Gobiernos

& Tendencias
E-participacin

G
&T

Marca Territorio como estrategia de posicionamiento

Crisis de representatividad poltica en Mxico y

en Amrica Latina

El embrin de la poltica participativa en la democracia

digital

Impacto del Gobierno en la Calidad de Vida

El -establishment poltico- el repudio, la derrota y la

recuperacin

Responsabilidad Social en el Paraguay, entre

lo Empresarial y lo Corporativo, lo privado y lo
pblico.
Ao 16 - Numero 12 - Agosto/Septiembre 2016

NDICE

E-participacin
Martha Gabriela Vaca Arizmendi

Marca Territorio como estrategia

de posicionamiento
Ller Daban i Hurts

Crisis de representatividad poltica en

Mxico y en Amrica Latina
Javier Esquivel Daz

El embrin de la poltica participativa en la

democracia digital
Luis Lpez Latorre

Impacto del Gobierno en la Calidad de Vida

Roberto Arriola Garca

El -establishment polticoderrota y la recuperacin

el repudio, la

Sandro Cappello Collado

Responsabilidad Social en el Paraguay,

entre lo Empresarial y lo Corporativo,
lo privado y lo pblico.
Antonio Delgado Garca

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Maestra en Administracin Pblica y Poltica Pblica por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, licenciada en Administracin por la Escuela Bancaria y Comercial. Especialista en gobierno digital, redes sociales y ciberactivismo. Columnista en los diarios EL Sol de Toluca y Cadena Poltica. Conferencista y comentarista en diferentes estaciones del grupo Radiorama.
Martha Gabriela Vaca Arizmendi
Twitter: @margabyvaca
Estratega y Consultor Poltico. Consultor Internacional en Estrategia, Comunicacin y Marca Ciudad Marca Territorio.
Ha asesorado campaas electorales en todos los niveles: municipales, estatales, federales, nacionales y presidenciales, creando estrategias exitosas y gestiones eficaces en varios pases, entre otros Mxico, Ecuador y
Catalunya. En Marca Territorio / Marca ciudad desarrolla la planeacin estratgica para el posicionamiento del
territorio tanto en personas como espacios. Actualmente consultor poltico senior en El equipo de campaa.
Ller Daban i Hurts
Twitter: @LleirDaban
www.lleirdaban.com
Consultor poltico. Especialista en inteligencia meditica, comunicacin de gobierno, cabildeo, manejo de crisis, y
preparacin de voceros de alto nivel.

Javier Esquivel Daz

@javoesquivel

Responsable de comunicacin de Ciudadanos (Cs) en Aragn, cursando el grado de Ciencias

Polticas y de la Administracin y Sociologa y Mster en Comunicacin Corporativa y Marketing.

Luis Lpez Latorre

Twitter: @llopezlatorre
www.buenas-costumbres.com

Empresario y Acadmico. Es consultor en Asuntos Pblicos y Comunicacin. Por 20 aos ha colaborado para organizaciones de diferentes mbitos en tareas polticas, de planeacin y de gestin del desarrollo.

Roberto Arriola Garca

Twitter: @robertoarriola
Maestro en Mercadotecnia Poltica y Director de Investigacin Poltico Sociales en Investigadores y Asociados
ESTATAM, con presencia en el noreste de Mxico. Adems, es docente a nivel Maestra.

Sandro Cappello Collado

Twitter: @SandroCappello

Egresado del Mster de Amrica Latina (UCM); ha trabajado para los Gobiernos de Espaa y Paraguay, as
como ha sido becario en investigaciones para los de Mxico y Comisin Europea. ORCID 0000-0001-6343-2853.

Antonio Delgado Garca

antondelgar@hotmail.com

Gobiernos
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EDITORIAL
Gobiernos & Tendencias
Una publicacin de Evolucin Mkt&Com
Ao 16 - Numero 12 - Agosto/Septiembre 2016

Directora General

Sara Sofa Alpuche De Dios Ramrez

s.alpuche@evolucionmkt.com

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Sara Sofa Alpuche De Dios Ramrez

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Corrector de Estilo

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Gobiernos
& Tendencias

Gobiernos & Tendencias

Bienvenidos todas y todos a Gobiernos

& Tendencias

Tenemos una nueva edicin de nuestra revista Gobiernos

& Tendencias .
Estamos sumamente contentos y agradecidos de estar
nuevamente aqu, hablando de lo que ms nos gusta:
las tendencias que se van dando alrededor del mundo
en poltica. Con la esperanza una vez ms de que otros
Gobiernos retomen estn buenas prcticas para sus ciudades, estados, territorios o pases.
Para empezar, tenemos el artculo de nuestra Directora
Adjunta Martha Vaca Arizmendi, quien habla del E-Participacin y cmo algunas naciones, con el fin de tener
gobiernos ms democrticos, han incluido la participacin ciudadana.
El consultor cataln Ller Daban aborda el tema de la
marca de Territorio, un tpico que debe interesar a toda
ciudad, gobierno y pas, ya que de esto depende un mejor posicionamiento turstico y un mayor compromiso de
los ciudadanos en el cuidado de su ciudades, estados
y pases.
En su artculo Crisis de representatividad poltica en
Mxico y en Amrica Latina, el especialista en inteligencia meditica y comunicacin, Javier Esquivel, se refiere
al sentimiento generalizado en Mxico y Latinoamrica
de no estar representados por nuestros polticos.
Luis Lpez habla de los inicios de la democracia participativa, llegando hasta la era digital. Roberto Arriola,
director del instituto Sociedad Mexicana de Estudios de
Calidad de Vida, presenta un interesante artculo sobre
el impacto que tiene nuestro gobierno en nuestra calidad
de vida como ciudadanos.
El consultor tamaulipeco experto en estudios cuantitativos Sandro Cappello habla de la recuperacin despus
de una eleccin. En su artculo El -establishment poltico- el repudio, la derrota y la recuperacin.
Y para cerrar este nmero de Gobiernos & Tendencias
contamos con la colaboracin del investigador espaol
Antonio Delgado, quien comparte con nosotros su anlisis sobre Responsabilidad Social en el Paraguay, entre
lo Empresarial y lo Corporativo, lo privado y lo pblico.
Espero que disfruten nuestra 12va edicin y tengan un
excelente da.
Nos despedimos agradeciendo su lectura e invitndolos
a decirnos, va Fb:GobiernosYTendencias, de qu otro
tema les gustara que hablramos en nuestra revista.
Hasta pronto!
Sara Alpuche de Dios
Editora
Gobiernos & Tendencias

E-PARTICIPACIN

01

Martha Gabriela Vaca Arizmendi

Twitter: @margabyvaca

Maestra en Administracin Pblica

y Poltica Pblica por el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, licenciada en
Administracin por la Escuela Bancaria y Comercial. Especialista en
gobierno digital, redes sociales y
ciberactivismo. Columnista en los
diarios EL Sol de Toluca y Cadena Poltica. Conferencista y comentarista en diferentes
estaciones del grupo Radiorama.

ctualmente las grandes transformaciones tecnolgicas

nos obligan a no quedar marginados ante un mundo cada
vez ms moderno. Nuestro pas enfrenta importantes retos para poder incorporar de lleno al gobierno y a los ciudadanos a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), que en los
pases desarrollados ya han sido integrados.
Un buen gobierno requiere de una planeacin
democrtica, y una planeacin democrtica necesita de la participacin de todos los sectores de la sociedad. En el proceso de planeacin las decisiones
deben ser consensadas, pues entran en juego los intereses no de un individuo sino de una colectividad.

