BASES DE LA ORGANIZACIN ADVA.

- INDICE

- CRITERIOS DE DISTRIBUCIN

COMP. JERRQUICA
COMP. TERRITORIAL
COMP. MATERIAL
COMP. EXCLUSIVA

COMP. COMPARTIDA
COMP. ABIERTAS O INDISTINTAS
COMP. CONJUNTA
COMP. ALTERNATIVA

INCOMPETENCIA: CLASES

INCOMP. MANIFIESTA
INCOMP. NO MANIFIESTA,

INCOMPETENCIA ABSOLUTA
INCOMPETENCIA RELATIVA

1. COMPETENCIA

2. LA JERARQUA
3. CENTRALIZACIN
4. DESCENTRALIZACIN

TERRITORIAL
FUNCIONAL O INSTITUCIONAL

5. DESCONCENTRACIN

ENTRE RGANOS DE UN MISMO ENTE

DELEGACIN INTERORGNICA
DELEGACIN DE FIRMA
SUPLENCIA

ENCOMIENDA DE GESTIN
AVOCACIN

ENTRE RGANOS DE DISTINTOS ENTES

DELEGACIN INTERSUBJETIVA
GESTIN FORZOSA
ENCOMIENDA DE GESTIN

AVOCACIN INTERSUBJETIVA
SUSTITUCIN O SUBROGACIN

6. TRANSFERENCIAS

COORDINACIN

1. COORDINACIN INTERORGNICA ENTRE RGANOS DE UNA MISMA ORGANIZACIN

2. COORDINACIN DE EELL X E Y CCAA
3. COORDINACIN DE E Y CCAA

COOPERACIN

1.
2.
3.
4.

7. MECANISMOS DE RELACIN

PPO LEALTAD CONSTITUCIONAL

RGANOS COOPERACIN CONF. SECTORIALES
CONVENIOS DE COLABORACIN
PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS

BASES DE LA ORGANIZACIN ADVA

DEFINICIN

DEF: Capacidad jurdica de cada rgano o conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurdico atribuye a un rgano y que est autorizado y
obligado a ejercitar
Medida de la distribucin de las funciones y potestades entre los diversos grados de la jerarqua.
COMP. JERRQUICA
Distribucin vertical.
Atribucin de funciones y potestades de mayor transcendencia a RGANOS SUPERIORES y las de menor importancia a los INFERIORES.
COMP. TERRITORIAL

COMP. MATERIAL

CRITERIOS

DE DISTRIBUCIN

COMP. EXCLUSIVA:
COMP. COMPARTIDA

COMPETENCIA

COMP. ABIERTAS
O INDISTINTAS
COMP. CONJUNTA
COMP. ALTERNATIVA

Distribucin horizontal, en relacin con otros rganos del mismo nivel jerrquico en otras partes del territorio.
En funcin de la materia
Distribucin por fines, objetivos o funciones entre diversas administraciones y, dentro de ellas, entre Uds orgnicas de un mismo Ente.
(ej: la que da origen a la diversidad de atribuciones entre los distintos ministerios, y dentro de estos, la distribucin de competencias o
atribuciones entre las distintas secretarias de estado o direcciones generales)
Las CCAA tendran atribuidas todas las funciones sobre una materia (legislativa, reglamentaria y de ejecucin) con reserva al Estado
solo de las derivadas de ttulos constitucionales.
Sobre la misma materia. Se distribuye en funcin de criterios materiales entre el Estado y diversos Entes pblicos. Ej:
ENTRE ESTADO Y CCAA/TRANSPORTE TERRESTRE: reparto segn los itinerarios excedan de una CCAA
ENTRE ESTADO Y CCAA/SEGURIDAD SOCIAL: el Estado asume competencia para los ingresos y las CCAA para la ejecucin de los servicios y el gasto).

En materia de servicios asistenciales, culturales y deportivos.

Todos los EETT pueden ejercitarlas de forma simultnea y no excluyente.
Supone la intervencin forzosa y obligada de 2 Entes pblicos.
Cuando la intervencin se articula en fases sucesivas (Ej: PGOUaprobacin prov. x Ayuntamiento y def x CCAA)PROCEDIMIENTO BIFSICO
La
atribucin a dos o ms entes se hace de modo conjunto pero excluyente, de tal modo que si es utilizada por uno de ellos no

puede ejercerla el otro (EJ: Competencia preferente del Alcalde para suspender licencias/ Subsidiaria de la CCAA)

Produce INVALIDEZ
INCOMPETENCIA

CLASES:

INCOMP. MANIFIESTA Da lugar a la NULIDAD DE PLENO D

INCOMP. NO MANIFIESTA, Da lugar a la simple ANULABILIDAD
Estas clases coinciden con la clasificacin:
La INCOMPETENCIA ABSOLUTA se origina por la falta de competencia material o territorial.
La INCOMPETENCIA RELATIVA por falta de competencia jerrquica.

