PROYECTO DE IRRIGACION E HIDROENERGETICO OLMOSSUPLEMENTO DE ACTUALIZACION

PLAN DE COMPENSACION Y
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PCRI)
1ra Etapa: Afectaciones por Obras

INFORME PRELIMINAR
(6-10-2004)

INDICE
ABREVIATURAS..................................................................................

1.

ANTECEDENTES ...................................................................................

2.

OBJETIVOS.............................................................................................

2.1
2.2

GENERAL..................................................................................................
ESPECIFICO..............................................................................................

3
3

3.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL.................................................

3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4

4
4
4
4
5

3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5

NORMAS APLICABLES...........................................................................
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.................................................
DECRETO LEY N22946
LEY 27117 LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES..........................
DECRETO SUPREMO N154-2001-EF. REGLAMENTO GENERAL
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS BIENES DE
PROPIEDAD ESTATAL............................................................................
POLTICA OPERATIVA BID 710 REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO......................................................................................
FIGURAS POLITICAS INTERVINIENTES..............................................
PROPIEDAD...............................................................................................
POSESION...................................................................................................
ADQUISICION DIRECTA..........................................................................
EXPROPIACION.........................................................................................
REASENTAMIENTO..................................................................................

4.

IDENTIFICACION DE PREDIOS Y POBLACION AFECTADA......

5.

EVALUACION DE PREDIOS Y POBLACION AFECTADA............

12

5.1
5.1.1

12
12

5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5

CARACTERISTICAS DE LOS PREDIOS.................................................

DISPONIBILIDAD DE AGUA, DESAGUE Y ALUMBRADO
ELECTRICO...............................................................................................
CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LA POBLACION.....
POBLACION SEGUN SEXO Y EDAD....................................................
EDUCACION..............................................................................................
SALUD.......................................................................................................
EMPLEO...................................................................................................
ACTIVIDADES ECONOMICAS..............................................................

6.

PROCESO DE CONSULTA Y DISCUSIN......................................

16

7.

OPCIONES DE COMMPENSACIN Y REASENTAMIENTO..........

18

8.

ASPECTOS AMBIENTALES.................................................................

18

9.

MONITOREO Y EVALUACION / SEGUIMIENTO .........................

18

3.1.5

5
6
6
6
7
7
8

13
13
13
14
14
15

ABREVIATURAS

BID
BM
CAF
COFOPRI
CONAM
CONATA
EIA
INEI
INRENA
MTC
ONG
PEOT
PCRI
PETT
PROINVERSION

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Mundial
Corporacin Andina de Fomento
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal
Consejo Nacional del Medio Ambiente
Comisin Nacional de Tasaciones
Estudio de Impacto Ambiental
Instituto Nacional de Estadistica e Informatica
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Organismo No Gubermental
Proyecto Especial Olmos-Tinajones
Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario
Programa Especial de Titulacin de Tierras
Agencia de Promocin de la Inversin Privada

1. ANTECEDENTES
El Proyecto Olmos comprende la materializacin de un gran complejo hidroenergtico y de
irrigacin, aprovechando el trasvase a la Vertiente del Pacfico de una masa global anual de 2,050
millones de m3 de agua procedente de las cuencas de los ros Huancabamba, Tabaconas, Manchara,
Chotano y Chunchuca.
En setiembre de 1999, como resultado del contrato de servicios de consultora suscrito con la
Direccin Ejecutiva de FOPRI COPRI (actualmente la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada PROINVERSIN), la empresa consultora ECSA Ingenieros concluy la elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto de Irrigacin e Hidroenergtico Olmos. Dicho
EIA fue aprobado mediante la Resolucin Jefatural N 142-2000-INRENA.
Posteriormente, en el marco de las decisiones de llevar adelante el desarrollo del Proyecto, el 4 de
junio de 2003 se convoc al Concurso de Proyectos integrales para la Concesin de la
Construccin, Operacin y Mantenimiento de las Obras de Trasvase del Proyecto Olmos. Las obras
consideradas en esta fase forman parte de la Primera Etapa de desarrollo del Proyecto Olmos. Se ha
incluido dentro de este paquete de obras la adecuacin del tramo del Oleoducto Nor Peruano que
quedar sumergido bajo las aguas de la Presa Limn.
Como resultado del Concurso, el 17 de mayo de 2004 se adjudic la Buena Pro al postor
Constructora Norberto Odebrecht S.A., cuya propuesta tcnica contempla el desarrollo de la fase
de obras de trasvase u obras de la concesin. Parte de dichas obras comprende la construccin de
una presa en Limon (distrito de San Felipe, provincia de Jaen, departamento de Cajamarca). Ello
implicar la afectacin del lugar en mencin y otros, no solo por las labores de construccin y
operacin sino principalmente por el embalse proyectado.
2. OBJETIVOS
Por ello es necesario un Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PCRI) que
considere la normativa legal peruana, directivas tcnicas relevantes, y la experiencia del equipo
consultor sobre la materia, en concordancia a la normatividad legal vigente, directrices y
politicas operativas relevantes.
2.1

GENERAL
Realizar un censo poblacional, estudio y diagnstico socioeconmico de las unidades
sociales asentadas en los predios requeridos para la construccin de la Presa Limn, Peru.
Disear medidas adecuadas que permitan atender las principales necesidades de la poblacin
a reasentar conforme a los impactos negativos identificados.

