A0557f00 Gestion Alternative Des Conflits Fonciers

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Gestion alternative des conflits fonciers
La Gestion alternative des conflits fonciers aborde les questions lies la gestion et la rsolution
des conflits relatifs aux droits fonciers, la scurit de tenure et laccs la terre dans le cadre
du dveloppement rural. Cette tude est le rsultat des activits complmentaires du Programme
de soutien aux moyens dexistence et du Service des rgimes fonciers, entreprises au sein de la
FAO. Elle examine les questions spcifiques aux rgimes fonciers releves prcdemment dans
Les techniques de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources naturelles

(publication du Programme de soutien aux moyens dexistence septembre 2005).
FAO
TC/D/A0557F/1/08.07/800
FAO MANUELS SUR LES RGIMES FONCIERS
2
Gestion alternative
des conflits fonciers
FAO/19228/P. Lowrey
20-07-2007
FAO/17590/G. Diana
Cover-F.qxd
Manual conflict-F.qxd
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Gestion
alternative des
conflits fonciers
Adriana Herrera et
Maria Guglielma da Passano
Service des rgimes fonciers
Division du dveloppement rural
En collaboration avec le:

Programme de soutien aux moyens dexistence et la
Coalition internationale pour laccs la terre
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE

ROME, 2007
Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes

qui y figurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies (FAO) pour
lalimentation et lagriculture aucune prise de position quant au statut juridique ou
au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits,
ni quant au trac de leurs frontires ou limites. La mention de socits dtermines
ou de produits de fabricants, quils soient ou non brevets, nentrane, de la part de
la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de prfrence
dautres de nature analogue qui ne sont pas cits.
Tous droits rservs. Les informations contenues dans ce produit dinformation peuvent
tre reproduites ou diffuses des fins ducatives et non commerciales sans autorisation
pralable du dtenteur des droits dauteur condition que la source des informations
soit clairement indique. Ces informations ne peuvent toutefois pas tre reproduites
pour la revente ou dautres fins commerciales sans lautorisation crite du dtenteur des
droits dauteur. Les demandes dautorisation devront tre adresses au:
Chef de la Sous-division des politiques et de lappui en matire
de publications lectroniques
Division de la communication, FAO
Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie
ou, par courrier lectronique, :
copyright@fao.org
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Table des matires

Introduction
Glossaire
PARTIE A: ANALYSE
Introduction
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Chapitre 1.
Contexte
1.1 Capital foncier et capital social
Exercice 1.1: Capital foncier et capital social
1.2 Infrastructures politiques et institutionnelles
Exercice: 1.2 Infrastructures politiques et institutionnelles
1.3 Aspects juridiques pertinents
Exercice: 1.3 Aspects juridiques pertinents
1.4 Cadre conomique
Exercice: 1.4 Cadre conomique
19
20
26
28
35
36
43
45
49
Chapitre 2.
Parties prenantes et relations de pouvoir

2.1 Parties prenantes
Exercice: 2.1 Parties prenantes
2.2 Relations de pouvoir
Exercice: 2.2 Relations de pouvoir
51
51
58
60
64
Chapitre 3.
Tche finale: Analyse des conflits et cartographie
66
PARTIE B: GESTION
Introduction
77
Chapitre 4.
Options pour la rsolution des conflits

4.1 Rsolution non consensuelle/ rsolution formelle
Exercice: 4.1 Rsolution non consensuelle/ rsolution formelle
4.2 Rsolution consensuelle/ rsolution informelle
Exercice: 4.2 Rsolution consensuelle/ rsolution informelle
4.3 Choix de la meilleure solution de rechange
Exercice: 4.3 Choix de la meilleure solution de rechange
79
81
85
87
97
98
101
Chapitre 5.
Mdiation/gestion alternative des conflits

5.1 Processus de mdiation
Exercice: 5.1 Processus de mdiation
5.2 Mdiateur et table de mdiation
Exercice: 5.2 Mdiateur et table de mdiation
103
104
112
114
119
Chapitre 6.
Grer une mdiation Cas pratiques
121
Bibliographie
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iv
Figures et graphiques
FIGURES
Figure A.1
Paramtres pour lanalyse dun conflit
17
Figure A.2
Analyse
18
Figure 1.1
Contexte
19
Figure 1.2
Hritage et moyens dexistence
21
Figure 1.3
Environnement: dveloppement, durabilit et rgimes fonciers
22
Figure 1.4
Utilisation, accs et scurit
30
Figure 1.5
Contexte formel, coutumier et informel
37
Figure 1.6
Droits de proprit
40
Figure 2.1
Parties prenantes et relations de pouvoir
51
Figure 2.2
Analyse des parties prenantes, questions fondamentales
52
Figure 2.3
Cartographie du conflit
55
Figure 2.4
Relations de pouvoir
60
Figure 2.5
Comportements sociaux
61
Figure B.1
Gestion
78
Figure 4.1
Option pour la rsolution des conflits
80
Figure 4.2
Action communautaire
88
Figure 4.3
Ngociation
90
Figure 4.4
Conciliation
92
Figure 4.5
Facilitation
93
Figure 4.6
Mdiation
94
Figure 5.1
Organisation de la table de mdiation
117
GRAPHIQUES
Graphique 1
Forest reserve example
66
Graphique 2
General context map
72
Graphique 3
Specific dimension map
72
Graphique 4
Conflict identification map
73
Graphique 5
Stakeholders map
73
Graphique 6
Power relations map
74
Graphique 7
Diagnostic example
747
Graphique 8
Sample final map
132
Graphique 9
Sample summary
132
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Introduction
La FAO sintresse depuis longtemps la gestion des conflits pour rduire les alas et amliorer les
conditions de vie, notamment pour les couches les plus vulnrables de la socit. Le prsent manuel
concerne la gestion et la rsolution des conflits relatifs aux droits fonciers, la scurit de tenure et
laccs la terre, dans le cadre du dveloppement rural. Rsultat des activits complmentaires
entreprises au sein de la FAO par le Programme de soutien aux moyens dexistence et le Service
des rgimes fonciers, il aborde les questions spcifiques aux rgimes fonciers rpertories dans Les
techniques de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources naturelles
(publication du Programme de soutien aux moyens dexistence septembre 20051). Il sagit donc du
deuxime volume publi dans la collection des Manuels fonciers du Service des rgimes fonciers
(SDAA) et du premier titre dune srie douvrages complmentaires dont la publication est envisage
pour couvrir les domaines spcifiques dans lesquels les conflits sintensifient.
Le Service des rgimes fonciers (SDAA) de la FAO a introduit le programme dtude de la gestion des
conflits fonciers en 2001.
La scurit de laccs la terre et des droits fonciers est souvent essentielle dans le cadre de la
scurit alimentaire et du dveloppement rural durable. Le prsent programme vise donner des
informations et fournir du matriel pdagogique destin au soutien technique des praticiens et des
dcideurs chargs de la gestion des conflits fonciers.
Au cours des quatre dernires annes, le Programme de gestion des conflits fonciers sest diversifi et
en plusieurs secteurs ayant trait aux conflits, en fonction de lchelle, de lintensit, des causes et des
effets. Les informations et le matriel pdagogique sur ce thme concernent surtout les conflits dont la
porte est limite et do la violence est exclue ou trs marginale, comme dans les conflits sur:

les droits fonciers obtenus par voie de succession;

les limites des parcelles entre familles et communauts voisines;
les diffrends entre pasteurs et agriculteurs pour laccs aux terres et leau sur un territoire donn;
les diffrends entre une communaut et un organisme public pour laccs des terres domaniales;
des chevauchements entre les structures coutumires et juridiques pour la reconnaissance des droits
fonciers.
Llaboration du matriel pdagogique et dinformation relatif la gestion des conflits fonciers repose sur
les rsultats dune Enqute sur les besoins effectue en 2002. Des experts de 42 pays, travaillant dans
1. Le Programme de soutien aux moyens dexistence est un programme interdpartemental de la FAO bnficiant du soutien du Dpartement
pour le dveloppement international du Royaume-Uni pour renforcer le soutien en vue damliore les conditions dexistence des couches les
plus pauvres vivant en zones rurales.
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le domaine de la gestion des conflits dans les institutions publiques, les ONG, les instituts de recherche
et les universits, ont particip cette enqute ainsi que des consultants indpendants. Les rsultats
obtenus indiquent quenviron 36 pour cent des personnes consultes ont fait lacquisition des connaissances
en matire de gestion des conflits grce lexprience et que 46 pour cent ont bnfici la fois dune
formation et de lexprience. Tous les participants ont senti le besoin dinformations complmentaires et
de complter leur formation en matire de gestion des conflits afin damliorer leur travail.
Selon les personnes consultes trois secteurs sont essentiels pour amliorer leurs capacits de
gestion des conflits relatives aux terres et aux autres ressources naturelles:
une formation et des connaissances relatives aux mthodes et aux techniques disponibles pour
la gestion des conflits;
une formation concernant les cadres juridiques ainsi que des informations mises jour sur les
rgimes fonciers et ladministration des terres;
une documentation et des renseignements concernant les tudes de cas sur lutilisation des
diffrentes mthodologies de gestion de conflits pour aborder les conflits fonciers et ceux relatifs
aux ressources naturelles ainsi que les rsultats de ces mthodes.
Les personnes interroges ont aussi indiqu que la cration de rseaux et le partage de linformation
et la confrontation des expriences sont fondamentaux pour amliorer leurs comptences en matire
de gestion des conflits.
Sur la base des rsultats de lenqute, le Programme sur la gestion des conflits fonciers a2:
tabli un cadre conceptuel3;

effectu des tudes de cas 4;
ralis des documents de travail sur les cadres juridiques et sur lvaluation des mthodologies
de rsolution des conflits;
organis des runions rgionales dans le Pacifique Sud et en Amrique latine;
produit un manuel de formation sur la gestion des conflits fonciers (la prsente publication).
Le prsent manuel de formation est le rsultat des efforts dploys par le Service des rgimes fonciers.
Dans le cadre du Programme de soutien aux moyens dexistence, ce matriel pdagogique a t
labor pour appuyer la question des rgimes fonciers aborde dans un autre document publi par
le Programme en septembre 2005 (Les techniques de ngociation et de mdiation appliques la
gestion des ressources naturelles).
Ce manuel vise fournir aux praticiens de ce secteur une information sur les principales caractristiques
dun conflit foncier, le contexte dans lequel il se droule, les acteurs engags et lquilibre de leurs
relations de pouvoir. Il permettra ses utilisateurs, grce ces nouvelles ressources, de mieux
connatre le processus et lvolution dun conflit et de mieux identifier les diverses options pour le
grer et ventuellement le rsoudre.
2. Tous ces documents figurent dans un CD-ROM produit par la FAO (Gestion des conflits fonciers: approches et mthodologies) aux fins
dinformation et dutilisation par les professionnels qui soccupent de gestion des conflits fonciers (FAO, 2005).
3. Pour en savoir plus, voir Ricardo Ramirez A conceptual map of land conflict management: organizing the parts of two puzzles (en anglais
seulement). Ibidem.
4. Des tudes de cas sur la gestion des conflits fonciers ont t effectus dans les pays suivants: quateur, Guatemala Brsil, Philippines, Afrique
du Sud, Mozambique, Guine-Bissau et Cte dIvoire. Ibidem.
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INTRODUCTION
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Ce manuel de formation, qui sappuie sur les comptences dj acquises par les mdiateurs de
conflits, est conu comme un outil lusage des praticiens dj prsents sur le terrain, de faon
formelle ou informelle, dans les conflits fonciers, mais qui nont pas bnfici de formation spcifique
en termes de gestion des conflits. Les auteurs, en laborant ce manuel ont voulu montrer que les
comptences que les mdiateurs possdent dj quils les aient acquises par lexprience ou par
le savoir traditionnel peuvent sintgrer dans des notions ou des outils modernes de gestion des
conflits. Ces notions et outils les aideront tre plus efficaces avec les acteurs locaux comme avec
les acteurs extrieurs.
Le prsent manuel est divis en deux parties de trois chapitres subdiviss en diverses sections. la
fin de chaque section, des exercices permettront au lecteur de faire le point sur les connaissances
acquises et de les appliquer dans le cadre de son travail. Chaque question sera illustre dun exemple.
Il ne sagit pas de rponses abstraites labores spcifiquement cet effet mais de rponses concrtes
fournies par les personnes qui ont particip aux tests effectus sur le prsent manuel5. En effet, un
exemple concret donn par un praticien et appliqu dans un contexte quil connat et comprend trs
bien, sera plus utile au lecteur quune rponse abstraite sans lien avec lexprience relle des
mdiateurs. Les rponses donnes titre dexemple sont seulement une orientation gnrale et ne
doivent pas tre suivies au pied de la lettre.
La Partie A, consacre lanalyse, guide les praticiens
au cours des diffrentes tapes qui prcdent le
PARTIE A - ANALYSE
PARTIE B - GESTION
processus de mdiation proprement dit. Le chapitre
1. Contexte foncier
1. Options en ce qui concerne
1 est une introduction lanalyse du contexte qui
la gestion des conflits fonciers
2. Parties prenantes
2. Mdiation
passe en revue le cadre social, juridique, politique et
et relations de pouvoir
conomique du conflit foncier ainsi que ses implications.
Le chapitre 2 donne ensuite au praticien des lments
pour analyser les caractristiques et les relations de
3. Conflits
3. Gestion dune mdiation
pouvoir des acteurs impliqus de manire directe ou
indirecte dans le conflit. Il sert galement introduire
la cartographie du conflit et inviter les praticiens effectuer cet exercice.
STRUCTURE DU MANUEL
Dans le chapitre 4 de la Partie B, consacre la gestion, les praticiens se familiariseront avec lanalyse des
options formelles et informelles disponibles pour la rsolution des conflits fonciers et pour leur valuation.
Il apprendront connatre toutes les options disponibles pour la gestion et la rsolution des conflits fonciers.
Ensuite, au chapitre 5, les praticiens devront se concentrer sur lapprentissage du processus de mdiation
et sur le rle du mdiateur.
Le dernier chapitre de chaque partie est consacr un exercice pratique qui permettra aux praticiens de
revoir ce quils ont appris dans les chapitres prcdents, dutiliser ces connaissances dans leur propre
environnement, davoir la possibilit dchanger des informations et daborder des ralits diffrentes
travers des exemples.
Tout au long du manuel, laccent est mis sur limportance de faire connatre les notions de gestion alternative
des conflits et les outils pertinents dans lenvironnement du public cible. Cela permettra aux praticiens de
tirer profit de leur formation dune manire plus efficace et plus approfondie, de lintgrer leurs propres
connaissances et dacqurir lexprience de la gestion des conflits dans leur propre milieu.
5. Les exemples sont tirs de ceux prsents par les participants au cours en anglais transmis par courrier lectronique, mis en place pour tester
le prsent Manuel de gestion alternative des conflits fonciers.
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La plupart des notions contenues dans le prsent manuel de formation ont t labores partir du
matriel et des documents fournis par le Programme sur les mthodologies de gestion alternative
des conflits et de gestion alternative des conflits fonciers6.
Ce manuel a t ralis par Maria Guglielma da Passano qui a bnfici des avis et des orientations
techniques dAdriana Herrera, du Service des rgimes fonciers de la FAO7. Nous remercions de leurs
contributions et de leurs observations lensemble du personnel du Service des rgimes fonciers, Susana
Lastarria, Catia Isabel Santonico-Ferrer, Lorenza Longhi ainsi quAndrew Fuys, de la Coalition internationale
pour laccs la terre. Nous souhaitons particulirement remercier tous ceux qui ont particip au cours
de formation pilote pour leur collaboration et leur participation active8. Nous voudrions aussi remercier
pour son aide prcieuse la Coalition internationale pour laccs la terre qui a financ les consultations
ainsi que lorganisation et la promotion du cours par courrier lectronique.
Grard Ciparisse, ancien fonctionnaire principal de la FAO du Service des Rgimes Fonciers, a particip
la relecture finale de la prsente version franaise du Manuel.
Adriana Herrera Garibay, spcialiste des analyses agraires

Maria Guglielma da Passano, consultante
Service des rgimes fonciers Rome, Septembre 2007
6. Lensemble de la bibliographie de ce Programme figure sur le CD-ROM de la FAO, 2005.

7. Dans le cadre des publications du Programme de soutien aux moyens dexistence, sur la gestion des conflits, nous suggrons au lecteur de
consulter la publication suivante de la FAO: Les techniques de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources naturelles.
8. La version anglaise de La gestion alternative des conflits fonciers a fait lobjet dun cours pilote par courrier lectronique auquel ont particip:
Odenda Lumumba, Kenya Land Alliance (Kenya); Irene Makumbi, Uganda Wildlife Society (Ouganda); Vidya Bhushan Rawat, Social Development
Foundation (Inde); Gamma Galundra, World Agroforestery Centre (Indonsie); Rino Bersalona, Philippines Association for Intercultural
Development (Philippines); Bharat Shrestha, Gita Adikary et K. Ram Shrestha, Mode (Npal). Dans le prsent manuel, leurs contributions
figurent titre dexemples dans les rvisions des connaissances et dans les exercices pratiques.
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INTRODUCTION
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GLOSSAIRE9
Accord
Rsultat de toutes les concessions formelles et informelles et des diffrents points ngocis par
les parties prenantes sparment au cours dun processus de mdiation. Il se prsente
normalement sous la forme dun document sign par toutes les parties prenantes et par le
mdiateur et qui pourra ventuellement, par la suite, faire lobjet dune reconnaissance officielle.
Acte
Dans le cadre du droit foncier anglais un acte est un instrument crit ou imprim qui contient
une disposition juridique (contrat de vente, par exemple). Un acte est ncessaire pour confrer
un titre un bien et il est indispensable pour tablir la proprit de ce bien.
Laction communautaire consiste, lors dun conflit, runir un groupe de personnes ayant les
mmes objectifs. Le groupe peut servir compenser le dsquilibre des forces entre les parties
un diffrend et crer une situation plus favorable la ngociation et au consensus.
Adjudication
Forme officielle de rsolution des conflits devant une juridiction. Au vu des lments de preuve
prsents par chaque partie un magistrat tranche le diffrend en faveur de lun des plaideurs.
Administration des terres
Institutions qui soccupent de la rglementation foncire, de sa pertinence et de son application.
Affectation
Il sagit de lattribution dune parcelle une personne ou un groupe de personnes, ou encore
de lassignation dun usage particulier ou des deux choses la fois.
Agriculture
Lagriculture peut tre dfinie comme lensemble des travaux visant la production de vgtaux et
llevage danimaux ainsi que la foresterie, les pches et la mise en valeur des terres et des eaux.
Une dfinition plus large tient compte aussi des industries agro-alimentaires, de la fabrication
dintrants et dquipements agricoles, du dveloppement rgional ainsi que de lamnagement
fluvial et du dveloppement rural.
Aire protge
Une portion de terre ou de mer gre par des moyens efficaces, juridiques ou autres, voue
spcialement la protection et au maintien de la diversit biologique ainsi que des ressources
naturelles et culturelles associes.
9. Les dfinitions relatives la gestion alternative des conflits figurant dans le prsent glossaire reposent sur les thories de Johan Galtung,
John Burton, Kennet Boulding et Paul Lederach. Pour les termes concernant les rgimes fonciers, le glossaire sest inspir surtout du Thesaurus
multilingue du foncier, G.Ciparisse, CD-ROM, FAO (2005) et du Land Tenure Lexicon, R.Leonard et J.Longbottom, Institut international pour
lenvironnement et le dveloppement (IIED),2000. Les dfinitions des termes gnraux sont des citations librement adaptes de lOxford
English Dictionary. Les dfinitions contenues dans le glossaire sont utilises dans lensemble du manuel.
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Arbitrage
Procdure de rglement des conflits dans laquelle une tierce personne qualifie entend les
parties impliques dans un conflit dintrts (ou leurs reprsentants) et rend une dcision qui
peut tre ou non excutoire.
Bail
Contrat pass entre le propritaire et le preneur pour la location dun fonds rural. Un bail permet
le louage dune chose; sa dure tant dtermine, les dates de dbut et dexpiration du bail
doivent tre indiques.
Biens communaux
Les biens communaux sont constitus par les terres et les autres ressources sur lesquelles les
bnficiaires dtiennent des droits titre personnel ou communautaire. Par exemple les membres
dune communaut peuvent utiliser des pturages communaux pour le pacage de leurs troupeaux
indpendamment les uns des autres. La communaut dcide de lutilisation des ressources
mises en commun et peut en interdire lutilisation aux personnes trangres elle.
Bornage
Le bornage est une opration qui consiste fixer les limites dun terrain et les matrialiser par
des bornes. Le bornage effectu dans le respect des dispositions juridiques, ou conformment
aux rgles coutumires reconnues est une protection en cas de diffrends entre voisins.
Cadastre
Un cadastre est gnralement compos dun plan parcellaire et dun registre identifiant les droits
sur les terres, les servitudes et les hypothques.
Cadre juridique des rgimes fonciers
Il protge et dfinit les rgimes fonciers et les droits daccs dans lexercice du droit lgitime de
remdier toute violation qui pourrait avoir lieu.
Capital social
Notion qui fait rfrence limportance des liens sociaux et des normes pour assurer les moyens
dexistence. Laccs aux terres dpend du statut social, du pouvoir et de lidentit et il est possible
dy accder grce aux diffrents rapports sociaux des acteurs et par le biais des rseaux de
capital social.
Chef de terre
Un chef de terre assume normalement le rle de mdiateur entre les hommes et la terre et
dtient traditionnellement le droit sur la terre dans les socits coutumires. Cela dit, la terre ne
lui appartient pas. Le chef de terre exerce souvent un rle quasiment politique et religieux ou
encore spirituel en ce qui concerne la terre.
Conciliation
Dans un conflit hautement polaris, la conciliation prvoit lintervention neutre dune tierce partie
charge de faire participer les parties un rseau en vue de favoriser la communication entre
elles et pour les aider trouver un mode de rsolution du conflit.
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INTRODUCTION
Conflit/diffrend
Situation dans laquelle on assiste lopposition dintrts individuels ou collectifs. Les parties dont
les intrts sont compromis par certaines actions peuvent ragir de diffrentes faons et laborer
diverses stratgies pour les protger. La gestion alternative des conflits considre que les conflits
font partie intgrante de la ralit et des dynamiques sociales et quils ne sont donc foncirement
ni positifs ni ngatifs. Les conflits peuvent favoriser la croissance et le dveloppement sils sont
affronts de manire positive et si lon apprend les grer et les rsoudre. Des conflits qui
submergent les acteurs et les accablent peuvent provoquer de la violence et devenir destructifs.
Dans le prsent manuel les termes conflit et diffrend sont utiliss indiffremment.
Conflit foncier
Diffrend relatif des terres qui se manifeste lorsque des intrts individuels ou collectifs sont
divergents. Des conflits fonciers peuvent intervenir tous les niveaux, au plan international
comme entre voisins. Dans tous les cas, le diffrend sexplique autant par la dynamique gnrale
des rapports de voisinage que par des problmes fonciers concrets.
Contrat
Un contrat est un accord ayant force obligatoire entre les personnes qui lont souscrit. Pour quil
y ait contrat il faut quil y ait un accord et que les parties conviennent de son caractre juridiquement
contraignant. La plupart des transactions foncires comportent deux tapes: un accord formel
et un transfert. Lenregistrement de laccord formel et le transfert peuvent tre immdiats ou
diffrs.
Coutume/coutumier
Ensemble des manires de faire ancestrales qui ne sont pas rgules par ltat ou toute autre
autorit extrieure au groupe social et qui sont renforces par un usage prolong. Les coutumes
locales peuvent tre reconnues ou non dans lordonnancement juridique.
Compromis
Solution un problme commun, conforme certains intrts seulement de chaque partie
(Conflict Research Consortium, 1998).
Commissions foncires
Organismes officiels ayant comptence pour tudier les questions foncires et pour faire appliquer
certains aspects des politiques foncires, comme les adjudications.
Consultation des collectivits
Cette dmarche sinspire du principe selon lequel dans le cadre de la rsolution des conflits il
est important de connatre les opinions, les exigences et les besoins de lensemble de la
communaut. Elle peut dboucher sur une meilleure comprhension et sur la rsolution du conflit,
mais il peut galement tre ncessaire de poursuivre les ngociations ou la mdiation.
Dgradation de lenvironnement
Rduction de la quantit ou dtrioration de la qualit (ou les deux la fois) des ressources du
patrimoine naturel comme les terres agricoles et leau douce et du flux des biens et services
environnementaux.
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Dialogue
Phase de la mdiation qui suit la prsentation initiale des diffrents points de vue et les dclarations
relatives aux intrts en jeu et aux besoins respectifs. Au cours du dialogue les parties prenantes
ont la possibilit duvrer ensemble la conclusion dun accord. Le niveau des acteurs dtermine
la dure plus ou moins longue du processus.
Droits
Les droits sont dfinis par le cadre juridique et les dispositions juridiques dun systme donn.
Les divers types de socit ont une approche diffrente des droits. Ainsi, la nature des droits varie,
mme si certains droits sont presque universellement reconnus en tant que droits fondamentaux,
dans le cadre de la Dclaration universelle des droits de lhomme.
Droit la scurit
Certitude que les droits dune personne sur un fonds seront reconnus par les tiers et protgs
en cas de contestation.
Droits daccs
Possibilit davoir lusage dune parcelle de terre et dautres ressources naturelles, de contrler
les ressources et de transfrer les droits fonciers un fonds pour tirer profit dautres possibilits.
Dans de nombreux pays de droit coutumier, les droits daccs la terre dcoulent de
lappartenance un groupe social donn. La nature et la porte des droits daccs dun membre,
dans un groupe donn tiennent sa participation un rseau de liens sociaux.
Droits de proprit
Le propritaire dun bien jouit dun grand nombre de droits (droit naturel, droit daliner, droit de
jouissance, etc.) Certains de ces droits sont indiqus ci-aprs:
Droits de proprit formels: Ce sont les droits explicitement reconnus par lEtat et qui peuvent
tre protgs en recourant au systme judiciaire. Le plus souvent ils sont assortis de titres et/ou
sont enregistrs ou inscrits auprs dun organisme public.
Droits de proprit informels: Ce sont les droits qui ne sont ni reconnus ni protgs officiellement
mais qui sont reconnus par le droit coutumier ou par les autorits locales.
Droits de proprit extra-lgaux: Ce sont des droits informels qui ne sont pas reconnus par
la loi sans pour autant enfreindre celle-ci.
Exercice illgal du droit de proprit: Il sagit de transgressions qui portent atteinte la loi.
Elles relvent du contrle de ltat et sont passibles de sanctions. De ce fait le recours au systme
judiciaire pour la rsolution des diffrends est improbable.
Droit dusage
Il sagit de la possibilit dutiliser la terre des fins agricoles, pour le pturage, le ramassage de
produits forestiers,etc. Le droit dusage dune parcelle de terre est troitement li au droit de
proprit mais peut aussi tre lapanage dune personne qui nest pas propritaire du fonds mais
qui se comporte comme le ferait le propritaire (usufruitier).
Droit foncier
Rgles de conduite ou pratiques relatives la terre tablies par la coutume, dcoulant dun
accord ou fixes par les autorits publiques.
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INTRODUCTION
Droit foncier coutumier

Le droit foncier coutumier rgule les droits sur la terre partir de rgles juridiques non crites
(et non de textes crits ou de loi codifie). Il tire par exemple sa lgitimit dun ensemble de
rgles dictes par des autorits telles que communauts, clans ou associations.
Droits multiples
Dans de nombreux systmes juridiques le droit de proprit prvoit lexercice de droits par
diverses personnes. Des faisceaux de droits peuvent tre reconnus sur la mme parcelle et
dtenus divers niveaux, ou par diffrents groupes, des moments diffrents. Par exemple le
bailleur, le locataire, le mtayer, leurs communauts et leurs familles peuvent avoir des droits qui
coexistent (complmentaires ou opposs ) sur une mme parcelle de terre.
Enjeu
Dans la gestion alternative des conflits, on peut dfinir lenjeu comme ce que les acteurs peuvent
gagner ou perdre dans un conflit.
Environnement
Ensemble des facteurs externes ayant lchelle du globe un effet sur les organismes vivants
(y compris les tres humains) et les rapports existant entre la nature et les hommes.
Facilitation
Intervention dune tierce partie neutre dont la tche consiste aider les parties prenantes avant
(et ventuellement pendant) le processus de rsolution dun conflit.
Fiducie
Accord par lequel une personne, le constituant, transfre des biens de son patrimoine un ou
plusieurs fiduciaires qui sobligent les administrer pour un certain nombre de bnficiaires.
Gestion des terres
Modalits dutilisation et de mise en valeur des ressources foncires.
Gestion des terres au niveau des villages/ des communauts
Dmarche qui a pour but dencourager le dveloppement des communauts rurales par le biais de la
participation et des activits de renforcement des capacits. Les membres de la communaut planifient,
grent et investissent dans les ressources locales pour lesquelles ils sont assurs dune certaine
scurit du rgime foncier. Ces oprations peuvent ou non bnficier dune reconnaissance juridique.
Hritage
Biens transmis par voie successorale et faisant partie du patrimoine matriel ou culturel dune
personne ou dune communaut.
Information
Donnes et systmes qui donnent aux parties prenantes des moyens pour rsoudre les conflits.
Mdiation
Il sagit de lintervention dans un conflit dune tierce partie neutre, impartiale, pouvant tre accepte
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par les parties et dpourvue de pouvoir dcisionnel. Elle se limite aider les parties accepter
de rechercher une solution acceptable du conflit. Son rle est utile dans les conflits hautement
polariss dans lesquels les parties ont t incapables dtablir un dialogue fructueux ou lorsque
les parties sont en apparence accules dans une impasse.
Mdiateur/praticien
Tierce partie neutre dpourvue de pouvoir dcisionnel, dont le rle consiste aider les parties
prenantes chaque tape du processus de mdiation. Le mdiateur aide cerner le conflit,
tablir clairement les diffrents points de vue, rechercher les causes et les effets du conflit,
tudier ses antcdents, laborer des suggestions concrtes pour sa rsolution, parvenir
des accords satisfaisants et trouver des solutions acceptables. Dans le prsent manuel les
termes mdiateur et praticien sont utiliss sans distinction.
MESAAN (Meilleure solution alternative laccord ngoci)
Technique permettant dvaluer si une partie dispose doptions plus favorables que le dialogue
et danalyser les raisons pour lesquelles ces alternatives pourraient tre choisies.
Mthodes consensuelles /alternatives
Processus de recherche dun consensus en vue de la rsolution des conflits: les parties sont
libres de leurs dcisions et dterminent ensemble comment grer le conflit. La validit de la
dcision repose essentiellement sur la procdure choisie. La rsolution du conflit sera dautant
plus efficace et durable que le processus aura t dmocratique et participatif.
Mthodes non-consensuelles
Stratgies de rsolution des conflits qui requirent lintervention dune tierce partie agre,
titre officiel ou non, charge de prendre la dcision finale. La validit et lapplication de la dcision
dpend de lautorit de la tierce partie, de son pouvoir et de sa lgitimit.
Mise en valeur des terres
Ressources affectes lamlioration des terres pour une utilisation plus performante.
Moyens dexistence
Les moyens dexistence sont les capacits, les ressources matrielles et sociales et les activits
ncessaires un individu pour gagner sa vie. Ils sont considrs comme durables lorsquils sont
en mesure de supporter les tensions et de se remettre des chocs, de conserver ou damliorer
leurs capacits et leurs biens, au prsent comme lavenir, sans pour autant compromettre la
consistance des ressources naturelles.
Ngociation
Mthode de gestion des conflits reposant sur un processus consensuel utilis directement par les
parties qui se chargent de rsoudre le conflit avec ou (le plus souvent) sans un facilitateur.
Occupation
Fait doccuper physiquement une parcelle de terrain. Cela peut crer des droits non immatriculs
dans le systme denregistrement foncier. Afin de dterminer les droits de tout occupant il est
ncessaire dinspecter le fonds et de se renseigner auprs du vendeur sur la situation.
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INTRODUCTION
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Parties prenantes/acteurs/parties
Dans le cadre de la gestion alternative des conflits applique aux rgimes fonciers, ces termes
se rfrent aux personnes et au groupes qui disposent de droits sur la terre et sur les ressources
naturelles. Ils peuvent tre impliqus directement dans le conflit si leurs droits et leurs besoins
font partie de lobjet du conflit ou indirectement si lvolution du conflit et son ventuelle rsolution
ont une incidence sur leur existence mais quils ne disposent daucun pouvoir daction. Dans ce
manuel, les termes parties prenantes, acteurs et parties sont utiliss indiffremment.
Peuples indignes
Les peuples des pays indpendants sont considrs comme indignes lorsquils descendent
des populations qui habitaient le pays, ou une rgion gographique laquelle appartient le pays,
lpoque de la conqute ou de la colonisation ou de ltablissement des frontires actuelles de
lEtat et qui, quel que soit leur statut juridique, conservent leurs institutions sociales, conomiques,
culturelles et politiques propres ou certaines dentre elles10.
Primtre
La dlimitation du primtre des parcelles de terre peut tre effectue par un marquage sur le
sol ou en donnant une description mathmatique reposant sur un systme de coordonnes.
Pluralisme juridique
Situation dans laquelle se ctoient divers systmes de rgimes fonciers (formels et coutumiers),
dots de leurs propres cadres juridiques, pouvant exercer leurs pouvoirs juridiques et disposant
de lautorit pour rsoudre les conflits.
Patrimoine commun
La notion de patrimoine commun se rfre des droits communs sur des ressources partages,
relevant des rgles communes visant protger et conserver ces ressources. Il pourrait tre
dot dune personnalit juridique spcifique et pourrait runir diverses entits dotes de la
personnalit morale ayant pour but de protger et de conserver cette ressource, patrimoine
commun dune communaut villageoise, dune rgion, dune nation ou de lhumanit. Ce terme
peut tre aussi utilis pour reconnatre les revendications de groupes qui nont pas un statut
juridique officiel, par exemple une communaut villageoise dpourvue de personnalit juridique
reconnue.
Politique foncire
Ensemble des intentions contenues dans divers instruments politiques qui sont adopts par les
pouvoirs publics pour organiser les rgimes fonciers et lutilisation des terres. Elle repose en
gnral sur un ensemble de principes fondamentaux dont certains manent daccords
internationaux, dautres tant dicts par la situation spcifique du pays.
Possession
La possession dune parcelle de terrain peut comporter la matrise de fait exerce sur cette
parcelle avec ou sans lautorisation du propritaire ou le droit de percevoir des loyers ou de tirer
un profit de la terre.
10. Dfinition contenue dans larticle 1 de la Convention n169 de lOIT.
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Pouvoir
Capacit dexercer une influence sur la rsolution dun conflit et sur les autres acteurs concerns.
Propritaire foncier
Propritaire dun bien. Ce dernier peut tre donn bail un preneur ou locataire, certaines
conditions (en gnral, le versement dun loyer).
Propritaire
Personne qui possde des droits rels sur un bien conformment la lgislation en vigueur.
Proprit prive
Bien dtenu titre priv par une ou plusieurs personnes ou par une socit. La proprit prive
et ses droits connexes sont la pierre angulaire des conomies de march. Dans de nombreux
pays, la proprit prive est protge par la Constitution en tant que droit fondamental de tout
tre humain.
Redistribution des terres
Il sagit de la redistribution des exploitations et de la modification des structures agraires. Elle comporte
normalement la rinstallation des agriculteurs ou des paysans sans terre. La redistribution des terres
relve normalement de ltat et peut correspondre ou non la gestion coutumire des terres.
Rforme
Il sagit de la modification dune loi ou dune institution existantes, par la rvision de la lgislation
en vigueur ou par la promulgation dune nouvelle loi. Les rformes sont lexpression de lvolution
des orientations et des choix techniques, conomiques, sociaux et politiques par le biais de
lautorit lgislative. Dans une dmocratie parlementaire (comme au Royaume-Uni) une rforme
comporte diverses tapes au travers desquelles doit passer une proposition de loi avant dtre
dfinitivement adopte.
Rforme agraire
Ensemble des oprations visant modifier les structures agraires dun pays et les modes
dappropriation du sol qui comportent souvent des redistributions de terres et des modifications
des modes de tenure. Une rforme agraire a donc normalement des incidences politiques,
conomiques et sociales. Elle a pour but damliorer la production agricole et le niveau de vie
des producteurs agricoles.
Rforme foncire
Terme gnral indiquant les modifications du cadre juridique et institutionnel rgissant les politiques
foncires. Elle vise mettre en place des changements dordre politique, conomique et social.
Rgime foncier
Ensemble de rgles qui dfinissent les droits daccs des personnes certaines ressources
naturelles et qui constituent galement une forme de reconnaissance sociale de ces rapports.
Dans un systme juridique donn, le systme foncier tablit les diffrentes possibilits dutilisation
des terres. Il englobe les tenures rurales et urbaines ainsi que la proprit, la location et dautres
accords portant sur lutilisation des terres.
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INTRODUCTION
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Rgime foncier coutumier