DEF:Distribucin de competencias mediante sistema de estructuracin escalonada y piramidal de los diversos rganos
Los rganos de nivel superior mandan, dirigen y controlan actividad de los inferiores para unificar y coordinar la actividad del conjunto.
CONDICIONES

LA JERARQUA

Arts. 103.2 CE
Art. 3 Ley 30/92

FACULTADES

SUPREMACA

Existencia de varios rganos con competencia material coincidente y escalonados a distintos niveles en el seno de la estructura organizativa.
Garanta de la prevalencia del rgano superior sobre el inferior de modo que pueda dirigir, controlar y/o sustituir la actividad del inferior.
Impulso y direccin de la actividad de los rganos superiores sobre los inferiores a travs de normas de carcter interno como instrucciones o circulares.
Inspeccin, vigilancia o control sobre la actividad de los inferiores.
Facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la resolucin de un recuso de alzada.
Facultad disciplinaria sobre los titulares de los rganos inferiores.
Posibilidad de delegar las competencias en rganos inferiores o avocar o resolver por ellos en los casos permitidos por las leyes.
Poder de resolver los conflictos de competencia entre los rganos inferiores.
Relacin entre ENTES PBLICOS AUTNOMOS, pero de diverso nivel: Entre el Estado y las CCAA o del Estado y CCAA en relacin con las EELL
Entre administraciones territoriales autnomas de distinto nivel, la relacin NO es de jerarqua SINO de supremaca


CENTRALIZACIN

- Forma de organizacin en la que una sola Administracin asume la responsabilidad sobre todas las necesidades de inters general y se atribuye todas las potestades y
funciones necesarias para ello (El Estado)
- Las divisiones del territorio NO suponen existencia de otros Entres pblicos: son circunscripciones de una misma Admn. sus agentes perifricos, sujetos a la autoridad
central por vnculos de jerarqua.
- Admite la existencia de colectividades locales aunque el Estado es quien define e interpreta sus necesidades y dirige su actividad y servicios mediante tcnicas
incontestables: nombramiento y remocin de los titulares de sus rganos de gobierno y sometimiento de su actividad a rigurosas tcnicas de tutela preventiva.

TERRITORIAL

DESCENTRALIZAC

FUNCIONAL
O INSTITUCIONAL

DESCONCENTRACIN

- Tambin llamada descentralizacin ficticia o por servicios

- NO plantea problema poltico de reparto o distribucin del poder poltico en el seno del Estado o de su territorio
- FINALIDAD: otorgar mayor libertad de gestin a los responsables de un servicio pblico, reteniendo el ente matriz descentralizador mecanismos de
control.
- Consiste en el reconocimiento de la personalidad administrativa y financiera de un servicio o actividad pblica
- Las AAPP crean organizaciones especficas (Entes auxiliares distintos -Establecimientos Pblicos, Organismos Autnomos, Entidades Pblicas
empresariales, Fundaciones Pblicas-) revestidas formal y jurdicamente de apariencia autnoma, dotadas de personalidad jurdica distinta del
Ente Territorial matriz.
- Existen distintos grados de dependencia entre el Ente matriz territorial y el Ente personificado o instrumental:
identidad casi total (personal directivo de ambos Entes es el mismo e incluso los directivos de los nuevos son nombrados y revocados por los Entes
matrices)
cierta autonoma (el personal directivo es designado mediante proceso electoral entre miembros de un grupo social -Admn. Corporativa- o de
los funcionarios y usuarios de dicho servicio Universidades-.

DEF: TRANSFERENCIA DE LA TITULARIDAD DE LAS COMPETENCIAS de un rgano superior a otro inferior DENTRO DE UN MISMO ENTE PBLICO por norma expresa.
FINALIDAD: descongestionar el trabajo de los rganos superiores trasvasando parte de sus competencias a otros inferiores -centrales o perifricosComporta una prdida de poder y competencias del rgano superior LA CESIN DE COMPETENCIAS ES DEFINITIVA.
La desconcentracin puede operar en cualquier AAPP -territoriales o institucionales- pero debe existir obligatoriamente una ordenacin jerrquica que permita ese
trasvase de competencias con carcter permanente.
- El desplazamiento de las potestades hacia rganos inferiores supone la traslacin de stas DESDE los polticos (Ministros o Subsecretarios) a la burocracia prof.
(funcionarios)
- No debe confundirse desconcentracin con delegacin interorgnica:
LA DESCONCENTRACIN se hace en funcin de normas que establecen una nueva reordenacin de las competencias a favor de otros rganos del mismo Ente y de
manera estable y que se impone a la voluntad tanto del rgano superior como del inferior
LA DELEGACIN INTERORGNICA tiene carcter episdico y que se lleva a cabo por decisin del rgano superior, que puede revocarla en cualquier momento.
-

- Surge para corregir los excesos del centralismo.