2.2

ESPECIFICOS
Identificar y cuantificar las unidades sociales localizadas en los predios requeridos para la
obra.
Identificar los aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin objeto del estudio.
Identificar los impactos negativos a los cuales se enfrentar el grupo poblacional afectado.
Identificar los indicadores de acuerdo con las actividades propuestas por el Plan.

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Con la finalidad que el Plan en mencin se ejecute conforme a los parmetros legales vigentes,
se precisa el marco legal y jurdico nacional relacionado a las acciones de transferencia,
adquisicin y expropiacin de predios por parte del Estado, teniendo en cuenta los conceptos
vigentes de propiedad y posesin. As tambin, se consideran las politicas del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BM) sobre reasentamiento involuntario
de poblacin.
3.1

NORMAS APLICABLES
A continuacin, se hace un breve anlisis de interpretacin y comentario de la normatividad
legal y directivas relevantes para la afectacin de predios por obras de carcter pblico:

3.1.1 Constitucin Poltica del Per (1993)

En el Captulo III De la Propiedad, la Constitucin establece que el derecho de propiedad es
inviolable y que a nadie puede privarse de su propiedad, sino exclusivamente por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por Ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluye compensacin por eventual perjuicio.
La reparacin de daos y perjuicios deber estimarse de acuerdo a la finalidad a que estaba
destinado el bien al disponerse la expropiacin. Para ello, se debera reconocer los casos en que
la expropiacin afecte actividades comerciales, productivas, servicios, o cualquier otra; es decir,
considerando la finalidad a que est destinado el bien.
3.1.2 Decreto Ley N22946
Mediante esta Ley se declara la necesidad pblica y preferente inters nacional la ejecucin del
Proyecto Olmos.
3.1.3 Ley N27117-Ley General de Expropiaciones
La interpretacin de esta ley est referida a la necesidad de expropiacin de aquellos predios
que resulten afectados por obras de proyectos declarados de interes nacional. Define la
expropiacin como la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada
nicamente por ley expresa del Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones o Gobiernos Locales y previo pago de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio.
En la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad pblica o seguridad
nacional que justifica la expropiacin, as como tambin el uso o destino que se dar al bien o
bienes a expropiarse.
La indemnizacin justipreciada comprende el valor de la tasacin comercial actualizada del bien
(predio), ms la compensacin que debe abonarse al sujeto pasivo con la entrega de dinero,
efectiva y total. El valor comercial lo determinar la Comisin Nacional de TasacionesCONATA.

3.1.4 Decreto Supremo N154-2001-EF. Reglamento General de Procedimientos Administrativos

de los Bienes de Propiedad Estatal
En su artculo 2, define como bienes de dominio pblico entre otros a aquellas obras pblicas
de aprovechamiento o utilizacin general, cuya conservacin y mantenimiento le corresponde a
una entidad estatal, as como a todos aquellos a los que por ley se les confiera tal calidad. As
tambin define en su artculo 3, a los bienes de dominio privado del estado.
En en el artculo 17 se precisa que se puede dar la transferencia patrimonial predial entre
entidades pblicas pertenecientes a diversos sectores. En el artculo 34 se obliga a la
Superintendencia de Bienes Nacionales a visar los contratos de compra-venta en los que el
Estado es parte interviniente.
Por su parte el artculo 57, faculta a la Superintendencia de Bienes Nacional a administrar o
disponer de un bien de propiedad estatal para ser usado por una entidad pblica; priorizar y
administrar un bien de propiedad estatal disponible para atender necesidades presentes o futuras.
3.1.5 Poltica Operativa BID 710 Reasentamiento Involuntario
La Poltica 710 del BID abarca todo desplazamiento fsico involuntario de personas causado por
proyectos financiados por dicho banco, sin embargo puede tomarse como referencia para la
elaboracin de estudios sumilares. El objetivo de la poltica es minimizar alteraciones
perjudiciales en el estilo de vida de las personas que sern afectadas por sus predios, a
consecuencia del Proyecto.
Con el diseo del PCRI disminuir la necesidad del desplazamiento fsico y se asegura que, en
caso sea necesario el desplazamiento de personas, est ser de manera equitativa y -de ser
factible- participarn de los beneficios que ofrecer el Plan.
Para lograr el objetivo global de esta poltica, se debern tomar todas las medidas posibles para
evitar al mnimo o reducir la necesidad de reasentamiento involuntario. A travs de las
directivas de esta poltica las personas afectadas sern indemnizadas y rehabilitadas de manera
equitativa y adecuada; logrando unos estndares mnimos de calidad de vida, de acceso a la
tierra, recursos naturales y servicios (tales como agua potable, saneamiento, infraestructura
comunitaria, titulacin de tierras), que sean como mnimo equivalentes a los que tienen
actualmente. Asimismo, recobrarn todas las prdidas por dificultades transitorias,
experimentarn un mnimo desmantelamiento de sus redes sociales, oportunidades de trabajo o
produccin y del acceso a recursos naturales, y servicios pblicos, as como dispondrn de
oportunidades para el desarrollo social y econmico.

