EL GOBIERNO DE SERRANO ELAS

La nueva dcada lleg marcada con el fracaso del gobierno de la Democracia

Cristiana, en tanto uno de los candidatos menos esperados termin ganando
las elecciones presidenciales. Jorge Serrano Elas obtuvo la presidencia con el
24.8% del electorado, solamente diez escaos en el Congreso y el 3% de las
municipalidades. La llegada de un nuevo gobierno especialmente dbil ofreci
al sector empresarial la oportunidad de imponer sus reglas de juego.
Sin embargo, para entonces, dentro del sector empresarial se estaba
desarrollando una pugna sorda: unos empresarios intentaban acaparar los
nuevos mecanismos de formacin de capital (especialmente financieros); otros
defendan los viejos esquemas burocrticos que durante los aos 70
permitieron surgir grandes fortunas; otros ms buscaban en la privatizacin del
sector pblico la llegada de ayudas en la posguerra o incluso en el narcotrfico
nuevas palancas para enriquecerse aceleradamente. En este confuso
panorama la incapacidad de negociar y compartir espacios polticos, condujo al
sector empresarial a intentos de ocupar el poder de manera excluyente, lo que
desestabiliz nuevamente el sistema democrtico por la va de las
conspiraciones o el boicot fiscal.
1. El candidato de los empresarios
Desde febrero el alcalde capitalino lvaro Arz, haba presentado su
candidatura presidencial acompaado por Fraterno Vila, un influyente
azucarero. Tambin el lder de la Unin de Centro Nacional (UCN), Jorge Carpio,
buscaba atraerse el apoyo del sector empresarial. Sin embargo, el
sector duro del CACIF, que controlaba el organismo desde 1987, haba trazado
su propia estrategia electoral corporativa. As fue como surgi el Grupo
Pirmide, que habia funcionado en las sombras, apoyando la creacin de una
candidatura nica que concentrara todo el apoyo econmico del sector
empresarial (en lugar de las histricas negociaciones para comprar voluntades
en unos y otros partidos). El Grupo Pirmide se decidi por la candidatura de
Jorge Carpio, a la que pronto se sumaron polticos como el exministro de
Gobernacin Juan Jos Rodil Peralta o el lder sindical de la CUSG Alfaro
Mijangos. En septiembre se culmina el sueo de dos generaciones de
empresarios, como titul un medio de prensa, al unirse Jorge Carpio y Manuel
Ayau en la candidatura a la presidencia y la vicepresidencia. Los resultados
electorales que le dieron el triunfo a Jorge Serrano, desbarataron la estrategia
del Grupo Pirmide.
2. Las batallas de la paz
Durante el gobierno de Serrano Elas el Ejrcito acept formalmente negociar
una solucin poltica al conflicto interno, entendindola como la rendicin de la
guerrilla. sta acept las propuestas de negociacin ante la imposibilidad de un
triunfo armado y como un mecanismo para transformar en logros polticos sus
avances militares.