- Elementos del Ente descentralizado:
Tiene reconocido y garantizado un mbito de competencias propias frente al Estado y otros EETT superiores que se superponen en su territorio
(as el Municipio est descentralizado frente al Estado y frente a la Provincia y a CCAA).
Goza de personalidad jurdica independiente y est protegido por el principio de autonoma poltica.
Los titulares de sus rganos de gobierno son distintos e independientes, de los rganos de gobierno de las colectividades territoriales
superiores o ms amplias, en cuanto son elegidos por los miembros de la respectiva comunidad.
El Estado o las colectividades locales superiores NO controlan directamente la actividad de los EETT menores, rasgo este propio de la relacin
de jerarqua, trasladndose el peso de la vigilancia a la ineficaz tcnica de la impugnacin judicial de los actos de los Entes inferiores.

 TRANSFERENCIAS
- Permite a un rgano (EL DELEGADO) que ejerza por encargo las competencias del RGANO DELEGANTE, sin alterar la distribucin de competencias
- NO hay desplazamiento de la titularidad de la competencia.
- NO precisa de una ley que prevea la concreta delegacin
- Puede hacerse en favor de rganos que NO sean jerrquica~ dependientes y tb en Entidades de D PCO. vinculadas y dependientes (carcter subordinado o
dependiente del Ente matriz (Art. 13.1).
- El rgano delegado~ puede rechazar la delegacin Por tratarse de Materias que el SUPERIOR ejerce, a su vez, por delegacin
(INFERIOR JERRQUICA~)
Xq el SUPERIOR trate de delegar su competencia en un asunto en que haya emitido dictamen preceptivo
- INDELEGABLES

- FORMALIDADES

Publicacin en Boletn oficial Segn Admn. a que pertenezca y mbito territorial de competencia del rgano delegante: BOE-DOCV-BOP,.
Las resoluciones administrativas adoptadas x delegacin deben indicar expresamente esta circunstancia.
Cuando la delegacin es entre rganos colegiados que requieran un qurum especial, deber adoptarse observando dicho qurum

- INFRACCIN Y
CONSECUENCIAS

Infraccin LMITES MATERIALES INVALIDEZ del acto del delegado: carece de competencia.
NO PUBLICIDAD INVALIDEZ de la norma: Requisito bsico. Sin ella el acto es nulo, inexistente, o no produce efecto jurdico alguno
Omisin de la mencin a que el acto ha sido dictado por delegacin NO parece afectar a la validez del mismo.

DELEGACIN
INTERORGNICA

- EFECTOS

ENTRE

rgano delegante no podr ejercer la competencia delegada si no la revoca resoluciones advas adoptadas = que si fueran dictadas x rgano delegante
La delegacin termina por revocacin en cualquier momento del rgano que la haya conferido
La revocacin debe cumplir requisito de publicidad en los correspondientes Boletines (aunque la Ley no lo dice)

GOBIERNO:

RGANOS
DE
UN MISMO

ADMN. LOCAL

ENTE

DELEGACIN
DE FIRMA

SUPLENCIA

ENCOMIENDA
DE GESTIN

AVOCACIN

Art. 14 LRJPAC

Asuntos relativos a la Jefatura del E, Pres. Gob. CCGG, Pres de Consejos de Gobiernos CCAA y Asambleas Legislativas CCAA.
La adopcin de disposiciones de carcter general.
La resolucin de recursos en los rganos advos. que hayan dictado los actos objeto del recurso

DELEGAC: PresVicepres y/o Ministros /Consejo MMComisiones deleg del Gob/

NO DELEGAC: Las atribuidas x CE/Nombr-separacin Altos cargos atribuido a CCMM/Las atribuidas a rganos colegiados del GOB/Las expresa~ prohibidas
PLENO Alcalde y/o Jta. Gob. Local (JGL)
ALCALDE en JGL o en sus miembros y si no hubiere en TTES Alcalde
INDELEGABLES: Convocatoria y presidencia de los Plenos Y JGL/ Voto de calidad/concertacin operaciones de crdito/jefatura sup del personal/separacin
servicio funcionarios/ despidos laborales/ etc (Art. 21 LRBRL)

