Fonte: Lus Roberto Barroso

4. Princpios instrumentais de interpretao constitucional

Qual a razo da existncia dos princpios instrumentais de
interpretao constitucional? Ora, as normas constitucionais, como
espcie do gnero normas jurdicas (portanto, dotadas de imperatividade),
possuem algumas especificidades que as singularizam, como a superioridade
jurdca, a natureza da linguagem, o contedo especfico e o carter poltica.
Diante dessas especificidades, elaborou-se princpios instrumentais para que
fossem interpretadas essa determinada espcie de normas.
O que so os princpios instrumentais? Os princpios de instrumentais de
interpretao
constitucional
constituem
premissas
conceituais,
metodolgicasou finalsticas que devem antecer, no processo intelectual do
intrprete, a soluo concreta da questo posta.
- No se deve confundir esses princpios instrumentais com os princpios,
gnero de norma, haja vista que o termo aqui utilizado somente para se
referir a precedncia desses mandamentos dirigidos ao intrprete, e no
proprimanete ao seu contedo, sua estrutura ou sua aplicao mediante
ponderao.
Quais so esses princpios instrumentais? Esses princpios instrumentais
podem ser classificados da seguinte forma: (a) princpio da supremacia da
Constituio; (b) princpioda presuno de constitucionalidade das leis e atos
do Poder Pblico; (c) princpio da interpretao conforme a Constituio; (d)
princpio da unidade da Constituio; (e) princpio da razoabilidade ou da
proporcionalidade; (f) princpio da efetividade. Passa-se a anlise de cada um
deles.

4.1. Princpio da supremacia da Constituio

O que dispe o princpio da supremacia da Constituio? Esse princpio
impe a primazia da norma constitucional, qualquer que seja ela.
Qual a consequncia desse princpio? Como consequncia desse
princpio, nenhuma lei ou ato normativo - a rigor, nenhum ato jurdico poder subsistir validamente se for incompatvel com a Constituio.
Como esse princpio assegurado? Esse princpio assegurado mediante
o controle de constitucionalidade.

4.2. Princpio da presuno de constitucionalidade das leis e atos

normativos
O que dispe esse princpio? Esse princpio dispe que as leis e atos
normativos, como os atos do Poder Pblico em geral, desfrutam de presuno
de validade. Isso porque, idealmente, sua atuao se funda na legitimidade
democrtica dos agentes pblicos eleitos, no dever de promoo do interesse
pblico e no respeito aos princpios constitucionais, inclusive e sobretudo os
que ree a Administrao Pblica (art. 37).
Essa presuno absoluta ou relativa? Essa presuno relativa (iuris
tantum), admitindo prova em contrrio. O nus dessa deonstrao, no
entanto, recai sobre quem alega a invalidade ou, no caso, a
inconstitucionalidade. Este, alis, o papel de uma presuno em direito:
determinar que o nus da prova da parte que pretende infirm-la.
Deonde decorre o princpio da presuno de constitucionalidade?
Esse princpio decorre da Separao de Poderes, funcionando como
autolimitao da atuao judicial. Melhor dizendo, todos os Poderes exercem
a interpretao da Constituio, embora o Poder judicirio tenha a palavra
final e, em razo disso, deve ter uma atitude de deferncia para com a
interpretao levada a efeito pelos outros dois ramos do governo, em nome
da independncia e harmonia dos Poderes.
Quais so as situaes que, via de regra, impedem a declarao de
inconstitucionlidade de lei ou ato normativo? Existem trs hipteses
que, em regra, o Judicirio deveria se abster de declarar a
inconstitucionalidade: (a) quando a inconstitucionalidade no for patente e
inequvoca, existindo tese jurdica razovel para preservao da norma (em
duvda, favor da lei); (b) quando seja possvel decidir a questo por outro
fundamento, evitando-se a invalidao de ato de outro Poder; (c) quando
existir interpretao alternativa possvel, que permita afirmar a
compatibilidade da norma com a Constituio (ex: interpretao conforme a
Constituio).

4.3. Princpio da interpretao conforme a Constituio

O que dispe esse princpio? Esse princpio destina-se preservao da
validade de determinadas normas, suspeitas de inconstitucionalidade, assim
como atribuio de sentido s normas infraconstitucionais, da forma que
melhor realizem os mandamentos constitucionais. Dessa forma, o princpio
abriga, simultaneamente, o seguinte: (a) uma tcnica de interpretao; e (b)
um mecanismo de controle de constitucionalidade.
Como esse princpio atua como tcnica de interpretao? Como