En este contexto ambos bandos aumentaron la presin militar aunque sin

lograr que el desarrollo de la guerra acercara las posibilidades de paz. Las
presiones internacionales para terminar con el conflicto, sumadas a las
corrientes por la desmilitarizacin, colocaron al Ejrcito a la defensiva. Su
respuesta fue aumentar los mecanismos de control social y permitir que llegara
a la cpula militar una lnea guerrerista, que finalmente provocara el intento
de golpe de Estado en mayo de 1993.
La primera reunin establecida en los acuerdos de Oslo, entre representantes
de los partidos polticos y la URNG, se celebr a finales de mayo de 1990 en El
Escorial, Espaa, y caus profunda inquietud en el Ejrcito. Ah la guerrilla
acept como marco de negociacin los Acuerdos de Esquipulas y la
Constitucin, y los partidos se comprometieron a proponer reformas
constitucionales. Vinicio Cerezo respondi inmediatamente afirmando que las
conversaciones iniciadas no eran sino el primer paso para lograr el desarme y
la desmovilizacin de la URNG, al tiempo que el Estado Mayor de la Defensa
Nacional (EMDN) iniciaba una campaa represiva contra aquellos movimientos
sociales que consideraba un apoyo a la subversin o un desafo a su control
social.
Las reuniones con diversos sectores sociales que la guerrilla celebr durante el
segundo semestre de 1990 sirvieron para demostrar internacionalmente una
disposicin al dilogo. Aunque la URNG s las aprovech para reforzar sus
relaciones y alianzas polticas, estaba claro que cualquier compromiso debera
buscarse con el gobierno que asumira en enero de 1991.
La fuerza armada tom la iniciativa con el Plan Total de Paz presentado por el
nuevo presidente Jorge Serrano Elas el 3 de abril de 1991, en el que le
propona a la guerrilla llegar a un alto al fuego y su rendicin en un plazo
inmediato, para despus pasar a negociar las condiciones de su reinsercin
poltica.De hecho esta propuesta, al igual que las que la guerrilla haba
adelantado sobre la desmilitarizacin del pas, supona un desafo a la otra
parte.
Sin embargo el Plan de Paz Total del presidente Serrano era la primera
propuesta que reconoca a la guerrilla como contraparte para negociar, e
incluso incorpor en la comisin oficial negociadora a una importante
representacin del alto mando militar. La mayora de los analistas apreciaron
un alto componente de iniciativa propia del presidente Serrano Elas en esta
propuesta. En medios diplomticos se valor que la propuesta no era muy
slida en sus contenidos y careca de una estrategia negociadora. La intencin
de Serrano, segn los analistas, era suavizar al Ejrcito para que en el plazo de
dos aos se pudiera llegar a abordar un proceso de negociacin serio.
La URNG encar estas propuestas valorando la debilidad poltica del nuevo
presidente, el desconcierto en el Ejrcito ante las presiones internacionales y
los resultados de sus campaas militares en 1990, que haban logrado retornar
el escenario de guerra a zonas vitales para el pas. Ganar tiempo resultaba un
factor clave de la guerrilla para ir debilitando al adversario, mientras asimilaba

los cambios internacionales. Los resultados inmediatos de este proceso

negociador le favorecieron: el acuerdo sobre el procedimiento para la
bsqueda de la paz por medios polticos le abri las puertas para ampliar el
trabajo poltico en el interior e internacionalmente. Tambin con el proceso
acordado se creaban condiciones para que el movimiento popular, en el que la
URNG tena influencia poltica, se desarrollara.
Pero el panorama cambi rpidamente a partir de julio, ya que despus de
producirse un primer relevo en el mando el Ejrcito se iniciaron operativos
militares contra algunos de los frentes guerrilleros y la situacin de derechos
humanos se volvi a agravar. Despus de que el presidente promovi nuevos
cambios en la cpula militar, en diciembre de 1991, el Ejrcito aument su
discurso militarista e inici nuevas ofensivas contra los frentes guerrilleros,
especialmente el Frente Unitario Central y la retaguardia de la ORPA en San
Marcos y Retalhuleu, lo cual se tradujo inmediatamente en un aumento de la
violencia poltica y atentados indiscriminados. La nueva cpula militar
pretendi dar un giro a las negociaciones, revirtindolas contra la guerrilla.
Para el primer trimestre de 1992 ya haba trascendido la influencia que el jefe
del EMP, general Francisco Ortega Menaldo, ejerca sobre el mandatario civil,
mientras se consolidaba el poder del ministro de la Defensa y del jefe de
EMDN.
El dilogo entr en un callejn sin salida. La URNG, como lo haba hecho en el
segundo semestre de 1990, volvi a decir que no poda firmar compromisos
con un gobierno que careca de capacidad para cumplirlos. En tanto, el Ejrcito
continuaba con su ofensiva para desgastar los frentes guerrilleros. La ofensiva
del Ejrcito Victoria 93 lanzada especialmente contra la retaguardia del EGP,
pretenda desestabilizar las unidades militares permanentes guerrilleras
buscando afectar a los mandos insurgentes o lograr informacin estratgica,
como hizo en 1992 con la retaguardia de la ORPA. Pero la campaa militar se
vio limitada por el retorno de refugiados y la salida de las Comunidades de
Poblacin en Resistencia (CPR), dos procesos que haban logrado atraer la
atencin internacional.
Esta ofensiva se acompa de una nueva propuesta de Serrano ante las
Naciones Unidas el 14 de enero, en la que ofreca un plazo terminante de 90
das, aceptando la verificacin de los compromisos por parte de las Naciones
Unidas e incluso reconociendo totalmente la beligerancia de la URNG, al
proponer su repliegue en zonas previamente determinadas. Serrano levant
este plan en medio de una coyuntura internacional compleja, pues si bien el
gobierno haba logrado mejorar los respaldos internacionales, especialmente
con la formacin del Grupo de Pases Amigos del Proceso de Paz, las presiones
en materia de derechos humanos y otros factores, como la concesin, en
diciembre de 1992, del Premio Nobel de la Paz a Rigoberta Mench, el Premio
Nobel Alternativo a Helen Mack y el inicio del retorno de los refugiados
condicionaban fuertemente a su gobierno.
3. Haciendo la guerra