3.2

FIGURAS JURIDICAS INTERVINIENTES

Las figuras jurdicas que se manejan en todo PCRI con sus correspondientes normativas
especficas, son las siguientes:

3.2.1 Propiedad
La Propiedad es un Derecho Real, el mismo que esta amparado por la Constitucin Poltica del
Estado1, entendindose por Propiedad, conforme lo establece nuestro Cdigo Civil 2 como
"aquel Poder Jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe
ejercerse en funcin del inters social dentro de los lmites que establece la ley". Esto se refiere
al Derecho de Propiedad con que cuentan las personas ya sean naturales o jurdicas, ms no as
el dominio pblico lo cual es exclusivo del Estado.
La salvaguarda del inters social y el bien comn, frente al ejercicio del derecho de propiedad,
se materializa a travs de las limitaciones que pueda imponer el Estado en ejercicio de su
potestad, especialmente en lo concerniente al patrimonio inmobiliario que se encuentra en poder
de terceros, lo cual constituye una adecuada administracin por el Estado.
La situacin de la propiedad en el Per, ya sea rural o urbana, en cuanto a la inscripcin
respectiva de su ttulo de propiedad viene actualmente regularizndose, a travs del Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras (PETT)3, entidad que tiene a su cargo las acciones de
saneamiento fsico legal de los predios rurales en el mbito nacional, en aplicacin del D.L.
N668. En cuanto a las reas urbanas informales, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal, tiene como funcin identificar, reconocer y expedir ttulo de propiedad, la inscripcin
en los Registros respectivos en cuanto a los inmuebles urbanos ubicados en asentamientos
humanos, pueblos jvenes y urbanizaciones populares.
3.2.2 Posesin
La Legislacin Civil, precepta a la posesin como "... el ejercicio de hecho de uno o ms
poderes inherentes a la propiedad". El Poseedor se sirve del valor econmico de los bienes, en
cuanto se destina al uso o disfrute; esta relacin econmica es el valor de uso incorporado en los
bienes.
La posesin es un derecho temporal transitorio, puesto que existe el Derecho de Propiedad, al
que se puede acceder, si se cumple con ciertos requisitos establecidos por ley.
Asimismo, existen 2 tipos de posesin: la que nace del poder de hecho sobre las cosas, sin
ttulo, por decisin y voluntad del poseedor, y la que nace del derecho de la propiedad, como
facultad inherente del propietario. La primera, es la posesin adquirida y mantenida de hecho, y
la segunda, derivada del derecho de propiedad.
Al respecto, en el artculo N 950 del Cdigo Civil, referido a la prescripcin adquisitiva; se
seala que la propiedad inmueble se adquiere por prescripcin mediante la posesin, continua,
pacfica y pblica como propietario durante diez aos. Sin embargo, cuando median justo ttulo
y buena fe, la propiedad se adquiere a los cinco aos.
1

Art. 2do., inc. 16 de la Constitucin Poltica del Per.

Art. 923 del Cdigo Civil de 1984.

Decreto Ley N 25902 y D.S. N 006-98-AG.

El poseedor de un predio rural, que aspira a conseguir la propiedad de dicho predio, puede optar
la aplicacin de procedimientos administrativos o mediante un proceso judicial; procedimiento
igual se plantea para el ciudadano poseedor de predios urbanos.
3.2.3 Adquisicin Directa
La Ley General de Expropiaciones (Ley N27117) precisa la obligacin de indemnizar al sujeto
pasivo de la expropiacin, considerando el valor de tasacin comercial actualizado establecido
por el Comisin Nacional de Tasaciones-CONATA. Especifica que el trato directo procede
cuando en el informe registral correspondiente no existan duplicidades registrales o proceso
judicial en que se discuta la propiedad del inmueble. Para los casos de acreditarse que el bien a
adquirirse est afecto a medidas judiciales y extrajudiciales, se considerar el monto necesario
para asegurar el pago correspondiente, previo conocimiento del interesado.
Por su parte el Decreto Ley N 20081, faculta a las entidades del Estado el trato directo, para la
adquisicin directa de los inmuebles necesarios para la construccin de una obra pblica,
estableciendo que el Estado abonar a los particulares el valor del predio afectado al valor de
mercado a ser establecido por el Comisin Nacional de Tasaciones-CONATA, de conformidad
con el artculo 9 de la Ley de Expropiaciones.
Segn lo dispuesto por el Decreto Supremo N 154-2001, los Contratos de Compra-Venta de
estos predios debern ser visados por la Superintendencia de Bienes Nacionales.
3.2.4 Expropiacin
La Expropiacin, es en s "la transferencia forzosa del derecho de Propiedad Privada,
autorizada nicamente por Ley expresa del Congreso en favor del Estado a iniciativa del Poder
Ejecutivo, regiones o gobiernos locales, y previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio".
La determinacin del objeto de la expropiacin debe realizarse con criterio moral, tcnico y
cientfico, por cuanto el carcter de la afectacin es por utilidad pblica, ya que la sola
expropiacin no da lugar a la modificacin de la propiedad privada en pblica, en tanto no se
construye la obra en las reas materias de la expropiacin. Estos criterios de necesidad y
utilidad pblica estn contemplados en la Constitucin Poltica del Per 4.
La Ley General de Expropiaciones restringe a dos las causales de expropiacin: necesidad
pblica y seguridad nacional. Su aplicacin requiere autorizacin mediante Ley expresa del
Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, de las Regiones o Gobiernos
Locales. Por otro lado, se plantea un procedimiento especial para obras de gran envergadura,
que incluyen la emisin de mltiples resoluciones y prev la posesin provisoria. El proceso de
expropiacin, establece tres mecanismos:
Trato Directo: slo cuando no hay duplicidad registral o proceso judicial contra la
propiedad, para ello se comunica al afectado la voluntad del Estado de adquirir el bien al
valor del mercado, el afectado da respuesta en un plazo de 5 das, si el propietario expresa su
aceptacin, se concluye proceso expropiatorio por trato directo.
Procedimiento Arbitral; cuando el afectado no acepta el trato directo y comunica a la
entidad ejecutora de la expropiacin, la decisin es acudir a esta va arbitral con la propuesta.
4