Ensemble de rgles dcoulant de la coutume qui dfinissent les droits daccs des membres
dun groupe social donn leurs ressources naturelles. Il sagit aussi de la forme de
reconnaissance sociale de ces rgles.
Rgime formel de tenure
Ce type de rgime existe l ou la lgislation et les institutions publiques rgulent les droits fonciers
et les droits sur les ressources naturelles lintrieur des frontires nationales.
Registre foncier
Registre dans lequel sont officiellement consigns tous les droits juridiquement reconnus sur
les terres (titres fonciers, droits de proprit). Lenregistrement foncier vise garantir la scurit
des transactions et protger le propritaire dempitements de la part de tiers.
Renforcement des pouvoirs/responsabilisation
Confrer un pouvoir, surtout un pouvoir lgal ou officiel; doter de comptences, transmettre
des qualifications; habiliter. Cette expression la mode nest pourtant pas rcente puisquelle
a vu le jour au XVIIme sicle. Elle avait alors le sens juridique de octroyer des pouvoirs lgaux,
habiliter. Peu de temps aprs cette expression a commenc tre utilise dans le sens gnral
de autoriser ou permettre. On trouve de nos jours ces deux acceptions mais elles ont t
relgues au deuxime plan par lutilisation de lexpression faite en politique et en psychologie.
Le terme a pris sa signification moderne dans le cadre du mouvement des droits civils (qui
demandait le renforcement des pouvoirs politiques pour ses adeptes) et a t adopt par le
mouvement de libration des femmes; son attrait na pas diminu. Ce terme est aujourdhui utilis
pour indiquer quune personne ou quun groupe est capable de prendre le contrle de sa propre
destine ou quil devrait tre capable de le faire.
Rsolution ou gestion alternative des conflits
Par gestion alternative des conflits on entend toutes les mthodes de gestion des conflits qui ont pour
objet de parvenir une rsolution commune dun conflit en transformant tous les intresss en
dcideurs actifs et conscients de leurs responsabilits. La gestion alternative des conflits est devenue
une discipline part entire dans les annes 60 pour rpondre aux changements sociaux, lvolution
des institutions et aux souhaits du secteur public et du secteur priv de rgler les conflits. La gestion
alternative des conflits permet aux acteurs dengager un dialogue constructif et de trouver des solutions
communes aux conflits entre les personnes ou les groupes. Au cours des quarante dernires annes
cette discipline a volu dans de nombreuses directions, la dernire tendance tant dattnuer les
diffrences entre les diffrents courants de pense. Pour en savoir davantage sur la gestion alternative
des conflits les praticiens peuvent consulter les ouvrages signals dans la bibliographie. Dans le
prsent manuel les termes gestion et rsolution sont utiliss indiffremment. Les professionnels
travaillant dans ce secteur sont dsigns sous le nom de mdiateurs ou de praticiens.
Ressources naturelles
Ressources (actuelles et potentielles) fournies par la nature.
Rural et urbain
Les termes rural et urbain ont un sens bien prcis. Ce qui est rural concerne la campagne
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et sapplique aux zones agricoles, aux forts ainsi quaux paysages. Par urbain on entend ce
qui a trait aux agglomrations et se rapporte aux agglomrations, caractrises par la concentration
de constructions des fins rsidentielles, commerciales et industrielles. En ralit ces distinctions
sont moins nette quil ny parait de prime abord. On peut trouver des agglomrations et des
installations usage commercial et industriel en zones rurales. Par ailleurs on peut relever la
prsence dexploitations agricoles et forestires en zones urbaines. On peut citer titre dexemple
les petites fermes urbaines frquentes dans les villes des pays dvelopps et les petites
exploitations agricoles courantes dans les villes des pays en dveloppement.
Scurit humaine
Conditions de vie des hommes librs de la menace de la faim, de la pauvret et des conflits
arms diffrents niveaux de la socit (individus, groupes, communauts, pays, rgion et
monde entier).
Systmes et structures agraires
Un systme agraire est un mode dexploitation du milieu historiquement constitu et durable,
adapt aux conditions bioclimatiques et aux besoins sociaux du moment.
Systme informel de tenure foncire
Systme en vigueur lorsquil nexiste pas de cadre juridique formel ou coutumier performant ou
adapt. Il applique ses propres rgles et dispose dautorits et dinstitutions particulires. Dpourvu
de lgitimit, ce systme de tenure foncire est caractris par linscurit.
Tenancier
Personne qui loue ou occupe des terres, des immeubles ou mme parfois des biens meubles
accessoires en raison dun titre, dun contrat.
Tenure
Occupation temporaire ou location dun bien immeuble par un locataire. On distingue diffrents
types de tenures en fonction du contexte et on peut citer parmi les plus frquents:
Tenure en reconduction Tenure qui existe lorsquun locataire reste en possession dun bien aprs
lexpiration dun contrat, par exemple un bail prcdent. Elle peut tre tablie par reconnaissance
tacite de la part du propritaire (qui accepte le loyer). Parfois elle peut tre transforme en tenure
priodique pour la mme dure ou pour une dure diffrente du contrat initial.
Tenure conjointe Tenure dans laquelle deux ou plusieurs parties dtiennent des droits identiques
crs simultanment sur le mme bien et pour lequel le titre sur la totalit du bien se transmet
par succession au dcs de lun deux (par exemple au conjoint) et jusquau dernier survivant.
Tenure vie Tenure qui assure un bien pendant toute la dure de la vie.
Tenure priodique Tenure renouvele pour une dure dtermine (par exemple mois aprs mois),
sans bail et laquelle le propritaire ou le locataire peut mettre un terme en donnant un pravis.
Tenure discrtion Tenure laquelle le bailleur ou le preneur peuvent mettre un terme
condition que les conditions requises relatives au pravis soient respectes11.
11. Pour des informations dtailles sur la tenure foncire et les modes de tenure, voir les pages 198-199 du : Thesaurus multilingue du foncier,
deuxime dition, FAO, Rome, 2005, l'adresse lectronique suivante : http://www.m-w.com.
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INTRODUCTION
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Terres agricoles
Les terres vocation exclusivement agricole sont constitues de terres de culture dont la proprit
peut tre prive ou collective, revenir une famille ou un individu.
Titre
Document contractuel qui stipule la proprit dun fonds. Lenregistrement de ce titre, dans de
nombreux ordonnancements juridiques, suffit prouver la proprit.
Titre foncier
Il sagit dun titre donnant la pleine proprit dun bien.
Violence
Dans la gestion alternative des conflits, le terme violence a un sens large, qui ne vise pas
seulement des comportements constituant une agression physique mais aussi la discrimination
et lexclusion,etc. La gestion alternative des conflits est axe sur trois types de violence (directe,
structurelle et culturelle) qui reprsentent divers niveaux de conflit. Ces diffrentes modalits
interagissent de manire dynamique car en gnral elles sont toutes reprsents, dans une
certaine mesure, dans un conflit.
La violence directe est une violence physique ou morale que lon peut rencontrer dans les
conflits interpersonnels.
La violence structurelle se rfre aux structures dun groupe ou dune organisation qui sont
violentes car elles exercent une discrimination ou elles imposent des obligations.
La violence culturelle est lexpression de tout principe, norme, comportement ou tradition qui
comporte une forme de violence.
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Analyse
INTRODUCTION
La partie A du prsent manuel de formation vise
donner aux praticiens une rponse concrte aux
principales proccupations concernant la mise en
vidence dun conflit, par le biais de son analyse.
Compte tenu du caractre propre de chaque conflit,
lobjectif nest pas doffrir une procdure infaillible
applicable toutes les situations, mais de proposer
diffrents points de vue sur les questions essentielles
examiner et de faire des suggestions sur la faon
dapprhender le conflit dans son cadre spcifique.
FIGURE A.1
PARAMTRES POUR
LANALYSE DES CONFLITS12
Dimension/intensit
Causes/effets
CONFLITS
Conflits connexes
Historique/droulement
Dans la gestion alternative des conflits13 on estime que ltude de lhistorique et du droulement du
conflit, de son intensit et de ses dimensions, des conflits connexes ainsi que des causes et des effets
sont des axes essentiels de rflexion. Dans la partie A ces paramtres seront utiliss pour indiquer
les liens verticaux et horizontaux qui existent entre les lments suivants: dfinition du contexte,
parties prenantes et analyse des relations de pouvoir.
Historique et droulement. Il sagit de la vie du conflit. Un mdiateur doit obligatoirement connatre
le point de dpart du conflit, savoir depuis combien de temps il dure et reconnatre et examiner une
une les diffrentes tapes de son volution.
quel moment le conflit a-t-il commenc? Depuis combien de temps dure-t-il? A-t-il volu de manire
progressive ou non?
Causes et effets/ conflits connexes Une recherche sur les causes et les origines du conflit complte
ltude de son droulement. Le mdiateur pourra ainsi enchaner les vnements, dceler comment
le conflit sest dvelopp (ses effets) ainsi que les conflits connexes ou ceux quil a contribu crer.
12. Dans la figure A.1 les flches reprsentent les interactions qui existent entre les diffrents aspects du conflit. Il est important de les examiner
un aprs lautre, puis dans leur ensemble pour que lanalyse soit utile.
13. Pour la dfinition de gestion alternative des conflits voir le glossaire. La mthodologie adopte dans le prsent manuel est un condens
des principes fondamentaux de la gestion alternative des conflits. Les acceptions les plus courantes des termes conflit et mdiation sont
retenus et appliqus la gestion des conflits fonciers. Dans ce domaine les spcialistes sont dnomms mdiateurs ou praticiens.
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Quelles sont les origines du conflit? Peut-on tablir ses sources? Quelles sont ses rpercussions? Dautres
conflits sont-ils lis ses causes ou ses rpercussions?
Dimensions/intensit Ces deux derniers lments permettent dtablir la pertinence et ventuellement

lurgence dun processus de gestion alternative des conflits. La dimension du conflit est value en
calculant le nombre de personnes ou de communauts impliques dans un contexte donn (par rapport
au nombre total dhabitants). Lintensit concerne la violence14: lorsquun conflit dgnre et que lon
assiste des manifestations de violence, le niveau maximal est atteint.
Combien de personnes vivent dans la communaut? Combien dentre elles sont impliques dans le
conflit? Ce nombre est-il constant, ou bien varie-t-il? A-t-on constat des manifestions de violence
directe? Relve-t-on des cas de violence structurelle ou culturelle?
FIGURE A.2
PARTIE A: ANALYSE
CHAPITRE 1
CONTEXTE
ANALYSE
CHAPITRE 2
PARTIES PRENANTES ET RELATIONS DE POUVOIR
CHAPITRE 3
Tche finale:
ANALYSE DU CONFLIT ET CARTOGRAPHIE
Le lecteur doit en outre tenir compte du fait

que la partie A est structure de manire
tablir une nette distinction entre les
intrants (chapitre 1 et chapitre 2) et les
rsultats escompts (Chapitre 3). Les deux
premiers chapitres abordent les aspects
les plus importants, savoir le contexte et
les acteurs alors que le chapitre 3 permet
aux praticiens dappliquer le processus
danalyse des conflits une situation
concrte.
Le Chapitre 1 labore un cadre gnral

en examinant les quatre composantes
essentielles des rgimes fonciers (aspect social, aspect politique, aspect juridique et aspect conomique)
ainsi que leurs dynamiques propres et leurs relations dinterdpendance. Dans le chapitre 2, la mme
dmarche sapplique aux parties prenantes. Pour connatre les rles des acteurs, leurs intrts et leurs
besoins on procde partir de ltude de leur identit, de leurs perceptions et des relations de pouvoir
dans lesquelles ils sont impliqus. Le chapitre 3, enfin, permet dutiliser concrtement les connaissances
acquises en analysant les diffrentes tapes dun conflit et en dressant la cartographie pertinente.15
La partie A doit permettre au praticien:
dacqurir de nouvelles ides sur les renseignements qui peuvent tre utiles dans le cadre dun conflit;
de savoir utiliser ces renseignements;
de savoir dresser la cartographie du conflit au cours des exercices.
14. Pour la dfinition du terme violence, voir le glossaire.

15. Voir figure A.2
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CHAPITRE 1. Contexte
Ce premier chapitre a principalement pour

objectif de donner quelques notions gnrales
sur lapplication possible de la gestion
alternative des conflits aux questions foncires
et dattirer lattention sur les informations qui
sont ncessaires pour aborder de manire
satisfaisante la rsolution de ces conflits.
FIGURE 1.1
CONTEXTE
CADRE POLITIQUE
ET INSTITUTIONNEL
CAPITAL
FONCIER
ET CAPITAL
SOCIAL
CONTEXTE
DU CONFLIT
Historique
et droulement
Causes/effets
Intensit
Dimensions
Conflits connexes
Les conflits fonciers sont envisags ici de manire

ASPECTS
JURIDIQUES
globale et ils seront donc examins de diffrents
PERTINENTS
points de vue. Pour effectuer une analyse il est
CADRE
non seulement indispensable de tenir compte de
CONOMIQUE
tous les acteurs ou groupes dacteurs (et de leurs
droits propres) mais il est galement essentiel
dexaminer comment ils abordent les aspects spcifiques de chaque conflit16. Les conflits fonciers:
agissent divers niveaux et comportent plusieurs dimensions;

sont mieux compris sils sont clairs par leur contexte historique, social, environnemental,
conomique et politique;
sont souvent englobs dans des conflits plus vastes quil pourrait tre difficile de remarquer (ou
que les analystes ou les parties prenantes du dveloppement prfrent ne pas voir car ils soulvent
des problmes qui dpassent les questions quils souhaitent ou quils sont capables daborder);
sont transitoires par nature et ils voluent dans le temps.
Les conflits fonciers sont complexes. Ils sont laboutissement dune accumulation de griefs et de
processus divers niveaux et ils traduisent aussi bien les grandes tendances conomiques et politiques
que les dynamiques propres au contexte. Chaque conflit foncier devrait tre considr comme une
entit en soi, ayant sa propre histoire et son propre dveloppement et laquelle sappliquent les
propres rsolutions possibles.
Chaque conflit a un caractre particulier et unique. Ce manuel donne quelques modles danalyse et
de gestion des conflits17 mais ils devront tre adapts de manire crative la nature spcifique de
chaque conflit. Du fait de cette complexit (tudie dans la premire partie du manuel) dans laquelle
16. Pour la dfinition du terme conflit, consulter le glossaire.
17. Pour lindication des diffrentes tapes quil convient de suivre dans lanalyse des conflits, le lecteur tirera avantage de la consultation de la
section 5 ainsi que de lannexe II de la publication: Les techniques de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources
naturelles, FAO, Rome, 2006.
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sentremlent divers acteurs et une multitude de droits, de situations et denjeux diffrents un mdiateur
doit tre toujours prt rectifier les limites du conflit et mieux cerner son objet.
La seule limitation dont il faudra tenir compte dans la controverse est que les parties intresses ne
peuvent pas passer outre le fondement thique de la gestion alternative des conflits. En effet si une
des parties nest pas satisfaite du processus en cours, elle doit pouvoir tout moment interrompre le
processus de mdiation ou labandonner de manire dfinitive. Un compromis obtenu sans respecter
cette condition, mme si en apparence les parties prenantes sont daccord et que cela est confirm
par le mdiateur, pourrait tre de brve dure. Si les parties prenantes ne disposent pas du droit
fondamental de pouvoir refuser de ngocier, elles peuvent avoir limpression que lon na pas rellement
tenu compte de leurs droits et de leurs besoins lorsque lon parvient une rsolution du conflit.
De mme il est trs important que le mdiateur assure le respect de rgles loyales mais aussi que
chaque partie prenante puisse sasseoir la table des ngociations en disposant dun pouvoir suffisant18
pour dfendre ses droits et ses besoins. En prsence de fortes disparits sociales et conomiques
ou dues lducation, il sera possible de renforcer les capacits de la partie prenante la plus faible
en linformant de ses droits et de ses pouvoirs.
1.1 CAPITAL FONCIER ET CAPITAL SOCIAL

La prsente section donne aux praticiens une introduction gnrale aux aspects sociaux et
environnementaux des conflits fonciers. En reliant les concepts de terre, denvironnement et de capital social,
on entend mettre laccent sur le rle de facteurs comme la culture et lidentit dans les conflits fonciers.
Comme de nombreuses autres disciplines modernes, la gestion alternative des conflits adopte une
vision globale. Ce nest quen apprhendant les aspects objectifs et subjectifs du conflit que le mdiateur
pourra aider les parties prenantes le grer. Cette approche globale est particulirement importante
dans le cas des conflits fonciers qui doivent tenir compte des intrts conomiques ou politiques en
jeu mais aussi des facteurs culturels et sociaux qui ne sont pas ngociables. Ces aspects sont
particulirement importants lorsque lon aborde et que lon gre un conflit et doit tre mis en lumire
par les praticiens, mme lorsque cela nest pas vident.
La notion de capital social fait rfrence limportance des normes et des liens sociaux pour assurer
les moyens dexistence19. Laccs la terre dpend du statut social, du pouvoir et de lidentit et il est
possible dy accder grce aux diffrents rapports sociaux des acteurs et par le biais des rseaux de
capital social.
Les rapports sociaux ne sont pas seulement instaurs et entretenus pour des raisons matrielles. Ils
contribuent aussi la sant morale, une conscience identitaire, au sens de lhonneur, lappartenance
sociale et au prestige. Le capital social repose sur la confiance, la rciprocit et lchange, ainsi que
sur le respect de rgles communes, de normes et de sanctions. Les rapports sociaux jouent donc un
rle important dans le processus de rsolution alternative des conflits. Les rseaux locaux de capital
social et les relations sociales confrent une lgitimit au processus de rsolution des conflits.
18. Pour la dfinition des termes pouvoir et responsabilisation consulter le glossaire.
19. Pour une explication du lien entre la gestion des conflits et les moyens dexistence durables voir la section 1.3 de la publication Les techniques
de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources matrielles de la FAO, Rome, 2005.
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Analyse
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La gestion alternative des conflits, quelle soit facilite par des personnes externes ou du lieu, est
fortement tributaire de lutilisation du capital social au plan local dans le cadre du processus de
rsolution des conflits qui renforce les rsultats et leur durabilit long terme. Si le mdiateur russit
travailler avec le rseau de capital social, cest la communaut elle-mme qui se chargera de la
consolidation institutionnelle et du renforcement des capacits.
Les rseaux de capital social des parties prenantes, dans une situation conflictuelle donne, doivent
donc tre compris et englobs dans les processus de gestion alternative des conflits. Les aspects
sociaux dun conflit foncier seront examins ci-aprs de deux points de vue (Hritage et moyens
dexistence; Environnement, dveloppement et durabilit).
Quel est le rle jou par la terre dans la culture des parties prenantes? Est-ce que leurs relations avec la
terre font traditionnellement partie de leur conscience identitaire? Quels seraient les effets de la perte de
cet lment pour leur identit? Quest-ce que le capital social? Pourquoi le capital social est-il important
dans la gestion alternative des conflits? Quels sont les diffrents types de rseaux sociaux qui existent dans
la communaut? Pouvez-vous indiquer les diffrentes classes sociales? Quelle est limportance du statut
social dans ce contexte? Est-ce que le rseau social se reflte dans les normes traditionnelles? Pouvezvous indiquer les diffrents circuits du rseau social? Est-ce que ces circuits seront utiles dans le processus
de mdiation? Est-ce que le rseau social englobe tous les groupes de la socit? Dans le cas contraire
pouvez-vous cerner les groupes marginaux? Existe-t-il un moyen de les intgrer au processus?
1.1.1 Hritage et moyens dexistence

Lintroduction de la partie A donne une liste
FIGURE 1.2 HRITAGE ET MOYENS DEXISTENCE20
des paramtres les plus couramment utiliss
pour analyser un conflit dans le cadre de la
gestion alternative des conflits: historique,
Identit ethnique/de groupe
dveloppement, causes, etc. De mme les
Structure
Scurit alimentaire
termes hritage et moyens dexistence
politique
Enfants/groupes
peuvent tre utiliss comme termes cls du
Religion
vulnrables
capital social, car ces notions regroupent
Genre
tous les lments ncessaires lanalyse
conomie Locale
(conomie locale, scurit alimentaire,
Rapports
Culture
hommes/femmes
infrastructures, rapports entre les groupes,
Infrastructures
rapports hommes-femmes, enfants et autres
groupes vulnrables, conscience identitaire
ethnique et de groupe, religion, culture et structure politique) (voir figure 1.2).
HRITAGE ET MOYENS
DEXISTENCE
Par hritage on entend tout ce qui est transmis par voie successorale et faisant actuellement partie
du patrimoine matriel ou culturel dune personne ou dune communaut.
Les moyens dexistence reprsentent ce qui permet de vivre ou bien encore un mode de vie;
cest aussi la faon dobtenir des moyens de subsistance ou un revenu.
20. La figure 1.2 montre que de nombreux autres aspects, comme la scurit alimentaire, lidentit ethnique, la culture, la religion, etc. sont inclus dans
les termes hritage et moyens dexistence.
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Les notions dhritage et de moyens dexistence sont utiles pour cerner les aspects sociaux de la
situation dans laquelle se manifeste un conflit foncier (dans un lieu prcis, un moment donn, en
impliquant une population relle et pour rappeler le rle des facteurs culturels et psychologiques dans
les conflits fonciers et leur rsolution)21.
La terre est un facteur fondamental pour les populations rurales et leurs communauts. Il ne sagit pas
dun bien comme un autre, ncessaire au mnage, mais de la base sur laquelle reposent leurs moyens
dexistence et leur subsistance. Cest pourquoi, on enregistre des rpercussions sociales lorsque la
capacit daccder aux terres est entrave. La connaissance des praticiens relatives aux moyens
dexistence locaux et sur les hritages est extrmement importante pour tablir de bonnes relations
avec les parties intresses.
Il est particulirement difficile de soccuper de ces facteurs. Comme cela a t indiqu prcdemment,
ils concernent lidentit, les croyances, les attitudes et les motions. Linfluence des aspects culturels
est lune des proccupations les plus courantes dans un processus de gestion des conflits: un mdiateur
devrait tenir compte de limportance des valeurs et des normes culturelles et ne pas se polariser
seulement sur les aspects pratiques et de fond de ces conflits.
Quels sont les lments les plus important de lhritage de chaque partie intresse? Quels sont les
lments qui sont pertinents au conflit? Dans quelle mesure la porte de lenjeu et les rapports entre les
diffrentes parties prenantes dpendent de lhritage (culture,religion, identit ethnique et du groupe,etc.)?
Dans quelle mesure ces facteurs dpendent-ils des moyens dexistence (conomie locale, structures
politiques, scurit alimentaire, etc.)
1.1.2 Environnement, dveloppement et durabilit

FIGURE 1.3
ENVIRONNEMENT: DVELOPPEMENT,
DURABILIT ET TENURES FONCIRES
Par environnement on entend tous les

facteurs externes qui ont une incidence sur
les organismes vivants, notamment les
tres humains et les rapports qui existent
entre la nature et les hommes. La
dgradation de lenvironnement se rfre
une rduction et une dtrioration de la
quantit et de la qualit des terres agricoles
disponibles et des ressources en eau
douce ainsi que du flux des biens et des
services environnementaux.
IRONNEMEN
T
NV
Dveloppement
Durabilit
Rgimes
fonciers
Tant le mdiateur que les parties prenantes doivent toujours avoir lesprit que les rgimes fonciers
et les conditions environnementales sont troitement lis (les rgimes fonciers peuvent favoriser une
utilisation des sols nocive pour lenvironnement ou au contraire permettre damliorer lenvironnement
(voir figure 1.3).
21. Dans lEnqute sur lvaluation des besoins, il a t indiqu que ces lments sont parmi les plus difficiles aborder par les praticiens dans
la gestion des conflits fonciers et de ceux relatifs aux ressources naturelles.
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Analyse
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Dans les deux prochaines sections22 les praticiens pourront se rendre compte comment, selon leur
mode de fonctionnement, les cadres juridiques et institutionnels peuvent soit agir de manire ngative
sur lenvironnement et reprsenter un obstacle sa mise en valeur ou au contraire servir de protection
et lui tre favorable. Laccent sera mis sur les rapports troits qui existent entre la durabilit, le
dveloppement et les questions lies lenvironnement.
Le prsent paragraphe a t divis en deux parties: durabilit et administration des terres; rgimes
fonciers et dveloppement.
Durabilit et administration des terres

Des facteurs comme la non durabilit cologique, la vulnrabilit des moyens dexistence et de survie
et le risque de conflits menacent actuellement les pays, les communauts et les individus lorsque
lenvironnement naturel dune socit est caractrise par linscurit du fait de la pnurie de ressources.
Linscurit environnementale est lexpression de ces manifestations (ou risques) et elle est dautant
plus marque que les institutions et la gouvernance narrivent pas empcher le conflit ou le
rsoudre. Des rgles mal adaptes (formelles ou informelles) daccs la terre conduisent souvent
la dgradation de lenvironnement.
La situation peut crer un effet boule de neige: linscurit des rgimes fonciers est li une
mauvaise utilisation des sols qui son tour conduit une dgradation de lenvironnement. En outre,
des arrangements fonciers mal adapts sur les terres domaniales et labsence de droits clairement
tablis peut aussi conduire une forte dtrioration de lenvironnement du fait de la rduction des
incitations en vue de mettre en place des mesures long terme destines aux ressources. Par
contraste, une bonne rglementation foncire saccompagne souvent dune utilisation durable des
terres. Elle devrait permettre la consolidation des arrangements existants donnant de bons rsultats
au lieu de les menacer.
Afin damliorer lutilisation durable des ressources naturelles, les rgimes fonciers devraient tre
associs des stratgies appropries de gestion23 des terres. Le zonage agro-cologique est un bon
exemple dune politique qui assure une utilisation des terres adapte aux sols, la forme du relief et
au climat. La participation accrue et la responsabilisation des structures communautaires sont aussi
ncessaires pour assurer une gestion efficace des ressources naturelles.
Les questions relatives aux rgimes fonciers touchant lenvironnement ne sont pas indpendantes des
questions foncires associes aux conflits. Elles coexistent et ne peuvent pas tre abordes sparment
si lon veut obtenir des solutions long terme. Ainsi une dgradation des sols due leur mauvaise
utilisation, entranera une pnurie qui dbouchera sur un conflit.
Voyez-vous les liens qui existent entre un conflit et linscurit de lenvironnement? Pouvez vous illustrer
ces liens par un exemple? Pouvez vous donner un exemple des liens qui existent entre les rgimes
fonciers mal adapts et la dgradation de lenvironnement et entre une mauvaise administration des
terres et la dgradation des terres?
22. Voir section 1.2 Infrastructure politique et institutionnelle et section 1.3 Aspects juridiques pertinents.
23. Pour la dfinition de la gestion des terres voir le glossaire.
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Rgimes fonciers et dveloppement

Alors que le renforcement ou ladaptation des arrangements fonciers peuvent avoir une forte incidence
sur le dveloppement des rgimes fonciers, les effets sont affects par dautres facteurs, comme la
scurit humaine24.
Dans la plupart des cas, les conflits qui menacent la scurit humaine concernent des rivalits
propos de laccs, de lutilisation et de la scurit25 de ressources naturelles rares. Un accs plus
quitable la terre et un renforcement de la scurit des tenures sinscrivent souvent dans le
dveloppement rural, mais laccs la terre nest pas en soi suffisant.
Les populations ont galement besoin davoir accs des ressources productives et institutionnelles
complmentaires comme le financement, la formation, des marchs ouverts et fonctionnels, la
technologie et les infrastructures rurales si lon veut amliorer laccs la terre. Lorsque la pression
croissante de la population se traduit par une diminution de la taille des exploitations chaque
gnration, la cration demplois non agricoles devient toujours plus importante pour rduire la pression
sur les terres. Lincidence sur la pauvret saccentue dans les zones cologiquement fragiles et dans
les zones agricoles marginales.
Les mdiateurs doivent avoir lesprit que lun des meilleurs moyens daborder les conflits fonciers
consiste laborer une stratgie rurale globale axe sur les infrastructures rurales et comportant des
mesures pour:

favoriser laccs au capital et la technologie;

accrotre laccs aux marchs agricoles;
crer des possibilits demplois ruraux non agricoles;
amliorer lducation et les comptences tout en amliorant les arrangements relatifs aux rgimes
fonciers et la gestion des terres.
Cette dmarche intersectorielle a beaucoup plus de chance daider au dveloppement des rgimes
fonciers durables et daccrotre le bien-tre des mnages ruraux.
tes-vous mme de discerner les liens qui existent entre le conflit et la scurit alimentaire? Pouvezvous donner un exemple de ces liens? Pouvez-vous donner un exemple de limbrication des rgimes
fonciers non efficaces, dune mauvaise administration des terres, dune dgradation des terres et dune
scurit alimentaire rduite?
Aspects sociaux des rgimes fonciers

Le capital social peut tendre lassimilation et favoriser la coopration entre les membres de la communaut,
mais il peut aussi contribuer lexclusion et loppression en raison de rapports non quitables.
La comprhension du rle jou par le capital social parmi les diffrents individus et groupes dune
communaut aidera les praticiens apprhender la dynamique des rgles et des pratiques daccs
la terre, de scurit foncire et des relations sur lesquelles reposent les conflits fonciers.
24. Pour la dfinition de la scurit humaine voir le glossaire.
25. Voir section 1.2.
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Pour aborder les conflits fonciers il faut prendre en considration les moyens de renforcer les lments
constructifs du capital social et rduire les lments de discrimination. Un climat de confiance
(fondamental dans les rapports avec les groupes et les organisations communautaires) et de nouveaux
rapports qui renforcent la capacit locale et le capital social devraient se dgager plus facilement des
processus de participation qui responsabilisent les acteurs plutt que des interventions qui prvoient
simplement une consultation.
Lanalyse des rgimes fonciers, du fait de son caractre global devrait tre prvue au dbut dun
programme ou dun projet de dveloppement rural. Cela permettrait de renforcer la scurit des droits
existants et dviter les conflits. En prenant en considration les rapports existant entre les rgimes
fonciers et le dveloppement rural et la scurit alimentaire, on devrait renforcer la durabilit des
projets.
Pour pouvoir rsoudre les conflits relatifs aux terres, il est essentiel de rpertorier les diverses situations
dans lesquelles le rle des rgimes fonciers peut tre dterminant et o les risques de conflits sont
levs.
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EXERCICE 1.1: CAPITAL FONCIER ET CAPITAL SOCIAL

1. Rsumez la mthode danalyse des conflits telle quelle est dcrite dans lintroduction de la Partie A
(perspectives, dynamiques, aspects,etc.) par le biais dun dessin, dun schma ou en crivant quelques
lignes.
EXEMPLE
Premirement lhistorique nous indiquera les origines et lvolution du conflit. Deuximement, les causes et les
effets nous montreront les liens qui existent entre les parties prenantes en conflit et nous aiderons comprendre
comment le conflit sest dvelopp. Troisimement, lintensit nous signalera si le conflit a dgnr ou non en
pisodes violents. Quatrimement la dimension nous prcisera la porte du conflit. Elle sera mesure par le biais
dune valuation relative au nombre dacteurs impliqus dans le conflit. Nous tudierons enfin les rapports qui
existent entre les diffrents acteurs impliqus dans le conflit.
...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
2. Indiquez quels sont les cinq lments du capital social qui sont les plus importants dans le contexte dans
lequel vous travaillez. Classez-les par ordre dimportance dcroissant et expliquez votre choix.
lment du capital social
1
EXEMPLE
Climat de confiance
Explication du choix
Au sein des conflits il est important de crer une situation de confiance dans laquelle les parties
peuvent facilement communiquer et donner de nouvelles informations sur les sources du conflit et
les questions pertinentes. Le climat de confiance est lun des principaux lments du capital social.
........................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................
2
EXEMPLE
Normes
En examinant les normes du capital social, il est possible de comprendre la structure sociale;
qui dtient lautorit et les rapports de pouvoir; les structures traditionnelles qui soutiennent le
systme informel de respect des rgles non crites de la communaut.
........................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................
3
EXEMPLE
Aprs avoir cr un climat de confiance, les informations circuleront facilement et aideront
Accs, partage et
mieux comprendre le conflit. Les canaux informels dchanges dinformation peuvent tre
change dinformations beaucoup plus efficaces que les rseaux officiels.
........................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................
4
EXEMPLE
Rgles formelles
et informelles
Une fois que le conflit et les diffrentes questions affrentes sont cerns, il convient de les situer dans leur
milieu et dexaminer les rgles formelles et informelles existantes. Cela permettra de prciser les rles
et les responsabilits. Ces prcisions et/ou lutilisation de ces rgles aident souvent grer les conflits.
........................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................
5
EXEMPLE
Sanctions
Les sanctions appliques par une autorit lgitime aident assurer le respect des rgles formelles
et coutumires par les parties, lorsquelles nont pas t respectes auparavant.
........................................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................................
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3. Pouvez-vous donner un exemple de norme formelle en matire de rgime foncier qui existe dans
votre rgion/pays qui sest rvle inadapte, ou nuisible lenvironnement?
Norme formelle en matire
de rgime foncier
Pourquoi est-elle inadapte?
EXEMPLE
Normes qui rglementent
la gestion des rserves
forestires locales
Les rserves forestires locales sont conues pour la conservation de la diversit biologique.
Cela dit, lappui limit en ressources humaines et financires octroy par le District a conduit
dimportantes violations de ces rserves et leur dgradation.
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
4. Pouvez-vous citer des changements sociaux autres que ceux dj mentionns dans le prsent
manuel qui, selon votre exprience, peuvent reprsenter une source potentielle de conflit?
Changement social
Pourquoi est-ce une source potentielle de conflit?
EXEMPLE
Instruction, diffusion
de linformation et des
connaissances
Dans les campagnes la diffusion accrue des connaissances et de linstruction a t lune des
principales sources de conflits. Lorsque la structure fodale tait trs forte et contrlait linformation,
les pauvres ne connaissaient pas leurs droits. Maintenant, grce la dmocratie, les pauvres
sont mieux informs de leurs droits et demandent leur application.
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................
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1.2 INFRASTRUCTURES POLITIQUES ET INSTITUTIONNELLES

La prsente section analyse les principales sources des conflits relatifs aux rgimes fonciers et
leurs dynamiques. Laccent portera non seulement sur les causes directes des conflits mais aussi sur
les facteurs et les conditions qui favorisent leur apparition.
Des exigences concurrentes de droits daccs, linscurit des tenures et une distribution ingale des
terres entre les diffrents groupes constituent des risques de conflit mais ce sont surtout les
modifications de lquilibre social, politique et conomique qui dgnrent facilement en conflit.
Nous ne donnons pas ici une liste complte des sources ou des mthodes de facilitation destines
aux praticiens, mais plutt des propositions sur la faon dorganiser lanalyse. La prsente section se
divise en trois parties (environnement politique; droits daccs, utilisation et scurit; sources de conflit;
infrastructures institutionnelles).
1.2.1 Environnement politique

Lorsque lon cherche les sources et les causes dun conflit il convient tout dabord de se pencher sur
les enjeux politiques. Il existe un aspect politique dans presque tous les conflits fonciers mais il nest
pas toujours vident.
Les mdiateurs doivent examiner lhistoire du conflit et son volution afin de dterminer sil existe des
lments politiques endognes au conflit (c'est--dire prsents ds le dbut) ou bien si le conflit a
t politis aprs son apparition. Dans le premier cas on considre que les aspects politiques font partie
de lenjeu; dans le deuxime il pourrait tre plus facile de sparer ces aspects de la source originelle
du conflit lui-mme.
Il est important quun mdiateur comprenne parfaitement les changements qui pourraient comporter
des risques de conflit et conduire une rupture des mcanismes de rquilibrage de la socit. On
peut citer titre dexemple les situations les plus frquentes:
un accroissement de la population endogne conduisant une utilisation plus intensive et un accs

plus limit des ressources (pnurie);

un renforcement de lagriculture commerciale et une utilisation extensive des terres entranant une
monte de la concurrence en matire dutilisation des ressources (raret);
limmigration de populations exognes (par exemple groupes dplacs ou rinstalles) dans des
zones o des communauts sont tablies et appliquent leurs propres rgles foncires, conduisant
un conflit propos des rgles daccs aux terres et par rapport aux diffrentes utilisations des
terres (concurrence);
les modifications de la population endogne dcoulant de la rorganisation du consensus social;
ce type de changement peut tre provoqu par la runion des trois changements susmentionns;
la modification du prix des terres et du potentiel productif (notamment technologies, infrastructures,
marchs, subventions, climat et spculations). Ce type de changement peut dcouler des quatre
modifications prcdentes;
la modification de la lgislation foncire qui peut entraner une nouvelle distribution des droits
fonciers ou qui vise supplanter les rgles traditionnelles.
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Ces risques se transforment en conflit lorsque des modifications importantes (perues et relles)
touchent les droits daccs et la scurit foncire dune ou plusieurs parties.
Lopportunit politique lie la faiblesse des institutions, la mobilisation en vue de lexploiter et les cadres
idologiques qui permettent de juger la situation actuelle comme inquitable sont des situations qui
peuvent dgnrer en conflit. Le mdiateur doit parfaitement connatre ces aspects. Pour bien cerner
les principales sources du conflit, il devra partir du conflit et remonter jusqu ses origines. Ce nest
quen tablissant les principales tapes du dveloppement du conflit que le mdiateur pourra distinguer
les causes originelles du conflit et les problmes successifs. On pourra liminer les tentatives de
politisation du conflit ou bien en tirer parti pour des raisons obscures qui ne concident pas avec le
motif initial du conflit (qui sera alors instrumentalis26).
Le changement socio-conomique ainsi que la mutation des normes et des pratiques culturelles crent
non seulement des conflits sur les tenures et les rgles daccs mais menacent aussi le pouvoir politique
en place et les sources de pouvoir. De ce fait, les rgimes fonciers et les institutions connexes sont
foncirement des structures politiques dont les effets, les dynamiques et les rsultats sont aussi politiques.
Nous avons jusqu prsent distingu les conflits politiques des conflits politiss. Cet aspect est fondamental
car lon assiste une tendance gnrale tirer profit du conflit sur le plan politique en ltendant et en
augmentant le nombre de personnes concernes en vue de crer des perspectives politiques. Cette
utilisation dtourne des conflits fonciers rend parfois difficile de dterminer lobjet rel du conflit.
On a avanc que les altrations de lquilibre socio-politique sont parmi les principales causes des
conflits fonciers, mais les modifications en soi ne se traduisent pas ncessairement par des conflits.
La concurrence vis--vis des terres est en gnral rgle par les rgles sur les rgimes fonciers dune
socit donne, labores pour rpondre aux rapports sociaux, conomiques et politiques. Lorsque
des modifications interviennent dans des institutions sociales ractives, elles sont en gnral capables
de grer le processus. Lorsque les rgles foncires et les institutions de ladministration des terres
(formelles et/ou coutumires) ne russissent pas sadapter aux modifications socio-conomiques
et politiques, les situations suivantes peuvent dgnrer en conflits fonciers:
incertitude relative la source des rgles et aux autorits qui dtiennent les pouvoirs dans les rgimes
fonciers coutumiers ou formels (comme dsignations juridiques; zonage de lutilisation des terres,
dfinition de la proprit commune, de la proprit prive et des primtres);
incertitude quant la gestion de ces rgles (voix et reprsentation, perception de la correction des
procdures et des cots de transaction);
dsaccord relatif aux procdures de larbitrage et de mdiation et lgitimit des organisations de
gestion des conflits.
Pouvez-vous imaginer quelques conditions susceptibles de dboucher sur un conflit? Sont-elles lies la
pnurie ou la concurrence? Pouvez-vous mettre en lumire leurs aspects conomiques, politiques et
sociaux? Est-ce que le conflit avait lorigine un caractre politique? Est-ce que des partis ou des groupes
politiques ont t impliqus ds le dpart? Dans la ngative, quel moment sont-ils intervenus? Pour
quelle raison? Sagit il dun intrt politique rel pour le conflit ou dune tentative de linstrumentaliser?
Quels avantages les parties intresses pourraient-elles tirer dune politisation du conflit? Quels avantages
les partis politiques pourraient-ils obtenir de la politisation du conflit?
26. Le terme instrumentalis utilis par Jean Daudelin, sera employ dans le prsent texte dans le sens dutilis des fins diverses des objectifs
tablis au dpart. Il se distingue de la politisation car un conflit instrumentalis na pas forcment une connotation politique; les intrts profonds
peuvent en effet tre dune autre nature (voir Jean Daudelin, dans le CD-ROM).
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1.2.2 Droits daccs, de jouissance et scurit de tenure: les

sources du conflit
FIGURE 1.4
Dans la prsente sous-section, les droits

daccs, les droits dusage et la scurit de
tenure28 ont t choisis comme notions-cls
du fait que tous les conflits fonciers sont axs
sur une ou plusieurs de ces questions. Il arrive
souvent que lobjet rel dun conflit ne soit pas
vident; il est toutefois extrmement important
que le mdiateur comprenne quels sont les
motifs rels dun conflit et quil russisse le
situer dans une ou plusieurs des catgories
susmentionnes. Examinons donc ces notions de plus prs.
DROITS DUSAGE ET DACCS