En el caso de Corea del Sur los esfuerzos se concentraron en que tanto los funcionarios pblicos como los ciudadanos participen activamente en la toma de decisiones,
adems de sus iniciativas en beneficio de los surcoreanos.
Un ejemplo de ello es el sistema Open, el cual consiste en brindar informacin a los ciudadanos relacionada con sus solicitudes, por lo que se les hace de su
conocimiento si el procedimiento realizado es el correcto,
quin los est atendiendo, si se requiere algo ms para
el trmite, el tiempo de espera para la respuesta, etc.

Un gobierno que permite la participacin ciudadana en la

planeacin de las acciones gubernamentales es un gobierno abierto a la consolidacin de un Estado democrtico;
y la democracia se fortalece con la participacin ciudadana.
Dos de los pases lderes en gobierno electrnico y
que han orientado sus esfuerzos a fortalecer la participacin ciudadana en lnea son Uruguay y Corea del Sur.
Segn el ltimo reporte mundial presentado por las Naciones Unidas en el ao 2014, Uruguay ocupa la primera
posicin de los pases latinoamericanos y del ranking mundial se coloca en el nmero 26. Dicho reporte considera
dos rubros: Gobierno Electrnico y el de e-Participacin.
Algunas de las razones por las cuales Uruguay Digital
es considerado caso de xito son la gran cantidad de
trmites disponibles en lnea, las soluciones de ventanilla
nica o la facilidad para acceder a la informacin del sitio y su poltica de Gobierno abierto (Open Government).

Como sociedad estamos comprometidos a participar

en los procesos de toma de decisiones pblicas, as
como tambin tenemos el derecho y el deber de estar informados. La poblacin debe ejercer su derecho a
la participacin democrtica al exponer sus demandas,
al proponer soluciones y al dar seguimiento a stas.
Actualmente
sponsabilidad
de manera
de bienestar

tenemos la posibilidad y la rede influir en las polticas pblicas

que contribuyamos a una economa
para la mayora de la comunidad.

La implementacin del gobierno digital representa la

oportunidad de ejercitar la participacin ciudadana a
travs de las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC). Se ha abierto un canal electrnico para que como individuos miembros de una sociedad manifestemos nuestros acuerdos y desacuerdos de manera pacfica y bajo un estado de derecho.
Sin embargo, en nuestro pas an existen limitantes
en el sentido de que la modernidad no ha llegado a
todos los rincones de nuestra entidad. Tenemos la
barrera de la pobreza que ha impedido que la tecnologa alcance a ciertos sectores de la poblacin y re-

giones donde, incluso, se carece de energa elctrica.

El gobierno electrnico constituye una alternativa ms
para contribuir a la participacin democrtica y, con
ello, a la planeacin de polticas pblicas; as como
tambin representa un medio para transparentar y hacer eficiente la calidad de un gobierno dispuesto a fortalecer la democracia a travs de la participacin social

Marca Territorio como estrategia de

posicionamiento

02

Ller Daban i Hurts

Twitter: @LleirDaban
www.lleirdaban.com

Estratega y Consultor Poltico.

Consultor Internacional en Estrategia, Comunicacin y Marca Ciudad Marca Territorio.

Ha asesorado campaas electorales en todos los niveles: municipales, estatales, federales, nacionales y presidenciales, creando
estrategias exitosas y gestiones eficaces en varios pases,
entre otros Mxico, Ecuador y Catalunya. En Marca Territorio / Marca ciudad desarrolla la planeacin estratgica
para el posicionamiento del territorio tanto en personas
como espacios. Actualmente consultor poltico senior en
El equipo de campaa.

n un territorio, ya sea pas, estado o ciudad, la marca sirve

como estrategia de posicionamiento y diferenciacin, para
destacar y ser el punto de atencin respecto a otros lugares.
En los tiempos que corren, que cambian constantemente,
con un entorno global y con fuerte competencia, la marca
territorio se convierte en un elemento clave y poderoso.
Los pases y sus ciudades necesitan diferenciarse y
posicionarse estratgicamente y de forma adecuada
mediante sus atributos positivos y caractersticas particulares, con el objetivo de ser ms competitivos. En
el caso de las ciudades, deben posicionarse tanto internamente como externamente de su pas, para poder entrar en la liga de las ciudades globales y as poder garantizar su desarrollo econmico, social y territorial.
Analizando las marcas actuales de muchas ciudades
y pases se puede ver que la gran mayora se crean
con un solo objetivo, el turstico. Es decir, para captar
la atencin de un pblico externo al territorio para que
vaya a pasar sus vacaciones. El objetivo no es malo,
pero s desaprovechado ya que la captacin de turistas
es una pequea parte de lo que tiene que ser el objetivo principal, el de enamorar a los ciudadanos y hacer que se con-viertan en embajadores del territorio.
La marca Territorio abarca varias submarcas y las coordina para que la estrategia y la comunicacin avancen
de forma coherente y eficiente, sin contradicciones. Las
submarcas pueden ser: a) la marca del gobierno/ gobiernos; b) la marca turstica; c) la marca social o ciudadana y
finalmente d) la marca empresarial o la denominacin de
origen. Con esto buscamos crear una marca poderosa,
firme y representativa, que ms all de los gobernantes
o de los impulsores del momento, perdure en el tiempo y
sea significativa en los marcos mentales de las personas.
A partir de que el objetivo principal al hacer una marca de
un territorio es que sus ciudadanos se sientan correspondidos y partcipes del proyecto, tenemos que enamorarlos
a ellos, ms que a nadie, para que se sientan cmodos y

representados con la marca, porque nadie mejor que un

ciudadano orgulloso de su territorio para representarlo en
cualquier lugar del mundo.
Esto slo se conseguir si el ciudadano est contento
con su entorno (fsico) pero tambin con los servicios que
tiene a su disposicin y que le proporcionan comodidad,
confort y calidad de vida.
As pues, la marca no ser nicamente un logotipo y una
campaa publicitaria, sino que estar basada en una metodologa estratgica partiendo de una investigacin, diagnstico y objetivos a futuro. La visin y misin otorgada
y los atributos relacionados marcarn la metodologa y
su planificacin estratgica. Entendiendo que la planificacin tiene como finalidad principal la anticipacin. Es
decir, identificar y definir cules son los principales retos y
necesidades del territorio y de la ciudadana y anticiparse
as, las posibles soluciones para evitar que se conviertan
en problemas.
En este punto se debe tener claro qu tipo de solucin o
propuestas se quiere llevar a cabo, si una tendencia exclusiva o inclusiva. Entendiendo exclusiva cmo una solucin en la que predomina lo tangible y su prioridad es el
desarrollo econmico y social. Mientras que la inclusiva
da prioridad a lo intangible, principalmente al desarrollo
humano.

