcin no puede entenderse sino como la necesidad de que el tratamiento regulativo a
El artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, las define como las normas de carcter general, de
mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.
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dispensar sea por principio igual en todas las circunstancias. Para cumplir con
dicho objetivo, es slo la ley (o en casos excepcionales, el decreto legislativo) la nica
forma normativa que, como expresin de la voluntad general de toda la colectividad, puede
asegurar por sus alcances universales, el cumplimiento de un principio tan elemental como
el de igualdad. No ocurre lo mismo con la ordenanza municipal o, en definitiva, con
cualquier otra expresin normativa circunscrita sobre mbitos territoriales ms o menos
amplios o reducidos, pues independientemente de que su jerarqua o rango sea el mismo
que el de una ley, es un hecho inobjetable que sus efectos (los de la ordenanza u
otras variables similares) no se aplican sobre todos los individuos que conforman la
Artculo 200, Inciso 4, de la Constitucin. Que a la letra dice: Son garantas Constitucionales: () La Accin de
Inconstitucionalidad, que procede contra normas que tienen rango de ley; leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas generales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan
la
Constitucin
en
la
forma
o
en
el
fondo.
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colectividad de un Estado, sino tan slo sobre aqullos que integran la respectiva
reparticin descentralizada.
() si se permitiera que mediante una ordenanza municipal se estatuyera el tratamiento
directo de cualesquiera de los derechos fundamentales, ya sea para establecerles lmites o
restricciones, o por el contrario, para dispensarles criterios amplios o extensivos de
operatividad, resultara que en un mismo Estado existiran tantos tratamientos regulativos
de derechos como corporaciones descentralizadas de gobiernos locales, con manifiesto y
evidente perjuicio cuando no desnaturalizacin grotesca, del principio de igualdad.
() no obstante encontrarse imposibilitados los gobiernos locales de normar en materia de
derechos fundamentales, () ello no significa ni tampoco puede interpretarse como que
carezcan de potestad de fiscalizacin o control en aplicacin directa de la ley en cuanto
norma general".
Claramente podemos darnos cuenta que el Tribunal Constitucional prohbe que los
Derechos Fundamentales queden en manos de los gobiernos regionales y municipales, pero
que pasara en el supuesto de la existencia de vacos o deficiencias normativas referentes a
algn aspecto directamente relacionado con algn o algunos de los derechos fundamentales
y que alguna municipalidad haya regulado tal aspecto mediante una ordenanza municipal
vlidamente emitida por ejemplo, considero que la ordenanza municipal podra seguir
siendo vlida, continuando con su aplicacin, siempre y cuando no afecte, lesione o
menoscabe los derechos de los ciudadanos o est en contraposicin con la misma
Constitucin o atente contra el principio de jerarqua normativa.
3. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA AUTONOMA

POLTICO NORMATIVA DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES
Podemos comenzar hacindonos la pregunta, es un abuso o ya es una mala prctica
institucionalizada, refirindonos a los atropellos constantes y desaciertos reiterados que
comenten los gobiernos municipales en contra de los ciudadanos, que a simple vista nos
parece ms una suerte de informalidad en la que se desenvuelven muchas municipalidades,
y quiero dejar en claro que no se trata de una cuestin poltica o un acto de desacreditacin
hacia nuestros autoridades municipales que por cierto no todo es malo, existen elementos
muy positivos y dignos de rescatar, pero para ser ms verdico en cuanto al mal
funcionamiento en el que se conducen la gran mayora de municipalidades tengo que citar
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algunas estadsticas elaboradas por la Defensora del Pueblo8en ese sentido. Casos
examinados dan cuenta de los siguientes problemas:
1. Procedimientos administrativos y tasas incorporados al TUPA sin cumplir con la
exigencia legal de aprobacin mediante ordenanzas municipales.
2. Falta de ratificacin de las ordenanzas municipales distritales que aprueban tasas
administrativas.
3. Cobro de tasas que carecen de fundamento legal
4. Cobro de tasas por cada componente o etapa de los procedimientos administrativos de
autorizacin.
5. Monto de tasas que no responden al costo del servicio efectivamente prestado.
6. Exigencia de requisitos ilegales al interior de los procedimientos administrativos.
7. Incumplimiento de plazos legales.
8
2006 2007 Defensora del Pueblo investig 12696 casos sobre actuacin irregular de municipales. 3256 casos
estuvieron referidos a mala administracin y prestacin de servicios municipales: 573 casos de incumplimiento de plazos
legales 533 casos de cobros de tasas desproporcionadas o ilegales Supervisin de 75 municipios: 36 provinciales y 39
distritales. Resultados: 50% no informaron sobre ejecucin de presupuesto. 56% no entregaron informacin sobre
expedientes judiciales en trmite. 75% no informaron sobre expedientes administrativos en trmite. 52% no informaron
sobre expediente administrativos extraviados.
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8. No informan sobre ejecucin de presupuesto.