Los cambios en la cpula del Ejrcito no representaron una reorientacin

sustancial en la poltica militar. Dio la impresin de que mientras los cargos
oficiales eran ocupados por fieles seguidores de la tesis de la Estabilidad
Nacional (incluso el equipo de guerra internacional y psicolgica del Estado
Mayor del ministro de la Defensa continu sin muchos cambios), la prctica
seguida por el Ejrcito era delineada por los acuerdos de la Junta de
Comandantes.
En el primer semestre de 1991, tras la llegada del nuevo gobierno, estando an
fresco el impacto de la masacre de Santiago Atitln (diciembre de 1990) y la
comunidad internacional alertada por el carcter conservador del nuevo
mandatario, se mantuvo la misma tnica. A pesar de las promesas del nuevo
presidente de que emprendera una lucha abierta contra la impunidad, los
puestos clave de la Polica Nacional siguieron bajo control militar, y se
produjeron crmenes intimidatorios relevantes, como el de la dirigente poltica
Dinorah Prez y el religioso Moiss Cisneros. En el campo militar la guerrilla
lanz una ofensiva unitaria en sus frentes tradicionales, en la que destacaron
los frecuentes ataques en el norte de Alta Verapaz y sur del Petn, al oleoducto
entre Chisec y Fray Bartolom de las Casas; una fuerte campaa de
propaganda armada en Huehuetenango y un ataque en Villacanales, a slo 36
kilmetros de la capital.
A partir de junio el Ejrcito retom la iniciativa y lanz una campaa militar
contra las reas Ixil e Ixcn y dio inicio en Petn el operativo Lacandona
91 contra el narcoterrorismo, dirigido por el general Roberto Perussina y
apoyado por el coronel Homero Garca Carrillo desde el DIDE.
Este esfuerzo militar del Ejrcito contra los frentes tradicionales de la URNG no
logr resultados espectaculares. Por otro lado, el uso intensivo de alto poder de
fuego y el intento de controlar a la poblacin en las reas de conflicto aument
las violaciones de los derechos humanos, que rpidamente atrajeron la
atencin de los observadores internacionales. Finalmente la guerrilla concentr
efectivos seleccionados de todas sus organizaciones en el Frente Unitario
Central, que operaba en la estratgica zona de la bocacosta. En la ciudad, en el
segundo semestre de 1991, continu agudizndose la campaa de crmenes
intimidatorios. En agosto destacaron los ataques a la prensa internacional
(NOTIMEX e IPS) y en octubre se termin de perfilar el mecanismo de control
militar de la Polica Nacional, con el nombramiento del teniente coronel Luis
Fernndez Ligorra como subdirector con control operativo.
Esta lnea ofensiva militar del Ejrcito se vio acentuada cuando en enero de
1992 llegaron al Ministerio de la Defensa el general Jos Domingo Garca
Samayoa y a la jefatura del EMDN el general Roberto Perussina.
Probablemente los mayores combates en los ltimos diez aos de guerra se
dieron en la zona de la bocacosta y la costa sur durante 1992, donde el Ejrcito
lanz una fuerte ofensiva contra la retaguardia de la ORPA, precisamente en el
momento en que esta organizacin concentraba su actividad militar en
Escuintla y Paln. Esta tctica se desarroll intensamente en el perodo del