Con la exclusiva se lleva a cabo la confrontacin con
otras ciudades, no solamente del mismo territorio, o entre
pases, al usar eventos -como olimpadas o sedes- como
forma de transformacin y desarrollo del territorio.
Por su parte, la inclusiva busca la cooperacin entre territorios con el objetivo de interactuar y sacar un provecho

mayor con la interrelacin, as se crea una red de redes,

una metrpolis o cooperaciones intermunicipales o estatales.
As pues, teniendo claras las lneas estratgicas que
pueden indicar y ayudar a conseguir el objetivo final, falta
planificar en qu forma se construir el desarrollo y enfocar todas las acciones en un mismo sentido. Hace falta
estructurar polticas pblicas con una sola direccin para
poder resolver eficazmente las metas y objetivos definidos
con la visin y misin, que no nicamente beneficiarn a
los ciudadanos, sino que la transformacin tambin servir de reclamo para turistas, proveedores e inversionistas.
Sin embargo, todo este proceso no sirve de nada sin
una comunicacin constante e inclusiva con los ciudadanos, que entiendan el por qu se hacen las cosas y que
puedan participar en ciertos niveles de toma de decisin.
De esta forma, al ser partcipes de las decisiones sentirn
el proyecto como propio y as lo transmitirn a su entorno
primario y secundario, stos a su vez tambin habrn participado y por lo tanto el resultado ser el de unos ciudadanos comprometidos con la marca del territorio y viceversa,
creando un sentimiento de orgullo y pertenencia que convertir a los ciudadanos en embajadores del territorio

Crisis de representatividad poltica

en Mxico y en Amrica Latina

03

Javier Esquivel Daz

Twitter: @javoesquivel
Consultor poltico. Especialista
en inteligencia meditica, comunicacin de gobierno, cabildeo,
manejo de crisis, y preparacin de
voceros de alto nivel.

Campaas permanentes la clave para una comunicacin legislativa eficaz

a mala evaluacin que hacen los ciudadanos a los partidos polticos y a sus autoridades electas hacen que cobre
mayor vigencia y notoriedad la crisis de representatividad en
Mxico y enAmrica Latina durante los procesos electorales.
Los estudios de opinin y los irrefutables resultados del Latinobarmetro indican que los ciudadanos
no se sienten representados por sus autoridades ni
mucho menos identificados con los partidos polticos.
Los resultados son contundentes. La mayor parte de las investigaciones demoscpicas confirman que la oferta electoral no corresponde con las necesidades de un mercado de
votantes cada vez ms exigente, donde las y los candidatos no personifican ni cercanamente un modelo aspiracional para mejorar sus condiciones socioeconmicas de vida.
o que. En vez de pedir a los ciudadanos que vengan al gobierno, hagamos que el gobierno vaya a los ciudadanos.
Por ello, no es difcil encontrar -en indicadores internacionales y locales- que sean los partidos polticos y los
legisladores de Amrica Latina los que estn ubicados
como los peor evaluados en los indicadores de confianza.
Este fenmeno de falta de credibilidad de los legisladores
tambin ha arrastrado a las instituciones legislativas. El
ciudadano no solo cree que los legisladores no son confiables sino que el Congreso y su staff tampoco lo es.
La falta de identificacin no slo ha provocado que
los ciudadanos dejen de creer en el efecto de las acciones de sus legisladores sino tambin un profundo desinters y alejamiento respecto de la actividad
institucional de un Congreso, a pesar de que en la
mayora de los sistemas presidenciales de Amrica Latina la influencia del legislativo va en aumento.

Este fenmeno negativo de comunicacin, en el que se

incluye efectivamente la imagen y percepcin de los legisladores que tambin se ve influenciada por la actividad
poltica de los tres poderes de la unin, en gran medida se
debe a tres factores fundamentales:
1) La mayor parte de los ciudadanos de Mxico y de
Amrica Latina desconocen los pesos y contra pesos de
los Congresos en un sistema presidencial.
El desinters ciudadano de profundizar en el estudio del
tema parlamentario es derivado de que la mayora de
los congresos legislativos han es-tado supeditados a las
decisiones presidenciales independientemente de su autonoma constitucional.
En Mxico es a partir de 1997 cuando los medios de comunicacin detonaron el inters pblico del tema. No era
para menos ya que se instalaba en su momento la LVII
legislatura, donde el PRI perdi su mayora, por primera
vez.
2) La falta de una comunicacin efectiva desde el Congreso, donde cada uno de los legisladores haga valer la
representatividad ganada en las urnas y empoderando la
voz de los ciudadanos, que legtimamente confiaron en la
personificacin de una promesa de cumplimiento de hacer
valer sus intereses y derechos.
Los esfuerzos de comunicacin institucional del Congreso
tanto en Mxico como en Amrica Latina sern incompletos si los legisladores no responden con sus acciones a
las legtimas y urgentes demandas de la poblacin.
Sin embargo, el legislador est enfocado a sentar las bases de su comunicacin en la rendicin de cuentas, centrado en el control retrospectivo donde el nico fin es que el

elector evale y califique el desempeo para decidir si lo La comunicacin se est centrando en intangibles como
reelige o no.
los derechos sociales, ms que en solucionar y evolucionar las demandas de su mercado electoral que busca meEn Mxico est forma de rendir cuentas aun no est jores oportunidades de trabajo, salud y ganar ms por su
reglamentada. Un legislador puede rendir su in- trabajo.
forme de labores sin fecha establecida y sin un formato que permita la revisin de sus acciones. Esta forma de hacer comunicacin denota claramente que
los representantes no conocen los intereses inmediatos de
3) Ruptura entre la oferta de campaa y la realidad. Este sus electores y del voto fluctuante. Por otra parte, los elecfenmeno es muy comn en Amrica Latina, sobre todo tores no poseen informacin suficiente sobre los intereses
cuando las polticas y acciones de los personajes elec- de los candidatos.
tos no son las correspondientes a lo que ofertaron en
las plataformas electorales para conquistar el voto. Es hora de que los legisladores empiecen a contemplar,
para su beneficio y el de sus electores, las estrategias de
En Latinoamrica cada vez se advierte ms que el campaa permanente, no solo para una reeleccin o para
candidato ganador acta ms en intencin a favore- aumentar su nivel de credibilidad, sino tambin para tener
cer el inters de su partido que al inters del gru- un equilibrio entre lo que comunican y contar con indicapo de votantes leales que lo impulsaron al triunfo. dores de gestin que den soporte a su actividad de comunicar con eficacia
Esta crisis de representatividad se agudiza aun ms cuando los gobiernos representativos en Amrica Latina siguen
siendo considerados como una clase diferente a la social.
En el continente y en otras democracias del mundo
la llamada clase poltica siempre se ha diferenciado
de la ciudadana representada por su posicin social,
modo de vida y la aspiracin dispar de sus familiares.
Con ese teln de fondo, obviamente seguir
siendo una dificultad notable para la construccin y ejecucin de campaas electorales.
A pesar de ello, vemos que desafortunadamente
en Amrica Latina se sigue confundiendo la forma de hacer comunicacin de campaas electorales para contiendas legislativas. Cuando vemos
que la realidad es muy diferente entre pas y pas.
En Mxico, hasta ahora el reto no slo es ganar la curul
federal o local, sino generar un flujo de informacin que
permita sentar las bases para pensar en una reeleccin.
Durante los procesos electorales ms recientes vemos
difcilmente que la estrategia de comunicacin este encaminada a hacer pesos y contrapesos entre ejecutivo y legislativo, empoderar al ciudadano, representar intereses y necesidades a resolver a corto plazo.