ET SCURIT DE TENURE27
Rgime foncier
SCURIT DE TENURE
DROITS DUSAGE
DROITS DACCES
Accs
Laccs est la capacit dutiliser la terre et les autres ressources naturelles, de les contrler et
de transmettre les droits fonciers afin de tirer profit dautres possibilits.
Par droit daccs on entend lutilisation relle des ressources, le pouvoir de dcider de la faon dutiliser
les ressources et les droits associs un titre lgitime. Lorsque laccs la terre nest pas garanti il
nest pas possible par exemple de prendre des dcisions sur les modalits dutilisation des ressources
de manire sre ou sur la faon de tirer un profit financier de la vente des rcoltes. Dans ces conditions
mme les droits de transfert ne sont pas garantis (par exemple la vente de la terre, la possibilit de
la donner en garantie pour obtenir un prt, le transfert dans le cadre du remembrement entre communes,
la transmission de la terre aux hritiers par voie successorale).
Une scurit alimentaire durable et amliore repose sur le droit daccs la terre. Laccs aux
capitaux matriels et sociaux est crucial dans cet enjeu.
Quels sont les conflits lis laccs? Pouvez-vous fournir un exemple?
Droit dusage
Le droit dusage permet dutiliser la terre pour lagriculture, le pacage, le ramassage des produits
forestiers,etc.
Dans de nombreux cas les membres les plus pauvres de la communaut disposent seulement des
droits dusage de la terre. La suppression de ces droits en raison par exemple de la modification du
statut foncier les prive des moyens de subvenir leurs besoins.
27. Le droit dusage, le droit daccs et la scurit de tenure comme indiqu dans la figure 1.4 sont les fondements sur lesquels reposent les
rgimes fonciers et sans lesquels on ne peut avec raison parler de tenure foncire..
28. Pour la dfinition de droit dusage et de droit de scurit, voir le glossaire.
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Diverses situations se traduisent par des conflits sur le droit dusage de la terre. Diverses utilisations
des terres, par exemple pour une agriculture de subsistance et pour une agriculture de march,
peuvent saffronter. De mme, plusieurs systmes coutumiers en vigueur dans la mme rgion peuvent
prvoir des modalits dusage des terres conflictuelles.
Les rgles relatives lutilisation des terres relvent de la loi et leur application est confie divers
organismes. Parmi les principaux, on peut citer:
les organismes chargs de lutilisation des terres;

les organismes forestiers;
les organismes chargs des pturages;
les rserves domaniales.
Ces institutions ont pour principal objectif dutiliser au mieux le potentiel des terres, dviter la dgradation
des sols et le dboisement et de protger la biodiversit. Les lois et la rglementation labores par
ces institutions sont souvent adoptes sans tenir compte des populations qui vivent sur les terres, de
leurs moyens dexistence et de leurs coutumes. Cest pourquoi lorsque lon tente de faire appliquer
ces rgles, on assiste des conflits entre les populations locales et les pouvoirs publics.
Quels sont les types de conflits lis lusage? Pouvez-vous donner un exemple?
Scurit des tenures

La scurit des tenures confre une personne un droit certain sur une terre et la reconnaissance
de ce droit par les tiers ainsi que la protection de ce droit en cas de diffrends.
Les droits des populations sur les terres doivent tre reconnus formellement ou informellement, si lon veut
assurer la scurit des tenures. Si cette lgitimit nexiste pas, on assiste la naissance dun conflit. Les
praticiens doivent penser lavance aux risques de conflit mme lorsquils ne sont encore que latents.
Les populations qui ne bnficient pas de la scurit de tenure risquent de voir leurs droits la terre
menacs par des exigences concurrentes, ou mme de les perdre la suite dune expulsion. Sans
scurit de tenure, les mnages ont de grosses difficults se procurer une nourriture suffisante et
bnficier de moyens dexistence durables en zone rurale.
Les rgles qui tablissent les droits daccs aux terres et confrent la scurit de tenure sont noncs dans
des lois et des rglements formels ou informels qui leur confrent lgitimit et validit. Les institutions et les
autorits qui appliquent ces rgles et rsolvent les conflits fonciers tirent leur pouvoir de ce cadre juridique.
La scurit des tenures drive dinstitutions juridiques, formelles ou coutumires et des fonctionnaires
ou des autorits qui reconnaissent aux propritaires fonciers leurs droits daccs la terre et la
certitude que ces doits seront maintenus. Lrosion de la scurit des tenures, lorsque les pouvoirs
publics sont incapables de faire appliquer la lgislation foncire ou ne le souhaitent pas, donne
rgulirement lieu des revendications qui dbouchent sur des conflits fonciers.
Cela peut aussi se produire lorsque les tenures coutumires se dsagrgent et perdent leur lgitimit,
et lorsque des tats faibles sont incapables de se substituer au cadre coutumier (droit, institutions et
autorits). Les propritaires fonciers ignorent alors quelles sont les rgles et les lois pertinentes en
vigueur et quels sont les responsables de leur application.
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Quels sont les types de conflits lis la scurit? Pouvez-vous donner un exemple dinstitutions qui
garantissent la scurit des tenures? Pouvez-vous citer une institution qui naccomplit pas sa tche dans
ce domaine? Pourquoi ny parvient-elle pas? Pourriez-vous donner un exemple montrant les liens qui
existent entre les conflits de scurit, daccs et de jouissance?
1.2.3 Infrastructures institutionnelles

Outre les organismes qui dictent des lois et des rglements relatifs aux rgimes fonciers et aux droits
fonciers29, il existe un certain nombre dinstitutions qui grent laffectation, lenregistrement et la
rglementation de ces droits. Ces institutions exercent pour le compte de ltat ladministration des
terres et contribuent de manire dterminante la scurit foncire. Elles peuvent donner des
renseignements sur les normes et les rgles juridiques relatives aux droits fonciers et lusage des
terres, ainsi que sur les dtenteurs de ces droits. Elles sont donc des sources importantes dinformation
pour les processus de gestion des conflits. Une brve prsentation des titres fonciers, du registre
foncier, du cadastre et de la rglementation de lutilisation des sols30 est prsente ci-aprs.
Titre foncier
Un titre foncier31 est un droit de proprit sur un bien immobilier.
Normalement, le titre relatif une parcelle de terrain est lorigine dlivr par ltat. Le transfert de
la parcelle des tiers comporte le transfert du titre au propritaire successif. Le titre de proprit est
le document qui atteste de la proprit dun bien.
Loctroi de titres fonciers et de certificats fonciers sest parfois traduite par des conflits fonciers, surtout
lorsque diffrents organismes publics, relevant dordonnancements diffrents, dlivrent des titres
diffrents. Lorsque les comptences territoriales se chevauchent, la coexistence de ces organismes
parallles constitue un problme. La lgitimit de la lgislation qui autorise un titre et les modalits
de dlivrance peuvent aussi compromettre la valeur de ces documents.
Quels sont les conflits lis aux titres fonciers? Que se passe-t-il lorsque les rgles relatives aux titres
fonciers vont lencontre des rgles coutumires de rpartition des terres? Dans votre pays, le droit
coutumier perme-il de dlivrer des titres fonciers? Quels sont les organismes qui peuvent le faire?
29. Voir la section 1.3 Aspects juridiques pertinents.

30. Pour en savoir plus sur ces lments dadministration des terres, voir FAO 1996.
31. Il est important de distinguer entre titre et acte. Dans le cadre du droit anglais un acte est un instrument manuscrit ou imprim qui contient
une disposition (comme un contrat de vente). Lacte est ncessaire pour octroyer le titre un bien. Le titre est la base de la proprit dun bien.
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Analyse
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Registre foncier
Les droits juridiquement reconnus sur les terres titres et contrats sont officiellement inscrits
au registre foncier.
Le registre foncier fournit la preuve inopposable de tous les biens enregistres et tous les dtails
relatifs chaque bien (nom du propritaire foncier; localisation des terres; mode dacquisition des
terres; dimensions de la parcelle; type de droit foncier).
Le mauvais fonctionnement des registres fonciers ou la corruption des fonctionnaires peut entraver
la rsolution des conflits fonciers et mme, dans certains cas, engendrer des conflits fonciers si des
personnes influentes russissent manipuler les donnes. Dans ces cas, le registre foncier ne parvient
pas protger les droits des propritaires fonciers qui, de ce fait, pourront tre tents de lignorer.
Quels sont les conflits qui peuvent tre engendrs par le mauvais fonctionnement dun registre foncier?
Est-ce que les terres dont il est question entre les parties prenantes sont inscrites au registre foncier?
Qui a effectu linscription au registre et quelle date? Est-ce que le conflit porte sur la lgitimit de
lenregistrement?
Cadastre
Le cadastre est en gnral compos dun plan parcellaire et dun registre identifiant les droits
sur les terres, les servitudes et les hypothques.
Les cadastres devraient fournir une reprsentation graphique des parcelles et tablir un lien avec
dautres documents dcrivant la nature des droits existant sur les parcelles et les personnes qui
dtiennent ou exercent un contrle sur ces droits. Ils donnent aussi souvent la valeur des parcelles
et indiquent les amliorations effectues. Un cadastre peut tre tabli pour des raisons fiscales, des
fins juridiques, pour faciliter la gestion et lutilisation des terres pour permettre un dveloppement
durable et la protection de lenvironnement.
Pour quun cadastre puisse tre utile la rsolution des conflits, il doit tre tenu jour. Les transferts
et les modifications apportes devraient tre mentionnes et enregistrs afin de reflter la situation
relle des droits fonciers. Comme pour les rgimes fonciers, les cadastres qui ne sont pas tenus jour
ou manipuls frauduleusement, favorisent les conflits.
Quels sont les conflits t lis au mauvais fonctionnement des cadastres? Les terres dont il est question
entre les parties prenantes sont-elles inscrites au cadastre? Sont-elles dcrites avec prcision? Combien
de parcelles composent ces terres? Qui sont les propritaires? Quelles sont les caractristiques propres
chaque parcelle? La description de la parcelle peut-elle aider mieux dfinir lobjet du conflit? Est-ce
que cela introduira un nouvel lment dans votre analyse?
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Politiques et regimes fonciers: deux ralits loignes

Parmi les principaux problmes lis aux cadres institutionnels et juridiques on peut citer leur
loignement, tant au sens propre que figur, du monde rural.
Les programmes publics sont souvent conus et mis en place sans tenir compte des besoins, des
souhaits et des ressources des communauts locales. En outre, des diffrences locales, ethniques
et sociales peuvent avoir une incidence sur lapplication des programmes et des politiques foncires,
se traduisant par lappropriation foncire de la part des lites locales et par linscurit des tenures
pour les mnages locaux.
Les institutions publiques (comme le Ministre de la justice, de lagriculture et des forts; les tribunaux
agricoles, fonciers et familiaux; les organismes de rforme agraire; les registres fonciers, les instituts
chargs de lutilisation foncire, les organismes forestiers) font appliquer ces lois, conoivent et mettent
au point des programmes bass sur ces lois et garantissent aux propritaires fonciers de bnficier
de la scurit de tenure garantie par la loi. La qualit de la mise en uvre de ces lois qui rduit au
minimum les conflits fonciers et empche une drive violente et un indice de lefficacit et de la
lgitimit des pouvoirs publics. Il existe une multitude de codes, de rglementations, dinstitutions et
dautorits qui soccupent des problmes lis la terre et il nest pas rare que plusieurs de ces
organismes juridiques et institutionnels soient amens rsoudre un conflit foncier donn.
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Analyse
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EXERCICE 1.2: INFRASTRUCTURES POLITIQUES ET INSTITUTIONNELLES

5. Dans votre travail, quels sont les conflits fonciers que vous rencontrez le plus frquemment (accs,
usage ou scurit)? Compltez votre rponse par un exemple.
Type de conflit foncier
Pourquoi ce type de conflit est-il le plus frquent dans votre milieu de travail?
EXEMPLE. La plupart des conflits fonciers dans leur pays concernent le droit dusage et la scurit de tenure. Dans les rgions la
cration de forts protges par les pouvoirs publics a provoqu des incertitudes dans les communauts locales qui vivent dans ces
zones. Du fait de la protection des forts les autorits publiques interdiront aux communauts locales lusage des terres ce qui
conduira leur appauvrissement. Nombre de ces communauts ont engag des poursuites judiciaires mais comme elles ne sont
pas titulaire de droits de proprit (statut juridique le plus favorable dans ce pays) leurs demandes nont pas t accueillies.
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6. Pensez-vous que le registre foncier et le cadastre de votre rgion sont efficaces? Est-ce que les
informations sont mises jour? Est-il possible de les consulter? Trouvez-vous facile dy avoir
accs? Expliquez pourquoi.
EXEMPLE. Les donnes de ces organismes sont souvent imprcises et il est facile de les manipuler. Les cartes montrant le
dveloppement des conflits fonciers manquent de descriptions techniques et donc de la crdibilit ncessaire pour servir la gestion des
conflits de limites. Les communauts dmunies nont pas facilement accs aux informations. Lintervention des autorits suprieures est
ncessaire pour faire pression sur les fonctionnaires locaux ou les conservateurs afin quils rendent les informations disponibles.
Efficacit
Mise jour des informations
Disponibilit des informations
Accs aux informations
Registre foncier
Cadastre
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1.3 ASPECTS JURIDIQUES PERTINENTS32

La prsente section a pour but de situer le conflit foncier dans son contexte juridique en dfinissant
son rle et les liens invitables quil entretien avec dautres questions. Elle napprofondit aucun aspect
spcifique, mais donne plutt une srie doutils permettant didentifier les questions fonctionnelles
quun mdiateur pourrait se poser avant et au cours du processus de gestion.
Lune des erreurs le plus souvent commises lorsquon aborde la rsolution des conflits consiste
penser quil nexiste aucun rapport avec le cadre juridique. Il arrive souvent de ne pas remarquer que
la gestion alternative des conflits a pour but dharmoniser diffrents domaines et non de procder
des exclusions ou des substitutions. Pour tirer le meilleur parti de la gestion alternative des conflits,
le mdiateur doit connatre les autres disciplines et accueillir toute contribution utile la solution du
conflit, tout en vitant de se fourvoyer.
Cela sapplique tout particulirement aux aspects juridiques du conflit foncier. Lun des principaux
objectifs du droit dans ce domaine est de dfinir et de protger les rgimes fonciers tout comme les
droits daccs ainsi que dexercer le pouvoir lgitime de remdier toute violation ventuelle. Mme
si la lgislation ne semble pas toujours retenir ces principes, cela ne signifie pas pour autant quil
nexiste pas des mcanismes juridiques de protection des tenures et des droits daccs.
Dans de nombreux conflits fonciers, la cl du problme tient souvent au fait que les parties prenantes
nont pas connaissance de leurs droits, ni de leurs obligations juridiques. Un mdiateur doit avoir une
bonne culture juridique pour permettre un bon droulement du processus de rsolution des conflits
et pouvoir suggrer aux parties prenantes des moyens de donner une reconnaissance juridique aux
rsolutions quelles adopteront. Une mauvaise communication entre des fonctions qui se chevauchent
et des comptences judiciaires floues (ou une absence totale de communication) peuvent crer des
conflits et faire surgir un climat dincertitudes propos de diverses questions:
la localisation de la parcelle;
la qualit de la terre;
la superficie de la parcelle;
le titulaire du droit sur la parcelle;
les documents qui tablissent ce droit pour cette parcelle;
la porte du droit sur la parcelle (but et nature des droits de tenure);
la stabilit des droits fonciers (scurit de la tenure).
Les systmes fonciers reposent sur deux lments essentiels: les tenures foncires et ladministration
des terres. Les rgles et les institutions qui rendent les normes oprationnelles sont troitement
imbriques et sinfluencent mutuellement en fonction de nombreuses variables.
La premire partie de cette section concerne les rgimes fonciers et dfinit trois niveaux diffrents dont
les mdiateurs devront tenir compte (formel, coutumier et informel). Dans les rgimes fonciers, le
cadre coutumier et informel sont aussi importants que le cadre formel car il ressort quils sont souvent
les plus efficaces.
La deuxime partie de cette section a pour objectif de donner aux praticiens des connaissances
gnrales pour quils puissent se familiariser avec les aspects juridiques de ladministration des terres
32. Pour en savoir plus sur les aspects juridiques pertinents voir Giovarelli (2003) et Ramirez (2002) dans le CD-ROM.
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(dfinition du pluralisme juridique, introduction de certaines institutions judiciaires et examen des

exemples de formalisme juridique relatif aux droits fonciers). Comme dans la section prcdente, ces
aspects seront apprhends du point de vue des droits daccs, des droits de jouissance et de la
scurit des tenures.
Pourquoi est-il fondamental de tenir compte du cadre juridique? Quels sont les inconvnients lis
linstabilit juridique?
Ces rgles peuvent relever de systmes

formels, coutumiers ou informels et le mdiateur
dterminera leur nature (voir figure 1.5)
CADRE FORMEL, COUTUMIER

ET INFORMEL
JURIDIQUE
NORMES/PARAMETRES /PROCEDURES
for
me
or
inf
me
COUTUMIER
EXTRA-LGAL
Par rgime foncier on entend lensemble des

rgles qui dfinissent les droits daccs de
certaines personnes des ressources
naturelles donnes ainsi que les modalits de
reconnaissance de ces droits.
FIGURE 1.5
PARAMETRES/PROCEDURES
1.3.1 Rgimes fonciers
NORMES/PARAMETRES/PROCEDURES
Contexte formel
On entend par rgime foncier formel la lgislation dun tat (lois, codes, dcrets et rglementation)
et les institutions charges des droits fonciers et des droits sur les ressources naturelles lintrieur
des frontires de cet tat33. Lorsquun systme juridique dfinit clairement les droits daccs, protge
et reconnat juridiquement la scurit des tenures, il parvient limiter lincidence des conflits fonciers.
Systmes coutumiers
Un rgime foncier formel dont la reconnaissance juridique mane des pouvoirs publics est dfini
systme lgal de tenure. Si la reconnaissance juridique dune srie de rgles et dinstitutions
(formelles ou informelles) relatives aux rgimes fonciers provient dune autre autorit communaut,
clan, association, par exemple on parlera alors de systme coutumier de tenure. Ce rgime couvre
les institutions et les autorits responsables de la gestion dun conflit foncier, met en place les rgles
daccs aux terres et soccupe de leur affectation.
33. Pour en savoir plus consulter le CD-ROM (Documents de travail Giovarelli,Rene Scoping Paper on Land Rights and Legal Framework
in Dispute Rsolution).
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Contexte informel
Lorsquil nexiste ni cadre formel ni cadre coutumier ou lorsque ces structures ne sont pas appropris aux
conditions locales, des systmes fonciers spciaux, dits informels (avec leurs propres rgles, autorits et
institutions) peuvent tre crs par des agents mcontents ou dus. Les systmes coutumiers peuvent en
gnral sadapter rapidement la modification des conditions et sils sont reconnus par la communaut, ils
fonctionnent parfaitement. Cela dit, le caractre fonctionnel et la reconnaissance, ne suffisent pas toujours
garantir lquit. Les modles de distribution des terres, dans les rgimes coutumiers, peuvent interdire laccs
aux terres certains groupes communautaires comme les minorits ethniques et les femmes. Il faut tenir
prsent lesprit quun systme juridique est toujours formel, alors quun rgime coutumier peut-tre formel
ou informel. Les systmes fonciers informels renforcent linstabilit, notamment dans les conflits fonciers.
1.3.2 Administration des terres

Par administration des terres on entend les institutions qui soccupent des rgles et les rendent
applicables et oprationnelles.
Lun des principaux problmes des systmes juridiques modernes est d leur caractre htrogne.
La superposition souvent arbitraire de diffrentes traditions juridiques peut entraner un pluralisme
de normes et dinstitutions, difficile comprendre et aborder. Pour comprendre le systme foncier,
les praticiens doivent connatre les carences de ladministration foncire dues un pluralisme juridique
dpourvu defficacit. Vous trouverez ci-aprs une introduction gnrale prsentant certaines notions
de base et les conflits lis au mauvais fonctionnement de ces systmes.
Pluralisme juridique
On parle de pluralisme juridique lorsque diffrents rgimes de tenure foncire, dots chacun dun
cadre juridique propre, disposent dune autorit juridique sur les droits fonciers et sont chacun qualifis
pour rsoudre le conflit. Le pluralisme peut dboucher sur des situations o lon assiste des
contradictions, des ambiguts ou lignorance vis--vis des rgles prvues par la loi ou la coutume
et des normes juridiques.
Dans des situations de pluralisme juridique, il est possible dappliquer plus dune lgislation pour
expliquer et lgitimer une dcisions ou un comportement. Lensemble des lois que les personnes
utilisent dans un cas prcis est principalement une question de convenance, compte tenu du contexte
local, des interactions et des rapports de pouvoirs, et cela afin de profiter des avantages offerts par
les diffrents textes. Dans des cas extrmes, le pluralisme juridique peut saper la lgitimit de certains
systmes en question. Elle peut galement:
provoquer une confusion quant au systme juridique appliquer dans un conflit donn;
offrir la possibilit ceux dont les moyens financiers et lducation le permettent de tirer parti la
fois des deux systmes (coutumier et tatique);
tre dsavantageux pour certaines couches de la population, notamment les pauvres et ceux
dpourvus dinstruction, pour lesquels les institutions publiques formelles sont distantes, chres
et trangres du point de vue conceptuel;
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crer un sens dinstabilit pour les propritaires, dans les systmes coutumiers, par rapport des
trangers qui pourraient rclamer des terres communautaires.
En cas de pluralisme juridique, pour obtenir de bons rsultats dans la gestion dun conflit et pour aider
pleinement les parties prenantes il faut tablir comment les ordres juridiques en jeu interagissent, en
fonction des relations de pouvoir qui existent entre ceux qui appliquent les diffrentes lgislations.
Quelles sont les difficults qui peuvent conduire un mauvais fonctionnement du pluralisme juridique?
Administration de la justice: institutions

Les structures institutionnelles et organisationnelles qui participent llaboration de rgles sur les
rgimes fonciers et qui grent les conflits fonciers sont en rapport troit avec les systmes juridiques
formels et coutumiers. Pour tre performantes, elles doivent prouver quelles sont juridiquement
reconnues lgitimes, pertinentes et accessibles tous les secteurs de la socit civile. Le cadre
juridique et coutumier doit tre mis jour pour tenir compter des habitudes courantes et des besoins
des populations. Sil connat suffisamment ces aspects un mdiateur peut aider les parties prenantes
surmonter le problme de laccs et crer des courants dchanges entre les structures juridiques
et coutumires.
Niveau de formalisme des droits fonciers

Le formalisme des droits fonciers permet de garantir de manire efficace et de consolider la scurit
foncire. Il est essentiel quun mdiateur foncier connaisse lexistence et le fonctionnement du systme
cadastral, du registre foncier, etc. La pratique et le comportement de ces institutions peut fournir des
donnes utiles concernant les normes qui rgissent le territoire, son statut juridique, la reconnaissance
FIGURE 1.6
DROITS DE PROPRIT
DROITS DE PROPRIT FORMELS

Il sagit des droits explicitement reconnus par ltat et qui peuvent tre protgs
par le systme judiciaire de cet tat. Le plus souvent ils sont assortis
de titres et/ou enregistrs.
DROITS DE PROPRIT INFORMELS

Ce sont les droits qui ne sont ni reconnus ni protgs officiellement par ltat mais qui
sont reconnus par le droit coutumier ou par les autorits locales.
DROITS EXTRA-LGAUX
EXERCICE ILLGAL DE LA PROPRIT
Ce sont des droits informels

qui ne sont pas reconnus
par la loi,sans pour autant
enfreindre celle-ci.
Il sagit de transgressions qui portent atteinte la loi.

Elles relvent du contrle de lEtat et sont passibles de
sanctions. De ce fait, le recours au systme judiciaire
pour la rsolution des diffrends est improbable.
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juridique des possessions existantes, etc. Grce ces informations, le mdiateur peut aussi aider les
parties prenantes prendre une dcision.
Location de la terre34
La location de la terre est un lment important de lenvironnement agricole partout dans le monde. Les
baux agricoles sont une ralit extrmement varie (des systmes de fermage et de mtayage petite
chelle qui sont communs en Afrique, en Asie et en Amrique latine aux baux des grandes exploitations
mcanises du nord de lEurope et dautres rgions de lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques OCDE ). Bien quextrmement diffrents dans leurs contextes, ces arrangements sont
tous caractriss par un lment commun qui est la dissociation de la proprit et de lutilisation de la terre.
La location permet aux familles dagriculteurs qui nont gure de terre ou de capital, voire pas du tout,
la possibilit dy avoir accs. De ce fait, les baux agricoles font depuis longtemps partie intgrante du
secteur agricole, mais leur importance a souvent t nglige, minimise ou mal comprise. En fait,
la persistance de tels arrangements est menace dans les rgions ou ils sont associs une
concentration de la proprit des terres et un dsquilibre des rapports de force en faveur des
propritaires fonciers.
Plutt que de chercher redresser ces dsquilibres structurels au moyen dune rvision des baux
agricoles, quelques tats ont essay de les remplacer par un systme doccupation des terres par
leurs propritaires. Cela dit, le rgime doccupation directe na pas ncessairement dbouch sur la
disparition des baux ni sur un meilleur quilibre des forces dans le secteur agricole. Les baux demeurent
un lment important mme lorsque les pouvoirs publics tentent de les remplacer par dautres
arrangements. Ce dcalage entre la politique officielle et la ralit est lune des caractristiques
majeures du secteur agricole, mme l o les baux sont officiellement reconnus. Si lon veut que la
location de la terre puisse dboucher sur des moyens de subsistance plus durable en milieu rural et
sur un accs plus quitable aux ressources il faudra, entre autres, que les conditions ci-aprs soient
runies:
justice et quit entre les parties;

transparence;
sauvegarde des droits de proprit des deux parties;
simplicit;
modicit des cots de transaction;
certitude;
durabilit;
promotion des baux agricoles comme moyen dliminer les rigidits du march;
minimum de rglementation et dintervention de ltat.
Les fermiers ont recours aux baux agricoles lorsquils ne peuvent pas acheter de terre ou lorsquils
prfrent ne pas immobiliser leur capital dans des investissements long terme: les propritaires
peuvent galement utiliser des baux pour viter davoir payer une main-duvre agricole. Certains
agriculteurs peuvent investir leur travail et/ou leur capital mais nont pas de terre dans laquelle ils
34. Pour en savoir plus sur la location de terres voir Directives concernant les bonnes pratiques en matire de baux agricoles, tudes sur les rgimes
fonciers - 2, FAO, mai 2002.
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puissent exploiter pleinement ces ressources. Dautres ont des terres quils nexploitent pas, par
exemple sils manquent de capacit de travail ou de capital ou simplement parce quils ne souhaitent
pas se livrer directement des activits agricoles. Le rsultat est une grande diversit darrangements
allant de rapports personnels fonds sur des droits dusufruit sur de petits lopins de terre des baux
proprement dits qui crent des droits sur la terre.
Dans tous les cas, ces divers types de baux permettent quelquun dautre que le propritaire
dexploiter la terre. La faon dont ce rsultat est atteint dpend de plusieurs caractristiques spcifiques
aussi bien des rapports entre les parties que, dune manire plus gnrale, de lenvironnement social,
culturel et conomique dans lequel ces baux fonctionnement. La raison qui explique sans doute mieux
lvolution des divers types de baux est la structure de la proprit foncire. Dans de nombreuses
rgions dEurope et dAmrique latine, par exemple, lexistence de trs vastes exploitations (appartenant
souvent des propritaires absentistes) a exig le dveloppement des arrangements contractuels.
En Afrique, en revanche, o il existe des systmes fonciers coutumiers, la pnurie de terre au niveau
des communauts oblige parfois les agriculteurs sans terre quitter leur localit dorigine et travailler
comme fermiers l o la terre est plus abondante.
Si force est dadmettre que, souvent, les fermiers sont relativement isols et que leur position de
ngociation nest pas solide, des pratiques optimales devraient tendre tablir un rapport de force
mieux quilibr qui permette aux deux parties de raliser des objectifs qui soient acceptables (mme
sils ne sont pas lidal) pour elles. Cela tant, les principaux problmes que doivent rsoudre aussi
bien les propritaires que les fermiers sont les suivants:
la dure du terme ainsi que la scurit de jouissance offerte par le bail;

le degr de libert et de contrle accord chacune des partie; et
la flexibilit des incidences financires de cette combinaison entre chance, scurit, libert et
contrle.
Droits en jeu
La probabilit dun conflit foncier est plus leve lorsquil existe des contradictions entre les lois, des
domaines non couverts par la lgislation et lorsque les domaines de comptence des diverses
institutions publiques se chevauchent. Ces problmes crent un certain flou propos des droits
fonciers, augmentant ainsi linscurit foncire. La scurit des tenures ne repose pas seulement sur
la lgalit des droits fonciers, mais sur la certitude que ltat (ou lautorit coutumire qui octroie ces
droits) est capable de protger ces droits et quelle le fera.
Sur le terrain, un moyen de grer les conflits fonciers qui naissent des contradictions juridiques et
des comptences de divers organismes qui se chevauchent consiste connatre la lgislation foncire
pertinente (droits et rglementation) afin de ne pas ignorer:
les droits des parties sur les terres;

les conditions dutilisation des terres;
les diffrentes options et limitations du droit formel dans la rsolution des conflits.
Les praticiens participant la gestion des conflits fonciers devraient bien connatre la lgislation, la
rglementation pertinente et les institutions qui les font appliquer. La bibliographie du prsent manuel
donne une liste de liens utiles, selon les rgions, qui aidera les praticiens trouver les informations
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sur la rglementation foncire spcifique pour chaque pays. Parmi les principaux exemples de lgislation
relatifs aux droits fonciers mentionns on peut citer:

le droit des biens et de la proprit;

le droit foncier;
le Code rural;
le droit de la rforme agraire;
le droit forestier;
le droit des successions;
le droit de la famille (mariage);
le droit des biens matrimoniaux;
le Code de la famille;
le Code civil;
la lgislation relative ladministration foncire.
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EXERCICE 1.3: ASPECTS JURIDIQUES PERTINENTS

7. Pouvez-vous donner un exemple de conflit foncier que les acteurs pourraient rsoudre eux-mmes
sils connaissaient leurs droits et leurs obligations?
Type de conflit
Acteur
Droits et obligations ignors
Accs aux zones

protges et
utilisation des
ressources
naturelles
Communauts
traditionnelles
habitant prs des
zones protges
EXEMPLE. Dans certaines rgions proches des zones protges, les communauts se
plaignent de ne pas pouvoir avoir accs aux produits non forestiers de la fort cause
du risque dtre arrtes par les gardes forestiers. Les membres de la communaut ne
savent pas que la lgislation forestire les autorise prlever ces produits pour leur
usage personnel (dans le cadre daccords formels et dun contrle).
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8. Pouvez-vous donner un exemple dune norme formelle et dune norme coutumire qui rglemente la
mme question de manire diverse ou oppose?
Problme
Norme formelle/norme coutumire
Accs aux zones

protges et utilisation
de leurs ressources
naturelles
EXEMPLE. En ce qui concerne le parc national, les normes forestires stipulent que les forts
doivent tre utilises exclusivement des fins de conservation et refusent tout droit daccs et
lutilisation des fins autres que la recherche et le tourisme. Cette norme formelle diffre des
normes coutumires qui rglent lexistence des populations indignes installes dans la zone,
dont les moyens dexistence traditionnels reposent sur lutilisation de la fort comme zone
agricole et qui dplacent souvent leur village pour tirer parti de ce quoffre la fort.
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9. Pouvez-vous penser un cas dans lequel deux ou plusieurs organisations possdent lautorit de
rgler le mme conflit foncier? Quelles sont ces autorits? Pouvez-vous brivement dcrire le conflit?
Conflit foncier/Org1/Org2
EXEMPLE. Un tel pluralisme existe dans une rgion particulire dans laquelle sont impliqus la
fois le Ministre de la rforme agraire et lAutorit nationale des populations autochtones. Ces deux
organismes dclarent tre comptents. Le ministre a octroy des certificats de proprit au titre du
programme de rforme agraire. De son ct lAutorit nationale ne parvient pas dfendre le
domaine ancestral des communauts autochtones sur ces terres parce quelle a moins de pouvoir
que le Ministre. Mme les communauts autochtones ne lui reconnaissent pas une lgitimit.
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10. Pouvez-vous donner un exemple de droit de proprit formel, de droit de proprit informel, de
droit de proprit extra-lgal et dexercice illgal de la proprit
Droit de proprit
formel
EXEMPLE. Le droit foncier rglemente la proprit et

lutilisation des terres dans le pays; cela comprend notamment
le droit forestier qui couvre ce type particulier de terres.
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........................................................................
Droit de proprit
informel
Le territoire gr par les communauts coutumires

comprend les terres des forts sans tenir compte du droit
forestier.
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........................................................................
........................................................................
Proprit
extra-lgale
Proprit illgale
Des zones destines une utilisation traditionnelle ont t

tablies de manire informelle dans plusieurs parcs
nationaux, mais ne disposent pas dun statut prcis en
droit forestier.
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Les communauts coutumires cultivent actuellement

certaines zones au sein des forts protges (comme dans
le Parc national) malgr linterdiction qui en est faite par le
droit forestier.
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........................................................................
........................................................................
........................................................................
........................................................................
11. Est-il possible de procder une location dans le contexte informel, dans le contexte extra-lgal et
de manire illgale? Quelle est la diffrence entre une location conclue dans le contexte formel et
dans un autre contexte?
LOCATION
Contexte informel
Oui
Non
Caractristiques
EXAMPLE. Oui, il est possible deffectuer une location dans le contexte informel. Cest ce
qui se produit dans les systmes fonciers coutumiers.
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.........................................................................................................................
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Contexte extra-lgal
La location dans un contexte extra-lgal nentrane pas la stabilit mais comme les pouvoir
publics nont pas de pouvoir dans ce domaine, cela est encore possible. Le risque dinscurit
des tenures est lev pour les parties concernes.
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Proprit illgale
Dans le cadre dune proprit illgale il est impossible de procder une location car le
dtenteur dune proprit illgale na aucun pouvoir de conclure des contrats avec des tiers.
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.........................................................................................................................
.........................................................................................................................
Diffrences
Les diffrences entre une location dans le contexte formel et dans les autres contextes
tient au fait que dans le cadre formel les droits et les obligations rciproques sont clairement
tablis. Dans les autres contextes ils reposent normalement sur un accord entre les parties
ou sur les normes communautaires et peuvent dboucher sur de nombreux conflits.
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1.4 CADRE CONOMIQUE

La prsente section est une rapide introduction aux principaux aspects conomiques prendre en
considration en cas de conflits fonciers. Des conseils permettront de collecter les renseignements
les plus utiles.
Dans les conflits fonciers, le cadre conomique joue un rle fondamental. Limportance des terres et
partant, limportance des conflits fonciers pour chaque partie, sont troitement lies leur situation
conomique. Lorsque la terre est la seule source de revenu et lunique ressource des parties intresses
leur moyen de survie leur engagement dans le conflit sera plus dtermin et elles seront prtes
tout pour maintenir leur position. Par contre, si les parties intresses disposent dautres moyens
de satisfaire leurs besoins, il sera plus facile de rsoudre le conflit.
La prsente section comporte deux parties (conomie et rgimes fonciers; Dfinition du cadre
conomique).
1.4.1 conomie et rgimes fonciers

Pour rsoudre les conflits fonciers, il est essentiel de tenir compte de tous les liens qui existent entre
lconomie et les rgimes fonciers. Nous avons tout dabord analys les rgimes fonciers du point de
vue socio-politique, environnemental et juridique. Les praticiens ont pu noter comme ces aspects sont
troitement imbriqus les uns dans les autres et le rle quils jouent dans les rgimes fonciers.
Lconomie est un autre lment dont il faut tenir compte; elle se rattache aux autres aspects qui ont
dj t examins.
Ltude des conditions conomiques dun groupe permet aux praticiens de comprendre les moyens
dexistence de ses membres. Lanalyse dune situation conomique prcise donne lobservateur
loccasion de comprendre, entre autres, les conditions de vie de la population, de dterminer ses
ressources, dtablir diffrentes sources de revenus, dvaluer la situation de lemploi et le niveau de
dveloppement.
En outre, lanalyse conomique peut fournir des renseignements utiles sur lorganisation sociale dun
groupe et sur lquilibre des pouvoirs, en tablissant les diffrences conomiques qui existent entre
les membres du groupe et en indiquant comment ces diffrences se traduisent dans lorganisation du
groupe. Dans de nombreuses socits les membres les plus riches sont aussi les plus influents dans
ladministration et pour le contrle des principales sources de revenus du groupe.
Les praticiens devraient donc avoir recours une enqute conomique pour mieux cerner les aspects
sociaux des conflits fonciers, les relations de pouvoir entre les parties prenantes, la porte de lenjeu, etc.
1.4.2 Dfinition du cadre conomique

Pour valuer linfluence des facteurs conomiques dans des conflits fonciers, les praticiens devraient
connatre parfaitement les situations conomiques des parties prenantes et tre mme de les
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comparer avec un cadre gnral. Par exemple, dans un conflit entre deux communauts, le mdiateur
devrait analyser les situations conomiques respectives, les comparer entre elles puis confronter les
informations obtenues au plan du district, de la rgion ou du pays.
Les praticiens doivent donc examiner les facteurs susceptibles dinfluencer directement ou indirectement
lconomie du conflit: ceux qui concernent ou dpendent des parties prenantes et ceux qui ont une
incidence sur la situation mais qui ne relvent pas du contrle des parties prenantes. Les aspects
directs sont reprsents par la micro-situation du conflit, la dynamique de lconomie locale, le revenu
moyen de la population,etc. Parmi les facteurs indirects on peut citer les facteurs naturels (raret des
terres due la dsertification ou aux inondations) ou les fluctuations des marchs nationaux ou
internationaux (augmentation ou chute de la demande pour un produit donn).
Les praticiens doivent donc tudier trois niveaux conomiques diffrents: le cadre gnral, celui du
conflit et la situation de la partie prenante.
Le cadre gnral
Dans le cadre gnral on peut mentionner les facteurs qui influencent de manire unilatrale le cadre
conomique du conflit. Il sagit de la dimension macro-conomique du conflit, qui englobe des lments
comme linflation nationale, la situation des marchs nationaux ou internationaux, etc.
Pour comprendre les facteurs qui influencent indirectement le contexte conomique du conflit les
praticiens peuvent examiner un certain nombre dindicateurs parmi les plus communment utiliss par
les tats, comme:
Produit intrieur brut (PIB): valeur de tous les biens et services produits lintrieur dun pays
au cours dune anne donne (soit lquivalent des dpenses des consommateurs, des pouvoirs
publics et la valeur des investissements) plus la valeur des exportations, moins celle des importations.
Produit national brut (PNB): PIB auquel on ajoute les revenus provenant de lactivit des nationaux
ltranger et dont on dduit les revenus des trangers sur le march national.
Coefficient de Gin: le coefficient de Gini est un indicateur compris entre 0 et 1 qui mesure lingalit
(par exemple la concentration des fournisseurs sur un march ou dans un secteur). On peut citer
aussi la concentration des terres.
Population nationale: toutes les donnes disponibles sur la population nationale peuvent servir
valuer un phnomne comme les migrations.
Ces indicateurs ne sont pas suffisants pour donner aux praticiens une ide claire du cadre conomique
dun conflit donn, mais ils permettent de situer le conflit dans un cadre gnral. Il est aussi essentiel
de tenir compte du contexte conomique lorsquon tudie les aspects environnementaux, sociopolitiques et juridiques lis au conflit, comme suggr prcdemment pour le cadre gnral.
Comment la situation conomique gnrale peut-elle influencer la situation conomique du conflit et
celle de la partie prenante? Combien le conflit cote-t-il la nation?
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Le contexte du conflit
Pour analyser le contexte conomique du conflit le praticien doit tudier ses origines, son volution
et ses changements dans le temps.
Il ne faut pas oublier que les conflits fonciers voient souvent le jour lorsque les ressources naturelles
sont rares et que la demande est leve. Des facteurs tels que limmigration, la dtrioration des sols
ou les modifications de lutilisation des ressources provoquent facilement un dsquilibre du systme
conomique et peuvent dboucher sur un conflit. Pour analyser ces aspects, on utilise les mmes
indicateurs que pour le contexte gnral, adapts la rgion dans laquelle le conflit a lieu.
Produit intrieur brut (PIB) rgional: valeur de tous les biens et services produits lintrieur
dune rgion au cours dune anne donne (soit lquivalent des dpenses des consommateurs,
des pouvoirs publics et de la valeur des investissements) plus la valeur des exportations, moins celle
des importations.
Produit national brut (PNB) rgional: PIB rgional auquel on ajoute les revenus provenant de
lactivit des nationaux ltranger, et dont on dduit les revenus des trangers sur le march
rgional.
Coefficient de Gini rgional: le coefficient de Gini est un indicateur compris entre 0 et 1 qui mesure
lingalit (par exemple la concentration des fournisseurs sur un march ou dans un secteur). Il
peut tre aussi appliqu au plan rgional.
Population rgionale: les donnes disponibles sur la population rgionale peuvent servir valuer
un phnomne comme les migrations.
Le dernier indicateur peut tre particulirement utilis pour comprendre lincidence des migrations
dans une rgion et ses rapports avec les conflits relatifs aux ressources naturelles rares.
Comment le contexte conomique du conflit influence-t-il lconomie des parties prenantes? Quel est le
cot du conflit pour la rgion?
Les parties prenantes