tcnica de interpretao, o princpio impoe a juzes e tribunais que

interpretem a legislao ordinria de modo a realizar, da menira mais
adequada, os valores e fins constitucionais. Vale dizer: entre interpretaes
possveis, deve-se escolher a que tem mais afinidade com a Constituio.
- Exemplo: Reconhecimento de direito previdencirios a parceiros que vivem
em um unio afetiva homossexual. No h norma expressa paratanto, mas
essa a inteligncia que melhor realiza a vontade constitucional, pois
impede a desequiparao de pessoas em razo de sua orientao sexual.
Como esse princpio atua como mecanismo de controle de
constitucionalidade? Como mecanismo de controle de constitucionalidade,
a interpretao conforme a Constituio permite que o intrprete, sobretudo
o tribunal constitucional, preserve a validade de uma lei que, na sua leitura
mais
bvia,
seria
inconstitucional.
Nessa
hiptese,
o
tribunal,
simultaneamente, infirma uma das interpretaes possveis, declarando-a
inconstitucional, e afirma outra, que compatibiliza a norma com a
Constituio. Evidentemente, que o princpio tempor limite as possibilidades
semnticas do texto.
- Como consequncia, tem-se a declarao de inconstitucionalidade sem
reduo de texto. Tambm possvel a interpretao conforme a Constituio
para declarar que uma norma vlida e em vigor no incode sobre
determinada situao de fato.

4.4. Princpio da unidade da Constituio

O que dispe esse princpio? O princpio daunidade uma especificao
da interpretao sistemtica, impondo ao intrprete o dever de harmonizar
as tenses e contradies entre normas jurdicas. A superior hierarquia das
normas constitucionais impe-se na determinao de sentido de todas as
normas do sistema.
Qual o problema maior do princpio da unidade? O problema maior
associado a esse princpio no diz respeito aos conflitos que surgem entre as
normas infraconstitucionais ou entre estas e a Constituio, mas sim s
tenses que ese estabelecem dentro da prpria constituio, haja vista que
esta abriga no seu corpo valores e interesses contrapostos resultantes das
tenses polticas que lhe deram fruto (ex: livre iniciativa vs. proteo ao
consumidor; desenvolvimento vs. meio ambiente; liberdade religiosa vs.
direito a vida).
Como solucionar esses casos? Esses casos no podem ser solucionados
pelos critrios tradicionais de solues de antinomia (hierrquico,

cronolgico, especializao). Portanto, a a harmonizaode sentido entre

normas contrapostas, o intrprete dever promover a concordncia prtica
entre os bens jurdicos tutelados, preservando o mximo possvel de cada
um. Em algumas situaes precisar recorrer a categorias como a teoria dos
limites imanentes: os direitos de uns tm de ser compatveis com os direitos
de outros. E em muitas situaes ter de fazer ponderaes, com concesses
recprocas e escolhas.

4.5. Princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade

Qual a fonte do princpio da razoabilidade e da proporcionalidade?
Esses princpios no esto expressos na Constituio, mas tem seu
fundamento nas ideias de devido processo legal substantivo e na de Justia.
Para que serve o princpio da razoabilidade? Esse princpio um valioso
instrumento de proteo dos direitos fundamentais e do interesse pblico,
por permitir o controle de discricionariedade dos atos do Poder Pblico e por
funcionar como medida com que uma norma deve ser interpretada no caso
concreto para a melhor realizao do fim constitucional nela embutido ou
decorrente do sistema.
Qual o raciocnio a ser empregado para a aplicao desse princpio?
Em resumo sumrio, o princpio da razoabilidade permite ao Judicirio
invalidar atos legislativos ou administrativos quando: (a) no haja adequao
entre o fim perseguido e o instrumento empregado (adequao); (b) a
medida no seja exigvel ou necessria, havendo meio alternativo menos
gravoso para chegar ao mesmo resultado (necessidade/vedao do excesso);
(c) os custos superem os benefcios, ou seja, o que se perde com a medida
de maior relevo do que aquilo que se ganha (proporcionalidade em sentido
estrito).
- O princpio pode operar tambm no sentido de permitir que o juiz gradue o
peso da norma, em determinada incidncia, de modo a permitir que ela
produza um resultado indesejado pelo sistema, fazendo assim a justia do
caso concreto.

4.6. Princpio da efetividade

O que a efetividade? Efetividade significa a realizao do Direito, a
atuao prtica da norma, fazendo prevalecer no mundo dos fatos os valores
e interesses por ela tutelados. Simboliza, portanto, a aproximao, to ntima
quanto possvel, entre dever-ser normativo e o ser da realidade social.

O que dispe o princpio da efetividade? Esse princpio dispe que o

intrprete constitucional deve ter compromisso com a efetividade da
Constituio: entre interpretaes alternativas e plausveis, dever prestigiar
aquela que permita a atuao da vontade constitucional, evitando, no limite
do possvel, solues que se refugiem no argumento da no
autoaplicabilidade da norma ou na ocorrncia de omisso de legislador.
FIM