Art. 70 de la Constitucin Poltica del Per.

 Procedimiento Judicial, cuando el afectado no opte por la va arbitral del proceso

expropiatorio, se someter al rgano jurisdiccional, slo en lo referente al monto del
justiprecio. Regulado por los artculos 519 al 532 del Cdigo Procesal Civil 5.
La expropiacin implica la Indemnizacin Justipreciada; la cual comprende el valor de la
tasacin comercial actualizada del bien, ms la compensacin que debe abonarse al sujeto
pasivo con la entrega de dinero, efectiva y total. El valor comercial lo determinar la Comisin
Nacional de Tasaciones - CONATA.
3.2.5 Reasentamiento
En el Per existen normas conexas como la Ley N23853 aprobatoria de la Ley Orgnica de
Municipalidades, el Decreto Supremo N007-85-VC 6 sobre Reglamento de Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; ambos establecen la responsabilidad de los
Gobiernos Locales en los temas sealados, e indican los lmites tcnicos de ubicacin de las
poblaciones en los distritos y provincias, as como aprueba los planes o actividades que
impliquen modificaciones en cualquiera de los elementos constitutivos de asentamientos
humanos.
La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal-COFOPRI, tiene como funcin, definir
la necesidad de la reubicacin, coordinando con las entidades respectivas. La reubicacin
procede con poblaciones que ocupan terrenos que constituyen parte de la proyeccin de
esquemas viales primarios y secundarios, zonas de riesgos carentes de las condiciones de
higiene y salubridad, y de equipamiento urbano, con valor histrico, reservadas para la defensa
nacional, y cuando se trata de grupos excedentes de asentamientos humanos.

Concordante con el D.Leg. N 768.

Promulgado con fecha 20 de Febrero de 1985.

4. IDENTIFICACIN DE PREDIOS Y POBLACIN AFECTADA

La identificacin de predios y dueos afectados por las obras de construccin de la presa Limon
es resultado del empadronamiento y catastro de los predios sujetos de afectacin, llevado a cabo
por el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) durante el ao 2000. Posteriormente,
el Proyecto Especial Olmos-Tinajones (PEOT) efectu una actualizacin de esta informacin
durante el ao 2004.
Se constat que las obras correspondientes a la construccin de la presa Limon afectarn de
diversa forma a 6 poblados. Tales poblados pertenecen los distritos de San Felipe y Huarmaca,
provincias de Jaen y Huancabamba, departamentos de Cajamarca y Piura, respectivamente.
Con respecto a los predios rusticos, se identificaron 23 de los cuales 1 se localiza en el distrito
de Huarmaca y el resto en el distrito de San Felipe. El rea afectada total es 54.13 ha, siendo El
Pedregal de Huabal el poblado con la mayor rea afectada (23.6 ha), la cual pertenece a 7
titulares (Cuadro 1). El nmero de titulares afectados es 19.
CUADRO 1
AFECTACIONES DE PREDIOS RUSTICOS
POR POBLADO
Poblado

Predios

Titulares

El Pedregal de Huabal
9
7
Huabal
4
4
Embalse Limon
2
2
El Papayal-Huabal
2
2
P.Yermas
3
3
Santa Rosa
3
1
Total
23
19
* Corresponde al rea total del predio afectado
Fuente: PETT (2000), PEOT (2004)
Elaboracin del Consultor