El embrin de la poltica participativa

en la democracia digital
Luis Lpez Latorre
Twitter: @llopezlatorre
www.buenas-costumbres.com

Responsable de comunicacin
de Ciudadanos (Cs) en Aragn,
cursando el grado de Ciencias
Polticas y de la Administracin y
Sociologa y Mster en Comunicacin Corporativa y Marketing.

04

tas es impracticable para toda comunidad que exceda a una pequea ciudad. Por encima de los pequeos
nmeros, los individuos no pueden participar ms
que en una porcin reducida de los asuntos pblicos.
Adems, existen limitaciones manifiestas al momento y lugar en que los ciudadanos pueden reunirse. Estos lmites son
difciles de superar en una comunidad pequea, pero en una
grande directamente son irresolubles. (Pablo Simn, 2014)
Ms de dos siglos despus, en la era de la democratizacin de la tecnologa, estos obstculos han perdido vigencia. Ya no es necesario que los ciudadanos se
renan en el mismo lugar en el mismo momento para participar en la vida poltica de su comunidad. Dispone- mos
de una potente herramienta personal, capaz de conectarnos entre todos nosotros y que posibilita la participacin poltica en masa de la ciudadana: el Smartphone.

502

a.C.,

nescrito, artesano ateniense de 37 aos, asiste

al gora, lugar donde se celebra la ekklesia, o asamblea. Tras las reformas de Soln y Clstenes, a todos los ciudadanos, sin importar su clase, se les permita participar en la vida poltica de la polis. Sometan
las nuevas leyes o los asuntos de la vida pblica a
votacin popular, para luego ser tratadas en el Boul.
Cada ao, se celebraban alrededor de 40 ekklesias en
Atenas, que podan alcanzar un qurum de 8.000 atenienses. Todos los hombres libres, mayores de 20 aos,
nacidos en Atenas, podan con su voto decidir si apoyar, o no, las propuestas que previamente los oradores
haban expuesto en este espacio central de la ciudad. La mano alzada del ciudadano ms pobre de Atenas, vala lo mismo que la mano alzada del ms rico.
Tras siglos de tirana y vasallaje, en la que los ciudadanos
se convirtieron en sbditos, las democracias volvieron a
emerger y los ciudadanos recuperaron su voz en la vida
poltica de los estados, pero debido, probablemente, al
crecimiento demogrfico, resultaba imposible mantener el
nivel de participacin del que disfrutaban los atenienses,
por lo que la democracia pas a ser representativa, y la
participacin habitual, pas a ser un voto cada cuatro aos.
Segn John Stuart Mill, filsofo, poltico y economista ingls del siglo XIX en el que profundizar ms adelante, el concepto de la polis de la antigua Grecia no
poda sostenerse en la sociedad moderna. La nocin de autogobierno, o gobierno de asambleas abier-

Segn el informe Ditrendia Mobile en Espaa y en el Mundo 2015, el 89% de los espaoles mayores de 13 aos
posee un telfono mvil, con un 87% de telfonos inteligentes sobre el total, suponiendo una penetracin del
118,2%, por lo que la implantacin de esta herramienta
en nuestra sociedad, que segn todos los estudios se encuentra al alza, pudiera convertirse en el elemento catalizador de la participacin poltica en la democracia digital.
Sin embargo, y basndome en los argumentos planteados a continuacin, no es condicin suficiente, el embrin de la nueva cultura requiere de unas condiciones favorables para germinar.
La ltima portada del ao de la revista Time es una de las
ms esperadas porque va dedicada al personaje del ao:
los peridicos y televisiones de todo el mundo prestan gran
atencin a co-mentar su eleccin y sus implicaciones. A
lo largo de los aos, han aparecido en ella destacados
personajes histricos, como Mijal Gorbachov, Martin Luther King, John Fitzgerald Kennedy o Nel-son Mandela.
Entre los aos 2006 y 2007, sin embargo, el impacto de
la portada de Time super cualquier expectativa y llen
durante das columnas de peridicos y servicios informativos con reportajes y anlisis. (Gianluca Giansante, 2015).

S, t mismo. T controlas la Era de la Informacin.

Bienvenido a tu mundo

Con esta portada, la revista Times pone al usuario en

el centro de la accin comunicativa. Con la masificacin
de Internet, los medios de comunicacin se vieron obligados a adaptar su enfoque y sus modelos de negocio.
En el nuevo sistema ya no sirve la palabra receptor, resulta
insuficiente para describir el papel activo que desempean
los participantes de los procesos de comunicacin de masas. La necesidad de integrar al destinatario del mensaje
en la emisin del mismo abri un nuevo mundo de posibilidades que se ha transformado en la revolucin digital.
Por qu no revolucionar tambin la participacin poltica
con esta misma base de comporta-miento social? Por qu
no poner al ciudadano, tambin, en el centro de la poltica?
En una coyuntura donde los lugares tradicionales para
la socializacin poltica se encuentran en proceso de
quiebra y sufren un alto grado de desafeccin, en parte
provocado por la crisis de representacin poltica, el espacio digital podra abrir una nueva va de participacin
que, en paralelo y complementada con las ya establecidas, supondra una oportunidad para la ciudadana, en trminos de activismo y deliberacin, sobre los
asuntos pblicos (Jorge Resina de la Fuente, 2010).
La falta de mecanismos efectivos de participacin poltica
parece haber contribuido a una cierta actitud negativa hacia
los partidos y las instituciones. A esto hay que sumarle que
cuando la participacin tiene lugar, a menudo es alejada de
una participacin real y efectiva, y lejos de lograr una mayor integracin en los asuntos pblicos, provoca una mayor desilusin. (Josep Lobera, Rafael Rubio Nez, 2015)
La Opinin Pblica agregada, entendida como el resultado de la suma de juicios individuales, donde el pblico que importa es la mayora, debe ceder su protagonismo a la Opinin Pblica discursiva, referida, ms bien,
a un proceso colectivo de voluntades individuales, que
deliberan y se condicionan entre s (Sampedro, 2000).
Este proceso, as planteado, pondra en cuestin el
fin de la tradicional concepcin de ciudadana, tal
y como la defini Thomas H. Marshall, vinculada
a los derechos reconocidos en el Estado de Bienestar constituido en la Europa post-blica, al verse
desbordada por una serie de nuevas dimensiones.
Las herramientas de las nuevas tecnologas de la informacin habran abierto la posibilidad de generar nuevas
comunidades y formas de participacin directa, pero entrara en discusin si Internet supone o no un espacio de
proliferacin de esferas pblicas perifricas, que ofrezcan
incentivos a la participacin, que contrarresten las exclusiones y que puedan suplantar a la esfera pblica central a
travs de la receptividad, logrando su apertura y posibilitando que emerja esta nueva sociedad implicada en la accin
poltica, hasta ahora ausente, generando el mayor grado
de democracia posible. (Jorge Resina de la Fuente, 2010).
Gianluca Giansante, en su libro La comunicacin poltica online (2015), dedica un captu-