9. No entregan informacin sobre expedientes judiciales en trmite.
10. No informan sobre expedientes administrativos en trmite.
11. No informan sobre expediente administrativos extraviados.
Actuacin municipal rebasa lmites de autonoma poltico-normativa afectando derechos y
legtimos intereses de la ciudadana (patrimonio, libertad de empresa, acceso a servicios
pblicos, identidad). Entorpece y deslegitima proceso de descentralizacin. La extensin de
esta problemtica torna insuficientes a los mecanismos de control. Es muy ilustrativo
mencionar las recomendaciones que formula la Defensora del Pueblo9 a los gobiernos
municipales al efecto, entre las ms importantes tenemos:
I.
II.
III.
Los procedimientos administrativos y tasas que se incorporen al TUPA deben ser

aprobados previamente mediante una ordenanza.
En el caso de las municipalidades distritales, la ordenanza debe ser ratificada
previamente por el Concejo Provincial y el acuerdo de concejo debe ser publicado
en el diario oficial.
Slo se pueden crear tasas si una ley autoriza su creacin, tal como lo exige el
principio de legalidad tributaria.
Informe Defensorial N 133 Uso o abuso de la autonoma municipal? El desafo del desarrollo local Programa de
Descentralizacin
y
Buen
Gobierno
Adjunta
para
la
Administracin
Estatal.
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IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
El monto de tasas debe responder nica y exclusivamente al servicio que

efectivamente se presta.
Todas las tasas cuyo pago es exigido a las personas deben estar incorporadas
debidamente en el TUPA de cada municipalidad.
No se pueden cobrar tasas administrativas por cada componente o etapa de los
procedimientos administrativos de autorizacin, ni por la presentacin de cada
documento o requisito exigido legalmente.
Los procedimientos de autorizacin y control previstos en el TUPA nicamente
podrn contener requisitos autorizados legalmente.
La publicidad de los actos normativos municipales.
Luis Oscar Donayre Yshii10 nos dice : Es pues pan de cada da que mltiples
municipalidades incumplan reiteradamente con los tems arriba mencionados, recayendo
todo el peso sobre el ciudadano de a pie peor an si sumamos los actos de abuso
de autoridad, prepotencia y corrupcin, situacin que deslegitima el estado de derecho y
causa desesperanza en la poblacin. Por todo ello necesitamos de entes que orienten a los
ciudadanos sobre la defensa de sus derechos y sobre todo organismos fiscalizadores in situ
que denuncien de inmediato tales situaciones, tambin hacen falta de medidas
sancionadoras efectivas que recaigan directamente sobre el funcionario abusivo.
10
Abogado egresado de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica: Medalla de Oro, Premio a la Excelencia
Acadmica 2007 UNICA. VII Premio a la Excelencia Acadmica en Derecho Jos Len Barandiaran Hart
SUNARP. Autor de la Tesis de extraordinaria calidad cientfica titulada: La Corte Penal Internacional: Problemtica e
Impunidad
de
los
Delitos
Internacionales.
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4. EL ALCALDE
Es la persona elegida por votacin popular (por democracia) que tiene la funcin de
representar a la jurisdiccin por la fue elegido y goza de autonoma, funciones especficas,
atribuciones que seale la ley por un periodo determinado de 4 aos.
5. LA ALCALDA
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante
legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un
poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su
agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso
electoral, as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
El Alcalde puede delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas
en el Gerente Municipal.
6. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos
y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto
Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado;
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10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe

dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio
presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio
econmico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal,
solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de
sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo
municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el
gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de
los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto
aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo
Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios
de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la
municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la
Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente
municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes especiales y otros
actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de
auditora interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones;
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24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente

permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de
infraestructura y servicios pblicos municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados
econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos
municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o
designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a
Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin
de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el
caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al
Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades,
podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
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Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de

desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad
civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo

apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus

funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin

de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de

acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del
municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin
representar los intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relacin armnica eficiente y transparente.
No pueden ser materia de delegacin permanente de facultades, las siguientes atribuciones

del Alcalde:
a) Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones de Concejo
b) Ejecutar los acuerdos de Concejo Municipal, bajo responsabilidad
c) Promulgar las Ordenanzas y disponer su publicacin
d) Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el Plan Integral de desarrollo
Sostenible Local y el programa de Inversiones concertado con la sociedad civil y dirigir su
ejecucin.
e) Aprobar el Presupuesto Municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
f) Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
g) Celebrar actos y contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
h) Dictar Decretos y Resoluciones
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i) Presentar al Concejo, el Proyecto de Presupuesto Anual, la Memoria de Gestin y la

Cuenta General del Ejercicio fenecido.
j) Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
k) Nombrar, cesar y sancionar a los funcionarios y servidores municipales.
l) Otras, que la ley prohba su delegacin
7. OTORGAR LOS TTULOS DE PROPIEDAD EMITIDOS

EN EL MBITO DE SU JURISDICCIN Y
COMPETENCIA
Normatividad Vigente:
Ley N 28687: Ley de Desarrollo y Complementaria de la Formalizacin de la Propiedad
Informal, Acceso al suelo y dotacin de Servicios bsicos.
D.S.N 006-2006-VIVIENDA: Reglamento del Ttulo I de la ley N 28687, referido a la
Formalizacin de la propiedad Informal de Terrenos ocupados por Posesiones Informales,
Centros Urbanos Informales y Urbanizaciones Populares. 17/03/2006
Ley N 28923: Ley que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de
Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos. 02/12/2006
D.S. N 008-2007-VIVIENDA Reglamento de la Ley N 28923 (Publicado el
24-02-2007)
Ley N 29802 Ley que ampla vigencia (5 aos a partir enero 12)Rgimen Extraordinario
al Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), prevista en la Ley
28923, exonera el pago de tasas u otros cobros y otorga facultades excepcionales en materia
de formalizacin en las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007.
8. QUE ES LA FORMALIZACION DE PROPIEDAD

INFORMAL?
Es el conjunto de acciones de carcter legal, tcnico y de difusin que permiten formalizar
de manera legal un predio.
OBJETO:
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Definir la titularidad de la propiedad de los Informales.