presidente Serrano Elas y logr afectar, aunque no desarticular, a las unidades

militares de la ORPA.
La campaa Victoria 93 estuvo al mando de los coroneles Vctor Manuel
Argueta y Francisco Marn Golib en el norte de El Quich y sur del Petn. Su
propsito no era consolidar control territorial o instalar posiciones militares en
el rea de movimientos de la insurgencia, sino evitar que las fuerzas del EGP
pudieran agruparse para emprender ataques guerrilleros de envergadura.
La guerrilla haba mostrado durante el segundo semestre de 1992 una
actividad relativamente baja. El desarrollo de las negociaciones y el creciente
protagonismo de los sectores civiles, en el retorno de los refugiados y las
campaas por la paz y contra la impunidad, introdujeron contradicciones en las
organizaciones guerrilleras. La URNG unific sus posiciones afirmando que la
presin militar era la nica que poda garantizar resultados en una negociacin
y que el desarme slo se producira en el momento en que se verificara el
cumplimiento de todos los compromisos; pero, durante 1992, perdi buena
parte de la capacidad ofensiva que haba desarrollado en 1990 y 91, y empez
a mostrar problemas graves de reclutamiento.
Durante esta etapa destac el intento del Ejrcito de someter y controlar el
poder judicial, lo cual provoc un debate y un movimiento cvico contra la
impunidad, que finalmente coloc a los militares a la defensiva.
4. Un entorno inseguro
A partir de 1990 el entorno internacional se volvi, cuando menos, incierto. El
desplome de los pases socialistas europeos, la derrota electoral del Frente
Sandinista, la derrota de la ofensiva de la guerrilla salvadorea y las nuevas
medidas de bloqueo contra el rgimen de Cuba, alentaban a las posiciones
ms extremistas de la derecha sobre su triunfo histrico. Sin embargo tambin
era previsible que estaba surgiendo un nuevo marco de relaciones
internacionales, como comenzaron a indicar en septiembre los resultados de la
cumbre de Malta, con el inicio de una nueva fase en las relaciones entre los
Estados Unidos y la Unin Sovitica.
Todo parece indicar que, aparte de las presiones internacionales para
desactivar el conflicto armado en Guatemala, tanto el Ejrcito como el gobierno
y en buena medida el sector empresarial valoraron errneamente la situacin
de la guerrilla, considerando que sus propuesta de dilogo correspondan a una
situacin de aislamiento internacional y debilitamiento poltico.
Adems, el tema de los derechos humanos comenz a tomar un giro
imprevisto. Pero fue en julio, cuando varias organizaciones de derechos
humanos pidieron al ex presidente Carter que promoviera en los Estados
Unidos la suspensin de toda la ayuda a Guatemala por la persistente violencia
poltica, cuando el sector empresarial comenz a comprender el costo que
poda tener el empecinamiento del Ejrcito al intentar exterminar las
posibilidades polticas de la guerrilla machacando al movimiento popular. A
pesar de ello no hubo grandes iniciativas empresariales para intervenir en uno

de los aos ms negros en materia de violacin de los derechos humanos

desde que llegara el gobierno civil.
Una de las hiptesis ms confirmadas por la historia de la violencia en
Guatemala es aquella que advierte que cuando el contexto internacional
presiona excesivamente, el Ejrcito aprieta el lazo interno, en lugar de ceder a
las presiones. Otro supuesto confirmado es que cuando se comienza a acercar
el momento de la negociacin ms se endurecen las posiciones de las partes.
Probablemente cruzando estas dos hiptesis podra hallarse una explicacin de
contexto para la inaudita violencia que se registr en el ao 1990, en la que las
fuerzas de la represin golpearon a diestra y siniestra pareciendo que
pretendan crear una situacin de pnico generalizado.
5. Llega la globalizacin
El triunfo de Serrano Elas plante inmediatamente a los grupos de poder (el
Ejrcito y los empresarios) el problema de su debilidad poltica, que resultaba
inapropiada para establecer objetivos a medio plazo en una coyuntura tan
desafiante.
Frente a este peligro, el Ejrcito se presentaba como el nico garante de la
estabilidad poltica. Algunos sectores empresariales modernizantes empezaron
a crear puentes con esta corriente militar (el trmino con que generalmente se
les design fue el de militares constitucionalistas). Pero estos sectores
empresariales aportaban sus propios argumentos en el sentido de que tambin
el Ejrcito deba entrar en la lgica del ajuste del sector pblico, suprimindose
por ejemplo los gastos confidenciales y las transferencias presupuestarias que
los militares usaban para extraer fondos pblicos adicionales, o sacando a los
militares de cargos en la administracin publica.
6. Las otras sociedades civiles
Durante el mandato del presidente Serrano la sociedad civil experiment un
notable desarrollo. La lucha contra las violaciones de los derechos humanos,
que hasta entonces mantenan en un perfil creciente pero controlable,
experiment un desarrollo impresionante al pasar de las denuncias y protestas
de algunos grupos locales a acciones concertadas en el terreno internacional,
demostrando mayor agilidad para percibir e incorporar los cambios en la
geoestrategia regional.
Las mismas propuestas formales del Presidente para acabar con la impunidad
abrieron espacios a la lucha civil contra la impunidad, reflejada especialmente
en el caso del asesinato de Myrna Mack. La actitud desafiante del Ejrcito en
los casos de ciudadanos estadounidenses como Michael Devine y Dianna Ortiz,
la respuesta agresiva a las propuestas de los Estados Unidos sobre
desmilitarizacin y la evidencia de la implicacin de los mandos militares en el
narcotrfico, determinaron una posicin ms agresiva del Departamento de
Estado de los Estados Unidos y de su representacin diplomtica en el tema de
los derechos humanos. Tal posicin se focalizaba directamente en el Ejrcito y
con objetivos precisos: la desaparicin del EMP y las PAC, y la desmilitarizacin