lo a analizar cmo cambia la poltica cuando se encuentra con la red. Afirma que ya no existe un sujeto que
escucha o mira de un modo pasivo, sino que cualquiera
puede intervenir, tomar la palabra, comentar, compartir
informacin o producir significados, pero las tecnologas
no aumentan, per se, los espacios de democracia. Internet ofrece algunas posibilidades, pero la direccin en la
que se utilizan depende siempre de las decisiones que
toman los actores polticos (A. Chadwick, 2006), la tecnologa no cambia la sociedad, son las personas que
usan la tecnologa las que la cambian (Karpf, 2012).
Aunque queda mucho camino por recorrer para un
cambio radical del modelo poltico y de una ciudadana integrada en los procesos deliberativos, las ms
recientes movilizaciones sociales estn siendo el mejor ejemplo del potencial de una sociedad implicada y
conectada, que canaliza a travs de los medios digitales una tendencia que no ha hecho ms que empezar.
Estas nuevas movilizaciones, de protesta posmoderna, estn ms originadas en estilos de vida en comn que en causas globales, tendran ms que ver con aspectos expresivos
que sustantivos y en las que, en bastantes ocasiones, ms
que el cambio social, se estara buscando la visibilizacin,
la necesidad de ser tenidos en cuenta (Sampedro, 2005).
La difusin de las tecnologas digitales ha abierto un debate que ha enfrentado a dos bandos: por un lado, los
optimistas (o utpicos), segn los cuales la red habra
democratizado radicalmente la sociedad y supondra
una oportunidad para la participacin directa: Internet provee medios que favorecen la democracia deliberativa, al permitir, por ejemplo, que pblicos subalternos
encuentren espacios compartidos (Simone, M. 2008).
Por otro lado, los escpticos, segn los cuales internet no
habra modificado nada fundamental en el funcionamiento de las democracias occidentales y an menos habra
permitido el nacimiento de nuevos actores polticos (Margolis, Resnick, 2000), y subrayan la importancia de los aspectos contextuales por encima del potencial tecnolgico:
Dentro de Internet, se da un proceso de fragmentacin
de la informacin que constituye un problema para la deliberacin (Havick, J. 2000; Mayer, V. 2001); Dentro de
la red, se dan espacios que siempre excluyen a algunos
grupos, especialmente, a aquellos contrarios a los valores dominantes (ODonnel, S. 2001; Steiner, L. 2005).
LA BRECHA DIGITAL
Precisamente esta exclusin constituye la principal barrera que imposibilita la formacin de esta
nueva cultura de la participacin: la brecha digital.
Segn Eurostat, la brecha digital consiste en la distincin
entre aquellos que tienen acceso a Internet y pueden hacer uso de los nuevos servicios ofrecidos, y aquellos que
estn excluidos de estos servicios. El trmino hara referencia a las diferencias entre grupos sociales en base
no solo a sus problemas de accesibilidad a la tecnologa,
sino tambin a su capacidad para utilizar el medio digital de forma adecuada para acceder a estos servicios.

El CIS, en su estudio n63 Internet y participacin poltica en Espaa (2010) concluye que el acceso a Internet est condicionado por variables sociodemogrficas como el gnero, edad, ocupacin, ingresos y el
tamao de municipio. Sin embargo, el Informe sobre
la Sociedad de la Informacin en Espaa de la Fundacin Telefnica (2015) revela que el 78,7% de la poblacin entre 16 y 74 aos se conecta de forma regular
a Internet, el 88,3% de estos usuarios a travs del mvil.
A la vista de estos datos, y de la tendencia que ponen de
manifiesto, se puede afirmar con seguridad que los factores de implantacin tecnolgica en Espaa no deberan
ser un obstculo para la participacin poltica, en cambio,
la brecha digital se mantiene debido a la alfabetizacin del
medio digital. Las experiencias de democracia digital se
enfrentan al hecho de que no todos, sino slo algunos ciudadanos, utilizan las herramientas digitales con la destreza suficiente para participar polticamente (Robles, 2008).
No todos los usuarios de internet tienen la misma capacidad
para explotar los recursos que ofrecen las tecnologas de
la informacin y la comunicacin. Esta desigualdad digital
se traslada tambin a la esfera poltica, aquellos que son
ms hbiles en internet son ms capaces de realizar actividades polticas en la red. Pero esta barrera tambin est
disminuyendo de forma considerable en los ltimos aos.
Los niveles de habilidades digitales estn creciendo
en Espaa. Este avance se produce probablemente
como consecuencia de las mejoras que han experimentado las aplicaciones y servicios que se ofrecen
en la red en cuanto a su diseo, visibilidad, facilidad
de uso (Marta Cantijoch, 2014) y el cambio generacional, especialmente la madurez de los nativos digitales.
Adems de la destreza en el manejo de las herramientas de Internet, otros elementos que influyen en
el xito o fracaso de la participacin poltica son la
movilizacin y el compromiso. Una vez online, las actividades ms frecuentes que se desarrollan son de
carcter comunicativo, ldico y comercial, quedando la actividad poltica en una posicin secundaria.
En 2007, tan solo el 0,12% del trfico de internet en
EEUU estuvo relacionado (Hindman 2008). Seguro
que en nuestro pas, incluso hoy en da, la proporcin
no dista mucho. Est la sociedad espaola dispuesta o preparada para una renovacin en el modelo poltico participativo? La democracia digital es una utopa?
JOHN
STUART
MILL
CIA DE LA EDUCACIN

Y
EN

LA
IMPORTANLA DEMOCRACIA

John Stuart Mill ofreci en su tiempo interesantes respuestas a los dilemas clsicos de la representacin. Fue uno de
los precursores del sufragismo, pero mantena que el inters de los electores ignorantes poda dificultar el inters
de la comunidad, considerando que deban ser excluidos
del derecho al voto. No obstante, se mostraba partidario del
valor fundamental de la educacin y atribua al Estado la responsabilidad de educar a sus ciudadanos como uno de los
pilares de su pensamiento. (Antonio Abad Cebrin, 2004).

Como liberal, John Stuart Mill adverta peligros en las nuevas

tendencias democrticas propias de la sociedad del siglo
XIX, en especial la conocida como tirana de las mayoras.
Un temor que no se diriga tanto al uso coercitivo del aparato
estatal, sino a la coercin de la opinin pblica, que, dominada por el prejuicio y la costumbre, poda ser claramente
intolerante con comportamientos de carcter diferente.
De ah que su preocupacin fundamental fuera conciliar la participacin de todos en el gobierno, con el
temor de que las masas carentes de la informacin
necesaria para el buen gobierno utilizaran el poder para sus propios intereses. (Pablo Simn, 2014).
Mill conceba la poltica democrtica como un mecanismo
fundamental para el desarrollo moral de los individuos.
Crea que la participacin poltica, junto a una educacin
adecuada, era esencial para la formacin de buenos ciudadanos. De no ser as, el poder administrativo se extendera progresivamente y los ciudadanos, carentes de informacin, seran cada vez menos capaces de controlar a los
poderosos. As, la educacin es crucial para que las personas tomen conciencia de la importancia del bien general como algo propio de cada uno (Pablo Simn, 2014).
CONCLUSIN
La democracia se ha puesto en tela de juicio como consecuencia de una disociacin del poder representativo,
que provoca un distanciamiento entre los ciudadanos y
los gobiernos, factor que est profundizando la crisis de
legitimidad del modelo actual. La desafeccin o insatisfaccin con los mecanismos formales de participacin
generan, por un lado, la pasividad y el aislamiento de
quienes optan por vivir al margen de la poltica; por otro
lado, la respuesta ante este malestar puede manifestarse mediante la bsqueda de maneras alternativas de
participacin (Josep Lobera, Rafael Rubio Nez, 2015).
Los fenmenos de desafeccin ciudadana que afectan a las estructuras representativas, partidos, parlamentos y elecciones, no deben ser interpretados como
una crisis de la poltica sino como procesos de cambio
(Keane, 2013; Rosanvallon, 2008). La desafeccin no
es ms que un efecto sintomtico de un hasto generalizado, el grito de socorro de un sistema que pide
ser renovado, el aviso de unos ciudadanos que sienten que tienen el poder, pero que no pueden usarlo.
Las ideas de John Stuart Mill vuelven a estar vigentes ms de dos siglos despus, ya que nos encontramos ante un posible cambio en el sistema poltico de las sociedades. En su poca, fue la transicin
de los estados absolutistas a los estados democrticos. En la nuestra, es la evolucin de la democracia
representativa a la democracia participativa directa.