Realizar su saneamiento fsico y legal.
Solicitar la inscripcin de Titularidad.
Otorgar derechos de propiedad de lotes (poseedores calificados) de P.I. inscrita a
nombre de COFOPRI.
Evaluar las caractersticas de los ttulos de propiedad otorgados por otras entidades
con competencia.
COMPETENCIA:
Municipalidad Provincial: Art. 4.1 de la ley N 28687 Ley de desarrollo y
complementaria de desarrollo de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo,
dotacin de servicios bsicos: Las municipalidades provinciales asumen de manera
exclusiva y excluyente la formalizacin de la propiedad informal de la jurisdiccin
(publicada el 17 de marzo de 2006)
COFOPRI:
a) Ley N 28923
(02/12/2006) establece rgimen temporal en materia de
formalizacin a favor de COFOPRI por TRES (03) aos
b) Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 29320 amplia a DOS (02) aos ms
(publicada el 11/02.2009)
c) Artculo 1 de la Ley N 29802, publicada el 01 noviembre 2011, amplia a
CINCO (05) aos
9. COMPETENCIA COFOPRI EN POSESIONES

INFORMALES EN PROPIEDAD ESTATALLEY N 28923
Comunicacin a la Municipalidad Provincial
Transferencia a favor del Estado representado por COFOPRI
COMPETENCIA EN POSESIONES
ADQUISITIVA DE DOMINIO
INFORMALES
VIA
PRESCRIPCION
Las Municipalidades Provinciales tienen competencia exclusiva para declarar

administrativamente la propiedad, a favor de las posesiones informales, centros urbanos
informales y urbanizaciones populares, as como de lotes individuales. (Art. 50 del
Reglamento del Ttulo I de la Ley N 28687, aprobado por Decreto Supremo N 006- 2006VIVIENDA).
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Mediante artculo 4 de la Ley N 28923, siempre que exista Convenio de Delegacin de

las municipalidades provinciales, COFOPRI llevar a cabo los procedimientos de
Declaracin de Propiedad a que se refiere el artculo 11 de la Ley N 28687:
Regularizacin del Tracto Sucesivo Y prescripcin Adquisitiva de Dominio. (D.S. N 0302008-VIVIENDA).
El ttulo de inscripcin deber contener un convenio de municipalidad provincial, entonces
repasemos la pregunta:
10.PUEDE LA MUNICIPALIDAD EMITIR CERTIFICADOS DE

POSESIN?
Si, est permitido a las Municipalidades entregar certificados de posesin pero con la
finalidad de que dichas posesiones informales puedan acceder a servicios bsicos. Tales
certificados no constituyen reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su
titular.
Explicacin
La potestad otorgada a las Municipalidades para la emisin de las constancias de posesin
est dirigida a la obtencin de servicios de saneamiento bsico y electrificacin en el
mbito urbano o una extensin de este
Base legal
Ley N 28687 reglamentada mediante Decreto Supremo N 006-2006-Vivienda,
DECRETO SUPREMO N 017-2006-VIVIENDA REGLAMENTO DE LOS TTULOS II

Y III DE LA LEY N 28667
FACILIDADES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS BSICOS
Artculo 27.- Municipalidades otorgarn Certificado o Constancia de Posesin
Las municipalidades distritales en cuya jurisdiccin se encuentre ubicada una posesin
informal o la municipalidad provincial cuando se encuentre dentro de su Cercado,
otorgarn a cada poseedor el Certificado o Constancia de Posesin para los fines del
otorgamiento
de la factibilidad de Servicios Bsicos.
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Artculo 28.- Requisitos para el otorgamiento del Certificado o Constancia de Posesin

Para que la municipalidad distrital o provincial, cuando corresponda, emita el Certificado o
Constancia de Posesin, el o los interesados debern presentar, nica y exclusivamente, los
siguientes documentos:
1. Solicitud simple indicando nombre, direccin y nmero de D.N.I.
2. Copia de D.N.I.
3. Plano simple de ubicacin del predio.
4. Acta de verificacin de posesin efectiva del predio emitida por un funcionario de la
municipalidad distrital correspondiente y suscrita por todos los colindantes del predio o acta
policial de posesin suscrita por todos los colindantes de dicho predio.
El Certificado o Constancia de Posesin tendr vigencia hasta la efectiva instalacin de los
servicios bsicos en el inmueble descrito en dicho Certificado o Constancia.
11.ARTCULO 29.- CAUSALES PARA DENEGAR EL

OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO O CONSTANCIA DE
POSESIN
El Certificado o Constancia de Posesin no se otorgar a los poseedores de inmuebles
ubicados en reas zonificadas para usos de equipamiento educativo, reservados para la
defensa nacional, en las zonas
arqueolgicas o que constituyen patrimonio cultural de la Nacin; en reas naturales
protegidas o zonas reservadas, as como aquellas calificadas por el Instituto Nacional de
Defensa Civil como zona de riesgo.
Artculo
30.Modelo
del
Certificado
o
Constancia
de
Posesin
El Certificado o Constancia de Posesin se otorgar segn el formato que, como Anexo 1,
forma parte del presente Reglamento, el mismo que no constituye reconocimiento alguno
que afecte el derecho de propiedad de su titular.
12.RECOMENDACIN DE BUENAS PRCTICAS

No debe aplicarse la entrega de certificados de posesin para el saneamiento fsico legal de
la propiedad rural que cuenta con normatividad especfica.
En ese sentido, el saneamiento fsico-legal de la propiedad rural se realiza bsicamente a
travs del Decreto Legislativo N 667 y sus normas modificatorias. Dicho decreto establece
un procedimiento de prescripcin adquisitiva administrativa, en la va registral, aplicable
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sobre los predios de propiedad del Estado conocidas como reas reformadas- y los de
propiedad de particulares conocidas como reas no reformadas.
LOS DERECHOS REALES:
Algunos alcances de la doctrina
Respecto a los Derechos Reales ROMERO ROMAA nos indica que dicha expresin no
se remonta al derecho romano. En l no exista una voz que comprendiera todas las
instituciones jurdicas que hoy se agrupan bajo esta denominacin. Fue creado por los
comentadores del derecho romano y ha sido adoptada por los tratadistas y las legislaciones
modernas11.
GARCA MAYNEZ dice El derecho real es el que ejercitamos en forma inmediata sobre
una cosa. Es una facultad en virtud de la cual la cosa nos pertenece, ya sea en su totalidad o
en ciertos aspectos, segn el derecho de propiedad que tengamos o por tener derecho a
alguno de sus desmembramientos, como son las servidumbres o el usufructo.12
MUOZ ROCHA indica con respecto al derecho real que Es el poder jurdico que ejerce
directa o indirectamente una persona sobre una cosa sobre el fin de obtener de ella el
aprovechamiento parcial o total para el cual est facultado y que puede ser oponible
universalmente13.
11
ROMERO ROMAA, Eleodoro. Derecho Civil: Los derechos reales. Lima, 1947. Pgina 10.
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Cabe mencionar que dentro de la categora Derechos Reales encontramos, entre otros, a:
Posesin.
Propiedad.
Servidumbre.
Usufructo.
Habitacin.
Prenda (derecho real de garanta).
12
GARCA MYNEZ, Eduardo. Introduccin a la ciencia del derecho, editorial Porra, Mxico D.F., 2007. Pgina 117.
13
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Hipoteca (derecho real de garanta).

Anticresis (derecho real de garanta).
13.LA POSESIN
Debemos recordar que la posesin de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola
es el acto de poseer o tener una cosa corporal con nimo de conservarla para s o para
otro14.
Tanto la posesin como la propiedad son Derechos Reales Principales establecidos en el
Cdigo Civil Peruano de 1984.
LA POSESIN de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 896 del referido cdigo establece
que es el ejercicio de uno o ms poderes inherentes a la propiedad.
Para conocimiento, el poseedor solo puede ejercer los siguientes poderes:
(i) Uso.
(ii) Goce.
(iii) Disfrute.
En s el poseedor es un propietario en potencia, toda vez que en la mayora de casos se
comporta como propietario frente al comn de las personas.
Adems el poseedor puede hacer uso de la llamada prescripcin adquisitiva de dominio,
una accin que la ley le otorga al comportase como propietario si posee el bien de manera
continua, pacfica, pblica y como propietario durante cinco aos si hay buena fe, y por
diez si no la hay15.
El fundamento legal que sustenta la prescripcin adquisitiva de dominio lo ubicamos en el
texto del artculo 950 del Cdigo Civil, al sealar que:
MUOZ ROCHA, Carlos I. Bienes y Derechos Reales, Primera, OXFORD UNIVERSITY Press Mxico, 2010. Pgina
31.
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La propiedad inmueble se adquiere por prescripcin mediante la posesin continua,