En tudiant la situation des parties prenantes, les praticiens devraient tenir compte de tous les lments
susceptibles dtre utiles pour estimer la situation conomique des parties prenantes, les diffrences
entres les conditions conomiques des parties prenantes et les facteurs qui influencent lconomie
des parties prenantes dans le cadre du conflit. Pour ce faire, ils pourraient par exemple tudier:
La dynamique conomique des familles: elle couvre toutes les donnes relatives au
fonctionnement de chaque groupe familial, y compris le nombre de membres, le nombre de personnes
actives employes par rapport au nombre total, le nombre de personnes travaillant dans le secteur
agricole,etc.
La dynamique conomique de la communaut: elles sont identiques la dynamique conomique

des familles, mais concernent la communaut au lieu de concerner le groupe familial.
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Sources de revenu: pour tudier les conditions conomiques de parties prenantes, le mdiateur
devra aussi comprendre quelles sont les possibilits de travail dont dispose chaque membre du
groupe et si ces possibilits sont relles ou non. Si, par exemple, le travail de la terre est le seul
emploi ou source de revenus envisageable les praticiens sauront que dans un conflit ax sur la
concurrence pour les terres, lenjeu sera important pour tous les acteurs.
Ces statistiques sont normalement disponibles dans les bureaux de ladministration locale, puisquelles
sont labores essentiellement partir des recensements et du systme fiscal. Si cela ntait pas le
cas (du fait dun mauvais fonctionnement de ladministration ou dun systme centralis qui ne collecte
pas les informations locales ou seulement une partie) ce sont les praticiens qui devront procder
directement la collecte de ces informations. Pour ce faire ils pourront prendre contact avec les
personnes particulirement influentes dans la communaut, comme les chefs locaux, les chefs
religieux, les membres des syndicats et les employs de ladministration coutumire. Ces personnes
peuvent tre trs utiles car elles connaissent parfaitement la situation conomique locale quelles
devraient aussi bien comprendre. Elles permettront au mdiateur de dresser un tableau cohrent du
contexte conomique du conflit.
Quelle est limportance du facteur conomique dans le conflit? Les acteurs disposent-ils de sources de
revenus ou demploi qui ne sont pas lies la terre? Quel est le cot du conflit pour les parties prenantes?
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EXERCICE 1.4: CADRE CONOMIQUE

12. Pensez trois aspects du mode de vie dun groupe que vous pouvez dduire du cadre conomique
de ce groupe et illustrez-les en commentant chaque cas.
EXEMPLE. Dans le parc national, les moyens dexistence des communauts environnantes dpendent troitement de la fort du
parc national.
Dans ces communauts les hommes rcoltent du bois et dautres produits (comme les plantes mdicinales) pour viter la pauvret
pendant la saison sche et pour augmenter les revenus de la famille. Ils peuvent aussi migrer vers les villes et travailler dans le
btiment ou dans lindustrie. Certains hommes participent a lexploitation illgale des forts et des mines, qui assurent des revenus
plus confortables. Certaines femmes travaillent aussi et elles sont normalement employes de maison dans les villes voisines.
Cette situation est due au fait que les terres cultivables sont rares et que les possibilits demplois dans lagriculture sont limites, ce
qui pousse ces communauts utiliser la fort, migrer et exploiter illgalement les forts et les mines.
Identit mode de vie aspect
Cas
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...............................................................................................................................
.....................................................................
...............................................................................................................................
.....................................................................
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.....................................................................
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.....................................................................
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.....................................................................
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.....................................................................
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13. Pensez-vous que linfluence dun conflit sur lconomie dun groupe et la capacit dun groupe
rsoudre un conflit sont lies entre elles? Expliquez votre point de vue.
EXEMPLE. Oui. Lorsque les terres sont rares linfluence dun conflit relatif aux terres fait souvent que les communauts les plus
dmunies sont prives de leurs droits daccs et dusage. Cela a une incidence sur leur conomie et sur leur capacit de grer le
conflit, surtout lorsque lautre partie dispose dimportants moyens financiers et de lappui des pouvoirs publics et que lon estime
quelle utilisera mieux les terres.
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CHAPITRE 2. Parties prenantes

et relations de pouvoir
CA
R
DU TOG
CO RA
NF PH
LIT IE
PARTIES
PRENANTES
DI
DE MEN
LE SIO
NJ NS
EU
PARTIES PRENANTES ET
RELATIONS DE POUVOIR
RELATIONS
DE POUVOIR
A E
L ATIV
ES N
AV ER ITS
TR ALT FL
EN ION CON
ST ES
GE D
Le chapitre II comprend deux sections complmentaires: la

section 2.1 sur les parties prenantes et la section 2.2 sur
les relations de pouvoir. Ces aspects ont t examins
sparment pour mieux mettre en lumire limportance
cruciale des relations de pouvoir dans les conflits fonciers.
FIGURE 2.1
ES TES
E D AN
YS N
AL RE
AN IES P
RT
PA
Ce deuxime chapitre suggre certains outils permettant

danalyser les points de vue et les besoins des parties
prenantes ainsi que leurs relations de pouvoir. Il donne aussi
des indications en vue de procder lanalyse et indique les
notions gnrales dont il faut tenir compte cet effet.
2.1 PARTIES PRENANTES

La prsente section est une introduction gnrale ltude des parties prenantes. Elle se dveloppe
en deux paragraphes, lun consacr lanalyse des parties prenantes et lautre la cartographie du
conflit. Le premier paragraphe dcrit les principaux aspects dont il faut tenir compte en abordant un
conflit alors que le deuxime prsente une mthode pour procder lanalyse.
2.1.1 Analyse des parties prenantes

Lanalyse des parties prenantes est une mthode qui permet de comprendre un systme social en
identifiant ses principaux acteurs ou parties prenantes36 et en valuant leurs intrts respectifs dans
un contexte donn37. Dans le domaine des rgimes fonciers, lanalyse des parties prenantes sert
cerner la complexit des conflits fonciers, les intrts des parties prenantes et leurs objectifs et les
relations dinterdpendance, souvent difficiles, qui existent entre elles38. Elle comprend une srie
36. Pour la dfinition de parties prenantes, voir le glossaire.
37. Pour en savoir plus sur lanalyse des parties prenantes, voir R.Ramirez (2002) dans le CD-ROM.
38. Lanalyse des parties prenantes est aussi frquemment utilise dans les programmes de gestion participative des ressources naturelles et
pour rduire les risques de conflits propos des ressources foncires et des ressources naturelles.
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doutils qui permettent danalyser et de dcrire

les parties prenantes (acteurs principaux) en
fonction de leurs caractristiques, de leurs
relations dinterdpendance et de leurs intrts
dans chaque conflit foncier spcifique.
Dans le domaine des rgimes fonciers, on
entend par parties prenantes les personnes
et/ou les groupes qui ont un intrt dans un
fonds et dans ses ressources naturelles. Dans
un conflit foncier, les parties prenantes ont un
intrt direct dans les terres qui font lobjet du
conflit. Il sagit notamment des propritaires et
des usagers des terres ainsi que des personnes
touches par le conflit (usagers, organismes
publics, autorits locales).
FIGURE 2.2
ANALYSE DES PARTIES PRENANTES

(POINTS ESSENTIELS39)
ANALYSE DES
PARTIES PRENANTES
ACTEURS CONCERNS
FACTEURS DE
DISCRIMINATION
CONTRIBUTION
POTENTIELLE
PARTICIPATION
AU CONFLIT
DIVERSITS CULTURELLES
ET AUTRES
Lanalyse des parties prenantes peut servir :
dterminer les acteurs concerns (parties prenantes);

tudier leur lgitimit;
comprendre le comportement des acteurs principaux entre eux et envisager les coalitions ventuelles;
valuer le niveau de participation escompt pour chaque groupe;
cerner les avantages rciproques qui pourraient tre examins au cours du processus de ngociation.
La description devrait tenir compte de leur niveau dinfluence dans la socit et dans le conflit en
question ainsi que de leur pouvoir sur le processus du conflit et sur ses rsultats. Parmi les
caractristiques prendre en considration on peut mentionner le sexe, la classe sociale, le statut,
lappartenance ethnique, lge et le rle social.
Lanalyse des parties prenantes utilise divers outils pour identifier et dcrire les parties prenantes, en
fonction de leurs caractristiques, des liens quelles entretiennent entre elles, et de leurs intrts vis-vis dune question ou dune ressource donne (voir figure 2.2)40.
Quel est le rle de lanalyse des parties prenantes?
Acteurs principaux
Pour le mdiateur, la tche de dterminer les principaux acteurs dun conflit est lune des plus
importantes et des plus difficiles. Cela tient au fait quun processus de mdiation doit comprendre
tous les acteurs pour dboucher sur une solution long terme. Il sagit l dun point dlicat car il arrive
souvent que les groupes marginaliss ou non organiss ne puissent pas participer aux processus de
rglement des conflits. En renforant leurs pouvoirs, le mdiateur transforme les parties intresses,
39. La figure 2.2 illustre les rapports qui existent entre les diffrents problmes examiner au cours de lanalyse des parties prenantes.
40 Les directives concernant les modalits didentification et dvaluation des pouvoirs et de linfluence des diverses parties prenantes, dans un
conflit donn figurent dans la section 5.5 et lannexe II de Techniques de ngociation et de mdiation dans la gestion des ressources naturelles
(Rome) 2005.
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qui ntaient que des bnficiaires passifs, en acteurs de plein droit et augmente ainsi les chances
de parvenir une solution.
Quelles sont les parties prenantes? Font-elles parties dun rseau social? Sont-elles exclues? Dans
laffirmative, est-ce en raison de leur ge, de leur sexe, ou de leur condition sociale? Pouvez-vous indiquer
les positions que les parties prenantes occupent dans leur rseau social? Les parties prenantes
appartiennent-elles au mme rseau social? Si cela nest pas le cas, pouvez-vous dceler les diffrences
qui existent au plan substantiel et fonctionnel entre les rseaux? Les parties prenantes que vous avez
mentionnes sont-elles les seuls acteurs impliqus dans le conflit? En examinant les effets du conflit et le
conflit lui-mme avez- vous tenu compte de toutes les personnes impliques? En analysant les origines et
lvolution du conflit notez-vous que certaines parties prenantes ont t exclues? Pour quelle raison?
Convient-il de revenir sur cette dcision et de les prendre en considration, en qualit dacteurs principaux?
Participation au conflit
La participation des parties prenantes au conflit peut tre directe ou indirecte. Les parties prenantes
sont impliques directement si leurs intrts et leurs besoins font partie de lobjet du conflit et si elles
y participent activement. Les parties prenantes sont impliques indirectement si elles sont touches
par les dcisions prises mais nont aucune possibilit dagir pour les influencer. Il est donc essentiel
de comprendre pour quelle raison et dans quelle mesure les parties prenantes sont impliques, si
lon veut mesurer lintensit dun conflit.
On considre que lintensit dun conflit est leve si de nombreuses parties prenantes sont directement
intresses: lorsque les besoins fondamentaux font lobjet dun conflit, les risques de violence directe
augmentent considrablement. Il nest pas possible dengager un processus de mdiation en prsence
dun phnomne de violence directe.
Les parties prenantes sont-elles impliques directement? Leurs enjeux portent-ils sur des aspects lis aux
moyens dexistence ou lhritage? Manifestent-elles un intrt dans le rglement du conflit? Dans la ngative,
estiment-elle que le conflit ne les touche pas ou bien ne savent-elles pas comment intervenir? Les parties
prenantes sont-elles affectes par le conflit ou bien ne seront-elles touches que par son rglement?
Diversits culturelles et autres

Il est ncessaire de relever les diversits culturelles ou autres susceptibles de faire natre des problmes
lors de la mdiation. Le praticien aura alors plus de chance de parvenir les rgler41.
On rencontre souvent des difficults lies aux diversits culturelles et identitaires dans les processus de
mdiation. Ces obstacles sont rarement insurmontables moins de manipulations politiques ou conomiques.
Pouvez-vous souligner les diffrences culturelles qui existent entre les parties prenantes? Ces diffrences
sont-elles lies au capital social? Font-elles partie des besoins et des intrts de chaque groupe?
41. Pour en savoir davantage sur la mdiation dans diffrents cadres culturels, voir Les techniques de ngociation et de mdiation appliques
la gestion des ressources naturelles FAO, Rome, 2005 (paragraphe 2.4).
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Traits communs et contribution potentielle

Il est en gnral plus facile de dceler les lments de discorde que les facteurs de cohsion alors
que ces derniers sont les plus importants pour un mdiateur. Lavenir de lensemble du processus
tient son habilit dceler les points communs entre les parties prenantes et dcouvrir la contribution
que chaque groupe pourrait apporter la rsolution du conflit.
Pouvez-vous souligner les points communs, dans les patrimoines culturels des parties prenantes? Existet-il des liens entre leurs moyens dexistence?
Facteurs de discrimination
Les facteurs de discrimination sont les lments culturels et structurels qui agissent indirectement
sur le processus de gestion en entravant la libre participation de certains groupes. Dans ce cas
galement, si le praticien comprend quels sont les lments de violence structurelle et culturelle qui
affectent le conflit, il pourra mettre toutes les chances de son ct.
Les processus de mdiation permettent souvent de surmonter la violence culturelle et structurelle. Les
chances de russir liminer la violence directe, structurelle et culturelle sont dautant plus leves
que le processus est largi et reprsentatif.
Quelles sont les parties prenantes ou groupes de parties prenantes exclus du fait de lorganisation
sociale? De quelle manire pourraient-ils participer au processus? Quels sont les lments dont
manquerait le processus en leur absence?
Problmatique hommes-femmes
En tant que groupe de parties prenantes, les femmes ont souvent de grandes difficults faire reconnatre
leurs droits fonciers. Cela tient principalement deux raisons: leur condition sociale et leur identit.
Dans le cadre des conflits fonciers, une mobilisation russie sappuie en gnral sur lappartenance
une classe sociale ou un groupe ethnique, catgories reconnues dans lesprit du public. Lappartenance
un sexe, par contre, nest pas normalement perue comme un facteur identitaire, notamment par les
femmes vivant en zones rurales qui nont pratiquement aucun pouvoir et qui ne peuvent pas intervenir
dans la vie publique.
Les conflits fonciers qui comportent des revendications prsentes par des femmes sont souvent
considrs comme des conflits privs, domestiques, rgler dans cette sphre particulire. Les
discussions et les ngociations ont la plupart du temps lieu au sein des mnages et sortent rarement
de ce cadre pour tre abordes dans la communaut ou par les pouvoirs publics. Il convient en outre
de relever que les femmes sont souvent marginalises dans les communauts et dans leurs propres
foyers.
Comme les droits fonciers des femmes sont souvent transmis par les hommes, dans leur famille ou
leur mnage, elles considrent souvent dshonorant de revendiquer publiquement un droit foncier
prsum. On considre aussi souvent les femmes comme des citoyens de deuxime ordre et elles
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ont peu de possibilit dexprimer leurs dolances pour que lon examine et reconnaisse leurs
revendications. En tant que femmes, la possibilit de faire entendre leurs revendications est aussi lie
dautres facteurs (classe sociale, appartenance ethnique,ge).
Les femmes ont lutt pour tre reconnues comme des membres part entire de leur communaut,
pour bnficier de la parit dans leur mnage et pour avoir la qualit de citoyennes plein titre dans
leur pays. Leur action a eu en partie pour objet dobtenir des droits de proprit identiques ceux des
hommes. Il arrive souvent, surtout en milieu rural, quil ny ait ni un systme juridique formel, ni un
systme foncier coutumier pour reconnatre le droit des femmes la terre. Si les normes et les rgles
coutumires entravent les femmes lorsquelles prsentent des revendications de nature foncire au
sein de leurs mnages et de leurs communauts, elles peuvent sadresser aux pouvoirs publics ou
aux ONG pour obtenir une instance dans laquelle faire entendre leur voix.
En cas de discrimination entre les hommes et les femmes, les praticiens devraient aider les acteurs
comprendre quil est essentiel de reconnatre que les femmes font partie intgrante de lvaluation
du conflit, pas seulement pour les femmes, mais pour lensemble de la communaut, vu le rle cl
quelles jouent dans les mnages pour la scurit alimentaire.
FIGURE 2.3
CARTOGRAPHIE DU CONFLIT
2.1.2 Cartographie du conflit

Raliser
Lanalyse des parties prenantes sert surtout au cours
en commun
des premires tapes de la gestion alternative des
une carte
conflits. Les parties prenantes font partie dun rseau
Dresser une carte
du conflit selon
social. La connaissance de ce rseau rapports
les acteurs
entre les parties prenantes, diffrents rles quelles
et selon les mdiateurs
jouent, groupes auxquelles elles appartiennent- est
Indiquer clairement les
objectifs et les outils habituels de
le principal objectif de cette analyse. Les conflits se
la gestion alternative des conflits
manifestent entre diffrents acteurs (individus ou
organisations). La nature du diffrend sexprime par
les relations qui existent entre eux et repose sur leurs manires de voir. Il est utile de comprendre
cela pour valuer le comportement des parties prenantes et pour envisager les consquences
essentielles des actions qui pourraient tre prises dans le cadre de la gestion alternative des conflits.
Il convient de ne pas oublier que les rseaux sociaux ne sont pas statiques, mais voluent avec le temps.
La cartographie du conflit est un outil qui permet de comprendre les rseaux dans le contexte dun
conflit donn (voir figure 2.3). En mettant laccent sur les parties prenantes et sur leurs rapports, le
processus de cartographie du conflit aide le mdiateur cerner les points de vue et les valeurs des
parties prenantes, valuer les stratgies de gestion des conflits et dterminer les rsultats et les
effets des actions des participants.
Le processus de cartographie du conflit prvoit tout dabord lidentification de toutes les parties
prenantes un conflit. Il tablit donc:
les points de vue de chaque partie prenante (attentes et convictions) pour ce qui est des terres
concernes par le conflit;
les valeurs et les normes fondamentales que recconat chaque partie prenante;
les stratgies utilises par chaque partie prenante dans le cadre du conflit.
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Il est utile de connatre ces facteurs pour pouvoir rgler de manire satisfaisante la plupart des intrts
des parties prenantes.
Le principal objectif de la cartographie du conflit est de dterminer une srie de mots cls et daides
visuelles, manant des parties prenantes. Elle permet aux praticiens et aux parties prenantes
didentifier les notions et les catgories ayant jou un rle dans chaque circonstance particulire.
Elle aide aussi signaler les notions et les catgories que lon retrouve dans tous les conflits et celles
qui sont spcifiques un contexte donn.
Les trois principales tapes du processus de cartographie du conflit sont numres ci-aprs:
indiquer clairement les objectifs et les outils habituels de la gestion alternative des conflits;
dresser une carte du conflit selon les mdiateurs et selon les parties prenantes;
raliser en commun une carte.
Buts et outils habituels du processus de gestion alternative des conflits

Avant dengager le processus de mdiation, les parties prenantes doivent tre informes des principes
de la gestion alternative des conflits42 et connatre le rle du mdiateur43. Si elles ne reconnaissent
pas ces principes et ne comprennent pas que le mdiateur se borne faciliter la communication entre
elles et quil ne trouvera pas une solution leur conflit, il est inutile dengager le processus. Cette
introduction peut aussi servir expliquer quil est essentiel davoir un processus participatif et galitaire
si lon veut parvenir un rglement constructif du conflit.
En outre, la personne charge de lidentification des parties prenantes joue un rle important. La
personnalit du mdiateur, le pouvoir quil dtient et ses propres intrts dans le conflit auront une
incidence sur les personnes quil dsignera comme parties prenantes et qui seront donc autorises
participer aux discussions et aux ngociations.
Cartographie des conflits selon les mdiateurs et selon les parties prenantes
Les cartes du conflit sont utiles pour comprendre et analyser la complexit des conflits fonciers en:
indiquant les notions et les catgories que lon retrouve dans tous les conflits et celles qui sont
spcifiques un conflit donn;
appelant lattention sur les relations et les dynamiques qui existent entre les diffrents aspects du
conflit et sa gestion44.
La carte comprendra tous les lments dcrits dans le chapitre prcdent: lorigine du conflit foncier,
les lments dont il subit les effets, les niveaux du conflit, les parties prenantes, les rgles et les lois
42. Voir Chapitre 1 de la Partie A.

43. Pour de plus amples dveloppements sur le rle du mdiateur voir Les techniques de mdiation et de ngociation appliques la gestion des
ressources naturelle FAO (Rome, 2006), section 3.1.
44. Pour plus dinformation sur la cartographie du processus social, consulter R.Ramirez (2002); pour des indications pratiques sur la cartographie
dun conflit voir Les techniques de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources naturelles FAO (Rome, 2005) section
5.4 et Annexe II.
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(formelles et coutumires), les cadres et les relations existant au plan institutionnel et organisationnel
ainsi que lhistoire locale et les structures socio-conomiques, culturelles et politiques.
Le mdiateur laborera une premire carte du conflit reposant sur les informations quil aura recueillies.
Il devrait aussi faire converger les informations vers les parties prenantes et demander chacune
dexaminer la carte et de la commenter sparment. Aprs cela, le mdiateur aidera les parties
prenantes concevoir leur propre carte du conflit pour illustrer leur propre point de vue, leurs besoins,
leurs intrts et leur sensibilit propre.
ce stade de la gestion alternative des conflits, le rle du mdiateur consiste donner des informations
aux parties prenantes et les prparer aux dbats qui suivront.
Raliser en commun une carte

La dernire phase de la cartographie du conflit souvre sur un dbat auquel participent les parties
prenantes (qui devraient dsormais pouvoir prendre une position en connaissance de cause) en vue
dlaborer en commun une carte.
Les diffrentes notions et les diffrentes catgories sont inscrites sur la carte et lutilisateur peut y
insrer son cas personnel et relever les liens croiss et les dynamiques. Le lecteur qui utilise une
carte conceptuelle est invitablement conduit analyser la question de diffrents points de vue. Le
fait de connatre et de comprendre la position des autres parties prenantes renforce le respect et la
confiance rciproques.
Difficults pratiques lies lanalyse du conflit et la cartographie

La carte du conflit qui est ainsi tablie nest pas dfinitive et peut tre modifie tout moment. Elle
fournit cependant une base utile lanalyse et constitue le premier point de coopration entre les
parties prenantes.
La prsente section a pour objet de sensibiliser les praticiens limportance de la cartographie du conflit
dans le cadre de la gestion alternative des conflits. De ce fait, chaque mdiateur doit tre prt aider
les parties prenantes concevoir en commun une carte et viter de se fourvoyer au cours du
processus.
La russite ou lchec de la phase de cartographie du conflit repose presque exclusivement sur les
praticiens et sur leur capacit de servir dintermdiaires et de diriger les dbats afin daider (sans les
influencer) les parties prenantes structurer leurs ides et les prsenter dune manire claire et
efficace.
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EXERCICE 2.1: PARTIES PRENANTES

14. Pouvez-vous dcrire et illustrer laide dun exemple les diffrences qui existent entre des parties
prenantes, directement ou indirectement impliques dans un conflit?
Parties prenantes
directement
impliques dans
un conflit
Dfinition
Exemple
Les parties prenantes directement

impliques dans un conflit sont celles
dont les intrts et les besoins sont
vritablement au cur du conflit.
EXEMPLE. Les groupes tribaux qui sont menacs par les initiatives
des socits dexploitation minire et forestire. Ils dfendent les
droits inhrents aux territoires de leurs anctres et leurs droits de
proprit sur ces terres. Ils sopposent la dgradation de leurs terres
et de leur cadre de vie traditionnel, berceau de leur culture.
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
Parties prenantes
indirectement
impliques dans
un conflit
Les parties prenantes indirectement

impliques dans un conflit sont celles
dont les intrts ne sont touchs
quaprs le rglement dun conflit.
Les parties prenantes sont des groupes non indignes qui

soutiennent les activits minires du fait des possibilits demplois
quelles offrent.
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
15. Pouvez-vous donner un exemple de rglement dun conflit dont ont t exclues une ou plusieurs
parties prenantes (directement ou indirectement impliques)? Quelles sont les consquences de
ces comportements discriminatoires?
Points prendre
en considration
Rsum
Conflit
EXEMPLE. LOffice national des forts

accepte de transfrer les pouvoirs quil dtient
sur certaines zones de fort lAgence
nationale des parcs, transformant ainsi ces
zones en forts de conservation.
Malheureusement, il na pas t tenu compte
du fait que certaines personnes vivaient et
cultivaient des terres lintrieur de cette
zone. En cas dexpulsion par les pouvoirs
publics, les populations auraient ainsi perdu
leur principaux moyens dexistence. Elles ont
donc pris fortement position contre cette
dcision qui navait pas tenu compte de leur
point de vue.
Processus de
gestion
Parties
prenantes
Parties prenantes
exclues
Consquences
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
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16. Indiquez les principaux facteurs de discrimination qui touchent les parties prenantes concernes par
le conflit foncier qui vous intresse ainsi que les caractristiques du processus de gestion alternative
des conflits que lon rencontre le plus souvent?
Facteurs de
discrimination
EXEMPLE. Les participants qui sont presque toujours invits

participer au processus de gestion des conflits sont ceux qui
soutiennent les projets de dveloppement comportant des
lments dagression dans les zones de montagne. Les
populations indignes subissent une discrimination du fait de
leur appartenance ethnique et de leur niveau dinstruction et
sont presque toujours exclues.
........................................................................
........................................................................
........................................................................
........................................................................
........................................................................
Caractristiques
les plus frquentes
Parmi les thmes le plus souvent abords dans le processus

de gestion des conflits, on retrouve la suppression de la
pauvret, loctroi dune aide conomique ou destine aux
moyens dexistence et la volont de protger la diversit
biologique et dencourager le dveloppement durable. Cela dit,
ces proccupations servent souvent de prtexte pour viter les
questions de proprit, daccs, dusage et de gestion des
ressources naturelles.
........................................................................
........................................................................
........................................................................
........................................................................
........................................................................
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2.2 RELATIONS DE POUVOIR
FIGURE 2.4
RELATIONS DE POUVOIR
PORTE DE LENJEU
Dans la prsente section les praticiens dcouvriront

lun des aspects les plus importants de lanalyse
des conflits, savoir les relations de pouvoir ainsi
que les modles quil est possible dutiliser pour les
tudier et dceler les situations de dsquilibre. Les
praticiens apprendront aussi reconnatre les
difficults imputables aux dsquilibres de pouvoirs
dans le processus de rglement des conflits. En
guise de conclusion, on examinera brivement les
diffrentes dmarches de renforcement des pouvoirs
qui seront par la suite tudies de manire plus
approfondie au Chapitre 3.
RLATIONS
DE POUVOIR
LIMITATIONS
STRUCTURELLES
BARRIRES
CULTURELLES
OBSTACLES LA GESTION
ALTERNATIVE DES CONFLITS
Les relations de pouvoir ont un effet sur chaque tape du conflit et sur son rglement. Un conflit foncier
peut driver de la faiblesse dune personne (ou dun groupe) qui ne parvient pas protger ses droits
fonciers. Les parties les plus puissantes russissent souvent influencer le processus de rglement
des conflits leur avantage. Les parties les plus faibles ont alors parfois recours la violence contre
les parties plus puissantes et/ou les pouvoirs publics, lorsquelles estiment quelles nont pas t
coutes de manire loyale et juste et quelles nont pas dalternative.
Il est difficile de parvenir un rglement ngoci lorsque les relations de pouvoirs sont dsquilibres.
En premier lieu, les parties prenantes qui dtiennent le pouvoir hsitent sengager dans un processus
de gestion alternative des conflits comme la mdiation ou la conciliation car elles ont souvent davantage
gagner (ou du moins rien perdre) en refusant de ngocier. Il arrive aussi que les parties les plus
puissantes aient une plus grande capacit de dfinir le problme de leur propre point de vue et de
dsigner les parties prenantes impliques dans le conflit. Enfin, lorsquun accord est conclu, il peut
tre difficile de sassurer que les parties les plus puissantes le respecteront si elles ont la possibilit
et la volont de lignorer.
La prsente section, divise en deux sous-sections, met en lumire deux aspects diffrents des relations
de pouvoir. La premire, qui concerne la porte de lenjeu, est traite au cours de la phase pendant
laquelle on tablit un diagnostic. La deuxime, sur les obstacles la gestion alternative des conflits,
dcrit les limitations structurelles ainsi que les barrires culturelles et permettra aux praticiens de prendre
conscience de certains phnomnes courants qui entravent le plus souvent le renforcement des pouvoirs.
2.2.1 Porte de lenjeu

Les dfinitions du mot enjeu que donne lOxford English Dictionary peuvent aider mieux comprendre ce
terme dans le domaine de la gestion alternative des conflits. Il est question de ce que lon met en jeu; somme
dargent ou bien de valeur, dposs ou garantis qui seront pris par le gagnant dun jeu, dune course, dune
comptition,etc. et par extension de ce que lon peut gagner ou perdre dans une comptition, une entreprise.
Dans la gestion alternative des conflits on peut dfinir lenjeu comme ce que les acteurs pourront gagner
ou perdre dans le conflit.
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Il est beaucoup plus complexe de dcrire lenjeu que les intrts que les acteurs peuvent avoir dans
lobjet du conflit. La premire difficult tient au fait que lenjeu nest pas quelque chose de tangible
partager entre les diffrentes parties prenantes. Il sagit dune notion subjective qui peut varier
considrablement selon les parties prenantes, puisquelle dpend en grande mesure de sensibilit et
de la faon de voir des parties prenantes. De mme, les acteurs estiment souvent que les questions
lies la culture et lidentit font partie de lenjeu et que partant, lobjet du conflit nest pas ngociable.
Pouvez-vous dfinir un enjeu? Pouvez-vous expliquer la diffrence entre enjeu et intrts, et entre enjeu
et besoins?
Porte
Lexpression porte de lenjeu vise la fois limportance de lobjet du conflit et limportance relative
que chaque partie prenante donne lenjeu. Ce dernier aspect repose non seulement sur les intrts
des parties prenantes mais aussi sur leur sensibilit et leur faon de voir.
Pour mieux comprendre laspect subjectif de lenjeu, les praticiens devraient prendre comme paramtres
la dimension du conflit et son intensit. Du point de vue des acteurs, lenjeu est dautant plus important
que le nombre des parties prenantes impliques est lev (dimension) et que la violence est marque.
Comment dfinissez-vous la porte de lenjeu? Pouvez-vous mentionner dautres lments qui pourraient
permette de complter cette dfinition?
2.2.2 Obstacles la gestion

alternative des conflits
Au sein dune communaut et entre les parties
concernes par un conflit foncier, lorigine des
relations de pouvoirs est varie (autorit ou position
sociale, accs aux ressources, qualifications et
comptences et accs des rseaux et
linformation).
FIGURE 2.5
COMPORTEMENT SOCIAL
Comportement
social
Normes
culturelles
Cadre
structurel
Lorsque les prjugs et la discriminations minent la structure sociale et lidentit culturelle, ce qui est
souvent le cas, on assiste au dveloppement dune violence structurelle et culturelle. Il faut tre
conscient de ce phnomne parce quil est impossible de lliminer si lon ignore son origine.
Le comportement social dune communaut ou dun groupe dpend en partie de circonstances et de
facteurs qui influencent leur tour le contexte et partiellement le cadre structurel et les normes culturelles
(voir figure 2.5).
Le pouvoir nest pas seulement dtermin par le comportement social mais aussi par des facteurs de
conditionnement exognes comme les normes juridiques et les rgles manant des traditions. Pour
attirer lattention sur ces lments externes, nous les avons classs en deux catgories: les limitation
structurelles et les barrires culturelles.
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Limitations structurelles
Les praticiens doivent connatre les facteurs inhrents au systme qui influencent le processus de
gestion alternative des conflits et les parties prenantes. Les lments structurels sont les premiers
tre dcels.
Les limitations structurelles sont tous les cadres organisationnels qui empchent une partie de la
population dexercer pleinement ses droits (normes politiques, juridiques et institutionnelles et
procdures qui crent une structure qui conduit la discrimination).
En gnral, les parties prenantes exercent leur pouvoir et leur influence sur les reprsentants de
lautorit divers niveaux. Dans un premier temps, les praticiens devraient tablir une distinction entre
les conflits horizontaux et les conflits verticaux Les conflits horizontaux clatent entre les membres
dun mme groupe social, alors que dans les conflits verticaux, linfluence socio-politique des acteurs
sexerce sur des plans diffrents. Il est utile de bien connatre toutes les parties prenantes concernes
par un conflit foncier, leurs intrts spcifiques et leur diffrents modes daccs au pouvoir, si lon
veut comprendre les rapports qui sont en jeu dans le conflit foncier et parvenir un rglement durable.
La protection lgale dont bnficient les diffrentes parties prenantes varie aussi considrablement
au cours des diffrentes tapes dun conflit et pendant le processus de rglement, ainsi que les
niveaux dinfluence politique, la capacit de bloquer les accords ngocis et les revendications thiques
en vue de bnficier de la bienveillance de lopinion publique.
Les acteurs marginaliss considrs comme parties prenantes auront besoin de soutien (informations,
formation) pour pouvoir participer efficacement aux ngociations et dfendre leurs points de vue.
Cest en aidant ces groupes obtenir une reconnaissance en tant quacteurs sociaux quon peut
donner une lgitimit un groupe dpourvu de pouvoir et augmenter sa capacit de ngocier avec
des groupes puissants et lui permettre de prendre des dcisions et de leur donner suite.
Quentend-on par limitations structurelles? Pouvez-vous donner un exemple de limitation structurelle
dans le cadre du conflit dans lequel vous exercez une mdiation? Dans quelle mesure les limitations
structurelles agissent-elles sur le processus de mdiation?
Barrires culturelles
La culture et les traditions sont les deux principales sources dinfluences indirectes dans les processus
de mdiation. Bien quelles soient normalement plus profondment ancres dans la population que
les limitations structurelles, les barrires culturelles prsentent lavantage de dpendre de la
communaut et non des institutions. Les mdiateurs doivent donc travailler avec les membres de la
communaut pour quils assument la responsabilit de surmonter les obstacles culturels et de favoriser
la communication, lducation et linformation.
Dans le prsent document, le terme barrires culturelles englobe tous les principes, comportements
et traditions qui alimentent et justifient la violence. Ils peuvent tre dorigine juridique, coutumire ou
illicite et appartenir au secteur formel ou informel.
Fortement ancres dans la socit ces normes peuvent tre particulirement difficile extirper. Si
les barrires culturelles font partie de lidentit dun groupe ou dune communaut, il sera ncessaire
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dopter pour un processus long terme en diverses tapes. Les premires mesures sont prises au
plan institutionnel et leur russite est lie au dveloppement parallle de lducation et de linformation.
Lorsque des dsquilibres sont relevs entre les diffrentes parties en conflit, il est important de
dterminer des mesures qui pourraient amliorer la situation au cours du processus de gestion des
conflits de manire parvenir un rglement plus juste et plus durable.
Il existe diffrentes faons de renforcer les pouvoirs des parties les plus faibles. Tout dabord il est
possible de raliser une carte sur lorigine des pouvoirs afin de les tudier en utilisant des mthodes
participatives comme le processus de cartographie des conflits et les groupes de discussion. Il est
galement possible de:

renforcer les capacits par des cours de formation;

assurer un soutien para-juridique et technique;
fournir des informations pour illustrer les faits, les droits et les responsabilits;
soutenir lorganisation du groupe le moins puissant impliqu dans le conflit;
fournir par le biais dune approche participative une instance dans laquelle la partie la plus faible
puisse participer plein titre et sexprimer sans tre intimide;
exercer une pression sur les pouvoirs publics pour faire appliquer la loi.
Quentend-on par barrires culturelles? Pouvez-vous donner un exemple tir de votre propre exprience?
De quelle manire une partie prenante faible peut-elle surmonter les obstacles structurels et culturels?
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EXERCICE 2.2: RELATIONS DE POUVOIR

17. Dans votre milieu habituel, quels sont les lments de lenjeu des conflits fonciers? Illustrez votre
rponse laide dun cas concret.
Elments de
lenjeu
EXEMPLE. Accs et usage des terres, protection de

la biodiversit, production de bois duvre, moyens
dexistence traditionnels.
......................................................................................
Cas despce
Lenjeu du conflit ne porte pas seulement sur la terre.