de la Polica Nacional, recomendaciones sealadas en el informe del experto de

las Naciones Unidas .
La sociedad civil comenz tambin a ocupar espacios cada vez ms
significativos en la vida del pas, desafiando el control del Ejrcito. Fenmenos
como la salida a la luz pblica de los desplazados, el retorno de los refugiados
y las demandas de los sectores surgidos de la represin, motivaron una actitud
ms activa de otros sectores importantes como la Iglesia catlica y las ONG y
se convirtieron en una corriente que, an sin suficiente articulacin y
coherencia, generaba una fuerte presin. El gobierno y el Ejrcito respondieron
aumentando la represin y acusando al movimiento civil de formar parte de la
guerrilla. Por ltimo el movimiento indigenista irrumpi sorpresivamente en la
vida poltica del pas a raz de la campaa por los 500 aos de la invasin y se
convirti en poco tiempo en una nueva corriente social que exiga su propio
espacio. En este contexto cobr especial auge un nuevo movimiento de
ocupacin de fincas en demanda de soluciones salariales o por la propiedad de
la tierra.
Sin embargo el movimiento sindical histrico sigui experimentando un claro
retroceso. La URNG presion a las organizaciones populares para que tomaran
una postura ms agresiva, buscando el desgaste del gobierno, y ste golpe en
numerosas ocasiones a las organizaciones para debilitar las posiciones polticas
de la guerrilla. La represin fue mucho ms cruel contra la poblacin en las
zonas donde se desarrollaba el conflicto armado, o contra aquellas
4
organizaciones que el Ejrcito vinculaba ms directamente con la URNG.
7. Relevos en los cuarteles
Con la llegada del nuevo presidente, se produjeron algunas presiones
internacionales para que siguiera en el Ministerio de la Defensa el general
Bolaos, al que le quedaban dos aos de servicio, o bien que ascendiera el
general Ral Molina Bedoya. Sin embargo la Junta de Comandantes impuso al
nuevo Presidente la salida de Bolaos y de Mata Glvez, y el nombramiento del
general Luis Enrique Mendoza, que ocupaba el cargo de subjefe del EMDN.
Mendoza escogi como viceministro al general Humberto ngeles. Con este
movimiento la Junta de Comandantes intent estabilizar el proceso de
ascensos, al equilibrar las distintas corrientes mientras defina una nueva
estrategia para enfrentar la difcil situacin que atravesaba.
Sin embargo continuaron las tensiones internas. Reaparecieron los Oficiales de
la Montaa acusando a la cpula militar de los asesinatos nunca esclarecidos
del general en retiro Anacleto Maza Castellanos y del capitn Jorge Mndez
Barragn, ex jefe de la DIC en la Polica Nacional.
El nuevo equipo de mando en el Ejrcito se centr especialmente en enfrentar
de una manera ms activa la campaa internacional por la desmilitarizacin.
Aunque el presidente Serrano anunci medidas cosmticas, en realidad reforz
la militarizacin de Gobernacin y de la Polica Nacional, y pronto el EMP