pacfica y pblica como propietario durante diez aos. Se adquiere a los cinco aos cuando
median justo ttulo y buena fe.
Es la posesin una presuncin en la cual el poseedor es considerado el dueo mientras no
se compruebe lo contrario; esta figura jurdica creada por el legislador es muy importante
ya que si una persona propietaria abandona una cosa y la deja a su suerte, pero otra persona
la posee la cuida, la conserva, la mejora, es justo que con el transcurrir del tiempo exista
una figura que le permita adquirir la propiedad de ese bien al cual le ha dado una utilidad y
14
DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA. Esta informacin puede ubicarse en la pgina web:
www.rae.es
15
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ha gastado tiempo en conservarlo. Es la posesin el camino para que con el transcurrir del
tiempo se adquieran los bienes por prescripcin adquisitiva de dominio16.
En la doctrina SALVAT precisa algunas ideas relacionadas con la posesin. El indica
que La posesin no debe ser confundida con la propiedad: 1) La posesin confiere al
poseedor el derecho de tener la cosa sometida a su voluntad, de usarla y aprovecharla como
lo crea ms conveniente y este conjunto de derechos recibe en doctrina el nombre de jus
possessionis o derechos derivados de la posesin; la propiedad confiere al propietario el
derecho de poseer la cosa o jus possidendi, pero al lado de este derecho el propietario tiene
otro ms, que le permite disponer y gozar ampliamente de ella () Debe tenerse en cuenta,
sin embargo, que si bien la posesin y la propiedad son cosas diferentes, existen entre esas
dos instituciones relaciones muy grandes: 1 la posesin, como veremos ms adelante, si es
protegida y amparada por la ley es precisamente porque ella crea una presuncin de
propiedad; 2 la posesin en s misma es un elemento de adquisicin de la propiedad; 3 la
posesin por el transcurso del tiempo conduce a la adquisicin de sta por la prescripcin
adquisitiva 17.
Veamos otra idea que sobre la posesin se indica. La concepcin bsica del derecho de
JHERING que se termina de relacionar se hace visible en su caracterizacin de la posesin.
No es difcil establecer que partiendo de ese concepto JHERING orient toda su
discrepancia con las ideas desarrolladas por SAVIGNY en torno a la materia. Para l, la
posesin, como se ir viendo, resultaba ser un derecho, no un hecho, y en lo tocante a la
controversia sobre si la posesin debe ser considerada entre los derechos, y en su caso en
qu clase de ellos debe ser ubicada, JHERING sostena: S la definicin que nosotros
hemos dado del derecho es exacta, la posesin, indudablemente, es un derecho; es un
inters jurdicamente protegido. Ahora bien, como este inters tiene por objeto inmediato (y
Cabe sealar que la Prescripcin Adquisitiva de Dominio se da tanto en la posesin de los bienes muebles como en los
inmuebles. Los plazos varan si se trata de una posesin de buena o mala fe. De este modo para el cmputo de los plazos
en los bienes inmuebles se contarn diez aos si hay mala fe y cinco si hay buena fe. En el caso de los bienes muebles,
dentro de los cuales se incluyen a los vehculos, el plazo para contabilizar la posesin de mala fe es de cuatro aos y si hay
posesin de buena fe es de solo dos aos.
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no indirecto como el que se presenta en las obligaciones) la cosa misma, es preciso hacer
figurar la posesin entre las relaciones jurdicas sobre la cosa18.
Una persona que es posesionaria no tiene la calidad de propietario pero intenta o pretende
comportarse como tal, ello se manifiesta a travs de la figura jurdica del animus domini.
Cabe hacer referencia que la figura del animus domini, es una expresin latina cuyo
significado da a entender que un sujeto tiene la voluntad de tratar un bien o cosa como
suyo. De all que la intencin de ocupar o buscar poseer en la figura de propietario resulta
de necesidad imprescindible, sobre todo para poder lograr la prescripcin adquisitiva de
16
Esta informacin puede consultarse en la siguiente pgina web :http://www.gerencie.com/que-es-la-posesion-y-susclases.html
17
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dominio, en un futuro cuando lo solicite a travs de la va judicial y obtenga la sentencia

que lo reconozca como propietario.
A manera de reflexin, diremos que si una persona no cuenta con el animus domini no
podr ms adelante llegar a convertirse en propietario, ya que debe demostrar a lo largo del
perodo para solicitar la prescripcin adquisitiva dicha condicin.
Conforme lo indica SAVIGNY citado por AVENDAO el animus possidendi no es otra
cosa que la intencin de ejercer el derecho de propiedad. Esta definicin, sin embargo, no
es suficiente porque el detentador de una cosa puede tener dicha intencin de dos maneras
SALVAT, Raymundo M. Tratado de Derecho Civil Argentino. Derechos reales. 5ta edicin. Buenos Aires, 1951. Pginas
33-34.
18
AVENDAO VALDEZ, Jorge. Derechos Reales. Materiales de enseanza para el estudio del Libro V del Cdigo Civil.
Segunda edicin corregida y aumentada. Pontifica Universidad Catlica del Per. Lima, 1988. Pgina 113.
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diferentes. Ejercer el derecho de propiedad de otro o el suyo propio. Si tiene la intencin de

ejercer el derecho de propiedad de otro, derecho que el reconoce, no tiene el animus
possidendi necesario para que el hecho de la detencin se transforme en posesin () La
segunda hiptesis es en la que el detentador tiene la intencin de ejercer su propio derecho
de propiedad de suerte que en este caso el animus possidendi no es aqu otra cosa que el
animus domini o el animus sibi habendi. As para ser considerado como verdadero
poseedor de una cosa (.);() quien pretende disponer de los hechos como tendra el
propietario la facultad de hacerlo en virtud de su derecho , implica en particular tambin el
desconocimiento en cabeza de otro de un derecho superior a suyo. La idea de la posesin
no exige absolutamente nada ms que este animus domini; y sobre todo no supone la
conviccin de ser realmente el propietario (opinio seu cogitatio domini); he aqu por qu el
ladrn y el bandido pueden tambin ser poseedores de la cosa robada como el propietario
mismos, y del mismo modo es diferente del arrendatario, que no es poseedor, porque no
considera la cosa como suya19.
19
DE SAVIGNY, Frederic Charles. Trait de la possesion en droit roman. Paris, 1879. Pgina 88. Citado por AVENDAO
VALDEZ, Jorge. Derechos Reales Op. Cit. Pgina 110.
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ROBLES MORENO indica con respecto a la figura de la prescripcin adquisitiva de