Area*
(ha)
25.30
6.21
9.95
1.64
9.27
1.77
54.13

Se identificaron 55 predios urbanos sujetos de afectacin, de los cuales 49 se encontraron en el

poblado Huabal mientras que fueron constatados 5 en poblado Puerto Yermas. Solo se identific
un predio en el poblado Santa Rosa (Cuadro 2). Cabe mencionar que el total de predios
involucra directamente a 46 titulares.
En el poblado la zona de Huabal (incluyendo El Pedregal de Huabal) donde se llevar a cabo la
construccin de la presa se ha constatado la mayor parte de las afectaciones por predios urbanos
y rusticos, seguido del poblado Yermas, en el cual se prevee afectar aproximadamente 9 ha de
predios rsticos y 577 m2 en predios urbanos.
Cabe mencionar que la relacin de predios urbanos incluye un centro de educacin inicial y una
infraestructura del operador de la DEPOLTI (PEOT).
A continuacin se presenta el Cuadro 2 donde se muestra las afectaciones de predios urbanos
(Cuadro 2). La identificacin de los titulares tanto de predios rusticos y urbanos se aprecian en
el Anexo 1 y 2, respectivamente.

CUADRO 2
AFECTACIONES DE PREDIOS URBANOS
POR POBLADO
Poblado

Predios

Titulares

El Pedregal de Huabal
Huabal
49
41
Embalse limon
El Papayal-Huabal
P.Yermas
5
4
Santa Rosa
1
1
Total
55
46
* Corresponde al rea total del predio afectado
Fuente: PETT (2000), PEOT (2004)
Elaboracin del Consultor

Area
(m2)
4,425.84
576.28
120.00
5,122.12

Es importante sealar que existen titulares que poseen tanto predios urbanos como rusticos. En
el Anexo 3 se han identificado los 52 afectados que poseen los 23 predios rurales y los 55
predios urbanos.
De otro lado, el valor estimado de los predios afectados, que incluye en valor del terreno como
del cultivo, equivale a S/. 301,195 (US$ 87,300 a un t/c=3.45).
CUADRO 3
VALORACION PRELIMINAR DE LOS PREDIOS
RUSTICOS AFECTADOS
Poblado
El Pedregal de Huabal
Huabal
Embalse Limon
El Papayal-Huabal
Santa Rosa
P.Yermas
Total

Predios Area (ha)

9
4
2
2
3
3
23

25.30
6.21
9.95
1.64
1.77
9.27
54.13

Valoracin preliminar (S/.)

Terreno
Cultivo
Total
129,609.08
10,368.73 139,977.81
31,815.72
3,181.57
34,997.30
51,000.77
5,100.08
56,100.84
8,389.71
838.97
9,228.68
7,874.73
787.47
8,662.20
47,479.69
4,747.97
52,227.66
276,169.71
25,024.79 301,194.50

* Corresponde al rea total del predio afectado

Fuente: PETT (2000), PEOT (2004)
Elaboracin del Consultor
Para estimar el valor del terreno se utiliz la hoja de Valores Oficiales de Terrenos Rusticos de
CONATA, del presente ao para los distritos involucrados. Dado que CONATA es la unica
entidad que realiza la tasacin oficial de predios, los presentes valores no son oficiales y
responden a criterios de valoracin preliminares. El valor de los cultivos se estimo preliminarme
como porcentaje (10%) del valor del terreno. Este criterio arroja valores probablemente muy
altos; sin embargo, mitiga el hecho de no incluir momentaneamente un justiprecio.
En el Cuadro 4 se muestra el valor de los predios urbanos es S/. 390,833. Casi la totalidad de
dicho monto se concentra en la zona de Huabal (S/. 351,702) debido al mayor nmero de
predios urbanos localizados en ese lugar.

10

Este valor preliminar fue obtenido usando el Listado de Valores Unitarios Oficiales de Terrenos
Urbanos para centros poblados menores, para los distritos de San Felipe y Huarmaca. Se asumi
que todos los predios tienen como material predominante al adobe y esta afectos de un
depreciacin del 40%. Estos valores preliminares no incluyen justiprecio, por lo que
posiblemente sean mayores una vez realizada la valoracin oficial de CONATA.
CUADRO 4
VALORACION PRELIMINAR DE LOS PREDIOS
URBANOS AFECTADOS
Poblado
El Pedregal de Huabal
Huabal
Embalse limon
El Papayal-Huabal
Santa Rosa
P.Yermas
Total

Predios
0
49
0
0
1
5
55

Area
(m2)

Valoracin preliminar (S/.)

Edificacion Terreno
Total

4,425.84

344,399.54 7,302.64 351,702.18

120.00
576.28
5,122.12

10119.60
76.80 10,196.40
28565.10 368.82 28,933.92
383,084.24 7,748.26 390,832.50

* Corresponde al rea total del predio afectado

Fuente: PETT (2000), PEOT (2004)
Elaboracin del Consultor
En resumen, el valor estimado de afectaciones en este etapa (predios rusticos y predios urbanos)
equivale a US$ 200,590 aproximadamente. Es importante sealar que este monto no
necesariamente ser desembolsado a los afectados, no solo por es preliminar sino porque la
mayor parte de ellos prefiere la opcin de ser reubicados en otro lugar.