comenz a invadir funciones de la gestin presidencial, amenazando incluso a

otros ministerios como el de Finanzas.
El Ejrcito endureci su postura frente a la embajada de los Estados Unidos y
significativamente en enero no autoriz el aterrizaje en la zona militar del
aeropuerto del avin que transportaba al subsecretario de Estado Bernard
Aronson, que llegaba para la toma de posesin de Serrano. En abril el
presidente rechaz pblicamente una entrega de US$100,000 de ayuda militar
estadounidense. En tanto, la embajada enviaba mensajes discretos sobre la
implicacin de militares en narcotrfico.
El debate del antimilitarismo, planteado en trminos defensivos, perjudic ms
que benefici al Ejrcito. La aceptacin del dilogo con la guerrilla como excusa
para desviar tensiones internacionales desconcert a los militares, hasta el
punto que el general Mario Enrquez lleg a hablar de borrn y cuenta nueva y
afirm que ninguna guerra terminaba con el rendimiento total: un punto de
vista que no era compartido por casi ningn otro miembro de la Junta de
Comandantes.
La campaa nacionalista se enfrentaba con el sector empresarial
modernizante, que estaba plantendose la globalizacin. Los planteamientos
desarrollistas haban quedado definitivamente fuera de la agenda del nuevo
gobierno, batalla que el Ejrcito perdi silenciosamente. En medio de estas
tensiones, en julio de 1991 se produjeron nuevos cambios militares, que
colocaron a los oficiales ms militaristas de las promociones 67 y 68 en la lnea
de ascenso a la cpula, y desplazaron a algunos de la lnea de la Estabilidad
(de la promocin 70), que haban sido ascendidos por encima de otros con
mayor antigedad .
Los nuevos reacomodos y ascensos no lograron detener la crisis interna, que
estall en diciembre cuando sorpresivamente el presidente ces al ministro de
la Defensa, Luis Enrique Mendoza, y al jefe de EMDN, Edgar Godoy Gaitn. Ya
entonces el poder del jefe del EMP, general Francisco Ortega Menaldo, era
asunto de opinin pblica. Con estos cambios, Jos Domingo Garca Samayoa
subi al Ministerio de la Defensa y Roberto Perussina al EMDN; Mario Enrquez
qued como subjefe de EMDN, y Jos Luis Quilo como viceministro. Pasaron a
retiro los generales Edgar Godoy y Jaime Rabanales, y el coronel Byron Israel
Lima.
Este nuevo movimiento en la cpula de mando llev definitivamente al poder a
los seores de la guerra, quienes pensaban que en aquella coyuntura la clave
para el Ejrcito era lograr una victoria militar contundente sobre la guerrilla, y
que el alto mando deba estar formado por aquellos jefes que lograran xitos
en combate.
El debate en la opinin pblica sobre la desmilitarizacin fue sustituido por el
de la reconversin de los ejrcitos. Y pronto la campaa se centr en el poder
del jefe del EMP, Francisco Ortega Menaldo, a quien la opinin identificaba
como el hombre fuerte de la nueva cpula militar. La revista Crnica public un

reportaje sobre el poder del EMP y el Ministerio Pblico sindic a esta

institucin del crimen contra Myrna Mack.
Pero el marco internacional continu ensombrecindose para el Ejrcito en
1993, tras el movimiento de la sociedad civil. Ya entonces se perfilaron dos
estrategias bien claras en el Ejrcito: la de los seores de la guerra y la de
quienes se preparaban para manejar un proceso de paz. Mientras los primeros
seguan apoyndose en el poder presidencial y su EMP, los segundos entre los
que destacaban el general Mario Enrquez, el coronel Otto Prez y el mayor
Mauricio Lpez Bonilla iniciaban aproximaciones a sectores empresariales,
polticos y profesionales dispuestos a limitar la autocracia de Jorge Serrano.
El dudoso xito de la ofensiva Victoria 93 y el escandaloso intento del ministro
de la Defensa por participar en los negocios de la privatizacin, como sucedi
con el canal 9 de televisin, aumentaron la distancia entre la cpula militar y el
resto de la sociedad. As se lleg al intento de golpe de Estado institucional de
mayo, cuando el grupo de Garca Samayoa, Roberto Perussina y Francisco
Ortega descubrieron que no contaban ya con el apoyo del resto de los
comandantes militares, a pesar de que sus promociones controlaban los
puestos clave .