- Es una delegacin que se contrae y limita a sta (a la firma): Se necesita una relacin de jerarqua o dependencia entre el delegante y el delegado (Art. 16)
- Le afectan los mismos lmites materiales de la delegacin
- NO es posible para adoptar resoluciones de carcter sancionador
- NO es necesario publicar el acuerdo de delegacin de firma. En las resoluciones que se dicten se har constar la autoridad de procedencia.
- Es una simple sucesin transitoria en la titularidad de un rgano por circunstancias temporales (vacante, enfermedad, ausencia, vacaciones) del titular
- NO hay traslacin de competencias de un rgano a otro (solo se desplaza el titular) No implica alteracin de la competencia
- En la suplencia la competencia se ejercer por quien designe el titular del rgano suplido..
- Consiste en atribuir a otros rganos de la misma Admn. o Entidades propias de sta la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la
competencia de los rganos advos. o de las Entidades de D PCO. por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo.
- NO supone cesin de la titularidad de la competencia NI de los elementos sustantivos de su ejercicio
- Los actos o resoluciones jcas dictados en ejercicio de la Encomienda son responsabilidad del rgano o Entidad Encomendante
- Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos advos.
Inferiores, cuando circunstancias de ndole tcnica, economa y social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
- Exige un acuerdo motivado que deber ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.
- Medida cautelar: En Admn. E: obligacin del rgano avocante de poner en conocimiento de su superior jerrquico el ejercicio de la avocacin.
- EFECTOS:
Contra la decisin en el asunto objeto de la avocacin proceden nicamente los recursos que normalmente se admiten contra los actos del rgano avocante.
La avocacin es para un asunto en concreto, y se extingue con la resolucin del mismo; otra cosa sera la anulacin de un acuerdo de delegacin.

- Se caracteriza por el acuerdo entre un Entes Territoriales diferentes mediante el cual el rgano inferior asume el ejercicio de las competencias del rgano superior.
Ej: Delegacin de competencias estatales, autonmicas o de otras EELL superiores a los Municipios
Para su efectividad requieren la aceptacin por el Municipio interesado y la previa consulta o informe de la Comunidad Autnoma si se delegan servicios estatales.

DELEGACIN
INTERSUBJETIVA

GESTIN

FORZOSA

ENTRE

GESTIN

RGANOS

ORDINARIA

DE
DISTINTOS
ENTES

ENCOMIENDA
DE GESTIN

AVOCACIN
INTERSUBJETIVA

SUSTITUCIN O
SUBROGACIN

Se precisa Acuerdo entre DELEGANTE y DELEGADO o Norma imperativa (supuesto de falsa delegacin)
Que recaiga en materias que afecten a intereses propios de Prov/Municipio y sirva xa mejorar la eficacia de gestin pblica y participacin ciudadana
El acuerdo debe determinar:
El alcance, contenido, condiciones y duracin de sta,
El control que se reserve a la Admn. delegante
Los medios personales, materiales y econmicos que se transfieran
- REGLAS
Las competencias delegadas deben ejercerse conforme a la legislacin del Estado o CCAA o, en su caso, reglamentacin de la Entidad local delegante.
La Admn. delegante puede:
dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados y Emanar instrucciones tcnicas de carcter general
Recabar informacin sobre la gestin municipal y Enviar comisionados y formular requerimientos para la subsanacin de deficiencias observadas.
Revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio
Los actos del Municipio podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Admn. delegante (Art. 27 y 37).
- Un Ente Territorial inferior gestiona OBLIGATORIAMENTE servicios de otro superior que mantiene la titularidad de la competencia. Ej: Municipios ocupndose del reclutamiento
- OBLIGATORIEDAD = Caracterstica singular que la de delegacin intersubjetiva. El Ente superior (E/CCAA) acta de forma unilateral imponiendo colaboracin por Ley
- Comprende SUPUESTOS DE TRANSFERENCIA O FALSA DELEGACIN por faltar el elemento de VOLUNTARIEDAD de la aceptacin
- Tcnica contraria al principio de autonoma de las Corporaciones locales que por ley, se convierten en gestoras forzosas de servicios de titularidad estatal o autonmica,
lo que aboca a una clara relacin de subordinacin jerrquica. Posible inconstitucionalidad
- Finalidad: Evitar excesiva proliferacin de organismos sobre un mismo territorio y abaratar costes.
- Parece abocada al fracaso por sustituir la voluntaria colaboracin (delegacin intersubjetiva) por la obligatoriedad y sin garantas adecuadas: en caso de incumplimiento
el superior poco o nada puede hacer para imponerla coactivamente, como no sea la derogacin misma de la gestin forzosa.
- La regulacin conjunta de la DELEGACIN INTERSUBJETIVA y de la GESTIN FORZOSA es un error tcnico de la legislacin estatal y autonmica (salvo que la confusin haya sido
buscada para encubrir con la delegacin (plenamente constitucional) la gestin forzosa (dudosamente constitucional).
- Se encarga a otra Admn. la realizacin de actividades competencia de los rganos advos. o de Entidades de D PCO. por razones de eficacia o cuando no se posean
los medios tcnicos idneos para su desempeo materiales. Tcnicas, servicios- NO supone CESIN de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio
1. La responsabilidad de los actos o resoluciones dictados en el ejercicio de la encomienda corresponden al rgano o entidad encomendante
2. Una Admn. inferior, tb puede actuar de encomendante (Ente local), a otra superior (E/CCAA) que actuara de gestora material del servicio
CARACTERSTICAS
3. Tiene carcter voluntario cuando se realice entre rganos y Entidades de distintas AAPP por exigirse convenio
Excepcin: Los supuestos de gestin ordinaria de servicios de CCAA x las Diputaciones que se regirn por la legislacin de rgimen local.
- DEF Desapoderamiento que en SU favor hace una Admn. Territorial superior de la competencia de un asunto cuya titularidad corresponde a un Ente inferior. Fenmeno
inverso al de la delegacin y gestin forzosa.
- Tras la CE/1978, la avocacin entre Entes Territoriales (avocacin intersubjetiva) resulta difcilmente conciliable con la autonoma de las CCAA y EELL
CCAA: Excepcionalmente el E puede avocarse competencias de CCAA y convertir a sus autoridades en rganos que cumplen instrucciones estatales, as como otras
medidas que aseguren el cumplimiento forzoso de las obligaciones que la CN u otras leyes impongan a las CCAA, o para impedir que stas atenten al inters general.
Slo puede ser acordada por el GOB previo requerimiento al Pres. de la CCAA y en caso de ignorarse ste mediante mayora absoluta del SEN
EELL: La avocacin se da x incumplimiento de las obligaciones impuestas por Ley al resultar afectado el ejercicio de competencias con cobertura econmica
garantizada legal o presupuestariamente por E/CCAA.
Se recordar a la EELL su obligacin con concesin de plazo para cumplimiento (mnimo: 1 mes). En caso de persistir: adopcin de medidas para cumplimiento a
costa y en sustitucin de la EELL
- Se equiparan a la avocacin intersubjetiva
- El Ente superior sustituye y se subroga unilateralmente en las competencias del inferior