11

5. EVALUACIN DE LA POBLACIN AFECTADA

Para la evaluacin de la poblacin afectada en esta fase del proyecto se elaboro un diagnostico
socieconomico en funcin al padron de predios y titulares afectados identificados y
proporcionado por el PEOT (2004). Esta informacin contena un listado de titulares afectados,
por condicin de predio (posesionario o propietario), rea afectada, ubicacin, tipo de cultivo y
otras caracteristicas. Sin embargo, era necesario la incorporacin de informacin
socioeconmica para calcular la magnitud de las afectaciones y estimar las medidas pertinentes
caso por caso.
Metodologa
Para el presente informe se disearon encuestas particulares orientadas a los aspectos
socioeconomicos, dado que parte de la informacin relevante habia sido proporcionada por el
PEOT. Para este efecto, se realizaron encuestas dirigidas a todos los titulares de los predios
afectados, asi como entrevistas con autoridades y dirigentes locales.
El nmero de encuestas se obtuvo en funcin a la magnitud de afectados. En el Anexo 3
desprende que el nmero total de afectados es igual 52. Sin embargo, dado que se identific 1
predio perteneciente a la comunidad (colegio) y 1 predio perteneciente al Estado (infraestructura
del DEPOLTI) el nmero de encuestas aplicables resulta 50.
Una vez aplicadas las encuestas, se procedio a sistematizar la informacin obtenida,
elaborndose diversos cuadros y estadisticas bsicas sobre los aspectos ms relevantes de la
poblacin a ser afectada. De esta forma, se tuvo un conocimiento integral de la problematica
sustentada no solo por la informacin obtenida durante etapa de campo sino adems la
experiencia del equipo consultor en tareas similares.
Cabe mencionar que antes de la elaboracin del presente informe se habian realizado reuniones
en los lugares que eventualmente seran afectados, en las cuales intervinieron autoridades y
dirigentes locales, razon por la cual, la totalidad de la poblacin tiene conocimiento de la
magnitud del proyecto y la consecuente afectacion de su predio.
Para el presente diagnstico socioeconmico es necesario definir los siguientes conceptos:
Predio Urbano:
Predio Rustico:

predio afectado, destinado para vivienda y/o comercio (establecimiento)

predio afectado, destinado exclusivamente para fines agricolas

Durante el trabajo de campo efectuado los dias 22 y 23 de setiembre se encuestaron 40 titulares,

de los cuales 10 no fueron ubicados (NU). Para mayor detalle de los titulares ver Anexo 3.
5.1

CARACTERSTICAS DE LOS PREDIOS

5.1.1 Disponibilidad de agua, desage y alumbrado elctrico

Todos los predios urbanos afectados carecen de conexion domiciliaria de agua potable y
alcantarillado. La poblacion afectada se abastece de agua proveniente del rio Huancabamba
(sector oriente) y de escurrimiento superficial de pequeas quebradas (sector occidente).
Ademas, existe ausencia de dotacin de servicio electrico. La fuente de energia para ciertas
labores proviene de diversas fuente como baterias o motores. En este sentido, se concluye que la
poblacion afectada carece de los servicios bsicos.

12

5.2

CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LA POBLACIN

5.2.1 Poblacin segn sexo y edad

La totalidad de la poblacin afectada identificada es igual a 309 personas, de las cuales 156 son
hombres y 153 mujeres, siendo similar su distribucin al interior de los sectores; no obstante la
poblacin del sector oriente practicamente dobla a su similar de occidente (Cuadro 3).
CUADRO 3
POBLACION AFECTADA SEGUN SECTOR Y SEXO
Poblacion

Sector

Total
Oriente
201
Occidente
108
Total
309
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor

Hombres
104
52
154

Mujeres
97
56
153

Conforme al Grafico 1, el nmero de titulares afectados corresponde a 73, cuya carga familiar
es de 236 personas. Del total de afectados (309 personas), 201 corresponden al sector oriente
mientras que 108 al sector occidente (Cuadro 4). Ntese que la mayor parte de afectados en
ambos sectores supera los 15 aos de edad (194).
CUADRO 4
INTEGRANTES DE LA FAMILIA
POR SECTORES Y EDADES
Sectores

Total

Oriente
201
Occidente
108
Total
309
Porcentajes
Oriente
100
Occidente
100
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor

Miembros de la familia
Rango de edades (aos)
0 a 10 11 a 15 16 a 30
31 a ms
54
23
61
61
25
10
39
33
79
33
100
94
26.87
23.15

11.44
9.26

30.35
36.11

30.35
30.56

5.2.2 Educacin
A nivel general, los jefes de familia mayormente tienen un nivel de educacin primario (79%
del total de jefes de familia). Solo un 17% de ellos tiene estudios secundarios y dos personas
son analfabetas (4%). Del total de los miembros de la familia (mayores a 3 aos) 118 tienen
estudios primarios (50%), 88 estudios secundarios (38%) y solo un 5% (12 personas) tiene nivel
de estudio superior (Cuadro 5).