propiedad lo siguiente: La prescripcin adquisitiva es un modo de adquisicin de la
propiedad, en el confluyen dos factores determinantes: el transcurso de un cierto lapso de
tiempo (que vara segn las circunstancias) y la existencia de una determinada calidad de
poseedor sobre el bien materia del caso20.
14. LA PROPIEDAD
La Propiedad de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola es el derecho o
facultad de poseer alguien algo y poder disponer de ello dentro de los lmites legales21.
En cambio, LA PROPIEDAD se encuentra regulada en el artculo 923 del referido cdigo
y se establece que es aquel poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar
un bien.
A diferencia del posesionario, el propietario puede disponer del bien, puede por ejemplo
venderlo, enajenarlo, etc. y si lo pierde puede recuperarlo a travs de la accin
20
ROBLES MORENO, Carmen del Pilar. La prescripcin en materia tributaria. Esta informacin puede consultarse
ingresando a la siguiente direccin web:http://blog.pucp.edu.pe/item/18397/la-prescripcion-en-materia-tributaria
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reivindicatoria, la cual solo puede ser ejercida por el propietario ms no por el poseedor.
Repasando entonces las facultades que tiene el propietario seran las siguientes:
(i) Uso.
(ii) Goce.
(iii) Disfrute.
(iv) Enajenacin.
(v) Reivindicacin.
Las causales de prdida de la propiedad se encuentran reguladas en el artculo 968 del
Cdigo Civil y son:
Adquisicin del bien por otra persona.
Destruccin o prdida total o consumo del bien.
Expropiacin.
Abandono del bien durante veinte aos, en cuyo caso pasa el predio al dominio del
Estado.
Con respecto al Derecho de Propiedad AVENDAO VALDEZ nos seala que Los
caracteres del derecho de propiedad, como complemento de los atributos del propietario,
21
GONZALES BARRN, Gunther. La prueba de la Prescripcin Adquisitiva. Pgina 5. Esta informacin puede
consultarse al ingresar a la siguiente direccin web:http://www.gunthergonzalesb.com/doc/art_juridicos/La_prueba_en
%20la%20usucapion.pdf
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configuran y delinean este derecho de propiedad como el ms completo de los derechos

reales. La doctrina seala cuatro caracteres: es un derecho real, es un derecho exclusivo, es
un derecho absoluto y es un derecho perpetuo. Por ser un derecho real, la propiedad
confiere a su titular las facultades de persecucin y de preferencia, y adems establece
respecto de la cosa una relacin directa e inmediata. Por ser un derecho exclusivo, la
propiedad es erga omnes, esto es, se puede oponer a todos y excluye de su mbito a todo
otro titular. Por ser un derecho absoluto, la propiedad confiere a su titular todas las
facultades posibles sobre un bien. Ac se insertan precisamente los atributos del propietario
referidos en el acpite anterior. Y por ser un derecho perpetuo, la propiedad slo se
extingue cuando el bien desaparece o cuando es abandonado no as por el simple no uso del
titular22.
El derecho de propiedad sobre los predios, es decir, sobre los terrenos, las casas, los
edificios y bienes similares es uno que usualmente se analiza desde el punto de vista del
derecho civil clsico. Sin embargo, las categoras conceptuales del derecho civil, muchas
veces importadas de otros pases, no siempre llegan a engarzarse adecuadamente con el
contexto socioeconmico de nuestro pas. De ah que se susciten diversos problemas
sociales en torno a la propiedad predial: los asentamientos humanos y las posesiones
informales, el crecimiento desordenado de la ciudad, las construcciones irregulares, el
dficit de vivienda y de servicios bsicos, etc.
22
AVENDAO VALDEZ, Jorge. Para Leer el Cdigo Civil. Fondo Editorial PUC. Lima, 1984. Pgina 104.
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Por ello, consideramos que es pertinente una investigacin en torno a la propiedad predial y
especficamente al concepto de predio con una perspectiva funcionalista que tome en
consideracin el desenvolvimiento de dichos conceptos en la realidad y procurando tomar
en cuenta los vnculos de este mbito del derecho con otras ciencias como la economa, la
sociologa y el urbanismo23.
En la doctrina extranjera ALBALADEJO indica que El derecho de propiedad (como
cualquier derecho subjetivo) es un poder unitario, en el sentido de que concede sobre la
cosa un seoro global, del que las distintas facultades (que frecuentemente la propia ley o
la jurisprudencia o doctrina denomina derechos) o posibilidades de hacer (u omitir)
respecto de la cosa (as, usarla, percibir sus frutos, modificarla, excluir a los dems de la
misma, etc.) son solo manifestaciones. As como si se dijese: sobre la cosa X se puede todo
(derecho total), luego cabe (facultades) usarla, disfrutarla, modificarla, excluir a otros,
enajenarla, etc. Hacer esta especificacin tiene solo la utilidad de proporcionar una idea
ms detallada de adonde llega en esos puntos contemplados, el poder del propietario24.
Cabe indicar que desde mucho tiempo atrs se ha determinado que el derecho de propiedad
se ha generado en aplicacin del derecho natural y luego por la aplicacin de las reglas del
derecho civil.
23
Esta informacin puede consultarse ingresando a la siguiente pgina web:http://blog.pucp.edu.pe/item/176379/lapropiedad-predial-en-la-realidad
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Ello se puede apreciar la informacin que aparece en las INSTITUCIONES DE