 MECANISMOS DE RELACIN
- Funcin que pretende conjuntar actividades para lograr una finalidad y evitar la duplicidad de esfuerzos y acciones divergentes e, incluso, contradictorias.
- PARA UNOS: PPO de organizacin administrativa autnomo (tb CE/1978 Art. 103), de aplicacin solamente entre Entes diversos u rganos NO pertenecientes a un mismo ramo de la Admn. para
conseguir la unidad de actuacin administrativa (En caso contrario el superior jerrquico comn puede asegurar por s solo la Ud)
DEBATE
- PARA OTROS: NO es una funcin especfica SINO un objetivo de todas las AAPP: la coordinacin = presupuesto indispensable para cumplimiento eficaz de objetivos
TERICO - SNTESIS: La coordinacin es una tcnica o principio para conseguir la unidad de accin tanto en organizaciones de ramos o sectores s, como en organizaciones jerarquizadas cuyas dimensiones
obligan a conjuntar y armonizar esfuerzos para conseguir el mismo objetivo (En este caso, coordinacin = principio independiente y necesario para asegurar la supremaca de una
organizacin sobre las dems -relaciones del E con CCAA-

- Diferente origen de la potestad coordinadora (sea por jerarqua o legitimada por PPO DE SUPREMACA), TCNICAS DIFERENTES
- PPO DE JERARQUA: Potestad del rgano superior de dar rdenes generales o particulares: quien manda eficazmente coordina a los inferiores sin necesidad de utilizar la
posibilidad de coaccin inherente a la superioridad jerrquica La coordinacin no pasara de ser una recomendacin
- Mecanismos o TCNICAS idneas para la coordinacin:

ORGNICAS

- Creacin de rganos colegiados, reservndose al coordinador la Presidencia.

- rganos a los que el ordenamiento atribuye una funcin coordinadora en funcin de su posicin dentro de la Admn. del Estado.
- Los ms importantes son:
Pres. GOB: La CE le atribuye, adems de dirigir, coordinar a los dems miembros del Gobierno (Art. 98.2).
Comisiones Delegadas GOB: Coordinar accin de Ministros interesados en objetivos comunes y redactar programas conjuntos de actuacin.
Delegado del GOB en CCAA: Dirige y coordina la Admn. del E y CCAA. Preside la COM. TERRIT. DE ASISTENCIA AL DELEGADO DEL GOBIERNO (integrada por
los Subdeleg. GOB en Provincias (CE. y Ley 6/1997).
Subdelegados del GOB en Provincias: Ejercen la direccin y coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la Provincia.