Selon lAgence nationale des parcs, les zones
forestires doivent tre protges cote que cote
dans le cadre de la gestion des parcs nationaux, en
raison des grandes richesses en matire de
biodiversit (enjeu: environnement, biodiversit). Pour
lOffice national des forts, la valeur des forts tient
seulement la production de bois duvre qui fournit
des revenus importants ltat (enjeu: dveloppement
conomique, production de bois). Les populations
indignes, enfin, ne sont pas tellement intresses par
les avantages conomiques mais souhaitent pouvoir
continuer respecter les traditions de leurs anctres
et un mode de vie conforme leur religion (enjeu:
social, culturel et religieux).
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......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
18. Donnez une dfinition des limitations structurelles et des barrires culturelles.
Dfinition
Cas
Limitations
structurelles
EXEMPLE. La lgislation de ltat prvoit la mise en place dun processus de notification au cours du
processus de dsignation des terres forestires. Le processus de notification permet de faire participer les
communauts locales et de tenir compte de leur accord sur la dtermination des zones forestires affecter
la gestion de ltat. Malheureusement, ce processus est souvent nglig par ladministration et les
communauts locales sont incapables de les faire appliquer.
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
Barrires
culturelles
La plupart des populations traditionnelles ne veulent pas donner de renseignements concernant

lemplacement de leurs terres. Elles pensent que leurs anctres leur demandent de garder le secret.
.................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
19. Dans quelle mesure les lments susmentionns (limitations structurelles et barrires culturelles)
entravent-ils la gestion alternative des conflits? Que peut-on faire pour surmonter ces difficults?
Mesures prendre
EXEMPLE. Sans processus de notification, les communauts locales ne sauront
pas que ltat a officiellement class leurs terres comme forts domaniales. De
mme ltat ignorera que des terres en tenure traditionnelle ont t classes
comme forts domaniales.
Pour surmonter ces difficults, on peut avoir

recours une cartographie participative, entre
ltat et les populations indignes.
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...............................................................................................................................................................................
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20. Dessiner une carte de conflit en prenant un cas concret (si possible celui utilis pour rpondre aux
questions 2 et 3) en mettant laccent sur les parties prenantes et les relations de pouvoir.
En consultant la carte, le lecteur devrait pouvoir comprendre: quelles sont les parties prenantes (impliques de
manire directe ou indirecte); quelles sont pour chaque groupe les contributions potentielles et les facteurs de
discrimination; quelles sont les barrires structurelles et les limitations culturelles qui existent dans le cadre du
conflit; quelles sont les relations de pouvoir qui existent entre les parties prenantes; quelles sont les mesures que
pourra prendre un mdiateur pour quilibrer les pouvoirs.
GRAPHIQUE 1
EXEMPLE: RSERVE FORESTIRE
RSERVE FORESTIRE
Communauts
Titulaire dun permis
ONG
Pnurie de terres
Culture- Prjugs hommes-femmes
Ignorance de la lgislation
Ministres publics
Membres du Parlement
Pouvoir judiciaire Tribunaux
Investisseurs
Hommes politiques locaux
Pressions politiques/soutien
Conservation contre dveloppement
Puissance conomique des investisseurs
Lgislation de soutien en faveur des communauts

Pressions exerces par les investisseurs trangers pour acheter les terres
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CHAPITRE 3. Tche finale:

analyse des conflits et cartographie
Objectif
Cet exercice, par le biais de llaboration dune carte du conflit, a pour objectif daider les praticiens
analyser un conflit et le dcrire de manire dtaille. Lanalyse part du cadre gnral du conflit puis
arrive aux caractres spcifiques, en tenant compte des lments juridiques, politiques, conomiques,
sociaux et environnementaux ainsi que des parties prenantes et de tous les lments pertinents
tudis dans la Partie A45.
Le Chapitre 3 nest pas seulement cens aider le lecteur faire le point des connaissances acquises
au cours de la Partie A du prsent Manuel de gestion alternative des conflits fonciers. Il vise aussi
lui indiquer:
comment les connaissances prcdemment assimiles peuvent servir renforcer ses comptences
sur le terrai;
comment organiser ses ides pour aborder au mieux un confli;
comment dvelopper ses capacits de synths;
Il doit aussi:
donner aux parties prenantes une vision plus ample et plus objective et une meilleure comprhension
du conflit dans lequel elles sont impliques, en dessinant une carte.
Faits saillants
Pour laborer une carte des conflits, diverses possibilits sont envisageables, schma, diagramme,
dessin ou autre.
Si ces reprsentations graphiques sont simples et compltes elles feront ressortir les circonstances
du conflit beaucoup plus rapidement quun document crit. Par contre, une carte complexe pourrait
facilement confondre les ides du lecteur.
45. Pour en savoir plus sur la cartographie des conflits, voir A conceptual map of land conflict management: Organizing the parts of two puzzles
de Ricardo Ramirez (dans le CD-ROM).
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Il est conseill dutiliser un langage simple et une prsentation claire en vue de faciliter la lecture.
Votre carte doit fournir les informations ncessaires pour pouvoir rpondre toutes les questions
connexes.
Lorganisation du travail est laisse votre discrtion: vous pouvez procder par tapes ou bien
prfrer une mthode plus synthtique (par exemple, rpondre en une fois deux questions).
Noubliez pas que ces informations sont destines des personnes de milieux et de formations trs
diverses qui nont aucun autre moyen de se renseigner sur le conflit. La capacit dexpliquer les
situations de manire simple et exhaustive que vous dvelopperez, sera un atout prcieux sur le
terrain.
Souvenez-vous que le but de cet exercice est dtablir un diagnostic sur un conflit, non de dcider qui
a tort ou raison. La neutralit est lune des qualits fondamentales dun mdiateur et elle va au-del
de la simple impartialit. En restant neutre, le mdiateur conserve sa lgitimit et acquiert le respect
des parties. Comme il nest pas impliqu dans le conflit, il peut offrir aux parties lobjectivit qui leur
fait dfaut. Les parties prenantes disposeront aussi dun autre point de vue sur le conflit. Cela ne veut
pas pour autant dire que votre opinion devra prvaloir. Pour pouvoir aborder le conflit les parties
prenantes devront se former leur propre vision des faits, en connaissance de cause. Il serait regrettable
de leur imposer des ides quelles se borneraient adopter.
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DESCRIPTION DUN CONFLIT EN TENANT COMPTE DES TAPES

ET DES PARAMTRES MENTIONNS
(Voir lexemple de tche finale fourni la fin de la prsente section).
1. Qui, quand, quoi, comment et o?

En guise dintroduction, rdigez un rsum qui prsente le conflit que vous avez choisi.
.......................................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................
2. Quel est le cadre gnral du conflit? Indiquez les lments qui constituent ce cadre (plan politique,
social, etc.)? Comment ces lments sont-ils relis entre eux?
tablissez une carte du conflit centre sur le cadre gnral: votre but est de donner au lecteur les informations
dont il a besoin pour se faire une ide du conflit. Essayez de situer le conflit sous diffrents aspects (sociaux,
politiques, conomiques,etc.). Si cela peut tre utile au lecteur, ralisez des cartes spcifiques pour chaque
aspect. Pour la description des diffrents aspects, utilisez les paramtres prsents dans lintroduction de la
Partie A (par exemple, contexte gnral: social, politique, conomique, juridique, historique).
CARTE DU CONTEXTE GNRAL
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3. O se situe votre conflit dans le cadre densemble? O se situe-t-il dans le panorama politique,
social, juridique et conomique? Comment ces diffrents aspects sont-ils relis entre eux?
Aprs avoir prsent le cadre gnral du conflit, vous dessinerez maintenant une autre carte consacre aux
caractristiques plus spcifiques votre conflit. Si vous retenez les paramtres et les aspects que vous avez
utiliss dans la premire carte, il sera plus facile pour le lecteur de comprendre votre dessin (par exemple le
contexte spcifique dans lequel voluent les diffrentes parties prenantes: social, politique, conomique,etc.)
CARTE SPCIFIQUE
4. Quel est lobjet du conflit? Quels sont ses motifs? Quand sest-il dvelopp? quel endroit? Selon
quelles modalits? Depuis combien de temps?
Le lecteur a maintenant une ide densemble (cadre gnral et cadre spcifique) vous pouvez donc vous concentrer
sur le conflit. Dessinez une carte indiquant les paramtres du conflit (causes/effets, aspects, intensit, chronologie,
etc.)
CARTE DIDENTIFICATION DU CONFLIT
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5. Quelles sont les parties prenantes? Dans quelle mesure sont-elles impliques? Comment chaque
partie prenante voit-elle le conflit?
Le lecteur devrait dsormais savoir quel est lobjet du conflit, dans quelles circonstances il a vu le jour et comment
il a volu. Il convient maintenant didentifier les parties prenantes. Dessinez une carte consacre aux parties
prenantes et dcrivez les traits caractristiques de chacune delles ainsi que leur enjeu. Analysez chaque partie
prenante (directe/indirecte, intrts et besoins, points de vue, etc.) et examinez leur enjeu (lments, aspects,
contribution potentielle, etc.).
CARTE DES PARTIES PRENANTES
6. Quelles sont les relations de pouvoir?

Aprs avoir identifi chaque partie prenante, il est fondamental de comprendre comment seffectue entre elles
la rpartition des pouvoirs. Votre carte devrait permettre au lecteur de comprendre si des mesures dquilibrage
sont ncessaires et, dans laffirmative, dans quelle direction elles devraient tre prises. Examinez lorigine et la
lgitimit du pouvoir de chaque partie prenante. Examinez les relations de pouvoir entre les parties prenantes
(dsquilibres, capacits...).
CARTE DES RELATIONS DE POUVOIR
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7. Faites tout dabord une carte de diagnostic (graphique) qui rcapitule les diffrentes tapes de votre
analyse du conflit, puis rdigez un rsum.
Il nest pas du tout essentiel dinsrer dans cette carte tous les lments prcdemment examins; seuls les
plus importants doivent y figurer. Noubliez pas toutefois que cette dernire reprsentation graphique est le
rsum des cartes prcdentes et quelle doit donc tre complte. Le lecteur devrait pouvoir comprendre votre
analyse du conflit simplement en consultant cette carte.
CARTE DE DIAGNOSTIC
RSUM:
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..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
En dernier lieu, vrifiez toutes vos rponses: avez-vous bien rpondu la question pose?
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EXEMPLE DE TCHE FINALE
EXEMPLE 1:
Dans le parc national, les conflits fonciers sont dus la dcision des pouvoirs publics de multiplier par trois la
superficie relevant de la comptence de lAgence nationale des parcs, lorganisme public charg de la conservation
des parcs. Cette dcision a des rpercussions sur la scurit de tenure des populations locales, une partie de
la zone concerne par lextension tant depuis toujours cultive par ces populations. Ce conflit foncier rvle
aussi des divergences entre lAgence nationale des parcs et lOffice national des forts qui exerce aussi
traditionnellement des droits dadministration sur les terres (par exemple, surveiller la production de bois duvre).
EXEMPLE 2:
GRAPHIQUE 2 CARTE DU CONTEXTE GNRAL

Situation politique
(crise conomique,
historique,etc.)
Lgislation et politique
Lgislation
et politiques
CONFLIT
FONCIER
Economic
(Pouvret, moyens
dexistence, revenu, etc.)
Questions lies
lenvironnement
(Biodiversit, hydrologie,
climatologie, etc.)
Connaissances
traditionnelles
Usage des terres et accs
Aspects juridiques
(Rgime formel de tenure,
rgime coutumier de tenure)
Capital social
(traditions,
hritages, religion,etc.)
Connaissances
traditionnelles
EXEMPLE 3:
GRAPHIQUE 3
CARTE SPCIFIQUE
Situation conomique
Situation politique
(pauvret, moyens dexistence)
(lois et rglements)
Dgradation des forts

Destruction des fonctions des
forts comme la diversit
biologique,lhydrologie,
la climatologie,etc.
CONFLIT
FONCIER
Fort comme moyen

dexistence
Les populations locales ont
accs la fort et utilisent
ses ressources
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EXEMPLE 4:
GRAPHIQUE 4
CARTE DIDENTIFICATION DU CONFLIT
Agitation et expulsion
des communauts
locales
Dcret ministriel
sur le parc national
Les terres sont le capital social et

conomique des communauts locales
Reboisement des
terres cultivables
et logements
Historique des politiques
Cration de leurs propres

organisations pour faire
respecter leurs droits
laboration de processus
de ngociation pour la
scurit de tenure et
laccs aux terre
Dlimitation et
bornage imprcis
des forts
EXEMPLE 5:
GRAPHIQUE 5
P
O
I
N
T
D
E
V
U
E
CARTE DES PARTIES PRENANTES

Parc
national
Communauts
locales
Diversit
biologique,
hydrologie
climatologie
Moyens
dexistence,
traditions,
religion
CONFLIT FONCIER
La diversit biologique, lhydrologie
et la climatologie doivent tre
protgs. La meilleure faon dy
parvenir consiste protger les
zones forestires et confier leur
gestion ltat (en tant que terres
domaniales)
La terre est la principale

source de moyens dexistence
des communauts locales
mais elle revt aussi une
grande importance dans leur
culture (traditions et religion)
P
O
I
N
T
D
E
V
U
E
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EXEMPLE 6:
GRAPHIQUE 6
CARTE DES RELATIONS DE POUVOIRS
Lois et
rglements
Historique de
lusage des terres
Dtenteurs Sans
de pouvoir pouvoir
Cartographie
participative et
dlimitation de la fort
Parc national
Dsignation de la fort
(rgime de tenure formelle)
quilibre des pouvoirs
Communauts
locales
Processus de
ngociation pour
la conservation
Traditions et religion,
rgime coutumier
de tenure
EXEMPLE 7:
GRAPHIQUE 7
CARTE DE DIAGNOSTIC
Identification dun conflit

(Qui, quand, quoi, o et comment)
Dimensions et niveau du conflit

(Quelle est ltendue du conflit? quel stade de son volution se trouve-t-il?)
Parties prenantes
(personnes impliques et modalits)
Pouvoirs et relations
(Comment le pouvoir est-il rparti? Comment les acteurs interagissent-ils?
Comment peut-on obtenir un quilibre des pouvoirs?)
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EXEMPLE DE RSUM
Aspects du conflit
Dans le parc, les conflits fonciers doivent tre analyss en tenant compte de divers aspects:
laspect politique, qui a t influenc par la crise conomique (historique de la gestion des terres dans le pays,
etc.);
laspect environnemental, qui concerne les proccupations sur la protection de la diversit biologique, de
lhydrologie, de la climatologie,etc.;
laspect conomique, qui porte sur les moyens dexistence de la communaut et sur tous les points concernant
le dveloppement et les investissements externes;
laspect socio-culturel, qui vise tous les lments du capital social (traditions, hritage, religion,etc.);
les aspects lis aux rgimes fonciers (formels, coutumiers et informels).
Lexamen de toutes ces aspects, de leur complexit et de leurs rapports dinterdpendance peut contribuer
une bonne gestion de ce conflit foncier.
Historique du conflit
LEtat a tabli des zones de forts protges afin dempcher la dtrioration de la biodiversit. Il a estim que
le moyen le plus efficace tait de contrler et de grer directement ces espaces. Cette dcision na pas tenu
compte du fait que certaines zones, au sein des forts, taient cultives par les populations locales qui y habitaient.
Lgitimit et quilibre des pouvoirs
Pour justifier le droit de prendre la dcision de protger certaines zones de forts, ltat invoque la procdure
de dsignation des forts (rgime foncier formel) qui repose sur les lois et rglements en vigueur. La
lgitimit juridique de ltat renforce son pouvoir (source formelle et nationale de pouvoir).
Les populations locales invoquent leurs droits traditionnels (rgime coutumier de tenure) et lusage des
terres dont elles disposent depuis de nombreuses gnrations, dans cette zone spcifique.
Les communauts ne disposent pas de pouvoirs suffisants pour ngocier titre individuel. Elles ont donc
cr une organisation pour faire valoir leurs droits, collecter et partager les informations, et essayer dobliger
ltat participer un processus de ngociation qui permette de rsoudre le conflit.
Accord
Lorganisation reprsentant les communauts et ltat ont adopt un processus de cartographie participative et
de dlimitations forestires tenant compte des droits des communauts indignes dans le processus de dsignation
des forts. Elles ont aussi dcid de construire un village tmoin lintrieur du primtre forestier dsign.
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INTRODUCTION
La deuxime partie du prsent manuel de formation pose les bases de la deuxime phase du processus
de rsolution des conflits, celle consacre la gestion.
Au terme de la phase danalyse, les praticiens pourront aider les parties prenantes choisir en
connaissance de cause la mthode la plus approprie de rsolution des conflits et, le cas chant,
exercer la mdiation au cours du processus.
Si le mdiateur a effectu une analyse rigoureuse du conflit, il pourra prsent proposer aux parties
prenantes diffrentes solutions et les aider tablir un plan de gestion du conflit ralisable et viable.
Les praticiens doivent donc connatre fond lensemble des possibilits offertes pour la gestion des
conflits et ne pas se limiter aux mthodes de gestion alternative. En effet, cette formule nest pas
adapte toutes les situations et il est parfois souhaitable de prfrer dautres modalits de gestion
du conflit.
Dans le domaine des conflits fonciers notamment, une solution formelle donne parfois de meilleurs
rsultats long terme car elle sinsre dans le cadre juridique, politique et institutionnel.
Lorsque les parties prenantes dcident dentreprendre un processus de mdiation, il appartient au
mdiateur de les guider travers les diffrentes tapes du processus et dassurer le suivi des
communications entre elles.
Comme cela a dj t prcis plusieurs reprises, le prsent manuel nest pas un guide du parfait
mdiateur. Il propose seulement aux mdiateurs des notions modernes de gestion alternative des
conflits qui leur permettront de renforcer leurs comptences et leurs capacits en leur fournissant de
nouveaux outils de mise en uvre du processus.
On suppose que les praticiens connaissent dj les mthodes traditionnelles puisquils exercent la
mdiation auprs des populations locales dans un domaine quils matrisent bien.
La Partie B a pour principal objectif dintroduire les lments essentiels de rglement formel et alternatif
de rsolution des conflits, danalyser de manire spcifique la thorie et le processus de mdiation
et de se pencher sur le rle du mdiateur. Elle vise aussi valoriser le savoir faire traditionnel des
mdiateurs en leur permettant dassurer la liaison entre les institutions traditionnelles et formelles.
La Partie B reproduit le plan de la Partie A et comprend trois chapitres, les deux premiers consacrs
la thorie et le dernier la pratique (voir figure B.1).
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FIGURE B.1
GESTION
Formelle
Chapitre 4
OPTIONS POUR LA
RESOLUTION DES CONFLITS
COUTUMIRE
Alternative
Chapitre 5
MEDIATION
LE MDIATEUR
MEDIATION/ GESTION
ALTERNATIVE DES CONFLITS
Chapitre 6
GERER UNE MEDIATION
Le Chapitre 4 offre diverses possibilits de gestion des conflits qui vont des mthodes formelles aux
mthodes alternatives. La dernire section donne aux praticiens un certain nombre doutils qui leur
permettront daider les parties prenantes choisir loption de gestion la plus approprie chaque
conflit.
Le Chapitre 5, entirement consacr la mdiation, met laccent la fois sur le processus de mdiation
et sur le rle du mdiateur: il prcise les principes et les techniques de la mdiation moderne ainsi
que les devoirs et les tches du mdiateur.
Le Chapitre 6 suit le modle du Chapitre 3 et donne au praticien la possibilit de suivre de manire
concrte le processus de gestion des conflits en suggrant les questions quil convient de poser.
la fin de la Partie B, les praticiens devraient avoir acquis des notions spcifiques sur les diffrentes
mthodes de gestion des conflits (en particulier sur la mdiation) et disposer des outils ncessaires
cet effet. Au cours du processus de mdiation ces instruments devraient tre un atout supplmentaire
venant renforcer leurs expriences et leurs connaissances.
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CHAPITRE 4. Options pour

la rsolution des conflits
Le prsent chapitre dcrit les mthodes les plus courantes de rsolution des conflits. Le but est de
mettre laccent sur les dimensions des conflits fonciers et sur la manire doprer et dinteragir dans
le cadre du scnario propre chaque conflit.
Les praticiens disposeront dune analyse comparative des diffrentes possibilits de rsolution des
conflits reposant sur divers paramtres (acteurs, dure, caractristiques, principes et rsultats), qui
serviront de fil conducteur.
Acteurs: Parmi les acteurs on compte les parties prenantes et ventuellement une tierce partie. Par
exemple, dans un processus de mdiation, les acteurs comprennent toutes les parties directement
ou indirectement impliques (parties prenantes) et le mdiateur.
Dure: Par dure, on entend le temps qui scoule du dbut la fin du processus de gestion du conflit.
Le mdiateur se basera dabord sur une dure prvue, ou sur une date butoir fixe par les parties.
Dans certains processus comme larbitrage, les parties prenantes ont la possibilit de fixer une date
limite, ce qui est exclu devant les juridictions civiles. Dans la gestion alternative des conflits les parties
fixent parfois avec le mdiateur une date limite pour parvenir un accord et dcident que si aucun
compromis nest atteint cette date il faudra opter pour une autre mthode de rsolution des conflits.
Caractristiques: Les caractristiques dcrivent le type daccord et la procdure en fonction de
chaque mthodologie.
Selon le cas, la procdure est consensuelle ou contentieuse, laccord fait intervenir toutes les parties
prenantes et il est assorti ou non de force excutoire. Dans le processus de gestion alternative des
conflits, il est essentiel que les parties prenantes conviennent du mode de rglement du conflit. Dans
les procdures judiciaires il est possible que les acteurs soient obligs daccepter la dcision du tribunal.
Principes: Dans le cadre formel, tout comme dans le cadre informel, diffrents principes fixs au
dpart dterminent lintervention des acteurs dans le processus dcisionnel.
Le processus relve soit du domaine priv soit du domaine public. Il peut dpendre des parties
intresses ou des rgles applicables en lespce. Les acteurs jouent soit un rle direct soit un rle
indirect dans la procdure de prise de dcision. Ils doivent parvenir un accord qui convienne toutes
les parties ou demander une tierce partie dintervenir en qualit darbitre.
Rsultats: Il nest pas forcment obligatoire de parvenir une dcision et il est possible que celle-ci
soit contraignante ou quelle ne le soit pas.
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En rgle gnrale, avant dengager le processus, les acteurs prennent une dcision conjointe dans
laquelle ils dfinissent les principales caractristiques de la dcision finale. Dans les stratgies formelles
de rsolution des conflits les possibilits dinfluencer ou de mettre en question la dcision, semblent
tre limites et cest pourquoi le processus formel devrait au dpart avoir la faveur des parties.
Parmi les diffrentes mthodes
de rsolution des conflits, il
faudra opter pour une dmarche
formelle (non-consensuelle) ou
alternative (consensuelle)46.
FIGURE 4.1
OPTIONS POUR LA RSOLUTION DES CONFLITS
MTHODES NON
CONSENSUELLES
MTHODES
CONSENSUELLES
Les stratgies de rglement des

CONFLIT
conflits qui donnent lieu
lintervention dune tierce partie
CONFLIT
habilite (formelle ou informelle)
charge de prendre la dcisions
PRISE DE DECISION
PRISE DE DECISION
PAR UNE TIERCE PARTIE
CONJOINTE
finale, sont considres des
mthodes formelles. La rsolution
dfinitive repose entirement sur cet acteur; son autorit, son pouvoir et sa lgitimit dtermineront la
validit et lexcution de la dcision.
Lorsque une personne extrieure au conflit et qui tire sa lgitimit du cadre juridique ou du cadre
traditionnel, est charge de prendre des dcisions et de planifier la rsolution, il est possible que le
processus chappe aux parties prenantes. La responsabilit et la capacit dcisionnelle reposant
presque exclusivement sur la tierce partie, les acteurs pourraient msestimer la dcision ou ne pas
se sentir tenus de lappliquer47.
Les mthodes alternatives englobent tous les processus visant crer un consensus. Ce sont les
mme parties qui prennent les dcisions et qui dcident ensemble comment grer leur conflit. La
validit de ces dcisions dpend principalement du type de processus de rsolution des conflits: plus
le processus est participatif et dmocratique, plus la rsolution est efficace et durable.
Dans les stratgies de rsolution des conflits comportant une prise de dcision conjointe, les dcisions
dpendent exclusivement des parties prenantes, la tierce partie ne disposant daucun pouvoir.
Lintervention dune tierce partie nest pas toujours ncessaire. Lorsque par exemple, des rseaux de
communication existent dj entre les parties prenantes les acteurs peuvent prfrer grer euxmmes le processus et ngocier directement.
46. Voir figure 4.1 La principale diffrence entre une mthode consensuelle et une mthode non consensuelle tient la faon daborder le conflit.
Dans le rglement non consensuel des conflits, la solution est fournie lextrieur et la dcision est prise par une tierce partie qui nest pas
implique directement dans le conflit. Dans le rglement consensuel des conflits ce sont les acteurs impliqus dans le conflit qui sont chargs
de trouver ensemble une solution.
47. Pour la dfinition des mthodes consensuelles et des mthodes non consensuelles, voir le Glossaire.
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Par contre, en cas de problmes de communication entre les parties, ou lorsque le conflit est complexe
et quil est malais de dterminer les acteurs, lintervention dune tierce partie neutre peut aider les
parties prenantes prendre une dcision conjointe. Lintervention de la tierce partie peut tre souleve
divers moments: avant lintroduction du processus de gestion (pour crer un canal dchanges;
avant et au cours du processus (pour crer et maintenir ouverte une voie de communication); avant,
au cours et aprs le processus (pour crer et maintenir ouverte une voie de communication de mme
que pour vrifier lapplication de la solution).
Dans les deux cas, pour obtenir des rsultats satisfaisants, la tierce partie implique dans la gestion
alternative des conflits ne devra pas tenter dinfluencer les dcisions des acteurs.
Dans la gestion alternative des conflits, lun des aspects les plus importants est que les acteurs soient
informs des diffrentes possibilits de rglement des conflits et de leurs rpercussions. Chaque partie
prenante doit choisir librement et en connaissance de cause de participer au processus de gestion
alternative du conflit et doit savoir aussi quelle peut tout moment passer un processus formel.
4.1 RSOLUTION NON CONSENSUELLE/RSOLUTION FORMELLE

DES CONFLITS
Dans la prsente section les praticiens dcouvriront les grandes lignes de la rsolution des conflits.
Comme susmentionn, une rsolution non consensuelle, ou formelle, des conflits repose sur des mthodes
dans lesquelles les parties ne conviennent pas dune solution conjointe, mais o une tierce partie
indpendante prend la dcision finale. Cette dcision est en gnral contraignante, les parties ont beaucoup
moins de possibilits de contrler le rsultat que dans un rsolution informelle et le processus nest pas
forcment volontaire.
Le principal atout des mthodes formelles de rsolution des conflits tient au fait que les rgles sont clairement
tablies ds le dpart et donc plus facilement comprhensibles.
4.1.1 Adjudication
Ladjudication est la forme la plus formelle et contentieuse de rsolution des conflits devant une
juridiction. Au vu des lments de preuve prsents par chaque partie, un magistrat tranche le
diffrend en faveur de lun des plaideurs.
Ladjudication est une procdure formelle dont les rgles, conformes aux normes de la communaut
ou aux dispositions juridiques, permettent dtablir le responsable de la prise de dcisions.
Linstance suit les rgles officielles de procdure et celles relatives ladministration de la preuve.
La dcision du juge a force excutoire et nest pas toujours susceptible dun recours en appel.
Avant de proposer aux parties prenantes une adjudication, les praticiens sont tenus de les informer
de certaines rgles, notamment de celles relatives aux actes de procdure, ladministration de la
preuve et au droulement des audiences, ainsi que des cots lis lintroduction dune instance et
aux honoraires des avocats.
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La rglementation concernant ladjudication formelle est parfois trs tendue. Dans les pays dots dun
Code civil, elles sont consignes normalement dans le Code de procdure civile. Dans les pays de
common law, les rgles relatives au systme judiciaire sont normalement tablies par la loi mais
compltes par la common law. Pour ce qui est des conflits fonciers, de nombreuses dispositions
figurent dans la lgislation foncire.
Des procdures rapides et dun cot raisonnable permettent dassure le bon droulement dun procs.
Il est important de fixer des dates limites pour lintroduction de linstance, pour ladministration de la
preuve et pour ladjudication elle-mme.
Le caractre excutoire de ladjudication est un lment fondamental. La non application des jugements
porte atteinte au systme judiciaire et dcourage les parties prenantes dengager des poursuites et
les mdiateurs, de conseiller cette solution.
Dans certains pays les revendications territoriales relvent des tribunaux civils ordinaires alors que
dans dautres ils relvent des tribunaux fonciers. Ces tribunaux rpondent la ncessit de comptences
spcifiques en matire foncire et dune harmonisation de la jurisprudence afin que les dcisions
soient justes et dun cot raisonnable.
Les tribunaux fonciers relvent de lordre judiciaire et non de lordre administratif. Il ne sagit pas
dorganismes administratifs dont les dcisions seraient soumises un tribunal mais bien de vritables
juridictions qui se substituent aux tribunaux civils ordinaires en matire foncire.
Les dcisions de ces tribunaux sont contraignantes mais les parties peuvent interjeter appel un
niveau suprieur (du moins pour les questions de droit). Les tribunaux fonciers ont comptence en
premire instance pour les questions de fond, de droit et pour les dommages-intrts.
Connaissez-vous la lgislation qui rglemente les adjudications dans votre pays? Quelles sont les
personnes habilites agir en qualit de tierce partie? De quel type de soutien les parties prenantes
peuvent- elles avoir besoin pour avoir accs ladjudication? Dans quelles circonstances est-il possible
de prsenter un recours? Les parties prenantes ont-elles t informes de la lgislation en vigueur?
Comprennent-elles les consquences de cette mthode?
4.1.2 Arbitrage
Procdure de rglement des conflits dans laquelle une tierce personne qualifie entend les parties
impliques dans un conflit dintrts (ou leurs reprsentants) et rend une dcision. Les arbitres ont
une formation juridique et leurs dcisions peuvent tre ou non excutoires, selon les accords pris
entre les parties.

Larbitrage permet de simplifier ou dviter un procs.

Larbitrage se conclut par une solution dfinitive.
Larbitrage rduit les cots lis lintroduction dune instance civile.
Larbitrage est une mthode flexible.
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Il ne faut pas oublier que larbitrage reste une procdure contentieuse mme si le choix de cette voie
appartient aux parties qui peuvent prsenter elles-mmes laffaire o se faire reprsenter par un
avocat.
Pour que larbitrage soit contraignant, il faut que la Constitution ainsi que la lgislation civile relative
lorganisation judiciaire autorise une instance non judiciaire statuer sur un conflit par le biais dune
rsolution alternative des conflits.
La lgislation officielle de larbitrage doit tenir compte des points suivants:

Diffrents lments dun compromis darbitrage valide

Procdure en vue dexiger ou de suspendre larbitrage
Juridictions darbitrage
Lieu de larbitrage
Qualifications des arbitres
Honoraires des arbitres et droits et frais darbitrage
Confidentialit
Constitution davou
Dpositions autorises (tmoins, assignations de tmoins, tmoignages)
Excution de la dcision
Introduction dune instance auprs dun tribunal de lordre judiciaire ou procdure dappel
Pour quun arbitrage donne de bons rsultats, il faut que la structure et le fonctionnement des organes
administratifs impliqus dans la rsolution du conflit assurent lquit et lefficacit. Ils doivent tre
transparents, accessibles et peu coteux. En outre, ladministration de la preuve doit tre suffisamment
flexible et autoriser des dpositions orales et des documents crits contradictoires.
Dans les cultures o le droit coutumier ctoie le droit lgifr, larbitrage des conflits fonciers peut tenir
compte de ces deux systmes, dans les bureaux locaux des services de ladministration foncire. Les
administrateurs fonciers locaux agissent alors en qualit darbitres et leurs dcisions sont excutoires
mais peuvent faire lobjet dun appel devant les tribunaux judiciaires. Dans cette solution les arbitres
ont lavantage de connatre la situation locale et davoir les comptences juridiques requises, de parler
les dialectes locaux et dtre rattachs du point de vue professionnel ladministration foncire.
On peut dire que larbitrage est une mthode de rsolution des conflits qui se situe la limite des
stratgies formelles et des stratgies alternatives de rsolution des conflits. Dans le cadre dune
dcision prise par une tierce partie, il sagit de la mthode la plus flexible. Elle se droule entirement
en dehors dun tribunal, tout en respectant le droit en vigueur et les acteurs dcident en gnral
librement de participer au processus et de soumettre un arbitre la rsolution de leur conflit.
Connaissez-vous la lgislation qui sapplique larbitrage dans votre pays? Quelles sont les personnes
habilites agir en qualit de tierce partie? De quel genre de soutien les parties prenantes peuvent-elles
avoir besoin pour avoir accs larbitrage? Dans quelles circonstances est-il possible de prsenter un
recours?Les parties prenantes ont-elles t informes de la lgislation en vigueur? Comprennent-elles
les consquences de cette mthode?
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ARBITRAGE ET ADJUDICATION: RCAPITULATION

Arbitrage
Adjudication
Acteurs
Parties en litige / tierce partie neutre ayant

une formation juridique.
Parties en litige /juge

(tribunaux judiciaires ordinaires ou
tribunaux fonciers).
Dlais
Il sagit en gnral dune procdure rapide

moins coteuse que les voies judiciaires.
Devrait tre rapide et dun cot raisonnable.

La procdure fixe parfois des dates pour les
chances.
Caractristiques
Accord de toutes les parties en litige sur la

mthode et sur le choix de larbitre
Permet dviter les procs formels.
Une des parties ou les deux la fois,

prsentent laffaire un juge qui sera
nomm selon les rgles juridiques en
vigueur dans la communaut.
Il sagit dun procs.
Principes
Procdure formelle ou informelle, la

dcision peut tre excutoire ou non,
prsente directement par les parties ou par
lentremise dun avocat.
Mode plus formel et spcifiquement

contentieux de rsolution des litiges, rgles
formelles de procdure et dadministration
de la preuve. Les dcisions sont
normalement excutoires.
Rsultats
Dcision de larbitre susceptible dappel par

le biais de procdures formelles ou
informelles.
Dcision du juge, tranche, susceptible

dappel auprs dune juridiction suprieure.
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EXERCICE 4.1: RSOLUTION NON CONSENSUELLE /RSOLUTION

FORMELLE
1. Pouvez-vous expliquer, travers un exemple, la diffrence qui existe entre les mthodes
consensuelles et non consensuelles de gestion des conflits?
EXEMPLE. La diffrence entre les mthodes consensuelles et non consensuelles tient au droit de regard et au pouvoir quil est possible
dexercer. Un processus non consensuel implique la prsence dune tierce partie qui prendra la dcision finale. Les parties prenantes ne
pourront exercer quun contrle limit sur les dcisions et les rsultats. Les techniques consensuelles par contre prvoient la participation
des parties prenantes la rsolution du conflit par un processus collectif. Prenons le cas de la communaut indigne qui a engag des
pourparlers avec Monsieur John, un migrant qui a empit sur leurs exploitations. Lobjectif tait de rsoudre le conflit foncier et de trouver
une solution acceptable et pacifique la question. Aprs lchec des ngociations, Monsieur John, aid par un groupe arm a incendi le
village et dtruit les rcoltes des habitants. La communaut na donc pas eu dalternative et a introduit une instance en vue dune adjudication.
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2. Quelles sont les mthodes non consensuelles utilises dans le cadre formel dans lequel vous
travaillez?
Citez trois mthodes au maximum. Pour chacune delles, prcisez quels sont les acteurs, la dure, les caractristiques, les principes
et les rsultats.
Dsignation
EXEMPLE
Mthode 1
Mthode 2
Mthode 3
Arbitrage
.................................................................................... ...................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Acteurs
Parties en litige et tierce partie

neutre (normalement membre
dune ONG)
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Dure
Calendrier tabli par les parties en

litige
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Caractristiques Ce sont normalement les

membres dune ONG qui
laborent la mthode
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Principes
la fois formels et informels, les

dcisions peuvent tre ou non
excutoires; en gnral, participation
de conseillers parajuridiques
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..................................................................................................................
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Rsultats
Normalement, dcision de larbitre

mais un appel est possible
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3. Quelles sont les mthodes non consensuelles utilises dans le cadre coutumier dans lequel vous
travaillez?
Citez trois mthodes au maximum. Pour chacune delles, prcisez quels sont les acteurs, les dlais, les caractristiques, les
principes et les rsultats.
Dsignation
EXEMPLE
Mthode 1
Mthode 2
Mthode 3
Organisme forestier local
.................................................................................... ...................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Acteurs
Parties en litige/Organisme de
planification forestire
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Dure
Mthode peu coteuse.