13

CUADRO 5
NIVEL DE EDUCACION POR SECTOR

(personas mayores de 3 aos)

Analfabeto

Primaria

Secundaria

Superior

Analfabeto

6
6
12
236

Inicial

Oriente
77 55
Occidente
41 33
Total
118 88
Total Miembros
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor

Superior

Sector

Secundaria

Primaria

Nivel de educacion
Miembros de la familia
Jefe de familia

12
3
15

3
0
3

29
13
42

8
1
9

0
0
0

1
1
2

53

5.2.3 Salud
El paludismo y las infecciones respiratorias agudas (IRAS) corresponden a los casos ms
comunes presentados entre la poblacin afectada. Asi, 29 titulares respondieron haber padecido
casos de IRAS y paludismo (Cuadro 6), la cual es una enfermedad endmica. Otras
enfermedades como malaria y el colera fueron menos frecuentes (1 y 4 casos, respectivamente).
Contrariamente a lo pensado, dada la ingesta de agua sin tratamiento, las enfermedades
diarreicas practicamente son nulas en ambos sectores.
CUADRO 6
ENFERMEDADES EN LA POBLACION AFECTADA
Sectores
Oriente
Occidente
Total

Iras
29
15
44

Paludismo
29
12
41

Enfermedades
Edas
Malaria
1
1
0
0
1
1

Colera
3
1
4

Otro
7
1
8

Fuente: Trabajo de Campo

Elaboracin del Consultor
5.2.4 Empleo
Del total de la poblacin afectada, 73 personas (23%) generan ingresos econmicos (Cuadro 7).
Ello equivale al nmero de titulares afectados. De este porcentaje, el 95% lo constituyen
hombres mientras que solo el 5% son mujeres, ello porque los hombres se dedican mayormente
a las actividades agrcolas mientras que la mayor parte de las mujeres esta restringidas
principalmente a labores domsticas.

14

CUADRO 7
NIVEL DE TRABAJO POR SECTOR Y SEXO
Sector

Total

Poblacin
Hombres Mujeres

Oriente
201
104
Occidente
108
52
Total
309
156
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin del Consultor

97
56
153

Miembros que trabajan

Total
Hombres Mujeres

48
25
73

46
23
69

2
2
4

Con respecto a los ingresos monetarios de los familias, la mayor parte (32%) tiene ingresos
monetarios comprendidos comprendidos entre 201 y 400 soles y el 30% tiene ingresos menores
a 200 soles (Cuadro 8). Otro 25% declaro ingresos comprendidos entre 401 y 800 soles, y
finalmente solo un 13% manifesto ingresos mayores a 801 soles. Ello denota los bajos ingresos
econmicos de las familias.
Comparativamente, se denota un mayor ingreso monetario en las familias del sector oriente,
explicado en parte porque poseen terrenos de mayor extensin y mejor nivel productivo
orientado al mercado.
CUADRO 8
INGRESOS ECONOMICOS DE LOS TITULARES POR SECTOR
Sector
Oriente
Occidente
Total
% del Total

Ingreso promedio mensual estimado (S/.)

(0-200)
(201-400)
(401-800)
(> de 801)
9
12
11
5
7
5
2
2
16
17
13
7
30
32
25
13

Total
37
16
53
100

Fuente: Trabajo de Campo

Elaboracin del Consultor
5.2.5 Actividades econmicas
La mayor parte de los titulares y la poblacin afectada se dedican casi exclusivamente a las
faenas agricolas, principalmente relacionada a los cultivos de maiz (principalmente en el sector
occidente), arroz (sector oriente mayormente), mango, y citricos, ello dependiendo del tamao
de la unidad agropecuaria. Cuando el rea de cultivo es pequea son comunes los frutales y
maiz. Caso contrario, la siembra de arroz suele ser el comun denominador.

15

6. PROCESO DE CONSULTA Y DISCUSIN

Los poblados Guayabo, Huabal y Chontas concentran la mayor parte de los predios que sern
afectados por el embalse proyectado: 76% de los predios rusticos y el 100% de los predios urbanos,
segn la ltima informacin proporcionado por el PEOT (2004). Por tal motivo se sugiere que las
CONSULTAS PBLICAS sean llevadas a cabo en tales lugares. Asimismo, dada la asistencia de la
poblacin afectada, es idneo aprovechar la ocasin para realizar un EMPADRONAMIENTO
SOCIOECONOMICO mediante la aplicacin de encuestas socioeconomicas, como parte del Plan de
Compensacion y Reasentamiento Involuntario (PCRI). Para ello, se viene terminando la lista de
titulares de predios afectados (por cada poblado), a fin de solicitar su asistencia en cada consulta. De
esta forma:
-

Se asegura la encuesta al afectado del predio, ahorrandole su tiempo de trabajo.

Las consultas pblicas contarn no solo con la presencia de las autoridades locales y personal
tecnico del proyecto, sino adems, con la poblacin afectada.
La informacin del proyecto llegar a los agentes directamente interesados, lograndose un objetivo
bsico del proceso de consultas pblicas.
Se reduce considerablemente el proceso de empadronamiento, optimizando los tiempos para la
entrega del PCRI, y por ende del EIA.