FUNCIONALES

- Sirven para conjuntar y coordinar esfuerzos en un mismo fin dentro de una organizacin; tambin para la coordinacin de los procedimientos advos.
cuando se articulan informes o audiencias de otros rganos
Reuniones peridicas de los titulares de los rganos inferiores dirigidas por el superior jerrquico (LRJPAC)
- Muy numerosas:
Planificacin econmica
Solucin de conflictos de atribuciones o la comunicacin de instrucciones.

COORDINACIN
INTERORGNICA
ENTRE RGANOS
DE UNA MISMA
ORGANIZACIN

COORDINACIN

COORDINACIN
DE EELL
X E Y CCAA

COORDINACIN
E Y CCAA

- Cuando NO hay relacin de jerarqua la coordinacin es ms difcil por la autonoma de los EELL inmunizados frente al poder coactivo del rgano coordinador.
- Esta coordinacin "restrictiva" realizada por el E y CCAA contemplada en LRBRL/1985 que regula la planificacin como tcnica coordinadora aunque no resuelve la
cuestin de los poderes del coordinador ante el incumplimiento de los planes por los Entes coordinados (nica va: RCA ante JCA (Art. 59).
- Trminos de la regulacin son:
FINALIDAD DE LA COORDINACIN: asegurar coherencia de la actuacin de AAPP:
Respeto a competencias de otras AAPP y ponderacin en el ejercicio de las propias
Suministro de informacin y la cooperacin y asistencia activa que otras AAPP pudieran necesitar.
REQUISITO BSICO: Las finalidades anteriores no puedan alcanzarse x los procedimientos de la cooperacin econmica, tcnica o administrativa de carcter voluntario
(concretadas en "consorcios o convenios advos" (Art. 57 LRBRL) o que estos resultaren inadecuados por las caractersticas de la tarea publica de que se trate.
IMPOSICIN POR LEY ESTATAL O AUTONMICA: deber precisar con detalle las condiciones y los lmites de la coordinacin, as como las modalidades de control que se
reserven las CCGG o las correspondientes AALL de las CCAA.
REALIZACIN MEDIANTE DEFINICIN CONCRETA Y EN RELACIN CON MATERIA, SERVICIO O COMPETENCIA DETERMINADOS de los intereses generales o comunitarios, a travs de planes
sectoriales para la fijacin de objetivos y determinacin de prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente.
EFECTO DE LA COORDINACIN: Las EELL debern ejercer sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de servicios o actividades de su competencia en el
marco de las previsiones de los planes.
- Creacin de rganos de colaboracin de carcter consultivo y deliberante como frmula orgnica de coordinacin (En materia de inversiones y de prestacin de servicios
se podr crear en cada CCAA una Comisin de Admn. Territorial -(Art. 58).
- El alcance potestad coordinadora del Estado sobre las CCAA es confusa: la CE alude a ella al mencionar las funciones del Deleg GOB en CCAA (Art. 154) y las competencias
estatales sobre Planific Econmica, Enseanza y Sanidad (Art. 149.1). La legislacin estatal obliga a aplicacin homognea para garantizar la igualdad de los ciudadanos.
- Tambin puede entenderse como forma de coordinacin la ejercitada por el Estado a travs de la legislacin bsica.
- Tcnicas admisibles: potestad de supervisin de la actuacin de CCAA por E(Art. 3 DE LEY DE PROCESO AUTONMICO), a travs del Deleg GOB (tb rganos Inspeccin" en materia educativa.
- Segn resultados supervisin, el E podr formular requerimientos a la CCAA, para subsanar deficiencias. No operativo en la prctica


PPO LEALTAD
CONSTITUCIONAL

- Coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos Entes pblicos para colaborar sin imperatividad ni coaccin para su cumplimiento pudiendo tener lugar, en
todo caso, mediante los consorcios o convenios advos. que suscriban". (Trata de compensar dispersin de la descentralizacin en el conjunto de la actividad pblica)
- Para el Estado y CCAA NO hay una previsin general que imponga la cooperacin sino que est implcito en la forma de organizacin territorial del Estado derivado de la CE
- La LRJPAC consagr el principio de lealtad constitucional como base de cooperacin y regul las tcnicas orgnicas y funcionales a su servicio.
Respetar el ejercicio legtimo de competencias de las otras AAPP.
Ponderar, al ejercitar competencias propias, la totalidad de intereses implicados y, en concreto, aqullos cuya gestin est encomendada a las otras AAPP.
Facilitar a otras AAPP la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que otras AAPP pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Para cumplir estos objetivos, las AAPP podrn solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del Ente al que se dirija la solicitud.
- Un aspecto destacable se da en la ejecucin de los actos advos, imponindose a la Admn. Gral del E-CCAA-EELL, el deber de colaborar y auxiliarse mutuamente para aquellas
ejecuciones que por razones territoriales hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencia (Art. 4.4).
- La Ley configura la asistencia requerida en los anteriores supuestos como un deber jurdico. SLO PODR NEGARSE CUANDO:
El Ente del que se solicita no est facultado jurdicamente para prestarla
Si al hacerlo causara un perjuicio grave a sus interesados o al cumplimiento de sus propias funciones
No tuviera medios para ellos.
La negativa se comunicar motivadamente a la Admn. solicitante. Nada se dice respecto a incumplimiento y consecuencias: Solucin: ineficaz recurso ante la JCA
- El cauce orgnico para desarrollar el deber de cooperacin entre el E y las CCAA es el de los RGANOS COLEGIADOS DE COOPERACIN, CONSULTA Y COLABORACIN de
composicin multi o bilateral, de mbito general o sectorial en aquellas materias en que exista interrelacin competencial.
CONFERENCIAS SECTORIALES