JUSTINIANO, cuando indica que Las cosas llegan a ser propiedad de los particulares, de
muchas maneras. En efecto, se adquiere el dominio, o por derecho natural, llamado, como
hemos dicho, derecho de gentes, o por el derecho civil. Para mayor comodidad, es preciso
exponer antes el derecho ms antiguo, y ste es evidentemente el derecho natural, que naci
con la naturaleza de las cosas, con los mismos hombres, mientras que los derechos civiles
slo tuvieron origen cuando empezaron a fundarse ciudades, crearse magistrados y
escribirse leyes25.
24
15 ALBALADEJO, Manuel. Derecho Civil I, Tomo III. Derecho de Bienes, Volumen I. Librera BOSCH Barcelona,
1977. Pgina 244.
25
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La propiedad sin la posesin sera un tesoro sin la llave para abrirlo, un rbol frutal sin la
escalera necesaria para cosechar los frutos. La utilizacin econmica consiste, segn la
naturaleza diversa de las cosas, en el uti, frui, consumere. La proteccin jurdica contra el
despojo reside en que al defender al poseedor se defiende al propietario. La posesin es el
contenido del derecho de propiedad26.
15.CASO PRCTICO:
Este caso tiene como partes a:
INSTITUCIONES DE JUSTINIANO. Tomado de M. Ortoln. Explicacin histrica de las Instituciones del Emperador
Justiniano. Madrid 1847. Publicado en Lima, 1986. Mesa redonda editores. Pgina 36.
26
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Demandante: Municipalidad Provincial de Arequipa

Demandado: Isidora Salazar Rimachi
Hechos resumidos:
La Seora Isidora Salazar Rimachi solicita la adjudicacin y titulacin de un terreno el 23
de febrero de 2009 a la Municipalidad Provincial de Arequipa, en ese entonces estaba de
Alcalde el Sr. Simn Balbuena Marroqun.
El Lote que la Seora Isidora quiere adjudicarse como poseedora est ubicado en el sector
III de la sup.- Mz- 05- B- prima, en el lote N 02 de la asociacin urbanizadora J.L.B y R.
en Cono Norte.
La seora Isidora Argumenta que vive en el lote actualmente (en el ao 2009) ese lote le
fue asignado por la asociacin ya mencionada y teniendo la necesidad de vivienda por no
contar con otra en la ciudad de Arequipa es que recurre al Municipio Provincial a solicitar
se le adjudique dicho terreno a nombre suyo y a que le den el ttulo de propiedad, para lo
cual en dicha solicitud presenta los siguientes documentos:
Copia del DNI de la solicitante

Certificado de posesin
Certificado Negativo de Registros Pblicos (aqu hubo un error ya que solo
buscaron el certificado de la zona registral mas no se aseguraron en SUNARP
hubiese estado inscrito lo cual fue punto de quiebre para que el acto administrativo
sea nulo de puro derecho.
Copia de Legajo literal Simple
Declaracin Jurada
Constancia de Habitabilidad
Constancia de pase a titulacin por el presidente de la Asociacin AUJOLBYR C.C
Carnet de Socio y otros.
Cabe mencionar que los documentos presentados por l seora son todos ciertos y reales por
lo que la municipalidad provincial de Arequipa no duda en otorgarle la adjudicacin y
titulacin de dicho predio.
Es as que el 18 de febrero de 2009 se emite el certificado de posesin a la Seora Isidora
dando las caractersticas del lote que adquiere con las siguientes dimensiones:
El lote del sector III de la Sup.- Mz- 05- B- prima, en el lote N 02 de la asociacin
urbanizadora J.L.B y R. en Cono Norte tiene un rea de 288.52 metros cuadrados y paso
siguiente le pasan a dar sus medidas perimtricas (con que lotes colinda dicho predio).
CASTAEDA, Jorge Eugenio. Los Derechos reales. Tomo I 4ta edicin. Lima, 1973. Talleres Grficos. Pgina 100.
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Se hacen todos los procedimientos establecidos para el contrato de transferencia de dominio