En gnral, aucune chance
nest fixe
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..................................................................................................................
..................................................................................................................
Caractristiques Utilis pour les forts domaniales
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Principes
Les dcisions ne sont pas

excutoires; les procdures
suivent en gnral la
rglementation en vigueur
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Rsultats
Dcisions sans vainqueurs ni

vaincus
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..................................................................................................................
..................................................................................................................
4. partir de votre exprience, pouvez-vous numrer toutes les mthodes susmentionnes, en les
classant par ordre defficacit et en expliquant votre choix?
POSITION
MTHODE
EXPLICATION
1 ...............................................................................................................................................................................................................
2 ..................................................................................................................................................................................................
3 ..................................................................................................................................................................................................
4 ..................................................................................................................................................................................................
5 ..................................................................................................................................................................................................
6 ..................................................................................................................................................................................................
5. Pouvez-vous citer un conflit foncier qui ait t gr en utilisant une mthode non consensuelle?
EXEMPLE. La population de la Communaut a gagn le procs quelle a intent trois grosses socits qui empitaient sur les terres
ancestrales. Le tribunal a pris une dcision aprs plus de dix ans du fait de la forte pression exerce par les propritaires reprsents
par certains des meilleurs avocats du pays. La communaut sest constitue de manire formelle et a demand lappui de dfenseurs
et de groupes de soutien en vue de rsoudre rapidement laffaire. La Communaut a d toutefois payer un prix lev en termes de violence
et dassassinats perptrs par des hommes de main, qui ont exacerb le conflit. Cela dit, la forte dtermination de la Communaut a
t la fin rcompense.
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4.2 RSOLUTION CONSENSUELLE/RSOLUTION INFORMELLE

La prsente section dcrit le contexte des prises de dcision consensuelles ou conjointes et la diffrence
qui existe entre les diverses mthodes de gestion alternative des conflits. Des conseils permettront
aussi de choisir la stratgie de gestion alternative des conflits la plus approprie chaque conflit.
Lexpression recherche dun consensus dsigne, de manire gnrique, une procdure utilise
dans la gestion alternative des conflits (action communautaire, consultation des collectivits, ngociation,
facilitation, conciliation ou mdiation). En runissant le plus tt possible toutes les parties prenantes
impliques dans le processus afin duvrer en commun llaboration dun accord, les procdures
de recherche dun consensus permettent de rsoudre les principaux conflits impliquant plusieurs
parties, plusieurs organismes et plusieurs gouvernements.
La tierce partie, le cas chant pourra jouer un rle actif pour dterminer les parties prenantes, les
persuader sengager dans un processus de rsolution des conflits, assurer le suivi du processus.
Une fois le conflit rsolu, elle assurera le processus de documentation en obtenant lapprobation finale
et les personnes habilites prendre les dcisions.
Dans le cadre de la rsolution dun conflit, llaboration dun consensus est plus durable lorsque les
dcisions communautaires et la gestion des ressources foncires sinscrivent dans une structure
juridique. Dans ce cas llaboration du consensus est soutenue par des politiques et des rglementations
excutoires, ainsi que par des lois qui protgent les droits de la communaut. En laborant un
consensus dans cadre de la rsolution des conflits, il est possible dviter lencombrement des tribunaux
et dobtenir une solution moins onreuse et plus rapide que ladjudication formelle.
Dans la prsente section, les mthodes de gestion alternative des conflits ont t rparties en trois
sous-groupes (action communautaire et consultations; ngociation, facilitation, conciliation; mdiation).
Les mthodes sont regroupes par analogie et sont introduites par ordre progressif: tout dabord
celles dans lesquelles une tierce partie nintervient pas forcment (action communautaire et consultation
communautaire; ngociation) puis celles qui accordent une place plus importante la tierce partie
(facilitation, mdiation). Le mdiateur qui est compltement absent du processus de ngociation,
prpare la mdiation dans le cadre de la facilitation et de la conciliation et suit le processus de mdiation
du dbut la fin.
Le paragraphe 4.2.1 dcrit les principales stratgies communautaires action communautaire et
consultation utilises normalement pour la rsolution des conflits en droit coutumier. Le paragraphe
4.2.2 aborde la ngociation, la facilitation et la conciliation et le paragraphe 4.2.3., la mdiation.
Cette prsentation vise principalement faciliter la comprhension des diffrentes mthodes. Les
praticiens doivent cependant savoir que dans la ralit il ne sera pas toujours possible dtablir une
distinction aussi nette entre les diffrentes mthodes.Il sagit simplement ici dune faon daborder la
question48.
48. Voir aussi le paragraphe sur la mdiation dans le courant de ce mme chapitre.
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4.2.1 Action communautaire et consultation

Le prsent paragraphe analyse les mthodes communautaires qui sont traditionnellement ancres dans
le droit coutumier afin de comprendre dans quelle mesure elles garantissent un processus de rsolution
des conflits juste et dmocratique.
Au plan communautaire, il faudrait que les procdures dcisionnelles justes soient reconnues comme
contraignantes par la loi, mme sil est possible dintenter un recours. Afin dviter des confusions et
des dysfonctions dues au pluralisme, dans les pays o le droit coutumier ctoie le droit lgifr, il
faudrait tablir clairement leur autorit et leur pouvoir respectifs dans la rsolution de divers types de
conflit, ainsi que le fonctionnement des recours. Il serait peut-tre ncessaire dtendre la lgislation
afin dencadrer les activits des responsables locaux. Le formalisme du cadre juridique devrait suivre
celui du processus.
Laction communautaire consiste, lors dun conflit, runir un groupe de personnes ayant les
mmes objectifs. Le groupe peut servir compenser le dsquilibre des forces entre les parties
dun diffrend et crer une situation plus favorable la ngociation et au consensus.
Laction communautaire est lune des stratgies les plus utiles de renforcement des pouvoirs. Avant toute
forme de ngociation, elle peut favoriser le renforcement des capacits des parties.
Dans une action communautaire, lide fondamentale consiste rassembler les acteurs les moins puissants
afin de rquilibrer la situation dans laquelle les pouvoirs des diffrentes parties prenantes sont ingaux.
Comme lindique la Figure 4.2, les
groupes, en se runissant peuvent
rassembler davantage dinformations et
acqurir ainsi une lgitimit qui portera
lacteur le plus fort engager des
pourparlers. cet effet il nest pas
forcment important que les intrts et
les besoins soient similaires. Il suffit de
choisir un petit nombre dobjectifs
communs atteindre et de mettre profit
lalliance cette fin.
FIGURE 4.2
ACTION COMMUNAUTAIRE49
S3
S6
+
S4
+
S5
s1
s2
Laction collective peut tre informelle

et ad hoc mais il arrive aussi quun
groupe formel soit cr cet effet. Pour que laction collective soit efficace, il est indispensable que
le cadre juridique reconnaisse laction communautaire et la soutienne. La rglementation en vigueur
doit permettre laction communautaire et dcrire les conditions ncessaires pour crer des organisations
non gouvernementales (ONG) et des organisations de la socit civile (OSC). Les rgles juridiques
relatives aux groupes daction communautaires permettront dassurer lidentit du groupe, daugmenter
49. La dimension des cubes indique le pouvoir des parties prenantes. Si chaque petit cube (S3, S4, S5 et S6) est rapport au plus gros (S1) le dsquilibre
des pouvoirs est vident. Par contre si les acteurs plus faibles se rassemblent (S 2) un nouvel quilibre est cr (S1=S3 + S4 + S5 + S6).
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Gestion
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sa transparence et sa fiabilit et encourageront une reprsentation quitable. Il est indispensable que

la lgislation en vigueur reconnaisse la libert dassociation.
Les mdiateurs doivent connatre les formes dorganisations autorises (par exemple les syndicats,
les ONG, les organisations de la socit civile ou les organisations paysannes). Il est galement
important dexaminer les points suivants: conditions exiges pour lenregistrement dune organisation,
lgislation fiscale relative un type dorganisation donn, lgislation relative aux achats et rgles
concernant la collecte de fonds. Plus un groupe est formel, plus les rgles juridiques pertinentes
doivent ltre.
Enfin, il est important de relever que laction communautaire aide la diffusion de linformation en
faisant confluer les connaissances traditionnelles dans le processus dcisionnel. Par exemple, la
cartographie participative des conflits effectue par les membres des communauts peut amliorer
les informations disponibles dans le cadre du processus damnagement du territoire.
Pouvez-vous citer certains des avantages de laction communautaire? Dans votre rgion ces procdures
sont-elles reconnues par la loi? Les organisations ont-elles le droit de conclure des contrats, dester en
justice, douvrir un compte en banque ou de possder des capitaux? Quelles sont les restrictions imposes
chacune de ces activits? Existe-t-il des interdictions relatives aux sources de revenu, aux financements
trangers ou aux activits financires? Une organisation reconnue bnficie-t-elle forcment de la lgitim
aux yeux des participants?

Cette dmarche sinspire du principe selon lequel, dans le cadre de la rsolution des conflits, il est
important de connatre les opinions, les exigences et les besoins de lensemble de la communaut.
La collecte dinformations peut aboutir une meilleure comprhension et la rsolution du conflit
mais il peut galement tre ncessaire de poursuivre les ngociations ou la mdiation.
La consultation des collectivits dissipe la mfiance et les ambiguts. Chaque groupe de la communaut
(partie prenante) a la possibilit dagir sur le plan et le processus de rsolution du conflit.
On obtient de meilleurs rsultats si la plupart des membres de la collectivit sont impliqus dans le
conflit et dans des situations o des intrts rivaux sont dfendus par des groupes extrieurs ou au
sein mme de la collectivit.
La consultation des collectivits peut prendre diffrentes formes. Il peut sagir dune procdure facilite,
troitement contrle comme les audiences publiques ou les dbats ou bien elle peut prendre la
forme de pourparlers.
Deux points essentiels sont prendre en considration dans un processus de consultation des
collectivits: vrifier si toutes les parties impliques ont t informes et si elles ont la possibilit de
faire entendre leurs voix.
Dans le cadre du droit coutumier, il arrive souvent que la participer aux audiences publiques et aux
consultations soit rserve aux hommes, les femmes tant exclues par les rgles traditionnelles ou
du fait du lieu de runion (par exemple lintrieur dune mosque), de lheure de la runion et des
modalits de notification de la runion.
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Il est important de connatre les groupes qui sont exclus dun processus de consultation dans le cadre
coutumier et dexaminer sil est possible de remdier cette situation et dassurer le bon fonctionnement
du processus.
Pour que lissue dune consultation formelle des collectivits soit satisfaisante, la rglementation doit
exiger que la collecte des informations soit ouverte et globale. Les informations sur la procdure et
la notification des runions doit tre largement diffuse afin que tous les membres de la communaut
puissent participer et pour quils aient suffisamment de temps pour valuer ces informations. Les
pourparlers feront lobjet dune relation crite ou orale. Toutes les conditions requises par le processus
de consultation devraient tre clairement tablies et tre assorties de dates respecter (par exemple,
toute runion devra tre annonce 30 jours lavance).
Pouvez-vous mentionner certains avantages et certains inconvnients lis la consultation des
collectivits? La consultation des collectivits est-elle une procdure traditionnellement utilise dans la
zone du conflit? La procdure prvoit-t-elle la participation de lensemble de la population ou bien certains
groupes sont-ils exclus? Est-il possible dviter la discrimination et dlargir les consultations des
collectivits pour les rendre plus reprsentatives? Ces procdures sont-elles juridiquement admises?
4.2.2 Ngociation, conciliation, facilitation

Le prsent paragraphe prsente aux praticiens les trois mthodes les plus courantes de gestion
alternative des conflits: ngociation, conciliation et facilitation.
Ces dmarches ont en commun de ne pas rechercher une solution tranche, le but ntant pas de
dterminer qui a tort ou qui a raison mais daider les parties prenantes comprendre leurs positions
respectives et envisager en commun une faon de rsoudre le conflit.
Avec ces techniques, les parties prenantes sont responsables de la rsolution de leurs conflits; elles
devraient donc assurer lapplication de la dcision finale.
Ngociation
FIGURE 4.3
Mthode de rsolution des conflits
librement choisie par les parties
prenantes, par le biais de laquelle
elles dcident de se rencontrer et de
trouver ensemble une solution leur
conflit.
NGOCIATION50
M
s1
s2
NGOCIATION
La ngociation est une mthode de
rsolution des conflits reposant sur un
processus consensuel utilis directement par les parties avec ou (le plus souvent) sans un facilitateur.
50. S1 et S2 reprsentent les acteurs et leurs pouvoirs respectifs, il ny a par de mdiation de la part dune tierce partie (M). Les ngociations seront
probablement sans effet si le pouvoir nest pas bien rparti entre les parties prenantes (cest--dire si les dimensions de S1 et S2 sont diffrentes).
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Les ngociations, cest lune de leurs caractristiques, sont du domaine priv et leur conduite relve
des parties qui fixent leur contenu, leur dure, leur droulement et leurs rsultats. Lautorit dcisionnelle
relve directement des parties en ngociation et non dune tierce partie extrieure, comme un arbitre
ou un juge.
Dans les ngociations, lobjectif est de parvenir un accord excutoire ou non, dans le cadre du droit
formel et /ou coutumier. En cas dchec, les parties devront opter pour une autre forme de rsolution
des conflits qui implique une tierce partie neutre. Les ngociations sont normalement moins coteuses
et plus rapides que les mthodes qui ncessitent lintervention dune tierce partie ou un processus
formel. Cela dit, les ngociations peuvent tre complexes sil existe un fort dsquilibre des pouvoirs.
Si une ou plusieurs parties prenantes estiment que laccord ne tient pas compte de leurs besoins et
de leurs intrts elles ne seront pas pousses le respecter. Il est galement possible quune partie
signe laccord sans bien comprendre sa signification ou parce que son pouvoir de ngociation est
trop faible pour proposer une solution diffrente ou du fait de pressions extrieures. Dans ce cas,
laccord naura probablement aucun effet.
Un processus de ngociation est fructueux lorsquil aboutit un accord considr parfaitement lgitime
par toutes les parties. Un accord ngoci peut avoir une autorit juridique sil respecte les conditions
requises pour un contrat dans la lgislation nationale. Les accords de rglement indiquent parfois les
mesures prendre par chaque partie, dcrivent les solutions auxquelles ils sont parvenus, et font
savoir lexistence de la promesse rciproque de ne pas engager une instance par des voies lgales,
toutes les parties ayant convenu dappliquer les conditions de laccord 51.
Pour garantir le succs les parties devraient confier une personne ou un groupe le suivi de lapplication
et de la mise en uvre de la dcision.
Si laccord nest pas respect une partie devrait normalement poursuivre lautre en justice pour le faire
appliquer ou encore porter le conflit initial devant une autre instance pour sa rsolution (un tribunal, par
exemple). Les accords informels comme les accords non crits peuvent aussi tre appliqus en droit
formel mais des efforts plus importants sont requis devant les tribunaux et lissue est beaucoup plus
alatoire.
Dans certains pays, si le processus de ngociation a lieu en droit coutumier, un accord non crit peut
avoir force excutoire dans la communaut. Par exemple, les normes de la communaut peuvent tablir
que laccord est excutoire si les anciens ou dautres personnalits importantes en attestent.
Pouvez-vous mentionner certains des avantages et certains des inconvnients lis aux ngociations? Les
parties prenantes conviennent-elles des questions quelles vont ngocier? Acceptent-elles de cooprer?
Ont-elles la capacit de ngocier personnellement un accord? Pourriez-vous suggrer dautres mthodes
de rsolution des conflits? Si elles parviennent un accord, est-il possible de le faire entriner par la loi?
51. Pour en savoir plus sur les caractristiques dun accord durable voir la section 7.4 ainsi que la section 5 et lannexe II dans Les techniques de
ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources naturelles FAO, Rome, 2005.
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Conciliation
La conciliation prvoit lintervention
neutre dune tierce partie charge de
faire participer les parties un rseau
en vue de favoriser la communication
entre elles et pour les aider trouver
un mode de rsolution du conflit.
FIGURE 4.4
CONCILIATION52
M
s1
s2
CONCILIATION
La conciliation a lieu avant le processus

de rsolution des conflits.
Elle est normalement utilise lorsquil nexiste aucune forme de communication entre les parties et
quaucune delles nenvisage la possibilit dun accord.
La communication est inexistante lorsque le pouvoir des parties est trs ingal, lorsquil existe de fortes
connotations culturelles ou identitaires, ou lorsque le conflit a t utilis des fins qui ne concernent pas
les rgimes fonciers. En gnral, la nature relle du conflit, dans ces situations, est trs diffrente du motif
officiel invoqu par les parties prenantes pour refuser dengager un dialogue.
Le conciliateur peut tre introduit par lune des parties ou par une tierce partie ayant un intrt dans
la rsolution du conflit. Par exemple, les membres les plus modrs dune communaut (ou des deux)
peuvent juger ncessaire de faire intervention un conciliateur. Dans certains cas aussi la violence
cre par le conflit peut avoir des rpercussions sur une communaut voisine ou proccuper le
gouvernement, auquel cas il est possible que cette tierce partie exerce une certaine pression sur les
parties prenantes pour que sinstaure un dialogue.
Le rle du conciliateur est trs dlicat. Il doit couter des personnes qui ne sont pas habitues
raisonner sur le conflit, tirer au clair ce qui se cache derrire leurs points de vue parfois radicaux et
leur faire comprendre quil existe dautres interprtations lgitimes de la ralit. Si le conciliateur y
parvient, les parties auront atteint un premier stade de responsabilisation qui leur permettra de
sengager sur la voie dun processus quitable et conjoint de rsolution du conflit.
Il est extrmement important que le conciliateur sache choisir le bon moment pour intervenir, connaisse
le contexte dans lequel il agit et respecte profondment la culture de chaque partie prenante. Les
acteurs se runissent autour de la table des discussions en ayant davantage lhabitude de dfendre
leur point de vue que de participer un dialogue ouvert et il arrive quils trouvent toutes sortes de raison
de refuser la conciliation et dexprimer leurs doutes sur la neutralit du conciliateur. Lorsque le processus
est engag, la lgitimit du conciliateur doit donc tre acquise et reconnue par toutes les parties. Le
conciliateur doit en tre parfaitement conscient et il doit accepter de se retirer si sa lgitimit est mise
en question. Il doit aussi informer les parties que sans un engagement total de leur part, il ne sera pas
possible de rsoudre le conflit.
Pouvez-vous indiquer certains des avantages et des inconvnients lis la conciliation? Quel est le but
de cette technique? Est-il possible dentreprendre un processus de conciliation dans tous les cas? Qui
est responsable de lintervention dun conciliateur? Les parties prenantes comprennent elles le rle et
les fonctions du conciliateur? Reconnaissent-elles sa neutralit et ses comptences?
52. S1 et S2 ont la possibilit de communiquer avec le mdiateur (M) qui est charg douvrir et de maintenir un courant dchange entre les acteur.
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Facilitation
La facilitation est lintervention dune
tierce partie neutre dont la tche
consiste aider les parties prenantes
avant (et ventuellement pendant) le
processus de rsolution dun conflit.
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FIGURE 4.5
FACILITATION53
M
s1
La neutralit du facilitateur tient au

cadre de ses fonctions qui consistent
favoriser la communication entre les
acteurs mais en aucun cas den influencer la dcision.
s2
FACILITATION
Le facilitateur sattachera faire connatre les motivations, prciser les questions en jeu, laborer
un consensus et valuer le processus. La principale diffrence entre un conciliateur et un facilitateur
est que le conciliateur doit aborder le fond et le contenu des questions souleves par le conflit et
envisager des solutions possibles alors que le facilitateur se dsintresse des dcisions sur le fond
et le contenu et soccupe simplement du bon droulement du processus.
Une autre diffrence est que le conciliateur doit rtablir des courants de communication entre les
parties prenantes et mme parfois les crer, alors que le facilitateur utilise des rseaux existants quil
transforme en outils parfaitement appropris la rsolution du conflit.
Le rle du facilitateur sexerce pour lessentiel avant le processus de rsolution du conflit. Il ne participe
pas directement aux ngociations entre les parties prenantes: ce stade sa tche est termine.
Le facilitateur a principalement pour vocation de donner aux parties prenantes tout lappui dont elles
ont besoin pour trouver une base commune partir de laquelle engager des pourparlers. Il participe
lanalyse de la situation et sentretient sparment avec chacune delles en vue de prparer la
mdiation. Il se penche sur les questions pour lesquelles un accord potentiel semble envisageable,
lessence dun conflit napparaissant pas toujours immdiatement et ne concernant pas invitablement
des questions identitaires essentielles. Il doit sappliquer faciliter la communication et faire converger
les informations en vue damliorer la capacit de chaque partie prenante mais son rle doit rester
marginal dans les pourparlers afin de respecter les limites de son mandat.
Pouvez-vous indiques certains des avantages et des inconvnients lis la facilitation? Quel est le but
de cette technique? Quelle est la diffrence entre la conciliation et la facilitation? Les parties prenantes
comprennent-elles le rle et les fonctions du facilitateur? Reconnaissent-elles sa neutralit et ses
capacits?
53.Dans ce cas le rle de M est simplement daider et de faciliter un dialogue qui existe dj entre S1 et S2.
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4.2.3 Mdiation
La mdiation est lintervention dune tierce partie neutre (qui peut prcdemment avoir agi en
qualit de conciliateur ou de facilitateur) dpourvue de pouvoir dcisionnel, dont la tche
consiste suivre la totalit du processus de ngociation et amliorer la communication entre
les parties, en les aidant parvenir une rsolution approprie.
La mdiation est lintervention dans un conflit dune tierce partie neutre, impartiale, pouvant tre
accepte par les parties et dpourvue de pouvoir dcisionnel.
Elle se limite aider les parties accepter de rechercher une solution acceptable du conflit.
Son rle est utile dans les conflits hautement polariss dans lesquels les parties ont t incapables
dtablir un dialogue fructueux ou lorsque les parties sont en apparence accules dans une impasse.
Le mdiateur suggre tout dabord des modalits de procdure pour que les parties puissent parvenir
un accord, mais il arrive aussi quil propose des options de fond pour encourager les parties largir
les possibilits envisageables en vue dune rsolution.
Un mdiateur travaille souvent avec chacune des parties pour rechercher des options acceptables ou
pour laborer des propositions en vue de leur rapprochement.
Au terme de lanalyse54 il arrive que le mdiateur joue le rle de conciliateur ou de facilitateur (ou les
deux la fois) et assure le suivi de divers processus comme laction communautaire et la consultation
des collectivits, mme sans intervenir directement.
Comme pour la conciliation, le mdiateur a la possibilit dintervenir mme en labsence de lois qui
encadrent son action. Dans de nombreuses socits rgies par le droit coutumier la mdiation informelle
est un phnomne frquent.
Dans les pays dvelopps, la mdiation
FIGURE 4.6
MDIATION55
fait souvent lobjet de normes juridiques.
Un point important examin par le
lgislateur est celui de savoir dans
quelles limites un mdiateur peut tre
tenu de tmoigner et de rvler ce quil
sait devant une juridiction. En gnral les
parties impliques dans une mdiation
bnficient de certains privilges dont
celui dinterdire que leurs dclarations
soient utilises ultrieurement dans des
poursuites judiciaires. En labsence de
ce privilge les parties participant un processus de mdiation pourraient courir le risque de se nuire
en donnant trop dinformations, ce qui enlverait tout sens la mdiation. Il existe quelques exceptions
pour ce qui est de la divulgation de menaces physiques, de prvarications ou de ngligences ou lorsquune
s1
s2
MDIATION
54. Voir Partie A: Analyse.

55. Dans le processus de mdiation, M joue le rle le plus important car il a le pouvoir dintervenir tous les stades du processu, ds le dpart
ou il peut jouer un rle de conciliateur, par le biais du dialogue, jusqu la dcision finale. Il ressort des quatre figures prcdentes (4.2- 4.6)
quil existe une progression entre les mthodes, chacune ajoutant un nouvel lment la prcdente. Dans le contexte du prsent manuel
de formation, la discipline de la mdiation et le rle du mdiateur sont considrs dun point de vue global.
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mdiation est utilise comme prtexte pour accomplir une infraction pnale. Un juge peut aussi accepter
comme preuve des informations relatives la mdiation pour dterminer si un accord a t extorqu par
la ruse ou par la menace ou si le mdiateur sest rendu coupable dune faute professionnelle ou na pas
respect la dontologie.
Dans certains pays les tribunaux ou les organismes publics imposent parfois le recours la mdiation
comme premire phase de la procdure dans des conflits particuliers.
Par exemple dans certaines situations (conflits en droit du travail ou de la famille) une tentative de
mdiation prcde la phase judiciaire. Lorsquune rforme foncire conteste est mise en place,
lobligation de recourir tout dabord une mdiation pour les conflits de primtre ou pour les
revendications vite parfois de porter certaines affaires devant des tribunaux qui nont ni les
comptences ni le temps ncessaire pour les rsoudre. La mdiation peut aussi tre utile en cas
denregistrement systmatique ou de divergences en matire de primtre.
Dans un contexte informel, il arrive souvent que la tche du mdiateur (tout comme celle du conciliateur
et du facilitateur) sachve bien avant la rsolution du conflit: les parties prenantes dcident de passer
une mthode formelle de rsolution des conflits ou bien estiment quelles peuvent grer le processus
directement. Il arrive aussi parfois quune solution permette de rsoudre immdiatement le conflit.
Dans tous ces cas, les acteurs reconnaissent lexistence dun conflit et essaient de le rgler. Il ne
sagit pas du tout dun chec pour le mdiateur mais bien au contraire dun aboutissement satisfaisant.
Pouvez-vous mentionner certains des avantages et des inconvnients de la mdiation? Quel est le but
de cette technique? Les acteurs comprennent-ils le processus de mdiation et les tches du mdiateur?
Comprennent-ils quil nappartient pas au mdiateur de prendre une dcision finale? Reconnaissent-ils
la neutralit et les comptences du mdiateur? Sont-ils disposs cooprer?
RSUME RECAPITULATIF: ACTION COMMUNAUTAIRE ET CONSULTATION DES COLLECTIVITES

Plaideur puissant + groupe compos de

personnes poursuivant le mme objectif
Parties + collectivits
La dure de gestion dun diffrend peut tre

longue
La dure de gestion dun diffrend peut

tre longue mais les parties peuvent fixer
une date butoir
Caractristiques
Le pouvoir collectif du groupe peut

compenser le dsquilibre des pouvoirs
entre les parties
Une technique de collecte des informations

trs contrle ou facilite donne aux parties
prenantes et aux membres de la
communaut le pouvoir dinfluer sur le plan
et le processus de gestion des diffrends
Principes
Un cadre juridique informel et ad hoc ou

formel doit autoriser et soutenir laction
communautaire
Les opinions, les dsirs et les besoins de

lensemble de la communaut sont le
moteur central de la gestion des conflits
Rsultats
Lquilibre des pouvoirs augmentera la

transparence et la fiabilit du groupe et
favorisera une reprsentation quitable
Les parties et la communaut tablissent

un plan de gestion des diffrends.
Acteurs
Dlais
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Cadre coutumier: la troisime dimension

Il doit tre clair pour les praticiens que les mthodes formelles et informelles peuvent exister aussi bien
dans le cadre juridique que dans le cadre coutumier.
Des mthodes formelles sont utilises dans un contexte lgal ou dans un cadre coutumier dont la
lgitimit est reconnue. La force de la mthode formelle de gestion du conflit tient la capacit de
lautorit qui prend la dcision de la faire appliquer.
Prenons lexemple dun juge dans lexercice de ses fonctions au sein dun tribunal. Il prend ses dcisions
en se fondant sur le droit qui constitue le cadre juridique formel. Il bnficie dune reconnaissance juridique,
reprsente le gouvernement et il prend des dcisions qui sont excutoires dans le contexte formel.
Lorsquun juge nest reconnu quen droit coutumier, il reprsente la communaut. Sa capacit de faire
appliquer ses dcisions dpend de la lgitimit quil revt aux yeux des membres de la communaut.
Pensez par exemple aux communauts dans lesquelles la rsolution des conflits incombe aux anciens:
la force de leur dcision est intimement lie leur lgitimit.
Des mthodes formelles de gestion des conflits existent dans le cadre coutumier, mais leur efficacit
dpend des caractristiques de la communaut (communaut homogne, nomade, etc.) et des sources
de ses moyens dexistence. Par exemple le droit coutumier (surtout dans le domaine foncier) est en
gnral efficace dans des communauts traditionnelles, de petite ou moyenne dimension, isoles et
replies sur elles-mmes, peu ouvertes sur lextrieur. Ces caractristiques permettent de maintenir
facilement les traditions et de lgitimer un contexte social bas sur un patrimoine culturel commun.
Dans certains cas, le contexte formel repose sur un cadre coutumier qui assure une bonne intgration
des aspects lgifrs et des aspects traditionnels. La lgitimit et la capacit de faire appliquer les
dcisions dans ces deux domaines sont accrues grce un travail en commun vitant tout empitement.
La troisime option peut tre un bon choix. En effet, dans les pays o la lgislation nationale repose
sur des bases traditionnelles et o les institutions ancestrales ont t assimiles dans les institutions
officielles, les deux systmes, juridique et coutumier, nont pas dbouch sur un pluralisme juridique.
Les mthodes alternatives font partie du cadre coutumier et informel. Laction communautaire et la
consultation des collectivits reposent sur lide que le conflit ne touche pas seulement lensemble
de la communaut laquelle appartiennent les acteurs impliqus, mais que la consultation de tous
les membres permettra de trouver une solution plus satisfaisante.
Le processus de gestion des conflits peut tre ventil en trois catgories diffrentes en fonction de la
personne charge de rsoudre le conflit
Dans les mthodes formelles une tierce partie, reconnue dans le cadre juridique ou coutumier
mais non directement implique dans le conflit, est appele prendre une dcision.
Dans les mthodes alternatives comme la ngociation, la conciliation, la facilitation ou la mdiation,
la responsabilit de la prise de dcision repose entirement sur les parties concernes.
Dans dautres cas, comme dans laction communautaire et la consultation des collectivits, le
groupe est responsable de la dcision finale, parce que lorsquun membre est impliqu dans un
conflit, lensemble de la communaut devient une partie prenante.
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EXERCICE 4.2: RSOLUTION CONSENSUELLE/ RSOLUTION

INFORMELLE
6. Quelles sont les trois mthodes consensuelles le plus souvent utilises dans le contexte coutumier
dans lequel vous travaillez? Pouvez-vous les numrer de la plus gnrale la plus spcifique et
expliquer leurs limites?
DEGR DE
SPCIFICIT
MTHODE
LIMITES
EXEMPLE
Mthode la plus
gnrale
Action
communautaire
La plupart des communauts locales manquent de capacits

(esprit dencadrement, collecte de fonds, etc.) Les efforts de
responsabilisation peuvent tre appliqus ces communauts
locales par le biais de laction communautaire.
1 ...............................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
2 ...............................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
3 ...............................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
7. Quelles sont les trois mthodes consensuelles le plus souvent utilises dans votre travail? Pouvezvous les classer de la moins efficace la plus efficace et expliquer votre choix?
POSITION
EXEMPLE
Mthode la moins
efficace en premier
MTHODE
Action
communautaire
LIMITES
Des membres ayant des opinions divergentes peuvent faire

obstacle la conclusion dun accord conjoint, en provoquant des
dissensions au sein de la communaut. Conflits dintrt entre les
membres de la communaut.
1 ...............................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
2 ...............................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
3 ...............................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
8. Pouvez-vous donner un exemple dans lequel un conflit foncier a t gr en utilisant une mthode
consensuelle
EXEMPLE. On peut citer lexprience de la Premire communaut et de la Deuxime communaut. Les communauts grce la
facilitation et au soutien des ONG ont organis une srie de dialogues pacificateurs en vue de rgler les conflits de primtre. Les
responsables sont arrivs a une dcision aprs des runions spares avec lONG de soutien qui leur a fourni des outils faciles
utiliser pour lanalyse. Les responsables ont sign un document et ont particip aux rituels coutumiers en vue dentriner leurs accords.
..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................
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4.3 CHOIX DE LA MEILLEURE SOLUTION DE RECHANGE

La prsente section passe en revue les diffrents paramtres permettant didentifier la mthode de
rsolution des conflits la plus approprie chaque conflit. Il sagit principalement dopter pour les
stratgies formelles ou les stratgies informelles.
Si les parties prenantes prfrent un contexte formel, le choix du processus dpendra des spcificits
du conflit. Dans le contexte informel, ce choix relve pour lessentiel du mdiateur. Comme indiqu
prcdemment il abandonnera le processus ds que les parties prenantes se sentiront capables de
mener les pourparlers toutes seules, sans aucune aide.
Le mdiateur vise surtout aider les parties prenantes comprendre si elles ont les capacits et la
volont ncessaires pour trouver ensemble une solution au conflit.
4.3.1 Estimation des rsultats escompts

Pour choisir la mthode la plus approprie la gestion dun conflit foncier les acteurs doivent convenir
de lobjectif recherch.
Cest pourquoi la phase consacre la cartographie du conflit est particulirement importante56.
Toutes les parties prenantes doivent comprendre le processus ds le dbut, convenir des points qui
devront tre ngocis et tablir les conflits qui seront examins au cours du processus de gestion
alternative des conflits.
Certains conflits ne sont pas toujours vidents, ce qui peut soulever des problmes surtout si un ou
plusieurs acteurs sont incapables (ou refusent) den prendre acte. En dterminant avec les acteurs
le contexte et les questions examiner, les praticiens pourront fixer les termes et les conditions dune
mdiation quitable.
Il arrive souvent que les causes et les sources relles des conflits fonciers ne soient pas facilement
perues par les parties prenantes; elles ne les reconnaissent quau cours dune phase ultrieure de
la mdiation. Cela se produit souvent dans les conflits fonciers qui concernent des problmes sociaux
ou identitaires, des conflits politiss, etc. Dans ces cas, si les acteurs dcident des questions
examiner, tout nouvel lment soulev au cours des discussions sera le fruit de leur coopration et
sinsrera dans le processus dapprentissage de la mdiation.
4.3.2 Plan relatif la durabilit et la faisabilit

Avant dengager le processus, le mdiateur doit dresser un plan relatif la durabilit et la faisabilit
afin de dterminer si les conditions dune mdiation sont runies.
La plupart des conditions ont dj t examines dans le prsent manuel, mais les points vrifier
par les praticiens avant de commencer la mdiation seront rappels rapidement. Les mdiateurs
56.Voir aussi la sous-section 2.1.2 Cartographie du conflit.
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doivent prsenter le rsultat de lanalyse de faisabilit et de durabilit aux parties prenantes et valuer
avec elles les alternatives un processus de gestion alternative des conflits.
Viabilit conomique
Ce sont souvent des raisons conomiques qui conduisent les acteurs choisir la rsolution alternative
des conflits. Par rapport aux mthodes formelles de rsolution des conflits, le cot de la gestion
alternative des conflits est souvent moindre. Les tribunaux sont souvent trop loigns de la ralit
rurale, au sens propre comme au figur.
Il arrive par exemple que les tribunaux ntant implants que dans les villes, des voyages longs et
coteux soient ncessaires. Le droulement de linstance peut aussi sinspirer un formalisme judiciaire
loign de la culture et des ralits des parties prenantes. En outre, la langue officielle du pays nest
pas toujours parle dans les zones rurales et les parties en litige seront incapables de comprendre
les dbats et encore moins dy participer. Dans les tribunaux, il faut galement tre reprsent par un
avocat dont les honoraires viennent sajouter aux aut.
Pour ce qui est de la viabilit conomique il faut aussi tenir compte de tous les cots relatifs lobtention
de la reconnaissance formelle de laccord et de lexistence, de lefficacit et de la possibilit dune
inscription dans les registres ou auprs des services du cadastre.
Les acteurs ont-ils tabli un plan de durabilit pour le processus? Ont-ils pens toutes les dpenses
possibles? Pouvez-vous faire une liste des rubriques qui pourraient figurer dans un plan de viabilit
conomique et tablir leurs cots? Les acteurs ont-ils bien compris la diffrence en terme de dure et
de cots entre la gestion alternative des conflits et les mthodes classiques?
Faisabilit judiciaire
Il est essentiel que le mdiateur tudie le cadre juridique dans lequel sinscrit le conflit foncier dont il
soccupe.
Le mdiateur doit tout dabord comprendre sil a le pouvoir de grer le conflit ou si ce dernier doit tre
obligatoirement rgl par des voies judiciaires. Lorsquil sera sr dtre habilit la mdiation, il devra
sinformer sur les lois et les normes en vigueur qui sappliquent aux rgimes fonciers ainsi que sur le
systme judiciaire.
Ces informations seront ensuite communiques aux parties prenantes avec lesquelles il sera procd
lexamen des autres solutions envisageables (outre la gestion alternative des conflits) notamment
des diffrentes options dont elles disposent en cas dchec. Par exemple, si dans un conflit deux
propritaires rclament la mme parcelle de terre, ils pourront tout dabord tenter de parvenir un
accord. Sils ny parviennent pas ils pourront recourir une solution judiciaire. Un accord ne peut tre
en aucun cas conclu en contrevenant la lgislation en vigueur. Par exemple si la terre appartient
un tiers tout accord atteint entre les deux parties en litige sera nul.
Le conflit peut-il tre gr de manire informelle? Quelles sont les limites imposes par la loi la
capacit dcisionnelle des acteurs? Est-il possible de donner une valeur juridique un accord ventuel?
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La loi reconnat-elle un accord lgitim par les autorits coutumire? La lgitimit formelle est-elle
importante dans le domaine des conflits?
Faisabilit socio-culturelle
Les praticiens doivent connatre les procdures locales de rsolution des conflits fonciers, qui sont en
gnral les plus durables et les plus faciles mettre en uvre.
Qui plus est, avant dengager un processus de gestion alternative des conflits, le praticien doit
comprendre les liens du conflit avec le capital social57, dterminer quel rseau social pourrait faciliter
la gestion du conflit, comprendre lorganisation de la socit en termes de relations de pouvoir et
dalliances, et rechercher quelle technique existante de gestion coutumire des conflits pourrait tre
la plus efficace. Le mdiateur devrait vrifier si des conflits similaires ont eu lieu auparavant dans la
communaut et de quelle faon ils ont t rsolus.
Quelles sont les procdures traditionnelles de rsolution des conflits? Reposent-elles sur le capital
social? Sont-elles durables? Sont-elles officiellement reconnues? Sont-elles faciles appliquer? Existet-il des raisons dexclure lapplication des mthodes traditionnelles de rsolution des conflits?
Faisabilit politique et institutionnelle

Le cadre politique des conflits fonciers doit aussi tre tudi de manire approfondie. Le mdiateur
doit comprendre la position des partis politiques vis--vis du conflit et vrifier si des tentatives de
manipulation visent le dtourner dautres fins. Deux autres lments peuvent dterminer le succs
ou lchec du processus: il sagit de la capacit des forces politiques de faire appliquer la rsolution
et leur lgitimit par rapport aux acteurs. Il est galement essentiel de bien connatre lorganisation
des partis, les relations entre les institutions et de savoir sil existe un pluralisme juridique.
Quelle est lopinion des forces politiques propos du conflit? Sont-elles intresses sa rsolution?
Pourraient-elles tre capables de faire appliquer une ventuelle rsolution du conflit? Profitent-elles du
non rglement du conflit? Dans quelle mesure la scne politique rgionale est-elle favorable la rsolution
du conflit? Quelles sont les solutions qui pourraient tre adoptes au plan politique pour faciliter la
rsolution des conflits fonciers?
57.Voir section 1.1 Capital foncier et capital social.
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EXERCICE 4.3: CHOIX DE LA MEILLEURE SOLUTION

DE RECHANGE
9. Dcrire le conflit en mettant laccent sur les faons de voir de chaque acteur, ainsi que sur ses intrts
et ses besoins.
EXEMPLE. Conflits fonciers dcoulant de la suppression dun droit dusage juridiquement reconnu. Les titulaires dun permis, dune part,
pensaient avoir le droit dutiliser la terre de manire continue pendant cinq ans; les pouvoirs publics et les investisseurs, dautre part, estimaient
que cette terre navait pas t suffisamment exploite et quelle pouvait fournir des revenus considrables. Les intrts des investisseurs et
des titulaires de permis convergeaient (juste usage des terres) mais leurs besoins taient diffrents. Les investisseurs avaient besoin de
cultiver de la canne sucre pour obtenir des revenus privs sur lesquels les pouvoirs publics pouvaient effectuer des ponctions. Pour les
dtenteurs de permis, la terre est un moyen qui permet dassurer les moyens dexistence, de fournir des emplois et de payer les frais de
scolarit de leurs enfants.
ENJEU
RSULTATS ESCOMPTS
Quel est, daprs les diffrents acteurs, le motif du conflit?

Exemple
Accs aux terres

et usage
St 1 Titulaires de permis veulent continuer avoir lusage de la terre pendant la priode qui
leur a t octroye.
St 2 Investisseurs Veulent utiliser les terres pour agrandir lexploitation de canne sucre et
augmenter leurs revenus.
St 3 Ministre des forts Souhaite replanter la fort dgrade pour amliorer lenvironnement.
St 4 Pouvoirs publics/ politiciens Utilisent le conflit pour obtenir le soutien de la communaut.
ENJEU
St.1
RSULTATS ESCOMPTS
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
St.2
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
St.3
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
St.4
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................
10. Dcrire le conflit en mettant laccent sur la carte accepte par les parties prenantes.
EXEMPLE. Terre
OBJET
ASPECTS
IMPORTANTS
LIS A
LOBJET
......................................................................................................................................................................................
ASPECT
POURQUOI EST-CE IMPORTANT?
Aspect conomique
La terre est utilise pour des plantations darbres qui fourniront plus tard des revenus
lorsque les arbres seront coups.
Aspect environnemental
Les plantations amliorent lenvironnement et contribuent temprer les phnomnes

atmosphriques extrmes.
...................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................
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11. Dcrire le conflit en mettant laccent sur les caractristiques de la mthode choisie pour grer le conflit.
MTHODE CHOISIE:
.........................................................................................................................................................................
EXEMPLE. Mthode choisie villages-tmoins

QUESTION
Les acteurs
pourront-ils
participer la prise
de dcisions et
linfluencer?
OUI/NON
OUI
MOTIF
Lide a t introduite par les villageois installs au sein du Parc national et lAgence nationale des
parcs, ce moment l, navait pas dalternative pour rsoudre le conflit. Avec lappui des ONG locales
et de ladministration locale les communauts locales participeront la prise de dcisions.
..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
Les acteurs sont-ils

capables dutiliser
cette mthode?
NON
LAgence nationale des parcs ne souhaite pas donner davantage de responsabilits aux communauts
locales pour la protection et la conservation de la zone lintrieur des parcs nationaux. Les ONG
locales et les communauts locales doivent duquer les populations grer la zone de manire plus
durable, afin de ladapter aux objectifs de protection et de conservation des parcs nationaux.
..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
La mthode choisie
pour la gestion du
conflit est-elle
coteuse?
OUI
La mthode est chre et ne sapplique pas aux conflits fonciers relatifs lusage, laccs et aux
droits de scurit.
..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
Pouvez vous citer

une alternative
formelle qui soit plus
durable que la
mthode choisie?
OUI
Le processus de dlimitation des forts.