COOPERACIN

RGANOS
COOPERACIN
CONF. SECTORIALES

La tcnica de los rganos colegiados de cooperacin surge como necesidad para coordinar las Haciendas de CCAA y E. La LOFCA [LO FINANCIACIN CCAA] cre el CONSEJO DE POLTICA
FISCAL Y FINANCIERA con representantes del CCAA y E al ms alto nivel advo (MINISTROS Y CONSEJEROS), como rgano consultivo y de deliberacin, sin competencias resolutivas propias.
Ley 12/1983 PROCESO AUTONMICO, de forma regular y peridica (mnimo 2 veces/ao) se instauran Conferencias Sectoriales de Consejeros de las CCAA y del Ministro del ramo
(presidida por uno de stos) para examinar problemas de cada sector y acciones para afrontarlos -Reuniones ordinarias extraordinarias (para asuntos que no admitieran demora)
STC/1983 para preservar autonoma CCAA las Conferencias deben limitarse a ser rganos de encuentro para examinar problemas comunes y discutir lneas de accin, sin que puedan
sustituir a los rganos propios de las CCAA ni sus decisiones pueden anular las facultades decisorias de los mismos. El Ministro puede presidirlas porque NO ostenta condicin de
superior jerrquico. La posicin de superioridad que corresponde al E -PPO Ud Y SUPREMACA del inters de la Nacin no es discutido.

- Actualmente LRJPAC fragilidad de esta tcnica

NO recoge obligatoriedad de convocatoria (2 /ao) de Conferencias Sectoriales de Cooperacin
NO impone atribucin de la presidencia al Ministro representante del Estado ni a Presidentes CCAA respecto a Presidente GOB
Se descarta la regla de las mayoras para la toma de acuerdos, que siempre requieren unanimidad.
COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIN: Tratamiento de asuntos comunes
Integradas por miembros del GOB -x Admn. Gral Estado- y del Consejo de Gobierno de CCAA. Se crean x acuerdos que determinan los elementos esenciales de su rgimen.
La Conferencia Sectorial y la Comisin bilateral pueden tomar o no acuerdo, pudiendo formalizarse bajo denominacin de Convenio de Conferencia Sectorial y sern firmados
por el Ministro o Consejeros competentes de las CCAA.

CONVENIOS DE
COLABORACIN

OTROS RGANOS: ADMN. MIXTA: Mediante Convenio se crea un Ente comn a Admn. de distinto nivel territorial, financiado y gestionado por todas ellas, en mbitos
materiales especficos. Reunin de responsables de la materia en E y en CCAA. Puede dar origen a un consorcio dotado de personalidad jurdica o a una sociedad mercantil.
- La cooperacin entre dos Entes pblicos que se concreta en un acuerdo de voluntades da lugar a un convenio o contrato.
- Hay que distinguir entre Convenios de Colaboracin (suscritos sin previa celebracin de Conf. Sectorial) y Convenios de Conferencia Sectorial (con celebracin previa)
- Rgimen jurdico = para ambos (comunicacin al SEN-Art. 8.2). Se diferencian de los protocolos generales no vinculantes, limitndose a establecer pautas de orientacin poltica
sobre la actuacin de cada Admn en cuestiones de inters comn o fijar metodologa para desarrollo de la colaboracin en un asunto de mutuo inters (Art. 6.4)
- La CE Art. 145, ve con recelo los acuerdos entre CCAA, de ah la prohibicin de la Federacin de CCAA y la distincin entre:
Convenios polticos: necesitan autorizacin de las CCGG.
Convenios Advos: entre CCAA para gestin y prestacin de servicios pblicos, remitindose a los Estatutos los supuestos, requisitos y trminos en que puedan celebrarse
y la consiguiente comunicacin a las Cortes.
Convenios de colaboracin entre GOB del E y de CCAA. Posibi9lidad legal ampliada a cualquier rgano Admn. E y Organismos Pblicos vinculados o dependientes y a los
de las CCAA en el mbito de sus respectivas competencias. Son del mismo gnero que los Conv. Advos y tb son sometidos a la fiscalizacin de las CCGG
Aunque el precepto parece incluir siempre al Estado, adems de una o varias CCAA, estos convenios son del mismo gnero que los anteriormente referidos entre CCAA,
siendo, como se desprende de la exigencia de que tanto los convenios de Conferencia Sectorial como los de colaboracin sean comunicados al Senado (Art. 8.2).