como las publicaciones en el diario de mayor circulacin de la zona y el peruano, incluso la
Seora Isidora hace un pago simblico de 288.52 soles por concepto de compra de terreno a
la municipalidad, la fecha de este contrato de transferencia de domino es el 07 de Julio del
ao 2009.
Hasta aqu todo pareca normal el caso supuestamente estaba dado u la seora Isidora era
un propietaria legal del predio que solicito que se adjudicase, le recuerdo Dr. Que la
resolucin gerencial Nro 318-2009-MPA/GDU/SGAHC de fecha 13 de abril del ao 2009
es la resolucin que adjudica el predio materia del conflicto a la Seora Isidora.
Pero Este acto administrativo es nulo ya culpa no radico en la Seora Isidora ya que ella
entrego los requisitos para poder solicitar la adjudicacin del terreno, el error radico en el
Seor Eduardo Tello Pereyra de profesin ingeniero quien estaba a cargo de la gerencia de
desarrollo urbano quien es el que emite la
resolucin gerencial Nro 318-2009MPA/GDU/SGAHC de fecha 13 de abril del ao 2009 y se olvida de buscar el predio en
registros pblicos.
Por ende el acto administrativo otorgado por la seora Isidora es nulo por lo genera su
malestar y hay un procedimiento sancionador al alcalde Provincial de Arequipa.
SE HIZO UN BUEN PROCEDIMIENTO PARA ADQUIRIR EL PREDIO
MATERIAL DEL CONFLICTO?
A mi punto de vista si se hizo el procedimiento adecuado incluso las constataciones al
predio por parte del juez de paz fueron verdaderas, se demostr la necesidad de vivienda,
la falta de recursos bsicos y sobre todos e acredito que la seora viva ah que era socia qie
hizo sus pagos y que tena buena fe en adquirir dicho predio, en pocas palabras cumpli los
pasos a la perfeccin para solicitar se le adjudique la posesin y el ttulo de propiedad.
DE QUIEN FUE LA CULPA?
La culpa fue de la parte administrativa de la municipalidad Provincial por no hacer una
buena investigacin acerca del predio ya que no buscaron en registros pblicos que el
predio ya tena dueos legales inscritos en SUNARP y no debieron aceptar el registro
predial de la zona porque era reciente.
CMO TERMINO EL CASO?
Se fueron donde la va penal donde el procurador representante legal de la municipalidad
provincial de Arequipa demanda a la Seora Isidora para que se declare nula la
adjudicacin y ttulo de propiedad del predio as como los verdaderos dueos del predio
forma parte del litigio donde al final logran la nulidad de dicha resolucin gerencial y
administrativamente se le hace un proceso al Seor Eduardo Tello Pereyra de profesin
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ingeniero quien estaba a cargo de la gerencia de desarrollo urbano quien es el que emite la
resolucin gerencial quien es sancionado con multa.
EL ALCALDE TIENE RESPONSABILIDAD DIRECTA O INDIRECTA?
El alcalde tiene como atribucin otorgar ttulos de propiedad en su jurisdiccin, si bien el
no es el que tramita es el que firma el ttulo es un responsable directo pero como este acto
naci nulo no tiene responsabilidad.
16.CONCLUSIONES DEL TRABAJO

A lo largo de la historia siempre hemos necesitado un lder o alguna autoridad que nos
represente a travs del voto o eleccin popular esta persona elegida debe velar siempre por
el bienestar y desarrollo de la comunidad.
El Alcalde al tener la atribucin de otorgar ttulos de propiedad estos debe tener un
procedimiento adecuado legalmente para no entrar en este tipo de conflictos, fue una suerte
que el acto naciera nulo ya que de lo contrario se hubiese iniciado un procedimiento
sancionador contra el Alcalde Provincial.
Debemos tomar todas las medidas de seguridad posible al realizar una accin
administrativa en la municipalidad para evitar el descuido de los trabajadores como el caso
prctico mencionado.

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en nuestro medio, especficamente las atribuciones del alcalde provincial buscando su

2. EL MARCO JURDICO DE LA AUTONOMA NORMATIVA DE

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 3

efectos del presente anlisis llamaremos "gobiernos subnacionales" ya sean a las

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 4

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de sus potestades territoriales, ni competenciales, ni puede salirse o contravenir el marco

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Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 8

3. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA AUTONOMA

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 9

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 10

8. No informan sobre ejecucin de presupuesto.

Los procedimientos administrativos y tasas que se incorporen al TUPA deben ser

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 11

El monto de tasas debe responder nica y exclusivamente al servicio que

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 12

6. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 13

10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 14

24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente

Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.

Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 15

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de

Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo

Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.

Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus

Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de

No pueden ser materia de delegacin permanente de facultades, las siguientes atribuciones

i) Presentar al Concejo, el Proyecto de Presupuesto Anual, la Memoria de Gestin y la

7. OTORGAR LOS TTULOS DE PROPIEDAD EMITIDOS

8. QUE ES LA FORMALIZACION DE PROPIEDAD

Definir la titularidad de la propiedad de los Informales.

9. COMPETENCIA COFOPRI EN POSESIONES

Comunicacin a la Municipalidad Provincial

Transferencia a favor del Estado representado por COFOPRI

Las Municipalidades Provinciales tienen competencia exclusiva para declarar

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 18

Mediante artculo 4 de la Ley N 28923, siempre que exista Convenio de Delegacin de

10.PUEDE LA MUNICIPALIDAD EMITIR CERTIFICADOS DE

DECRETO SUPREMO N 017-2006-VIVIENDA REGLAMENTO DE LOS TTULOS II

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 19

Artculo 28.- Requisitos para el otorgamiento del Certificado o Constancia de Posesin

11.ARTCULO 29.- CAUSALES PARA DENEGAR EL

12.RECOMENDACIN DE BUENAS PRCTICAS

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 21

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 22

Hipoteca (derecho real de garanta).

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 23

La propiedad inmueble se adquiere por prescripcin mediante la posesin continua,

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 24

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 25

Esta informacin puede consultarse en la siguiente pgina web :http://www.gerencie.com/que-es-la-posesion-y-susclases.html

Derecho Gubernamental SubnacionalPgina 26

dominio, en un futuro cuando lo solicite a travs de la va judicial y obtenga la sentencia