De otro lado, dado que an queda pendiente encuestar a 10 titulares no habidos durante el proceso de
empadronamiento por Obras, Canteras y Otros (informe inicial), durante los dias 22 y 23 de setiembre,
es posible aprovechar la ocasin para obtener las encuestas necesarias.
Por todo lo anterior, se sugiere realizar las coordinaciones necesarias para la preparacin y realizacin
de las consultas pblicas en mencin, las cuales se prev sean efectuadas en los siguientes poblados:
Guayabo, Huabal y Chontas, los das domingo 10, lunes 11 y martes 12 de octubre de 2004.
Esta etapa se caracteriza por er un proceso de participacin en el cual se identificar de manera grupal
los intereses del grueso de la poblacin afectada. De esta forma, se obtendra de primera fuente los
impactos que generar el proyectos sobre ellos, as como las propuestas y alternativas sobre la
eventual compensacin y las opciones de reasentamiento disponibles.

16

PROYECTO OLMOS SUPLEMENTO DE ACTUALIZACION

CONSULTAS PUBLICAS
(PROGRAMA TENTATIVO)
MES DE OCTUBRE

LUGAR/
DIA

DOMINGO 10

LUNES 11

MARTES 12

CONSULTA PUBLICA
HORA: 10:00AM
INTERVIENEN:
GUAYABO, ZAPOTAL Y
TASAJERAS
GUAYABO

EMPADRONAMIENTO
SOCIOECONOMICO
12:OOPM
AFECTADOS DE
GUAYABO, ZAPOTAL Y
TASAJERAS
CONSULTA PUBLICA
HORA:3:00PM
INTERVIENEN:
HUABAL, PEDREGAL HUABAL,
EMBALSE LIMON,
PAPAYAL- HUABAL

HUABAL

CHONTAS

EMPADRONAMIENTO
SOCIOECONOMICO
HORA:5:00PM
INTERVIENEN:
HUABAL,
PEDREGAL-HUABAL,
EMBALSE LIMON,
PAPAYAL- HUABAL
CONSULTA PUBLICA
HORA:10:00 AM
INTERVIENEN:
CHONTAS
EMPADRONAMIENTO
SOCIOECONOMICO
HORA:12PM

17

7. OPCIONES DE COMPENSACION Y REUBICACION

- Criterios y valoracin de bienes (POR DETALLAR)
Inicialmente se valorar los predios rusticos y urbanos conforme a los criterios de CONATA a fin
de inferir el valor bsico de compensacin. Seguido, se discutir y estimar un justiprecio para cada
grupo de afectados, tomando en cuenta los resultados del diagnostico socioeconmico o censo
- Necesidades para restauracin de ingresos y subsistencia (POR DETALLAR)
Una vez efectuado el diagonostico socioeconmico, es posible contar con la informacin de niveles
de ingresos de la poblacin afectada. Esta informacin es importante para determinar las
necesidades de la unidad familiar y determinar la medida apropiada a fin que la unidad mantenga
ese nivel de ingreso o lo mejore, conforme al criterio de sustentabilidad.
- Necesidades de asistencia durante la transicin (POR DETALLAR)
La transicin de un lugar a otro, en el caso de ser aplicar el reasentamiento, es un proceso
traumatico que requiere apoyo temporal al inicio. Para ello se propondr las medias ms apropiadas
segn el caso lo requiera.
- Criterios de Elegibilidad para reubicacin y/o compensacin
En esta seccin se determina los titulares que seran reubicacados o compensados. Para ello, se
tomaran en cuenta no solo su predisposicin sino adems, se tomar en cuenta otros aspectos, como
ingreso, miembros dependientes, nivel de educacin, y otros que sean relevantes.
- Seleccin de propuestas de compensacin y reasentamiento
La eleccin de la propuesta idnea tomar en cuenta no solo la opinin de los afectados sino
adems los siguentes factores: ubicacin, cercana a centros poblados y mercados, cercana a vias
de comunicacin, acceso de servicios bsicos, disponibilidad de reas, costos, principalmente,
calidad de los terrenos de cultivo, y otros factores relevantes.
8. ASPECTOS AMBIENTALES
- Caracterizacin ambiental de la(s) nueva(s) rea(s) de asentamiento (POR DETALLAR)
Se efectuar la caracterizacin ambiental de la(s) zona(s) que servira(n) como lugar(es) de
reasentamiento conforme a los requerimientos bsicos de los organismos multilaterales.
- Impactos y medidas de mitigacin de la reubicacin poblacional
Se evaluar principalmente, el efecto sobre la poblacin huesped y el efecto de sta sobre la
poblacin afectada
9. MONITOREO Y EVALUACION/SEGUIMIENTO
Se propondrn las medidas de seguimiento apropiadas para la correcta aplicacin de todas las
medias propuestas y asi, el optimo desempeo de la aplicacin del Plan. De ser necesario, estas
medias iran acompaadas por indicadores.
POR DETALLAR)

18

19