A)
LMITES SOBRE
CONTENIDO
SUSTANCIAL

B)
INSTRUMENTOS
FORMALIZACIN

PLANES Y
PROGRAMAS
CONJUNTOS

- NO hay lmites precisos sino los generales a todo negocio o contrato

1. NO pueden ser contrarios al orden pblico en general o al ordenamiento jurdico (Art. 1.255 CC)
2. En el orden competencial, los convenios de Conferencia Sectorial y los de colaboracin NO suponen la renuncia a las competencias propias
de las AAPP. Intervinientes (Art. 1 Ley 30/1992)
3. Para ejecutar el convenio se permite crear organizaciones consorciales dotadas de personalidad jurdica o sociedad mercantil (Art. 6.5).
- NO exige forma notarial, especificar:
rganos que celebran el convenio
La competencia de cada Administracin
Financiacin.
Actuaciones acordadas para
Necesidad o no de establecer organizacin xa
Plazo vigencia (posibilidad de prrroga x
cumplimiento
gestin.
acuerdo partes
La extincin por causas distintas al plazo de vigencia, as como la forma de determinar las actuaciones en curso para el supuesto de
extincin.
- NO es requisito ad solemnitatem:
Ajustarse al Modelo: El convenio ser vlido siempre que se recojan los puntos esenciales: Partes intervinientes, objeto y firma
La publicacin en el BOE y en un Diario OF-CA.
La comunicacin al SEN y aprobacin CCGG: El incumplimiento no determina sancin alguna. Garanta mediante suspensin de su eficacia y por
su invalidez si no hay aprobacin parlamentaria. La falta de autorizacin a posteriori x las CCGG slo causa de invalidez sobrevenida en caso de
impugnacin ante TC.
- Los convenios de Conferencia Sectorial y los de colaboracin obligaran a AAPP intervinientes desde el momento de su firma, salvo que en ellos se
establezca otra cosa (Pero NO podrn ser invocados -a favor o en contra- de 3 hasta que hayan sido debidamente publicados.

- Competencia para resolver los litigios que se susciten en la aplicacin de los convenios se remite
1. rgano mixto de vigilancia y control: Resolucin de problemas de interpretacin y cumplimiento derivados de convenios de colaboracin (Art. 6.3).
2. Planteamiento Recurso ante la JCA o TC (Art. 8.3).
a. RCA ordinario para el enfrentamiento de un administrado con una Administracin autora del acto decisorio ejecutorio, objeto del proceso
C)
que responde al mod. proceso impugnativo de apelacin en el que el acto advo equivale a la ST de 1 instancia.
LITIGIOS
b. RCA ordinario es un modelo inadecuado para el enfrentamiento de dos AAPP dotadas ambas de potestad decisorio-ejecutoria y en un plano
de igualdad jurdica y poltica: posicin demandando/demandante // acto preferencia en fase judicial
3. Dudas sobre la competencia jurisdiccional: En este caso carece de sentido la regla de que el rgano judicial competente se determina en
funcin de la naturaleza local, autonmica o estatal del emisor del acto
- Las Conferencias Sectoriales tb pueden aprobar planes y programas conjuntos de actuacin para logro de objetivos comunes en materia sobre la que el E y CCAA
ostentan competencias concurrentes (Art. 7.1)
- Dentro de su respectivo mbito, corresponde a las Conferencias Sectoriales la iniciativa para acordar su realizacin y puesta en marcha, el seguimiento y control del plan
o programa acordado.
- Los planes, a diferencia de los planes de coordinacin, son voluntarios.
- Contenido: no es muy diferente del establecido para los convenios:
Los objetivos de inters comn a cumplir.
Las actuaciones a desarrollar por cada Administracin.
Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administracin.
Los compromisos de aportacin de recursos financieros.
La duracin y los mecanismos de seguimiento, evaluacin y modificacin.
- El plan o programa es vinculante (como los convenios) para la Admn. del E y CCAA que los suscriban
- Pueden ser completados por convenios bilaterales con cada una de las CCAA.
- Debe ser objeto de publicacin oficial, aunque la falta de sta no afecta tampoco a su exigibilidad al igual que los convenios,
- Aunque se aplican las NN sobre litigiosidad de los convenios hay dudas sobre la jurisdiccin competente para resolver las controversias suscitadas en su aplicacin