..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
Pouvez vous citer

une alternative
coutumire qui soit
plus durable que la
mthode choisie?
NON
S/O
..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
Est-il possible de
donner un effet
juridique la
dcision?
OUI
Le processus de dlimitation des forts repose sur le rgles et les rglementations nationales en
vigueur sur les forts.
..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
Les acteurs serontils appuys par les

institutions lors de
lapplication de leurs
dcisions?
OUI
Ils auront besoin (et ils recevront fort heureusement) un soutien de la part de lAgence nationale
des forts, cette institution tant comptente dans ce domaine.
..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
Les institutions ontelles lgitimement le

droit et les pouvoirs
ncessaires pour
soutenir la mise en
uvre de la
dcision?
OUI
Oui elles disposent du pouvoir qui repose sur la rglementation nationale en matire de forts.
..................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................
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CHAPITRE 5. Mdiation/gestion
alternative des conflits
Dans le prsent chapitre nous tudierons les diffrentes facettes du processus de mdiation et du rle
du mdiateur. Comme indiqu prcdemment, il ne sagit pas de prsenter une formule absolue mais
plutt doffrir des outils qui permettront de guider laction des praticiens. Le but essentiel est de suggrer
dautres questions poser pour donner aux mdiateurs une perspective largie du conflit et du rle
quils devront jouer.
Avant et au cours du processus il convient que le mdiateur examine tous les aspects du conflit et du
processus de mdiation et essaie de dcouvrir les lments qui pourront laider valuer lvolution
du processus et tablir sil est fond ou non dapporter des modifications.
Lorsquils optent pour un processus de mdiation, les praticiens doivent sarrter un instant pour
recenser tous les obstacles ventuels au processus de mdiation et essayer de comprendre leur
nature. Ils pourront attirer ainsi lattention des acteurs sur ces difficults et les aider les surmonter.
Cette analyse devra tre rpte au cours du processus de mdiation, car les circonstances et le
comportement des parties prenantes peuvent changer en cours de route du fait des relations de
pouvoir, de la situation conomique, etc. Prenons lexemple dun conflit entre deux communauts
voisines qui ont des intrts rivaux sur les mmes terres. Si au cours de la mdiation un nouvel acteur
externe entre en scne (investisseur, immigrants) les relations de pouvoir entre les parties prenantes
et leurs prfrences vont compltement changer.
Lune des tches du mdiateur est daider les acteurs apprhender le conflit sous un angle diffrent.
Le conflit se transforme alors et la confrontation ngative entre les parties prenantes devient une
tribune parfaite pour le changement et le dveloppement.
Si les acteurs savent apprcier la valeur potentielle du conflit et reconnaissent quen le grant ils sont
entrans tablir des liens et stimuler la productivit, le travail du mdiateur en est facilit. Une
situation de conflit peut, par exemple, tre une occasion de renforcer les pouvoirs, de tisser des
rapports, de consolider le capital social, de tirer parti des connaissances des autres acteurs et
dapprendre en commun. Les parties prenantes peuvent utiliser le conflit pour grer le changement
mais cet effet elles ont souvent besoin de laide du mdiateur.
Les praticiens ne devraient jamais oublier que la mdiation est un processus dapprentissage qui peut
dboucher sur un dveloppement plus souple et plus global. Ils devraient tre mmedindiquer aux
parties prenantes les aspects positifs du conflit et de leur montrer la possibilit de progrs inhrente
au processus de gestion alternative des conflits.
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Il est trs frquent que les acteurs restent sur la dfensive, surtout dans les conflits fonciers touchant
diffrents aspects (socio-culturels, conomiques, politiques, institutionnels, etc.). Le mdiateur et les
parties prenantes doivent donc prendre acte de lexistence de ces comportements ngatifs susceptibles
dentraver la mdiation.
Il importe tout dabord que le conflit soit abord sans constrictions et gr avec souplesse. Si par
exemple on part du principe que les opinions relatives au conflit ne sont pas modifiables et si la marge
de ngociation est trop troite, il sera pratiquement impossible de parvenir une dcision finale.
En outre, si les acteurs restent camps sur des positions antagonistes et refusent de cooprer ou sils
pensent que la solution passe forcment par lacceptation de ce quils proposent, la gestion du processus
sera plus complexe. Dans la gestion de conflits fonciers o les pouvoirs sont disproportionns comme
dans un conflit entre propritaires fonciers et petits agriculteurs les propritaires fonciers participent parfois
la mdiation seulement pour justifier leur position et sans aucune intention de ngocier un accord.
Si une ou plusieurs parties prenantes font peser la responsabilit du conflit exclusivement sur les autres
parties elles ne russiront pas utiliser le conflit comme levier de changement et elles se trouveront
au contraire dans une situation o elles seront domines par le conflit et le changement. Cela se produit
souvent quand la marge de ngociation tablie par les parties prenantes est tellement troite quelle
conduit un point mort. Les acteurs ne peuvent aller de lavant quen dcidant de cooprer.
5.1 PROCESSUS DE MDIATION

Dans la prsente section nous tudierons les conditions gnrales respecter avant et pendant la
mdiation, pour que le processus soit quitable. Les praticiens peuvent par exemple tablir une liste
de toutes les conditions quils retiennent importantes et prendre lhabitude de les rvaluer intervalles
rguliers au cours du processus de mdiation.
Parmi les outils proposs, les praticiens dcouvriront la meilleure solution alternative laccord ngoci
(MESAAN)58 accompagne des explications des acteurs et du mdiateur sur son fonctionnement et
sur son utilit.
La prsente section donne galement des indications concrtes permettant de djouer dventuelles
embches et la description des diffrentes phases du processus de mdiation.
5.1.1 Principes de gestion alternative des conflits et mdiation

La gestion alternative des conflits nest pas une srie de modles abstraits mais un ensemble de
principes (ci-aprs les rgles fondamentales) quil faudra appliquer au cours du processus. Il est
impossible et absurde, aujourdhui, daborder la gestion alternative des conflits en ignorant ses
fondements thiques et mthodologiques. Si lon naccorde pas suffisamment dimportance des
valeurs telles que la volont, le pouvoir, le respect de la vie prive et de la confidentialit, lgalit, la
scurit et la libert, le processus de rsolution du conflit a de bonnes probabilits dchouer.
58.Pour la dfinition de MESAAN, voir le glossaire.
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La volont et le pouvoir dagir, lgalit et la libert sont les principales conditions requises des
parties prenantes pour participer lanalyse et la gestion des conflits. Les acteurs doivent choisir
le processus de mdiation en connaissance de cause, savoir comment il fonctionne et quels sont
ses objectifs et assumer leurs rles et leurs responsabilits. Ils doivent tre prts avoir un change
de vues sur une ou plusieurs questions avec les autres acteurs et faire valoir leurs propres intrts
et leurs besoins. Leur participation la mdiation ne doit leur causer aucun prjudice.
Le respect de la confidentialit et de la vie prive ainsi que la scurit sont des aspects relatifs
au processus. Les parties prenantes doivent dcider ensemble au dbut du processus quelles sont
les questions examiner et dans quelles conditions. Autrement dit, elles doivent tablir les rgles
du jeu et choisir leur camp. Le mdiateur sera un arbitre, qui empchera les acteurs denfreindre
les rgles quils auront eux-mmes tablies et qui assurera le respect dun comportement loyal.
5.1.2 Conditions requises avant et pendant la mdiation

La phase prparatoire est probablement la partie la plus dlicate du processus de gestion. Elle
comprend non seulement lanalyse du conflit mais aussi des entretiens individuels avec les acteurs
et des dmarches de conciliation et de facilitation effectues par le mdiateur pour permettre aux
acteurs darriver a la table de mdiation avec les capacits ncessaires.
Il est fondamental danalyser le conflit avant le processus de gestion si lon veut garantir le respect
de conditions justes en vue dune mdiation performante mais cela ne suffit pas assurer un bon
droulement de la mdiation. Au cours de la mdiation, les circonstances et les conditions peuvent
changer. Une modification de lquilibre des pouvoirs entre les parties prenantes peut facilement
perturber lensemble du processus. Les praticiens doivent tre prts cette ventualit et savoir y
remdier, en tentant de rtablir lquilibre entre les parties prenantes en interrompant la mdiation,
ou mme, le cas chant, en y mettant un terme.
Le travail prparatoire comprend aussi la collecte et le partage des informations ainsi que lexplication
de leur signification et des rgles gnrales du processus de mdiation. Il comporte aussi souvent la
mise en place de rseaux sociaux, qui rtablissent ou crent des courants de communication et crent
un climat de confiance entre les acteurs.
Les praticiens doivent acqurir une lgitimit aux yeux des acteurs et doivent les convaincre de la
possibilit de participer un processus conjoint de prise de dcision tout au long duquel ils auront
une position neutre.
Identification et participation59
Au dbut du processus de mdiation, tous les acteurs doivent tre identifis et leur participation doit
tre assure de manire visible.
Il nappartient pas au mdiateur daffronter et de rsoudre le conflit: sans la participation active de
chaque acteur son intervention serait inutile. Sil apparat clairement que les parties prenantes nont
59. Voir section 2.1 Parties prenantes.
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pas lintention dengager des pourparlers ou de cooprer ou bien quun ou plusieurs acteurs ne
souhaitent pas ou nont pas la capacit de participer, le mdiateur doit faire marche arrire et retourner
la phase de lanalyse et de rquilibrage des pouvoirs. Tout processus de mdiation engag sans
respecter ces conditions indispensables est totalement vain.
Tous les acteurs directs et indirects impliqus dans le conflit ont-ils accs la table de mdiation? Les
parties prenantes comprennent-elles comme il faut le rle du mdiateur? Pensent-elles quil est possible
de grer le conflit par le biais du processus de mdiation? La lgitimit et les capacits du mdiateur sonellest galement acquises aux yeux des acteurs? Ont-ils accept librement de procder la mdiation?
Dans la ngative quel genre de pression ont-ils subi et de la part de qui?
Evaluation de la participation
La gestion du conflit doit tre une priorit pour toutes les parties prenantes. Elles doivent sengager dans
cette direction en ayant conscience quil sagit de la meilleure option ou du moins de la moins dfavorable.
Comme indiqu plus haut, les acteurs doivent choisir expressment le processus de mdiation, la
simple prsence aux runions ntant pas suffisante. Certains acteurs pourraient participer au processus
sans aucune intention de cooprer, soit pour recueillir des informations sur les positions des autres
acteurs, soit pour entraver le succs de la mdiation.
Pour dceler ce genre de comportements, le mdiateur doit entreprendre une analyse pralable des
circonstances qui ont conduit chaque partie prenante participer au processus et observer les parties
prenantes avant et au cours des ngociations.
Des notions lmentaires danalyse du langage corporel figurent plus loin dans le prsent chapitre.
Cela dit, les praticiens ne doivent pas oublier que la plupart des messages que les personnes
transmettent avec leurs corps sont lis au contexte et en rapport troit avec lenvironnement social
et culturel. Les mdiateurs qui exercent dans leurs propre milieu sont donc mieux mme de
comprendre et dinterprter ces signes.
Les connaissances de base des praticiens doivent tre adaptes chaque cas. Par exemple, le fait
de regarder quelquun droit dans les yeux peut tre interprt trs diffremment selon le contexte. Dans
certaines cultures cela signifie que la personne qui parle est honnte et sincre alors que dans dautres
il sagit dune intimidation ou dune menace.
Tous les acteurs sont-ils conscients du conflit? Dans la ngative, le mdiateur peut-il les aider le cerner
en montrant les rsultats de lanalyse. Compte tenu des intrts et des besoins proclams, le processus
de mdiation alternative pourrait-il tre efficace pour eux?. Quel genre dattitude adoptent-ils au cours
du dialogue?
Liens
Si les parties prenantes comprennent que leurs capacits et leurs actions sont relies et quelles
dpendent les unes des autres, leur participation et leur implication dans le processus de gestion du
conflit sera assur et le contexte favorisera une solution conjointe.
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Dans lvolution des conflits, on note la tendance arriver un point mort, situation dans laquelle aucun
des acteurs impliqus ne bnficie dun avantage (situation dans laquelle il ny a que des vaincus). Les
acteurs ne peuvent pas russir sen sortir tout seuls, lunique voie de sorite est la coopration. Lorsque
les acteurs optent pour la mdiation, ils doivent avoir une vision positive du processus de gestion
alternative des conflits et tre convaincus quil amliorera leur situation ou du moins la rendra plus viable.
Les acteurs ont-ils analys les options qui se prsentent eux sils continuent saffronter? Pourquoi
la mdiation semble-t-elle tre la seule faon de sortir du conflit? Quels sont les avantages de la
coopration? Les acteurs comprennent-ils quils dpendent les uns des autres pour grer le conflit?
Relations de pouvoir
Chaque partie prenante participant au processus doit tre dote d un pouvoir dcisionnel suffisant et
tre sre que la possibilit de parvenir une solution conjointe nest pas exclue a priori.
Les acteurs qui participent au processus doivent tre certains de pouvoir dfendre et grer leur point
de vue sur le conflit au nom des groupes ou des organisations quils reprsentent. Ils doivent connatre
exactement les limites de leurs comptences et reprsenter les intrts et les besoins de leur groupe.
Si par exemple, un reprsentant accepte une dcision qui nest pas considre quitable par son
groupe, elle ne sera pas considre valide et sa mise en uvre et son efficacit seront compromises.
Le mdiateur doit sassurer quaucun acteur na t oblig de participer ou quil a exclusivement pour
objectif de dfendre les intrts de quelquun dautre. Il arrive quun acteur puissant oblige les autres
parties prenantes participer au processus de mdiation et naccepter que ses dcisions afin de
leur confrer une lgitimit et de les rendre plus acceptables.
Les praticiens ne doivent jamais oublier limportance danalyser les relations de pouvoir avant le
processus et, en tout tat de cause, ils doivent tre prts interrompre la mdiation sils peroivent
un glissement dans lquilibre des pouvoirs.
Les parties prenantes ont-elles accept librement de participer la mdiation? Dans la ngative, quel est
le type de pression qui a t exerc et par qui? Leurs positions on-elles vari du fait de cette pression?
Dans laffirmative, de quelle manire?
5.1.3 Mesaan
La meilleure solution alternative laccord ngoci (MESAAN) est une technique qui permet dtablir
si une partie prenante donne dispose de possibilits plus favorables que le dialogue et danalyser
pourquoi ces possibilits attirent davantage cet acteur. Pour procder une MESAAN il faut suivre
trois tapes:
tablir une liste de mesures que vous pourriez raisonnablement prendre si aucun accord nest conclu;
amliorer certaines des ides les plus prometteuses et les transformer en options concrtes;
choisir provisoirement loption qui parait tre la meilleure.
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Le mdiateur devra crer une MESAAN avec les parties prenantes et tre prt mettre en lumire
tout point de convergence. Mme si chaque acteur a tabli sa propre MESAAN, le mdiateur devra
crer la sienne pour mieux comprendre la situation.
Si lune des parties prenantes a une MESAAN trs favorable il ne ngociera pas tant quun autre
acteur ne se prsentera pas avec une MESAAN encore plus forte. Si tous les acteurs disposent dune
MESAAN forte il se peut quils ralisent que la meilleure option pourrait tre dengager les ngociations.
Renforcer la MESAAN de la partie la plus faible semble donc tre la voie la plus efficace que les
praticiens puissent suivre pour interagir avec une partie apparemment plus forte.
Lorsque deux parties ont le mme pouvoir, les avantages de la ngociation augment. Il en dcoule que
le choix de ngocier est associ au fait davoir une MESAAN faible. Laction collective est une notion qui
complte la MESAAN: il sagit de la dernire possibilit offerte ceux qui ne peuvent pas agir seuls.
Mme si une partie prenante a une MESAAN trs forte elle peut avoir quelques raisons de participer
un processus de mdiation et daccepter lintervention dun mdiateur comme:
Limpression que les conditions qui expliquent la force de sa MESAAN pourraient changer avec le

temps, et quil vaut donc mieux ngocier un accord en position de force plutt que dattendre que
lquilibre des pouvoirs se modifie.
La capacit de prvoir une crise: par exemple lorsque le conflit est sur le point de dgnrer en
violence ou a dj dgnr et que lon assiste une escalade
La croyance que le mdiateur dfendra ses intrts et quil est possible de sattirer les faveurs du
mdiateur.
Le souhait dune normalisation et dune lgitimit.
Le dsir de sauver la face en faisant des concessions par lintermdiaire dune tierce partie.
Les praticiens doivent comparer les diffrentes MESAAN entre elles et valuer toute offre en en tenant
compte. Sils ont auparavant dtect une certaine forme de dsquilibre des pouvoirs, ils ne doivent
pas oublier que plus la MESAAN de la partie prenante la plus faible se renforce, plus sa capacit de
ngocier et damliorer les conditions dun accord ngoci augmentent. En fait, la notion de MESAAN
est particulirement importante pour expliquer les situations dans lesquelles une partie prenante a le
pouvoir de rester lcart du processus de ngociation.
Les acteurs on-ils tabli leur MESAAN? Existe-t-il des diffrences importantes entre la MESAAN du
mdiateur et celles des parties prenantes? Le mdiateur peu-il mettre en lumire des circonstances que
les acteurs nont pas prises en considration lorsquil ont calcul leur MESAAN? Pouvez-vous comprendre
pourquoi ils participent au processus de mdiation? Disposent-ils dune meilleure solution? Le fait davoir
une solution alternative cre-t-il une forme de dsquilibre des pouvoirs?
5.1.4 Mdiation: volets du processus

La section suivante est axe sur les deux principaux volets du processus de mdiation: les pourparlers
puis laccord et le suivi.
Presque tous les auteurs qui se sont penchs sur la gestion des conflits ont tabli leur propre
classification des phases du conflit. Dans le prsent manuel trois lments sont mis en exergue et les
explications fournies sont les plus simples possible.
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partir de votre propre exprience, indiquez quelles sont les diffrentes phases dun processus de
rsolution des conflits? Pouvez-vous les numrer?
Les pourparlers
Le processus de mdiation commence par une exposition des faits. Le mdiateur prsente de manire
approfondie les questions examiner et explique nouveau le fonctionnement du processus, ses
limitations et ses rgles. Ensuite les acteurs ont la possibilit dexpliquer leurs point de vue et dindiquer
leurs intrts et leurs besoins. Au cours de cette phase, le rle du mdiateur se limite observer et
grer la communication entre les acteurs et accorder tous la mme possibilit dexpression.
la fin de lexposition les parties prenantes dresseront ensemble une carte du conflit qui servira de point
de dpart aux pourparlers. Dans les conflits fonciers, il faudra vrifier le statut juridique des terres, mais il
pourra aussi tre indiqu deffectuer un relev cadastral et de visiter les territoires qui font lobjet du conflit.
Les pourparlers entre les parties prenantes sont ensuite engags. Au cours de cette phase les acteurs
ont la facult de travailler ensemble en vue de conclure un accord. Il arrive que la situation soit
conflictuelle parce que les parties prenantes ne sont pas en gnral conciliantes, surtout au dpart.
Elles craignent quune telle attitude puisse tre interprte comme un signe de faiblesse et renforce
la position de lautre partie. Les pourparlers ncessitent une certaine dcantation: selon le niveau
dantagonisme des acteurs, il faudra attendre plus ou moins longtemps avant de passer la coopration.
Dans les cas les plus difficiles les parties prenantes commencent cooprer seulement lorsquelles
comprennent que leurs discussions sont striles.
Si la phase de la cartographie du conflit se droule sans difficults les pourparlers, seront plus faciles:
les acteurs auront dj commenc travailler ensemble et leur rivalit se sera probablement mousse.
Pendant les pourparlers, certains acteurs tenteront peut-tre de menacer, dhumilier les autres parties
ou de les forcer adopter leurs points de vue. La prsence du mdiateur est particulirement importante
pour tenter de limiter les effets de tels comportements, mme sil est totalement impossible de les
viter. Les praticiens doivent toujours expliquer quil est impossible de parvenir une solution long
terme si les parties prenantes refusent de cooprer.
Lorsque la coopration est engage, les acteurs devraient examiner les points de vue des autres
parties comme des options possibles et essayer de comprendre leurs motivations. Ils parviendront ainsi
dgager leurs priorits en distinguant ce qui est ngociable de ce qui ne lest pas. Les parties
prenantes chercheront alors de nouvelles options pour la gestion du conflit avec laide du mdiateur.
Les praticiens ont pour tche dencourager la crativit et la souplesse en incitant les parties prenantes
renverser leurs prventions initiales et envisager des solutions de rechange. Au cours du processus,
le mdiateur sefforce dtablir des liens entre les parties. Il est dpourvu de rle dcisionnel mais il
a pour vocation de veiller au maintien de la communication entre les parties, ce qui est trs important.60
Tous les acteurs ont-ils particip la prsentation et la cartographie? Les informations reues ontelles t suffisantes pour permettre de trouver un point de dpart commun? Comment les parties prenantes
ont-elles abord la phase des pourparlers? Combien de temps faut-il pour abandonner les rivalits et
passer la coopration? Les acteurs sont-ils capables de cooprer?
60. Les chapitres 4 et 5 fournissent des outils spcifiques aux parties prenantes pour les aider au cours de la phase de mdiation.
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Laccord et le suivi
Laccord final sera le fruit de lensemble des petites concessions formelles ou informelles et des
accords ngocis sparement par les acteurs.
Il est important que les acteurs participent la rdaction du texte de laccord et quils suivent les
diffrentes phases de son laboration. Le mdiateur devra proposer des versions provisoires quil
examinera avec les parties prenantes (ou leurs reprsentants qui les prsenteront au groupe ou la
communaut) jusqu ce quune version soit finalement accepte. Les documents produits au cours
du processus ne sont pas contraignants mais serviront tablir une sorte dordre du jour susceptible
dtre remani par les acteurs et par le mdiateur, en cas de besoin et qui laissera une trace des
discussions. Le fait de souligner les objectifs dj atteints, mme sils semblent insignifiants, sert
renforcer la confiance entre les acteurs.
Un ACCORD doit comporter les dcisions prises par les acteurs au cours du processus et indiquer
aussi:
la date dentre en vigueur des dcisions;

la personne responsable de leur application et du contrle des rsultats du processus;
les mesures prendre si un ou plusieurs acteurs ne respectent pas les obligations contractes dans
le cadre de laccord.
Laccord est un document crit sign par tous les acteurs et par le mdiateur. Les parties prenantes
ont la possibilit de lui donner un caractre officiel ou non. Une valeur juridique peut tre trs importante
dans un contexte formel mais moins pertinente dans un cadre traditionnel. On peut envisager dautres
faons de tenir compte du contexte social: en lisant laccord devant la communaut, en prenant un
engagement devant les anciens, etc.
Un autre aspect important examiner est la viabilit conomique de laccord. Il serait totalement
inutile que les acteurs conviennent dune dcision quils nont pas les moyens dappliquer. Si lon veut
quun accord soit appliqu il doit reposer sur la ralit, les intrts et les besoins des acteurs.
La vrification de la mise en oeuvre de laccord sappelle SUIVI. La meilleure faon de sassurer que
les acteurs sacquitteront de leurs responsabilits consiste, comme indiqu plus haut, tablir et
mentionner dans laccord les dates respecter et le droulement du plan daction. intervalles
rguliers, un groupe qui reprsente de manire quitable toutes les parties prenantes impliques
dans la dcision doit tre dsign pour vrifier les rsultats. Laccord peut ainsi indiquer ce qui se
produira en cas dchec et le groupe est parfois affect ce type de contrle.
Le contenu spcifique de laccord et linsertion dun calendrier pour le suivi peuvent tre particulirement
utile lorsquil est impossible de donner une forme juridique laccord. Pensez par exemple un accord
de mise en valeur ngoci entre deux communauts autochtones dethnies diffrentes, propos du
primtre de la zone dans laquelle elles vivent et de lutilisation de ses ressources naturelles. Bien
que cela soit souhaitable il pourrait tre difficile dofficialiser le processus des ngociations et ses
rsultats car cela impliquerait lenregistrement de laccord devant un notaire. Les communauts ont
la possibilit dutiliser deux autres instruments pour la mise en uvre de laccord et pour viter toute
irrgularit dans le groupe le plus puissant:
signature de laccord par les responsables de la communaut: les tches accomplir seraient dcrites
en dtail ainsi que le champ dapplication et les limitations envisages;
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faire largement connatre laccord et le processus de suivi dans les deux communauts et dans la localit
dans laquelle elles vivent (municipalit).
En impliquant les membres des communauts respectives dans le processus et en attirant lattention
du public la fois sur le processus et sur laccord, les communauts se sentiront obliges de tenir leurs
promesses et de respecter les objectifs de laccord. Lorsquun accord gnral nest pas juridiquement
contraignant et ne comporte ni une liste de mesures prcises prendre ni un calendrier dtaill,
lacteur le plus puissant peut beaucoup plus facilement viter de respecter ses obligations mme si
laccord est approuv par les membres des deux communauts.
Lorsquun accord a t conclu il est fondamental que le mdiateur et les parties prenantes analysent
le droulement du processus de mdiation, valuent les rsultats et tirent les leons qui simposent.
Ces lments leur permettront de disposer des outils ncessaires pour rengocier laccord lavenir.
cet effet la situation peut tre examine de trois points de vue diffrents:
en tenant compte des avantages et des rsultats obtenus par les adversaires (accord, satisfaction,
efficacit rentabilit conomique et rapidit , amlioration des rapports, justice procdurale,
accords favorables, responsabilisation, renforcement des capacits de rsoudre les problmes,
rtablissement de la justice et meilleur respect et application des rgles);
en tenant compte des avantages et des rsultats obtenus par le mdiateur (rputation, exprience
et comptences sociales);
en tenant compte de la russite de la collaboration (valuation des rsultats escompts et des
rsultats obtenus, engagement des parties la discussion finale, volont de lappliquer,etc.).
Tous les acteurs ont-ils particip llaboration de laccord? Ont-ils tous eu les mmes possibilits
dintervenir et dinflchir le processus? Comment laccord sera-t-il officialis? Quelle est la valeur de ce
genre de formalisation dans le cadre du conflit? Les parties prenantes disposent-elles des instruments
ncessaires pour appliquer la dcision? Comptent-t-elles sur une intervention externe pour lapplication?
Lapplication dpend-elle exclusivement dune intervention externe ou ncessite-t-elle lengagement
personnel des acteurs? Les rsultats apportent-ils une solution relles aux problmes du conflit? Les
parties ont-elles la sensation davoir influ sur la dcision? Les parties prenantes on-ellest la volont et
la capacit dappliquer la dcision? Laccord est-il favorable aux deux parties? Les communications et
les relations de travail se sont-elles amliores entre les parties? Laccord a-t-il rsist au temps? Le
processus a-t-il utilis de manire rationnelle le temps et les ressources? Les parties estiment-t-elles
que les procdures sont justes? Les procdures respecten-ellest les normes de correction procdurale?
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EXERCICE 5.1: PROCESSUS DE MDIATION

12. Dcrire le conflit en mettant en vidence les positions des parties prenantes au moment o elles
sengagent dans le processus de mdiation.
OUI NON POURQUOI
Tous les acteurs
directs participent-ils
la mdiation?
EXEMPLE. Linvestisseur est reprsent par les pouvoirs publics.

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................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
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Tous les acteurs

indirects participent-ils
la mdiation?
EXEMPLE. Tous les acteurs qui seront concerns par la dcision participent la mdiation.
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................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................

comprennent-elles les
implications et les
rsultats ventuels
dun processus de
mdiation?
EXEMPLE. Les acteurs ont t informs chaque tape des implications du processus.
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................................................................................................................................................................
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reconnaissent-elles
votre lgitimit en tant
que mdiateur?
EXEMPLE. En entretenant des rapports personnels avec chaque partie prenante au cours
du processus de prparation et de formation, je suis devenu leurs yeux un mdiateur lgitime.
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acceptent-elles votre
prsence en tant que
mdiateur et
comprennent-elles
votre rle?
EXEMPLE. Dans une large msure, les parties prenantes apprcient mon rle; cela dit, la
partie prenante la plus puissante craint que je puisse influencer des changements en faveur de
la partie la plus faible par le biais dinformations et en portant sa connaissance la lgislation
qui lui est favorable.
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acceptent-elles
librement la
mdiation?
EXEMPLE. Le conflit ayant t port lattention du public par le biais dune action introduite
par la communaut, la mdiation a t considre comme la meilleure solution de rechange
pour rsoudre le conflit.
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Ont-elles le pouvoir
et la capacit de
participer la
mdiation?
EXEMPLE. Les acteurs ont t forms, informs et responsabiliss pour leur permettre de
participer de manire constructive au processus.
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Leur position a-t-elle

t modifie par des
pressions
extrieures?
EXEMPLE. On note la tendance des groupes puissants forcer le chef de groupe reprsentant
la communaut renoncer la position de la communaut. En outre, la plupart du temps, les
dclarations des pouvoirs publics ne sont pas remises en question. La communaut souhaite
parfois obtenir une modification devant les tribunaux mais elle ne peut pas en supporter les cots.
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13. tablissez une MESAAN du conflit en tenant compte du point de vue de chaque acteur. Remplissez le
tableau comme indiqu dans lexemple en indiquant la meilleure option pour chaque acteur en
fonction de ses prfrences.
lments applicables la MESAAN
EXEMPLE
Options
La partie prenante ne participe pas
la mdiation
Agence nationale des parcs: cet

acteur est trs puissant et pense
que la mdiation est inutile.
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.............................................................................................
La partie prenante participe la

mdiation pour la faire chouer
S/O.
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.............................................................................................
La partie prenante participe pour

influencer les autres parties prenantes
La Commission des questions

relatives aux populations
indignes: tente de participer la
mdiation et de convaincre les
autres parties prenantes quil vaut
mieux que les terres forestires
relvent de sa gestion.
La partie prenante participe et essaie

de trouver une solution conjointe
Les communauts locales

essaient de trouver une solution
au conflit foncier, surtout pour
protger leurs droits fonciers.
MESAAN
EXEMPLE
Que peut-on faire pour attirer la partie

prenante la plus forte dans le
processus de mdiation?
Si les communauts locales se regroupent en associations et sallient avec les OSC et les
ONG, lAgence nationale des parcs devra tenir compte de leurs revendications.
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14. Quelles sont les diffrentes phases (outre celles numres ci-aprs et dans le manuel) dun processus
de gestion dun conflit? Mentionnez le plus grand nombre possible de phases avec un exemple lappui.
Phases
Explication
Objectif
EXEMPLE
Communication formelle
Lacteur le plus puissant est parfois peu enclin

participer la mdiation. Il est donc
important de fixer une date et de trouver un
lieu qui convienne toutes les parties
prenantes, et de leur envoyer une
communication officielle comme rappel. Il se
peut ainsi que lacteur le plus puissant se
sente en devoir de participer.
Il sagit dune mesure utile au dpart pour rassembler

les parties.
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5.2 MDIATEUR ET TABLE DE MDIATION

La prsente section est axe sur les qualits personnelles du mdiateur et sur les instruments sa disposition
dans la gestion de la phase des pourparlers de la mdiation.
Tout au long du prsent manuel nous avons mis en vidence le fait que le rle du mdiateur nest pas
comparable celui dun juge qui prend une dcision finale. Il consiste plutt sasseoir autour dune table,
analyser le conflit et aider les pouvoirs publics trouver de manire autonome une solution.
Un bon mdiateur est le pivot qui aide les diffrentes parties prenantes comprendre leurs points de vue
respectifs et amliorer leur capacit de dialoguer de manire loyale. Ce nest pas une personne qui porte
un jugement sur leurs conflits et qui les rsout. La principale qualit dun mdiateur est sa capacit de
rester neutre au cours du processus, en ayant conscience de ses propres limites et sachant donc sarrter
au bon moment.
Le succs dun mdiateur tient sa capacit dinciter les diffrentes parties collaborer et la volont des
parties de se laisser influencer par les actions du mdiateur. Compte tenu de ses qualits et de sa neutralit,
sa lgitimit sera reconnue et partant, la volont de cooprer des acteurs se renforcera.
Nous dcrirons tout dabord les qualits dun mdiateur. Ensuite nous examinerons les principales techniques
de communication et lorganisation dune table de mdiation. Il convient de remarquer quil sagit dindications
dordre gnral qui devront donc tre adaptes chaque contexte spcifique.
5.2.1 Qualits du mdiateur

Il nest pas donn tout le monde dtre un bon mdiateur. Des qualits spcifiques sont requises
pour pouvoir aider les acteurs parvenir un accord.
La principale qualit est la neutralit. Avant daccepter dintervenir dans un conflit le praticien doit
sassurer quil nexiste aucun motif susceptible dentamer sa neutralit ou de conditionner son point
de vue. Si le mdiateur nest pas neutre, il sera non seulement incapable daider laborer le processus
de rsolution des conflits mais son action pourra mme tre prjudiciable. Face un manque
dobjectivit, les acteurs pourraient remettre en cause sa lgitimit ainsi que lensemble du processus
de mdiation.
Les praticiens doivent aussi savoir valuer leurs propres capacits avant de se charger dune mdiation.
Un bon mdiateur doit non seulement tre un bon communicateur et avoir de bonnes capacits de
contact mais il doit aussi connatre de manire approfondie le cadre du conflit et les possibilits des
parties prenantes de trouver une solution.
Les aspects juridiques, politiques, sociaux et institutionnels que doit connatre un mdiateur de conflits
fonciers ont t dj abords. Cela dit, il est beaucoup plus difficile dtablir une liste des atouts
personnels quun mdiateur doit mettre dans son jeu. En substance, un mdiateur doit tre cratif,
souple, patient et capable dtablir des scnarios envisageables.
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Crativit
Il sagit peut-tre de la principale qualit des mdiateurs, puisquils devront rlaborer les situations qui
leur sont prsentes par les acteurs, de manire oriente et absolue. En outre le praticien doit aider
chaque partie prenante comprendre les autres points de vue et analyser les interprtations et les
solutions possibles. La crativit est lie la neutralit: si le mdiateur est personnellement impliqu dans
un conflit ses capacits douverture desprit en ptissent.
Souplesse
Pour un mdiateur la souplesse consiste couter, comprendre et accepter diffrentes opinions
sans les juger. En outre, le mdiateur ne doit pas se limiter couter et comprendre toutes les
positions des acteurs en souplesse, il doit aussi savoir agir dans le cadre et dans la ralit de chaque
acteur et cerner les points susceptibles de rapprocher les acteurs.
Patience
Dans le cadre dune mdiation, tre patient signifie tenir compte du temps ncessaire chaque acteur
pour dialoguer et pour tenter de comprendre la position de ses adversaires. Dans les conflits fonciers o
des facteurs didentit ou de capital social sont parfois impliqus, les acteurs ont parfois besoin de beaucoup
de temps pour trouver une solution. Un mdiateur qui nen tient pas compte court le risque dentraver le
processus de ngociation. Il appartient exclusivement au mdiateur de comprendre les besoins des parties
en faisant preuve dintuition. Aucune rgle gnrale ne permet dtablir le moment venu pour passer une
tape successive du processus de mdiation. Le mdiateur agira en syntonie avec les acteurs et avec le
rythme propre des ngociations sans imposer une calendrier prcis.
Capacit dtablir des scnarios envisageables