Tal y como defenda Mill en el siglo XIX, el Estado, las

administraciones, instituciones y partidos han de asumir un papel angular en esta transformacin, poniendo
al ciudadano en el centro de la accin poltica, no solo
como objeto, sino como parte esencial, simplificando los
procesos deliberativos y generando nuevas actitudes
participativas a travs de la educacin, garantizando la
accesibilidad, tanto por implantacin tecnolgica como
por una suficiente destreza en el manejo de las herramientas. Solo el impulso de estas condiciones provocar una verdadera ciudadana activa y movilizada.
La participacin en el entorno digital no puede sustituir a los procesos presenciales, de momento,
sino que debe ser un complemento que acompae
esta transicin de cambio de modelo democrtico.
JoichiIto, activista y empresario japons, deca: El efecto a largo plazo es que la revolucin digital cambiar completamente
los gobiernos y los mercados. El cambio va a ser tan sustancial que ni siquiera podemos imaginarlo en estos momentos.
Cuando se derrumben las barreras y todo el mundo pueda estar
conectado, cuando el software nos permita comunicar y dar el
poder al ciudadano, todo cambiar. Creo que, de algn modo,
algo contribuir a que cambien las cosas. El software de cdigo abierto, las ONG, los emprendedores sociales, las redes
sociales e Internet servirn para dar el poder a la ciudadana

Pero estos cambios, no llegarn solos.

ALGUNAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN DIRECTA
AgoraVoting
AllOur Ideas
Appgree
Barrios Activos
Change.org
Kuorum
Oiga.me
OpenGov
OsOigo
Conoces otras? Cuntamelo en Twitter o Telegram

Impacto del Gobierno en la Calidad

de Vida

05

Roberto Arriola Garca

Twitter: @robertoarriola
Empresario y Acadmico. Es consultor en Asuntos Pblicos y Comunicacin. Por 20 aos ha colaborado
para organizaciones de diferentes
mbitos en tareas polticas, de planeacin y de gestin del desarrollo.

y aumentaron los trmites a travs de internet, cajero

automtico o kiosko inteligente. No obstante, la mayora
de los trmites siguen hacindose de manera presencial.
En 2015 los tres trmites que se realizaron con mayor frecuencia a travs de internet, fueron los fiscales
con 31.1%, seguidos de los servicios municipales con
7.5% y pago de tenencia o impuesto vehicular con 5.9%.
En 2015, el 82.4% de las personas de 18 aos y ms
que usaron internet para hacer algn trmite pblico
mencion haber estado satisfecho con dicha gestin.
En el Mapa 1 se puede apreciar la tasa de personal laborando en las administraciones pblicas estatales y municipales por cada 100 habitantes para cada entidad federativa. A nivel nacional, en 2014 haba 4.3 servidores pblicos
por cada 100 habitantes. Las tres entidades federativas con
las tasas ms altas, fueron: Tabasco, Guerrero y Baja California Sur, con 7.6, 6.9 y 6.4 servidores pblicos por cada
100 habitantes respectivamente. Por otro lado, Puebla y
Quertaro fueron las entidades que presentaron las menores tasas, con 2 servidores pblicos por cada 100 personas.

Mapa 1 Tasa del personal que labora en las administraciones pblicas estatales y municipales por
cada 100 habitantes, segn entidad federativa 2014
Da de la Administracin Pblica, ONU

E
l 20 de diciembre de 2002, la Organizacin de las Naciones Unidas design el 23 de junio como el Da de la Ad-

ministracin Pblica, con el fin de reconocer el trabajo de los

funcionarios pblicos y el valor que tiene la administracin
pblica en el proceso de desarrollo de cada uno de los pases.
En este contexto, el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) liber algunas cifras reveladoras sobre el tamao que guarda la Administracin Pblica en
sus distintos mbitos, los servicios que el gobierno brinda a travs del uso de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (TIC), as como el nivel de satisfaccin
de los ciudadanos en el uso de estas herramientas electrnicas como medio para interactuar con el gobierno.
En 2014, 2 millones 394 mil 635 personas laboraban en las administraciones pblicas estatales y 993
mil 583 en las administraciones pblicas municipales.
Entre 2012 y 2014 aument el nmero de administraciones pblicas estatales que dispusieron de sitios Web
exclusivos en las reas de: educacin, salud, desarrollo social, comunicaciones, transportes y obras pblicas.
En 2015, 22% de los hombres y 18.7% de las mujeres
del total de la poblacin adulta que reside en reas urbanas de cien mil habitantes y ms hicieron uso de
pginas Web del gobierno para el llenado y/o envo
de formatos relacionados con algn trmite pblico.
Entre 2013 y 2015 el porcentaje de trmites realizados
directamente en las instalaciones de gobierno disminuy

Interesantes datos si nos llevan a la reflexin sobre la relacin existente entre la forma de entregar los servicios
gubernamentales y el nivel de bienestar general o desarrollo humano de una entidad federativa en particular.
En particular queda establecido que no existe una relacin
clara entre la tasa de personal que labora en las adminis-traciones pblicas estatales y municipales por cada 100
habitantes y su nivel de desarrollo humano, presentndose casos como Guerrero y Zacatecas con un alto ndice
de ocupacin en empleos gubernamentales y no obstante
alcanzando un ndice de Desarrollo Humano bajo; y en
contraste casos como Quertaro o Coahuila que con una
tasa baja de personal en el gobierno alcanza niveles altos
en el ndice de Desarrollo Humano.