Le mdiateur doit avoir les dispositions ncessaires et matriser les techniques et les instruments
permettant de prvoir lavance lvolution possible de la situation ainsi que les avantages et les
risques pertinents. Le diagnostic du mdiateur ne doit pas reposer exclusivement sur le conflit au
moment de la mdiation mais tenir compte aussi des consquences et des rpercussions de chaque
solution pour chaque acteur impliqu directement ou indirectement. La capacit dlaborer des
scnarios envisageables permettra au mdiateur daider les parties prenantes trouver des solutions
plus durables leurs conflits, ou du moins poser les bases pour les rsoudre.
Pouvez-vous envisager dautres qualits personnelles qui pourraient tre utiles un mdiateur? Pensezvous quune ou plusieurs des capacits susmentionnes soient inutiles? Pourquoi?
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5.2.2 Communication
Un dialogue fructueux repose sur une bonne communication verbale. Comme indiqu prcdemment
les pourparlers commencent lorsque lanalyse et la cartographie du conflit sont termins et que les
parties prenantes ont accept de participer et que les questions examiner ont t tablies.
Lenjeu consiste permettre chaque acteur dexpliquer son point de vue et dexprimer ses besoins
mais aussi daider les acteurs mieux se comprendre entre eux. Aucune russite nest garantie mais
les techniques indiques ci-aprs aideront crer des conditions susceptibles de faciliter la
communication.
Le mdiateur devrait sexprimer la premire personne (du singulier ou du pluriel), adopter un style
simple et direct, parler au prsent, tre aussi prcis et concis que possible et encourager les acteurs
faire de mme. Lutilisation de la premire personne et du prsent permet aux acteurs de se sentir
plus proches du mdiateur et ancrer les discussions dans lactualit. Un style simple et direct, facile
comprendre, aplanit les diffrences culturelles et renforce la confiance des parties prenantes.
Pour amliorer la communication entre les acteurs il est aussi utile de souligner les aspects positifs
de chaque situation et dencourager les parties prenantes sexprimer de manire constructive. Par
exemple au lieu de parler des dommages provoqus par la partie adverse (il laisse ses animaux
pntrer sur mon exploitation et y patre) lacteur devrait insister sur les solutions envisageables (nous
pourrions construire une barrire et trouver un autre endroit pour les animaux) ou exprimer ses besoins
(mes provisions pour lhiver dpendent de la rcolte; je dois donc les protger).
Les praticiens ne doivent pas oublier que le langage peut fortement influencer la manire de penser des
gens. Par exemple si lintroduction du mdiateur est trop vague (les parties veulent rsoudre leurs
conflits) les parties peuvent penser que lon ne parviendra aucune solution concrte. Si elle est trop
dtaille (les parties parviendront un accord et dbattrons du conflit dhritage sous diffrents aspects:
juridique, conomique,) les acteurs pourraient tre intimids et refuser de participer aux pourparlers.
Cest au mdiateur quil appartient de trouver la meilleure voie possible. Il devra dcider des questions
qui seront examines en dtail ds le dbut et de celles qui seront intgres dans la discussion plus
tard. En rgle gnrale, les praticiens devraient essayer de se limiter aux questions abordes avec
chacun des acteurs et ne pas en ajouter dautres.
Les parties acceptent-elles de suivre les rgles proposes par le mdiateur lorsquelles sexpriment?
Les acteurs disposent-ils des instruments ncessaires pour se comprendre entre eux (langue,
ducation,etc.) Pouvez-vous mentionner toute autre capacit de communication qui pourrait vous aider
dans la mdiation?
5.2.3 Organisation
Une bonne organisation est galement fondamentale pour runir une table de mdiation. Les acteurs
et le mdiateur devront choisir un lieu, une date et un calendrier pour les discussions.
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Lieu de la table de mdiation
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FIGURE 5.1
ORGANISATION DE LA TABLE61
Le lieu gographique des ngociations

est trs important. Il doit sagir dun
endroit neutre qui ne privilgie aucun
des acteurs et dans lequel tous se
sentiront laise et gaux. Lendroit doit
tre connu et bien accueilli par tous les
acteurs ou alors inconnu mais ne
donnant pas limpression dtre sur le
territoire des adversaires. Si les acteurs essaient de rsoudre un conflit de longue date qui a dgnr
en violence, le mdiateur devra valuer si le fait dtre sur les lieux du conflit pousse les acteurs
collaborer (nous devons trouver une solution une situation aussi douloureuse) ou si au contraire
il sagit dun obstacle (Regardez ce quils nous ont fait; il est impossible de trouver un accord)
En outre, le choix de lemplacement varie selon les cas: il peut sagir aussi bien dun bureau que de
la place centrale dun village; les acteurs peuvent sasseoir sur des chaises ou par terre. Une fois
encore, il appartient au mdiateur de rechercher et de trouver lenvironnement le mieux adapt aux
acteurs.
Pour ce qui est des places attribuer aux participants, il convient de placer les parties prenantes en cercle
pour leur permettre de se voir. La rpartition des participants dtermine non seulement la distance entre
les orateurs mais aussi latmosphre et la direction dans laquelle les participants regarderont. Par exemple
dans la figure 5. 1 on voit que, selon la forme des tables et les places occupes, certains acteurs peuvent
tre privilgis.
Selon quels critres a-t-on choisi lemplacement de la mdiation? Cet emplacement favorise-t-il un ou
plusieurs acteurs? Comment les participants sont-ils rpartis autour de la pice? Chaque partie prenante
a-t-elle les mmes possibilits que les autres de prendre la parole?
Calendrier
Les runions pour les pourparlers devraient tre tablies par le mdiateur et par les parties prenantes
au dbut du processus. Elles pourraient choisir un programme ouvert ou ferm. Un programme ouvert
est un programme qui donne aux participants la possibilit de parler de diffrentes questions au cours
de la mme session et dtablir les questions dbattre au cours du processus du dialogue. Un
programme ferm tablit avec prcision le nom de lorateur, lheure et la date de son intervention, sa
dure et le thme trait.
De temps autre le mdiateur devrait valuer avec les acteurs les choix les plus appropries. En rgle
gnrale on peut dire que dans des conflits fortement polariss, dans des conflits qui ont dgnr en
violence ou dans les processus de mdiation o il existe de grandes diffrences de pouvoirs entre les
61. Autour de chaque table il y a trois acteurs (en jaune (A), rouge(B) et bleu (C)). la table carre, A peut parler facilement B ou C ou aux deux,
mais il est plus difficile pour B et C de parler entre eux. A peut donc contrler la discussion. la table rectangulaire, B et C sont assis lun en face
de lautre mais la communication entre eux est difficile parce que A est au milieu. Autour de la table ronde A,B et C sont assis la mme distance
lun de lautre: aucune personne ne domine et personne nest exclu; les possibilits de communiquer sont identiques.
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parties, il peut tre plus efficace dopter pour un programme ferm garantissant les mmes possibilits
tous les participants. En effet, si un ou plusieurs acteurs se sentent intimids par lcart conomique,
social ou culturel qui existe entre eux et les autres acteurs, ils risquent dans un programme ouvert
dcourter leur participation.
Toutes les parties prenantes ont-elles accept le programme? Les acteurs comprennent-ils la diffrence
entre un programme ouvert et un programme ferm? Pouvez-vous donner un exemple de processus de
mdiation dans lequel un programme ferm serait mieux adapt des pourparlers?
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EXERCICE 5.2: MDIATEUR ET TABLE DE MDIATION

15. Pensez-vous que la neutralit, la crativit, etc. peuvent dterminer le succs ou non dun processus
de gestion des conflits? Illustrez votre rponse par un exemple.
EXEMPLE. OUI. Si le mdiateur nest pas neutre il ne pourra pas comprendre le conflit et pourra entraver le processus. Les acteurs ne lui
feront pas confiance et remettront en cause sa lgitimit.
OUI NON POURQUOI? (exemple)
Neutralit
................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
Crativit
...................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
Souplesse
...................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
Patience
...................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
Capacit dlaborer
des scnarios
envisageables
...................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
16. Dans le contexte dans lequel vous travaillez, pouvez-vous mentionner cinq (5) facteurs sociaux dont
vous devez tenir compte en traitant avec les parties prenantes? Pourquoi sont-ils importants?
EXEMPLE. Statut social/rle Il est fondamental de ne pas oublier que les personnes ont besoin dune reconnaissance.
1. .......................................................................................................................................................................................................................
2. ............................................................................................................................................................................................................................
3. ............................................................................................................................................................................................................................
4. ............................................................................................................................................................................................................................
5. ............................................................................................................................................................................................................................
17. Dans le contexte dans lequel vous travaillez, pouvez-vous mentionner cinq (5) facteurs culturels dont
vous devez tenir compte dans vos communications avec les parties prenantes? Pourquoi sont-ils
importants?
EXEMPLE. Normes et valeurs Elles servent tablir les frontires du processus de gestion dans lequel les normes et les valeurs
de la socit et de la communaut doivent tre intgres.
1. .......................................................................................................................................................................................................................
2. ............................................................................................................................................................................................................................
3. ............................................................................................................................................................................................................................
4. ............................................................................................................................................................................................................................
5. ............................................................................................................................................................................................................................
18. En pensant lorganisation retenue pour la mdiation, pouvez-vous mentionner les cinq (5) lments
les plus importants (si possible diffrents de ceux mentionns dans le prsent manuel) et expliquer
pourquoi ils le sont?
EXEMPLE. Ordre du jour des dbats noncer au dpart un programme, afin que chaque partie puisse se prparer aux dbats et
apporter des solutions concrtes.
1. .......................................................................................................................................................................................................................
2. ............................................................................................................................................................................................................................
3. ............................................................................................................................................................................................................................
4. ............................................................................................................................................................................................................................
5. ............................................................................................................................................................................................................................
PAGINABIANCA
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CHAPITRE 6. Grer une mdiation

cas pratiques
Objectifs
Lexercice suivant donne une description dtaille du processus de gestion des conflits en analysant
les diffrentes possibilits de rsoudre un conflit et leur efficacit respective.
En reprenant lexemple tudi au chapitre 3,
nous valuerons tout dabord les diffrentes solutions formelles et informelles qui existent pour la
rsolution dun conflit dans un contexte spcifique;
nous poursuivrons en laborant une MESAAN pour chaque acteur;

et enfin nous organiserons le processus de gestion, puis nous examinerons les rsultats et le suivi
(description ou aperu prliminaire).
Le chapitre 6 a pour objectif principal de faire comprendre au lecteur que les connaissances acquises
peuvent complter les comptences personnelles et tre appliques concrtement un conflit rel.
Comme au chapitre 3, le but pratique de cet exercice consiste inciter le lecteur avoir des ides
bien claires avant daborder un processus de gestion des conflits, en tenant compte de toutes les
solutions existantes pour la gestion des conflits et en valuant leur pertinence. Le lecteur pourrait
ainsi amliorer ses comptences et aider les parties prenantes dvelopper une vision largie du conflit,
plus objective et plus approfondie, qui en facilite la comprhension.
Faits saillants
Reprenez le conflit analys au chapitre 3: il peut sagir dun conflit en cours, dans lequel vous
travaillez actuellement ou dun conflit dont vous vous tes occup par le pass.
Essayez demployer un langage simple et crivez aussi clairement que possible.

Comme au chapitre 3, vous pouvez rpondre aux questions par crit ou en utilisant une
reprsentation graphique cet effet (peut-tre plus facile comprendre).
Aprs avoir crit votre rponse, contrlez quelle corresponde bien la question pose.
Vous pouvez vous organiser librement: procdez par tape ou travaillez dune manire plus
synthtique, en rpondant par exemple deux questions en mme temps.
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Noubliez pas que les thmes abords seront prsents des personnes qui travaillent dans des
contextes trs diffrents et nont que vos informations sur le conflit donn. Pensez aussi que, sur
le terrain, la capacit dexpliquer les choses de manire simple et exhaustive est un atout.
Une dernire recommandation: vous avez analys dans la partie B certaines qualits essentielles
pour un mdiateur. En rpondant aux questions vous pouvez vous abstraire de lexercice et imaginer
de traiter une mdiation. Essayez donc notamment dtre aussi neutre et souple que possible.
Un exemple complet de tche finale est illustr ci-aprs.
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DCRIRE UN PROCESSUS DE GESTION DES CONFLITS EN SUIVANT

LES TAPES ET LES PARAMTRES PRSENTS
Vrifier vos rponses et contrlez quelles correspondent bien la question pose.
LE CONTEXTE
1. Quelles sont les mthodes formelles votre disposition?

tablissez une liste des mthodes formelles quil est possible dutiliser pour la gestion de votre conflit. Dans la
description de chaque mthode, mentionnez la personne ou lorganisme qui dtient le pouvoir dcisionnel, la source
de sa lgitimit (cadre formel ou coutumier) et si cette lgitimit est reconnue ou non par les parties prenantes.
MTHODE
POUVOIR DCISIONNEL
LGITIMIT ET RECONNAISSANCE
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2. Quelles sont les mthodes informelles votre disposition?

tablissez une liste des mthodes informelles quil est possible dutiliser pour la gestion de votre conflit. Dans la
description de chaque mthode mentionnez la personne ou lorganisme qui dtient le pouvoir dcisionnel, la source
de sa lgitimit (cadre formel ou coutumier) et si cette lgitimit est reconnue ou non par les parties prenantes.
MTHODE
POUVOIR DCISIONNEL
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LE CONFLIT
3. Pouvez-vous effectuer une valuation comparative des diffrents mthodes en fonction dun conflit
donn?
Vous avez prsent lune aprs lautre les diffrentes mthodes votre disposition pour la gestion du conflit dont
vous vous occupez. Comparez-les maintenant et classez-les par ordre dcroissant en fonction de leur performances.
Pour votre valuation, tenez compte de lefficacit de la mthode ainsi que de son caractre global et de la
faisabilit conomique, juridique, socio-culturelle, politique et institutionnelle. Examinez aussi, le cas chant,
les caractristiques, les principes, les dlais impartis et les rsultats escompts.
1. .......................................................................................................................................................................................................................
2. ............................................................................................................................................................................................................................
3. ............................................................................................................................................................................................................................
4. ............................................................................................................................................................................................................................
5. ............................................................................................................................................................................................................................
6..............................................................................................................................................................................................................................
7..............................................................................................................................................................................................................................
8..............................................................................................................................................................................................................................
4. Sur quoi porte le conflit?

Maintenant que le lecteur a une ide des mthodes sa disposition pour la gestion du conflit et des caractristiques
lies au conflit, il convient de mettre laccent sur lenjeu. Pourriez-vous dcrire lenjeu de chaque acteur direct
et indirect en utilisant ses aspects pertinents? Indiquez aussi les rsultats escompts pour chaque acteur.
ENJEU
ACTEUR 1
ACTEUR 2
ACTEUR 3
ACTEUR 4
CARACTRISTIQUES (ASPECTS PERTINENTS)
RSULTATS ESCOMPTS
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LES ACTEURS
5. Les parties prenantes participeront-elles au processus de gestion? Disposent-elles de meilleures

solutions alternatives?
Aprs avoir analys les points de vue de chaque partie prenante, il faudra calculer leur MESAAN pour comprendre
si le processus de gestion est une solution envisageable.
MESAAN
ACTEUR 1
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
ACTEUR 2
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
ACTEUR 3
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
ACTEUR 4
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....................................................................................................................................................................................
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6. Quelles sont les personnes qui ont besoin dune formation et dune autonomie accrue? Sous quelle
forme?
La MESAAN que vous avez tablie vous donne maintenant des informations suffisantes pour rpondre la
question prsente. Indiquez si des mesures de rquilibrage des pouvoirs sont ncessaires, quelles sont les
personnes qui en ont besoin et quelles mthodes seraient appropries pour mener bien cette opration, etc.
PERSONNES CIBLES
MOTIF
MODALITS DACTION
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.................................................................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................................................................
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7. Est-il possible de modifier les prfrences des acteurs les plus puissants, et le cas chant, comment?
Indiquez sil est possible de modifier la MESAAN de lacteur le plus puissant et de quelle manire.
ACTEUR LE PLUS PUISSANT
EST-IL POSSIBLE DE MODIFIER SA MESAAN
MODALITS
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LE MDIATEUR ET LA MDIATION
8. Une phase de conciliation sera-t-elle ncessaire? Les acteurs sont-ils suffisamment autonomes
pour pouvoir grer le conflit sans votre aide? Vous limiterez-vous faciliter le dialogue? Les
aiderez-vous donner un caractre officiel leur accord?
Lorsque les acteurs sont forms, il est possible de commencer la gestion proprement dite. numrez les mesures
qui feront partie du processus.
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9. Quelles sont les phases du processus de gestion? Comment les acteurs participent-ils?
Maintenant que vous avez planifi les mesures dont vous pensez avoir besoin pour le processus de gestion,
dessinez une carte dcrivant chaque phase du processus en mettant laccent sur les points de vue des parties
prenantes, leurs ractions et leur comportement (coopration ou antagonisme).
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10. La gestion du conflit a-t-elle donn de bons rsultats? Les acteurs sont-ils parvenus une solution
conjointe du conflit? Laccord est-il satisfaisant pour lensemble des acteurs?
La phase de la gestion est maintenant acheve.
Si les acteurs sont parvenus un accord, dcrivez-le. Indiquez par exemple sil sagit dun accord formel ou
informel, sil prvoit des mesures prendre, sil fixe des dates respecter pour ces mesures, etc.
Si les acteurs nont pas russi conclure un accord, expliquez ce qui sest pass, si cela aurait pu tre vit et,
le cas chant, comment.
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11. Laccord est-il satisfaisant pour tous les acteurs? Durera-t-il?

tablissez une carte dvaluation et un rsum du processus et de laccord reposant sur ce que vous avez
observ avant et au cours du processus de gestion. Les informations peuvent porter sur les intrts des parties
prenantes, sur leurs besoins, leurs attentes et leur participation ainsi que sur les caractristiques de laccord
(contenu, modalits de la conclusion).
Essayez dvaluer les probabilits que cet accord soit respect et expliquez votre rponse. Vous pouvez indiquer
sur la carte les lments qui tayent votre opinion et les liens qui existent entre eux. Vous pouvez aussi condenser
votre point de vue donner des dtails sur vos motivations (par exemple indiquez pourquoi selon vous les lments
que vous avez choisis sont importants).
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12. Etablissez une carte finale suivie dun rsum donnant une description des diffrentes phases de
lanalyse du conflit, de la gestion et du suivi. Toutes les informations ncessaires devraient y
figurer afin quun observateur externe puisse comprendre le conflit, son volution et sa rsolution
ventuelle, le rle du mdiateur et les rles de chaque acteur.
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GRER UNE MDIATION

EXEMPLE
Dcrire un processus de gestion des conflits en suivant les tapes
et les paramtres indiqus
LE CONTEXTE
1. Quelles sont les mthodes formelles votre disposition?

MTHODE
POUVOIR DCISIONNEL
Arbitrage
Les reprsentants de la
communaut membres du comit
directeur de lassociation locale des
arboriculteurs qui agissent au
nom de la communaut.
La lgitimit est lie au cadre formel tabli par la cration et

lenregistrement de lassociation des arboriculteurs, qui a lu ses
reprsentants
Le comit directeur de lassociation,

avec le soutien et lapprobation des
membres de la communaut et
selon les orientations donnes par
les organisations de la socit
civile, qui aident trouver un
dfenseur pour le reprsenter
devant les tribunaux.
La lgitimit dcoule de la lgislation en vigueur, qui prvoit le droit la

protection de lenvironnement.
Adjudication
Les parties prenantes reconnaissent les membres du comit directeur

comme leurs reprsentants (ils ont la responsabilit de reprsenter la
position de la communaut).
Des lois forestires octroient des permis pour cultiver des arbres au sein
dune rserve forestire.
Les membres de la communaut sont titulaires de permis, documents dont
la valeur juridique est reconnue et qui leur octroient un droit daccs.
Tout manquement de la part des pouvoirs publics ou tout retrait des
permis, alors que la communaut na commis aucune irrgularit et quelle
na reu aucune compensation, peut faire lobjet dune action en justice.
2. Quelles sont les mthodes informelles votre disposition?

MTHODE
POUVOIR DCISIONNEL
Les membres de la communaut reprsents

La lgitimit dcoule du cadre coutumier qui, au dpart, a permis
Action
communautaire dans une association locale et qui ont les mmes de rassembler les familles dans une association locale et davoir
besoins (accs aux terres) unissent leurs efforts,
accs aux terres dans la rserve. La communaut est lie la fois
en tant que communaut, pour protester contre le par la coutume et par une association formelle.
retrait des permis. Au cours de runions de la
Lassociation a t reconnue par les parties prenantes: la
communaut il est dcid de poser des affiches
communaut a demand aux membres du comit directeur de
et de planter des drapeaux rouges indiquant que
parler en leur nom au terme des runions informelles de
les terres ne sont pas vendre.
consultation de la communaut.
Ce sont les membres de la communaut qui
La communaut la reconnat.
Consultation
des collectivits dcident. Lassociation locale tait compose de
tant membres dune association reconnue chaque groupe de
groupes de dix membres (personnes seules,
titulaires de permis bnficie dune reconnaissance juridique comme
membres dune famille ou femmes) en vue de
titulaire des droits daccs. On a donc considr quils avaient le droit
demander lobtention dun permis. Lassociation
de participer aux consultations concernant les zones confinant avec
tait donc un ensemble dhommes et de femmes
les terres pour lesquelles ils bnficient dun permis daccs.
gaux ayant les mmes droits daccs aux terres
par le biais de permis. La consultation a donc t La consultation a mme prvu la participation des travailleurs qui
un processus quitable.
aident planter les arbres.
Ngociation
La tierce partie en consultation avec la

communaut.
La lgitimit dcoule de la lgislation nationale sur les forts, qui

octroie lagent forestier local le pouvoir de guider et daider les
communauts qui participent la plantation darbres.
Les parties prenantes reconnaissent que lagent forestier a le
pouvoir de leur donner des conseils et de convoquer des runions
et dengager les ngociations entre la communaut et linvestisseur.
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MTHODE
POUVOIR DCISIONNEL
Mdiation
La communaut
La lgitimit est lie aux institutions ou aux ONG pour lesquelles

travaille le mdiateur ou dont il est membre. Lacte constitutif de
lONG lui permet de soccuper des communauts dfavorises et
de les aider rsoudre des conflits fonciers ou lis
lenvironnement.
LONG est reconnue par la communaut et bnficie de son
soutien puisquelle lui fournit les informations ncessaires et le
cadre juridique quelle peut utiliser pour se protger et se
dfendre. La communaut reconnat que lONG est une partie
neutre qui laidera rsoudre le conflit.
LE CONFLIT
3. Pouvez-vous effectuer une valuation comparative des diffrentes mthodes en fonction dun conflit
donn?
1. ACTION COMMUNAUTAIRE
Il sagit du mcanisme le plus global puisquil runit tous les membres de la communaut qui ont un mme problme
(par exemple, restriction de laccs aux terres). Cest le plus efficace et il traduit le point de vue dun groupe important.
2. CONSULTATION DES COLLECTIVITES
Elle a lieu par le biais de la mobilisation de la communaut amene traiter dun conflit qui affecte ses membres.
Le processus est parfois long mais il est important car il rassemble tous les membres pour exprimer leurs voix
lunanimit.
3. NEGOCIATION
Cette initiative prise par les parties prenantes permet de les runir et de rsoudre les conflits en commun sans
lintervention dune tierce partie. Les parties prenantes sont charges dun tel processus puisque ce sont les
membres de la communaut qui le dcident. La ngociation peut dboucher sur un accord formel ou informel,
contraignant ou non contraignant qui sera accept par les parties.
4. CONCILIATION
On a souvent recours cette mthode en priorit quand on assiste dans un conflit une interruption de la
communication entre les parties. Une tierce partie est ncessaire pour favoriser les changes. Dans un conflit,
les relations de pouvoir peuvent agir sur le niveau dinteraction entre les parties prenantes. Une tierce partie peut
donc tre le moyen idal de rsoudre ce problme de communication.
5. FACILITATION
Le facilitateur aide les parties prenantes mettre au point loutil le mieux mme de rsoudre le conflit.
6. MEDIATION
Une tierce partie neutre aide les parties par le biais dun processus de gestion du conflit.
7. ARBITRAGE
Cest lun des mcanismes que lon utilise lorsque tous les mcanismes informels ont chou. Il est plus rapide
que le recours au systme judiciaire mais son cot lev nest pas toujours la porte des communauts.
8. ADJUDICATION
Cest loption que les communauts choisissent le moins souvent en raison des cots et de la lenteur mais aussi
parce que les communauts sont parfois droutes par la procdure judiciaire. En outre un dsquilibre des
pouvoirs peut conditionner le droulement du procs, lacteur le plus puissant tant souvent le mieux mme
de comprendre les mcanismes judiciaires et den tirer le meilleur parti.
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4. Sur quoi porte le conflit?
ACTEUR 1
ENJEU
CARACTRISTIQUES (ASPECTS PERTINENTS)
RSULTATS ESCOMPTS
Accs aux terres
Les membres de la communaut qui sont titulaires de permis pour

cultiver des arbres dans une rserve forestire dgrade souhaitent
continuer lexploitation pendant la dure qui leur avait t accorde
(cinq ans). Ils souhaitent continuer planter, grer et vendre des
arbres de semis ainsi qu rcolter le bois pour obtenir des revenus
qui leur permettront damliorer leur qualit de vie.
Continuer dutiliser les terres

pour cultiver des arbres
pendant une dure de cinq
ans; rcolter et vendre la
production.
Grandes superficies
pour dvelopper la
culture de la canne
sucre
Accs aux terres et

Linvestisseur veut tendre ses plantations de canne sucre dans
une rserve forestire limitrophe ses terres. Laugmentation de la expulsion des arboriculteurs.
production de sucre et laccroissement de ses revenus permettra de
plus ltat daccrotre ses revenus par le biais des impts.
Remise en tat des

forts
Le Ministre des forts est lorganisme principal en matire de

forts. Il est charg, entre autres, de la remise en tat des rserves
forestires dgrades par le secteur priv. Il souhaite accrotre la
superficie consacre la rserve forestire afin de contribuer une
conservation durable de lenvironnement.
Rsolution paisible du
conflit.
Soutien politique des

communauts
Les politiciens locaux souhaitent maintenir leur position politique

dans la rgion. Ils appuient le maintien de la communaut sur les
terres.
Maintenir le statu quo.
Communaut
locale
ACTEUR 2
Investisseur
extrieur
ACTEUR 3
Ministre
des Forts
ACTEUR 4
Politiciens
locaux
LES ACTEURS
5. Les parties prenantes participent-elles au processus de gestion? Ont-elles de meilleures solutions

alternatives?
MESAAN
ACTEUR 1
La communaut locale participera et sengagera dans la mdiation pour trouver une solution conjointe au conflit avec les
autres parties.
ACTEUR 2
Linvestisseur ne participera peut-tre pas la mdiation au dpart, sappuyant sur les pouvoirs publics pour ngocier en
son nom. Toutefois, comme linvestisseur est conscient de la ncessit dtablir de bons rapports avec la communaut, il
pourrait participer aux ngociations et proposer une solution au problme. Linvestisseur pourrait aussi sallier une partie
puissante pour essayer de faire chouer la mdiation, en tirant parti de la faiblesse de la communaut.
ACTEUR 3
Le Ministre des forts participera aux ngociations pour essayer de convaincre linvestisseur de sassocier au processus
ainsi que pour tenter de rsoudre la question de laccs aux terres, puisque cest le Ministre qui a dlivr les permis. En
outre le gouvernement risque de perdre si la communaut engage des poursuites pour expulsion arbitraire. Le Ministre a
donc tout intrt participer.
ACTEUR 4
Les politiciens locaux voudraient certainement participer au processus pour veiller la sauvegarde des droits de leur
lectorat.
6. Quelles sont les personnes qui ont besoin dune formation et dune autonomie accrue? Sous quelle
forme?
PERSONNES
CIBLES
MOTIF
MODALITS DACTION
La
communaut
La communaut est compose

Encourager la communaut intervenir en tant quassociation pour faire
dhommes et de femmes dpourvus respecter ses droits daccs aux terres. Lui donner les informations
de poids conomique et sappuient
ncessaires relatives aux droits et aux politiques concernant les terres et les
sur la bienveillance des pouvoirs
forts. Linformer aussi de ses droits la terre en tant que titulaire dun permis.
publics pour assurer la protection
Renforcer la facilitation en rendant le conflit public par le biais de la presse et
de leurs droits daccs.
des mdias lectroniques. Organiser des runions dans lesquelles la
Linvestisseur dtient un pouvoir
communaut pourra sexprimer sur le conflit au plan local et national en
conomique et son influence
prsence des socit civile et de la socit civile et des dcideurs.
pourrait entraner lexpulsion de la
Fournir la communaut des informations sur ses droits et laider
communaut locale.
dvelopper sa capacit dexprimer ses droits, en la formant aux techniques
de ngociation.
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7. Est-il possible de modifier les prfrences des acteurs les plus puissants et, le cas chant, comment?
Acteur le plus puissant
Est-il possible de modifier sa MESAAN. Dans laffirmative, comment?
Investisseur
Oui. Demander aux pouvoirs publics dinviter linvestisseur participer la mdiation, et sengager
chercher une solution au conflit.
LE MDIATEUR ET LA MDIATION
8. Une phase de conciliation sera-t-elle ncessaire? Les acteurs sont-ils suffisamment autonomes
pour pouvoir grer le conflit sans votre aide? Vous limiterez-vous faciliter le dialogue? Les
aiderez-vous donner un caractre officiel leur accord?
Aprs avoir tudi les diffrentes positions des parties prenantes et leurs domaine dintrts ou leurs enjeux
dans le conflit, jorganiserai une srie de rencontres particulires avec les groupes spcifiques pour prciser
certains points et fournir des informations sur les aspects juridiques. Ensuite jorganiserai une runion conjointe,
dans un endroit situ prs du lieu du conflit et je laisserai les diffrentes parties exprimer leurs points de vue et
leurs propositions sur les moyens de rsoudre le conflit.
9. Quelles sont les phases du processus de gestion? Comment les acteurs participent-ils?
1) Pourparlers Runion ouverte toutes les parties prenantes Toutes les parties nauront peut-tre pas
loccasion de sexprimer. Le dbat risque dtre enflamm car il sagit de la premire runion, caractrise
par la mfiance et le scepticisme. Il se pourrait que certains membres de la communaut ne puissent parler
les pouvoirs publics et linvestisseur pourraient passer la plus grande partie du temps essayer de convaincre
la communaut des avantages quils pourraient avoir en quittant les terres.
2) Explication et clarification des questions par le conciliateur.
3) Prvoir des runions spares avec linvestisseur et avec la communaut locale pour couter leurs point de vue
et tablir des stratgies en vue dtablir une stratgie pour parvenir une solution sans vainqueurs ni vaincus.
4) Runir une autre runion de pourparlers dans laquelle les parties prenantes indiqueront leurs domaines
dintrts et ce qui doit tre fait pour rgler la question.
5) tablir une liste des questions convenues et fixer des dates respecter.
6) Fixer une autre date pour lorganisation dune runion au cours de laquelle un projet de document/ accord
accept par toute les parties.
7) Mise en uvre de laccord.
8) Suivi de lapplication.
10. La gestion du conflit a-t-elle donn de bons rsultats? Les acteurs sont-ils parvenus une solution
conjointe du conflit? Laccord est-il satisfaisant pour lensemble des acteurs?
La phase de la gestion est maintenant acheve.
Si les acteurs sont parvenus un accord, dcrivez-le. Indiquez par exemple sil sagit dun accord formel ou
informel, sil prvoit des mesures prendre, sil fixe des dates respecter pour ces mesures, etc.
Si les acteurs nont pas russi conclure un accord, expliquez ce qui sest pass, si cela aurait pu tre vit et,
le cas chant, comment.
La russite de la phase de gestion a t partielle et les parties sont parvenues un accord avec linfluence des
pouvoirs publics. Ltat a fourni une compensation la communaut pour la perte de revenus lis lexploitation des
arbres, mais seulement partielle. Dautre terres ont t attribues la communaut mais leur superficie est infrieure
celle des terres quelle occupait auparavant. Linvestisseur a accept daider la communaut en fournissant des
tracteurs pour labourer les nouvelles terres; les mmes tracteurs seront aussi utiliss pour la cration dune exploitation
consacre la culture de la canne sucre. Un accord formel a t conclu mais des dates butoirs nont pas t fixes.
11. Laccord est-il satisfaisant pour tous les acteurs? Sera-t-il durabl?
Laccord est un accord moiti-moiti et sa dure dpendra du respect des engagements pris par linvestisseur
et par les pouvoirs publics ainsi que de la capacit de la communaut locale de suivre et dexiger lapplication
des termes spcifiques de laccord.
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12. tablissez une carte finale suivie dun rsum donnant une description des diffrentes phases de
lanalyse du conflit, de la gestion et du suivi.
GRAPHIQUE 8
EXEMPLE DE CARTE FINALE
RSERVE FORESTIRE
Communauts
Titulaires de permis
ONG
Ministre des forts
Membres du Parlement
Pouvoir judiciaire Tribunaux
Investisseurs
Politiciens locaux
Raret des terres

Facteur culturel
(discrimination hommes/femmes)
Mconnaissance de la lgislation
Pression exerce par les investisseurs
trangers pour acheter des terres
GRAPHIQUE 9
Pressions/soutien politique
Conservation/ dveloppement
Force conomique de linvestisseur
Lgislation favorable la communaut
EXEMPLE DE RSUM
1
Runion de toutes
les parties prenantes
2 Explication de la situation mdiateur
Ouverture des
pourparlers
7
Accord
6
Toutes les parties
conviennent denvisager
un rglement de laffaire,
de prvoir des
compensations
et de rdiger
un accord
de toutes les parties

prenantes, situation sans
vainqueur ni vaincu,
compensation verse,
permis octroy
linvestisseur, rsolution
du conflit
3 Runions rserves certains groupes

(participation du mdiateur toutes les runions)
Investisseurs,
pouvoirs publics
et politiciens
examinent leurs
intrts et la
manire de rgler
le conflit
Membres de la
communaut,
socit civile Des
prcisions sont
apportes et une srie
de stratgies sont
labores pour
rsoudre le conflit
4 Runion ouverte
5 Retrait de laffaire
porte devant les
tribunaux par la communaut
de toutes les parties prenantes,

mise en commun des divers intrts
et points sur lesquels on
parvient un accord
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B I B L I O G R A P H I E
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Bibliographie
La bibliographie ci-aprs offre au lecteur la possibilit dlargir ses connaissances dans le domaine
des rgimes fonciers et de la gestion alternative des conflits fonciers, partir de sources trs diffrentes.
Elle a t conue de manire pouvoir tre consulte dans le monde entier. La plupart des documents
cits figurent dans Internet et le lien indiqu sous la rfrence permet davoir accs au texte.
Vous trouverez galement une liste des textes qui figurent dans le CD-ROM fourni avec le prsent
manuel.
GESTION ALTERNATIVE DES CONFLITS FONCIERS

Vous trouverez dans la prsente section des rfrences relatives aux documents sur les rgimes
fonciers et sur la gestion alternative des conflits. Certains vous aideront mieux comprendre les
mthodologies et les dmarches adoptes dans ce domaine. Dautres sont une analyse des conflits
rgionaux et vous permettront den savoir davantage sur la pratique de la gestion des conflits dans
diffrentes rgions du monde.
Baumann, Bruno, Clearly, Dubois et al. 2004. Les approches de dveloppement centres sur les
gens mises en uvre la FAO- FAO, Programme de soutien aux moyens dexistence, Rome.
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de soutien aux moyens dexistence, Rome.
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Integrations conflict management considerations into national policy frameworks. Rome.
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CD-ROM
Vous trouverez ci-aprs une liste complte des documents qui figurent dans le CD-ROM fourni avec
le prsent manuel.
DOCUMENTS SUR DES POINTS PARTICULIERS
A conceptual map of land conflict management : organizing the parts of two puzzles. R. Ramrez
Scoping paper on land rights and legal framework issues in dispute resolution. R.Giovarelli
Alternative dispute resolution in land conflicts: a tentative assessment. J.Daudelin
Resolucin alternativa de conflictos : una evaluacin tentativa.
Marcos legales y conflictos de tierras: anlisis desde una perspectiva de derechos humanos.
S.Monsalve Surez
TUDES DE CAS
Amrique latine
Regularizacin de los derechos agrarios y consuetudianarios. Ren Salomn (Bolivie)
Reforma agraria por conflictos : la gestin de conflictos de tierras en Brasil. Antonio M.Buainain
(Brsil)
La tierra y el poder politico : la reforma agraria y la reforma rural en Colombia. Dario Fajardo (Colombie)
Paralegales comunitarios y la tenencia de la tierra. Manuel M. Feijo (quateur)
La tierra: seguridad jurdica y desarrollo rural. Antonio lvarez ( El Salvador)
Situacin agraria, conflictividad y experiencias en la resolucin de conflictos de tierra en Guatemala.
David Castan (Guatemala)
Rgularisation des terres et rsolution des conflits : le cas du Mexique. Kirsten Appendini (Mexique)
Conflictos debido a la poca claridad en los derechos de propiedad, cambios en la estructura de la
propiedad. Julio Mendoza (Nicaragua)
Afrique
Gestion des conflits fonciers dans le Nord ivoirien. Droits, autorits et procdures de rglement des
conflits. A. Coulibaly (Cte dIvoire)
Conflits et gestion foncire en Guine-Bissau. C. Rui Ribeiro (Guine-Bissau)
Land conflict management in Mozambique: a case study of Zambezia Province. P. De Wit
(Mozambique)
Land conflict management in South-Africa. Lessons learnt from a land rights approach. D. Bosch
(Afrique du Sud)
Asie
Land conflict resolution: case studies in the Philippines. D.Olano (Philippines)
ATELIERS RGIONAUX
Symposium 2002 du Pacifique Sud sur le conflit foncier

Rsolution des conflits fonciers en Amrique latine
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LIENS UTILES
Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) www.fao.org
SD Dimensions Dpartement de la gestion des ressources naturelles et de
lenvironnement de la FAO.
www.fao.org/sd.www.fao.org/sd/LTdirect/landrf.htm (Bulletin sur la rforme agraire)
GESTION DES CONFLITS
Landnetamricas, Programa Regional de Tierras de USAID. www.landnetamericas.org

RESOLVE (ONG) www.resolve.org
ACORD (ONG) www.acord.org.uk
Consensus Building Institute (NGO) www.cbuilding.org
US Institute for Environmental Conflict Resolution www.ecr.gov
CODEP (ONG) www.codep.org.uk
UNIVERSITS
Universit dUppsala. www.pcr.uu.se

Fresno Pacific University. www.fresno.edu
The Joan B. Kroc Institute University of Notre Dame. www.nd.edu
Universit de Roskilde. www.institut3.ruc.dk
The Network University. www.netuni.nl
Pour en savoir plus sur les formations et sur les institutions dans le domaine de la gestion alternative des
conflits: Reliefweb International. http://reliefweb.int/rw/rwt.nsf/doc209?OpenForm&query=1
19:38
Pagina 1
Gestion alternative des conflits fonciers
La Gestion alternative des conflits fonciers aborde les questions lies la gestion et la rsolution
des conflits relatifs aux droits fonciers, la scurit de tenure et laccs la terre dans le cadre
du dveloppement rural. Cette tude est le rsultat des activits complmentaires du Programme
de soutien aux moyens dexistence et du Service des rgimes fonciers, entreprises au sein de la
FAO. Elle examine les questions spcifiques aux rgimes fonciers releves prcdemment dans
Les techniques de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources naturelles

(publication du Programme de soutien aux moyens dexistence septembre 2005).
FAO
TC/D/A0557F/1/08.07/800
FAO MANUELS SUR LES RGIMES FONCIERS
2
Gestion alternative
des conflits fonciers
FAO/19228/P. Lowrey
20-07-2007
FAO/17590/G. Diana
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Gestion alternative des conflits fonciers

Les techniques de ngociation et de mdiation appliques la gestion des ressources naturelles

FAO MANUELS SUR LES RGIMES FONCIERS

En collaboration avec le:

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE

Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes

Table des matires

Parties prenantes et relations de pouvoir

Tche finale: Analyse des conflits et cartographie

Options pour la rsolution des conflits

Mdiation/gestion alternative des conflits

Grer une mdiation Cas pratiques

Paramtres pour lanalyse dun conflit

Hritage et moyens dexistence

Environnement: dveloppement, durabilit et rgimes fonciers

Utilisation, accs et scurit

Contexte formel, coutumier et informel

Parties prenantes et relations de pouvoir

Analyse des parties prenantes, questions fondamentales

Option pour la rsolution des conflits

Organisation de la table de mdiation

Forest reserve example

General context map

Specific dimension map

Conflict identification map

Power relations map

Sample final map

les droits fonciers obtenus par voie de succession;

tabli un cadre conceptuel3;

Adriana Herrera Garibay, spcialiste des analyses agraires

6. Lensemble de la bibliographie de ce Programme figure sur le CD-ROM de la FAO, 2005.

Droit foncier coutumier

Rgime foncier coutumier

Dimensions/intensit Ces deux derniers lments permettent dtablir la pertinence et ventuellement

Le lecteur doit en outre tenir compte du fait

Le Chapitre 1 labore un cadre gnral

14. Pour la dfinition du terme violence, voir le glossaire.

Ce premier chapitre a principalement pour

Les conflits fonciers sont envisags ici de manire

agissent divers niveaux et comportent plusieurs dimensions;

1.1 CAPITAL FONCIER ET CAPITAL SOCIAL

1.1.1 Hritage et moyens dexistence

1.1.2 Environnement, dveloppement et durabilit

Par environnement on entend tous les

Durabilit et administration des terres

Rgimes fonciers et dveloppement

favoriser laccs au capital et la technologie;

Aspects sociaux des rgimes fonciers

EXERCICE 1.1: CAPITAL FONCIER ET CAPITAL SOCIAL

Pourquoi est-elle inadapte?

Pourquoi est-ce une source potentielle de conflit?

1.2 INFRASTRUCTURES POLITIQUES ET INSTITUTIONNELLES

1.2.1 Environnement politique

un accroissement de la population endogne conduisant une utilisation plus intensive et un accs

plus limit des ressources (pnurie);

1.2.2 Droits daccs, de jouissance et scurit de tenure: les

Dans la prsente sous-section, les droits