Mapa 2 ndice de Desarrollo Humano (IDH) para las entidades federativas en el contexto internacional (2012)

Al indagar sobre la satisfaccin general en los trmites

realizados a travs de diversos medios, se muestra
que alrededor de 90% de las personas de 18 aos y
ms dijeron estar satisfechas con los trmites o pagos de servicios pblicos llevados a cabo en sitios
externos a las instalaciones del gobierno, como: cajeros automticos, supermercados, kioskos, etc.
Asimismo, el 82.4% de las personas que usaron el internet para hacer algn trmite pblico mencion haber
estado satisfecho con la gestin del mismo. En contraste, los trmites realizados va telefnica o de manera presencial en las instalaciones del gobierno tuvieron
los menores porcentajes de poblacin satisfecha: 43.6
y 67.3% respectivamente. Lo que da muestra del bajo
nivel de capacitacin del personal gubernamental de
ventanilla y del nivel de servicio que ah se presta.
Por lo anterior, podemos concluir que existe una co-relacin
directa entre el uso de medios alternativos (Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin) para la gestin de trmites
gubernamentales y el nivel de satisfaccin ciudadana con
su gobierno. Esta preferencia por los medios electrnicos
para la gestin de servicios pblicos no slo se asocia a
una disminucin en los costos de transaccin, puede ser
adems un instrumento para el fortalecimiento del ejercicio de trasparencia y rendicin de cuentas, y un medio
para la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
En otras palabras, el aporte de los servicios gubernamentales al nivel de satisfaccin de la poblacin sobre su bienestar est ms relacionado con la aplicacin de soluciones
tecnolgicas de informacin y comunicacin, que con el
nmero de personal asignado a la nmina gubernamental

El -establishment poltico- el repudio, la

derrota y la recuperacin
Sandro Cappello Collado
Twitter: @SandroCappello

06

Maestro en Mercadotecnia Poltica

y Director de Investigacin Poltico
Sociales en Investigadores y Asociados ESTATAM, con presencia en
el noreste de Mxico. Adems, es
docente a nivel Maestra.

M
omentos despus de terminar una eleccin comienzan
las distintas evaluaciones sobre los factores de xito y fracaso de las campaas. Del lado ganador se piensa ms
en el trabajo que presenta formar gobierno, su diagnstico
tiende a ser tenue, el objetivo se ha alcanzado, la victoria.
Por el contrario cuando se sufre una derrota, la valoracin
y la autocrtica suele ser incisiva, la mayora busca justificar sus acciones y exhibir los errores en detrimento ajeno.

Las contiendas electorales llevadas a cabo en el presente
ao en Mxico tienen una tendencia clara al nivel gubernatura, la alternancia venci en la mayora de los casos.
Esto significa que los ciudadanos han hecho una evaluacin de sus gobernantes de manera negativa y decidido
hacer efectivo su voto para dar oportunidad a alguien
ms. Nunca es bueno subestimar el poder racional que
han generado los nuevos medios alternativos de comunicacin y su contribucin al empoderamiento ciudadano.
As, los partidos en los gobiernos actuales tienen que adaptarse a su nuevo papel como alternancia, posicin que presenta un sin nmero de retos y adversidades. Entre algunos
el rechazo al -establishment poltico- que representan y la
reduccin de recursos econmicos con los que cuentan.
Se publicarn gran cantidad de artculos que sealen los
errores cometidos y las causas de la derrota. Abundar en
el tema es seguir volteando hacia atrs. Es ms recomendable hacer un estudio del momento y la circunstancia actual que evaluar una y otra vez los errores del pasado.
Presento
a
continuacin
una
visin
particular sobre las acciones que deben llevarse a cabo
para una recuperacin paulatina pero duradera:
Partido Poltico:
1. Realizar una reestructuracin de fondo: Una transformacin legtima y profunda de los cuadros y grupos polticos que han representado al partido, cuidando no cometer el error de entender este cambio como
la oportunidad de heredar los espacios a hijos, sobrinos, nietos y amigos de grandes influyentes del partido, sobre todo cuando ya han cubierto espacios, ellos representan el mismo sistema que los ciudadanos
ya no desean. Los nuevos integrantes deben tener un
perfil ciudadano, con amplios conocimientos tcnicos
y
una
reputacin
impoluta.
Entindase
NO
MS
DE
LO
MISMO.

2. Instaurar una democracia real al interior del partido: Los puestos de eleccin popular deben
ser seleccionados mediante un estricto procedimiento democrtico, justo, secreto e incluyente.
3. Transparencia y rendicin de cuentas: Las cuentas
econmicas del partido deben de ser transparentes y
los integrantes deben presentar su declaracin patrimonial, una especie de declaracin 3 de 3. As se evitar que personas non gratas logren una candidatura.
4. Creacin de base de datos y su constante actualizacin: Mediante metodologas de investigacin poltico sociales, realizar estudios peridicos que nos permitan hacer distintas evaluaciones sobre nuestros
cuadros polticos y su popularidad, as como tener el
conocimiento pleno de las necesidades, demandas, expectativas, aspiraciones y opiniones de los ciudadanos.
5. Humildad, sencillez y resultados sobre la retrica:
Mostrar un comportamiento receptivo no solamente a la
crtica exterior, tambin estar abiertos a las observaciones
que realizan los colaboradores de los distintos niveles, as
mismo evitar el aislamiento de los altos mandos. Los ciudadanos no quieren escuchar Trabajar cerca de la gente,
Haremos las cosas adecuadamente o Caminaremos
grandes distancias juntos hasta el triunfo. La sociedad
no est interesada en cunto tiempo trabajas, camines
o ests cerca de la gente, quiere resultados tangibles.
6. Gratificar la meritocracia y la lealtad: Evaluar a los
miembros activos del partido con base en su currculum
y mritos. As mismo evitar que cuadros provenientes de
otros institutos polticos ocupen puestos importantes dentro del partido sin antes haber probado su vala y lealtad
por un tiempo determinado, y mucho menos, en caso de
formar algn gobierno, otorgarles posiciones de alto nivel.
7. Procurar la unidad de los grupos al interior del partido: Actualmente los distintos grupos polticos al interior
del partido trabajan segn sus intereses personales. Desarrollar un sistema de contrapesos, que haga una distribucin ms justa y garantice el apoyo total del conjunto.

Alcaldas retenidas o recuperadas:

1. Gobierno de resultados: Dejando a un lado la demagogia poltica, son los gobiernos locales las primeras instituciones que evala la sociedad para decidir su voto.
Es imperativo hacer a un lado las prcticas de beneficio personal y dar resultados al corto y mediano plazo.
stas son excelentes plataformas para impulsar la popularidad de los partidos. Existe un sin fin de problemas
sistemticos que deben ser resueltos de fondo. Claro ejemplo de esto es el problema del mantenimiento de calles.
En lugar de realizar un programa de recarpeteo peridico,
se opta por maquillar los baches que al cabo de un tiempo vuelven a surgir, causando un descontento colectivo,
sobre todo en ciudades como Victoria donde existe casi
un auto por persona. Al igual los problemas de recoleccin de basura, alumbrado pblico, sistema de agua, etc.
2. Servidores pblicos de calidad: Al igual que en el punto
nmero uno sobre el Partido Poltico, es imperativo que
estos nuevos gobiernos se formen con servidores pblicos
preparados, honestos y con un prestigio pulcro, que planten
nueva cara ante la ciudadana. No aprovechar estos ltimos
espacios para designarlos al viejo -Establishment Polticoo sus herederos. Es importante sembrar nuevos liderazgos.
3. Transparencia y rendicin de cuentas: Estos gobiernos
deben ser ejemplo de transparencia y rendicin de cuentas.
Invertir en tecnologas de informacin que presenten ante la
sociedad en tiempo real las finanzas pblicas municipales,
el sueldo (con todo y las famosas compensaciones) y los
resultados de los concursos de compras y contrataciones.
4. Contar con un rea de especialistas en los nuevos
medios de comunicacin: Las redes sociales del internet (Facebook, Instagram y twitter) son mucho ms que
la publicacin de fotografas, audios y videos. Comnmente realizan difusin de contenido sin importar el orden y las reproducen sin ningn sentido, pero es necesario conocer sus metodologas y aplicarlas a cabalidad.
Tomar en cuenta que gran parte del voto racional recibe y procesa la informacin a travs de stos medios.

Con respecto a las delegaciones federales (en caso de

contar con ellas), su comportamiento debe ser similar al
que sealamos a las alcaldas ganadas o retenidas, aunque es evidente que stas respetan las decisiones ejecutivas del gobierno federal. Incluirlas en el proyecto de
renovacin tendra dificultades de convencimiento poltico. Sin embargo, no deben ser espacios ocupados por
los altos cuadros polticos porque evidenciara una vez
ms uno de los principales vicios antes mencionados.

Debemos quitarnos las anteojeras, ya que a pesar de haber

resultado ganadora la alternancia en la mayora de los Estados donde hubo elecciones (en Mxico) no debemos nublar
nuestro juicio y atribuirlo solamente al hartazgo social.
Tambin es importante tomar en cuenta los efectos que
la globalizacin ha tenido en la calidad de vida de los ciudadanos, la cual ha contribuido al aumento de la pobreza a nivel mundial (ojo, no digo que la globalizacin sea
mala, solo mal llevada) y, asimismo, observar el impacto
positivo que representan los nuevos medios de comunicacin en el internet, que s han hecho su papel de contra peso a los poderes del estado, empoderando con el
dominio de la informacin y conocimiento a los ciudadanos. ste es un fenmeno mundial, solo basta alzar la vista hacia el comportamiento poltico social en el mundo

Responsabilidad Social en el
Paraguay, entre lo Empresarial y lo
Corporativo, lo privado y lo pblico.

07

Antonio Delgado Garca

antondelgar@hotmail.com

Egresado del Mster de Amrica Latina (UCM); ha trabajado

para los Gobiernos de Espaa y
Paraguay, as como ha sido becario en investigaciones para los
de Mxico y Comisin Europea.
ORCID
0000-0001-6343-2853.

ESCENARIO

i algo ha cambiado en la dinmica de las relaciones Gobierno-Empresas-Sociedad en el Paraguay,

ha sido la nueva mirada de carcter ms productiva hacia los tpicos problemas de la gestin pblica.
Si bien la misin del Gobierno es generar valor en los bienes
sociales, las ms de las veces de carcter intangible pero
necesario, como la educacin, la cultura, o de bienes y servicios igual de bsicos pero ms fcilmente visibles como
la sanidad, las infraestructuras, o la seguridad. Tambin
puede hacer partcipe a la misma sociedad, y de manera
ms especial al tejido productivo de la misma, para generar
beneficios en las diferentes cadenas de valor que pueden
representar las distintas competencias diferenciadas en
que se estructura cualquier organismo del poder ejecutivo.
Por un lado tenemos la necesidad del Gobierno de, en
la operativizacin de sus Polticas Pblicas, a la hora
de aterrizarlas en escenarios y problemticas concretas, poder optimizar los recursos de que dispone (que
son limitados sino quiere sobre-endeudarse) y por otro
lado maximizar los resultados que permitan cumplir los
objetivos de desarrollo y sostenibilidad marcados en
cada uno de los rubros que desarrollan: sanidad, educacin, infraestructuras, seguridad, administracin
En el otro lado de la balanza, se encuentra el legtimo inters empresarial de maximizar sus beneficios y
reducir sus costos, tanto a niveles fiscales (donde dependiendo de la legislacin nacional pueden destinar
mayores o menores recursos a la RSE), como de las
opciones econmicas que desarrolla su Plan de Negocios y del cual depende toda estrategia a seguir.

ACERCAMIENTOS ENTRE LAS POSTURAS

Los puntos de partida para ambos actores estratgicos, comprometidos con el desarrollo de un pas, son
los que arrancan del triple bottom line, o los tres niveles de desempeo de cada accin que vayan a desarrollar. Estos niveles son, de desempeo social,
de actuacin econmica y el de impacto medioambiental. Todos incluyen criterios ticos y morales en la
gestin, ya sea empresarial o del tipo corporativo como
algunos Organismos del Estado descentralizados.
Con un horizonte de actuacin que tiene en cuenta el
impacto que puedan desempear en el medio ambiente,
de manera directa o indirecta. Y para todos hay un colectivo nuclear que entre el conjunto de grupos de inters que puedan poseer, o stkaholders, el principal por
su peso y relevancia es la misma sociedad nacional.
Si bien el Gobierno es nacional y de carcter pblico, y las Empresas se desenvuelven a niveles regionales la mayora, y nacionales las que menos, de
puro carcter privado, los problemas ante los que
se presentan son los mismos para ambos actores,
cuando comparten una serie de objetivos comunes.

Para que ambos actores, con indudable incidencia en la vida social, puedan coincidir en sus objetivos de desarrollo nacional, han de compartirlos y
aunar sinergias para caminar en la misma direccin.

Primeramente para marcar las acciones que observan

los diferentes principios de desempeo social, econmico
y ambiental, es necesaria una transparencia en toda la
cadena de valor, la supply chain, y en todos los grupos
de inters que intervienen en la misma, sus stakeholders.

Se necesitan de la confluencia entre la legislacin, el hard

law, y las medidas normativas, el soft law; que permitan articular programas en los que los Organismos y Entidades
del Estado, los actores jurdicos de tipo empresarial, y de
ONGs como intermediarios, tengan como horizonte comn
la consecucin de objetivos de igualdad y desarrollo social.

Una transparencia que desde el lado gubernativo se va

cumpliendo con la promulgacin de diversas leyes y decretos que reglamentan el mecanismo de acceso a la informacin pblica, as como la relacin de cuentas en todas las acciones y programaciones administrativas. Y por

el lado empresarial en las Memorias de RSE que publican de acuerdos a formatos estandarizados como el GRI.
CONCLUSIONES:
Aunque hoy da el hacer Memorias de RSE, es una prctica minoritaria en el Paraguay de momento, la tendencia
est en cambio (a la par que sigue en cierta medida los
cambios que el Gobierno viene introduciendo). De igual
manera hay que sumar que desde el ejemplo y acciones
de las diversas ONGs, muchas de las empresas se han
ido acercando e incorporndose al Global Compact, y
asimilando la necesidad de tener lneas propias de accin
social, para poder plasmarlas en sus incipientes Memorias.
En la misma Responsabilidad Social hay una naturaleza pluridimensional que la hace prestar atencin tanto a temas de derechos humanos y de empleo (como
la formacin y la diversidad, la equidad en las relaciones laborales, la salud y seguridad del medio de trabajo), que se enfocan a los niveles de desempeo.
Las diversas cuestiones medioambientales, como la
biodiversidad, el cambio climtico, el uso eficiente
de recursos, el agua, y las fuentes de energa, as
como la eliminacin de residuos y la contaminacin.
Y en la parte que atae ms al aspecto econmico, en la medida que el Estado se nutre de impuestos y recaudaciones, y en el otro lado las Empresas deben seguir una tica fiscal que contribuya a la
generacin de riqueza, se encuentran las diferentes
medidas de lucha contra el fraude y la corrupcin

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